Справа № 316/840/16-а
Суддя: Курач І. В.
Дата ухвалення: 2016-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 316/840/16-а
Провадження № 2-а/316/65/16
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14.07.2016 м.Енергодар

Енергодарський міський суд Запорізької області

у складі: головуючого судді: Курач І.В.,

при секретарі: Черкашиної О.О. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Енергодар Запорізької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Енергодар Запорізької області, про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,-
В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із позовом в якому просив визнати неправомірними дії управління Пенсійного Фонду України в м. Енергодар Запорізької області щодо відмови йому у призначені пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно ч. 1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Зобов`язати управління Пенсійного Фонду України в м. Енергодар Запорізької області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 55 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зі зниженням пенсійного віку на 8 років, починаючи з 19 квітня 2016 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії. Відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" він має право на зменшення пенсійного віку, оскільки працював у зоні відчуження у 1987 році не менше 14 календарних днів. Після досягнення 52 річного віку він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на пільгових умовах, із зменшенням пенсійного віку на 8 років. Проте йому було відмовлено у призначенні пенсії, посилаючись на відсутність документів, які дають право на отримання пенсії із зменшенням пенсійного віку на 8 років. Вважає, що такі дії відповідача є протиправними, оскільки вони ґрунтуються на невірній оцінці змісту зазначених документів. Крім того, відповідачем не було взято до уваги інші документи, що містяться у його пенсійній справі.

В судове засідання позивач та його представник, що діє на підставі договору про надання правової допомоги адвокат Силкіна Н.І. з`явилися ( а.с. 32), позовні вимоги підтримали в повному обсязі, просять позов задовольнити.

Представник відповідача, що діє на підставі довіреності Горєлов О.С. ( а.с. 36), в судовому засіданні позов не визнав, подав заперечення, в якому просить відмовити в задоволенні позову, оскільки не підтверджено факту перебування позивача у зоні відчуження у 1987 році первинними документами, а тому відповідно до наданих позивачем документів, права на пенсію із зменшенням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" він не має.

Суд, заслухавши пояснення сторін, пояснення свідка ОСОБА_2 , дослідивши письмові докази, вважає, що позов слід задовольнити.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ( 2-ї категорії), що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 , виданим 19 травня 2008 року Запорізькою облдержадміністрацією, перереєстрованого. ( а.с.10).

Статус позивача підтверджений належним чином і сторони його не оспорюють.

Із довідки № 53 від 21.01.1993року про підвищену оплату праці у зоні відчуження, виданою ВП За АЕС вбачається, що позивач, ОСОБА_1 в період з 14.07.1987р. по 17.08.1987р. (35 календарних днів) перебував у відрядженні на Чорнобильській АЕС, де працював на посаді водія, його заробітня плата складала 1192 руб. 12 коп., з яких основний оклад за місцем роботи становив у сумі 298 руб. 03 коп. (а.с.16).

Окрім цього, йому було видане командировочне посвідчення №1325 від 14.07.1987р., про що зазначено в довідці №53 від 21.01.1993р.

Також, на запит позивача від ВП За АЕС НАЕК «Енергоатом» йому було направлено листа № 50-51/4346 від 17.02.2016року та додані копії запису в журналі реєстрації посадових осіб, які відбувають у відрядження в період з 14.07.1987р. В цих записах журналу реєстрації посадових осіб, які відбувають у відрядження вказано прізвище та ініціали позивача, шлях куди направляється працівник ЧАЕС, дата вибуття 17.08.1987р.

Співставлення даних, викладених у даних довідках, дає достатні підстави для висновку про те, що позивач ОСОБА_1 з 14.07.1987р. по 17.08.1987р. працював у зоні відчуження по ліквідаціїї наслідків Чорнобильської катастрофи та відпрацював 35 календарних днів.

Відповідно до трудової книжки позивач має 33 роки 09 місяців 15 днів загального страхового стажу роботи. Згідно запису в трудовій книжці №4 від 06.06.1985р. він прийнятий в автотранспортне господарство водієм 3 класу на ВП ЗА АЕС, наказ №716 від 05.06.1985р.

(а.с.4).

19 квітня 2016 року позивач звернувся до управлінням Пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області із письмовою заявою з проханням призначення йому пенсії із зменшенням пенсійного віку на вісім років, відповідно до ст.55 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" подавши при цьому всі необхідні документи для призначення такої пенсії. Проте, відповідач відмовив йому у призначені вищезгаданої пенсії, посилаючись на те, що відповідно до наданих позивачем документів, права на пенсію із зменшенням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст. 55 Закону України "про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" він не має. Відмова відповідача у призначенні пенсії фактично виразилася у прийнятті рішення № 3 оформленого протоколом № 05 від 26 квітня 2016 року (а.с.9).

Відповідно до ст.55 ЗУ " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", особам, які працювали або проживали на території радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.26 ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", а саме учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів. Вказаним особам, пенсійний вік знижується на 8 років.

Згідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", передбачено, що до заяви про призначення пенсії додається довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88р. №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об"єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування.

Таким чином в судовому засіданні встановлено, що позивач подав до управління ПФУ в м. Енергодар, всі необхідні документи для призначення йому пенсії із зменшенням пенсійного віку на вісім років, відповідно до ст.55 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", які зокрема підтверджують періоди його роботи по ліквідації наслідків аварії в зоні відчуження у 1987 році не менше 14 календарних днів, це : посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що є основним документом, який підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, архівні довідки, що підтверджують факт виконання робіт по ліквідації наслідків аварії у складі працівників ВП За АЕС, а також фінансовий розрахунок, з якого вбачається, що позивач отримував підвищену заробітню плату за період виконання робіт у зоні відчуження та збережену заробітню плату за основним місцем роботи, а тому відповідач не мав жодних підстав для відмови у призначенні позивачу вищезгаданої пенсії.

Свідок ОСОБА_2 в судовому засіданні показав, що з позивачем працювали водіями в 1987 році в транспортному цеху Запорізької АЕС. Неодноразово їх відряджали на роботу в зону відчудження на Чернобильську АЕС. Він також має посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році і отримує пенсію зі зниженням пенсійного віку.

Крім цього, відповідно до правової позиції Вищого адміністративного суду України викладеної у довідці за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України у касаційному порядку судових рішень у справах про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; про пільгове оподаткування суб`єктів господарювання, що діють на територіях, які зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у тому числі призначення пенсій зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення „Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або „Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".

Крім цього, Верховний Суд України у постановах від 21.11.2006 року, 04.09.2015 року (справи № 21-1048во06, № 690/23/15-а) висловлював правовий висновок щодо застосування положень статті 55 Закону № 796-XII. Зокрема, вказав, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом № 796-ХІІ, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, суд вважає, що відповідачем не наведено жодних посилання на нормативно-правові акти, які б зобов`язували при зверненні особи за призначенням пенсії зі зниженням пенсійного віку надавати первинні документи, що підтверджують періоди перебування в зоні відчуження.

Вимагаючи надання додаткових документів, управління Пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області фактично створює умови для перевірки обставин, які вже встановлені при вирішенні питання щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Крім цього, згідно ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб"єкта владних повноважень, обов"язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо позивач заперечує проти правомірності його дій, в свою чергу відповідач так і не надав жодних доказів правомірності свого рішення ( відмови щодо призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на вісім років, відповідно до ст.55 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

На підставі викладеного, керуючись ст. 19, 124 ч.2 Конституціїї України, ст. 55 Закону України " Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ",ст. ст.ст.2, 11, 17, 18, 158-163, КАС України, суд-
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити.

Визнати протиправиними дії управління Пенсійного Фонду України в м. Енергодар Запорізької області щодо відмови ОСОБА_1 , у призначені пенсії зі зниженням пенсійного віку.

Зобов`язати управління Пенсійного Фонду України в м. Енергодар Запорізької області, призначити з 19 квітня 2016 року ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію зі зниженням пенсійного віку на 8 років згідно ч.1 ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян які постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи ".

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя І. В. Курач