Справа № 201/11785/15-а (2-а/201/119/2015)
Суддя: Туркіна Л.П.
Дата ухвалення: 2016-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

07 липня 2016 рокусправа № 201/11785/15-а (2-а/201/119/2015)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Туркіної Л.П.

суддів: Дурасової Ю.В. Коршуна А.О.

за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 25.09.2015 року у справі №201/11785/15-а (2а/201/119/2015) за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, в якому просив визнати протиправним дії останнього щодо відмови у безоплатній та позачерговій видачі ліків за безкоштовними рецептами лікарів, зобов'язати забезпечити безоплатне придбання ліків за безкоштовними рецептами у повному обсязі та стягнути суму коштів за самостійно придбані ліки в розмірі 3986,43 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначав, що має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії (ІІІ групи інвалідності). У відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на безкоштовне отримання ліків у зв'язку з хворобами, отриманими в результаті Чорнобильської катастрофи. Впродовж 2014 року позивач отримував ліки за безкоштовними рецептами в аптеці № 349 ОКП «Фармація», проте наприкінці 2014 року аптека припинила обслуговування за такими рецептами, оскільки сума, передбачена для відшкодування за безкоштовні ліки, використана, та видача таких ліків не проводиться. Крім того, договір на 2015 рік між ОКП «Фармація» та Департаментом соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації не укладений.

Постановою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 25.09.2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без задоволення.

Рішення суду обґрунтовано тим, що обсяг видатків на безоплатне отримання громадянами ліків визначається згідно відповідних бюджетів з урахуванням фінансових можливостей держави. Отже, відсутність необхідних коштів на безоплатне отримання ліків не є результатом протиправних дій чи бездіяльності відповідача. Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації є тільки розпорядником коштів, що надійшли на відповідні бюджетні рахунки, та здійснює перерахування коштів аптечним закладам, а ОКП «Фармація» - виконавцем видачі ліків на підставі пільгових рецептів. Судом не встановлено, що під час виконання своїх повноважень відповідач діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Не погодившись з постановою суду, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 25.09.2015 року скасувати, та винести нову, якою позов задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначав, що механізм забезпечення безоплатними медикаментами громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначено п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2005 року №931 «Про затвердження порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до п. 4 ст. 90 Бюджетного Кодексу України до видатків, що здійснюються з обласних бюджетів та враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать видатки на: пільгове медичне обслуговування громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до Положення про Управління праці та соціального захисту населення, при виконанні делегованих повноважень Управління виконує функцію головного розпорядника коштів місцевого бюджету на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенції з державного бюджету; організовує роботу з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та забезпечує відповідно до законодавства їх соціальний захист; подає пропозиції до проектів регіональних програм із соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відтак, обов'язок забезпечення громадян безоплатними ліками покладений на відповідача, а посилання суду першої інстанції на відсутність коштів на безоплатне отримання ліків не може бути підставою для звільнення останнього від відповідальності за невиконання покладених на нього обов'язків.

Позивач вважає, що розраховуючи бюджет за програмою «Пільги на медичне обслуговування громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідач значно занизив його обсяг, що призвело до недофінансування та порушення законних прав позивача. З метою поновлення прав позивача, відповідач має здійснити додаткове фінансування з обласного (місцевого) бюджету ОКП «Фармація», необхідне для виконання вимог законодавства щодо безкоштовного отримання ліків, особами, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема позивачем.

Відповідач подав заперечення на апеляційну скаргу, в яких зазначив, що належним чином визначив розмір коштів, необхідних для забезпечення громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, безоплатними ліками, про що свідчать бюджетні запити на 2014 та 2015 роки.

Однак, остаточний обсяг видатків, пов'язаних з пільговим медичним обслуговуванням осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на відпуск лікарських засобів за безоплатними рецептами лікарів для амбулаторного лікування постраждалих громадян затверджується обласними радами під час прийняття обласного бюджету.

Затверджений обсяг видатків з обласного бюджету за програмою «Пільги на медичне обслуговування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у 2014 році на безоплатне придбання ліків за рецептами лікарів для 2945 інвалідів - чорнобильців складав 670,60 тис. грн.. на рік (228 грн. на рік для одного пільговика), у 2015 році - 694, 00 тис. грн.. на рік (245 грн. - на одного пільговика).

З метою дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 17.08.1998 року № 1303 «Про впорядкування безоплатного та пільгового відпуску лікарських засобів за рецептами лікарів у разі амбулаторного лікування окремих груп населення та за певними категоріями захворювань» департамент соціального захисту населення з моменту затвердження бюджетів уклав договори з аптечними закладами в межах доведених обсягів асигнувань.

Відповідач також вказує, що рецепти від 13.02.2015 року та 18.02.2015 року, що залучив позивач, виписані стаціонарним відділенням медичного закладу. Оскільки ліки були придбані для проведення стаціонарного лікування у КУ «Днепропетровская ЦРБ» ДОС» з 10.02.2015 року по 19.02.2015 року, на їх придбання не поширюються норми постанови Кабінету Міністрів України від 17.08.1998 року № 1303 «Про впорядкування безоплатного та пільгового відпуску лікарських засобів за рецептами лікарів у разі амбулаторного лікування окремих груп населення та за певними категоріями захворювань».

Сторони, належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, у судове засідання 07.07.2016 року не прибули, уповноважених представників не направили.

За таких обставин, колегія суддів ухвалила розглянути справу без участі представників сторін.

Дослідивши обставини справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з такого.

Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії (ІІІ група інвалідності).

У відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1 має право на безкоштовне отримання ліків у зв'язку з хворобами, отриманими в результаті Чорнобильської катастрофи.

У січні-жовтні 2014 року позивач безкоштовно отримував ліки в аптеці № 349 ОКП «Фармація».

З приводу отримання ліків у листопаді-грудні 2014 року позивач звернувся з письмовою заявою до ОКП «Фармація» та отримав відповідь, в якій його було повідомлено, що видача ліків за безкоштовними рецептами проводиться на підставі договору між ОКП «Фармація» та Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації № 6/2014 від 05.02.2014. Оскільки сума, що передбачена для відшкодування за безкоштовно видані ліки використана, видача таких ліків не проводиться. Крім того, договір на 2015 рік між ОКП «Фармація» та Департаментом соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації не укладений.

Отримавши відповідь від ОКП «Фармація», позивач звернувся з письмовою заявою до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації та просив надати відповідь щодо подальшого безкоштовного отримання ліків.

Відповідачем було направлено позивачу відповідь, в якій було повідомлено, що отримання ліків за безоплатними рецептами у 2015 році буде здійснюватися після укладання договору між ОКП «Фармація» та Департаментом соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації.

Позивач вважає, що порушення його прав на безоплатне отримання ліків допущено відповідачем, який не забезпечив належного фінансування у 2014 році, та своєчасно не уклав угоду з аптечними закладами на 2015 рік. Просить стягнути з відповідача витрати на придбання ліків у сумі 3986, 43 грн. та забезпечити права позивача шляхом додаткового фінансування аптечних закладів.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до п.1ч.1ст.20 За кону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до категорії 1 (пункт 1 статті 14), надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги: безплатне придбання ліків за рецептами лікарів.

Порядок забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, безплатним придбанням ліків за рецептами лікарів у разі амбулаторного лікування передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 17.08.1998 року № 1303 «Про впорядкування безоплатного та пільгового відпуску лікарських засобів за рецептами лікарів у разі амбулаторного лікування окремих груп населення та за певними категоріями захворювань», відповідно до якого відпуск безкоштовних лікарських засобів для амбулаторного лікування громадян провадиться аптеками за рецептами, виписаними лікарями лікувально-профілактичних закладів за місцем їх проживання.

Згідно п.3 названої постанови, у редакції, чинній на момент спірних правовідносин,витрати, пов'язані з відпуском лікарських засобів безоплатно і на пільгових умовах, провадяться за рахунок загальних асигнувань, що передбачаються відповідними бюджетами на охорону здоров'я, а також коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення в частині безоплатного забезпечення лікарськими засобами населення відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ст.. 90 Бюджетного кодексу України до видатків, що здійснюються з бюджету Автономної Республіки Крим і обласних бюджетів, належать видатки на державні програми соціального захисту та соціального забезпечення: виплати компенсації реабілітованим; дитячі будинки-інтернати; навчання та трудове влаштування інвалідів; будинки-інтернати для громадян похилого віку та інвалідів; будинки-інтернати для дітей-інвалідів; центри з нарахування та здійснення соціальних виплат; притулки для дітей, центри соціально-психологічної реабілітації дітей та соціальні гуртожитки для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування (крім відповідних притулків, центрів і гуртожитків, визначених у підпункті "а" пункту 4 частини першої статті 89 цього Кодексу); пільгове медичне обслуговування громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; компенсаційні виплати інвалідам на бензин (пальне), ремонт, техобслуговування автотранспорту та транспортне обслуговування, а також на встановлення телефонів інвалідам I і II груп; відшкодування витрат на поховання учасників бойових дій та інвалідів війни; центри соціальної реабілітації дітей-інвалідів, центри професійної реабілітації інвалідів.

Відповідно до Положення про Управління праці та соціального захисту населення, при виконання делегованих повноважень Управління виконує функцію головного розпорядника коштів місцевого бюджету на здійснення заходів з виконання держаних програм соціального захисту населення за рахунок субвенції з державного бюджету; організовує роботу з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та забезпечує відповідно до законодавства їх соціальний захист; подає пропозиції до проектів регіональних програм із соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, у спірних правовідносинах відповідач діє виключно як розпорядник коштів місцевого бюджету, виділених на виконання певних програм. Відповідно до ч.1 ст.48 Бюджетного кодексу розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. Згідно ч.3 названої статті розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, за якими розпорядником бюджетних коштів взято зобов'язання без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), є недійсними. За такими операціями не виникають бюджетні зобов'язання та не утворюється бюджетна заборгованість.

Як свідчать пояснення відповідача та підтверджено додатками до рішень Дніпропетровської обласної ради від 31.01.2014 року № 522-25/VI та від 23.01.2015 року № 605-29/ VI (а.с.101, 103) обсяг видатків обласного бюджету за програмою «Пільги на медичне обслуговування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у 2014 році на безоплатне придбання ліків за рецептами лікарів для 2945 інвалідів - чорнобильців складав 670,60 тис. грн.. на рік (228 грн. на рік для одного пільговика), у 2015 році - 694, 00 тис. грн.. на рік (245 грн. - на одного пільговика).

Факт направлення аптечним закладам зазначених коштів у 2014 році, позивач не спростовує. Вжиття заходів щодо виконання бюджету у 2015 році підтверджено договором з ОКП «Фармація» від 26.02.2015 року (а.с.83).

Матеріалами справи також підтверджено, що дата укладення договору з ОКП «Фармація» зумовлена часом прийняття обласного бюджету (23.01.2015 року), затвердження та надходження кошторису на 2015 рік (а.с.106).

Отже, як свідчать матеріали справи, порушення прав позивача не було наслідком протиправних дій чи бездіяльності Департаменту.

Доводи позивача стосовно того, що недостатні видатки бюджету зумовлені недостатнім розміром сум, зазначених у бюджетних запитах, складених відповідачем на 2014-2015 роки, не приймаються судом, виходячи із змісту названих запитів (а.с.102, 103), згідно яких суми, зазначені відповідачем у якості необхідних для медичного обслуговування осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, значно перевищують видатки бюджету, затверджені обласною радою.

Виходячи з викладеного, слід погодитись з висновком суду першої інстанції стосовно того, що підстави для задоволення вимог позивача про стягнення збитків у сумі 3986, 43 грн. відсутні.

Вимоги позивача щодо відновлення його прав шляхом зобов'язання відповідача здійснити додаткове фінансування ОКП «Фармація» з обласного бюджету також не підлягають задоволенню як такі, що суперечать нормам ст..ст.48, 49 Бюджетного кодексу.

Таким чином, рішення суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову є вірним по суті, що виключає підстави для його скасування та задоволення апеляційної скарги.

На підставі викладеного, керуючись ст.195,196,198,200,205,206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 25.09.2015 року у справі №201/11785/15-а (2а/201/119/2015) - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення судового рішення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення судового рішення в повному обсязі.

Ухвалу в повному обсязі складено 14.07.2016 року..

Головуючий: Л.П. Туркіна

Суддя: Ю.В. Дурасова

Суддя: А.О. Коршун