Справа № 343/837/16-а
Суддя: Керніцький І. І.
Дата ухвалення: 2016-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/837/16-а
Провадження №: 2-а/0343/39/16
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 липня 2016 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого суддi ОСОБА_1,

секретаря Оленюк Т. В., Січка В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Долинського районного суду Івано-Франківської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Долинської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Долинської міської ради,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач просить суд постановити рішення, яким визнати протиправним та скасувати пункти 1,2 рішення Долинської міської ради від 28.04.2014 року № 1536-46/2014 «Про торгівлю алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (крім безалкогольного) на території м.Долина».

Свої вимоги мотивував тим, що 02 лютого 2016 року між нею та ПП Маслей ОСОБА_3 з метою розміщення торгового відділу продуктами харчування, алкогольними напоями та сигаретами, було укладено договір оренди частини примішення мікс-маркету «Динамо», що знаходиться за адресою: буд. № 1 майдан Січових Стрільців м.Долина Івано-Франківської області, 77500.

Після укладення Договору оренди її стало відомо від Орендодавця, що 28 квітня 2014 року Долинською міською радою Івано-Франківської області було ухвалено рішення № 1536-46/2014 «Про торгівлю алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (окрім безалкогольного) на території м. Долина».

Даним рішенням Відповідач заборонив у літній період (15.04-15.10) з 22.00 год. до 10.00 год., а у зимовий період (15.10-15.04) з 21.00 год. до 9.00 год. продаж алкогольних і слабоалкогольних напоїв та пива (крім безалкогольного), в т.ч. на розлив, у всіх закладах торгівлі на території м.Долини (в тому числі АЗС та АЗК), крім обєктів ресторанного господарства з чітко ви- значеним відповідним видом економічної діяльності, які відповідають вимогам ДСТУ 4281: 2004 «Заклади ресторанного господарства. Класифікація» та інших законодавчих та норматив-но-правових актів України.

Вважає, що зазначене вище рішення Відповідача є протиправним і таким, що посягає на її інтереси та порушує її права, а тому підлягає до скасування, як незаконне.

В судовому засіданні представник позивача згідно довіреності від 01.03.2016 року ОСОБА_4 позовні вимоги, заявлені його довірителькою ОСОБА_2, підтримав та пояснив, що вважає, що дане рішення Долинської міської ради є протиправним і таким, що посягає на інтереси його довірительки та порушує її права, а тому підлягає до скасування, як незаконне. Просив позов задоволити.

Представник позивачки за договором-доручення від 12.04.2016 року ОСОБА_5, позовні вимоги заявлені позивачкою підтримав. В судовому засіданні пояснив, що вважає зазначене рішення відповідача протиправним. Обмеження щодо продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та тютюнових виробів визначено положенням ст. 15-3 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів». Цією статтею не передбачено обмежень щодо продажу алкогольних та слабоалкогольних напоїв у темний час доби. Відповідно до п.2 ч.1 ст.15-3 зазначеного вище Закону, забороняється продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв та тютюнових виробів особам, які не досягли 18 років. Також цим Законом встановлено, що продавець пива (крім безалкогольного), алкоголь-них, слабоалкогольних напоїв, вин столових або тютюнових виробів зобовязаний отримати у покупця, який купує перелічені вище товари, паспорт або інші документи, які підтверджують вік такого покупця, якщо у продавця виникли сумніви щодо досягнення покупцем 18-річного віку. Крім того, на підставі абзацу 14 цієї ж статті сільські, селищні та міські ради мають пра-во заборонити або обмежити продаж пива, алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та куріння тютюнових виробів в межах відповідної адміністративної території на час проведення масових заходів. Інших повноважень органів місцевого самоврядування щодо заборони або обмеження здійснення господарської діяльності з продажу пива, алкогольних, слабоалкогольних напоїв, а також встановлення невизначених місць торгівлі ними, Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» не передбачено. Просив позов його довірительки задоволити.

Представник відповідача позов не визнала та заперечила щодо його задоволення, пояснивши, що дане рішення Долинської міської ради є законним, прийняте у встановленому законом порядку. Відповідно до ст. 99 КАС України - адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Долинською міської радою 28 квітня 2014 року було прийнято оскаржуване заявником рішення за №1536-46/2014 «Про торгівлю алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (крім безалкогольного) на території м.Долина». Необхідно зазначити, що проект вищевказаного рішення та аналіз регуляторного впливу було опубліковано у «Віснику міської ради» тижневику «Добра справа» за №14(523) від 04 квітня 2014 року, а також було опубліковано оголошення про проведення 10 квітня 2014р. громадських слухань на тему: «Обмеження роздрібної торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (крім безалкогольного) на території м.Долина». Після проведення громадських слухань у «Віснику міської ради» тижневику «Добра справа» за №16(525) від 18 квітня 2014 року було опубліковано статтю за назвою: «Відбулись громадські слухання щодо обмеження торгівлі алкоголем» в якій зазначалась інформація про проведені 10 квітня громадські слухання. Відповідно до п.18 вищевказаного рішення, воно було оприлюднено у «Віснику міської ради» тижневику «Добра справа» за №18(527) від 01 травня 2014 року. На виконання Закону України «Про доступ до публічної інформації» на веб-сайті Долинської міської ради оприлюднюється рішення прийняті міською радою, оскаржуване рішення також було оприлюднено на офіційному веб-сайті ( http://rada.dolyna.info), що підтверджується роздруківкою із офіційного сайту Долинської міської ради. На підставі вище вказаного проект оскаржуваного рішення, його публічне обговорення та саме рішення було достатньо висвітлено у засобах масової інформації та доведено до відома широкого кола осіб. Підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_2 відсутні і її в позові слід відмовити.

Свідок ОСОБА_6 в судовому засіданні пояснила, що вона приватний підприємець, власник магазину "Камелія'", здійснює торгівлю алкогольними напоями. Вважає, що рішення Долинської міської ради про торгівлю алкогольними напоямипорушує її права.

Дослідивши та оцінивши здобуті й перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності, суд вважає, що даний позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного:

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст. 10 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 25 цього закону визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Судом встановлено, що 02 лютого 2016 року між ОСОБА_7 та ПП Маслей ОСОБА_3 (Орендодав-цем) з метою розміщення торгового відділу продуктами харчування, алкогольними напоями та сигаретами, було укладено договір оренди частини примішення мікс-маркету «Динамо», що знаходиться за адресою: буд. № 1 майдан Січових Стрільців м. Долина Івано-Франківської області, 77500.

Як вбачається з матеріалів справи, 28 квітня 2014 року Долинською міською радою Івано-Франківської області було ухвалено рішення № 1536-46/2014 «Про торгівлю алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (окрім безалкогольного) на території м. Долина».

Згідно з рішенням Долинської міської ради Івано-Франківської області від 28.04.2014 року № 1536-46/2014 «Про торгівлю алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (окрім безалкогольного) на території м. Долина», міська рада вирішила: заборонити у літній період (15.04-15.10) з 22.00 год. до 10.00 год., а у зимовий період (15.10-15.04) з 21.00 год. до 9.00 год. продаж алкогольних і слабоалкогольних напоїв та пива (крім безалкогольного), в т.ч. на розлив, у всіх закладах торгівлі на території м.Долини (в тому числі АЗС та АЗК), крім обєктів ресторанного господарства з чітко визначеним відповідним видом економічної діяльності, які відповідають вимогам ДСТУ 4281: 2004 «Заклади ресторанного господарства. Класифікація» та інших законодавчих та норматив-но-правових актів України.

Дане рішення виконкому Долинської міської ради суд вважає протиправним, виходячи з наступного.

Як зазначає Верховний Суд України в постанові від 24 травня 2016 року (справа № 2а-54/10), виходячи з положення підпункту 4 пункту «б» статті 30 Закону № 280/97-ВР реалізація повноважень органу місцевого самоврядування по забороні продажу алкогольних напоїв могла реалізовуватись тільки шляхом погодження з власниками режиму роботи відповідних торгових закладів чи відділів, а отже встановлення органом місцевого самоврядування постійної заборони (обмеження) щодо торгівлі алкогольними напоями виходить за межі наданих йому повноважень, встановлених Законом № 280/97-ВР.

Враховуючи наведене, суд вважає, що пункти 1,2 рішення Долинської міської ради від 28.04.2014 року № 1536-46/2014 «Про торгівлю алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (крім безалкогольного) на території м.Долина» слід визнати протиправним (незаконним) та скасувати.

При цьому суд вважає, що позивачці слід поновити строк на звернення в суд з даним позовом, як пропущений з поважних причин, оскільки встановлено, що вона не була присутня на засіданні сесії міської ради під час прийняття оспорюваного рішення і про його існування дізнавлася 02 лютого 2016 року, під час укладення договору оренди.

На підставі викладеного, ст.ст. 19,22,144 Конституції України, ст.ст. 10,11,25,52,59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, керуючись ст.ст. 159-163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Поновити позивачу строк звернення до суду з адміністративним позовом.

Визнати протиправним та скасувати пункти 1,2 рішення Долинської міської ради від 28.04.2014 року № 1536-46/2014 «Про торгівлю алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (крім безалкогольного) на території м.Долина».

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з часу її проголошення.

Суддя: