Справа № 751/5317/16-а
Суддя: Цибенко І. В.
Дата ухвалення: 2016-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№751/5317/16-а
Провадження №2-а/751/175/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 липня 2016 року м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді Цибенко І.В.,

при секретарі Брик Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернігові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, третя особа Новозаводська районна у м. Чернігові рада, про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В с т а н о в и в :

25.05.2016 ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

08.06.2016 позивач через канцелярію суду надала уточнену позовну заяву, в якій просить визнати протиправними дії, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної їй пенсії у розмірі 82% розміру заробітної плати, відповідно до довідки № Х-250/266 від 27.04.2016, виданої Новозаводською районною у м. Чернігові радою з 01.12.2015 відповідно до ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії), в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013, а також з урахуванням графи «інші виплати» та відповідно до неї сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації доходів, з урахуванням вже виплачених сум та витребувати у Новозаводської районної у м. Чернігові ради довідку про складові заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу - спеціаліста 1 категорії Новозаводської районної у місті Чернігові ради, що надається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті з яких їм було призначено (перераховано) пенсію, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду м. Києва по справах № 2а-8893, №2а-4753/09/2670, а також просить стягнути понесені судові витрати.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що з 04.03.2011 перебуває на обліку у Чернігівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України і отримує пенсію за віком відповідно Закону України "Про державну службу" та ЗУ «Про державну службу» у розмірі 82% від суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. У зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям, він звернувся до Новозаводської районної у м. Чернігові ради з заявою про видачу довідки про заробітну плату, що надається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, але отримала довідку про складові заробітної плати Новозаводської районної м. Чернігові ради станом на грудень 2015 року, яка носить довільний характер і видана у формі відповіді на звернення. 28.04.2016 позивач звернулась до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України з проханням здійснити перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям, але отримала відмову.

В судове засідання позивач не з'явилась, надавши заяву про розгляд справи у її відсутність.

В судове засідання представник відповідача не з'явився, надав письмові заперечення проти позову, відповідно до яких просить в задоволенні позову відмовити повністю, а також розглядати справу у його відсутність.

Згідно з ст.41 КАС України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Як вбачається із матеріалів справи, ОСОБА_1 з 04.03.2011 перебуває на обліку та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Розмір пенсії становить 82% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 -страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно до довідки Новозаводської районної у м. Чернігові ради № Х-250/266 від 27.04.2016, ОСОБА_1 дійсно працювала в зазначеному закладі, заробітна плата за посадою спеціаліста 1 категорії відділу обліку та звітності Новозаводської районної у м. Чернігові ради, з якої призначено пенсію, з 1 грудня 2015 року становить: посадовий оклад: 1723,00 грн., надбавка за ранг -55 грн., надбавка за вислугу років - 355,60 грн., надбавка за високі досягнення у праці - 1066,80 грн. ( а.с. 14).

На виконання ухвали суду від 16.06.2016 Новозаводська районна у м. Чернігові рада надіслала довідку від 07.07.2016 № 01-21/ін-434, згідно якої ОСОБА_1 дійсно працювала в зазначеному закладі, заробітна плата за посадою спеціаліста 1 категорії відділу обліку та звітності Новозаводської районної у м. Чернігові ради, з якої призначено пенсію, з 1 грудня 2015 року становить: посадовий оклад: 1723,00 грн., надбавка за ранг -55 грн., надбавка за вислугу років - 355,60 грн., надбавка за високі досягнення у праці - 1066,80 грн., премія - 1410,38 грн. В графі «інші виплати», до якої входять винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та індексація доходів, вказано, що в грудні 2015 зазначені виплати не здійснювались. У довідці зазначено, що на всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.02.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с. 58).

Рішенням Новозаводського районного суду м. Чернігова від 02.12.2015 по справі № №751/10058/15-а, провадження №2-а/751/305/15, адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії було задоволено частково; визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з включенням матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації заробітної плати, з якої нараховується розмір пенсії; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з включенням до заробітної плати, з якої нараховується розмір пенсії, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати починаючи з 01 вересня 2015 року, з урахуванням норм Закону України «Про державну службу», що діяли на момент призначення пенсії в розмірі 82% від сум заробітної плати. Рішення вступило в законну силу.

У вказаному рішенні було встановлено, що Новозаводською районною у м. Чернігові радою було видано довідку від 14.09.2015 № 01-21/16, про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закон України «Про державну службу» із визначенням інших виплат: матеріальної допомоги на оздоровлення - 3640 грн. 03 коп., індексації заробітної плати - 5655 грн. 86 коп., та інформацію, що на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування ( а.с. 60-63).

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

28.04.2016 позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок призначеної пенсії на підставі довідки Новозаводської районної у м. Чернігові ради № Х-250/266 від 27.04.2016.

Листом Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України №3059/05 від 16.05.2016 позивачу було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії (а.с.20).

Відповідно до ч. 7 ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Пенсійне забезпечення державних службовців регулюється статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII " Про державну службу" (у редакції, чинній на час призначення пенсії) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до нормативно-правових актів" з 01.12.2015 встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ст.. 33 ЗУ «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранг, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ) в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії, було встановлено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Отже, позивач є такою, що набула за Законом № 3723-ХІІ право на перерахунок пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII статтю 37-1 Закону № 3723-ХІІ викладено в іншій редакції, при цьому встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця на той час визначався постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 № 865 (далі - Постанова № 865).

Зокрема, згідно з пунктом 4 Постанови № 865 (в редакції від 25.03.2014), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи із заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Пунктом 5 Постанови № 865 було встановлено, що перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 №1013 (далі - Постанова № 1013) до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме: виключено пункт 4, а пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, Постановою № 865, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, не було визначено порядку перерахунку пенсій державним службовцям. Цей порядок не визначений і на теперішній час.

Згідно із статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України гарантовано, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 09.02.1999 року №1-рп/99 за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

За правовою позицією Європейського суду з прав людини, викладеною в рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (2014 рік), за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних судів, якою підтверджується його існування.

Тому, бездіяльність держави в особі Кабінету Міністрів України щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших законодавчих актах і тримання таким чином громадян у правовій невизначеності, слід кваліфікувати як невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Суд не приймає до уваги доводи відповідача про те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 №213 у разі неприйняття до 01.06.2015 закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України „Про державну службу та ряд інших, у зв'язку з чим з 01.06.2015 пенсії в порядку та на умовах, визначених Закону України „Про державну службу, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються, суд вважає безпідставними, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 58 Конституції України закони та нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі. Крім того, нормами чинного законодавства визначено, що не допускається погіршення положення пенсіонера.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 09.02.1999 №1-рп/99 за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Вирішуючи позовні вимоги за позовом до суб'єкта владних повноважень, суд виходить із конституційних принципів, на яких базуються здійснення прав та свобод людини та громадянина в Україні, включаючи права на пенсійне забезпечення, які передбачені ст.1, 3, ч.2 ст.6, ст.8, ч.2 ст.19, ст.22, 23, ч.1 ст.24, ст.46, ч.1 ст.50 Конституції України, з неможливості скасування та звуження права на пенсійне забезпечення. Правовою гарантією забезпечення державою цього права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, що слідує з принципів верховенства права, закріпленого ст.8 Конституцією України.

Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідачем безпідставно відмовлено позивачу в перерахунку призначеної пенсії державного службовця.

Відповідно до вимог ст. 84 Закону України "Про пенсійне забезпечення" перерахунок призначеної пенсії при виникненні права на підвищення пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, із першого числа наступного місяця, якщо заяву подано після 15-го числа.

Враховуючи, що позивач звернувся до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії - 28.04.2016, тому позовні вимоги в частині зобов'язання здійснити перерахунок пенсії підлягають задоволенню з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії - 01 травня 2016 року.

Підстави для зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з 01.12.2015 по 30.04.2016 відсутні, оскільки позивачем не надано суду доказів того, що саме 01.12.2015 зверталась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії.

З урахуванням наведених норм та обставин справи, суд вважає, що відповідачем безпідставно було відмовлено у здійсненні позивачу перерахунку пенсії у зв'язку з підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям з урахуванням усіх надбавок і доплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині зобов'язання Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог статті 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, в розмірі 82% заробітної плати працюючого державного службовця, починаючи з 01.05.2016 з урахуванням усіх надбавок і доплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а саме: посадового окладу в сумі 1723,00 грн., надбавки за ранг -55 грн., надбавки за вислугу років - 355,60 грн., надбавки за високі досягнення у праці - 1066,80 грн., премія - 1410,38 грн., а також матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації заробітної плати, встановлених рішенням Новозаводського районного суду м. Чернігова від 02.12.2015 по справі № №751/10058/15-а, провадження №2-а/751/305/15, з урахуванням раніше здійснених виплат, підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України судовий збір, сплачений позивачем при зверненні до суду підлягає стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2, 5, 7-9, 11, 71, 72, 158 - 163, 186, ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, Закону України "Про державну службу", Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» Закону України "Про пенсійне забезпечення", Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування",

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування»,статті 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, в розмірі 82 % суми заробітної плати працюючого державного службовця, в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013.

Зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" та вимог статті 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, в розмірі 82% заробітної плати працюючого державного службовця, починаючи з 01.05.2016 з урахуванням усіх надбавок і доплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а саме: посадового окладу в сумі 1723,00 грн., надбавки за ранг -55 грн., надбавки за вислугу років - 355,60 грн., надбавки за високі досягнення у праці - 1066,80 грн., премія - 1410,38 грн., а також матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації заробітної плати, встановлених рішенням Новозаводського районного суду м. Чернігова від 02.12.2015 по справі № №751/10058/15-а, провадження №2-а/751/305/15, з урахуванням раніше здійснених виплат.

Стягнути з Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) грн. 20 коп. в рахунок сплаченого судового збору.

У задоволенні решти вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд міста Чернігова шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення в судовому засіданні вступної та резолютивної частини постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя І.В. Цибенко