Справа № 826/20407/14
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2016-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 липня 2016 року м. Київ К/800/24422/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Калашнікової О.В.,

Суддів: Васильченко Н.В.,

Леонтович К.Г.

секретар судового засідання - Маджар О.М.

за участю

представника позивача - Рева Л.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за касаційною скаргою приватного малого підприємства "Аптека КіАВО" на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 лютого 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2015 року у справі № 826/20407/14 за позовом Приватного малого підприємства "Аптека КіАВО" до Київської міської ради, третя особа - Департамент комунальної власності міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) про часткове визнання протиправним та скасування рішення , -

в с т а н о в и л а :

ПМП "Аптека КіАВО" звернулося в суд з позовом до Київської міської ради, третя особа - Департамент комунальної власності міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), в якому просило: визнати протиправним та скасувати рішення постійної комісії Київської міської ради з питань власності, оформленого протоколом засідання вказаної комісії від 15 січня 2014 року № 167, в частині п.п. 2, п. 1.2.11 щодо підтримання пропозицій департаменту комунальної власності міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) скасувати п. 1.3.2 протоколу від 8 листопада 2011 року № 100.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 лютого 2015 року, залишеною без змін ухвалою ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2015 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями, ПМП "Аптека КіАВО" звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 5 березня 2008 року між клінічною лікарнею № 15 Подільського району міста Києва та позивачем укладено договір про передачу майна комунальної власності територіальної громади міста Києва, предметом якого є оренда нерухомого майна - нежилого приміщення, загальною площею 18,0 кв.м., за адресою: місто Київ, вулиця Сковороди, 2, корпус 3, для розміщення аптеки, яка реалізує готові ліки.

Строк дії договору - до 4 березня 2009 року. Після закінчення строку дії договору його дія може бути продовжена на підставі рішення відповідача. Одностороння відмова від договору не допускається.

Відповідно до п. 1 рішення Київської міської ради від 14 липня 2011 року № 402/5789 "Про деякі питання оренди майна територіальної громади міста Києва", договори оренди майна територіальної громади міста Києва та майна, що перебувало у власності територіальних громад районів у місті Києві, терміни дії яких закінчились, за умов фактичного користування майном на дату набрання чинності цим рішенням, відсутності у користувача (орендаря) заборгованості за фактичне користування майном та належного виконання інших умов договору оренди продовжено до 31 березня 2012 року.

Протоколом від 8 листопада 2011 року № 100 погоджено продовження позивачу строку дії договору оренди із 31 березня 2012 року на п'ять років та доручено Головному управлінню комунальної власності міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) провести роботу щодо передачі прав орендодавця за договором оренди та погодження постійній комісії Київської міської ради з питань власності додаткову угоду до договору оренди, складену спільно з орендарем щодо продовження терміну дії договору.

Судами також встановлено, що рішенням Господарського суду міста Києва від 25 листопада 2013 року у справі №910/18021/13 відмовлено у задоволенні позову заступника прокурора Подільського району міста Києва в інтересах держави в особі Київської міської ради, клінічної лікарні № 15 Подільського району міста Києва до ПМП "Аптека КіАВО" про усунення перешкод у користуванні майном шляхом виселення. Вказаним рішенням встановлено, що договір оренди, укладений між позивачем та клінічною лікарнею № 15 Подільського району міста Києва, продовжує свою дію до 27 лютого 2014 року.

У зв'язку з викладеним, рішенням постійно діючої комісії Київської міської ради з питань власності, оформленим протоколом від 15 січня 2014 року № 167, підтримано пропозицію третьої особи та скасовано п. 1.3.2 протоколу від 8 листопада 2011 року № 100.

У подальшому, рішенням постійно діючої комісії Київської міської ради з питань власності, оформленим протоколом від 7 жовтня 2014 року № 10, продовжено строк дії договору оренди нежилих приміщень ПМП "Аптека КіАВО".

Рішенням постійно діючої комісії Київської міської ради з питань власності, оформленим протоколом від 7 жовтня 2014 року № 10, питання щодо продовження строку дії договору оренди нежитлових приміщень ПМП «Аптека КіАВО» знято з розгляду до його вирішення у судовому порядку.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суди першої і апеляційної інстанцій виходили з того, що оскільки строк дії договору оренди нежилих приміщень, укладеного між клінічною лікарнею № 15 Подільського району міста Києва та ПМП «Аптека КіАВО», в установленому законом порядку не продовжено, тому оскаржуване рішення Комісії не реалізовано.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Частиною п'ятою ст. 16 наведеного Закону визначено, що від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Згідно положень частини першої ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Водночас, згідно зі ст. 6 Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ», місцеве самоврядування у місті Києві здійснюється територіальною громадою міста як безпосередньо, так і через Київську міську раду, районні в місті ради (у разі їх утворення) та їх виконавчі органи.

Місцеві державні адміністрації підзвітні і підконтрольні відповідним радам у частині повноважень, делегованих їм відповідними радами.

Як вірно зазначено судами попередніх інстанцій, порядок передачі в оренду майна територіальної громади міста Києва врегульований Положенням про оренду майна територіальної громади міста Києва, затвердженим рішенням Київської міської ради від 22 вересня 2011 року № 34/6250 (далі - Положення № 34/6250), відповідно до якого, Київська міська рада наділила постійну комісію Київської міської ради з питань власності повноваженнями щодо погодження або відмови в погодженні питання щодо зміни істотних умов договорів оренди, які здійснюються за згодою орендодавця та орендаря з обов'язковим попереднім погодженням таких змін Головним управлінням з Головним управлінням комунальної власності міста Києва.

Так, згідно з п.п. 12.5-12.8 Положення № 34/6250, з метою розгляду питання про зміну істотних умов договору оренди орендар подає заяву, три підписані ним примірники змін до договору та, у випадках, визначених законом, звіт про оцінку об'єкта оренди до Головного управління, райдержадміністрації або підприємства, яке є орендодавцем до закінчення строку дії договору.

Райдержадміністрація або підприємство, яке є орендодавцем, протягом 15 робочих днів опрацьовує подані документи та надає до Головного управління пропозиції щодо зміни істотних умов договору оренди, підписані ними примірники змін до договору та, у разі необхідності, звіт про оцінку об'єкта оренди для проведення рецензування.

З урахуванням результатів рецензування звіту про оцінку Головне управління протягом 30 календарних днів з дати отримання документів готує і надає до Комісії узагальнені пропозиції щодо зміни істотних умов договору оренди.

Комісія на своєму засіданні розглядає надані пропозиції та за результатами розгляду погоджує або відмовляє в погодженні питання щодо зміни істотних умов договору оренди.

Таким чином, постійно діюча комісія наділена повноваженнями приймати рішення щодо погодження питання зміни істотних умов договору оренди.

Водночас, рішенням Київської міської ради від 14 липня 2011 року № 382/5769 (чинного на момент виникнення спірних правовідносин) затверджено Положення про постійні комісії Київської міської ради (далі - Положення № 382/5769), відповідно до якого постійні комісії Київської міської ради є органами Київської міської ради, що обираються з числа її депутатів для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до їх відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради та її виконавчого органу.

Згідно ч. 4 ст. 5, ч.ч. 3, 4 ст. 10, ст. 11 Положення № 382/5769, постійна комісія Київради з питань власності вивчає, попередньо розглядає, бере участь у підготовці та готує проекти рішень Київради, надає висновки та рекомендації, здійснює контроль за виконанням рішень ради, її виконавчого органу з питань: 1) володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності (включаючи питання приватизації, управління, надання в оренду (суборенду), застави, страхування, концесії); 2) формування комунальної власності територіальної громади міста Києва (включаючи питання зарахування до комунальної власності закінчених будівництвом (реконструкцією) об'єктів комунального призначення); 3) захисту прав комунальної власності; 4) передачі об'єктів комунальної власності міста Києва під реконструкцію; 5) створення, реорганізації та ліквідації комунальних підприємств, установ та організацій; 6) обліку та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна.

За результатами розгляду питання порядку денного постійна комісія може: 1) ухвалити висновок; 2) ухвалити рекомендацію; 3) взяти інформацію до відома; 4) створити робочу групу; 5) надати відповідні доручення голові комісії та членам комісії; 6) прийняти інше рішення на виконання повноважень, визначених цим Положенням.

Рекомендації, висновки та інші рішення постійних комісій Київради підлягають розгляду органами державної влади та місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, їх посадовими особами. Про результати розгляду рекомендацій, висновків та інших рішень постійних комісій Київради, а також вжиті заходи органи державної влади та місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, їх посадові особи повідомляють постійній комісії у встановлений законодавством термін.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Господарського суду міста Києва від 25 листопада 2013 року у справі №910/18021/13 відмовлено у задоволенні позову заступника прокурора Подільського району міста Києва в інтересах держави в особі Київської міської ради, клінічної лікарні № 15 Подільського району міста Києва до ПМП «Аптека КіАВО» про усунення перешкод у користуванні майном шляхом виселення. Вказаним рішенням встановлено, що договір оренди, укладений між позивачем та клінічною лікарнею № 15 Подільського району міста Києва, продовжує свою дію до 27 лютого 2014 року.

В ході апеляційного перегляду зазначеного рішення, 2 квітня 2014 року постановою Київського апеляційного господарського суду, в задоволенні апеляційної скарги Заступника прокурора м. Києва - відмовлено, апеляційну скаргу приватного малого підприємства «Аптека КіАВО» - задоволено, шляхом скасування рішення господарського суду міста Києва від 25.11.2013 року в частині відмови приватному малому підприємству «Аптека КіАВО» у задоволенні зустрічного позову, в цій частині прийнято нове рішення суду, яким задоволено зустрічний позов приватного малого підприємства «Аптека КіАВО» до Київської міської ради та Клінічної лікарні № 15 Подільського району м. Києва про визнання продовженим договору оренди та визнано продовженим на строк з 31.03.2012 до 31.03.2017 на тих самих, крім строку дії, умовах, договору про передачу майна комунальної власності територіальної громади м. Києва, яке передається в оренду, укладеного 05.03.2008 року між Клінічною лікарнею № 15 Подільського району м. Києва та приватним малим підприємством «Аптека КіАВО», що зареєстрований в книзі записів договорів оренди майна Головного управління охорони здоров'я та медичного забезпечення 08.09.2008 року № 3348/8.

Однак, за результатами касаційного перегляду, Вищим господарським судом України ухвалено постанову, якою касаційну скаргу заступника прокурора міста Києва задоволено частково, а постанову Київського апеляційного господарського суду від 02.04.2014 та рішення господарського суду міста Києва від 25.11.2013 скасовано, справу № 910/18021/13 направлено на новий розгляд до господарського суду міста Києва.

У зв'язку із наведеним, судами попередніх інстанцій встановлено, що постійно діючою комісією Київської міської ради з питань власності прийнято рішення, оформлене протоколом від 07 жовтня 2014 року № 10, яким питання щодо продовження строку дії договору оренди нежитлових приміщень ПМП «Аптека КіАВО» знято з розгляду до його вирішення у судовому порядку.

Відповідно до вищезазначеного, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що, оскільки строк дії договору оренди нежилих приміщень, укладеного між клінічною лікарнею № 15 Подільського району міста Києва та ПМП «Аптека КіАВО» в установленому законом порядку не продовжено, тому оскаржуване рішення Комісії не реалізовано.

Судами вірно зазначено, що посилання позивача на неможливість скасування органом місцевого самоврядування рішень, якщо відповідно до їх приписів виникли певні правовідносини, є безпідставними, з огляду на те, що таке рішення не приймалось органом місцевого самоврядування, а прийнято постійно діючою комісією Київської міської ради з питань власності, яке в майбутньому відповідно до п.2 Протоколу № 100 засідання постійно діючої комісії Київської міської ради з питань власності, повинно було бути виконаним Головним управлінням комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київради (КМДА).

З огляду на вищевказане, суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку, що оскаржене рішення Комісії не порушує охоронюваних прав та інтересів позивача, а тому не підлягає скасуванню.

Враховуючи викладене, суди першої і апеляційної інстанцій дійшли до вірного висновку про відсутність підстав задоволення позовних вимог.

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу малого підприємства "Аптека КіАВО" залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 лютого 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-240 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: