Справа № 817/45/16
Суддя: Одемчук Є.В.
Дата ухвалення: 2016-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Гломба Ю.О.
Суддя-доповідач:Одемчук Є.В.
УХВАЛА

іменем України

"13" липня 2016 р. Справа № 817/45/16

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Одемчука Є.В.

суддів: Бучик А.Ю.

Майора Г.І.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "08" квітня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Спеціалізованої лабораторії з питань експертизи та досліджень ДФС, Волинської митниці ДФС України про визнання незаконними дії ,

ВСТАНОВИВ:

У січні 2016 року позивач звернувся з позовом до Волинської митниці ДФС (далі - Волинська митниця, відповідач 1), Спеціалізованої лабораторії з питань експертизи та досліджень ДФС (далі - СЛЕД ДФС, відповідач 2), в якому просив визнати незаконними дії щодо направлення до СЛЕД ДФС запиту від 12.05.2015 №3089/03-70-26-03 про проведення дослідження, щодо проведення експертного дослідження на підставі вказаного запиту та складанні за результатами такого дослідження висновку від 22.05.2015 №131.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 10.04.2015 Волинська митниця без належного правового оформлення та у непередбачений законом спосіб і порядок вилучила у позивача бурштин (сукциніт) та прийняла його на склад тимчасового зберігання. 12.05.2015 Волинська митниця у непередбачений законом спосіб і порядок звернулася до СЛЕД ДФС (СЛЕД Міндоходів) із запитом №3089/03-70-26-03 про проведення дослідження за невстановленою формою та з метою непередбаченою чинним законодавством. В свою чергу відповідач 2, всупереч вимогам Порядку взаємодії митних органів із Центральним митним управлінням лабораторних досліджень та експертної роботи при проведенні митного контролю та митного оформлення товарів і транспортних засобів, прийняв на виконання неналежно оформлений запит митного органу, що свідчить про незаконність експертного висновку від 22.05.2015 №131.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2016 року в задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст.195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Встановлено, що 09.04.2015 ОСОБА_3, слідував пасажиром автомобіля марки «Mercedes-Benz» (д.р.н. PO 924 RA) через митний кордон з України в Республіку Польща в зоні спрощеного митного контролю «зелений коридор» посту «Ягодин» Волинської митниці.

В ході проходження митного контролю працівниками Волинської митниці, в багажному відділенні даного автомобіля у дорожніх сумках серед особистих речей ОСОБА_3, виявлено оброблене та необроблене каміння різного розміру, жовтого та коричневого кольору, загальною вагою 5070 гр., про що було складено акт про проведення огляду (переогляду) товарів, транспортних засобів, ручної поклажі та багажу від 10.04.2015 №205020103/2015/000144Е, акт зважування від 10.04.2015 та уніфіковану квитанцію МД-1 від 10.04.2015 серії КВ №662891.

З метою встановлення ознак наявності чи відсутності порушення митних правил, 14.04.2015 Волинською митницею на адресу СЛЕД ДФС (СЛЕД Міндоходів) направлено запит №2432/03-70-26-03 про проведення дослідження обробленого та необробленого каміння різного розміру, жовтого та коричневого кольору, яке надійшло на дослідження у двох непрозорих поліетиленових мішках чорного кольору під митним забезпеченням - пломби Волинської митниці 205/273, проте 05.05.2015, під час приймання даного каміння на дослідження, СЛЕД ДФС (СЛЕД Міндоходів) було виявлено порушення вимог ст.356 МК України та Порядку взаємодії митних органів із Центральним митним управлінням лабораторних досліджень та експертної роботи при проведенні митного контролю та митного оформлення товарів і транспортних засобів, прийняв на виконання неналежно оформлений запит митного органу, про що було складено відповідний акт та направлено лист Волинській митниці від 06.05.2015 №2799/94-94-59-1-еп з проханням забезпечити отримання повернутих зразків.

Зазначене каміння під митним забезпеченням Волинської митниці 2х205/273 зберігалося в СЛЕД ДФС (СЛЕД Міндоходів) до 13.05.2015 та відповідно до акту про передавання проб (зразків) товарів від 13.05.2015, було передане посадовій особі Волинської митниці - головному державному інспектору УАР та ПМП ОСОБА_5

Після усунення недоліків, 13.05.2015 вищевказане каміння, у двох непрозорих поліетиленових мішках чорного кольору під митним забезпеченням Волинської митниці 205/089, було передане СЛЕД ДФС (СЛЕД Міндоходів) із запитом про проведення дослідження від 12.05.2015 №3089/03-70-26-03, у якому визначено завдання для дослідження: 1. Що собою представляє надане на дослідження каміння (назва) та до якого виду каміння відноситься? 2. Яка кількість/вага наданого на дослідження каміння? 3. Яка вартість наданого на дослідження каміння?

До вказаного запиту відповідачем 1 додано акт про проведення огляду (переогляду) товарів, транспортних засобів, ручної поклажі та багажу від 10.04.2015 №205020103/2015/000144Е, акт зважування від 10.04.2015 та уніфіковану квитанцію МД-1 від 10.04.2015 серії КВ №662891.

22.05.2015 Управлінням товарознавчої, інженерно-технічної та криміналістичної експертизи СЛЕД ДФС (СЛЕД Міндоходів) складено експертний висновок №131, відповідно до якого було встановлено, що надані на дослідження ідентифіковано, як дорогоцінне каміння органогенного утворення - бурштин (сукциніт) у стані сировини та вироби з бурштину у вигляді намистин круглих, різного розміру, кольору, не поліровані, не свердлені, загальною вагою нетто 5016,18 гр. та загальною ринковою вартістю, на момент проведення експертизи, - 617630,38 грн.

За результатами проведеної експертизи, 03.06.2015 посадовою особою Волинської митниці було складено протокол №0665/20500/2015 про порушення ОСОБА_3 митних правил.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції покликався на те, що позивач не довів ті обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, в той час як відповідачами правомірність оспорюваних дій доказана повністю.

Колегія суддів погоджується з наведеним висновком, виходячи з наступного.

Згідно з п.24 ч.1 ст.4 МК України, митний контроль - сукупність заходів, що здійснюються з метою забезпечення додержання норм цього Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів з питань державної митної справи, міжнародних договорів України, укладених у встановленому законом порядку.

Частинами 1-4 ст.318 МК України визначено, що митному контролю підлягають усі товари, транспортні засоби комерційного призначення, які переміщуються через митний кордон України. Митний контроль здійснюється виключно органами доходів і зборів відповідно до цього Кодексу та інших законів України, та передбачає виконання ними мінімуму митних формальностей, необхідних для забезпечення додержання законодавства України з питань державної митної справи. Митний контроль товарів, транспортних засобів у пунктах пропуску через державний кордон України здійснюється відповідно до типових технологічних схем митного контролю, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з положеннями ст.366 МК України та п.п.13-14 Типової технологічної схеми здійснення митного контролю автомобільних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними, у пунктах пропуску через державний кордон, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2012 №451, переміщення та митний контроль автомобільних транспортних засобів і товарів у пунктах пропуску здійснюється з використанням двоканальної системи, на смугах руху, визначених для переміщення автомобільних транспортних засобів за їх типами, з урахуванням вимог законодавства щодо декларування та оподаткування автомобільних транспортних засобів і товарів (у разі неможливості розмежування смуг руху - у визначених місцях режимних зон пунктів пропуску - боксах поглибленого огляду, на оглядових майданчиках тощо). Громадянин самостійно обирає відповідний канал ("зелений коридор" або "червоний коридор") для проходження митного контролю за двоканальною системою. Канал, позначений символами зеленого кольору ("зелений коридор"), призначений для декларування шляхом вчинення дій громадянами, які переміщують через митний кордон України товари в обсягах, що не підлягають оподаткуванню митними платежами та не підпадають під встановлені законодавством заборони або обмеження щодо ввезення на митну територію України або вивезення за межі цієї території і не підлягають письмовому декларуванню. Обрання "зеленого коридору" вважається заявою громадянина про те, що переміщувані ним через митний кордон України товари не підлягають письмовому декларуванню, оподаткуванню митними платежами, не підпадають під встановлені законодавством заборони та/або обмеження щодо ввезення на митну територію України або вивезення за межі цієї території та свідчить про факти, що мають юридичне значення. Громадяни, які проходять (проїжджають) через "зелений коридор", звільняються від подання письмової митної декларації. Митний контроль автомобільних транспортних засобів і товарів, що переміщуються смугами руху, позначеними символами зеленого кольору ("зелений коридор"), у пункті пропуску здійснюється у спрощеному порядку, з однією зупинкою автомобільного транспортного засобу на смузі руху та, як правило, без виходу з нього водія та пасажирів.

