Справа № 2-а-1787/11
Суддя: Голубенко В. Л.
Дата ухвалення: 2011-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1787/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" березня 2011 р.

Кобеляцький районний суд Полтавської області в складі:

головуючого судді Голубенка В.Л.

при секретарі Климченко А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кобеляки адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду в Козельщинському районі про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з даним позовом, в якому просить визнати рішення пенсійного фонду України в Козельщинському районі № 5 від 27.01.2011 р. про відмову в призначенні йому щомісячного довічного грошового утримання через відсутність стажу, протиправним та зобовязати відповідача зарахувати йому до стажу роботи на посаді судді період проходження строкової військової служби, зобовязати відповідача призначити, нарахувати і виплатити йому щомісячне довічне грошове утримання.

Свої вимоги мотивує тим, що він працював на посаді судді Козельщинського районного суду Полтавської області і на підставі постанови Верховної ОСОБА_2 України від 23.12.2010 р. № 2864-VI був звільнений у відставку. 17.01.2011 р. був винесений наказ № 4/к ТУДСА в Полтавській області про його звільнення із займаної посади у звязку з поданням заяви про відставку.

Під час роботи на посаді суді, окрім заробітної плати йому виплачувалось щомісячне грошове утримання, виплата якого була припинена 17.01.2011 р. у звязку із звільненням у відставку.

Він звернувся із заявою до Управління Пенсійного фонду України в Козельщинському районі про призначення йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Однак відповідач своїм листом від 27.01.2011 року відмовив у призначенні йому щомісячного довічного грошового утримання, оскільки у стаж роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання не був зарахований період проходження ним строкової військової служби з 10.11.1981 р. по 18.10.1983 р.

Вважає вказану відмову протиправною, оскільки строкова військова служба повинна бути зарахована до стажу його роботи.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з»явився, від нього надійшла заява про підтримання позову та розгляд справи у його відсутність.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, від нього надійшла заява про заперечення позову та розгляд справи у його відсутність.

Суд, розглянувши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню.

Із матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 працював на посаді судді Козельщинського районного суду Полтавської області.

Згідно Постанови Верховної ОСОБА_2 України «Про звільнення суддів» від 23.12.2010 року № 2864-VI він був звільнений у звязку з поданням заяви про відставку. /а.с.9-10/

Наказом ТУДСА в Полтавській області від 17.01.2011 р. № 4/к він був звільнений із займаної посади судді у відставку. /а.с.12/

На момент звільнення стаж його роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання склав: робота на посаді судді 19 років 05 місяців і 02 дні, строкова військова служба в період з 10.11.1981 р. по 18.10.1983 р. 1рік 11 місяців 09 днів.

Тобто загальний стаж роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання на момент звільнення склав 21 рік 4 місяці і 05 днів.

Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів при здійсненні ними своїх повноважень, закріпленої у ч. 1 ст. 126 Конституції, є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту (заробітна плата, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання тощо), а в майбутньому - статусу судді у відставці, право якого на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів.

Щомісячне довічне грошове утримання судді - це спрямована на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня особлива форма соціального забезпечення суддів, яка виражається у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що забезпечує їх належне матеріальне утримання. Особливість щомісячного довічного грошового утримання виявляється в тому, що його правове регулювання і джерела фінансування визначаються Конституцією України, Законом "Про статус суддів", Постановою Верховної ОСОБА_2 України від 15 грудня 1992 р. N 2863-XII "Про порядок введення в дію Закону України "Про статус суддів".

Умови та порядок виплати щомісячного довічного грошового утримання визначені ст. 43 Закону «Про статус суддів» та Указом Президента України «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів».

На момент звільнення позивача з посади судді діяла ст.43 Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992 р. № 2862-ХІІ із наступними змінами і доповненнями, спір між сторонами виник в грудні місяці 2010 року, тому дана норма Закону повинна застосовуватись для вирішення даної справи.

Так, відповідно до ч. 4 ст. 43 Закону «Про статус суддів» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 % заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше, ніж до 90 % заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. До стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних із керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності в усіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Згідно абз.2 п.31 Постанови Кабінету Міністрів України «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» № 865 від 03.09.2005 р. до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Тому календарний період проходження строкової військової служби повинен зараховуватись і до стажу роботи, що дає судді право на одержання щомісячного довічного грошового утримання.

Вказані правила дублюються і у «Положенні про порядок призначення та виплати щомісячного грошового утримання працюючим суддям та щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці», затвердженого наказом ДСА України № 94 від 25.08.2005 р., погодженого ОСОБА_2 Суддів України від 13.05.2005 р. № 34 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.11.2005 р. за № 1314/11594, а також у «Положенні про призначення і виплату щомісячного грошового утримання працюючим суддям», затвердженого наказом ДСА України № 81 від 24.07.2009 р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.11.2009 р. за № 1065/17081.

Указом Президента України «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів», виданим відповідно до ст. 25 Конституційного Договору між Верховною ОСОБА_2 України та Президентом України «Про основні засади організації та функціонування державної влади і місцевого самоврядування в Україні на період до прийняття нової Конституції України», передбачено зарахування до стажу роботи, що дає право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менше 10 років, крім стажу трудової діяльності, визначеної законом, половини строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та періоду проходження строкової військової служби.

Законодавство колишнього СРСР і чинне законодавство України передбачає зарахування періоду проходження військової служби до різних видів трудового стажу, для зарахування до стажу роботи, що дає право на призначення та отримання різних видів пенсій і соціальних виплат.

Зокрема, Законом СРСР від 12 липня 1967 р. N 1950-VII «Про загальний військовий обов'язок» і Положенням про пільги для військовослужбовців, військовозобов'язаних, осіб, звільнених з військової служби у відставку, та їх сімей, затвердженим постановою ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 17 лютого 1981 р. N 193, було передбачено зарахування часу перебування громадян на дійсній військовій службі у Збройних Силах СРСР до загального трудового стажу, безперервного трудового стажу та стажу роботи за спеціальністю.

Оскільки на час прийняття зазначеного Закону і Положення такої форми соціального забезпечення суддів, як щомісячне довічне грошове утримання в СРСР не існувало, то питання про зарахування періоду перебування на військовій службі до спеціального трудового стажу суддів для призначення їм щомісячного довічного грошового утримання у законодавчому порядку врегульовано не було.

Постановою Верховної ОСОБА_2 України від 12 вересня 1991 р. N 1545-XII «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР» встановлено, що до прийняття відповідних актів законодавства України на території республіки застосовуються акти законодавства СРСР з питань, які не врегульовані законодавством України, за умови, що вони не суперечать Конституції і законам України.

У ч. 1 ст. 2 Закону від 25 березня 1992 р. N 2232-XII «Про військовий обов'язок і військову службу» зазначено, що час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Статтею 56 Закону від 5 листопада 1991 р. N 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до стажу роботи зараховується також: військова служба та перебування в партизанських загонах і з'єднаннях, служба в органах державної безпеки та органах внутрішніх справ, незалежно від місця проходження служби.

Щомісячне довічне грошове утримання суддів не є пенсією, оскільки фінансується і виплачується за рахунок державного бюджету (а не за рахунок коштів Пенсійного фонду України) в суді за останнім місцем роботи або, за їх вибором, у суді за місцем їх проживання.

Водночас, як зазначено у Рішенні Конституційного Суду України від 18 червня 2007 р. N 4-рп/2007 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст. 36, пунктів 20, 33, 49, 50 ст. 71, ст. 97, 98, 104, 105 Закону "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про гарантії незалежності суддів), щомісячне довічне грошове утримання, як і пенсія, є особливою формою соціального забезпечення суддів.

Вирішуючи питання про можливість зарахування періоду проходження військової служби до стажу роботи, який дає право на призначення та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді, суд виходить із того, що визначальною підставою у цьому випадку є наявність законодавчого регулювання, яке передбачає включення зазначеного періоду (строку) до стажу роботи працівників певних категорій для реалізації цими особами права на призначення різних видів пенсій, щомісячного грошового утримання чи інших соціальних виплат. Основними актами, на підставі яких здійснюється таке регулювання, зокрема, є Закон «Про військовий обов'язок і військову службу» та Указ Президента України «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів».

Суд вважає, що до актів правового регулювання умов та порядку призначення щомісячного довічного грошового утримання належать і ті правові акти, які передбачають зарахування періоду проходження військової служби до стажу роботи, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення.

Таким чином, підлягає зарахуванню позивачу до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання календарний період проходження ним строкової військової служби з 10.11.1981 р. по 18.10.1983 р. 1рік 11 місяців 09 днів.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 10, 11, 14, 128, 159, 160, 162, 163, 265 КАС України, ст.43 Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992 р. № 2862-ХІІ із наступними змінами і доповненнями, Постановою Верховної ОСОБА_2 України від 15 грудня 1992 р. N 2863-XII "Про порядок введення в дію Закону України "Про статус суддів", абз.2 п.31 Постанови Кабінету Міністрів України «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» № 865 від 03.09.2005 р., «Положенням про порядок призначення та виплати щомісячного грошового утримання працюючим суддям та щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці», затвердженого наказом ДСА України № 94 від 25.08.2005 р., погодженого ОСОБА_2 Суддів України від 13.05.2005 р. № 34 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.11.2005 р. за № 1314/11594, «Положенням про призначення і виплату щомісячного грошового утримання працюючим суддям», затвердженого наказом ДСА України № 81 від 24.07.2009 р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.11.2009 р. за № 1065/17081, Указом Президента України «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів», виданим відповідно до ст. 25 Конституційного Договору між Верховною ОСОБА_2 України та Президентом України «Про основні засади організації та функціонування державної влади і місцевого самоврядування в Україні на період до прийняття нової Конституції України», Законом СРСР від 12 липня 1967 р. N 1950-VII «Про загальний військовий обов'язок», «Положенням про пільги для військовослужбовців, військовозобов'язаних, осіб, звільнених з військової служби у відставку, та їх сімей», затвердженим постановою ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 17 лютого 1981 р. N 193, Постановою Верховної ОСОБА_2 України від 12 вересня 1991 р. N 1545-XII «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР», ч. 1 ст. 2 Закону від 25 березня 1992 р. N 2232-XII «Про військовий обов'язок і військову службу», ст.56 Закону від 5 листопада 1991 р. N 1788-XII «Про пенсійне забезпечення», п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним рішення пенсійного фонду України в Козельщинському районі Полтавської області № 5 від 27.01.2011 р. про відмову в призначенні ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання, у зарахуванні йому до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання період проходження ним строкової військової служби з 10.11.1981 р. по 18.10.1983 р. та щодо відмови у призначенні йому щомісячного довічного грошового утримання у відповідності до ст.43 Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992 р. № 2862-ХІІ.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Козельщинському районі Полтавської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання період проходження ним строкової військової служби з 10.11.1981 р. по 18.10.1983 р.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Козельщинському районі Полтавської області призначити ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання у відповідності до ст.43 Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992 р. № 2862-ХІІ із наступними змінами і доповненнями згідно поданої ним до Управління Пенсійного фонду України в Козельщинському районі Полтавської області заяви від 18.01.2011 року та провести виплату щомісячного довічного грошового утримання.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, шляхом подачі в 10 денний строк з дня проголошення постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку, передбаченому ч.5 ст. 186 КАС України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: