Справа № 691/368/16-а
Суддя: Подорога Л. В.
Дата ухвалення: 2016-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 691/368/16-а
провадження № 2-а/691/12/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2016 року м. Городище

Городищенський районний суд Черкаської області у складі: головуючого судді Подороги Л.В., при секретарі Кочетовій І.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Городищенського районного суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області, Городищенської міської ради, за участю третьої особи без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держземагенства у Черкаській області про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до суду з адміністративним позовом, в якому просять визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Черкаській області № Ч/К :02:002/00002090 від 14.02.2014 року «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», яким ОСОБА_3 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства в адмінмежах Городищенської міської ради Черкаської області та передано у власність земельну ділянку з кадастровим номером :02:002:1121; скасувати державну реєстрацію права власності ОСОБА_3 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:002:1121.

У судовому засіданні, позивачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 заявлені позовні вимоги підтримали у повному обсязі, зазначивши, що до вересня місяця 2015 року, вони були користувачами земельних ділянок сільськогосподарського призначення по вул. Гончарна, 32 в м. Городище Черкаської області. Згідно рішення Городищенської районної ради від 09.12.2010 року № 2-30, ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку технічної документації на землекористування щодо виготовлення державних актів на право приватної власності на землю розміром 0,40 га, яку він використовував за цільовим призначенням з 1994 року та сплачував земельний податок. ОСОБА_2 рішенням Городищенської районної ради від 29.05.2015 року, надано безкоштовно у приватну власність земельні ділянки розміром 0.32 га для ведення особистого підсобного господарства по вул. Гончарна у м. Городище. Вказані рішення органу місцевого самоврядування, як зазначають позивачі, ніким не скасовані. У вересні місяці 2015 року, ОСОБА_4 повідомив їх, що дані земельні ділянки належать йому та членам його сім'ї та переорав незібраний ними урожай. Також їм відомо, що наказом ГУ Держземагенства у Черкаській області за № Ч/К :02:0 від 14.02.2014 року «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3, площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за межами м. Городище та передано у власність земельну ділянку з кадастровим номером :02:002:1121. У звязку з чим, позивачі вважають, що відповідач, своїм розпорядчим актом, порушив їхнє право на користування земельною ділянкою.

Представник відповідача - Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області (що є правонаступником Головного управління Держезмагенства в Черкаській області) на розгляд справи не з'явився, подавши клопотання про слухання справи за його відсутності, позов не визнав та надав суду письмові заперечення, вказавши, що рішенням Городищенської міської ради № 200 від 29.05.1997 року ОСОБА_2 надано безкоштовно у приватну власність земельну ділянку для ведення особистого підсобного господарства у розмірі 0,32 га за адресою Черняхівського, 24 - Гончарна. Але вказана особа не зареєструвала право на нерухоме майно. Державна реєстрація прав є обов'язковою, оскільки відповідно до ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Відповідно ч. 2 ст. З ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» речові права на нерухоме майно та їх обтяження, шо підлягають державній реєстрації, відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації. Наказом Головного управління Держезмагенства у Черкаській області від 14.02.2014 року № ЧК/:02:002/00002090 затверджено Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано ОСОБА_3 земельну ділянку сільськогосподарського призначення із земель держаної власності площею 2.000 га (кадастровий номер земельної ділянки :02:002:1121 у приватну власність для ведення особистого селянського господарства ( код КВ ЦПЗ - секція А, підрозділ - 01.03) в адміністративних межах Городищенської міської ради Городищенського району Черкаської області за межами населеного пункту. Затвердження Проектної документації землеустрою є кінцевим етапом порядку безоплатної приватизації земельної ділянки громадянами. ОСОБА_3 була дотримана вся процедура отримання земельної ділянки у власність, яка передбачена законом. Підстав для відмови у затвердженні проектної документації відсутні, так як дана земельна ділянка згідно відомостей, які містяться в Державному земельному кадастрі, рахується як вільна. В свою чергу, ОСОБА_2 не зверталась з приводу виготовлення проектної документації із землеустрою на земельну ділянку. ОСОБА_1 рішенням Городищенської міської ради від 09.12.2010 року № 2-30/VІ надано погодження на виготовлення проекту відведення у власність на земельну ділянку орієнтовною площею 0.40 га, яка знаходиться на масиві вул. Гончарна за межами населеного пункту для ведення особистого селянського господарства. ОСОБА_1 не дотримано вимог ст. 118 ЗК України (в редакції станом на 30.11.2010 року), а саме, отримання згоди на виготовлення проекту відведення земельної ділянки у власність, не підтверджує право власності на земельну ділянку. Вражає, що відповідно до вимог законодавства, Головним управлінням Держезмагенства у Черкаській області ніяким чином не порушено право позивачів ОСОБА_1 та ОСОБА_2, оскільки рішення та розпорядження, що прийняті органами місцевого самоврядування, позивачами не реалізовано.

Представник відповідача ОСОБА_5 міської ради Черкаської області на розгляд справи не з'явився, подавши клопотання про слухання справи за його відсутності, у вирішені спору поклався на розсуд суду та додатково повідомив, що відповідно до норм п. 4 ст. 122 ЗК України, розпорядником земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності являється центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів в галузі земельних відносин та його територіальні органи.

Третя особа ОСОБА_3 на слухання справи не зявився, причини неявки не повідомив. Суд вважає за можливе розглянути справу без його участі.

Вислухавши позивачів, врахувавши думку відповідачів, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Згідно витягу з рішення Городищенської міської ради від 09.12.2010 року № 2-30/VІ «Про надання дозволів на розробку технічної документації із землеустрою на землекористування щодо виготовлення державних актів на право приватної власності на землю, припинення права користування та надання в оренду земельних ділянок, надання дозволів на виготовлення проектів відведення на землекористування щодо виготовлення державних актів на право приватної власності в межах м. Городища та надання погодження на припинення права користування та надання погоджень на виготовлення проектів відведення на земельні ділянки щодо передачі в оренду та власність земельних ділянок за межами м. Городище» ОСОБА_1 надано погодження на виготовлення проекту відведення у власність на земельну ділянку орієнтовною площею 0,40 га, яка знаходиться на масиві вул. Гончарна за межами населеного пункту для ведення особистого селянського господарства згідно поданої заяви.

Згідно архівних витягів Городищенської райдержадміністрації, ОСОБА_2, на підставі рішення ВК Городищенської міської ради народних депутатів від 29.05.1997 року № 200 «Про приватизацію присадибних земельних ділянок громадян міста», надано безкоштовно у приватну власність земельну ділянку для ведення особистого підсобного господарства по вул. Гончарна, площею 0,32 га та на підставі рішення ВК Городищенської міської ради народних депутатів від 26.09.1996 року № 171 «Про надання, вилучення або переоформлення земельних ділянок громадян міста» закріплено земельну ділянку, розміром 0,32 га, по вул. Гончарній «Довжок».

Згідно довідки Городищенської міської ради № 497.02/18 від 09.07.2016 року, ОСОБА_2 та ОСОБА_1 не виготовляли проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок на масиві вул. Гончарної.

Згідно наказу Головного управління Держземагенства у Черкаській області від 14.02.214 року № ЧК/:02:002/00002090 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», ОСОБА_3 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано земельну ділянку сільськогосподарського призначення із земель державної власності, площею 2.000 га (кадастровий номер земельної ділянки :02:002:1121 у приватну власність для ведення особистого селянського господарства (код КВ ЦПЗ секція А, підрозділ 01.03) в адміністративних межах Городищенської міської ради Черкаської області за межами населеного пункту.

Відповідно до ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Частиною 6 ст. 118 ЗК України, передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу.

Частиною 7 ст. 118 ЗК України, передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Відповідно до ч. 8 ст. 118 ЗК України, розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою, яка протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні.

Відповідно до ч. 9 ст. 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Згідно зі ст. 125 ЗК України, право власності на мельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно вище наведених норм права, встановлено порядок, строк та підстави передачі земельної ділянки у власність громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання.

Відповідно до п. 1 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого 08.04.2011 року № 445/2011, Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності. Пунктом 9 Положення про Головне управління Держземагентства в області передбачено, що Головне управління у межах своїх повноважень видає накази організаційно-розпорядчого характеру.

Головне управління Держземагенства у Черкаській області, як суб'єкт владних повноважень, здійснюючи свої владні повноваження, за заявою ОСОБА_3, видало наказ про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га, у приватну власність ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства в адмінмежах Городищенської міської ради Черкаської області та передачі у власність земельну ділянку з кадастровим номером :02:002:1121.

Головне управління Держземагенства діяло відповідно до вимог закону та в межах своїх повноважень, а тому, підстав для визнання вказаного наказу незаконними та його скасування немає.

При цьому, суд враховує і те, що позивачі не надали доказів того, що наказ Головного управління Держземагенства у Черкаській області від 14.02.214 року № ЧК/:02:002/00002090 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» порушує права позивачів. Саме лише твердження позивачів про наділення їм земельних ділянок по вул. Гончарній, не свідчать про незаконність оспорюваного наказу.

Крім цього, позивачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 не надали суду доказів того, що вони, відповідно до норм ст. 125 ЗК України, зареєстрували своє право користування земельними ділянками.

За вказаних обставин, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. ст.ст. 2, 6-11, 69, 71, 159 - 161, 163, КАС України, ст.ст. 116, 118, 125 ЗК України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

У задоволенні позову ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області, Городищенської міської ради, за участю третьої особи без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держземагенства у Черкаській області про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до адміністративного суду апеляційної інстанції протягом 10 днів, з дня її проголошення.

Повна постанова складена 14.07.2016 року.

Суддя ОСОБА_6