Справа № 806/815/16
Суддя: Токарева Марія Сергіївна
Дата ухвалення: 2016-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2016 року Житомир справа № 806/815/16

категорія 12.3

Житомирський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Токаревої М.С., суддів: Капинос О.В., Сичової О.П.,

секретар судового засідання Мельниченко О.В.,

за участю: позивача, представників відповідача та третьої особи

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та рішення, зобов`язання прийняти рішення щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства оборони України, третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 у якому, з врахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив:

- визнати протиправними дії та рішенням Міністерства оборони України щодо відмови у призначенні йому одноразової грошової допомоги у зв`язку зі встановленням 1 групи інвалідності з 08.09.2014 внаслідок травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби;

- зобов`язати Міністерство оборони України прийняти рішення щодо призначення та виплати йому, як інваліду 1 групи, внаслідок травми, пов`язаної з виконанням ним обов`язків військової служби, одноразової грошової допомоги, згідно ст.16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Порядку, затвердженого Постановою КМ України від 25.12.2013 № 975 у розмірі 250- кратного прожиткового мінімуму встановленого законом для працездатних осіб на день встановлення (зміни причинного зв`язку) інвалідності в сумі 304 500,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог, зазначив, що рішенням Міністерства оборони України відмовлено у призначенні йому одноразової грошової допомоги у зв`язку зі встановленням 1 групи інвалідності з 08.09.2014 внаслідок травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби. Позивач вважає, що така відмова винесена з порушенням вимог чинного законодавства.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача та третьої особи у судовому засіданні позов не визнали заперечували щодо задоволення позову. Представник відповідача надав до суду письмові заперечення стосовно заявленого позову.

Колегія суддів, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази наявні у матеріалах справи, дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення позову з огляду на наступне.

Встановлено, що ОСОБА_1 є військовим пенсіонером за станом здоров`я.

Із довідки МСЕК від 06.03.2012 серії ААБ №239170, вбачається що позивачу була встановлена І група інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного із проходженням військової служби.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 02.04.2013 позов ОСОБА_1 було задоволено та зобов`язано Міністерство оборони України прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги як інваліду І групи внаслідок захворювання, що мало місце в період проходження військової служби в розмірі 43081,20 грн.

Згідно витягу із протоколу № 2398 від 21.08.2014 засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця, встановлено причинний зв`язок між травмою ОСОБА_1 з виконанням обов`язків військової служби. В подальшому позивачу була встановлена з 08.09.2014 перша "Б" група інвалідності, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби, що підтверджується довідкою до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 10 ААВ № 830753 від 09.09.2014.

02.04.2015 ОСОБА_1 було видано відповідне посвідчення серії НОМЕР_1 інваліда І групи, який має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни.

З метою вирішення питання про виплату різниці в розмірі одноразової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , звернувся до Житомирського ОМВК з відповідною заявою та надав необхідні документи.

Житомирський ОМВК надіслав документи ОСОБА_1 до Департаменту фінансів Міністерства оборони України, для вирішення питання щодо можливості призначення виплати одноразової грошової допомоги.

З листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 26.10.2015 №248/3/6/3056, адресованого Житомирському ОВК вбачається, що після розгляду документів ОСОБА_1 встановлено, що підстав для розгляду поданих документів не вбачається та документи ОСОБА_1 повернуті, як такі, що не відповідають вимогам постанови КМУ від 25.12.2013 №975.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 19.01.2016 у справі №806/5216/15 було визнано протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення та виплати різниці в розмірі одноразової грошової допомоги в разі інвалідності та зобов`язано Міністерство оборони України розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення різниці в розмірі одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою КМУ від 25.12.2013 № 975.

Зазначена постанова, з врахуванням вимог ст.254 КАС України набрала законної сили 22.03.2016.

В подальшому, 29.03.2016, ОСОБА_1 звернувся до Житомирського ОМВК із заявою у якій просив виплатити йому одноразову грошову допомогу у зв`язку зі встановленням з 08.09.2014 1-ї "Б" групи інвалідності в наслідок травми, так, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби.

Протоколом засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 22.04.2016 №28 було відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку з тим, що зміна причинного зв`язку інвалідності відбулась понад дворічний термін, який визначено у п.8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975.

У цьому ж протоколі вказано, що документи ОСОБА_1 розглядалися комісією відповідно до постанови Житомирського окружного адміністративного суду від 19.01.2016 за справою №806/5216/15 та ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 22.03.2016.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам колегія суддів виходить з наступного.

Закон який відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі є Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII).

Згідно ч. 2 ст. 16 Закону № 2011-XII (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 4 ст. 16-3 Закону № 2011-XII, встановлено, що якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено вищу групу інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

Порядок який визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст) є Порядок "Про призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 (далі - Порядок № 975).

Пунктом 2 постанови КМУ № 975 установлено, що особам, які до набрання чинності порядком, затвердженим цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги, допомога, що була призначена, виплачується відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. N 499 (Офіційний вісник України, 2008 р., N 39, ст. 1298), Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися у 2006 році, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2007 р. N 284 (Офіційний вісник України, 2007 р., N 14, ст. 532), і Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності співробітників кадрового складу розвідувальних органів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2007 р. N 1331 (Офіційний вісник України, 2007 р., N 89, ст. 3255).

Слід вказати, що єдиною підставою для виплати різниці одноразової грошової допомоги у Порядку № 975 є пункт 8, яким передбачено, що якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному та резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

У ході судового розгляду справи представник відповідача пояснив, що на засіданні комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, рішенням якої було оформлено протоколом від 22.04.2016 №28 розглядалась заява ОСОБА_1 від 17.02.2015, якою він просив виплатити йому різницю в розмірі одноразової допомоги. Розгляд цієї заяви здійснювався на підставі поданих разом із заявою документів та на виконання постанови Житомирського окружного адміністративного суду від 19.01.2016 за справою №806/5216/15 та ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 22.03.2016. Рішення за заявою ОСОБА_1 , яка була подана ним 29.03.2016 у якій він просив виплатити йому одноразову грошову допомогу у зв`язку зі встановленням з 08.09.2014 1-ї "Б" групи інвалідності в наслідок травми, так, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби Міністерством оборони не приймалось, оскільки ця заява ще не розглядалась.

На переконання суду, відповідачем при розгляді заяви ОСОБА_1 поданої 17.02.2015, який було здійснено на виконання постанови Житомирського окружного адміністративного суду від 19.01.2016 за справою №806/5216/15 та ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 22.03.2016 діяв у межах наданих йому повноважень та з чітким дотриманням вимог чинного законодавства.

З огляду на наведене, колегія суддів дійшла висновку про те, що оскільки жодного рішення за заявою ОСОБА_1 поданою 29.03.2016, відповідачем не приймалося, тому позовні вимоги є на даний час передчасними та безпідставними, а тому відсутні правові підстави для задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 122, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя М.С. Токарева

Суддя О.В. Капинос

Суддя О.П. Сичова

Повний текст постанови виготовлено: 14 липня 2016 р.