Справа № 398/1466/16-а
Суддя: Крімченко С. А.
Дата ухвалення: 2016-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 398/1466/16-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

"29" червня 2016 р. Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області в складі :

головуючого - Крімченко С.А..

при секретарі - Міщенко С.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Олександрії справу за адміністративним позовом Державного підприємства «Об'єднана компанія Укрвуглереструктурізація« до Пантаївської селищної ради м.Олександрії Кіровоградської області про визнання рішення протиправним та скасування рішення,-

встановив :

Представник позивача звернувся до суду з позовом і просить визнати протиправним, нечинним з моменту прийняття та скасувати рішення Пантаївської селищної ради м.Олександрії Кіровоградської області від 6.04.2016 року №43. Мотивує позов тим, що Пантаївська селищна рада м. Олександрії Кіровоградської області (далі Відповідач) па пленарному засіданні сьомої сесії сьомого скликання прийняла рішення від 06 квітня 2016 року № 43 «Про прийняття до комунальної власності Пантаївської територіальної громади будівель адміністративного побутового комбінату та кузні колишнього розрізу «Морозівський» (далі - Рішення). В преамбулі даного Рішення (додаток 1) Відповідач посилається на статтю 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» як на єдину законодавчу підставу для прийняття даного Рішення.Дане рішення порушує права ДП «ОК «Укрвугдереструктуризація» (далі - Підприємство), оскільки будівля адміністративного побутового комбінату (АПК, інв. № 10) та будівля кузні (інв. № 7135) знаходяться на балансі Підприємства і є державної форми власності, згоди на передачу зазначених об'єктів з державної у комунальну власність Підприємство не надавало.

ДП «ОК «Укрвуглереструктуризація» відповідно до затвердженого Статуту (додаток 2) засноване на державній власності відповідно до наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15.05.2014 № 358 (додаток 3) та належить до сфери його управління. Згідно п. 2.1. Статуту Підприємство утворене з метою здійснення некомерційної (без мети одержання прибутку) господарської діяльності, а саме: для організації та контролю за виконанням робіт та заходів з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств. Відповідно до п. 2.2.1. ТА 2.2.3. предметом діяльності Підприємства є здійснення функцій замовника з виконання проектів ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, організація та контроль за проведенням робіт відповідно до цих проектів, здійснення процедур закупівель товарів, робіт та послуг тощо для ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств за державні кошти згідно з чинним законодавством.

Відповідно до п. 4.1 Статуту майно Підприємства складають основні засоби, нематеріальні активи, інші необоротні активи, що необхідні та приймають участь у процесі виконання проектних рішень по ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, вартість яких відображена у самостійному балансі Підприємства. Пункт 4.2. Статуту встановлює, що майно Підприємства є державною власністю і закріплюється за ним на праві повного господарського відання. Підприємство володіє, користується і розпоряджається зазначеним майном на умовах , встановлених Статутом, вчиняючи щодо нього будь-які дії, які не суперечать чинному законодавству та Статуту. Згідно п. 3.4.Статуту Підприємство є правонаступником усіх майнових прав та обов'язків ДП «Донвуглереструктуризація», ДП «Луганськвуглереструктуризація» та ДП «ЦЗК «Вуглеторфреструктуризація». Пунктом 10 наказу Міненерговугілля України від 15.05.2014 № 358 «Про реорганізацію державних підприємств з ліквідації вугледобувних, торфодобувних та вуглепереробних підприємств» встановлено, що Позивач є правонаступником усіх майнових прав та обов'язків ДП«Донвуглереструктуризація», ДП «Луганськвуглереструктуризація» та ДП «ЦЗК «Вуглеторфреструктуризація» згідно з передавальними актами.

Наказом Міненерговугілля України від 09.08.2012 № 596 діяльність ДП «Бурвугілля», до складу якого входив розріз «Морозівський» ( в т.ч. будівля адміністративного побутового комбінату та кузні), було припинено за утворено ліквідаційну комісію.

Відповідно до абзацу третього пункту 6 Порядку ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1997 р. № 939, ліквідація гірничого підприємства проводиться за відповідним проектом (за наявності техніко- економічного обгрунтування - робочим проектом), який пройшов комплексну державну експертизу і затверджений Міненерговугіллям.

Рішенням Олександрійської міської ради Кіровоградської області від 11 травня 2012 року № 604 проект ліквідації ДП «Бурвугілля» був погоджений (додаток 4). Проект ліквідації пройшов комплексну державну експертизу та був затверджений наказом Міненерговугілля України від 19.09.2012 № 723 (додаток 5).

Ліквідаційна комісія ДП «Бурвугілля», створена згідно наказу Міненерговугілля України від 09.08.2012 № 596 (додаток 6), та комісія від ДП «ЦЗК «Вуглеторфрсструктуризація» здійснили приймання-передачу майна, що належить ДП «Бурвугілля»та передається ДП «ЦЗК» Вуглеторфреструктуризація», про що свідчать Акт приймання-передачі від 18.09.2012 (додаток 7), яким було передано будівлю АПК (позиція 512, інв. № 10) та Акт № 2 приймання - передачі від 03.10.2012 (додаток 8), яким було передано будівлю кузні (позиція 15, інв. № 7135). Передавальні баланси були затверджені Міненерговугілля України 27.09.2012 (додаток 9) та 15.10.2012 (додаток 1 0).

Відповідно до п. 3 наказу Міненерговугілля України від 15.05.2014 № 358 (додаток 3) діяльність ДП «ЦЗК «Вуглеторфреструктуризація» було припинено, а п.10 цього наказу встановлено, що ДП «ОК «Укрвуглереструктуризація» (Позивач) є правонаступником ДП «ЦЗК «Вуглеторфреструктуризація» згідно з передавальними актами.

ДП «ЦЗК «Вуглеторфреструктуризація» передало свої основні засоби та необоротні активи Позивачу (в тим будівлі А1ІК та кузні) про що свідчить Акт прийому-передачі № 1 від 18.06.2014 (позиції 447 та 510 додатку 11). та передавальний акт від 18.06.2014 затверджений Міненерговугілля України (додаток 12).

Відповідно до п. 4.6. Статуту Підприємства, відчуження та списання майна, що є державною власністю та закріпленого за Підприємством на праві господарського відання здійснюється за погодженням з Уповноваженим органом управління, у порядку, визначеному законодавством.

Уповноважений орган управління Підприємства (Міненерговугілля України) не погоджував Відповідачу передачу об'єктів нерухомості у комунальну власність Пантаївської територіальної громади.Рішення Пантаївської селищної ради м. Олександрії Кіровоградської області від 06 квітня 2016 року № 43 «Про прийняття до комунальної власності Пантаївської територіальної громади будівель адміністративного побутового комбінату та кузні колишнього розрізу «Морозівський» є протиправним, таким, то порушує норми Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності».

В судовому представник позивача Мєшков К.С. підтримав позов і просить його задоволити.

Представники відповідача Шихахмедов З.Ш. та Бульба І.В. позов не визнали.Зазначили , що починаючи з січня 2016 року в смт. Пантаївка позивачем ДП ОК «Об'єднана Компанія «Укрвуглереструктуризація» ведуться роботи з демонтажу приміщень та будівель адміністративно-побутового та виробничого комплексу колишнього розрізу «Морозівський».

З листа Відокремленого підрозділу «Олександрійська виконавча дирекція з ліквідації шахт» ДП ОК Об'єднана Компанія «Укрвуглереструктуризація» від 31.03.2016 № 179 вбачаеться, що проммайданчик колишнього розрізу «Морозівський», що включає будівлю адміністративно-побутового комбінату (інв. № 10) та кузні (інв. № 7135) переданий для проведения ліквідаційних робіт.

Фактичне руйнування вищезазначених приміщень та будівель викликало масове обурення територіальної громади селища. У Пантаївської селищної ради відсутнє власне адміністративне приміщення для розміщення працівників Пантаївської селищної ради. А адміністративно- побутовий комбінат , який мають намір зруйнувати, представляє собою капітальну двоповерхову будівлю з підведеними комунікаціями, в задовільному стані.Дане приміщення можливо реконструювати під квартири учасників АТО. А приміщення кузні також в задовільному стані і його також можливо використати для розміщення комунального підприємства. Тому з метою недопущення знищення даних будівель, які знаходяться на території Пантаївської селищної ради та з урахуванням думки територіальної громади і було прийнято дане рішення. Визнали, що дозволу на передачу даних приміщень в комунальну власність не отримували.

Суд, заслухавши представників сторін, вважає, що позов підлягає задоволенню.

Закон України « Про передачу об»єктів права державної та комунальної власності» ( Закон)регулює відносини, пов'язані з передачею об'єктів права державної власності у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах або у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, а також об'єктів права комунальної власності у державну власність.

Згідно абзацу 3 ч.1 ст.2 Закону об'єктами передачі згідно з цим Законом є нерухоме майно (будівлі, споруди, у тому числі приміщення (після виділення їх в окрему облікову одиницю (інвентарний об'єкт) на підставі розподільного балансу), об'єкти незавершеного будівництва).

Згідно ч.1 ст.4 Закону передача об'єктів з державної у комунальну власність здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України - щодо об'єктів, визначених у абзацах другому - п'ятому частини першої статті 2 цього Закону .

Згідно ч.3 ст.4 Закону пропозиції щодо передачі об'єктів з державної у комунальну власність, яка здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погоджуються з органом, уповноваженим управляти державним майном, підприємством - щодо передачі цілісних майнових комплексів його структурних підрозділів, нерухомого та іншого окремого індивідуально визначеного майна, закріпленого за таким підприємством.

Згідно ч.1 ст.7 Закону З державної у комунальну власність передаються безоплатно за умови взяття органами місцевого самоврядування зобов'язання використовувати за цільовим призначенням і не відчужувати в приватну власність такі об'єкти: нерухоме майно для розміщення органів місцевого самоврядування (у разі відсутності власних приміщень).

Передача оформляється актом приймання-передачі, який підписується головою і членами комісії. Форма акта приймання-передачі затверджується Кабінетом Міністрів України.Право власності на об'єкт передачі виникає з дати підписання акта приймання-передачі, а у випадках, передбачених

законом, - з дня державної реєстрації такого права.

Судом встановлено, що відповідачем не було дотримано встановленого Законом порядку передачі майна із державної в комунальну власність, а саме, не було отримано згоди Кабінету Міністрів України та позивача, на балансі якого перебувають спірні об»єкти нерухомості.

Відповідно до ст..19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.. 6 КАС України кожна особа має право в порядку , встановленому цим Кодексом , звернутися до адміністративного суду , якщо вважає , що рішенням , дією чи бездіяльністю суб «єкта владних повноважень порушені її права , свободи чи інтереси.

Згідно положень ст.. 171 КАС України право оскаржити нормативно-правовий акт органів місцевого самоврядування мають особи , щодо яких його застосовано , а також особи , які є суб єктом правовідносин , у яких буде застосовано цей акт.

Так як рішення №43 від 6.04.2016 року Пантаївської селищної ради м.Олександрії Кіровоградської області « Про прийняття до комунальної власності Пантаївської територіальної громади будівель адміністративного побутового комбінату та кузні колишнього розрізу « Морозівський» прийнято з порушенням чинного законодавства та прав позивача на дані будівлі, то дане рішення визнається протиправним та підлягає скасуванню.

Враховуючи викладене та керуючись, ст.ст. 2, 3, 4-15, 158 -163, 171 КАС України, суд,-

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Пантаївської селищної ради м.Олександрії Кіровоградської області № 43 від 6 квітня 2016 року « Про прийняття до комунальної власності Пантаївської територіальної громади будівель адміністративного побутового комбінату та кузні колишнього розрізу « Морозівський».

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Олександрійський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Суддя