Справа № 128/4719/15-а
Суддя: Гриценко І. Г.
Дата ухвалення: 2016-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 128/4719/15-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

07 липня 2016 року м.Вінниця

Вінницький районний суд Вінницької області в складі:

головуючого судді: Гриценко І.Г.,

за участі секретаря: Кіяниця А.О.,

позивача: ОСОБА_1,

представника третьої особи Управління Держгеокадастру у Вінницькому районі- Підлипної М.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Вінниця справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Вінницько-Хутірської сільської ради Вінницького району Вінницької області за участі третьої особи Управління Держгеокадастру у Вінницькому районіпро визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із вищезазначеним позовом, який обґрунтовує тим, що він, 03 липня 2015 року у відповідності до Закону України «Про доступ до публічної інформації», звернувся із запитом до Виконавчого комітету Вінницько-Хутірської сільської ради Вінницького району, в якому просив надати: інформацію про наявність вільних земельних ділянок державної та комунальної форми власності (в тому числі землі резерву, запасу) по Вінницько-Хутірській сільській раді (в межах та за межами населеного пункту) з цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); ведення особистого селянського господарства у відповідності до норм безоплатної передачі земельних ділянок громадянам у відповідності до вимог ст.121 ЗК України. Просив надати належним чином завірені графічні матеріали вільних земель із вказаним цільовим призначенням, в тому числі і землі запасу, резервного фонду, які необхідні для дотримання порядку отримання земельної ділянки у власність. Запитувану інформацію просив надати у встановлений законом термін (п'ять календарних днів з часу отримання його запиту) за адресою: вул.І.Богуна,2/501, м. Вінниця.07 липня 2015 року відповідачем було отримано його запит. 30 липня 2015 року він отримав лист від 08.07.2015 р., яким його було повідомлено, що на території Вінницько-Хутірської сільської ради відсутні вільні земельні ділянки, які можуть бути передані у власність. Щодо виділення земельної ділянки за межами населеного пункту йому було рекомендовано звернутись до Управління Держгеокадастру у Вінницькому районі. Дану відповідь позивач вважає протиправною та такою, що не відповідає вимогам закону. Окрім того, відповідь йому була надана не своєчасно.

Згідно статистичної звітності форми №6-зем, вбачається, що в наявності є вільних земельних ділянок розміром 385,5123 га, з них: сільськогосподарських угідь -148,6329 га., що можна буде переконатись шляхом витребування вказаної статистичної форми звітності. Позивач вважає, що не надання йому бажаної інформації, графічних матеріалів вільних земельних ділянок, позбавляє його можливості у відповідності до вимог ЗК України отримати у власність бажану земельну ділянку у розмірі встановленому законом.

З огляду на вищезазначені обставини позивач звернувся з даним позовом до суду, яким просить визнати дії Виконавчого комітету Вінницько-Хутірської сільської ради Вінницького району Вінницької області в надані йому несвоєчасно, недостовірної та неповної відповіді на запит про доступ до публічної інформації від 03 липня 2015 року протиправними; зобов'язати Виконавчий комітет Вінницько-Хутірської сільської ради надати достовірну та повну інформацію на запит від 03 липня 2015 року про наявність вільних земельних ділянок державної та комунальної форми власності (в тому числі землі резерву, запасу) по Вінницько-Хутірській сільській раді (в межах та за межами населеного пункту) з цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); ведення особистого селянського господарства у відповідності до норм безоплатної передачі земельних ділянок громадянам у відповідності до вимог ст.121 ЗК України; надати належним чином завірені графічні матеріали вільних земель із вказаним цільовим призначенням, в тому числі і землі запасу, резервного фонду, які необхідні для дотримання порядку отримання земельної ділянки у власність; зобов'язати Виконавчий комітет Вінницько-Хутірської сільської ради подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення по даній адміністративній справі при задоволенні адміністративного позову у відповідності до вимог ст.267 ч.1 КАС України; стягнути на його користь з Державного бюджету України судові витрати по справі.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав з підстав, що зазначені в позовній заяві, просив позовні вимоги задовольнити та дав пояснення, аналогічні змісту позовної заяви.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, пояснила, що позов сільська рада не визнає, так як вони повно і своєчасно подали позивачу відповідь на його запит, оскільки по сільській раді відсутні земельні ділянки для виділення у приватну власність, які вказані в запиті позивача. Пояснила, що є громадяни, які користуються присадибними земельними ділянками, які вони ще не приватизували, тому вони зазначені у звіті, надала суду заяву про розгляд справи без представника сільської ради.

Представник Управління Держгеокадастру у Вінницькому районі надала суду заперечення, відповідно до яких позивач не обґрунтував та не надав відповідних доказів, які б підтвердили, несвоєчасність отримання кореспонденції ним особисто відповідно до ст..58 ЦПК України, п.1. «належними є докази, які "містять інформацію щодо предмета доказування».

Позовна вимога про зобов'язання Виконавчого комітету Віницько-Хутірської сільської ради «...надати достовірну та повну інформацію на його запит від 03 липня 2015 року про наявність вільних земельних ділянок державної та комунальної форми власності (в тому числі землі резерву та запасу) по Вінницько-Хутірській сільській раді (в межах та за межами населеного пункту) з цільовим призначенням: для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка); ведення особистого селянського господарства у відповідності до норм безоплатної передачі земельних ділянок громадян у відповідності до вимог ст..121 ЗКУ; надати належним чином завірені графічні матеріали вільних земель із вказаним цільовим призначенням, в тому числі землі запасу, резервного фонду, які необхідні для отримання порядку отримання земельної ділянки у власність» неможлива до виконання з таких причин, які базуються на нормах чинного Законодавства: Запитувана інформація позивачем повинна бути сформована на дотриманні вимог Закону «Про доступ до публічної інформації», згідно ст.22. 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.В оформлені запиту на інформацію потрібно дотриматись п. 5, тому запит має містити загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо. Позивач вказує документи по назві яких важко здогадатися що це за документ:- «...про наявність вільних земельних ділянок державної та комунальної форми власності (в тому числі землі резерву та запасу) по Вінницько-Хутірській сільській раді (в межах та за межами населеного пункту) з цільовим призначенням: для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка); ведення особистого селянського господарства у відповідності до норм безоплатної передачі земельних ділянок громадян у відповідності до вимог ст.121 ЗК України» виникає питання «Чого саме стосується запитувана інформація? Громадян України чи громадян які мають першочергове право відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва ст..12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Відомості Верховної Ради України (ВВР), 1993, № 45, ст.425, які реалізували їх?

Вимога позивача «...надати належним чином завірені графічні матеріали вільних земель із вказаним цільовим призначенням, в тому числі землі запасу, резервного фонду, які необхідні для дотримання порядку отримання земельної ділянки у власність» не є конкретною та можливою до реалізації.

Щодо доказів на які спирається позивач, а саме відомостей які містяться у формах 6-зем; 2-зем; ба-зем; 6б-зем відповідно до Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 05.11.98 № 377, зареєстрованої в Міністерстві юстиції 14.12.99 за № 788/3228, Інструкція розроблена відповідно до Положення про порядок ведення державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.93 N 15 ( 15-93-п ) "Про порядок ведення державного земельного кадастру", в частині кількісного обліку земель. В основу класифікації земель покладені Стандартна статистична класифікація землекористування ЄЕК. розроблена Статистичною комісією та Європейською економічною комісією ООН, та Класифікація видів економічної діяльності ДК 009-96, затверджена і введена в дію наказом Держстандарту України від 22 жовтня 1996 р. N 441 ( v044121.7-96 ).

У звітах вказують площі земель, що перебувають у власності, постійному і тимчасовому користуванні юридичних та фізичних осіб, за винятком тих площ земель, які надані в тимчасове користування іншим власникам землі і землекористувачам із земель, що перебувають у власності або в постійному користуванні цих юридичних і фізичних осіб.

У звітах вказують площі земель і розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності в межах територій, які входять до адміністративно-територіальних одиниць, у тому числі окремо - в межах населених пунктів, зрошувані та осушені землі, розподіл земель за формами власності. Класифікація земель прийнята згідно зі "Стандартною статистичною класифікацією землекористування ЄЕК", як змішана: за видами земельних угідь та видами економічної діяльності. Розподіл за графами. Відповідно занесення відомостей відбувається на підставі правовстановлюючих документів та розроблених відповідних проектів передбачених чинним законодавством.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, представника третьої особи, перевіривши матеріали справи, вважає, що в задоволенні позовних вимог позивача необхідно відмовити з наступних підстав.

Так, в судовому засіданні встановлено та не заперечується сторонами, що позивач ОСОБА_1 03.07.2015 року звернувся до виконавчого комітету Вінницько-Хутірської сільської ради Вінницького району Вінницької області з запитом про доступ до публічної інформації, в якому зазначено, у відповідності до Закону України «Про доступ до публічної інформації», Указу Президента України за № 547/2011 від 05.05.2011 р. «Питання забезпечення органами виконавчої влади доступу до публічної інформації», просить: надати інформацію про наявність вільних земельних ділянок державної та комунальної форми власності (в тому числі землі резерву, запасу) по Вінницько-Хутірській сільській раді (в межах та за межами населеного пункту) з цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); ведення особистого селянського господарства у відповідності до норм безоплатної передачі земельних ділянок громадянам у відповідності до вимог ст.121 ЗК України. Надати належним чином завірені графічні матеріали вільних земель із вказаним цільовим призначенням, в тому числі і землі запасу, резервного фонду, які необхідні для дотримання порядку отримання земельної ділянки у власність. Запитувану інформацію надати у встановлений законом термін за адресою: вул. І. Богуна, 2/501, м. Вінниця (а.с 7).

Даний запит представником сільської ради отримано 07.07.2015 року, про що свідчить копія поштового, рекомендованого повідомлення. (а.с.8).

08.07.2015 року відповідачем на адресу позивача було направлено відповідь на вищезазначене звернення, згідно якої на території Вінницько-Хутірської сільської ради Вінницького району Вінницької області, с. Вінницькі Хутори, відсутні вільні земельні ділянки, які можуть бути передані у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд і для ведення особистого селянського господарства, та для інших потреб, передбачених ст.121 Земельного кодексу України.Щодо виділення земель за межами населеного пункту рекомендовано позивачу звернутись до Управління Держземагенства у Вінницькому районі (вул. Келецька, 63, м. Вінниця).Додатково звернуто увагу, що першочергово земельні ділянки, у разі наявності, будуть виділятись учасникам АТО (а.с.10) та відправлення відповіді підтверджується конвертом з поштовим штемпелем (а.с.9, 10).

Згідно з частиною другою ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачен Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 40 Конституції України держава гарантує, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад та передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб.

Відповідно до п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.19 Закону України «Про доступ до публічної інформації», запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Згідно до положень ч.ч.1,4 ст.20 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Таким чином, судом достовірно встановлено, що позивач надіслав запит до відповідача 03.07.2015 року, який відповідачем отримано 07.07.2015 року, а відповідь відповідачем по запиту позивачу скерована 08.07.2015 року та відправлена поштою 10.07. 2015 року (а.с.9-10).

Тому, суд вважає, що відповідач своєчасно у визначений ч.1 ст.20 Закону України «Про доступ до публічної інформації», скерував позивачу відповідь.

Посилання позивача про те, що відповідь була надана йому не своєчасно, що відповідач порушив пятиденний строк на надання відповіді, суд вважає, хибним, як таким, що спростовується наданими письмовими доказами.

Суд вважає, що відповідач своєчасно у визначений ч.1 ст.20 Закону України «Про доступ до публічної інформації», скерував позивачу відповідь, тому позивач не довів перед судом обґрунтованості позовної вимоги в цій частині.

Відмовляючи у задоволені позовних вимог в частині надання позивачу відповідачем недостовірною та неповної інформації, суд виходить з того, що відповідач у своїй відповіді від 08.07.2015 року повідомив відому йому інформацію, що на території Вінницько-Хутірської сільської ради Вінницького району Вінницької області, с. Вінницькі Хутори, відсутні вільні земельні ділянки, які можуть бути передані у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд для ведення особистого селянського господарства, та для інших потреб, передбачених ст.121 Земельного кодексу України. Щодо виділення земель за межами населеного пункту рекомендовано звернутись до Управління Держземагенства у Вінницькому районі. Позивачем не доведено той факт, що відповідачем надана недостовірна та неповна інформація, суд враховує, що позивачем не доведено ту обставину, що інформація надана у листі відповідача від 08.07.2015 року є недостовірною та неповною, тому до задоволення позов в частині даної вимоги не підлягає.

Крім того, відповідно ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

З наведеного вбачається, що вибір бажаного місця розташування земельної ділянки повинен здійснювати громадянин, зацікавлений в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності.

Не підлягають задоволенню і вимоги щодо зобов'язання виконавчого комітету Вінницько-Хутірської сільської ради про надання достовірної та повної інформації на запит позивача від 03 липня 2015 року про наявність вільних земельних ділянок державної та комунальної форми власності (в тому числі землі резерву, запасу) по Вінницько-Хутірській сільській раді (в межах та за межами населеного пункту) з цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); ведення особистого селянського господарства у відповідності до норм безоплатної передачі земельних ділянок громадянам у відповідності до вимог ст.121 ЗК України, оскільки в судовому засіданні було встановлено, що позивачем не доведено ту обставину, що інформація надана у листі відповідача від 08.07.2015 року є недостовірною та неповною. Щодо надання позивачу належним чином завірених графічних матеріалів вільних земель із вказаним цільовим призначенням, в тому числі і землі запасу, резервного фонду, які необхідні для дотримання порядку отримання земельної ділянки у власність, то позивачем чітко не сформовано вимоги щодо предмету запитуваної інформації, що унеможливлює її обробку відповідачем.

Слід звернути увагу, що відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації" запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Розпорядником інформації відображеної на публічній кадастровій карті є Держземагенство, а отже, відповідач та позивач є рівноправними користувачами даної інформації.

Відповідно до ч. 2 ст. 38 Закону України "Про Державний земельний кадастр" відомості Державного земельного кадастру надаються на платній основі, крім випадків, визначених цим Законом. Зокрема, за надання викопіювань з кадастрової карти (плану) та іншої картографічної документації Державного земельного кадастру справляється адміністративний збір в розмірі 0,03 розміру мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому надається відповідна адміністративна послуга.

Не підлягає до задоволення вимога про зобов'язання виконавчого комітету Вінницько-Хутірської сільської ради подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення по даній адміністративній справі при задоволенні адміністративного позову у відповідності до вимог ст.267 ч.1 КАС України, оскільки дана вимога є похідною від вищезазначених позовних вимог, в задоволенні яких було відмовлено.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд вважає, що відповідачем не було порушено прав, свобод та інтересів позивача при реалізації останнім свого права на землю та надано своєчасно відповідь про відому їм інформацію, відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації», позивачем не було надано жодних доказів на підтвердження заявлених позовних вимог, а тому вимоги позивача суд вважає безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню в повному обсязі.

У зв'язку з висновком суду про відмову в задоволенні адміністративного позову в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов'язання його вчинити певні дії, позовні вимоги в частині стягнення витрат по оплаті судового збору, задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст.1,19,20 Закону України «Про доступ до публічної інформації», ст.ст.159,161-163,171 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Вінницько-Хутірської сільської ради Вінницького району Вінницької області за участі третьої особи Управління Держгеокадастру у Вінницькому районіпро визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, залишити без задоволення.

Постанова може бути оскарженою до Вінницького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі протягом 10 днів з дня її проголошення апеляційної скарги з надісланням її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя: