Справа № 802/167/15-а
Суддя: Вергелес Андрій Валерійович
Дата ухвалення: 2016-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

05 липня 2016 р. Справа № 802/167/15-а

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Вергелеса Андрія Валерійовича,

суддів: Бошкової Юлії Миколаївни
Віятик Наталії Володимирівни

за участю:

секретаря судового засідання: Дмитрука Віктора Володимировича

позивача: Солтанова Е.Д.

представника позивача: Осовського С.В.

представника відповідача: Кушнір А.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до: начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України

про: визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) із позовом до начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України із наступними позовними вимогами:

- визнати протиправним та скасувати наказ начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 22.10.2014 року №599 в частині призначення ОСОБА_1 головним оперативним черговим командного центру штабу управління оперативного командування «Північ» Сухопутних військ Збройних Сил України;

- зобов`язати начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України поновити ОСОБА_1 на посаді військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Сухопутніх військ Збройних Сил України.

Адміністративний позов мотивований тим, що згідно наказу начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 22.10.2014 року №599 полковника ОСОБА_1 , який перебуває у розпорядженні начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України, колишнього військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 - призначено на посаду головного оперативного чергового командного центру штабу управління оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Сухопутних військ Збройних Сил України відповідно до п. 117 Положення про проходження громадянами військової служби у Збройних Силах України.

На переконання позивача, в порушення Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами військової служби у Збройних Силах України відповідачем не повідомлено ОСОБА_1 про розгляд його кандидатури на призначену посаду. Крім того, вказане призначення відбулося без його відома та згоди. При призначенні на посаду не було враховано ні рівня освіти, ні набутого в ході служби досвіду.

Позивач також вказав, що ВОС 0201002, якій відповідає посада головного оперативного чергового командного центру штабу управління оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Сухопутних військ Збройних Сил України, не є спорідненою з його ВОС - військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 . Дана спеціальність для нього є новою, разом з тим, підготовки, що передує призначенню, проведено не було, хоча нова посада є вищою за посадовим окладом відносно тієї, що ОСОБА_1 займав. Позивач також зауважив, що згідно з висновком останнього оцінювання за 2012 -2013 навчальний рік він відповідає займаній посаді, висновку ж про відповідність ОСОБА_1 посаді на яку його призначено оскаржуваним наказом зроблено не було. Ніякого рапорту з клопотанням про призначення на вказану посаду останній не подавав.

Враховуючи зазначене позивач вважає оскаржуваний наказ начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 22.10.2014 року №599 в частині призначення ОСОБА_1 головним оперативним черговим командного центру штабу управління оперативного командування «Північ» Сухопутних військ Збройних Сил України протиправним та таким, що належить скасувати.

Ухвалою суду від 11.02.2015 року задоволено клопотання позивача та залишено без розгляду адміністративний позов в частині позовних вимог про зобов`язання начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України поновити ОСОБА_1 на посаді військового комісара Вінницького об`єднаного військового комісаріату Вінницької області оперативного командування "Північ" Сухопутних військ Збройних Сил України.

У судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали та просили позов задовольнити у повному обсязі, посилаючись на обставини, наведені в адміністративному позові.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення адміністративного позову заперечував та просив суд відмовити у його задоволенні з підстав викладених у письмових запереченнях, які долучені до матеріалів справи (а.с. 40).

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши усі обставини справи та надавши їм юридичну оцінку, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 11.12.2010 по 29.09.2014 проходив військову службу на посаді військового комісара Вінницького об`єднаного військового комісаріату Вінницької області оперативного командування "Північ" Сухопутних військ Збройних Сил України.

Згідно з наказом начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 29.09.2014 № 552 позивача увільнено від займаної посади та зараховано у розпорядження начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України відповідно до розпорядження Президента України від 24.09.14 № 1041/2014-рп щодо забезпечення направлення в район проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях для проходження військової служби військових комісарів районів, міст, областей, міста Києва.

Позивач не погоджуючись із зазначеним наказом від 29.09.2014 № 552 оскаржив його до Вінницького окружного адміністративного суду. Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 08.06.2015 року у справі №802/550/15-а, яка залишена без змін ухвалою Вищого адміністративного суду від 15.03.2016 року, відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1

22.10.2014 року начальником Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) прийнято наказ № 599, яким полковника ОСОБА_1 призначено на посаду головного оперативного чергового командного центру штабу управління оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Сухопутних військ Збройних Сил України відповідно до п. 117 Положення про проходження громадянами військової служби у Збройних Силах України.

Визначаючись щодо позовних вимог, колегія суддів зважає на таке.

Відповідно до статті 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу. Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України. Забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України покладаються на відповідні військові формування та правоохоронні органи держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.

Порядок укладення контракту, проходження військової служби за контрактом, присвоєння військових звань військовослужбовцям визначаються Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу", Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженим Указом Президента України від 10.12.2008 №1153/2008 (чинного на час виникнення спірних правовідносин), Інструкцією про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 №170.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни визначає Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII.

Статтею 1 Закону "Про військовий обов`язок і військову службу" визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про оборону України» Президент України здійснює повноваження у сфері оборони відповідно до Конституції України. Для здійснення повноважень у сфері оборони , визначених Конституцією та законами України, Президент України видає укази та розпорядження.

Розпорядженням Президента України від 24.09.2014 року №1041/2014-рп, доручено Міністрові оборони України забезпечити направлення в район проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях для проходження військової служби військових комісарів районів, міст, областей, міста Києва та призначення на посади військових комісарів, що вивільняються, військовослужбовців-учасників антитерористичної операції, які зазнали поранення, іншого ушкодження здоров`я та визнані військово лікарськими комісіями придатними за станом здоров`я для проходження військової служби.

На виконання вказаного розпорядження наказом начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 29.09.2014 року №552 ОСОБА_1 увільнено від займаної посади та зараховано у розпорядження начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України. На термін перебування у розпорядженні наказано утримувати на всіх видах забезпечення та у списках особового складу управління оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 »; виконувати обов`язки військової служби в межах, визначених командувачем військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».

Зазначений наказ від 29.09.2014 року №552 є чинним та таким, що прийнятий на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, що зазначено в ухвалі Вищого адміністративного суду України у справі № 802/550/15-а за позовом ОСОБА_1 до начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України, треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Вінницький обласний військовий комісаріат та Вінницький об`єднаний міський військовий комісаріат про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії.

В подальшому, наказом від 22.10.2014 року № 559 призначено полковника ОСОБА_1 на посаду головного оперативного чергового командного центру штабу управління оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».

Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21 жовтня 1993 року № 3543-XII визначено, зокрема, правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні.

Відповідно до статті 1 вказаного Закону мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу; особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Так, на момент прийняття відповідачем оскаржуваного наказу відповідно до ст. 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» в державі почав діяти правовий режим особливого періоду, з введення якого всі процеси в державі, в тому числі і переміщення військовослужбовців по службі, повинні відбуватися з урахуванням тих особливостей, які передбачені для особливого періоду.

Пунктом 251 розділу XIV «Особливості проходження військової служби та виконання військового обов`язку в запасі в особливий період» Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженим Указом Президента України від 10.12.2008 №1153/2008 (далі - Положення) передбачено, що в особливий період військовослужбовці проходять військову службу, а військовозобов`язані виконують військовий обов`язок у запасі в порядку, передбаченому цим Положенням та іншими нормативно-правовими актами, що регулюють порядок проходження військової служби в особливий період.

Згідно з абз. 3 п. 259 Положення, першочерговому і повному укомплектуванню військовослужбовцями, які проходять військову службу за контрактом, підлягають військові частини, що безпосередньо беруть участь у бойових діях.

Таким чином, з урахуванням зазначеного, суд відмічає, що на особливий період діє спрощена процедура призначень особового складу на інші посади.

Пунктом 116 Положення визначено перелік підстав зарахування військовослужбовців наказами по особовому складу в розпорядження посадових осіб, які мають право призначення на посади, для вирішення питання щодо дальшого їх службового використання.

