Справа № 815/2833/15
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2016-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2016 р.м.ОдесаСправа № 815/2833/15

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції: Глуханчук О. В.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого: судді Домусчі С.Д.

суддів: Коваля М.П., Кравця О.О.

за участю секретаря судового засідання - Тутової Л.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 08 червня 2015 року по справі за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до управління освіти Біляївської районної державної адміністрації про визнання недійсним та скасування наказу від 26.11.2014 р. № 407/01-04 «Про надання оренди нежитлового приміщення буфету в будівлі загальноосвітнього закладу, що знаходиться на балансі управління освіти», зобов'язання переглянути рішення про визначення переможця конкурсу на право оренди та прийняти нове рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 08 червня 2015 року, в якій просить скасувати оскаржену постанову та ухвалити нову, якою задовольнити його адміністративний позов у повному обсязі.

Постановою від 08 червня 2015 року, ухваленою у відкритому судовому засіданні, Одеський окружний адміністративний суд частково задовольнив адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до управління освіти Біляївської районної державної адміністрації про визнання недійсним та скасування наказу від 26.11.2014 р. № 407/01-04 «Про надання оренди нежитлового приміщення буфету в будівлі загальноосвітнього закладу, що знаходиться на балансі управління освіти», зобов'язання комісії з проведення конкурсу на надання права оренди нежитлового приміщення буфету у будівлі Біляївської ЗОШ №2 І-ІІІ ступенів переглянути рішення про визначення переможця конкурсу за результатами конкурсу, оформленого протоколом №15 засідання комісії від 25 листопада 2014 року, та прийняти нове рішення про визначення переможця конкурсу за результатами конкурсу, проведеного 25 листопада 2014 року.

Суд першої інстанції скасував наказ Біляївської районної державної адміністрації від 26.11.2014 р. №407/01-04 «Про надання оренди нежитлового приміщення буфету в будівлі загальноосвітнього закладу, що знаходиться на балансі управління освіти». В задоволенні решти позовних вимог суд відмовив.

Вимоги апеляційної скарги апелянт обґрунтовує тим, що відповідач не довів правомірності своїх дій, а суд безпідставно ухвалив судове рішення про часткове задоволення позову. Апелянт вважає, що суд першої інстанції залишив поза увагою те, що Положенням про порядок передачі майна спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Біляївського району в оренду, затвердженим рішенням Біляївської районної ради №300-VI від 28.04.2012р., не визначено іншого порядку завершення етапу конкурсу окрім визначення переможця, який відповідає умовам конкурсу, і укладення з ним договору оренди.

Також, апелянт зазначає, що суд першої інстанції не дослідив жодного доказу про відповідність учасника ФОП ОСОБА_1 умовам конкурсу та не врахував, що у випадку дотримання Комісією вимог Положення, учасника ФОП ОСОБА_2 не було б допущено до участі у конкурсі на право оренди нежитлового приміщення буфету в будівлі загальноосвітнього закладу, який знаходиться на балансі управління освіти, і позивач автоматично був би визнаний переможцем конкурсу

Апелянт вважає, що неправомірними діями комісії з проведення конкурсу на надання права оренди нежитлового приміщення буфету у будівлі Біляївської ЗОШ №2 І-ІІІ ступенів, що встановлено рішенням господарського суду Одеської області від 11 лютого 2015 року по справі №916/4798/14, порушено його права і він не повинен знову приймати участь у новому конкурсі та змагатись на рівні з іншими учасниками конкурсу.

Управління освіти Біляївської районної державної адміністрації надало письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких, з посиланням на дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін.

Ухвалюючи постанову про часткове задоволення адміністративного позову, суд першої інстанції встановив, що 25.11.2014р. відбулось засідання комісії з проведення конкурсу на надання права оренди нежитлового приміщення буфету у будівлі Біляївської ЗОШ №2 І-ІІІ ступенів, який перебуває на балансі управління освіти Біляївської районної державної адміністрації та управління яким здійснює Біляївська районна рада.

Суд першої інстанції встановив, що ФОП ОСОБА_1 був учасником вказаного конкурсу.

