Справа № 688/2513/16-а
Суддя: Мазур Н. В.
Дата ухвалення: 2016-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 688/2513/16-а
№ 2-а/688/75/16
Постанова

Іменем України

01 липня 2016 року м.Шепетівка

Суддя Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області Мазур Н.В., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Шепетівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Шепетівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання неправомірними дій відповідача щодо зміни базового місяця для нарахування індексації та зобов'язати відповідача відновити індексацію пенсії наростаючим підсумком та здійснити розрахунок та виплату пенсії, залишивши без змін базовий місяць для індексації її пенсії, який був визначений при призначенні пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що перебуває на обліку в Шепетівському об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України Хмельницької області з 12 квітня 2010 року та одержує пенсію за віком.

Постановою Шепетівського міськрайонного суду від 20 квітня 2015 року визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області щодо неврахування при розрахунку пенсії ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги на вирішеня соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, на які нараховувались і сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м.Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області здійснити з 01 березня 2015 року розрахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, призначеної їй відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", з розханунку 86 % від сум заробітної плати, включиши до суми, з якої нараховується пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, на підставі довідки № 04-40/158 від 05.03.2015 року

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2015 року , постанову Шепетівського міськрайонного суду від 20 квітня 2015 року залишено без змін.

02.06.2016 року вона звернувся до відповідача із заявою про перегляд розміру її пенсії відповідно до вищевказаних рішень суду, які набрали законної сили.

Однак, отримала від Шепетівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Хмельницької області лист, що пенсія їй перерахована та виплачується відповідно до чинного законодавства без зміни базового місяцядля індексації її пенсії, який був визначений при призначенні пенсії. Вважає такі дії відповідача неправомірними та такими, що порушують її права, оскільки вона з 12.04.2010 року одержує пенсію за віком, відповідно й базовим місяцем має рахуватись квітень 2010 року.

Відповідач у встановлений ч.3 ст.183-2 КАС України строк подав заперечення на позов, в якому просить відмовити у позові, оскільки Шепетівським об'єднаним Управлінням Пенсійного фонду України Хмельницької області проведено ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до норм Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" в розмірі 86% сум заробітної плати, зазначеної в довідці від 05.03.2015 року №04-40/158. Після перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2015 року, базовим місяцем для індексації є березень 2015 року. отже, пенсія позивачу перерахована та виплачується згідно норм чинного законодавства.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач з 12 квітня 2010 року знаходиться на обліку в Шепетівському об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України Хмельницької області і отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Постановою Шепетівського міськрайонного суду від 20 квітня 2015 року визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області щодо неврахування при розрахунку пенсії ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги на вирішеня соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, на які нараховувались і сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м.Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області здійснити з 01 березня 2015 року розрахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, призначеної їй відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", з розханунку 86 % від сум заробітної плати, включиши до суми, з якої нараховується пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, на підставі довідки № 04-40/158 від 05.03.2015 року

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2015 року , постанову Шепетівського міськрайонного суду від 20 квітня 2015 року залишено без змін.

В червні 2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до вищевказаних судових рішень. Проте, листом від 02.06.2015р. їй повідомлено, що Шепетівським об'єднаним Управлінням Пенсійного фонду України Хмельницької області зроблено перерахунок пенсії виходячи з 86% від суми заробітної плати, обрахованого відповідно до довідки Фінансового управління Виконавчого комітету Шепетівської міської ради від 05.03.2015 року №04-40/158, без включення базового місяця для індексації його пенсії, який був визначений при призначенні пенсії.

Відповідно до ч.1 ст. 66 цього Закону (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

У той же час, перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2010 року №1170 надано вичерпний перелік видів оплати праці та інших видів, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховується при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії. При цьому, винагорода державним службовцям за вислугу років до зазначеного переліку не входить.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», яка діяла на час виходу позивача на пенсію, перерахунок пенсії має бути проведено виходячи з розміру раніше призначеної позивачеві пенсії, тобто 86% від суми заробітної плати та сум інших виплат.

Згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, об'єктом індексації є оплата праці (грошове забезпечення), тобто заробітна плата.

Згідно пункту 10-1 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які придбали право на її призначення, проводиться, починаючи з місяця, в якому вони призначені.

Відповідно до пункту 5 Порядку у разі підвищення розмірів пенсії а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

Для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяця здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Базовим місяцем на підставі абзацу 3 частини 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення та Додатку №4 Порядку слід розуміти місяць, в якому сума збільшення грошового доходу, який підлягає індексації, більше чим сума індексації, яка повинна бути нарахована в місяці збільшення грошового доходу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 травня 2006 року №690 абзац 3 пункту 5 Порядку викладений в такій редакції - "якщо сума збільшення грошових доходів менша від суми індексації, нарахованої відповідно до цього Порядку, подальша індексація проводиться за прикладом, наведеним у додатку N4".

Частиною 3 статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. При цьому в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень

обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст.71 КАС України).

Таким чином, з аналізу наведених законодавчих норм випливає, що індексація пенсії позивача є складовою частиною її пенсії, та повинна виплачуватися в тому ж порядку та строки, відповідно до яких відповідач виплачує позивачу пенсію, з особливостями, пов'язаними з опублікуванням індексу споживчих цін.

Оскільки, затверджений постановою Кабінет Міністрів України від 17 березня 2003 року №1078 Порядок проведення індексації грошових доходів населення є єдиним нормативно-правовим актом, що визначає порядок проведення індексації грошових доходів населення, який ніким не скасований, є чинним на момент виникнення спірних правовідносин, і обов`язковим до виконання усіма державними органами, в тому числі і Управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для зміни базового місяця для індексації відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Відповідно до ст. ст.33,35,37 Закону України «Про державну службу», ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.1 ст.1 ЗаконуУкраїни «Про оплату праці», ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст. 71, 161-163, 183-2 КАС України, суд

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Шепетівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії на підставі довідки від 03.02.2015 року №01-27/38.

Зобов'язати Шепетівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Хмельницької області відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з розрахунку 86% від сум середньої заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а також 86% від сум інших виплат згідно довідки №04-40/158 від 05.03.2015 року, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги на вирішеня соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, залишивши базовий місяць для індексації пенсії, визначений при призначенні пенсії, та здійснити всі виплати з 01.03.2015 р. з урахуванням проведених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 551 грн. 20 коп. судових витрат по справі у вигляді сплати судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: