Справа № 816/2660/15
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2016-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2016 р.Справа № 816/2660/15
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Мельнікової Л.В.

суддів - Бартош Н.С. , Донець Л.О.

за участю секретаря судового засідання Дорошенко Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Харкові справу за апеляційною скаргою публічного акціонерного товариства «Полтавхіммаш» на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2015 року по справі за адміністративним позовом Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до публічного акціонерного товариства «Полтавхіммаш» про зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

09.07.2015 року позивач - Полтавське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі по тексту Полтавське обласне відділення ФСС з ТВП), звернувся до суду з позовом, яким просить:

- зобовязати відповідача - публічне акціонерне товариство «Полтавхіммаш» (далі ПАТ «Полтавхіммаш») допустити уповноважених осіб виконавчої дирекції Полтавського обласного відділення ФСС з ТВП до проведення планової перевірки по нарахуванню, сплаті та використанню коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності;

- зобовязати ПАТ «Полтавхіммаш» надати відомості, що містяться у наказах про призначення на відповідну посаду, про виконання обовязків за посадою керівника, паспортному документі та довідці про присвоєння ідентифікаційного номеру, щодо посадової особи - в. о. генерального директора ПАТ «Полтавхіммаш» ОСОБА_1 для складання протоколу про вчинення 02.07.2015 адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-23 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що в порушення вимог чинного законодавства працівників Полтавського обласного відділення ФСС з ТВП не було допущено до проведення планової перевірки ПАТ «Полтавхіммаш» та відмовлено у наданні даних про посадову особу, необхідних уповноваженим особам позивача для складання протоколу про адміністративне правопорушення за вчинення дій, що перешкоджають уповноваженим особам у проведенні перевірки.

23.10.2015 року позивачем подано заяву про зменшення позовних вимог, якою заявник просив залишити без розгляду вимоги в частині зобов'язання ПАТ «Полтавхіммаш» надати відомості, що містяться у наказах про призначення на відповідну посаду, про виконання обов'язків за посадою керівника, паспортному документі та довідці про присвоєння ідентифікаційного номеру, щодо посадової особи - в.о. генерального директора ПАТ «Полтавхіммаш» ОСОБА_1 для складання протоколу про вчинення 02.07.2015 адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 188-23 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 29.10.2015 року адміністративний позов задоволено. Зобов'язано ПАТ «Полтавхіммаш» допустити уповноважених осіб виконавчої дирекції Полтавського обласного відділення ФСС з ТВП до проведення планової перевірки по нарахуванню, сплаті та використанню коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Позовну заяву в частині позовних вимог про зобов'язання ПАТ «Полтавхіммаш» надати відомості, що містяться у наказах про призначення на відповідну посаду, про виконання обов'язків за посадою керівника, паспортному документі та довідці про присвоєння ідентифікаційного номеру, щодо посадової особи - в.о. генерального директора ПАТ «Полтавхіммаш» ОСОБА_1 для складання протоколу про вчинення 02.07.2015 адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 188-23 Кодексу України про адміністративні правопорушення залишено без розгляду.

Судове рішення в частині задоволення позовних вимог вмотивоване тим, що у відповідача відсутні законні підстави не допускати ревізорів відділу Виконавчої дирекції Полтавського обласного відділення ФСС з ТВП до проведення перевірки.

Не погоджуючись з ухваленим рішенням, в апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, на недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 29.10.2015 року та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач з посиланням на п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 року № 408, п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28.12.2014 року № 71-VIII зазначає, що проведення позивачем планової перевірки ПАТ «Полтавахіммаш» можливо за умови надання Фондом соціального страхування дозволу Кабінету Міністрів України на проведення перевірки. У звязку з тим, що позивачем вказане розпорядження Кабінету Міністрів України надано не було відповідач правомірно та обґрунтовано відмовив позивачу у проведенні перевірки.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши доводи апеляційної скарги щодо дотримання правильності застосування судом норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів, враховуючи межі апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга, відповідно до положень ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, наказом Виконавчої дирекції Полтавського обласного відділення ФСС з ТВП від 18.06.2015 року № 73 затверджено план-графік проведення перевірок по нарахуванню, сплаті та використанню коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на липень 2015 року, згідно якого проведення перевірки ПАТ «Полтавхіммаш» призначено на період з 01 по 03 липня (а.с.45).

19.06.2015 року відповідачу направлено повідомлення про проведення перевірки № 01-07-1028/1 (а.с. 46).

02.07.2015 року спеціалістами контрольно-ревізійного відділу Виконавчої дирекції Полтавського обласного відділення ФСС з ТВП здійснено вихід на об'єкт контролю.

Страхувальник в особі головного бухгалтера ОСОБА_2 відмовив у допуску до планової перевірки правильності нарахування та використання коштів Фонду, про що складено акт відмови допуску до планової перевірки ПАТ «Полтавхіммаш» (а.с. 50).

У вказаному акті зафіксовано факт ненадання ПАТ «Полтавхіммаш» відомостей відносно посадових осіб страхувальника необхідних для складання протоколу про вчинення адміністративного правопорушення.

Погоджуючись з висновком суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог колегія суддів зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування» Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Згідно з положеннями пунктів 2, 3 ,4, 7 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування» Фонд має право одержувати безоплатно від державних органів, підприємств, установ, організацій (у тому числі від органів доходів і зборів, банківських, інших фінансово-кредитних установ) та громадян - суб'єктів підприємницької діяльності відомості щодо використання страхових коштів; перевіряти достовірність відомостей, поданих роботодавцем для отримання коштів Фонду, дотримання порядку використання роботодавцем виділених йому коштів Фонду та зупиняти виплати з Фонду в разі відмови або перешкоджання з боку роботодавця у проведенні перевірки, виявлення фактів подання ним Фонду недостовірних відомостей або порушення порядку використання роботодавцем коштів Фонду; отримувати необхідні пояснення (у тому числі в письмовій формі) з питань, що виникають під час перевірки; порушувати відповідно до законодавства питання про притягнення посадових осіб до відповідальності за порушення законодавства у сфері соціального страхування, вимагати надання інформації про вжиті заходи.

Відповідно до п. 2, 4 ч. 2 ст. 10 зазначеного Закону Фонд зобовязаний здійснювати контроль за дотриманням порядку використання страхувальником страхових коштів, контролювати правильність витрат за соціальним страхуванням, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань соціального страхування.

Порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) встановлено Інструкцією про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження, затвердженою постановою Правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 29 від 22.12.2010 року (далі - Інструкція № 29).

Так, відповідно до п. 6.2 зазначеної Інструкції страхувальник під час здійснення перевірки зобов'язаний: допускати посадових осіб органу Фонду до здійснення перевірки за умови дотримання порядку здійснення перевірки, передбаченого цією Інструкцією,та надавати необхідні для здійснення перевірки документи.

Судом встановлено, що позивач з метою реалізації прав та виконання обовязків, передбачених Законом № 1105, та у відповідності до вимог Інструкції № 29, включено ПАТ «Полтавхіммаш» до плану-графіку проведення перевірок по нарахуванню, сплаті та використанню коштів ФСС з ТВП на липень 2015 року, затвердженого наказом Полтавським обласним відділенням ФСС з ТВП від 18.06.2015 № 73. Про проведення перевірки ПАТ «Полтавхіммаш» повідомлено у встановлені чинним законодавством строки, що відповідачем не заперечується.

Стосовно доводів ПАТ «Полтавхіммаш» наведених в обґрунтування правомірності своїх дій по не допуску фахівців Полтавського обласного відділення ФСС з ТВП до планової перевірки правильності нарахування та використання коштів Фонду, які зводяться до посилання на положення постанови Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 № 408 та п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28.12.2014 № 71-VIII, колегія суддів зазначає наступне.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» було доповнено Закон України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» статтею 31 такого змісту: «Установити, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України) здійснюються протягом серпня-грудня 2014 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою субєкта господарювання щодо його перевірки».

У зв'язку із запровадженням ст. 31 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами, Кабінет Міністрів України постановою від 13.08.2014 року № 408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» установив, що надання дозволу Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців державними інспекціями та іншими контролюючими органами за переліком згідно з додатком (за винятком перевірок стану підготовки до роботи енергетичних об'єктів суб'єктів електроенергетики та суб'єктів відносин у сфері теплопостачання) здійснюється шляхом прийняття відповідного розпорядження. Надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Однак, враховуючи те, що Закон про Державний бюджет України діє з 1 січня по 31 грудня календарного року, то станом на 01.01.2015 року постанова Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 року № 408 вичерпала свою дію.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що постанова Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2014 року № 408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» не підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України від 28.12.2014 року № 71-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» установлено, що у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб-підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою субєкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України.

Колегія суддів погоджуючись з позицією суду першої інстанції зазначає, що вказані положення Закону № 71-VIII не підлягають застосуванню до спірних правовідносин, оскільки вказаний Закон направлений на регулювання правовідносин у сфері оподаткування, а також діяльності органів доходів і зборів, які у розумінні п.41.1 ст.41 Податкового кодексу України є контролюючими органами.

Так, згідно з п. 41.1 ст. 41 Податкового кодексу України контролюючими органами є органи доходів і зборів - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування єдиної державної податкової, державної митної політики в частині адміністрування податків і зборів, митних платежів та реалізує державну податкову, державну митну політику, забезпечує формування та реалізацію державної політики з адміністрування єдиного внеску, забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями при застосуванні податкового та митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску (далі - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику), його територіальні органи. У складі контролюючих органів діють підрозділи податкової міліції.

Отже, обмеження у проведенні контролюючими органами перевірок у 2015 та 2016 роках, встановлені п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», не поширюються на органи ФСС з ТВП, оскільки останні не здійснюють контролюючих функцій у сфері податкового або митного законодавства.

Аналізуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність у ПАТ «Полтавхіммаш» законних підстав для недопуску фахівців Виконавчої дирекції Полтавського обласного відділення ФСС з ТВП до проведення перевірки, про обґрунтованість позовних вимог Полтавського обласного відділення ФСС з ТВП та вважає, що постанова Полтавського окружного адміністративного суду від 29.10.2015 року прийнята у відповідності до норм чинного матеріального та процесуального права з правильним встановленням обставин справи, що відповідно до положень ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення.

Інші доводи та заперечення сторін на висновки колегії суддів не впливають.

Колегія суддів не вбачає підстав для скасування судового рішення в частині залишення без розгляду позовних вимог Полтавського обласного відділення ФСС з ТВП, оскільки вимоги апеляційної скарги в цій частині апелянтом не обґрунтовані.

З урахуванням положень ч. 6 ст. 94 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 94, 160, 167, 195, 196, 198 ч. 1 п. 1, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства «Полтавхіммаш» залишити без задоволення, а постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2015 року без змін.

Ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис) Л.В. Мельнікова

Судді (підпис) Н.С. Бартош

(підпис) ОСОБА_3

Повний текст ухвали виготовлений і підписаний 15 липня 2016 року.