Справа № 813/1059/16
Суддя: Сакалош Володимир Миколайович
Дата ухвалення: 2016-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 липня 2016 року № 813/1059/16

м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Сакалоша В.М.,

за участю секретаря судового засідання Бравчука Д.Є.,

позивача ОСОБА_1,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Пустомитівського районного управління юстиції Львівської області, ОСОБА_2 районної державної адміністрації Львівської області, Державного реєстратора відділу надання адміністративних послуг ОСОБА_2 районної державної адміністрації ОСОБА_3 за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4 про скасування реєстрації прав на нерухоме майно, -

В С Т А Н О В И В:

На розгляд до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Львівській області, Пустомитівського районного управління юстиції у Львівській області про скасування реєстрації прав на нерухоме майно.

Ухвалою судді від 04.04.2016 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено попереднє судове засідання, хід розгляду справи відображено в ухвалах суду.

21.04.2016 року протокольною ухвалою суду до участі у справі в якості третьої особи на стороні відповідача без самостійних вимог було залучено ОСОБА_4.

24.06.2016 року протокольною ухвалою суду вилучено із числа відповідачів ОСОБА_5 територіальне управління юстиції у Львівській області та залучено в якості відповідача ОСОБА_2 районну державну адміністрацію Львівської області.

12.07.2016 року протокольною ухвалою суду до участі у справі в якості відповідача було залучено Державного реєстратора відділу надання адміністративних послуг ОСОБА_2 районної державної адміністрації ОСОБА_3.

В судовому засіданні 12 липня 2016 року проголошено вступну і резолютивну частини постанови, відповідно до ч. 3 ст. 160 КАС України.

Позивач просить скасувати рішення державного реєстратора реєстраційної служби Пустомитівського районного управління юстиції від 30.11.2013 року №8521184 про реєстрацію за ОСОБА_4 права власності на житловий будинок за адресою: вул. Січових Стрільців, 247 «а», с. Сокільники, Пустомитівського району, Львівської області, у звязку із скасуванням рішення Пустомитівського районного суду від 04.09.2013 року, на підставі якого така реєстрація відбулась, та зобовязати відповідачів внести до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис про скасування вищевказаної державної реєстрації.

Відповідач ОСОБА_6 реєстратор відділу надання адміністративних послуг ОСОБА_2 районної державної адміністрації ОСОБА_3 надав суду всі необхідні документальні докази, зокрема реєстраційну справу №36 щодо реєстрації права власності на житловий будинок за адресою: вул. Січових Стрільців, 247 «а», с. Сокільники, Пустомитівського району, Львівської області та клопотання про розгляд справи без його участі. З урахуванням думки позивача, вказане клопотання було судом задоволене.

Відповідачі ОСОБА_2 районне управління юстиції у Львівській області, ОСОБА_2 районна державна адміністрація Львівської області явку представників в судове засідання не забезпечили, пояснень або заперечень до суду не подали. Згідно приписів ст.ст. 34-35 КАС України суд вважає, що вони повідомлені у встановленому порядку про дату, час і місце розгляду справи.

Третя особа ОСОБА_4 надіслала до суду звернення від 17.05.2015 року з викладеним хронологічним описом судових рішень що на її думку стосуються предмету спору, та клопотання про розгляд справи за її відсутності. При вирішенні спору, покладається на розсуд суду.

З урахуванням думки позивача, вказане клопотання було судом задоволене.

Розглянувши доводи позивача, дослідивши надані документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спірки по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Цивільним Кодексом України (ЦКУ), Кодексом адміністративного судочинства (КСУ), Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та деяких інших законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», тощо.

Зокрема, згідно ч. 1, ст. 6 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та деяких інших законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» організаційну систему державної реєстрації прав становлять:

1)Міністерство юстиції України та його територіальні органи;

2)субєкти державної реєстрації прав:

-виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації;

-акредитовані субєкти;

3)державні реєстратори прав на нерухоме майно (далі - державні реєстратори).

Відповідно до ч.3 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону на КМУ України покладено забезпечити до 1 січня 2016 року, а в разі наділення субєктів державної реєстрації прав повноваженнями до 1 січня 2016 року - у строки, визначені рішенням Кабінету Міністрів України, передачу органами державної реєстрації прав, утвореними Міністерством юстиції України, реєстраційних справ субєктам державної реєстрації прав, утвореним відповідно до цього Закону.

Судом зясовано, що, станом на час вирішення судом спірних правовідносин таким державним реєстратором прав на нерухоме майно є ОСОБА_6 реєстратор відділу надання адміністративних послуг ОСОБА_2 районної державної адміністрації ОСОБА_3. Також судом зясовано, що реєстраційна справа №36 щодо оспорюваної державної реєстрації права власності на житловий будинок що розташований Львівська область, Пустомитівській район, с. Сокільники, вул. Січових Стрільців, 247 а, за ОСОБА_4 передана з реєстраційної служби Пустомитівського районного управління юстиції Львівської області до відділу надання адміністративних послуг ОСОБА_2 районної державної адміністрації, зокрема знаходиться у веденні Державного реєстратора відділу надання адміністративних послуг ОСОБА_2 районної державної адміністрації ОСОБА_3.

Судом встановлено, що в травні 2013 року позивачі ОСОБА_4, ОСОБА_7 звернулись в суд з позовом до Сокільницької сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання права власності в порядку спадкування за заповітом. Рішенням Пустомитівського районного суду Львівської області від 04 вересня 2013 року вище зазначений позов задоволено. Судом постановлено визнати право власності в порядку спадкування за заповітом після смерті: за ОСОБА_4 - на житловий будинок, позначений літерою А-2 площею 213,3 кв.м., а за ОСОБА_7 - на житловий будинок позначений літерою А-1 площею 54,9 кв.м. та гараж позначений літерою Б, що знаходяться за адресою: вул. Січових Стрільців, 247, с. Сокільники, Пустомитівського району, Львівської області. Рішення не оскаржувалось та набрало законної сили 16.09.2013 року.

Рішенням виконкому Сокільницької сільської ради від 10.10.2013 року №300 закріплено поштову адресу вул. Січових Стрільців, 247/а за успадкованим будинком ОСОБА_4

Рішенням про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 30.11.2013 року №8521184 державним реєстратором ОСОБА_8 вирішено провести державну реєстрацію права власності на житловий будинок що розташований Львівська область, Пустомитівській район, с. Сокільники, вул. Січових Стрільців, 247 а за ОСОБА_4. Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №13821815 від 02.12.2013 року виданого ОСОБА_6 Реєстратором реєстраційної служби Пустомитівського районного управління юстиції Львівської області ОСОБА_9 зазначена підстава виникнення права власності - рішення Пустомитівського районного суду Львівської області від 04 вересня 2013 у справі № 450/1691/13-ц.

11 березня 2014 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Львівської області апеляційну скаргу на вищезазначене рішення суду ОСОБА_1 вирішила задовольнити частково, а рішення Пустомитівського районного суду Львівської області від 04 вересня 2013 року скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову ОСОБА_4, ОСОБА_7 щодо визнання права власності в порядку успадкування за заповітом.

Згідно статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відповідно до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1)на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2)з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3)обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4)безсторонньо (неупереджено);

5)добросовісно;

6)розсудливо;

7)з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8)пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9)з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10)своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Стаття 6 КАС України регламентує, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

У статті 7 КАС України закріплено такі принципи адміністративного судочинства, як:

1)верховенство права;

2)законність;

3)рівність усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом;

4)змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з'ясування всіх обставин у справі;

5)гласність і відкритість адміністративного процесу;

6)забезпечення апеляційного та касаційного оскарження рішень адміністративного суду, крім випадків, установлених цим Кодексом;

7)обов'язковість судових рішень.

Згідно статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Відповідно до частини 2 статті 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Згідно пункту 2.6 розділу II Порядку прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 12.12.2011 №3502/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 грудня 2011 р. за №1429/20167, для внесення записів про скасування державної реєстрації прав, скасування записів Державного реєстру прав заявник подає рішення суду про скасування рішення державного реєстратора, що набрало законної сили, та копії документів, визначених у пункті 2.3 цього розділу.

Згідно частини 1 статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме:

1)право власності на нерухоме майно;

2)право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довірче управління майном;

3)інші речові права відповідно до закону;

4)податкова застава, предметом якої є нерухоме майно, та інші обтяження.

Приписами статті 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» регламентовано, що у ОСОБА_6 реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди (їх окремі частини), квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Суд встановив, що на час прийняття спірного рішення державного реєстратора, тобто станом на 30.11.2013 року, воно було законним, так як ґрунтувалося на рішенні Пустомитівського районного суду Львівської області від 04.09.2013 р., яке набрало законної сили 16.09.2013 р. Проте, після скасування рішення Пустомитівського районного суду Львівської області від 04.09.2013 р. рішенням апеляційного суду Львівської області від 11.03.2014 р., державна реєстрація права власності на будинок за ОСОБА_4 є протиправною, оскільки ґрунтується на підставі яка не відповідає дійсності, і підлягає скасуванню.

Оскільки, на час вирішення судом спору, ведення вищезазначеної реєстраційної справи та повноваження щодо внесення відповідних записів про скасування реєстрації відноситься до компетенції Державного реєстратора відділу надання адміністративних послуг ОСОБА_2 районної державної адміністрації ОСОБА_3, суд, з метою гарантування дотримання і захисту прав, свобод, інтересів позивача, в частині позовних вимог про зобовязання скасувати протиправну реєстрацію, відповідно до ч. 2, ст. 162 КАС України, покладає таке зобовязання на Державного реєстратора відділу надання адміністративних послуг ОСОБА_2 районної державної адміністрації ОСОБА_3

Щодо порушеного права позивача.

Позивач стверджує що він самостійно збудував оспорюваний будинок і надав суду архівний витяг рішення ОСОБА_2 районної Ради депутатів трудящих від 06.07.2014 р. № Ч-135 про надання йому дозволу на будівництво індивідуального житлового будинку, з умовою після закінчення будівництва нової хати стару знести. Та згідно вказаного рішення - свідоцтво, і план забудови садиби.

Відповідно до ст. 72 КАС України обставини встановлені судовим рішенням в адміністративній, господарській, цивільній справі, що набрало законної сили не доказуються при розгляді інших справ у яких беруть участь ті самі особи, або особа щодо якої встановлено ці обставини.

А тому, судом враховані обставини зазначені у рішенні апеляційного суду Львівської області від 11.03.2014 р., а саме те, що ОСОБА_1 є забудовником спірного будинку.

Суд під забудовою розуміє діяльність, результатом якої є зміна існуючого містобудівного стану певної території («здійснення забудови», «ділянка, надана для забудови», «правила забудови» тощо). Таким чином, тим самим терміном визначають або діяльність, або результат цієї діяльності. З огляду на це забудовником може вважатися особа, яка здійснює таку діяльність.

Разом з тим, за Законом України «Про основи містобудування» така діяльність ототожнюється лише з будівництвом. Так, відповідно до його ст. 22 право на забудову (будівництво) полягає у можливості власника, користувача земельної ділянки здійснювати на ній у порядку, встановленому законом, будівництво об'єктів містобудування, перебудову або знесення будинків і споруд.

Однак, як випливає з положень цього та інших законів України, що регулюють будівельну діяльність, забудова як діяльність, результатом якої є створення нового об'єкта нерухомого майна, складається з таких стадій:

-придбання земельної ділянки у власність чи користування для забудови;

-зміна цільового призначення земельної ділянки у разі необхідності спорудження на ній певного об'єкта нерухомості, під будівництво якого існуюче цільове призначення має бути змінено;

-отримання дозвільної документації на будівництво;

-власне будівництво;

-введення об'єкта будівництва в експлуатацію і державна реєстрація права власності на нього.

Тобто, звернення до суду з метою скасування рішення про реєстрацію та державної реєстрації за іншою особою нерухомого майна, яким позивач, за його переконанням мав би право володіти, і мав би реалізувати свої права забудовника, є логічними і послідовними діями в здійсненні його конституційних прав обумовлених положеннями ст. 41 Конституції України, згідно яких кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності.

Керуючись ст.ст.7-14, 69-71, 86, 87, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1.Адміністративний позов задовольнити частково.

2.Скасувати рішення Державного реєстратора Реєстраційної служби Пустомитівського районного управління юстиції Львівської області ОСОБА_8 від 30.11.2013 року №8521184 про реєстрацію за ОСОБА_4 права власності на житловий будинок, що знаходиться за адресою: вул. Січових Стрільців, 247а у с. Сокільники, Пустомитівський район, Львівська область.

3.Скасувати державну реєстрацію за ОСОБА_4 права власності на житловий будинок, що знаходиться за адресою: вул. Січових Стрільців, 247а у с. Сокільники, Пустомитівський район, Львівська область

4.Зобовязати Державного реєстратора відділу надання адміністративних послуг ОСОБА_2 районної державної адміністрації Львівської області ОСОБА_3 внести до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис про скасування державної реєстрації за ОСОБА_4 права власності на житловий будинок, що знаходиться за адресою: вул. Січових Стрільців, 247а у с. Сокільники, Пустомитівський район, Львівська область.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі у відповідності до ч.3 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Сакалош В.М.

Повний текст постанови виготовлений і підписаний 18 липня 2016 року.