Справа № 324/487/16-а
Суддя: Кацаренко І. О.
Дата ухвалення: 2016-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 324/487/16-а
Провадження № 2-а/324/22/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2016 року суддя Пологівського районного суду Запорізької області Кацаренко І.О., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Пологівського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

30 березня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізької області (далі за текстом УПФУ в Пологівському районі) про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії.

На підставі клопотання, викладеного у письмових запереченнях відповідача у справі, первинний відповідач судом замінений на правонаступника управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізької області - Пологівське обєднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (а.с.23).

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив у позовній заяві, що він з 30 червня 2010 року перебуває на обліку в УПФУ в Пологівському районі у відповідності до ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" і отримує пенсію за вислугу років. Після призначення пенсії він продовжував працювати.

З 29 червня 2015 року, зазначає ОСОБА_1 у позові, він набув право на пенсію за віком у відповідності до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, і 18 лютого 2016 року звернувся до УПФУ в Пологівському районі з заявою про призначення йому пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з урахуванням ч.2 ст.40 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за останні три роки, що передують року звернення з заявою про перерахунок пенсії.

УПФУ в Пологівському районі листом від 03 березня 2016 року №12/С-1 повідомило йому, що з 30 жовтня 2010 року він отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до ст.55 Закону України « Про пенсійне забезпечення» з урахуванням ст.26 та ч.2 ст..40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» .

Позивач вважає, що до спірних правовідносин не підлягає застосуванню ст.26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а застосуванню підлягає ч.2 ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з огляду на наступне.

Так, зазначив позивач у позові до суду, станом на день призначення йому пенсії за вислугу років йому, ОСОБА_1, виповнилося 55 років, отже, пенсію у відповідності до ст.26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» йому призначено бути не могло, бо чоловіки в державі Україна мають право на призначення пенсії за віком після досягнення 60 років. Оскільки йому 29 червня 2015 року виповнилося 60 років, він отримав право на призначення йому пенсії за віком на загальних підставах саме з цієї дати, бо умовою для призначення даного виду пенсії є як раз досягнення 60-річного віку. Тобто, зазначає позивач, йому повинно бути призначено пенсію за віком на загальних підставах відповідно до ст.26, ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Крім того, зазначив позивач у своєму позові до суду, згідно ч.1 ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період з 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Переведення з одного виду пенсії на інший виконується в порядку, передбаченому частиною третьою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». В цій нормі зазначено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Тобто, зазначає позивач у позові, тільки за бажанням пенсіонера при переведенні з одного виду пенсії на інший можуть застосовуватися норми частини 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Таким чином особам, які звернулися за призначенням пенсій в 2016 році, пенсії повинні призначатися із застосуванням усередненого показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в України за 2013-2015 роки. Тобто, данні правовідносини відповідають вимогам ч.1 ст.45 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно з якими пенсія призначається з більш раннього строку; вимогам ст.26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно з якими особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років, та вимогу абзацу 1 ч. 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно з яким для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Пенсія за віком, зазначив ОСОБА_1 у позові до суду, - це спеціальна пенсія для конкретно визначеного кола осіб, а загальновизначена пенсія для усіх категорій осіб пенсія за віком. Враховуючи той факт, що він, позивач, жодним із видів загальнопередбаченої пенсії не користувався раніше, то право на пенсію за віком виникло у нього вперше (а не відбувся перехід з одного виду пенсії на інший). До того ж, зазначає позивач, він не надавав згоду на врахування зарплати із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. У звязку з цим позивач вважає, що має право на призначення пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, і тому просив суд постановити судове рішення, яким зобовязати відповідача провести перерахунок та призначити йому, позивачу, пенсію за віком з 18 лютого 2016 року відповідно до ч.2 ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у галузі економіки України за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, забезпечити її виплату та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією з 18 лютого 2016 року.

Пологівське обєднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області 07 квітня 2016 року надало суду письмові заперечення проти позову, в яких просить у звязку з реорганізацією замінити первісного відповідача на його правонаступника Пологівське обєднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, а по суті позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 у повному обсязі, посилаючись на відсутність підстав для застосування ч.2 ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при вирішенні правовідносин, які виникли під час розгляду заяви ОСОБА_1 до УПФУ в Пологівському районі, датованою 18 лютого 2016 року. Крім того, зазначає відповідач у запереченнях, УПФУ в Пологівському районі в даному випадку діяло в межах діючого законодавства відповідно до поданої заяви ОСОБА_1 про переведення його з одного виду пенсії на інший, а тому підстави для задоволення позову відсутні (а.с.21-22).

Розгляд даної адміністративної справи відповідно до вимог ст.183-2 КАС України і заяви позивача здійснюється одноособово суддею в порядку скороченого провадження.

Дослідивши матеріали справи та давши оцінку добутим доказам в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, виходячи з наступного.

Так, судом встановлено, що з 30 червня 2010 року позивач перебував на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізької області та отримував пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». Після призначення пенсії позивач продовжував працювати, що підтверджується даними його трудової книжки (а.с.9-10).

18 лютого 2016 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в Пологівському районі з письмовою заявою про призначення йому пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням ч.2 ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за останні три роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком (а.с.13).

Письмовою відповіддю №12/С-1 від 03 березня 2016 року УПФУ в Пологівському районі відмовило ОСОБА_1 в задоволенні його заяви з огляду на те, що при переведенні з одного виду пенсії на інший не може застосовуватися ч.2 ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в такому випадку є підстави застосування ч.3 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а.с.14-15).

Відповідно до ч.2 ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (в редакції Закону України №231-VII від 14 травня 2013 року).

За приписами ч.3 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 вперше звернувся за призначенням пенсії за віком до УПФУ в Пологівському районі 18 лютого 2016 року року.

Аналізуючи вищевикладені законодавчі норми, суд приходить до висновку, що ч.3 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", однак у випадку із заявою ОСОБА_1 мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом.

ОСОБА_1 було призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" він звернувся 18 лютого 2016 року вперше.

Таким чином, Закон України "Про пенсійне забезпечення" та Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначають різні підходи (формули) обчислення пенсії за вислугу років та пенсії за віком, зокрема, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" не передбачено при обчисленні пенсії за вислугу років застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні.

Таким чином, при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком застосуванню підлягає ч.2 ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно якої для обчислення пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Отже, враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача щодо визнання протиправними дій УПФУ в Пологівському районі щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2009 рік при призначенні позивачу пенсії за віком та зобов'язання УПФУ в Пологівському районі здійснити перерахунок пенсії за віком із застосуванням середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за пенсією відповідно до ч.2 ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", є обґрунтованими та, відповідно, такими, що підлягають задоволенню частково, виходячи з наступного.

Позивач зазначив у позовній заяві до суду, що він з заявою про призначення йому пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» звернувся до УПФУ в Пологівському районі 18 лютого 2016 року, і тому саме з цієї дати просить зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії за віком із застосуванням середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за пенсією відповідно до ч.2 ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Проте, під час розгляду справи судом встановлено, що з заявою до УПФУ в Пологівському районі позивач звернувся 18 лютого 2016 року (а.с.13), у звязку з чим суд вважає за необхідне позов в частині зобов'язання УПФУ в Пологівському районі здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 із застосуванням середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за пенсією відповідно до ч.2 ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", задовольнити частково та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу, починаючи з 01 березня 2016 року, оскільки з відповідною заявою до відповідача позивач звернувся у другій половині місяця, який передує місяцю призначення пенсії за віком.

У прохальній частині позову до суду ОСОБА_1 не просить суд судовим рішенням визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізької області щодо відмови в призначенні йому пенсії за віком на підставі ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», проте назва адміністративного позову і його мотивувальна частина містять вимогу про це, у звязку з чим суд для повного захисту прав і інтересів позивача, про захист яких він просить, на підставі ч.2 ст.11 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог ОСОБА_1 і своїм рішенням визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізької області щодо відмови в призначенні позивачу пенсії за віком на підставі ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст.90 КАС України суд стягує з Державного бюджету України на користь позивача судовий збір у розмірі 551,20 грн. згідно квитанції на а.с.1.

Керуючись, ст.ст.2,11 ч.2,17,69,71,90,99,158-160,162-163,167,183-2 КАС України, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Законом України «Про пенсійне забезпечення», суд

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Пологівського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізької області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на підставі ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язати Пологівське обєднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 01 березня 2016 року відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, забезпечити її виплату та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією з 01 березня 2016 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 551 грн. 20 коп. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізької області.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Пологівський районний суд Запорізької області протягом десяти днів, які обчислюються з моменту отримання копії постанови стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: