Справа № 813/662/13-а
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2016-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"12" липня 2016 р. м. Київ К/800/58388/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Калашнікової О.В.,

Васильченко Н.В.,

Леонтович К.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Державної екологічної інспекції у Львівській області на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 14 жовтня 2014 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю спільного українсько-польського підприємства "Екологічна група "Буг" до Державної екологічної інспекції у Львівській області, треті особи - Червоноградська міська рада, виконавчий комітет Червоноградської міської ради, про визнання протиправними дій та скасування припису,-

в с т а н о в и л а :

Товариство з обмеженою відповідальністю спільного українсько-польського підприємства «Екологічна група «Буг звернулося в суд з позовом до Державної екологічної інспекції у Львівській області, за участю третіх осіб - Червоноградської міської ради, виконавчого комітету Червоноградської міської ради, в якому просило: визнати протиправними дії Державної екологічної інспекції у Львівській області щодо здійснення з 26.11.2012 р. по 07.12.2012 р. державного нагляду (контролю) перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства; визнати протиправним та скасувати припис № 1875/03 винесений 11.12.2012 р. ТзОВ СПП «Екологічна група «Буг» Державною екологічною інспекцією у Львівській області щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач не являється власником або користувачем земельної ділянки, а тому не може нести відповідальність за її забруднення. Крім того, під час проведення перевірки відповідачем було допущено ряд процесуальних порушень щодо оформлення акту перевірки, що в свою чергу вказує на протиправність дій Державної екологічної інспекції у Львівській області щодо здійснення з 26.11.2012 р. по 07.12.2012 р. державного нагляду (контролю) перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2013 року в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 14 жовтня 2014 року скасовано постанову Львівський окружний адміністративний суду від 26 вересня 2013 року та прийнято нову, якою позов задоволено частково.

Визнано частково протиправним та скасовано припис Державної екологічної інспекції у Львівській області за № 1875/03 від 11 грудня 2012 року в частині зобов'язання товариства з обмеженою відповідальністю Спільне українсько-польське підприємство ,,Екологічна група ,,Буг" виконати вимоги, викладені у пунктах 2,3,4,6,7,9,12,13 припису. В задоволенні решти позовним вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, Державна екологічна інспекція у Львівській області звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України звертає увагу на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 20.09.2000 р. згідно з Рішенням ХХІІ-ої позачергової сесії 3-го демократичного складання Червоногрдської міської ради № 256 у зв'язку з надзвичайною ситуацією, яка склалась з визначенням і складуванням твердих побутових відходів (надалі - ТПВ) у м.Червонограді, Соснівка, смт.Гірник враховуючи висновки постійних комісій:

- для недопущення надзвичайної екологічної ситуації пов'язаної з невивезенням твердих побутових відходів з м.Червонограда, Соснівка, смт.Гірник, що може призвести до масового захворювання людей, дозволено вивезення ТПВ на землі резервного фонду Червоноградської міської ради в районі заводу «Зміна»;

- виконкому Червоноградської міської ради до 01.01.2001 р. здійснити відведення земельної ділянки згідно чинного законодавства в районі Червоноградського заводу залізобетонних виробів для розміщення тимчасового полігону.

Як вбачається з Розпорядження міського голови м.Червонограда від 06.11.2000р. №322 «Про передачу функцій прийому, складування та експлуатації полігону ТПВ ЗАТ «Екобуг» функції прийому і складування твердих побутових відходів у районі заводу «Зміна» передано ЗАТ «Екобуг». Зобов'язано Голову правління ЗАТ «Екобуг» ОСОБА_4 забезпечити прийом та утилізацію ТПВ згідно правил експлуатації полігону ТПВ та з врахуванням необхідних заходів по охороні навколишнього середовища, у відповідності до ХХІІ-ї позачергової сесії 3-го демократичного скликання Червоноградської міської ради від 20.09.2000 р. № 256.

27.12.2011 р. на підставі Рішення Червоногрдаської міської ради 4 сесії 6 скликання № 168 від 17.11.2011 р. земельну ділянку, яка розташована в м.Червонограді, вул. Промислова, Львівської області, площею 0.5000 га за цільовим призначенням «виконання робіт з рекультивації сміттєзвалища» передано в постійне користування виконкому Червоноградської міської ради, про що видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою.

Судами також встановлено, що 04.01.2011 р. ЗАТ «Екобуг» в особі директора ОСОБА_4 («Підрядник»), з однієї сторони та КП «Соснівкажитлокомунсервіс», в особі директора ОСОБА_5 («Замовник»), з другої сторони, укладено договір № 2 згідно до якого: «Підрядник» виконує роботи по впорядкуванню спеціально виділеної земельної ділянки (території полігону), що належить Червоноградській міській раді для складування твердих побутових відходів (ТПВ). Згідно Додатку №2 до Договору № 2 від 04.01.2011 р. сторонами договору погоджується згідно п.3.1 вид послуг та ціна, специфікація, а саме: для населення та бюджетних організацій та для інших споживачів.

15.02.2012 р. КП Комунальник» в особі директора ОСОБА_6, (Замовник), з однієї сторони, і ТзОВ СУПП «Екологічна група «Буг», в особі директора ОСОБА_4 (Виконавець), з іншої сторони, укладено договір № 33-1 про надання послу з видалення твердих відходів. Як вбачається з. п.1 даного Договору «Предмет договору»: виконавець зобов'язується у 2012 р. згідно акцептованої пропозиції конкурсних торгів від 23.01.2012 р. надати послуги зазначені в договорі, а Замовник - прийняти і оплатити такі послуги (найменування послуг: 90.00.23 послуги з видалення твердих побутових відходів інші 9закопування на контрольованих звалищах чи в сховищах відходів). Сторонами договору погоджується вид послуг та ціна сертифікації, яка становить: п.1 складування (захоронення) побутових відходів для населення в розмірі 10,88 грн. (без ПДВ) та 13,08 грн. (з ПДІ) та п.2 складування (захоронення) побутових відходів для населення в розмірі: ціна без ПДВ - 13,22 грн., ціна з ПДВ - 15,86 грн.

05.03.2012 р. ЗАТ «Екобуг» (Виконавець), з однієї сторони, та КП «Червонограджитлокомунсервіс» (Замовник), з другої сторони, укладено договір № 37 про надання послуг з видалення твердих відходів. Згідно умов даного договору Виконавець зобов'язується у 2012 р. згідно акцептованої пропозиції конкурсних торгів від 15.02.2012 р. надати послуги, а Замовник - прийняти і оплатити такі послуги (найменування послуг: 90.00.2 послуги з видалення твердих побутових відходів (вивезення та складування ТВП). Згідно Додатку № 1 до Договору від 05.03.2012 р. сторонами договору погоджується згідно п.3.2 вид послуг та ціна сертифікації, а саме: складування (захоронення) побутових відходів для населення (ціна без ПДВ - 10,88 грн. ціна з ПДВ - 13,08 грн.); складування (захоронення) побутових відходів для населення (ціна без ПДВ - 13,22 грн., ціна з ПДВ - 15,86 грн.).

Крім того, ЗАТ СУПП «Екобуг» укладено ряд договорів, а саме: від 31.03.2010 р. № 9 з контрагентом позивача - КП ЛОР «Червоноградське МБТІ», № 26 від 28.09.2011 р. з ТДВ «Червоноградський завод металоконструкці», № 29 від 01.11.2011 р. з ПП ОСОБА_7, № 28 від 01.11.2011 р. з контрагентом ФОП ОСОБА_8, № 27 від 01.11.2011 р. з ТзОВ «Євро-Дах», № 21 від 20.05.2011 р. з ПП «Застава», № 8 від 04.01.2011 р. укладеного з контрагентом ВП «Шахта «Межирічанська» ДП «Львіввугілля», № 15 від 22.04.2011 р. - Львівсько-Волинський воєнізований гірничорятувальний (аварійно-рятувальний) загін, № 17/120 від 10.05.2011 р. - ДП «Львіввугілля» ВП шахта «Великомостівська», № 18 від 12.05.2011 р. - з контрагентом позивача - ВП «Спецуправління з гасіння териконів і рекультивації земель» ДП «Львіввугілля», № 12 від 16.03.2011 р. - контрагент ВАТ «Укрзахідвуглебуд» ВСП «ШБУ № 1», « 9 від 04.01.2011 р. - КМП «Лілея», № 4 від 04.01.2011 р. - замовник ТзОВ ВКФ «Рінг», № 10 від 10.03.2011 р. - ТзОВ СУАП «Термрбуд», № 4 від 04.01.2010 р., укладеного з контрагентом позивача ТзОВ ВКФ «ВМВ Компані», №78/44-1 від 19.04.2012 р. - контрагент ДП «Львіввугілля», №43 від 18.04.2012 р., який укладений з КП «Соснівський міський ринок» (складування (захоронення) побутових відходів (інші), № 44 від 03.05.2012 р. - контрагент Львівсько-Волинський ВГРЗ, № 17 від 03.01.2012 р. - контрагент - ВСП «ШБУ №1» ПАТ «Укрзахідвуглебуд», № 18 від 03.01.2012 р. - ТзОВ ВКФ «ВМВ Компанія», № 36-1 від 22.02.2012 р., який укладений з ТзДВ «Червоноградський завод металоконструкцій», № 52 від 10.09.2012 р. - замовник 11 окремий колійний загін держтрансспецслужби, №50 від 06.09.2012, який укладений з ТзОВ СУПП «Екологічна група «Буг» (Підрядник) та ДП «Львіввугілля» ВП «Шахта «Червоноградська», № 53 від 13.09.2012 р., який укладений з ТзОВ СУАП «Термобуд», № 33 від 22.02.2012 р. - КП «Червоноградтеплокомуненерго», № 5 від 03.01.2012 р. - з Підприємцем ОСОБА_10, № 36 від 30.12.2011 р. з КМП «Ліліея», № 35 від 30.12.2011 р. - ВАТ «Зміна» та № 22/47 від 01.08.2011 р., який укладений з 11 комерційною колійним загоном Державної спеціалізованої служби транспорту (Замовник).

Як вбачається з предмету вказаних вище договорів: Підрядник (ТзОВ «Екологічна група «Буг») зобов'язується виконати роботи по наданню послуг щодо складування твердих побутових відходів (ТПВ), які надає Замовник (контрагенти позивача), на території полігону, що належить Червоноградській міській раді, а Замовник зобов'язується забезпечити оплату послуг по складуванню ТПВ у строки (термін) і за цінами згідно з положенням цього договору та нижчевикладеною специфікацією (додаток №1, вид послуг - складування твердих побутових відходів) для населення та бюджетних установ).

29.06.2011 р. Рішенням в.о. міського голови Червоноградської міської ради № 110 «Про погодження тарифів на послуги з захоронення побутових відходів ТзОВ СП «Екологічна група «Буг», зокрема: погоджено ТзОВ «Екологічна група «Буг» тарифи на послуги з захоронення побутових відходів згідно з додатками (п.1 Рішення); тарифи на послуги з захоронення побутових відходів введено в дію з 01.08.2011 р. (п.2).

На підставі вказаного вище Рішення затверджено калькуляцію вартості послуг по складуванню ТПВ на 2011 р., узгодженої з Державною інспекцією з контролю за цінами у Львівській області Висновок № 61 від 28.03.2011 р.

У відповідності до Розрахунок тарифу складування та захоронення ТПВ на 2011р. на Червоноградському міському полігоні ТПВ, що проводить ТзОВ СП «Екологічна група «Буг» становить: у 2009 р. - 1148776,12 грн., у 2010 р. - 1174724,03 гр.

В період з 26.11.2012 р. по 07.12.2012 р. на підставі наказу Державної екологічної інспекції у Львівській області від 23.11.2012 року №1009 і/п та від 26.11.2012 року №1875 державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища у Львівській області: Федевич М.І., Думас П.А., Затишко Н.Ф., Сирко І.В., Бап І.М., Гладун М.В. було проведено перевірку законодавства ТзОВ СУПП «Екологічна група «Буг» на відповідність дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами.

За результатами перевірки складений акт №1875/03/1683 перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами (надалі - Акт перевірки).

На підставі акта перевірки №1875/03/1683 від 26.11.2012 р. по 07.12.2012 Державною екологічною інспекцією в Львівській області ТзОВ СУПП «Екологічна група «Буг» видано припис від № 1875/03 від 11.12.2012 р.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв в межах своєї компетенції та у відповідності до вимог законодавства.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та приймаючи нову про часткове задоволення позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що пункти 2, 3, 4, 6, 7, 9, 12, та 13 оскарженого припису не стосуються позивача, оскільки він не був власником відходів, не був власником чи користувачем земельної ділянки, на якій розміщений полігон ТПВ, а лише виконував функції щодо прийому і складування твердих побутових відходів.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України з цього приводу зазначає наступне.

Згідно ст. 16 Закону України від 25.06.1991р, №1264-ХІІ ,,Про охорону вишнього природного середовища" спеціально уповноваженими державними органами управління в галузі охорони навколишнього природного середовища і використання природних ресурсів у республіці є спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів, його органи на місцях та інші державні органи, до компетенції яких законодавством України та Автономної Республіки Крим віднесено здійснення зазначених функцій.

Відповідно до Положенням про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011р. № 454/2011, Державна екологічна інспекція є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України. Інспекція входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для забезпечення реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Зазначеним Положенням передбачено, що Держекоінспекція України відповідно до покладених завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про поводження з відходами (пп.,,м" пп.2 п. 4);

Держекоінспекція України для виконання покладених на неї завдань має право проводити перевірки з питань, що належать до її компетенції, видавати за їх результатами обов'язкові для виконання приписи, розпорядження (пп.5 п. 6).

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій щодо правомірності дій відповідача в частині проведення перевірки та складання припису.

Щодо правомірності оскаржуваного припису, колегія суддів зазначає наступне.

Як встановлено судами, в період з 26.11.2012 р. по 07.12.2012 р. посадовими особами Держекоінспекції у Львівській області проведено перевірку ТзОВ СУПП «Екологічна група «Буг» з питань дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами. За результатами якої складено акт №1875/03/1683.

Як вбачається з вказаного вище акта перевірки Держекоінспекція у Львівській області, в ході перевірки встановлено порушення:

1.Правил експлуатації полігонів побутових відходів (затв. наказом Міністерства ЖКГУ від 01.12.2010р. № 435), а саме: відсутність сітчатих переносних елементів огорожі; експлуатація сміттєзвалища без будь-яких заходів щодо моніторингу та попередження забруднення підземних вода, а також не обладнання локальних мереж спостережувальних свердловин для контролю за якісним станом цих вод; відсутність репери на Червоноградському міському полігоні; відсутність автомобільних ваг; незадіяність контрольно-дезинфікуючої зони, відсутність дезінфікуючого розчину, відсутність документації про заповнення та утилізацію дезрозчину, відсутність локального дезбарє'ру; нездійснення моніторингу впливу сміттєзвалище на навколишнє середовище; не затвердженість та непогодженість у встановленому порядку паспорта місця видалення відходів; відсутність радіологічного контролю, непроведення радіологічного контролю; експлуатація сміттєзвалища без будь-яких заходів щодо моніторингу та попередження забруднення підземних вод , а також не обладнання локальної мережі спостережу вальних свердловин для контролю за якісним станом цих вод.

2. Закону України «Про відходи»: експлуатація полігону ТПВ при відсутності дозволу і ліміту на розміщення відходів у 2012р; самовільне розміщення і видалення ТПВ без вжиття заходів із захисту земель від засмічення та забруднення відходами; зберігання та видалення відходів у несанкціонованому місці; порушення встановлених правил і режиму експлуатації і виробництв з оброблення та утилізації відходів.

3. Водного кодексу України: непроведеність контролю за викачаними стічними водами; відсутність журналу обліку згідно встановленої форми «ПОД 13».

4. Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»: продовження експлуатації сміттєзвалища після винесення рішення про тимчасове зупинення захоронення ТПВ.

Згідно Додатку 3 до акта обстеження засміченої земельної ділянки (до акта перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства) від 27.11.2011 р. №1683/06 встановлено наступне. При натуральному обстеженні земельної ділянки площею 5,0 га виявлено засмічення землі твердими побутовими відходами . Площа засмічення становить 3,2 га. Засмічення суцільне, товщина шару відходів (без врахування коефіцієнту стискання) становить 39,4м. Засмічена земельна ділянка знаходиться у м.Червоноград, біля проїзної дороги, а саме: вул. Б.Хмельницького межує зі східної та південної сторін із заводом «Зміна», західної сторони прилягає до асфальтованої дороги прилеглої до житлової забудови.

