Справа № 2-а-143/10
Суддя: Кондратенко М. В.
Дата ухвалення: 2010-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Ковпаківський районний суд м.Суми
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.12.2010 р. суддя Ковпаківського районного суду м. Суми Кондратенко М.В. розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради про зобов»язання доплати недоотриманої матеріальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом та який обґрунтовує тим, що має дочку ОСОБА_2»ю, ІНФОРМАЦІЯ_1 Управлінням праці та соціального захисту населення Сумської міської ради їй призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку . Однак відповідач виплачував їй допомогу у порушення вимог ст.14, ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми - не в розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дитини віком до 6-ти років , який становить, відповідно до Законів України « Про державний бюджет на 2007 р. « на відповідні періоди такі суми : з 01.04. 463 грн., з 01.10. 470 грн.

Тому за період з липня по грудень 2007 р. недоотримала , за її підрахунками і зазначеного в позові , 2166, 12 коп. матеріальної допомоги,.

Враховуючи зазначене, просить ухвалити рішення, яким :

1. Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради виплатити їй недоотриману соціальну допомогу по догляду за дитиною у сумі 2166,12 коп.

На судове засідання позивачка не прибула . Однак по справі зібрано достатньо доказів для її розгляду у відсутність ОСОБА_1

Відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради подало заяву про розгляд справи у відсутність свого представника, позов не визнається з підстав, зазначених у поданому письмовому запереченні та в якому зазначають, що позивачка пропустила річний строк звернення до суду по захисту своїх прав.

Щодо виплати допомоги по догляду за дитиною у 2007 р., то статтею 4 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми визначено, що покриття витрат на виплату державної допомоги здійснюється за рахунок Державного бюджету України у вигляді субвенції до місцевих бюджетів. Тому допомога виплачувалась в розмірах, які були встановлені ст.ст.56, 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» і де зазначено, що допомога по догляду за дитиною незастрахованим особам виплачувалась у розмірі, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні 6-ть місяців, але не менше 90 грн.

Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради не має можливості виплатити позивачці допомогу в розмірах, передбачених Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми, бо таких коштів не передбачено у державному бюджеті та не виділені управлінню, яким вживались заходи щодо виплати громадянам державної допомоги сімям з дітьми у розмірах, передбачених Законом України Про державну допомогу сімям з дітьми. Зокрема, в липні 2008 року до Головного управління праці та соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації були надані розрахунки потреби в додаткових коштах на виплату допомоги з проханням виділення додаткових асигнувань, які на рахунок управління не надійшли.

Враховуючи зазначене, просить відмовити в задоволенні позову за необґрунтованістю / а.с. 12/.

Згідно ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень суди перевіряють, чи прийняті вони : на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обгрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення ; безсторонньо/ неупереджено / і добросовісно, з дотриманням рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації.

Частина 2 ст. 71 КАС України передбачає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення встановлений Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Стаття 64 Конституції України передбачає, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 має дочку ОСОБА_2»ю, ІНФОРМАЦІЯ_1 Управлінням праці та соціального захисту населення Сумської міської ради їй призначена з червня 2006 р. допомога як непрацюючій жінці по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку /а.с. 5, 6 ,19, 20 /.

Згідно з ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно з ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-У (абзац третій частини другої), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" повинна здійснюватись за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 р. № 489-У зупинена на 2007 рік дія статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", пункт 3 розділу УІІІ Прикінцевих положень цього Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року за № 6-рп/2007 р. у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36 ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, пп. 7, 9, 12, 13,14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст. 71, ст. ст. 98, 101, 103, 111 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік(справа про соціальні гарантії громадян), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п. 12 ст. 71 Закону України Про Державний бюджет на 2007 рік, яким зупинено дію статті 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми , пункт 3 розділу УІІІ Прикінцевих положень цього Закону та визнано неконституційним абзац третій частини другої ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради повинно було керуватися приписами ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми в редакції, чинній станом на 09.07.2007 року.

Таким чином, позивачка мала право на виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007 році, починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року в розмірах, згідно приписів ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми в редакції, чинній станом на 09.07.2007 року , що становить : з 01 квітня 2007 року у розмірі 463,00 грн., з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470,00 грн.

Відповідно до ст. 99 КАС України, що діяла на час подачі позову до суду, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який обчислюється з дня , коли особа дізналась про порушення своїх прав.

Зазначений строк може бути поновлений судом за заявою позивача, при умові, якщо він пропущений з можливих поважних причин.

ОСОБА_1 по захисту своїх порушених прав за 2007 р. звернулась до суду з позовом 27.01.2009 р. , тобто з порушення річного строку, не подавши ніяких заяв чи клопотань про поновлення такого строку.

Стаття 100 КАС України / яка діє в редакції Закону від 07.07.2010 р. № 2453 на час розгляду справи / передбачає, що адміністративний позов, поданий після закінчення встановленого строку, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановлюється ухвала.

Керуючись ст. 99, 100 КАС України -

У Х В А Л И В :

Адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради про зобов»язання доплати недоотриманої матеріальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку залишити без розгляду, що не позбавляє права позивачку на повторне звернення до суду на загальних підставах по захисту своїх порушених прав.

Копію ухвали надіслати сторонам для відома.

Так як ухвала винесена без участі учасників процесу, то вона може бути оскаржена до Харківського аж адміністративного апеляційного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми протягом 5-ти днів з дня отримання її копії.

Суддя Кондратенко М.В.