Справа № 219/2353/16-а
Суддя: Букрєй С. П.
Дата ухвалення: 2016-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 219/2353/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2016 року Артемівський міськрайонний суд Донецької області в складі:

головуючого - судді Букрєй С.П.

при секретарі - Смага Н.М.

з участю представника позивача: Гончарова С.О.

представника відповідача: Федонюка К.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бахмут адміністративну справу за позовом Громадської організації «Бахмут Український» до Артемівської (після перейменування - Бахмутська) міської ради, третьої особи - Донецької обласної державної адміністрації про визнання рішення Артемівської міської ради від 23.09.2015 року № 6/72-1287 «Про перейменування вулиць, провулків та інших об»єктів топоніміки м. Артемівська та смт. Красна Гора» в частині перейменування вулиці «60 років утворення СРСР» на «Визволителів Донбасу» невідповідним правовому акту вищої юридичної сили і про визнання його нечинним, -

В С Т А Н О В И В:

На виконання вимог Закону України від 09.04.2015 року № 317-V111 «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» на 72 сесії 6 скликання Артемівською ( після перейменування - Бахмутською) міською радою було прийнято рішення від 23.09.2015 року за № 6/72/-1287 «Про перейменування вулиць, провулків та інших об»єктів топоніміки м. Артемівська та смт. Красна Гора», відповідно до якого було ухвалено про перейменування 45 вулиць, у тому числі вулицю «60 років утворення СРСР» на «Визволителів Донбасу».

18 березня 2016 року Громадською організацією «Бахмут Український» до Артеміського міськрайонного суду Донецької області, як адміністративного суду, подано адміністративний позов до відповідача - Артемівської (після перейменування - Бахмутська) міської ради, третьої особи - Донецької обласної державної адміністрації про визнання рішення Артемівської міської ради від 23.09.2015 року № 6/72-1287 «Про перейменування вулиць, провулків та інших об»єктів топоніміки м. Артемівська та смт. Красна Гора» в частині перейменування вулиці «60 років утворення СРСР» на «Визволителів Донбасу» невідповідним правовому акту вищої юридичної сили і про визнання його нечинним. В остаточній редакції адміністративного позову позивач просить визнати невідповідним законодавству, не чинним з моменту прийняття рішення Артемівської міської ради від 23.09.2015 року № 6/72-1287 «Про перейменування вулиць, провулків та інших об»єктів топоніміки м. Артемівська та смт. Красна Гора» в частині перейменування вулиці «60 років утворення СРСР» на «Визволителів Донбасу». Визнати невідповідним законодавству відмову у розгляді пропозицій перейменування вилиці «60 років утворення СРСР» на вулицю « Героя України Д. Чернявського» на підставі «рішення членів територіальної громади м. Артемівська», тому що це суперечить ч.2 ст. 9 Закону України «Про присвоєння юридичним особам та об»єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій». Зобов»язати відповідача на першій сесії, але не пізніше чім в 30 денний термін з дня вступу рішення суду в законну силу, переглянути рішення Артемівської міської ради від 23.09.2015 року № 6/72-1287 «Про перейменування вулиць, провулків та інших об»єктів топоніміки м. Артемівська та смт. Красна Гора» в частині перейменування вулиці «60 років утворення СРСР» на «Визволителів Донбасу».

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги позивача у повному обсязі та пояснив, що позивач вважає, що рішення відповідачем прийнято у порушення ч.2 ст. 5 Закону України № 4865-V1 від 24.05.2012 року (із змінами) «Про присвоєння юридичним особам та об»єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій» (далі - Закон № 4865-V1 від 24.05.2012 року) за відсутності суб»єкта, який порушив питання про перейменування і вніс відповідну пропозицію. Крім того представник позивача вважає, що таке перейменування вказаної вулиці з його обґрунтуванням : «На честь воїнів-визволителів Донбасу, назва об»єднає події 1943 та 2014 років» має провокаційний зміст та суперечить ч.4 ст. 3 Закону № 4865-V1 від 24.05.2012 року де вказано, що ювілейні та святкові дати, назви і дати історичних подій присвоюються з метою: популяризації видатних фактів історії України, що відображають звершення та надбання в ім»я України та формування історичної свідомості Українського народу і назва вулиці ««Визволителів Донбасу», оскільки в 2014 році у всіх воєнних формуваннях, в тому числі і окупаційних, які вдерлися на територію Донбасу в 2014 році, одне з їх гасел було визволення Донбасу. Крім того представник позивача вважає що рішення про перейменування вулиці у «Визволителів Донбасу», порушує ч.2 ст. 10 Закону № 4865-V1 від 24.05.2012 року яка не допускає присвоєння імені однієї і тієї самої фізичної особи, ювілейної та святкової дати, назви і дати історичної події двом і більше юридичним особам та/або об»єктам права власності з однорідним видом діяльності (незалежно від підпорядкуванням) у межах одного села, селища, міста, оскільки в м. Артемівську вже є сквер імені «Визволителів Донбасу».

