Справа № 22-а/0690/6950/11
Суддя: Гансецька І. А.
Дата ухвалення: 2011-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/6950/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2011 року Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого - судді: Гансецької І. А.

суддів: Микитюк О.Ю., Товянської О.В.

з участю секретаря: Ковач Р.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області на рішення Олевського районного суду Житомирської області від 06 липня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_1 до" Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення коштів,

в с т а н о в и л а :

Позивач звернулась до суду із даним позовом. Просила визнати неправомірними дії відповідача у неправильному нарахуванні коштів та стягнути з УПСЗН Олевської районної державної адміністрації кошти, виплата яких передбачена ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Рішенням Олевського районного суду від 06 липня 2010 року позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації. Стягнуто з нього на користь позивача грошову допомогу у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства відповідно до ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.06.2007року по 01.07.2010 року в сумі 4390,70 грн.

В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Олевської райдержадміністрації просить скасувати постанову і ухвалити нове рішення про відмову в позові. Апелянт посилаються на те, що статтею 63 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" закріплено норму, якою встановлюється, що фінансування витрат, повязаних з реалізацією цього Закону здійснюється за рахунок державного бюджету. Виконання цього Закону залежить від фінансових ресурсів доходної частини Державного бюджету України.

Апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції справа розглянута в порядку цивільного судочинства за правилами ЦПК України.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку адміністративного судочинства відповідно до вимог абзацу 6 пункту 1 Закону України «Про внесення змін до розділу XII «Прикінцеві положення» Закону України «Про судоустрій та статус суддів» щодо передачі справ, пов'язаних із соціальними виплатами» від 02.12.2010 року № 2748-УІ.

З матеріалів справи вбачається, що позивач має статус потерпілого від аварії на ЧАЕС 4-ї категорії, який постійно проживає і працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю.

Частиною 1 ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в чинній на час існування спірних правовідносин редакції встановлено, що громадянам, які проживають на території зони посиленого радіоекологічного контролю виплачується щомісячна грошова допомога у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва в розмірі 30 процентів від мінімальної заробітної плати.

У період, за який заявлені вимоги про стягнення допомоги розміри мінімальної заробітної плати постійно змінювались. Водночас, розміри допомоги і доплати були сталими і здійснювались на підставі Постанови КМ України «Про. компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 26.07.1996 року № 836.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції з огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними нормативними актами дійшов правильного висновку, що при визначенні розміру згаданих виплат застосуванню підлягають саме ст. 37 Закону, а не постанова Кабінету Міністрів України № 836.

Таким чином, суд першої інстанції обґрунтовано визнав неправомірними дії відповідачів по застосуванню Постанови КМ України № 836 в частині визначення позивачу розміру виплат відповідно до вимог ст.37 Закону №796-ХІ1.

Разом з тим, враховуючи, що перегляд рішення суду першої інстанції здійснюється за правилами адміністративного судочинства, а також те, що між сторонами у справі виник публічно-правовий спір, суд застосовує до спірних правовідносин вимоги ст. 99 КАС України щодо строку позовної давності в редакції, що діяла на час розгляду справи, який становив 1 рік.

Крім зазначеного, задовольняючи вимогу про стягнення коштів, суд першої інстанції помилився у визначенні способу захисту порушеного права. Оскільки вказані грошові суми не були нараховані позивачу, а суд не наділений компетенцією виконувати функцію органу, який уповноважений нараховувати кошти, позов в цій частині слід задовольнити частково, зобовязавши відповідача нарахувати кошти та забезпечити їх виплату.

Також, суд не звернув увагу, що відповідно до довідки УПСЗН Олевської районної державної адміністрації від 11.06.2030 року (а.с.6) грошову допомогу у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва в 2009 році позивач не отримувала взагалі.

За таких обставин постанову належить частково скасувати і прийняти нову постанову.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212 КАС України, колегія суддів,

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Олевської райдержадміністрації Житомирської області задовольнити частково.

Скасувати рішення Олевського районного суду Житомирської області від 06 липня 2010 року в частині стягнення коштів за ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та судових витрат.

Ухвалити в цій частині нову постанову.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Олевської райдержадміністрації Житомирської області здійснити ОСОБА_1 нарахування та забезпечити виплату грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства відповідно до ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.01.2010 року по 01.07.2010 року з урахуванням раніше виплачених коштів.

В решті рішення залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: