Справа № 363/1388/16-а
Суддя: Купрієнко С. І.
Дата ухвалення: 2016-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

"12" липня 2016 р. Справа № 363/1388/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2016 року Вишгородський районний суд Київської області в складі:

головуючого : суддіС.І.Купрієнка

секретаря : Рибки І.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вишгороді справу за адміністративним позовом Дочірнього підприємства «Біг Борд»до ОСОБА_1 комітету Миколаївської міської ради, Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Миколаївської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

В квітні 2016 року представник ДП «Біг Борд» звернувся до суду із зазначеним позовом у якому просив: винести постанову, якою:

1) рішення ОСОБА_1 комітету Миколаївської міської ради № 295 від 25.03.2016 року в частині відмови у видачі Дозволів на розміщення зовнішньої реклами Дочірньому підприємству «Біг Борд» за адресами:

- пр. Центральний (пр. Леніна), 72 (Заявка № П-2741/р-14 від 14.01.2015 р.);

- вул. Московська, 9 (Заявка № П-2742/р-14 від 14.01.2015 р.);

- вул. Соборна (вул. Радянська) - вул. Шевченка, 64-А (Заявка № П-2743/р-14 від 14.01.2015 р.);

- вул. Соборна (вул. Радянська), 68 біля н/к «Монарх» (Заявка № П-2744/р-14 від

14.01.2015 р.);

- вул. ОСОБА_2 - вул. Соборна (вул. Радянська), 4 (Заявка № П-2745/р-14 від 14.01.2015 р.);

- пр. Богоявленський (пр. Жовтневий), 309 (Заявка № П-2746/р-15 від 14.01.2015 р.);

- пр. Богоявленський (пр. Жовтневий), 307 (Заявка № П-2747/р-15 від 14.01.2015 р.);

- пр. Богоявленський (пр. Жовтневий) - пр. Корабелів (Заявка № П-2748/р-15 від 14.01.2015 р.); - пр. Богоявленський (пр. Жовтневий) - пр. Корабелів (Заявка № П-2749/р-15 від 14.01.2015 р.);

пр. Богоявленський (пр. Жовтневий) - пр. Корабелів (Заявка № П-2750/р-15 від

14.01.2015р.);

- пр. Богоявленський (пр. Жовтневий) - вул. Океанівська (вул. Артема) (Заявка № П- 2751/р-15 від 14.01.2015 р.);

- пр. Богоявленський (пр. Жовтневий) - вул. Океанівська (вул. Артема) (Заявка № П- 2752/р-15 від 2015 р.);

- пр. Богоявленський (пр. Жовтневий), 320 (Заявка № П-2753/р-15 від 2015 р.)- пр. Богоявленський (пр. Жовтневий) - пр. Корабелів (Заявка № П-2754/р-15 від 14.01.2015 р.);

- пр. Богоявленський (пр. Жовтневий), 328 (Заявка № П-2755/р-15 від 14.01.2015 р.);

- пр. Леніна-Пушкінська-Наваринська (Заявка №П-2775/р-15 від 26.01.2016 р.);

- пр.Леніна-вул.Інженерна (Заявка №П-2776/р-15 від 26.01.2016 р.);

- пр.Леніна-вул.Луначарського (Заявка №П-2777/р-15 від 26.01.2016 р.);

- пр.Леніна-Пушкінська (Заявка №П-2778/р-15 від 26.01.2016 р.);

- пр.Леніна-М.Василевського (Заявка №П-2779/р-15 від 26.01.2016 р.);

- пр.Леніна-вул.Дзержинського (Заявка №П-2780/р-15 від 26.01.2016 р.);

- пр.Леніна- вул.Інженерна (Заявка №П-2781/р-15 від 26.01.2016 р.) визнати протиправним та скасувати з моменту його прийняття; .

2) визнати дозволи на розміщення зовнішньої реклами за адресами:

- пр. Центральний (пр. Леніна), 72 (Заявка № П-274Т/р-14 від 14.01.2015 р.);

- вул. Московська, 9 (Заявка № П-2742/р-14 від 14.01.2015 р.);

- вул. Соборна (вул. Радянська) - вул. Шевченка, 64-А (Заявка № П-2743/р-14 від 14.01.2015 р.);

- вул. Соборна (вул. Радянська), 68 біля н/к «Монарх» (Заявка № П-2744/р-14 від

14.1.2015 р.);

- вул. ОСОБА_2 - вул. Соборна (вул. Радянська), 4 (Заявка № П-2745/р-14 від 14.01.2015 р.);

- пр. Богоявленський (пр. Жовтневий), 309 (Заявка № П-2746/р-15 від 14.01.2015 р.);

- пр. Богоявленський (пр. Жовтневий), 307 (Заявка № П-2747/р-15 від 14.01.2015 р.);

- пр. Богоявленський (пр. Жовтневий) - пр. Корабелів (Заявка № П-2748/р-15 від

14.1.2015 Р.);

- пр. Богоявленський (пр. Жовтневий) - пр. Корабелів (Заявка № П-2749/р-15 від 14.01.2015 р.);

- пр. Богоявленський (пр. Жовтневий) - пр. Корабелів (Заявка № П-2750/р-15 від 14.01.2015 р.);

- пр. Богоявленський (пр. Жовтневий) - вул. Океанівська (вул. Артема) (Заявка № П- 2751/р-15 від 14.01.2015 р.);

- пр. Богоявленський (пр. Жовтневий) - вул. Океанівська (вул. Артема) (Заявка № П- 2752/р-15 від 2015 р.);

- пр. Богоявленський (пр. Жовтневий), 320 (Заявка № П-2753/р-15 від 2015 р.);

- пр. Богоявленський (пр. Жовтневий) - пр. Корабелів (Заявка № П-2754/р-15 від 14.01.2015 р.);

- пр. Богоявленський (пр. Жовтневий), 328 (Заявка № П-2755/р-15 від 14.01.2015 р. виданими 18.02.2015 р. строком дії 5 років до 18.02.2020 р.

3) визнати дозволи на розміщення зовнішньої реклами за адресами: :

- пр.Леніна-Пушкінська-Наваринська (Заявка №П-2775/р-15 від 26.01.2016 р.);

- пр.Леніна-вул.Інженерна (Заявка №П-2776/р-15 від 26.01.2016 р.);

- пр.Леніна-вул.Луначарського (Заявка №П-2777/р-15 від 26.01.2016 р.);

- пр.Леніна-Пушкінська (Заявка №П-2778/р-15 від 26.01.2016 р.);

- пр.Леніна-М.Василевського (Заявка №П-2779/р-15 від 26.01.2016 р.);

- пр.Леніна-вул.Дзержинського (Заявка №П-2780/р-15 від 26.01.2016 р.);

- пр.Леніна- вул.Інженерна (Заявка №П-2781 /р-15 від 26.01.2016 р. виданими 02.03.2015 р. строком дії 5 років до 02.03.2020 р.

4) зобовязати центр надання адміністративних послуг виконавчого комітету Миколаївської міської ради підписати, скріпити печатками та видати Дочірньому підприємству «Біг Борд» перший примірник дозволів на розміщення зовнішньої реклами за адресами:

- пр. Центральний (пр. Леніна), 72 (Заявка № П-2741/р-14 від 14.01.2015 р.);

- вул. Московська, 9 (Заявка № П-2742/р-14 від 14.01.2015 р.);

- вул. Соборна (вул. Радянська) - вул. Шевченка, 64-А (Заявка № П-2743/р-14 від 14.01.2015 р.);

- вул. Соборна (вул. Радянська), 68 біля н/к «Монарх» (Заявка № П-2744/р-14 від 14.01.2015р.) ;

- вул. ОСОБА_2 - вул. Соборна (вул. Радянська), 4 (Заявка № П-2745/р-14 від

14.1.2015;

- пр. Богоявленський (пр. Жовтневий), 309 (Заявка № П-2746/р-15 від 14.01.2015 р.);

- пр. Богоявленський (пр. Жовтневий), 307 (Заявка № П-2747/р-15 від 14.01.2015 р.);

- пр. Богоявленський (пр. Жовтневий) пр. Корабелів (Заявка № П-2748/р-15 від 14.01.2015 р.);

- пр. Богоявленський (пр. Жовтневий) пр. Корабелів (Заявка № П-2749/р-15 від

14.1.2015 р.);

- пр. Богоявленський (пр. Жовтневий) - пр. Корабелів (Заявка № П-2750/р-15 від

14.1.2015 р.);

- пр. Богоявленський (пр. Жовтневий) - вул. Океанівська (вул. Артема) (Заявка № П- 2751/р-15 від 14.01.2015 р.);

- пр. Богоявленський (пр. Жовтневий) - вул. Океанівська (вул. Артема) (Заявка № П- 2752/р-15 від 2015 р.);

-пр. Богоявленський (пр. Жовтневий), 320 (Заявка № П-2753/р-15 від 2015 р.);

- пр. Богоявленський (пр. Жовтневий) - пр. Корабелів (Заявка № П-2754/р-15 від 14.01.2015 р.);

- пр. Богоявленський (пр. Жовтневий), 328 (Заявка № П-2755/р-15 від 14.01.2015 р.) - пр. Леніна-Пушкінська-Наваринська (Заявка №П-2775/р-15 від 26.01.2016 р.)

- пр. Леніна-вул. Інженерна (Заявка №П-2776/р-15 від 26.01.2016 р.)

- пр. Леніна-вул.Луначарського (Заявка №П-2777/р-15 від 26.01.2016 р.)

- пр. Леніна-Пушкінська (Заявка №П-2778/р-15 від 26.01.2016 р.)

- пр. Леніна-М.Василевського (Заявка №П-2779/р-15 від 26.01.2016 р.)

- пр. Леніна-вул.Дзержинського (Заявка №П-2780/р-15 від 26.01.2016 р.)

- пр. Леніна- вул.Інженерна (Заявка №П-2781/р-15 від 26.01.2016 р.);

5) судові витрати покласти на відповідача.

Свої вимоги обґрунтовував тим, що основною сферою діяльності Дочірнього підприємства «Біг Борд») є розміщення зовнішньої реклами, зокрема на території міста Миколаєва.У повній відповідності з нормами законодавства ДП «Біг Борд» подало заявки на отримання Дозволів на розміщення зовнішньої реклами;отримало пріоритет на визначені в заявках місця для розміщення зовнішньої реклами;отримало для оформлення (узгодження з відповідними органами) два примірники дозволу.

Після оформлення двох примірників Дозволів 14.01.2015 р. та 26.01.2015 р. їх оригінали були подані до Миколаївського міського дозвільного центру (на даний час - Центр надання адміністративних послуг виконавчого комітету Миколаївської міської ради).

25.03.2016 р. відповідачем було винесено рішення № 295 «Про відмову у видачі дозволу на розміщення зовнішньої реклами в м. Миколаєві», яким було відмовлено нашому підприємству у видачі Дозволів на розміщення зовнішньої реклами

Вважають, що Рішення ОСОБА_1 комітету Миколаївської міської ради суперечить діючому законодавству України, в звязку з чим підлягає скасуванню оскільки винесено не в установлений термін.

Представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив про їх задоволення.

Представник відповідача ОСОБА_1 комітету Миколаївської міської ради в судове засідання не зявився, направив на адресу суду клопотання про розгляд справи за відсутності їх представника та заперечення в якому просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Представник Центру надання адміністративних послуг в судове засідання не зявився, однак 7.06.2016 року на адресу суду надійшов лист заступника міського голови ОСОБА_1 комітету Миколаївської міської ради в якому останній повідомляє, що Центр надання адміністративних послуг не є юридичною особою, а тому є неналежним відповідачем.

Заслухавши представника позивача, дослідивши письмові матеріали справи, суд дійшов наступного.

Відповідно до правил розміщення зовнішньої реклами та Правил розміщення зовнішньої реклами в м.Миколаєві чітко та імперативно визначений порядок видачі дозволів на розміщення зовнішньої реклами.

Відповідно до вищезазначених Правил , „Біг Борд подало заявки на отримання Дозволів на розміщення зовнішньої реклами, отримало пріоритет на визначені в завках місця для розміщення зовнішньої реклами , та отримало для оформлення (узгодження з відповідними органами) два примірники дозволу.

Після оформлення двох примірників Дозволів 14.01.2015 р., та 26.01.2015 р. , їх оригінали були подані до Миколаївського міського дозвільного центру , на даний час Центр надання адміністративних послуг виконавчого комітету Миколаївської міської ради (ас.30-73).

Відповідно до ст.4-1 Закону України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності , строк видачі документів дозвільного характеру становить десять робочих днів , якщо інше не встановлено законом....

Відповідно до п.19 Типових правил розміщення зовнішньої реклами „Робочий орган протягом не більш як як п*ятнадцяти робочих днів з дати одержання належним чином оформлених двох примірників дозволу розглядає заяву , готує і подає виконавчому орнау ради пропозиції та проект відповідного рішення.

Відповідно до п.20 Типових правил : „ ОСОБА_1 орган ради протягом п*яти робочих днів з дати одержання зазначених пропозицій прийнмає рішення про надання дозволу або про відмову у його наданні.

У разі прийняття рішення про надання дозволу керівник робочого органу протягом п*яти робочих днів , підписує обидва примірники дозволу та скріплює їх печаткою робочого органу.

25.03.2016 р. ОСОБА_1 комітетом Миколаївської міської було винесено рішення № 295 «Про відмову у видачі дозволу на розміщення зовнішньої реклами в м. Миколаєві», яким було відмовлено підприємству у видачі Дозволів на розміщення зовнішньої реклами у звязку з відсутністю в погоджувальній частині примірників дозволів на розміщення зовнішньої реклами відсутня печатка УДАІ УМВС України в Миколаївській області, не вказані посади, прізвища, ініціали осіб, які погодили дозвіл, що підтверджується із витягу названого рішення (а.с. 74-75).

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов*язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини , на яких грунтуються її вимоги та заперечення , крім випадків , встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень , дій чи бездіяльність суб*єкта владних повноважень обов*язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача , якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про :

визнання протиправним рішення суб*єкта владних повноважень чи окремих його положень , дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень , про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

В судовому засіданні виконавчим комітетом Миколаївської міської ради , не було доведено правомірність відмови у видачі Дозволів на розміщення зовнішньої реклами, ДП „Біг Борд , а тому позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради про відмову у видачі дозволів ДП „Біг Борд , та зобовязання Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Миколаївської міської ради в установлений Законом України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності та в належний строк оформити примірники дозволів ДП „БігБорд на розміщення зовнішньої реклами , згідно поданих ними заяв та документів , та подати їх на розгляд виконавчого комітету Миколаївської міської ради, підлягає задоволенню.

Стосовно позовних вимог, в частині визнання дозволів виданими, зобовязання скріпити їх підписом, печаткою, то судом підстав для задоволення позову в цій частині не вбачається.

Керуючись ст.160-163 КАС України суд ,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково. Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради №295 від 25.03.2016 року в частині відмови у видачі дозволів на розміщення зовнішньої реклами Дочірньому підприємству „Біг Борд за адресами:

- пр. Центральний (пр. Леніна), 72 (Заявка № П-2741/р-14 від 14.01.2015 р.);

- вул. Московська, 9 (Заявка № П-2742/р-14 від 14.01.2015 р.);

- вул. Соборна (вул. Радянська) - вул. Шевченка, 64-А (Заявка № П-2743/р-14 від 14.01.2015 р.);

- вул. Соборна (вул. Радянська), 68 біля н/к «Монарх» (Заявка № П-2744/р-14 від

14.01.2015 р.);

- вул. ОСОБА_2 - вул. Соборна (вул. Радянська), 4 (Заявка № П-2745/р-14 від 14.01.2015 р.);

- пр. Богоявленський (пр. Жовтневий), 309 (Заявка № П-2746/р-15 від 14.01.2015 р.);

- пр. Богоявленський (пр. Жовтневий), 307 (Заявка № П-2747/р-15 від 14.01.2015 р.);

- пр. Богоявленський (пр. Жовтневий) - пр. Корабелів (Заявка № П-2748/р-15 від 14.01.2015 р.);

- пр. Богоявленський (пр. Жовтневий) - пр. Корабелів (Заявка № П-2749/р-15 від 14.01.2015 р.);

пр. Богоявленський (пр. Жовтневий) - пр. Корабелів (Заявка № П-2750/р-15 від

14.01.2016р.);

- пр. Богоявленський (пр. Жовтневий) - вул. Океанівська (вул. Артема) (Заявка № П- 2751/р-15 від 14.01.2015 р.);

- пр. Богоявленський (пр. Жовтневий) - вул. Океанівська (вул. Артема) (Заявка № П- 2752/р-15 від 2015 р.);

- пр. Богоявленський (пр. Жовтневий), 320 (Заявка № П-2753/р-15 від 2015 р.)

- пр. Богоявленський (пр. Жовтневий) - пр. Корабелів (Заявка № П-2754/р-15 від 14.01.2015 р.);

- пр. Богоявленський (пр. Жовтневий), 328 (Заявка № П-2755/р-15 від 14.01.2015 р.);

- пр. Леніна-Пушкінська-Наваринська (Заявка №П-2775/р-15 від 26.01.2016 р.);

- пр.Леніна-вул.Інженерна (Заявка №П-2776/р-15 від 26.01.2016 р.);

- пр.Леніна-вул.Луначарського (Заявка №П-2777/р-15 від 26.01.2016 р.);

- пр.Леніна-Пушкінська (Заявка №П-2778/р-15 від 26.01.2016 р.);

- пр.Леніна-М.Василевського (Заявка №П-2779/р-15 від 26.01.2016 р.);

- пр.Леніна-вул.Дзержинського (Заявка №П-2780/р-15 від 26.01.2016 р.);

- пр.Леніна- вул.Інженерна (Заявка №П-2781/р-15 від 26.01.2016 р.)

Зобовязати Центр надання адміністративних послуг виконавчого комітету Миколаївської міської ради в установлений Законом України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності строк оформити примірники дозволів ДП „БігБорд на розміщення зовнішньої реклами , згідно поданих ними заяв та документів , та подати їх на розгляд виконавчого комітету Миколаївської міської ради.

В інший частині адміністративного позову , відмовити.

Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня виготовлення мотивованої постанови до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя