Справа № 159/2061/16-а
Суддя: Василюк О. С.
Дата ухвалення: 2016-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/2061/16-а
Провадження № 2-а/159/50/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2016 року м. Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської області під головуванням - судді Василюка О.С., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ковельського обєднаного управління Пенсійного фонду України про перерахунок та виплату призначеної пенсії як державному службовцю,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Ковелі та Ковельському районі про перерахунок та виплату призначеної пенсії як державному службовцю. В обґрунтування заявлених вимог позивачка вказує, що з 10.05.2011 року вона отримує пенсію за віком до ст. 37 Закону України Про державну службу . Для призначення пенсії державного службовця позивачкою були подані дві довідки про заробітну плату , а саме за 60 календарних місяців роботи за період з 01.03.2006 року по 28.02.2011 року та за 24 календарних місяців роботи за період з 01.05.2009 року по 30.04.2011 року з метою обчислення максимального варіанту заробітку, який проводився управлінням. Як стало відомо позивачу при визначенні розміру пенсії у довідки не були включені суми матеріальних допомог, а також індексації заробітної плати, з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове соціальне страхування. У звязку з чим 06.05.2016 року вона звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії. Однак отримала відмову в перерахунку пенсії №4352/02-21-22 від 19.06.2016 року. Позивач вважає протиправним та таким, що суперечить Конституції та законам України вилучення зі складу заробітної плати при призначенні пенсії державного службовця матеріальних допомог та індексації. За вказаних обставин, просить суд визнати протиправною відмову у проведенні перерахунку пенсії від 19.05.2016 року та зобовязати Ковельське обєднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії, як державному службовцю, з дня призначення з 10.05.2011 року з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та на які сплачені страхові внески (єдиний внесок), включаючи суми матеріальних допомог, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум, як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії згідно до норм чинного законодавства, залишивши визначальний базовий місяць для індексації пенсійної виплати травень 2011 року.

Позивач ОСОБА_2 в судове засідання не зявилась, попередньо подавши суду заяву в якій просить справу слухати у її відсутності.

Представник відповідача - Ковельського обєднаного управління Пенсійного фонду України в судове засідання не зявилась, подала до суду письмову заяву, в якій просить справу розглядати у її відсутності та заперечення проти позову, з якого вбачається, що позовні вимоги не визнає повністю та просить відмовити в задоволенні позову з мотивів викладених у поданому запереченні, -в якому вказано, що позивач перебуває на обліку в УПФ в м. Ковелі та Ковельському районі та отримує пенсію за віком, яка їй призначена відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу. Відповідно до ст. 37 даного Закону та Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій пенсія позивача обчислена із заробітної плати з врахуванням виплат (крім посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років) за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією за період з 01.03.2006 року по 28.02.2011року. 06.05.2016 року ОСОБА_2 надала для перерахунку довідку про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи підряд, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №04-36/137-349 від 12.04.2016 року. В довідку включені складові заробітної плати за період 01.05.2009 року по 30.04.2011 року. 01.04.2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення ( №213-VІІІ). Пунктом 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» цього Закону встановлено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах , з 01.06.2015 року скасовуються норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначається відповідно до законів України «Про державну службу». Підпунктом 1 пункту 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону визнано таким, що втратив чинність Закон України ««Про державну службу», крім ст.37 , що застосовуєься до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Крім цього, 24.04.2014 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України» від 25.03.2014 року №112 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністів України з питань пенсійного забезпечення». Пунктом 2 цієї постанови внесено зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Згідно пункту 11 розділу І Закону України «Про внесення змін та визнання такими , що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» ( №76-VІІІ від 28.12.2014 року), який набрав чинності 01.01.2015 року , статтю 37-1 Закону України « Про державну службу» викладено в такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України». Станом на теперішній час Кабінетом Міністрів України не визначено порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям. Крім того, відповідач вважає, що пенсія ОСОБА_2 підлягає індексації відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» базовий місяць індексації- травень 2016 року. У звязку з прийняттям постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексаціх та внесення змін до деяких нормативно правових актів» від 09.12.2015 року №1013, що набрала чинності з 15.12.2015 року та застосовується з 01.12.2015 року , набранням чинності з 01.01.2016 року змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (Закон України №911-VІІІ), змінюється порядок визначення базового місяця для проведення індексації та обробки фіксованої індексації. Тому підстави для залишення базового місяця індексації-травень 2011 року відсутні.

Суд, дослідивши письмові докази у справі, приходить до висновку, що позов підставний та підлягає до часткового задовлення.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У розумінні ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основні обовязки громадянина.

Згідно принципу верховенства права, який визнається і діє в Україні, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України (стаття 1, ч. 2 ст. 3, ч.2 ст. 6, ч.1 ст. 8 Конституції України).

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Ковельському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України з 10.05.2011 року отримує пенсію за віком, призначену відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу.

06.05.2016 року позивач звернулась з заявою до Ковельського обєднаного управління Пенсійного фонду України про перерахунок пенсії по інвалідності призначеної відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу, із врахуванням складових заробітної плати, згідно поданих довідок.

Як вбачається з листа Управління від 19.05.2016 року, позивачу було відмовлено в проведенні такого перерахунку та повідомлено, що ОСОБА_2 отримує пенсію за віком, яка їй призначена відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу. Відповідно до ст. 37 даного Закону та Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій пенсія позивачу обчислена із заробітної плати з врахуванням виплат за 60 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією - за період з 01.03.2006 року по 28.02.2011 року. Для перерахунку позивач надала довідку за останні 24 календарні місяці роботи підряд, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України « Про державну службу». Пунктом 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» цього Закону встановлено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах , з 01.06.2015 року скасовуються норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначається відповідно до законів України «Про державну службу». Підпунктом 1 пункту 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу», крім ст.37 , що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Крім цього, 24.04.2014 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України» від 25.03.2014 року №112 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення». Пунктом 2 цієї постанови внесено зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 « Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», якою не передбачено врахування середньомісячної суми виплат за останні 24 календарні місяці роботи підряд вилучено пункт 4 постанови щодо порядку обчислння заробітної плати при проведенні перехунку пенсій державним службовцям у разі підвищенн розміру заробітної плати державним службовцям відповідно до рішення Кабінету Міністрів України. А тому вважають, що підстав для перерахунку пенсії немає.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України "Про оплату праці", заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно зі ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", до виплат (доходу), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, враховуються:

- суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески;

- суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 5 ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Статтею 33 вказаного вище Закону "Про державну службу" визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Також, державним службовцям надається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення, яка відповідно до статей 1 та 2 Закону України " Про оплату праці" входить до системи оплати праці, а тому має бути враховано при призначенні пенсії чи її перерахунку.

Згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, об'єктом індексації є оплата праці (грошове забезпечення), тобто заробітна плата.

Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" встановлено, що індексація грошових доходів населення проводиться за основним місцем роботи в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Таким чином, на переконання суду, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони в структуру заробітної плати.

Окрім цього, суддя вважає помилковим посилання відповідача як на одну з підстав відмови, що «відповідно до п.5 «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначаються пенсії відповідно до законів України «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування»», а тому, з 01 червня 2015 року забороняється здійснювати перерахунок пенсій, що були призначені відповідно до зазначених Законів.

Виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, положення п. 5 Прикінцевих положень зазначеного Закону № 213 від 02.03.2015 року стосуються порядку призначення пенсії прокурорам, слідчим, державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Крім цього, в тексті вказаного Закону чітко визначено «з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України».

Отже суддя вважає безпідставним посилання відповідача у рішенні про відмову в перерахунку пенсії на те, що в порядку та умовах, визначених на підставі п. 5 Прикінцевих положень Закону № 213 з 01.06.2015 року, раніше призначені пенсії не перераховуються, оскільки в даному випадку питання стосується перерахунку не у зв'язку зі зміною заробітної плати, а у зв'язку з неправильним розрахунком заробітної плати при призначенні та обчисленні пенсії. Право на врахування спірних сум у розрахунок заробітної плати у позивача виникло ще при призначенні пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи пенсійна виплата позивачки проіндексована, базовим місяцем для індексації пенсійної виплати є травень 2011 року.

Перерахунок пенсії, який проводиться на підставі даного рішення не є черговим підвищенням пенсії, а є лише приведенням пенсійної виплати у відповідність з вимогами законодавства, тому базовим місяцем для індексації залишається травень 2011 року.

Постанова суду підлягає до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць, відповідно до вимог п.1 ч.1 ст.256 КАС України.

На підставі викладеного вище, керуючись 41, 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 8, 9, 11, 17, 18, 55, 71, 94,122, 161-163, 183-2, 256 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Ковельського обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у перерахунку раніше призначеної ОСОБА_2 пенсії.

Зобовязати Ковельське обєднане управління Пенсійного фонду України провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії, як державному службовцю, з урахуванням фактично отриманих нею сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, починаючи з 25.11.2015 року з урахуванням проведених виплат, залишивши базовим місяцем для індексації пенсійної виплати травень 2011 року.

Постанову суду в межах суми стягнення за один місяць звернути до негайного виконання.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання повного тексту постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий:ОСОБА_3