Справа № 664/430/16-а
Суддя: Савчак С. П.
Дата ухвалення: 2016-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 664/430/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2016 року Цюрупинський районний суд

Херсонської області

у складі:

головуючого судді Савчака С.П.,

секретар судового засіданні Скорик Н.С.,

за участі:

позивача ОСОБА_2,

представника відповідачів Волкової О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Олешки Олешківського району Херсонської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Цюрупинського міського голови Воронова Дмитра Миколайовича та Цюрупинської міської ради про визнання протиправними дій, визнання протиправним рішення та скасування рішення -

ВСТАНОВИВ:

До Цюрупинського районного суду Херсонської області звернувся ОСОБА_2 з адміністративним позовом до Цюрупинського міського голови Воронова Дмитра Миколайовича, Цюрупинської міської ради з вимогами визнати протиправним дії голови, визнати протправним рішення Цюрупинської міської ради VII скликання № 52 від 05.02.2016 року, скасувати рішення Цюрупинської міської ради VII скликання № 52 від 05.02.2016 року.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що питання про висловлення недовіри голові постійної комісії з планування бюджету, фінансів та управління комунальною власністю Цюрупинської міської ради ОСОБА_2, було розглянуто після затвердження порядку денного сесії, проект оскаржуваного рішення про висловлення недовіри не був попередню розглянутий на постійних комісіях ради, депутат Житченко І.В., не надав за 21 день до пленарного засідання проект рішення щодо недовіри голові постійної комісії, пояснювальну записку з обґрунтуванням необхідності розгляду цього питання, тому рішення про висловлення недовіри є протиправним та підлягає скасуванню, а дії Цюрупинського міського голови Воронова підлягають визнанню протиправними.

В судовому засіданні ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав, позовні вимоги щодо визнання протиправними дій Цюрупинського міського голови Воронова Д.М. усно уточнив та просить визнати протиправними дії щодо внесення у порядок денний питання щодо висловлення недовіри голові постійної комісії з планування бюджету, фінансів та управління комунальною власністю та підписанням рішення Цюрупинської міської ради № 52 від 05.02.2016 року не скориставшись правом «вето».

Відповідачі Цюрупинська міська рада та Цюрупинський міський голова Воронов Д.М., позовні вимоги не визнала, в задоволенні позову просить відмовити, оскільки відповідно до регламенту процедура прийняття рішення про висловлення недовіри голові комісії має особливий характер та не потребує подання проекту рішення за 21 день до пленарного засідання, вказане питання також не потребує погодження з комісіями ради, оскільки третина депутатів від загального складу має право висловити недовіру голові і пропозиції висловленні депутатами на сесіях ради розглядаються радою, відповідно до положення про постійні комісії ради до компетенції жодної із ним не віднесено попередній розгляд цього питання, висловлена недовіра є обґрунтованою, оскільки ОСОБА_2 не врахував при попередньому розгляді проекту місцевого бюджету на 2016 рік доходної та аналізу видаткової частини на підставі Закону України «Про державний бюджет на 2016 рік» і податкового законодавства, не забезпечив злагодженої роботи між бюджетною комісією та міською радою, здійснені необґрунтовані пропозиції при прийнятті міською радою рішення про місцевий бюджетна 2016 рік щодо виведення мільйонів гривень бюджетних коштів передбачених на ремонт житлового фонду у резерв, що призвело до неможливості проведення капітального ремонту житлового фонду. Незначні процедурні порушення проведення сесії не вплинули на результати голосування. Рішення радою прийнято в межах її повноважень шляхом таємного голосування та права депутата ОСОБА_2, не порушено, оскільки він продовжує бути членом постійної комісії з планування бюджету, фінансів та управління комунальною власністю.

За дослідженим в судовому засіданні протоколом четвертої чергової сесії Цюупинської міської ради VII скликання від 05.02.2016 року з загальної кількості 26 депутатів були присутні 25, було затверджено порядок денний роботи сесії до якого не було включено питання щодо висловлення недовіри голові постійної комісії з планування бюджету, фінансів та управління комунальною власністю ОСОБА_2, не включалось також і питання про переобрання, зняття голови вказаної постійної комісії чи зміни її персонального складу. Було прийнято рішення про обрання лічильної комісії у кількості 3 осіб (ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9.)

Під час розгляду 9 (дев'ятого) останнього питання порядку денного депутат Житченко І.В., виніс питання про виявлення недовіри голові постійної комісії з планування бюджету, фінансів та управління комунальною власністю. За винесення недовіри голові постійної комісії з планування бюджету, фінансів та управління комунальною власністю проголосувало: 11 депутатів - «ЗА», 6 депутатів - «ПРОТИ», 8 депутів - «УТРИМАЛИСЬ». Пропозицію було прийнято.

Крім того, депутат Житченко І.В., вніс пропозицію винести це питання про недовіру в режимі таємного голосування. За вказану пропозицію проголосувало: 12 депутатів - «ЗА», 6 депутатів - «ПРОТИ», 7 депутатів - «УТРИМАЛИСЬ». Пропозицію було прийнято.

Також, було запропоновано доповнити лічильну комісію до п'яти осіб і внести до її складу депутатів ОСОБА_10 і ОСОБА_11 За вказану пропозицію проголосувало: 23 депутати - «ЗА», проти не голосувало, 2 депутати - «УТРИМАЛИСЬ».

Також, було затверджено форму бюлетеня для голосування питання щодо недовіри та його тексту. За затвердження форми бюлетеня та його тексту проголосувало: 22 депутати - «ЗА», проти не голосувало, 3 депутати - «УТРИМАЛИСЬ».

Також, було проведено таємне голосування щодо вказаного питання, з 26 виготовлених бюлетенів в голосуванні було задіяна 24 бюлетеня, з скриньки було виявлено 24 бюлетеня, з яких 16 «за» зняття голови бюджетної комісії ОСОБА_2, «проти» 7 і один бюлетень визнано недійсним. Було вирішено затвердити рішення про зняття з голови постійної комісії міської ради.

За протоколом № 1 засідання лічильної комісії від 05.02.2016 року по проведенню голосування про зняття голови постійної комісії міської ради з планування бюджету, фінансів та управління комунальною власністю ОСОБА_2, головою комісії обрано ОСОБА_7, секретарем ОСОБА_8., та затверджено форму бюлетеня.

За протоколом № 2 засідання лічильної комісії від 05.02.2016 року по проведенню голосування про зняття голови постійної комісії міської ради з планування бюджету, фінансів та управління комунальною власністю ОСОБА_2, виготовлено 26 бюлетенів, видано 24 бюлетеня, відмовились від отримання бюлетенів 2 чоловіка, в виборчій скриньці виявлено 24 бюлетеня. Підтримали зняття ОСОБА_2, 16 чоловік. Не підтримали пропозицію щодо зняття ОСОБА_2 7 чоловік. Один бюлетень визнано недійсним.

За зразком бюлетеня від 05.02.2016 року до нього включено питання щодо підтримання чи ні зняття ОСОБА_2 з голови комісії з планування бюджету, фінансів та управління комунальною власністю Цюрупинської міської ради.

За рішенням четвертої чергової сесії Цюрупинської міської ради VII скликання № 52 від 05.02.2016 року «Про недовіру голові постійної комісії з планування бюджету, фінансів та управління комунальною власністю» вирішено затвердити рішення про недовіру голові постійної комісії з планування бюджету, фінансів та управління комунальною власністю міської ради VII скликання ОСОБА_2. Контроль за виконанням даного рішення покладено на постійну комісію з питань депутатської діяльності та етики, законності і правопорядку міської ради.

За Положенням про постійні комісії міської ради затвердженого Рішенням міської ради № 11 від 30.11.2015 року, постійні комісії Цюрупинської міської ради є органами Цюрупинської міської ради, що обираються з числа депутатів для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, що належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії обираються радою на строк її повноважень у складі голови та членів комісії. Перелік комісій, їх кількісний та персональний склад визначаються міською радою. Постійні комісії своєю роботою сприяють ефективній та безперервній роботі Цюрупинської міської ради. Постійні комісії за дорученням міської ради або за власною ініціативою здійснюють попередній розгляд проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку міста, міського бюджету, звіти про їх виконання, підготовку проектів рішень ради, підготовку висновків з питань, які належать до відання комісії. Постійні комісії міської ради організовують свою роботу відповідно до Регламенту міської ради та цього Положення. Організація роботи постійної комісії покладається на голову комісії. Голова комісії скликає і веде засідання комісії, дає доручення членам комісії, представляє комісію у відносинах з іншими органами, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями, а також громадянами, організовує роботу по реалізації висновків і рекомендації комісії. Порядок денний засідання комісії розробляється її головою. Робота постійних комісій міської ради проводиться у відповідності з планами, які затверджуються міською радою. За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються її головою. За функціональною спрямованістю постійної комісії з питань планування бюджету, фінансів та управління комунальною власністю вона попередньо розглядає винесені виконавчим комітетом на розгляд сесії міської ради проектів планів та програм економічного і соціального розвитку міста, міського бюджету. Попередньо розглядає питання та пропозиції щодо утворення позабюджетних цільових фондів, про затвердження положення про ці фонди та звітів про їх використання. Здійснює контроль за використанням бюджетних та позабюджетних коштів та готує висновки з цих питань.

За регламентом Цюрупинської міської ради VII скликання затвердженого Рішенням міської ради від 18.12.2015 року № 24, пропозиція - те, що пропонується до уваги того чи іншого виступаючого виноситься на обговорення. Регламент Цюрупинської міської ради - нормативно-правовий документ, який установлює порядок скликання сесій міської ради, підготовку та розгляду нею питань, проведення пленарних засідань, порядок внесення на розгляд ради та прийняття нею рішень, порядок формування та організації роботи постійних комісій та інших органів ради, здійснення депутатської діяльності, інші процедури, які випливають із повноважень ради, встановлених Конституцією України, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад» та іншими законодавчими актами. Контроль за дотриманням Регламенту покладається на міського голову, секретаря міської ради та постійну комісію мандатну, з питань депутатської діяльності, етики, законності та правопорядку. Положення цього Регламенту є обов'язковими до виконання міською радою, її органами, депутатськими групами, фракціями, а також особами, які беруть участь у підготовці та роботі сесії міської ради (ст.ст.1, 3, 11).

Депутат міської ради має право: - пропонувати питання для розгляду їх радою; - вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду питань та їх суті; - вносити на розгляд ради та її органів пропозиції з питань пов'язаних з його депутатською діяльністю; - вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них (ст.17).

Постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів для вивчення, попереднього розгляду й підготовки питань, які належать до їх відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії обираються радою на строк її повноважень у складі не менше 3 депутатів…Голова постійної комісії обирається радою за рекомендацією депутатської фракції чи групи, або фракції чи груп. Третина від загального складу депутатів міської ради може висловити обґрунтовану недовіру голові постійної комісії. Рішення про це підлягає затвердженню міською радою. В разі затвердження такого рішення, розпочинається процедура висунення кандидата на посаду голови постійної комісії та його затвердження за правилами, встановленими цим Регламентом (ст.ст. 23, 25. 26).

Міська рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається із засідань постійних комісій і пленарних засідань міської ради. Розпорядження або повідомлення про скликання сесії міської ради доводиться до відома населення міста через засоби масової інформації не пізніше як за 10 днів до її пленарного засідання … із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які пропонується внести на розгляд сесії, при суворому дотримання положень чинного Регламенту щодо підготовки питань і широкому ознайомленні депутатів зі змістом усіх питань (ст.ст. 44, 48).

Пропозиції щодо питань та проектів рішень на розгляд міської ради вносяться міським головою, постійними комісіями ради, депутатами… Проект рішень, який пропонується на розгляд міської ради повинен складатися з преамбули, яка чітко визначає мету прийняття рішення, короткий аналіз та об'єктивну оцінку стану справ з обговорюваного питання…, вирішальної частини…До проекту рішення у разі його необхідності може додаватися пояснювальна записка…Не пізніше як за 21 день до пленарного засідання міської ради суб'єкти подання подають на ім'я міського голови заяву щодо включення питань до порядку денного пленарного засідання, до якого додають: - проект рішення; - пояснювальну записку з обґрунтуванням необхідності його розгляду …пропозиції до порядку денного пленарного засідання та проекти рішень надані після зазначеного в статті 58 Регламенту терміну, секретарем міської ради не приймаються. Прискорений розгляд проекту рішення допускається у виняткових випадках, за письмовим дорученням міського голови. Проект рішення, який розглядається за прискореною процедурою, має бути поданий та оформлений відповідно до Регламенту не пізніше як за 7 днів до пленарного засідання. Всі проекти рішень, які відповідають вимогам Регламенту і відпрацьовані в установленому порядку, з пропозиціями щодо порядку денного надаються депутатам міської ради за 5 днів до пленарного засідання. Рішення міської ради підписує міський голова в строк не більше 7 днів із дня його затвердження сесією міської ради (ст.ст. 54, 56, 58, 59, 64, 70).

Порядок денний та порядок розгляду питань внесених до нього, затверджуються на початку пленарного засідання сесії шляхом голосування простою більшістю голосів від загального складу ради. Порядок денний пленарного засідання вважається прийнятим, якщо за це проголосувала більшість від загального складу ради. До порядку денного до його затвердження у виняткових випадках можуть бути включенні, за пропозицією міського голови, секретаря міської ради, фракцій, груп та постійних комісій, окремих депутатів, інші питання, за умови якщо: - для прийняття рішення з цих питань не треба додаткових інформаційних матеріалів та не передбачених бюджетом фінансових витрат; - підтверджується наявність у депутатів усіх необхідних для розгляду цього питання матеріалів; - питання потребує негайного вирішення. Кожна з таких пропозицій ставиться на голосування і вважається прийнятою, якщо за неї проголосувала більшість від загального складу ради (ст.ст. 72, 73, 74).

Головуючий на засіданні ставить на голосування проекти рішень, пропозиції, доповнення та зміни до них у порядку їх надходження, слідкує за дотриманням Регламенту… Лічильною групою є робочий орган пленарного засідання сесії міської ради, що утворюється з числа депутатів для засвідчення та протоколювання результатів голосування. Обрання складу лічильної групи пленарного засідання сесії міської ради здійснюється на початку пленарного засідання сесії міської ради, за пропозицією координаційної ради, процедурним рішенням простою більшістю від числа депутатів, що беруть участь у пленарному засіданні ради у кількості 3 депутатів, але не більше двох осіб від однієї політичної сили (ст.ст. 79, 81).

Голосування на пленарному засіданні міської ради проводиться в режимах відкритого, поіменного та таємного голосування (шляхом подачі бюлетенів). Пропозиція про таємне голосування виноситься на розгляд депутатів, якщо на його проведенні наполягають депутат, постійна комісія, депутатська група, фракція. Таємне голосування проводиться, якщо за цю пропозицію проголосувало не менше однієї третини від загального складу міської ради. Прядок проведення таємного голосування, форма бюлетеня установлюються лічильною групою. Результати таємного голосування оформлюються протоколами лічильної групи і доводяться головуючим на сесії до відома депутатів. На пленарних засіданнях міської ради приймаються рішення з процедурних питань: - обрання лічильної комісії; - затвердження порядку денного пленарного засідання та внесення змін і доповнень до нього; - видів та режимів голосування (ст.ст. 91, 92, 95, 102).

За протоколом № 3 засідання постійної комісії з питань планування бюджету, фінансів та управління комунальною власністю від 23.12.205 року щодо 2 питання про міський бюджет на 2016 рік рекомендували - доопрацювати проект бюджету 2016 року з урахуванням Державного бюджету 2016 року з наданням комісії документів. За вказане питання проголосовано за - 4 члени комісії, проти - 0, утримались - 0.

За протоколом № 3 третьої позачергової сесії Цюрупинської міської ради VII від 28.12.2015 року щодо питання про міський бюджет на 2016 рік голова профільної комісії з планування бюджету, фінансів та управління комунальною власністю ОСОБА_2 озвучив пропозицію з зауваженнями для голосування: код 100102 та код 100601 виключити з даного проекту в розділі видатків Цюрупинського виконавчого комітету на 2016 рік та становити код 259102 і суму 5 854 230 гривень відправити в резерв. За дану пропозицію проголосували одноголосно 27 осіб (депутатів). Рішення прийнято.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі за текстом - Закон № 280/97), місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах: - законності; - гласності. Відповідно до ч. 4 ст. 10 Закону № 280/97, порядок формування та організація рад визначається Конституцією України, цим та іншими законами, а також статутами територіальних громад. Відповідно до ч. 3 ст. 12 Закону № 280/97, міський голова очолює виконавчий комітет міської ради, головує на її засіданнях. Відповідно до п. 1, 2, 23 ч. 1 ст. 26 Закону № 280/97, виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються питання: - затвердження регламенту ради;- утворення і ліквідація постійних комісій ради, затвердження та зміна її складу, обрання голів комісій; - затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього. Відповідно до п.п. 1 п. а) ч. 1 ст. 28 Закону № 280/97, до відання виконавчих органів міських рад належить складання проекту бюджету, подання його на затвердження відповідної ради, забезпечення виконання бюджету. Відповідно до п. 2, 3, 8 ч. 4 ст. 42 Закону № 280/97, міський голова: - організовує в межах визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого органу; підписує рішення ради; - скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради та головує на пленарних засіданнях ради. Відповідно до ч. 11, 13, 15 ст. 46 Закону № 280/97, сесію міської ради відкриває і веде міський голова; пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися міським головою та депутатами; порядок скликання чергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовку і розгляд питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень про затвердження порядку денного та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначається регламентом ради. Відповідно до ч. 1, 2, 4, 8, 10, 15 ст. 47 Закону № 280/97, постійні комісії є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання…; постійні комісії обираються радою на строк її повноважень у складі голови і членів комісії; постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти місцевого бюджету, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями;організація роботи постійної комісії ради покладається на голову комісії;голова комісії скликає і веде засідання комісії, представляє комісію у відносинах з іншими органами,організовує роботу по реалізації висновків і рекомендацій комісії; за результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації, висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії; перелік, функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій визначається регламентом відповідної ради та Положенням про постійні комісії, що затверджується радою. Відповідно до ч. 2, 6, 9 ст. 49 Закону № 280/97, депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів; депутат має право ухвального голосу з усіх питань, які розглядаються на сесіях ради, а також на засіданнях постійної та іншої комісії ради, до складу яких його обрано; пропозиції і зауваження, висловлені депутатами на сесії ради розглядаються радою чи за її дорученням постійними комісіями ради. Відповідно до ч. 1, 2, 3, 4, 10 ст. 59 Закону № 280/97, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень; рішення ради приймається на її пленарному засіданні, після обговорення, більшістю депутатів від загального складу ради,крім випадків передбачених цим Законом; рішення ради приймається відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26 (обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради; прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень міського голови), пунктами 1, 29 і 31 статті 43 (обрання голови, заступника голови районної обласної ради, звільнення їх з посад; прийняття рішень про недовіру голові відповідної місцевої адміністрації; внесення пропозицій щодо голови відповідної місцевої адміністрації) та статями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням; рішення міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень; акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» (далі за текстом - Закон № 93-ІV), статус депутата місцевої ради визначається Конституцією України, цим Законом та іншими законами України. Відповідно до ч. 1, 2 ст. 3 Закону № 93-ІV, депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради - представницького органу місцевого самоврядування. Депутат місцевої ради відповідно до цього Закону наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів. Відповідно до ч. 1, п. 1, 3, 4, 5, 6, 7, 9 ч. 2 ст. 19 Закону № 93-ІV, депутат місцевої ради користується правом ухвального голосу з усіх питань, що розглядаються на засіданнях ради та її органів, до складу яких він входить. Депутат місцевої ради має право: - обирати і бути обраним до органів відповідної ради; - пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами; - вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідання ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті; - вносити на розгляд ради та її органів пропозиції з питань, пов'язаних з його депутатською діяльністю; - вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань щодо їх відання, поправки до них; - висловлюватися щодо персонального складу утворюваних радою органів і кандидатур посадових осіб, які обираються, призначаються або затверджуються радою; - брати участь у дебатах, звертатися із запитами, ставити запитання доповідачам, співдоповідачам, головуючому на засіданні. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 18 Закону № 93-ІV, депутат місцевої ради зобов'язаний додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів. Відповідно до ч. 1 ст. 23 Закону № 93-ІV, пропозиції і зауваження висловленні депутатами місцевої ради на сесіях ради або передані в письмовій формі головуючому на її пленарних засіданнях, розглядаються радою або за її дорученням постійними комісіями ради… Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону № 93-ІV, депутат місцевої ради наділений усією повнотою повноважень, передбачених цим та іншими законами України. Ніхто не може обмежити повноваження депутата місцевої ради інакше як у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

Суд дослідивши обставини справи та оцінивши докази в їх сукупності вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, а саме задоволенню підлягають вимоги про визнання протиправним та скасувати рішення четвертої чергової сесії Цюрупинської міської ради VІІ скликання № 52 від 05 лютого 2016 року «Про недовіру голові постійної комісії з планування бюджету, фінансів та управління комунальною власністю» на підставі наступного.

Вказане рішення є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки пропозиція депутата Житченко І.В., щодо виявлення недовіри голові постійної комісії ОСОБА_2, була розглянута Цюрупинської міською радою без внесення цього питання до порядку денного четвертої чергової сесії міської ради VII скликання. Регламент Цюрупинської міської ради VII скликання не передбачає можливості розгляду питань радою без його включення до порядку денного.

Крім того, лічильна комісія для проведення голосування щодо питання про недовіру голові комісії ОСОБА_2, була затверджена у складі 5 осіб (доповнена двома членами) та після її обрання її членів у кількості 3 осіб на початку пленарного засідання всупереч вимогами Регламенту Цюрупинської міської ради VII скликання щодо її кількісного складу (3 осіб) та часу обрання.

Також, рішення Цюрупинської міської ради VII скликання щодо затвердження рішення про недовіру проводилось всупереч вимогам ч. 3 ст. 59 Закону № 280/97, а саме вказане рішення проголосоване не відкритим поіменним голосуванням, а таємним голосуванням депутатами ради.

Крім того, бюлетень для голосування щодо висловлення недовіри голові постійної комісії ОСОБА_2, не містив питання щодо затвердження недовіри, а містив питання щодо зняття голови комісії з планування бюджету, фінансів та управління комунальною власністю ОСОБА_2

Крім того, на думку суду недовіра висловлена голові постійної комісії з планування бюджету, фінансів та управління комунальною власністю ОСОБА_2, не є обґрунтованою, як того вимагає Регламент Цюрупинської міської ради VII скликання, оскільки ОСОБА_2, є головою постійної комісії з планування бюджету, фінансів та управління комунальною власністю та одночасно депутатом Цюрупинської міської ради, і як голова комісії був зобов'язаний довести до відома депутатів рекомендації прийнятті одноголосно цією комісією щодо проекту міського бюджету на 2016 рік. Також, він як і депутат Цюрупинської міської ради мав право висловлювати і свою особисту думку, позицію, пропозицію щодо запропонованого проекту міського бюджету на 2016 рік. Але питання щодо прийняття цих рекомендацій, пропозицій чи їх відхилення та прийняття бюджету належить лише до компетенції Цюрупинської міської ради, і рада прийняла бюджет одноголосно - 26 депутатами. Крім того, законодавство України, Регламент Цюрупинської міської ради VII скликання, Положення про постійні комісії міської ради, не відносять до прийняття особисто головою комісії рішення щодо питань віднесених до компетенції постійної комісії. За рішенням очолюваної ним комісії - рекомендовано доопрацювати проект бюджету 2016 року з урахуванням Державного бюджету 2016 року з наданням комісії документів.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Цюрупинською міською радою не доведено того, що голова постійної комісії з планування бюджету, фінансів та управління комунальною власністю ОСОБА_2, неналежно виконував свої обов'язки, не забезпечив злагодженої роботи між бюджетною комісією та міською радою, рекомендації постійної комісії з планування бюджету, фінансів та управління комунальною власністю щодо проекту міського бюджету на 2016 рік мали негативний наслідок та прийнятті з метою зашкодити інтересам громаді міста чи прийнятті в інтересах третіх осіб. Крім того, не доведено, що прийнятті рекомендації постійної комісії з планування бюджету, фінансів та управління комунальною власністю щодо міського бюджету на 2016 рік прийнято особисто ОСОБА_2

Суд не вважає, що допущенні порушення Цюрупинською міською радою при вирішення питання про затвердження недовіри голові постійної комісії з планування бюджету, фінансів та управління комунальною власністю ОСОБА_2, прийнято з незначними порушеннями та те, що ці порушення не могли вплинути на результати голосування.

На підставі зазначеного, рішення четвертої чергової сесії Цюрупинської міської ради VІІ скликання № 52 від 05 лютого 2016 року «Про недовіру голові постійної комісії з планування бюджету, фінансів та управління комунальною власністю» прийняте всупереч вимогам законодавства, Регламенту Цюрупинської міської ради VІІ скликання та підлягає скасуванню, оскільки є протиправним.

Вимога ОСОБА_2 про визнання протиправними дій Цюрупинського міського голови Воронова Дмитра Миколайовича пов'язаних з внесенням у порядок денний питання щодо висловлення недовіри голові постійної комісії з планування бюджету, фінансів та управління комунальною власністю та підписанням рішення Цюрупинської міської ради № 52 від 05.02.2016 року, не підлягає задоволенню, оскільки зупинення рішення міської ради і внесення його на повторний розгляд є правом, а не обов'язком Цюрупинського міського голови. Крім того, Цюрупинський міський голова Воронов Дмитро Миколайович не вносив до цього питання до порядку денного пленарного засідання Цюрупинської міської ради.

Судові витрати у справі зі сплати судового збору понесенні позивачем у зв'язку з частковим задоволенням позовних вимог підлягають стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань Цюрупинської міської ради Херсонської області на підставі ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до задоволеної частини позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 1, 2, 6, 7, 9, 11, 17 - 19, 69, 71, 72, 86, 87, 94, 159, 160 ч. 1- 3, 161-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Цюрупинського міського голови Воронова Дмитра Миколайовича та Цюрупинської міської ради задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення четвертої чергової сесії міської ради VІІ скликання № 52 від 05 лютого 2016 року «Про недовіру голові постійної комісії з планування бюджету, фінансів та управління комунальною власністю».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Цюрупинської міської ради Херсонської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1 102 (одна тисяча сто дві) гривні 42 копійки.

Постанова може бути оскаржена сторонами протягом десяти днів з дня отримання її копії (повного тексту постанови) шляхом подання апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду через Цюрупинський районний суд Херсонської області з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою за наслідками апеляційного провадження.

Суддя (підпис) С. П. Савчак

Копія відповідає оригіналу

Суддя Савчак С. П.

Повний текст складено та підписано 12 липня 2016 року суддя _____________ С.П.Савчак