Справа № 2а-25866/09/1270
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2010-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Солоніченко О.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2010 року справа №2а-25866/09/1270

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

В С Т А Н О В И Л А :

Відкрите акціонерне товариство «Птахогосподарство «Червоний прапор» звернулося до суду з цим позовом до Державної інспекції з енергозбереження «про скасування постанови про застосування економічних санкцій».

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 20 січня 2010 року у справі № 2а-25866/09/1270 позов було задоволено у повному обсязі, а саме: визнано неправомірною та скасовано постанову територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Луганській області від 25 травня 2009 року № 15-12/079-1 про застосування економічних санкцій (підвищеної плати або енергетичного збору за нераціональне (неефективне) використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в розмірі 177763,64 грн.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач ОСОБА_2 інспекція з енергозбереження подала апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Представник позивача у судовому засіданні заперечував проти доводів, вказаних в апеляційній скарзі, та просив постанову суду першої інстанції залишити без змін. Представник відповідача до апеляційного суду не прибув.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а судове рішення скасувати з наступних підстав.

При розгляді справи в апеляційній інстанції встановлено наступне.

Відповідно до статті 25 Закону України від 01 липня 1994 року № 74/94-ВР «Про енергозбереження» завданням контролю у сфері енергозбереження є забезпечення додержання норм законодавства про енергозбереження всіма державними органами, юридичними та фізичними особами.

ОСОБА_2 контроль у сфері енергозбереження відповідно до статті 26 Закону України від 01 липня 1994 року № 74/94-ВР «Про енергозбереження» здійснюється ОСОБА_2 інспекцією з енергозбереження згідно з порядком, встановленим Кабінетом Міністрів України. Державному контролю підлягає енергетичне господарство, що включає всі підприємства і установи по отриманню, переробці, перетворенню, транспортуванню, зберіганню, обліку та використанню паливно-енергетичних ресурсів, розміщених на території України, окремі споруди та інженерні об'єкти інших підприємств і установ, які використовуються для зазначених цілей.

Згідно із Положенням про ОСОБА_2 інспекцію з енергозбереження, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29 червня 2000 року № 1039, ОСОБА_2 інспекція з енергозбереження є урядовим органом державного управління, що діє у складі НАЕР і йому підпорядковується.

ОСОБА_2 інспекція з енергозбереження:

- у межах своєї компетенції бере участь у реалізації державної політики та здійснює державний контроль у сфері енергозбереження;

- здійснює контроль шляхом проведення комплексних перевірок стану обліку паливно-енергетичних ресурсів, що витрачаються для:

1) виробництва продукції;

2) надання послуг населенню (електро-, водо-, тепло-, газопостачання); видобування, переробки, виробництва, транспортування, зберігання та споживання зазначених ресурсів;

- здійснює контроль за впровадженням енергозберігаючих технологій та теплоізоляційних матеріалів під час будівництва і реконструкції підприємств, об'єктів житлово-цивільного призначення незалежно від форми власності.

ОСОБА_2 інспекція з енергозбереження за Положенням має право:

- складати протоколи, акти перевірок та видавати обов'язкові для виконання приписи стосовно усунення порушення норм законодавства у сфері енергозбереження під час видобування, переробки, виробництва, транспортування, зберігання та споживання паливно-енергетичних ресурсів;

- застосовувати економічні санкції до підприємств відповідно до законодавства у разі виявлення фактів перевитрати ними зазначених ресурсів унаслідок неефективного (марнотратного) їх використання;

Згідно із пунктом 9 Положення ОСОБА_2 інспекція з енергозбереження для реалізації покладених на неї завдань утворює за погодженням з Головою НАЕР територіальні органи у межах граничної чисельності працівників Інспекції.

Як вбачається з матеріалів справи, територіальним управлінням Державної інспекції з енергозбереження по Луганській області, яке є територіальним органом Державної інспекції з енергозбереження, проведено комплексну перевірку Відкритого акціонерного товариства «Птахогосподарство «Червоний прапор» з питань використання паливно-енергетичних ресурсів, за результатами якої складено акт від 22 травня 2009 року № 15-12/079.

За результатами перевірки встановлено наступне:

- на підприємстві не дотримуються законодавчих актів з енергозбереження;

- нераціонального використання палива при перевірці не встановлено;

- фактів неекономного та неефективного використання теплоенергії під час перевірки не виявлено;

- виявлено відхилення коефіцієнта потужності (tg ц) системи електропостачання «головній площадці» птахогосподарства від величини нормативного (граничного) значення, визначеного наказом Мінпалива та енергетики України від 17.01.2002 року № 19, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 01 лютого 2002 року № 93/6381 «Про затвердження Методики обчислення плати за перетікання реактивної електроенергії»;

- стан енергозбереження на підприємстві знаходиться на недостатньому рівні. Не дотримуються законодавчі та нормативно-правові акти з енергозбереження. Виявлено також нераціональне використання (перевитрати) електроенергії із-за недотримання технологічної дисципліни, яке склало 132837,87 кВтг/рік (0,02 % від загальної кількості спожитої електроенергії) на суму 88881,82 грн. (при середній ціні 0,6691 грн. кВтг).

При перевірці виявлено відсутність норми питомих витрат палива, теплоенергії і електроенергії на виробництво продукції згідно діючого законодавства; «енергетичний паспорт підприємства» не ведеться; не проведені режимно-налагоджувальні роботи на паливовикористовуючому обладнанні потужністю 50 кВт і вище (на теплогенераторах ТГ-2,5); не розроблені організаційно-технічні заходи з економії ПЕР (з розрахунками ефективності від їх впровадження); не впроваджено «Положення про матеріальне стимулювання колективів та окремих працівників за економію паливно-енергетичних ресурсів».

На підставі акта перевірки від 22 травня 2009 року № 15-12/079 територіальним управлінням Державної інспекції з енергозбереження по Луганській області винесено постанову від 25 травня 2009 року № 15-12/079-1 про застосування економічних санкцій в розмірі 177763,64 грн. за перевитрати електроенергії внаслідок нераціонального (неефективного) використання паливно-енергетичних ресурсів на суму 88881,82 грн.

Місцевий суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю з огляду на таке.

Як вбачається з акта перевірки територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Луганській області від 28 листопада 2008 року № 18-12/225 та підтверджується поясненнями представника відповідача в судовому засіданні, нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів по причині недодержання технологічної дисципліни розраховувалось відповідачем за Методикою визначення нераціонального (неефективного) використання паливно-енергетичних ресурсів, перезатвердженої наказом НАЕР від 13 грудня 2006 року № 89.

Як вважав суд першої інстанції, посилання відповідача на Методику визначення нераціонального (неефективного) використання паливно-енергетичних ресурсів, перезатверджену наказом НАЕР від 13 грудня 2006 року № 89, є безпідставними, оскільки вказана Методика не зареєстрована у Міністерстві юстиції України, тобто не є нормативно-правовим актом у розумінні статті 117 Конституції України. Луганський окружний адміністративний суд зазначив, що відповідач не може керуватися цією Методикою з огляду на принцип законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Проте з такими висновками не може погодитись судова колегія.

Згідно з «Правилами користування електричною енергією», затверджених Постановою НКРЕ від 22.08.2002 р. за № 928 та зареєстрованих в Мін'юсті України 14.11.2002 р. за №903/7191

п.11.2. Споживачі електричної енергії зобов'язані

6) підтримувати параметри якості електричної енергії у своїх мережах відповідно до параметрів, визначених державними стандартами;

Розрахунок за перетоки реактивної електроенергії між електропередавальною організацією та її споживачами обчислюється згідно з розділом 3 Методики обчислення плати за перетікання реактивної електроенергії між електропередавальною організацією та її споживачами, затвердженої наказом Мінпаливенерго України від 17.01.2002 № 19, зареєстрованої в Мін'юсті України від 01.02.2002 за №93/6381, де нормативне значення коефіцієнта потужності підприємства повинно становити tg ц = 0,25.

Відповідно до п.1.1. абз. 3 Зменшення втрат активної електроенергії, зумовлених перетіканням реактивних потужностей є реальною експлуатаційною технологією енергозбереження в електричних мережах.

Ідеальне значення tgцм=0,00 (cosцм=1,00). При цьому значенні перетікання реактивних потужностей в електромережах відсутнє тому і втрати активної електроенергії, зумовлені перетіканнями, відсутні. Як видно з формули (tgцф=W Qф/WPф) при значенні tgцф > 0 в електромережах підприємства будуть присутні перетікання реактивних потужностей, а також перевитрати активної електроенергії, зумовлені цими перетіканнями.

Так як автоматика компенсуючих установок працює з незначною інерційністю, добитися ідеального значення коефіцієнта потужності tgцм = 0,00 (cosцм = 1,00) практично неможливо. Тому граничний коефіцієнт потужності в п.3.8. «Методики обчислення плати за перетікання реактивної електроенергії між електропередавальною організацією та її споживачами», затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України від 17.01.2002 №19, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 1 лютого 2002 року за №93/6381, прийнятий на рівні cosцг = 0,97 (tgцг = 0,25, що доводиться наступним: «При обчисленні табл. 1 введено зону нечутливості надбавки П2 до споживання реактивної потужності, обмежену значенням граничного коефіцієнта потужності - cosцг = 0,97 (tgцг = 0,25)».

Надбавка починає діяти, якщо фактичний коефіцієнт потужності менший наведеного значення - соsцг, тобто менший cosцг = 0,97 (tgцг = 0,25).

А якщо починає діяти надбавка до П2, значить підприємство не дотримується значення граничного коефіцієнта потужності - cosцг = 0,97 (tgцг = 0,25), що призводить до перетікання реактивної електричної енергії та спричиняє додаткові технологічні втрати активної електричної енергії та погіршення показників якості електричної енергії.

Перетоки реактивної електроенергії спричиняють значні перевитрати активної електроенергії в мережах, що вкрай негативно впливає, як на технологічні витрати електроенергії енергосистеми України (сприяє їх росту), так і на якість електроенергії.

Методика визначення неефективного використання ПЕР, затверджена наказом Національного агентства з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів № 89 від 13.12.2006р., носить нормативно-технічний характер і не затверджує нормативний показник коефіцієнта потужності. Коефіцієнт потужності визначено відповідно до «Методики обчислення плати за перетікання реактивної енергії», яка затверджена наказом Мінпаливенерго України від 17.01.2002 №19, зареєстрована в Міністерстві юстиції України і становить для промислових споживачів cosц = 0,97 (tgц = 0,25).

У п.1.1. цієї Методики зазначено: «Методика орієнтована на ринкові відносини електропередавальних організацій зі споживачами при державному економічному регулюванні цих відносин за напрямками енергозбереження, підвищення якості електроенергії та надійності електропостачання. Зменшення втрат активної електроенергії, зумовлених перетіканням реактивних потужностей, є реальною експлуатаційною технологією енергозбереження в електричних мережах».

Відповідно до п.6.35. Правил користування електричною енергією, споживачем здійснюється плата за перетікання реактивної енергії «до впровадження технологічних заходів на вирішення питань компенсації перетікань реактивної енергії». Тобто, розмір плати (надбавка) за перетіканні реактивної енергії є критерієм дотримання ними технологічної дисципліни споживання електричної енергії.

Згідно п.3.8. Методики «надбавка діє, якщо коефіцієнт потужності менший наведеного значення cosц = 0,97». Тобто, якщо фактичний коефіцієнт потужності споживача менше визначеного граничного cosц = 0,97, споживач порушує технологічну дисципліну, що й призводить до перевитрат активної енергії та є підставою для застосування підвищеної плати.

Таким чином, підвищена плата за перевитрати активної енергії, спричинені низьким рівнем компенсації перетоків реактивної енергії, ніякого відношення до плати за спожиту реактивну енергію не має.

На сьогоднішній день розрахунки перевитрат електричної енергії внаслідок низького коефіцієнта потужності виконуються відповідно до Методики визначення нераціонального (неефективного) використання паливно-енергетичних ресурсів, затвердженої наказом НАЕР від 13.12.2006 №89, та на підставі довідок підприємства про фактичне споживання електричної енергії на підприємстві, підписаних представниками підприємства.

Таким чином, позивач порушив законодавство про енергозбереження, за що законодавством передбачено застосування економічних санкцій.

В силу п.15 зазначеного «Порядку проведення перевірок», рішення про сплату підвищеної плати за нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів приймається відповідно до законодавства України на підставі акту перевірки підприємства і оформляється постановою про сплату підвищеної плати.

Перевіркою позивача встановлено, що перевитрати газу та інших паливно-енергетичних ресурсів були викликані недодержанням технологічної дисципліни і не пов'язані з недосконалістю технологічних процесів, тому інспекторами правомірно складено постанову про підвищену плату одразу після складання акта комплексної перевірки.

У відповідності з п.16 „Порядку" підприємство повинно було внести підвищену плату протягом 30 днів з дня винесення постанови. Несплачена сума стягується в судовому порядку.

Вищезазначене відповідає правовим нормам постанови Кабінету Міністрів України від 2 вересня 1993 р. №699 „ Про заходи щодо ефективного використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в народному господарстві", зокрема розділу 1 додатку до цієї Постанови:

-«За перевитрати газу та інших паливно-енергетичних ресурсів внаслідок неефективного його використання, виявлені органами Державної інспекції з енергозбереження, сплачується підвищена плата».

-«Якщо перевитрати газу та інших паливно-енергетичних ресурсів викликані недодержанням технологічної дисципліни (незадовільний стан устаткування, відсутність або недотримання роботи устаткування за режимними або технологічними картками, відсутність теплоутилізаційного устаткування, систем автоматики), споживач сплачує за річний обсяг перевитрат газу та інших паливно-енергетичних ресурсів у двократному розмірі встановленої на них ціни. Плата вноситься одразу після обстеження підприємства ОСОБА_2 інспекцією з енергозбереження».

Враховуючи, що судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову у задоволенні позову.

В повному обсязі постанова виготовлена 31.05.2010 року.

Керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.3 ч.1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Державної інспекції з енергозбереження задовольнити.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 20 січня 2010 року у справі № 2а-25866/09/1270 скасувати.

У задоволенні позову Відкритого акціонерного товариства «Птахогосподарство «Червоний прапор» до Державної інспекції з енергозбереження «про скасування постанови про застосування економічних санкцій» - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення її в повному обсязі.

Головуючий: І.В.Сіваченко

Судді: С.П.Дяченко

ОСОБА_3