Відповідно до ст.336 МК України, митний контроль здійснюється безпосередньо посадовими особами органів доходів і зборів, зокрема, шляхом: 1) перевірки документів та відомостей, які відповідно до статті 335 цього Кодексу надаються органам доходів і зборів під час переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України; 2) митного огляду (огляду та переогляду товарів, транспортних засобів комерційного призначення, огляду та переогляду ручної поклажі та багажу, особистого огляду громадян).

Огляд товарів, транспортних засобів комерційного призначення, пред'явлених органу доходів і зборів (у тому числі для перерахунку та зважування), проводиться в можливо короткий строк після прийняття рішення про його проведення (ч.1 ст.368 МК України).

Якщо є підстави вважати, що в ручній поклажі або багажі громадянина переміщуються через митний кордон України, у тому числі транзитом, товари, які підлягають обліку і відповідним видам контролю, зазначеним у частині першій статті 319 цього Кодексу, чи товари, при митному оформленні яких справляються митні платежі, а також товари, переміщення яких через митний кордон України заборонено або обмежено, орган доходів і зборів має право провести огляд, а в разі необхідності - і переогляд ручної поклажі та багажу з їх розпакуванням (ч.1 ст.339 МК України).

Відповідно до ч.8 ст.368 МК України, за результатами митного огляду (переогляду) складається акт огляду (переогляду) у двох примірниках, в якому зазначаються відомості про: 1) посадових осіб органу доходів і зборів, які здійснювали огляд (переогляд), та осіб, які були присутні під час його проведення; 2) підстави проведення огляду (переогляду) за відсутності особи, яка переміщує товари, транспортні засоби комерційного призначення через митний кордон України чи зберігає товари під митним контролем; 3) обсяг здійснення огляду (переогляду) та результати його проведення; 4) інші відомості, що стосуються товарів, транспортних засобів комерційного призначення, огляд (переогляд) яких проводився.

В силу вимог ст.266 МК України, декларант зобов`язаний, зокрема, надати органу доходів і зборів передбачені законодавством документи і відомості, необхідні для виконання митних формальностей.

Судом першої інстанції вірно зазначено, що не задекларувавши за встановленою формою товар позивач порушив встановлений МК України порядок проходження митного контролю.

Оскільки позивачем не було надано жодних документів на виявлене працівниками митного органу каміння, тому митним органом було прийнято рішення про його передачу на склад тимчасового зберігання Волинської митниці.

Товари, які були виявлені (знайдені) під час здійснення митного контролю в зонах митного контролю та/або у транспортних засобах, що перетинають митний кордон України, проби та зразки товарів, необхідні для проведення експертизи у справах про порушення митних правил, взяті відповідно до статті 517 цього Кодексу, підлягають обов'язковій передачі органу доходів і зборів для зберігання (п.п.7 та 10 ч.1 ст.238 МК України).

Згідно зі ст.202 МК України, єдиним документом, необхідним для розміщення товарів на тимчасове зберігання під митним контролем, є уніфікований документ за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, що містить опис цих товарів на підставі товаросупровідних документів.

Пунктом 1.2 Порядку застосування уніфікованої митної квитанції МД-1, затвердженого наказом Державної митної служби України від 04.01.2005 №1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.01.2005 за №66/10346, передбачено, що уніфікована митна квитанція МД-1 застосовується, зокрема, під час здійснення операції прийняття на зберігання митним органом товарів відповідно до законодавства.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що дії Волинської митниці при передачі на склад тимчасового зберігання виявленого каміння здійснені в межах та у спосіб передбаченим чинним законодавством України.

В силу вимог ч.1 ст.356 МК України, в рамках процедур митного контролю та митного оформлення, посадовими особами органу доходів і зборів здійснюється взяття проб (зразків) товарів з метою встановлення характеристик, визначальних для: 1) класифікації товарів згідно з УКТ ЗЕД; 2) перевірки задекларованої митної вартості товарів; 3) встановлення країни походження товарів; 4) встановлення належності товарів до наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів, прекурсорів, сильнодіючих чи отруйних речовин; 5) встановлення належності товарів до предметів, що мають художню, історичну чи археологічну цінність; 6) встановлення належності товарів до таких, що виготовлені з використанням об'єктів права інтелектуальної власності, що охороняються відповідно до закону.

Засади організації виконання завдань та функцій, покладених на Центральне митне управління лабораторних досліджень та експертної роботи (далі - Управління) та митні органи, при здійсненні митного контролю та митного оформлення товарів і транспортних засобів, що потребують експертно-дослідного супроводження визначаються Порядком взаємодії митних органів із Центральним митним управлінням лабораторних досліджень та експертної роботи при проведенні митного контролю та митного оформлення товарів і транспортних засобів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31.05.2012 №654, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.06.2012 за № 1071/21383 (далі - Порядок №654).

Якщо виникла потреба в спеціальних знаннях з різних галузей науки, техніки, мистецтвознавства тощо або у використанні спеціального обладнання і техніки з метою встановлення характеристик, визначених у частині першій статті 356 Митного кодексу України, то митними органами при здійсненні ними митного контролю та митного оформлення товарів направляється до експертних підрозділів Центрального митного управління лабораторних досліджень та експертної роботи запит щодо проведення дослідження (аналізу, експертизи) (п.1 розділу ІІ Порядку №654).

Згідно з п.2 розділу ІІ Порядку №654, у своєму запиті митний орган повинен надати обґрунтування та чітко визначити мету його направлення і завдання для проведення дослідження, тобто зазначити, які відомості про товар (склад, властивості тощо) необхідно перевірити або встановити.

Відповідно до п.2 розділу ІІІ Порядку №654, кожен (досліджуваний та контрольний) з примірників проби (зразка) обов'язково маркується етикеткою, форма якої наведена в додатку 2 до цього Порядку. На кожен примірник відібраної проби (зразка) товару накладається окреме митне забезпечення.

Як вбачається із запиту про проведення дослідження від 12.05.2015 №3089/03-70-26-03, зразки (проби) товарів митним органом не брались, оскільки на дослідження надається все оброблене та необроблене каміння різного розміру, жовтого та коричневого кольору, загальною вагою 5070 гр., а тому акт про взяття проб не складався. Каміння упаковане в 2 поліетиленові не прозорі пакети чорного кольору, на які накладені митні забезпечення (пломби) №205/069, та надається на дослідження з метою встановлення ознак наявності чи відсутності порушення митних правил, оскільки його декларування не проводилося.

У вказаному запиті визначено завдання для дослідження: 1. Що собою представляє надане на дослідження каміння (назва) та до якого виду каміння відноситься? 2. Яка кількість/вага наданого на дослідження каміння? 3. Яка вартість наданого на дослідження каміння?

Крім того, вказаний запит супроводжувався актом про проведення огляду (переогляду) товарів, транспортних засобів, ручної поклажі та багажу від 10.04.2015 №205020103/2015/000144Е, 2 маркувальними етикетками та копією уніфікованої квитанції МД-1 від 10.04.2015 серії КВ №662891.

Судом першої інстанції вірно зазначено, що запит від 12.05.2015 №3089/03-70-26-03 за формою та змістом відповідає типовому запиту про проведення дослідження зазначеному в додатку №1 до Порядку №654, а тому, митний орган, формуючи такий запит та направляючи його до СЛЕД ДФС, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені положеннями МК України та Порядком №654.

Щодо позовної вимоги про визнання незаконними дії СЛЕД ДФС щодо проведення експертного дослідження на підставі запиту Волинської митниці від 12.05.2015 №3089/03-70-26-03 та складанні за результатами такого дослідження висновку від 22.05.2015 №131, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до пп. 26 п. 4 та п. 7 Положення про Державну фіскальну службу України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2014 №236, ДФС провадить дослідження і експертну діяльність у податковій та митній сферах, здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

СЛЕД ДФС утворена як територіальний орган ДФС шляхом реорганізації СЛЕД Міндоходів на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 №311.

Згідно з Положенням про Спеціалізовану лабораторію з питань експертизи та досліджень ДФС, затвердженим наказом ДФС від 01.10.2014 №154 (далі - Положення №154), на СЛЕД ДФС покладено завдання щодо проведення досліджень та здійснення експертної діяльності у податковій та митній сферах.

При цьому, згідно з пп.1, 5 п.4 Положення №154, СЛЕД ДФС організовує роботу щодо проведення досліджень (аналізів, експертиз) у податковій та митній сферах, здійснює експертне забезпечення заходів ДФС щодо запобігання та протидії контрабанді, а також боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового та митного законодавства.

СЛЕД ДФС (СЛЕД Міндоходів) уповноважена на проведення досліджень у митній сфері, що підтверджується свідоцтвом про атестацію від 27.12.2011 №ПТ-486/11 та додатками до нього.

Таким чином, у разі звернення митниці з приводу необхідності проведення досліджень або застосуванні спеціальних знань СЛЕД ДФС зобов'язана провести такі дослідження.

Встановлено, що запит Волинської митниці на проведення досліджень від 12.05.2015 №3089/03-70-26-03 надійшов до СЛЕД ДФС (СЛЕД Міндоходів) 13.05.2015 (вх.№3089/03-70) із супровідними документами актом про проведення огляду (переогляду) товарів, транспортних засобів, ручної поклажі та багажу від 10.04.2015 №205020103/2015/000144Е та копією уніфікованої квитанції МД-1 від 10.04.2015 серії КВ №662891. Об'єктом дослідження є оброблене та необроблене каміння різного розміру, жовтого та коричневого кольору, загальною вагою 5070 гр., яке надійшло на дослідження у двох непрозорих поліетиленових мішках чорного кольору під митним забезпеченням - пломби Волинської митниці 2х205№069 (цілісність упаковки та митного забезпечення не порушено). Каміння надане у зв`язку з тим, що декларування вказаного каміння не проводилося, а тому виникла необхідність встановлення їх якісних та вартісних характеристик з метою визначення ознак наявності чи відсутності порушень митних правил.

Згідно з вказаним висновком, експертами встановлено, що надані на дослідження каміння ідентифіковано, як дорогоцінне каміння органогенного утворення - бурштин (сукциніт) у стані сировини та вироби з бурштину у вигляді намистин круглих, різного розміру, кольору, не поліровані, не свердлені, загальною вагою нетто 5016,18 гр. (без пакетів, маркувальних етикеток, пломб, пилу та крихти, що утворилися в наслідок механічного тертя камінців) та загальною ринковою вартістю, на момент проведення експертизи, - 617630,38 грн.

Експерти, які проводили дослідження відповідають встановленим критеріям, та мають спеціальні знання у галузі проведених ними досліджень, що підтверджується відповідними дипломами та свідоцтвами.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що покликання позивача на те, що СЛЕД ДФС (СЛЕД Міндоходів) прийнято до виконання запиту Волинської митниці від 12.05.2015 №3089/03-70-26-03 всупереч вимогам Порядку №645 є безпідставними та необґрунтованими.

Крім того встановлено, що дії посадових та службових осіб Волинської митниці та СЛЕД ДФС, які є предметом даного спору, були також предметом дослідження під час розгляду справи №163/1568/15-п про притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності за ст. ст. 471, 472 МК України.

Так, постановою Любомильського районного суду Волинської області від 20.08.2015 у справі №163/1568/15-п ОСОБА_3 визнано винним у вчиненні правопорушень та накладено на нього стягнення у вигляді штрафу в розмірі 617630,38 грн.

Постановою Апеляційного суду Волинської області від 20.10.2015 залишено без змін постанову Любомильського районного суду Волинської області від 20.08.2015, та яка 20.10.2015 набрала законної сили.

В силу ч.4 ст.72, КАС України, вирок суду у кримінальному провадженні або постанова суду у справі про адміністративний проступок, які набрали законної сили, є обов'язковими для адміністративного суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, щодо якої ухвалений вирок або постанова суду, лише в питаннях, чи мало місце діяння та чи вчинене воно цією особою.

Таким чином, правомірність дій відповідачів щодо складання запиту про проведення дослідження та прийняття до виконання такого запиту підтверджена у судовому порядку.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції дав належну оцінку обставинам справи, вірно застосував Законодавство, яке регулює ці правовідносини та ухвалив правильне рішення, яке відповідає вимогам матеріального і процесуального права.

За таких обставин, доводи, наведені в апеляційній скарзі, спростовуються матеріалами справи, а висновок суду першої інстанції є таким, що ґрунтується на належних та допустимих доказах.

Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "08" квітня 2016 р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Є.В.Одемчук

судді: А.Ю.Бучик

Г.І. Майор

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачам: Спеціалізована лабораторія з питань експертизи та досліджень ДФС пр-т Московський, буд.8/корп.8,м.Київ,07073

4 - Волинська митниця ДФС України вул.Призалізнична,13,с.Римачі,Любомльський район, Волинська область,44350

5- представник позивача ОСОБА_6 АДРЕСА_2

- ,