Справа № 608/1029/16-а
Суддя: Квятковська Л. Й.
Дата ухвалення: 2016-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2016 року Справа № 608/1029/16-а

Номер провадження №2-а/608/44/2016

Чортківський районний суд Тернопільської області в складі :

головуючого судді Квятковської Л. Й.

з участю секретаря Маришевої Г.М.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Чорткові справу адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області про визнання протиправним рішення про відмову в призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку та зобовязання призначити таку пенсію, -

ВСТАНОВИВ:

В червні 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного Фонду України в Чортківському районі Тернопільської області про визнання протиправним рішення про відмову в призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку та зобовязання призначити таку пенсію. В позовній заяві ОСОБА_1 вказав, що народився 27 лютого 1961 року. Йому виповнилося 55 років він звернувся в Управління Пенсійного фонду України у Чортківському районі Тернопільської області за призначенням пенсії на пільгових умовах за віком. Відповідач своїм рішенням №505 від 05 квітня 2016 року йому відмовив в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у звязку з відсутністю і неможливістю одержання документів на підтвердження постійної роботи в зоні посиленого радіологічного забруднення в період з 26 квітня 1986 року по 31 грудня 1992 року не менше 4 років. Йому було надано статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи, про що було видане посвідчення громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4) серія В-І № 456847 Тернопільською обласною державною адміністрацією від 01.03.1993 року. Дане посвідчення ніким не скасовано, не оспорюване, чи визнано недійсним, тому є таким, що підлягає для застосування і надання пільг, встановлених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-ХІІ. Отримання відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах змусило його звернутися до суду.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 просять визнати протиправним рішення управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області від 05 квітня 2016 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії із зменшенням пенсійного віку та зобовязати управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області призначити пенсію із зменшенням пенсійного віку згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 28 лютого 2016 року.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області в судове засідання не зявився, поступила заява, в якій просять справу слухати за їх відсутності.

Від відповідача поступило заперечення, в якому просять відмовити в задоволенні позовних вимог з огляду на наступне. Положення ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачають, що особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій у розрахунку 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років. Відповідно до підпункту 5 абзацу 7 пункту 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які підтверджують особливий статус особи, а саме посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями). Враховуючи довідку Чортківського районного комунального підприємства «Трудовий архів» від 18 лютого 2106 року №24 позивач був прийнятий на роботу до АПП «Ювілейне» тимчасово , а тому за таких обставин йому було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Свідок ОСОБА_3 суду пояснила, що є сусідкою позивача ОСОБА_1 і разом працювали на Чортківському МПВЯ..Вона працювала з 1983 року, а ОСОБА_1 прийшов у 1986 році і працював різноробочим постійно на території підприємства. Коли вона звільнилась в 2003 році то ОСОБА_1 ще залишився працювати.

Свідок ОСОБА_4 суду пояснив, що він працював сантехніком на Чортківському МПВЯ. До них на роботу в 1986 році різноробочим прийшов працювати ОСОБА_1. Працював постійно на території підприємства.Він звільнився. а Богун в 2003 році ще залишився працювати.

Вислухавши пояснення позивача, його представника, свідків, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких мотивів.

Позивач ОСОБА_1 народився 27 лютого 1961 року в с. Угринь Чортківського району Тернопільської області. Йому виповнилося 55 років, він звернувся в управління Пенсійного фонду у Чортківському районі Тернопільської області за призначенням пенсій на пільгових мовах в звязку із зниженням пенсійного віку за постійну роботу на території посиленого радіоекологічного контролю.

Згідно вкладки до протоколу №505 від 05 квітня 2016 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у звязку з відсутністю і неможливістю одержання документів на підтвердження постійної роботи в зоні посиленого радіологічного забруднення в період з 26 квітня 1986 року по 31 грудня 1992 року не менше 4 років.

Згідно посвідчення (категорія 4) серія В-1 № 456847, виданного 01 березня 1993 року Тернопільською обласною державною адміністрацією ОСОБА_1 є громадянином, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю четвертої категорії, має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно з п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №41 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», посвідчення є документом що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами та компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, іншими актами законодавства, у тому числі призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій.

Згідно архівної довідки №42 від 18.03.2016 року Чортківського районного комунального підприємства «Трудовий архів» в книгах нарахування заробітної плати працівникам МПВЯ «Ювілейне» за 1989 -1994 роки значиться ОСОБА_1 та відповідно зазначені розміри оплати праці з січня 1989 року по грудень 1994 року.

Доказом постійної роботи на Чортківському міжгосподарському підприємстві по виробництву яловичини (МПВЯ) в спірний період часу є трудова книжка колгоспника УКР №0199833, видана 10.07.1981 року, з якої вбачається факт перебування у трудових відносинах з цим підприємством в період з 23.08.1986 року по 17.12.2008 року (пункти 3-4 запису трудової книжки).

Згідно ст. 62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. У відповідності до п. 1 цього Порядку, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За її відсутності або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Як вбачається із записів у трудовій книжці позивача, він працював робочим Чортківського міжгосподарського підприємства по виробництву яловичини, яке знаходилось в смт. Заводське Чортківського району Тернопільської області, з 22 липня 1986 року по 17 грудня 2008 року.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 січня 1993 року № 17-р затверджено перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення по Тернопільській області. В перелік населених пунктів включене в тому числі смт. Заводське Чортківського району Тернопільської області.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Даючи правову оцінку вищевикладеним обставинам справи, суд зазначає, що ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 15 Закону України Про пенсійне забезпечення умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених Законом України Про пенсійне забезпечення.

Згідно ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій у розрахунку 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Підпунктом 5 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою управління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, передбачено подання до заяви про призначення пенсії за віком документів, які підтверджують особливий статус особи, а саме: посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідки про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, виданої органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Відповідно до правової позиції Вищого адміністративного суду України, викладеної в довідці за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку судових рішень у справах про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, єдиним пільговим документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими чинним законодавством, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або Потерпілий від Чорнобильської катастрофи. Довідки про період роботи та проживання на забруднених територіях є підставою для визначення в установленому порядку статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи.Слід зазначити, що вимагаючи надання зазначених документів, відповідач фактично створює умови для перевірки обставин, які вже встановлені при вирішенні питання щодо надання позивачу статусу громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю.

Таким чином, суд приходить до висновку про неправомірність відмови Пенсійного органу у призначенні пенсії, та необхідності зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області призначити з 28 лютого 2016 року позивачу ОСОБА_1 пенсію із зниженням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

З врахуванням наведеного, керуючись ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.ст. 6, 17-19, 104, 161-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним рішення управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області від 05 квітня 2016 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію із зменшенням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 28 лютого 2016 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Чортківський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: Л. Й. Квятковська