Справа № 712/7433/16-а
Суддя: Пироженко (В.Д.) В. Д.
Дата ухвалення: 2016-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/7433/16-а
Провадження № 2а/712/308/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 липня 2016 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого: судді - Пироженко В.Д.

при секретарі - Жук О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної фінансової інспекції в Черкаській області про скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом до Державної фінансової інспекції в Черкаській області про скасування постанови, вказуючи, що постановою Державної фінансової інспекції в Черкаській області розглянуто акт ревізії від 12.04.2016 № 03-15/02, протокол про адміністративне правопорушення та притягнуто ОСОБА_1, директора Мошнівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Черкаської районної ради, до адміністративної відповідальності, передбаченою ч.І ст. 164-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення, у зв'язку з порушенням ч.І, ч. 8 ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», п. 3.1.5 Норм витрат палива і мастильних матеріалів на автомобільному транспорті, затверджених наказом Міністерства транспорту України від 10.02.1998 № 43, п. 1.2 порядку складання фінансової та бюджетної звітності розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.01.2012 №44, і накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 136 грн.

Підставою стало начебто підписання первинних документів (розрахунків норм списання пального) з недостовірно відображеними в них даними, а саме списання пального з урахуванням безпідставно застосованого коефіцієнту (акт ревізії від -12.04.2016 № 03-15/02),шо призвело до зайвого списання палива за період з 01.09.2013 по 31.І2.2015 на загальну суму 7314.99грн.

Вважає дану постанову безпідставною та такою, що не відповідає дійсності, оскільки розрахунок норм витрат дизельного пального для автобуса БАЗ А 079.03 д.н.з. НОМЕР_1 не є первинним документом в розумінні ст. 1 Закону країни «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні». Крім того, ведення бухгалтерської та фінансової звітності проводиться централізованою бухгалтерією при відділі освіти Черкаської районної державної адміністрації, а школа не має в наявності власного бухгалтера і такої посади не передбачено навіть штатним розписом. Акти використаного пального підписуються комісією, створеною відповідно до наказу № 3 від 02.01.2014р. Спірна постанова не містить жодного факту виявлення помилок саме у фінансовій та бюджетній звітності. Наведений у постанові розрахунок норм списання не є звітнім документом. Розрахунок, який на думку позивача є неправильним, складено завідувачем господарством ОСОБА_2, перевірено начальником групи централізованого господарського обслуговування відділу освіти ОСОБА_3 та погоджено начальником відділу освіти Черкаської районної державної адміністрації ОСОБА_4 Коригуючий коефіцієнт 10% підпункту 3.1.5 застосований до маршруту з відповідними умовами руху з врахуванням наведеного вище.Списання паливних матеріалів здійснювались на підставі даних подорожніх листів за фактичними витратами.

Просить визнати незаконною та скасувати постанову Серії ДФІ №23-209/2016 від 10.06.2016 р. про накладення на ОСОБА_1 адміністративне стягнення за ч. 1 ст. 247 КУпАП та стягнення 136 грн. Провадження в адміністративній справі закрити.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала та просила позов задовольнити.

Представники відповідача ОСОБА_6 та ОСОБА_7 в судовому засіданні позовні вимоги позивача не визнали в повному обсязі та просили відмовити.

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи суд вважає, що позов підлягає до задоволення.

Як встановлено в судовому засіданні, постановою Державної фінансової інспекції в Черкаській області розглянуто акт ревізії від 12.04.2016 № 03-15/02, протокол про адміністративне правопорушення та притягнуто ОСОБА_1, директора Мошнівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Черкаської районної ради, до адміністративної відповідальності, передбаченою ч.І ст. 164-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення, у зв'язку з порушенням ч.І, ч. 8 ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», п. 3.1.5 Норм витрат палива і мастильних матеріалів на автомобільному транспорті, затверджених наказом Міністерства транспорту України від 10.02.1998 № 43, п. 1.2 порядку складання фінансової та бюджетної звітності розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.01.2012 №44, і накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 136 грн.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення Серії ДФІ №23-245/2016 р. від 07.06.2016 р., головним державним фінансовим інспектором Державної фінансової інспекції в Черкаській області ОСОБА_7 виявлено підписання первинних документів (розрахунки норм списання пального) з недостовірно відображеними в них даними, а саме : ревізією проведеною за період з 01.09.2013 р. по 31.12.2015 р. (акт від 12.04.2016 р. №03-15/02), встановлено розроблення та підписання розрахунків норм списання пального з урахуванням безпідставно застосованого коригую чого коефіцієнту, що призвело до зайвого списання палива протягом періоду з 01.09.2013 р. по 31.12.2015 р.

Відповідно до ст. 164-2 КУпАП, приховування в обліку валютних та інших доходів, непродуктивних витрат і збитків, відсутність бухгалтерського обліку або ведення його з порушенням установленого порядку, внесення неправдивих даних до фінансової звітності, неподання фінансової звітності, несвоєчасне або неякісне проведення інвентарізацій грошових коштів і матеріальних цінностей, несвоєчасне подання на розгляд, погодження або затвердження річного фінансового плану підприємства державного сектору економіки та звіту про його виконання, перешкоджання працівникам органу державного фінансового контролю у проведенні ревізій та перевірок, невжиття заходів по відшкодуванню з винних осіб збитків від недостач, розтрат, крадіжок і безгосподарності тягнуть за собою накладення штрафу від восьми до п'ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Крім цього, відповідно до ст. 1 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» фінансова звітність - бухгалтерська звітність, що містить інформацію про фінансове становище, результати діяльності та рух грошових коштів підприємства за звітний період.

Частиною 2. ст. 8 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» вказано, що питання організації бухгалтерського обліку на підприємстві належать до компетенції його власника (власників) або уповноваженого органу (посадової особи) відповідно до законодавства та установчих документів.

Частиною 3. ст. 8 названого Закону відповідальність за організацію бухгалтерського обліку та забезпечення фіксування фактів здійснення всіх господарських операцій у первинних документах, збереження оброблених документів, регістрів і звітності протягом встановленого терміну, але не менше трьох років, несе власник (власники) або уповноважений орган (посадова особа), який здійснює керівництво підприємством відповідно до законодавства та установчих документів.

Як встановлено в судовому засіданні, ведення бухгалтерської та фінансової звітності проводиться централізованою бухгалтерією при відділі освіти Черкаської районної державної адміністрації. Школа не має в наявності власного бухгалтера, крім цього такої посади не передбачено навіть штатним розписом.

Відповідно до ст.. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст.. 10 КУпАП, адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Відповідно до ст.. 14 КУпАП, адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

В матеріалах справи мається посадові обов»язки директора Мошнівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Черкаського районної ради Черкаської області ОСОБА_1, які затверджені Начальником відділу освіти Черкаської райдержадміністрації від 05.01.2013 р., відповідно до яких до посадових обов»язків директора школи не входить ведення бухгалтерського обліку.

Наказом «Про встановлення норм витрат палива та мастильних матеріалів для шкільного автобуса» №230 від 29.12.2014 р. виданий Мошнівською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Черкаської районної ради Черкаської області Відділу освіти Черкаської районної державної адміністраці, на водія шкільного автобуса ОСОБА_8 покладено обов»язок фіксувати в дорожніх листах роботу автономного обігрівача та температуру навколишнього середовища,а на завідувача господарством ОСОБА_2 здійснювати списання пального згідно норм, встановлених даним наказом та контроль за виконанням.

Представники відповідача посилались на те, що згідно п. 1, п. 22 посадових обов'язків позивача, який займає посаду директора Мошнівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Черкаської районної ради Черкаської області, на позивача покладені обов'язки здійснювати загальне управління діяльністю школи в усіх напрямках відповідно до її Статуту та законодавства України, а також забезпечення раціонального використання бюджетних асигнувань, коштів, які надходять з інших джерел, звітує перед відділом освіти та громадськістю про забезпечення і використання фінансових коштів та матеріальних засобів. Так через неправильне застосування коригуючого коефіцієнту в розрахунках норм списання пального з урахуванням безпідставно застосованого коригуючого коефіцієнту, внаслідок чого здійснено зайве списання палива на відповідну суму.

Суд вважає, що постільки в обов»язки директора школи не входить ведення бухгалтерського обліку, тому і підстав для притягнення її саме за ст. 164-2 КУпАП, за відсутність бухгалтерського обліку або ведення його з порушенням установленого порядку підстав немає.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідач по справі не довів неправомірності дій позивача, а також те, що в діях ОСОБА_1 наявний склад правопорушення передбачений ст. 164-2КпАП України . Враховуючи дані обставини, позов підлягає до задоволення.

Керуючись: ст. 162 - 163 КАС України , суд

ПОСТАНОВИВ :

Позов ОСОБА_1 до Державної фінансової інспекції в Черкаській області про скасування постанови задоволити.

Постанову Серії ДФІ №23-209/2016 від 10.06.2016 р. про накладення на ОСОБА_1 адміністративне стягнення в розмірі 136 грн. за адміністративне правопорушення передбачене ст.164-2 КУпАП визнати незаконною та скасувати.

Справу про адміністративне правопрушення закрити в зв»язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду

Головуючий: