Справа № 2а/0109/40/2012
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2016-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"29" червня 2016 р. м. Київ К/9991/36760/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України

в складі: головуючий Стародуб О.П.,
судді Ліпський Д.В., Ситников О.Ф.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 15.05.2012р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, військового комісаріату Автономній Республіці Крим про перерахунок пенсії, -
в с т а н о в и л а:
У листопаді 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, уточнивши який просив визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим у перерахунку його пенсії, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача відповідно до наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» на підставі довідок виданих військовим комісаріатом Автономної Республіки Крим та провести виплату пенсії у відповідному розмірі з 01.09.2008р.
Постановою Київського районного суду м. Сімферополя від 11.01.2012р. позов задоволено частково. Зобов`язано військовий комісаріат Автономної Республіки Крим визначити на підставі наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 р. № 377 розмір посадового окладу, який підлягає застосуванню при нарахуванні пенсії позивачу та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим відповідну довідку.
Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим у перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку зі зміною посадових окладів, визначених на підставі наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 р. № 377.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим провести з 01.07.2011р. перерахунок пенсії позивача на підставі виданої військовим комісаріатом Автономної Республіки Крим довідки про розмір посадового окладу, визначеного на підставі наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 р. № 377 та виплатити недоотриману частину пенсії. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 15.05.2012р. рішення суду першої інстанції скасовано, в задоволенні позову відмовлено.
З таким рішенням апеляційного суду не погодився позивач, подав касаційну скаргу, в якій посилається на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати постановлене судове рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Так, в ході розгляду справи по суті судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377.
Головне управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим листом № 2660/3-11 від 21.09.2011р. відмовило позивачу у вказаному перерахунку з посиланням на те, що наказ Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008р. не є рішенням Кабінету Міністрів України, а тому не може бути підставою для перерахунку пенсії позивача.
Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач зобов`язаний здійснити перерахунок пенсії позивачу у зв`язку із збільшенням посадового окладу відповідно до наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008р. Не провівши такий перерахунок, відповідач проявив бездіяльність, яка є протиправною.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позовних вимог, апеляційний суд виходив з того, що наказ Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008р. не є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій, оскільки не є рішенням Кабінету Міністрів України, на підставі якого може бути проведений такий перерахунок.
Проте з такими висновками апеляційного суду погодитись не можна з огляду на наступні мотиви.
Так, відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Згідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесенням змін до постанови Кабінету Міністрів України № 393 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.
Підпунктом 1 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу» керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.
Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів, тому наказ № 377, яким затверджені схеми посадових окладів за основними типовими посадами керуючого та наукового складу офіцерів військово-навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України, є підставою для перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб.
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 15 січня 2013 року (справа № 21-201а12), від 24 вересня 2013 року (справа № 21-244а13) та від 19 листопада 2013 року (справа № 21-396а13).
Відповідно до статті 226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.
За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку про скасування рішення суду апеляційної інстанції та залишення в силі законного і обґрунтованого рішення суду першої інстанції, яке скасовано помилково.
Керуючись статтями 210, 220, 222, 223, 226, 230, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,-
у х в а л и л а:
Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 15.05.2012р. у даній справі скасувати, а постанову Київського районного суду м. Сімферополя від 11.01.2012р. залишити в силі.
Ухвала набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України і може бути переглянута Верховним Судом України в порядку та строки, передбачені главою 3 розділу IV КАС України.

Головуючий: О.П. Стародуб

Судді: Д.В. Ліпський

О.Ф. Ситников