Справа № 630/76/14-а (2а/630/4/14)
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2016-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 липня 2016 року м. Київ К/800/40949/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Калашнікової О.В.,

Васильченко Н.В.,

Леонтович К.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Люботинської міської ради Харківської області на постанову Люботинського міського суду Харківської області від 26 березня 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 липня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Люботинської міської ради Харківської області, треті особи - Державна санітарно-епідеміологічна служба України, Управління Держземагентства у Харківському районі Харківської області, про визнання дій незаконними та скасування рішення,-

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_4 звернулася в суд з позовом до Люботинської міської ради Харківської області, треті особи Державна санітарно - епідеміологічна служба України, Управління Держземагенства у Харківському районі Харківської області, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просила:

- визнати незаконними дії Люботинської міської ради Харківської області, які полягали у винесенні рішення від 28.11.2013 року №636 «Про затвердження «Детального плану території комплексу по управлінню комунальними відходами в м. Люботин, Харківської області»;

- скасувати рішення Люботинської міської ради Харківської області від 28.11.2013 року №636 «Про затвердження «Детального плану території комплексу по управлінню комунальними відходами в м. Люботин, Харківської області».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що при підготовці та прийнятті оскаржуваного рішення відповідачем було порушено низку діючих нормативно-правових актів, які регламентують процес розгляду пропозицій громадськості перед затвердженням даного рішення. Крім того, при розробленні детального плану території комплексу були допущені порушення державних будівельних та природоохоронних норм, які регламентують певні відстані для розміщення полігонів ТПВ: 1 км від межі міста, 3 км від відкритих водоймищ. Але відповідачем не враховані ті обставини, що у 3 кілометровій зоні від полігону знаходять 3 водоймища та річка. Комплекс по управлінню відходами є потенційно небезпечним об'єктом для навколишнього природного середовища та його робота негативно вплине на повітряне і водне середовище та ґрунти у місті, що порушує права позивача на безпечне навколишнє природне середовище, оскільки її будинок знаходиться на відстані 700 метрів від території, на якій заплановано будівництво вказаного комплексу.

Постановою Люботинського міського суду Харківської області від 26 березня 2014 року, залишеною без змін, ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 липня 2014 року позов задоволено. Визнано незаконним та скасовано рішення Люботинської міської ради № 636 від 28 листопада 2013 року «Про затвердження «Детального плану території комплексу по управлінню комунальними відходами в м. Люботин, Харківської області».

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями, Люботинська міська рада Харківської області звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Люботинської міської ради № 636 від 28 листопада 2013 року затверджено «Детальний план території комплексу по управлінню комунальними відходами в м. Люботин, Харківської області».

Прийняттю оскаржуваного рішення передувало інше рішення відповідача № 382 від 25 жовтня 2012 року, зі змінами, внесеними рішенням № 144 від 25 квітня 2013 року, про надання дозволу виконавчому комітету Люботинської міської ради на розробку детального плану комплексу по управлінню комунальними відходами в м. Люботин.

Задовольняючи позовні вимоги, суди першої і апеляційної інстанцій виходили з того, що оскаржуване рішення є незаконним, передчасним та таким, що прийнято без урахування думки громадськості.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільська, селищна, міська рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради.

Ст. 140 Конституції України визначено, що місцеве самоврядування є правом територіального громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Органами місцевого самоврядування , що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст є районні та обласні ради.

Нормативно-правові акти, що видаються органами місцевого самоврядування, є основною юридичною формою реалізації завдань і функцій органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб. Право органів місцевого самоврядування приймати в межах своїх повноважень та під свою відповідальність нормативно-правові акти у формі рішень закріплено ст. 144 Конституції України та ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування». Рішення видається з дотриманням визначених, офіційно встановлених правил (процедур), які передбачають порядок підготовки проекту, його обговорення, експертизи, затвердження тощо. Такі вимоги об'єктивно випливають з ст. 19 Конституції, згідно з якою органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України. Отже, рішення органів місцевого самоврядування, прийняті з перевищення їх повноважень або порушенням встановленої процедури, визнаються незаконними в судовому порядку.

Приймаючи рішення № 636 від 28 листопада 2013 року, відповідач затвердив «Детальний план території комплексу…», який є проектом містобудівної документації, що підтвердили в своїх поясненнях представники відповідача під час розгляду справи. У відповідності до ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та «Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні» , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 555 від 25 травня 2011 року, затвердження на місцевому рівні містобудівної документації відбувається лише за умови проведення громадських слухань щодо проектів такої документації. Одночасно з цим, міські ради та їх виконавчі органи зобов'язані забезпечити: 1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками; 2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості; 3) реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні (у разі її утворення); 4) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію; 5) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

В п. 4 «Порядку проведення громадських слухань…», затвердженого постановою КМУ № 555 від 25 травня 2011 року, визначені для міської ради обов'язкові способи оприлюднення розроблених проектів містобудівної документації та прийнятих рішень щодо їх розроблення, серед яких інформування громадян через засоби масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення інформації на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування.

Судами попередніх інстанцій встановлено, в екземплярі інформаційного бюлетеня Люботинської міської ради «Люботинський Вісник», спецвипуск 8 листопада 2012 року було надруковано текст рішення міської ради за № 382 від 25.10.2012 року про надання дозволу на розробку детального плану комплексу по управлінню комунальними відходами в м. Люботин.

Як вірно зазначено судами, Порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року за N 555, визначає механізм проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні: генеральних планів населених пунктів, планів зонування та детальних планів територій (далі - містобудівна документація).

Згідно п. 2, 3, 4 вищевказаного Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів у проектах містобудівної документації здійснюється під час розроблення відповідних проектів містобудівної документації.

Статтею 26 Статуту територіальної громади міста Люботин визначено право територіальної громади проводити громадські слухання - зустрічатися з депутатами міської ради, міським головою й іншими посадовими особами органів місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання, вносити пропозиції з питань міського значення, що належать до відання місцевого самоврядування. Організація та проведення громадських слухань здійснюється відповідно до Положення про громадські слухання в місті Люботині (додаток 3 до цього Статуту).

Положення «Про громадські слухання в місті Люботині» встановлює порядок ініціювання, підготовки та проведення громадських слухань, а також порядок урахування їх результатів органами місцевого самоврядування міста Люботина та визначає, що ініціатором громадських слухань може бути міський голова, який оголошує про це безпосередньо шляхом видання або прийняття відповідного розпорядчого документа (розпорядження, рішення).

Пунктами 10,11 Положення визначено, що головує на громадських слуханнях міський голова, веде слухання та стежить за дотриманням порядку.

В пункті 45 Положення «Про громадські слухання в м. Люботині» (Додаток 3 до Статуту територіальної громади міста Люботина), затвердженого рішенням ХL сесії V скликання Люботинської міської ради від 30.09.2008 року за №758, зазначено, що за результатами обговорення питань, винесених на громадські слухання, простою більшістю голосів від числа зареєстрованих на громадських слуханнях осіб ухвалюються підсумкові документи - відповідні пропозиції та питання.

За необхідності, міський голова, виконавчий комітет міської ради виносять рішення громадських слухань на чергове пленарне засідання ради, на найближче засідання виконавчого комітету, яким вони адресовані.

Судами встановлено, що згідно розпорядження міського голови за №202 від 03.09.2013 року було оголошено про проведення громадських слухань на тему «Обговорення детального плану території комплексу по управлінню комунальними відходами в м. Люботин», призначених на 15.09.2013 року.

Між тим, в призначену дату міським головою, як ініціатором громадських слухань, не було організовано та забезпечено проведення зазначених слухань в порушення Положення «Про громадські слухання в місті Люботині».

Натомість, розпорядженням міського голови від 17.10.2013 року за №243 «Про створення погоджувальної комісії з розгляду пропозицій громадськості до проекту детального плану території комплексу по управлінню комунальними в м. Люботин Харківської області» створено погоджувальну комісію з розгляду пропозицій громадськості в кількості 48 осіб. Пунктом 13 Порядку визначено, що до складу комісії входять уповноважені представники громадськості, які обираються під час громадських слухань, процедуру проведення яких регламентовано саме зазначеним Порядком. Проведення будь-яких інших громадських слухань (додатково чи поряд із зазначеними громадськими слуханнями) положеннями Порядку не передбачено.

Судами встановлено, що представників громадськості було включено до складу погоджувальної комісії за їх ініціативою.

Крім того, до складу комісії було включено членів ініціативної групи щодо проведення громадських слухань на тему: «Звіт міського голови Теличка В.О. щодо розміщення і детального плану «Комплексу по управлінню комунальними відходами в м. Люботин», як представників громадськості, що займають активну позицію щодо вказаного питання та є не байдужими до вирішення проблеми управління комунальними відходами.

Склад погоджувальної комісії та кількість представників громадськості у відсотковому співвідношенні до інших членів комісії відповідають вимогам п. 13 Порядку. Складання протоколів, якими фіксується вибір або список членів погоджувальної комісії, Порядком не передбачається.

Відповідно до пунктів 14-15 Порядку, погоджувальна комісія у двотижневий строк розглядає спірні питання та приймає рішення про врахування або мотивоване відхилення таких пропозицій.

Засідання комісії є правомочним, якщо у ньому взяли участь не менше двох третин її членів (з них не менше половини - представників громадськості).

Рішення комісії приймається більшістю присутніх членів та оформлюється відповідним протоколом.

Судами встановлено, що 30.10.2013 року відбулося засідання погоджувальної комісії з розгляду пропозицій громадськості до проекту детального плану території комплексу по управлінню комунальними відходами в м. Люботин, Харківської області. В засіданні приймали участь 41 член погоджувальної комісії.

За результатами засідання погоджувальної комісії з розгляду пропозицій громадськості до проекту детального плану території комплексу по управлінню комунальними відходами в м. Люботин, Харківської області було складено протокол від 30.10.2013 року, в якому зазначено таке:

1) підтримати пропозиції громадськості до проекту детального плану території комплексу по управлінню комунальними відходами м. Люботин, Харківської області №1,2,3,4,6.1;

2) пропозиції направити розробникам містобудівної документації;

3) рекомендувати Люботинській міській раді затвердити детальний план території комплексу по управлінню комунальними відходами в м. Люботин, Харківської області після урахування ухвалених пропозицій щодо детального плану.

Проте, з протоколу громадських слухань, які відбулись 10.11.2013 року , тобто після засідання погоджувальної комісії, вбачається, що було зареєстровано 343 учасника слухань. Проста більшість (50% + 1 голос від числа зареєстрованих на громадських слуханнях учасників) складає 173 особи.

Згідно даних голосувань, які зафіксовані протоколом від 10.11.2013 року, жодне з питань (окрім процедурних), винесених головуючим, на голосуванні не набрало простої більшості голосів «за» від числа зареєстрованих на громадських слуханнях осіб.

Пунктами 11-14 «Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 року за №555 (далі - Порядок), передбачено, що рішення щодо врахування або неврахування пропозицій громадськості приймають розробник і замовник. В разі неможливості самостійно прийняти таке рішення або виникнення спірних питань, в тижневий строк після закінчення строку подання пропозицій громадськості, утворюється погоджувальна комісія, яка у двотижневий строк розглядає спірні питання та приймає рішення про врахування або мотивоване відхилення таких пропозицій.

З огляду на пункти даного протоколу пропозиції громадськості до проекту детального плану території комплексу по управлінню комунальними відходами м. Люботин, Харківської області №1,2,3,4,6.1, які були схвалені Погоджувальною комісією, спочатку необхідно було направити розробникам містобудівної документації і тільки після їх детального та ретельного вивчення останніми та дачі обґрунтованого висновку щодо можливості їх урахування Люботинська міська рада могла виносити спірне питання на розгляд сесії.

Між тим, 28 листопада 2013 року Люботинська міська рада Харківської області прийняла рішення за № 636 «Про затвердження «Детального плану території комплексу по управлінню комунальними відходами в м. Люботин, Харківської області», в якому зазначено:

1. Затвердити «Детальний план території комплексу по управлінню комунальними відходами в м. Люботин, Харківської області» з урахуванням пропозицій, схвалених на Погоджувальній комісії та зазначених у протоколі від 30.10.2013 року.

2. Звернутися до департаменту капітального будівництва обласної державної адміністрації, який визначено замовником на розробку проектно - кошторисної документації на будівництво Комплексу по управлінню комунальними відходами в м. Люботині щодо забезпечення урахування у робочій документації зазначеного об'єкта пропозицій громадськості, схвалених Погоджувальною комісією.

3. Контроль за виконанням рішення покласти на міського голову Теличка В.О. та постійну депутатську комісію з питань регулювання земельних відносин, охорони навколишнього середовища та будівництва.

Судами попередніх інстанцій вірно зазначено, що затвердження першим пунктом спірного рішення «Детального плану території комплексу по управлінню комунальними відходами в м. Люботин, Харківської області» з урахуванням пропозицій, схвалених на Погоджувальній комісії та зазначених у протоколі від 30.10.2013 року не є їх фактичне урахування, оскільки вони до прийняття рішення не були направлені розробникам містобудівної документації для вивчення та дачі аргументованого висновку щодо можливості прийняття їх до уваги.

Тільки другим пунктом рішення сесії уже після затвердження даного плану зазначено про звернення до департаменту капітального будівництва обласної державної адміністрації, який визначено замовником на розробку проектно - кошторисної документації на будівництво Комплексу по управлінню комунальними відходами в м. Люботині щодо забезпечення урахування у робочій документації зазначеного об'єкта пропозицій громадськості, схвалених Погоджувальною комісією.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій, що рішення Люботинської міської ради Харківської області від 28.11.2013 року №636 «Про затвердження «Детального плану території комплексу по управлінню комунальними відходами в м. Люботин, Харківської області» є передчасним та таким, що прийнято без урахування думки громадськості, а тому підлягає скасуванню.

Також колегія суддів зазначає, що відповідачем не надано доказів, які б спростовували невідповідність Детального плану території комплексу по управлінню комунальними відходами в м. Люботин Харківської області» вимогам ДБН В.2.4- 2-2005 по дотриманню відстані до водних об'єктів та межі міста.

Враховуючи викладене, суди першої і апеляційної інстанцій дійшли до вірного висновку про наявність підстав задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Люботинської міської ради Харківської області - залишити без задоволення.

Постанову Люботинського міського суду Харківської області від 26 березня 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 липня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: