Справа № 349/395/16а , 2а-349/11/16
Суддя: Багрій Василь Миколайович
Дата ухвалення: 2016-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2016 року Справа № 876/3925/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Багрія В.М.,

суддів Рибачука А.І.,Старунського Д.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 18.05.2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У квітні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії.

Позивачка просила визнати незаконною відмову управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі щодо відмови в призначенні та виплаті їй пенсії за віком на загальних підставах; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі призначити, нарахувати, виплатити, а також продовжувати нараховувати та виплачувати пенсію за віком на загальних підставах з 01.04.2015 року.

Ухвалою судді Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 18.04.2016 року відповідача - управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області замінено на Галицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області.

Постановою Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 18.05.2016 року позивачці в задоволенні позову відмовлено.

Постанову суду першої інстанції оскаржила ОСОБА_1, яка, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову.

В обґрунтування апеляційних вимог зазначає, що припинення виплати їй пенсії з 01.04.2015 року відповідно до положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року є неправомірним, оскільки порушує її конституційні права, зокрема, право на соціальний захист, що включає право на одержання пенсії по віку. Тому відповідач, беручи до уваги судову практику Європейського суду з прав людини, Конституційного суду України, Верховного суду України, зобов'язаний відновити позивачці виплату пенсії та виплатити її за минулий період, починаючи з 01.04.2015 року.

Відповідач подав заяву про розгляд справи без участі його представника, а позивачка, яка належним чином повідомлена про розгляд справи, клопотання про розгляд справи з її участю не подала, тому суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних в ній доказів.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.

У справі встановлено, що 16.03.2011 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та Закону України «Про державну службу».

Середньомісячний заробіток на час призначення пенсії ОСОБА_1 становив 3041,96 грн., загальний розмір пенсії - 2433,57 грн. Відповідно до постанови Рогатинського районного суду від 15.10.2015 року позивачці проведено перерахунок пенсії за віком і розмір пенсії згідно проведеного перерахунку з 20.10.2014 року становив 2746, 31 грн.

Крім того, ОСОБА_1 продовжувала працювати та є посадовою особою органу місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

З 01.04.2015 року позивачці призупинено виплату пенсії, оскільки набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, яким встановлено особливий порядок виплати пенсій працюючим пенсіонерам.

ОСОБА_1 зверталася до управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області із заявою про відновлення виплати призначеної їй пенсії.

Листом №21/П-15 від 26.02.2016 року управлінням Пенсійного фонду України в Рогатинському районі відмовлено ОСОБА_1 у поновленні виплати призначеної пенсії з 01.04.2015 року з тих підстав, що вона працює на посаді державного службовця.

Відмовляючи в задоволенні позову ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що 01.04.2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення». Беручи до уваги даний закон, виплата пенсії ОСОБА_1 припинена, у зв'язку з тим, що вона працює на посаді, яка дає право на призначення пенсії згідно Закону України «Про державну службу».

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції та вважає їх правильними з огляду на наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року внесено зміни до ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

З урахуванням внесених змін вказана стаття Закону передбачає, що тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються.

Згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 24.12.2015 року № 911, який набрав чинності з 01.01.2016 року, ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» викладено у новій редакції, зокрема передбачено, що тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених Законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються.

Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

З 1 січня 2017 року пенсії виплачуються без урахування одержуваної заробітної плати (доходу) або пенсійних виплат з накопичувальної системи пенсійного страхування чи пенсійних виплат із системи недержавного пенсійного забезпечення.

Згідно матеріалів справи, ОСОБА_1 з 23.04.2002 року по даний час працює сільським головою Жовчівської сільської ради Рогатинського району Івано-Франківської області.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», на органи і посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія Закону України «Про державну службу».

Як наслідок, враховуючи вищевикладені законодавчі норми, та ту обставину, що позивачка на момент звернення до суду (на день розгляду справи) працювала, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що Галицьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Івано-Франківської області було правомірно припинено виплату позивачці пенсії починаючи з 01.04.2015 року.

Посилання апелянта як на підставу відновлення з 01.06.2015 року виплати пенсії на п.5 Прикінцевих положень Закону № 213-VIII є помилковими, оскільки даним положенням передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України; при цьому вказаний пункт не містить приписів щодо відновлення виплати пенсії як такої та у тому числі, призначеної на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Вказана позиція узгоджується із позицією викладеній в постанові Вищого адміністративного суду України від 25.02.2016 року К/800/40894/15.

Колегія суддів вважає, що п.5 Прикінцевих положень Закону № 213-VIII спірних правовідносин сторін не регулює, оскільки у випадку не прийняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій передбачає скасування норм щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, а не призначені, відповідно до спеціальних законів, зокрема закону України «Про державну службу».

Позивачка реалізувала право на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», отримуючи пенсію за віком згідно норм цього закону, продовжує працювати, є посадовою особою органу місцевого самоврядування, а отже дія Закону України № 213-VІІІ від 02.03.2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» в частині встановлення обмеження щодо отримання пенсії особами у період служби в органах державної влади (органах місцевого самоврядування) з 1.04.2015 року по 31.12.2015 року на неї поширюється в повному обсязі.

Згідно ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду першої інстанції без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції повно встановив обставини справи, дав належну оцінку доказів, правильно застосував норми матеріального та процесуального права, внаслідок чого прийняв законну та обґрунтовану постанову про відмову в задоволенні позову, підстав для скасування якої не має.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 18.05.2016 року у справі № 349/395/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В.М. Багрій

Судді : А.І. Рибачук

Д.М.Старунський