Справа № 810/2238/16
Суддя: Виноградова О.І.
Дата ухвалення: 2016-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 липня 2016 року 810/2238/16

Колегія суддів Київського окружного адміністративного суду у складі:

головуючий - суддя Виноградова О.І.,

судді Лиска І.Г.

ОСОБА_1 ,

при секретарі судового засідання Мкртчян Н.Ц.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 - кандидата у депутати Коцюбинської селищної ради Київської області

до Ірпінської міської виборчої комісії Київської області

про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и л а:

13 липня 2016 р. о 16 год 48 хв. до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_4 - кандидат у депутати Коцюбинської селищної ради Київської області (далі - позивач) з позовом до Ірпінської міської виборчої комісії Київської області (далі - відповідач) про визнання протиправною та скасування постанови від 12 липня 2016 р. № 10.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржувана постанова порушує право позивача бути обраним депутатом Коцюбинської селищної ради, передбачене ст. 9 Закону України «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 р. № 595-VIII (далі Закон № 595-VIII). Крім того, зазначив, що постанова від 12 липня 2016 р. № 10 винесена протиправно, оскільки постанова Коцюбинської селищної виборчої комісії від 26 квітня 2016 р. № 1, якою оголошено з 28 травня 2016 р. початок виборчого процесу позачергових виборів Коцюбинської селищної ради Київської області 17 липня 2016 р. є чинною, а виборчий процес триває дотепер. Крім того, зазначив, що виборчий процес судовими рішеннями Вищого адміністративного суду України та Верховного Суду України у справі № 800/265/16 не може бути скасовано, зупинено чи припинено. Стверджував, що відповідач прийняв спірну постанову з перевищенням наданих йому повноважень.

Відповідач позов не визнав, у його задоволенні просив відмовити посилаючись на те, що спірна постанова була прийнята ним в межах наданих повноважень та жодним чином не стосується прав, свобод та інтересів позивача.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні матеріали справи, встановив таке.

12 липня 2016 р. відповідачем винесено постанову № 10 "Про підготовку та хід виборчого процесу в селищі Коцюбинському".

У звязку з тим, що позивач вважає оскаржувану постанову такою, що винесена протиправно, ним було подано даний позов до суду.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 р. № 595-VIII (далі Закон № 595-VIII).

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 11 Закону № 595-VIII виборчий процес місцевих виборів - це здійснення субєктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.

Відповідно до вимог ч. 5 ст. 11 названого Закону виборчий процес завершується через 15 днів після дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів у порядку, передбаченому цим Законом.

Як убачається з ч. 1 ст. 20 Закону № 595-VIII виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Згідно з вимогами ч. 3 ст. 20 названого Закону територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів. Члени територіальної виборчої комісії здійснюють свої повноваження до сформування на чергових місцевих виборах у порядку, передбаченому цим Законом, нового складу відповідної територіальної виборчої комісії.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 25 Закону № 595-VIII територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та у порядку, передбачених цим та іншими законами України.

Повноваження міської, районної в місті (у містах, де утворені районні у місті ради) територіальної виборчої комісії визначені з ч. 5 ст. 25 названого Закону.

Зокрема, згідно з п. 11 наведеної норми комісія заслуховує інформацію відповідних територіальних, дільничних виборчих комісій, місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань, повязаних з підготовкою і проведенням виборів до відповідної місцевої ради.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 9 названого Закону депутатом, сільським, селищним, міським головою, старостою може бути обраний громадянин України, який має право голосу відповідно до статті 70 Конституції України.

Наявні матеріали справи свідчать про таке.

Постановою Верховної Ради України від 14 квітня 2016 р. № 1108-VIII «Про дострокове припинення повноважень Коцюбинської селищної ради у звязку з діями, що порушують Конституцію України і Закони України, підривають засади місцевого самоврядування, суперечать інтересам територіальної громади смт. Коцюбинське, та призначення позачергових виборів» було достроково припинено повноваження Коцюбинської селищної ради Київської області та призначено позачергові вибори (далі - Постанова № 1108-VIII) (а.с. 32-34).

Постановою Коцюбинської селищної виборчої комісії Київської області № 1 (далі - Коцюбинська СВК) від 26 квітня 2016 р. було оголошено з 28 травня 2016 р. початок виборчого процесу позачергових виборів Коцюбинської селищної ради Київської області (а.с. 7).

Постановою Коцюбинської СВК від 23 червня 2016 р. № 8 позивача було затверджено кандидатом в депутати по одномандатному виборчому округу шляхом самовисування (а.с. 8-8"а").

12 липня 2016 р. відбулося засідання відповідача.

Згідно протоколу до порядку денного було включено наступні питання:

- про підготовку та хід виборчого процесу в селищі Коцюбинському;

- різне.

Дані питання розглядалися на підставі:

- доповідних записок членів Коцюбинської СВК ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 (а.с. 83-86);

- листа голови Коцюбинської СВК від 12 липня 2016 р. (вх. № 156) (а.с.87);

- листа Центральної виборчої комісії на адресу Коцюбинської СВК від 8 липня 2016 р. № 21-33/17-43 (а.с. 88),

- рішення Ірпінської міської ради Київської області від 12 липня 2016 р. № 1047-17-VII "Про звернення стосовно позачергових виборів депутатів Коцюбинської селищної ради, призначених на 17 липня 2016 р." (а.с. 89-90);

- постанови Вищого адміністративного суду України від1 червня 2016 р. у справі № 800/265/16 (а.с. 63-77);

- постанови Верховного Суду України від 4 липня 2016 р. у справі № 800/265/16 (а.с. 57-62).

У цей же день за наслідками розгляду названих документів відповідачем було винесено постанову № 10 (а.с. 52).

Зокрема, у ній зазначено:

- встановити бездіяльність Коцюбинської селищної виборчої комісії стосовно неналежної організації документообігу;

- врахувати подані листи та рішення для подальшого проведення виборчого процесу по проведенню позачергових виборів депутатів Коцюбинської селищної ради 17 липня 2016 р. на підставі постанови Вищого адміністративного суду України від 1 червня 2016 р. в адміністративній справі № 800/265/16, яка набрала законної сили 4 липня 2016 р. на підстави постанови Верховного Суду України;

- надіслати цю постанову Коцюбинській селищній виборчій комісії, Центральній виборчій комісії та оприлюднити у спосіб, визначений Ірпінською міською виборчою комісією (а.с. 52).

Як вже зазначалося, повноваження міської виборчої комісії визначені ч. 5 ст. 25 Закону № 595-VIII.

Зміст протоколу відповідача № 8 від 12 липня 2016 р. та спірної постанови свідчать, що до порядку денного відповідача були включені питання, які віднесені до компетенції відповідача на підставі ч. 5 ст. 25 Закону № 595-VIII (а.с. 91-96).

Тобто, приймаючи постанову № 10, відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством.

Водночас, питання правомірності постанови відповідача № 10 підлягає вирішенню з урахуванням наявних у позивача прав, свобод та інтересів.

Враховуючи, що позивачем не було надано жодного доказу на підтвердження того, що спірна постанова стосується та порушує його права, свободи та інтереси, суд дійшов висновку, що постанова відповідача № 10 не порушує його прав, свобод та інтересів.

При вирішенні справи судом не може бути взято до уваги надані позивачем докази (копії жодним чином не завірених записів (а.с. 11-31) та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2009 р. у справі № 7313/09/9104 (а.с. 40-44)), оскільки вони жодним чином не спростовують надані відповідачем докази.

Керуючись ст.ст. 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159 163, 167, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

у задоволенні позову відмовити.

Постанова відповідно до ч. 3 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.

Згідно з ч. 5 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий - суддя Виноградова О.І.

Судді: Лиска І.Г.

ОСОБА_1