Справа № 815/3571/15
Суддя: Осіпов Ю.В.
Дата ухвалення: 2016-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 липня 2016 р.м.ОдесаСправа № 815/3571/15

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Левчук О. А.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Осіпова Ю.В.,

суддів - Золотнікова О.С., Скрипченка В.О.,

при секретарі Кіселик Д.С.,

за участю представника позивача Лисецької О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Октан» на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2016 року по справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Октан» до Відділу Держгеокадастру в Арцизькому районі Одеської області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

22.06.2015 року ТОВ «Октан» звернулося до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділу Держгеокадастру в Арцизькому районі Одеської області, в якому разом із заявою про збільшення позовних вимог, просило суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення у період 2006-2015 років інвентаризації земельної ділянки площею 2515 кв.м., розташованої за адресою: м.Арциз, вул.Леніна (кадастровий номер :3:003:0091), що знаходиться в користуванні ТОВ «Октан», з метою визначення фактичного функціонального використання цієї земельної ділянки;

- визнати протиправними дії відповідача щодо неврахування даних проекту землеустрою про виділення земельної ділянки ТОВ «Октан» для будівництва та обслуговування АЗС з магазином за адресою: м. Арциз, вул. Леніна, затвердженого рішенням Арцизької міської ради від 13.09.2005р. №907-IV «Про виділення земельної ділянки ТОВ «Октан» для будівництва та обслуговування АЗС з магазином за адресою: м.Арциз, вул.Леніна при визначені нормативно-грошової оцінки земельної ділянки (кадастровий номер :03:003:0091), що знаходиться у користуванні ТОВ «Октан», а також застосування до цієї земельної ділянки пл.2515 кв.м коефіцієнту функціонального використання для земель комерційного використання (т.б. для будівництва та обслуговування АЗС з магазином) у розмірі 2,5, - визначеній у Витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель від 02.04.2015р. №19-1507-951/2-15;

- визнати протиправним визначення відповідачем нормативно-грошової оцінки земельної ділянки площею 2515 кв. м. у сумі 770596,00 грн., як земельної ділянки під забудовою для комерційного використання, - без застосування коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки під зеленими насадженнями;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 2515 кв. м, розташованої в м.Арциз по вул.Леніна, кадастровий номер: :03:003:0091, що знаходиться у користуванні ТОВ «Октан», із застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки для земель змішаного використання;

- зобов'язати відповідача видати ТОВ «Октан» новий Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 2515,00 кв. м, розташованої за адресою: м. Арциз, вул. Леніна, кадастровий номер: :03:003:0091, що знаходиться у користуванні ТОВ «Октан» із застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки для земель змішаного використання.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем було не вірно розраховано нормативно-грошову оцінку земельної ділянки, що передана в оренду підприємства як земельна ділянка під забудову з визначенням коефіцієнту функціонального використання 2,5, у зв'язку з тим, що фактично зазначена земельна ділянка зайнята АЗС та магазином лише частково - на загальній площі 301 кв.м., інша ж частина цієї земельної ділянки є незабудованою та зайнята зеленими насадженнями.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2016 року у задоволені адміністративного позову ТОВ «Октан» відмовлено повністю.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою суду 1-ї інстанції, директор ТОВ «Октан» 12.05.2016 року подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що судом, при винесенні оскаржуваної постанови порушено норми матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову Одеського окружного адміністративного суду від 19.04.2016 року та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Заслухавши суддю - доповідача, виступ представника позивача та перевіривши матеріали справи і доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність належних підстав для її задоволення.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

Позивач - ТОВ «Октан», зареєстрований як юридична особа з 17.09.1999 року, ідентифікаційний код: 25506013, місцезнаходження: 68300, Одеська обл., Кілійський р-н, м. Кілія, вул.Леніна, буд. 83.

ТОВу «Октан», відповідно до Свідоцтва про право власності № 053757 від 11.12.2006 року, виданого Арцизькою міською радою, на праві власності належить нежитлова будівля (АЗС з магазином) загальною площею 301 кв.м., розташована за адресою: м.Арциз, вул.Леніна,12 «б».

Позивач, згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, займається такими видами діяльності: технічне обслуговування та ремонт автотранспортних засобів; оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами (основний); роздрібна торгівля пальним; роздрібна торгівля іншими невживаними товарами в спеціалізованих магазинах; вантажний автомобільний транспорт; діяльність готелів і подібних засобів тимчасового розміщування; надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна; надання в оренду вантажних автомобілів.

13.09.2005 року Арцизька міська рада своїм рішенням №907-IV виділила ТОВу «Октан» земельну ділянку пл.0,2515 га для будівництва та обслуговування АЗС з магазином за адресою: м.Арциз, вул.Леніна», затвердила проект землеустрою, надати цю з/ділянку в оренду строком на 49 років та зобов'язала товариство позивача укласти с міською радою договір оренди землі.

13.09.2005 року, на виконання вищевказаного рішення міськради від 13.09.2005р. №907-IV, між Арцизькою міською радою (Орендодавцем) та ТОВ «Октан» (Орендатором) було укладено Договір оренди землі, відповідно до п.2 розділу «Об'єкт оренди» вказано, що в оренду передається земельна ділянка площею 0,2515 га, в тому числі 0,2515 га, - забудовані землі комерційного та іншого використання; нормативна грошова оцінка цієї земельної ділянки на день укладання договору складає 138 325 грн.; пп.15-16 розділу «Умови використання земельної ділянки» Договору вказано, що земельна ділянка передається в оренду - для «комерційного використання»; цільове призначення земельної ділянки: «будівництво та обслуговування АЗС».

Вказаний договір оренди зареєстровано в Одеській регіональній філії ДП «Центр Державного земельного кадастру», про що в Державному реєстрі земель здійснено запис від 16.01.2007 року №03.

Додатковою угодою до цього Договору оренди землі №03 від 16.01.2007 року, підписаною сторонами 16.07.2008 року, було визначено нормативну грошову оцінку земельної ділянки, що є об'єктом оренди у сумі 367 919,35 грн.

Відповідно до експлікації земельної ділянки, площа земельної ділянки за вказаною адресою складає 2515 кв.м., в тому числі, усього під будинками, допоміжними будівлями і спорудами, - 421,4 кв.м., під зеленими насадженнями спеціального користування - 858,7 кв.м., під дорожним (твердим) покриттям - 1234, 9 кв.м.

Відповідно до зазначеної у проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років ТОВ «Октан» для будівництва та обслуговування АЗС з магазином, вихідної земельно-кадастрової інформації: пп.1.1.2 п. 1.1 «Відомості про земельні ділянки, власника або землекористувача, за рахунок яких передбачається землеустрій щодо відведення»: цільове використання землі та його код згідно УКЦВЗ: іншого громадського призначення 1.12.9; пп. 1.2.3 п. 1.2 «Відомості про земельні ділянки, які запроектовані до землеустрою щодо відведення»: цільове використання землі та його код згідно з УКЦВЗ: для будівництва та обслуговування АЗС з магазином (код - 1.11.3).

В пояснювальної до проекту записці також зазначено, що площа земельної ділянки, згідно матеріалів вибору земельної ділянки, складає 0,15 га, але, оскільки ця площа не забезпечує виконання технічних умов на будівництво, виданих відповідними службами, робочим проектом будівництва визначена площа 0,2515га. Розширення площі земельної ділянки можливе, тому що прилегла територія вільна від забудови та дозволяє дотриматись усіх, визначених в проекті технологічних, санітарних, природоохоронних та інших вимог без суттєвого впливу на суміжні земельні ділянки.

Відповідно до Українського класифікатора цільового використання землі (УКЦВЗ), земельну ділянку віднесено до «земель комерційного використання» та «іншої комерційної діяльності» (код - 1.11.3).

В завданні на виконання робіт з розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розробки технічної документації із землеустрою щодо складання договору оренди землі строком на 49 років ТОВ «Октан» для будівництва та обслуговування АЗС з магазином, виконаного ТОВ «Вектор» 17.03.2004 року, вказано цільове призначення об'єкта: «для будівництва та обслуговування АЗС з магазином».

Згідно висновку державної експертизи землевпорядної документації від 04.10.2006 року №2556, даним проектом землеустрою щодо відведення земельних ділянок передбачено надати в оренду строком на 49 років ТОВ «Октан» для будівництва та обслуговування АЗС з магазином, земельну ділянку загальною площею 0,2515 га пасовищ, із земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі Арцизької міської ради за адресою: м. Арциз, вул.Леніна.

