Справа № 679/1774/15-а
Суддя: Фурсевич О. В.
Дата ухвалення: 2016-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/679/7/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 лютого 2016 року Нетішинський міський суд Хмельницької області у складі: головуючої судді Фурсевич О.В.,

при секретарі Плазій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Нетішин адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нетішинської міської ради Хмельницької області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_2, ОСОБА_3 про скасування рішення суб'єкта владних повноважень, зобов'язання розглянути клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передання її у власність,

В С Т А Н О В И В:

Згідно позовної заяви, заяви про збільшення позовних вимог та пояснень представника позивача в судовому засіданні з 03.09.2013 року ОСОБА_1 є власником земельної ділянки площею 0,1 га. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1. В червні 2015 року він звернувся до Нетішинської міської ради Хмельницької області з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка межує з належною йому земельною ділянкою для передачі її у власність в межах безоплатної приватизації, для індивідуального садівництва площею 0,0940 га. по АДРЕСА_1.

30.07.2015 року Нетішинська міська рада Хмельницької області на 76 сесії прийняла рішення № 76/1916, яким відмовила позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її у власність площею 0,0940 га, яка розташована по АДРЕСА_1, для індивідуального садівництва, у зв'язку з невідповідністю місця розташування об'єкта містобудівній документації.

Таке рішення позивач вважає протиправним і таким, що порушує його право на безкоштовне отримання земельної ділянки у приватну власність. Так, в мотивувальній частині рішення відповідач посилається на пункти 3.39, 3.40 ДБН 360-92 "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень", які передбачають заборону будівництва нових дачних та садівницьких поселень в межах міських населених пунктів. Однак вказані норми не підлягають застосуванню до поданого ним клопотання, оскільки він просив надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її у власність для індивідуального садівництва, а не будівництва дачного чи садового поселення (кооператива). Таким чином жодних обмежень щодо отримання та використання земельної ділянки для ведення індивідуального садівництва чинним законодавством не передбачено. Крім того, місце розташування земельної ділянки - АДРЕСА_1 є сільською (садибною) територією, яку в 90-х роках приєднали до м.Нетішин і яка й в подальшому залишається садибною територією з малоповерховою забудовою та ділянками сільськогосподарського призначення (городництва та садівництва) і ведення сільського господарства. Також представник позивача пояснив, що по АДРЕСА_1 Нетішинська міська рада передала у власність багатьом громадянам земельні ділянки для ведення садівництва. А твердження представника відповідача про те, що спірна земельна ділянка знаходиться на дорозі загального користування не відповідає дійсності, оскільки сусідні з нею земельні ділянки передані міською радою у власність іншим громадянам і дороги там вже давно немає.

На підставі вищевикладеного представник позивача просить визнати протиправним та скасувати рішення Нетішинської міської ради Хмельницької області від 30.07.2015 року №76/1916 «Про розгляд звернення ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної для передачі її у власність для індивідуального садівництва», зобов'язати Нетішинську міську раду Хмельницької області розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її у власність, в межах безоплатної приватизації, для індивідуального садівництва площею 0,0940 га. по АДРЕСА_1. Стягнути з місцевого бюджету м.Нетішин на користь позивача судовий збір.

Представник відповідача позовні вимоги не визнала, просила відмовити в задоволенні позову посилаючись на його безпідставність та необґрунтованість. В судовому засіданні та в поданих письмових запереченнях зазначила, що рішенням 76 сесії Нетішинської міської ради VI скликання від 30.07.2015 року № 76/1916 «Про розгляд звернення ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її у власність для індивідуального садівництва» відмовлено позивачу у переданні земельної ділянки у власність у зв'язку з невідповідністю місця розташування об'єкта містобудівній документації, а саме пунктів 3.39, 3.40 ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень». Вказані норми передбачають, що будівництво нових дачних та садівницьких районів в межах міських населених пунктів не допускається. Будівництво нових дачних та садівницьких поселень на територіях, де діють планувальні обмеження, встановлені чинним законодавством, санітарними нормами та правилами, а також на резервних позаміських територіях, які передбачені містобудівною планувальною документацією для подальшого розвитку міст та поселень, інженерної і транспортної інфраструктури, не допускається. Дачні поселення слід розміщувати, як правило, у місцевості, яка має рекреаційні якості, у тому числі біля рік та водоймищ, лісових масивів за умови додержання природноохоронних вимог. Садівницькі поселення - на землях, які придатні для ведення садівництва та городництва. Відповідно до викопіювання з Генерального плану м.Нетішин та даних Публічної кадастрової карти вбачається, що спірна земельна ділянка знаходиться на дорозі загального користування і є непридатною для ведення індивідуального садівництва.

Також, земельна ділянка, що пропонується для передачі у приватну власність для індивідуального садівництва перебуває у комунальній власності територіальної громади міста Нетішин та знаходиться в межах м.Нетішин.

Крім позивача, заяви на передання у власність спірної земельної ділянки подавали також ОСОБА_3 та ОСОБА_2, однак їм також було відмовлено з аналогічних підстав. Наведене свідчить про те, що рішення 76 сесії Нетішинської міської ради VI скликання від 30.07.2015 року № 76/1916 є законним та обґрунтованим, тому відсутні підстави для його скасування.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_4 в судовому засіданні пояснив, що при вирішенні спору покладається на розсуд суду. Зазначив, що дійсно звертався до Нетішинської міської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки для передання її у власність для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, однак йому було відмовлено. Крім того вказав, що згідно старої схеми генерального плану м.Нетішин на місці, де розташована спірна земельна ділянка знаходилася дорога, але на даний час її вже там немає. Територія, де вона знаходилася, зараз поділена на земельні ділянки, які передані у власність громадянам.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_3 в судове засідання не з'явилась, але надіслала на адресу суду заяву, в якій позовні вимоги підтримала, просила розгляд справи проводити у її відсутності.

Вислухавши пояснення представників позивача та відповідача, третьої особи, дослідивши матеріали справи приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступних міркувань.

Відповідно змісту ч.2 ст.19 Конституції України, ч.3 ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Згідно ч.3 ст.140 Конституції України, органами місцевого самоврядування є сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях, зокрема, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно ст.116 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до п."б" ч.1 ст. 81 ЗК України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Згідно п."в" ч.1 ст.121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності, зокрема для ведення садівництва - не більше 0,12 гектара.

Згідно ч.1 ст.122 ЗК України, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений в статті 118 ЗК України.

Так, згідно ч.6, 7 ст.118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення садівництва у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

В судовому засіданні встановлено, що 26 червня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Нетішинської міської ради Хмельницької області з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0940 га, яка розташована по АДРЕСА_1 в м.Нетішин для індивідуального садівництва, долучивши до нього необхідні документи.

Згідно довідки Могилянівської сільської ради Острозького району Рівненської області № 127 від 27.01.2016 року, у власності позивача ОСОБА_1 відсутня земельна ділянка для ведення садівництва.

Рішенням сімдесят шостої сесії Нетішинської міської ради Хмельницької області VI скликання № 76/1916 від 30.07.2015 року «Про розгляд звернення ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її у власність для індивідуального садівництва» вирішено відмовити ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її у власність площею 0,0940 га, яка розташована по АДРЕСА_1, для індивідуального садівництва, у зв'язку з невідповідністю місця розташування об'єкта містобудівній документації. В мотивувальній частині рішення міститься посилання, зокрема на пункти 3.39, 3.40 ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень».

Згідно п.п.3.39, 3.40 ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень», затверджених наказом Держкоммістобудування від 17 квітня 1992 року № 44, будівництво нових дачних та садівницьких районів в межах міських населених пунктів не допускається. Будівництво нових дачних та садівницьких поселень на територіях, де діють планувальні обмеження, встановлені чинним законодавством, санітарними нормами та правилами, а також на резервних позаміських територіях, які передбачені містобудівною планувальною документацією для подальшого розвитку міст та поселень, інженерної і транспортної інфраструктури, не допускається.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що відповідач безпідставно застосував вимоги вищевказаних пунктів ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» до правовідносин, що склалися між ним та позивачем, оскільки останній звертався з клопотанням надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її у власність для індивідуального садівництва, а не для будівництва дачного чи садівницького поселення.

Про необґрунтованість та безпідставність оскаржуваного рішення відповідача також свідчать дані рішень Нетішинської міської ради № 61/1401 від 26.06.2014 року, № 63/1481 від 23.09.2014 року, № 63/1486 від 23.09.2014 року, № 64/1526 від 31.10.2014 року, № 67/1607 від 23.12.2014 року, № 68/1641 від 27.01.2015 року № 74/1808 від 28.05.2015 року, якими надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі їх у власність іншим громадянам для ведення індивідуального садівництва по АДРЕСА_1, а також затверджено вказані проекти та передано земельні ділянки у власність для ведення індивідуального садівництва.

Крім того, твердження представника відповідача про те, що спірна земельна ділянка знаходиться на дорозі загального користування спростовується даними викопіювання з Публічної кадастрової карти України, а також даними проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передання їх у власність громадянам ОСОБА_5, ОСОБА_6 ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 Згідно вказаних документів, на місцевості, де за поясненнями представника відповідача мала б знаходитися дорога, розташовані земельні ділянки, передані у власність інших громадян, в тому числі і вищевказаних.

Відповідно до ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Проте представником відповідача не надано суду доказів на підтвердження обґрунтованості та правомірності оскаржуваного рішення Нетішинської міської ради №76/1916 від 30.07.2015 року.

Таким чином, суд приходить до висновку, що рішення Нетішинської міської ради №76/1916 від 30.07.2015 року «Про розгляд звернення ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її у власність для індивідуального садівництва» є необґрунтованим та протиправним, тому підлягає скасуванню Також слід зобов'язати Нетішинську міську раду Хмельницької області розглянути на черговій сесії вищевказане клопотання позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0940 га., яка розташована в м.Нетішин по АДРЕСА_1, для передачі її у власність для індивідуального садівництва.

Відповідно до ч.1 ст.87, ч.1 ст.94 КАС України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи. Якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, з Нетішинської міської ради Хмельницької області за рахунок її бюджетних асигнувань слід стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 974 гривні 40 копійок.

Керуючись ст.ст.81, 116, 118, 121, 122 ЗК України, ст.ст.24, 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст.19, 140 Конституції України, ст.ст.11, 71, 87, 94, 160 - 162 КАС України, суд, -

П О С Т А Н ОВ И В:

Позов задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Нетішинської міської ради Хмельницької області від 30.07.2015 року №76/1916 «Про розгляд звернення ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її у власність для індивідуального садівництва».

Зобов'язати Нетішинську міську раду Хмельницької області розглянути на черговій сесії клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0940 га., яка розташована в м.Нетішин по АДРЕСА_1, для передачі її у власність для індивідуального садівництва.

Стягнути з Нетішинської міської ради Хмельницької області за рахунок її бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 974 гривні 40 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Нетішинський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуюча: