Справа № 150/356/16-а
Суддя: Кушнір Б. Б.
Дата ухвалення: 2016-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 150/356/16-а
Провадження № 2-а/150/17/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2016 року с. Мазурівка

Чернівецький районний суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Кушнір Б.Б.,

за участю секретаря судового засідання Гендзьори О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Шаргородського обєднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про зобовязання суб*єкта владних повноважень вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі-Мазур О.І., позивач) звернувся до суду з позовом до Шаргородського обєднаного управління Пенсійного фонду України про зобовязання субєкта владних повноважень вчинити певні дії, який обґрунтований тим, ОСОБА_1, на підставі статті 50-1 ОСОБА_2 України «Про прокуратуру» (в редакції, яка діяла на момент призначення ОСОБА_1 пенсії), у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати та особливості проведення індексації та внесення змін до деяких правових актів» від 09 грудня 2015 року №1013 із врахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 13 січня 2016 року №22 «Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013», звернувся до Шаргородського обєднаного управління Пенсійного фонду України із заявою провести перерахунок розміру його пенсії на підставі довідки прокуратури Вінницької області від 08 червня 2016 року №18/205. Відмова відповідача щодо перерахунку розміру пенсії стала підставою для звернення до суду з позовом зобов*язати Шаргородське обєднане управління Пенсійного фонду України провести ОСОБА_1 перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років відповідно до частини 17 статті 50-1 ОСОБА_2 України «Про прокуратуру» (яка діяла на момент призначення пенсії у липні 2002 року) згідно довідки прокуратури Вінницької області від 08.06.2016 року №18/205 з розрахунку 90% із середнього заробітку в розмірі 11990 грн.12 коп. (13322,336х90%) з 10 червня 2016 року та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулийчас (12 місяців).

В позовній заяві ОСОБА_1 просив суд розглянути справу у його відсутність, зазначивши, що позовні вимоги підтримує та просить їх задоволити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, через канцелярію суду подав письмове заперечення проти позову, просить провести розгляд справи без участі повноважного представника. Зокрема, зазначає про відсутність підстав для перерахунку ОСОБА_1 пенсії, оскільки в ОСОБА_2 України «Про прокуратуру» чітко визначено, що умови і порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначається Кабінетом Міністрів України, однак, на даний час нормативно-правового акту, який би передбачав умови та порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури не прийнято. ОСОБА_2 України «Про прокуратуру», на які посилається позивач втратили чинність в часі. В даному випадку, правовідносини з приводу призначення пенсії виникли в минулому, на час дії ОСОБА_2 України «Про прокуратуру» в редакції 1991 року, а відносини з перерахунку пенсії виникли з моменту подання заяви до управління про перерахунок пенсії, відтак, факт перерахунку пенсії настав 10.06.2016 року за заявою позивача, на момент дії норми закону згідно з якою умови та порядок перерахунку пенсії визначає Кабінет Міністрів України. Також відповідач заперечує щодо виплати різниці перерахованої пенсії за минулий час (12 місяців), оскільки в ст. 45 ОСОБА_2 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» чітко визначено, що перерахунок пенсії проводиться з 1-го числа місяця, якщо заяву подано після 15 числа місяці та з 1-го числа наступного місяця, якщо заяву подано після 15 числа, що унеможливлює здійснення перерахунку пенсії за 12 минулих місяців.

Всебічно, повно, об'єктивно, дослідивши наявні у справі докази, з'ясувавши обставини, на які посилається позивач, як на підставу своїх вимог, та відповідач, як на підставу своїх заперечнь, оцінивши їх в сукупності, суд приходить до висновку про часткове задоволення вимог позовної заяви з наступних підстав:

ОСОБА_1 з 20 липня 2002 року перебуває на обліку в Пенсійному фонді та отримує пенсію за вислугу років у відповідності з ч. 17 ст. 50-1 ОСОБА_2 України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла станом на липень 2002 року в розмірі 90% від суми його місячної заробітної плати.

10.06.2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії згідно довідки прокуратури Вінницької області № 18/205 від 08.06.2016 року, з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015року «Про упорядкування структури заробітної плати та особливості проведення індексації та внесення змін до деяких правових актів» (а.с.8).

Згідно довідки, виданої прокуратурою Вінницької області від 08 червня 2016 року № 18/205 вбачається, що ОСОБА_1 працював у прокуратурі Вінницької області на посаді прокурора Шаргородського району. Заробітна плата з 01 грудня 2015 року згідно постанови КМУ №1013 від 09 грудня 2015 року складає всього 13 322 грн.36 коп. (а.с.9).

14.06.2016 року за результатами розгляду даної заяви відповідачем було надано ОСОБА_1 відповідь про відсутність підстав для задоволення заяви, оскільки ОСОБА_2 України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року внесено зміни до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру», а саме зазначено, що порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури визначається Кабінетом Міністрів України, однак, на даний час Кабінетом Міністрів України не визначено механізму проведення перерахунку пенсій працівникам прокуратури, тому підстав для проведення перерахунку пенсії позивачу немає (а.с.10).

Суд вважає таку відмову безпідставною враховуючи наступні обставини:

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 58 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що Пенсійний фонд України і його територіальні підрозділи здійснюють керівництво та управління солідарною системою, проводять збір акумуляцію та облік страхових внесків, призначають пенсії, підготовляють документи для їх виплат та виконують інші управлінські функції.

Відповідно до ОСОБА_2 України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» № 76 від 28 грудня 2014 року, який набув чинності з 01 січня 2015 року внесені зміни до ОСОБА_2 України «Про прокуратуру», пенсія призначається у розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, для якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Однак, ці законодавчі зміни стосуються тих прокурорсько-слідчих працівників, які реалізували чи реалізовують своє право на пенсію із 1 січня 2015 року, адже відповідно до вимог ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

При перерахунку пенсії позивача необхідно врахувати те, що законодавчі зміни до ст. 50-1 ОСОБА_2 України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках до середньомісячного заробітку стосується порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення і характерно, що норми, які регулюють порядок перерахунку пенсії законодавчих змін не зазнали, змінилась лише нумерація відповідних частин ст. 50-1 ОСОБА_2 України «Про прокуратуру».

Крім того, при вирішенні питання про застосування відповідних норм ст. 50-1 ОСОБА_2 України «Про прокуратуру» щодо перерахунку вже призначених пенсій, необхідно також керуватись вимогами ст. 22 Конституції України, у якій, зокрема зазначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

При вирішенні цього питання необхідно також врахувати правову позицію Конституційного Суду України, викладену, зокрема, у його рішеннях від 6 липня 1999 року № 8 рп-99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій та від 11 жовтня 2005 року № 8рп/2005 у справі № 1-21/2005 про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання, де зазначено розуміння сутності соціальних гарантій суддів, працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури і зазначено, що зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Аналогічна правова позиція також визначена Верховним Судом України у постанові від 10 грудня 2013 року в справі № 21 -348а 13 та постанові від 17 грудня 2013 року.

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма права, яка діяла на момент призначення пенсії.

Тобто, Шаргородське обєднане управління Пенсійного фонду України зобов'язане було при вирішенні заяви позивача про перерахунок пенсії керуватись вимогами ст. 22 Конституції України про недопустимість звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів та ст.58 Конституції України про неприпустимість зворотної дії у часі законів та інших нормативно-правових актів.

Частинами 1, 12, 17 статті 50-1 ОСОБА_2 України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ (в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу) визначено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. Обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами і ОСОБА_2 прямої дії, а саме, Конституції України над іншими законами при перерахунку ОСОБА_1 пенсії застосуванню підлягає розмір, встановлений згідно зі ст.50-1 ОСОБА_2 України «Про прокуратуру» (у редакції, що діяла станом на липень 2002 року), відповідно до якого розмір пенсії позивача повинен становити 90% від суми місячного заробітку і підлягає перерахунку згідно довідки, виданої прокуратурою Вінницької області від 08.06.2016 № 18/205, у відповідності з постановою Кабінету міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013.

Враховуючи вище викладене, суд вважає, що Шаргородськими обєднаним управлінням Пенсійного фонду України неправомірно відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку розміру його пенсії за вислугу років згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013. При цьому, позов слід частково задоволити, зобов'язавши відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років у відповідності до ст. 50 - 1 ОСОБА_2 України «Про прокуратуру» (у редакції, що діяла станом на липень 2002 року) у розмірі 90 % від місячного заробітку, зазначеного у довідці, виданої прокуратурою Вінницької області від 08 червня 2016 року № 18/205, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час, тобто з першого числа місяця, що йде за місяцем у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Що стосується допущення постанови суду до негайного виконання слід зазначити наступне.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць. Поряд з цим, згідно з п. 1 ч. 2 ст. 256 КАС України суд, який прийняв постанову, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в постанові звернути до негайного виконання постанову у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених пунктами 1 і 2 частини першої цієї статті.

Таким чином, з аналізу вказаної норми слідує висновок, що негайне виконання постанов в адміністративних справах може застосовуватись лише у разі стягнення суми боргу, а відтак у вимогах позивача про допущення до негайного виконання постанови суду зобов'язального характеру не може бути задоволена. Крім того, така вимога не є позовною вимогою в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, а є встановленням порядку виконання судового рішення.

Статтею 94 КАС України передбачено якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтвердженні судові витрати з Державного бюджету України.

Матеріали справи містять належні докази понесення позивачем судових витрат, повязаних зі сплатою судового збору в розмірі 551,20 грн., а тому ці витрати підлягають до стягнення на його користь з бюджетних асигнувань суб*єкта владних повноважень.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 64 Конституції України, ст. 50-1 ОСОБА_2 України «Про прокуратуру» (у редакції, що діяла станом на липень 2002 року), ст.ст. 6, 18, 71, 72, 104-106, 161 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити частково.

Шаргородському обєднаному управлінню Пенсійного фонду України провести ОСОБА_1 перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років відповідно до частини 17 статті 50-1 ОСОБА_2 України «Про прокуратуру» (яка діяла на момент призначення пенсії у липні 2002 року) згідно довідки прокуратури Вінницької області від 08.06.2016 року №18/205 з розрахунку 90% із середнього заробітку в розмірі 11990 грн.12 коп. (13322,336х90%) з 10 червня 2016 року та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час, тобто з першого числа місяця, що йде за місяцем у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

В решті позову відмовити.

Присудити з рахунку бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень - Шаргородського обєднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області на користь позивача 551 /пятсот пятдесят одна гривня/ 20 копійок, понесених судових витрат по сплаті судового збору.

Відповідно до ст.186 КАС України, апеляційна скарга на постанову подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Чернівецький районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Згідно п. 1 ст. 254 КАС України, постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кушнір Б.Б.