Справа № 653/1604/16-а
Суддя: Венглєвська Н. Б.
Дата ухвалення: 2016-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 653/1604/16-а
Провадження № 2-а/653/43/16
П О С Т А Н О В А

іменем України

05 липня 2016 року Генічеський районний суд Херсонської області в складі:

головуючого судді Венглєвської Н.Б.

секретаря Мустафаєва Ф.А.

представника позивача ОСОБА_1

представників відповідача - ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Генічеськ справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Генічеському районі Херсонської області про визнання дій неправомірними,скасування рішення Управління Пенсійного Фонду України в Генічеському районі Херсонської області №9 від 23 вересня 2015 року та зобовязання зарахувати до спеціального стажу період роботи з 01 липня 1976 року по 21 червня 2007 року та призначити виплату пенсію за віком на пільгових умовах,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення УПФУ в Генічеському районі Херсонської області №9 від 23.09.2015 року, зобовязати УПФУ в Генічеському районі зарахувати до його спеціального стажу, який надає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах період роботи з 01.07.1976 року по 21.06.2007 рік та призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 06.03.2015 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що при зверненні до відповідача із заявою про призначення пільгової пенсії ним було надано необхідні документи для призначення такої пенсії, зокрема довідку Полтавської експедиції по геофізичним дослідженням №954 від 28.10.2014 року та довідку №1098 від 30.06.2015 року державного унітарного підприємства Республіки Крим «Кримгеологія» які підтверджували факт його роботи на відповідному підприємстві на посаді, що дає право на пільгову пенсію. Однак листом від 26.10.2015 року відповідачем було повідомлено про неможливість підтвердження стажу вказаними довідками, оскільки перша довідка, видана Полтавською експедицією по геофізичним дослідженням №954 видана без належності архівних документів в підтвердження його пільгового стажу за зазначений період, а довідка видана державним унітарним підприємством Республіки Крим «Кримгеологія» видана органом окупованої території АР Крим, та в силу ст.. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» є недійсною.

У звязку з вищевикладеним, вважає, що діями відповідача порушено його право на пенсію, оскільки держава Україна гарантувала додержання прав і свобод громадян на окупованій території.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_4 повністю підтримав свої позовні вимога та наполягає на задоволенні позову. Додатково вказує, що дійсно працював на польових роботах в ДП «Кримгеологія» та відповідно має право на пільгову пенсію. Довідка видана державним унітарним підприємством Республіки Крим «Кримгеологія» не була взята до уваги відповідачем, на думку позивача, необґрунтовано, оскільки іншим чином підтвердити факт виконання робіт які дають право на пільгову пенсію неможливо. При цьому вважає, що відповідач також необґрунтовано відмовив у прийняті в якості підтверджуючого стаж доказу довідку Полтавської експедиції по геофізичним дослідженням, яка також підтверджує факт виконання ним робіт, що дають право на пільгову пенсію.

Представник позивача адвокат ОСОБА_1 також підтримав позовні вимоги ОСОБА_4 та просив позов задовольнити, оскільки працівник УПФУ в Генічеському районі незаконно відмовили йому у нарахуванні пільгової пенсії.

Представники відповідача за довіреністю ОСОБА_2, ОСОБА_3 в судовому засідання позовні вимоги ОСОБА_4 не визнали та надали до суду заперечення. В обґрунтування своїх заперечень посилаються на те, що документи надані позивачем для призначення пенсії на пільгових умовах, зокрема довідка від 29.10.2014 року №954 Полтавської експедиції по геофізичним дослідженням у свердловинах «Укргеофізика», довідка від 20.01.2015 року №1/01-15 ПрАТ «Гео Спектр», та довідка від 30.06.2015 року №1098 з державного унітарного підприємства Республіки Крим «Кримгеологія» не були взяті до уваги при розгляді заяви позивача про призначення пільгової пенсії, оскільки після перевірки поданих документів було встановлено, що неможливо підтвердити факт виконання робіт, що дають право на пільгову пенсію так як перші дві довідки видані без первинних документів, а довідка від 30.06.2015 року №1098 видана органом державної влади окупованої території АР Крим та в силу ст.. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» є недійсною та не створює правових наслідків. А враховуючи, що для застосування довідки виданої підприємством розташованим на окупованій території АР Крим не було підстав, відповідачем було відмовлено у призначенні пільгової пенсії відповідно до вимог ст.. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Вислухавши пояснення позивача, представника позивача, представників відповідача, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Судом встановлено, що 24 березня 2015 року ОСОБА_4 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Генічеському районі Херсонської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Рішенням Управління ПФУ в Генічеському районі Херсонської області, оформленим протоколом №9 від 23.09.2015 року, позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №2 з тих підстав, що наданою довідкою №954 від 28.10.2014 року неможливо підтвердити пільговий стаж, що дає право на пенсію.

Згідно з п.2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року N 1058-ІУ, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України ( 36-2003-п ), та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення" №1788-ХІІ.

Відповідно до пункту «а» статті 13 Закону №1788-ХИ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній .

Згідно з п.п.1-3 Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні запис про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються "довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

У відповідності з положеннями п.20 Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, "підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання підставі яких видана зазначена довідка.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на і умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без ви правонаступника визначає Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затверджений Постановою Пенсійного фонду України №18-1 від 10.11.2006.

Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умова або за вислугу років здійснюються комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в АР Крим, областях, містах Києві ті Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представник органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної інспекції України з питань праці.

Для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в райони, містах і районах у містах за місцем проживання (реєстрації) заяву про підтвердження стажу роботи та інші документи, передбачені п.11 даного Порядку.

Суд погоджується з відмовою відповідача у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах, оскільки всі необхідні для призначення пенсії документи ним надано не було.

Як вбачається з матеріалів справи, для вирішення питання про включення у стаж роботи за Списком №2 позивачу рекомендовано надати довідку, що уточнює особливий характер роботи або умови праці, необхідну для призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до уточнюючої довідки від 29.10.2014 року №954, виданої Полтавською експедицією по геофізичним дослідженням у свердловинах «Укргеофізика», надано підтвердження роботи ОСОБА_4 на посадах 2 розряду водія 3 класу та геофізика Кримської геофізичної експедиції «Кримгеофізика», а відповідно до уточнюючої довідки від 30.06.2015 року №1098 виданою державним унітарним підприємством Республіки Крим «Кримгеологія» також підтверджено роботу позивача на посаді, що дає йому право на призначення пільгової пенсі.

Разом з тим, суд вважає, що дійсно вказані довідки не можуть бути прийнятими в якості належного доказу перебування ОСОБА_4 на роботах що дають право на призначення пільгової пенсії, оскільки як встановлено матеріалами справи, та вбачається з пояснень сторін, наданих в судовому засіданні довідки видана Полтавською експедицією по геофізичним дослідженням у свердловинах «Укргеофізика» хоча і підтверджує факт перебування позивача на відповідних посадах, однак видана на підставі первинних документів, що перебувають на території АР Крим, а тому суд погоджується з висновком відповідача, що дана довідка видана неповноважним органом та не має жодного підтвердження викладеної в ній інформації.

Щодо довідки, виданої державним унітарним підприємством Республіки Крим «Кримгеологія», суд також погоджується з висновком відповідача, щодо наслідків її застосування при призначенні пільгової пенсії та вважає, що в силу ст.. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» така довідка є недійсною та не створює правових наслідків для позивача.

Тобто працівники Управління належним чином виконали свої повноваження відповідно до вимог Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993, в частині надання допомоги особі, яка звернулась за призначенням пенсії, у зборі необхідних документів для підтвердження стажу роботи.

Керуючись ст.ст.2,9 Закону України „Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території Крим,ст.55 п.б Закону України „ Про пенсійне забезпечення, ст.ст.10,11,17,18,71,160-163 КАС України,суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені позову ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Генічеському районі Херсонської області про визнання дій неправомірними, скасування рішення Управління Пенсійного Фонду України в Генічеському районі Херсонської області №9 від 23 вересня 2015 року та зобовязання зарахувати до спеціального стажу період роботи з 01 липня 1976 року по 21 червня 2007 року та призначити виплату пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. б ст.55 Закону України „ Про пенсійне забезпечення відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення,шляхом подання апеляційної скарги до Генічеського районного суду Херсонської області.

Суддя : Н.Б. Венглєвська