Справа № 380/150/16-а
Суддя: Косович Т. П.
Дата ухвалення: 2016-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

08.07.2016 Провадження по справі № 2-а/380/5/16
Справа № 380/150/16-а
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 липня 2016 року Тетіївський районний суд Київської області в складі:

головуючого судді : Косович Т.П.

при секретарі: Козуб І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тетієві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Тетіївської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління Держгеокадастру у Тетіївському районі Київської області, Відділ містобудування, архітектури та розвитку інфраструктури Тетіївської районної державної адміністрації, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 про визнання неправомірними та скасування рішення Тетіївської міської ради № 47 від 24.12.2015 року, рішення Тетіївської міської ради № 48 від 24.12.2015 року п.2 про внесення зміни до абзаців 14,17 п.1 рішення Тетіївської міської ради № 680 від 21.11.2013 року про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, та рішення Тетіївської міської ради № 53 від 24.12.2015 року,-

встановив:

Позивачі звернулися до суду із названим позовом, в якому просять визнати неправомірним та скасувати рішення Тетіївської міської ради № 47 від 24.12.2015 року, рішення Тетіївської міської ради № 48 від 24.12.2015 року п.2 про внесення зміни до абзаців 14,17 п.1 рішення Тетіївської міської ради № 680 від 21.11.2013 року про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, та рішення Тетіївської міської ради № 53 від 24.12.2015 року, посилаючись на те, що вказані рішення є неправомірними, оскільки порушують їх права землекористувачів та прийняті зі порушенням норм земельного законодавства та інших законів, які регулюють земельні правовідносини.

Представник позивачів ОСОБА_8 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, посилаючись на обставини, зазначені у позовній заяві.

Представники відповідача Складена Н.М. та Гричанюк О.І. позовні вимоги не визнали посилаючись на обставини, зазначені у письмовому поясненні та письмовому запереченні на позов ( Т.1 98-102, 178-179)

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Відділ містобудування, архітектури та розвитку інфраструктури Тетіївської районної державної адміністрації Завальнюк А.Ф. в судовому засіданні проти позовних вимог заперечував, посилаючись на те, що оспорювані рішення Тетіївської міської ради є законними та такими, що узгоджуються з містобудівною документацією м. Тетієва, а тому не порушують прав та інтересів позивачів.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору стороні відповідача Управління Держгеокадастру у Тетіївському районі Київської області в судове засідання не з»явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, до суду надав заяву, в якій просить справу розглядати за його відсутності, при вирішення спору покладається на розсуд суду.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 в судовому засіданні позовних вимог не визнали та просили в задоволенні позовних вимог позивачам відмовити, посилаючись на підстави, викладені представниками відповідача.

Суд, розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін та дослідивши письмові докази вважає, що позовна заява задоволенню не підлягає, виходячи із наступного.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 відповідно до свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 14 травня 1993 року отримав у спадщину після смерті матері ОСОБА_12, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 житловий будинок в АДРЕСА_1 та у користування земельну ділянку розміром 0,14 га, що підтверджується копією спадкової справи до майна померлої 12.09.1992 року ОСОБА_12 (Т.2 а.с.-18-26) Відповідно до П. 7 розділу Х «Перехідні положення» Земельного Кодексу (далі ЗК України) передбачено, що громадяни та юридичні особи зберігають право на земельні ділянки одержані ними до 1 січня 2002 року у власність, у тимчасове користування або на умовах оренди розмірах, що були раніше передбачені чинним законодавством. Стаття 120 ЗК України встановлює перехід права на земельну ділянку у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об»єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача. В даному випадку, позивач ОСОБА_1 є належним землекористувачем земельної ділянки розміром 0,14 га.

Відповідно до рішення Тетіївської міської ради двадцять третьої сесії четвертого скликання від 16 грудня 2004 року № 227 «Про надання та вилучення земельних ділянок» у ОСОБА_1 вилучено земельну ділянку площею 0,06 га в АДРЕСА_2 в зв»язку з даруванням житлового будинку та надано земельну ділянку площею 0,06 га по АДРЕСА_2, яка була у користуванні ОСОБА_1 ОСОБА_2 в зв»язку з договором дарування для обслуговування житлового будинку та ведення особистого селянського господарства. (Т.1 а.с.-20)

З 2004 року по 2008 рік позивач ОСОБА_1 користувався земельною ділянкою розміром 0,08 га.

В 2008 році після проведення інвентаризації земель в м. Тетієві, відповідно до обмірів земельних ділянок, що знаходилися в користуванні громадян, ОСОБА_1 на підставі рішення Тетіївської міської ради тридцять четвертої сесії п»ятого скликання від 28.08.2008 року № 509 «Про надання та вилучення земельних ділянок» ОСОБА_1 надано земельну ділянку площею 0,054 га в АДРЕСА_1 (в межах поставленої ним огорожі), тому з 2008 року за ним рахувалася земельна ділянка розміром 0,134 га. (Т.1 а.с.-21)

Земельна ділянка розміром 0,054 га надавалася ОСОБА_1 без надання дозволу на розробку технічної документації на право користування земельною ділянкою та без встановлення її меж в натурі на місцевості.

З 1 січня 2002 року відповідно до ст.125 ЗК України право користування земельною ділянкою виникало після одержання її власником або землекористувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування або укладення договору оренди, їх державної реєстрації та встановлення меж земельної ділянки в натурі, а з 2 травня 2009 року у відповідності із Законом України від 5 березня 2009 року № 1066-VI (1066-17) право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Вищевказане обґрунтування викладене у Постанові Пленуму Верховного Суду України № 7 від 16.04.2004 року ( в редакції від 19.03.2010 року) «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ». Враховуючи, що за наслідками прийняття міською радою вищевказаного рішення не наступили жодні правові наслідки, які б полягали у виготовленні позивачем технічної документації із землеустрою на спірну земельну ділянку розміром 0,054 га та проведення ним державної реєстрації прав на користування нею, тому позивач, в розумінні норм земельного законодавства, не вважається належним користувачем даної земельної ділянки, і доказів на обгрунтування протилежного суду не надав.

Таким чином, спірна земельна розміром 0,054 га є комунальною власністю і відповідно до ст.ст.12,122 ЗК України нею розпоряджається орган місцевого самоврядування.

11.11.2013 року позивачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до сесії Тетіївської міської ради із заявами про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність площею 0,134 га в АДРЕСА_1 та площею 0,06 га в АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд, ведення особистого селянського господарства. (Т.1 а.с.-25-43)

Рішенням Тетіївської міської ради 48 сесії 6 скликання № 680 від 21 листопада 2013 року «Про надання громадянам дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, які розташовані на території Тетіївської міської ради в межах населеного пункту м. Тетієва» позивачам надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність в АДРЕСА_1 орієнтовною площею 0,134 га та по АДРЕСА_2 орієнтовною площею 0,06 га для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд,ведення особистого селянського господарства, проте в подальшому їм було відмовлено в погодженні проектів землеустрою.

Відповідно до постанови Тетіївського районного суду Київської області від 13 травня 2015 року визнано протиправною бездіяльність Тетіївської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у погодженні проектів землеустрою відведення земельних ділянок у власність для будівництва і обслуговування житлових будинків та зобов»язано Тетіївську міську раду винести на засідання чергової сесії та розглянути в порядку і у строки, встановленні чинним законодавством заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про погодження проектів землеустрою та прийняти відповідне мотивоване рішення про їх задоволення.(Т.1 а.с.54-56)

Відповідно до постанови Вищого адміністративного суду України від 12 листопада 2015 року постанову Тетіївського районного суду Київської області від 13 травня 2015 року змінено, резолютивну частину абзац 4 постанови викладено в наступній редакції: «Зобов»язати Тетіївську міську раду Київської області винести на засідання чергової сесії та розглянути в порядку і у строки, встановленні чинним законодавством заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про погодження проектів землеустрою та прийняти відповідне мотивоване рішення. (Т.1 а.с.-60-62)

На виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 12.11.2015 року та постанови Тетіївського районного суду Київської області від 13.05.2015 року 27.11.2015 року представник позивачів ОСОБА_8 звернулася до Тетіївської міської ради із заявою про їх виконання. (Т.1 а.с.-109)

16.11.2015 року від ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Тетіївської міської ради надійшли заяви про продовження терміну дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність , оскільки термін дії їх закінчився. ( Т.1 а.с.- 107-108)

Також до Тетіївської міської ради 25.11.2015 року надійшов колективний лист жителів АДРЕСА_2 про нарізання проходу з АДРЕСА_2 до АДРЕСА_1. (Т.1 а.с.- 111)

На другій сесії сьомого скликання від 03.12.2015 року депутатами були розглянути зазначені заяви та винесено рішення № 16 про відкладення розгляду пов»язаних між собою заяв для детального вивчення даної справи, повного та всебічного їх розгляду.

Під час вивчення депутатами міської ради (членами земельної комісії) обставин даної справи, на їх дії до міської ради надійшла скарга від жителів АДРЕСА_2 і АДРЕСА_3 про висловлення їм недовіри у зв»язку із однобічним вивченням справи, для розгляду якої розпорядженням міського голови від 14.12.2015 року № 107 було створено комісію Тетіївської міської ради. Акт комісії міської ради від 18.12.2015 року було затверджено рішенням сесії Тетіївської міської ради № 47 від 24.12.2015 року і прийнято рішення про продовження терміну дії рішення Тетіївської міської ради № 680 від 21.11.2013 року «Про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 та ОСОБА_2 по АДРЕСА_2 з внесенням змін про уточнення площ земельних ділянок відповідно на 0,1295 га та 0,0578 га з урахуванням відмінусованої площі пішохідного проходу площею 68 кв.м., про що винести відповідне рішення». (Т.1 а.с.-65)

На виконання цього рішення, на цій же сесії прийнято рішення № 48 від 24.12.2015 року «Про продовження терміну дії рішення № 680 від 21.11.2013 року та внесення до нього змін. (Т.1 а.с.-64)

В зв»язку з розглядом заяви жителів АДРЕСА_2 на цій же сесії міської ради було прийнято рішення № 53 від 24.12.2015 року про виділення земельної ділянки площею 68 кв.м. із земель комунальної власності для влаштування проходу з АДРЕСА_2 до АДРЕСА_1 та надання дозволу жителям АДРЕСА_2 на влаштування проходу (землі загального користування). (Т.1 а.с.-68)

Відповідно до ст.14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до п.п.а,б ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 року передбачено, що органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них змін та/чи скасовувати їх (свої прийняті раніше рішення) в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Нормами ст.19 Конституції України визначено обов»язок органів державної влади, місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади , органів місцевого самоврядування , їхніх посадових і службових осіб, інших суб»єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Враховуючи що в судовому засіданні не встановлено порушень прав позивачів на земельну ділянку з боку Тетіївської міської ради, прийняті нею рішення є обґрунтованими та законними, суд приходить до переконання про безпідставність заявлених ними вимог, в зв»язку з чим позов задоволенню не підлягає повністю.

Керуючись ст.ст.104-106, ст.ст.158-163 КАС України, Конституцією України, ст. ст. 12,120,122, 125, 126 Земельного кодексу України, Законом України «Про місцеве самоврядування» суд,-

Постановив:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Тетіївської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління Держгеокадастру у Тетіївському районі Київської області, Відділ містобудування, архітектури та розвитку інфраструктури Тетіївської районної державної адміністрації, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 про визнання неправомірними та скасування рішення Тетіївської міської ради № 47 від 24.12.2015 року, рішення Тетіївської міської ради № 48 від 24.12.2015 року п.2 про внесення зміни до абзаців 14,17 п.1 рішення Тетіївської міської ради № 680 від 21.11.2013 року про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, та рішення Тетіївської міської ради № 53 від 24.12.2015 року - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Тетіївський районний суд протягом десяти днів. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови .

Суддя Т. П. Косович