Справа № 564/261/16-а
Суддя: Грипіч Л. А.
Дата ухвалення: 2016-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 564/261/16-а

Рядок статзвіту № 92

15 червня 2016 року

Костопільський районний суд Рівненської області в складі

головуючого судді Грипіч Л. А.

з участю секретаря Мельник Р. М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Костопіль справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним рішення про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Міністерства оборони України про визнання протиправним рішення про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги, зобов`язання вчинити певні дії.

Представник позивача Євгеюк О.Є. в судовому засіданні адміністративний позов підтримав з наведених у ньому підстав та пояснив, що позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з тяжким пораненням, отриманим при виконанні обов`язків військової служби під час виконання бойового завдання 25.05.1987 року, в результаті чого йому встановлено ІІ групу інвалідності довічно , право на яку має у відповідності до ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовці та членів їх сімей».

Листом від 20.01.2016 року за №ВСЗ/54 військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_1 на адресу позивача було направлено рішення Департаменту фінансів Міністерства оборони України про відмову у виплаті вищевказаної допомоги, у зв`язку з відсутністю правових підстав, яке було оформлено листом від 18.12.2015 року за №248/3/6/4002. Позивач вважає таке рішення протиправним.

Представник відповідача Міністерства оборони України подав до суду письмове заперечення на адміністративний позов, позовні вимоги не визнав та просив відмовити в їх задоволенні .

З наведених у запереченнях підстав представник відповідача в задоволенні позову просив відмовити.

Представник відповідачів ОСОБА_2 , який відповідно до довіреностей №к/233 від 24.12.2015 року та №220/51д від 05.01.2016 року представляє інтереси ІНФОРМАЦІЯ_1 та Міністерства оборони України в судовому засіданні зазначив, що розпорядником бюджетних коштів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги у встановленому порядку взагалі не приймалось. Крім того, з 01.01.2014 року, внесено зміни в статтю 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовці та членів їх сімей» та введено в дію Постанову КМУ №975 від 25.12.2013 року, яка передбачає порядок виплат одноразової грошової допомоги з 01.01.2014 року. Пунктом 8 вказаної постанови передбачено виплату одноразової грошової допомоги при зміні групи інвалідності лише протягом двох років з моменту встановлення первинної групи інвалідності. Тому позивач не має права на отримання зазначеної допомоги і його позовні вимоги є безпідставними та необгрунтованими.

Заслухавши пояснення представників сторін, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 проходив строкову військову службу в лавах збройних сил СРСР період з 10 квітня 1986 року по 10 жовтня 1987 року, що підтверджується довідкою Костопільського районного військового комісаріату від 03.09.2015 року за №3008.

25 травня 1987 року при виконанні бойового завдання отримав тяжке поранення - відкритий багатоскольчастий перелом обох костей правої голені з масивним руйнуванням м`яких тканей голені і правого колінного суставу, рваної обширної рани м`яких тканей лівої голені з гострою масивною крововтратою, шоком ІІ-ІІІ ступеня, про що свідчить довідка військової частини № НОМЕР_1 від 05.10.1987 року за №1798.

16 вересня 1987 року ОСОБА_1 був освідчений госпітальною військово-лікарською комісією в/ч1045, яка встановила діагноз: відсутність правої нижньої кінцівки на рівні середньої третини бедра після ампутації з приводу відкритого багатоскольчастого перелому обох кісток правої голені та масового руйнування м`яких тканин правої голені і правого колінного суглобу, визнала ОСОБА_1 непридатним до військової служби із виключенням з військового обліку та підтвердила зв`язок поранення із виконанням обов`язків військової служби, копія свідоцтва про хворобу №349/СА.

10 жовтня 1987 року, на підставі наказу МО СРСР №315-4/590 від 16.07.1980 року був звільнений зі строкової служби в запас по хворобі.

06 листопада 2008 року Рівненською обласною медико-соціальною експертною комісією ОСОБА_1 встановлено ІІ групу інвалідності довічно внаслідок поранення, отриманого при виконанні обов`язків військової служби, що підтверджено довідкою МСЕК №129797 від 06.11.2008 року.

17.09.2015 року ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із тяжким пораненням: відкритим багатоскольчастим переломом обох костей правої голені з масивним руйнуванням м`яких тканей голені і правого колінного суставу, рваної обширної рани м`яких тканей лівої голені з гострою масивною крововтратою, шоком ІІ-ІІІ ступеня, отриманого при виконанні бойового завдання 25.05.1987 року, в результаті чого проведена хірургічна ампутація правого бедра та встановлено 2 групу інвалідності, відповідно до ст. 16, 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовці та членів їх сімей» №2011-XII від 20 грудня 1991 року (надалі - Закону України №2011-ХІІ від 20.12.1991р.).

19.11.2015 року рішенням Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/3/6/4002 було відмовлено у виплаті вищевказаної допомоги у зв`язку з відсутністю правових підстав, а саме те, що заявник був звільнений зі строкової військової служби в 1987 році та інвалідність первинно отримав у 1987 році, то права на отримання одноразової допомоги відповідно до вищезазначених нормативно-правових актів ( ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовці та членів їх сімей» та постанови КМУ від 25.12.2013 року №975) він не має .

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

В розумінні ст. 16 Закону України №2011-ХІІ від 20.12.1991р., одноразова грошова допомога у разі інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті;.

Аналогічні норми закріплені й у п. 6 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою КМУ №975 від 25 грудня 2013 року (надалі - Порядок призначення і виплати допомоги).

Зі змісту листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/3/6/4002 від 18 грудня 2015 року, встановлено, що Міністерство оборони України відмовило у виплаті одноразової допомоги на тій підставі, що ОСОБА_1 не підпадає під дію норми ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовці та членів їх сімей» .

Відповідно до п. 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення такі документи:

заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності;

довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії:

постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;

документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження;

сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації;

документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Відповідно до п. 13 Порядку призначення виплати допомоги, керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Представником відповідачів не заперечується, що у встановленому порядку документи на виплату позивачу одноразової допомоги були надіслані з ІНФОРМАЦІЯ_1 на розгляд до Міністерства оборони України.

З наданих представником відповідача - Міністерства оборони України письмових заперечень та наданих в судовому засіданні представником відповідача Рівненського обласного військового комісаріату пояснень вбачається, що з метою впорядкування порядку виплати одноразової грошової допомоги, наказом Міністра оборони України від 12.07.2007 року №168 створено комісію з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби.

Відповідно до п. 2 наказу Міністра оборони України від 12.07.2007 року №168, голова комісії забезпечує, зокрема, підготовку пропозицій та подання їх Міністру оборони України для прийняття рішення про призначення грошової допомоги та її розмір.

Матеріалами підтверджено, що комісією Міністерства оборони України документи про призначення і виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення відповідно до статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", згідно з заявами, поданими до ІНФОРМАЦІЯ_1 18.12.2015 року не розглядались, рішення з даного приводу не приймалось.

Суд вважає, що Департамент фінансів МОУ в особі начальника управління організаційного, соціального забезпечення та тарифікації листом від 18.12.2015 року №248/3/6/4002 повідомив ОСОБА_1 про відсутність підстав для призначення йому одноразової допомоги у зв`язку із тяжким пораненням, отриманого при виконанні бойового завдання 25.05.1987 року, однак даний лист не є рішенням розпорядника бюджетних коштів про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги .

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Оскільки відповідач, як розпорядник бюджетних коштів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги у встановленому порядку не прийняв, Міністерство оборони України слід зобов`язати розглянути у встановленому порядку документи про призначення і виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності, що настала внаслідок поранення відповідно до статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Разом з цим, не підлягають до задоволення позовні вимоги про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачам одноразову грошову допомогу, оскільки вони за своїм змістом є втручанням в дискреційні повноваження відповідача.

.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст.160-163 Кодексу адміністративного судочинства України КАС України, Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, суд
ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним рішення про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов`язати Міністерство оборони України розглянути у встановленому порядку документи про призначення і виплату ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму як інваліду ІІ групи, отриманої при виконанні обов`язків військової служби, відповідно до статті 16 ЗУ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", згідно поданої заяви до Рівненського обласного військового комісаріату від 17 вересня 2015 року.

В решті позовних вимог - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

СуддяЛ. А. Грипіч

Повний текст постанови суду виготовлено 20 червня 2016 року.
Суддя Л.А.Грипіч