Відповідно до протоколу №15 засідання комісії з проведення конкурсу, за результатами голосування конкурсної комісії щодо визначення переможця та згідно розділу 12 Положення про порядок передачі майна спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Біляївського району в оренду, більшістю голосів конкурсної комісії за більшою ціновою пропозицією право на оренду нежитлового приміщення буфету площею 4,14 кв.м. в будівлі Біляївської ЗОШ №2 І-ІІІ ступенів, що перебуває на балансі управління освіти Біляївської районної державної адміністрації, надано ФОП ОСОБА_2 строком на два роки одинадцять місяців для торгівлі продовольчими товарами, які передбачені переліком для реалізації в закладах освіти.

Суд першої інстанції встановив, що 26.11.2014р. начальником управління освіти Біляївської районної державної адміністрації виданий наказ №407/01-04, яким затверджені результати конкурсу та надано право на оренду нежитлового приміщення буфету площею 4,14 кв.м. в будівлі Біляївської ЗОШ №2 І-ІІІ ступенів, строком на два роки одинадцять місяців для торгівлі продовольчими товарами, які передбачені переліком для реалізації в закладах освіти, ФОП ОСОБА_2, з яким укладений відповідний договір оренди нерухомого майна №24 від 01.12.2014р.

Суд першої інстанції, також, встановив, що рішенням господарського суду Одеської області від 11.02.2015р. по справі №916/4798/14, залишеним без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 21.04.2014р., визнано недійсним результат конкурсу про надання права на оренду нежитлового приміщення в будівлі Біляївської ЗОШ №2 І-ІІІ ступенів на першому поверсі під буфет площею 4,14 кв.м., яке знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, проведеного управлінням освіти Біляївської районної державної адміністрації 25.11.2014р. та оформленого протоколом №15 засідання комісії з проведення конкурсу на надання права оренди нежитлового приміщення буфету у будівлі Біляївської ЗОШ № 2 І-ІІІ ступенів від 25.11.2014р. Визнано недійсним договір оренди індивідуально визначеного (нерухомого, рухомого або іншого) майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Біляївського району №24 від 01.12.2014р., укладений між управлінням освіти Біляївської районної державної адміністрації та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2.

Суд першої інстанції встановив, що у зв'язку з визнанням недійсними результатів конкурсу та договору оренди №24 від 01.12.2014р., ФОП ОСОБА_1 звернувся до начальника управління освіти Біляївської РДА із заявою від 24.04.2015р., в якій просив зобов'язати комісію з проведення конкурсу на надання права оренди нежитлового приміщення буфету у будівлі Біляївської ЗОШ № 2 І-ІІІ ступенів переглянути своє рішення. За результатами розгляду заяви позивача листом від 12.05.2015р. його повідомлено про те, що у зв'язку з визнанням в судовому порядку недійсними результатів конкурсу про надання права на оренду нежитлового приміщення в будівлі Біляївської ЗОШ № 2 І-ІІІ ступенів під буфет, управління освіти Біляївської РДА, за згодою директора Біляївської ЗОШ № 2 І-ІІІ ступенів, буде проводити новий конкурс на право оренди зазначеного приміщення.

Суд першої інстанції визнав обґрунтованими доводи позивача про наявність підстав для скасування наказу управління освіти Біляївської районної державної адміністрації № 407/01-04 від 26.11.2014р., яким затверджено результати конкурсу та надано право на оренду нежитлового приміщення буфету площею 4, 14 кв.м. в будівлі Біляївської ЗОШ №2 І-ІІІ ступенів ФОП ОСОБА_2, зазначивши, що рішення господарського суду Одеської області від 11 лютого 2015 року має наперед встановлене значення в частині факту недійсності результатів конкурсу та договору оренди №24 від 25.11.2014 року, що тягне за собою скасування наказу про затвердження результатів недійсного конкурсу.

Поряд з цим, суд першої інстанції не знайшов підстав для задоволення вимог ФОП ОСОБА_1 щодо зобов'язання комісії з проведення конкурсу на надання права оренди нежитлового приміщення буфету у будівлі Біляївської ЗОШ №2 І-ІІІ ступенів переглянути рішення про визначення переможця конкурсу за результатами конкурсу, оформленого протоколом №15 засідання комісії від 25 листопада 2014 року, та прийняти нове рішення про визначення переможця конкурсу за результатами конкурсу, проведеного 25 листопада 2014 року. При цьому, суд першої інстанції виходив з того, що рішенням господарського суду Одеської області від 11 лютого 2015 року, яке набрало законної сили, визнано недійсним результат конкурсу про надання права на оренду нежитлового приміщення в будівлі Біляївської ЗОШ № 2 І-ІІІ ступенів на першому поверсі під буфет, проведеного управлінням освіти Біляївської районної державної адміністрації 25.11.2014р. та оформленого протоколом № 15 засідання комісії.

З посиланням на ч. 1 ст.72 КАС України, суд першої інстанції дійшов висновку, що результати конкурсу про надання права оренди нежитлового приміщення буфету у будівлі Біляївської ЗОШ №2 І-ІІІ ступенів, проведеного управлінням освіти Біляївської районної державної адміністрації 25.11.2014р. є такими, що не мають законної сили, а тому не має законних підстав для їх перегляду відповідачем.

Також, суд першої інстанції зазначив, що Положенням про порядок передачі майна спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Біляївського району в оренду, затвердженим рішенням Біляївської районної ради №300-VI від 28.04.2012р., не передбачено процедури перегляду рішення про визначення переможця конкурсу, а п.12.2 Положення встановлено, що конкурс здійснюється в один етап, на якому визначається переможець згідно з умовами конкурсу та зобов'язаннями учасника конкурсу.

За таких підстав, суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог ФОП ОСОБА_1

На підставі ч.1 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає постанову суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги ФОП ОСОБА_1, тобто в частині вимог, в задоволенні яких йому відмовлено оскарженою постановою.

Заслухавши суддю доповідача, пояснення осіб, які з'явились у судове засідання, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Апеляційний суд встановив, що суд першої інстанції повно та всебічно дослідив та оцінив обставини справи, надані сторонами докази, правильно визначив правову природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Перевіряючи питання поширення юрисдикції адміністративних судів на спірні правовідносини, апеляційний суд зазначає, про неможливість застосування до спірних правовідносин правової позиці Верховного Суду України, викладеної у постанові цього суду від 16.06.2015 р. по справі № 21-222а15, оскільки зазначена правова позиція стосується правовідносин щодо оскарження ненормативного акту індивідуальної дії, який вже реалізований. Оскаржена постанова, яка переглядається апеляційним судом стосується правовідносин щодо оскарження ненормативного акту індивідуальної дії, наслідки реалізації якого скасовані судовим рішенням, постановленим в порядку господарського судочинства, та яке набрало законної сили.

Предметом апеляційного перегляду є вимога ФОП ОСОБА_1 про зобов'язання комісії з проведення конкурсу на надання права оренди нежитлового приміщення буфету у будівлі Біляївської ЗОШ №2 І-ІІІ ступенів переглянути рішення про визначення переможця конкурсу за результатами конкурсу, оформленого протоколом №15 засідання комісії від 25 листопада 2014 року, та прийняти нове рішення про визначення переможця конкурсу за результатами конкурсу, проведеного 25 листопада 2014 року.

При цьому, в обґрунтування своїх вимог апелянт посилається на те, що конкурс на надання права оренди нежитлового приміщення буфету площею 4,14 кв.м. у будівлі Біляївської ЗОШ №2 І-ІІІ ступенів, який перебуває на балансі управління освіти Біляївської районної державної адміністрації, проведений відповідачем 25 листопада 2014 року та його переможцем визначено ФОП ОСОБА_2, з численними порушеннями, що встановлено рішенням господарського суду Одеської області від 11.02.2015р. по справі №916/4798/14, яке залишено без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 21.04.2014р., у зв'язку з чим, на підставі п.12.9 Положенням про порядок передачі майна спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Біляївського району в оренду, затвердженим рішенням Біляївської районної ради №300-VI від 28.04.2012р., переможцем конкурсу має бути визнаний ФОП ОСОБА_1, як єдиний учасник, що надав пропозицію, яка відповідає умовам конкурсу.

Апеляційний суд відхиляє такі доводи апелянта з огляду на наступне.

Згідно протоколу №15 засідання комісії з проведення конкурсу про надання права на оренду нежитлового приміщення в будівлі Біляївської ЗОШ №2 І-ІІІ ступенів на першому поверсі під буфет площею 4,14 кв.м., яке знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, за результатами голосування конкурсної комісії щодо визначення переможця право на оренду нежитлового приміщення буфету, що перебуває на балансі управління освіти Біляївської районної державної адміністрації, надано ФОП ОСОБА_2 строком на два роки одинадцять місяців для торгівлі продовольчими товарами, які передбачені переліком для реалізації в закладах освіти.

Відповідно до п.12.2 Положення про порядок передачі майна спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Біляївського району в оренду, затвердженим рішенням Біляївської районної ради №300-VI від 28.04.2012р., конкурс здійснюється в один етап, на якому визначається переможець згідно з умовами конкурсу та зобов'язаннями учасника конкурсу.

Пунктом 12.7 вказаного Положення передбачено, що після підписання протоколу перелік переможців конкурсу публікується на сайті Біляївської районної ради або у газеті «Південна зоря».

Результати конкурсу, оформленого протоколом №15 засідання комісії від 25 листопада 2014 року завершено та результати опубліковані, що сторонами у справі не заперечується.

Апеляційний суд встановив, що рішенням господарського суду Одеської області від 11.02.2015р. по справі №916/4798/14 визнано недійсним результат конкурсу про надання права на оренду нежитлового приміщення в будівлі Біляївської ЗОШ №2 І-ІІІ ступенів на першому поверсі під буфет площею 4,14 кв.м., яке знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, проведеного управлінням освіти Біляївської районної державної адміністрації 25.11.2014р. та оформленого протоколом №15 засідання комісії з проведення конкурсу на надання права оренди нежитлового приміщення буфету у будівлі Біляївської ЗОШ № 2 І-ІІІ ступенів від 25.11.2014р. Визнано недійсним договір оренди індивідуально визначеного (нерухомого, рухомого або іншого) майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Біляївського району №24 від 01.12.2014р., укладений між Управлінням освіти Біляївської районної державної адміністрації та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2.

При прийнятті рішення господарський суд Одеської області дійшов висновку, що ФОП ОСОБА_2 не повинен був допускатися до участі у конкурсі, так як ним порушено процедуру проведення конкурсу в частині порядку та строків подачі документів, вказаних в оголошенні про проведення конкурсу. Зазначені обставини, на підставі ч.1 ст.72 КАС України, не підлягають повторному доказуванню.

Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що визнання в судовому порядку недійсними результатів конкурсу про надання права на оренду нежитлового приміщення в будівлі Біляївської ЗОШ №2 І-ІІІ ступенів на першому поверсі під буфет площею 4,14 кв.м., яке знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, проведеного управлінням освіти Біляївської районної державної адміністрації 25.11.2014р. та оформленого протоколом №15, є підставою для проведення нового конкурсу в порядку, встановленому Положенням про порядок передачі майна спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Біляївського району в оренду, затвердженим рішенням Біляївської районної ради №300-VI від 28.04.2012р., а не для прийняття нового рішення про визначення переможця конкурсу за результатами конкурсу, оскільки повноваження управління освіти Біляївської районної державної адміністрації щодо вчинення таких дій не передбачено нормами Положення, тоді як статтею 19 Конституції України встановлено імперативний обов'язок органів державної влади діяти виключно в межах повноважень, встановлених Конституцією та законами України.

Апеляційний суд вважає безпідставним посилання апелянта на п.12.9 Положення, яким передбачено, що у разі надходження лише однієї пропозиції, яка відповідає умовам конкурсу, конкурс не проводиться, а з особою, яка її подала, укладається договір оренди після підписання протоколу конкурсної комісії, оскільки рішенням господарського суду Одеської області від 11.02.2015р. по справі №916/4798/14 результати проведеного 25.11.2014р. конкурсу, оформлені протоколом №15, визнані недійсними у повному обсязі, а не в частині, що стосується визнання переможцем конкурсу ФОП ОСОБА_2 А відтак, відсутні підстави вважати, що до участі у конкурсі подано лише одну пропозицію від ФОП ОСОБА_1

Оскільки судовим рішенням, яке набрало законної сили, результати конкурсу про надання права оренди нежитлового приміщення буфету у будівлі Біляївської ЗОШ №2 І-ІІІ ступенів, проведеного управлінням освіти Біляївської районної державної адміністрації 25.11.2014р. визнано такими, що не мають законної сили, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність у відповідача підстав для перегляду результатів конкурсу, який проведений з порушенням встановленого порядку.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, підстави для скасування судового рішення та задоволення апеляційної скарги відсутні.

Апеляційний суд дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим, відповідно до ст. 200 КАС України, апеляційна скарга має бути залишена без задоволення, а оскаржене судове рішення - без змін.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 2, 11, 69-72, 195, ст. 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200, 206, 211, 212, ч.5 ст.254 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 08 червня 2015 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання судового рішення в повному обсязі.

Повний текст судового рішення складений 07.07.2016 р.

Головуючий: суддя С.Д.Домусчі

суддя М.П.Коваль

суддя О.О.Кравець