Справа № 2а-6736/11
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2016-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"06" липня 2016 р. м. Київ К/800/18630/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України

в складі: головуючий - Стародуб О.П.,

судді - Кочан В.М., Пасічник С.С.,

секретар судового засідання - Шаманська І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 16.01.2013р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и л а:

У вересні 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання дій неправомірними та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до статей 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294 та наказів Міністра оборони України від 05.11.2010р. №576, від 28.01.2011р. №50 та від 25.06.2011р. №355 стосовно щомісячної премії у розмірі 70% та 105% посадового окладу відповідно починаючи з 01.12.2010р.

Постановою Деснянського районного суду м. Києва від 06.10.2011р. в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 16.01.2013р. постанову суду першої інстанції скасовано, позов задоволено.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в м. Києві щодо порушення права позивача на перерахунок пенсії згідно статей 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зобов'язано ГУ ПФУ в м. Києві провести перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.12.2010р. згідно статей 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294, з урахуванням наказів Міністра оборони України від 05.11.2010р. №576, від 28.01.2011р. №50 та від 25.06.2011р. №355 стосовно щомісячної премії у розмірі 70% та 105% посадового окладу відповідно.

З таким рішенням апеляційного суду не погодився відповідач, подав касаційну скаргу, в якій посилається на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати постановлене судове рішення апеляційного суду та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Так, відповідно до наказу Міністра оборони України від 05.11.2010р. №576 внесено зміни до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010р. №380 до абзацу п'ятого пункту 9, відповідно до якого премія особам рядового, сержантського та старшинського складу - 70 відсотків посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців кафедр вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних - 70 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям - 55 відсотків посадового окладу.

Пунктом 8 наказу Міністра оборони України від 28.01.2011р. №50 встановлено, що премія особам рядового, сержантського та старшинського складу - 70 відсотків посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців науково-педагогічного складу вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних, та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних, - 70 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям - 55 відсотків посадового окладу.

Наказом Міністра оборони України від 25.06.2011р. №355 внесено зміни до пункту 8 наказу Міністра оборони України від 28.01.2011р. №50, відповідно до яких встановлено, що премія особам рядового, сержантського та старшинського складу - 125 відсотків посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців науково-педагогічного складу вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних, та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних, - 105 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям - 90 відсотків посадового окладу.

В ході розгляду справи по суті судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач звернувся до ГУ ПФУ в м. Києві із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку із зміною розміру премії для відповідних категорій військовослужбовців згідно із наказом Міністра оборони України від 05.11.2010р. №576 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22 липня 2010 року № 380» та наказом Міністра оборони України від 28.01.2011р. № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік» зі змінами, внесеними наказом Міністра оборони України від 25.06.2011р. № 355.

Листом ГУ ПФУ в м. Києві від 04.07.2011р. позивачу повідомлено, що з 01.01.2008р. йому було проведено перерахунок пенсії, з урахуванням грошового забезпечення (зокрема посадових окладів) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007р. №1294, проте оскільки інших постанов Кабінетом Міністрів України після 01.01.2008р. не приймалось, а тому підстав для перерахунку пенсій немає, зокрема немає підстав для перерахунку пенсій у зв'язку із виданням наказів Міністром оборони України.

Листом заступника директора Департаменту фінансів МОУ від 26.07.2011р. позивачу повідомлено, що пенсійний фонд відмовив у здійсненні перерахунку його пенсії, з урахуванням змін посадових окладів військовослужбовців згідно наказів Міністра оборони України від 28.07.2008р. №377, від 05.11.2010р. №576, від 28.01.2011р. №50 та від 25.06.2011р. №355, оскільки перерахунок пенсій здійснюється лише на підставі прийняття постанови Кабінетом Міністрів України і не здійснюється у разі видання наказів міністерствами.

Крім того, збільшення щомісячного преміювання військовослужбовців згідно із наказами Міністра оборони України не є підставою для перерахунку пенсій.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що премія, яка була збільшена військовослужбовцям на підставі наказів Міністра оборони України від 22.07.2010р. №380 та від 05.11.2010р. №576, мала тимчасовий характер, застосовувалась у 2010 році та виплачувалась за наявності коштів з державного бюджету на цей рік.

Крім того, суд першої інстанції виходив з того, що хоча відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011р. №50 премія особам рядового, сержантського та старшинського складу виплачується у розмірі 70% посадового окладу, проте Кабінетом Міністрів України відповідної постанови прийнято не було, а тому підстав для здійснення перерахунку пенсії, з урахуванням вказаної премії, немає.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги, апеляційний суд виходив з того, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294, наказів Міністра оборони України від 22.07.2010р. №380, від 05.11.2010р. №576 та від 28.01.2011р. №50 відбулось підвищення окладів та премій військовослужбовцям, що є підставою для здійснення перерахунку пенсії позивача.

Проте з такими висновками суду апеляційної інстанції колегія суддів не погоджується виходячи з наступних мотивів.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. № 2262-XII усі призначені за вказаним Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», яка набула чинності 01.01.2008р., надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

На виконання зазначеної постанови наказами №№ 380, 50 зі змінами, внесеними наказами №№ 576, 355 встановлено розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2010, 2011 роках.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Така премія, яку встановлено, зокрема, наказами № 576, № 50 та № 355 носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки. Отже, встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Аналогічна правова позиція викладена в рішенні Верховного Суду України від 23.12.2014р. №21-569а14.

Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 244 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Відповідно до статті 226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку про скасування рішення суду апеляційної інстанції та залишення в силі законного і обґрунтованого рішення суду першої інстанції, яке скасовано помилково.

Керуючись статтями 210, 220, 223, 226, 230, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,-

у х в а л и л а:

Касаційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві задовольнити.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 16.01.2013р. у даній справі скасувати, а постанову Деснянського районного суду м. Києва від 06.10.2011р. залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав та в порядку передбаченому главою 3 розділу IV КАС України.

Головуючий: О.П. Стародуб

Судді: В.М. Кочан

С.С. Пасічник