Справа № 633/181/16-а
Суддя: Тимченко А. М.
Дата ухвалення: 2016-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 633/181/16-А
провадження № 2-А/633/15/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 липня 2016 року Печенізький районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді - Тимченко А.М.,

за участю секретаря судового засідання - Меденець Т.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Печеніги, Харківської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Печенізького відділу обслуговування громадян Чугуївського об'єднаного УПФУ в Харківської області про визнання неправомірними і протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ :

Позивачка звернулася до суду з позовом до Печенізького відділу обслуговування громадян Чугуївського об'єднаного УПФУ в Харківській області смт. Печеніги, в якому просила визнати неправомірним рішення Печенізького відділу обслуговування громадян Чугуївського об'єднаного управління УПФУ про відмову провести перерахунок пенсії державного службовця з більшого заробітку на підставі довідки Борщівської сільської ради Печенізького району №103 від 23.05.2016 року. Скасувати рішення Печенізького відділення обслуговування громадян Чугуївського об'єднаного УПФУ в Харківській області № 150-16/23 від 10.06.2016 року щодо відмови їй у перерахунку пенсії державного службовця згідно ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року в редакції від 24.04.2012 року (4661-УІ), яка діяла на час призначення пенсії. Зобов'язати відповідача здійснити їй з 01.01.2016 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця в розмірі 90 % заробітної плати працюючого державного службовця на відповідній посаді відповідно до ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723 від 16.12.1993 року, в редакції закону від 24.04.2012 року (4661-УІ), що діяла на день призначення пенсії та Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року в редакції від 28.08.2009 року (872-2009-п) чинний на день призначення пенсії, у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 року розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, згідно з Постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 та довідки Борщівської сільської ради Печенізького району Харківської області від 23.05.2016 року № 103 про заробітну плату. Стягнути з відповідача на її користь судові витрати.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що вона перебуває на обліку в Печенізькому відділі обслуговування громадян Чугуївського об'єднаного УПФУ в Харківській області.03.06.2016 року звернулася до відповідача із заявою та новою довідкою Борщівської сільської ради Печенізького району Харківської області від 23.05.2016 рок про заробітну плату щодо перерахунку та виплати пенсії відповідно до ст.ст. 37,37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723 від 16.12.1993 року, в редакції закону від 24.04.2012 року (4661-УІ), яка діяла на день призначення пенсії, а з січня 2016 року у зв'язку з підвищенням згідно Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 на підставі довідки Борщівської сільської ради Печенізького району Харківської області від 23.05.2016 року № 103 про заробітну плату. Рішенням Печенізького відділу обслуговування громадян Чугуївського об'єднаного УПФУ в Харківській області було відмовлено в зазначеному перерахунку пенсії державного службовця. Цю відмову позивачка вважає незаконною та такою, що грубо порушує норми діючого законодавства, у зв'язку з чим вона звернулася до суду за захистом своїх прав.

Представник Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області - Булгакова В.О. подала письмові заперечення в яких зазначила, що відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції на момент виходу позивачки на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Заробітна плата для такого перерахунку пенсії визначається відповідно до п. п. 4-6 постанови КМУ України від 31.05.200 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було підвищено розмір заробітної плати працюючим державним службовцям.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції від 01.03.2016 року, чинній на момент звернення позивачки з заявою про перерахунок пенсії ) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Постановою КМУ № 1013 від 09.12.2015 року, крім підвищення заробітної плати , затверджено зміни, що вносяться до постанов КМУ, в тому числі постанову КМУ від 31.05.2000 року № 865, а саме виключено п.4, яким регулювалось питання проведення перерахунків пенсій непрацюючим державним службовцям.

Крім того, постанова КМУ № 1013 від 09.12.2015 року передбачала упорядкування структури заробітної плати, та не визначає умови та порядок проведення перерахунку пенсій. Отже, на момент звернення позивачки з заявою про перерахунок пенсії відсутній правовий механізм здійснення такого перерахунку.

Пунктом 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих атів України щодо пенсійного забезпечення» визначено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії / щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутату України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України.

Конституцією України не встановлено пріоритету застосування того й іншого закону. В даному випадку повинен застосовуватись принцип дії закону в часі, відповідно до якого втрата юридичної сили акта (чи певної його норми), пов'язується, зокрема, з прийняттям нового акта, що встановлює інші правила, ніж ті, що були встановлені попереднім актом.

З 01.06.2015 року Законом України від 02.03.2015 р. № 213-VІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» були припиненні дії норм Закону України «Про державну службу України» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ в частині, яка стосувалась пенсійного забезпечення державних службовців, як наслідок - пенсії за вказаним законом не призначаються, а раніше призначені пенсії - не перераховуються.

Оскільки заява про перерахунок пенсії була подана в червні 2016 року, норми Закону України «Про державну службу» в частині, яка стосується пенсійного забезпечення,- були скасовані, то всі відсутні правові підстави здійснювати такий перерахунок пенсії.

Позивачка в судове засідання з'явилася, позовні вимоги підтримала в повному обсязі, прохала їх задовольнити. Заперечення представника відповідача вважає не обґрунтованими та безпідставними.

Представники відповідача - Булгакова В.О. та Дикань І.Д. в судовому засіданні письмові заперечення на позов підтримали, посилаючись на підстави зазначені в них, прохали в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Печенізькому відділі обслуговування громадян Чугуївського об'єднаного УПФУ Харківської області з 2009 року та отримує пенсію за віком, на підставі Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ.

03.06.2016 року ОСОБА_1 звернулася до Печенізького відділу обслуговування громадян Чугуївського об'єднаного УПФУ Харківської області з заявою про перерахунок пенсії за віком у зв'язку з підвищенням посадових окладів державних службовців згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів. До заяви була надана довідка Борщівської сільської ради Печенізького району Харківської області № 103 від 23.05.2016 року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії не працюючим державним службовцям, за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1.

Рішенням Печенізького відділу обслуговування громадян Чугуївського об'єднаного УПФУ Харківської області № 150-16/23 від 10.06.2016 року позивачці було відмовлено в даному перерахунку пенсії, оскільки пунктом 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих атів України щодо пенсійного забезпечення» визначено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії / щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутату України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України, не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. 3 1 травня 2016 року набрав чинність Закон України « Про державну службу» № 889- VІІІ від 10.12.2015 року, яким перерахунок призначених пенсій державним службовцям не передбачений.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII у редакціях, чинних станом на серп2009 р. та 03.06.2016 р. (далі - Закон № 3723-ХІІ), постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова № 865), постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - Постанова № 1013).

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 37-1 Закону № 3723-ХІІ у редакції, яка була чинною станом на серпень 2009 року, передбачалось, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 Постанови № 865 у редакції, чинній станом на серпень 2009 року,було визначено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

На підставі Постанови № 1013 зазначений пункту Постанови № 865 було виключено.

Згідно зі ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ у редакції, чинній станом на червень 2016 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що на момент призначення позивачці пенсії державного службовця, тобто станом на серпень 2009 р., статтею 37-1 Закону № 3723-ХІІ було передбачено можливість перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям і пунктом 4 Постанови №865 передбачались умови такого перерахунку, але на момент збільшення розміру заробітної плати працюючого державного службовця за посадою, з якої позивачка вийшла на пенсію, та на момент звернення позивачки до відповідача із заявою від 03.06.2016 р. щодо перерахунку її пенсії з цих підстав, законодавство змінилось, статтю 37-1 Закону №3723-ХІІ було викладено в іншій редакції, яка не закріплює такого механізму підвищення пенсії і жодною постановою КМУ також не визначено, ані порядку (механізму) перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати, ані умов його здійснення.

Більш того, суд відзначає, що постановою КМУ від 09.12.2015 р. № 1013, на яку посилається позивачка в обґрунтування своїх вимог, регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

З огляду на це, суд вважає, що у відповідача на момент звернення ОСОБА_1 із заявою про перерахунок її пенсії на підставі довідки Борщівської сільської ради Печенізького району Харківської області № 103 від 23.05.2016 року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії не працюючим державним службовцям, за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1,не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачці, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому, суд відзначає, що відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивачці не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

При розв'язанні спірних правовідносин судом також враховується й правова позиція Європейського суду з прав людини, викладена в рішенні «Великода проти України» від 03.06.2014 р., в якому Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Крім того, у зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження «справедливого балансу» між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що в даному випадку відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивачці на підставі ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ і Постанови № 865 у редакціях, чинних на момент призначення їй пенсії, як вона просить у своєму адміністративному позові, та приймає доводи представника відповідача, викладені в письмових запереченнях щодо зміни законодавства.

В одночас, суд не приймає до уваги посилання відповідача на пункти 5 «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213- IV, яким визначено, що в разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб , яким пенсії призначаються в тому числі й відповідно до Закону України « Про державну службу», тому що наведена законодавча норма стосується виключно призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Таким чином, суд приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 не підлягає задоволенню.

Розподілити судові витрати відповідно до вимог ст. 94 КАС України.

Керуючись ст. ст.2, 8, 9, 11, 17, 69-71, 159 - 163, 244 - 2 КАС України, Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII, постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Печенізького відділу обслуговування громадян Чугуївського об'єднаного УПФУ в Харківської області про визнання неправомірними і протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії- відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Печенізький районний суд Харківської області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: А.М. Тимченко

633/181/16-а