Справа № 2-а-29/11
Суддя: Коцюрба М. П.
Дата ухвалення: 2011-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА Справа №2-а-29/11

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2011 року Києво-Святошинський районний суд Київської області у складі:

головуючого судді: Коцюрби М.П.

за участю секретаря: Кучер В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Ірпінської міської ради, Ірпінського КП БТІ, 3-ті особи: ТОВ «КТК - центр» Ірпінська міська рада, Ірпінський міський відділ № 2 Київської РФ центру ДЗК, інспекція державного архітектурно-будівельного контролю Ірпінської міської ради, відділ державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області про скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

В вересні 2010 року позивач звернувся в суд з вказаним позовом. Свої вимоги мотивує тим, що рішенням Ірпінської міської ради від 30.11.2005 №1464-41-IV «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду TOB «КТК-центр» під індивідуальну житлову забудову в м. Ірпінь, мікрорайон «Стоянка», TOB «КТК-центр» надано земельну ділянку площею 6,0 га в оренду, строком на 5 років.

06.12.2005 року між TOB «КТК-центр» та Ірпінською міською радою було укладено договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення - землі житлової забудови, площею 6,0 га. Договір зареєстровано у Ірпінському міському відділі № 2 Київської РФ Центру ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 06.12.2005 за № 362.

20.06.2005року, на підставі договору оренди, укладеного між TOB «КТК-центр» та Ірпінською міською радою, ОСОБА_1 було укладено з ТОВ «КТК-центр» договір суборенди_№_ 2006-20-06/1 земельної ділянки площею 0,20 га в м. Ірпінь, мікрорайон «Стоянка». Відповідно до предмету договору суборенди, суборендар - ОСОБА_1 прийняла в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться в м. Ірпінь, мікрорайон «Стоянка». Земельна ділянка була передана в суборенду під індивідуальну житлову забудову. Угода зареєстрована у Ірпінському міському відділі № 2 Київської РФ Центру ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 20.06.2006 № 424. Факт державної реєстрації засвідчено печаткою Київської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» та підписом уповноваженої особи ОСОБА_2, яка провела державну реєстрацію.

07.09.2007 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю

виконавчого комітету Ірпінської міської ради, ОСОБА_1А виданий дозвіл

№ 141 на виконання будівельних робіт з будівництва індивідуального

житлового будинку в м. Ірпінь, вул. Проектна, 5, № 3. В подальшому назва

вулиці змінена на вул. Ранкова. Представником відділу містобудування і

архітектури і архітектури Ірпінського міськвиконкому 07.09.2007 проведено

перенесення в натуру межі ділянки, відведеної рішенням виконкому Ірпінської

міської ради від 03.11.2005 № 1426-40-1V.

19.11.2008 Державною технічною комісією, призначеною 24.06.2008 Ірпінським міськвиконкомом, встановлено, що житловий будинок «літ А», свердловина № 1, огорожа № 2 побудований згідно з дозволом виконання будівельно-монтажних робіт, згідно рішення Ірпінського виконкому № 1426-40-IV від 03.11.2005 та вирішено прийняти в експлуатацію житловий будинок в м. Ірпінь, вул. Ранкова, 3, загальною площею 323,3 м.кв., житловою площею 108,6 м.кв. Акт підписаний всіма членами комісії.

Рішенням Виконавчого комітету Ірпінської міської ради від

09.12.2008 № 293/4 «Про затвердження акту державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом житлового будинку гр. ОСОБА_1 в м. Ірпінь вул. Ранкова, 3» затверджено акт державної технічної комісії від 19.11.2008 про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом житлового будинку літ «А» загальною площею 323,3 м.кв. в Ірпінь по вул. Ранкова, 3 гр. ОСОБА_1 та надано доручення КП КОР «Ірпніське бюро технічної інвентаризації» оформити та видати свідоцтво про право власності на вказаний житловий будинок в м. Ірпінь, вул. Ранкова, 3 на ім'я ОСОБА_1.

Однак, рішенням виконавчого комітету Ірпінської міської ради від 27.01.2009 № 12 «Про визнання не чинним рішення виконавчого комітету Ірпінської ради від 19.12.2008 № 293/4 «Про затвердження акту державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом житлового будинку гр. ОСОБА_1 в м. Ірпінь, вул. Ранкова, 3» визнано не чинним рішення Виконавчого комітету Ірпінської міської ради про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом житлового будинку гр. ОСОБА_1 в зв'язку з тим, що Ірпінська міська рада не надавала TOB «КТК-Центр» дозволу на передачу частини земельної ділянки в суборенду фізичним особам. У зв'язку з чим, свідоцтво на право власності на житловий будинок Комунальним підприємством «Ірпінське бюро технічної інвентаризації» позивачці не видано.

Просить скасувати рішення виконавчого комітету Ірпінської міської ради від 27.01.2009 № 12 «Про визнання не чинним рішення виконавчого комітету Ірпінської ради від 19.12.2008 № 293/4 «Про затвердження акту державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом житлового будинку гр. ОСОБА_1 в м. Ірпінь, вул. Ранкова,3 та зобов'язати виконавчий комітет Ірпінської міської ради затвердити акт державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом житлового будинку ОСОБА_1 в м. Ірпінь, вул. Ранкова, 3.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали.

Відповідачі в судове засідання не зявився, про день та час слухання справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не відомі, зі згоди представника позивача суд ухвалює рішення при заочному розгляді справи, що відповідає положенням ст. 224 ЦПК України.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

В судовому засіданні встановлено, що рішенням Ірпінської міської ради від 30.11.2005 №1464-41-IV «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду TOB «КТК-центр» під індивідуальну житлову забудову в м. Ірпінь, мікрорайон «Стоянка», TOB «КТК-центр» надано земельну ділянку площею 6,0 га в оренду, строком на 5 років.

06.12.2005 року між TOB «КТК-центр» та Ірпінською міською радою було укладено договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення - землі житлової забудови, площею 6,0 га. Договір зареєстровано у Ірпінському міському відділі № 2 Київської РФ Центру ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 06.12.2005 за № 362.

20.06.2006року, на підставі договору оренди, укладеного між TOB «КТК-центр» та Ірпінською міською радою, ОСОБА_1 було укладено з ТОВ «КТК-центр» договір суборенди_№_ 2006-20-06/1 земельної ділянки площею 0,20 га в м. Ірпінь, мікрорайон «Стоянка». Відповідно до предмету договору суборенди, суборендар - ОСОБА_1 прийняла в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться в м. Ірпінь, мікрорайон «Стоянка». Земельна ділянка була передана в суборенду під індивідуальну житлову забудову. Угода зареєстрована у Ірпінському міському відділі № 2 Київської РФ Центру ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 20.06.2006 № 424. Факт державної реєстрації засвідчено печаткою Київської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» та підписом уповноваженої особи ОСОБА_2, яка провела державну реєстрацію.

07.09.2007 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю

виконавчого комітету Ірпінської міської ради, ОСОБА_1А виданий дозвіл

№ 141 на виконання будівельних робіт з будівництва індивідуального

житлового будинку в м. Ірпінь, вул. Проектна, 5, № 3. В подальшому назва

вулиці змінена на вул. Ранкова. Представником відділу містобудування і

архітектури і архітектури Ірпінського міськвиконкому 07.09.2007 проведено

перенесення в натуру межі ділянки, відведеної рішенням виконкому Ірпінської

міської ради від 03.11.2005 № 1426-40-1V.

19.11.2008 Державною технічною комісією, призначеною 24.06.2008 Ірпінським міськвиконкомом, встановлено, що житловий будинок «літ А», свердловина № 1, огорожа № 2 побудований згідно з дозволом виконання будівельно-монтажних робіт, згідно рішення Ірпінського виконкому № 1426-40-IV від 03.11.2005 та вирішено прийняти в експлуатацію житловий будинок в м. Ірпінь, вул. Ранкова, 3, загальною площею 323,3 м.кв., житловою площею 108,6 м.кв. Акт підписаний всіма членами комісії.

Рішенням Виконавчого комітету Ірпінської міської ради від

09.12.2008 № 293/4 «Про затвердження акту державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом житлового будинку гр. ОСОБА_1 в м. Ірпінь вул. Ранкова, 3» затверджено акт державної технічної комісії від 19.11.2008 про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом житлового будинку літ «А» загальною площею 323,3 м.кв. в Ірпінь по вул. Ранкова, 3 гр. ОСОБА_1 та надано доручення КП КОР «Ірпніське бюро технічної інвентаризації» оформити та видати свідоцтво про право власності на вказаний житловий будинок в м. Ірпінь, вул. Ранкова, 3 на ім'я ОСОБА_1.

Рішенням виконавчого комітету Ірпінської міської ради від 27.01.2009 № 12 «Про визнання не чинним рішення виконавчого комітету Ірпінської ради від 19.12.2008 № 293/4 «Про затвердження акту державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом житлового будинку гр. ОСОБА_1 в м. Ірпінь, вул. Ранкова, 3» визнано не чинним рішення Виконавчого комітету Ірпінської міської ради про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом житлового будинку гр. ОСОБА_1 в зв'язку з тим, що Ірпінська міська рада не надавала TOB «КТК-Центр» дозволу на передачу частини земельної ділянки в суборенду фізичним особам. У зв'язку з чим, свідоцтво на право власності на житловий будинок Комунальним підприємством «Ірпінське бюро технічної інвентаризації» позивачці не видано.

В січні 2010 року ОСОБА_1 звернулась до Ірпінського міського суду в порядку цивільного судочинства з позовом до виконавчого комітету Ірпінської міської ради, Ірпінського КП бюро технічної інвентаризації про скасування рішення виконавчого комітету Ірпінської міської ради від 27.01.2009 № 12 «Про визнання не чинним рішення виконавчого комітету Ірпінської ради від 19.12.2008 № 293/4 «Про затвердження акту державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом житлового будинку гр. ОСОБА_1 в м. Ірпінь, вул. Ранкова, 3». Рішенням Ірпінського міського суду від 04.03.2010 позов задоволено. За результатами розгляду апеляційної скарги виконавчого комітету Ірпінської міської ради ухвалою апеляційного суду Київської області від 13.09.2010 № 22ц-4306/2010 скасовано рішення Ірпінського міського суду від 04.03.2010 в зв'язку з порушенням вимог пункту 1 частини 1 статті 17 КАС України відповідно до якого спір фізичної особи із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій та бездіяльності належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

В наслідок порушення Ірпінським судом правил підсудності, не повернення позовної заяви та розгляду справи в порядку цивільного судочинства ОСОБА_1 була позбавлена можливості своєчасно звернутися до адміністративного суду з позовом до відповідачів в порядку адміністративного судочинства. Про необхідність звернення до суду в порядку адміністративного судочинства ОСОБА_1 стало відомо 15.09.2010 в наслідок отримання ухвали апеляційного суду Київської області від 13.09.2010 № 22ц-43 06/2010. Дана обставина є поважною причиною попуску 6-місячного строку звернення до адміністративного суду, встановленого статтею 99 КАС України та відповідно до статті 102 КАС України є підставою для поновлення строку.

ОСОБА_1 вважає, що рішення виконавчим комітету Ірпінської міської ради від 27.01.2009 № 12 та відмова виконавчого комітету Ірпінської міської ради у здійсненні КП КОР «Ірпінське бюро технічної інвентаризації» дій з підготовкою, оформленням та видачею свідоцтва про право власності є неправомірними з наступних підстав.

Як відомо, з 1 січня 2009 року набрав чинності Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.20089 № 923. Зазначеною постановою визнано таким, що втратив чинність, Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затверджений постановою Кабінетом Міністрів України від 22.09.2004 № 1243. Одночасно, згідно із ч.4 ст. 4 Цивільного кодексу України, актами цивільного законодавства є також постанови Кабінету Міністрів України.

Відповідно до Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 22.09.2004 №1243, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів фактично розпочинається з моменту утворення компетентним органом державної приймальної комісії.

Враховуючи, що державна приймальна комісія з прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкту утворена 19.11.2008, тобто до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2008 № 923, прийняття в експлуатацію даного об'єкта будівництва слід здійснювати відповідно до порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2004 № 1243.

Згідно пункту 27 Порядку за результатами роботи державної приймальної комісії складається акт про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта, який підлягає затвердженню у 15-денний строк органом місцевого самоврядування, що утворив цю комісії, та реєструється в інспекції державного архітектурно-будівельного контролю, яка видала дозвіл на виконання будівельних робіт. Датою введення в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта є дата затвердження акта державної приймальної комісії.

Не допускається затвердження про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта за відсутності підписів окремих членів державної приймальної комісії. Порядком не передбачено інших підстав для не затвердження акту.

Також, відповідно до пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

ОСОБА_1 здійснено будівництво житлового будинку у відповідності до вимог Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України № 1243 від 22.09.2004, що підтверджено актом державної технічної комісії про прийняття закінченого будівництвом об'єкта в експлуатацію від 19.11.2009, а також головою «Державної технічної комісії», який є представником виконавчого комітету Ірпінської міської ради. В зв'язку з тим, що акт підписаний всіма членами комісії відсутні підстави для не затвердження акту виконавчим комітетом Ірпінської міської ради.

Згідно статті 8 Закону України «Про оренду землі» орендована земельна ділянка або її частина може передаватися орендавцем у суборенду без зміни цільового призначення, якщо це передбачено договором оренди або за письмовою згодою орендодавця. Якщо протягом одного місяця орендодавець не надішле письмового повідомлення щодо своєї згоди чи заперечення, орендована земельна ділянка або її частина може бути передана в суборенду. Договір суборенди земельної ділянки підлягає державній реєстрації. Дана норма не містить вимог щодо порядку звернення орендатора, суборендатора до орендодавця з приводу надання згоди на передачу земельної ділянки в суборенду, зокрема, необхідність письмового звернення безпосередньо до орендодавця.

Умови реєстрації договорів оренди та договорів оренди та договорів суборенди земельних ділянок визначений постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1998 № 2073 «Про затвердження Порядку державної реєстрації договорів оренди земельної ділянки» та Інструкцією про Порядок складення, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею та договорів оренди землі, затвердженого наказом Держкомзему України від 04.05.1999 №43.

Згідно пункту 3 Порядку державної реєстрації договорів оренди земельної ділянки державна реєстрація договорів оренди є офіційним визнанням підтвердженням державою факту виникнення або припинення права оренди земельних ділянок. Державна реєстрація договорів оренди проводиться виконавчим комітетом міської ради за місцем розташування земельної ділянки. Згідно пункту 6 Порядку у разі державної реєстрації договору суборенди земельної ділянки до заяви про державну реєстрацію договору суборенди додається договір (у трьох примірниках) та акт перенесення меж ділянки на місцевість - якщо передається не визначена в натурі частина орендованої земельної ділянки.

Забезпеченням реєстрації договорів оренди покладається на відповідні державні органи земельних ресурсів. Державний орган земельних ресурсів перевіряє подані документи на відповідність чинному законодавству та за результатами перевірки готує висновок про державну реєстрацію або обґрунтований висновок про відмову у такій реєстрації і передає реєстраційну справу виконавчому комітету міської ради для засвідчення факту державної реєстрації або відмові у такій.

Згідно пункту 15 Порядку рішення про відмову у державній реєстрації приймає у 10-денний термін голова відповідної ради.

Відповідно до пункту 3.3. Інструкції про порядок складення, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею та договорів оренди землі, затвердженого наказом Держкомзему України від 04.05.1999 № 43 державну реєстрацію договорів оренди землі здійснюється структурними підрозділами Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України.

Факт погодження договору суборенди- підтверджений проведенням державної реєстрації договору суборенди земельної ділянки площею 0,20 га в м. Ірпінь, мікрорайон «Стоянка» від 20.06.2006 № 2006-20-06/1 укладеного з TOB «КТК-центр», наданням Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю Ірпінської міської ради дозволу від 07.09.2007 № 141 на виконання будівельних робіт, прийняттям державною технічною комісією житлового будинку в експлуатацію та затвердженням виконавчим комітетом Ірпінської міської ради акту державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом житлового будинку гр. ОСОБА_1 в м. Ірпінь по вул. Ранкова, 3. Договір суборенди землі від 20.06.2006 № 2006-20-06/1 є чинним, в судовому порядку не оскаржений.

Згідно із пунктом 6.1 Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна провадиться з видачею свідоцтва про право власності органами місцевого самоврядування фізичним особам на новозбудовані об'єкти нерухомого майна за наявності рішення про відведення земельної ділянки для забудови та за наявності акта комісії про прийняття об'єкта і введення його в експлуатацію органами місцевого самоврядування; на новозбудовані об'єкти нерухомого майна видається свідоцтво про право власності. Підготовку документів для видачі свідоцтв про право власності можуть за дорученням органів місцевого самоврядування проводити БТІ.

ОСОБА_1 здійснено будівництво житлового будинку в м. Ірпінь по вул. Ранкова, 3 на підставі:

*рішення Ірпінської міської ради від 30.11.2005 № 1464-41-IV «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду TOB «КТК-центр» під індивідуальну житлову забудову в м. Ірпінь, мікрорайон «Стоянка» ».

*договору оренди земельної ділянки площею 6,0 га від 06.12.2005 укладеного Ірпінською міською радою та TOB «КТК-центр»,

*договору від 20.06.2006 № 2006-20-06/1 суборенди земельної ділянки площею 0,20 га в м. Ірпінь, мікрорайон «Стоянка» укладеного ОСОБА_1 та TOB «КТК-центр».

*акту державної технічної комісії про прийняття закінченого будівництвом об'єкта в експлуатацію від 19.11.2008 підписаного всіма членами комісії та затвердженого виконавчим комітетом Ірпінської міської ради рішенням від 09.12.2008 № 293/4 "Про затвердження акту державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом житлового будинку гр. ОСОБА_1 в м. Ірпінь, вул. Ранкова, 3».

Таким чином в результаті прийняття рішенням виконавчого комітету Ірпінської міської ради від 27.01.2009 № 12 «Про визнання не чинним рішення виконавчого комітету Ірпінської ради від 19.12.2008 № 293/4 «Про затвердження акту державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом житлового будинку гр. ОСОБА_1 в м. Ірпінь, вул. Ранкова, 3» позивачу безпідставно було відмовлено у підготовці та видачі свідоцтва про право власності на житловий будинок в м. Ірпінь, вул. Ранкова, 3.

Отже доводи позивача знайшли своє підтвердження у судовому засіданні, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 17, 19, 53, 99, 160-163 КАС, Законом України Про оренду землі, Законом України Про місцеве самоврядування, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задоволити.

Визнати неправомірним та скасувати рішення виконавчого комітету Ірпінської міської ради від 27.01.2009 № 12 «Про визнання нечинним рішення виконавчого комітету Ірпінської міської ради від 19.12.2008 № 293/4 «Про затвердження акту державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом житлового будинку гр. ОСОБА_1 в м. Ірпінь, вул. Ранкова, 3.

Зобовязати виконавчий комітет Ірпінської міської ради затвердити акт державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом житлового будинку ОСОБА_1 в м. Ірпінь, вул. Ранкова, 3.

Зобовязати виконавчий комітет Ірпінської міської ради, Ірпінська КП бюро технічної інвентаризації підготувати, оформити, видати ОСОБА_1 свідоцтво про право власності на житловий будинок за адресою: Київська область, м. Ірпінь, вул. Ранкова, 3.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво Святошинський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: М.П. Коцюрба