Справа № 577/1552/15-а
Суддя: Гетьман В. В.
Дата ухвалення: 2016-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 577/1552/15-а
Провадження № 2-а/577/70/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" липня 2016 р.

Конотопський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Гетьмана В.В.,

при секретарі Лиховоз Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Конотопа справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Конотопського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі та Конотопському районі) про визнання неправомірним рішення про відмову у підтвердженні стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах; визнання неправомірною відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язання призначити пенсію; зобов'язання до зарахування до пільгового стажу періодів роботи,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1, уточнивши позовні вимоги, просить визнати неправомірним рішення Комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років ГУ ПФУ в Сумській обл. № 18 від 09.12.2014 р. про відмову у підтвердженні стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відносно нього; зобов'язати Комісію з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років ГУ ПФУ в Сумській обл. зарахувати йому до пільгового стажу за Списком № 2 періоди з 01.09.1975 р. по 25.07.1978 р., з 01.08.1978 р. по 13.04.1979 р., з 14.04.1979 р. по 16.04.1981 р. та з 17.04.1981 р. по 01.08.1992 р.; визнати неправомірними дії Конотопського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області ( раніше управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі та Конотопському районі) щодо відмови йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язати останнє призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 01.01. 2015 р. Вимоги обґрунтовує тим, що відповідно до п. "б" ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ і за результатами атестації робочих місць після 01.08.1992 року, тому чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Скориставшись зазначеним правом, та приймаючи до уваги, що колгосп ім. 20-річчя Жовтня, в подальшому реорганізований в КАП "Авангард", де він працював в період з 01.08.1978 р. по 01.08.1992 р електрозварником, ліквідовано без правонаступника, відповідно до п. 1 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 18-1 від 10.11.2006 року та зареєстрованої в МЮ України 24.11.2006 року за № 1231/13105, 27.10.2014 року звернувся до комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах. Крім того, 22.12.2014 р. звернувся до УПФУ України в м. Конотопі та Конотопському районі з заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Листом від 16.12.2014 р. № 11401/05.1-18 йому ГУ ПФУ в Сумській обл. йому повідомлено про відмову в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи електрозварником та листом від 08.01.2015 р. №. 249/05-09 УПФ в м. Конотопі та Конотопському районі йому відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Підставою відмови в призначенні пенсії є відсутність посади зварника у Списках, що були чинними на період його роботи та відсутність відомостей про проведення атестації, починаючи з 01.08.1992 року. З вказаним рішенням він не згоден та вважає, що воно прийнято всупереч вимогам чинного законодавства з наступних підстав. Відповідно до Прикінцевих положень ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМ України здійснюється за нормами цього Закону у разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, визначеного ЗУ "Про пенсійне забезпечення". Відповідно до п. "б" ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" право на отримання пільгової пенсії незалежно від місця останньої роботи, мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зокрема чоловіки після досягнення 55 річного віку і при стажі роботи не менше 25 років, з яких не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, та за результатами атестації робочих місць, починаючи з 01.08.1992 року. Відповідно до Порядку застосування Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерством праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в МЮ України 01.12.2005 року за № 1451/1-1731 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. Враховуючи те, що свою трудову діяльність на посаді електрозварника він почав 01.08.1978 року після закінчення професійно-технічного училища, то на той час були чинні декілька Списків: Список № 2, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 23.08.1956 року, де розділом ХХХІІ визначена посада електрозварника; Список № 2, затверджений Постановою Кабінету Міністрів СРСР № 103 від 26.01.1991 року, де розділом ХХХІІ визначена посада електрозварника. Таким чином за весь час його трудової діяльності електрозварником, посада електрозварника була зазначена в Списках № 2, затверджених урядовими рішеннями різних років. Таким чином, урядовими рішеннями передбачено посади в усіх галузях господарства електрозварника ручного зварювання та електрозварника на автоматичних і напівавтоматичних машинах, зайняті зварюванням в середовищі вуглекислого газу, на роботах з застосуванням флюсів, електрогазозварника, зайнятого різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, робота на яких дає право на пільгову пенсію. Відповідно до ст. 62 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка та відповідно до п. 4 Постанови КМ України № 301 від 27.04.1993 року "Про трудові книжки працівників" відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації. Оскільки внесення відповідних записів покладено на адміністрацію, то слід дійти висновку, що при веденні його трудової книжки саме адміністрацією колгоспу були допущені невідповідності в найменуванні посади, так замість посади електрозварника в трудовій книжці зазначена посада зварника. Відповідно до єдиного тарифно-кваліфікаційного довідника робіт та професій робітників, затвердженого постановою Держкомпраці СРСР і ВЦРПС 16.01.1985 року № 17/2-54 професія зварника не визначена, як окрема професія, є загальною професією, яка об'єднує назви професій пов'язаних зі зварюванням металів і є загальним поняттям для електрозварника ручного зварювання, електрогазозварника, газозварника і електрозварника на напівавтоматичних і автоматичних машинах. Вказаний нормативно-правовий акт дає підстави для ствердження, що професія зварника та електрозварника є тотожною професією, тому не може бути підставою для відмови у зарахуванні до спеціального стажу. Таким чином період роботи з 01.08.1978 року по 13.04.1979 року та з 17.04.1981 року по 01.08.1992 року повинен бути включений до стажу для призначення дострокової трудової пенсії. Крім цього положеннями ч. 2 ЗУ "Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби" від 02.06.2005 року визначено, що час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пільгову пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Тому період з 01.09.1975 року по 25.07.1978 року ( час навчання в Конотопському професійно-технічному училищі № 8) та період з 14.04.1979 року по 16.04.1981 року ( час проходження строкової військової служби) повинен бути зарахований до спеціального пільгового стажу, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах. Статтею 100 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що особі, яка набула до 01.01.1992 року необхідний стаж роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, і після цієї дати продовжувала працювати на роботах з важкими і шкідливими умовами праці, пенсія призначається відповідно до вимог ст. 13 цього закону. Таким чином на час введення в дію ЗУ "Про пенсійне забезпечення", він мав необхідний стаж роботи, з врахуванням періоду навчання за професією арматурник-електрозварник та періоду проходження строкової військової служби, що є достатнім для призначення пільгової пенсії, відповідно до п"б" ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" за умови досягнення 55 річного віку. Крім того, він бажав бути присутнім на засіданні комісії 09.12.2014 року, проте не був запрошений на вказане засідання при ГУ ПФУ в Сумській області, де вирішувалися питання про підтвердження його стажу роботи за відповідний період. Тим самим він був позбавлений можливості давати свої пояснення з цього приводу та в разі необхідності надавати відповідні докази та клопотати про опитування свідків, які б підтвердили його стаж роботи.

Позивач ОСОБА_1, його представник ОСОБА_2, кожен окремо, позовні вимоги підтримують в повному обсязі, фактично пославшись на вищевикладені обставини.

Представник Комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років ГУ ПФУ в Сумській обл. в судове засідання не з'явився, надали письмові заперечення позовним вимогам.

Представник Конотопського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (раніше управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі та Конотопському районі) Колосова О.В. задоволенню позовних вимог заперечує.

Суд, вислухавши учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню за наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п. 15 Положення «Про Пенсійний фонд України», Пенсійний фонд України реалізує свої повноваження через створені у встановленому порядку територіальні управління; рішення про призначення та перерахунок пенсії приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

При цьому, комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної інспекції України з питань праці.

Так, з матеріалів справи вбачається, що рішенням Комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 09.12.2014 р. № 18 ОСОБА_1 відмовлено в підтвердженні стажу роботи зварником, за періоди: 1) у колгоспі ім. 20-річчя Жовтня, в подальшому реорганізованому в КАП "Авангард", що ліквідовано без визначення правонаступника з 01.01.1979 р. по 10.04.1979 р., з 15.05.1981 р. по 21.08.1992 р. - у зв'язку з тим, що посада не передбачена Списками, чинними у період роботи заявника; з 22.08.1992 р. по 09.03.2000 р. - у зв'язку з тим, що посада не передбачена Списками, чинними у період роботи заявника, у зв'язку з відсутністю відомостей про результати проведення атестації робочих місць; 2) у СТОВ "Шпотівське", що ліквідовано без визначення правонаступника з 09.03.2000 р. по 30.05.2003 р. - у зв'язку з тим, що посада не передбачена Списками, чинними у період роботи заявника, у зв'язку з відсутністю відомостей про результати проведення атестації робочих місць ( 15, а.с. 26). З цих же підстав управлінням йому було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ( а.с.16). Позивач з 01.09.1975 р. по 25.07.1978 р. навчався у Конотопському професійно-технічному училищі № 8 та отримав професію "арматурщика-электрозварника" ( а.с. 9), проходив строкову військову службу з 14.04.1979 р. по 16.04.1981 р. ( а.с. 10), працював зварником в колгоспі ім. 20-річчя Жовтня, в подальшому реорганізованому в КАП "Авангард", у період з 01.01.1979 р. по 13.04.1979 р. та з 17.04.1981 р. по 22.08.1992 р. (а.с. 7-8). ОСОБА_1 був членом господарства імені 20-річчя Жовтневої революції, КАП "Авангард" та СТОВ "Шпотівське" в 1979 р. та в період з 1981 р. по 2003 р., працював зварником; в серпні 1978 р. також працював та був членом господарства імені 20-річчя Жовтневої революції, але ким працював не зазначено; відомості про прийняття в члени господарства, переведення та звільнення з роботи, накази про надання відпустки, картки форми Т-2, книги по техніці безпеки, а також виконання установленого мінімуму вихододнів на збереження до Шпотівської сільської ради не передавалось ( а.с. 12 зв., 13, 13 зв.).

Відповідно до архівного витягу засідання правління колгоспу ім. 20-річчя Жовтневої революції від 19.04.1990 р., слухали заяву ОСОБА_1 про нарахування за стаж роботи газоелектрозварника - відмовили, тому як ця категорія працівників за стаж не оплачується; додатково повідомляють, що в документах архівного фонду колгоспу ім. 20-річчя Жовтневої революції с. Шпотівка Конотопського р-ну в протоколах загальних зборів та засідань правління за 1989-1999 рр. відомостей про посаду, відпустки на ОСОБА_1 немає; протоколи загальних зборів та засідань правління за 2000 р. надані прокуратурі. Картки форми Т-2, книги по технічній безпеці, документи по атестації колгоспу ім. 20-річчя Жовтневої революції, колгоспу-асоціації "Авангард", СТОВ "Шпотівське" на зберігання не надходили ( а.с. 12).

З копії архівної довідки № С-2 від 12.01.2015 р. вбачається, що в документах архівного фонду колгоспу ім. 20-річчя Жовтневої революції с. Шпотівка Шпотівської сільської ради Конотопського району Сумської обл. в протоколах загальних зборів та засідань правління колгоспу за 1978-1981 р.р. є наступні відомості про роботу ОСОБА_1: протокол № 9 засідань правління колгоспу від 10.08.1978 р. є відомості про прийом в члени колгоспу; протокол № 11 засідань правління колгоспу від 10.10.1978 р. є відомості про виплату стипендії та квартирних учням, які навчаються за рахунок колгоспу від військкомату; протокол № 6 засідань правління колгоспу від 31травня 1981 р. є рішення про затвердження на посаду зварника: також повідомляють,що в документах вищезгаданого архівного фонду в протоколах засідання правління колгоспу та зборів уповноважених колгоспників за 1976-1981 р.р. інших відомостей про роботу ОСОБА_1 немає ( а.с. 47). З копії довідки виконкому Шпотівської сільради № 127 від 25.12.2014 р. вбачається, що в архівних документах з особового складу та заробітної плати господарства імені 20-річчя Жовтневої революції, КАП "Авангард" та СТОВ "Шпотівське" за період з 1978, 1979, 1981-2003 роки відсутні відомості по переведенню його на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати ( а.с. 48).

Згідно з пунктом «б» ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. № 1788-ХІІ (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. № 442 (далі Порядок) та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі Мінпраці) від 01.09.1992 року № 41 (далі Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з п. 4 Порядку та підпунктом 1.5 п.1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» ст. 13 Закону № 1788- ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списках №№ 1,2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, у постанові від 17.11.2015 р. № 2-а/679/187/2014.

ОСОБА_1 не надано суду жодного з вище перерахованих документів на підтвердження того, що було проведено атестацію робочих місць, на яких він працював. Тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Законом України "Про пенсійне забезпечення", Положенням «Про Пенсійний фонд України», Постановою ПФУ № 18-1 від 10.11.2006 р. "Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років", Постановою ПФУ № 22-1 від 25.11.2005 р. "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення ( перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 3, 10,11, 69-71, 158-161, 256 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В :

Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Конотопського міськрайонного суду апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: В. В. Гетьман