Справа № 760/4617/16-а
Суддя: Усатова І. А.
Дата ухвалення: 2016-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/760/480/16
Справа №760/4617/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 травня 2016 року Солом'янський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді - Усатової І.А.

при секретарі - Здорик Л.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання провести перерахунок й виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

10.3.2016позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва, в якому просить зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва провести перерахунок та виплату їй пенсії за віком, як державному службовцю, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та винагороди за вислугу років, отриманих нею з 01.03.2012 до 28.02.2014 (24 місяці) в сумі 43171,33 грн., відповідно до довідок Конституційного Суду України № 6/1-6/1-97 та № 6/1-6/1-98 від 21.03.2014 про складові заробітної плати, в розмірі 80% заробітної плати державного службовця, починаючи з 10.09.2015.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що їй призначено пенсію державного службовця за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 21.03.2014. Разом з тим, відповідачем при розрахунку розміру пенсії не включено матеріальну допомогу на оздоровлення, допомогу для вирішення соціально-побутових питань та винагороду за вислугу років, внаслідок чого пенсія виплачується в меншому розмірі, ніж повинна бути.

Позивач вказала, що звернулася до УПФУ в Солом'янському районі м. Києва провести перерахунок пенсії за віком, як держслужбовцю, включивши до заробітної плати для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, а також винагороду за вислугу років з 01.03.2012 до 28.02.2014 (24 місяці) відповідно до довідок про складові заробітної плати від 21.03.2014 № 6/1-6/1-97 та № 6/1-6/1-98.

Проте, листом Пенсійного фонду від 24.02.2016 року № 2399/01/I-93 їй було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії.

Вважає, що її права були порушенні відповідачем, а тому просила позов задовольнити.

22.04.2016 на адресу суду надійшло заперечення представника відповідача, з якого вбачається, що він проти задоволення позовних вимог заперечує, посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність, зазначає, що суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально-побутові проблеми не повинні включатися до суми, з якої має обчислюватися розмір пенсії.

На підставі вищевикладеного, просив у задоволенні позову відмовити та розглядати справу без своєї участі.

Від позивачки надійшло клопотання про розгляд справи без її участі, просила позов задовольнити в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши зазначені докази, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до п. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду Солом'янського району м. Києва та відповідно до Закону України "Про державну службу" їй призначено пенсію, як державному службовцю.

Позивач звернулася до УПФУ в Солом'янському районі м. Києва провести перерахунок пенсії за віком, як держслужбовцю, включивши до заробітної плати для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, а також винагороду за вислугу років з 01.03.2012 року до 28.02.2014 року (24 місяці) відповідно до довідок про складові заробітної плати від 21.03.2014 року № 6/1-6/1-97 та № 6/1-6/1-98.

Як вбачається з матріалів справи, листом Пенсійного фонду від 24.02.2016 року № 2399/01/I-93 позивачці було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії.

Судом встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» № 1055 від 16.12.2015, яка набрала законної сили 31.12.2015, було затверджено перелік територіальних органів Пенсійного фонду України, які реорганізуються шляхом злиття, а саме: Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва, Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва, Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва реорганізовано шляхом злиття та створено Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Отже, Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві як правонаступник трьох територіальних управлінь Пенсійного фонду України в м. Києві є відповідачем у цій справі.

Відповідно до п. 2 Постанови Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 затверджено форму довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу". В зазначеній довідці в графі "Інші виплати" вказуються усі інші види виплат, що були нараховані та виплачені державному службовцю у відповідний період, з обов'язковим зазначенням найменування цих виплат в рядку під назвою "Інші виплати".

Ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Ст. 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно положень ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на момент призначення пенсії позивачу), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та грошова винагорода входили до системи оплати праці державного службовця.

Ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року передбачено види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсії.

Так, відповідно до ч.1 ст. 66 цього Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Крім того, ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Відповідна позиція висловлена Вищим адміністративним судом України в "Узагальненні судової практики розгляду справ, пов'язаних з перерахунком пенсій деяким категоріям державних службовців та науковим (науково-педагогічним) працівникам" (Юридичний вісник України, 06.2008, № 23).

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 серпня 2010 року (справа N 2а-4753/09/2670) визначено, що неврахування складових заробітної плати, на підставі якої встановлюється пенсія, здійснюється перерахунок пенсії, запроваджених нормативно-правовими актами, які фактично виплачувались державним службовцям під час проходження ними державної служби, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили Закону України "Про державну службу", Постанові Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року № 865.

Вказаною постановою суду постанову Правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30 жовтня 2008 року №19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством та зобов'язано Пенсійний фонд України привести у відповідність Постанову Правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30 жовтня 2008 року №19-11 до вимог чинного законодавства шляхом передбачення чи встановлення інших складових заробітної плати, передбачених іншими нормативно-правовими актами.

Постанова Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 серпня 2010 року ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 9 листопада 2010 року залишена без змін.

Відповідно до ч. 1,2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї бездіяльності.

За таких обставин, суд дійшов висновку щодо неправомірності дій Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва та вважає за необхідне провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за віком, як державному службовцю, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та винагороди за вислугу років, отриманих нею з 01.03.2012 до 28.02.2014 (24 місяці) в сумі 43171,33 грн., відповідно до довідок Конституційного Суду України № 6/1-6/1-97 та № 6/1-6/1-98 від 21.03.2014 про складові заробітної плати, в розмірі 80% заробітної плати державного службовця, починаючи з 10.09.2015.

За таких обставинах, вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 18, 71, 99, 100, 104, 122, 161-163КАС України, ст.ст. 33, 35, 37 Закону України "Про державну службу", ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 1, 2, Закону України "Про оплату праці", суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за віком, як державному службовцю, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та винагороди за вислугу років, отриманих нею з 01.03.2012 до 28.02.2014 (24 місяці) в сумі 43171,33 грн., відповідно до довідок Конституційного Суду України № 6/1-6/1-97 та № 6/1-6/1-98 від 21.03.2014 про складові заробітної плати, в розмірі 80% заробітної плати державного службовця, починаючи з 10.09.2015.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя: І. А. Усатова