11.12.2013 р. відповідно до ст.20 ЗУ «Про охорону навколишнього природного середовища», ст.7 ЗУ «Про основні засади державного нагляду(контролю) у сфері господарської діяльності» та «Положення про державну екологічну інспекцію в областях, містах Києва та Севастополі» з метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених від час проведення перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, проведеної 26.07.2012 р. державними інспекторами Держекологічною інспекцією у Львівській області винесено припис № 1875/03, згідно якого ТзОВ СУПП «Екобуг»:

1. зобов'язано розробити план організаційно-технічних заходів з усунення виявлених недоліків;

2. заборонено здійснювати зберігання та видалення відходів у несанкціонованому місці;

3. зобов'язано вживати заходів із захисту земель на яких розміщений полігон ТПВ від засмічення та забруднення відходами;

4. зобов'язано не допускати:

- порушення встановленого порядку поводження з відходами;

- самовільного розміщення чи видалення відходів;

- порушення правил і режиму полігону;

- невиконання розпоряджень і приписів.

5. зобов'язано проводити радіологічний контроль, встанови стаціонарний пост радіологічного контролю;

6. зобов'язано погодити та затвердити у встановленому порядку паспорт місця видалення відходів;

7. зобов'язано проводити моніторинг впливу полігону та навколишнє природне середовище;

8. зобов'язано забезпечити роботу контрольно-дезінфікуючої зони (дезбарє'ру);

9. зобов'язано встановити на Червоноградському міському поліг автомобільні ваги;

10. зобов'язано встановити по кутах робочої карти репери;

11 зобов'язано встановити сітчасті переносні елементи огорожі;

12. зобов'язано влаштувати спостережні свердловини для контролю якісним складом підземних вод та впливу полігону на них;

13. зобов'язано влаштувати перехоплюючи борти для збору стічних вод з ложе полігону у разі їх утворення;

14. зобов'язано завести журнали та здійснювати контроль за якістю вивезених стічних вод та їх якістю.

Судами встановлено, 07.12.2012 р. на виконання вимог даного припису ТзОВ «Екобуг» винесено наказ №7 відповідно до якого: розроблено план організаційно-технічних заходів до усунення виявлених порушень (п.1 припису); припинено прийом та складування ТПВ на міському полігоні, про що повідомлено Червоноградську міську раду та комунальні підприємства міста, з якими було укладено угоди (п.2); придбано радіометричний дозиметр та обладнання стаціонарний радіоконтролю (п.5); забезпечено роботу контрольно-дезинфікуючої зони (дезбарє'ру) (п.8); встановлено репери по кутах робочої карти полігону (п.10); виготовлено та встановлено сітчасті переносні елементи огорожі (п.11); заведено журнал обліку стічних вод, постійно здійснюється контроль за кількістю вивезення інфільтрату (п.14).

Одночасно, супровідним листом № 92 від 20.12.2012 р. ТзОВ СУПП «Екологічна група «Буг» повідомило Держекологічну інспекцію у Львівській області про невиконання решти пунктів припису, а саме: п.п 2, 3, 4. 6, 7, 9, 12, та 13 з тих підстав, що таке підприємство не було ні власником, ані користувачем земельної ділянки на якій розміщено полігон ТПВ.

Начальником Держекоінспекції на адресу ТзОВ «Екологічна група «Буг» скеровані претензії про відшкодування збитків, заподіяних державі порушенням вимог природоохоронного законодавства. Одночасно запропоновано ТзОВ СУПП «Екологічна група «Буг» в добровільному порядку у місячний термін відшкодувати збитки, завдані навколишньому природному середовищу, у вищезазначеній сумі.

Як вбачається з відповіді на претензію ТзОВ СУПП «Екологічна група «Буг» повідомило Держекоінспекцію що така задоволенню не підлягає, оскільки власником земельної ділянки, на якій розміщений полігон ТПВ, як і власником ТПВ є виконавчий комітет Червоноградської міської ради. Вказано на те, що ТзОВ СУПП «Екологічна група «Буг» виконує лише функції прийому та складування ТПВ на полігоні, належному міській раді.

