Справа № 243/4807/16-а
Суддя: Кузнецов Р. В.
Дата ухвалення: 2016-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 243/4807/16-а
Справа № 2-а/243/134/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 липня 2016 року Слов'янський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Кузнецова Р.В

при секретарі Малиновській І.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Слов'янського об'єднаного управління пенсійного фонду України, про визнання протиправним рішенням, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Слов'янського міськрайонного суду з позовом до Слов'янського об'єднаного управління пенсійного фонду України, про визнання протиправним рішенням та зобов'язання вчинити певні дії.

Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що він пенсіонер органів прокуратури України. В органах прокуратури працював з 03.07.1987 року по 29.03.2002 року. Звільнений за вислугою років в зв'язку з виходом на пенсію з посади слідчого прокуратури м. Дебальцевого Донецької області. На день виходу на пенсію мав більше 20 років стажу роботи на прокурорсько- слідчих посадах.

На законних підставах з 29.03.2002 року Управлінням пенсійного фонду в місті Дебальцеве Донецької області йому призначена пенсія за вислугу років згідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 12 липня 2001 року (№ 2663-111) в розмірі 88% від середнього заробітку посади слідчого прокуратури відповідно довідки прокуратури Донецької області, і з того часу отримував пенсію з врахуванням відповідних підвищень, що надавалися постановами уряду.

Зазначає, що відповідно до Постанови КМУ №1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» якою передбачено підвищення оплати праці прокурорів та слідчих, я звернувся до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою щодо перерахунку розміру пенсії і надав відповідну довідку прокуратури Донецької області про заробіток від 27.05.2016 року № 18-57-1025, з якого належить здійснити перерахунок пенсії, в розмірі 88% від суми основного щомісячного заробітку.

Але, рішенням Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 73 від 06 червня 2016 року. Яке він отримав 13 червня 2016 року, в перерахунку пенсії йому відмовлено.

Свою відмову відповідач обґрунтував, посилаючись на п.5 Прикінцевих положень ЗаконуУкраїни «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213, що у випадку неприйняття до 01 червня 2015 року закону про призначення всіх пенсій, в тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми про пенсійне забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій та статус суддів», «;Про статус народного депутата України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про судову експертизу», «;Про Національний банк України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, зробивши при цьому висновок, що в звязку з цим з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах , визначених шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

Вважає, що відповідачем безпідставно відмовлено у здійсненні перерахунку призначеної йому пенсії, чим порушені його конституційні права на соціальний захист.

Тому просить суд визнати рішення Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області протиправним та зобов'язати управління Пенсійного фонду України зробити перерахунок його пенсії.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явився, про дату, час та місце розгляду повідомлявся належним чином, проте надав суду заяву про розгляд справи без його участі, позов просив задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду повідомлявся належним чином, проте надав суду заяву про розгляд справи за його відсутністю заперечував проти задоволення позову посилаючись на доводи викладені у письмовому запереченні.

Суд, заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали адміністративної справи, приходить до висновку, що позов підлягає до повного задоволенню за наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 в органах прокуратури працював з 03.07.1987 року по 29.03.2002 року. Звільнений за вислугою років в зв'язку з виходом на пенсію. На день виходу на пенсію мав більше 20 років стажу роботи на прокурорсько- слідчих посадах.

На законних підставах з 29.03.2002 року Управлінням пенсійного фонду в місті Дебальцеве Донецької області йому призначена пенсія за вислугу років згідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 12 липня 2001 року (№ 2663-111) в розмірі 88% від середнього заробітку посади слідчого прокуратури відповідно довідки прокуратури Донецької області, і з того часу отримував пенсію з врахуванням відповідних підвищень, що надавалися постановами уряду.

03 червня 2016 року позивач звернувся до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із завою про перерахунок пенсії, згідно якої просив зробити перерахунок пенсії. До даної заяви позивачем було надано довідку про заробітну плату від 27.05.2016 року (а.с.6).

06 червня 2016 року Управління Пенсійного Фонду України в м. Слов'янську надало відповідь з відмовою в проведенні перерахунку згідно довідки про заробітну плату від 27.05.2016 року (а.с. 5).

Аналізуючи правомірність такої відмови у здійсненні перерахунку пенсії Позивачу, суд звертає увагу на наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до вимог частини першої статті 1 Протоколу №12 до Конвенції про захист прав людини та основних свобод від 04 листопада 2000 року, користування будь-яким правом, яке визнане законом, повинно бути забезпечено виконанням без будь-якої дискримінації.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено статтею 50-1 Закону № 1789-ХІІ. Редакція зазначеної статті змінювалась.

Згідно з ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, чинній на час призначення пенсії Позивачу), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2015 №1013, внесено зміни до раніше прийнятих урядом нормативно-правових актів та з 01 грудня 2015 року підвищено посадові оклади працівників органів прокуратури, що згідно зі ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ є підставою для перерахунку пенсії за вислугу років.

1.04.2015 набув чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який встановлює низку змін до законів, які регулюють питання пенсійного забезпечення громадян, зокрема, з 01.01.2015 розмір пенсії за віком та вислугою років, які призначаються за нормами Закону України «Про прокуратуру» становить 60% заробітної плати.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють частини 13 та 18 статті 50-1 Закону України № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-УІ не зазнали змін, змінилася лише нумерація частин цієї статті.

Так, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України № 1789-ХІІ, обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч.18 ст.50-1 Закону України № 1789-ХІІ, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому дійшов висновку, що внесені Законами № 3668-VІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» і № 1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Посилання відповідача на положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №-213-VІІІ є необґрунтованими, оскільки вказаний Закон регулює питання призначення пенсій після 01.06.2015 року, а не їх перерахунок. Крім того, процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини 13,18 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які змін у зв'язку із прийняттям Законів № 3668-VІ і № 1166-VII не зазнали, що також узгоджується з висновками Верховного Суду України, викладеними у постанові від 10.12.2013 року у справі №21-420а13, стосовно внесених змін до Закону України «Про прокуратуру».

Разом з цим, таке застосування відповідачем норм права суперечить вимогам ч. 1 ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Крім того, відповідно до ст.ст.22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України "Про прокуратуру") є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Згідно правової позиції Верховного Суду України, яка в силу ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України, викладеної в постановах від 10.12.2013 року у справі № 21-348а13, та від 06.10.2015 року у справі №21-2432/15, умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ. При перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при розрахунку пенсії позивача має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто застосуванню підлягає розмір, встановлений згідно з частини 1 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", відповідно до якого розмір пенсії позивача повинен становити 88% від суми місячного заробітку.

ОСОБА_1 пенсія за вислугу років призначена з 29.03.2002 року, тобто до набрання чинності Законами України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII та «;Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 №911-VIII, які обмежують граничний розмір її пенсії. Відтак, оскільки відповідачем не надано доказів правомірності відмови у проведенні перерахунку пенсії позивача відповідно до Закону України «Про прокуратуру» в редакції на момент призначення пенсії, що підтверджується наявними в матеріалах справи документами та наведеними положеннями закону, тому позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій відповідача та зобов'язання провести перерахунок пенсії суд вважає обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню.

Тому суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню та вважає за необхідне визнати протиправними дії Слов'янського об'єднаного управління пенсійного фонду України, щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зобов'язати здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01 січня 2016 року виходячи з розрахунку 88 % від суми середнього місячного грошового забезпечення на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-57-1025 від 27 травня 2016 року згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та здійснити відповідні виплати з урахуванням виплачених сум.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 19, 22 Конституції України, ст. ст. 1-4, 6-9, 18, 41 ч. 2, 71, 72, 94, 158-163, 1832 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги заявою ОСОБА_1 до Слов'янського об'єднаного управління пенсійного фонду України, про визнання протиправним рішенням, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 06.06.2016 року № 73 «Про відмову у перерахунку пенсії по заробітку» ОСОБА_1, на підставі довідки прокуратури Донецької області №18-57-1025 від 27.05.2016 року.

Зобов'язати Слов'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії, на підставі довідки прокуратури Донецької області №18-57-1025 від 27.05.2016 року про розмір фактичної заробітної плати відповідно до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії), виходячи з розрахунку 88 відсотків від суми місячної заробітної плати, починаючи з 01.01.2016 року та виплатити недоотриманні суми пенсії з урахуванням проведених раніше виплат.

Стягнути з Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області в дохід держави судовий збір у розмірі 551,20 грн.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийнятті постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова виготовлена у повному обсязі 15.07.2016 року.

Суддя Слов'янського

міськрайонного суду Р.В. Кузнецов