Справа № 522/17869/15-а
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2016-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 липня 2016 р.м.ОдесаСправа № 522/17869/15-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Домусчі Л.В.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Вербицької Н.В.,

суддів Джабурія О.В.,

Крусяна А.В.,

за участю секретаря судового засідання Макогон С.А.,

за участю представника позивача Капітанчука В.Ю., представника відповідача - Кобилянського О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Приморського районного суду м.Одеси від 26 квітня 2016 року по справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , за участю третіх осіб на боці відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання надати довідку,

В С Т А Н О В И Л А :

28.08.2015р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання протиправними дій військової частини НОМЕР_1 щодо відмови у наданні довідки про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку призначеної позивачу пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач, як пенсіонер Збройних Сил України, який перед звільненням проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 у званні полковника на посаді заступника командира військової частини з оперативної роботи, має право на перерахунок пенсії в зв`язку із збільшенням грошового забезпечення, оскільки посада, яку займав позивач, наказом Міноборони України від 13.08.2012р.№ 528 визнана як така, на яку покладалось здійснення розвідувальної діяльності, та відповідно до ст.21 Закону України "Про розвідувальні органи України" на позивача поширюються заходи соціального захисту.

Враховуючи, що відмова відповідача у складанні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача грубо порушує право останнього на пенсійне забезпечення, ОСОБА_1 просив зобов`язати в/ч НОМЕР_1 надати ГУ ПФУ в Одеській області зазначену довідку.

Відповідач заперечував проти позову, зазначаючи, що довідку про розмір грошового забезпечення позивача має видавати ІНФОРМАЦІЯ_2 , оскільки в/ч НОМЕР_2 , в який служив позивач не підпорядкована в/ч НОМЕР_1 . Військова частина НОМЕР_1 надає виключно інформацію, яка необхідна для надання довідки Одеським обласним військоматом. На підставі викладеного, просив у позові відмовити.

Постановою Приморського районного суду м.Одеси від 26 квітня 2016 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просив постанову суду скасувати та прийняти нову про задоволення позову.

Заслухавши доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлені та з матеріалів справи вбачаються наступні обставини справи.

Позивач є пенсіонером Збройних Сил України та знаходиться на пенсійному обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області.

Перед звільненням ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 у званні полковника на посаді заступника командира військової частини з оперативної роботи.

Листом №222/4/484 від 23.03.2011 року військова частина НОМЕР_1 повідомила позивача про те, що посада, яку він займав перед звільненням, включена до Переліку посад та підрозділів військових частин, затвердженого наказом Міністра оборони №04 від 29.06.2010 року, в зв`язку з чим на нього поширюються заходи соціального захисту, що визначені статтею 21 Закону України «Про розвідувальні органи України». В зв`язку із тим, що порядок встановлення розміру надбавок, передбачених п.5 постанови Кабміну України від 07.11.2007р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" залишається неврегульованим, створена робоча група стосовно розробки та прийняття відповідного нормативно-правового акту.

22.05.2015 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про звернення до ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі - ООВК) з вимогою про надання довідки про розмір грошового забезпечення військовослужбовця розвідувального органу Міністерства оборони України відповідної категорії для перерахунку пенсії у відповідності із постановою Кабміну України №45 від 13.02.2008р. та з урахуванням встановлених цією постановою надбавок військовослужбовцям розвідувальних органів Міністерства оборони України провести відповідний перерахунок пенсії.

05.06.2015 року ГУ ПФУ в Одеській області на адресу ООВК направлено відповідний запит №579/к-11 щодо надання довідки про розмір грошового забезпечення позивача.

Листом від 29.07.2015 року №579/к-11 ГУ ПФУ в Одеській області повідомило позивача, що згідно листа військової частини НОМЕР_1 від 10.07.2015 року у військової частини НОМЕР_1 відсутні правові підстави для надання довідки про розмір грошового забезпечення позивача. У зв`язку з чим провести перерахунок пенсії у ГУ ПФУ в Одеській області немає можливості.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з відсутності у відповідача правових підстав для видачі довідки про розмір грошового забезпечення позивача.

Судова колегія не погоджується з висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України, які перебували на військовій службі, та мають право на пенсію здійснює Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. № 2262-ХІІ (далі Закону № 2262-ХІІ).

Згідно з ч.3 ст.43 Закону № 2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», яка набрала чинності з 01 січня 2008 року, визначено нові види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до п.5 постанови №1294 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати: надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років; надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки, військовослужбовцям Управління державної охорони, які забезпечують державну охорону органів державної влади та посадових осіб України - в розмірі до 70 відсотків посадового окладу; надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - в розмірі до 50 відсотків посадового окладу.

Частина 7 ст.21 Закону України "Про розвідувальні органи України" передбачає, що положення, передбачені цією статтею, а саме заходи соціального захисту, грошове забезпечення (оплата праці) співробітників усіх розвідувальних органів України, поширюються також на колишніх співробітників розвідувальних органів України і підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності цим Законом, та які потребують такого захисту в зв`язку з їхньою попередньою діяльністю.

На виконання вказаних вимог закону, з метою поширення заходів соціального захисту на колишніх військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності цим Законом, стосовно включення до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсій надбавок, передбачених п.5 постанови Кабміну №1294, наказом Міноборони України від 13.08.2012р. № 528 затверджено Перелік відповідних посад військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України "Про розвідувальні органи України".

Даним наказом передбачено надання командиром військової частини НОМЕР_1 у разі виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій інформації до Департаменту фінансів Міністерства оборони України, військового комісаріату Автономної Республіки Крим, обласних та Київського міського військових комісаріатів про середні розміри надбавок, передбачених пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсій за відповідними посадами, зазначеними у Переліку відповідних посад військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України Про розвідувальні органи України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №45), відповідно до п.1 якого перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно п.2 Порядку №45 на підставі рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв`язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям; Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та м. Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки); головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п.3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до п.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402), про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

На виконання вимог Порядку № 3-1 05.06.2015 року ГУ ПФУ в Одеській області звернулось до Одеського обласного військомату про отримання довідки по розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , в зв`язку із включенням посади, яку він займав перед звільненням до Переліку відповідних посад військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності (а.с.11).

Листом від 10.07.2015р. № 222/4/832 відповідач повідомив Одеський обласний військомат та ГУ ПФУ в Одеській області про неможливість надання довідки про розмір грошового забезпечення, в т.ч. позивача, оскільки в/ч НОМЕР_2 , в якій працював позивач перед звільненням, не підпорядкована в/ч НОМЕР_1 . Листом Департаменту фінансів Міноборони України від 19.12.2012р. № 248/3/2444 встановлений механізм реалізації наказу Міноборони від 13.08.2012р. № 528, яким затверджений Перелік відповідних посад військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності, з якого вбачається, що довідки про розмір грошового забезпечення військовослужбовцям, які звільнені з військових частин, що не підпорядковані в/ч НОМЕР_1 , видаються обласними військоматами. При цьому в/ч НОМЕР_1 підтвердила, що вправі надати лише інформацію про середні розмірі надбавок, передбачених п.5 постанови Кабміну № 1294 від 07.11.2007р.(а.с.36).

Надаючи оцінку діям відповідача по відмові у наданні довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , судова колегія враховує положення Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міноборони України 31.12.2014р. № 937, зареєстрованої в Мінюсті України 22.01.2015р. № 73/26518 (далі - Інструкція № 937).

Згідно п.1.5 Інструкції № 937, на військову частину НОМЕР_1 покладається листування з питань визначення кола осіб, які відповідно до законодавства України належать до співробітників розвідувального органу Міністерства оборони України, обчислення вислуги років для нарахування пенсії, визначення грошового забезпечення військовослужбовців цієї та підпорядкованих їй військових частин, з якого підлягає обчисленню пенсія, забезпечення участі представників цієї військової частини в судових засіданнях під час розгляду питань, що належать до її компетенції, а також вирішення інших питань у межах наданих їй повноважень.

Пунктом 2.13. вказаної Інструкції встановлено, що на військову частину НОМЕР_1 покладаються: правильне і своєчасне визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби з військової частини НОМЕР_1 та підпорядкованих їй військових частин, та членам їх сімей, а також у разі прибуття на постійне проживання в Україну осіб з числа співробітників розвідувальних органів, звільнених з військової служби, та членів їх сімей з урахуванням положень статті 21 Закону України "Про розвідувальні органи України"; оформлення та подання через обласні військові комісаріати до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення осіб з числа співробітників розвідувальних органів, звільнених з військової служби, та членів їх сімей;

Разом з тим, п.2 наказу Міноборони від 13.08.2012р. № 528, яким затверджений Перелік відповідних посад військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності, встановлений обов`язок в/ч НОМЕР_1 у разі виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій надавати інформацію до… обласних військових комісаріатів про середні розміри надбавок, передбачених п.5 постанови Кабміну від 07.11.2007р. № 1294.

Відповідач протягом судового розгляду не заперечує проти наявності у позивача права на здійснення перерахунку пенсії в зв`язку із віднесенням посади, яку від займав до звільнення, до Переліку відповідних посад військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності, та свого обов`язку надати до обласного військомату інформацію про середній розмір надбавок для позивача.

Проте, як повідомив представник відповідача в суді апеляційної інстанції, до теперішнього часу в/ч НОМЕР_1 не надала до Одеського обласного військомату інформацію про середній розмір надбавки за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, за посадою, яку займав ОСОБА_1 перед звільненням, зазначеною у Переліку відповідних посад військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України "Про розвідувальні органи". Представник відповідача не повідомив про причини, з яких така інформація не надана до обласного військомату.

Саме вказані обставини перешкоджають Одеському обласному військомату у наданні довідки до ГУ ПФУ в Одеській області про розмір надбавки для ОСОБА_1 , передбаченої п.5 постанови Кабміну від 07.11.2007р. № 1294, в зв`язку із здійснення ним розвідувальної діяльності, яка в подальшому надає пенсійному органу право для проведення перерахунку пенсії позивачу.

Оскільки інформація про грошове забезпечення військовослужбовця або складових грошового забезпечення, в т.ч. надбавки за певний вид роботи, відповідно до п.3 Порядку №45 має надаватися відповідачем у вигляді довідки, то і інформація про середній розмір надбавки за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, за посадою, яку займав ОСОБА_1 , також має надаватися у вигляді довідки.

При цьому, судова колегія погоджується з позицією відповідача, що довідку про розмір грошового забезпечення позивача до пенсійного органу для здійснення перерахунку пенсії, відповідно до абз.6 п.2.8 Інструкції № 937, має надавати Одеський обласний військомат на підставі інформації (довідки), отриманої від в/ч НОМЕР_1 про середній розмір надбавки, передбаченої п.5 постанови Кабміну України від 07.11.2007р. № 1294.

Виходячи з положень ч.2 ст.11 КАС України, з метою захисту порушеного права позивача на належний розмір пенсійного забезпечення, судова колегія вважає за можливе вийти за межі позову та зобов`язати відповідача надати Одеському обласному військомату, а не ГУ ПФУ в Одеській області, як зазначено в позові, довідку про середній розмір надбавки, передбаченої п.5 постанови Кабміну України від 07.11.2007р. № 1294, за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, за посадою, яку займав ОСОБА_1 перед звільненням, зазначеною у Переліку відповідних посад військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України "Про розвідувальні органи".

Суд першої інстанції за наявності порушеного права позивача на належне пенсійне забезпечення, формально підійшов до розгляду справи та зробив невірний висновок, що відповідач не порушував прав позивача.

Разом з тим, враховуючи, що пенсійний орган не вимагав від відповідача надання довідки про грошове забезпечення позивача, а направив відповідний запит до обласного військомату, у відповідача, враховуючи положення Інструкції № 937, відсутній обов`язок надання вищезазначеної довідки саме до пенсійного органу. Відтак, відсутні підстави для визнання протиправними дій відповідача щодо ненадання довідки про розмір грошового забезпечення позивача до ГУ ПФУ в Одеській області та задоволення позову в цій частині.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.202 КАС України, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 195,196,198,202,205,207,254 КАС України, судова колегія,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Приморського районного суду м.Одеси від 26 квітня 2016 року скасувати з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову ОСОБА_1 .

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 надати Одеському обласному військовому комісаріату довідку про середній розмір надбавки, передбаченої п.5 постанови Кабміну України від 07.11.2007р. № 1294, за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, за посадою, яку займав ОСОБА_1 перед звільненням, зазначеною у Переліку відповідних посад військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України "Про розвідувальні органи".

В решті позову відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням апеляційної інстанції.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: А.В.Крусян