Одночасно представник позивача вважає, що рішення міською радою прийнято з порушенням ч.1 т. 6 Закону № 4865-V1 від 24.05.2012 року, т.т. в порушення процедури його прийняття, оскільки предметом розгляду сесії міської ради є подання - письмовий документ, що містить пропозицію про присвоєння назви, повинно містити відповідні дані, зазначені у п.2 ч.1 ст.6 і таке подання має додатки, передбачені ч.2 ст. 6 Закону № 4865-V1 від 24.05.2012 року. Таке подання, відповідно до ч.1 ст. 7 Закону № 4865-V1 від 24.05.2012 року готує міський голова і подається на розгляд міської ради. Разом з тим міська рада прийняла рішення за відсутності вказаних документів і не скористалася вимогами ч.2 ст. 9 Закону № 4865-V1 від 24.05.2012 року, хоча мала всі підстави зупинити розгляд цього питання.

Обгрунтовуючи свою позицію представник позивача вважає, що пропозиція позивача про перейменування вулиці «60 років утворення СРСР» на вулицю «Героя України Д. Чернявського» не була належним чином доведена до суб»єкта, який готує подання на розгляд міської ради, таке подання з відповідними додатками, де передбачено і узагальнення зауважень і пропозицій, що надійшли під час громадського обговорення, не подавалося на розгляд міської ради, що вважає, суттєво порушує вимоги закону Закону № 4865-V1 від 24.05.2012 року, рішення Артемівської міської ради від 23.09.2015 року № 6/72-1287 «Про перейменування вулиць, провулків та інших об»єктів топоніміки м. Артемівська та смт. Красна Гора» в частині перейменування вулиці «60 років утворення СРСР» на «Визволителів Донбасу» не відповідає правовому акту вищої юридичної сили - Закону України № 4865-V1 від 24.05.2012 року (із змінами) «Про присвоєння юридичним особам та об»єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій» і є нечинним.

Представник відповідача позовні вимоги Громадської організації «Бахмут Український» не визнав, вважає, що рішення Артемівської міської ради від 23.09.2015 року № 6/72-1287 «Про перейменування вулиць, провулків та інших об»єктів топоніміки м. Артемівська та смт. Красна Гора» повністю відповідає як Закону України від 09.04.2015 року № 317-V111 «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», так і Закону України № 4865-V1 від 24.05.2012 року (із змінами) «Про присвоєння юридичним особам та об»єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій», оскільки до прийняття рішення міською радою, була утворена робоча група для узагальнення отриманих під час громадських слухань пропозицій, розроблено план заходів щодо виконання Закону України від 09.04.2015 року № 317-V111, отримані пропозиції були розглянуті на засіданнях робочої групи, виконкому, загальних зборах депутатів, після чого було підготовлено та внесено міським головою на розгляд сесії міської ради відповідне подання, яке і було розглянуто міською радою та за результатами розгляду якого прийнято рішення від 23.09.2015 року № 6/72-1287, що вважає, повністю відповідає Закону України № 4865-V1 від 24.05.2012 року (із змінами) «Про присвоєння юридичним особам та об»єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій» по суб»єкту підготовки подання, при наявності суб»єкта подання пропозиції, це гр.-ка ОСОБА_2, яка внесла пропозицію про перейменування вулиці «60 років утворення СРСР» на «Визволителів Донбасу» 24.07.2015 року на загальних зборах жителів кварталу №2 і була зборами підтримана та занесена до Журналу реєстрації пропозицій, ця назва не ідентична назві сквера, назва якого, відповідно до паспорта від 29.09.2014 року.

Представник третьої особи - Донецької обласної державної адміністрації в судове засідання не з»явився, про час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений, надав до суду свої письмові заперечення та просив розглянути справу за його відсутність.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, ознайомившись з письмовими запереченнями третьої особи, дослідивши надані сторонами докази, суд вважає, що вимоги позивача підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до вимог ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням цих вимог закону, суд вважає, що відповідач не надав достатньо належних доказів, які б у своїй сукупності підтвердили правомірність прийнятого рішення Артемівської міської ради від 23.09.2015 року № 6/72-1287 та відповідність його Закону України № 4865-V1 від 24.05.2012 року (із змінами) «Про присвоєння юридичним особам та об»єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій».

Судом встановлено, що надані відповідачем письмові докази і пояснення представника відповідача та пояснення свідка ОСОБА_1 не узгоджуються між собою та мають протиріччя в частині процедури підготовки та прийняття рішення Артемівської міської ради від 23.09.2015 року № 6/72-1287 «Про перейменування вулиць, провулків та інших об»єктів топоніміки м. Артемівська та смт. Красна Гора».

Так, представник відповідача лише на останньому судовому засіданні надав суду подання міського голови «Про перейменування вулиць, провулків та інших об»єктів топоніміки м. Артемівська та смт. Красна Гора» від 22.09.2015 року, вказуючи на те, що воно було предметом розгляду на сесії міської ради 23.09.2015 року.

Свідок ОСОБА_1, яка працює на посаді секретаря Артемівської (після перейменування - Бахмутська) міської ради, підтвердила обставини підготовки та прийняття вказаного рішення, на які посилався представник відповідача та пояснила, що пропозиції, які надійшли від суб»єктів подання пропозицій були належним чином зареєстровані у відповідному журналі, були предметом обговорення, створеною міською радої, робочою групою яку вона очолювала, на засіданні виконкому. На загальних зборах депутатів було розглянуто пропозиції про перейменування вулиць, у тому числі 4 пропозиції про перейменування «вул.. 60 років утворення СРСР» на: 1. «вул.. Дмитра Чернявського»; 2. «вул.. Миколи Пирогова»; 3. «вул.. Будівельників»; 4. «вул.. Визволителів Донбасу». Остання пропозиція рекомендована до рішення сесії. На підставі цього міським головою було подано подання.

Між тим на підтвердження рішення загальних зборів депутатів не надано належно оформленого документу ( оригінал документу або належним чином оформлена його копія).

Крім того пояснення свідка та представника відповідача спростовуються наданими відповідачем доказами (письмовими доказами), які не містять жодного посилання на наявність підготовки подання саме міським головою і що таке подання було предметом розгляду міською радою.

Одночасно відповідачем не надано належних доказів щодо наявності додатків до подання, а представлене суду подання за своїм змістом не відповідає вимогам закону.

Так, відповідно до ч.1 ст. 6 Закону України № 4865-V1 від 24.05.2012 року «Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій» (із змінами, внесеними згідно із Законом № 317-VIII від 09.04.2015 року) подання про присвоєння юридичній особі або об'єкту права власності імені фізичної особи, ювілейної та святкової дати, назви і дати історичної події - письмовий документ, що містить пропозицію про присвоєння конкретно визначеній юридичній особі або об'єкту права власності імені фізичної особи, ювілейної та святкової дати, назви і дати історичної події та вноситься на розгляд суб'єктів, уповноважених присвоювати імена фізичних осіб, ювілейні та святкові дати, назви і дати історичних подій.

Подання про присвоєння юридичній особі або об'єкту права власності імені фізичної особи, ювілейної та святкової дати, назви і дати історичної події повинно містити:

1) найменування суб'єкта, якому вноситься таке подання (стаття 8 цього Закону);

2) найменування суб'єкта, який підготував подання, із зазначенням його місцезнаходження (стаття 7 цього Закону);

3) зміст порушеного питання та обґрунтування необхідності присвоєння юридичній особі або об'єкту права власності імені фізичної особи, ювілейної та святкової дати, назви і дати історичної події із зазначенням підстав та умов присвоєння відповідно імені фізичної особи, ювілейної та святкової дати, назви і дати історичної події згідно з підставами та умовами, визначеними у статті 3 цього Закону.

З тексту наданого до суду представником відповідача подання не вбачається виконання п.3 ч.1 ст. 6 вказаного закону.

Крім того ч.2 ст. 6 Закону України № 4865-V1 від 24.05.2012 року зазначає, що до подання про присвоєння юридичній особі або об'єкту права власності імені фізичної особи, ювілейної та святкової дати, назви і дати історичної події також додаються:

1) інформаційна довідка про фізичну особу, ім'я якої пропонується присвоїти, ювілейну, святкову чи історичну дату або назву історичної події, що пропонується присвоїти юридичній особі або об'єкту права власності;

2) розрахунки та кошторис витрат, пов'язаних з присвоєнням юридичній особі або об'єкту права власності імені фізичної особи, ювілейної та святкової дати, назви і дати історичної події;

3) узагальнені зауваження і пропозиції, що надійшли під час громадського обговорення.

На підтвердження наявності таких документів вони відповідачем не надані.

Одночасно суд приходить до висновку що рішення Артемівської міської ради від 23.09.2015 року № 6/72-1287 «Про перейменування вулиць, провулків та інших об»єктів топоніміки м. Артемівська та смт. Красна Гора» в частині перейменування вулиці «60 років утворення СРСР» на «Визволителів Донбасу» прийнято в порушення процедури його прийняття і не у відповідності Закону України № 4865-V1 від 24.05.2012 року (із змінами) «Про присвоєння юридичним особам та об»єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій», що доведено сукупністю доказів, які надав відповідач.

07.09.2015 року на ім»я міського голови надійшли пропозиції робочої групи щодо перейменування вулиць, де із чотирьох пропозицій по перейменуванню вул. 60 років утворення СРСР зазначена лише одна - «вул.. Визволителів Донбасу»

Відповідно до рішення № 202 від 09.09.2015 року виконавчого комітету Артемівської міської ради погоджено пропозиції робочої групи та у п.2 цього рішення зазначено: « Доручити голові робочої групи…ОСОБА_1 внести пропозиції про перейменування вулиць…. на розгляд сесії Артемівської міської ради у вересні 2015 року».

Як вбачається з протоколу 72 сесії міської ради 6 скликання Артемівської міської ради відповідно до порядку денного зазначено під № 7 розгляд питання про перейменування вулиць, провулків та інших об»єктів топоніміки м. Артемівська та смт. Красна Гора. Доповідачем вказана ОСОБА_1, як секретар робочої групи, секретар Артемівської міської ради.

23.09.2015 року Артемівська міська рада прийняла рішення № 6/72-1287 «Про перейменування вулиць, провулків та інших об»єктів топоніміки м. Артемівська та смт. Красна Гора» в тому числі про перейменування вулиці «60 років утворення СРСР» на «Визволителів Донбасу».

Разом з тим у мотивувальній частині вказаного рішення зазначено, що воно винесено за результатами розгляду пропозиції від 07.09.2015 року № 01-2918-06 робочої групи, які погоджені рішенням виконавчого комітету Артемівської міської ради від 09.09.2015 року № 202 та з урахуванням результатів громадських обговорень.

Таким чином судом встановлено, що в жодному з наданих відповідачем та досліджених судом документах (письмових доказах) відсутні посилання на наявність подання міського голови про перейменування вулиць, провулків та інших об»єктів топоніміки м. Артемівська та смт. Красна Гора.

Одночасно судом встановлено, що рішення Артемівської міської ради від 23.09.2015 року № 6/72-1287 «Про перейменування вулиць, провулків та інших об»єктів топоніміки м. Артемівська та смт. Красна Гора» було прийнято пропозиції від 07.09.2015 року № 01-2918-06 робочої групи, які погоджені рішенням виконавчого комітету Артемівської міської ради від 09.09.2015 року № 202 та з урахуванням результатів громадських обговорень, що суперечить порядку, встановленому Законом України № 4865-V1 від 24.05.2012 року (із змінами) «Про присвоєння юридичним особам та об»єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій».

Відповідно до ст. 7 ч.1 п. 7) вказаного Закону подання про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імені фізичної особи, ювілейної та святкової дати, назви і дати історичної події у разі присвоєння імені фізичної особи, ювілейної та святкової дати, назви і дати історичної події скверам, бульварам, вулицям, провулкам, узвозам, проїздам, проспектам, площам, майданам, набережним, мостам готується - сільським, селищним, міським головою.

Таким чином, дослідивши докази у їх сукупності, в межах адміністративного позову, суд вважає доведеним той факт, що рішення Артемівської міської ради від 23.09.2015 року № 6/72-1287 «Про перейменування вулиць, провулків та інших об»єктів топоніміки м. Артемівська та смт. Красна Гора» в частині перейменування вулиці «60 років утворення СРСР» на «Визволителів Донбасу» є невідповідним правовому акту вищої юридичної сили - Закону України № 4865-V1 від 24.05.2012 року (із змінами) «Про присвоєння юридичним особам та об»єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій» за процедурою його прийняття і його слід визнати не чинним з цих підстав.

Одночасно суд вважає, що решта позовних вимог не підлягає задоволенню, оскільки ці питання підлягають розгляду з урахуванням вимог Закону України від 21.05.1997 року № 280/97 - ВР (з відповідними змінами) «Про місцеве самоврядування» відповідно до ст. 26 за виключною компетенцією міської ради, з повним забезпеченням реалізації прав громадян на участь у місцевому самоврядуванні відповідно до ст. 3, за основними принципами місцевого самоврядування, закріплених у ст. 4, з залученням системи місцевого самоврядування відповідно до ст. 5 та забезпеченням ст. 9 Закону.

Крім того порядок скликання та проведення сесії міської ради закріплено ст. 46 Закону України від 21.05.1997 року № 280/97 - ВР (з відповідними змінами) «Про місцеве самоврядування» яка проводиться за регламентом, а відповідно до ст. 26 цього Закону затвердження регламенту ради віднесено до виключної компетенції ради.

Керуючись ст.ст. 17-20, 23, 69-72, 86, 158-163, 167, 171 КАС України; Законом України від 21.05.1997 року № 280/97 - ВР (з відповідними змінами) «Про місцеве самоврядування»; Законом України від 09.04.2015 року № 317-V111 «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки»; Законом України № 4865-V1 від 24.05.2012 року (із змінами) «Про присвоєння юридичним особам та об»єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій» суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Громадської організації «Бахмут Український» до Артемівської (після перейменування - Бахмутська) міської ради, третьої особи - Донецької обласної державної адміністрації про визнання рішення Артемівської міської ради від 23.09.2015 року № 6/72-1287 «Про перейменування вулиць, провулків та інших об»єктів топоніміки м. Артемівська та смт. Красна Гора» в частині перейменування вулиці «60 років утворення СРСР» на «Визволителів Донбасу» невідповідним правовому акту вищої юридичної сили і про визнання його нечинним - задовольнити частково.

Визнати рішення Артемівської міської ради від 23.09.2015 року № 6/72-1287 «Про перейменування вулиць, провулків та інших об»єктів топоніміки м. Артемівська та смт. Красна Гора» в частині перейменування вулиці «60 років утворення СРСР» на «Визволителів Донбасу» невідповідним правовому акту вищої юридичної сили - Закону України № 4865-V1 від 24.05.2012 року (із змінами) «Про присвоєння юридичним особам та об»єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій» за процедурою його прийняття і про визнання його нечинним.

Забов»язати Бахмутську (до перейменування - Артемівську) міську раду невідкладно опублікувати резолютивну частини цієї постанови у виданні, в якому рішення Артемівської міської ради від 23.09.2015 року № 6/72-1287 «Про перейменування вулиць, провулків та інших об»єктів топоніміки м. Артемівська та смт. Красна Гора» було офіційно оприлюднено, після набрання постановою законної сили.

В іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.

Постанову у повному обсязі виготовлено 15 липня 2016 року.

Постанова може бути оскаржена до Донецького Апеляційного Адміністративного суду через Артемівський міськрайонний суд шляхом подачі апеляції протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі.

Суддя С.П .Букрєй