Справа № 694/446/16-а
Суддя: Сакун Д. І.
Дата ухвалення: 2016-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 694/446/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.05.2016 року м. Звенигородка

14 год. 30 хв.

Звенигородський районний суд Черкаської області в складі:

головуючого-судді Сакун Д. І.

при секретарі Матвієнко А. А.

з участю: позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представників відповідача Шпильової Т. В., Сеник Т. В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Звенигородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання протиправним рішення щодо призначення пенсії по інвалідності, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Звенигородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області (Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області) про визнання протиправним рішення щодо призначення пенсії по інвалідності. Свої позовні вимоги мотивує тим, що з 31.12.2015 року він звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах по інвалідності, проте рішенням №55/03 від 06.01.2016р. йому було відмовлено у зв`язку з відсутністю страхового стажу. Вважає таке рішення неправомірним посилаючись на те, що його стаж складає більше 10 років. Вказує, що він є інвалідом ІІ групи з 28 жовтня 2015 року. З 31.08.1976 року по 15.09.2014 року працював у різних підприємствах та організаціях, що підтверджується записами у трудовій книжці та рішенням Звенигородського районного суду від 06 лютого 2012 року. Загальний трудовий стаж позивача складає близько 38 років.

Враховуючи наведене позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення № 55/03 від 06 січня 2016 року про відмову в призначенні пенсії по інвалідності та зобов'язати відповідача призначити йому пенсію по інвалідності 2-ї групи.

За адміністративним позовом ОСОБА_1 ухвалою від 01.04.2016р. було відкрито провадження по даній страві в порядку статті 183-2 КАС України.

Ухвалою від 19.04.2016р. справу було призначено до розгляду у судовому засіданні.

Звенигородське об`єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області надіслало до суду письмове заперечення від 15.04.2016 р. № 589/15, в якому вказано, що при розгляді документів, наданих ОСОБА_1 було встановлено, що його трудова книжка вважається недійсною, оскільки відсутня печатка. Крім того, вказує, що на запити управління надійшли відповіді від Управління пенсійного фонду України м. Слов`янське та Слов`янському районі Донецької області, згідно яких трудовий стаж не підтвердився. Крім того, у відповіді трудового архіву Звенигородського району від 26.11.2015 р. зазначено, що документи підприємства де працював позивач на зберігання не передавались. Відтак, зазначені періоди не підтверджують трудового стажу позивача. Також зазначається, що в базі даних Державного реєстру застрахованих осіб за період з 2000-2006 рр. та 2008-2010 рр. страхові внески не сплачувались, а отже страховий стаж відсутній. Враховуючи наведене ОСОБА_1 має страховий стаж у розмірі 7 років 9 місяців 1 день, за умови необхідного стажу - 10 років, що є недостатнім для призначення пенсії.

В судовому засіданні позивач підтримав свої позовні вимоги, надав пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві. Крім того зазначив, що стосовно не зарахування до трудового стажу періоду його роботи на ТОВ ТВК «Агротехсервіс» він не заперечує, оскільки фактично підприємство не працювало з 2003-2004 рр. Чи отримував він там взагалі заробітну плату він не пам`ятає, страхові внески підприємством не здійснювались, він будучи директором відомості до архіву по даному підприємству не здавав. Просив задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав доводи викладені у запереченні та просив суд відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, надавши оцінку поданим доказам, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до довідки до акта огляду МСЕК серії 12ААА № 195229 від 28.10.2015р. ОСОБА_1 встановлено ІІ групу інвалідності з 28.10.2015 р. безтерміново.

31.12.2015р. ОСОБА_1 звернувся за призначенням пенсії по інвалідності.

06.01.2016р. листом за № 55/03 управління Пенсійного фонду України в Звенигородському районі Черкаської області йому було відмовлено у призначенні пенсії по інвалідності у зв`язку з недостатністю стажу. До страхового стажу йому не було враховано періоди роботи на різних підприємствах у період з 31.08.1976 р. по 23.10.1997 р., яка здійснювалась на території м. Донецька, у зв`язку з неможливістю підтвердити такий стаж та не враховано період роботи у ТОВ ТВК «Агротехсервіс».

Управлінням Пенсійного фонду України в Звенигородському районі Черкаської області було зроблено запит до Управління пенсійного фонду України м. Слов`янське та Слов`янському районі Донецької області, щодо витребування довідки про період навчання в гірничомеханічній школі «Донецьквугілля» м. Макіївки та надання довідок про підтвердження періодів роботи ОСОБА_1, а саме:

31.08.1976-30.08.1977 рр.- шахтоуправління «Жовтневе» ВО «Донецьквугілля»;

15.01.1985-23.08.1988 рр. - школа № 9 Ворошиловського району м. Донецька;

15.09.1988-23.08.1990 рр. - методкабінет Ленінського району м. Донецька;

14.08.1990-12.11.1991 рр. - центр соціальної психологічної реабілітації воїнів інтернаціоналістів «Оксва» Ворошиловського району м. Донецька;

13.11.1991-08.09.1992 рр. - МП «Фенікс» Київського району м. Донецька;

20.11.1992-20.04.1993 рр. - МСП «Олімпікс» Калінінського району м. Донецька;

30.04.1993-23.10.1997 рр. - НВКО «Еталон» Київського району м. Донецька.

Проте на вказаний запит надійшов лист Управління пенсійного фонду України м. Слов`янське та Слов`янському районі Донецької області від 10.12.2015 р. про неможливість виконання вказаного запиту, у зв`язку з тим, що вказані заклади знаходяться на непідконтрольній території.

Крім того, згідно листа трудового архіву Звенигородського району від 10.12.2015р. документи ТВК «Агротехсервіс» де працював позивач на зберігання не передавались.

На ім`я ОСОБА_1 оформлена трудова книжка серії НОМЕР_1, згідно записів у якій ОСОБА_1 має трудовий стаж близько 38 років. На першій сторінці зазначеної трудової книжки відсутня печатка підприємства, на якому вперше заповнювалася трудова книжка.

Крім того, згідно рішення Звенигородського районного суду від 06 лютого 2012 року встановлено юридичний факт перебування в трудових відносинах ОСОБА_1 на посаді помічника приватного нотаріуса в період з 10.01.2008 р. по 08.09.2011 р.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 8 Конституції України діє принцип верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

В силу ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 30 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-ІV передбачено, що пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності внаслідок загального захворювання (в тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства) за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Відповідно до п. 4-3 перехідних положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"у період до 1 січня 2016 року особи, визнані інвалідами II групи, мають право на пенсію по інвалідності за наявності страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією, передбаченого абзацами другим - дванадцятим частини першої статті 32 цього Закону.

Згідно абз. 2-12 ч. 1 ст. 32 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в редакції чинній на час звернення позивача з заявою про призначення пенсії по інвалідності особи, визнані інвалідами, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією:

для інвалідів I групи: до досягнення особою 25 років включно - 1 рік; від 26 років до досягнення особою 28 років включно - 2 роки; від 29 років до досягнення особою 31 року включно - 3 роки; від 32 років до досягнення особою 34 років включно - 4 роки; від 35 років до досягнення особою 37 років включно - 5 років; від 38 років до досягнення особою 40 років включно - 6 років; від 41 року до досягнення особою 43 років включно - 7 років; від 44 років до досягнення особою 48 років включно - 8 років; від 49 років до досягнення особою 53 років включно - 9 років; від 54 років до досягнення особою 59 років включно - 10 років;

Враховуючи, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся за призначенням пенсії 31.12.2015р., то на момент звернення за призначенням пенсії йому виповнилося 57 років, а відтак йому необхідно було мати 10 років страхового стажу.

Згідно п. 2 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-ІУ (далі Закон), страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку (до 01.01.2004 р.) - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ст. 48 КЗпП України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

На підставі п. 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів, затвердженого постановою КМУ від 12.03.1993 р. № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п. 2.12 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом завіряє правильність внесених відомостей; першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалась трудова книжка.

З огляду на наведені законодавчі норми обов`язок належного оформлення трудової книжки покладається на роботодавця.

Як вбачається з записів трудової книжки вона була вперше заповнена у шахтоуправління «Жовтневе» ВО «Донецьквугілля». Зазначене підприємство згідно листа Управління пенсійного фонду України м. Слов`янське та Слов`янському районі Донецької області від 10.12.2015 р. та як вбачається з печатки знаходяться на непідконтрольній території, що позбавляє позивача можливості належним чином оформити трудову книжку.

Разом із цим, кожен запис у трудовій книжці ОСОБА_1 щодо його прийняття на роботу та звільнення з роботи підтверджений підписами посадових осіб та скріплений печатками відповідних організацій, а тому, немає сумнівів у достовірності даних записів.

Відтак, посилання відповідача на неналежне оформлення трудової книжки, як на підставу для відмови у зарахуванні страхового стажу, судом не береться до уваги.

Крім того, суд враховує те, що Указом Президента України № 405/2014 від 14.04.2014 року введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України». Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція», дію якого зупинено згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 року № 1079-р, м. Донецьк (Донецька міська рада) відноситься до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція. Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р, м. Донецьк відноситься до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження. Відповідно до постанови Верховної Ради України від 17.03.2015 року № 252-VІІ та постанови Верховної Ради України від 17.03.2015 року № 254-VІІ, м. Донецьк визнаний тимчасово окупованою територією. Оскільки трудова діяльність позивача у період з 31.08.1976р. по 23.10.1997р. здійснювалась на території м. Донецька, то надати уточнюючі довідки позивач не має можливості.

