Справа № 344/3931/16, 2а-344/177/16
Суддя: Кухтей Руслан Віталійович
Дата ухвалення: 2016-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2016 року Справа № 876/4216/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді: Кухтея Р.В.

суддів: Сеника Р.П., Хобор Р.Б.

з участю секретаря судового засідання: Джули В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 23 травня 2016 року за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську та Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

У березні 2016 року ОСОБА_1 звернувся в суд із зазначеним адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську (далі УПФУ в м. Івано-Франківську) щодо відмови призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», скасувати рішення комісії при головному управлінні (далі - ГУ) ПФУ в Івано-Франківській області № 235 від 30.07.2015 в частині відмови зарахувати до пільгового стажу роботи період роботи кочегаром виробничих котелень ВАТ «Івано-Франківський пивоварний завод» з 31.12.1989 по 11.05.1998 і призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобовязати УПФУ в м. Івано-Франківську призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою ОСОБА_2 Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 і Списком № 2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 10 від 26.01.1991 з 15.05.2015, зарахувавши йому пільговий трудовий стаж роботи за період з 31.12.1989 по 11.05.1998 кочегаром виробничих котелень до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Ухвалою Івано-Франківського міського суду від 11.04.2016 до участі в справі в якості другого відповідача ГУ ПФУ в Івано-Франківській області.

ОСОБА_2 Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 23.05.2016 в задоволені адміністративного позову було відмовлено.

Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції, її оскаржив ОСОБА_1 Апеляційну скаргу мотивує тим, що відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» він має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах і зазначає, що наявність у нього пільгового стажу підтверджена записами у трудовій книжці, а тому інших документів не потрібно. Крім того, відповідач незаконно не врахував йому до пільгового стажу період роботи машиністом парових котлів у ВАТ «Івано-Франківський пивоварний завод» з 01.01.1990 по 21.08.1992, а суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку про необхідність підтвердження атестації робочого місця за цей період. У звязку з цим просить скасувати постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 23 травня 2016 року та прийняти нову, якою позов задовольнити повністю.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не зявилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, а тому колегія суддів, відповідно до ч.1 ст.41 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності сторін, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову про часткове задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

З матеріалів справи видно, що відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1, останній в період з 31.08.1981 по 30.12.1981 працював у виробничого Івано-Франківському обєднанні пиво-безалкогольної промисловості робочим будівельної бригади, з 31.12.1981 по 26.11.1984 переведений в котельний відділ машиністом парових котлів 3-го розряду в котельному відділенні виробничого обєднання пиво-безалкогольної промисловості ВАТ Івано_Франківський пивоварний завод. Проте, з 27.11.1984 по 11.05.1998 згідно постанови Деркомпраці СРСР та Секретаріату ВЦРПС № 342/22-123 від 27.11.1984 професія машиніст парових котлів була перейменована на «оператор котельні».

01.07.2015 ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в м. Івано-Франківську за призначенням йому пенсії за віком на пільгових умовах.

Проте, рішенням про результати розгляду заяви Комісії при ГУ ПФУ в Івано-Франківській області № 265 від 30.07.2015 йому було підтверджено стаж роботи з 01.01.1982 по 31.12.1989 кочегаром виробничих котельних і виробничих печей за Списком № 2, розділом ХХХІІ, затвердженим постановою ОСОБА_2 Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956, що дає право на призначення пенсії відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зі змісту даного рішення вбачається, що комісією було зараховано до пільгового стажу роботи період роботи позивача з 01.01.1982 по 31.12.1989. Період роботи з 01.01.1990 по 11.05.1998 не зарахований до пільгового стажу, оскільки підтвердити пільговий характер роботи можливо лише на підставі уточнюючої довідки підприємства, на якому особа працювала, і тільки за результатами атестації робочих місць.

Відмовляючи в задоволені позову суд першої інстанції виходив з того, що відмова пенсійного органу зарахувати період роботи позивача на посаді, яка включена до списку № 2, до пільгового стажу внаслідок не проведення атестації робочого місця на підприємстві є правомірною.

Проте, колегія суддів вважає, що до таких висновків суд першої інстанції прийшов з неповним зясуванням всіх обставин, що мають значення для справи та з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, виходячи з наступного.

Відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених у Списку № 2.

Підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є передусім наявність професії та виробництва в зазначених Списках.

Застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів "а" і "б" ст.13 та ст.100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", врегульовано Порядком застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт і професій, посад та показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики № 383 від 18.11.2005 (далі Порядок № 383), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731.

Відповідно до п.3 цього Порядку, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, а саме : Список виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою ОСОБА_2 міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956, що діє в період до 01.01.1992.

Щодо періоду роботи в котельному відділенні виробничого обєднання пиво-безалкогольної промисловості ВАТ Івано-Франківський пивоварний завод з 01.01.1990 по 21.08.1992 на посаді «оператор котельні» слід зазначити наступне.

