Справа № 137/1332/16-а
Суддя: Гопкін П. В.
Дата ухвалення: 2016-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

137/1332/16-а

12.07.2016

Літинський районний суд Вінницької області

в складі: головуючого судді Гопкіна П.В.,

за участю секретаря Іванової І.О.,

розглянувши у судовому засіданні в залі суду в смт. Літині в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Літинському районі Вінницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулась до Літинського районного суду Вінницької області із вказаним позовом мотивуючи його тим, що вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Літинському районі Вінницької області та, починаючи з 2010 року, отримує пенсію за віком та одночасно працює до теперішнього часу, на посаді редактора комунальної установи - газети «Літинський вісник».

З 1 квітня 2015 року відповідачем припинено виплату позивачу пенсії за віком у зв'язку зі змінами в законодавстві. На її звернення до відповідача щодо поновлення виплати пенсії, листом від 23.06.2016 р. № 531/02-20/10 відповідач відмовив їй у цьому з посиланням на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02 березня 2015 року, яким внесено зміни до ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», та тим, що вона продовжує працювати на посаді державного службовця, яка дає право на отримання спеціальної пенсії, передбаченої Законами України «Про державну службу». Однак відмова відповідача поновити виплату пенсії, на думку позивача, грубо порушує її право на пенсійне забезпечення.

Вказана обставина змусила позивача звернутися до суду з позовом, в якому вона просить визнати дії відповідача щодо відмови у поновленні виплати їй пенсії протиправними та зобов'язати поновити виплату пенсії за віком, починаючи з 01 червня 2015 року.

Пунктом 2 ч. 1, ч.4 ст. 183-2 КАС України передбачено, що скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.Суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

08.07.2016 р. представником відповідача - начальником Управління Пенсійного фонду України у Літинському районі Вінницької області надано заперечення, відповідно до якого журналісти державних і комунальних засобів масової інформації частково працюють на умовах передбачених ЗУ «Про державну службу», а тому на них поширюються норми ч. 1 ст. 47 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (а.с. 41-42).

12.07.2016 р. позивачем через канцелярію суду було подано заяву, відповідно до якої остання підтримала свій адміністративний позов, просила витрати зі сплати судового збору залишити за нею (а.с. 43-45).

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є працюючим пенсіонером за віком з 24.10.2010 року і отримує пенсію в Управлінні Пенсійного фонду України у Літинському районі Вінницької області на підставі Законів України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів». На час призначення їй пенсії за віком вона працювала і працює зараз головним редактором комунального закладу масової інформації - газети «Літинський Вісник». 23.09.1997 року був прийнятий Закон України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», яким заробітна плата керівника редакції прирівняна до заробітної плати заступника керівника органу державної влади і відповідно, пенсійне забезпечення прирівняно до державного службовця. Тому при призначенні пенсії позивачці застосовані норми, методика та порядок нарахування пенсії як державному службовцю у відповідності до Закону України «Про державну службу», що узгоджується із ст.16 Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» та Постановою КМУ від 15.03.1999 № 377 «Порядок оплати праці журналістів державних і комунальних засобів масової інформації», якою посадові оклади журналістів визначаються згідно з переліком посад журналістів державних і комунальних засобів масової інформації, які прирівнюються до посад керівних працівників, спеціалістів секретаріату відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування.

У відповідності до ст. 1 Закону України «Про державну службу» (далі Закон) державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження.

Згідно ст.2 вказаного Закону,посада - це визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу та його апарату, на яку покладено встановлене нормативними актами коло службових повноважень.

Посадовими особами відповідно до цього Закону вважаються керівники та заступники керівників державних органів та їх апарату, інші державні службовці, на яких законами або іншими нормативними актами покладено здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій.

Відповідно до трудової книжки на ім'я ОСОБА_1, зокрема запису № 18, від 27.12.2006 р., останню згідно рішення 6 сесії 5 скликання Літинської районної ради за № 110 від 27.12.2006 р. призначено редактором комунальної установи газети «Літинський вісник». (а.с. 8). Зазначена інформація також підтверджується наказом № 29 від 27.12.2006 р. (а.с. 36).

Також згідно п. 1.4 Статуту газети «Літинський вісник» не вбачається, що газета є державним органом, а навпаки є юридичною особою, має самостійний баланс (а.с. 28-35).

Як вбачається зі ст. 14 Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», заробітна плата журналістів регулюється законодавством України з урахуванням специфічних рис та умов журналістської діяльності, визначених статтею 12 цього Закону. До заробітної плати журналіста включаються посадовий оклад, встановлені нормативними актами надбавки, доплати, авторський гонорар, премії. Журналісти державних та комунальних засобів масової інформації отримують надбавки, користуються пільгами, передбаченими для державних службовців відповідних категорій посад.

Заробітна плата керівника редакції друкованого засобу масової інформації, керівника телерадіоорганізації не може бути нижчою від заробітної плати заступника керівника органу державної влади, який є засновником (співзасновником) цього засобу масової інформації.

Відповідно до ст. 16 вищезазначеного Закону, пенсійне забезпечення працівників засобів масової інформації здійснюється відповідно до принципів та норм, встановлених пенсійним законодавством України.При нарахуванні пенсії журналісту державного або комунального засобу масової інформації застосовуються норми, методика та порядок нарахування пенсії державному службовцю.

Аналізуючи законодавство, що регулює оплату праці та пенсійне забезпечення працівників засобів масової інформації (журналістів), суд приходить до висновку, що на позивачку не розповсюджується дія ст. 37 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», оскільки позивач не є державним службовцем, а пенсія їй призначена у відповідності до ст.16 Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», а не «Про державну службу» із застосованням норми, методики та порядку нарахування пенсії у відповідності до Закону України «Про державну службу».

На думку суду, словосполучення "прирівнюються до посад керівних працівників, спеціалістів секретаріату відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування" не означає, що керівники чи працівники органу масової інформації є державними службовцями, а означає, що їх заробітна плата та пенсія не може бути нижчою за вказаних посадових осіб державної служби чи органу місцевого самоврядування, тому пенсія і призначається у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу».

Так, станом на 1 квітня 2015 року посада, на якій працює позивач - ОСОБА_1, дійсно, давала право на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», у зв'язку з чим відповідачем правомірно виплату пенсії позивачу було припинено.

Разом з тим, відповідно до пункту 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII (далі - Закон № 213) у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Вказаний в пункті 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону № 213 закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах до 1 червня 2015 року не прийнятий, у зв'язку з чим з вказаної дати втратили чинність, зокрема, норми Закону України «Про державну службу» щодо пенсійного забезпечення і відповідно пенсії за цим Законом не призначаються.

В теперішній час особам, які підпадають під дію Закону України «Про державну службу», пенсія призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, з 1 червня 2015 року посада, на якій працює позивач, не дає права на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», у зв'язку з чим передбачені ч. 1 ст. 47 ст. 54 Закону № 1058 підстави для невиплати позивачу пенсії, призначеної відповідно до цього Закону, відпали, і з 1 червня 2015 року перешкоди для виплати позивачу вказаної пенсії відсутні.

З огляду на вказане, суд приходить до переконання, що з 1 червня 2015 року виплата пенсії, призначеної позивачу відповідно до Закону № 1058, підлягає відновленню у зв'язку з відсутністю підстав для її невиплати. При цьому суд вважає, що поновити права та інтереси позивача іншим шляхом ніж відновлення виплати цієї пенсії неможливо.

Аналогічна правова позиція міститься в постанові Дніпропетровського Апеляційного адміністративного суду від 19.08.2015 р., у справі № 202/4641/15-а, та ухвалі Вищого адміністративного суду України від 26.08.2015 р. у справі № к/800/38456/15 (а.с. 9-14).

Керуючись Законами України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Про державну службу», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», ст. ст. 2, 6, 8, 10, п. 4 ч. 1 ст. 18, 158, 159,161, 163, 183-2, ч. 2 ст. 186, 254 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Літинському районі Вінницької області поновити виплату пенсії ОСОБА_1, починаючи з 01 квітня 2015 року.

Постанова може бути оскаржена сторонами протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Вінницького Апеляційного адміністративного суду через Літинський районний суд Вінницької області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: Гопкін П. В.,

..