Справа № 185/4939/16-а
Суддя: Бондаренко В. М.
Дата ухвалення: 2016-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 185/4939/16-а
Провадження № 2-а/185/404/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 червня 2016 року м. Павлоград

Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді: Бондаренко В.М.,

за участю секретаря: Данильченко Ю.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Павлограді адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У червні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, в якому просила суд визнати протиправними дії відповідача щодо неврахування до її спеціального стажу роботи періодів роботи з 23.01.1987 року по 28.02.1987 року, з 09.03.1987 року по 09.03.1988 року, з 01.07.1988 року по 01.01.1990 року на посаді провізора-технолога та з 11.03.1993 року по 17.08.1993 року на посаді провізора у ТОВ "ЛНТ", з 13.01.1995 року по 31.08.2000 року на посаді хіміка-аналітика в спеціалізованій медсанчастині № 7; зобов'язати відповідача зарахувати їй до спеціального стажу роботи періоди роботи з 23.01.1987 року по 28.02.1987 року, з 09.03.1987 року по 09.03.1988 року, з 01.07.1988 року по 01.01.1990 року на посаді провізора-технолога та з 11.03.1993 року по 17.08.1993 року на посаді провізора у ТОВ "ЛНТ", з 13.01.1995 року по 31.08.2000 року на посаді хіміка-аналітика в спеціалізованій медсанчастині № 7; зобов'язати відповідача призначити, нарахувати та виплатити їй пенсію за вислугу років відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 18 травня 2016 року.

В обґрунтування заявленого позову позивач зазначила, що 18 травня 2016 року вона звернулася до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про призначення пенсії за вислугу років згідно п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Відповідачем було відмовлено в призначенні пенсії та зарахуванні до стажу її роботи періоди роботи з 23.01.1987 року по 28.02.1987 року, з 09.03.1987 року по 09.03.1988 року, з 01.07.1988 року по 01.01.1990 року на посаді провізора-технолога та з 11.03.1993 року по 17.08.1993 року провізором у ТОВ "ЛНТ" та з 13.01.1995 року по 31.08.2000 року на посаді хіміка-аналітика в спеціалізованій медсанчастині № 7, у зв'язку з тим, що Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 28.10.2002 року за № 894/7182 затверджено перелік провізорських посад у закладах охорони здоров'я, а саме: провізора, провізора-косметолога, провізора-аналітика, провізора клінічного, провізора-інтерна. Посада провізора-технолога та хіміка-аналітика в зазначеному переліку не передбачена, тому відсутні підстави для зарахування періоду роботи на зазначених посадах до стажу роботу. Вважає таку відмову протиправною та такою, що порушує її право на пенсійне забезпечення.

У судове засідання представник позивача не з'явилася, надала суду заяву про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить суд їх задовольнити на підставах, зазначених у позові.

Представник відповідача в судове засідання не з'явилася, надала суду заяву про розгляд справи за її відсутності, а також заперечення на позов, відповідно до змісту яких просила суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог у повному обсязі, у зв'язку з тим, що відсутні законні підстави для врахування до стажу роботи позивача періоди роботи з 23.01.1987 року по 28.02.1987 року, з 09.03.1987 року по 09.03.1988 року, з 01.07.1988 року по 01.01.1990 року на посаді провізора-технолога та з 11.03.1993 року по 17.08.1993 року провізором у ТОВ "ЛНТ", з 13.01.1995 року по 31.08.2000 року на посаді хіміка-аналітика в спеціалізованій медсанчастині № 7, у зв'язку з тим, що Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 28.10.2002 року за № 894/7182 затверджено перелік провізорських посад у закладах охорони здоров'я, а саме: провізора, провізора-косметолога, провізора-аналітика, провізора клінічного, провізора-інтерна. Посада провізора-технолога та хіміка-аналітика в зазначеному переліку не передбачена, тому відсутні підстави для зарахування періоду роботи на зазначених посадах до стажу роботи.

Вивчивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, повно та всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов'язком держави.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України ограни державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 18 травня 2016 року позивач у встановленому порядку звернулася до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про призначення їй пенсії за вислугою років у відповідності до положень п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Однак, Павлоградським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області листом за № 2198/05/18 від 27.05.2016 року було відмовлено позивачу в призначенні пенсії за вислугу років з підстав відсутності такого права, оскільки стаж її роботи за вислугу років складає лише 20 років 1 місяць 3 дні, що недостатньо для призначення пенсії за вислугу років згідно ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Періоди роботи позивача з 23.01.1987 року по 28.02.1987 року, з 09.03.1987 року по 09.03.1988 року, з 01.07.1988 року по 01.01.1990 року на посаді провізора-технолога та з 11.03.1993 року по 17.08.1993 року провізором у ТОВ "ЛНТ", з 13.01.1995 року по 31.08.2000 року на посаді хіміка-аналітика в спеціалізованій медсанчастині № 7 неможливо зарахувати, у зв'язку з тим, що Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 28.10.2002 року за № 894/7182 затверджено перелік провізорських посад у закладах охорони здоров'я, а саме: провізора, провізора-косметолога, провізора-аналітика, провізора клінічного, провізора-інтерна. Посада провізора-технолога та хіміка-аналітика в зазначеному переліку не передбачена, тому відсутні підстави для зарахування періоду роботи на зазначених посадах до стажу роботу.

Згідно пункту "и" статті 77 Основ законодавства України про охорону здоров'я, фармацевтичні працівники мають право на пільгові умови пенсійного забезпечення.

Право на пенсію за вислугу років для працівників освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення передбачено пунктом "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

На виконання зазначеної норми постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993р. N 909 затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Зазначеним Переліком визначено заклади і установи охорони здоров'я та посади, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Серед цих посад зазначені: провізори, фармацевти (незалежно від найменування посад), лаборанти в аптеках, аптечних кіосках, в аптечних магазинах, в контрольно-аналітичних лабораторіях, незалежно від форми власності або відомчої належності таких закладів і установ.

Відповідно до примітки 2 Переліку робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форм власності або відомчої належності закладів і установ.

Таким чином, підставою для призначення пенсії за вислугу років є робота на посаді провізора чи фармацевта у закладі віднесеному до закладів охорони здоров'я, при наявності загального стажу від 25 до 30 років, незалежно від віку.

Відповідно до ст. 3 Основ законодавства України про охорону здоров'я, заклади охорони здоров'я - підприємства, установи та організації, завданням яких є забезпечення різноманітних потреб населення в галузі охорони здоров'я шляхом подання медико-санітарної допомоги, включаючи широкий спектр профілактичних і лікувальних заходів або послуг медичного характеру, а також виконання інших функцій на основі професійної діяльності медичних працівників.

Види закладів охорони здоров'я, які забезпечують безпосередню охорону здоров'я населення, передбачені статтею 16 Основ законодавства України про охорону здоров'я: санітарно-профілактичні, лікувально-профілактичні, фізкультурно-оздоровчі, санаторно-курортні, аптечні, науково-медичні та інші заклади охорони. Заклади охорони здоров'я створюються підприємствами, установами та організаціями з різними формами власності, а також приватними особами при наявності необхідної матеріально-технічної бази і кваліфікованих фахівців з дотриманням порядку і умов створення закладів охорони здоров'я, державної реєстрації та акредитації цих закладів, порядку ліцензування медичної практики, виробництва лікарських засобів, оптової, роздрібної торгівлі лікарськими засобами, які визначається актами законодавства України. Працівники цих закладів мають право на пільгові умови пенсійного забезпечення.

Згідно з п. 3 наказу Міністерства охорони здоров'я № 385 від 28.10.2002р. "Про затвердження переліків закладів охорони здоров'я, лікарських, провізорських посад та посад молодших спеціалістів з фармацевтичною освітою у закладах охорони здоров'я", до фармацевтичних (аптечних) закладів відносяться: аптека, аптечна база (склад), база (склад) медичної техніки, база спеціального медичного постачання (центральна, республіканська, обласна), контрольно-аналітична лабораторія, лабораторія з аналізу якості лікарських засобів, магазин (медичної техніки, медичної оптики).

З долучених позивачем до матеріалів справи письмових доказів, які були предметом дослідження пенсійного органу при зверненні позивача 18.05.2016 року з заявою про призначення пенсії відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», судом встановлено, що ОСОБА_1 працювала: з 01.08.1983 року по 22.01.1987 року провізором-аналітиком в аптеці №55; з 23.01.1987 року по 28.02.1987 року провізором-технологом в аптеці № 54. У госпрозрахунковій аптеці медсанчастини № 6 позивач працювала: з 09.03.1987 року по 09.03.1988 року провізором-технологом; з 10.03.1988 року по 30.06.1988 року фармацевтом; з 01.07.1988 року по 01.01.1990 року провізором-технологом; з 02.01.1990 року по 15.03.1993 року заступником завідуючого рецептурно-виробничим відділом; з 11.03.1993 року по 17.08.1993 року провізором у ТОВ "ЛНТ"; з 01.02.1994 року по 12.01.1995 року завідуючою аптекою в ТОВ "Девар. У спеціалізованій медсанчастині № 7 позивач працювала: з 13.01.1995 року по 26.03.1998 року хіміком аналітиком госпрозрахункової аптеки № 7; з 27.03.1998 року по 31.08.2000 року хіміком аналітиком аптеки № 10 ДП ДАК "Ліки України"; з 07.09.2000 року по 03.09.2001 року провізором в аптеці "Матері та дитини" ТОВ "Мед-Сервіс"; з 02.03.2006 року по 19.10.2007 року провізором в аптеці № 22 ТОВ фірма "Мед-сервіс"; з 22.10.2007 року по 17.09.2012 року провізором в аптеці № 8 ТОВ "Аптеки медичної академії"; з 27.09.2012 року по 30.04.2016 року провізором в аптеці № 14 ТОВ "Аптеки медичної академії".

Всі вище перелічені заклади здійснювали свою діяльність на підставі відповідних ліцензій, і відповідно відносяться до закладів охорони здоров'я, тому робота в цих закладах дає право на пенсію за вислугу років.

Наявність спеціального двадцятип'ятирічного страхового стажу, з урахуванням періоду роботи провізором в аптечних закладах за наведеним вище Переліком підтверджена трудовою книжкою позивача.

У зв'язку з тим, що в судовому засіданні було встановлено, що позивач дійсно з 23.01.1987 року по 28.02.1987 року, з 09.03.1987 року по 09.03.1988 року, з 01.07.1988 року по 01.01.1990 року працювала на посаді провізора-технолога та з 11.03.1993 року по 17.08.1993 року провізором у ТОВ "ЛНТ", з 13.01.1995 року по 31.08.2000 року на посаді хіміка-аналітика в спеціалізованій медсанчастині № 7, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", тому відповідач неправомірно та необґрунтовано відмовив позивачу у призначенні пенсії.

Суд, враховуючи критерії правомірності, які пред'являються до рішень суб'єкта владних повноважень та які визначені ч. 3 ст. 2 КАС України, вважає, що оскаржене рішення відповідача про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком, є необґрунтованим, тобто таким, що прийнято без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, у зв'язку з чим таке рішення є неправомірним та підлягає скасуванню.

Таким чином, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача щодо неврахування до спеціального стажу роботи ОСОБА_1 періодів роботи з 23.01.1987 року по 28.02.1987 року, з 09.03.1987 року по 09.03.1988 року, з 01.07.1988 року по 01.01.1990 року на посаді провізора-технолога та з 11.03.1993 року по 17.08.1993 року на посаді провізора у ТОВ "ЛНТ", з 13.01.1995 року по 31.08.2000 року на посаді хіміка-аналітика в спеціалізованій медсанчастині № 7; зобов'язати відповідача зарахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, до спеціального стажу роботи періоди роботи з 23.01.1987 року по 28.02.1987 року, з 09.03.1987 року по 09.03.1988 року, з 01.07.1988 року по 01.01.1990 року на посаді провізора-технолога та з 11.03.1993 року по 17.08.1993 року на посаді провізора у ТОВ "ЛНТ", з 13.01.1995 року по 31.08.2000 року на посаді хіміка-аналітика в спеціалізованій медсанчастині № 7; зобов'язати відповідача призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за вислугу років відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 18 травня 2016 року.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 11, 69, 71, 94, 99, 100, 104, 158, 159, 162, 163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо неврахування до спеціального стажу роботи ОСОБА_1 періодів роботи з 23.01.1987 року по 28.02.1987 року, з 09.03.1987 року по 09.03.1988 року, з 01.07.1988 року по 01.01.1990 року на посаді провізора-технолога та з 11.03.1993 року по 17.08.1993 року на посаді провізора у ТОВ "ЛНТ", з 13.01.1995 року по 31.08.2000 року на посаді хіміка-аналітика в спеціалізованій медсанчастині № 7.

Зобов'язати Павлоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, до спеціального стажу роботи періоди роботи з 23.01.1987 року по 28.02.1987 року, з 09.03.1987 року по 09.03.1988 року, з 01.07.1988 року по 01.01.1990 року на посаді провізора-технолога та з 11.03.1993 року по 17.08.1993 року на посаді провізора у ТОВ "ЛНТ", з 13.01.1995 року по 31.08.2000 року на посаді хіміка-аналітика в спеціалізованій медсанчастині № 7.

Зобов'язати Павлоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за вислугу років відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 18 травня 2016 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Суддя: В.М. Бондаренко