ОСОБА_2 Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956, яка діяла на час роботи позивача, було затверджено список № 2, в розділі XХХІІ якого «Загальні професії» було передбачено посаду машиніста (кочегаром) виробничих котелень.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Статтею 49 цього Кодексу передбачено, що власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до підпунктів 1, 2 пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Тобто уточнююча довідка надається підприємством у разі відсутності в трудові книжці особи відомостей про стаж роботи, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, яка підтверджує саме спеціальний стаж роботи та її характер, а не право особи на пільгову пенсію. Дана довідка призначена для подальшого її надання особою, що оформлює пенсію, відповідним органам ПФУ, які в свою чергу визначають наявність підстав і права особи на пенсію на пільгових умовах.

Відсутність правонаступників та відповідної пільгової довідки за місцем здійснення безпосередньо шкідливих робіт не може бути підставою для відмови в зарахуванні спірного періоду, оскільки дана посада, передбачена розділ XXХII «Загальні професії» Списку № 2, затвердженого ОСОБА_2 СРСР № 1173 від 22.08.56 "Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах", якою визначено право на пенсію осіб, які були зайняті на роботах.

У разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника, підтвердження наявності періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, відбувається в порядку передбаченому Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління ПФУ № 18-1 від 10.11.2006.

З наявної в матеріалах справи довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців вбачається, що ВАТ «Івано-Франківський пивоварний завод» припинив свою діяльність. Орган ліквідації товариства був Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради.

З матеріалів справи видно, що архівною довідкою № В-449 від 08.07.2015 підтверджується пільговий стаж роботи, на якому позивач працював і яка видана на підставі первинних документів за час виконання відповідної роботи, тому вказаний період зараховується до пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах згідно Списку № 2.

Покликання представника відповідача на те, що у товаристві, в якому працював ОСОБА_3 та архівних установах не збереглися необхідні документи та відомості про роботу на посаді, яка надає йому право на призначення пільгової пенсії, як на підставу для відмови у її призначенні, суд апеляційної інстанції вважає безпідставними, оскільки відсутність відповідних документів, а так само недоліки у їх оформленні не можуть бути підставою для позбавлення особи права на належну їй пільгову пенсію, якщо із інших даних, зокрема трудової книжки та архівних документів, свідчень, доступних джерел та логічних умовиводів, вбачається наявність усіх обставин для цього.

Отже період роботи позивача на посаді кочегара виробничих котелень ВАТ «Івано-Франківський пивоварний завод» з 01.01.1990 по 20.08.1992 підлягає зарахуванню до пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах згідно Списку № 2.

Щодо періоду роботи в котельному відділенні виробничого обєднання пиво-безалкогольної промисловості ВАТ Івано-Франківський пивоварний завод з 21.08.1992 по 31.12.1998 на посаді «оператор котельні», колегія суддів зазначає наступне.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992, яка набрала чинності з 21.08.1992 (далі Порядок № 442).

Згідно з пунктами 1 і 2 Порядку № 442, атестація проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому; основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 4 Порядку № 442 встановлено, що атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 383, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Якщо атестація була вперше проведена після 21 серпня 1997 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21 серпня 1992 року, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (пункт 4.4 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах).

Таким чином, пільговий характер роботи працівника за Списками № 1 і № 2 до 21.08.1992 може підтверджуватися уточнюючою довідкою підприємства та фактом внесення посади до списків, а після 21.08.1992 - лише результатами атестації робочого місця за умовами праці.

Враховуючи наведене вище, колегія судів погоджується з висновками суду першої інстанції, що період роботи з 21.08.1992 по 31.12.1998 не зараховується до пільгового стажу для призначення пенсії за Списком № 2.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постанові від 02.06.2015 у справі № 21-572а14, яка у відповідності до ч.1 ст.244-2 КАС України має бути врахована іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

За таких обставин, колегія суддів приходить до переконання про підставність позовних вимог ОСОБА_3 в частині скасування рішення комісії при ГУ ПФУ в Івано-Франківській області № 235 від 30.07.2015 щодо відмови зарахувати до пільгового стажу період роботи на посаді кочегара виробничих котелень ВАТ «Івано-Франківський пивоварний завод» з 01.01.1990 по 20.08.1992. В задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст.ст.41, 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

ОСОБА_2 Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 23 травня 2016 року по справі №344/2931/16-а скасувати та прийняти нову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Скасувати рішення комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №235 від 30.07.2015 в частині відмови зарахувати до пільгового стажу роботи період роботи кочегаром виробничих котелень ВАТ «Івано-Франківський пивоварний завод» з 01.01.1990 по 20.08.1992.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий : Р.В.Кухтей

Судді : Р.П. Сеник

ОСОБА_4

Повний текст постанови складений 15.07.2016.