Справа № 522/26039/15-а
Суддя: Ільченко Н. А.
Дата ухвалення: 2016-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2а/522/159/16
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2016 року Приморський районний суд міста Одеси у складі:
головуючого судді: Ільченко Н.А.
при секретарі Довгань Ж.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної фінансової інспекції в Одеській області
про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:
В грудні 2015 року ОСОБА_1 , звернулася до суду з адміністративним позовом до Державної фінансової інспекції в Одеській області (далі ДФІ в Одеській області) про скасування складеної 09.12.2015 р. першим заступником начальника ДФІ в Одеській області Король В.В. відносно неї постанови серія ДФІ № 15-0644/2015 у справі про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 164-2 КУпАП.
Обгрунтовуючи свої позовні вимоги позивач вказує, що, по-перше, згадана постанову винесена з порушенням вимог КУпАП та без урахування фактичних обставин та вимог законодавства, які регулюють правовідносини при відрахуванні єдиного соціального внеску; і, по-друге, відповідачем пропущено строк накладення адміністративного стягнення.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримала позов, а представник відповідача Мунтяну А.А. не визнав позов.
Крім того, представник відповідача подав адресовані суду свої письмові заперечення на позовну заяву, які приєднані судом до матеріалів справи (а.с.22-26).
Дослідивши матеріали справи і вислухавши пояснення сторін. Суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню з наступних підстав.
При цьому, вказане порушення полягає в тому, що протягом вищевказаного періоду начальником сектору по розрахункам заробітної плати КП «Теплопостачання міста Одеси» ОСОБА_1 безпідставно нараховувався єдиний соціальний внесок у розмірі 37,6 % на суму нарахованого та виплаченого середнього заробітку 32-х працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, та заяво утримувався єдиний соціальний внесок з виплат середнього заробітку вищезазначених працівників (3,6 %), тоді як на виплати, які компенсуються з бюджету, єдиний соціальний внесок взагалі не нараховується.
На підставі згаданого акту від 05.11.2015 р. № 810-16/20, головним державним фінансовим інспектором відділу інспектування у сфері матеріального виробництва та фінансових послуг ДФІ в Одеській області Кошелем Р.С. було складено 07.12.2015 р. протокол серії ДФІ № 15-0836/2015 про адміністративне правопорушення відносно начальника сектору по розрахункам заробітної плати КП «Теплопостачання міста Одеси» ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 164-2 КУпАП України, на підставі якого першим заступником начальника ДФІ в Одеської області Король В.А. 09.12.2015 р. була винесена постанова серії ДФІ № 15-0644/2015 про накладення адміністративного стягнення відносно начальника сектору по розрахункам заробітної плати КП «Теплопостачання міста Одеси» ОСОБА_1 , відповідно до якої остання була визнана винною у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-2 КУпАП, та до неї було застосоване адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 255,00 грн.
Вирішуючи дану справу, суд виходить з наступного.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 7 згаданого Закону України, базою для нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування для підприємств, установ та організацій, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, є сума нарахованої кожній застрахованій особі заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України «Про оплату праці» та сума винагороди фізичних осіб за виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовими договорами.
Визначення видів виплат, що відносяться до основної, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, при нарахування єдиного соціального внеску встановлено Інструкцією зі статистики заробітної плати, затвердженою наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 р. № 5.
Згідно з п.п. 2.1, 2.2, 2.3 розділу 2 згаданої Інструкції фонд основної заробітної плати включає нарахування винагороди за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадових обов`язків); додатково заробітна плата включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені законодавством (суми компенсації працівникам втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушення термінів її виплати, суми грошових компенсацій у разі невикористання щорічних (основної та додаткових) відпусток та додаткових відпусток працівникам, які мають дітей, у розмірах, передбачених законодавством); премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій; до інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.
Компенсація у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації передбачена Додатком № 3 «Розподіл видатків Державного бюджету України на 2015 рік» до Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» за КТКВ 2501350 «Компенсація підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період» та Порядком виплати компенсації підприємства, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2015 р. № 105.
Згідно з п. 4 вказаного Порядку для отримання компенсації з бюджету середнього заробітку підприємства, установи та організації подають щомісяця до 15 числа органові соціального захисту населення звіти про фактичні витрати на виплату компенсації з бюджету середнього заробітку працівникам за встановленою формою згідно з додатком 1, погоджені районним (міським) військовим комісаріатом або військовою частиною, що здійснювали призов працівників на військову службу, в частині підтвердження призову та проходження військової служби, для подання до 19 числа структурному підрозділу соціального захисту населення копій зазначених звітів, а також зведеного звіту про фактичні витрати на виплату компенсації з бюджету середнього заробітку працівникам за формою згідно з додатком 2.
Структурні підрозділи соціального захисту населення щомісяця до 23 числа подають відомості про загальний обсяг фактичних витрат на виплату компенсації х бюджету середнього заробітку працівникам згідно з додатком 3 Мінсоцполітики для спрямування їм бюджетних коштів, що спрямовуються органам соціального захисту населення для перерахування підприємствам, установам, організаціям.
Пунктом 7 згаданого Порядку передбачено, що оподаткування, нарахування і сплата єдиного соціального внеску на компенсацію проводяться відповідно до Податкового кодексу України і Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування».
Частиною 1 статті 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» передбачені виплати, на які нараховується єдиний внесок. Цей перелік є вичерпним та у ньому відсутні виплати, що компенсуються з бюджету в межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації.
Проте, ці виплати зазначені у ч. 7 ст. 7 зазначеного Закону, де чітко зазначено, що на ці виплати не нараховується та не утримується єдиний соціальний внесок.
Також суд бере до уваги, що відповідно до ч. 1 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення може бути накладено не пізніше як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушення не пізніш як через два місяці з дня його виявлення.
Суд погоджується з доводами представника відповідача стосовно того, що під триваючим адміністративним правопорушення слід розуміти правопорушення, які пов`язані з тривалим, неперервним виконанням обов`язків з порушенням норм діючого законодавства, та вони припиняються або виконанням регламентованих обов`язків, або притягненням винної особи до адміністративної відповідальності, отже триваючи правопорушення припиняються, якщо факт цих правопорушень виявлено компетентним органом при проведення перевірок на підставі первинних документів, тому стягнення за такі адміністративні правопорушення може бути накладено в строк не пізніше ніж через два місяці з дня його виявлення у даному разі з дня підписання та реєстрації акта ревізії.
Відповідно до абз. 1 п. 3 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією та її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 р. № 550 (із змінами), факти порушення законодавства фіксуються в акті ревізії.
Відтак, оскільки акт про результати ревізії фінансово-господарської діяльності КП «Теплопостачання міста Одеси» № 810-16/20 зареєстрований 05.11.2015 р., а оскаржувана постанова про накладення адміністративного стягнення серії ДФІ № 15-9644/2015 винесена 09.12.2015 р., тому адміністративне стягнення накладено на позивача в межах встановленого законом двомісячного строку.
На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 159-162 КАС України, суд

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі.
Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Повний текст постанови складено 14 липня 2016 року.

Суддя Н.А. Ільченко

11.07.2016