Справа № 2-а-189/10
Суддя: Рум'янцева Н. О.
Дата ухвалення: 2010-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-189/2010 р.
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 квітня 2010 р. Ленінський районний суд м. Миколаєва у складі:

головуючого судді -Румянцевої Н.О.,

при секретарі -Ляшик С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Миколаєві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 діючого в інтересах ОСОБА_2 до Управління соціальних виплат і компенсацій Ленінського району Департаменту праці та соціального захисту населення виконкому Миколаївської міської ради, Головного управління державного казначейства України у Миколаївській області про зобовязання вчинити певні дії, стягення недоплаченної допомоги по догляду за дитиною до досягення нею трирічного віку,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління соціальних виплат і компенсацій Ленінського району Департаменту праці та соціального захисту населення виконкому Миколаївської міської ради, Головного управління державного казначейства України у Миколаївській області про зобовязання вчинити певні дії, стягення недоплаченної допомоги по догляду за дитиною до досягення нею трирічного віку

В ході слухання справи, первинний відповідач був замінений на належного відповідача Департамент праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Миколаївської міської ради.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав в повному обсязі. Просив визнати дії відповідача неправомірними, та зробити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягення нею трирічного віку за період з 07.лютого 2008року по 30 грудня 2009року, зобовязати відповідача в подальшому нараховувати допомогу у розмірі прожиткового мінімуму встановленого чинним законодавством України на момент виплат.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив позов не задовільняти.

Представник Головного управління державного казначейства України у Миколаївській області зазначила, що виходячи з позову у позивача не має вимог до казначейства, тому вона не заперечує проти задоволення позову.

Суд заслухавши пояснення позивача, вивчивши письмові заперечення представника відповідача, дослідивши письмові матеріали справи, приходить до висновку що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено у судовому засіданні, ОСОБА_2 знаходиться на обліку в Ленінському управлінні праці та соціального захисту населення, є незастрахованною особою. З червня 2008 року позивачка отримує допомогу по догляду за однією дитиною, дочкою ОСОБА_3 15.11.2007року народження до досягнення нею трирічного віку. Відповідно довідки, виданої відділом соціальних виплат і компенсацій Ленінського району, ОСОБА_2 отримує допомогу за період з лютого 2008року по теперішній час по 130гривен щомісяця.

Розрахунки проводились наступним чином: допомога при народженні згідно Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» N 2811-XI від 21.11.1992р. (далі Закон №2811-11) та Закону України «Про державний бюджет України на 2007» N 489-V від 19.12.2006р. нараховується у сумі 8500 грн., з яких одноразова виплата складає 3400грн., а залишена сума рівними частинами виплачується впродовж наступних 12 місяців, тобто по 425 грн. щомісяця та допомога по догляду за дитиною до досягення нею трирічного віку у сумі 130гривен щомісяця.

Нарахування та виплата допомоги у 2008році, проводилась відповідно до розділу 2 п.23 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №107-5 від 28.12.2007р., згідно якого до статей 12 та 15 Закону №2811-11 внесено зміни. Допомога по догляду за дитиною до досягенння нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130грн..

В даному випадку має місце наявність двох рівноправних законодавчіх акта, які по різному трактують одну й ту саме норму, при цьому застосуванню підлягає закон прийнятий піздніше у часі.

Тому з 01.01.2008р. по 31.12.2008р. нарахування та виплата відповідачем даного виду допомоги проводиться у відповідності до цих змін.

Пунктом 2 Розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону №107-5 встановлено, що Розділ ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» діє по 31 грудня 2008 року.

Таким чином з 01.01.2009року дія статті 15 Закону 2811-11 у новій редакції Згідно Закону України «Про внесення змін до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"» N 2334-III від 22.03.2001р. відновилась.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» N 835-VI від 26.12.2008р. встановлено, що Допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету міністрів України «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» N 1751 від 27.12.2001р. встановлено, що відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Дана постанова суперечить вимогам Закону №2811-11, оскільки ним встановлено розмір допомоги як кратну величину стосовно розміру прожиткового мінімуму на час виплати.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Наявність у позивача права на призначення їй допомоги по догляду за дитиною до ждосягення нею трирічного віку є визначальною для вирішення даного спору, крім того це право гарантується Конституцією України (стаття 46 Конституції України).

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому надання законодавцем Кабінету Міністрів України права визначати порядок виплат особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав таких осіб, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок не порушуючи положень цього Закону.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру щорічної допомоги на оздоровлення позивачеві, застосуванню підлягає стаття 15 Закону №2811-11 , з якого вбачається, що під час визначення розміру виплат за основу їх нарахування береться прожитковий мінімум, а не постанова Кабінету Міністрів України, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивача.

Також необхідно зазначити, що адміністративний суд не наділений правом на призначення та визначення розміру належних виплат замість субєкту владних повноважень, ці дії відносяться до виключної компетенції субєкту владних повноважень - відповідача, а так відсутні підстави для задоволення позовних вимог щодо стягення з відповідача на користь позивача конкретно визначеної суми.

Керуючись ст.ст. 7-12, 86, 159, 161-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В

Адміністративний позов ОСОБА_1 діючого в інтересах ОСОБА_2 до Департаменту праці та соціального захисту населення виконкому Миколаївської міської ради та Головного управління державного казначейства України у Миколаївській області про зобовязання вчинити певні дії, стягення недоплаченної допомоги по догляду за дитиною до досягення нею трирічного віку задовільнити частково.

Визнати дії Департаменту праці та соціального захисту населення виконкому Миколаївської міської ради, щодо нарахування та виплати щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягення нею трирічного віку не у відповідності до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» з 01.01.2009року по 30.12.2009р. неправомірними.

Зобовязати Департамент праці та соціального захисту населення виконкому Миколаївської міської ради призначити, донарахувати та виплатити ОСОБА_2 недоотриману нею у період з 01.01.2009р. по 30 грудня 2009р. державну допомогу по догляду за дитиною до досягення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму встановленого законом для дітей віком до 6 років на час виплати у період з 01.01.2009р. по 30.12.2009р..

Зобовязати Департамент праці та соціального захисту населення виконкому Миколаївської міської ради виплачувати державну допомогу по догляду за дитиною до досягення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму встановленого законом для дітей віком до 6 років на час виплати.

В іншій частині позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційногог суду Миколаївської області через суд першої інстанції шляхом подачі, протягом десяти днів з дня її проголошення, заяви про апеляційне оскарження та подачі апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подачі заяви.

Суддя Ленінського районного суду

м. Миколаєва Н.О. Румянцева