Справа № 822/1187/16
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2016-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1187/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
за участі: представника позивача представника відповідачаОСОБА_3 ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 м. Кам'янець-Подільський Хмельницької області до Хмельницької обласної ради про визнання акту незаконним, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з адміністративним позов до відповідача про визнання акту незаконним.

На підставі наведених у позові обставин, позивач просить задовольнити його позовні вимоги: 1) визнати незаконним абзац 1 пункту 2.4, пункти 3.2, 3.3, словосполучення "у межах наявних коштів на оплату праці" першого речення пункту 3.5 Порядку призначення і звільнення з посад керівників підприємств, установ, закладів, організацій обєктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області, затвердженого рішенням Хмельницької обласної ради № 48-5/2016 від 21.04.2016 року; 2) визнати незаконним словосполучення "або уповноваженою нею особою" абзац 1, абзац 2 пункту 4.1, пункт 4.4 Порядку призначення і звільнення з посад керівників підприємств, установ, закладів, організацій обєктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області, затвердженого рішенням Хмельницької обласної ради № 48-5/2016 від 21.04.2016 року.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 11.07.2007 року відповідач призначив його на посаду директора Хмельницького обласного навчально-курсового комбінату (рішення № 3-9/2007 від 11.07.2007 року).

Хмельницький обласний навчально-курсовий комбінат є закладом професійно-технічної освіти спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області, управління яким здійснює Хмельницька обласна рада (пункти 1.3, 1.6 Статуту Хмельницького обласного навчально-курсового комбінату від 09.06.2010 року, пункт 2 статті 327 ЦПК України, частина 1 статті 43 Закону України "Про місцеве самоврядування".

Згідно частини 3 статті 24 Закону України "Про професійно-технічну освіту" визначено, що керівник професійно-технічного навчального закладу іншої форми власності призначається засновником.

Пунктом 20 частин 1 статті 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються в установленому законом порядку питання щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.

06.06.2016 року на адресу Хмельницького обласного навчально-курсового комбінату надійшов лист Хмельницької обласної ради № 10884/01-15 від 24.05.2016 року, в якому проінформовано позивача, що 16.05.2016 року набрало чинності рішення обласної ради від 21 квітня 2016 року № 48-5/206 "Про порядок призначення і звільнення з посад керівників підприємств, установ, закладів, організацій - суб'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області", ознайомитись з яким позивачу необхідно на сайті Хмельницької обласної ради у розділі "Рішення сесій. VII скликання".

Ознайомившись з вказаним рішенням та з додатками до нього, позивач виявив, що в частині його прав, як керівника професійно-технічного учбового закладу спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області додаток (Порядок призначення і звільнення з посад керівників підприємств, установ, закладів, організацій - суб'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області) - незаконний, на підставі наступного.

Відповідно до частини 1 статті 22 КЗпП України особливою формою трудового договору є контракт. Сфера застосування контракту визначається законами України.

Позивач зазначає, що контрактна форма трудового договору передбачена лише для керівника державного професійно-технічного навчального закладу, для керівника професійно-технічного навчального закладу спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області контрактна форма трудового договору законами не передбачена, натомість передбачена особлива форма прийняття на роботу і звільнення з роботи - прийняття рішення про прийняття на роботу чи звільнення з роботи виключно на пленарному засіданні обласної ради.

Оскільки жодним законом України не передбачена контрактна форма трудового договору для керівника професійно-технічного навчального закладу спільної власності, а сфера застосування контрактної форми трудового договору визначається законами, то перше речення абзац 1 пункту 2.4, пункти 3.2, 3.3 щодо керівників професійно-технічних учбових закладів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області незаконне.

Також позивач зазначає, що сфера застосування строкового трудового договору чинним законодавством обмежена і жодним законодавчим актом не передбачено обмежень для осіб, які займають посаду керівника ПТНЗ у вигляді строкового трудового договору.

Укладання строкового трудового договору дозволяється Законом лише у випадках коли цього вимагають інтереси працівника.

З огляду на такі обставини позивач вказує, що речення друге п. 2.4 Порядку щодо керівників професійно-технічних учбових закладів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області є незаконним.

Відповідно до КЗпП України та Закону України "Про оплату праці" робітнику гарантована оплата праці і вона не може бути обмежена наявністю коштів у роботодавця.

З огляду на це позивач вважає, що словосполучення "у межах наявних коштів на оплату праці" першого речення п. 3.5 Порядку щодо керівників професійно-технічних учбових закладів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області є незаконним.

Пунктом 20 частин 1 статті 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються в установленому законом порядку питання щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.

З огляду на наведене словосполучення "або уповноважено нею особою" абзац 1, абзац 2 пункту 4.1 Порядку є незаконним.

Також позивач вважає незаконним 4.4 Порядку, мотивуючи це тим, що виключне право накладати дисциплінарне стягнення на керівника об'єкту спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області має право Хмельницька обласна рада на своєму пленарному засіданні.

Враховуючи викладені обставини, позивач просить задовольнити його позовні вимоги.

Позивач в судове засідання не прибув, хоча був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи належним чином, заяви про розгляд справи за його відсутності до суду не подав.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, та надав пояснення згідно обставин викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав повністю, та пояснив суду, що оскаржувані позивачем пункти Порядку призначення і звільнення з посад керівників підприємств, установ, закладів, організацій обєктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області, затвердженого рішенням Хмельницької обласної ради № 48-5/2016 від 21.04.2016 року, законні та відповідають вимогам чинного законодавства про працю і будь-які обмеження прав позивача даними пунктами не допускалися.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що у задоволенні позову необхідно відмовити.

В судовому засіданні встановлено, що 09.07.2007 року, на підставі наказу голови Хмельницької обласної ради № 42 від 09.07.2007 року, позивача призначено на посаду директора Хмельницького обласного навчально-курсового комбінату.

Відповідно до пункту 1.3 Статуту Хмельницького обласного навчально-курсового комбінату, затвердженого розпорядженням голови Хмельницької обласної ради № 54-0 від 09 червня 2010 року, Хмельницький обласний навчально-курсовий комбінат є комунальним професійно-технічним закладом навчальним закладом, що забезпечує реалізацію потреб громадян у професійно-технічній освіті, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією відповідно до їх інтересів, здібностей, стану здоров'я.

Пунктом 1.6 вказаного Статуту передбачено, що комбінат створений Держкомсільгосптехнікою відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю) та рішенням "Про перелік об'єктів комунальної власності обласної Ради народних депутатів, що передаються до управління обласної державної адміністрації, розмежування майнових інтересів між суб'єктами власності" комбінат віднесено до об'єктів обласної комунальної власності.

Відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" комбінат є об'єктом права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області, управління яким здійснює Хмельницька обласна рада.

Рішенням Хмельницької обласної ради сьомого скликання від 21 квітня 2016 року № 48-5/2016 "Про Порядок призначення і звільнення з посад керівників підприємств, установ, закладів, організацій обєктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області", вирішено затвердити Порядок призначення і звільнення з посад керівників підприємств, установ, закладів, організацій обєктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області.

Визнано таким, що втратило чинність Положення про порядок призначення та звільнення з посад керівників підприємств, установ, організацій - об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, затверджене рішенням обласної ради від 24 грудня 2008 року.

Позивач, вважаючи, що окремими пунктами вказаного порядку порушено його права, як керівника професійно-технічного учбового закладу спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області, просить визнати незаконними зазначені вище пункти.

Аналізуючи оскаржувані позивачем пункти Порядку, суд зазначає, що дані пункти є законними, враховуючи наступне.

Щодо позовних вимог про визнання незаконними абзацу 1 пункту 2.4., пункту 3.2. Порядку призначення і звільнення з посад керівників підприємств, установ, закладів, організацій обєктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області, затвердженого рішенням Хмельницької обласної ради № 48-5/2016 від 21.04.2016 року, (питання укладення контракту з керівниками підприємств, установ, закладів, організацій обєктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області) суд зазначає, що частиною 2 статті 24 Закону України "Про професійно-технічну освіту" визначено, що директор професійно-технічного навчального закладу державної форми власності призначається на посаду за результатами конкурсу, який проводиться відповідно Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері освіти, шляхом укладення з ним трудового договору (контракту) центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері освіти, міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, яким підпорядковані професійно-технічні навчальні заклади.

Частиною 3 статті 24 Закону України "Про професійно-технічну освіту" встановлено, що керівник професійно-технічного навчального закладу іншої форми власності призначається засновником.

Тобто, законодавець наділив можливістю засновників професійно-технічних навчальних закладів іншої форми власності самостійно визначати спосіб призначення керівника навчального закладу (на конкурентних засадах чи шляхом здійснення погоджувальних процедур) та обирати форму оформлення трудових правовідносин (безстроковий трудовий договір чи контракт).

Окрім того, частинами 1, 2 статті 4 Європейської Хартії місцевого самоврядування (ратифікована Верховною Радою України Законом від 15 липня 1997 року № 452/97-ВР) визначено, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом. Однак це положення не перешкоджає наділенню органів місцевого самоврядування повноваженнями і функціями для спеціальних цілей відповідно до закону.

Органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене зі сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу.

Також слід зважати на те, що оспорювані норми, які відображені у Порядку, не суперечать положенням Статуту Хмельницького обласного навчально-курсового комбінату, затвердженого розпорядженням голови обласної ради від 9 червня 2010 року № 54-о, яке погоджено міністерством освіти і науки України, управлінням освіти і науки Хмельницької обласної державної адміністрації, і саме головне, підписано та попередньо дано на затвердження голові обласної ради позивачем.

Пунктом 6.3 Статуту визначено, що при призначені на посаду з директором укладається контракт.

Окрім того, з 2007 року з позивачем неодноразово укладалися контракти ( від 11 липня 2007 року № 220, від 09 липня 2010 року № 305, від 10 липня 2015 року № 546, від 30 вересня 2015 року № 565, від 31 грудня 2015 року № 569, від 30 березня 2016 року № 581).

Тому суд вважає, що абзац 1 пункту 2.4., пункт 3.2. Порядку призначення і звільнення з посад керівників підприємств, установ, закладів, організацій обєктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області, затвердженого рішенням Хмельницької обласної ради № 48-5/2016 від 21.04.2016 року, (питання укладення контракту з керівниками підприємств, установ, закладів, організацій обєктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області), є законними.

Щодо визнання незаконними пункту 3.3 та словосполучення "у межах наявних коштів на оплату праці" пункту 3.5 Порядку, суд зазначає слідуюче.

Оскаржувані пункти не суперечать вимогам Закону України "Про оплату праці", та положенням, відображеним у Статуті Хмельницького обласного навчально-курсового комбінату та контрактах, які укладались з позивачем.

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" врегульовано питання структури заробітної плати.

Структура заробітної плати складається з основної та додаткової заробітної плати.

Основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Тобто, основна заробітна плата виплачується за фактично виконану роботу, а додаткова за успіхи в роботі.

Суд звертає увагу, на те, що згідно з розділом ІІІ останнього контракту з позивачем (укладеним 30 березня 2016 року за № 581) або будь-яких інших контрактів в досліджуваній сфері, розпорядженням голови обласної ради надбавки за інтенсивність праці та особливий характер роботи у разі погіршення показників роботи не нараховуються.

Наказом Міністерства освіти і науки України від 26 вересня 2005 року № 557, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 3 жовтня 2005 року за № 1130/11410, затверджено схеми тарифних розрядів посад керівних працівників професійно-технічних навчальних закладів (професійно-технічних училищ, навчально-курсових комбінатів, центрів та інших типів закладів, що надають робітничу професію).

Так, підпунктом 5 статті 4 наказу визначено, що преміювання керівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ, установлення їм надбавок і доплат до посадових окладів, надання матеріальної допомоги здійснюються за рішенням органу вищого рівня у межах наявних коштів на оплату праці.

Враховуючи викладене, суд вважає, що пункт 3.3 та словосполучення "у межах наявних коштів на оплату праці" пункту 3.5 Порядку є повністю законними.

Стосовно визнання незаконними словосполучення "або уповноваженою нею особою" абзацу 1, абзацу 2 пункту 4.1, пункту 4.4 Порядку (питання можливості звільнення та притягнення до дисциплінарної відповідальності керівника комунального навчального закладу головою обласної ради), суд зазначає.

Пунктом 20 частини 1 статті 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що виключно на пленарних засіданнях вирішується питання призначення і звільнення керівників обєктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області.

Разом з тим, пунктом 18 частини 6 статті 55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що голова обласної ради вирішує інші питання, доручені йому радою.

Так, зважаючи на зазначену норму та особливості реалізації норм Кодексу законів про працю України (зокрема статті 148 Кодексу щодо строків для застосування дисциплінарного стягнення: дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.

22 грудня 2015 року рішенням сесії Хмельницької обласної ради № 5-2/2015 затверджено регламент, статтею 81 якого передбачено, що у період між сесіями голова обласної ради звільняє керівників підприємств, установ, закладів, організацій спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, що перебувають в управлінні обласної ради з їх ініціативи, по закінченню строкового трудового договору (контракту) з наступним затвердженням на сесії ради.

Щодо притягнення до дисциплінарної відповідальної це також є одне із доручень ради голові, яке саме закріплено в Порядку, затвердженому рішенням обласної ради від 21 квітня 2016 року № 48-5/2016.

Окрім того, подібного характеру норма була закріплена в Положенні про порядок призначення та звільнення з посад керівників підприємств, установ, організацій обєктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, затвердженому рішенням обласної ради від 17 травня 2012 року № 35-11/2012.

Незважаючи на те, що позивач з 2007 року обіймає посаду керівника комунального закладу він не оскаржував ідентичні положення рішення ради, що лише може свідчити про непорушність його прав оскаржуваними нормами у Порядку.

Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В судовому засіданні представником відповідача доведено правомірність оскаржуваних позивачем пунктів Порядку призначення і звільнення з посад керівників підприємств, установ, закладів, організацій обєктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області, затвердженого рішенням Хмельницької обласної ради № 48-5/2016 від 21.04.2016 року.

Враховуючи викладені обставини, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

В повному обсязі постанова суду буде виготовлена 18.07.2016 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 18 липня 2016 року

Суддя/підпис/ОСОБА_1
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1