Справа № 554/18118/14-а
Суддя: Микитенко В. М.
Дата ухвалення: 2016-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2016 року м. Полтава

Октябрський районний суд м.Полтави в складі головуючого судді Микитенка В.М., з секретарем Різник А.В., розглянувши в письмовому провадженні у приміщенні Октябрського районного суду м. Полтави справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавського обєднаного ОСОБА_2 Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

04.12.2014 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Октябрському районі м. Полтави (відповідача замінено правонаступником Полтавським обєднаним ОСОБА_2 Пенсійного фонду України Полтавської області), у якій прохав визнати протиправними дії відповідача в частині нарахування пенсії без врахування виплати у сумі у 69187 гривень 91 копійка, що зазначені у довідці № 78 від 04.12.2014 року в колонці «Інші - матеріальна допомога, інші - індексація, інші - компенсація за невикористану відпустку»; визнати протиправною відмову відповідача у здійсненні розрахунку та призначенні пенсії ОСОБА_1 з урахуванням усіх, незалежно від назви і методу обчислення, грошових виплат, відомості про виплату яких зазначені у «Довідці про складові заробітної плати», що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №78 від 04.12.2014 року, з врахуванням виплати у сумі 69187 гривень 91 копійка, що зазначені у довідці в колонці «Інші - матеріальна допомога, інші - індексація, інші - компенсація за невикористану відпустку»; зобовязати відповідача здійснити розрахунок та призначення пенсії ОСОБА_1 з урахуванням усіх, незалежно від назви і методу обчислення, грошових виплат, відомості про виплату яких зазначені у «Довідці про складові заробітної плати», що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 78 від 04.12.2014 року з врахуванням виплати у сумі 69187 гривень 91 копійка, зазначені у довідці в колонці «Інші - матеріальна допомога, інші - індексація, інші - компенсація за невикористану відпустку»; стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 різницю між сумою призначеної пенсії та сумою належної, згідно законодавства, пенсії за весь період недоплати, починаючи з 30 травня 2013 року.

В обґрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_1 вказав, що 13 листопада 2014 року він звернувся до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням виплат матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку, індексації заробітної плати та виплату різниці між сумою призначеної пенсії та сумою належної йому пенсії за весь період недоплати, починаючи з 30.05.2013 року, по день погашення заборгованості.

У відповідь на вказану заяву ОСОБА_2 пенсійного фонду Октябрського району в м. Полтаві ОСОБА_1 25 листопада 2014 року за № 286/Ц-04 було надано відповідь, відповідно до якої йому було відмовлено у проведенні перерахунку тавиплаті різниці належної йому пенсії за весь період недоплати.

Позивач не погоджується із вказаним рішенням та вважає, що таким рішенням відповідача не реалізовані в повній Закону України «Про державну службу» мірі норми чинного законодавства, що призвело до порушення закріплених Конституцією України і чинним законодавством його прав та законних інтересів під час призначення та виплати пенсії.

Позивач надав суду заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, будучи належним чином повідомлений про дату і час слухання справи, тому розгляд справи проведено в письмовому провадженні.

Раніше представник відповідача заперечував проти позову ОСОБА_1, зазначаючи, що відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку, індексація заробітної плати не належать до складових заробітної плати. А тому, підстави для перерахунку пенсії відсутні. Крім того, вказував, що позивачем пропущено строк для звернення з адміністративним позовом та подано заяву, яка не відповідає вимогам постанови правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.

Судом установлено, що позивач із 21.04.1997 року працював в Полтавській митниці міністерства доходів і зборів України на різних посадах і 29.05.2013 року був звільнений у відповідності до ст. 38 КЗпП України за власним бажанням у зв`язку із виходом на пенсію по інвалідності (а.с. 21-22).

Згідно пенсійного посвідчення ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 отримує пенсію як інвалід другої групи за загальним захворюванням (а.с. 20).

13.11.2014 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про здійснення йому перерахунку та виплати пенсії з урахуванням суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення, додавши до своєї заяви довідку про складові заробітної плати Полтавської митниці Міндоходів від 12.11.2014 року за № 75 (а.с. 8-11).

У відповідь на заяву позивача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві 25.11.2014 року надано відповідь за № 286/Ц-04 у якій зазначено, що пенсійне забезпечення ОСОБА_1 здійснюється відповідно до вимог Закону України «Про державну службу». Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. При визначенні розміру пенсії державним службовцям у заробітну плату не враховується матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, компенсація за невикористану відпустку, оскільки ці виплати не належать до складових заробітної плати, передбачених ст. 33 Закону України «Про державну службу» (а.с. 12).

04.12.2014 року ОСОБА_1 повторно звернувся до відповідача із заявою про здійснення йому перерахунку та виплати пенсії з урахуванням суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення. При цьому додав довідку про складові заробітної плати Полтавської митниці Міндоходів від 04.12.2014 року за № 78, відповідно до якої за 2006-2010 роки матеріальна допомога становить 54311 гривень 10 копійок, індексація становить 6117 гривень 80 копійок, компенсація за невикористану відпустку становить 8759 гривень 01 копійка. На всі виплати, включені в довідку, нараховані внески не загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески не загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, становить 19499 гривень (а.с. 16-19).

На звернення позивача від 04.12.2014 року ОСОБА_2 Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві надано відповідь за № 307/Ц-04 від 17.12.2014 року про те, що пенсійне забезпечення ОСОБА_1 здійснюється відповідно до вимог Закону України «Про державну службу». У листі від 25.11.2014 року №286/Ц-04 повідомлялось, що при визначенні розміру пенсії державним службовцям у заробітну плату не враховується матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, компенсація за невикористану відпустку, оскільки ці виплати не належать до складових заробітної плати, передбачених ст. 33 Закону України «Про державну службу» (а.с. 31).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що всі отримані позивачем та враховані судом види матеріального забезпечення входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці державного службовця.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відтак дії відповідача не узгоджуються з нормами матеріального права.

Така ж правова позиція висловлена Верховним Судом України в обовязкових для виконання постановах № 21-430а11 від 20.02.2012 року та №21-97а13 від 28.05.2013 року.

Позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 30.05.2013 року до 04.06.2014 року ухвалою Октябрського районного суду м. Полтави від 12.07.2016 року залишені без розгляду у звязку з пропущенням строків звернення до суду.

Водночас, позовна вимога ОСОБА_1 про стягнення з відповідача на його користь різниці між сумою призначеної пенсії та сумою належної, згідно законодавства, за весь період недоплати не підлягає задоволенню, зважаючи на те, що судове рішення повинно бути чітким і зрозумілим, що виключає можливість його неоднозначного тлумачення. Сума недоплаченої пенсії ОСОБА_1 наразі не перерахована та її безспірний розмір не встановлено. Крім того, виходячи з обраного позивачем способу захисту свого порушеного права, судом задоволені вимоги, в тому числі з виплати належної позивачу пенсії. Тому позовні вимоги в частині стягнення пенсії задоволенню не підлягають.

Враховуючи, що на час звернення позивача до суду сторони були звільнені від сплати судового, його слід віднести на рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 86, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві (правонаступник Полтавське обєднане ОСОБА_2 Пенсійного фонду України Полтавської області) в частині нарахування (перерахунку) призначеної ОСОБА_1 пенсії без урахування виплат у сумі у 69187 гривень 91 копійка зазначених у довідці № 78 від 04.12.2014 року в колонці «Інші - матеріальна допомога, інші - індексація, інші - компенсація за невикористану відпустку».

Зобовязати Полтавське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити розрахунок, призначення та виплату ОСОБА_1 пенсії в розмірі 80% заробітної плати, відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу» (в редакції чинній на час призначення пенсії), включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії за останні 24 календарні місяці підряд перед звільненням суму 69187 гривень 91 копійка, зазначену у колонці «Інші»: матеріальна допомога, індексація, компенсація за невикористану відпустку» довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії № 78 від 04.12.2014 року, починаючи з 04 червня 2014 року.

У задоволенні іншої частини позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення через Октябрський районний суд м. Полтави.

Суддя В.М.Микитенко