Справа № 2-а-6481/11
Суддя: Іващенко Ю. А.
Дата ухвалення: 2011-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Лубенський міськрайонний суд Полтавської області
Справа № 2-а-6481/2011 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2011 року Лубенський міськрайонний суд

Полтавської області

в складі : головуючого судді Іващенко Ю.А., при секретарі Ануфрієвій Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Лубни справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради Полтавської області, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про стягнення недоплаченої щорічної допомоги до 5 травня за 2011 рік та щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради Полтавської області, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про стягнення недоплаченої щорічної допомоги до 5 травня за 2011 рік та щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік.

В заяві вказав, що він є інвалідом 2 групи по захворюванню, пов»язаному з виконанням обов»язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, є постраждалим внаслідок чорнобильської катастрофи першої категорії.

Відповідно до ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту» йому як інваліду війни 2 групи відповідач повинен був виплатити допомогу до 5 травня у визначених законом розмірах, однак у 2011 році він отримав суму допомоги визначену Постановою КМУ .

До 5 травня 2011 року йому повинні були виплатити грошові кошти в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

Позивач прохав суд зобовязати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради нарахувати разову грошову допомогу до 5 травня 2011 року відповідно до вимог ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту» та стягнути її з Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області на суму 5532 грн

Також позивач вказував, що відповідачами йому мала бути нарахована та виплачена щорічна разова допомога на оздоровлення за 201'і р. в розмірі 5 мінімальних заробітних плат відповідно до вимог ст. 48 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої ЗУ «Про Державний бюджет України» на відповідний рік, яка у вказаний період виплачувалася на підставі Постанов КМУ у розмірі, що є значно меншим, ніж той, що передбачений чинним законодавством.

На підставі викладеного позивач прохав суд зобов»язати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради нарахувати разову грошову допомогу на оздоровлення за 2011 рік та стягнути її з Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області на суму 4585 грн. .

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав.

Представники відповідачів ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради , Центру, по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області в судове засідання не з»явилися, відповідачі направили на адресу суду листи з проханням розглядати справу за відсутності їх представників, в задоволенні позову прохали відмовити.

Розглянувши подані документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом Війни 2 групи, учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії та інвалідом 2 групи по захворюванню, пов»язаному з виконанням обов»язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (9-ї 1).

З звязку з цим йому нарахована І виплачена щорічна грошова допомога до 5 травня за 2011 р. у розмірі передбаченому Постановою КМ України - 580 грн.

Таким чином в 2011 році позивач отримав разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі значно меншому, ніж передбачено чинним законодавством України, допомога до 5 травня йому нараховувалась на підставі постанови УМУ від 04.04.2011 року № 341.

Згідно ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

У відповідності до ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом.

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Вихідним критерієм розрахунку щорічної одноразової грошової допомоги є мінімальна пенсія за віком, яка згідно ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно ст. 13 Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» інвалідам війки 2 групи до 5 травня виплачується щорічна разова грошова допомога з розмірі 8 мінімальних пенсій за віком відповідно.

Постановою КМУ від 04.04.2011 пеку № 341 що у 2011 році виплата разової грошової допомоги, передбаченої ЗУ Про статус ветеранів війни,. гарантії їх соціального захисту, здійснюється інвалідам війни II групи з розмірі 580 гривень.

Враховуючи те, що позивачу частину належної суми допомоги виплатили в розмірі 580 грн. суд приходить до висновку, що позивач має право на отримання недовиплаченої суми допомоги встановлену чинним законодавством.

Також ОСОБА_3 як інваліду 2 групи нараховано та виплачено щорічну допомогу на оздоровлення за 2011 рік в розмірі 120 грн., що підтверджується довідкою відповідача (а.с.8).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» вказаний закон спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв'язання повязаних з нею проблем медичного та соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території.

Згідно частини четвертої статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України від 06.06.96 р. N 230/96-ВР щорічна допомога на оздоровлення виплачується інвалідам 2 групи - в розмірі 5 (п'яти) мінімальних заробітних штат.

Частиною 7 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплата.

Застосування до спірних правовідносин при виплаті позивачу щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2011 рік постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 № 562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" судом не береться до уваги, оскільки положення даних постанов звужують обсяг встановлених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" прав осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру щорічної допомоги на оздоровлення позивачеві підлягають застосуванню норми Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до частини другої статті 39 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, ще передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 6 ст. 4 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення.

Таким чином, позивач мав право на отримання в 2011 році щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат із розрахунку розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати, встановлених Законами України про Державний бюджет на відповідні роки.

Місцевий орган праці та соціального захисту населення є тим органом, який безпосередньо відповідає від імені держави щодо забезпечення належних виплат конкретному громадянину, при цьому питання фінансування цих органів не є питаннями громадянина, і не впливають на його права.

Таким чином, суд вважає, що належним відповідачем по справі є ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради Полтавської області, яке повинно здійснювати дії по поновленню прав позивача.

Разом з тим, враховуючи , що Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у полтавській області за своїми функціональними обов'язками здійснює тільки контроль нарахування та формує виплатні списки під виплату вищезазначеної допомоги, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в частині зобов'язання виплати компенсації до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області.

Позовні вимоги позивача щодо зобов'язання нарахувати та виплатити допомогу у конкретно визначеній грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки суд не може перебирати на себе функцію органу, на який законодавством покладено такі повноваження.

З метою забезпечення інтересів ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради Полтавської області, яке фінансується за рахунок держави, є її структурними підрозділами з особливим статусом, позивач звільнений від сплати судових витрат, суд вважає за можливе витрати по справі віднести на рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 12, 86, 128, 158 -160 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради Полтавської області, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про стягнення недоплаченої щорічної допомоги до 5 травня за 2011 рік та щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік задовольнити частково.

Зобов'язати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради Полтавської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову допомогу до 5 травня відповідно до ст.13 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2011 рік в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком з врахуванням виплаченої суми допомоги в 2011 році.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради Полтавської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щорічну допомогу на оздоровлення за 2011 рік в розмірі 5 мінімальних заробітних плат відповідно до вимог ст. 48 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як інваліду 2 групи, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленого ЗУ „Про державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням виплачених сум на оздоровлення у 2011 році.

З задоволенні позову до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області - відмовити.

В іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.

Судові витрати по справі віднести на рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ю.А. Іващенко