Справа № 227/2782/15-а
Суддя: Шалагінова А. В.
Дата ухвалення: 2016-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

1Справа № 227/2782/15-а 2-а/335/119/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

1 червня 2016 р. Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя у складі: головуючого судді Шалагінової А.В., за участю секретаря судового засідання Герченової А.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні залі суду за адресою: м. Запоріжжя, вул. Перемоги, 51, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьк Донецької області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, стягнення суми заборгованості та моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

15 травня 2015 р. ОСОБА_1 звернулась до Добропільського міськрайонного суду Донецької області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьк Донецької області про визнання дій протиправними, стягнення суми заборгованості та моральної шкоди.

Ухвалою судді Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 19 травня 2015 р. провадження у справі було відкрито та справа призначена до розгляду в судовому засіданні на 9 червня 2015 р.

Ухвалою Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 9 червня 2015 р. до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору залучене Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Ухвалою Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 2 березня 2016 р. справа передана на розгляд до Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя за підсудністю.

7 квітня 2016 р. справа надійшла до Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя.

За наслідками автоматизованого розподілу судової справи між суддями 7 квітня 2016 р. справа передана в провадження судді Шалагінової А.І.

Ухвалою від 8 квітня 2016 р. справа прийнята до провадження та призначена до судового розгляду.

За змістом позовної заяви позивач просить визнати неправомірними дії відповідача щодо незаконної невиплати позивачу в повному обсязі нарахованого розміру пенсії, стягнути з відповідача на користь позивача нараховану, але невиплачену суму пенсії за період з серпня 2014 року по лютий 2015 р. в розмірі 10 952,32 гривні, а також виплатити заборгованість, що буде накопичуватися з дня подання адміністративного позову до суду, стягнути з відповідача на користь позивача суму моральної шкоди у розмірі 3 000 грн.; зобов'язати відповідача нараховувати та проводити виплату пенсії в повному обсязі.

В обґрунтування позову зазначала, що вона перебуває на пенсійному обліку відповідача та отримує пенсії на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 1 369,04 гривні на місяць. З липня 2014 р. відповідач припинив виплату пенсії, внаслідок чого вона опинилась у скрутному матеріальному становищі, що також призвело до заподіяння їй моральної шкоди. Посилаючись на вимоги законодавства України, практику Європейського суду з прав людини позивач просила задовольнити позовні вимоги.

У судове засідання позивач не з'явилась, одночасно з позовною заявою позивач подав заяву про розгляд справи без її участі, позовні вимоги підтримує у повному обсязі. Також позивач повідомлялась судом рекомендованим листом із повідомленням за адресою, за якою вона зареєструвалась як тимчасово переміщена особа, а також через оголошення на офіційному сайті суду.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про розгляд справи повідомлявся належним чином рекомендованими листами із повідомленнями. У встановлений законом строк відповідач не подав до суду заперечення проти позову.

Представник третьої особи Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у судове засідання не з'явився, надіслав письмові заперечення проти позову, в яких просив в задоволенні позову відмовити в повному обсязі, оскільки Управління Пенсійного фонду України в місті Харцизьк Донецької області є самостійною юридичною особою, ним не допущені порушення при здійсненні владних повноважень відносно позивача. Вказав, що дане управління на теперішній час перебуває на території непідконтрольній Україні. Порядок та умови отримання пенсії особами, які зареєстровані на тимчасово окупованій території України, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, передбачений Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014р. №1706, Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №509 від 01.10.2014р., Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 05.11.2014р. «Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції», Тимчасовим порядком фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014р. №595, відповідно до яких пенсія та заборгованість таким пенсіонерам виплачується після надання ними до відповідних органів Пенсійного фонду України довідок про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Відомості щодо пенсійної справи позивача (щодо нарахування, виплат тощо) в головному управлінні відсутні.

Оскільки у судове засідання не з'явились всі учасники процесу, які повідомлялись про дату, час та місце розгляду справи належним чином, суд вважав за можливе розглянути справу за їх відсутності на підставі наявних у справі доказів.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами в межах заявлених позовних вимог, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в УПФУ в м. Харцизьку Донецької області і отримує пенсію за віком, що підтверджується копією пенсійного посвідчення НОМЕР_1 (арк. справи 6).

Відповідно до п.п. 11, 15 Положення про Пенсійний фонд України, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює управління фінансами пенсійного забезпечення, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Діяльність підпорядкованих головному управлінню територіальних управлінь регламентується Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року №28-2, відповідно до п. 12 якого територіальні управління Пенсійного фонду України є самостійними юридичними особами, мають самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби України та уповноважених банках, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Відповідно до листа ГУПФУ в Донецькій області від 8 червня 2015 р. № 3355/10, суд повідомлено, що УПФУ в м. Харцизьку Донецької області здійснило перереєстрацію свого місцезнаходження за адресою: 84406, АДРЕСА_2. Після перереєстрації керівний склад працівників даного управління звільнився. На даний час Головне управління здійснює заходи щодо поновлення його функціонування (арк. справи 20). Аналогічна інформація також міститься у письмових запереченнях третьої особи (арк. справи 21-22, 51-52).

Як свідчать відомості з центральної бази даних Державного реєстру фізичних осіб ДПА України про суми виплачених доходів, за період з 1 жовтня 2014 р. по 31 березня 2015 р. відсутня інформація про доходи ОСОБА_1 (арк. справи 16).

За змістом листа Міністерства соціальної політики України від 31 грудня 2015 р. № 20062/0/14-15/081, повідомлено суд про наявність ОСОБА_1 в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб, за якою ОСОБА_1 з 18 червня 2015 р. перебуває на обліку в УПСЗН Орджонікідзевського району м. Запоріжжя та фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1 (арк. справи 30-31).

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» у районі проведення антитерористичної операції можуть вводитися тимчасово обмеження прав і свобод громадян.

Постановою Верховної Ради України від 17.03.2015 року «Про визначення окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей тимчасово окупованими територіями» було визнано тимчасово окупованими територіями окремі райони, міста, селища і села Донецької та Луганської областей, в яких відповідно до Закону України "Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей" запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування, до моменту виведення усіх незаконних збройних формувань, російських окупаційних військ, їх військової техніки, а також бойовиків та найманців з території України та відновлення повного контролю України за державним кордоном України.

Згідно з п. 2 ст. 7 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" (із змінами) від 15.04.2014 року, виплата пенсій громадянам України, які проживають на тимчасово окупованій території і не отримують пенсії та інших соціальних виплат від уповноважених органів Російської Федерації, здійснюється в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Крім того, слід зазначити, що згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Оскільки ОСОБА_1 зареєстрована у м. Харцизьку Донецької області, тобто на тимчасово непідконтрольній українській владі території, але зареєструвалася як тимчасово переміщена особа в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя, тому вона є особою, на яку поширюється дія Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб».

Згідно з ч.ч. 1, 3 ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Для отримання довідки внутрішньо переміщена особа має звернутися до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення за місцем фактичного проживання із заявою про отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до частини 8 ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (далі-довідка) видається структурним підрозділом місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення в день подання заяви, підписується та засвідчується уповноваженою посадовою особою цього структурного підрозділу без сплати будь-яких платежів та зборів, включаючи як першу видачу такої довідки, так і в разі повторної її видачі у випадку втрати, пошкодження або з метою продовження її дії.

Відповідно до ч. 3 ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» громадяни пенсійного віку, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №509 затверджено Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, який регулює механізм видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції» встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509.

Тимчасовим порядком фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, який затверджено постановою Кабінетом Міністрів України 07.11.2014 року №595 у п. 8 визначено, що особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати.

Позивач ОСОБА_1 не надала суду доказів існування заборгованості з виплати пенсії, не надала суду довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, а також не довела факт звернення із заявою до органу (установи), яка здійснює пенсійні виплати за місцем її перебування, але невиплати грошових коштів. Більше того, листом від 20 квітня 2016 р. за № 6374/02 УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя повідомило суд, що ОСОБА_1 не перебуває на обліку у вказаному управлінні (арк. справи 44), що свідчить про те, що ОСОБА_1 у відповідності до вищенаведених вимог нормативно-правових актів не зверталась до органу ПФУ із заявою про здійснення їй виплати пенсії.

За таких обставин, позивачем не доведено позовні вимоги і підстави для визнання дій відповідача неправомірними та стягнення нарахованої, але невиплаченої пенсії та заборгованості що утворилася на момент прийняття рішення, у зв'язку із чим підстав для їх задоволення суд не вбачає.

Враховуючи, що у задоволенні позовних вимог про визнання дій протиправними та стягнення суми пенсії відмовлено, тому відсутні підстави для задоволення позову в частині стягнення моральної шкоди, оскільки спричинення такої не доведено і ця вимога є похідною від первісних вимог.

Керуючись ст.ст. 1, 2, 4, 5, 6, 10, 11, 14, 15, 17, 23, 48, 58, 69-71, 79, 86, 87, 94, 98, 104, 105, 111, 112, 114, 121, 160, 161, 162, 163, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьк Донецької області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, стягнення суми заборгованості та моральної шкоди відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя А.В. Шалагінова