Справа № 725/2809/16-а
Суддя: Галичанський О. І.
Дата ухвалення: 2016-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 725/2809/16-а
Номер провадження 2-а/725/73/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.07.2016 року м. Чернівці

Першотравневий районний суд м.Чернівці в складі:

головуючого судді Галичанського О.І.,

при секретарі Симик І.М.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

та представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернівці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною відмову призначити пенсію за віком на пільгових умовах та зобовязання призначити пенсію на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, -

ВСТАНОВИВ:

В червні 2016 року позивач звернувся до суду з вище вказаним адміністративним позовом, в обґрунтування якого посилався на те, що відповідно до наказу №25-к від 01.09.1981 року його було прийнято на роботу в Управління механізації тресту «Чернівцісільбуд» оператором диспетчерського звязку, назва якого з 29.12.1981 року змінена на Управління механізації будівництва і автотранспорту тресту «Чернівцісільбуд». Відповідно до наказу №9-к від 21.02.1983 року він був переведений на посаду майстра земляних робіт і благоустрою в Управлінні механізації тресту «Чернівцісільбуд».

В подальшому він працював в Управлінні механізації Чернівецького облагробуду майстром земляних робіт і благоустрою до 10.03.1993 року, а з 11.03.1993 року по 11.05.1998 року працював на посаді виконроба в даному Управлінні.

У звязку з тим, що він працював на посадах майстра та виконавця робіт в організаціях, які виконували будівельні роботи і ці роботи включені в Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, 25 грудня 2015 року він звернувся з заявою до відповідача про призначення йому пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до листа відповідача від 28.03.2016 року, його було повідомлено, що у призначені пенсії на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці йому відмовлено, оскільки пільговий стаж, що дає право на призначення пільгової пенсії становить 9 років 5 місяців 22 дні, а загальний стаж роботи складає 35 років 8 місяців 17 днів. При цьому, відповідачем не зараховано в пільговий стаж період роботи з 22.08.1992 року по 11.05.1998 року, оскільки відсутні відомості про підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць.

Вважає таку відмову відповідача протиправною, оскільки законодавством покладено обовязок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств та не проведення такої атестації не може бути підставою позбавлення його конституційного права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах, оскільки докази, які б спростовували факт виконання ним робіт із важкими і шкідливими умовами праці відсутні.

Вказував на те, що записи у його трудовій книжці про перебування на посадах майстра земляних робіт і благоустрою та виконроба, які віднесені до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, є підставою для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

На підставі вище викладеного, посилаючись на норми права щодо пенсійного забезпечення, просив визнати протиправною відмову відповідача, оформлену повідомленням від 28.03.2016 року №4336/10, у призначені йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах; зобовязати відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. б) ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали та просили задовольнити з підстав зазначених у позовній заяві. Вказували на те, що атестація робочих місць на підприємстві, де працював позивач, не проводилась, проте вини позивача у цьому немає, та даний факт не спростовує ту обставину, що відповідач за спірний період виконував роботи із важкими та шкідливими умовами праці, а тому він має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову з підстав викладених у письмових запереченнях, в яких вказувала, щообовязковою умовою при розрахунку трудового стажу для призначення за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці є атестація робочих місць, проте відповідно до наявних у розпорядженні відповідача документів, відомості про проведення атестації робочих місць відсутні, що в свою чергу унеможливлює виникнення права у позивача на зарахування до пільгового стажу період роботи на посадах, умови праці на яких атестованими не були. Таким чином, вважає, що у позивача відсутнє право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Просила в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення позивача та представників сторін, дослідивши письмові докази по справі, вважає, що в задоволенні позову слід відмовити, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою ст. 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Так, судом встановлено, що позивач обіймав посади оператора диспетчерського звязку з 01.09.1981 року, майстра земляних робіт і благоустрою з 21.02.1983 року по 10.03.1993 року, а також виконроба з 11.03.1993 року по 11.05.1998 року, працюючи в Управлінні механізації тресту «Чернівцісільбуд» та в Управлінні механізації Чернівецького облагробуду на посаді майстра земляних робіт і благоустрою. Дані обставини підтверджуються записами в копії його трудової книжки, а також не оспорювались сторонами в судовому засіданні (а/с 11-16).

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними такого віку: 50 років - по 31 березня 1965 року включно.

Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, у підпункті «б» розділу ХХVІІ «Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація та ремонт будівель, споруд та інших обєктів» передбачені роботи на посадах майстра будівельних і монтажних робіт та виконавця робіт.

Відповідно до п.п. 4.2.6, 4.2.7 Інструкції з заповнення статистичної звітності по капітальному будівництву, затвердженою наказом Міністерства статистики України від 28.03.1996 року №93, передбачено перелік робіт, які відносяться до будівельних, а саме роботи по освоєнню ділянок, підготовці і розплануванню території будівництва, включаючи намив території і повязані з цим знесення будівель, вирубку лісу, корчування пеньків, осушення, вертикальне планування, а також роботи по озелененню і благоустрою територій забудов, а також міст і селищ.

Як вбачається з листа Управління пенсійного фонду України в м. Чернівці від 28.03.2016 року та рішення комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 17.03.2016 року, позивач звертався до відповідача з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, проте у задоволенні такої заяви було відмовлено, оскільки періоди роботи з 22.08.1992 року по 10.03.1993 рік, а також з 11.03.1993 року по 11.05.1998 року не зараховані до трудового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах у звязку з відсутністю відомостей про проведення атестації робочих місць (а/с 17-18, 20).

Так, у відповідності до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності та господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442 та розробленими на виконання вказаної постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41.

Так, основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації робочих місць відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Отже, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Відповідно до положень п. 8, 9 вказаного вище Порядку, відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоровя України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Отже, документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Таким чином, відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року (справа № 21-183а13), від 25 листопада 2014 року (справа №21-519а14) та від 12.04.2016 року (справа №477/2598/14-а).

Так, копія трудової книжки позивача не містить записів щодо проведення атестації робочих місць.

Відповідно до довідки Державного архіву Чернівецької області від 19.10.2015 року, відомості про проведення атестації робочих місць за період з 1981 року по 1998 рік на підприємствах, де працював позивач не виявлені (а/с 21).

Крім того, відсутність атестації робочих місць на підприємствах, де він працював майстром земляних робіт і благоустрою, а також виконробом за спірний період, в судовому засіданні також підтвердив позивач, проте вважає, що дана обставина не позбавляє його права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах.

Отже, за результати розгляду даної справи, в судовому засіданні не здобуто належних та допустимих доказів, які б вказували на проведення атестації робочих місць відповідних посад на підприємствах, де працював позивач, а тому відсутність даних доказів у розпорядженні відповідача дає підстави вважати, що останній прийшов до обґрунтованого висновку про відсутність підстав для призначення пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах відповідно до вимог п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383.

На підставі вище викладеного та керуючись п.п. 4, 8,9 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442, Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджених постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41, Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 1-4, 6-9, 18, 71, 72, 94, 99, 158-163, 244-2 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною відмову призначити пенсію за віком на пільгових умовах та зобовязання призначити пенсію на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається у 10-ти денний строк з моменту її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Першотравневий районний суд м. Чернівці. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці О. І. Галичанський