Справа № 127/9326/16-а
Суддя: Венгрин О. О.
Дата ухвалення: 2016-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 127/9326/16-а
Провадження № 2-а/127/367/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14.07.2016 Вінницький міський суд Вінницької області

в складі судді Венгрин О.О.,

секретар - Чорна Т.П.,

за участі представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, зобов"язання вчинити дії, відшкодування моральної шкоди,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, відшкодування моральної шкоди, який мотивовано тим, що позивач має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії і є інвалідом другої групи, захворювання пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. Позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області, отримує основну пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ст. 50 зазначеного Закону. Відповідач нараховує та виплачує йому додаткову пенсію, керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Розмір цієї додаткової пенсії значно нижчий, ніж розмір пенсії, встановлений ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Так, у періоди з 01.01.2014 р. по 03.08.2014 р. та з 01.01.2016 р. Законами України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», «Про Державний бюджет України на 2016 рік» дія статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не обмежувалась, але відповідач не нараховує йому додаткову пенсію згідно названого закону. Тому він звернувся до відповідача із заявою від 17.03.2016 р. про перерахунок пенсії за ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на що отримав відмову від 28.03.2016 р.

Просить визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області в перерахунку йому додаткової пенсії та зобов'язати відповідача здійснити йому перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.01.2014 р. по 02.08.2014 р. та з 01.01.2016 р. в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з урахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», врахувавши виплачені суми, відповідно до ст. 267 КАС України просив зобов'язати відповідача подати у встановлений строк звіт про виконання судового рішення, а також стягнути з відповідача на його користь у відшкодування моральної шкоди 15000,00 грн., яка обґрунтована тим, що внаслідок заниження пенсії йому завдано додаткового нервового розладу, пропав нормальний сон, болить голова, серце, погіршився зір, піднявся тиск, почались конфлікти з близькими людьми.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позов підтримав за викладених в позовній заяві обставин, просить його задоволити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про день і час розгляду справи повідомлений належним чином. Відповідачем надано письмові заперечення на позов. (а.с. 32-36)

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши та оцінивши матеріали справи, суд вважає що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії, має інвалідність 2 групи, захворювання пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію. (а.с. 4-6)

17.03.2016 р. ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з письмовою заявою про перерахунок його пенсії відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.01.2014 р. по 03.08.2014 р. та з 01.01.2016 р. (а.с. 13)

Відповідач надав позивачу відповідь від 28.03.2016 р. за №201/Д-10, в якій зазначено, що позивач отримує пенсію відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». (а.с. 14, 15)

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, визначення соціального захисту потерпілого населення визначено в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 19 ч. 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише па підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до постраждалих першої категорії, що є інвалідами ІІ групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

19.06.2011 р. набув чинності Закон України від 14.06.2011 р. «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», яким передбачено, що в 2011 році положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог зазначеного закону Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 23.11.2011 р. №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до якої визначено розмір пенсії позивача. Аналогічні положення були передбачені в Законах України «Про Державний бюджет України» на 2012 рік, на 2013 рік. Тобто, у 2012-2013 роках норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовувалися у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Згідно зі ст. 67 ч. 3 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії, визначений ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Проте, починаючи з 01.01.2014 р. Закон України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» в редакції від 16.01.2014 р. не містив жодної норми, яка б обмежувала у 2014 році пряме застосування

Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема, статті 50 цього Закону.

01.07.2014 р. Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет на 2014 рік» Прикінцеві положення цього Закону доповнені п. 6-7, яким установлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014 р. набрав чинності 03.08.2014 р., тобто визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України з 03.08.2014 р.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, з 01.01.2014 р. по 02.08.2014 р. включно застосуванню підлягали норми статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 р.

Аналогічний висновок викладений в постанові Верховного Суду України від 27.04.2016 р. (справа №737/28/14-а).

На підставі викладеного суд вважає, що є підстави для визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку та виплаті додаткової пенсії відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.01.2014 р. по 02.08.2014 р. і зобов"язання відповідача провести перерахунок і виплату додаткової пенсії позивачу відповідно до ст. 50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в ред. 28.02.1991 р. за період з 01.01.2014 р. по 02.08.2014 р. в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з урахуванням ст. 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", врахувавши виплачені суми.

Вимога про протиправність дій відповідача і щодо перерахунку пенсії з 01.01.2016 р. задоволенню не підлягає, оскільки 28.12.2014 р. на підставі Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» статті 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» викладені в новій редакції. Так, відповідно до ст. 50 цього Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Тобто, чинним законодавством не передбачено норми щодо обрахунку з 01.01.2016 р. додаткових пенсій за шкоду, заподіяну здоров"ю, у розмірі 75% від розміру мінімальної пенсії за віком, а виплата пенсій проводиться в порядку та у розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України у постанові №1210 від 23.11.2011 р. «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 23 ч. 1 ЦК України особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав.

Згідно ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Позивачем не надано суду жодного доказу в обгрунтування вимог про відшкодування моральної шкоди, тому позов в цій частині задоволенню не підлягає.

Щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом подання звіту про виконання постанови відповідно до ч. 1 ст. 267 КАС України, то суд на теперішній час не вбачає підстав для задоволення такої вимоги.

Керуючись ст. 23 ч. 1 ЦК України ,

Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,

ст.ст. 71, 138, 160-163, 167 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку та виплаті додаткової пенсії відповідно до ст. 50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в ред. 28.02.1991 р. за період з 01.01.2014 р. по 02.08.2014 р.

Зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести перерахунок і виплату додаткової пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст. 50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в ред. 28.02.1991 р. за період з 01.01.2014 р. по 02.08.2014 р. в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з урахуванням ст. 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", врахувавши виплачені суми.

В решті позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом 10 днів з дня отримання копії постанови через Вінницький міський суд Вінницької області до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя О.О.Венгрин