Справа № 2а-1870/4907/12
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2016-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2016 р.Справа № 2а-1870/4907/12
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.

Суддів: Бегунца А.О. , Старостіна В.В.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Відкритого акціонерного товариства "Федеральна пасажирська компанія" на постанову Зарічного районного суду м. Суми від 10.05.2016р. по справі №2а-1870/4907/12

за позовом Відкритого акціонерного товариства "Федеральна пасажирська компанія"

до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України

про скасування постанови,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Відкрите акціонерне товариство "Федеральна пасажирська компанія", звернувся до Зарічного районного суду м. Суми з адміністративними позовом до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, в якому просив суд:

- скасувати постанову №128 від 11.05.2012 року про накладення штрафу на перевізника у зв'язку з виконанням міжнародних пасажирських перевезень.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 07.11.2012р. постанову Сумського окружного адміністративного суду від 16.08.2012р. по справі № 2а-1870/4907/12 скасовано, прийнято нову постанову, якою у задоволенні позову Відкритого акціонерного товариства "Федеральна пасажирська компанія" - відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду від 17.02.2016р., скасовано постанови суду першої та апеляційної інстанції, а справу направлено на новий судовий розгляд.

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 10.05.2016р. в задоволенні адміністративного позову Відкритого акціонерного товариства "Федеральна пасажирська компанія" до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про скасування постанови відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, які призвели до неправильного вирішення судом першої інстанції справи, неповне з'ясування обставин справи.

Відповідач не скористався своїм правом на подання заперечень на апеляційну скаргу.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.06.2016р. відкрито апеляційне провадження по даній справі та відстрочено Відкритому акціонерному товариству "Федеральна пасажирська компанія" сплату судового збору в розмірі 118,03 грн. за подання апеляційної скарги на постанову Зарічного районного суду м. Суми від 10.05.2016р. по справі №2а-1870/4907/12 до ухвалення апеляційним судом рішення по справі.

12.07.2016р. на адресу Харківського апеляційного адміністративного суд надійшла квитанція від Відкритого акціонерного товариства "Федеральна пасажирська компанія" про сплату судового збору за подання апеляційної скарги на оскаржувану постанову суду першої інстанції.

Колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що 27.04.2012р. о 23 год. 30 хв. під час здійснення прикордонного контролю потягу №16 сполученням "Ужгород - Москва" було виявлено громадянку України - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1р.н., у якої під час проходження паспортного контролю були відсутні документи на право перетину державного кордону - паспорт громадянина України.

На підставі вищевказаного відповідачем складено протокол №530629 про правопорушення, пов'язане зі здійсненням перевізником міжнародних перевезень (а.с.48-50).

11.05.2012р. на підставі протоколу №530629 першим заступником начальника Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України підполковником ОСОБА_2 прийнята постанова №128 про правопорушення, пов'язане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень, якою на ВАТ "Федеральна пасажирська компанія" накладено штраф у розмірі 8500,00 грн. (а.с. 16-17).

Так, відповідно до ЗУ "Про відповідальність перевізників під час здійснення, міжнародних пасажирських перевезень" (далі - Закон), цей Закон відповідно до Протоколу про попередження і припинення торгівлі людьми, особливо жінками і дітьми, і покарання за неї та Протоколу проти незаконного ввозу мігрантів по суші, морю і повітрю, що доповнюють Конвенцію Організації Об'єднаних Націй проти транснаціональної організованої злочинності, Конвенції Ради Європи про заходи щодо протидії торгівлі людьми встановлює відповідальність перевізників за невиконання обов'язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність, але не справжність, у пасажирів документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажирів через державний кордон України без необхідних документів, а також визначає порядок застосування цієї відповідальності.

Згідно ст. ст. 1,2 Закону, підприємства (їх об'єднання), установи, організації, фізичні особи-підприємці, які здійснюють міжнародні пасажирські перевезення (далі - перевізники), за невиконання обов'язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажира через державний кордон України без необхідних документів, несуть відповідальність - у вигляді штрафу від п'ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кожного такого пасажира, але не більше двадцяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за одне перевезення. Справи про правопорушення, передбачені статтею 1 цього Закону, розглядають відповідні органи охорони державного кордону України. Від імені органів охорони державного кордону України розглядати справи про правопорушення та накладати штрафи мають право начальники органів охорони державного кордону України та їх заступники.

Частинами 1, 2, 4 ст. 22-1 ЗУ "Про залізничний транспорт" встановлено, що під час перевезення у міжнародному залізничному сполученні пасажир зобов'язаний мати належним чином оформлені документи, необхідні для в'їзду до держави прямування, держав за маршрутом слідування, та пред'явити їх перевізникові на його вимогу. Перевізник при перевезенні пасажира у міжнародному залізничному сполученні зобов'язаний до початку перевезення перевірити наявність у пасажира документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, держав за маршрутом слідування, та відмовити у перевезенні пасажиру, який на його вимогу не пред'явив необхідні документи. За невиконання обов'язку перевірити перед початком перевезення пасажира у міжнародному залізничному сполученні наявність у нього документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, держав за маршрутом слідування, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажира через державний кордон України без необхідних документів, перевізник несе відповідальність, передбачену законом.

Відповідно до п. 2 Положення про пункти пропуску через державний кордон та пункти контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.08.2010р. №751, пункт пропуску через державний кордон - спеціально виділена територія на залізничних і автомобільних станціях, у морських і річкових портах, в аеропортах (на аеродромах) з комплексом будівель, споруд і технічних засобів, де здійснюються прикордонний, митний та інші види контролю і пропуск через державний кордон осіб, транспортних засобів, вантажів та іншого майна.

Згідно з ч. 1 ст. 7 ЗУ "Про прикордонний контроль", паспортні та інші документи громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон, перевіряються уповноваженими службовими особами Державної прикордонної служби України з метою встановлення їх дійсності та приналежності відповідній особі. При цьому з'ясовується наявність або відсутність підстав для тимчасової відмови особі у перетинанні державного кордону.

Відповідно до ст. 1 Угоди між Урядом Російської Федерації та Урядом України про безвізові поїздки громадян Російської Федерації та України від 16.01.1997 р. "Громадяни держави однієї Сторони можуть в'їжджати, виїжджати та пересуватися територією держави іншої Сторони без віз з дотриманням правил перебування і реєстрації, що діють в цій державі, по документах, що посвідчують особу і підтверджують громадянство, зазначених у Додатках 1 та 2 до цієї Угоди".

Крім того, згідно Додатку 2 Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Російської Федерації про внесення змін до Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про безвізові поїздки громадян України і Російської Федерації від 16.01.1997р. (Угоду затверджено Постановою КМУ №1034 (1034-2007-п) від 08.08.2007р.) документом громадянина України для в'їзду, виїзду, перебування і пересування територією Російської Федерації є, зокрема, паспорт.

Відповідно до п. 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою КМУ №2503-ХІІ від 26.06.1992р. (зі змінами та доповненнями) паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України паспортною службою органів внутрішніх справ після досягнення 16-річного віку.

Судовим розглядом встановлено, що громадянка України - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1р. н., після досягнення 16-річного віку, мала надати при перетинанні Державного кордону паспорт громадянина України, замість свідоцтва про народження.

Судом першої інстанції обгрунтовано зазначено, що відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 20 ЗУ "Про Державну прикордонну службу", підрозділам, військовослужбовцям, а також працівникам Державної прикордонної служби України, які відповідно до їх службових обов'язків можуть залучатися до оперативно-службової діяльності, для виконання покладених на Державну прикордонну службу України завдань надається право не пропускати через державний кордон України осіб без дійсних документів на право його перетинання.

Таким чином, враховуючи відсутність у громадянки України ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1р.н., під час проходження паспортного контролю документів на право перетину державного кордону, а саме - паспорту громадянина України, судом першої інстанції обґрунтовано встановлено, що дії відповідача, пов'язані з прийняттям оскаржуваної постанови №128 від 11.05.2012р. є правомірними.

Отже, суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого обґрунтовано відмовив в задоволенні адміністративного позову.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції від 10.05.2016р. відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог позивача.

Відповідно до ч.1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновком суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків, щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства "Федеральна пасажирська компанія" залишити без задоволення.

Постанову Зарічного районного суду м. Суми від 10.05.2016р. по справі № 2а-1870/4907/12 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Рєзнікова С.С.
Судді(підпис) (підпис) Бегунц А.О. Старостін В.В.
Повний текст ухвали виготовлений 15.07.2016 р.