Справа № 800/338/16
Суддя: Рибченко А.О.
Дата ухвалення: 2016-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

14 червня 2016 року м. Київ справа № П/800/338/16

Суддя Вищого адміністративного суду України Рибченко А.О.,

розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1

до Верховної Ради України

про визнання незаконною, нечинною та скасування Постанови Верховної Ради України від 22 грудня 2015 року № 897-VIII «Про особливості процедури розгляду і прийняття проекту Закону України про Державний бюджет України на 2016 рік», -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1; позивач) звернулась до Вищого адміністративного суду України з позовною заявою до Верховної Ради України про визнання незаконною, нечинною та скасування Постанови Верховної Ради України від 22 грудня 2015 року № 897-VIII «Про особливості процедури розгляду і прийняття проекту Закону України про Державний бюджет України на 2016 рік».

Обґрунтовуючи заявлений позов, ОСОБА_1 зазначила, що під час прийняття проекту вказаної постанови Верховна Рада Україна порушила вимоги статті 19 Конституції України, статей 55, 92, 93, 107, 113 Закону України від 10 лютого 2010 року № 1861-VI «Про Регламент Верховної Ради України» (далі - Закон № 1861-VI).

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з частиною другою статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

За правилами пункту 1 частини третьої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів не поширюється на публічно-правові справи, що віднесені до юрисдикції Конституційного Суду України.

Глава 6 Кодексу адміністративного судочинства України виокремлює види адміністративних спорів, вирішення яких потребує спеціального, виключного врегулювання нормами процесуального права.

До таких, зокрема, віднесено публічно-правові спори, звернені до Верховної Ради України щодо оскарження на предмет законності (крім конституційності) постанов, дій чи бездіяльності, які розглядаються Вищим адміністративним судом України як судом першої інстанції (стаття 171-1 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідно до статті 75 Конституції України єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України, яка, реалізовуючи повноваження, визначені у статті 85 Основного Закону щодо здійснення законодавчої влади, приймає закони, постанови та інші правові акти.

За правилами частин другої, третьої статті 138 Закону № 1861-VI постанови Верховної Ради приймаються з конкретних питань з метою здійснення її установчої, організаційної, контрольної та інших функцій. Такі постанови Верховної Ради набирають чинності з дня їх прийняття, якщо інше не передбачено самою постановою.

Постанови та інші акти Верховної Ради приймаються з дотриманням процедури, передбаченої для розгляду законопроектів у першому читанні з прийняттям їх у цілому, якщо Верховною Радою не прийнято іншого рішення.

Гарантування верховенства Конституції України як Основного Закону держави на всій території України згідно із статтею 2 Закону України від 16 жовтня 1996 року № 422/96-ВР «Про Конституційний Суд України» (далі - Закон № 422/96-ВР) є завданням Конституційного Суду України. Відтак саме цей орган судової влади наділений повноваженнями приймати рішення та давати висновки у справах щодо конституційності, зокрема, законів та інших правових актів Верховної Ради України (пункт 1 частини першої статті 13 Закону № 422/96-ВР).

Крім того, у Рішенні від 27 березня 2002 року № 7-рп/2002 (у справі за конституційним поданням Вищої ради юстиції щодо офіційного тлумачення положень абзаців другого, третього пункту 1 частини першої статті 150 Конституції України) Конституційний Суд України зазначив, що Верховна Рада України, як свідчить зміст положень статей 85, 91 Конституції України, приймає закони, постанови та інші правові акти, які є юридичною формою реалізації повноважень єдиного органу законодавчої влади в Україні та відповідно до частини другої статті 147, частини першої статті 150 Конституції України є об'єктом судового конституційного контролю.

Відповідно до статті 15 Закону № 422/96-ВР однією з підстав визнання актів Верховної Ради України неконституційними є порушення встановленої Конституцією України процедури їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.

При цьому згідно з частиною другою статті 1 Закону № 1861-VI регламент встановлює порядок підготовки і проведення сесій Верховної Ради, її засідань, формування державних органів, визначає законодавчу процедуру, процедуру розгляду інших питань, віднесених до її повноважень, та порядок здійснення контрольних функцій Верховної Ради.

З огляду на те, що в позовній заяві вимоги про визнання незаконною, нечинною та скасування Постанови Верховної Ради України від 22 грудня 2015 року № 897-VIII «Про особливості процедури розгляду і прийняття проекту Закону України про Державний бюджет України на 2016 рік» обґрунтовані її невідповідністю Конституції України та порушенням порядку прийняття, заявлені вимоги не віднесені до підсудності адміністративних судів, а, з огляду на їх зміст, мають розглядатись судом, до компетенції якого віднесено їх розгляд.

За правилами пункту 1 частини першої статті 109 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись статтями 17, 109, 171-1 Кодексу адміністративного судочинства України, Вищий адміністративний суд України, -

УХВАЛИВ:

Відмовити ОСОБА_1 у відкритті провадження у справі за позовом до Верховної Ради України про визнання незаконною, нечинною та скасування Постанови Верховної Ради України від 22 грудня 2015 року № 897-VIII «Про особливості процедури розгляду і прийняття проекту Закону України про Державний бюджет України на 2016 рік».

Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, на підставі та у строки, передбачені статтями 235 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.О. Рибченко