Справа № 180/1127/16-а
Суддя: Беспальок О. А.
Дата ухвалення: 2016-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2016 року Марганецький міський суд Дніпропетровської області в складі:

головуючої - судді - БЕСПАЛЬОК О.А.

при секретарі - ГАЩУК І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у місті Марганці справу за адміністративним позовом

ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Марганці Дніпропетровської області про зобов'язання провести перерахунок пенсії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про зобов'язання провести перерахунок пенсії.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що з лютого 1995 року їй призначено пенсію на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% середнього заробітку. Згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», Постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» № 1013 від 09 грудня 2015 року, довідки прокуратури Дніпропетровської області від 06 червня 2016 року №18/191 вих.-16, звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням фактично отриманих виплат і умов оплати праці, що існували на день звільнення з роботи із розрахунку 90% місячного заробітку на момент звернення із заявою. Однак, відповідач необґрунтовано відмовив у перерахунку його пенсії з посиланням на те, що з 01 червня 2015 року згідно п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року через неприйняття закону щодо призначення всіх видів пенсій, у тому числі спеціальних, норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії чи щомісячне грошове утримання призначалися відповідно до, зокрема і Закону України «Про прокуратуру», втратили чинність. Вважає таку відмову відповідача необґрунтованою та незаконною, яка грубо порушує її конституційні права на соціальний захист і пенсійне забезпечення, передбачені Конституцією України, іншими законами України. Просила суд зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії за з 01 грудня 2015 року згідно з довідкою прокуратури Дніпропетровської області № 18/191 вих.-16 від 06 червня 2016 року про заробітну плату відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції Закону України від 12 липня 2001 року № 2663-ІІІ, що діяла станом на лютий 2009 року).

В судовому засіданні позивачка позовні вимоги підтримала, покликаючись на їх мотиви, просила такі задовольнити.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України у м.Марганці Дніпропетровської області Устинов О.С. в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив, подавши письмове заперечення. Просив у задоволенні позову відмовити з мотивів, наведених у запереченні.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 з 1995 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України у м.Марганець Дніпропетровської області як одержувач пенсії за вислугу років на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру». Пенсія обчислена в розмірі 90% заробітної плати, зазначеної в довідці прокуратури Дніпропетровської області № 18/-191 вих.-16 від 06 червня 2016 року з посади старшого прокурора прокуратури м.Марганець Дніпропетровської області (а.с.9).

10 лютого 1995 року ОСОБА_3 звільнено з посади старшого прокурора прокуратури м.Марганець Дніпропетровської області та з органів прокуратури, у зв'язку із виходом на пенсію за вислугу років.

Як вбачається з довідки прокуратури Дніпропетровської області № 18/191 вих.-16 від 06 червня 2016 року, ОСОБА_3 працювала в прокуратурі м.Марганець Дніпропетровської області на посаді старшого прокурора прокуратури м.Марганець, сума для нарахування пенсії становить 9.075 грн. 56 коп. (а.с.9).

10 червня 2016 року ОСОБА_3 подала заяву в управління Пенсійного фонду України в м.Марганець Дніпропетровської області про перерахунок її пенсії згідно довідки прокуратури Дніпропетровської області про заробітну плату № 18/191 вих.-16 від 06 червня 2016 року, однак рішенням № 21 від 17 червня 2016 року їй відмовлено у такому перерахунку (а.с.7).

Відповідно до ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час призначення ОСОБА_3 пенсії за вислугу років, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Частиною 12 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в цій же редакції встановлено, що обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч.17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції «Про прокуратуру») призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються, у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

На підставі ч.18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, за вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею.

01 жовтня 2011 року ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» було замінено двома частинами відповідно до п.п.4 п.2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 08 липня 2011 року № 3668-УІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Відповідно до ч.2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній з 01 жовтня 2011 року та на час звернення із заявою про перерахунок пенсії, пенсія призначається в розмірі 80% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії та вводиться обмеження максимального розміру пенсії 10 прожитковими мінімумами, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Цією ж статтею передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються, у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Змінами у ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які були внесені Законом України від 08 липня 2011 року № 3668-VI встановлено новий порядок призначення та визначення розміру пенсії за вислугу років прокурорам та слідчим, яка призначається після 08 липня 2011 року.

Таким чином новий порядок призначення та виплати пенсій, встановлений Законом України від 08 липня 2011 року № 3668-VІ не поширюється на пенсіонерів, яким призначена пенсія до набрання ним чинності, а тому до даних спірних правовідносин слід застосовувати норми ст. 50-1 Закону України (в редакції, чинній до набрання чинності Законом України від 08 липня 2011 року № 3668-VІ), оскільки редакція цього Закону звужує права позивача в частині розміру нарахування пенсії, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку з прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи» не змінились (змінилась лише нумерація частин цієї статті). Така ж правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року (справа № 21-348а/13) та від 17 грудня 2013 року (справа № 21-445а/13).

Відповідно ч.18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» зазначалось, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. За таких обставин, суд вважає, що при перерахунку пенсії позивачу та визначенню розміру пенсії підлягає застосуванню норма Закону, чинна на день призначення пенсії. У такому випадку зміни, внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи» до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам та слідчим, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Порядок призначення та перерахунку пенсії є різними за своїм змістом і механізмом їх проведення. Нормами, що визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини 13, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які Законом України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи» не змінювались.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтями 22 та 64 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, гарантовано право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, в тому числі Законом України «Про прокуратуру».

У Рішенні Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99, рішення Конституційного Суду України від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій) зазначено, що зупинення пільг, компенсацій і гарантій для військовослужбовців та працівників правоохоронних органів без відповідної матеріальної компенсації є порушенням гарантованого державою права на їх соціальний захист та членів їхніх сімей.

За таких обставин, зміст та обсяг досягнутих соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання висловлена Верховним Судом України у постанові від 10 грудня 2013 року у справі № 21-348а13, постанові від 17 грудня 2013 року у справі № 21-445а13.

Відтак, позовні вимоги позивача про зобов'язання провести перерахунок пенсії суд вважає підставними, доведеними та такими, що підлягають задоволенню. Перерахунок пенсії відповідач зобов'язаний провести на підставі документів пенсійної справи та додатково поданої довідки Прокуратури Дніпропетровської області від 06 червня 2016 року №18/191 вих.-16 про заробіток для перерахунку пенсії за правилами частини 1 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% від суми заробітку.

При цьому суд не приймає до уваги посилання представника відповідача на те, що з 01 червня 2015 року норми щодо пенсійного забезпечення працівників прокуратури, що призначалися на підставі ЗУ «Про прокуратуру», втратили чинність, у зв'язку з неприйняттям закону щодо призначення усіх видів пенсій, у тому числі і спеціальних, а відтак ОСОБА_3 на підставі чинного законодавства не має права на перерахунок пенсії, оскільки, як судом зазначено, таке права було надане їй з моменту призначення пенсії і на підставі діючого на той час законодавства, а відтак не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів, оскільки це суперечило ст. 22 Конституції України, яка є нормою прямої дії.

Відповідно до частини 1статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступає стороною у справі.

Керуючись ст. ст. 11,17,18,160,161,163,267 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Марганець Дніпропетровської області провести ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, перерахунок пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року, з розрахунку 90% від суми заробітної плати, зазначеній у довідці прокуратури Дніпропетровської області № 18/191 вих.-16 від 06 червня 2016 року.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України у м.Марганець Дніпропетровської області в користь ОСОБА_3 551 грн. 20 коп. сплаченого судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

СУДДЯ О.А.БЕСПАЛЬОК

Оригінал постанови.