Справа № 800/349/16
Суддя: Заїка М.М.
Дата ухвалення: 2016-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

23 червня 2016 року м. Київ справа № 800/349/16

Суддя Вищого адміністративного суду України Заїка М.М., вирішуючи питання про відкриття провадження у справі за позовною заявою голови Комсомольської міської ради Полтавської області до Верховної Ради України, треті особи: Каришківська сільська рада Барського району Вінницької області, Пултівецька сільська рада Вінницького району Вінницької області, Коростівецька сільська рада Жмеринського району Вінницької області, Голубецька сільська рада Крижопільського району Вінницької області, Соснівська сільська рада Літинського району Вінницької області, Обухівська сільська рада Мурованокуриловецького району Вінницької області, Марксівська сільська рада Немирівського району Вінницької області, Кіровська сільська рада Немирівського району Вінницької області, Жданівська сільська рада Хмільницького району Вінницької області, Червоногребельська сільська рада Чечельницького району Вінницької області, Голинчинецька сільська рада Шаргородського району Вінницької області, Хоменківська сільська рада Шаргородського району Вінницької області, Оваднівська сільська рада Володимир-Волинського району Волинської області, Маяківська сільська рада Луцького району Волинської області, Дніпродзержинська міська рада Дніпропетровської області, Дніпропетровська районна рада Дніпропетровської області, Кіровська селищна рада Кіровського району Дніпропетровської області, Орджонікідзевська сільська рада Дніпропетровського району Дніпропетровської області, Валівська сільська рада Криворізького району Дніпропетровської області, Кіровська сільська рада Криворізького району Дніпропетровської області, Вільненська сільська рада Криворізького району Дніпропетровської області,Жовтнева сільська рада Криничанського району Дніпропетровської області, Покровська сільська рада Криничанського району Дніпропетровської області, Преображенська сільська рада Криничанського району Дніпропетровської області, Дружбівська сільська рада Криничанського району Дніпропетровської області, Червонопромінська сільська рада Криничанського району Дніпропетровської області, Райпільська сільська рада Межівського району Дніпропетровської області, Зорянська сільська рада Межівського району Дніпропетровської області, Іванівська сільська рада Петриківського району Дніпропетровської області, Петропавлівська селищна рада Петропавлівського району Дніпропетровської області, Андріївська сільська рада Покровського району Дніпропетровської області, Березовська сільська рада Покровського району Дніпропетровської області, Олександрівська сільська рада Покровського району Дніпропетровської області, Івашинівська сільська рада П'ятихатського району Дніпропетровської області, Холодіївська сільська рада П'ятихатського району Дніпропетровської області, Новоолександріївська сільська рада Синельниківського району Дніпропетровської області, Башмачанська сільська рада Солонянського району Дніпропетровської області, Сурсько-Михайлівська сільська рада Солонянського району Дніпропетровської області, Дзержинівська сільська рада Солонянського району Дніпропетровської області, Жовтнева сільська рада Софіївського району Дніпропетровської області, Володимирівська сільська рада Томаківського району Дніпропетровської області, Розилюксембурзька сільська рада Широківського району Дніпропетровської області, Красненська сільська рада Бахмутського району Донецької області, Комунівська сільська рада Бахмутського району Донецької області, Благодатненська селищна рада Волноваського району Донецької області, Прохорівська сільська рада Волноваського району Донецької області, Оленівська селищна рада Волноваського району Донецької області, Старченківська сільська рада Володарського району Донецької області, Торецька міська рада Донецької області, Никанорівська сільська рада Добропільського району Донецької області, Дружківська міська рада Донецької області, Артемівська сільська рада Костянтинівського району Донецької області, Правдівська сільська рада Костянтинівського району Донецької області, Першотравнева сільська рада Красноармійського району Донецької області, Красненська сільська рада Красноармійського району Донецької області, Срібненська сільська рада Красноармійського району Донецької області, Краснолиманська районна рада Донецької області, Дачненська сільська рада Мар'їнського району Донецької області, Першотравнева районна рада Донецької області, Бердянська сільська рада Першотравневого району Донецької області, Орлівська сільська рада Ясинуватського району Донецької області, Розівська сільська рада Ясинуватського району Донецької області, Дубрівська сільська рада Баранівського району Житомирської області, Смолдирівська сільська рада Баранівського району Житомирської області, Щорсівська сільська рада Коростенського району Житомирської області, Головківська сільська рада Малинського району Житомирської області, Старовороб'ївська сільська рада Малинського району Житомирської області, Вишівська сільська рада Малинського району Житомирської області, Червоноармійська районна рада Житомирської області, Червоноармійська селищна рада Червоноармійського району Житомирської області, Луначарська сільська рада Бердянського району Запорізької області, Широківська сільська рада Василівського району Запорізької області, Білоріцька сільська рада Веселівського району Запорізької області, Гнаровська сільська рада Вільнянського району Запорізької області, Кіровська сільська рада Вільнянського району Запорізької області, Купріянівська сільська рада Вільнянського району Запорізької області, Максимівська сільська рада Вільнянського району Запорізької області, Антонівська сільська рада Вільнянського району Запорізької області, Сонячна сільська рада Запорізького району Запорізької області, Заповітненська сільська рада Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області, Благовіщенська сільська рада Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області, Михайлівська селищна рада Михайлівського району Запорізької області, Димитрівська сільська рада Оріхівського району Запорізької області, Басанська сільська рада Пологівського району Запорізької області, Чапаєвська сільська рада Пологівського району Запорізької області, Чубарівська сільська рада Пологівського району Запорізької області, Нововасилівська селищна рада Приазовського району Запорізької області, Коларівська сільська рада Приморського району Запорізької області, Партизанська сільська рада Приморського району Запорізької області, Пролетарська сільська рада Розівського району Запорізької області, Карло-Лібкнехтівська сільська рада Розівського району Запорізької області, Панфілівська сільська рада Чернігівського району Запорізької області, Калинівська селищна рада Броварського району Київської області, Толокунська сільська рада Вишгородського району Київської області, Турівська сільська рада Згурівського району Київської області, Дентральненська сільська рада Миронівського району Київської області, Гланишівська сільська рада Переяслав-Хмельницького району Київської області, Володарська сільська рада Поліського району Київської області, Острівська сільська рада Рокитнянського району Київської області, Маківська сільська рада Рокитнянського району Київської області, Петровська сільська рада Таращанського району Київської області, Володимиро-Іллінська сільська рада Бобринецького району Кіровоградської області, Свердловська сільська рада Бобринецького району Кіровоградської області, Володимиро-Ульянівська сільська рада Олександрійського району Кіровоградської області, Петрівська сільска рада Петрівського району Кіровоградської області, Ульяновська районна рада Кіровоградської області, Ульяновська міська рада Кіровоградської області, Димитровська сільська рада Устинівського району Кіровоградської області, Кудряшівська сільська рада Кремінського району Луганської області, Макеївська сільська рада Кремінського району Луганської області, Кремінська міська рада Луганської області, Марківська селищна рада Луганської області, Микільська сільська рада Міловського району Луганської області, Можняківська сільська рада Новопсковського району Луганської області, Ясенівська селищна рада Луганської області, Стельмахівська сільська рада Сватівського району Луганської області, Куземівська сільська рада Сватівського району Луганської області,

Петрівська сільська рада Сватівського району Луганської області, Нижньодуванська селищна рада Сватівського району Луганської області, Райгородська сільська рада Сватівського району Луганської області, Петрівська селищна рада Станично-Луганського району Луганської області, Миколаївська сільська рада Станично-Луганського району Луганської області, Червоножовтнева сільська рада Станично-Луганського району Луганської області, Воєводська сільська рада Троїцького району Луганської області, Великобагачанська сільська рада Троїцького району Луганської області, Привільська сільська рада Троїцького району Луганської області, Андріївська сільська рада Буського району Львівської області, Терлівська сільська рада Старосамбірського району Львівської області, Іллічівська сільська рада Братського району Миколаївської області, Кімівська сільська рада Березанського району Миколаївської області, Ленінська сільська рада Березанського району Миколаївської області, Чапаївська сільська рада Березанського району Миколаївської області, Червона Українська сільська рада Березанського району Миколаївської області, Кудрявцівська селищна рада Веселинівського району Миколаївської області, Прибуджанська сільська рада Вознесенського району Миколаївської області, Гуляницька сільська рада Врадіївського району Миколаївської області, Жовтнева сільська рада Врадіївського району Миколаївської області, Акмечетська сільська рада Доманівського району Миколаївської області, Богданівська сільська рада Доманівського району Миколаївської області, Фрунзівська сільська рада Доманівського району Миколаївської області, ,Богоданівська сільська рада Доманівського району Миколаївської області, Куйбишевська сільська рада Єланецького району Миколаївської області, Коларівська селищна рада Жовтневого району Миколаївської області, Мішково-Погорілівська сільська рада Жовтневого району Миколаївської області, Грейговська селищна рада Жовтневого району Миколаївської області, Новофедірівська сільська рада Кривоозерського району Миколаївської області, Новоданилівська селищна рада Кривоозерського району Миколаївської області, Червона Знамянська сільська рада Казанківського району Миколаївської області, Ленінська сільська рада Кривоозерського району Миколаївської області, Кривоозерська сільська рада Кривоозерського району Миколаївської області, Безводненська сільська рада Миколаївського району Миколаївської області, Нечаївська сільська рада Миколаївського району Миколаївської області, Софіївська сільська рада Новобузького району Миколаївської області, Вільнозапорізька сільська рада Новобузького району Миколаївської області, Новобузька міська рада Миколаївської області, Демівська сільська рада Новоодеського району Миколаївської області, Кам'янська сільська рада Очаківського району Миколаївської області, Краснознам'янська сільська рада Снігурівського району Миколаївської області, Червонодолинська сільська рада Снігурівського району Миколаївської області, Червонозірська сільська рада Снігурівського району Миколаївської області, Шляхівська сільська рада Балтського району Одеської області, Степанівська сільська рада Березівського району Одеської області, Заводівська сільська рада Березівського району Одеської області, Розквітівська сільська рада Березівського району Одеської області, Червоноармійська сільська рада Березівського району Одеської області, Червоноволодимирівська сільська рада Березівського району Одеської області, Августівська сільська рада Біляївського району Одеської області, Петрівська сільська рада Великомихайлівського району Одеської області, Чапаївська сільська рада Великомихайлівського району Одеської області, Благоєвська сільська рада Іванівського району Одеської області, Павлинська сільська рада Іванівського району Одеської області, Грабівська сільська рада Колимського району Одеської області, Кіровська сільська рада Комінтернівського району Одеської області, Кремидівська сільська рада Комінтернівського району Одеської області, Петрівська сільська рада Комінтернівського району Одеської області, Калинівська сільська рада Комінтернівського району Одеської області, Куйбишевська сільська рада Котовського району Одеської області, Чапаєвська сільська рада Котовського району Одеської області, Красноокнянська селищна рада Красноокнянського району Одеської області, Таїровська селищна рада Овідіопольського району Одеської області, Петрівська сільська рада Тарутинського району Одеської області, Фрунзівська района державна адміністрація Одеської області, Фрунзівська селищна рада Фрунзівського району Одеської області, Орджонікідзевська сільська рада Ширяївського району Одеської області, Червонокутська сільська рада Ширяївського району Одеської області, Старомаяківська сільська рада Ширяївського району Одеської області, Радивонівська сільська рада Великобагачанського району Полтавської області, Вільховатська сільська рада Кобеляцького району Полтавської області, Бутенківська сільська рада Кобеляцького району Полтавської області, Солоницька сільська рада Козельщинського району Полтавської області, Чапаєвська сільська рада Козельщинського району Полтавської області, Луценківська сільська рада Лохвицького району Полтавської області, Рунівщинська сільська рада Полтавського району Полтавської області, Шевченківська сільська рада Решетилівького району Полтавської області, Жовтнева сільська рада Семенівського району Полтавської області, Староаврамівська сільська рада Хорольського району Полтавської області, Артемівська селищна рада Чутівського району Полтавської області, Чапаєвська сільська рада Чутівського району Полтавської області, Куйбишевська сільська рада Шишацького району Полтавської області, Мочулищенська сільська рада Дубровицького району Рівненської області, Кузнецовська міська рада Рівненської області, Жовтнева сільська рада Радивилівського району Рівненської області, Радухівська сільська рада Рівненського району Рівненської області, Жовтнева сільська рада Білопільського району Сумської області, Павлівська сільська рада Білопільського району Сумської області, Дяківська сільська рада Буринського району Сумської області, Вищевеселівська сільська рада Великописарівського району Сумської області, Великописарівська сільська рада Великописарівського району Сумської області, Червоненська селищна рада Глухівського району Сумської області, Жовтневська сільська рада Конотопського району Сумської області, Шпотівська сільська рада Конотопського району Сумської області, Камінська сільська рада Кролевецького району Сумської області, Червоноранківська сільська рада Кролевецького району Сумської області, Беївська сільська рада Липоводолинського району Сумської області, Калінінська сільська рада Липоводолинського району Сумської області, Малопавлівська сільська рада Охтирського району Сумської області, Грінчянківська сільська рада Охтирського району Сумської області, Гришинська сільська рада Роменського району Сумської області, Кіндратівська сільська рада Сумського району Сумської області, Червонянська сільська рада Сумського району Сумської області, Ямпільска селищна рада Ямпільського району Сумської області, Кленівська сільська рада Богодухівського району Харківської області, Новоолександрівська сільська рада Великобурлуцького району Харківської області, Революційна сільська рада Вовчанського району Харківської області, Жовтнева сільська рада Дворічанського району Харківської області, Чемужівська сільська рада Зміївського району Харківської області, Таранівська сільська рада Зміївського району Харківської області, Феськівська сільська рада Золочівського району Харківської області, Заводська сільська рада Ізюмського району Харківської області, Шляхівська сільська рада Кегичівського району Харківської області, Олексіївська сільська рада Краснокутського району Харківської області, Єфремівська сільська рада Первомайського району Харківської області, ІІравдинська сільська рада Первомайського району Харківської області, Сахновщинська сільська рада Сахновщинського району Харківської області, Василівська сільська рада Харківського району Харківської області, Червономаяцька сільська рада Бериславського району Херсонської області, Петрівська сільська рада Білозерського району Херсонської області, Кочубеївська сільська рада Високопільського району Херсонської області, Привільнянська сільська рада Генічеського району Херсонської області, Озерянська сільська рада Генічеського району Херсонської області, Новогригорівська сільська рада Генічеського району Херсонської області, Рівнянська сільська рада Генічеського району Херсонської області, Червоноперекопська сільська рада Каховського району Херсонської області, Володимиро-Іллінська сільська рада Новотроїцького району Херсонської області, Птахівська сільська рада Скадовського району Херсонської області, Наддніпрянська сільська рада Херсонської області, Комишанська сільська рада Херсонської області, Раденська сільська рада Цюрупинського району Херсонської області, Цюрупннська районна рада Херсонської області, Олешківська міська рада (колишня Цюрупинська міська рада) Херсонської області, Ожигівська сільська рада Волочиського району Хмельницької області, Божиківська сільська рада Деражнянського району Хмельницької області, Балинська сільська рада Дунаєвецького району Хмельницької області, Плужнянська сільська рада Ізяславського району Хмельницької області, Слобідсько-Кульчієвецька сільська рада Кам'янець-Подільського району Хмельницької області, Терешківська сільська рада Красилівського району Хмельницької області, Івашковецька сільська рада Новоушицького району Хмельницької області, Сьомаківська сільська рада Старосинявского району Хмельницької області, Шибенська сільська рада Теофіпольського району Хмельницької області, Пироговецька сільська рада Хмельницького району Хмельницької області, Вільшанська сільська рада Городищенського району Черкаської області, Корнилівська сільська рада Корсунь-Шевченківського району Черкаської області, Вікторівська сільська рада Манківського району Черкаської області, Жовтнева сільська рада Монастирищенського району Черкаської області, Петрівська сільська рада Монастирищенського району Черкаської області, Чапаєвська сілька рада району Черкаської області, Носачівська сільська рада Смілянського району Черкаської області, Халимонівська сільська рада Бахмацького району Чернігівської області, Ольшанська сільська рада Ічнянського району Чернігівської області, Южненська сільська рада Ічнянського району Чернігівської області, Петрівська сільська рада Козелецького району Чернігівської області, Жовтнева сільська рада Коропського району Чернігівської області, Червоненська сільська рада Коропського району Чернігівської області, Перемозька сільська рада Ніжинського району Чернігівської області, Степовохутірська сільська рада Носівського району Чернігівської області, Червонопартизанська сільська рада Носівського району Чернігівської області, Тимоновицька сільська рада Семенівського району Чернігівської області, Радянсько-Слобідська сільська рада Чернігівського району Чернігівської області, про визнання незаконною та скасування постанови Верховної Ради України «Про перейменування окремих населених пунктів та районів» від 19 травня 2016 року №1733-VIII,

в с т а н о в и в:

У червні 2016 року голова Комсомольської міської ради Полтавської області звернувся до Вищого адміністративного суду України, як до суду першої інстанції, із зазначеним адміністративним позовом.

Згідно із пунктом шостим частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов - це звернення до адміністративного суду про захист прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах.

За правилами частини четвертої статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України Вищому адміністративному суду України, як суду першої інстанції, підсудні справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів або всеукраїнського референдуму, справи про дострокове припинення повноважень народного депутата України, а також справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

Крім того, глава 6 Кодексу адміністративного судочинства України визначає особливості провадження в адміністративних справ щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, у тому числі предмет оскарження, суб'єктів оскарження, строки розгляду цих справ, а також рішення, яке може приймати Вищий адміністративний суд України за наслідками розгляду цих справ.

Зокрема, згідно з частиною першою статті 171-1 Кодексу адміністративного судочинства України правила цієї статті поширюються на розгляд адміністративних справ щодо: законності (крім конституційності) постанов Верховної Ради України, указів і розпоряджень Президента України; актів Вищої ради юстиції; дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції; рішень, дій чи бездіяльності Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів.

Відповідно до частини п'ятої статті 171-1 Кодексу адміністративного судочинства України Вищий адміністративний суд України за наслідками розгляду справи може: визнати акт Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції, рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів незаконним повністю або в окремій його частині; визнати дії чи бездіяльність Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів протиправними, зобов'язати Верховну Раду України, Президента України, Вищу раду юстиції, Вищу кваліфікаційну комісію суддів України, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів вчинити певні дії.

Обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги - це конкретні юридичні факти, з настанням яких суб'єкти публічного права вступають між собою у спірні правовідносини.

Частиною другою статті 106 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, позивач надає докази, а в разі неможливості - зазначає докази, які не може самостійно надати, із зазначенням причин неможливості подання таких доказів.

До позовної заяви не долучено постанову Верховної Ради України «Про перейменування окремих населених пунктів та районів» від 19 травня 2016 року №1733-VIII, що оскаржується позивачем.

Крім того, позивачем в позовній заяві зазначена велика кількість третіх осіб, які являють собою населені пункти з усієї території України.

Частиною другою статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача у будь-який час до закінчення судового розгляду, якщо рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням осіб, які беруть участь у справі. Якщо адміністративний суд при прийнятті позовної заяви, підготовці справи до судового розгляду або під час судового розгляду справи встановить, що судове рішення може вплинути на права і обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору.

Предметом позову в даній справі є визнання незаконною та скасування постанови Верховної Ради України «Про перейменування окремих населених пунктів та районів» від 19 травня 2016 року №1733-VIII.

Таким чином, позивач не навів підстав для залучення до участі у справі у якості третіх осіб зазначених у позові населених пунктів, не обґрунтував як рішення у даній справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки та які правовідносини виникли у позивача з цими особами.

Відповідно до частини першої статті 108 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовна заява голови Комсомольської міської ради Полтавської області підлягає залишенню без руху з наданням йому строку для усунення недоліків та уточнення складу осіб, які беруть участь у справі.

Роз'яснити голові Комсомольської міської ради Полтавської області, що у разі неусунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк, заява буде повернута з підстав, передбачених пунктом першим частини третьої статті 108 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 106, 108, 171-1 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и в:

Позовну заяву голови Комсомольської міської ради Полтавської області до Верховної Ради України, треті особи: Каришківська сільська рада Барського району Вінницької області та інші, про визнання незаконною та скасування постанови Верховної Ради України «Про перейменування окремих населених пунктів та районів» від 19 травня 2016 року №1733-VIII - залишити без руху та надати строк 10 днів з дня отримання ухвали для усунення зазначених в ухвалі недоліків.

Попередити голову Комсомольської міської ради Полтавської області, що в разі не усунення недоліків позовна заява підлягає поверненню особі, яка зверталася із позовною заявою.

Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Суддя М.М. Заїка