Справа № 2-а-130/10
Суддя: Кондратенко М. В.
Дата ухвалення: 2010-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Ковпаківський районний суд м.Суми
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.09.2010 р. Ковпаківський районний суд м. Суми у складі : головуючого - судді Кондратенко М.В., при секретарі Безкровній К.Г. розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання дій неправомірними, з стягненням грошових коштів, з зобов»язанням призначення і виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею віку 3-х років у відповідності до вимог законодавства -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_1 свої вимоги обґрунтовує тим, що має дитину - сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, і отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею віку 3-х років відповідно до вимог ст. ст. 13- 14 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми та розмір якої / допомоги / повинен дорівнювати встановленому законом прожитковий мінімум для дітей віком до 6-ти років, який / мінімум / становить, відповідно до Законів України « Про державний бюджет на 2007-2008 роки « на відповідні періоди такі суми:

- у 2007 році : з 01.01.- 434 грн., з 01.04. 463 грн., з 01.10. 470 грн.;

- у 2008 році : з 01.01.- 526 грн., з 01.04.- 538 грн., з 01.07. - 540 грн., з 01.10. 557 грн.

Однак відповідач їй не доплачував кошти і за її підрахунками, зазначеними у позові, недоотримала матеріальну допомогу, з урахуванням виплачених коштів , за період з грудня 2007 р. по листопад 2008 р. на загальну суму 4835 грн. 36 коп., на отримання яких має право у відповідності до Рішення Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 р. про визнання неконституційними деяких положень Закону України « Про Державний бюджет України на 2007 рік « та яким були встановлені обмеження щодо визначення розміру державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Враховуючи зазначене, просить ухвалити рішення , яким :

1. Визнати незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради щодо призначення та виплати " щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею віку 3-х років .

2. Стягнути з відповідача на її користь недоплачену суму допомоги у сумі 4835 грн. 36 коп. за період з 01.12.2007 р. по листопад 2008 р. , з відшкодуванням понесених судових витрат.

2. Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради призначити їй допомогу по догляду за дитиною в розмірі, передбаченому ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», з наступним перерахунком у відповідності до діючого законодавства.

У судовому засіданні представник позивачки - ОСОБА_3 заявлені вимоги підтримав з зазначених у заяві підстав.

Відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради подало заяву про розгляд справи у відсутність свого представника, позов не визнається з підстав, зазначених у поданому письмовому запереченні та в якому зазначають, що позивачка пропустила річний строк звернення до суду по захисту своїх прав.

Також статтею 4 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми « визначено, що покриття витрат на виплату державної допомоги здійснюється за рахунок Державного бюджету України у вигляді субвенції до місцевих бюджетів. Тому допомога виплачувалась в розмірах, які були встановлені ст.ст.56, 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2007 року №13 і де зазначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам виплачується в розмірі не менше 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. У 2008 році проводились виплати відповідно до п.п.7,8 п.23 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», де визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. за № 10- р/08 р. зазначені положення Закону України « Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України « не були визнані неконституційними. Тому суми допомоги виплачувались позивачці згідно діючого законодавства.

Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради не має можливості виплатити позивачці допомогу в розмірах, передбачених Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми « , бо таких коштів не передбачено у державному бюджеті та не виділені управлінню. Враховуючи зазначене, просить відмовити в задоволенні позову за необґрунтованістю / а.с. 17/.

Суд, перевіривши матеріали справи, вважає позов таким, що не підлягає задоволенню, виходячи з наступних обставин.

Згідно ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень суди перевіряють, чи прийняті вони : на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обгрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення ; безсторонньо/ неупереджено / і добросовісно, з дотриманням рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації.

Частина 2 ст. 71 КАС України передбачає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення встановлений Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Стаття 64 Конституції України передбачає, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 має дитину - сина ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 . З грудня 2007 року їй відповідно до вимог Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми « призначена і виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку. Викладені обставини підтверджуються свідоцтвом про народження дитини (а.с.7 ), довідками про нарахування суми виплат (а.с. 11, 24), розпорядженням відповідача про нарахування позивачці виплат допомоги як особі, що застрахована в системі загальнообов»язкового соціального страхування / а.с. 25 /.

Щодо виплати матеріальної допомоги за 2007 рік, то згідно з ст.43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» (далі Закон України „Про державне соціальне страхування), редакція якої діяла станом на 31.12.2006 року, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Відповідно до ст. 50 Закону „Про державне соціальне страхування соціальні послуги за державним соціальним страхуванням, зумовлені народженням, призначаються і надаються за основним місцем роботи за рахунок страхових внесків.

Станом на 01.01.2007 року згідно з пунктом 7 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія ст. 43 Закону України «Про державне соціальне страхування» була зупинена.

Статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому КМУ України. Згідно з постановою КМУ від 16.01.2007 року №32 «Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку допомога при народженні дитини та допомога по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку з 1 січня 2007 року призначається органами праці та соціального захисту населення і виплачується у І кварталі 2007 року страхувальниками та робочими органами виконавчої дирекції Фонду соціального страхування, у ІІ-ІУ кварталах органами праці та соціального захисту населення.

Отже, до 09.07.2007 року Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради діяло правомірно, виплачуючи громадянам допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у відповідності до діючого законодавства.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року за № 6-рп/2007 . у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36 ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, пп. 7, 9, 12, 13,14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст. 71, ст. ст. 98, 101, 103, 111 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік(справа про соціальні гарантії громадян), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п.7 ст.71, яким зупинено дію ст. 43 Закону України «Про державне соціальне страхування» на 2007 рік, пункт 3 розділу УІІІ Прикінцевих положень цього Закону та визнано неконституційним абзац третій частини другої ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

З дати ухвалення рішення Конституційним Судом України від 09.07.2007 року була поновлена дія ст.43 Закону України «Про державне соціальне страхування». Відповідно до ст. 50 Закону України «Про державне соціальне страхування», в редакції, яка діяла в 2007 році, соціальні послуги за державним соціальним страхуванням, зумовлені народженням, призначаються і надаються за основним місцем роботи за рахунок страхових внесків.

Враховуючи викладене, після ухвалення рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року виплата ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна була проводитись за місцем її роботи за рахунок страхових внесків. З поновленням дії ст.43 Закону України „Про державне соціальне страхування та визнанням неконституційним абзацу 3 ч.2 ст.56 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік Управління праці та соціального захисту населення не мали повноважень щодо виплати позивачу щомісячної допомоги по догляду за дитиною.

Враховуючи викладене, в задоволенні вимоги щодо стягнення недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною за 2007 рік необхідно відмовити за не обгрунтованістю.

Щодо вимог позивачки про виплату їй матеріальної допомоги за 2008 рік по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, то суд вважає, що вона /вимога/ не підлягає задоволенню, оскільки нарахування і виплата їй сум допомоги, які здійснені з січня 2008 року, відповідає вимогам ст. 15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми( в зміненій редакції Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік від 28 грудня 2007 року) і є законними. З 2008 року дія Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми поширюється на осіб, як застрахованих, так і незастрахованих в системі загальнообовязкового державного соціального страхування.

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/08 від 22.05.2008 року не було визнано неконституційним положення п. 23 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», яким вносились зміни в ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» і де зазначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. ; згідно з п.3 розділу У111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» - допомога за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року -50 відсотками , з 01 січня 2009 року-75 відсотками, з 01 січня 2010 року -100 відсотками - прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Зазначений порядок виплати допомоги діє і на час ухвалення судового рішення.

У відповідності з вказаними вимогами закону, позивачці виплачувалась у 2008 р. належна їй допомога . Тому стягувати на її користь суми , зазначені в позові як недоплачені за 2008 рік, у суду підстав не має і у задоволенні цих вимог необхідно відмовити за необґрунтованістю.

Керуючись ст.ст.64, 152 Конституції України, ст.ст.41, 43, 50 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року за № 6-рп/2007 року, Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/08 від 22.05.2008 року, ст.ст. ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання незаконними дій щодо призначення та виплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею віку 3-х років , стягнення з відповідача на її користь недоплаченої суми допомоги у сумі 4835 грн. 36 коп. за період з 01.12.2007 р. по листопад 2008 р. , з зобов»язанням відповідача призначити допомогу по догляду за дитиною в розмірі , передбаченому ст. 15 Закону України « Про державну допомогу сім»ям з дітьми», з наступним перерахунком у відповідності до діючого законодавства - відмовити за не обґрунтованістю.

Копію постанови надіслати сторонам для відома.

Постанова може бути оскаржена до Харківського адміністративного апеляційного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми протягом 10 днів з дня отримання іі копії.

Суддя Кондратенко М.В.