Справа № 209/1929/16-а
Суддя: Лобарчук О. О.
Дата ухвалення: 2016-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дніпровський районний суд м.Дніпродзержинська
Справа № 209/1929/16-а
Провадження № 2-а/209/56/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" червня 2016 р. Суддя Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області ОСОБА_1 , розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Дніпродзержинського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

16 лютого 2016 року ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Дніпродзержинського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та перерахунок пенсії, в якому просить: визнати неправомірними дії Дніпродзержинського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області щодо неврахування їй при розрахунку розміру пенсії, починаючи з 03 вересня 2007 року, у складі заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суму індексації заробітної плати, винагороди за вислугу років(враховано при обчисленні пенсії 20% замість 40%, які фактично отримувалися та на які нараховувалися страхові внески до пенсійного фонду); скасувати розпорядження Дніпродзержинського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області про призначення їй пенсії з 03 вересня травня 2007 року в частині неврахування при розрахунку розміру пенсії у складі заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суму індексації заробітної плати, винагороди за вислугу років (40%); зобов'язати Дніпродзержинське об'єднане Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області врахувати їй при розрахунку розміру пенсії, починаючи з 03 вересня 2007 року, у складі заробітної плати виплати, які вона отримувала, для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, суми індексації заробітної плати та компенсацію за невикористану відпустку, винагороду державним службовцям за сумлінну безперервну працюю а також винагороду за вислугу років (40%), відповідно до довідок від 11 квітня 2016 року № 11-53 та , від 11 квітня 2016 року № 11-55, від 11 квітня 2016 року № 11-56 про складові її заробітної плати станом на 31 серпня 2007 року за останні 24 календарних місяці підряд перед зверненням за пенсією, залишивши без змін відсоток розрахунку пенсії, а саме: 83% від сум її заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, виходячи з приписів ст. 37 Закону України «Про державну службу», яка діяла в редакції на момент вчинення спірних відносин.

В обґрунтування позову зазначила, що з 03 вересня 2007 року вона отримує пенсію державного службовця. При розрахунку розміру її пенсії до складу заробітної плати не були включені виплати, які вона отримувала, а саме: допомога для вирішення соціально - побутових питань, допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, сума індексації заробітної плати, компенсація за невикористану відпустку, винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю. Також при призначенні їй пенсії не в повному обсязі було враховано винагороду за вислугу років.

У квітні 2016 року вона звернулася до Дніпродзержинського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області з проханням здійснити перерахунок пенсії та надала копії довідок від 11 квітня 2016 року № 11-53 та , від 11 квітня 2016 року № 11-55, від 11 квітня 2016 року № 11-56 про складові її заробітної плати станом на 31 серпня 2007 року за останні 24 календарних місяці підряд перед зверненням за пенсією та копії наказів від 01.02.2002 року 2006 року № 7-б, від 31 січня 2001 року , від 07 грудня 2005 року № 894-в, від 19.07.2006 № 482-в, від 06.10.2006 року № 405, від 08.12.2006 року № 940, від 30.05.2007 року № 202, від 09.07.2007 року № 485 -в про виплату їй грошових коштів, які входять у структуру заробітної плати.

Своєю відповіддю від 29.04.2016 року № 1680/05/40 відповідач з посиланням на ст. 33 Закону України "Про державну службу" відмовив їй в перерахунку пенсії, пославшись на те заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок ,, і відповідно, виплати, зазначені в наданих нею документах не включаються до заробітку, що враховується при призначенні пенсій державним службовцям.

Вважає дії відповідача незаконними. ЇЇ загальний стаж роботи, який дає право на призначення винагороди за вислугу років складає понад 30 років (40%), в тому числі стаж державної служби понад 13 років.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 року № 1141 передбачено включення до стажу роботи, який дає право на одержання винагороди за вислугу років, час роботи: в органах державної контрольно-ревізійної служби; у Держфінінспекції або її територіальних органах; в органах системи Мінфіну; на посадах і в органах, визначених Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року № 283 «Про порядок обчислення стажу державної служби».

Розмір винагороди визначається залежно від стажу роботи і обчислюється, виходячи з посадового окладу та надбавки за ранг.

Винагорода за вислугу років враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства.

Вказаною Постановою встановлено, що витрати на виплату винагороди за вислугу років здійснюються в межах фонду оплати праці, передбаченого органом державної контрольно-ревізійної служби в Державному бюджеті України.

У частини першій статті 37 Закону України «Про державну службу», яка діяла на момент виникнення спірних відносин, визначено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, і за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1 відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати. Згідно її стажу розмір пенсії становить 84 відсотки від суми заробітної плати. Враховуючи положення статті 2 Закону України «Про оплату праці», статті 33 Закону України «Про державну службу», норми ч.1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», вважає, що грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю та винагорода (надбавка) за вислугу років у розмір 40 відсотків входили до складу заробітної плати державного службовця, з якої повинна нараховуватися пенсія. Також вважає, що згідно із ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, нараховуються та виплачуються за минулий час без обмежень будь яким строком.

Позивачка надала суду заяву про розгляд справи у її відсутність, позовні вимоги підтримала повністю.

Відповідач надав суду письмові заперечення проти позову, зазначивши, що позов не визнає, просить залишити адміністративний позов без задоволення. В обґрунтування заперечень відповідач зазначив, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в управління, як отримувач пенсії з 11.11.2010 року, отримує пенсію відповідно до Закону України від 05.11.19991 року № 3723-Х11 "Про державну службу".

20.04.2016 року позивачка звернулася до управління з проханням здійснити перерахунок пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення та суми індексації заробітної плати згідно довідки про заробітну плату, № 11-55 , 11-56 , № 11-53 .

Дніпродзержинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області листом від 29.04.20916 року № 1680/05/04 відмовили ОСОБА_2 в задоволенні и вищезазначеної заяви.

Відповідно до ст. 33 Закону України від 05.11.1991 року № 3723-Х11 «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань не зараховується до інших надбавок, передбачених ст. 33 Закону України «Про державну службу», як складова зарплати державного службовця, тому вона не враховується при обчисленні розміру пенсії державним службовцям .

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та ц спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Просять відмовити в задоволенні позовних вимог.

Щодо вимоги про стягнення судового збору з відповідача, то відповідно до п.3 Постанови КМУ від 03.08.2011 року № 845, рішення про стягнення державного та місцевого бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів.

Ухвалою суду від 30.06.2016 року було ухвалено проводити судовий розгляд в порядку письмового провадження.

Враховуючи думку сторін, вивчивши матеріали адміністративної справи, дослідивши письмові докази у справі, суд вважає, що адміністративний позов підлягає повному задоволенню.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 вийшла на пенсію державного службовця 03 вересня 2007 року і перебуває на обліку в Дніпродзержинському об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Як зазначено в позові, при первинному нарахуванні пенсії, яка була нарахована в розмірі 83% від заробітної плати позивачки, до складу заробітної плати, з якої призначається пенсія, не були включені виплата на вирішення соціально-побутових питань, виплата на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, сума індексації заробітної плати, компенсація за невикористану відпустку, винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю, і не в повному обсязі було враховано винагороду за вислугу років, з яких були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Ці обставини не були спростовані відповідачем у письмових запереченнях проти позову.

11 квітня 2016 року Державною фінансовою інспекцією України в Дніпропетровській області позивачці було видано довідку № 11-53 та № 11-55 про розмір її заробітної плати для призначення/перерахунку пенсії з 01.02.2008 року , та станом на 03.09.2007 року що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» із зазначенням складових заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років).(а.с.13,14))

Також 11 квітня 2016 року Державною фінансовою інспекцією України в Дніпропетровській області було видано довідку № 11-56 про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», із зазначенням фактично отриманих позивачем сум допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, індексації; матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку.(а.с.15)

На всі виплати, що зазначені у довідках, були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Після отримання вказаних довідок 20 квітня 2016 року ОСОБА_2 звернулася до Дніпродзержинського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії, оскільки при первинному призначенні пенсії до складу заробітної плати не були враховані: виплата на вирішення соціально-побутових питань, виплата на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, сума індексації заробітної плати, компенсація за невикористану відпустку, винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю, і не в повному обсязі було враховано винагороду за вислугу років.

Для перерахунку пенсії надала УПФ в Дніпровському районі довідки Державної фінансової інспекції України в Дніпропетровській області від 11 квітня 2016 року № 11-53,11- 55 ,11-56 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», та про складові заробітної плати(за останні 24 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».(а.с.10-11)

Листом від 29.04.2016 року №1680/05/40 відповідачем відмовлено у перерахунку її пенсії з посиланням на те, що відсутні законні підстави для проведення перерахунку пенсії, оскільки відповідно до Закону України "Про державну службу" матеріальна допомога та індексація не зараховуються до інших надбавок, передбачених статтею 33 Закону. (а.с.12)

Проте,такі дії відповідача є неправомірними по наступним підставам.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Частиною першою статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 вказаного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої, зокрема, входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частинами другою, шостою статті 33 Закону "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога

для вирішення соціально-побутових питань.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, відповідно до частини першої статті 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески; а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Стосовно врахування повного розміру винагороди за вислугу років суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року № 1013 встановлено Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, відповідно до положень якого розмір винагороди залежно від стажу роботи і обчислюється, виходячи з посадового окладу та надбавки за спеціальне звання. Нарахування та виплата винагороди за вислугу років провадяться щомісяця за фактично відпрацьований час у межах встановленого фонду оплати праці. До стажу роботи, що дає право на одержання винагороди за вислугу років, включається час роботи: в органах державної податкової служби; на посадах і в органах, визначених Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 р. N 283 "Про порядок обчислення стажу державної служби"; на підприємствах, в установах, та в організаціях на посадах бухгалтерів, економістів, фінансистів, юристів, інженерів-програмістів, інженерів-системотехніків, інженерів електроніків, якщо ці працівники мали спеціальну освіту, працювали за фахом та перейшли на роботу до податкової адміністрації (інспекції) і зараховані на відповідну посаду.

Документом для визначення стажу роботи є трудова книжка та інші документи, які відповідно до законодавства підтверджують стаж роботи. Стаж роботи для виплати винагороди за вислугу років визначається комісією органу державної податкової служби з питань встановлення стажу, необхідного для нарахування винагороди за вислугу років. Склад комісії затверджується керівником органу державної податкової служби. Рішення комісії про встановлення стажу роботи або зміну його розміру оформляється протоколом і передається керівникові відповідного органу державної податкової служби для видання наказу про виплату винагороди за вислугу років.

Як вбачається з витягу з протоколу № 1 від 31.01.2002 року засідання постійно діючої комісії по встановленню стажу роботи для виплати винагороди за вислугу років працівникам контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області , ОСОБА_2Д, затверджено зміну розміру стажу роботи для виплати нагороди за вислугу років станом на 01.02.2002 року, який дає право на одержання винагороди за вислугу років у розмірі 40% (а.с. 17).

На підставі вказаного протоколу начальником головою Державної податкової адміністрації у Дніпропетровській області ОСОБА_3 29.12.2000 року видано наказ № 654-о «Про виплату винагороди за вислугу років», відповідно до якого ОСОБА_2 встановлено 40% винагороди. (а.с. 19).

Згідно довідок Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 11.04.2016 року № 11-56 ,11-55, 11-53 , виданій ОСОБА_2 виплачувалась винагорода за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу - 478,80 грн., матеріальна допомоги на оздоровлення , матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не виплачувалась (а.с. 13-15).

Таким чином, доводи відповідача, що при нарахуванні та виплаті пенсії позивачу повинна враховуватися надбавка за вислугу років у розмірі 20% посадового окладу, є необґрунтованими, винагорода за вислугу років, а також матеріальна допомога на оздоровлення, встановлена посадовим особам органів державної податкової служби, є частиною заробітної плати зазначених посадових осіб, виплачується за рахунок та у межах фонду оплати праці, враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на неї нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинна враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 8 та ч.1 ст. 58 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

А отже відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку та виплаті пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірною.

Повний текст постанови викладено 04 липня 2016 року.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про державну службу», Законом України «Про пенсійне забезпечення»,Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст. 2, 11, 159-163 КАС України,

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_2 до Дніпродзержинського об'єднанного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та перерахунок пенсії задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Дніпродзержинського об'єднанного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо неврахування їй, ОСОБА_2 при розрахунку розміру пенсії, починаючи з 27 листопада 2015 року, у складі заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, суму індексації заробітної плати, винагороди за вислугу років у розмірі 20% замість 40%, які фактично отримувалися та на які нараховувалися страхові внески до ПФ.

Скасувати розпорядження Дніпродзержинського об'єднанного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про призначення їй, пенсії з 27 листопада 2015 року в частині неврахування при розрахунку розміру пенсії у складі заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, сум індексації заробітної плати, винагороди за вислугу років 40%.

Зобов'язати Дніпродзержинське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області врахувати їй, ОСОБА_2 , при розрахунку розміру пенсії, починаючи з 27 листопада 2015 року, у складі заробітної плати виплати, які вона отримувала для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення при надані щорічної відпустки, суму індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку, винагороду державним службовцям за сумлінну безпреривну працю, а також винагороду за вислугу років (40%) відповідно до довідок від 11.04.2016 року № 11-53, від 11.04.2016 року № 11-55, від 11.04.2016 року № 11-56 про складові її заробітної плати станом на 31.08.2007 року за останні 24 календарні місяці перед зверненням за пенсією, залишивши без змін відсоток розрахунку її пенсії- 83% від суми її заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, виходячі із приписів ст. 37 Закону України "Про державну службу" , яка діяла в редакції на момент виникнення спірних відносин.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпровський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя О.О. Лобарчук