Справа № 2-а-1863/11
Суддя: Панченко О. М.
Дата ухвалення: 2011-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Деснянський районний суд міста Києва
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2011 року Деснянський районний суд м. Києва в складі:

головуючого - судді - ПАНЧЕНКО О.М.

при секретарі - Слободянюк O.A.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Деснянському районі м. Києві про визнання дій протиправними щодо перерахунку пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з позовом до відповідача про зобов'язання провести перерахунок пенсії за віком згідно довідки від 10.12.2009 року №38-1-775, виданої Міністерством юстиції України, з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40%, мотивуючи свої вимоги тим, що отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», яка їй нарахована із суми заробітної плати заступника директора Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, працюючи на зазначеній посаді вона отримувала 40% надбавки до заробітної плати за вислугу років. Проте, в 2009 році в Управлінні Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва виникло питання щодо правильності розрахунку стажу державної служби позивачки і з того часу пенсія їй розраховується відповідачем згідно довідок Міністерства юстиції України, проте без врахування надбавки за вислугу років, тому вона була вимушена звернутися з даним позовом до суду.

Представник позивачки в судовому засіданні уточнив позовні вимоги і просив суд зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва перерахувати позивачці з вересня 2010 року пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу», згідно довідки від 10.12.2009 року №38-1-775, виданої Міністерством юстиції України, з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40%.

Вказана заява про зміну позовних вимог відповідає вимогам cт. 106 КАС України і тому прийнята судом у відповідності до ч. 1 ст. 137 КАС України.

Враховуючи те, що змінюючи позовні вимоги представник позивачки фактично їх лише зменшив, визначивши дату, з якої просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії, суд не знаходить необхідності для оголошення в судовому засіданні перерви в порядку ч. 2 ст. 137 КАС України для надання відповідачу часу для додаткової підготовки до справи.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, належним чином повідомлений про день та час розгляду справи, про причини неявки суд не повідомив.

Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

За таких обставин, розгляд справи проводиться відповідно до ч. 4 ст. 128ККАС України

на підставі наявних у ній доказів.

Вислухавши пояснення представника позивачки, вивчивши письмові матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом при розгляді справи було встановлено, що позивачка отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», яка їй нарахована із суми заробітної плати заступника директора Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України.

Для проведення перерахунку пенсії позивачці була видана довідка Міністерства юстиції України від 10.12.2009 року №38-1-775 про розмір заробітної плати для обчислення з 01.02.2008 року пенсії з посади заступника директора Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 6 лютого 2008 року №34, з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40% (а.с. 6).

Із відповіді Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва від 31.03.2010 року №1139/06 вбачається, що відповідачем відмовлено позивачці у здійсненні перерахунку пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», згідно довідки про заробітну плату від 10.12.2009 року №38-1-775, виданої Міністерством юстиції України, з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40%, позаяк згідно листа від 29.01.2010 року №м-4/33-10 Головного управління Державної служби України в м. Києві та Київській області посада діловода-друкарки, яку позивачка обіймала в період з 18.08.1969 року по 21.04.1970 року в народному суді Чернігівської області, відноситься до посад службовців, робота на яких не зараховується до стаж) державної служби (а.с. 8).

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати (посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, які були встановлені і фактично отримувалися державним службовцем до виходу на пенсію та з яких відповідно до законів України справлялися страхові внески до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Пенсійного фонду України) працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Як видно з вказаної норми, юридичне значення при здійсненні перерахунку пенсії позивачці має факт підвищення працюючим державним службовцям розміру заробітної плати (посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, які були встановлені і фактично отримувалися державним службовцем до виходу на пенсію та з яких відповідно до законів України справлялися внески до Пенсійного фонду України та інших фондів) з урахуванням всіх її складових, що враховуються при перерахунку пенсії, і які були встановлені і фактично отримувались позивачкою до виходу на пенсію та з яких сплачувались відповідні внески до державних фондів.

Згідно ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до пунктів 1.5., 1.8. Рекомендацій президії Вищого адміністративного суду

України від 23.08.2007 року №07.2-10/1 «Про деякі питання практики розгляду справ,

пов'язаних з перерахунком пенсій деяким категоріям осіб публічної служби та науковим

(науково-педагогічним) працівникам» надбавки відносяться до додаткових видів грошового

забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які

отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі

служби після їх запровадження, а визначення розміру заробітної плати для перерахунку

пенсії здійснюється відповідно до Порядку, передбаченого Постановою Кабінету Міністрів

України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення

пенсії» від 31.05.2000 року №865.

Відповідно до вимог п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року №865 перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Обставини встановлення і фактичного отримання позивачкою під час перебування на державній службі надбавки за вислугу років у розмірі 40% підтверджується наданою і дослідженою в судовому засіданні довідкою Міністерства юстиції України від 10.12.2009 року №38-1-775 про розмір заробітної плати для перерахунку пенсії (а.с. 6).

Вказана довідка від 10.12.2009 року №38-1-775 не суперечить довідці Міністерства юстиції України від 11.02.2010 року №28-27, відповідно до якої стаж державної служби позивачки на момент звільнення з Міністерства юстиції України становить 25 років 5 місяців (а.с. 7).

Відповідач, не здійснюючи перерахунку пенсії позивачці згідно довідки від 10.12.2009 року №38-1-775, виданої Міністерством юстиції України, з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40%, не врахував наведених судом обставин та положень ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року №865 про обов'язок здійснити перерахунок пенсії з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи, в яких визначено підвищення розміру заробітної плати (посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, які були встановлені і фактично отримувалися державним службовцем до виходу на пенсію та з яких відповідно до законів України справлялися страхові внески до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Пенсійного фонду України) працюючим державним службовцям.

З огляду на вказане, бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва щодо не здійснення перерахунку позивачці пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», згідно довідки від 10.12.2009 року №38-1-775, виданої Міністерством юстиції України, з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40%, є незаконною.

При вказаній бездіяльності відповідач не врахував факт встановлення і фактичного отримання позивачкою до виходу на пенсію в складі заробітної плати надбавки за вислугу років на державній службі у розмірі 40% та сплати саме з цих сум відповідно до законів України внесків до Пенсійного фонду України та інших фондів.

Суд враховує також положення підпункту 12 пункту 4 Типового положення про кадрову службу органу виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.1996 року №912, відповідно до якого саме кадрова служба органу виконавчої влади обчислює стаж роботи та державної служби, здійснює контроль за встановленням надбавок за вислугу років державним службовцям, що перебувають або перебували у трудових відносинах з цим органом виконавчої влади.

Крім того, відповідно до абзацу 12 п. З Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року №283, до стажу державної служби включається також час роботи на посадах службовців в органах, зазначених у пункті 2 цього Порядку і додатку до нього, якщо при просуванні по службі вони зайняли посади державних службовців.

Як вбачається з довідки Міністерства юстиції України від 11.02.2010 року №28-27,

відповідно до якої стаж державної служби позивачки на момент звільнення з Міністерства

юстиції України становить 25 років 5 місяців, остання з 18.08.1969 року по 20.04.1970 року

займала посаду діловода-друкарки народного суду Чернігівського району, а з 21.04.1970

року займала посаду секретаря судових засідань Чернігівського облсуду.

Листом від 10.12.2010 року №28-М-32957 Міністерства юстиції України позивачку додатково поінформовано про правильність здійсненого обчислення стажу державної служби згідно довідки від 11.02.2010 року №28-27 та визначення розміру заробітної плати із зазначенням розміру надбавок, які позивачка отримувала, згідно довідки Міністерства юстиції України від 10.12.2009 року №38-1-775 (а.с.22).

Головним управлінням державної служби при Кабінеті Міністрів України в роз'ясненні від 14.01.2000 року «Щодо практичного застосування постанов Кабінету Міністрів України від 10.11.1994 року №758 «Про доповнення до Порядку обчислення стажу державної служби» та від 08.06.1995 року №397 «Про доповнення постанови Кабінету Міністрів України від 10.11.1994 року №758» зазначено, що під терміном «просування по службі» треба розуміти безпосередній перехід з посади службовця на посаду державного службовця у період роботи в державних органах, які передбачені пунктом 2 Порядку обчислення стажу державної служби та додатку до нього.

Зважаючи, що тлумачення норми права з метою невиправданого обмеження прав особи не допускається, суд погоджується з тим, що зарахування позивачки в наступний день після звільнення з посади діловода-друкарки народного суду Чернігівського району на посаду секретаря судових засідань Чернігівського облсуду слід рахувати саме просуванням по службі в системі органів судової влади Української PCP, і це підтверджується організованістю вказаного переходу з посади службовця в суді нижчої інстанції на посаду спеціаліста в суді вищої інстанції, що віднесена до стажу державної служби абзацом 4 п. 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року №283.

Водночас, саме факт встановлення і фактичного отримання позивачкою до виходу на пенсію в складі заробітної плати надбавки за вислугу років на державній службі у розмірі 40% та сплати саме з цих сум внесків до відповідних державних фондів, а не питання обчислення стажу державної служби, має юридичне значення для вирішення справи про перерахунок пенсії позивачки.

Як було встановлено в судовому засіданні, підчас перебування на державній службі позивачці була встановлена і фактично отримувалась надбавка за вислугу років у розмірі 40%, однак відповідачем неправомірно не здійснено позивачці перерахунок пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», згідно довідки від 10.12.2009 року №38-1-775, виданої Міністерством юстиції України, з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40%, з мотивів оспорювання стажу державної служби позивачки.

Згідно ч. 2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відповідно до ч. 2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення. Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Зважаючи на фактичні обставини справи суд вважає за можливе для повного захисту прав позивачки вийти за межі позовних вимог і здійснити захист порушеного права також шляхом визнання протиправною бездіяльності Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва щодо не здійснення перерахунку позивачці пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», згідно довідки від 10.12.2009 року №38-1-775, виданої Міністерством юстиції України, з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40%.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 69-71, 158-163, 167 Кодексу

адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва щодо не здійснення перерахунку ОСОБА_1 пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», згідно довідки від 10.12.2009 року №38-1-775, виданої Міністерством юстиції України, з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40%.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва перерахувати ОСОБА_1 з вересня 2010 року пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу», згідно довідки від 10.12.2009 року №38-1-775, виданої Міністерством юстиції України, з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40%.

Відшкодувати ОСОБА_1 в рахунок витрат на інформаційно - технічне забезпечення розгляду справи 3 грн. 40 коп. за рахунок коштів з Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Деснянський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: