Справа № 805/1626/16-а
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2016-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 липня 2016 р. Справа № 805/1626/16-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Час прийняття постанови: 12 год. 40 хв.

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючий суддя: Куденков К.О., судді Алябєв І.Г., Молочна І.С.; розглянувши у порядку письмового провадження позовну заяву ОСОБА_1 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Донецькій області про зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1П.) звернулася до суду з адміністративним позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України (надалі відповідач-1, ДАБІ), Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Донецькій області (надалі відповідач-2, Департамент ДАБІ у Донецькій області) про зобовязання відповідачів виконати положення пункту 14 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011№461 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 08 вересня 2015 року № 750) шляхом видачі ОСОБА_1 дубліката зареєстрованої за №ДЦ39 від 17.04.2014 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області декларації про готовність обєкта до експлуатації на житловий будинок з господарськими будівлями, який розташований за адресою: Донецька область, м. Маріуполь, смт. Старий Крим вул. Гранітна, 73-б.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що її примірник декларації про готовність обєкта до експлуатації за №ДЦ39 від 17.04.2014 року було втрачено до реєстрації права власності на будинок, а у неї залишилась лише копія цієї декларації. Позивач зазначає, що відповідачами без правових підстав не видано їй дублікат декларації про готовність обєкта до експлуатації за №ДЦ39 від 17.04.2014 року, що перешкоджає їй зареєструвати право власності на нерухомість.

Позивач до судового засідання не зявилась, надала заяву про розгляд справи без її участі.

Відповідач-1 надав письмові заперечення на позовну заяву, якими просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Відповідач-1 зазначає, що дублікат є документом, що має юридичну силу оригіналу, має містити усі відомості, що містить оригінал. Вказує, що на сьогодні доступ до другого примірнику декларації, дублікат якої просить видати позивач, відсутній у зв'язку із знаходженням будівлі, яку займала Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області, у м. Донецьку, що унеможливлює виготовлення дубліката декларації. Відповідач-1 посилається на те, що у зв'язку з відсутністю доступу до другого примірника декларації, ДАБІ має доступ тільки до відомостей про декларацію, що знаходяться у Єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, до якого не вносяться певна інформація з відповідної декларації (п.12 та п.13 декларації). У зв'язку з наведеним відповідач-1 вважає, що виготовлення дубліката декларації, що повністю відповідав би оригіналу наразі не можливо з причин, що не залежать від ДАБІ.

Представники відповідачів до судового засідання не зявились, про дату, місце й час судового розгляду повідомлені, ДАБІ надало заяву, в якій зазначило що не заперечує проти розгляду справи без участі представника ДАБІ або у письмовому провадженні.

Враховуючи положення ч.6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

Відповідно до наданої до суду копії заяви від 04.02.2016р. ОСОБА_1 звернулася до відповідача-1 з проханням видати дублікат декларації про готовність обєкта до експлуатації №ДЦ39 від 17.04.2014 року або розяснити порядок отримання такого дубліката. У копії вказаної заяви зазначено, що до неї додана копія втраченої декларації та копія газети «Іллічівець-місто».

На заяву позивача від 04.02.2016р. відповідач-1 надав відповідь від 22.02.2016р. №40-202-(90-9)/1174 «Про розгляд звернення», якою повідомлено, що декларацію про готовність обєкта до експлуатації №ДЦ39 замовнику ОСОБА_1 зареєстровано, один примірник видано позивачу, а іншій залишено в Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області. Доступ до приміщення вказаної Інспекції за адресою м. Донецьк, вул. 50 річчя СРСР, 138а обмежений, у зв'язку з його захопленням. Зазначено, що у зв'язку з обмеженням доступу до місця зберігання другого примірника декларації про готовність обєкта до експлуатації №ДЦ39 від 17.04.2014 року, виготовлення її дубліката не вбачається можливим.

Також на звернення позивача від 04.02.2016р. Департаментом ДАБІ у Донецькій області надано відповідь від 01.03.2016р. №с/28, якою повідомлено про відсутність доступу до приміщення Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області у м. Донецьку. Також вказано про неможливість виготовлення дубліката декларації через відсутність доступу до оригіналу декларації.

Крім того, вказаним листом підтверджено наявність інформації щодо декларації про готовність обєкта до експлуатації №ДЦ39 у Єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів.

До суду наданий 19 аркуш газети «Іллічівець-місто» №132 (10 970) від 10 грудня 2015р. в якому міститься відповідне повідомлення відносно декларації №ДЦ39.

Також, до суду надана копія відповідної декларації про готовність обєкта до експлуатації житлового будинку з господарськими спорудами з відміткою про реєстрацію Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області за №ДЦ39 від 17.04.2014 року, замовники ОСОБА_1 та ОСОБА_2.

У наданій Департаментом ДАБІ у Донецькій області інформаційній довідці від 06.07.2016р. №1005-06-687 зазначено, що в Єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів містяться відомості про зареєстровану Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області декларацію №ДЦ39, замовник позивач.

За приписами ч.5 ст.39 Закону України від 17 лютого 2011 року №3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що датою прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом обєкта є дата реєстрації декларації про готовність обєкта до експлуатації або видачі сертифіката.

Відповідно до абзацу першого ч.9 ст.39 вказаного Закону передбачено, що зареєстрована декларація про готовність обєкта до експлуатації або сертифікат є підставою для укладення договорів про постачання на прийнятий в експлуатацію обєкт необхідних для його функціонування ресурсів - води, газу, тепла, електроенергії, включення даних про такий обєкт до державної статистичної звітності та оформлення права власності на нього.

При цьому, відповідно до ч.10 ст.39 вказаного Закону встановлено, що замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про готовність обєкта до експлуатації, та за експлуатацію обєкта без зареєстрованої декларації або сертифіката.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2014р. №150 «Питання функціонування територіальних органів Державної архітектурно-будівельної інспекції» ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної архітектурно-будівельної інспекції за переліком згідно з додатком, у тому числі Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області, та погоджена з пропозиція Державної архітектурно-будівельної інспекції щодо утворення її територіальних органів як структурних підрозділів апарату Інспекції в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі.

Відповідно до наданої копії наказу ДАБІ від 22.10.2014р. №289 Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Донецькій області забезпечує здійснення функцій та повноважень територіального органу, утвореного як структурний підрозділ апарату Держархбудінспекції, покладених на нього Положенням про Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Донецькій області, затвердженим наказом від 01.10.2014р. №221, на території Донецької області.

Згідно з пп.2 пп.8 Примірного положення про органи державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2015р. №671 «Деякі питання діяльності органів державного архітектурно-будівельного контролю», передбачено, що орган держархбудконтролю відповідно до покладених на нього завдань: приймає в експлуатацію закінчені будівництвом обєкти (видає сертифікати, реєструє декларації про готовність обєкта до експлуатації та повертає такі декларації на доопрацювання для усунення виявлених недоліків); здійснює інші повноваження, визначені законом.

Пунктом 14 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. № 461, передбачено, що у разі втрати або пошкодження декларації чи сертифіката орган державного архітектурно-будівельного контролю видає безоплатно їх дублікат протягом десяти робочих днів після надходження від замовника (його уповноваженої особи) відповідної заяви з підтвердженням розміщення ним у друкованих засобах масової інформації повідомлення про їх втрату чи подання пошкодженої декларації або сертифіката.

Додатком 16 до Наказу ДАБІ від 1 жовтня 2015 року №1074 «Про затвердження інформаційних і технологічних карток адміністративних послуг щодо виконання підготовчих та будівельних робіт та прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів» затверджено Інформаційну картку адміністративної послуги з видачі дубліката зареєстрованої декларації про готовність об'єкта до експлуатації, в якій відсутній перелік підстав для отримання адміністративної послуги.

Таким чином, подання замовником відповідної заяви з підтвердженням розміщення ним у друкованих засобах масової інформації повідомлення про втрату декларації про готовність обєкта до експлуатації є підставою для видачі дубліката зареєстрованої декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

При цьому, Порядком прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів не встановлені особливості застосування приписів п.14 цього Порядку в залежності від певних обставин (відсутність або пошкодження другого примірника декларації в органі державного архітектурно-будівельного контролю тощо).

Крім того, вказаним Порядком не визначено, що дублікат виготовляється виключно на підставі наявного в органі державного архітектурно-будівельного контролю другого примірника декларації.

Також суд зазначає, що встановлення законодавством порядку отримання замовником дубліката декларації тягне необхідність реалізації цього порядку для можливості використання декларації про готовність обєкта до експлуатації при втраті (пошкодженні) такої декларації.

Відповідачі обґрунтовують неможливість видачі дубліката декларації про готовність об'єкта до експлуатації відсутністю доступу до другого примірника вказаної декларації, яка знаходилась в приміщенні Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області за адресою: 83001, Донецька область, місто Донецьк, вул. 50-річчя СРСР, будинок 138А.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014р. №1085-р затверджено Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, до якого включено м. Донецьк.

Суд вважає, що враховуючі наявність в Єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів відповідних окремих відомостей про декларацію №ДЦ39 та подання позивачем копії цієї декларації, відповідачем не наведено належного обґрунтування неможливості виготовлення дубліката цієї декларації на підставі наданої позивачем копії.

На підставі наведеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог шляхом зобовязання ДАБІ в особі Департамент ДАБІ у Донецькій області видати ОСОБА_1 дублікат декларації про готовність обєкта до експлуатації зареєстрованої за №ДЦ39 від 17 квітня 2014 року.

Позивачем наданий до суду дублікат квитанції №0.0.528214478.1 від 29.03.2016р. про сплату судового збору у розмірі 551,21 грн. за подання позовної заяви.

Відповідно до ч.1 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, стягненню на користь позивача підлягає 551,21 грн. за рахунок бюджетних асигнувань ДАБІ.

Керуючись ст. ст. 11, 17, 69-72, 86, 87, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Донецькій області про зобовязання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Зобовязати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України в особі Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Донецькій області видати ОСОБА_1 дублікат декларації про готовність обєкта до експлуатації зареєстрованої за №ДЦ39 від 17 квітня 2014 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (87500, Донецька область, місто Маріуполь, сел. Старий Крим, вул. Куйбишева, буд.91) за рахунок бюджетних асигнувань Державної архітектурно-будівельної інспекції України (ідентифікаційний код: 37471912, місцезнаходження: 01133, м. Київ, бульвар Лесі Українки, будинок 26) суму судових витрат у розмірі 551 (пятсот пятдесят одна) гривня 21 (двадцять одна) копійка.

Постанова прийнята у порядку письмового провадження та складена у повному обсязі 18 липня 2016 року.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя Куденков К.О.

Судді Аляб'єв І.Г.

ОСОБА_3