Військовослужбовці звільняються з посад та зараховуються в розпорядження посадових осіб наказами командирів (начальників), які мають право призначення на ці посади.

Відповідно до п. 117 Положення призначення на посади військовослужбовців, які перебувають у розпорядженні відповідних командирів (начальників), проводиться в якомога коротший строк, але не пізніше ніж через два місяці з дня звільнення з попередньої посади, за винятком випадків, передбачених підпунктами 8 - 10 пункту 116 цього Положення.

Відповідно до абз. 1 п. 1.5 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України , що затверджена наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 року №170 - для встановлення, зміни або припинення правових відносин з громадянами України, які реалізуються наказами посадових осіб по особовому складу, в органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, установах, організаціях, вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів (далі - військові частини), оформляються, зокрема, подання.

Відповідно до матеріалів справи, підставою для прийняття оскаржуваного наказу стало подання начальника Сухопутних військ Збройних Сил України від 13.10.2014 року (а.с. 48-49) про призначення на посаду головного оперативного чергового командного центру штабу управління оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».

Як вбачається із матеріалів справи, ОСОБА_1 перебував у розпорядженні з 29.09.2014 року згідно наказу №552, а на посаду головного оперативного чергового командного центру штабу управління оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Сухопутних військ Збройних Сил України позивача призначено 22.10.2014 року згідно оскаржуваного наказу.

З огляду на викладене та враховуючи те, що на момент прийняття оскаржуваного наказу ОСОБА_1 перебував у розпорядженні, та призначення позивача на посаду головного оперативного чергового командного центру штабу управління оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Сухопутних військ Збройних Сил України відбулося в особливий період суд приходить до висновку, що наказ від 22.10.2014 № 599 є прийнятим на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд критично оцінює посилання позивача на те, що в даному випадку з боку відповідача було допущено порушення визначеної Положенням процедури призначення позивача на посаду в порядку просування по службі, оскільки в даному випадку мало місце його призначення на посаду як такого, що був звільнений з попередньої посади та перебував в розпорядженні, що в свою чергу передбачено п. 117 Положення.

Що стосується посилань представника позивача на те, що позивач не здав попередню посаду, то суд зауважує таке.

Згідно п.п 9.1.1 Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 16.07.97 № 300 з метою підвищення відповідальності за керівництво військовим (корабельним) господарством і забезпечення збереження державної власності всі посадові особи при призначеннях і переведеннях зобов`язані здавати та приймати справи і посаду.

Згідно положень пунктів 1, 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24 березня 1999 року № 551-XIV, військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України. Військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів; бути пильним, зберігати державну та військову таємницю; додержуватися визначених військовими статутами правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків.

В контексті наведених положень вбачається, що в даному випадку обв`язок неухильно виконувати накази командирів та здавати посаду при звільненні було покладено саме на позивача, а тому необгрунтованими є посилання представника позивача на вказані обставини як на одну з підстав протиправності оскаржуваного рішення.

Частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 3 статті 2 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд при вирішенні спору враховує приписи статті 2 КАС України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, добросовісно, розсудливо та безсторонньо, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

З матеріалів справи судом встановлено, що при прийнятті спірного наказу у частині, яка стосується позивача відповідачем дотримано вимоги Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України №1153/2008 від 10.12.2008 року та Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України № 170 від 10.04.2009 року.

Враховуючи викладене, оскаржений наказ відповідає зазначеним у статті 2 КАС України вимогам, а тому такий не підлягає скасуванню.

Сукупність вищенаведених встановлених обставин справи дає суду підстави визнати позовні вимоги не обґрунтованими, не доведеними матеріалами справи, та такими, у задоволенні яких належить відмовити.

Відповідно до статті 94 КАС України судові витрати з сторін не стягуються.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.
Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб`єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Головуючий суддя Вергелес Андрій Валерійович

Судді Бошкова Юлія Миколаївна

Віятик Наталія Володимирівна