Справа № 204/4034/16-а
Суддя: Дубіжанська Т. О.
Дата ухвалення: 2016-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 204/4034/16-а
Провадження № 2-а/204/114/16
КРАСНОГВАРДІЙСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ДНІПРОПЕТРОВСЬК
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2016 року Красногвардійський районний суд м. Дніпропетровська в складі:

головуючої судді Дубіжанської Т.О.

при секретарі Сорокіної А.С.

розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Дніпропетровську про визнання дій протиправними щодо відмови у здійсненні їй перерахунку пенсії за вислугу років та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

У червні 2016 року позивачка звернулася до суду з позовною заявою, якою просила визнати протиправними дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Дніпропетровську щодо відмови їй у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років в розмірі 80% середньомісячної заробітної плати за № 18-243 вих. 16 від 01 квітня 2016 року відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами внесеними згідно із Законом України від 05 жовтня 1995 року № 358/95-ВР, у редакції Закону України № 3668-УІ від 08 липня 2011 року) та зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України у м. Дніпропетровську здійснити їй з 01 січня 2016 року перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до ст.. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами внесеними згідно із Законом України від 05 жовтня 1995 року № 358/95-ВР, у редакції Закону України № 3668-УІ від 08 липня 2011 року) з розрахунку 80% від середнього заробітку щомісячної заробітної плати згідно довідки прокуратури Луганської області від 01 квітня 2016 року № 18-243 вих. 16 та виплатити різницю між фактично отриманою та нарахованою до сплати сумою пенсії за вислугу років з 01 січня 2016 року, а також стягнути з відповідача на її користь судові витрати. В обґрунтування позову вказала, що вона перебувала на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська з 03 вересня 2012 року та з цього часу їй була призначена пенсія за вислугу років у розмірі 80% від суми заробітної плати, яку вона отримує до теперішнього часу. З серпня 2014 року, у зв'язку з проведенням АТО вона тимчасово мешкає за адресою: АДРЕСА_1, за яким зареєстрована як ТПО, та з цього часу перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська. На час призначення пенсії вона працювала на посаді заступника начальника відділу організації та методичного забезпечення участі прокурорів у кримінальному провадженні в суді прокуратури Луганської області з якої звільнилася 04 жовтня 2013 року у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років відповідно до ст. 50-1Закону України «Про прокуратуру». 26 квітня 2016 року вона звернулася до відповідача з письмовою заявою про перерахунок її пенсії за вислугу років, на підставі довідки прокуратури Луганської області від 01 квітня 2016 року № 18-243 вих.16 про розмір суми місячної заробітної плати з відповідної прокурорсько-слідчої посади , з якої вона вийшла на пенсію, відповідно до ст. 50-1 Закону України №1789 чинного на час призначення її пенсії,у розмірі 80% місячного заробітку. Листом від 10 травня 2016 року № К-15/01/09 відповідач відмовив їй в такому перерахунку пенсії із-за відсутності законних підстав. Вважає, що дії відповідача про відмову в перерахунку її пенсії на підставі п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року за № 213 незаконними та такими, що порушують її гарантовані Конституційні соціальні права на пенсійне забезпечення, оскільки відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Крім того, відповідно до ст. 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, в тому числі і Законом України «Про прокуратуру», є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Внесені зміни до Закону України «Про прокуратуру», тобто призначення прокурорам і слідчим пенсії в розмірі 70% від їхньої місячної чинної заробітної плати стосуються виключно тих працівників органів прокуратури, які набули право на пенсійне забезпечення з часу вступу його в силу. Їй пенсію призначено до набрання чинності Закону України № 1166-УІІ від 27 березня 2014 року і вона ставить питання про проведення перерахунку на підставі ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру». Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними нормативними актами при перерахунку розміру її пенсії застосуванню підлягає розмір встановлений згідно ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до якого розмір призначеної пенсії та перерахованої їй пенсії повинен становити 80 % від суми місячного заробітку. У зв'язку з чим вона вимушена звернутися до суду з даним позовом.

Вивчивши матеріали справи, вважаю, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 03 вересня 2012 року ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» за наявності страхового стажу 24 р. 9 міс. 27 дні, в тому числі стажу в органах прокуратури 18 р. 1 міс. 4 дні, в розмірі 80% від заробітної плати, зазначеної в довідці від 04 вересня 2012 року № ф-18/44ч, виданою прокуратурою Луганської області.

З серпня 2014 року, у зв'язку з проведенням АТО ОСОБА_1 тимчасово мешкає за адресою: АДРЕСА_1, за яким зареєстрована як ТПО, та з цього часу перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року за № 505 «Про порядкування структури та умов оплати праці працівникам органів прокуратури» затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року за № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» встановлено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців.

Таким чином, у відповідності до вказаної постанови від 09 грудня 2015 року № 1013, у позивача виникло право на перерахунок раніше призначеної пенсії.

Згідно довідки прокуратури Луганської області від 01 квітня 2016 року за № 18-243 вих. 16, заробітна плата з 01 грудня 2015 року, згідно постанов Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року за № 505, від 09 грудня 2015 року за № 1013 складає; посадовий оклад - 3098 грн. 00 коп.; класний чин -130 грн. 00 коп. та вислуга років 30% - 968 грн.40 коп., а також доплати передбачені чинним законодавством: надбавка за особливо важливу роботу у розмірі 2727 грн. 66 коп.; матеріальна допомога на оздоровлення у розмірі 577 грн. 01 коп. та матеріальна допомога на соціально-побутові потреби у розмірі 577 грн. 01 коп., а всього 18464 грн. 17 коп.

27 квітня 2016 року позивачка звернулася до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії за вислугу років на підставі довідки від 01 квітня 2016 року № 18-243 вих. 16, виданій прокуратурою Луганської області.

04 травня 2016 року відбулося засідання комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення на якому було вирішено відмовити позивачці у здійснені перерахунку пенсії з причин того, що Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року за № 76 - VIII у статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» внесено зміни, а саме частина 18, яка передбачала призначені працівникам прокуратури пенсії перераховувати у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокуросько - слідчих працівників, викладено у редакції, де зазначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівника прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Крім того, п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі «спеціальних», на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб,яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України, зокрема «Про прокуратуру».

На момент призначення пенсії ОСОБА_1, умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих було визначено ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року за № 1789-XII.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють частини 13,18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» за № 1789-XII, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VI та № 1166- VIІ та не зазнали змін, змінилася лише нумерація частин цієї статті.

Так, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року, в редакції що діяла на час призначення пенсії позивачі, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до п. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Частиною 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

01.01.2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року за № 76-VIII, яким у частині другій ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» замінено цифру «70» цифрою « 60»; частину вісімнадцяту викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

В подальшому, 01 квітня 2015 року, набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року за № 213-VIII, який у пункті 5 Прикінцевих положень передбачає, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу".

15 липня 2015 року набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року за № 1697-VII, згідно пункту 3 Прикінцевих положень якого попередній Закон України «Про прокуратуру» із змінами частково втратив чинність, крім, зокрема частини третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1.

Статтею 86 Закон України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року за № 1697-VII передбачене пенсійне забезпечення працівників прокуратури. Так, вказаною статтею передбачено, що пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії (частина друга). Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі (частина третя).Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України (частина 20).

Відповідно до ч.1 ст. 58 Конституції України передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Враховуючи вищевикладене суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», а тому внесені Законами зміни до статті, що регулює пенсійне забезпечення працівників прокуратури щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення.

При цьому, суд не враховує доводи відповідача про те, що станом на дату звернення позивача із заявою про перерахунок його пенсії набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», у пункті 5 Прикінцевих положень якого зазначено про скасування норм щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України, зокрема «Про прокуратуру», у разі неприйняття до 1 червня 2015 року щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, суд вважає необґрунтованими і безпідставними, оскільки положення зазначеної правової норми поширюються виключно на правовідносини щодо призначення пенсії, а не щодо її перерахунку.

Крім того, згідно ст. 22 Конституції України, закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року № 8-рп/99) у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

Тому, при перерахунку пенсії, позивачу мають застосовуватися норми, які діяли на момент призначення пенсій, тобто ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року № 1789-XII.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В зв'язку з цим, суд приходить до висновку, що Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України у м. Дніпропетровську повинно було перерахувати позивачу пенсію згідно довідки прокуратури Дніпропетровської області від 15.02.2016 року за № 18-42 вих. 16 відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції, яка діяла на час призначення пенсії з розрахунку 90% від суми місячного заробітку з 01.01.2016 року, оскільки відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року № 1789-XII призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачці є протиправними, а позовні вимоги є обґрунтованими та доведеними.

Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, слід стягнути з Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Дніпропетровську за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 551 грн. 20 коп.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України «Про прокуратуру», Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року за № 213, ст.ст. 6-12, 71, 159-163, 186,194 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Дніпропетровську про визнання дій протиправними щодо відмови у здійсненні їй перерахунку пенсії за вислугу років та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Дніпропетровську щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 виходячи з розміру 80% суми місячного заробітку згідно довідки прокуратури Луганської області від 01.04.2016 року за № 18-243 вих. 16.

Зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України у м. Дніпропетровську здійснити перерахунок призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ, виходячи із розміру 80% суми місячного заробітку 18464 грн. 17 коп. згідно довідки прокуратури Луганської області від 01.04.2016 року за № 18-243 вих. 16 про середню місячну заробітну плату та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01 січня 2016 року.

Стягнути з Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Дніпропетровську за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Красногвардійський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Т. О. Дубіжанська