Справа № 191/3265/16-а
Суддя: Михайлов В. А.
Дата ухвалення: 2016-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 191/3265/16-а
Провадження № 2-а/191/31/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2016 року м. Синельникове

Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді - Михайлова В.А.

за участю секретаря - Сірченко О.В.

позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Синельникове адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом про визнання бездіяльності Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що вона має статус посадової особи державного службовця. Працювала у Синельниківському міськрайонному центрі зайнятості.

З 01.08.2005 року вона отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу». При призначенні пенсії відповідач витребував від неї довідку про заробітну плату за період з 01.07.2003 року по 30.06.2005 року без урахування «Інших виплат», до яких віднесені матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, з виплат яких справляється збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Пенсія позивачеві, як державному службовцю, була призначена з 01.08.2005 року та було застосовано 84% заробітної плати.

У січні 2016 року, дізнавшись із судової практики Верховного суду України (постанова суду від 16.09.2014 р.) та Постанови правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 «Про виконання судового рішення окружного адміністративного суду м. Києва у справі № 2а-4753/19/2670», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.02.2011 року за №210/18948 про необхідність врахування до складу заробітної плати для призначення та перерахунку пенсій усіх виплат, на які нараховані та сплачені до Пенсійного фонду страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, позивач звернулась до Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою від 22.01.2016 року з вимогою з урахуванням інших виплат, з яких справляються страхові внески, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати і здійснити перерахунок пенсії з урахуванням неврахованих вказаних виплат.

Листом Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 28.01.2016 року № М-2/02/09 позивачеві було відмовлено з посиланням на ст. 33 Закону України «Про державну службу» та Постанову КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» та запропонували у випадку незгоди звернутись до суду.

Згідно Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" працівники органів Пенсійного фонду України повинні проводити інформаційно - роз'яснювальну роботу серед населення. Протягом п'яти років відповідач не проводив роз'яснювальну роботу щодо дії Постанови правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 «Про виконання судового рішення окружного адміністративного суду м. Києва у справі № 2а-4753/19/2670», чим порушив право позивача на перерахунок пенсії з 04.03.2011 року. Про дію вищезазначеної Постанови вона дізналась лише у січні 2016 року із засобів масової інформації. Тому вважає, що це є поважною причиною пропуску подання нею адміністративного позову.

Вважає, що дії відповідача є протиправними і такими, що порушують її законні конституційні права на належне пенсійне забезпечення щодо більшого розміру пенсії, а тому просить визнати неправомірними дії Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо неврахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, при призначенні пенсії їй як державному службовцю, та зобов'язати Синельниківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату їй пенсії як державного службовця в розмірі 84% з 04.03.2011 року з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та просила в їх задоволенні відмовити з тих підстав, що рішення про відмову у врахуванні при обчисленні пенсії як державному службовцю «інших виплат» ОСОБА_1 прийнято згідно з законодавством і вимоги позивача є безпідставними.

Суд, заслухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали адміністративної справи, приходить до наступного.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 року №19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», було передбачено форми довідок про заробітну плату, в тому числі, встановлено складові заробітної плати, які зазначаються під час призначення (перерахунку) пенсії, які не містили таких складових, як інші виплати та винагорода за вислугу років.

Втім, постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 13.08.2010 року (справа №2а- 4753/09/2670) вищезазначена постанова Правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 року №19-11 визнана такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, та постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м.Києва» визнано такими, що втратили чинність: п.п.1,2 п.1 постанови Правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 року №19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Цією постановою затверджено нову форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу, з включенням інших виплат. Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 26.09.2013 року за №1661/24193, затверджено форми довідок про заробітну плату, зокрема, форму довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». До нової форми довідки внесено додаткову колонку "Інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань)", де зазначаються виплати, які не увійшли до заробітної плати в попередніх колонках.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на пенсійне забезпечення. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв'язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов'язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апарату, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, оплати праці державних службовців встановлені Законом України «Про державну службу».

Відповідно до положень ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частиною 1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» передбачено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Ст. 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

За змістом ч.2 ст.35 Закону України «Про державну службу» державним службовцям надається щорічна відпустка, з виплатою матеріальної допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу. Виплата матеріальної допомоги для оздоровлення при наданні щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, передбачалась п.2., п.п.3 Постанови КМУ №268 від 09.03.2006 року, з наступними змінами (ця постанова була чинна на час призначення пенсії позивачу).

Згідно зі ст.ст.1, 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

З викладених правових норм вбачається, що отримувані державним службовцем суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

З наведеного вбачається, що усі «інші виплати», в тому числі матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація, які виплачувались позивачу, є частиною заробітної плати державного службовця та виплачуються за рахунок та у межах фонду оплати праці, а також враховуються при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на них нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинні враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсію державного службовця.

Крім того, вищевказані суми виплат є складовими заробітної плати, а тому підлягають зарахуванню для визначення заробітку при перерахунку пенсії позивачу.

Встановлено, що позивач ОСОБА_1 тримала за місцем колишньої роботи довідку, яка була видана Синельниківським міськрайонним центром зайнятості 19.04.2016 року №297, про складові заробітної плати за період з 01.07.2003 року по 30.06.2005 року, а саме інші виплати. В довідці зазначені: матеріальна допомога на оздоровлення- 160,00 грн., 211,00 грн., 298,00 грн.; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань - 629,14 грн., 998,55 грн., 1134,48 грн; індексація - 11,78 грн., 11,78 грн. Загальна сума інших виплат становить 3457,14 грн. Цією ж довідкою підтверджується, що на всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Положення Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці» щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин це ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що узгоджується також з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постанові від 20.02.2012 року у справі №21-430а11, яка відповідно до приписів ст.224-2 КАС України є обов'язковою для усіх судів України.

Вищезазначене свідчить про те, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати для призначення пенсії державного службовця усі виплати, без винятку, з яких справляється і збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Суд не бере до уваги заперечення представника відповідача стосовно того, що вказані позивачем виплати не повинні враховуватися до заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії, оскільки такі твердження відповідача не ґрунтуються на вимогах закону.

Суд вважає, що право позивача на пенсійне забезпечення порушене і захист порушеного права можливий шляхом визнання неправомірною відмови відповідача включити суми матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, до складу заробітної плати та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії, включивши вказані види виплат.

Керуючись ст.ст.22, 46 Конституції України, ст.ст. 33,35, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу, ст.ст.23,41,45 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.2 Закону України «Про оплату праці», ст.ст. 1,2 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення», ст.ст. 2, 8-12, 69,71,79,158-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати неправомірними дії Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо неврахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, при призначенні пенсії державному службовцю ОСОБА_1.

Зобов'язати Синельниківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 в розмірі 84% з 04.03.2011 року з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: В. А. Михайлов