Справа № 826/15711/15
Суддя: Мазур А.С.
Дата ухвалення: 2016-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

13 липня 2016 року № 826/15711/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Мазур А.С., суддів Аблова Є.В., Літвінової А.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
доДержавної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції
третя особаМіжнародна Антикорупційна Ліга Міністерство оборони України
провизнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, в якому просив визнати протиправними дії Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореною Державною службою у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції щодо передання заяви ОСОБА_1 про надання статусу учасника бойових дій від 01.11.2014 року та доданих до неї документів на розгляд Відомчої комісії Міністерства оборони України; зобов`язати Міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утворену Державною службою у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції розглянути по суті заяву ОСОБА_1 про надання статусу учасника бойових дій від 01.11.2014 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що Міжвідомча комісія протиправно повернула матеріали ОСОБА_1 до Відомчої комісії, чим порушила порядок розгляду заяв про надання статусу учасника бойових дій, так і права заявника щодо справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду і вирішення заяви від 01.11.2015 р. про надання статусу учасника бойових дій.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити у повному обсязі.

Відповідач заперечував проти задоволення позову з підстав, викладених у письмових запереченнях, які долучено до матеріалів справи.

В судовому засіданні було залучено до участі у справі Міністерство оборони України та Міжнародну Антикорупційну Лігу, в якості третіх осіб.

Суд, відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України перейшов до розгляду справи у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

17.05.2014 р. ОСОБА_1 був мобілізований до лав Збройних Сил України Дніпродзержинським ОМВК Дніпропетровської області на підставі Указу Президента №454/2014 від 06.05.2014р. та направлений для проходження військової служби до в/ч НОМЕР_1 .

27.06.2014 р. згідно наказу командира в/ч НОМЕР_1 №37 був направлений для виконання бойових завдань в зону АТО в Донецьку область.

26.08.2014 р. разом з управлінням батальйону та іншими військовослужбовцями, що перебували в базовому таборі в/ч НОМЕР_1 в Старобешевському районі Донецької області, вийшов з оточення в м. Гуляйполе.

У вересні 2014 р. у зв`язку з різким погіршенням самопочуття, вибув на лікування до ВМКЦ Південного регіону. Згідно свідоцтва про хворобу ВЛК ВМКЦ Південного регіону №873 від 19.09.2014 р., позивач визнаний обмежено придатним до військової служби.

На підставі п. 240 Положення «Про проходження громадянами України військової служби в Збройних Силах України», ним було подано рапорт на ім`я командира в/ч пп НОМЕР_1 з проханням клопотати перед вищестоящим командуванням щодо визначення подальшого проходження служби, зокрема: або звільнити з лав Збройних Сил України, або перевести для подальшого проходження військової служби в один з військкоматів міста Києва за місцем проживання.

Оскільки, командиром в/ч НОМЕР_1 , на розгляд Відомчої комісії Міністерства оборони України не подавались документи щодо надання позивачу статусу учасника бойових дій, 01.11.2014 року ОСОБА_1 , самостійно звернувся до вищевказаної комісії, надавши ті документи, що в нього були, для вирішення питання про надання статусу учасника бойових дій.

Однак, Міністерство оборони України (в особі відомчої комісії) направило позивачу листа №226/1/5019 від 02.12.2014 р., згідно якого позивачем були подані не в повному обсязі документи, необхідні для розгляду питання про надання статусу учасника бойових дій, а тому питання про надання статусу учасника бойових дій навіть не виносилось на розгляд відомчої комісії Міністерства оборони України та відповідно подані документи так і не були направлені в міжвідомчу комісію для вирішення питання про надання чи ненадання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

Вважаючи такі дії протиправними, ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом.

При вирішенні даного спору суд виходить з наступного.

Відповідно до пункту 19 частини першої статті 6, діючої на момент виникнення спірних правовідносин редакції Закону України ''Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасниками бокових дій визнавались військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції, а також працівники підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь в антитерористичній операції в районах її проведення у порядку, встановленому законодавством.

Пунктом 4 Порядку визначені підстави для надання статусу учасника бойових дій, а саме: документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення).

Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та у місячний строк з дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), установ, закладів з метою подальшого доопрацювання.

Комісії подають на розгляд міжвідомчої комісії документи із спірних питань, які потребують міжвідомчого врегулювання.

Міжвідомча комісія розглядає документи, надіслані комісіями, та у разі потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких вони подані (надсилає необхідні запити тощо), заслуховує пояснення таких осіб, свідків, представників державних органів та у місячний строк з дня надходження документів (уточненої інформації) приймає рішення щодо надання статусу учасника бойових дій, про що інформує комісії.

Пунктом 8 Порядку визначено, що у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником установи, закладу до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.

01 листопада 2014 р. після закінчення виконання бойового завдання в зоні проведення антитерористичної операції позивач, керуючись абзацом першим пункту 8 Порядку надання статусу учасника бойових дій, звернувся до відомчої комісії Міноборони із заявою про розгляд його документів для надання статусу учасника бойових дій.

Відповідно до діючої на момент розгляду Міноборони заяви позивача редакції Порядку № 413 відомчі комісії вивчають документи і подають їх на розгляд міжвідомчої комісії, а в разі відсутності підстав, які підтверджуються документами, повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), установ, закладів з метою подальшого доопрацювання (абзац другий пункту 6).

Аналіз вказаних норм Порядку №413 вказує на те, що призначення відомчих комісій полягало не лише в тому, щоб направляти всі поспіль отримані документи на міжвідомчу комісію для прийняття рішення про надання статусу учасника бойових дій, а в тому, щоб перед прийняттям рішення по суті спочатку вивчити отримані документи, перевірити наявність всіх необхідних документів, і тільки після встановлення відомчою комісією факту, що документи відповідають чинному законодавству - прийняти рішення про направлення їх на міжвідомчу комісію.

Тобто відомчі комісії були наділені повноваженнями, які полягали у можливості вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених Порядком № 413.

Вивчивши документи позивача, відомча комісія Міноборони 02 грудня 2014 р. у зв`язку з відсутністю необхідних документів прийняла рішення про повернення їх на доопрацювання.

Позивач не погодився з рішенням відомчої комісії Міноборони і звернувся до суду з проханням зобов`язати Міноборони (в особі відомчої комісії) подати на розгляд міжвідомчої комісії заяву позивача для прийняття рішення щодо надання йому статусу учасника бойових дій.

Київський апеляційний адміністративний суд постановою від 23 квітня 2015 р. у справі № 826/20594/14 зобов`язав Міноборони (в особі відомчої комісії) подати на розгляд міжвідомчої комісії заяву позивача для прийняття рішення щодо надання йому статусу учасника бойових дій.

На виконання вказаної постанови суду Міноборони листом від 25 травня 2015 р. №226/9/3733 надіслало документи позивача міжвідомчій комісії.

Відповідно до Порядку №413 міжвідомча комісія приймає рішення у місячний строк з дня надходження документів.

04 червня 2015 р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України №425, яка внесла зміни в Порядок №413 та обмежила повноваження міжвідомчої комісії. З моменту набрання чинності цією постановою міжвідомча комісія має право розглядати лише документи, які надійшли від відомчих комісій та в яких вбачаються спірні питання, та потребують міжвідомчого врегулювання.

Отже, на засіданні 25 червня 2015 р. міжвідомча комісія розглянула лист Міноборони від 25 травня 2015 р. № 226/9/3733 та одноголосно прийняла рішення - відправити матеріали позивача до відомчої комісії Міноборони у зв`язку з відсутністю спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання.

ОСОБА_1 обґрунтовує свої позовні вимоги тим, що міжвідомчою комісією було застосовано іншу редакцію Порядку №413, що призвело до повернення документів позивача Міноборони.

Разом з тим, обов`язок вивчення документів покладено на відомчу комісію Міноборони відповідно до абзацу дев`ятого пункту 8 Положення про комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 08 квітня 2009 р. №158. зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 травня 2009 р. за № 428/16444.

На підставі вивчення відомчою комісією документів остання приймає протокольне рішення, що вони фактично відповідають чинному законодавству та клопоче перед міжвідомчою комісією про надання статусу учасника бойових дій.

Таким чином, рішення відомчої комісії є основним документом, на якому ґрунтується остаточне рішення міжвідомчої комісії при наданні статусу учасника бойових дій. Як приклад додаються копії витягів з протоколів засідань відомчої комісії Міноборони, з яких вбачається, що перед тим як вирішити питання про направлення документів до міжвідомчої комісії, вони спочатку вивчались.

В поданих Міноборони документах листом від 25 травня 2015 р. № 226/9/3733 протокол відомчої комісії Міноборони відсутній.

За таких обставин, одноголосне рішення відправити матеріали позивача до відомчої комісії Міноборони було законним та таким, що відповідало вимогам частини другої статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, оскільки керувалася законодавством чинним на момент виникнення правовідносин між позивачем та міжвідомчою комісією.

Згідно з ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, з`ясувавши фактичні обставини справи та проаналізувавши зібрані по справі докази, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 158-163, Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва

П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.С. Мазур

Судді Є.В. Аблов

А.В. Літвінова