Справа № 200/7409/16-а
Суддя: Кудрявцева Т. О.
Дата ухвалення: 2016-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

15.06.2016 Справа № 200/7409/16-а
Провадження № 2а/200/362/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2016 року суддя Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська Кудрявцева Т.О., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 25.04.2016 року звернувся до суду із вказаним позовом до відповідача. В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що він є пенсіонером і з 24.08.2001 року йому призначена пенсія за вислугу років на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», яку він отримує до теперішнього часу. Зазначена пенсія обчислюється відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% середньомісячного заробітку. Останнє його місце роботи - прокуратура Дніпропетровської області, посада - старший прокурор прокуратури області. З 01.12.2015 року було підвищено заробітну плату працівникам прокуратури Дніпропетровської області. Згідно з Довідки від 10.03.2016 року №18-87вих.16 з 01.12.2015 року заробітну плату старшого прокурора області підвищено до 15 941,71 грн. В зв'язку з цим, 13.04.2016 року він звернувся до відповідача з проханням перерахувати йому пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» з врахуванням зазначеної довідки прокуратури Дніпропетровської області та без обмежень максимального розміру пенсії і здійснити виплату пенсії з 01.12.2015 року з урахуванням виплачених сум.

20.04.2016 року він отримав лист №894/02/20 від 20.04.2016 року в якому відповідач зазначив, що відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII від 14.10.2014 року (в редакції Закону України №1697-VII від 28.12.2014 року) на дату його звернення умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не визначено Кабінетом Міністрів України, в зв"язку з чим йому було відмовлено в перерахунку пенсії за вислугу років. Позивач вважає, що вказана відмова в перерахунку пенсії є протиправною та просить визнати протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровська щодо відмови йому в перерахунку пенсії та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок йому пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (№1789-ХІІ) та на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області № 18-87вих.16 від 10.03.2016 року в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмежень максимального розміру пенсії з 01.01.2016 року, стягнути із Державного бюджету України на користь позивача сплачений судовий збір в розмірі 551,20 грн.

Дослідивши докази у справі, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню,виходячи з наступного.

Судом встановлено? що позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером, в зв"язку з чим перебуває на обліку у відповідача і з 24.08.2001 року йому призначена пенсія за вислугу років на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ з відповідними змінами), яку він отримує до теперішнього часу. Зазначена пенсія обчислюється відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% середньомісячного заробітку. Останнім місцем роботи позивача є прокуратура Дніпропетровської області, посада - старший прокурор прокуратури області.

З 01.12.2015 року було підвищено заробітну плату працівникам прокуратури Дніпропетровської області, в тому числі і старшому прокурору прокуратури області.

Згідно Довідки від 10.03.2016 року №18-87 вих.16 з 01.12.2015 року заробітну плату старшого прокурора прокуратури області підвищено до 15 941,71 грн.

В зв'язку з цим, 13.04.2016 року позивач звернувся до відповідача з проханням перерахувати йому пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» з урахуванням зазначеної довідки прокуратури Дніпропетровської області та без обмежень максимального розміру пенсії і здійснити виплату пенсії з 01.12.2015 року з урахуванням виплачених сум.

20.04.2016 року позивач отримав лист №894/02/20 від 20.04.2016 року, в якому відповідач зазначив, що відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII від 14.10.2014 року (в редакції Закону України №1697-VII від 28.12.2014 року) на дату його звернення умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не визначено Кабінетом Міністрів України, в зв"язку з чим йому було відмовлено в перерахунку пенсії за вислугу років.

Суд вважає вказані дії відповідача та рішення по відмові у здійснені перерахунку пенсії позивачу протиправними, зважаючи на наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен новий рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

З урахуванням ч.2 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місцем звернення за призначенням пенсії та вводиться обмеження максимального розміру пенсії 10 прожиткових мінімумами, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють ч.13, 18 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Відповідно до ч.13 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Таким чином, перерахунок пенсії проводиться на підставі документів пенсійної справи та документів? додатково поданих пенсіонерами, в даному випадку довідки № 18-87 вих.16 від 10.03.2016 року, виданої прокуратурою Дніпропетровської області про розмір нового середньомісячного заробітку позивача, який складає 15 941,71 грн.

Відповідно до ч.17 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Отже, зміни до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунок вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Норми, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668-VI та Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 року №1166- VIІ, змін не зазнали, змінилась лише нумерація частини цієї статті.

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а не в розмірі, як зазначає відповідач.

Згідно зі ст. 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпним. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією прав на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст..17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо.

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Відповідно до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668-VI, який набрав чинності з 01.10.2011 року до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з п.2 Розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668-VI, обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Оскільки позивачу пенсія була призначена до набрання законної сили Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668- VI, то зазначені обмеження на нього не поширюються.

Відповідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надані; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи й цілями, на досягнення яких спрямовано це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

При цьому Пленум Вищого адміністративного суду України у Постанові від 6 березня 2008 року N 2 зауважив, що під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень суди незалежно від підстав, наведених у позовній заяві, повинні перевіряти їх відповідність усім зазначеним вимогам.

Вирішуючи спірні правовідносини між сторонами, суд виходить з того, що відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, з огляду на вищевстановлені обставини, суд вважає протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську щодо відмови в перерахунку позивачу пенсії за вислугу років в розмірі 90% від суми заробітку та без обмеження максимального розміру пенсії; також є протиправним Рішення комісії з призначення та перерахунку пенсій Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську від 20.04.2016 року №894/02/20, яким позивачу відмовлено в перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до заяви від 13.04.2016 року.

Для поновлення прав позивача суд вважає за необхідне зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську здійснити перерахунок йому пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (№ 1789-ХІІ) у розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою, відповідно до довідки прокуратури Дніпропетровської області від 10.03.2016 року №18-87вих.16 без обмежень максимального розміру пенсії та здійснити виплату пенсії з 01.01.2016 року до змін в законодавстві, з урахуванням виплачених сум.

Згідно до ч.1 ст. 94 КАС України суд вважає за необхідне присудити на користь позивача понесені ним витрати по справі в сумі 551 грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 69-71, 158-163 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за вислугу років в розмірі 90% від суми заробітку та без обмеження максимального розміру пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (№ 1789-ХІІ).

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську здійснити перерахунок ОСОБА_1, інн. НОМЕР_1, пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (№ 1789-ХІІ) у розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою, відповідно до довідки прокуратури Дніпропетровської області від 10.03.2016 року №18-87вих.16 без обмежень максимального розміру пенсії та здійснити виплату пенсії з 01.01.2016 року до змін в законодавстві, з урахуванням вже виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені ним витрати по справі в сумі 551 грн. 20 коп. з рахунку бюджетних асигнувань Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Т.О. Кудрявцева