Справа № 725/2963/16-а
Суддя: Войтун О. Б.
Дата ухвалення: 2016-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 725/2963/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.07.2016 року Першотравневий районний суд м.Чернівців

в складі:

головуючого судді Войтун О. Б.

при секретарі Ільєвській О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Першотравневого районного суду м.Чернівці із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірними дій щодо перерахунку пенсії.

Посилався на те, що він з 02 лютого 2009 року перебуває на обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України в Чернівецькій області, як одержувач пенсії відповідно до вимог Закону України «Про державну службу».

За його заявою, відповідачем з 08 травня 2015 року було перераховано пенсію з урахуванням тільки премій до державних, професійних свят та ювілейних дат.

У зв'язку із неналежним здійсненням перерахунку, він неодноразово звертався до суду із відповідними позовами.

Постановою Першотравневого районного суду м.Чернівці від 02.07.2015 року, яка ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду м.Чернівці від 01.10.2015 року залишена без змін, зобов'язано відповідача перерахувати та виплатити йому пенсійні виплати, виходячи з розміру пенсії 90 % від суми заробітної плати з 08.06.2015 року, з урахуванням здійснених виплат.

В подальшому постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19.01.2016 року зобов'язано відповідача перерахувати та виплатити йому пенсійні виплати з урахуванням всіх складових заробітної плати з урахуванням здійснених виплат за період з 22.04.2015 року по 07.06.2015 року.

На виконання вказаних судових рішень, відповідачем було здійснено перерахунок його пенсії, із включенням до нього усіх складових заробітної плати.

Разом з тим, виявилося, що розмір його пенсії є значно нижчим від розрахункового. Згідно листа Головного управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 29.04.2016 року, йому стало відомо про те, що під час здійснення вказаних перерахунків відповідачем змінено базовий місяць для обчислення індексу споживчих цін, а саме з жовтня 2013 року на травень 2015 року, з травня 2015 року на червень 2015 року та з червня 2015 року на квітень 2015 року. У зв'язку із цим, йому було припинено нарахування та виплату індексацію пенсії, мотивуючи це тим, що місяці з яких було проведено перерахунок є місяцями підвищення пенсії, тобто, базовим для розрахунку індексації.

Вважає, що відповідач невірно тлумачить і застосовує норми Порядку проведення індексації грошових доходів населення та неправомірно при проведенні перерахунку пенсії змінив (перевизначив) базовий місяць для обчислення індексації його пенсії.

Просив позов задовольнити. Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо зміни базових місяців при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії з жовтня 2013 року на травень 2016 року, з травня 2016 року на червень 2016 року та з червня 2016 року на квітень 2015 року. Зобов'язати відповідача, починаючи з 29 грудня 2015 року, перерахувати розмір його пенсії згідно власного рішення в травні 2015 року про перерахунок пенсії з урахуванням премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, а також згідно постанови Першотравневого районного суду м.Чернівців від 02.07.2015 р. та постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19.01.2016 року, з визначенням базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії - жовтень 2013 року, донарахувати та виплатити індексацію пенсії з 29 грудня 2015 року з врахуванням вже виплачених сум.

Справа слухалась у відсутність позивача ОСОБА_1, який в судове засідання не з'явився, незважаючи на те, що належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи. Від нього до суду надійшла заява про розгляд справи у його відсутність.

Представник відповідача - ОСОБА_2 в судовому засіданні заперечувала щодо задоволення позовних вимог ОСОБА_1, посилаючись на обставини викладені у письмових запереченнях. Просила у задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши письмові докази по справі, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Так, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером по інвалідності та перебуває на обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України в Чернівецькій області, як одержувач пенсії відповідно до вимог Закону України «Про державну службу».

22 квітня 2015 року позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням одержаних за період з 01.01.2007 року по 31.12.2008 року премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, виходячи з розміру пенсії у розмірі 90 % від суми заробітної плати.

Однак відповідачем при здійсненні перерахунку пенсії з 08 травня 2015 року не були враховані всі складові його заробітної плати, а саме: матеріальні допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати, в результаті чого розмір призначеної його пенсії суттєво занижено.

У зв'язку із цим, він змушений був звернутися до суду із відповідним позовом.

Постановою Першотравневого районного суду м.Чернівці від 02.07.2015 року, яка ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду м.Чернівці від 01.10.2015 року залишена без змін, позов ОСОБА_1 задоволено. Зобов'язано відповідача перерахувати та виплатити позивачу пенсійні виплати, виходячи з розміру пенсії 90 % від суми заробітної плати з 08.06.2015 року, з урахуванням здійснених виплат (а.с.7-11).

В подальшому постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19.01.2016 року зобов'язано відповідача перерахувати та виплатити позивачу пенсійні виплати з урахуванням всіх складових заробітної плати з урахуванням здійснених виплат за період з 22.04.2015 року по 07.06.2015 року (а.с.12-15).

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

На виконання судових рішень, відповідачем здійснено перерахунок розміру пенсії позивача та включено до розрахунку пенсії усі складові її заробітної плати.

Однак, як вбачається із листа Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 29.04.2016 року, під час здійснення перерахунку відповідачем змінено базовий місяць для обчислення індексу споживчих цін, а саме з жовтня 2013 року на травень 2015 року, з травня 2015 року на червень 2015 року та з червня 2015 року на квітень 2015 року (а.с.6).

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723 умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України.

Частиною першою статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Крім того, до складу заробітної плати чинне законодавство відносить також інші виплати, в тому числі індексацію заробітної плати та грошову компенсацію за невикористані відпустки. Надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення та приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження. Тобто індексація заробітної плати входила до системи оплати праці позивача як державного службовця.

Індексація доходів громадян здійснюється згідно із Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» № 1282-ХІІ від 03 липня 1991 року та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року, з метою часткового або повного відшкодування подорожчання споживчих товарів і послуг. Цей Закон визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання передбачених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України. Відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, об'єктом індексації є заробітна плата. Індексація грошових доходів населення проводиться за основним місцем роботи в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Згідно ст.18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» № 2017-111 від 05 жовтня 2000 року індексацію доходів населення, яка встановлюється задля підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що відповідно до ст.19 цього Закону є обов'язковим для всіх підприємств та організацій незалежно від форм власності.

Індексація заробітної плати здійснюється на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

Статтею 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Відповідно до Порядку індексації підлягають грошові доходи громадян, в т. ч. пенсії або щомісячне грошове утримання з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат, установлених законодавством. Згідно з ст.42 ч. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Статтею 2 вказаного Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України, і які не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення.

Згідно з п. 1-1 Порядку обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з 06 березня 2003 року (дата опублікування Закону України від 06.02.2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

За п. 4 Порядку індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено ( п.10-1 Порядку).

За змістом п.4 Порядку пенсії непрацюючим пенсіонерам індексуються у межах прожиткового мінімуму встановленого для осіб, що втратили працездатність.

В силу п.5 зазначеного Порядку у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплати, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулось підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця проводиться обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Вказаний п.5 Порядку містить чіткий перелік підстав, які дають право на перевизначення базового місяця індексації пенсії.

Таким чином, дана норма Порядку встановлює, що за базовий місяць приймається місяць не будь-якого підвищення розміру пенсії, а місяць, в якому розмір пенсії підвищився відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Крім наведеного, судом також встановлено, що розмір пенсії позивача не був підвищений на підставі законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування - це законодавство у вказаний період не зазнало змін, а тому відповідачем неправильно застосована норма пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення.

На виконання рішень суду відповідачем при здійсненні перерахунку розміру пенсії позивача та у зв'язку з неправильним тлумаченням відповідачем пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, було неправильно застосовано норму законодавства відповідно до якої зменшився розмір пенсії позивача.

Таким чином, виконання відповідачем вказаного судового рішення не є підвищенням розміру пенсії відповідача у розумінні п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Згідно п. 10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що дії відповідача під час перерахунку пенсії позивачу, внаслідок якого було змінено базовий місяць для нарахування є неправомірними, оскільки суперечать нормам діючого законодавства, порушують конституційні права позивача на збільшений розмір пенсії, передбачені ст.ст.62, 64 Конституції України, п.п.5-1,10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення.

Зазначена правова позиція також міститься в ухвалах Вищого адміністративного суду України К/800/17449/15 від 16.04.2015 року, К/800/23653/15 від 19.06.2015 року.

Таким чином, суд вважає що перерахунок позивачу пенсії за судовим рішенням є фактично відновленням порушеного відповідачем права на належне пенсійне забезпечення, а тому дії відповідача щодо зміни базового місяця для проведення індексації є такими, що не відповідають діючому законодавству, а тому їх слід визнати неправомірними.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 8,19, 22, 58, 98 Конституції України; ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» № 1282-ХІІ від 03 липня 1991 року, Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року, ст.18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» № 2017-111 від 05 жовтня 2000 року, ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну службу», ст.ст.1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст. ст. 9-11, 69-71, 86, 94, 97, 158-163, 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо зміни базових місяців при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії ОСОБА_1, з жовтня 2013 року на травень 2016 року, з травня 2016 року на червень 2016 року та з червня 2016 року на квітень 2015 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, починаючи з 29 грудня 2015 року перерахувати розмір пенсії ОСОБА_1, згідно власного рішення в травні 2015 року про перерахунок пенсії з урахуванням премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, а також згідно судових рішень - постанови Першотравневого районного суду м.Чернівців від 02.07.2015 р. по справі № 725/3178/15-а та постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19.01.2016 року по справі №725/5904/15-а, з визначенням базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії - жовтень 2013 року, донарахувати та виплатити індексацію пенсії з 29 грудня 2015 року, із врахуванням вже виплачених сум.

Апеляційна скарга на постанову суду подається у 10-ти денний строк з моменту її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Першотравневий районний суд м. Чернівці. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці Войтун О. Б.