Справа № 825/1322/16
Суддя: Падій В.В.
Дата ухвалення: 2016-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 липня 2016 року м. Чернігів Справа № 825/1322/16

05 год. 55 хв.

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючої судді Падій В.В.,

суддів Поліщук Л.О., Бородавкіної С.В.,

за участю секретаря Гайдука С.В.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Сульдіна А.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому округу № 206 на проміжних виборах 17.07.2016 ОСОБА_3 до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів одномандатного виборчого округу № 206 про визнання протиправною бездіяльності, протиправним рішення та його скасування,

В С Т А Н О В И В:

16.07.2016 о 23 год. 30 хв. кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому округу № 206 на проміжних виборах 17.07.2016 ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів одномандатного виборчого округу № 206, в якому просив суд: визнати протиправною та такою, що грубо порушує Закон України «Про вибори народних депутатів України» та права кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому округу № 206 на проміжних виборах 17.07.2016 ОСОБА_3 бездіяльність Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів одномандатного виборчого округу № 206 у нерозгляді на засіданні у день 16.07.2016 подань кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому округу № 206 на проміжних виборах 17.07.2016 ОСОБА_3 про заміну членів дільничних виборчих комісій від 15.07.2016 №№ 762,763; визнати протиправним та скасувати рішення Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів одномандатного виборчого округу № 206, за результатами розгляду подань кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 206 на проміжних виборах 17.07.2016 ОСОБА_3, на засіданні 16.07.2016 після 23 год. 00 хв.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він є кандидатом у народні депутати України в окружному виборчому окрузі №206 на проміжних виборах 17.07.2016 і відповідно до пункту 4 частини 1 статті 12 Закону України «Про вибори народних депутатів України» є суб'єктом виборчого процесу. 15.07.2016 довіреною особою позивача до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів одномандатного виборчого округу № 206 було здано два подання про заміну членів дільничної виборчої комісії за №№ 762,763, які були прийняті і зареєстровані секретарем Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів одномандатного виборчого округу № 206 Крикуновим О.В. Вищевказані подання містили прохання позивача про заміну 11 членів дільничних виборчих комісій: №№ 741061,741062,741064,741065,741069,741070,741074,741076,741078,741082,741083 та голів дільничних виборчих комісій №№ 741071, 741063, заступників голів дільничних виборчих комісій №№ 741075, 741068, секретаря дільничної виборчої комісії № 741072, секретаря дільничної виборчої комісії № 741087. Разом з тим, вищевказані подання, у порушення вимог статті 37 Закону України «Про вибори народних депутатів України», розглянуті не були.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав повністю з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував у повному обсязі, просив у їх задоволенні відмовити, оскільки подання позивача не відповідало формі, встановленої Центральною виборчою комісією, тому рішенням Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів одномандатного виборчого округу № 206 від 16.07.2016 № 48 було залишено без розгляду.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_3 є кандидатом у народні депутати України в окружному виборчому окрузі №206 на проміжних виборах 17.07.2016 і відповідно до пункту 4 частини 1 статті 12 Закону України «Про вибори народних депутатів України» є суб'єктом виборчого процесу.

Як вбачається з матеріалів справи, 15.07.2016 довіреною особою позивача подано до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів одномандатного виборчого округу № 206 два подання про заміну членів дільничної виборчої комісії, які були прийняті і зареєстровані за №№ 762,763 секретарем Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів одномандатного виборчого округу № 206 Крикуновим О.В. (а.с.10-16).

Вищевказані подання містили прохання позивача про заміну 11 членів дільничних виборчих комісій: №№ 741061,741062,741064,741065,741069,741070,741074,741076,741078,741082,741083 та голів дільничних виборчих комісій №№ 741071, 741063, заступників голів дільничних виборчих комісій №№ 741075, 741068, секретаря дільничної виборчої комісії № 741072, секретаря дільничної виборчої комісії № 741087.

Постановою Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів одномандатного виборчого округу № 206 від 16.07.2016 № 48 «Про розгляд подань про заміну членів виборчих комісій з виборів народних депутатів України» залишено без розгляду подання про заміну членів дільничних виборчих комісій, що надійшли 15.07.2016 від кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому округу № 206 на проміжних виборах 17.07.2016 ОСОБА_3, у зв'язку із тим, що подання позивача не відповідали частині 6 статті 28 Закону № 4061-VI (не мали підпису позивача) (а.с.27).

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо нерозгляду вищевказаних подань протиправною, а рішення таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду з позовом за захистом охоронюваних законом прав та інтересів.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Правовідносини які виникли між сторонами регулюються Законом України від 17.11.2011 № 4061-VI «Про вибори народних депутатів України» (далі - Закон № 4061-VI).

У свою чергу, питання щодо дострокового припинення повноважень складу виборчої комісії або члена виборчої комісії, визначені статтею 37 Закону № 4061-VI.

Так, у відповідності до частини 3 статті 37 Закону № 4061-VI повноваження члена окружної, дільничної виборчої комісії припиняються достроково виборчою комісією, яка її утворила, зокрема, у зв'язку з внесенням подання про заміну члена виборчої комісії суб'єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії.

При виникненні обставин, передбачених у пунктах 3, 5 - 8, 11 - 14 частини третьої цієї статті, повноваження члена виборчої комісії припиняються з моменту їх виникнення або виявлення, а обставин, передбачених у пунктах 1, 2, 4, 9, 10 частини третьої цієї статті, - з моменту прийняття рішення про дострокове припинення його повноважень виборчою комісією, яка її утворила (частина 4 статті 37 Закону № 4061-VI).

Аналогічні положення викладені і у Роз'ясненнях щодо порядку внесення змін до складу окружних та дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України, затверджених постановою Центральної виборчої комісії від 18.04.2013 № 81.

У свою чергу, правила документування діяльності виборчих комісій та комісій з референдумів, крім Центральної виборчої комісії* і єдиний порядок роботи з документами, пропозиціями (зауваженнями), заявами (клопотаннями), скаргами (далі - документи, заяви, скарги) з моменту їх створення або надходження до відправлення чи передачі на зберігання до відповідної державної архівної установи визначено Порядком ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдумів, затвердженим постановою Центральної виборчої комісії від 15.09.2010 № 350 (далі - Порядок № 350).

У відповідності до пункту 3.1., 3.2. Порядку № 350 у разі внесення до відповідної виборчої комісії вищого рівня подання про заміну члена виборчої комісії суб'єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії, така виборча комісія не пізніш як на п'ятий день з дня внесення відповідного подання про заміну члена комісії, але не пізніш останнього дня перед днем голосування, одночасно з достроковим припиненням його повноважень включає до складу відповідної виборчої комісії іншу кандидатуру, внесену на заміну тим самим суб'єктом подання. У разі дострокового припинення повноважень члена комісії, призначеного на посаду голови, заступника голови чи секретаря комісії, інша кандидатура, внесена на його заміну, включається до складу комісії з одночасним призначенням на відповідну керівну посаду. Подання про заміну члена виборчої комісії суб'єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії, може вноситися у будь-який час після затвердження складу комісії. Подання вносяться за встановленими Центральною виборчою комісією формами (додатки 2 - 11).

Так, пунктом 5.2. Порядку № 350 передбачено, що документи та звернення, що надходять до виборчої комісії, мають право приймати голова комісії, заступник голови комісії, секретар або інший визначений комісією член комісії.

Документи, заяви, скарги реєструються в день їх надходження в журналі реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії та комісії з референдуму (додаток 3). Особа, яка подає документи до виборчої комісії, складає розписку, в якій вказує своє прізвище, ім'я, по батькові, короткий опис поданих документів із зазначенням кількості аркушів, дату та час їх подання. Розписка зберігається разом із поданими документами (пункт 5.4. Порядку № 350).

Згідно пункту 5.5. Порядку № 350 у правій нижній частині першого аркуша документа, заяви, скарги або на іншому вільному від тексту місці цього аркуша (крім місця, визначеного для підшивки) зазначаються реєстраційний (вхідний) номер, що відповідає порядковому номеру запису в журналі реєстрації документів, заяв і скарг, та дата надходження.

Як вбачається з матеріалів справи, подання позивача були прийняті і зареєстровані секретарем Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів одномандатного виборчого округу № 206 Крикуновим О.В., у день їх надходження за №№ 762,763, що підтверджується витягом із журналу реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії, наявним у матеріалах справи (а.с.26).

Рішення виборчої комісії з розглянутого питання оформляється у формі постанови (частина 3 статті 35 Закону № 4061-VI).

Згідно частини 8 статті 37 Закону № 4061-VI у разі дострокового припинення повноважень члена виборчої комісії в останній день перед днем голосування таке рішення приймається одночасно з рішенням про включення до складу відповідної виборчої комісії іншої особи від того ж суб'єкта подання.

Як вбачається з матеріалів справи, 16.07.2016 о 23 год. 50 хв. Окружною виборчою комісією з виборів народних депутатів одномандатного виборчого округу № 206 прийнято постанову «Про розгляд подань про заміну членів виборчих комісій з виборів народних депутатів України» № 48, якою залишено без розгляду подання про заміну членів дільничних виборчих комісій, що надійшли 15.07.2016 від кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому округу № 206 на проміжних виборах 17.07.2016 ОСОБА_3, у зв'язку із тим, що подання позивача не відповідали частині 6 статті 28 Закону № 4061-VI (не мали підпису позивача).

За таких обставин та з урахуванням того, що відповідачем подання позивача розглянуто у строки, передбачені статтею 37 Закону № 4061-VI, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому округу № 206 на проміжних виборах 17.07.2016 ОСОБА_3 у частині визнання протиправною та такою, що грубо порушує Закон України «Про вибори народних депутатів України» та права кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому округу № 206 на проміжних виборах 17.07.2016 ОСОБА_3 бездіяльність Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів одномандатного виборчого округу № 206 у нерозгляді на засіданні 16.07.2016 подань кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому округу № 206 на проміжних виборах 17.07.2016 ОСОБА_3 про заміну членів дільничних виборчих комісій від 15.07.2016 №№ 762,763.

Так, у відповідності до частини 6 статті 28 Закону № 4061-VI подання про список осіб для включення їх до складу відповідних дільничних виборчих комісій від кандидата у депутати вносяться за підписом відповідного кандидата у депутати.

Як встановлено у судовому засіданні та підтверджується матеріалами справи, подання про внесення змін до складу відповідних дільничних виборчих комісій від кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому округу № 206 на проміжних виборах 17.07.2016 ОСОБА_3 мають його підпис.

У відповідності до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Разом з тим, відповідачем до суду не надано жодного належного та допустимого доказу на підтвердження факту надання вищевказаних подань без підпису позивача.

За таких обставин, позовна вимога кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому округу № 206 на проміжних виборах 17.07.2016 ОСОБА_3 щодо визнання протиправним та скасування постанови від 16.07.2016 №48 Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів одномандатного виборчого округу №206, за результатами розгляду подань кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 206 на проміжних виборах 17.07.2016 ОСОБА_3, підлягає задоволенню.

Розподіл судових витрат передбачений статтею 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 69, 70, 71, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов - задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів одномандатного виборчого округу № 206, за результатами розгляду подань кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 206 на проміжних виборах 17.07.2016 ОСОБА_3 від 16.07.2016 №48.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому округу № 206 на проміжних виборах 17.07.2016 ОСОБА_3 на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) грн. 20 коп.

Стягнути з Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів одномандатного виборчого округу на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) грн. 20 коп.

Згідно з частиною третьою статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Відповідно до частини п'ятої статті 177 КАС України судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, не пізніше як за чотири години до початку голосування.

Головуюча суддя В.В. Падій

Судді Л.О. Поліщук

С.В. Бородавкіна