Справа № 22-а/0690/213/11
Суддя: Гансецька І. А.
Дата ухвалення: 2011-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/213/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2011 року Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого судді: Гансецької І. А. суддів: Микитюк О.Ю., Матюшенка І.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації на постанову Олевського районного суду Житомирської області від 01.10.2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 в своїх інтересах та інтересах неповнолітніх дітей до Управління праці та соціального захисту населення про визнання протиправними дій та стягнення коштів,

в с т а н о в и л а :

Позивач звернулась до суду із позовом до Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації, в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо виплати доплати і допомоги не у відповідності із ст. ст.37, 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та стягнути недоплачені кошти відповідно до ст.37 Закону № 796-ХІІ за період з 01.07.2008 по 01.07.2009 року в сумі 678д,90 грн. і відповідно до ст.39 вказаного Закону за період з 01.01.2001р. по 01.07,2009р. в сутні 30789,60 грн.

Постановою Олевського районного суду від 01.10.2009 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Олевської рзйдержадміністрації по нарахуванню коштів в меншому, ніж передбачено ст.ст.37, 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" розмірі. Стягнуто з УПСЗН Олевської райдержадміністрації на користь позивача доплату відповідно до ст.39 зазначеного Закону за період з 01,02.2006р. по 01.07.2009 року в сумі 19046,80 грн. та відповідно до ст.37 Закону за період з 01.07.2008р. по 01,07.2009р. в сумі 6783,90 грн.

В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Олевської райдержадміністрації просить скасувати постанову і ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову. Апелянт посилається на те, що управління праці та соціального захисту населення проводило виплати коштів, передбачених ст.39 Закону України "Про статус і .соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірах, визначених постановою КМУ № 836 від 26.07.1996 року , виходячи з існуючих фінансових можливостей.

Апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач має статус потерпілої від аварії на ЧАЕС 44 категорії, яка постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, що підтверджується копією посвідчення та довідками. Працює в Олевській райСЕС і отримує допомогу відповідно до вимог ст.ст.37, 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на себе та за ст.37 Закону на двох неповнолітніх дітей.

Частиною 1 ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в чинній на час існування спірних правовідносин редакції встановлено, що громадянам, які проживають на території зони посиленого радіоекологічного контролю виплачується щомісячна грошова допомога у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва в розмірі 30 процентів від мінімальної заробітної плати.

Частиною 1 ст.39 цього Закону, в чинній на час існування спірних правовідносин редакції передбачено, що громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні посиленого радіоекологічного контролю в розмірі одної мінімальної заробітної плати.

У період, за який заявлені вимоги про стягнення доплати до пенсії, розміри мінімальної заробітної плати постійно змінювались. Водночас, розміри допомоги і доплати були сталими і здійснювались на підставі Постанови КМ' України «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 26.07.1996 року № 836.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції з огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними нормативними актами обґрунтовано визнав, що при визначенні розміру згаданих виплат застосуванню підлягають саме ст. 37, 39 Закону, а не постанова Кабінету Міністрів України № 836.

Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік від !6.05.2008року № 279-У1 дію ч.1 ст. 37 та ч.2 ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зупинено на 2008 рік в частиш виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати.

Рішенням Конституційного суду України від 22,05.2008 року №10-рп/2008 зупинення дії положень ст.ст.37,39 Закону України № 796-ХІІ, передбачене пунктом 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, суд першої інстанції обґрунтовано визнав, що позивач має право на нарахування та виплату допомоги та доплати до пенсії, відповідно до вимог ст.ст.37,Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" . Разом з тим, судом не взято до уваги, що позивач звернулась до суду з даним позовом 11.08.2009 року, клопотання про поновлення строку звернення до суду не заявляла. Відповідач під час розгляду справи просив застосувати строк позовної давності, який, відповідно до вимог ст. 99 КАС. України, в редакції, що діяла на час розгляду справи, становив 1 рік.

За змістом ст.100 КАС України в редакції, що діяла на час розгляду справи, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Трудове законодавство і, зокрема, приписи ст.233 КЗпПУ до спірних правовідносини не застосовуються.

В звязку з цим, допомога відповідно до вимог ст.37 Закону України № 796-ХІІ підлягає стягненню на користь позивачки починаючи з П.08.2008 року, в межах річного строку звернення з позовом до адміністративного суду, виходячи з розрахунку:

525грн.х30% х21 день +545x30% хЗ міс. + 605x30% х 4 міс. + 625x30% х З міс. - 17,10 грн. виплачених за період з 01.07.2008 по 10.08.2008 року = 2055,09 грн. х З особи (позивачка та двоє неповнолітніх дітей) = 6165,27 грн.

Доплата відповідно до вимог ст.39 Закону України № 796-ХІІ підлягає стягненню на користь позивачки починаючи з 11.08.2008 року, в межах річного строку звернення з позовом до адміністративного суду, виходячи з розрахунку:

525грн.:31 день х 21 день+545хЗміс.+605х4міс.+625хЗміс. - 55,52грн. виплачених за період з 11.08.2008 по 01.07.2009 року = 6230,13грн. За наведених обставин, колегія суддів приходить до висновку, що постанова ухвалена із порушенням норм процесуального права, а тому її належить скасувати в частині стягнення коштів поза строком позовної давності і ухвалити в цій частині нову постанову.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205,207, 212 КАС України, колегія суддів,

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації задовольнити частково. Скасувати постанову Олевського районного суду Житомирської області від 01.10. 2009 року в частині стягнення з УПСЗН Олевської райдержадміністрації Житомирської області на користь ОСОБА_1 доплати відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.02.2006р. по 01.07.2009 року в сумі 19046,80 грн. та відповідно до ст.37 Закону за період з 01.07.2008р. по 01.07.2009р. в сумі 6783,90 грн.

Ухвалити нову постанову, якою стягнути з управління праці та соціального захисту населення Олевської райдержадміністрації Житомирської області на користь ОСОБА_1 доплату відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 11.08.2008р. по 01.07.2009 року в сумі 6230,13грн.

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Олевської райдержадміністрації Житомирської області на користь ОСОБА_1 недоплаченої їй та її неповнолітнім дітям ОСОБА_2,ІНФОРМАЦІЯ_1 і ОСОБА_3,ІНФОРМАЦІЯ_2 допомогу у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва відповідно до ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 11.08.2008р. по 01.07.2009р. в сумі 6165,27 грн.

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову до управління праці та соціального захисту населення Олевської райдержадміністрації Житомирської області в частині стягнення доплати відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.02.2006р. по 10.08.2008 року та відповідно до ст.37 Закону за період з 01.07.2008р. по 10.08.2008р. в звязку з пропуском строку звернення до адміністративного суду.

В решті постанову залишити без змін.

.Постанова набирає законної .сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: