Справа № 2а-14578/11/1916
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2016-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 липня 2016 року м. Київ К/800/48799/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі суддів:

Калашнікової О.В.,

Васильченко Н.В.,

Леонтович К.Г.

розглянувши у попередньому розгляді касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 2 листопада 2011 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 1 вересня 2015 року у справі № 2а-14578/11/1916 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и л а :
У серпні 2011 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому, з урахуванням зміни позовних вимог, просив: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо виключення при перерахунку його пенсії з 01.01.2008 року 40% надбавки за службу у Збройних Силах України і 50% надбавки за складність та напруженість роботи та зменшення розміру надбавки за класну кваліфікацію з 5% до 4% і розміру премії з 33,3% до 10%; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести перерахунок його пенсії з 01.01.2008 року з врахуванням зазначених вище складових грошового забезпечення у повному розмірі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Тернопільській області при перерахунку пенсії протиправно не враховані належні йому 40 % надбавки за службу у Збройних Силах України з 01.01.2008 року, 50 % надбавки за складність та напруженість роботи з 01.01.2005 року, зменшено надбавку за класну кваліфікацію з 5 % до 4 % з 01.01.2008 року, безпідставно зменшено розмір премії з 33,3 % до 10 % з 01.01.2008 року.

Постановою Чортківського районного суду Тернопільської області від 2 листопада 2011 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 1 вересня 2015 року, відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 08.02.1996 року № 26 ОСОБА_1 було звільнено зі служби в Збройних Силах України з 11.02.1996 року, а 12.02.1996 року йому призначена пенсія.

Згідно відомостей грошового атестату № 060839, виданого Військовою частиною № НОМЕР_2 , позивач отримував наступні види грошового забезпечення:

- посадовий оклад 4431000,00 крб.;

- оклад за військовим званням 2485000,00 крб.;

- 35% надбавка за військову службу 2561000,00 крб.;

- 5% надбавка за кваліфікацію (1-й клас) 242000,00 крб.;

- 20% доплата за проживання на забрудненій території 470000,00 крб.;

- секретність (надбавка за роботу з таємними документами) 960000,00 крб.;

- 40% за службу в Збройних Силах України 2926000,00 крб.;

- 50% за складність і напруженість роботи 3658000,00 крб.;

- 33,3% премія 5884000,00 крб.

В лютому 2011 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з клопотанням про надання роз`яснення стосовно розміру пенсії.

Листом від 14.02.2011 року № 288/Я-11 відповідач повідомив позивача про те, що до грошового забезпечення позивача включені:

- посадовий оклад 1145,00 грн.;

- оклад за військове звання 130,00 грн.;

- 35 % надбавка за вислугу років 446,25 грн.;

- 4% надбавка за кваліфікацію 1 клас 45,80 грн.;

- 20% надбавка за доступ до державної таємниці 229,00 грн.;

- 50% надбавка за виконання особливо важливих завдань 860,63 грн.;

- 10% премія від посадового окладу 114,50 грн.;

всього 2971, 15 грн.

Суди першої і апеляційної інстанцій, відмовляючи в задоволенні позовних вимог виходили з того, що для перерахунку пенсій військовим пенсіонерам враховуються лише ті щомісячні премії, які фактично виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами). Таким чином, відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача з врахуванням премії в розмірі 33,3%, оскільки на момент виникнення права на перерахунок пенсії премія за відповідною посадою виплачувалась в розмірі 10%. Щомісячні надбавки в розмірі 40% та 50% від окладу за особливі умови служби, виконання особливо важливих завдань або значного обсягу робіт, не розповсюджувались на посаду, яку займав позивач перед звільненням з військової служби(11.02.1996 рік), надбавка за кваліфікацію у розмірі 8% посадового окладу, згідно з п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з Додатками 25-28, їх виплата проводиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі 50% установленого згідно із зазначеними додатками розміру, тобто надбавка за кваліфікацію в розмірі 4 % від посадового окладу.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Згідно ч. 3 ст. 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до цього Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно п. 5 цього Порядку для перерахунку пенсій враховуються інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

З аналізу наведених положень вбачається, що для перерахунку пенсій військовим пенсіонерам враховуються лише ті щомісячні премії, які фактично виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами).

На підставі п. 3 Указу Президента України від 04.10.1996 року №923/96 „Про грошове забезпечення військовослужбовців наказом Міністра оборони України від 16.12.1998 року № 457 затверджена Інструкція про умови преміювання військовослужбовців Збройних Сил України. Пунктом 5 зазначеної інструкції передбачено, що виплата премій здійснюється щомісячно, за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць, в межах фонду преміювання за розрахунковий період (за місяць 33,3 %, за квартал 100 % місячного фонду грошового забезпечення). Розмір премій визначається наказом командира військової частини (командирам військових частин наказами вищестоящих командирів (начальників). Після втрати чинності цим Указом 16.05.2000 року, аналогічна норма була передбачена п. 34.5 Положення про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 05.03.2001 року №75, зареєстрованим в Міністерстві юстиції 20.03.2011 року за №251/5442, який в свою чергу втратив чинність на підставі наказу Міністра оборони України від 11.06.2008 року № 259.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 „Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу керівникам державних органів надане право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Судами встановлено, що з 01.01.2008 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням, премії в розмірі 10% в грошове забезпечення, для перерахунку пенсії позивача.

Таким чином колегія суддів погоджується з висновками судів про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача з врахуванням премії в розмірі 33,3%, оскільки на момент виникнення права на перерахунок пенсії премія за відповідною посадою виплачувалась в розмірі 10%.

Стосовно щомісячних надбавок в розмірі 40% від окладу та 50% від окладу за особливі умови служби, виконання особливо важливих завдань або значного обсягу робіт, які позивач отримував під час проходження військової служби, слід зазначити наступне.

Вказані надбавки встановлені Указом Президента України від 14.07.1995 року № 615/95, який втратив чинність згідно з Указом Президента України від 04.10.1996 року № 923/96.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294, яка була підставою для перерахунку пенсії позивача і якою були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців та курсантів навчальних закладів, осіб рядового і начальницького складу, схеми окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, надбавка в розмірі 40% від окладів грошового утримання не була передбачена, а право установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років було надано керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання.

На виконання вищевказаної постанови Міністром оборони України виданий наказ від 19.02.2008 року № 56 „Про виплату надбавки за виконання особливо важливих завдань військовослужбовцям, які безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, якою встановлений перелік типових посад осіб офіцерського складу центрального апарату Міністерства оборони України, Генерального штабу Збройних Сил України, органів військового управління, безпосередньо підпорядкованих Міністерству оборони України та Генеральному штабу Збройних Сил України, яким виплачується надбавка за виконання особливо важливих завдань, та її розміри.

Як вірно зазначено судами попередніх інстанцій, посада, яку займав позивач перед звільненням з військової служби - начальник штабу заступник командира авіаційного полку, даним переліком передбачена не була.

У відповідності до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 затверджені додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу. Так, додатком 25 встановлена надбавка за кваліфікацію у розмірі 8% посадового окладу, разом з тим, згідно з п. 7 вказаної Постанови до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з Додатками 25-28, їх виплата проводиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі 50% установленого згідно із зазначеними додатками розміру, тобто надбавка за кваліфікацію в розмірі 4 % від посадового окладу.

Враховуючи викладене, суди першої і апеляційної інстанцій дійшли до вірного висновку про відсутність підстав задоволення позовних вимог.

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :
Касаційну скаргу ОСОБА_1 відхилити.

Постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 2 листопада 2011 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 1 вересня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: