Справа № 825/732/16
Суддя: Чаку Є.В.
Дата ухвалення: 2016-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 825/732/16 Головуючий у 1-й інстанції: Клопот С.Л.
Суддя-доповідач: Чаку Є.В.
ПОСТАНОВА
Іменем України

13 липня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Чаку Є.В.,

суддів: Мєзєнцева Є.І., Літвіної Н.М.

за участю секретаря Муханькової Т.В.

розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду апеляційні скарги ОСОБА_1 , Міністерства оборони України на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 травня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовною заявою до Міністерства оборони України (далі відповідач) про визнання протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із отриманням інвалідності після звільнення з військової служби внаслідок поранення, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби; зобов`язання відповідача здійснити позивачу виплату одноразової грошової допомоги, відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб» № 499 від 28.05.2008 року; зобов`язання Департамент фінансів Міністерства оборони України прийняти документи про призначення одноразової грошової допомоги для оформлення наказу про виплату такої допомоги в установлені строки.

Чернігівський окружний адміністративний суд своєю постановою від 04 травня 2016 року адміністративний позов задовольнив частково.

Не погоджуючись з судовим рішенням, сторони подали апеляційні скарги. Так, позивач просив скасувати постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 травня 2016 року та постановити нову про задоволення адміністративного позову в повному обсязі. Відповідач у своїй апеляційній скарзі просив суд скасувати постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 травня 2016 року та постановити нову про відмову в задоволенні позову в повному обсязі. На думку апелянтів, зазначену постанову суду прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного висновку суду.

Заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, дослідивши й проаналізувавши доводи апеляційних скарг і докази на їх підтвердження, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Міністерства оборони України задоволенню не підлягає, апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає задоволенню з наступних підстав.

У відповідності до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України безумовною підставою для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції з ухваленням нового рішення є розгляд і вирішення справи неповноважним судом.

Розгляд та вирішення даної справи не належить до компетенції Чернігівського окружного адміністративного суду з огляду на наступне:

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб`єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Враховуючи наведене колегія суддів вважає, що дана справа у відповідності до ч. 1 ст. 18 КАС України за предметною підсудністю підлягає розгляду місцевим судом як адміністративним.

На думку колегії суддів склад суду, сформований судом першої інстанції, до предметної підсудності якого закон не відносить розгляд та вирішення даної справи, не може вважатися повноважним.

Таким чином, справа була розглянута неповноважним складом суду, - що є підставою для її скасування та прийняття нової постанови по суті позовних вимог у відповідності до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України.

Перевіряючи законність та обґрунтованість позовних вимог позивача колегія суддів дійшла висновку, що даний адміністративний позов підлягає задоволенню частково, з огляду на наступне.

Як убачається з матеріалів справи, позивач з 1986 по 1988 проходив строкову військову службу.

Під час проходження військової служби позивач приймав участь у бойових діях на території Демократичної Республіки Афганістан (далі ДРА), де отримав минно-вибухові осколкові поранення голови, обличчя, ЗЧМТ, контузію, травму хребта.

У 1988 позивач був звільнений з військової служби.

Позивач має статус учасника бойових дій.

20.05.2011 року позивач отримав ІІІ групу інвалідності, яка пов`язана з пораненнями спричиненими йому у період участі в бойових діях в Афганістані в 1986 році.

В грудні місяці 2015 року позивачем на адресу військового комісара Чернігівського об`єднаного міського військового комісаріату направлено заяву про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням III групи інвалідності, пов`язаної з виконанням позивачем обов`язків військової служби, з пакетом відповідних документів.

Чернігівським обласним військовим комісаріатом заява позивача з доданими до неї документами була надіслана на адресу Департаменту фінансів Міністерства оборони України.

11.12.2015 року Департамент фінансів Міністерства оборони України своїм листом № 6251 повідомив Чернігівський обласний військовий комісаріат про те, що оскільки позивач проходив військову службу та звільнявся зі збройних сил СРСР, то виплата йому одноразової грошової допомоги не може здійснюватися Міністерством оборони України.

Листом № 5/862с від 02.03.2016 року ІНФОРМАЦІЯ_1 повідомив позивача про відсутність підстав для призначення йому грошової виплати.

Позивач, не погоджуючись з такими діями відповідача, звернувся до суду за захистом своїх прав.

З приводу даних спірних правовідносин, колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу на наступне.

Відповідно до статті 41 Закону № 2232-ХІІІ виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України від 20.12.1991 № 2011- XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон № 2011- XII).

Так, пунктом 4 частини 2 статті 16 Закону № 2011-ХІІ передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві резервістами (частина 6 статті 16-3 Закону № 2011-ХІІ ).

Згідно з частиною 8 статті 16-3 Закону № 2011-ХІІ особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

Як встановлено у судовому засіданні та підтверджено матеріалами справи, із заявою до військового комісаріату про виплату йому одноразової грошової допомоги позивач звернувся в грудні місяці 2015 року.

Таким чином, після встановлення позивачу III групи інвалідності, на момент його звернення з відповідною заявою до військового комісаріату, він мав право на отримання одноразової грошової допомоги у відповідності до частини 2 статті 16 Закону № 2011-ХІІ.

При цьому, підставою для відмови позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги став лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України, в якому зазначено, що оскільки позивач проходив військову службу та був звільнений зі збройних сил СРСР, то виплата одноразової грошової допомоги не здійснюється Міністерством оборони України.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що вищевказаний висновок Департаменту фінансів Міністерства оборони України є необґрунтованим, виходячи з наступного.

Як вбачається з довідки виданої Козелецьким РВК Чернігівської області № 1388 від 31.03.2016 року, позивач з 21.10.1986 року по 17.06.1988 року брав участь в бойових діях при виконанні інтернаціонального обов`язку на території ДРА.

У свою чергу, абзацом 9 пункту 1 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 передбачено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ», особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються, зокрема, дійсна військова служба у Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР та інші види служби і періоди роботи, які відповідно до законодавства колишнього СРСР зараховувалися до вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. Вислуга років (у тому числі на пільгових умовах) у цьому випадку обчислюється у порядку, встановленому законодавством колишнього СРСР, якщо цією постановою не передбачено більш пільгових умов зарахування до вислуги років часу служби для призначення пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

З аналізу вищевказаної норми вбачається, що для призначення військовослужбовцям пенсії до вислуги років останніх зараховуються, зокрема, військова служба у збройних силах колишнього СРСР.

Вказана обставина свідчить про те, що у питаннях соціального захисту військовослужбовці прикордонних військ колишнього СРСР прирівняні до військовослужбовців Збройних Сил України.

За таких обставин, суд вважає, що саме на Міністерство оборони України, як на головного розпорядника коштів, покладено обов`язок щодо прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги позивачу у зв`язку із встановленням позивачу інвалідності III групи, у відповідності до статті 16 Закону № 2011-ХІІ.

У свою чергу, механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, визначає Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року (далі Порядок № 975).

Так, у відповідності до пункту 6 Порядку № 975 одноразова грошова допомога призначається і виплачується військовослужбовцю, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи.

Згідно з пунктами 11-14 Порядку № 975 військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності. До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

У відповідності до пункту 4.8. Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014 року та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 за № 1294/26071, якщо документів, необхідних для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, немає, уповноважений орган письмово повідомляє заявника та в разі необхідності надає допомогу в їх оформленні.

Отже, вищевказаним положенням передбачений обов`язок уповноваженого органу щодо письмового повідомлення заявника у разі відсутності документу, необхідного для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги.

Разом з тим, матеріали справи не містять жодних повідомлень уповноваженого органу на адресу позивача про факт недостатності документів, доданих до заяви позивача про виплату одноразової грошової допомоги.

У свою чергу, приписами пункту 13 Порядку № 975 передбачено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або, у разі відмови, для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом її перерахування уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати, або через касу уповноваженого органу (пункт 14 Порядку № 975).

На виконання наказу Міністра оборони України № 168 від 12.04.2007 року «Про організацію роботи та призначення комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб звільнених з військової служби» (далі Наказ № 168) у Міністерстві оборони України створено постійно діючу комісію з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб звільнених з військової служби.

У відповідності до пункту 2 Наказу № 168 голова комісії, зокрема, забезпечує підготовку пропозицій та подає їх Міністру оборони України для прийняття рішень про призначення грошової допомоги.

З аналізу вищевикладеного вбачається, що, в силу положень Наказу № 168, відповідну пропозицію для вирішення питання щодо призначення одноразової грошової допомоги повинна надавати постійно діюча комісія з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб звільнених з військової служби.

За результатами розгляду такої пропозиції комісії Міністр оборони України приймає відповідне рішення (позитивне або негативне).

Так, суд першої інстанції у своєму рішенні дійшов висновку про те, що оскільки заява позивача з доданими документами Комісією з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі інвалідності осіб, звільнених з військової служби не розглядалася, пропозиції не формувалися, протокол не складався і Міністру оборони України для прийняття рішення не подавався, то відсутні підстави вважати, що наявна бездіяльність Міністерства оборони України стосовно призначення позивачу одноразової грошової допомоги.

Такі висновки суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає помилковими, оскільки матеріали справи містять докази того, що Чернігівським обласним військовим комісаріатом заява позивача з доданими до неї документами була надіслана на адресу Департаменту фінансів Міністерства оборони України. 11.12.2015 року Департамент фінансів Міністерства оборони України своїм листом № 6251 повідомив Чернігівський обласний військовий комісаріат про те, що оскільки позивач проходив військову службу та звільнявся зі збройних сил СРСР, то виплата йому одноразової грошової допомоги не може здійснюватися Міністерством оборони України. Тобто, заява позивача про призначення одноразової грошової допомоги не була розглянута в порядку, передбаченому чинним законодавством України.

Зазначене розцінюється колегією суддів як відмова відповідача у призначенні та виплаті позивачу одноразової грошової допомоги як інваліду ІІІ групи, яка пов`язана з виконанням позивачем обов`язків військової служби.

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку про необхідність визнання протиправними дії Міністерства оборони України щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі інвалідності.

Так, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, колегія суддів вважає за необхідне визнати протиправною відмову відповідача в розгляді заяви позивача та зобов`язати Міністерство оборони України розглянути заяву позивача про виплату йому одноразової грошової допомоги з доданими до неї документами.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, а так само розглянуто і вирішено справу неповноважним судом.

За наведеного, колегія суддів вважає за необхідне скасувати постанову Чернігівського окружного адміністративного суду в частині відмови в задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій Міністерства оборони України щодо відмови у виплаті позивачу одноразової грошової допомоги.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 травня 2016 року скасувати в частині відмови в задоволенні позову про визнання протиправними дій Міністерства оборони України щодо відмови у виплаті позивачу одноразової грошової допомоги та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі інвалідності.

Зобов`язати Міністерство оборони України розглянути заяву ОСОБА_1 про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням інвалідності.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст постанови виготовлено 14.07.2016 року.
Головуючий суддя Чаку Є.В.

Судді: Мєзєнцев Є.І.

Літвіна Н. М.