Справа № 817/3342/15
Суддя: Одемчук Є.В.
Дата ухвалення: 2016-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Сало А.Б.
Суддя-доповідач:Одемчук Є.В.
УХВАЛА

іменем України

"13" липня 2016 р. Справа № 817/3342/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Одемчука Є.В.

суддів: Бучик А.Ю.

Майора Г.І.,

за участю секретаря судового засідання Витрикузи В.П.,

представника позивача - Клочек Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного підприємства "Євробудмонтаж" на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "14" квітня 2016 р. у справі за позовом Приватного підприємства "Євробудмонтаж" до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області про визнання протиправними дій ,

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2015 року позивач звернувся з позовом до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області, в якому просив визнати протиправними дії щодо організації проведення планової перевірки ПП «Євробудмонтаж» щодо додержання ліцензійних умов провадження господарської діяльності з будівництва об'єктів IV і V категорії складності за період з 23.11.2015 по 27.11.2015, яка не передбачена планом перевірки, затвердженим наказом Держархбудінспекції №1048 від 22.09.2015.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що Держархбудінспекцією видано наказ №1048 від 22.09.2015, яким затверджено план перевірок дотримання суб'єктами господарювання ліцензійних умов. Так, згідно із додатку до наказу, термін перевірки ПП «Євробудмонтаж» складає з 05.10.2015 по 09.10.2015. В період з 05.10.2015 по 09.10.2015 посадові особи контролюючого органу не прибули на підприємство, окрім того, не повідомляли про проведення перевірки. Натомість, листом відповідач повідомив, що перевірку буде проведено у період з 23.11.2015 по 27.11.2015. Однак, жодного наказу про зміну термінів перевірки, визначених в наказі №1048 від 22.09.2015, не надало. Вказав, що за таких обставин, дії відповідача по проведенню планової перевірки є протиправними, та такими, що суперечать нормам чинного законодавства.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2016 року у задоволенні адміністративного позову Приватного підприємства "Євробудмонтаж" до Управління державної архітектурно - будівельної інспекції у Рівненській області про визнання протиправними дій - відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст.195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Встановлено, що 04.04.2014 позивач отримав ліцензію на здійснення господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, строком з 01.04.2014 по 01.04.2019, що підтверджується копією ліцензії №289906 Серії АЕ.

Державною архітектурно-будівельною інспекцією України видано наказ №1048 від 22.09.2015 про затвердження плану перевірок дотримання суб'єктами господарювання Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з будівництва об'єктів IV і V категорії складності, яка підлягає ліцензуванню Держархбудінспекцією, на IV квартал 2015 року (далі іменується - Наказ №1048 від 22.09.2015). Керівникам територіальних органів - структурних підрозділів апарату Держархбудінспекції України наказано забезпечити: письмове повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніше як за десять днів до дня здійснення цього заходу; оформлення направлення на проведення контрольного заходу; здійснення заходів контролю відповідно до затвердженого плану, та інше.

Відповідно до Додатку до Наказу №1048, у пункті 389 зазначено термін перевірки ПП «Євробудмонтаж» - з 05.10.2015 по 09.10.2015.

Для забезпечення участі в перевірці уповноважених осіб суб'єкта господарювання, відповідачем супровідним листом на адресу позивача по вул. Київській, 11, кв.32 м. Рівне надіслано повідомлення №1017-2256-15 від 25.09.2015 про проведення планової перевірки, проте рекомендований лист повернувся з відміткою поштового органу "за закінченням терміну зберігання".

Слід зазначити, що відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, місцезнаходженням позивача є: 33023, Рівненська область, м. Рівне, вул. Київська, буд. 11, кв.

Таким чином, 09.10.2015 завідувачем сектору по роботі з ліцензіатами управлінням ДАБІ у Рівненській області складено службову записку, в якій зазначено, що у зв'язку з не надходження інформації про вручення повідомлення, перевірка 05.10.2015 не розпочалася. Окрім того, 06.10.2015 було здійснено виїзд за юридичною адресою, однак за вказаною адресою ніхто не перебував.

З метою дотримання вимог законодавства, відповідачем надіслано повідомлення №1017-2532-15 від 21.10.2015 за адресою вул. Кн. Ольги, 5 оф. 418, м. Рівне (за адресою розміщення адміністративно-офісних приміщень) про проведення планової перевірки щодо додержання ліцензійних умов провадження господарської діяльності з будівництва об'єктів IV і V категорії складності, та проінформовано ПП «Євробудмонтаж», що проведення планової перевірки буде проводитися у період з 23.11.2015 по 27.11.2015.

Поряд з цим, відповідачем надіслано повідомлення №1017-2531-15 від 21.10.2015 за місцезнаходженням юридичної особи за адресою вул. Київська, буд.11, кв.32, м. Рівне. Однак, від оператора поштового зв'язку не надходила інформація про вручення даних документів, надісланих рекомендованими листами.

Враховуючи те, що ПП «Євробудмонтаж» не отримало повідомлень засобами поштового зв'язку, посадовою особою управління ДАБІ у Рівненській області 04.11.2015 здійснено виїзд за адресою Кн. Ольги, 5 оф.418, м. Рівне та вручено представнику позивача повідомлення №1017-2532-15 від 21.10.2015 про проведення планової перевірки у період з 23.11.2015 по 27.11.2015. Проте, працівники підприємства в присутності свідків відмовилися від пропозиції внесення відмітки про отримання в другому примірнику повідомлення, про що складено відповідний акт про вручення в присутності свідків повідомлення.

З метою виконання норм законодавства, відповідачем видано відповідне направлення на здійснення планової перевірки №22-пп від 23.11.2015, строком дії з 23.11.2015 по 27.11.2015.

24.11.2015 відповідачем повторно здійснено виїзд за адресою Кн. Ольги, 5 оф.418, м. Рівне. Однак, у зв'язку з відмовою представником позивача в доступі посадових осіб управління ДАБІ у Рівненській області для проведення планової перевірки, відповідачем 24.11.2015 складено відповідний акт.

27.11.2015 посадовими особами управління ДАБІ у Рівненській області складено акт №22-пп про відмову ліцензіата ПП «Євробудмонтаж» у проведенні перевірки органом ліцензування.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції покликався на те, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень, на момент розгляду справи, надав суду достатні беззаперечні докази в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і довів правомірність та обґрунтованість своїх дій.

Колегія суддів погоджується з наведеним висновком, виходячи з наступного.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого постановою КМУ від 09.07.2014 № 294 (далі іменується - Положення №294), Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Згідно пункту 3 Положення №294, основними завданнями Держархбудінспекції є реалізація державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, а саме: внесення на розгляд Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства пропозицій щодо забезпечення формування державної політики з питань, що належать до сфери діяльності Держархбудінспекції; здійснення державного контролю та нагляду за дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил; виконання дозвільних та реєстраційних функцій у будівництві, ліцензування у визначених законодавством випадках.

Держархбудінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи (пункт 7 Положення №294).

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 1 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 №222-VIII (далі іменується - Закон України №222-VIII), ліцензіат - суб'єкт господарювання, який має ліцензію на провадження встановленого законом виду господарської діяльності.

Постановою КМУ «Про затвердження переліку органів ліцензування та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 05.08.2015 №609, затверджено Перелік органів ліцензування, де зазначено, що Держархбудінспекція є органом ліцензування щодо будівництва об'єктів IV і V категорії складності.

Водночас, правові та організаційні основи містобудівної діяльності і забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів, регулюється Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 №3038-VI (далі іменується - Закон України №3038-VI).

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 41 Закону України №3038-VI, державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (далі іменується - Закон України №877-V), державний нагляд (контроль) здійснюється за принципами: пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров'я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності; підконтрольності і підзвітності органу державного нагляду (контролю) відповідним органам державної влади; рівності прав і законних інтересів усіх суб'єктів господарювання; гарантування прав суб'єкту господарювання; здійснення державного нагляду (контролю) лише за наявності підстав та в порядку, визначених законом; відкритості, прозорості, плановості й системності державного нагляду (контролю); та інші.

Частиною 11 статті 4 цього Закону передбачено, що плановий чи позаплановий захід повинен здійснюватися у присутності керівника або його заступника, або уповноваженої особи суб'єкта господарювання.

Згідно із частиною 1 статі 5 Закону України №877-V, планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому.

Протягом одного року проведення більш як одного планового заходу державного нагляду (контролю) щодо одного суб'єкта господарювання не допускається.

У відповідності до частини 4 статі 5 Закону України від 05.04.2007 №877-V, органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу.

Повідомлення повинно містити: дату початку та дату закінчення здійснення планового заходу; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; найменування органу державного нагляду (контролю).

Повідомлення надсилається рекомендованим листом чи телефонограмою за рахунок коштів органу державного нагляду (контролю) або вручається особисто керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання під розписку.

Таким чином, покликання апелянта на те, що належним доказом надіслання повідомлення про проведення планової перевірки відповідачем може слугувати лише опис вкладення разом з розрахунковим документом є безпідставними, оскільки згідно наведеної норми, повідомлення надсилається саме рекомендованим листом, що й було зроблено відповідачем.

Водночас, суб'єкт господарювання має право не допускати посадову особу органу державного нагляду (контролю) до здійснення планового заходу в разі неодержання повідомлення про здійснення планового заходу.

У статті 7 цього Закону зазначається, що для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

Подібні приписи, що закріплені в Законі України №877-V, також містяться у «Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю», затвердженого постановою КМУ №553 від 23.05.2011 (далі іменується - Порядок №553).

В частині 3 Порядку №553 зазначено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється посадовими особами органів державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до їх посадових інструкцій та функціональних повноважень.

Відповідно до пунктів 5, 6 Порядку №553, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Плановою перевіркою вважається перевірка, що передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю, який затверджується керівником відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Органи державного архітектурно-будівельного контролю проводять планові перевірки об'єктів містобудування не частіше ніж один раз на півроку.

Строк проведення планової перевірки не може перевищувати десяти робочих днів, а у разі потреби може бути одноразово продовжений за письмовим рішенням керівника відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю чи його заступника не більше ніж на п'ять робочих днів.

Аналіз наведених норм дає можливість прийти до висновку про безпідставність покликання позивача про те що, відповідачем при вчиненні спірних дій жодним чином не було порушено норми та приписи, закріплені Законом України №877-V, Законом України від 02.03.2015 №222-VIII, Порядком №553.

Так встановлено, що з метою забезпечення завдань покладених Держархбудінспекцією, вживалися всі дозволені та належні заходи для проведення перевірки ПП "Євробудмонтаж" у строк, передбачений Додатком до наказу №1048 від 22.09.2015, а саме з 05.10.2015 по 09.10.2015, однак, з незалежних від відповідача причин перевірка у строк не відбулася.

Колегія суддів погоджується з покликанням позивача, що відповідачем дотримано наказ №1048 від 22.09.2015, в частині плану перевірки щодо дотримання ПП "Євробудмонтаж" ліцензійних умов провадження господарської діяльності з будівництва об'єктів IV і V категорії складності, на IV квартал 2015 року, оскільки, зміна терміну перевірки була призначена на період з 23.11.2015 по 27.11.2015, тобто в межах четвертого кварталу 2015 року.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вказані дії відповідача в повній мірі спрямовані на виконання норм та приписів чинного законодавства, та забезпечення покладених на нього завдань і функцій центральним органом виконавчої влади. Відповідачем вжито всі необхідні заходи для виконання наказу Держархбудінспекції №1048 від 22.09.2015, а тому позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо організації проведення планової перевірки ПП «Євробудмонтаж» щодо додержання ліцензійних умов провадження господарської діяльності з будівництва об'єктів IV і V категорії складності в період з 23.11.2015 по 27.11.2015 - є безпідставними.

Суд першої інстанції дав належну оцінку обставинам справи, вірно застосував Законодавство, яке регулює ці правовідносини та ухвалив правильне рішення, яке відповідає вимогам матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, а тому апеляційну скаргу потрібно залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду без змін.

За таких обставин, доводи, наведені в апеляційній скарзі, спростовуються матеріалами справи, а висновок суду першої інстанції є таким, що ґрунтується на належних та допустимих доказах.

Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Приватного підприємства "Євробудмонтаж" залишити без задоволення, постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "14" квітня 2016 р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Є.В.Одемчук

судді: А.Ю.Бучик

Г.І. Майор

Повний текст cудового рішення виготовлено "13" липня 2016 р.

1- в справу:

2 - позивачу: Приватне підприємство "Євробудмонтаж" вул.Київська,11/32,м.Рівне,33000

3- відповідачу: Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області вул. 16 Липня,38,м.Рівне,33028

4 - представник позивача Клочек Ганна Вікторівна - АДРЕСА_1,