Справа № 350/745/16-а
Суддя: Пулик М.В. М. В.
Дата ухвалення: 2016-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 350/745/16-а
номер провадження 2-а/350/32/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 липня 2016 року смт. Рожнятів

Рожнятівський районний суд Івано-Франківської області

в складі: головуючого судді Пулика М.В.,

секретаря судового засідання Стадник О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Рожнятів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Рожнятівському районі про визнання протиправними дій управління ПФУв Рожнятівському районі щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов"зання здійснити перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом у якому просить суд ухвалити рішення, яким визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області на його заяву від 08 квітня 2016 року та довідкою прокуратури Київської області від 25.02.2016 №18ф-82. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області з 01 січня 2016 року здійснити перерахунок йому пенсії виходячи з 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку, зазначеного в довідці прокуратури Київської області від 25.02.2016 № 18ф-82, без обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність. Стягнути з відповідача на його користь понесені судові витрати.

Свої вимоги мотивує тим, що йому з 17 червня 2008 року призначено пенсію за вислугу років відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в розмірі 90 % від суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У зв'язку з збільшенням заробітної плати працівникам органів прокуратури відповідно до постанови Кабінету Міністрій України від 09.12.2015 № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів". 08 квітня 2016 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок вже призначеної йому пенсії, долучивши довідку прокуратури Київської області від 25.02.2016 № 18ф-82. 18 квітня 2016 року УПФ України в Рожнятівському районі відмовило йому у перерахунку пенсії, мотивуючи тим, що з набранням чинності Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 № 1697 з 01.12.2015 відсутнє право на призначення (перерахунок) пенсії працівникам прокуратури.

В судове засідання позивач не прибув, подав заяву в якій свій адміністративний позов уточнив, просив визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області на його заяву від 08 квітня 2016 року та довідкою прокуратури Київської області від 25.02.2016 №18ф-82. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області з 01 січня 2016 року здійснити перерахунок йому пенсії виходячи з 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку, зазначеного в довідці прокуратури Київської області від 25.02.2016 № 18ф-82. Стягнути з відповідача судові витрати.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, суду надав заяву про розгляд справи без його участі та письмові заперечення, в яких просить відмовити в задоволенні позову. Посилається на те, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються КМУ. Однак станом на 01 липня 2016 року, такої постанови КМУ прийнято так і не було. Враховуючи вимоги чинного законодавства позивач не має права на перерахунок пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", а тому позов вважає безпідставним та просить відмовити у його задоволенні в повному обсязі. Крім того, вважає що позивач пропустив строк

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач перебуває на пенсійному обліку як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з 17 червня 2008 року.

08 квітня 2016 року ОСОБА_1, звернувся до управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі з заявою про перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної, надавши довідку прокуратури Київської області від 25.02.2016 №18ф-82 та 18 квітня 2016 року отримав відповідну відмову (а.с.10- 11).

Відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії за вислугу років, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Частиною 13 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в цій же редакції встановлено, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч.17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону України № 2663-ІІІ від 12.07.2001 "Про внесення змін до Закону України "Про прокуратуру") призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» вказує, що положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, за вислугу років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею.

01 жовтня 2011 року ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» було замінено двома частинами відповідно до п.п. 4 п. 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 08.07.2011р. № 3668-УІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Відповідно до ч. 2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній з 01.10.2011 та на час звернення із заявою про перерахунок пенсії, пенсія призначається в розмірі 80 % від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії та вводиться обмеження максимального розміру пенсії 10 прожитковими мінімумами, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Цією ж статтею передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Змінами у ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", які були внесені Законом України від 08.07.2011. № 3668-VI, встановлено новий порядок призначення та визначення розміру пенсії за вислугу років прокурорам та слідчим, яка призначається після 08 липня 2011 року.

Разом з тим, підстави і порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюються ч.ч 13, 18 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції, яка діяла на час призначення позивачу пенсії, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку з прийняттям Закону № 3668-VI змін не зазнали (змінилася лише нумерація частин цієї статті).

Відповідно до п.2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 08.07.2011р. № 3668-VI обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання ) призначена до набрання чинності цим законом. Порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам встановлюється законодавством незалежно від дати призначення пенсії (щомісячного грошового утримання). Якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

31 травня 2012 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», та 09 грудня 2015 року - постанову №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", згідно яких затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, у зв'язку з чим працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії.

Таким чином новий порядок призначення та виплати пенсій, встановлений Законом України від 08.07.2011 № 3668-VІ, не поширюється на пенсіонерів, яким призначена пенсія до набрання ним чинності, а тому до даних спірних правовідносин слід застосовувати норми ст. 50-1 Закону України (в редакції, чинній до набрання чинності Законом України від 08.07.2011р. № 3668-VІ), оскільки редакція цього закону звужує права позивача в частині розміру нарахування пенсії. Така ж правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року (справа № 21-348а13) та від 17 грудня 2013 року (справа № 21-445а13).

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтями 22 та 64 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, гарантовано право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, в тому числі Законом України "Про прокуратуру".

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якоюКонституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999р. № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002р. № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових,фізичних,вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

При цьому суд не бере до уваги посилання представника відповідача на те, що з 01 грудня 2015 року норми щодо пенсійного забезпечення працівників прокуратури, що призначалися на підставі Закону України "Про прокуратуру", втратили чинність у зв'язку з неприйняттям закону щодо призначення усіх видів пенсій, у тому числі і спеціальних, а тому позивач на підставі чинного законодавства не має права на перерахунок пенсії, оскільки, як вже вказувалося вище, таке право було надане йому з моменту призначення пенсії і на підставі діючого на той час законодавства, а тому не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів, оскільки це б суперечило ст. 22 Конституції України, яка є нормою прямої дії.

Частиною 13 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла станом на момент призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_2, визначено, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами,додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію,станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Аналіз вищевказаної норми дає підстави вважати, що виникнення права на перерахунок пенсії нерозривно пов'язане із фактом звернення особи за таким перерахунком.

Як свідчать встановлені обставини справи, 08 квітня 2016 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок його пенсії на підставі відповідної довідки. Зазначена обставина підтверджена запереченням відповідача на позов. ВІдмова датована 18 квітня 2016 року, отже, 18 квітня 2016 року є датою, коли право позивача на перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Івано-Франківської області в розмірі 90% заробітної плати було порушено. Позивач оскаржив дії відповідача 15 червня 2016 року, тому строк для звернення до адміністративного суду, що встановлений ст.99 КАС України позивачем не пропущено.

За таких обставин позов підлягає до задоволення.

Питання судових витрат суд вирішує відповідно до вимог ст. 94 КАС України.

Керуючись ч.3 ст. 22 Конституції України, ст.ст.2, 6, 17, 18, 19, 94, 99,100, 162, 163, ч.1 ст. 267 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в

Рожнятівському районі Івано-Франківської області щодо відмови в

перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії згідно з заявою від 08.04.2016 та довідкою прокуратури Київської області від 25.02.2016 №18ф-82.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області здійснити з 01.01.2016 року перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії, виходячи з 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку, зазначеного в довідці прокуратури Київської області від 25.02.2016 № 18ф-82.

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Львівського адміністративного апеляційного суду через Рожнятівський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий :