Справа № 335/7084/16-а
Суддя: Гашук К. В.
Дата ухвалення: 2016-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

1Справа № 335/7084/16-а 2-а/335/228/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2016 року м. Запоріжжя

Суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя Гашук К.В., розглянувши у скороченому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії.

В обґрунтування адміністративного позову зазначала, що 10.05.2011 року вона звільнилася з державної служби, з посади начальника адміністративного відділу Департаменту комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради, має стаж державної служби 18 років, загальний стаж більше 37 років.

02.11.2010 року позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення їй пенсії за віком, яка передбачена Законом України «Про державну службу» та Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування», надавши довідку про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

З 02.11.2010 року позивач одержує пенсію службовця органів місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням норми Закону, що діяла на час призначення пенсії, у розмірі 88 % розрахунку пенсії від сум заробітку. Однак, при розрахунку пенсії як державному службовцю, відповідачем не були враховані фактично отримані нею у складі заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми індексації заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

13.05.2016 року позивачем було подано заяву до Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про проведення перерахунку пенсії відповідно до абз. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу" щодо включення в розрахунок пенсії всіх складових заробітної плати - суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми індексації заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. До заяви позивачем надано довідку про складові заробітної плати, яка видана Управлінням у справах приватизації Запорізької міської ради.

26.05.2016 року позивач подала до відповідача заяву про проведення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». Разом із заявою про перерахунок пенсії було надано оригінал довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям №12/01/04-28 від 25.05.2016 року, яка видана Департаментом комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради.

Листами від 18.05.2016 року № 133/П-9 та від 03.06.2016 року № 149/П-9 Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя повідомив позивача, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», тому з цього часу пенсії в порядку та на умовах, визначених вищевказаним Законом не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Позивач вважає, що не проведення відповідачем перерахунку її пенсії у зв'язку з підвищенням посадових окладів з урахуванням у складі заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати є неправомірним і таким, що порушує її конституційні права.

Посилаючись на вказані обставини ОСОБА_1 просила суд визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя що відмови у проведенні перерахунку пенсії та зобов'язати відповідача здійснити ОСОБА_1 з 01.06.2016 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 88 % всієї заробітної плати, тобто з урахуванням у складі заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з врахуванням підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013, на підставі довідок від 25.05.2016 року № 12/01/04-28 та від 10.05.2016 року № 01, а також стягнути з державного бюджету України понесені нею судові витрати по оплаті судового збору.

Ухвалою судді Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 17.06.2016 року, на підставі п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України відкрито скорочене провадження по даній адміністративній справі.

02.07.2016 року до суду надійшли заперечення Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя на адміністративний позов ОСОБА_1, в яких відповідач просив суд відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Дослідивши матеріали справи, вивчивши заперечення Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя, встановивши обставини і перевіривши їх доказами, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 у травні 2011 року звільнилась зі служби в органах місцевого самоврядування, з посади начальника адміністративного відділу Департаменту комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради. На день звільнення позивача, вона мала стаж державної служби 18 років, загальний стаж більше 37 років.

З 02.11.2010 року Управлінням Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя ОСОБА_1 призначена пенсія відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», яка обчислена відповідно до Закону України «Про державну службу» із розрахунку 88 % від заробітної плати.

13.05.2016 року ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», в якій просила включити в розрахунок пенсії всі складові заробітної плати, а саме, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми індексації заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. До заяви позивач надала оригінал довідки про складові заробітної плати № 01 від 10.05.2016 року, яка видана Управлінням у справах приватизації Запорізької міської ради, в якій містяться відомості про виплачені ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення та індексацію за період за період з 01.05.2009 року по 06.04.2011 року.

26.05.2016 року ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя із заявою про проведення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». Разом із заявою про перерахунок пенсії позивач надала оригінал довідки про заробітну плату №12/01/04-28 від 25.05.2016 року, яка видана Департаментом комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради.

Листами від 18.05.2016 року № 133/П-9 та від 03.06.2016 року № 149/П-9 Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя повідомив позивача, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», тому з цього часу пенсії в порядку та на умовах, визначених вищевказаним Законом не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

З огляду на вказані обставини відповідач відмовив позивачу у перерахунку раніше призначеної їй пенсії.

Проте, вважаю, що такі дії відповідача є неправомірними, виходячи з наступного.

Згідно статті 2 Закону України "Про оплату праці" в структуру заробітної плати входить додаткова заробітна плата, а це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Також до заробітної плати відносяться інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про державну службу" (тут і далі по тексту в редакції Закону, яка діяла на час призначення позивачу пенсії), заробітна плата державного службовця складається із посадового окладу, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно зі ст. 37 Закону України "Про державну службу", пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, враховуючи те, що ОСОБА_1 при здійсненні нею трудових обов'язків сплачувалася матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, то визначення пенсії повинно відбуватися з урахуванням зазначених сум.

Аналогічна позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, від 14 травня 2013 року у справі №21-125а13, від 28 травня 2013 року у справі № 21-97а13, від 06 листопада 2013 року у справі №21-350а13, від 04 березня 2014 року у справах №№21-3а14 та 21-14а14.

Крім того, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), в тому числі, і працівників установ, закладів та організацій бюджетної сфери.

Згідно з довідкою, яка видана Департаментом комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради від 25.05.2016 року № 12/01/04-28, заробітна плата на посаді начальника адміністративного відділу Департаменту комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради з 01.12.2015 року становить 2 266 грн. 25 коп.

Виходячи із приписів п. 5 Постанови КМУ від 31.05.2000р. №865, перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Вимогами статті 37-1 цього Закону України "Про державну службу" передбачено, що, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відмовляючи позивачу у перерахунку пенсії, Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя посилалось на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

Проте, відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року зазначено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів» та ін.

Тобто, зазначений пункт Закону стосується процедури призначення пенсій після 01.06.2015 року, а не перерахунку раніше призначених пенсій

З огляду на викладені обставини, суд вважає твердження відповідача, про відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії позивача, з посиланням на п. 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 р. № 213-VІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», необґрунтованими оскільки органом пенсійного фонду застосовано нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності. Але таке застосування норм права суперечить вимогам ч.1 ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Враховуючи встановлені обставини, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 є обґрунтованим, а тому він підлягає задоволенню у повному обсязі.

Враховуючи, що позивачем заявлялись вимоги немайнового характеру, які суд задовольнив в повному обсязі, а також з урахуванням вимог ст. 94 КАС України, Закону України «Про судовий збір», суд доходить висновку, що з Державного бюджету України на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 551,20 гривні.

Керуючись ст. ст. 94, 158, 160, 163, 167 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії - задовольнити.

Визнати протиправним дії Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1 з 01 червня 2016 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця із розрахунку 88 % всієї заробітної плати, з урахуванням у складі заробітної плати з якої призначається пенсія матеріальної допомоги на оздоровлення та сум індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013, на підставі довідок від 25 травня 2016 року № 12/01/04-28 та від 10 травня 2016 року № 01.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) грн. 21 коп.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання повного тексту постанови, шляхом подання апеляційної скарги через Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя з одночасним поданням копії скарги суду апеляційної інстанції.

Суддя К.В. Гашук