Справа № 826/22392/15
Суддя: Бабенко К.А
Дата ухвалення: 2016-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Бабенко К.А
ПОСТАНОВА

Іменем України

14 липня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Бабенка К.А., суддів: Кузьменка В.В., Степанюка А.Г., секретаря Нестеренко Н.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Енергетичної митниці Державної фіскальної служби України на Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 березня 2016 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ТНК-Індастріз Україна" до Енергетичної митниці Державної фіскальної служби України про визнання протиправними та скасування Рішень про коригування митної вартості товарів, Карток відмови у прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 березня 2016 року адміністративний позов задоволено повністю.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить судове рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників Сторін, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, судове рішення суду першої інстанції в його резолютивній частині змінити з наступних підстав.

Як вбачається з п. 1. Контракту №100014/10663К від 30 жовтня 2014 року (надалі - Контракт), копія якого наявна в матеріалах справи (Т.1, а.с.39-49), укладеного між Позивачем, як Покупцем, та НК «Роснефть» (Росія), як Продавцем, Продавець зобов'язується передати у власність Покупцю, а Покупець - прийняти та оплатити бензин та паливо дизельне (надалі - Товар); якість, кількість, асортимент, ціна, строк, базис та інші необхідні умови поставки обумовлюються Сторонами в Додатках та/або Доповненнях, підписаних обома Сторонами, які є невід'ємною частиною даного Контракту.

Пунктом 2. Контракту визначено умови та строк поставки Товару.

Пунктом 5 Контракту передбачено, зокрема, що ціна на Товар, що поставляється за даним Контрактом, встановлюється в доларах США за метричну тону.

А як вбачається з п. 4 Додатку від 26 травня 2015 року №030 (100014/10663К031) до Контракту №100014/10663К від 30 жовтня 2014 року, копія якого також наявна в матеріалах справи (Т.1, а.с. 80), ціна на Товар, який поставляється за даним Додатком, фіксується в доларах США за одну метричну тону та складає 654,72 долара США (ПДВ за ставкою 0%); вартість Товару, який поставляється за даним Додатком, розраховано з використанням ціни згідно п. 4.1. даного Додатку за кількість Товару 2590 метричних тон, складає 1695724,80 доларів США.

НК «Роснефть» (Росія) здійснено поставку товару на митну територію України, для митного оформлення якого 15 червня 2015 року ТОВ «Брок-Енерджі» від імені та в інтересах Позивача надано Відповідачу електронну митну декларацію №903010001/2015/000004. За зазначеною Декларацією митну вартість товару, що імпортується, визначено Повіреним Позивача за ціною Контракту та додано до неї: Контракт від 30 жовтня 2014 року №100014/10663К та Додатки до нього: Рахунок-проформу; Рахунок-фактуру (інвойс); Сертифікат відповідності; Договір про надання послуг митного брокера; Декларацію про відповідність; Інформацію про позитивні результати здійснення радіологічного контролю товару; Декларацію про походження товару.

Митним постом "Київ - енергетичний" Енергетичної митниці Державної фіскальної служби України оформлено Картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №903010001/2015/00001, копія якої наявна в матеріалах справи (Т.1, а.с.81-82).

Для уточнення вартості задекларованого Позивачем товару, Відповідачем запропоновано йому надати додаткові документи, а саме: виписку з бухгалтерської документації; Прайс-листи виробника товару; Висновок про якісні та вартісні характеристики Товару, підготовлений спеціалізованою експертною організацією, та інформацію біржових організацій про вартість Товару або сировини; Виписку з бухгалтерських та банківських документів Покупця, що стосуються відчуження оцінюваних товарів, ідентичних та/або подібних (аналогічних) товарів на території України; Довідкову інформацію щодо вартості у країні-експортері Товарів, що є ідентичними та/або подібними (аналогічними) оцінюваним товарам; Розрахунок ціни (калькуляцію).

Позивачем до Відповідача надано Лист від 15 червня 2016 року за вих. №15/06/15, копія якого також наявна в матеріалах справи (Т.1, а.с. 211), в якому зазначено про відсутність необхідності надання додаткових документів, що витребувані Відповідачем, у зв'язку з тим, що наданими Позивачем до електронної митної декларації №903010001/2015/000004 від 15 червня 2015 року документами митна вартість товарів повністю підтверджується. Крім того, в зазначеному Листі Позивачем повідомлено Відповідача про неможливість надати йому виписку бухгалтерської документації, виписку з бухгалтерських та банківських документів покупця, що стосуються відчуження оцінюваних товарів, ідентичних та/або подібних (аналогічних) товарів на території України, оскільки митне оформлення вантажу не проведено.

У зв'язку з тим, що декларант відмовився від надання додаткових документів для підтвердження митної вартості, Митним постом "Київ - енергетичний" Енергетичної митниці Державної фіскальної служби України прийнято Рішення про коригування митної вартості товарів від 15 червня 2015 року №903010001/2015/000001/2, копія якого наявна в матеріалах справи (Т.1, а.с.79-80).

Як зазначено в Рішенні Митного посту "Київ - енергетичний" Енергетичної митниці Державної фіскальної служби України, метод визначення митної вартості за ціною договору не може бути застосовано відповідно до ч. 2 ст. 58 Митного кодексу України у зв'язку з тим, що використані декларантом відомості не підтверджено документально. Метод визначення за ціною договору щодо ідентичних товарів не може бути застосовано, оскільки декларантом не надано (відсутня у розпорядженні митного органу) інформацію щодо ціни на ідентичні товари. У відповідності до вимог частини 5 ст. 55, частини 4 ст. 57 Митного кодексу України проведено процедуру консультації між митним органом та декларантом з метою обміну наявною у кожного з них інформацією та обґрунтованого вибору методу визначення митної вартості на підставі інформації, яка наявна в митному органі. Результати проведеної консультації наведено у електронному повідомленні, направленому декларанту. Митну вартість товару визначено за ціною договору щодо подібних товарів з урахуванням інформації про біржові котирування Platts на бензини моторні, а також цінової інформації ДФС, на рівні 715 дол. США/т. (МД від 10.06.2015 №903060000/2015/000003). При прийнятті даного Рішення застосовано Методичні рекомендації щодо роботи посадових осіб митних органів з аналізу, виявлення та оцінки ризиків при здійсненні контролю правильності визначення митної вартості товарів, які переміщуються через митний кордон України, затверджені наказом Держмитслужби України від 13.07.2012 року №362. Вичерпний перелік вимог щодо надання додаткових документів, передбачених частиною 3 та частиною 4 статті 53 цього Кодексу, за умови надання яких митну вартість може бути визнано митним органом: виписка з бухгалтерської документації; прайс-листи виробника товару; висновок про якісні та вартісні характеристики товару, підготовлений спеціалізованою експертною організацією, та інформацію біржових організацій про вартість товару та сировини; виписка з бухгалтерських та банківських документів покупця, що стосуються відчуження оцінюваних товарів, ідентичних та/або подібних (аналогічних) товарів на території України; довідкова інформація щодо вартості у країні-експортері товарів, що є ідентичними та/або подібними (аналогічними) оцінюваним товарам; розрахунок ціни (калькуляцію).

Крім того, НК «Роснефть» (Росія) здійснено поставку товару на митну територію України, для митного оформлення якого 19 червня 2015 року ТОВ «Брок-Енерджі» від імені та в інтересах Позивача надано Відповідачу електронну митну декларацію №903010002/2015/000009. За зазначеною Декларацією митну вартість товару, що імпортується, визначено Повіреним Позивача за ціною Контракту та додано до неї: Контракт від 30 жовтня 2014 року №100014/10663К та Додатки до нього: Рахунок-проформу; Рахунок-фактуру (інвойс); Сертифікат відповідності; Договір про надання послуг митного брокера; Декларацію про відповідність; Інформацію про позитивні результати здійснення радіологічного контролю товару; Декларацію про походження товару.

Митним постом "Київ - енергетичний" Енергетичної митниці Державної фіскальної служби України оформлено Картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №903010002/2015/00001, копія якої також наявна в матеріалах справи (Т.1, а.с.91-92).

Для уточнення вартості задекларованого Позивачем товару, Відповідачем запропоновано йому надати додаткові документи, а саме: виписку з бухгалтерської документації; Прайс-листи виробника товару; Висновок про якісні та вартісні характеристики Товару, підготовлений спеціалізованою експертною організацією, та інформацію біржових організацій про вартість Товару або сировини; Виписку з бухгалтерських та банківських документів Покупця, що стосуються відчуження оцінюваних товарів, ідентичних та/або подібних (аналогічних) товарів на території України; Довідкову інформацію щодо вартості у країні-експортері Товарів, що є ідентичними та/або подібними (аналогічними) оцінюваним товарам; Розрахунок ціни (калькуляцію).

Позивачем до Відповідача надано Лист від 19 червня 2016 року за вих. №19/06, копія якого наявна в матеріалах справи (Т.1, а.с. 169), в якому зазначено про відсутність необхідності надання додаткових документів, що витребувані Відповідачем, у зв'язку з тим, що наданими Позивачем до електронної митної декларації №903010002/2015/000009 від 19 червня 2015 року документами митна вартість товарів повністю підтверджується. Крім того, в зазначеному Листі Позивачем повідомлено Відповідача про неможливість надати йому виписку бухгалтерської документації, виписку з бухгалтерських та банківських документів покупця, що стосуються відчуження оцінюваних товарів, ідентичних та/або подібних (аналогічних) товарів на території України, оскільки митне оформлення вантажу не проведено.

У зв'язку з тим, що декларант відмовився від надання додаткових документів для підтвердження митної вартості, Митним постом "Київ - енергетичний" Енергетичної митниці Державної фіскальної служби України прийнято Рішення про коригування митної вартості товарів від 19 червня 2015 року №903010002/2015/000002/2, копія якого також наявна в матеріалах справи (Т.1, а.с.89-90).

Як зазначено в Рішенні Митного посту "Київ - енергетичний" Енергетичної митниці Державної фіскальної служби України, метод визначення митної вартості за ціною договору не може бути застосовано відповідно до ч. 2 ст. 58 Митного кодексу України у зв'язку з тим, що використані декларантом відомості не підтверджено документально та не є достовірні. Метод визначення митної вартості за ціною договору щодо ідентичних товарів не може бути застосовано, оскільки декларантом не надано (відсутня у розпорядженні митного органу) інформацію щодо ціни на ідентичні товари. У відповідності до вимог частини 5 ст. 55, частини 4 ст. 57 Митного кодексу України проведено процедуру консультації між митним органом та декларантом з метою обміну наявною у кожного з них інформацією та обґрунтованого вибору методу визначення митної вартості на підставі інформації, яка наявна в митному органі. Результати проведеної консультації наведено у електронному повідомленні, направленому декларанту. Митну вартість товару визначено за ціною договору щодо подібних товарів з урахуванням інформації про біржові котирування Platts на бензини моторні, а також цінової інформації ДФС, на рівні 715 дол. США/т. (МД від 10.06.2015 №903060000/2015/000003). При прийнятті даного Рішення застосовано Методичні рекомендації щодо роботи посадових осіб митних органів з аналізу, виявлення та оцінки ризиків при здійсненні контролю правильності визначення митної вартості товарів, які переміщуються через митний кордон України, затверджені наказом Держмитслужби України від 13.07.2012 року №362. Вичерпний перелік вимог щодо надання додаткових документів, передбачених частиною 3 та частиною 4 статті 53 цього Кодексу, за умови надання яких митну вартість може бути визнано митним органом: виписка з бухгалтерської документації; прайс-листи виробника товару; висновок про якісні та вартісні характеристики товару, підготовлений спеціалізованою експертною організацією, та інформацію біржових організацій про вартість товару та сировини; виписка з бухгалтерських та банківських документів покупця, що стосуються відчуження оцінюваних товарів, ідентичних та/або подібних (аналогічних) товарів на території України; довідкова інформація щодо вартості у країні-експортері товарів, що є ідентичними та/або подібними (аналогічними) оцінюваним товарам; розрахунок ціни (калькуляцію).

Згідно зі ст. 49 Митного кодексу України, митною вартістю товарів, які переміщуються через митний кордон України, є вартість товарів, що використовується для митних цілей, яка базується на ціні, що фактично сплачена або підлягає сплаті за ці товари.

Відповідно до частини першої ст.51 Митного кодексу України, митна вартість товарів, що переміщуються через митний кордон України, визначається декларантом відповідно до норм цього Кодексу.

А згідно з частиною другою ст.53 Митного кодексу України, документами, які підтверджують митну вартість товарів, є: декларація митної вартості, що подається у випадках, визначених у частинах п'ятій і шостій статті 52 цього Кодексу, та документи, що підтверджують числові значення складових митної вартості, на підставі яких проводився розрахунок митної вартості; зовнішньоекономічний договір (контракт) або документ, який його замінює, та додатки до нього у разі їх наявності; рахунок-фактура (інвойс) або рахунок-проформа (якщо товар не є об'єктом купівлі-продажу); якщо рахунок сплачено, - банківські платіжні документи, що стосуються оцінюваного товару; за наявності - інші платіжні та/або бухгалтерські документи, що підтверджують вартість товару та містять реквізити, необхідні для ідентифікації ввезеного товару; транспортні (перевізні) документи, якщо за умовами поставки витрати на транспортування не включені у вартість товару, а також документи, що містять відомості про вартість перевезення оцінюваних товарів; копія імпортної ліцензії, якщо імпорт товару підлягає ліцензуванню; якщо здійснювалося страхування, - страхові документи, а також документи, що містять відомості про вартість страхування.

Відповідно до частини першої-третьої ст.54 Митного кодексу України, контроль правильності визначення митної вартості товарів здійснюється органом доходів і зборів під час проведення митного контролю і митного оформлення шляхом перевірки числового значення заявленої митної вартості; контроль правильності визначення митної вартості товарів за основним методом - за ціною договору (контракту) щодо товарів, які ввозяться на митну територію України відповідно до митного режиму імпорту (вартість операції), здійснюється органом доходів і зборів шляхом перевірки розрахунку, здійсненого декларантом, за відсутності застережень щодо застосування цього методу, визначених у частині першій статті 58 цього Кодексу; за результатами здійснення контролю правильності визначення митної вартості товарів орган доходів і зборів визнає заявлену декларантом або уповноваженою ним особою митну вартість чи приймає письмове рішення про її коригування відповідно до положень статті 55 цього Кодексу.

Згідно з частиною першою ст. 55 Митного кодексу України, рішення про коригування заявленої митної вартості товарів, які ввозяться на митну територію України з поміщенням у митний режим імпорту, приймається органом доходів і зборів у письмовій формі під час здійснення контролю правильності визначення митної вартості цих товарів як до, так і після їх випуску, якщо органом доходів і зборів у випадках, передбачених частиною шостою статті 54 цього Кодексу, виявлено, що заявлено неповні та/або недостовірні відомості про митну вартість товарів, у тому числі невірно визначено митну вартість товарів.

Відповідно до частини першої-шостої ст. 57 Митного кодексу України, визначення митної вартості товарів, які ввозяться в Україну відповідно до митного режиму імпорту, здійснюється за такими методами: 1) основний - за ціною договору (контракту) щодо товарів, які імпортуються (вартість операції); 2) другорядні: а) за ціною договору щодо ідентичних товарів; б) за ціною договору щодо подібних (аналогічних) товарів; в) на основі віднімання вартості; г) на основі додавання вартості (обчислена вартість); ґ) резервний. Основним методом визначення митної вартості товарів, які ввозяться на митну територію України відповідно до митного режиму імпорту, є перший метод - за ціною договору (вартість операції). Кожний наступний метод застосовується лише у разі, якщо митна вартість товарів не може бути визначена шляхом застосування попереднього методу відповідно до норм цього Кодексу. Застосуванню другорядних методів передує процедура консультацій між органом доходів і зборів та декларантом з метою визначення основи вартості згідно з положеннями статей 59 і 60 цього Кодексу. Під час таких консультацій орган доходів і зборів та декларант можуть здійснити обмін наявною у кожного з них інформацією за умови додержання вимог щодо її конфіденційності. У разі неможливості визначення митної вартості товарів згідно з положеннями статей 59 і 60 цього Кодексу за основу для її визначення може братися або ціна, за якою ідентичні або подібні (аналогічні) товари були продані в Україні не пов'язаному із продавцем покупцю відповідно до статті 62 цього Кодексу, або вартість товарів, обчислена відповідно до статті 63 цього Кодексу. При цьому кожний наступний метод застосовується, якщо митна вартість товарів не може бути визначена шляхом застосування попереднього методу.

Згідно з частиною другою ст.58 Митного кодексу України, метод визначення митної вартості товарів за ціною договору (контракту) щодо товарів, які імпортуються, не застосовується, якщо використані декларантом або уповноваженою ним особою відомості не підтверджені документально або не визначені кількісно і достовірні та/або відсутня хоча б одна із складових митної вартості, яка є обов'язковою при її обчисленні.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що Позивачем належним чином підтверджено заявлену митну вартість товарів, а Відповідачем жодних належних та допустимих доказів правомірності коригування митної вартості імпортованих Позивачем товарів не надано.

Відповідно до частини другої ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, вимоги якої Відповідачем не виконано.

Проте, оскаржувані Позивачем Рішення оформлено структурним підрозділом Відповідача - Митним постом "Київ - енергетичний", у зв'язку з чим колегія суддів дійшла висновку про необхідність зміни оскаржуваної Постанови в її резолютивній частині.

Згідно зі ст. 201 Кодексу адміністративного судочинства України, підставою для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є, зокрема правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

У зв'язку з зазначеним, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно по суті вирішено справу, але частково з помилковим застосуванням норм процесуального права, тому колегія суддів задовольняє апеляційну скаргу частково, а Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 березня 2016 року в її резолютивній частині змінює.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 201, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Енергетичної митниці Державної фіскальної служби України задовольнити частково, Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 березня 2016 року в її резолютивній частині змінити, замінити в її абзаці другому фразу «рішення Енергетичної митниці Державної фіскальної служби України» на «Рішення Енергетичної митниці Державної фіскальної служби України в особі її структурного підрозділу Митного посту "Київ - енергетичний"».

В іншій частині Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 березня 2016 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Постанову складено в повному обсязі 14.07.2016 року.

Головуючий суддя Бабенко К.А.

Судді: Кузьменко В.В.

Степанюк А.Г.

Головуючий суддя Бабенко К.А

Судді: Кузьменко В. В.

Степанюк А.Г.