З цього приводу колегія суддів Вищого адміністративного суду УВкраїни звертає вагу на наступне.

Статтею 33 Закону України ,,Про відходи" передбачено, що зберігання та видалення відходів здійснюються відповідно до вимог екологічної безпеки та способами, що забезпечують максимальне використання відходів чи передачу їх іншим споживачам (за винятком захоронення). На кожне місце чи об'єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об'єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об'єктів. Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності спеціальних дозволів, у яких визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відповідно до встановлених лімітів та умови їх зберігання.

За змістом ст. 35 Закону України ,,Про охорону земель" власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов'язані дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України; проводити на земельних ділянках господарську діяльність способами, які не завдають шкідливого впливу на стан земель та родючість ґрунтів.

Згідно з ч.1 ст. 45 Закону України ,,Про охорону земель" господарська та інша діяльність, яка зумовлює забруднення земель і ґрунтів понад установлені граничнодопустимі концентрації небезпечних речовин, забороняється.

Відповідно до норм чинного законодавства, а саме ст. 211 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства, зокрема, за псування сільськогосподарських угідь та інших земель, їх забруднення хімічними та радіоактивними речовинами і стічними водами, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами.

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08. 1998 року № 1218 «Про затвердження Порядку розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів», встановлює, що розміщення відходів - це зберігання та захоронення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи на об'єктах; ліміт на утворення відходів - максимальний обсяг відходів, на який у суб'єкта права на відходи (надалі - власник відходів) є документально підтверджений дозвіл на передачу їх іншому власнику (на розміщення, утилізацію, знешкодження тощо) або/і дію чи розміщення на своїй території;

Окрім цього, у відповідності до Наказу Міністерства з питань житлово - комунального господарства України Про затвердження Правил експлуатації полігонів побутових відходів від 01.12.2010 № 435 складування побутових відходів - це одна з операцій захоронення, яка регламентує технологію пошарового розміщення відходів та їх ізоляцію інертними матеріалами приймання побутових відходів - одна з операцій захоронення, пов'язана з перевіркою документів на відходи, їх склад і відсутність у них матеріалів і речовин, заборонених для захоронення на полігоні побутових відходів.

Відповідно до ч.2 ст. 9 Закону України від 05.03.1998року № 187/98-ВР ,,Про відходи" (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) територіальні громади є власниками відходів, що утворюються на об'єктах комунальної власності чи знаходяться на їх території і не мають власника або власник яких невідомий (безхазяйні відходи).

Відповідно до ст.13 даного Закону суб'єктами у сфері поводження з відходами є громадяни України, іноземці та особи без громадянства, а також підприємства, установи та організації усіх форм власності, діяльність яких пов'язана із поводженням з відходами.

Статтею 17 Закону України ,,Про відходи" встановлені обов'язки суб'єктів господарської діяльності у сфері поводження з відходами. Зокрема, суб'єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов'язані: забезпечувати приймання та утилізацію використаних пакувальних матеріалів і тари, в яких знаходилася продукція цих підприємств, установ та організацій - суб'єктів господарської діяльності, або укладати угоди з відповідними організаціями на їх збирання та утилізацію; не допускати зберігання та видалення відходів у несанкціонованих місцях чи об'єктах; призначати відповідальних осіб у сфері поводження з відходами; надавати місцевим органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, уповноваженим органам виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища інформацію про відходи та пов'язану з ними діяльність, у тому числі про випадки несанкціонованого попадання відходів у навколишнє природне середовище та вжиті щодо цього заходи.

Крім того, пунктом л) вищезазначеної статті передбачено, що суб'єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов'язані відшкодовувати шкоду, заподіяну навколишньому природному середовищу, здоров'ю та майну громадян, підприємствам, установам та організаціям внаслідок порушення встановлених правил поводження з відходами, відповідно до законодавства України.

Як встановлено судами, в ході проведеної перевірки ТзОВ «Екобуг» було встановлено, що ТзОВ «Екобуг» здійснено засмічення земельної ділянки (площа 32000,00 м.кв., об'єм відходів 1263972,31 м.куб.), яка знаходиться у межах м. Червоноград. Також за результатами інструментально-лабораторного контролю встановлено, що підприємством здійснено забруднення земель, які знаходяться у межах м. Червоноград.

Згідно з Розпорядженням Червоноградського міського голови № 322 від 06.11.2000 року ТзОВ «Екобуг» передано функції прийому та складування твердих побутових відходів на земельній ділянці, що належить на праві постійного користування Червоноградській міській раді.

Згідно ст.68 ЗУ «Про охорону навколишнього природного середовища» вбачається, що порушення законодавства України про охорону навколишнього природного середовища тягне за собою встановлену цим Законом та іншим законодавством України дисциплінарну, адміністративну, цивільну і кримінальну відповідальність. Відповідальність за порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища несуть особи, винні у, зокрема, порушенні прав громадян на екологічно безпечне навколишнє природне середовище, допущенні наднормативних, аварійних і залпових викидів і скидів забруднюючих речовин та інших шкідливих впливів на навколишнє природне середовище.

Підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані відшкодувати шкоду, заподіяну внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України.

Згідно припису норми ч.1 ст.69 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» шкода завдана внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища підлягає компенсації в повному обсязі без застосування норм зниження розміру стягнення та незалежно від плати за забруднення навколишнього природного середовища погіршення якості природних ресурсів.

Вимоги щодо зберігання відходів визначені ст. 33 Закону України «Про відходи».

Згідно з даною нормою зберігання та видалення відходів здійснюються відповідно до вимог екологічної безпеки та способами, що забезпечують максимальне використання відходів чи передачу їх іншим споживачам (за винятком захоронення). На кожне місце чи об'єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначається найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об'єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації місць чи об'єктів. Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності спеціальних дозволів, у яких визначені види га кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відповідно до встановлених лімітів та умови їх зберігання.

Забороняється несанкціоноване скидання і розміщення відходів у тому числі побутових у підземних горизонтах, на території міст та інших населених пунктів, на території природно-заповідного фонду, на землях природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, в межах водоохоронних зон та зон санітарної охорони водних об'єктів, у інших місцях, що може створювати небезпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людини.

Розрахунок збитків, завданих навколишньому природному середовищу, проведено Держекоінспекцією за Методикою визначення розміру шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України №171 від 27.10.1997р. (у редакції наказу Мінприроди від 04.04.2007 р. №149 (надалі - Методика №171)).

Як вбачається з п.2 Методики №171 засмічення земель - це наявність на території земельних ділянок сторонніх предметів і матеріалів. Згідно п.3.2 вказаної Методики землі вважаються засміченими, якщо на відкритому ґрунті наявні сторонні предмети і матеріали, сміття без відповідних дозволів, що призвело або може призвести до забруднення навколишнього природного середовища. Згідно п.3.5. при виявленні засмічення визначаються на місці обсяги засмічення відходами та інші показники, які необхідні для визначення розмірів шкоди. Розміри шкоди відповідно до п.5.1. Методики № 171 обчислюються уповноваженими особами, що здійснюють державний контроль за додержанням вимог природоохоронного законодавства, на основі актів перевірок, протоколів про адміністративне правопорушення та інших матеріалів, що підтверджують факт засмічення земель.

Суб'єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов'язані запобігати утворенню та зменшувати обсяги утворення відходів (п. «а» ч. 1 ст. 17 ЗУ «Про відходи»), не допускати зберігання та видалення відходів унесанкціонованих місцях чи об'єктах (п. «з» ч. 1 ст. 17 ЗУ «Про відходи») відшкодовувати шкоду, заподіяну навколишньому природному середовищу, здоров'ю та майну громадян, підприємств, установам та організаціям внаслідок порушення встановлених правил поводження з відходами, відповідно до законодавства України (п. «л» ч.1 ст. 17 ЗУ «Про відходи»).

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов до вірного висновку про відсутність підстав задоволення позовних вимог.

За правилами ст.226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 226, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Державної екологічної інспекції у Львівській області - задовольнити.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 14 жовтня 2014 року - скасувати.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2013 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: