Справа № 818/746/16
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2016-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 липня 2016 р. Справа №818/746/16

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кунець О.М.,

за участю секретаря судового засідання - Токар Ю.В.,

представника позивача - Панасенка Б.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/746/16

за позовом Головного територіального управління юстиції у Сумській області

до Громадського об'єднання "Патріотичний рух "Єдність Сумщини"

про примусовий розпуск громадського об'єднання,-

В С Т А Н О В И В:

До Сумського окружного адміністративного суду звернулося Головного територіального управління юстиції у Сумській області до Громадського об'єднання "Патріотичний рух "Єдність Сумщини" про примусовий розпуск (ліквідацію) зазначеного громадського об'єднання.

В обґрунтування своїх позовних вимог представник позивача посилається на те, що у Протоколі установчих зборів засновників громадського об'єднання «Патріотичний рух «Єдність Сумщини» визначено мету створення громадського об'єднання «Патріотичний рух «Єдність Сумщини», яка спрямована на «зростання рівня самовизначеності населення Сумщини, координація зусиль організацій, установ і громадян, зацікавлених у автономності регіону».

При цьому, позивач зазначає, що діяльність щодо створення автономій забороняється законодавством та не допускається, а тому в судовому засіданні представник позивача просив суд позовну заяву задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся за місцезнаходженням, зазначеним в довідці з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, а саме: 40000, м. Суми, вул. Заливна, буд. 39, кв. 20 та зважаючи на норми ст. ст. 35, 40 КАС України, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Вислухавши представника позивача, вивчивши матеріали справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог, виходячи з наступного:

Як встановлено у судовому засіданні, Громадське об'єднання "Патріотичний рух "Єдність Сумщини" зареєстровано Рішенням Сумського міського управління юстиції №32 від 21.03.2016 року.

Відповідно до Протоколу установчих зборів засновників Громадської організації "Патріотичний рух "Єдність Сумщини"(а.с.17-18), метою створення громадського об'єднання є сприяння зростання рівня самовизначеності населення Сумщини; координація зусиль організацій, установ і громадян, зацікавлених у автономності регіону.

Листом Управління Служби безпеки України в Сумській області від 20.05.2016 №9173 повідомлено Начальника Головного територіального управління юстиції в Сумській області про функціонування та території регіону окремих радикально налаштованих громадських структур сепаратистського спрямування(а.с.8), а тому Управління Служби безпеки України в Сумській області просило розглянути питання щодо заборони громадського об'єднання «Патріотичний рух «Єдність Сумщини».

Задовольняючи позовні вимоги, суд виходить з наступного:

Відповідно до статті 2 Конституції України, Україна - це унітарна держава. Унітарна держава - це проста єдина держава, складовими якої є адміністративно-територіальні одиниці, які не наділені державним суверенітетом. За формою унітарні держави поділяються на прості та складні. Україна є складною унітарною державою, оскільки має одне автономне утворення - Автономну Республіку Крим.

Діяльність щодо створення автономій заборонена законодавством та не допускається.

До прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 № 99 «Про реформування територіальних органів Міністерства юстиції та розвиток системи надання безоплатної правової допомоги» реєстрація/прийняття Статутів громадських об'єднань у місті Суми проводилась відділом державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та легалізації громадських формувань Сумського міського управління юстиції.

Відповідно до п. 5 ч. 1 статті 28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», вказаний державний реєстратор повинен був відмовити у реєстрації громадського об'єднання «Патріотичний рух «Єдність Сумщини», оскільки поданий засновниками громадського об'єднання «Патріотичний рух «Єдність Сумщини» документ суперечить вимогам статті 37 Конституції України, а саме «утворення і діяльність... громадських організацій, програмні цілі або дії яких спрямовані на... порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підрив її безпеки,.... забороняються».

Сумське міське управління юстиції діяло відповідно до Положення про районні, районні у містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні, міжрайонні управління юстиції, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 23.06.2011 № 1707/5 та виконувало широкий спектр функцій, проте з метою реформування територіальних органів, створення діючої системи надання правової допомоги населенню та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 № 99 «Про реформування територіальних органів Міністерства юстиції та розвиток системи надання безоплатної правової допомоги» воно ліквідувалося, а функції реєстрації громадських об'єднань, відповідно до частини 11 пункту 2 статті 5 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», передані до відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, друкованих засобів масової інформації та легалізації громадських формувань Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Сумській області.

Відповідно ст. 36, ст.37 Конституції України Громадяни України мають право на свободу об'єднання у громадські організації для здійснення і захисту своїх прав і свобод та задоволення соціальних, культурних та інших інтересів, за винятком обмежень, встановлених законом в інтересах національної безпеки та громадського порядку, охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей. Ніхто не може бути примушений до вступу в будь-яке об'єднання громадян чи обмежений у правах за належність чи неналежність до громадських організацій. Усі об'єднання громадян рівні перед законом.

Статтею 3 Закону України «Про громадські об'єднання» передбачено, що громадські об'єднання утворюються і діють на принципах: 1) добровільності; 2) самоврядності; 3) вільного вибору території діяльності; 4) рівності перед законом; 5) відсутності майнового інтересу їх членів (учасників); 6) прозорості, відкритості та публічності. Прозорість, відкритість передбачає право всіх членів (учасників) громадського об'єднання мати вільний доступ до інформації про його діяльність, у тому числі про прийняті громадським об'єднанням рішення та здійснені заходи, а також обов'язок громадського об'єднання забезпечувати такий доступ. Публічність означає, що громадські об'єднання інформують громадськість про свої мету (цілі) та діяльність.

Заборона діяльності об'єднань громадян здійснюється лише в судовому порядку, у разі якщо утворення і діяльність громадських організацій, програмні цілі або дії яких спрямовані на ліквідацію незалежності України, зміну конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підрив її безпеки, незаконне захоплення державної влади, пропаганду війни, насильства, на розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, посягання на права і свободи людини, здоров'я населення, забороняються.

Статтею 28 Закону України «Про громадські об'єднання» встановлено, що громадське об'єднання може бути заборонено судом за позовом уповноваженого органу з питань реєстрації в разі виявлення ознак порушення громадським об'єднанням вимог статей 36, 37 Конституції України, статті 4 Закону. Заборона громадського об'єднання має наслідком припинення його діяльності у порядку, встановленому Законом України «Про громадські об'єднання», та виключення з Реєстру громадських об'єднань.

Відповідно до частини 2 ст. 38 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» підставою для постановлення судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов'язано з банкрутством юридичної особи, зокрема є: провадження нею діяльності, що суперечить установчим документам, або такої, що заборонена законом.

Відповідно до ч. 2 статті 28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» справа про заборону громадського об'єднання розглядається у порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України. На виконання рішення суду про заборону громадського об'єднання уповноважений орган з питань реєстрації вносить відповідний запис до Реєстру громадських об'єднань.

Згідно статті 50 Кодексу адміністративного судочинства України об'єднання громадян можуть бути відповідачами за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень про заборону їх діяльності.

Як вбачається матеріалів справи, у Протоколі установчих зборів засновників Громадської організації "Патріотичний рух "Єдність Сумщини" (а.с.17-18) та у заяві про державну реєстрацію громадського формування, що не має статусу юридичної особи (а.с.10-16) зазначена мета діяльності - сприяння зростанню рівня самовизначеності населення Сумської області; координація зусиль організацій, установ, громадян, зацікавлених у автономності регіону, у якій закладено зміст, що у цілій низці своїх базових положень і визначень суперечить чинному законодавству України та не може здійснювати свою діяльність на території України

У статті 37 Конституції України зазначено, що утворення і діяльність політичних партій та громадських організацій, програмні цілі або дії яких спрямовані на ліквідацію незалежності України, зміну конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підрив її безпеки, незаконне захоплення державної влади, пропаганду війни, насильства, на розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, посягання на права і свободи людини, здоров'я, населення, забороняються. Політичні партії та громадські організації не можуть мати воєнізованих формувань. Не допускається створення і діяльність організаційних структур політичних партій в органах виконавчої та судової влади і виконавчих рганах місцевого самоврядування, військових формуваннях, а також на державних підприємствах, у навчальних закладах та інших державних установах і організаціях. Заборона діяльності об'єднань громадян здійснюється лише в судовому порядку.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів в їх сукупності.

Враховуючи вищевикладене, суд оцінивши достатність та взаємний зв'язок доказів в їх сукупності вважає, що позовна заява Головного територіального управління юстиції у Сумській області до Громадського об'єднання "Патріотичний рух "Єдність Сумщини" про примусовий розпуск (ліквідацію) громадської організації законна, обґрунтована та підлягає задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Головного територіального управління юстиції у Сумській області до Громадського об'єднання "Патріотичний рух "Єдність Сумщини" про примусовий розпуск громадського об'єднання - задовольнити в повному обсязі

Примусово розпустити (ліквідувати) Громадське об'єднання "Патріотичний рух "Єдність Сумщини" (юридична адреса: 40000, м. Суми, вул. Заливна, буд. 39, кв. 20), яке було зареєстровано рішенням Сумського міського управління юстиції №32 від 21.03.2016р.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 11.07.2016 року.

Суддя (підпис) О.М. Кунець

З оригіналом згідно

Суддя О.М. Кунець