Згідно графічних матеріалів, що є невід'ємною частиною проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років, а саме розділу «Експлікація земель», категорія земель, за рахунок яких відводиться земельна ділянка в оренду строком на 49 років відноситься до сільськогосподарських угідь, складає 0,2515 га та має код цільового використання землі - 1.11.3, тобто відноситься до «земель комерційного використання».

В наданій представником позивача копії Робочого проекту, зазначено, що його розроблено у відповідності з ДБН 360-92 «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» затверджених наказом Держкоммістобудування від 17.04.1992р. №44. Для забезпечення нормальних санітарно-гігієнічних умов проектом передбачено максимальне озеленення ділянки в місцях, вільних від проїздів та забудови.

05.05.2015 року на замовлення ТОВ «Октан» ПП «Науково-проектна конструкторська фірма АБАТА» було виготовлено технічний паспорт на АЗС з магазином по вул.Леніна,12 «б».

02.04.2015 року Відділ Держземагенства в Арцизькому районі Одеської області, на підставі документів - технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Арциз Арцизької міської ради Одеської області, розробленої ДП «Одеський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» та затвердженої рішенням Арцизької міської ради «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Арциз на території Арцизької міської ради Арцизького району Одеської області» від 27.06.2013 року №1201-VІ, підготував та видав витяг №19-1507/2-15 від 02.04.2015 року з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, загальною площею 2515 кв.м., переданої ТОВ «Октан» в довгострокову оренду для будівництва та обслуговування АЗС з магазином відповідно до договору оренди земельної ділянки, зареєстрованого 16.01.2007 року за №0.

Згідно цього витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №19-1507/2-15 від 02.04.2015 року, визначено коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки у розмірі 2,5 - як земель комерційного призначення (будівництво та обслуговування АЗС з магазином).

Не погоджуюсь з зазначеними вище діями та рішенням відділу Держгеокадастру щодо визначення коефіцієнту функціонального використання усієї оскаржуваної земельної ділянки площею 2515 кв.м. - 2,5, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Вирішуючи справу по суті та повністю відмовляючи у задоволені позову, суд першої інстанції виходив з необґрунтованості та недоведеності позовних вимог, та відповідно, з правомірності дій та рішень відповідача.

Колегія суддів апеляційного суду, уважно дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, погоджується з такими висновками суду 1-ї інстанції і вважає їх обгрунтованими, з огляду на наступне.

Частиною 2 ст.19 Конституції України та ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування» встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

А згідно із ст.67 Конституції України, кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку та розмірах, встановлених законом.

Відповідно до змісту ст.ст.1,78 Земельного кодексу України, земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній і державній власності та є, в свою чергу, основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною Держави.

Згідно із приписами ст.ст.3,4 ЗК України, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, Законами України «Про землеустрій» і «Про оренду землі», а також прийнятими відповідно до них іншими нормативно-правовими актами. А спірні ж відносини, до того ж ще й безпосередньо Законом України «Про оцінку земель» №1378-IV, «Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів (затв. наказом ДК України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006р. №18/15/21/11) та «Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем)» (затв. Наказом Державного комітету статистики України від 05.11.1998р. №377).

У відповідності до п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст.12 ЗК України, питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної або міської ради.

Відповідно до вимог ч.3 ст.23 Законом України «Про оцінку земель», витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

При цьому, слід зазначити, що Центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин визначено Державне агентство земельних ресурсів України, яке, в свою чергу, згідно із п.п.6 п.4 «Положення про Державне агентство земельних ресурсів України» (затв. Указом Президента України від 08.04.2011р. №445/2011), відповідно до покладених на нього завдань, видає витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок та надає інші адміністративні послуги відповідно до законодавства.

Як видно з п.7 вказаного Положення №445, Держземагентство України здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, а також через міськрайонні, міжміські, міжрайонні територіальні органи.

Згідно із наказом Комісії з реорганізації Державного агентства земельних ресурсів України від 07.09.2015 року №391, Відділ Держземагентства в Арцизькому районі Одеської області реорганізовано шляхом приєднання до Відділу Держгеокадастру в Арцизькому районі Одеської області.

А відповідно до наказу Відділу Держгеокадастру в Одеській області від 01.10.2015 року №9/0/20-15, забезпечено здійснення покладених на Відділ Держгеокадастру в Арцизькому районі Одеської області наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 03.03.2015р. №26 «Про затвердження положень про територіальні органи Держгеокадастру в Одеській області» функцій і повноважень Відділу Держземагенства в Арцизькому районі Одеської області, що припиняється.

Положенням про Управління (Відділ) Держгеокадастру у районі, затвердженим Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 03.02.2015 року №14, на відповідне Управління (Відділ) покладено, зокрема, завдання з організації виконання на відповідній території робіт із землеустрою та оцінки земель, що проводяться з метою внесення відомостей до Державного земельного кадастру.

Як визначено ст.206 ЗК України, використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Згідно із ч.1 ст.13 Закону №1378, нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться, зокрема, у разі: визначення розміру земельного податку; визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

А у відповідності до положень ст.5 цього ж Закону №1378, залежно від мети та методів проведення, оцінка земель поділяється на такі види: бонітування ґрунтів; економічна оцінка земель; грошова оцінка земельних ділянок.

Грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною.

Слід зазначити, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Як вбачається зі змісту вимог ч.ч.1,2 ст.15 Закону №1378, підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Також, нормативна грошова оцінка земельних ділянок може проводитися і на підставі договору, який укладається заінтересованими особами в порядку, встановленому законом.

Так, ч.ч.1,2 ст.20 Закону №1378 встановлено, що за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Відповідно до п.3.1 Порядку №18/15/21/11, в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель.

А положеннями п.3.3 цього ж Порядку №18/15/21/11 визначено, що нормативна грошова оцінка одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів визначається за відповідною формулою, однією зі складових якої є коефіцієнт який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо).

Згідно з п.3.5 даного Порядку №18/15/21/11, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

Віднесення ж земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться у відповідності до приписів Інструкції №377 в залежності до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Так, як вбачається з письмових пояснень відповідача, після відшкодування втрат отримання правовстановлюючих документів та прийомки об'єкта в експлуатацію, земельна ділянка прийнята до обліку і відповідно форми 6-зем обліковується в рядку 65 "Підприємства інших галузей промисловості", за угіддями - у графі 42 "Забудовані землі комерційного та іншого використання".

Коефіцієнт же функціонального використання для земельних ділянок «змішаного використання» визначається як середньозважене (за площею) значення коефіцієнтів функціонального використання окремих частин земельної ділянки змішаного використання. Але, при цьому, підставою для виділення частин земельної ділянки різного функціонального використання є виключно затверджені дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою.

У Додатку 1 до п.п.3.5,3.7,3.9,3.10 Порядку18/15/21/11 наведена Таблиця коефіцієнтів, які характеризують функціональне використання земельної ділянки (Кф), відповідно до якої, до «земель комерційного використання» належать землі оптової торгівлі і посередництва в торгівлі; Землі роздрібної торгівлі побутовими товарами і їх ремонт, які за кодом розділу КВЕД належать до секції G. Коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки для цієї категорії земель становить 2,5.

Відповідно до «Класифікації видів економічної діяльності ДК 009:201» (затв. Наказом Держспоживстандарту України від 11.10.2010р. №457), до секції G - «Оптова та роздрібна торгівля; ремонт автотранспортних засобів і мотоциклів» належать, зокрема, такі види діяльності: технічне обслуговування та ремонт автотранспортних засобів, оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами, роздрібна торгівля пальним, роздрібна торгівля іншими невживаними товарами в спеціалізованих магазинах.

Вищевказані види діяльності узгоджуються із тими, які зазначені в Витязі з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та Статуті ТОВ «Октан», а саме: технічне обслуговування та ремонт автотранспортних засобів; оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами (основний); роздрібна торгівля пальним; роздрібна торгівля іншими невживаними товарами в спеціалізованих магазинах; вантажний автомобільний транспорт; діяльність готелів і подібних засобів тимчасового розміщування; надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна; надання в оренду вантажних автомобілів.

Так, як видно з матеріалів справи, за умовами договору оренди, укладеного між Арцизькою міською радою та ТОВ «Октан» 13.09.2005 року, позивач отримав земельну ділянку площею 0,2515 га - для «комерційного використання», що зазначено в розділі "Умови використання земельної ділянки", а отже посилання позивача на технічний паспорт, виготовлений 05.05.2015 року, в якому зазначений розмір земельної ділянки під забудовою та розмір земельної ділянки під зеленими насадженнями щодо того, що до цієї земельної ділянки повинен бути застосовний коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки для «земель змішаного використання», а не «для комерційного», - є необґрунтованими.

Крім того, враховуючи положення п.3.5 Порядку №18/15/21/11 та відсутність затверджених даних інвентаризації земельної ділянки, судами обох інстанцій встановлено відсутність у Відділу Держземагенства в Арцизькому районі Одеської області, на момент видачі спірного витягу №19-1507/2-15 від 02.04.2015 року, належних і достатніх підстав для виділення частин земельної ділянки різного функціонального використання.

Також, слід зазначити, що, відповідно до пояснювальної записки до Проекту землеустрою, робочим проектом будівництва АЗС з магазином визначено площу 0,2515 га замість 0,15 га - площі земельної ділянки згідно матеріалів вибору земельної ділянки. Збільшення площі, відведеної для будівництва та обслуговування об'єкту з 0,15 га до 0,2515 га обумовлена необхідністю забезпечення виконання технічних умов на будівництво, виданих відповідними службами.

Зазначене вище вказує, що саме в розмірі 0,2515 га вказана земельна ділянка передбачалась як така, що необхідна для ведення позивачем комерційної діяльності.

Крім того, ДБН 360-92 «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень», у відповідності з якими розроблено Робочий проект АЗС з магазином супутніх товарів в м. Арциз по вул. Леніна, передбачений мінімально допустимій розмір ділянки для такого роду об'єкта - 0,3 га. А саме, згідно п.7.17 ДБН 360-92, розмір ділянки станцій технічного обслуговування і авто-заправочних станцій повинен прийматися залежно від їх класу у межах 0,3 - 0,5 га.

Отже, за таких обставин, судова колегія, уважно дослідивши надані сторонами докази, вважає, що суд 1-ї інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що Відділ Держземагенства в Арцизькому районі Одеської області в своєму Витязі з технічної документації від 02.04.2015р. №19-1507-951/2-15 визначив нормативно-грошову оцінку спірної земельної ділянки пл.2515 кв.м. у розмірі 2,5 - правомірно, т.б. у відповідності до норм діючого законодавства та з урахуванням даних проекту землеустрою про виділення цієї земельної ділянки ТОВу «Октан» («для будівництва та обслуговування АЗС з магазином»). Коефіцієнт функціонального використання для земель комерційного використання (т.б. для будівництва та обслуговування АЗС з магазином).

Відтак, на момент формування та видачі Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель від 02.04.2015 року №19-1507-951/2-15, підстави для визначення Відділом Держземагенства у Арцизському районі Одеської області нормативно-грошової оцінки спірної земельної ділянки загальною площею 2515 кв. м. із застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки «під зеленими насадженнями», відсутні.

Одночасно судова колегія, при прийнятті остаточного рішення по даній справі, у відповідності до вимог ч.1 ст.72 КАС України, також вважає за необхідне врахувати й обставини встановлені постановою Одеського апеляційного господарського суду від 04.02.201р. по справі №916/1070-15-г, залишеною без змін постановою ВГС України від 13.04.2016р.

При цьому, також необхідно звернути увагу й на те, що аналогічної правової позиції з цього спірного питання дотримується як ВАС України, зокрема, в своїй постанові від 01.10.2015р. (справа №К/800/38021/14), так і Верховний Суд України, зокрема, в своїй постанові від 30.03.2016р. (по справі за позовом ФК «Дніпро» до Управління Держкомзему в м.Дніпропетровську).

Що ж стосується вимог позивача про визнання протиправною бездіяльності Відділу Держземагенства в Арцизькому районі Одеської області щодо не проведення у період 2006-2015 років інвентаризації спірної земельної ділянки прощею 2515 кв.м. з метою визначення фактичного функціонального використання земельної ділянки, то судова колегія з цього приводу зазначає наступне.

Так, здійснення землеустрою, відповідно до Закону України «Про землеустрій», у тому числі забезпечення проведення інвентаризації земель, згідно із Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.05.2012р. №258 (який регулював зазначені правовідносини до 30.04.2015р.), покладено, зокрема на: Головне управління Держземагентства в області; Управління (Відділ) Держземагентства у районі.

Пунктом 8 «Порядку проведення інвентаризації земель» (затв. Постановою КМУ від 23.05.2012р. №513) визначено, що підставою для проведення інвентаризації земель є рішення відповідного органу виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим чи органу місцевого самоврядування щодо виконання відповідних робіт, договори, укладені між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою, судові рішення.

Замовниками технічної документації можуть бути органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим чи органи місцевого самоврядування, землевласники та землекористувачі. Розробниками ж технічної документації є юридичні та фізичні особи, які отримали ліцензію на виконання робіт із землеустрою відповідно до закону.

Так, для проведення інвентаризації земель замовник укладає з виконавцем договір про розроблення технічної документації, в якому відображаються вартість і строк виконання робіт із землеустрою, що не повинен перевищувати шести місяців з моменту укладення договору.

Так, дійсно, як видно з матеріалів справи, Розпорядженням Одеської обласної державної адміністрації від 14.02.2006р. №86-А-2006 «Про заходи щодо забезпечення виконання державного та місцевих бюджетів Одеської області та формування бюджетів розвитку місцевих бюджетів на 2006 рік», зокрема, надано вказівку Одеському обласному ГУ земельних ресурсів провести суцільну інвентаризацію земель.

Згідно рішення Арцизької районної ради «Про хід виконання районної програми регулювання земельних відносин щодо забезпечення реалізації державної політики в галузі використання та охорони земель в Арцизькому районі на 2006-2015 роки» від 15.12.2011 року №215-VI, рекомендовано районній державній адміністрації, міським та сільрадам протягом 2012-2015р.р. забезпечити замовлення та фінансування робіт, зокрема, з інвентаризації земель.

Разом з тим, з вищевказаних нормативно-правових актів та наданих позивачем в обґрунтування своєї позиції доказів, не вбачається, що саме відповідача, т.б. Відділ Держземагенства в Арцизькому районі Одеської області визначено «виконавцем» або «замовником» робіт з інвентаризації земель. Крім того, проведення комплексу робіт з інвентаризації земель відповідної адміністративно-територіальної одиниці не охоплюється виключно компетенцією Відділу Держземагенства в Арцизькому районі Одеської області, оскільки замовником таких робіт можуть бути органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим чи органи місцевого самоврядування, землевласники та землекористувачі, а розробниками технічної документації - юридичні та фізичні особи, які отримали ліцензію на виконання робіт із землеустрою відповідно до закону.

Таким чином, за вказаних обставин, судова колегія вважає, що суд 1-ї інстанції дійшов до правильного висновку про те, що Відділ Держземагенства в Арцизькому районі Одеської області, в даному випадку, ніяким чином не порушив прав позивача, оскільки у відповідача на момент виникнення спірних правовідносин належних підстав для проведення інвентаризації спірної земельної ділянки пл.2515 кв.м. не було.

Таким чином, усі доводи позивача щодо протиправності дій Відділу Держземагенства в Арцизькому районі Одеської області стосовно застосування коефіцієнту функціонального використання для земель комерційного використання (будівництва та обслуговування АЗС з магазином) у розмірі 2,5 при визначені нормативно-грошової оцінки спірної земельної ділянки пл.2515 кв. м, визначеній в оскаржуваному Витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель від 02.04.2015р. №19-1507-951/2-15 є необґрунтованим та безпідставними.

А тому, за вказаних обставин, відповідно, немає і підстав для зобов'язання відповідача здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки пл.2515 кв. м, із застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки для «земель змішаного використання» розрахунково та видати позивачу новий витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку спірної земельної ділянки із застосуванням коефіцієнту функціонального використання - «для земель змішаного використання».

Таким чином, з урахуванням викладеного, судова колегія, як і суд 1- ї інстанції дійшла аналогічного висновку про те, що відповідач, в даному випадку, діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому адміністративний позов ТОВ «Октан» є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

До того ж, ще слід зазначити й про те, що відповідно до приписів ст.ст.11,71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст.86 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

А відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні даної справи не допустив, вірно встановив фактичні обставини справи та надав їм належної правової оцінки. Наведені ж у апеляційній скарзі доводи, правильність висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на припущеннях та невірному трактуванні норм матеріального права.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.198 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Отже, за таких обставин, колегія суддів апеляційного суду, діючи виключно в межах позовних вимог та доводів апеляційної скарги, відповідно до ст.200 КАС України, залишає цю апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржувану постанову окружного суду - без змін.

Керуючись ст.ст.195,196,198,200,205,206,254 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Октан» - залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2016 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Головуючий: Ю.В. Осіпов

Судді: О.С. Золотніков

В.О. Скрипченко