Справа № 243/4705/16-а
Суддя: Профатило П. І.
Дата ухвалення: 2016-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 липня 2016 року Слов'янський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді - П.І. Профатило,

при секретарі - К.М. Каліух,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України Центральне обєднане управління пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

09 червня 2016 року позивач звернувся до Словянського міськрайонного суду Донецької області з позовом до Управління пенсійного фонду України Центральне обєднане управління пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що 16 травня 2016 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 05 листопада 1991 року в розмірі та відсотках відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від суми місячної заробітної плати, розмір якої визначено у довідці прокуратури Донецької області від 28.04.2016 року №18-57-960.

Управління пенсійного фонду України Центрального обєднаного управління пенсійного фонду України в м. Києві листом від 20.05.2016 року за №4753/04 відмовило позивачу у перерахунку пенсії на підставі п. 5 Прикінцевих положень ЗаконуУкраїни «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», від 02.03.2015 №213-УІІІ, мотивуючи своє рішення тим, що відповідно до вищезазначеного нормативного акту з 01 червня 2015 року скасовуються норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», раніше призначені пенсії не перераховуються.

Вважає, відмову відповідача необґрунтованою, незаконною та такою, що грубо порушує його права на соціальний захист та пенсійне забезпечення, тому після уточнення вимог просить суд визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України Центрального обєднаного управління пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови йому у перерахунку пенсії за вислугу років відповідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» на підставі довідки прокуратури Донецької області від 28.04.2016 №18-57-960 року про заробітну плату з розрахунку 90 % з середнього заробітку; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України Центрального обєднаного управління пенсійного фонду України в м. Києві провести йому перерахунок пенсії за вислугу років згідно довідки прокуратури Донецької області від 28.04.2016 року №18-57-960 про заробітну плату відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з розрахунку 90 % з середнього заробітку з 15 грудня 2015 року (в межах строку звернення до суду із моменту звернення з заявою до відповідача 16.05.2016 року) без обмеження граничного розміру пенсії та виплати різницю в розмірі пенсії за минулий час з 15 грудня 2015 року, допустити негайне виконання рішення суду в частині зобовязання здійснення перерахунку та виплати йому пенсії за вислугу років у межах суми стягнення за один місяць.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 та представник відповідача ОСОБА_2 не зявилися, однак до суду надали заяви, в яких просили справу розглянути у їх відсутності.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

З письмових заперечень представника Управління пенсійного фонду України Центральне обєднане управління пенсійного фонду України в м. Києві вбачається, що проти задоволення позову він заперечує. Зазначено, що позивач знаходиться на обліку в Управлінні та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру». Відповідно до ч. 18 ст. 50-1 Закону № 1789-ХН, яка була чинна до 01.01.2015 року, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадився з першого числа місяця, що йде за місцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набував права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадився з урахуванням фактично отримуваних працівникам виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи. Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі Закон № 76-УП від 28.12.2014 року) з 01.01.2015 року внесені зміни до ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ, ч. 18 викладена в такій редакції - «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністром України». Відповідно до ч. 1 п. З розділу XII прикінцевих положень Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року (далі Закон № 1697-УП) в зв'язку з набранням чинності цим Законом, визнаний таким, що втратив чинність Закон № 1789-ХП, крім частин 3,4, 6 та 11 ст. 50-1. Тому порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури змінений та на теперішній час Кабінетом Міністрів України не визначений.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VII визначено, якщо у разі не прийняття до 01.06.2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій та статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

У зв'язку з вищевикладеним з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними Законами не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши надані докази, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 16.05.2016 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 05 листопада 1991 року в розмірі та відсотках відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від суми місячної заробітної плати, розмір якої визначено у довідці прокуратури Донецької області від 28.04.2016 року № 18-57-960.

Листом від 20 травня 2016 року позивачу було відмовлено в такому перерахунку пенсії за посиланням на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року. №213 УІІІ.

Відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема, змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права та наведено перелік періодів та років вислуги, необхідних отримання пенсії.

Зазначено, що пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Вбачається, що з 01 жовтня 2011 року положення частини першої ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи».

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулювались частинами 13, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку з прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи» не змінились (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 вказаного Закону України «Про прокуратуру, обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

У ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» зазначалось, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. За таких обставин, суд вважає, що при перерахунку пенсії позивачу та визначенню розміру пенсії підлягає застосуванню норма Закону, чинна на день призначення пенсії. У такому випадку зміни, внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи» до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам та слідчим, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Порядок призначення та перерахунку пенсії є різними за своїм змістом і механізмом їх проведення. Нормами, що визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини 13, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які Законом України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи» не змінювались.

Крім того, суд враховує, що ст. 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними.

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядались питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист громадян України та визначав, що Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року № 8-рп/99,рішення Конституційного Суду України від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказував, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

За таких обставин, зміст та обсяг досягнутих соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання висловлена Верховним Судом України у постанові від 10 грудня 2013 року у справі № 21-348а13, постанові від 17 грудня 2013 року у справі № 21-445а13.

За таких обставин, відмова відповідача в перерахунку пенсії позивачу є протиправною.

З огляду на наведене, адміністративний позов в цій частині підлягає задоволенню.

Що ж стосується вимог позивача щодо допуску до негайного виконання рішення суду в частині зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплатити йому пенсії за вислугу років у межах суми стягнення за один місяць, то суд приходить до переконання, що в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволення, оскільки ст. 256 КАС України має вичерпний перелік постанов, які виконуються негайно, до яких не відносяться постанови, якими зобовязано вчинити певні дії.

Позивач звільнений від сплати судового збору, тому відповідно до вимог ст. 94 КАС України відповідач має відшкодувати державі понесені витрати по сплаті судового збору в сумі 551,20 грн.

Керуючись статтями 19, 22 Конституції України, ст. 501 Закону України «Про прокуратуру», п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», Законом України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи», статтями 9, 11, 69-86, 128, 158-163, 167, 183-2 , 256 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України Центральне обєднане управління пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України Центральне обєднане управління пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за вислугу років відповідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» на підставі довідки прокуратури Донецької області від 28 квітня 2016 року №18-57-960 з розрахунку 90 % з середнього заробітку.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України Центральне обєднане управління пенсійного фонду України в м. Києві провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років згідно довідки прокуратури Донецької області від 28 квітня 2016 року №18-57-960 відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з розрахунку 90 % з середнього заробітку з 16 травня 2016 року без обмеження граничного розміру пенсії та виплати різницю в розмірі пенсії за минулий час (6 місяців) з 15 грудня 2015 року.

У задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Стягнути з Управління пенсійного фонду України Центральне обєднане управління пенсійного фонду України в м. Києві на користь держави судовий збір в сумі 551 (пятсот пятдесят одна) грн. 21 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Словянського

міськрайонного суду ОСОБА_3