Справа № 805/223/16-а
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2016-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Крилова М.М.
Суддя-доповідач - Блохін А.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2016 року справа №805/223/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сухарька М.Г., при секретарі Святодух О.Б., за участю представника позивача Кавун І.О., представника відповідача Котлярова Л.П., розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної служби України з безпеки на транспорті на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 10 травня 2016 року у справі № 805/223/16-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Авто-Експрес" до Державної служби України з безпеки на транспорті, третя особа - Приватне підприємство "Ширяївське автотранспортне підприємство 15167" про скасування наказу від 24.12.2015 № 487 "Про позбавлення дозволу на призначення перевізника", -

ВСТАНОВИВ:

03 лютого 2016 року позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Авто-Експрес" звернувся до суду з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті, третя особа - Приватне підприємство "Ширяївське автотранспортне підприємство 15167" про скасування наказу від 24.12.2015 № 487 "Про позбавлення дозволу на призначення перевізника" за яким позбавлено ТОВ "Авто-Експрес" дозвільних документів на перевезення пасажирів на міжобласному автобусному маршруті загального користування (Дозвіл серії УП № 0011727 та витяги з Дозволу серії УТІ № 003136, УТІ № 003137, УТІ № 003138, УТІ № 003139) Одеса-Миколаїв, рейси 67/68, 69/70, 77/78, 79/80, призначено на самостійне виконання маршруту Одеса-Миколаїв рейсии 67/68, 69/70, 77/78, 79/80, перевізника, а саме: ПрАТ "Ширяївське АТП 15167", який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце, на строк до закінчення договору (з 04.12.2015 по 10.04.2020).

На обґрунтування позову зазначено, що 04.03.2015 відбувся конкурс на перевезення пасажирів на міжобласному автобусному маршруті загального користування, організатором, якого виступила Державна інспекція України з безпеки на неземному транспорті. За результатами вказаного конкурсу по об'єкту "Одеса-Миколаїв" рейси 67/68, 69/70, 77/78, 79/80, перше місце зайняло ТОВ "Авто-Експрес", друге місце посіло ПрАТ "Ширяївське автотранспортне підприємство 15167". За результатами проведеного конкурсу відповідачем видано наказ про надання дозволів на перевезення пасажирів на міжобласному маршруті загального "Одеса-Миколаїв", рейси 67/68, 69/70, 77/78, 79/80. Однак, 15.01.2016 ТОВ "Авто-Експрес" стало відомо, що Укратрансінспекція керуючись пп.3 п. 55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, наказом Укртрансінспекції від 10.04.2015 № 122, враховуючи листи ДФС України, ПрАТ "Ширїєвське АТП 15167", наказом № 487 від 24.12.2015 позбавлено ТОВ "Авто-Експрес" дозвільних документів на перевезення пасажирів на міжобласному автобусному маршруті загального користування Одеса-Миколаїв, рейси 67/68, 69/70, 77/78, 79/80, у зв'язку з тим, що подані ТОВ "Авто-Експрес" для участі у конкурсі всі необхідні документи не є достовірними. Позивач вважає спірний наказ незаконним. ТОВ "Авто-Експрес" стверджує, що позивачем подано усі необхідні документи для участі у конкурсі достовірні та з вказаних підстав просив задовольнити позов.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 10 травня 2016 року у справі № 805/223/16-а, позов задоволено. Скасовано наказ Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті № 487 від 24.12.2015 "Про позбавлення дозволу на призначення перевізника".

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції, та постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. В обґрунтування доводів апеляційної скарги, зазначено про порушення судом першої інстанції, при ухваленні оскаржуваної постанови, норм матеріального та процесуального права. Також відповідач в апеляційній скарзі наголошує про те, що видаючи оскаржуваний наказ, діяв в межах повноважень та відповідно до чинного законодавства, зокрема, Закону України від 5 квітня 2001 року № 2344-III «Про автомобільний транспорт» (далі Закону № 2344-III) та Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року № 1081 ( далі Порядок № 1081).

