Справа № 2а-20689/09/0570
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2010-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

доповідач 1 інстанції - ОСОБА_1
суддя-доповідач - ОСОБА_2
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2010 року справа №2а-20689/09/0570

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючий: Сіваченко І.В.

судді: при секретарі судового засідання: за участю представників сторін: від позивача від відповідача Нікулін ОСОБА_3 С.П. ОСОБА_4 не з'явився не з'явився
розглянувши апеляційну скаргуОСОБА_5 Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області
на постановуДонецького окружного адміністративного суду
від 03 грудня 2009 р.
по адміністративній справі№2а-20689/09/0570 (суддя Галатіна О.О. )
за позовомОСОБА_5 Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області
до треті особи Центрально-міський відділ Державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції
провизнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дій

В С Т А Н О В И Л А :

В листопаді 2009 року ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області звернулося до суду з цим позовом до Центрально-міського відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції «про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії».

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 03 грудня 2009 року у справі № 2а-20689/09/0570 позов ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області до Центрально-міського відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції «про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії», було задоволено частково, а саме: визнано дії Центрально-міського відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції протиправними та скасовано зупинення виконавчого провадження у відношенні Державного підприємства «Макіїввугілля» щодо стягнення заборгованості на користь ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області в частині примусового виконання виконавчих документів, які станом на 13.11.2009 року перебували на примусовому виконанні у Центрально-міському відділі державної виконавчої служби Макіївського управління юстиції. В іншій частині позову відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області подало апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду змінити, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі, тобто зобовязати державного виконавця винести постанови про відкриття виконавчого провадження по 32 виконавчих документах, перелічених у протоколі ознайомлення від 13.11.2009 та надати їх до управління.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги та просив її задовольнити. Представник відповідача до апеляційного суду не прибув.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає апеляційну скаргу не обґрунтованою, а судове а судове рішення таким, що підлягає залишенню без змін з наступних підстав.

При розгляді справи в апеляційній інстанції встановлено наступне.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначає Закон України «Про виконавче провадження».

Згідно з положеннями статті 3 Закону, примусове виконання рішень державною виконавчою службою здійснюється на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом.

Державний виконавець здійснює необхідні заходи щодо своєчасного і повного виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб і порядок, визначений виконавчим документом (абзац другий частини другої статті 5 Закону).

Судом встановлено, що на виконанні у Центрально-міському відділі державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції перебувають передані ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області виконавчі документи, а саме:

вимога №Ю-15 від 05.06.2009 року на суму 1837895,95 грн. отриманий відділом ДВС 08.10.2009 року, державним виконавцем 12.10.2009 року;

вимога №Ю-15 від 03.07.2009 року на суму 1763377,85 грн. отриманий відділом ДВС 05.08.2009 року, державним виконавцем 05.08.2009 року;

вимога №Ю-15 від 03.08.2009 року на суму 1647043,04 грн. отриманий відділом ДВС 08.10.2009 року, державним виконавцем 12.10.2009 року;

вимога №Ю-15 від 03.09.2009 року на суму 1701061,16 грн. отриманий відділом ДВС 08.10.2009 року, державним виконавцем 12.10.2009 року;

виконавчий лист від 05.05.2009 року на суму 1231555,15 грн. отриманий віддам ДВС 13.05.2009 року, державним виконавцем 14.05.2009 року;

виконавчий лист від 05.05.2009 року на суму 56428,55 грн. отриманий відділом ДВС 13.05.2009 року, державним виконавцем 14.05.2009 року;

виконавчий лист від 20.08.2009 року на суму 63,92 грн. отриманий відділом ДВС 11.09.2009 року, державним виконавцем 11.09.2009 року;

виконавчий лист від 21.08.2009 року на суму 76954,55 грн. отриманий відділом ДВС 11.09.2009 року, державним виконавцем 11.09.2009 року;

виконавчий лист від 25.08.2009 року на суму 1437712,58 грн. отриманий відділом ДВС 11.09.2009 року, державним виконавцем 11.09.2009 року;

виконавчий лист від 26.08.2009 року на суму 60064,63 грн. отриманий відділом ДВС 11.09.2009 року, державним виконавцем 11.09.2009 року;

виконавчий лист від 26.08.2009 року на суму 1432169,23 грн. отриманий відділом ДВС 11.09.2009 року, державним виконавцем 11.09.2009 року;

вимога №Ю-33 від 03.07.2009 року на суму 1847379,83 грн. отриманий відділом ДВС 30.07.2009 року, державним виконавцем 30.07.2009 року;

виконавчий лист від 05.05.2009 року на суму 60910,23 грн. отриманий відділом ДВС 13.05.2009 року, державним виконавцем 14.05.2009 року;

виконавчий лист від 05.05.2009 року на суму 837314,58 грн. отриманий відділом ДВС 13.05.2009 року, державним виконавцем 14.05.2009 року;

виконавчий лист від 05.05.2009 року на суму 44040,57 грн. отриманий відділом ДВС 13.05.2009 року, державним виконавцем 14.05.2009 року;

виконавчий лист від 25.08.2009 року на суму 1482861,22 грн. отриманий відділом ДВС 11.09.2009 року, державним виконавцем 11.09.2009 року;

виконавчий лист від 21.08.2009 року на суму 63790,75 грн. отриманий відділом ДВС 11.09.2009 року, державним виконавцем 11.09.2009 року;

виконавчий лист від 19.08.2009 року на суму 77133,17 грн. отриманий відділом ДВС 11.09.2009 року, державним виконавцем 11.09.2009 рок;

вимога №Ю-12 від 03.07.2009 року на суму 352162,52 грн. отриманий відділом ДВС 30.07.2009 року, державним виконавцем 03.08.2009 року;

вимога №Ю-12 від 05.06.2009 року на суму 354496,18 грн. отриманий відділом ДВС 08.10.2009 року, державним виконавцем 08.10.2009 року;

вимога №Ю-12 від 03.08.2009 року на суму 362892,89 грн. отриманий відділом ДВС 08.10.2009 року, державним виконавцем 08.10.2009 року;

вимога №Ю-12 від 03.09.2009 року на суму 369132,52 грн. отриманий відділом ДВС 08.10.2009 року, державним виконавцем 08.10.2009 року;

вимога №Ю-26 від 05.05.2009 року на суму 118417,38 грн., отриманий відділом ДВС 15.07.2009 року, державним виконавцем 16.07.2009 року;

виконавчий лист від 05.05.2009 року на суму 30392,55 грн. отриманий відділом ДВС 13.05.2009 року, державним виконавцем 14.05.2009 року;

виконавчий лист від 21.08.2009 року на суму 35544,03 грн. отриманий відділом ДВС 11.09.2009 року, державним виконавцем 11.09.2009 року;

виконавчий лист від 21.08.2009 року на суму 44558,41 грн. отриманий відділом ДВС 11.09.2009 року, державним виконавцем 11.09.2009 року;

виконавчий лист від 19.08.2009 року на суму 35490,70 грн. отриманий відділом ДВС 11.09.2009 року, державним виконавцем 11.09.2009 року;

рішення №22 від 21.01.2009 року на суму 1453,50 грн. отримане відділом ДВС 03.04.2009 року, державним виконавцем 06.04.2009 року;

рішення №72 від 17.02.2009 року на суму 170,00 грн. отримане відділом ДВС 02.04.2009 року, державним виконавцем 06.04.2009 року;

вимога №Ю-29 від 05.05.2009 року на суму 68957,59 грн. отриманий відділом ДВС 16.07.2009 року, державним виконавцем 16.07.2009 року;

вимога №Ю-30 від 05.05.2009 року на суму 46696,98 грн. отриманий відділом ДВС 15.07.2009 року, державним виконавцем 16.07.2009 року;

вимога №Ю-30 від 03.06.2009 року на суму 46795,03 грн. отриманий відділом ДВС 15.07.2009 року, державним виконавцем 16.07.2009 року.

Як вбачається з протоколу ознайомлення зі станом виконавчого провадження у Центрально-міському відділі державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції від 13.11.2009 року, по зазначеним вище виконавчим документам не відкрито виконавче провадження.

Відповідно до статті 24 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення виконавчого документа до виконання і цей документ відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, та пред'явлений до виконання до органу державної виконавчої служби за належним місцем виконання рішення.

Державний виконавець у 3-денний строк з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. В постанові державний виконавець встановлює строк для добровільного виконання рішення, який не може перевищувати семи днів, а рішень про примусове виселення - п'ятнадцяти днів, та попереджає боржника про примусове виконання рішення після закінчення встановленого строку зі стягненням з нього виконавчого збору і витрат, пов'язаних з провадженням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Копія постанови про відкриття виконавчого провадження не пізніше наступного дня надсилається стягувану, боржнику та органу (посадовій особі), який видав виконавчий документ.

Відповідно до статті 27 Закону України «Про виконавче провадження», копії постанов державного виконавця та інші документи виконавчого провадження, які повинні бути доведені державним виконавцем до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам із супровідними листами простою кореспонденцією.

Суд першої інстанції правильно не прийняв до уваги посилання відповідача на той факт, що дії примусового характеру по стягненню боргів з ДП «Макіїввугілля» зупинені з огляду на те, факт зупинення виконавчого провадження або будь-який інший факт не звільняє відповідача від виконання встановленого статтею 24 Закону України «Про виконавче провадження» обов'язку своєчасного направлення постанови.

Як зазначає позивач та підтверджує відповідач у наданих суду письмових поясненнях, 19.12.2005 року Центрально-міським відділом державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції винесено постанову про зупинення виконавчого провадження у відношенні виконавчих документів, за якими боржником є ДП «Макіїввугілля», а стягувачем - ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області, оскільки боржник внесений до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості, дію якого продовжено до 01.01.2011 року.

Місцевий суд вірно вважав такі висновки відповідача помилковими з огляду на наступне.

Відповідно до вимог пункту 15 статті 34 ЗУ «Про виконавче провадження», виконавче провадження підлягає обов'язковому зупиненню у випадках внесення підприємств паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» від 23.06.2005р. № 2711-1V.

Відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, регулюються Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон).

Виключно цим Законом визначаються порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, стягнення заборгованості за цими внесками.

Загальнообов'язкове державне пенсійне страхування здійснюється за принципами рівноправності щодо виконання обов'язків стосовно сплати страхових внесків та відповідальності суб'єктів системи пенсійного страхування за порушення норм цього Закону, а також невиконання або неналежного виконання покладених на них обов'язків.

Відповідно до пункту 6 статті 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Пунктом 14 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що гірничі підприємства зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше як через 28 календарних днів з дня закінчення цього періоду.

Разом з тим, відповідно до статті 2 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування паливно-енергетичного комплексу» № 2711-XII від 23.06.2005 р., цей Закон регулює відносини, пов'язані з проведенням комплексу заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу. Дія цього Закону поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії.

Пунктом 1.3 статті 1 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування паливно-енергетичного комплексу» учасниками розрахунків визначені підприємства паливно-енергетичного комплексу, суб'єкти господарської діяльності, розпорядники коштів державного та місцевих бюджетів, державні цільові фонди, Державний комітет України з державного матеріального резерву, правонаступники ліквідованих фондів, що були передбачені законодавством, розпорядник цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України, які мають дебіторську або кредиторську заборгованість та здійснюють заходи щодо її погашення на умовах, визначених цим Законом.

Відповідно до пункту 1.4. статті 1 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування паливно-енергетичного комплексу» заборгованість - це підтверджена учасниками розрахунків на розрахункову дату сума коштів, яка:

1) підлягає сплаті за товари, роботи (послуги), спожиті у процесі виробництва (видобутку), передачі (транспортування) та/або постачання енергоносіїв, відповідно до укладених договорів або з інших підстав, передбачених законом, у тому числі суми пені, штрафних та фінансових санкцій, але не сплачена;

2) є податковим боргом та підлягає сплаті, але не сплачена, до бюджетів усіх рівнів та державних цільових фондів, у тому числі ліквідованих;

3) підлягає сплаті, але не сплачена, до цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України;

4) передбачена видатками бюджетів усіх рівнів, але не отримана суб'єктами господарської діяльності, у тому числі за пільгами та субсидіями, для сплати за спожиті

енергоносії;

5) підлягає сплаті і виникла внаслідок відсутності у Державному бюджеті України минулих років видаткових статей або передбачення видатковими статтями часткового фінансування видатків для розрахунків за енергоносії, у тому числі за пільгами та субсидіями (трансфертами), спожиті підприємствами, організаціями, закладами та установами, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів.

Наведеною нормою встановлено вичерпний перелік сум коштів, що підпадають під визначення заборгованості при застосуванні Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування паливно-енергетичного комплексу», на які поширюється положення пункту 15 статті 34 Закону України «Про виконавче провадження» в частині обов'язкового зупинення виконавчого провадження.

Згідно ст. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до страхових внесків віднесені кошти відрахувань на соціальне страхування та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені згідно із законодавством, що діяло раніше, а також кошти, сплачені на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до цього Закону.

Пунктом 4 статті 18 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що страхові внески не включаються до складу податків, інших обов'язкових платежів, що складають систему оподаткування.

З огляду на положення законодавства суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивач ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області не відноситься до учасників розрахунків в розумінні пункту 1.3 статті 1 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування паливно-енергетичного комплексу», борг ДП «Макіїввугілля» не є податковим боргом, а є таким, що виник внаслідок обов'язкових страхових внесків, на які не поширюється норми податкового законодавства та Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування паливно-енергетичного комплексу».

Наведені вище норми обумовлюють безпідставність тверджень відповідача щодо обов'язковості зупинення виконавчих проваджень, а тому позов в частині вимог про визнання дій відповідача протиправними щодо зупинення виконавчого провадження при примусовому виконанні виконавчих документів у відношенні Державного підприємства «Макіївугілля» та скасування постанов про зупинення виконавчого провадження підлягає задоволенню.

Щодо вимог позивача про зобов'язання винести постанови про відкриття виконавчого провадження по 32 виконавчим документам місцевий суд правильно зазначив, що оскільки вимоги позивача стосуються спонукання відповідача вчинити певні дії з відкриття виконавчого провадження у майбутньому, то у суду на теперішній час відсутній предмет розгляду по справі (рішення, дія чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень), який б можливо було перевірити на предмет відповідності вимогам ч.3 ст. 2 КАС України.

Так, у відповідача на момент розгляду справи відсутні підстави для прийняття будь-якого рішення, вчинення дії або бездіяльності стосовно відкриття виконавчого провадження у майбутньому, оскільки таким діям передує певний порядок, що закріплений у статті 24 Закону України «Про виконавче провадження», отже у суду відсутні і підстави для спонукання до вчинення таких дій у майбутньому, оскільки захисту в судовому порядку підлягають порушені права, а не можливість їх порушення у подальшому.

Крім того, Кодекс адміністративного судочинства України та Закон України «Про виконавче провадження» не передбачають захист прав, свобод та інтересів особи у спосіб вирішення спірного питання саме судовим рішенням, тобто замість органу, до компетенції якого воно належить, без дотримання процедури, яка передує прийняттю рішення по суті звернення.

Оскільки судом встановлено, що відкриття виконавчого провадження відбувається шляхом перевірки виконавчого документа на відповідність вимогам, передбаченим Законом України «Про виконавче провадження», суд першої інстанції обґрунтовано відмовив позивачу у задоволені вимог про зобов'язання винести постанови про відкриття виконавчого провадження по 32 виконавчим документам.

Тобто, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 03 грудня 2009 року у справі № 2а-20689/09/0570 позов ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області до Центрально-міського відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції «про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії» залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту набрання законної сили.