Суд приходить до висновку, що оскільки трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів лише за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній, а записи у трудовій книжці позивача наявні та здійснені належним чином, то підстави не враховувати зазначені періоди до стажу позивача у відповідача відсутні.

Ратифікованими Україною міжнародними актами: Міжнародним пактом про економічні, соціальні і культурні права, Європейською соціальною хартією та Конвенцією про захист прав і основоположних свобод передбачено, що держава зобов'язана підтримувати функціонування системи соціального забезпечення, її задовільний рівень, докладати зусиль для її поступового посилення.

Також Конституційний Суд України у рішенні від 25 січня 2012 року № 3рп/2012 зробив висновок, що соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Такий принцип закладений, зокрема, в Загальній декларації прав людини 1948 року, згідно з якою кожна людина, як член суспільства, має право на соціальне забезпечення та на здійснення необхідних для підтримання її гідності та для вільного розвитку її особистості прав у економічній, соціальній і культурній галузях за допомогою національних зусиль і міжнародного співробітництва та відповідно до структури і ресурсів кожної держави (стаття 22). Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права 1966 року встановлює загальний обов'язок держав забезпечити здійснення прав, що передбачені цим пактом, у максимальних межах наявних ресурсів (пункт 1 статті 2).

Стосовно періоду роботи позивача у ТВК «Агротехсервіс» суд зазначає наступне.

Відповідно до записів у трудовій книжці позивача, останній прийнятий на посаду виконавчого директора ТОВ ТВК «Агротехсервіс» 23.11.1997р. 21.07.199р. позивача обрано генеральним директором товариства. 26.10.2006р. міститься запис «Почесний Директор». Запис про звільнення з ТОВ ТВК «Агротехсервіс» у трудовій книжці відсутній.

Відповідно до вимог п.п. 1,3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 18 Порядку за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Відповідно до листа трудового архіву Звенигородського району від 10.12.2015р. документи ТВК «Агротехсервіс» де працював позивач на зберігання не передавались.

Уточнюючі довідки, інші документи, що підтверджували б стаж роботи на вказаному підприємстві позивачем не надано. Не підтверджено вказаний період стажу і показами свідків, оскільки позивач не клопотав про зарахування стажу на підставі показань свідків, хоча скористатися таким правом на підтвердження свого стажу позивач не був позбавлений можливості.

Крім того, судом також враховується те, що в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування дані за період роботи позивача на вказаному підприємстві відсутні. Також суд враховує те, що позивач стосовно не зарахування до трудового стажу періоду його роботи на ТОВ ТВК «Агротехсервіс» не заперечує, оскільки фактично як вбачається з його пояснень підприємство не працювало з 2003-2004 рр., страхові внески підприємством не здійснювались, він будучи директором відомості до архіву по даному підприємству не здавав.

Відтак суд вважає обґрунтованим посилання відповідача на неврахування періоду роботи позивача на даному товаристві до страхового стажу.

Оскільки оскаржуване рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії мотивоване лише відсутністю (неврахуванням) стажу за період з 31.08.1976р. по 23.10.1997р., яка здійснювалась на території м. Донецька, у зв`язку з неможливістю підтвердити такий стаж та відсутністю (неврахуванням) стажу роботи у ТОВ ТВК «Агротехсервіс», що також підтверджено в судовому засіданні представником відповідача, суд не вбачає необхідності надавати оцінку іншим періодам роботи позивача, сторони на іншому не наполягали.

Враховуючи те, що судом встановлено наявність трудового стажу за період з 31.08.1976 р. по 23.10.1997 р., яка здійснювалась на території м. Донецька, то строк такого стажу позивача за вказаний період складає 13 років 9 місяців 9 днів. Разом з врахованим відповідачем стажем у розмірі 7 років 9 місяців 1 день, стаж позивача перевищує 10 років, що є мінімальним розміром стажу, необхідного для призначення пенсії позивачу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не доведено правомірності свого рішення. Відтак, суд вважає, що відмова відповідача у призначенні пенсії позивачу з посиланням на недостатність стажу є неправомірною.

Керуючись ст. 8, 19, 46 Конституції України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, ст. ст. 2, 11, 17-20, 86, 71, 159, 161, 163, 256 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Звенигородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання протиправним рішення щодо призначення пенсії по інвалідності - задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Звенигородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області в призначенні пенсії по інвалідності ОСОБА_1

Зобов'язати Звенигородське об`єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію по інвалідності 2-ї групи з урахуванням стажу роботи за періоди 31.08.1976 - 30.08.1977 рр., 15.01.1985 - 23.08.1988 рр., 15.09.1988 - 23.08.1990 рр., 14.08.1990 - 12.11.1991 рр., 13.11.1991 - 08.09.1992 рр., 20.11.1992 -20.04.1993 рр., 30.04.1993 - 23.10.1997 рр., 01.09.1977 - 01.12.1977 рр.

Повний текст постанови складено 06.05.2016 року.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Д. І. Сакун