Справа № 751/6107/16-а
Суддя: Овсієнко Ю. К.
Дата ухвалення: 2016-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№751/6107/16-а
Провадження №2-а/751/206/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2016 року о 8 год. 20 хв. в м.Чернігові суддя Новозаводського районного суду м. Чернігова Овсієнко Ю. К. розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України, Новозаводської районної у м. Чернігові ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України, Новозаводської районної у м. Чернігові ради, в якому просить визнати протиправною відмову Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок призначеної їй пенсії у розмірі 90 % розміру заробітної плати працюючої посадової особи органу місцевого самоврядування рівнозначної посади - завідувача відділу обліку та звітності Новозаводської районної у м. Чернігові ради на момент виникнення права на перерахунок пенсії, виходячи із розміру заробітної плати, зазначеної у довідці від 27.04.2016 року № П-246 261 виданої Новозаводською районною у м. Чернігові радою; зобовязати Чернігівське обєднане управління Пенсійного фонду України, починаючи з 01.12.2015 року відповідно до ст. 37-1 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-Х11 «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення їй пенсії), здійснити (провести) перерахунок їй пенсії у розмірі 90% суми заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючої посадової особи органу місцевого самоврядування рівнозначної посади за останнім місцем роботи - завідувача відділу обліку та звітності Новозаводської районної у м. Чернігові ради., з врахуванням підвищення з 01.12.2015 року, відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів», виходячи із розміру заробітної плати, зазначеної у довідці від 27.04.2016 року № П-246/261, виданої Новозаводською районною у м. Чернігові радою, та виплатити їй починаючи з 01.12.2015 року недоотриману пенсію з урахуванням вже виплачених сум пенсії; визнати протиправною відмову Новозаводської районної у м. Чернігові ради у видачі їй довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, форма якої затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893, №2а-4753/09/2670»; зобовязати Новозаводську районну у м. Чернігові раду видати їй довідку, форма якої затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893, № 2а-4753/09/2670» (Постанова залишається чинною на цей час), про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, із зазначенням складових заробітної плати працюючої посадової особи органу місцевого самоврядування рівнозначної посади - завідувача відділу обліку та звітності Новозаводської районної у м. Чернігові ради.

Відповідачами копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримано 15.06.2016 року, подано у встановлений законом строк заперечення на позов.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності до ст.183-2 КАС України, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши обставини справи, вважає їх достатніми для прийняття рішення.

Встановлено, що позивачка перебуває на обліку Чернігівського обєднаного Управління Пенсійного фонду України і отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» з 05.01.2004 року в розмірі 90% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

28.04.2016 року позивачка звернулась до Чернігівського обєднаного Управління Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок пенсії за віком у звязку з підвищенням заробітної плати відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», до якої додала довідку про заробітну плату від 27.04.2016 року № П-246/261, яка видана Новозаводською районною у м. Чернігові радою.

Листом від 29.04.2016 року № 109/02/П-7 Чернігівське обєднане Управління Пенсійного фонду України повідомило позивачку про відсутність правових підстав для здійснення перерахунку пенсії (а.с. 12).

Згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 09.02.1999 року №1-рп/99 за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч.1 ст.58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Суд вважає безпідставними доводи відповідача про те, що відповідно до пункт 5 «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII, яким визначено, що в разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, тому що наведена законодавча норма стосується виключно призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Аналіз вищевикладеного положення дає підстави для висновку, що воно поширюється на тих осіб, яким пенсії призначаються (в теперішньому часі) спеціальними законами, а не на тих, яким вони вже призначені (в минулому часі).

Крім цього, вказане положення не містить посилання на конкретні норми законів чи підзаконних актів щодо пенсійного забезпечення осіб, які скасовуються. Підстав вважати, що скасовуються всі норми, як ті, що стосуються призначення, так і ті, що стосуються перерахунку пенсій, немає.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, норми ст. 37 Закону України «Про державну службу» діють на сьогодні і вони не змінені, не скасовані в установленому Конституцією України порядку.

Вирішуючи позовні вимоги за позовом до субєкта владних повноважень, суд виходить із конституційних принципів, на яких базуються здійснення прав та свобод людини та громадянина в

Україні, включаючи права на пенсійне забезпечення, які передбачені Конституцією України, з неможливості скасування та звуження права на пенсійне забезпечення. Правовою гарантією забезпечення державою цього права є виконання прийнятих на себе зобовязань, що слідує з принципів верховенства права, закріпленого ст.8 Конституції України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Згідно довідки, виданої ОСОБА_1 Новозаводською районною у м. Чернігові радою від 27.04.2016 року № П-246/261 про складові заробітної плати вбачається, що складові заробітної плати, за якою їй призначена пенсія, становлять: посадовий оклад підвищений згідно постанови КМУ від 09.12.2015 р. № 1013 становить 1723,00 грн., надбавка за ранг (10) - 80,00 грн., надбавка за вислугу років (30%) 540,90 грн., надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (50%) 1171,95 грн.; премія, в тому числі на покриття суми індексації відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 р. № 1013 фактично нарахована за грудень 2015 р. 2708,12 грн. (а.с. 11).

Згідно ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Враховуючи те, що позивачка звернулася до відповідача за перерахунком пенсії лише 28 квітня 2016 року, то перерахунок пенсії повинен здійснюватися з 01 травня 2016 року, тобто, позивач має право на перерахунок пенсії з 01.05.2016 року, а не з дати, яку вона вказує у позові (01.12.2015 року).

Відповідно до положень ч.1 ст.8 та ч.1 ст.58 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, на даний час повинні застосовуватися ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу), ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку, що дії Чернігівського обєднаного Управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_2 у здійсненні перерахунку пенсії у зв`язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця є неправомірною.

Таким чином, позовні вимоги до Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України підлягають частквовому задоволенню.

Вимоги позивача до Новозаводської районної у м. Чернігові ради про визнання протиправною відмови відповідача у видачі довідки про заробітну плату у відповідності до форми, затвердженої Постановою правління ПФУ від 04.09.2013 року № 15-1 та зобовязання її видати задоволенню не підлягають, оскільки на даний час відсутній порядок заповнення зазначеної форми довідки, оскільки виключений пункт 4 постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865, який зазначав порядок визначення заробітку, який враховувався для перерахунку пенсії та брався за основу для заповнення довідки про заробітну плату.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2 Закону України Про оплату праці, ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України Про державну службу, ч.1 ст. 66, ст. 84 Закону України Про пенсійне

забезпечення, ст. 40 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст.ст. 2, 5, 7-9, 71, 158-163, 183-2, 186, ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, -

Постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України, Новозаводської районної у м. Чернігові ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії у розмірі 90 % розміру заробітної плати працюючої посадової особи органу місцевого самоврядування рівнозначної посади - завідувача відділу обліку та звітності Новозаводської районної у м. Чернігові ради на момент виникнення права на перерахунок пенсії, виходячи із розміру заробітної плати, зазначеної у довідці від 27.04.2016 року № П-246/261, виданої Новозаводською районною у м. Чернігові радою.

Зобовязати Чернігівське обєднане управління Пенсійного фонду України, починаючи з 01.05.2016 року відповідно до ст. 37-1 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-Х11 «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії), здійснити (провести) перерахунок ОСОБА_1 пенсії у розмірі 90% суми заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючої посадової особи органу місцевого самоврядування рівнозначної посади за останнім місцем роботи - завідувача відділу обліку та звітності Новозаводської районної у м. Чернігові ради., з врахуванням підвищення з 01.12.2015 року, відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів», виходячи із розміру заробітної плати, зазначеної у довідці від 27.04.2016 року № П-246/261, виданої Новозаводською районною у м. Чернігові радою, та виплатити їй починаючи з 01.05.2016 року недоотриману пенсію з урахуванням вже виплачених сум пенсії.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд міста Чернігова шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення в судовому засіданні вступної та резолютивної частини постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Ю. К. Овсієнко