Справа № 820/1847/16
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2016-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

12 липня 2016 р. № 820/1847/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Зінченка А.В.,

при секретарі Алавердян Е.А.

за участі представників сторін:

позивача ОСОБА_1

відповідача не прибув

ІІІ особи не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «СД-АГРО» до Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області, з участю третьої особи СТОВ «СТАРТ», про визнання протиправними та скасування розпоряджень, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "СД-АГРО", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області, в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просить суд визнати протиправними та скасувати розпорядження Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області № 35 від 10.02.2016 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) СТОВ «СТАРТ», № 36 від 10.02.2016 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) СТОВ «СТАРТ», № 37 від 10.02.2016 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) СТОВ «СТАРТ», № 38 від 10.02.2016 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) СТОВ «СТАРТ», № 40 від 10.02.2016 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) СТОВ «СТАРТ».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржувані розпорядження відповідача винесені з порушенням вимог чинного законодавства України, оскільки земельні ділянки, вказані у розпорядженнях належать позивачу на підставі договорів оренди земельної частки (паю), укладених між ТОВ "СД-АГРО" та відповідачем. Вказані договори є чинними, у звязку із чим позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі, просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Представник третьої особи в судове засідання не прибув, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини справи.

Із матеріалів справи судом встановлено, що між Ізюмською районною державною адміністрацією Харківської області (Орендодавець) та ТОВ "СД-АГРО" (Орендар) укладено договір оренди земельної частки (паю) від 30.01.2015 року. Згідно умов вказаного договору Орендодавець надає, а Орендар приймає в оренду не витребувану земельну частку (пай) із земель реформованого КСП ім. Петровського площею 5,2179 га, контур № 41, ділянка № 68, яка розташована на території Вірнопільської сільської ради.

Між Ізюмською районною державною адміністрацією Харківської області (Орендодавець) та ТОВ "СД-АГРО" (Орендар) укладено договір оренди земельної частки (паю) від 30.01.2015 року. Згідно умов вказаного договору Орендодавець надає, а Орендар приймає в оренду не витребувану земельну частку (пай) із земель реформованого КСП ім.. Петровського площею 3,9257 га, контур № 45/1, ділянка № 408, яка розташована на території Вірнопільської сільської ради.

Між Ізюмською районною державною адміністрацією Харківської області (Орендодавець) та ТОВ "СД-АГРО" (Орендар) укладено договір оренди земельної частки (паю) від 30.01.2015 року. Згідно умов вказаного договору Орендодавець надає, а Орендар приймає в оренду не витребувану земельну частку (пай) із земель реформованого КСП ім. Петровського площею 5,8107 га, контур № 9, ділянка № 408, яка розташована на території Вірнопільської сільської ради.

Також, між Ізюмською районною державною адміністрацією Харківської області (Орендодавець) та ТОВ "СД-АГРО" (Орендар) укладено договір оренди земельної частки (паю) від 30.01.2015 року. Згідно умов вказаного договору Орендодавець надає, а Орендар приймає в оренду не витребувану земельну частку (пай) із земель реформованого КСП ім. Петровського площею 8,7576 га, контур № 9, ділянка № 407, яка розташована на території Вірнопільської сільської ради.

Вищевказані земельні частки (паї) були передані позивачу відповідно до актів приймання-передачі земельної частки (паю), наявних в матеріалах справи.

Так, розпорядженнями голови Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області від 10.02.2016 року № 35, 36, 37, 40 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) СТОВ «СТАРТ», на підставі відповідних звернень директора СТОВ «СТАРТ», надано сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю СТАРТ» дозвіл на виготовлення технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для подальшої передачі в оренду невитребуваних земельних ділянок ріллі: № 408 площею 5,8107 га, № 408 площею 3,9257 га, № 407 площею 8,7576 га, № 68 площею 5,2179 га, із земель реформованого КСП ім. Петровського за межами населених пунктів на території Вірнопільської сільської ради, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Позивач, не погоджуючись з вказаними діями відповідача, звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку заявленим позовним вимогам, суд виходить з наступного.

Закон України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» визначає організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками.

Відповідно до ст. 13 вказаного Закону нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Згідно зі ст. 6 Закону України «Про оренду землі», право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно зі ст. 126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди (їх окремі частини), квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Умови та процедуру реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) визначає Порядок реєстрації договорів оренди земельної частки (паю), затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.01.2000 № 119.

Відповідно до пункту 2 вказаного Порядку реєстрація договорів оренди земельних часток (паїв) проводиться виконавчим комітетом сільської, селищної, міської ради за місцем розташування земельної частки (паю).

Виходячи із аналізу вищевикладених норм чинного законодавства суд дійшов висновку, що договір оренди земельних часток (паїв) підлягає реєстрації виконавчим комітетом сільської, селищної, міської ради за місцем розташування земельної частки (паю).

Як вбачається із матеріалів справи та пояснень позивача, вказаної реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв), укладених між позивачем та Ізюмською районною державною адміністрацією Харківської області, проведено не було.

Так, розпорядженнями голови Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області від 10.02.2016 року № 35, 36, 37, 40 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) СТОВ «СТАРТ», на підставі відповідних звернень директора СТОВ «СТАРТ», надано сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю СТАРТ» дозвіл на виготовлення технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для подальшої передачі в оренду невитребуваних земельних ділянок ріллі: № 408 площею 5,8107 га, № 408 площею 3,9257 га, № 407 площею 8,7576 га, № 68 площею 5,2179 га, із земель реформованого КСП ім. Петровського за межами населених пунктів на території Вірнопільської сільської ради, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Згідно з ст. 1 ЗУ «Про місцеві державні адміністрації» виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Відповідно до ч. 1,2 ст. 6 ЗУ «Про місцеві державні адміністрації» на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази. Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позивачем не доведено та судовим розглядом не встановлено фактів, які права чи інтереси позивача порушені з огляду на те, що останній протягом тривалого часу не оформив у встановленому законодавством порядку право оренди земельних часток (паїв), а отже оскаржувані розпорядження голови Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області відповідають вимогам чинного законодавства, є такими, що видані на законних підставах та в межах наданих повноважень, а тому, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ТОВ "СД-АГРО" не підлягають задоволенню.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами.

А згідно ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

З врахуванням вищевикладеного, повно і всебічно зясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, оцінюючи наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні на предмет належності, допустимості та достовірності кожного доказу окремо, а також достатності та взаємного звязку доказів у їх сукупності, як того вимагає процесуальне законодавство, проаналізувавши норми матеріального права, які належить застосувати до спірних правовідносини, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 71, 94, 159, 160 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «СД-АГРО» до Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області про визнання протиправними та скасування розпоряджень залишити без задоволення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 14 липня 2016 року.

Суддя А.В. Зінченко