Справа № 522/11689/15-а
Суддя: Шенцева О. П.
Дата ухвалення: 2016-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2а/522/14/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2016 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Шенцевої О.П.,

при секретарі Соболевій О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДМОНТАЖ-29» до Виконавчого комітету Одеської міської ради, третя особа - Департамент комунальної власності Одеської міської ради, про визнання протиправним та часткове скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «БУДМОНТАЖ-29» (далі ТОВ «БУДМОНТАЖ-29») звернулось до Приморського районного суду м. Одеси із адміністративним позовом до виконавчого комітету Одеської міської ради (далі- ВК ОМР) про визнання протиправним та скасування п. 1 рішення ВК ОМР від 26.02.2015 року № 45 «Про затвердження актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок» в частині затвердження акта Комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок від 04.09.2014 року, щодо визначення розміру збитків нанесених з боку ТОВ «Будмонтаж-29» в результаті використання земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. 4-а Заводська, 2, в розмірі 410 799, 60 грн. (пункт 1 Додатку 1); визнання протиправним та скасування п. 2 рішення ВК ОМР від 26.02.2015 року № 45 «Про затвердження актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок» про зобовязання сплатити збитки, визначені актом Комісії у місячний термін після прийняття рішення згідно з пунктом 1 Додатку № 2.

Відповідно до вищезазначеного рішення ВК ОМР затверджено акти комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок, згідно з переліком (додаток № 1) та зобовязано субєктів господарювання сплатити збитки, визначені актами, у місячний термін після прийняття рішення згідно з переліком (додаток № 2).

Так, вищевказаним рішенням було затверджено акт комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 04.09.2014 року, яким визначено, що розмір збитків, нанесених територіальній громаді м. Одеси в особі Одеської міської ради, у вигляді неодержаного доходу, який міг би одержати власник земельної ділянки, але не одержав внаслідок її тимчасового зайняття ТОВ «Будмонтаж-29» та використання без правовстановлюючих документів складає 410 799, 60 грн. В обґрунтування зазначеного висновку, комісією наводиться розрахунок розміру вказаних збитків із використанням нормативної грошової оцінки 1 кв.м. земельної ділянки, який застосовуються при комерційному використанні земельної ділянки. При цьому, позивач зазначає, що правомірно набув право власності на нежитлові приміщення, розташовані за адресою: м. Одеса, вул. 4-а Заводська, 2, та сплачує податок на землю (за земельну ділянку, на якій знаходяться нежитлові приміщення). На підставі зазначеного, позивач стверджує, що відсутні підстави вважати використання останнім земельної ділянки самовільним.

Крім того, позивач вважає зазначенерішення незаконним в частині затвердження акта комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 04.09.2014 р. стосовно суб'єкта господарювання ТОВ «БУДМОНТАЖ-29», та таким, що суперечить нормам чинного законодавства України, порушує права та охоронювані законом інтереси позивача, а тому підлягає частковому скасуванню.

Під час розгляду справи до участі у справі було залучено третю особу - департамент комунальної власності Одеської міської ради.

Представник позивача зявився у судове засідання та просив позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача зявилася у судове засідання та заперечувала проти задоволення зазначеного позову з підстав, викладених у запереченнях.

Представник третьої особи не зявився у судове засідання, причину неявки суду не повідомив, хоча був сповіщений належним чином про час та місце розгляду справи. В попередніх судових засіданнях з розгляду даної справи заперечував проти задоволення зазначеного позову, посилаючись на його необґрунтованість.

Вислухавши пояснення сторін по справі, розглянувши подані документи та матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд доходить до висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що нежитлові приміщення, розташовані за адресою: м. Одеса, вул. 4-а Заводська, 2, належать позивачу на праві власності відповідно до свідоцтва про право власності на нежитлові будівлі та споруди від 15.04.2010 року № 916616. Також позивач зазначив, що належні йому нежитлові будівлі та споруди розташовані на земельній ділянці площею 0,46 га, що перебуває у безпосередньому користуванні ТОВ «БУДМОНТАЖ-29». В судовому засіданні представником позивача підтверджено, що правовстановлюючих документів на земельну ділянку під зазначеними нежитловими приміщеннями у позивача немає.

Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 26.02.2015 року № 45 «Про затвердження актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок», затверджено акт комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок, від 04.09.2014 року та зобов'язано ТОВ «БУДМОНТАЖ-29» сплатити збитки у місячний термін після прийняття цього рішення, заподіяні внаслідок незаконного використання земельної ділянки, у розмірі 410 799, 60 грн.

Відповідно до ч.1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку зі здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Предметом спору у цій справі є питання щодо правомірності дій відповідача, як суб'єкта владних повноважень, при винесенні рішення щодо затвердження акта визначення розміру збитків.

Натомість, питання щодо наявності підстав для стягнення збитків з ТОВ «БУДМОНТАЖ-29» не може бути предметом розгляду в адміністративному суді, його належить вирішувати у порядку господарського судочинства під час розгляду справи про стягнення збитків.

Частиною 6 ст. 59 Закону України від 21.05.1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Відповідно до підпункту 1 пункту «а» частини 1 ст. 33 Закону України від 21.05.1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, такі власні (самоврядні) повноваження: визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності за забруднення довкілля та інші екологічні збитки.

Відповідно до ст. 157 Земельного кодексу України, порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284 «Про затвердження порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» передбачено, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Відшкодуванню, зокрема, підлягають: збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

Тобто, відповідно до положень діючого законодавства України, виконавчий комітет, вважаючи, що суб'єктом господарювання завдано збитків у вигляді неодержаних доходів, мав право та повноваження прийняти рішення про затвердження акта комісії щодо визначення розміру збитків та відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Повноваження відповідача у даному випадку обмежуються лише обчисленням розміру збитків у встановленому порядку. Що ж стосується відшкодування виявлених збитків, вони не можуть бути примусово відшкодовані на підставі рішення виконкому. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

Тому питання щодо наявності підстав для відшкодування збитків з ТОВ «БУДМОНТАЖ-29» належить вирішувати у порядку господарського судочинства під час розгляду справи про стягнення збитків. Саме під час розгляду такої справи відповідно до приписів статей 22, 1166 Цивільного кодексу України з'ясовується наявність усіх елементів правопорушення, що дає підстави для стягнення збитків: протиправної поведінки; шкоди; причинного зв'язку між протиправною поведінкою та шкодою; вини.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимог ТОВ «БУДМОНТАЖ-29» до виконавчого комітету Одеської міської ради, третя особа - департамент комунальної власності Одеської міської ради, про визнання протиправним та часткове скасування рішення, необхідно відмовити у повному обсязі.

Керуючись ст.ст.2,18,71,158 -163,167 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДМОНТАЖ-29» до Виконавчого комітету Одеської міської ради, третя особа - Департамент комунальної власності Одеської міської ради, про визнання протиправним та часткове скасування рішення - відмовити у повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя

30.06.2016