Справа № 402/577/16-а
Суддя: Ясінський Л. Ю.
Дата ухвалення: 2016-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Ульяновський районний суд Кіровоградської області
Справа № 402/577/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" липня 2016 р. Ульяновський районний суд Кіровоградської області в складі:

головуючого-судді: Ясінського Л. Ю.

при секретарі - Кашнікову І.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ульяновка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відповідача ОСОБА_2 об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дії та зобов"язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з даним позовом, в якому просив визнати незаконним рішення ОСОБА_2 об"єднаного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області від 20.05.2016 року про відмову в призначені йому пенсії за віком на пільгових умовах; скасувати рішення ОСОБА_2 об"єднаного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області від 20.05.2016 року №199/02-34 про відмову в призначені йому пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язати Ульяновське об"єднане управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №2 згідно п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 16.05.2016 року.

Свої позовні вимоги обґрунтував тим, що 16 травня 2016 року досяг 55 років. Працював газоелектрозварювальником 2 розряду згідно наказу №82К від 06.07.1981 року в ВАТ "ОСОБА_2 цукровий завод". Згодом був переведений на роботу на цьому ж підприємстві газоелектрозварювальником 4 розряду. Згідно записів трудової книжки БТ-11 №5964458, наказом №2-к від 09.01.2001 року, позивача було звільнено за згодою сторін. Відомості, зазначені і трудовій книжці свідчать про те, що з 07.07.1981 року позивач прийнятий на ОСОБА_2 цукровий завод газоеклектрозварювальником по 2 розряду механічної майстерні, з 08.02.1982 року переведений газоелектрозварювальником цеха ПРМ по 2 розряду, з 01.01.1985 р. переведений газоелектрозварювальником цех ПРМ по 4 розряду і працював на цій посаді до звільнення 09.01.2001 року. Умови праці позивача на займаній посаді у період з 07.07.1981 року по 09.01.2001 року до час звільнення, не змінилися, ОСОБА_1 продовжував працювати у тих же умовах.

В квітні 2016 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до ОСОБА_2 об"єднаного управління ПФУ в Кіровоградській області про призначення пільгової пенсії з 16.05.2016 року але отримав відповідь 20.05.2016 року №199/02-34 про відмову в призначенні пільгової пенсії у зв"язку з тим, що період роботи ОСОБА_1 з 1996 по 2001 роки не може бути зараховано до пільгового стажу, так відсутні відомості про проведення атестації робочих місць у цей період на підприємстві. За Списком № 2 і відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_1 вважає , що має право на пільгову пенсію. На підтвердження права для призначення пенсії на пільгових умовах ним були надані: трудова книжка, що підтверджує трудовий стаж, довідка, що уточнює особливі умови праці, необхідні для призначення пенсії, та інші відповідні документи. Позивач має спеціального стажу (працюючи газозварником, газоелектрозварником, електрозварником) - 24 роки 9 місяців 3 дні, що згідно зі Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість у яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, є професією, яка дає право на пільгове пенсійне забезпечення. Вважає дії відповідача щодо відмови у призначенні йому пільгової пенсії протиправними.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 та представник позивача ОСОБА_3 не з"явилися, направили до суду заяви в яких підтримали позовні вимоги та просять їх задоволити, одночасно просять розглядати справу у їх відсутність.

Представник відповідача - ОСОБА_2 об"єднаного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в судове засідання не з"явилась, направила до суду заяву в якій просить розглядати справу у її відсутності, позовні вимоги не визнала та просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд дослідивши наявні у справі письмові докази, суд вважає, що позов слід задовольнити з наступних підстав. Відповідно до ч. 1ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публiчно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч. 3ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод, та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія). Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак є підставою для задоволення адміністративного позову.

При вирішенні цієї справи суд, у відповідності до ст. 8 Конституції України та ст. 8 КАС України,керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Стаття 46 Конституції України передбачає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію на пільгових умовах, пенсії призначаються за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення», виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше чинним законодавством.

Статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що чоловіки, які досягли 55 років, при стажі не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за Списком №2, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від останнього місця роботи.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно розділу XXXIII Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 р. № 36 правом на пільгову пенсію користуються газозварники, електрогазозварники, що зайнятті різанням та ручним зварюванням, електрозварники ручного зварювання. Тобто непотрібно ніяких додаткових даних про характер роботи, як-то: зайнятість на гарячих ділянках робіт, робота в горизонтальних та вертикальних положеннях, водопостачання та каналізації і подібне, які необхідно підтверджувати, крім запису у трудовій книжці.

Згідно з п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Відповідно до п.20 вказаного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до пункту б частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.

Судом встановлено, що позивач отримав освіту за професією електрогазозварювальник в ОСОБА_2 професійно-технічному училищі №11 Кіровоградської області, де навчався з 01.09.1977 року по 03.05.1979 року, що підтверджується Атестатом №2133 виданого 03.05.1979 року (а.с.13).

Відповідно до записів, які містяться у трудовій книжці, позивач працював:

- у період з 07.07.1981р. по 31.12.1982 р., з 01.01.1985 р. по 31.12.1986 р., з 01.01.1991 р. по 09.01.2001 р. на посаді електрозварювальника 4 розряду ВАТ "ОСОБА_2 цукровий завод".

Згідно рішення комісії по розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням ( перерахунком) та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства України від 20.05.2016 року за №199/02-34 відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії.

Свою відмову мотивував тим, що позивач на пільгову пенсію не має права, оскільки відсутні відомості про атестацію робочих місць та відсутність пільгового стажута вважає, що у позивача відсутній необхідний пільговий стаж роботи за Списком № 2 .

Відповідно до архівних довідок № 25 від 25.03.2016р. (відомостей з нарахування заробітної плати за 1981 -2001рр.) позивач працював на роботах передбачених Списком № 2 повний робочий день (а.с.9 ).

Враховуючи, що окрім трудової книжки позивачем відповідачу для нарахування пільгової пенсії надано інші документи про підтвердження пільгового трудового стажу та з врахуванням правового висновку Верховного Суду України ( Постанова від 25.11.2014 року), а саме: " комплексний аналіз норм Закону №1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України №1788 -ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу. Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу» суд вважає, що необхідно з метою захисту прав позивача зобов'язати Ульяновське об"єднане Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах періоди роботи на посадах: у період з 07.07.1981р. по 31.12.1982 р., з 01.01.1985 р. по 31.12.1986 р., з 01.01.1991 р. по 09.01.2001 р. на посаді електрозварювальника 4 розряду ВАТ "ОСОБА_2 цукровий завод".

Суд, не враховує заперечення відповідача, оскільки згідно до правової позиції Верховного Суду України, викладеної у постанові від 16.09.2014 року (справа 21-307а14) відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці України від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Судом встановлено, що документація про атестацію робочих місць в ОСОБА_2 цукровому заводі за період з 1996-по 2001 роки не збереглась, що позбавляє ОСОБА_1 конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах. ОСОБА_1 з 07.07.1981 по 09.01.2001 роки працював на посаді електрозварювальника ручного зварювання, яка віднесена до переліку робіт, зайнятість на яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення за списком № 2, а відтак період його роботи з 07.07.1981 року по 09 січня 2001 року має бути зарахований до пільгового стажу.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, за необхідне включити до стажу робіт, що дають право ОСОБА_1 на визначення пенсії на пільгових умовах, у періоди роботи з 07.07.1981р. по 31.12.1982 р., з 01.01.1985 р. по 31.12.1986 р., з 01.01.1991 р. по 09.01.2001 р. на посаді електрозварювальника 4 розряду ВАТ "ОСОБА_2 цукровий завод"

Нормою ст. 5 КАС України передбачено, що адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Тому суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

За результатами розгляду справи, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, перевіривши матеріали справи що надійшли до суду, суд вважає, що є достатньо підстав для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення.

Факти, встановлені судом, та відповідні їм правовідносини підтверджуються наявними доказами.

Згідно з ч.1 ст.256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць, у зв'язку з чим суд вважає за необхідне допустити негайне виконання даної постанови в межах суми стягнення за один місяць.

Враховуючи вищенаведене, керуючись ст.ст. 19,22,49 Конституції України, ст.ст. 1,2,5 9,ч. ст. ст.159-163, ч.1 ст.256 Кодексу адміністративного судочинства, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 об"єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області по відмові в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком ОСОБА_1.

Зобов'язати Ульяновське об"єднане управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах періоди роботи на посадах: газоелектрозварювальника 4 розряду в ВАТ "ОСОБА_2 цукровий завод" з 07.07.1981р. по 31.12.1982 р., з 01.01.1985 р. по 31.12.1986 р., з 01.01.1991 р. по 09.01.2001 р.та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №2 згідно п. «б» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 16 травня 2016 року.

Стягнути з ОСОБА_2 об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Ульяновський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня її проголошення .У разі застосування судом ч.3ст.160 КАСУ, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

ССуддя: ОСОБА_4