Справа № 686/23517/15-а
Суддя: Заворотна О. Л.
Дата ухвалення: 2016-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючого-судді Заворотної О.Л.

секретаря судового засідання Д'якович О.О.

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача Путері О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Хмельницькому в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

В листопаді 2015 року ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом до Хмельницького об'єднаного управління ПФУ Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, в обгрунтування якого вказала, що з 01.07.1998 року отримує пенсію по інвалідності. У зв'язку із невірним зарахуванням відповідачем страхового стажу позивача для обчислення пенсії, позивач звернулась до суду і постановою Хмельницького міськрайонного суду від 04.08.2014 року зобов'язано управління ПФУ у Хмельницькому районі зарахувати період вимушеного прогулу з 16.04.2002р, по 26.06.2009 року, за який виплачено середню заробітну плату, до трудового стажу та страхового стажу, що дає право на перерахунок пенсії за віком. Під час виконання судового рішення, управління ПФУ у Хмельницькому районі провело перерахунок яким зменшило розмір пенсійної виплати позивача з 2138,10грн., що склався станом на 01.02.2015р. до 1222,73грн. після 01.02.2015р. Постановою Хмельницького міськрайонного суду від 07.05.2015р зобов'язано управління ПФУ у Хмельницькому районі здійснити перерахунок та виплату пенсії згідно постанови Хмельницького міськрайонного суду від 04.08.2014 року виключно по стажу з врахуванням коефіцієнту страхового стажу 0,56813, починаючи з 02 жовтня 2014 року з урахуванням виплачених сум. На виконання вказаної постанови в вересні 2015 року управлінням ПФУ у Хмельницькому районі проведено перерахунок пенсійних виплат з 02.10.2014 року з урахуванням виплачених сум. При цьому, при проведенні перерахунку відповідачем зменшено виплати позивачу по ст. 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.03.2012 року, а саме з жовтня 2014 року по березень 2015 року включно, зменшивши розмір підвищення з 50,18грн. до 43,42грн., також зменшено індексацію для непрацюючої особи починаючи з жовтня 2014 року по серпень 2015 року, загалом на 1082,37грн. У зв'язку з чим позивач звернулась до суду та просить визнати дії та бездіяльність Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо зменшення розміру підвищення по ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зменшення індексації пенсії та відмови у виплати компенсації втрати частини грошових доходів з жовтня 2014 року по серпень 2015 року протиправними, зобов'язати Хмельницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області повернути: підвищення по ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в сумі 40,56грн., індексацію пенсії для непрацюючої особи в сумі 1082,37грн. за період з жовтня 2014 року по серпень 2015 року; нарахувати та виплатити суму індексації пенсії за період з травня по серпень 2015 року в розмірі 476,68грн., а також компенсацію втрати частини доходу в зв'язку з порушенням терміну її виплати; підвищення відповідно до п. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в розмірі 50,18грн. станом 01.03.2012 року з урахуванням виплачених сум, починаючи з 01 квітня 2015 року, а також компенсацію втрати частини доходу в зв'язку з порушенням терміну її виплати; індексацію пенсії для непрацюючої особи в сумі 179,36грн., що склалась станом на квітень 2015 року з урахуванням виплачених сум, починаючи з вересня 2015 року, а також компенсацію втрати частини доходу в зв'язку з порушенням терміну її виплати, стягнути з відповідача на відшкоудвання моральної шкоди 5000грн.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала та просила задовольнити в повному обсязі, з підстав викладених у позвоній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила, надала суду пояснення в яких вказала, що при проведенні перерахунку пенсії на виконання рішення суду, змінились складові пенсії, що потягло за собою перерахунок пенсії, а отже зміну підвищення по ст. 42 Зкону та індексації, просить в задоволенні позвоу відмовити.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи встановив наступні обставини справи та відповідні правовідносини.

З 01.07.1998 року ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності з урахуванням страхового стажу 30 років 8 місяців, яку позивач отримує в управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькому.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду від 04.08.2014 року управління Пенсійного фонду України у Хмельницькому районі зобов'язано зарахувати період вимушеного прогулу з 16.04.2002р по 26.06.2009р, за який виплачено середню заробітну плату до трудового та страхового стажу, що дає право на перерахунок пенсії ОСОБА_1

Постановою Хмельницького міськрайонного суду від 07.05.2015р зобов'язано управління ПФУ у Хмельницькому районі здійснити перерахунок та виплату пенсії згідно постанови Хмельницького міськрайонного суду від 04.08.2014 року виключно по стажу з врахуванням коефіцієнту страхового стажу 0,56813, починаючи з 02 жовтня 2014 року з урахуванням виплачених сум.

На виконання вказаних іршень суду відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1, відповідно до якого зменшено підвищення по ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та індексацію пенсії непрацюючої особи, а саме, за період з жовтня 2014 року по серпень 2015 року підвищення по ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в сумі 40,56грн., індексацію пенсії для непрацюючої особи в сумі 1082,37грн. Крім цього, при проведенні перерахунку відповідачем змінено базовий місяць для проведення індексації, проведено перарахунок вже виплачених сум індексації та змінено базовий місяць індексації.

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

Тобто, виходячи з аналізу зазначених норм, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться нарастаючим підсумком починаючи з 1 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком. У разі підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць в якому відбулося таке підвищення вважається базовим, та в наступному місяці відбувається обчислення та нарахування нового індексу споживчих цін для провадженння індексації грошових виплат. У разі якщо підвищення мінімальних розмірів виплат не спричинило зростання доходів громадян, нарахування індексації провадиться на загальних підставах.

Таким чином, фактично, законодавець визначає декілька підстав для проведення визначення розміру споживчих цін для здійснення індексації із встановленням відповідного базового місяця, а саме: 1) коли індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком (загальна підстава), 2) коли має місце підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів.

На думку управління Пенсійного фонду України у Хмельницькому при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 за відповідний період відбулось підвищення доходів позивача, що стало підставою для зміни базового місяця та визначення нового розміру споживичх цін для проведення індексації з наступного місяця після місяця, в якому відбулось підвищення.

Однак, суд вважає за необхідне зазначити, що здійснення пенсійним органом нарахування на виконання рішення суду ОСОБА_1 не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, у зв'язку з тим, що фактично збільшення доходів ОСОБА_1 в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулось.

Так, перерахунок пенсії ОСОБА_1, яке було проведено відповідачем на підставі постанови Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 04.08.2014 року та від 07.05.2015 року, по суті є відновленням порушеного права ОСОБА_1 на отримання належної їй виплати в розмірі, встановленому Законом.

Вказаний перерахунок не може вважатися підвищенням грошового утримання особи, що мало місце у квітні 2015 року, та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця, оскільки непроведення такого перерахунку є порушенням чинного законодавства органами Пенсійного фонду, та не є новим видом забезпечення, що тягне за собою збільшення доходів особи без перегляду їх мінімального розміру.

Неправомірне визначення базового місяця при здійсненні індексації нарахованих ОСОБА_1 у відповідності до рішення суду грошових сум, зумовило необґрунтоване визначення розміру споживчих цін та базових місяців при подальшому здійсненні індексації її пенсії.

Відповідно до Закону України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку із порушенням термінів її виплати» компенсації підлягає втрата частини доходу у зв'язку із порушенням термінів її виплати.

Відповідно до ч. 2 ст. 21 Кодексу адміністративного судочинства України вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб'єктів публічно-правових відносин, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Позовні вимоги щодо стягнення моральної шкоди в розмірі 5000грн. підлягають задоволенню частково, оскільки відповідачем протиправно зменшено розмір пенсії позивачу, який є єдиним джерелом її доходу, що призвело до додаткових зусиль в організації свого життя, а тому суд визначає розмір шкоди в 400грн.

Керуючись ст.ст. 9, 14, 17, 69-71, 86, 138, 158-160, 162-163, 167 КАС України, ст. 124 Конституції України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку із порушенням термінів її виплати», Законом України "Про індексацію грошових доходів населення", суд -

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії та бездіяльність Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо зменшення розміру підвищення по ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зменшення індексації пенсії та відмови у виплати компенсації втрати частини грошових доходів ОСОБА_1 з жовтня 2014 року по серпень 2015 року протиправними.

Зобов'язати Хмельницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області повернути ОСОБА_1 : підвищення по ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в сумі 40,56грн., індексацію пенсії для непрацюючої особи в сумі 1082,37грн. за період з жовтня 2014 року по серпень 2015 року.

Зобов'язати Хмельницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму індексації пенсії за період з травня по серпень 2015 року в розмірі 476,68грн., а також компенсацію втрати частини доходу в зв'язку з порушенням терміну її виплати.

Зобов'язати Хмельницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення відповідно до п. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в розмірі 50,18грн. станом 01.03.2012 року з урахуванням виплачених сум, починаючи з 01 квітня 2015 року, а також компенсацію втрати частини доходу в зв'язку з порушенням терміну її виплати.

Зобов'язати Хмельницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію пенсії для непрацюючої особи в сумі 179,36грн., що склалась станом на квітень 2015 року з урахуванням виплачених сум, починаючи з вересня 2015 року, а також компенсацію втрати частини доходу в зв'язку з порушенням терміну її виплати.

Стягнути з Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 400грн.

В решті позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд.

Суддя: