Справа № 331/313/16-а (2-а/331/33/2016)
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2016-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

16 червня 2016 рокусправа № 331/313/16-а (2-а/331/33/2016)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Бишевської Н.А.

суддів: Добродняк І.Ю Семененка Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Кязимової Д.В.,

представників сторін:

позивача : - ОСОБА_2 (дов.від 30.09.2015 року)

відповідача: - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Жовтневому району

на постанову Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 11 березня 2016 р. у справі № 331/313/16-а (2-а/331/33/2016)

за позовом ОСОБА_3

до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Жовтневому району Державне підприємство "Державний проектний інститут "Запоріжцивільпроект"

про оскарження рішення щодо відмови у наданні субсидії, -

ВСТАНОВИВ:

"18" січня 2016 р. ОСОБА_3 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Жовтневому району в якому просила скасувати рішення УПСЗН Запорізької міської ради по Жовтневому району згідно повідомлення № 02-02/70 від 25.12.2015 року, яким ОСОБА_3 відмовлено у наданні субсидії, та зобов»язати відповідача повторно розглянути її заяву про призначення субсидії..

Позовні вимоги обґрунтовані безпідставністю та необґрунтованістю спірної відмови. Позивач вважає, що має право на отримання субсидії та здійснив всі необхідні дії, надано всі необхідні документи для її отримання.

Постановою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 11 березня 2016 р. у справі № 331/313/16-а (2-а/331/33/2016) адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Жовтневому району Державне підприємство "Державний проектний інститут "Запоріжцивільпроект" про оскарження рішення щодо відмови у наданні субсидії - задоволено.

Судом встановлено, що позивач мешкає в гуртожитку. Відповідно до вимог чинного законодавства, у встановлений законом спосіб звернулась до відповідача з декларацією про призначення субсидії на сплату житлово-комунальних послуг. Відповідачем відмовлено у призначенні субсидії з підстав відсутності нарахувань за житлово-комунальні послуги та особового рахунку. Судом проаналізовано норми чинного законодавства, що регулюють дані відносини та здійснено висновок, що відповідач наділений широким колом повноважень в галузі соціального захисту населення, зокрема має можливість звертатись за запитами та отримувати необхідну для призначення субсидії інформацію, в той же час відмовляючи у призначенні субсидії, посилаючись на відсутність інформації щодо нарахованих позивачу сум сплати за житлово-комунальні послуги, відповідач не пересвідчився в тому, чи отримано його запити відповідними адресатами. За таких обставин, суд дійшов висновку, що рішення про відмову у призначенні субсидії є передчасним, що й обумовило прийняття рішення про задоволення позовних вимог.

Не погодившись з постановою суду, Управлінням праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Жовтневому району подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати постанову Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 11 березня 2016 р. у справі № 331/313/16-а (2-а/331/33/2016), як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не повно встановив обставини по справі та надав невірну оцінку встановленим обставинам та нормам права, що регулюють дані відносини. Скаржник вказує на те, що позивач, як мешканка гуртожитку не має особового рахунку щодо сплати комунальних послуг, а отже відсутня можливість призначити їй субсидію, оскільки розрахунок субсидії здійснюється виходячи з фактичної суми нарахованої за житлово-комунальні послуги до сплати, в той час як позивачу не нараховується окремо плата за житлово-комунальні послуги.

Сторони по справі про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

До судового засідання не з'явились представники відповідача. Жодних клопотань, повідомлень про причини неявки до суду не надходило, підстави відсутності представників відповідача суду не повідомлені.

З урахуванням наявних в справі матеріалів, нез'явлення в судове засідання представників відповідача не перешкоджає розгляду скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, ОСОБА_3 зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1. Будинок, в якому мешкає позивач, є гуртожитком та перебуває на балансі ДП «ДПІ «Запоріжцивільпроект».

11.11.2015 року позивачем до УПСЗН направлено заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи та витрати.

25.12.2015 року відповідач листом № 02-02/70 повідомив ОСОБА_3 про неможливість призначення субсидії, у зв'язку з відсутністю нарахувань за житлово-комунальні послуги та особових рахунків ( договорів з надавачами послуг).

Не погодившись з відмовою, вважаючи її необґрунтованою та такою, що порушує права та законні інтереси особи, ОСОБА_3 звернулась до суду за захистом порушеного права.

Дослідивши обставини по справі, колегія суддів вважає за можливе погодитись з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Так, субсидія - це цільова адресна допомога малозабезпеченим сім'ям, що надається державою за рахунок коштів бюджету. Право на субсидії визначається матеріальним становищем сімей.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот) визначені Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (далі - Положення).

Пунктом 2 Положення передбачено, що право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках) державного та громадського житлового фонду, в тому числі у гуртожитках, - на оплату користування житлом; приватного житлового фонду та фонду житлово-будівельних (житлових) кооперативів - на оплату утримання житла; житлового фонду незалежно від форм власності - на оплату комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Відповідно до пункту 6 Положення субсидія призначається уповноваженому власнику (співвласнику) житла, наймачу державного та громадського житлового фонду, членові житлово-будівельного (житлового) кооперативу, власнику (співвласнику) житлового приміщення, на якого відкрито особовий рахунок за місцем реєстрації.

Відповідно до пункту 13 Положення для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає органу праці та соціального захисту населення довідки про доходи кожної особи, зареєстрованої у житловому приміщенні, за формами, затвердженими Мінсоцполітики.

У органі праці та соціального захисту населення громадянин заповнює заяву та декларацію про доходи і майновий стан осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні, за формами, затвердженими Мінсоцполітики.

Громадянин несе відповідальність за надані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.

У відповідності до абз. 8-10 п.13 Положення, для нарахування субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п'ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про: склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб - житлово-експлуатаційними організаціями або іншими органами, що визначені місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; у сільській місцевості - сільськими (селищними) радами; органами самоорганізації населення. У разі неподання на запит структурному підрозділу з питань соціального захисту населення у встановлені терміни відомостей про склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб для призначення субсидії використовуються дані, зазначені у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за її призначенням; ; забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами за формами, затвердженими Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими держадміністраціями, в яких зазначається вартість послуг у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування комунальними послугами в опалювальний і неопалювальний періоди, - житлово-експлуатаційними організаціями, житлово-будівельними (житловими) кооперативами, об'єднаннями співвласників багатоквартирного будинку та організаціями, що надають житлово-комунальні послуги, органами самоорганізації населення.

Як вбачається з матеріалів справи, разом у заяві про призначення житлової субсидії, позивачем зазначено наступні відомості: місце проживання - АДРЕСА_1, гуртожиток; надавача послуг з централізованого постачання холодної води, водовідведення, електропостачання - ДП «ДПІ «Запоріжцивільпроект» без зазначення номеру особового рахунку; надавача послуг з централізованого опалення - Концерн «Міські теплові мережі» номер особового рахунку 600386705. Також позивачем було направлено декларацію про доходи та витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, в якій позивач вказала, що разом з нею зареєстровані та проживають також ОСОБА_4, ОСОБА_2

Згідно до абз.16 п.13 Положення, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 15 календарних днів від ДФС, Державтоінспекції, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, суб'єктів господарювання, які здійснюють технічну інвентаризацію об'єктів нерухомого майна, вищих навчальних закладів, фондів соціального страхування інформацію, необхідну для призначення субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням субсидій.

03.12.2015 року УПСЗН на адресу Голови правління гуртожиток «Цивільпроект» направлено запит про надання довідки про склад сім'ї та розмір платежів за житлово-комунальні послуги, з урахуванням пільг на ім'я ОСОБА_3 09.12.2015 року відповідачем отримано від Концерну «МТМ» розмір плати за опалення, що нараховуються позивачу.

18.12.2015 року відповідачем направлено запит головному бухгалтеру ДП «ДПІ «Запоріжцивільпроект» щодо надання довідки про склад сім'ї та розмір платежів за житлово-комунальні послуги, з урахуванням пільг на ім'я позивача.

18.12.2015 року Управлінням направлені звернення до управління соціального захисту населення Запорізької міської ради та Департаменту соціального захисту населення Запорізької облдержадміністрації, в яких зазначено, що на запити спеціалістів відділу голова правління гуртожитку ДП «ДПІ «Запоріжцивільпроект» відповідей не надає, а оскільки у мешканців гуртожитку відсутні особові рахунки по сплаті за обслуговування будинків, водопостачання та електроенергію, управління змушене відмовляти у призначенні субсидії.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що пунктом 5 Положення встановлено вичерпний перелік підстав для відмови у призначенні житлової субсидії, серед яких підстава, щодо "відсутності особового рахунку та нарахувань за житлово-комунальні послуги" відсутня.

Крім того, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції щодо передчасності наданої відмови, оскільки відповідачем не здійснено всіх можливих заходів щодо сприяння особі в отриманні субсидії, в той час як головним покликанням Управління є реалізація державних програм спрямованих на соціальний захист населення.

За таких обставин, колегія суддів вважає обґрунтованими винсовки суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення вимог адміністративного позову ОСОБА_3

Доводи апеляційної скарги не спростовують правових висновків суду першої інстанції, підстав передбачених ст. 202 КАС України для скасування оскаржуваного рішення, в межах доводів апеляційної скарги, не вбачається.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Жовтневому району на постанову Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 11 березня 2016 р. у справі № 331/313/16-а (2-а/331/33/2016) - залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 11 березня 2016 р. у справі № 331/313/16-а (2-а/331/33/2016) - залишити без змін.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Жовтневому району до спеціального фонду Державного бюджету судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 909 (дев'ятсот дев'ять) грн. 48 коп.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семененко