Справа № 441/456/16-а,2-а/441/22/16
Суддя: Матковська Зоряна Мирославівна
Дата ухвалення: 2016-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2016 року Справа № 876/4041/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Матковської З.М.,

суддів: Затолочного В.С., Каралюса В.М.,

при секретарі судового засідання: Коцур В.К.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Городоцького районного суду Львівської області від 20 травня 2016 року у адміністративній справі №441/456/16-а, 2-а/441/22/16 за позовом ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Городоцького районного управління юстиції Львівської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В :

06.04.2016 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Городоцького районного управління юстиції Львівської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення дій.

Постановою Городоцького районного суду Львівської області від 20 травня 2016 року в позові відмовлено.

Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції позивачем подана апеляційна скарга, в якій зазначає, що постанова суду першої інстанції є незаконною та необґрунтованою, прийнятою з недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд вважав встановленими, невідповідністю висновків обставинам справи, неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, порушенням та неправильним застосуванням норм процесуального права, тому підлягає скасуванню. Просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити в повному обсязі.

Сторони в судове засідання не прибули, хоча належним чином були повідомлені про дату судового засідання. Відповідно до ч. 4 ст.196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджується наступне. ОСОБА_1 звернувся до відділу державної реєстрації актів цивільного стану Городоцького районного управління юстиції Львівської області із заявою про внесення змін до актового запису про його народження та актового запису про народження його батька - ОСОБА_2, а саме: доповнити по батькові дитини ОСОБА_1 та місце народження - Україна Львівська область Городоцький район с. Монастирець, змінити національність батька з українець на поляк і доповнити матері національність - українка.

23.03.2016 року Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Городоцького районного управління юстиції Львівської області прийнято висновок про відмову та часткове внесення змін до актового запису цивільного стану, згідно якого внесено часткові зміни до актового запису про народження ОСОБА_1 №17 від ІНФОРМАЦІЯ_2, складеного виконавчим комітетом Монастирецької сільської ради Городоцького району Львівської області, а саме: доповнено графу місце народження дитини - Україна Львівська область Городоцький район с. Монастирець на підставі паспорта заявника НОМЕР_1, виданого Городоцьким РВ ГУМВСУ у Львівській області 07.09.2000р., та відмовлено у зміні імені батька з ОСОБА_2 на ОСОБА_2, доповненні по батькові дитини ОСОБА_1 та у зміні національності батька з українець на поляк, доповненні національності матері - українка у зв'язку з виявленими розбіжностями щодо імені та дати народження батька у представлених документах та відсутністю підстав для зміни національності.

Суд першої інстанції в задоволенні позову відмовив з тих підстав, що висновок відповідача про відмову та часткове внесення змін до актового запису цивільного стану був прийнятий в межах та в спосіб встановлений діючим законодавством.

Проте, колегія суддів апеляційного суду вважає висновки суду першої інстанції такими, що суперечать нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 року №2398-VІ, відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх, формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд, здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Згідно положень ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» передбачено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану, відповідно до частини 3 статті 9 Закону, це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку. Відповідно до частини 4 тієї ж статті для державної реєстрації актів цивільного стану подається паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця заявника та документи, які підтверджують факти, що підлягають державній реєстрації.

Частиною 1 статті 12 Закону передбачено, що внесення відомостей про народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть здійснюється відділами державної реєстрації актів цивільного стану шляхом складання актового запису цивільного стану в електронному вигляді у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян та на паперових носіях.

Відповідно до частини 1 статті 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Відповідно до п. 1.5. Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року №96/5, заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами.

Так, пунктом 2.6 вказаних Правил встановлено, що разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

На підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України, додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому (п. 2.7 Правил).

В той же час, згідно з п. 2.11 Правил, факти, зазначені у заяві, а також записи у свідоцтвах про державну реєстрацію актів цивільного стану та в інших поданих заявником документах, якщо вони викликають сумніви щодо їх достовірності, можуть бути перевірені відділом державної реєстрації актів цивільного стану шляхом направлення запитів до відповідних установ, організацій для затребування необхідних документів.

Згідно з п. 3 постанови Пленуму Верховного Суду України від 07.07.1995 року №12 «Про практику розгляду судами справ про встановлення неправильності запису в актах громадянського стану», в тому числі внесення змін про національність, заяви з цього приводу підлягають розгляду в судовому порядку. Питання щодо національності батьків суд вирішує на підставі письмових та інших доказів.

Як доказ на підтвердження обґрунтованості позовних вимог позивачем було надано основний документ, який є первинним джерелом інформації про народження батька позивача ОСОБА_2 - це завірений відповідачем, а значить визнаний ним витяг з книги народжених на латинській мові в перекладі на українську, із якої вбачається, що батько позивача ОСОБА_2, народжений і хрещений ІНФОРМАЦІЯ_1, віра католицька, його батьками значаться ОСОБА_4 з роду батька ОСОБА_2 та ОСОБА_6 та мати ОСОБА_7 з роду батька ОСОБА_8 та ОСОБА_9. На підставі цього документу відповідачем було сформовано і видано витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження відповідно до статей 126,133, 135 Сімейного кодексу України за №8 від 04.11.2015 року ОСОБА_2, у якому він значиться народженим ІНФОРМАЦІЯ_1, батьками були ОСОБА_4 та ОСОБА_7.

Крім того, по паспорту на підставі якого частково вносилися зміни до актового запису №17 від ІНФОРМАЦІЯ_2 складеного виконавчим комітетом Монастирецької сільської ради про народження позивача, доповнено графу місце народження с. Монастирець, в той же час з незрозумілих причин відмовлено у доповненні по-батькові на ОСОБА_1, адже по цьому ж самому паспорту серії НОМЕР_1 позивач значиться по-батькові, як ОСОБА_1 та у свідоцтві про смерть серії НОМЕР_2 його батько теж значиться як ОСОБА_2.

Відповідно до пояснення позивача ОСОБА_1, допитаного як свідка ОСОБА_11 про те, що померлий ОСОБА_2 був їхнім батьком та поляком за національністю, в родині святкували усі польські свята, сповідували католицьке віросподівання. Окрім того, в Польщі проживає їх родина брат померлого ОСОБА_2 - ОСОБА_13. На підтвердження вказаної обставини позивачем було надано, як доказ поштове повідомлення з Вроцлава Польща про відправлення посилки на ім'я ОСОБА_14 сестри ОСОБА_2 і ОСОБА_13.

Крім того, хрещення батька позивача ОСОБА_2 у костелі за католицькою вірою, що є достатньою підставою разом з іншими доказами вважати його поляком за національністю, оскільки парафіяни, що були хрещені у костелі були за національністю поляками. Позивач продовжує підтримувати польські традиції свого батька, ним сповідується католицька віра та святкуються польські свята і він бажає виробити документи та відвідати родину в Польщі.

Також судом не враховано вимоги ст. 11 Закону України «Про національні меншини», де передбачене, що громадяни України мають право вільно обирати та відновлювати національність та вимоги ст. 3 Рамкової конвенції Ради Європи про захист національних меншин, ратифікованої Законом України №703/97-ВР від 09.12.1997 року, де передбачено, що кожна ОСОБА_2, яка належить до національної меншини, має право вільно вирішувати, вважатися їй чи не вважатися такою, і таке рішення або здійснення прав у зв'язку з ним не повинно зашкоджувати такій особі, які мають вишу юридичну силуніж зазначений Указ, а тому закони України і міжнародні юридичні акти ратифіковані Україною (міжнародне право) мають перевагу перед нормативно-правовими актами України, якими є Укази Президента.

Вказані вище обставини є безсумнівною підставою для скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови про задоволення позову з наведених вище підстав.

Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення повинні бути законними і обґрунтованими.

Судом першої інстанції порушено норми матеріального права та неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, що призвело до ухвалення незаконного рішення, яке підлягає скасуванню з підстав визначених ст. 202 КАС України.

Відповідно до ч. 2 ст. 205 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню, постанова суду першої інстанції скасуванню та апеляційним судом приймається нова постанова про задоволення позовних вимог з наведених вище підстав.

Керуючись статтями 160 ч. 3, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Постанову Городоцького районного суду Львівської області від 20 травня 2016 року у адміністративній справі №441/456/16-а, 2-а/441/22/16 - скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити повністю.

Визнати дії Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Городоцького районного управління юстиції Львівської області щодо відмови у внесенні змін до актового запису про народження №17 від 02.07.1995 року неправомірними.

Зобов'язати Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Городоцького районного управління юстиції Львівської області внести зміни і доповнення до актового запису ОСОБА_1 про народження №17 від 02.07.1995 року, складеному виконавчим комітетом Монастирецької сільської ради Городоцького району Львівської області, а саме виправити в графі ім'я батька з «Валько» на «Валентин», доповнити в графі по-батькові ОСОБА_1 та у графі національність батька з «українець» на «поляк» та в актовому записі про народження батька ОСОБА_2 №13 від ІНФОРМАЦІЯ_1 графі національність з «українець» на «поляк».

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції, а у разі складення в повному обсязі відповідно до ч. 3 ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий суддя З.М. Матковська

Судді В.С. Затолочний

ОСОБА_2

Повний текст постанови складено 08.07.2016р.