В судовому засіданні представник відповідача вважав апеляційну скаргу обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню, проти чого заперечував представник позивача, який просив рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які приймали участь у справі, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції без змін з наступних підстав:

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Авто-Експрес" зареєстровано у встановленому законом порядку як юридична особа 14.10.2004, включено до ЄДРПОУ за № 33222009, вид економічної діяльності 49.31 пасажирський неземний транспорт міського та приміського сполучення. Зазначені обставини підтверджені випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (а.с.13).

Відповідно до ліцензії серії АЕ № 572534 від 27.01.2015, виданої Державною інспекцією України з безпеки на наземному транспорті, видом господарської діяльності Товариства з обмеженою відповідальністю "Авто-Експрес" є надання послуг з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів, багажу автомобільним транспортом, дозволений вид робіт є внутрішні перевезення пасажирів автобусами, міжнародні перевезення пасажирів автобусами. (а.с.14).

05.02.2015 відповідно до вимог Закону № 2344-III та оголошення на сайті Укртрансінспекції Товариством з обмеженою відповідальністю "Авто-Експрес" надано заяву на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на міжміському (приміському) маршруті загального користування, яке претендує на одержання права здійснювати перевезення пасажирів у межах об'єкта конкурсу № 33.

Відповідно до розділу V. Перелік документів, що додаються до заяви, ТОВ "Авто-Еспрес" подано: нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів; перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті; копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті; копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, що пропонуються до використання на маршруті; анкету; письмову інформацію про наявність транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями; копію штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма №1ДФ) за останні повні два квартали; копію сертифікату відповідності послуг з перевезень пасажирів автобусами; довідку з інформацією про те, що перевізником-претендентом не вносилась плата за участь у конкурсі. Також зазначено, що у зв'язку з участю в конкурсі ТОВ "Авто-Експрес" підтверджує, зокрема, що всі дані, викладені у поданих документах, відповідають дійсності (а.с.81-82). Зазначені докази (документи) додані до суду (а.с.83-119).

04.03.2015 Державною інспекцією України з безпеки на наземному транспорті проведено конкурс із перевезення пасажирів на міжобласних автобусних маршрутах загального користування, зокрема, стосовно об'єкту конкурсу № 33, маршрут Одеса-Миколаїв, рейси 67/68, 69/70, 77/78, 79/80.

Секретар конкурсного комітету Гончар О.А. назвала претендентів на право здіснення перевезень пасажирів на маршруті Одеса-Миколаїв (рейси 67/68, 69/80, 77/78, 79/80): ТОВ "Авто-Експрес" (самостійно), ПП "Таксі Пантера" (самостійно), ПрАТ "Ширяївське АТП 15167" (самостійно).

Результати оцінювання пропозицій перевізників-претендентів становить: ТОВ "Авто-Експрес" - 22 бали, ПП "Таксі Пантера" - 13 балів; ПрАТ "Ширяївське АТП 15167" - 17,8 бали. Вирішено затвердити результати оцінювання пропозицій перевізників-претендентів за бальною системою у відповідності до кількості набраних балів між ТОВ "Авто-Експрес" м.Волноваха, Донецька область, ПП "Таксі Пантера" м. Іллічівськ, с. Малодолинське, Одеська область, ПрАТ "Ширяївське АТП 15167", смт. Ширяєве, визнати переможцем конкурсу ТОВ "Авто-Експрес" на самостійне виконання рейсів 67/68, 69/70, 77/78, 79/80, маршруту Одеса-Миколаїв. Визнано таким, що зайняв друге місце, ПрАТ "Ширяївське АТП 15167". За це рішення члени конкурсного комітету проголосували одноголосно.

Зазначене підтверджується протоколом № 37 засідання конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) (а.с.48-72).

Відповідно до наказу Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорту від 10.04.2015 № 122, введено в дію рішення, прийняті на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які входять за межі території області (міжобласний маршрут) 04.03.2015 (а.с.46-47).

15.05.2015 Державною інспекцією України з безпеки на наземному транспорті видано ТОВ "Авто-Експрес" дозвіл на перевезення пасажирів на міжміському міжобласному автобусному маршруті загального користування 67/68, 69/70, 77/78, 79/80 Одеса-Миколаїв, самостійно серії УП № 001727. Термін дії дозволу з 11.04.2015 по 10.04.2020. (а.с.10-11).

Відповідно до наданих Державною службою України з безпеки на транспорті доказів вбачається наступне.

30.09.2015 листом народного депутата України Івченка В.Є. № 214-1/1-124 повідомлено ПрАТ "Ширяївське АТП 15167" про те, що згідно з інформацією та відповідності до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку, кількість працівників, які відпрацювали повний звітний період, в т.ч. із заробітною платною не менше мінімальної, що подавались перевізником-претендентом ТОВ "Авто-Експрес" складало за І квартал 2014 року - 200 осіб, ІІ квартал 2014 року - 212 осіб, ІІІ квартал 2014 року - 1 особа, ІV квартал 2014 року - 4 особи (а.с.79).

02.10.2015 ПрАТ "Ширяївське АТП 15167" звернулось до Міністра інфраструктури України з листом за вих. № 115, в якому просили з метою недопущення виникнення недобросовісної конкуренції, а також для подальшого функціонування та збереження робочих місць на підприємстві, звернувшись до народного депутата ВРУ Івченко В.Є., яким була надана інформація, що підтверджує факт подання ТОВ "Авто-Експрес" недостовірної інформації та просили прийняти відповідні міри згідно чинного законодавства (а.с.78).

23.11.2015 Державна інспекція України з безпеки на наземному транспорті надала ПрАТ "Ширяївське АТП 15167" відповідь № 4124/11/15-15, у відповідності до якої у разі надходження від органів виконавчої влади письмової інформації, що підтверджує факт подання ТОВ "Авто-Експрес" недостовірної інформації організатор має право достроково розірвати договір (позбавити) дозволу з автомобільним перевізником (а.с.80).

26.11.2015 від Державною фіскальною службою України до Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті надійшов лист № 4888/5/99-99-17-04-01-16 від 03.03.2015 "Про надання інформації". Відповідно до якого, ДФС України надає інформацію про перевізників-претендентів, які подали документи комітету з проведення конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування.

Згідно роздруківки середньооблікової кількості штатних працівників облікового складу юридичної особи ТОВ "Авто-Експрес", середньооблікова кількість штатних працівників у І кварталі складала 200 осіб, ІІ кварталі 212 осіб, ІІІ кварталі 1 особа, ІV кварталі 4 особи (а.с.75).

24.12.2015 Державною інспекцією України з безпеки на наземному транспорті видано наказ № 487 від 24.12.2015 "Про позбавлення дозволу та призначення перевізника". Згідно з яким, відповідно до статті 7 Закону України "Про автомобільний транспорт", підпункту 3 пункту 55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршрутів загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081, наказу Укртрансінспекції від 10.04.2015 № 122 "Про введення в дію рішень, прийнятих на засіданні конкурсного комітету з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), проведеного 04.03.2015", враховуючи листи Державної фіскальної служби України від 03.03.2015 № 4888/5/99-99-17-04-01-16, ПАТ "Ширяївське АТП 15167" від 02.10.2015 №115 позбавлено ТОВ "Авто-Експрес" (м.Волноваха, Донецька область) дозвільних документів на перевезення пасажирів на міжобласному автобусному маршруті загального користування (Дозвіл серії УП № 001727 та Витяги з Дозволу серії УТІ №003136, УТІ№003137, УТІ№003138, УТІ№003139) Одеса-Миколаїв, рейси 67/68, 69/70, 77/78, 79/80. Призначено на самостійне виконання маршруту Одеса-Миколаїв, рейси 67/68, 69/70, 77/78, 79/80, перевізника, а саме: ПрАТ "Ширяївське АТП 15167" (смт. Ширяєве, Одеська область), який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце, на строк до закінчення дії договору (з 04.12.2015 по 10.03.2020) (а.с.44-45).

15.01.2016 ТОВ "Авто-Експрес" звернулося до Державною службою України з безпеки на транспорті з листом № 07/16, в якому просило надати роз'яснення, з яких самі підстав Укртрансінспекція прийняла рішення щодо позбавлення ТОВ "Авто-Експрес" Дозволу УП № 001727. У відповіді просили зазначені конкретні підстави, обставини та дані, на підставі яких прийнято наказ № 437 від 24.12.2015 та додати до відповіді копії документів (а.с.9).

У відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2015 № 592 "Деякі питання забезпечення діяльності Державної служби з безпеки на транспорті" та постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2015 № 442 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" правонаступником Державної інспекції з безпеки на наземному транспорті є Державна служба України з безпеки на транспорті.

Згідно зі ст. 7 Закону № 2344-III забезпечення організації пасажирських перевезень покладається, зокрема, на міжнародних автобусних маршрутах загального користування - на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту; на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласні маршрути), - на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту.

Відповідно до ст. 43 Закону № 2344-III визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів).

На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами.

Визначення кандидатури автомобільного перевізника для роботи на міжнародному автобусному маршруті загального користування здійснюється на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

Цей Порядок визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Відповідно до п. 4 Порядку № 1081 (у редакції чинній га момент виникнення спірних правовідносин) організатором на автобусному маршруті загального користування на міжміському і приміському маршрутах, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) є Укртрансінспекція.

Статтями 45, 46 Закону № 2344-III передбачено, що у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

До участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які: визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб'єкта господарювання; подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію; не відповідають вимогам статті 34 цього Закону; передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів.

Згідно з п. 8 Порядку №1081 рішення про переможця конкурсу приймається конкурсним комітетом. Рішення конкурсного комітету обов'язкове для виконання організатором, крім випадків, передбачених пунктом 54 цього Порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону № 2344-III для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування автомобільний перевізник подає конкурсному комітету такі документи: заяву претендента встановленого зразка із зазначенням автобусного маршруту загального користування, на якому має намір працювати претендент; копію ліцензії на право надання послуг з перевезення пасажирів, засвідчену посадовою особою підприємства (організації), яка забезпечує підготовку матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету, або нотаріально, копії ліцензійних карток на автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті; відомості про додаткові умови обслуговування маршруту; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі.

Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування не менш як за дев'ять днів до дня проведення конкурсу забезпечують інформування відповідних підрозділів Міністерства внутрішніх справ України про перевізників-претендентів, які подали документи на конкурс.

Також пунктом 29 Порядку № 1081 визначено, що для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи: нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні); перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою "з місцем водія/без місця водія"), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу; копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу; копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті; копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації); 8) перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність; 9) анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку; копія штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма N 1ДФ) за останні повні два квартали.

Комплектність поданих документів перевіряє в міру їх надходження організатор.

Відповідно до п. 32 Порядку № 1081 до заяви автомобільного перевізника додається анкета за формою згідно з додатком 5, в якій передбачаються питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Згідно з п. 37 Порядку № 1081, достовірність інформації, викладеної у заяві та

документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Отже, організатор та/або робочий орган не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу повинен перевірити достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку.

В силу вимог п. 46 Порядку № 1081 переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів. Претендентом, який посів друге місце, визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів без урахування показника переможця конкурсу.

Пунктом 53 Порядку № 1081 визначено, що організатор не пізніше ніж через 30 днів з моменту набрання чинності рішенням конкурсного комітету укладає з переможцем конкурсу договір (на міському та внутрішньообласному автобусних маршрутах) або видає дозвіл (на міжобласному автобусному маршруті) згідно з обов'язковими умовами визначеного конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом.

Відповідно до п. 55 Порядку № 1081, організатор має право: 1) прийняти рішення про відмову у введенні в дію рішення (чи його окремої частини) конкурсного комітету за окремими об'єктами конкурсу: у разі надходження від органів виконавчої влади письмової інформації, що підтверджує факт подання перевізником-претендентом, який за результатами конкурсу визнаний переможцем конкурсу, недостовірної інформації; у разі надходження від органів виконавчої влади письмової інформації, що підтверджує факт подання перевізником-претендентом, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце, недостовірної інформації; 2) провести конкурс до моменту закінчення строку дії відповідного договору (дозволу), однак не раніше ніж за три місяці до настання такого моменту. У такому разі дія договору (дозволу), укладеного (виданого) за результатами конкурсу, починається після закінчення строку дії чинних документів на перевезення; 3) достроково розірвати договір (позбавити дозволу) з автомобільним перевізником у разі: порушення ним умов договору (дозволу). У такому разі для роботи на маршруті призначається автомобільний перевізник, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце, на строк до закінчення дії договору (дозволу), який було розірвано (позбавлено), а в разі його відмови чи відсутності - призначати до проведення конкурсу іншого автомобільного перевізника один раз на строк не більш як три місяці; надходження від органів виконавчої влади письмової інформації, що підтверджує факт подання ним недостовірної інформації; порушення ним умов договору (дозволу) під час виконання перевезень на маршруті як перевізника, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце; 4) укласти договір (видати дозвіл) з автомобільним перевізником, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце, у разі: настання обставин, що передбачені абзацом третім підпункту 3 цього пункту на строк дії договору (дозволу), який було розірвано; відмови перевізника-претендента, який визнаний переможцем конкурсу, від укладення договору (одержання дозволу); 5) у випадках, передбачених Законом № 2344-III, укласти договір (видати дозвіл) з автомобільним перевізником (який працює на цьому напрямку) один раз на строк до трьох місяців, після чого виставити об'єкт на конкурс; 6) у разі зупинення судом рішення конкурсного комітету призначити тимчасово на строк дії відповідної ухвали суду автомобільного перевізника для виконання перевезень передбачених об'єктом конкурсу.

З аналізу зазначеної норми вбачається, що підставою для дострокового розірвання договору (позбавлення дозволу) з автомобільним перевізником є, зокрема, надходження від органів виконавчої влади письмової інформації, що підтверджує факт подання ним недостовірної інформації.

Як встановлено судом першої та апеляційної інстанції, наказ Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті № 487 від 24.12.2015 про позбавлення ТОВ "Авто-Експрес" дозвільних документів на перевезення пасажирів на міжобласному автобусному маршруті загального користування Одеса-Миколаїв, рейси 67/68, 69/70, 77/78, 79/80 та призначення на самостійне виконання маршруту Одеса-Миколаїв, рейси 67/68, 69/70, 77/78, 79/80 перевізника ПрАТ "Ширяївське АТП 15167", який за результатами конкурсу визначений таким, що зайняв друге місце, на строк до закінчення дії договору (з 04.12.2015 по 10.04.2020) виданий у зв'язку з тим, що ТОВ "Авто-Експрес" на конкурсі в анкеті до заяви про участі у конкурсі в графі "Середньооблікова кількість працівників за період протягом року до дати оголошення конкурсу з окладом за штатним розписом із заробітною платою не менше встановленого законодавством мінімуму, що працюють на повну ставку, осіб" вказав 220 працівників, однак з інформації, викладеній у листі ДФС України від 03.03.2015 № 4888/5/99-99-17-04-01-16 вбачається, що в ТОВ "Авто-Експрес" працювало в І кварталі 2014 року - 200 осіб, в ІІ кварталі 2014 року - 212 осіб, в ІІІ кварталі 2014 року - 1 особа, в ІV кварталі 2014 року - 4 особи.

Відповідно до анкети до заяви про участь у конкурсі, оголошеному на сайті Укртрансінспекції від 05.02.2015, в графі "Середньооблікова кількість працівників за період протягом року до дати оголошення конкурсу з окладом за штатним розписом із заробітною платою не менше встановленого законодавством мінімуму, що працюють на повну ставку, осіб" зазначено 220 осіб (а.с.96-97).

З листа Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області від 25.04.2016 № 6841/07 "Про надання інформації" вбачається, що відповідно до наданої ТОВ "Авто-Експрес" щомісячної звітності "Про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до фіскальних органів" за 2014 рік, середньооблікова чисельність штатних працівників склала 220 осіб.

У відповідності до листа Управління статистики у Волноваському районі від 25.04.2016 № 04-12/30, згідно статистичного спостереження ф-№1 ПВ "Звіт з праці" середньооблікова чисельність штатних працівників за 2014 рік по ТОВ "Авто-Експрес" становила 220 осіб.

Листом Волноваської ОДПІ Головного управління ДФС у Донецькій області від 06.05.2016 № 4829 повідомлено, що відповідно до наданих ТОВ "Авто-Експрес" звітів про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за 2014 рік середньооблікова кількість штатних працівників становила: за січень 2014 року - 237 осіб; за лютий 2014 року - 237 осіб; за березень 2014 року - 235 осіб; за квітень 2014 року - 232 особи; за травень 2014 року - 231 особа; за червень 2014 року - 227 осіб; за липень 2014 року - 220 осіб; за серпень 2014 року - 216 осіб; за вересень 2014 року - 211 осіб; за жовтень 2014 року - 201 особа; за листопад 2014 року - 199 осіб; за грудень 2014 року - 196 осіб.

Зазначений факт, щодо середньооблікової кількості штатних працівників, також підтверджується звітами про суми заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів (том І, а.с.3-234).

Отже, зазначені вище докази, у їх сукупності, свідчать про те, що Товариством з обмеженою відповідністю "Авто-Експрес" зазначені в пункті № 2 анкети до заяви про участь у конкурсі, оголошеному на сайті Укртрансінспекції "Середньооблікова кількість працівників за період протягом року до дати оголошення конкурсу з окладом за штатним розписом із заробітною платою не менше встановленого законодавством мінімуму, що працюють на повну ставку, осіб" є достовірними відомостями.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суду перевіряються, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням викладеного, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що наказ Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті від 24.12.2015 № 487 винесений необґрунтовано, оскільки відповідачем не доведено надання ТОВ "Авто-Експрес" недостовірної інформації, викладеної в анкеті до заяви про участь у конкурсі, оголошеному на сайті Укртрансінспекції, які стали підставою для винесення спірного наказу.

За таких обставин, наказ Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті від 24.12.2015 № 487 є протиправним та таким, що не відповідає критеріям правомірності, які ставляться до рішень суб'єктів владних повноважень ч. 3 ст. 2 КАС України, і підлягає скасуванню.

Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Авто-Експрес" до Державної служби України з безпеки на транспорті, третя особа - Приватне підприємство "Ширяївське автотранспортне підприємство 15167" про скасування наказу від 24.12.2015 № 487 "Про позбавлення дозволу на призначення перевізника".

Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

Таким чином, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийняте на підставі з'ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції судового рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби України з безпеки на транспорті на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 10 травня 2016 року у справі № 805/223/16-а - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 10 травня 2016 року у справі № 805/223/16-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Авто-Експрес" до Державної служби України з безпеки на транспорті, третя особа - Приватне підприємство "Ширяївське автотранспортне підприємство 15167" про скасування наказу від 24.12.2015 № 487 "Про позбавлення дозволу на призначення перевізника" - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Повний текст ухвали виготовлено 13 липня 2016 року.

Колегія суддів А.А. Блохін

Т.Г. Гаврищук

М.Г. Сухарьок