Справа № 185/2133/16-а
Суддя: Бабій С. О.
Дата ухвалення: 2016-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 185/2133/16-а
Провадження № 2-а/185/298/16
П О С Т А Н О В А

іменем України

25 березня 2016 року м. Павлоград

Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі головуючого судді Бабій С.О. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

29 лютого 2016 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області, в якому просить визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в місті Павлограді та Павлоградському районі щодо відмови обліку та зарахування до педагогічного стажу період її роботи на посаді викладача по класу фортепіано і концертмейстера в КЗ «Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Дитяча музична школа № 3» Павлоградської міської ради з 01 січня 2008 року по 31 січня 2016 року, винести рішення, яким зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області усунути порушення її прав та зарахувати до стажу роботи, що надає право на отримання пенсії за вислугою років відповідно до п «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» час роботи на посаді викладача по класу фортепіано і концертмейстера в КЗ «Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Дитяча музична школа № 3» Павлоградської міської ради з 01 січня 2008 року по 31 січня 2016 року та призначити пенсію за вислугою років з 15.02.2016.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що 15 лютого 2016 року позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі, з заявою та відповідними документами для призначення пенсії за вислугою років. Право на пенсію за вислугою років відповідно до п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як працівнику освіти, при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років, отримала незалежно від віку. Загальний стаж роботи з дітьми на педагогічній посаді складає - 34 роки 00 місяців (з 16 серпня 1982 року по 29 лютого 2016 року.) На теперішній час продовжує працювати.

18 лютого 2016 року позивачем було отримано відповідь від управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі в Дніпропетровській області, з якої позивач дізналась, що стаж її роботи на посаді викладача (в позашкільному навчальному закладі) з 01.01.2008 року по 31.01.2016 року не враховано в спеціальний педагогічний стаж. Проте відповідно даних трудової книжки позивач працював: на посаді викладача по класу фортепіано в Канівській дитячій музичній школі з 16 серпня 1982 по 28 травня 1985 року; на посаді викладача класу фортепіано у Павлоградській вечірній музичній школі з 01.09.1986 по 01.01.1992; на посаді викладача класу фортепіано у Павлоградській музичній школі з 02.01.1992 по 31.12.2007; на посаді викладача класу фортепіано в Комунальному закладі «Початковий спеціалізований учбовий заклад мистецтв «Дитяча музична школа №3» Павлоградської міської ради з 01.01.2008 по теперішній час.

Згідно до п. 1.2 Положення про початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади системи Міністерства культури і мистецтв України, КЗ «Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Дитяча музична школа № 3 «Павлоградської міської ради має статус державного закладу освіти. Робота на посаді викладача в КЗ «Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Дитяча музична школа № 3 «Павлоградської міської ради повинна бути зарахована до стажу роботи, який надає право позивачу на пенсію за вислугою років. Тому із зазначеним рішенням управління Пенсійного фонду України в м.Павлоград та Павлоградському районі позивач не погодилась і змушена звернутися до суду.

В запереченнях на позов відповідачем зазначено, що Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909. Зазначеним переліком передбачені загальноосвітні навчальні заклади, військовоосвітні заклади, музичні і художні школи. В таких закладах передбачені посади вчителів та викладачів. Переліком типів позашкільних навчальних закладів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2001 року №433, передбачено початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні тощо). В таких закладах передбачені посади художніх керівників, керівників гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи. При визначенні права на пенсію за вислугу років викладачам музичних шкіл перевіряється належність музичної школи, в яких вони працюють, до загальноосвітніх навчальних закладів, тобто при необхідності розглядається статут (положення). Статут КЗ "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Дитяча музична школа № 3" свідчить про належність цього закладу до системи позашкільної освіти, посада викладача в такому закладі не передбачена Переліком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 року № 433.

Дослідивши письмові докази, які містяться в матеріалах справи, оглянувши матеріали пенсійної справи позивача, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач 15 лютого 2016 року звернулась до управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області з заявою про призначення пенсії за вислугою років.

Листом управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області від 18.02.2016 року позивачу розяснено, що згідно статуту КЗ "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Дитяча музична школа № 3" належить до позашкільного закладу освіти, посада викладача в такому закладі не передбачена Переліком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 року № 433, тому період роботи позивача в цьому закладі на посаді викладача (з 01.01.2008 року по 31.01.2016 року) неможливо зарахувати до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років.

ОСОБА_1, згідно записів в трудовій книжці, працювала на посаді викладача по класу фортепіано в Канівській дитячій музичній школі з 16 серпня 1982 по 28 травня 1985 року; на посаді викладача класу фортепіано у Павлоградській вечірній музичній школі з 01.09.1986 по 01.01.1992; на посаді викладача класу фортепіано у Павлоградській музичній школі з 02.01.1992 по 31.12.2007; на посаді викладача класу фортепіано в Комунальному закладі «Початковий спеціалізований учбовий заклад мистецтв «Дитяча музична школа №3» Павлоградської міської ради з 01.01.2008 по теперішній час.

Станом на час звернення позивача до управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області (15 лютого 2016 року) і станом на час розгляду справи, позивач продовжує працювати на посаді викладача по класу фортепіано і концертмейстера в КЗ "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Дитяча музична школа № 3" Павлоградської міської ради.

Відповідно до пункту е статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Відповідно до ст.29 Закону України «Про освіту» структура освіти включає в себе в тому числі, позашкільну освіту, яка згідно ст.38 цього ж Закону є частиною структури освіти і спрямовуються на розвиток здібностей, талантів дітей, учнівської та студентської молоді, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

Позашкільна освіта та виховання здійснюються навчальними закладами, сім'єю, трудовими колективами, громадськими організаціями, товариствами, фондами і ґрунтуються на принципі добровільності вибору типів закладів, видів діяльності.

До позашкільних навчальних закладів належать: палаци, будинки, центри, станції дитячої, юнацької творчості, учнівські та студентські клуби, дитячо-юнацькі спортивні школи, школи мистецтв, студії, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади, бібліотеки, оздоровчі та інші заклади (ст.39 Закону України «Про освіту»).

Згідно ч.2 ст.54 Закону України «Про освіту» педагогічну діяльність у навчальних закладах здійснюють педагогічні працівники, у вищих навчальних закладах третього і четвертого рівнів акредитації та закладах післядипломної освіти - науково-педагогічні працівники.

Відповідно до ст.12 Закону України «Про позашкільну освіту» та Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2011 №433, до позашкільних навчальних закладів відносяться початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші.)

Статтею 19 Закону України «Про позашкільну освіту», пунктом 25 Положення про позашкільний навчальний заклад , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2011 №433, встановлено, що учасниками навчально-виховного процесу в позашкільному навчальному закладі, зокрема, є педагогічні працівники, психологи, соціальні педагоги, бібліотекарі, спеціалісти, залучені до навчально-виховного процесу.

Навчально-виховний процес здійснюється педагогічними працівниками (викладачами).

Відповідно до ч.4 ст.21 Закону України «Про позашкільну освіту» права, обов'язки та соціальні гарантії для педагогічних працівників позашкільного навчального закладу визначаються Конституцією України, Законом України "Про освіту", цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року № 963 Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників посада викладача музичної школи включена до переліку посад педагогічних працівників.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909 затверджений перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Дорученням Кабінету Міністрів України від 06 січня 1995 року № 397/21 за клопотанням Міністерства соціального захисту населення України від 01 лютого 1995 року № 01-3/133-02-2 дія постанови № 909 від 04 листопада 1993 року поширена на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання, без внесення змін до вказаної постанови.

Зазначене ґрунтується і на положеннях Рішення Конституційного Суду України від 18 червня 2007 року N 4-рп/2007, у пункті 3.4 якого вказано, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України підкреслюється, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

Таким чином, обґрунтування відмови відповідача у зарахуванні періоду роботи позивача на посаді викладача по класу фортепіано в КЗ "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Дитяча музична школа №3" Павлоградської міської ради до спеціального стажу роботи, що дає позивачу право на пенсію за вислугу років є протиправною.

Разом з тим, статтею 7 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Пунктом 2.4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, встановлено, що пенсії за вислугу років призначаються у разі звільнення з роботи, що дає право на цей вид пенсії. У разі зарахування після призначення пенсії за вислугу років на роботу, яка дає право на цей вид пенсії, виплата пенсії припиняється і поновлюється з дня, що слідує за днем звільнення з роботи.

Тобто, призначення і виплата пенсії за вислугу років можливі виключно за умови залишення особою роботи, яка дає право на таку пенсію.

Проте, продовжуючи працювати в КЗ "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Дитяча музична школа №3" Павлоградської міської ради, позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугою років відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

В той же час, відповідно до положень Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, та Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначення та зарахування стажу роботи для призначення пенсії за вислугою років відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" проводиться під час подання особою заяви про призначення, або перерахунок пенсії.

Враховуючи ж, що позивач на момент звернення до суду працювала, а тому і могла розраховувати на призначення пенсії відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", відтак у відповідача відсутні підстави зараховувати цей стаж роботи, оскільки жодних правових наслідків для позивача таке зарахування на даний час не матиме. Період роботи ОСОБА_1 в КЗ "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Дитяча музична школа №3" повинен бути зарахований до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років відповідно до статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" тільки в момент звернення її із заявою про призначення пенсії згідно з наведеними вище положеннями.

З огляду на наведені правові норми, суд вважає, що період роботи позивача викладачем у період з 01.01.2008 року по день звільнення має бути врахований відповідачем до стажу, який дає право на пенсію за вислугу років, а позовні вимоги задоволенню в частині визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови обліку та зарахування педагогічного стажу роботи на посаді викладача по класу фортепіано в КЗ «Початковий спеціалізований навчальний заклад» «Дитяча музична школа №3» Павлоградської міської ради в частині обґрунтування та мотивів такої відмови, а саме:

щодо неможливості зарахування стажу роботи в Комунальному закладі «Початковий спеціалізований навчальний заклад» «Дитяча музична школа №3» Павлоградської міської ради на посаді викладача, який дає право на пенсію за вислугу років, оскільки відповідно до Доручення Кабінету Міністрів України від 06 січня 1995 року № 397/21 за клопотанням Міністерства соціального захисту населення України від 01 лютого 1995 року № 01-3/133-02-2 дія постанови № 909 від 04 листопада 1993 року поширена на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання, без внесення змін до вказаної постанови, та не врахування фактично набутого стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років, на час звернення, а в іншій частині дії відповідача обґрунтовані, позовні вимоги недоведені.

Таким чином, позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню. Керуючись ст. ст. 6-11, 71, 122, 161, 163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області щодо відмови обліку та зарахування ОСОБА_1 педагогічного стажу роботи на посаді викладача по класу фортепіано в КЗ «Початковий спеціалізований навчальний заклад» «Дитяча музична школа №3» Павлоградської міської ради в частині обґрунтування та мотивів такої відмови, а саме:

щодо неможливості зарахування стажу роботи в Комунальному закладі «Початковий спеціалізований навчальний заклад» «Дитяча музична школа №3» Павлоградської міської ради на посаді викладача, який дає право на пенсію за вислугу років, та не врахування фактично набутого ОСОБА_1, стажу роботи що дає право на пенсію за вислугу років, на час її звернення.

В іншій частині позов залишити без задоволення.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10 днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області.

Суддя С.О. Бабій