Справа № 688/3274/15-а
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2016-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 688/3274/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Березова І. О.

Суддя-доповідач: Ватаманюк Р.В.

12 липня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Мельник-Томенко Ж. М. Сторчака В. Ю. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Коваль К.В.,

позивача: ОСОБА_2,

представника позивача: ОСОБА_3,

представника відповідача: Козачук М. О.,

представника третьої особи: Родюк О. Ф.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 14 грудня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 (далі- позивач) до управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Публічне акціонерне товариство "Шепетівський буто-щебеневий кар'єр" (далі - третя особа) про зобов'язання зарахувати до трудового стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, періодів роботи із шкідливими і важкими умовами праці та призначити пільгову пенсію,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду в серпні 2015 року з адміністративним позовом в якому просив: зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в м. Шепетівка та Шепетівському районі зарахувати до стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" період його роботи із шкідливими і важкими у мовами праці з 02.01.1985 по 02.11.1999 у ПАТ "Шепетівський буто-щебеневий кар'єр" та призначити йому пенсію на пільгових умовах з дня звернення за призначенням пенсії, тобто з 28.01.2014.

Постановою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 14.12.2015 в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким адміністративний позов задовольнити повністю.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримали в повному обсязі.

Представник відповідача та третьої особи заперечили проти апеляційної скарги.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представників сторін, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що 28.01.2014 позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівці та Шепетівського району Хмельницької області із заявою про призначення йому пільгової пенсії за списком № 2, оскільки досяг 55-річного віку.

25.04.2014 листом № 4829/05 управління Пенсійного фонду у м. Шепетівці та Шепетівського району Хмельницької області відмовило позивачу у задоволенні вказаної заяви з тих підстав, що згідно поданої позивачем уточнюючої довідки з відокремленого підрозділу Шепетівської дистанції колії № 27 від 06.02.2014 спеціальний стаж роботи становить 11 місяців 18 днів, а згідно уточнюючої довідки з ТОВ "Шепетівський гранкар'єр" № 06 від 03.02.2014 його пільговий стаж становить 1 рік 7 місяців 21 день, загальний стаж роботи складає 27 років 6 місяців 3 дні. Згідно трудової книжки з 05.07.1982 по 02.11.1999 позивач працював на ВАТ "Шепетівський буто-щебеневий кар'єр", проте в трудовій книжці не зазначається, у яких умовах він працював і чи був зайнятий певними роботами протягом повного робочого дня. У такому випадку відповідно до пункту 20 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1983 № 637 до органу Пенсійного Фонду для призначення пенсії на пільгових умовах йому необхідно було надати довідку уточнюючу характер роботи для підтвердження пільгового стажу, в якій мають бути вказані: періоди роботи, що враховуються до пільгового стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Для призначення пільгової пенсії позивачу не була надана вказана вище довідка, також вона не надійшла і на запит управління ПФУ в м. Шепетівці і Шепетівського району у Хмельницькій області до ТОВ "Шепетівський гранкар'єр" № 1851/05 від 06.02.2014, у зв'язку з цим відсутні підстави для призначення пільгової пенсії.

Вважаючи відмову відповідача у зарахуванні пільгового стажу та призначенні пенсії на пільгових умовах протиправною позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не надано даних атестації його робочого місця за умовами праці які підтверджують те, що позивач був зайнятий на роботах із шкідливими і важкими умовами праці у період з 02.01.1985 по 02.11.1999.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з таких підстав.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Постановою Ради Міністрів РСР від 22.08.1956 № 1175 затверджено Списки виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Згідно з пунктами 1 і 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (набрала чинності з 21.08.1992) на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому проводиться атестація; основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 4 зазначеного Порядку встановлено, що атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.1997, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (пункт 4.4 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах).

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є виконання останньою робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження несприятливих умов праці за результатами атестації відповідного робочого місця: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України у постановах від 10.09.2013 (справа №21-183а13) та від 19.05.2015 (справа №132/1749/14-а).

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає, що вказані періоди роботи не підлягають зарахуванню до пільгового стажу.

При цьому, слід зазначити, що Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 набрав чинності з 21.08.1992. Тому, при визнанні права на пенсію на пільгових умовах до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або професіях незалежно від дати їх внесення до Списку за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Отже, матеріалами справи підтверджується, що до пільгового стажу за Списком №2 може бути враховано період роботи позивача з 02.01.1985 по 21.08.1992, однак його розміру не достатньо для призначення йому пенсії на пільгових умовах.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачем не надано даних атестації його робочого місця за умовами праці які підтверджують те, що позивач був зайнятий на роботах із шкідливими і важкими умовами праці у період з 21.08.1992 по 02.11.1999, що є підставою для відмовив у задоволенні адміністративного позову.

На підставі наведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо відмови в задоволенні заявлених позовних вимог.

Оскільки доводи апеляційної скарги позивача не ґрунтуються на вимогах законодавства та не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 14 грудня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 15 липня 2016 року.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Мельник-Томенко Ж. М. Сторчак В. Ю.