Справа № 759/3995/16-а
Суддя: Чала А. П.
Дата ухвалення: 2016-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ун. № 759/3995/16-а
пр. № 2-а/759/120/16
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 липня 2016 року суддя Святошинського районного суду м.Києва Чала А.П., розглянувши в м.Києві в скороченому провадженні в м.Києві адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до Головного Управління пенсійного фонду України в м.Києва,

Київського міського військового комісаріату

про зобов*язання виготовити довідку про розмір грошового забезпечення

та зробити перерахунок пенсії, -

В с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного Управління пенсійного фонду України в м.Києва, Київського міського військового комісаріату та просив зобов*язати Київський міський військовий комісаріат підготувати та подати доГоловного Управління пенсійного фонду України в м.Києва довідку про розмір його грошового забезпечення відповідно до наказу Міністра оборони України №44 від 27.01.2016р. і зобов*язатиГоловне Управління пенсійного фонду України в м.Києвіпровести перерахунок його пенсії відповідно до наданої Київським міським військовим комісаріатом довідки про зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців.

Адміністративний позов ОСОБА_1 обґрунтовував тим, що перебуває на пенсійному обліку в Головному Управлінні пенсійного фонду України в м.Києва і отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».У зв*язку з прийняттям Міністром оборони України наказу №44 від 27.01.2016р., збільшилося грошове забезпечення військовослужбовців, а тому у лютому 2016р. він звернувся до відповідачів з прохання здійснити перерахунок раніше призначеної йому пенсії з врахуванням зміни граничних розмірів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, але отримав відмову Головного Управління пенсійного фонду України в м.Києва від 04.03.2016р. і відмову Київського міського військового комісаріату від 24.02.2016р., які мотивовані тим, що підстави для проведення відповідного перерахунку пенсії відсутні, оскільки відповідно до Постанови КМ України №45 від 23.04.2012р. перерахунок пенсії проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, а після 01.01.2008р. Кабінет Міністрів України не приймав нових рішень про зміну розмірів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців. З такою відмовою він не погоджуються, вважає її неправомірною і такою, що порушує його пенсійні права. Просив задовольнити адміністративний позов на підставі постанови КМ України №45 від 23.04.2012р.ю, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідачі проти позову заперечували, посилаючись на його необґрунтованість, безпідставність і відсутність матеріального закону для задоволення позову (а.с. 23-26, 27-30 заперечення).

Вивчивши матеріали справи, обґрунтування позову позивачем, письмові заперечення відповідачів, суд вважає за необхідне в позові відмовити, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є військовим пенсіонером і перебуває на пенсійному обліку в Головному Управлінні пенсійного фонду України в м.Києва (а.с. 10 копія пенсійного посвідчення) та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с. 31, 32 копії довідок).

27.01.2016р. Міністр оборони України прийняв наказ №44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016р.», який виданий відповідно до постанови КМ України №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007р. (зі змінами), протокольного рішення КМ України №3 від 20.01.2016р. та з метою врегулювання окремих питань виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016р. (а.с. 38-44 копія наказу з додатком до нього).

04.03.2016р. Головне Управлінні пенсійного фонду України в м.Києва, а 24.02.2016р. Київський міський військовий комісаріат відмовили позивачу у перерахунку пенсії на підставі ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» згідно наказу №44 від 27.01.2016р. Міністра оборони України з тих підстав, що даний документ не відноситься до законодавства України, а відповідно до Постанови КМ України №45 від 23.04.2012р. перерахунок пенсії проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, однак після 01.01.2008р. Кабінет Міністрів України не приймав нових рішень про зміну розмірів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців (а.с. 4, 3 копії листів).

Відмовляючи в позові, суд виходив з наступного.

Згідно ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р., усі призначені цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв*язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв*язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною 2 ст.51 цього Закону.
За цією нормою права підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб*єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45, перерахунок раніше призначених згідноіз Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв*язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Тобто, для перерахунку пенсії розміри окремих видів грошового забезпечення повинні змінюватися законодавчими актами.
Накази Міністрів не відносяться до поняття законодавства України, про що визначено в рішенні Конституційного Суду України №12рп-98 від 09.07.1998р.
Таким чином, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом або у зв*язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного вище, про рішення Кабінету Міністрів України Міноборони повідомляє у п*ятиденний строк Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Отже, існує єдиний порядок перерахунку пенсій у з*язку зі збільшенням грошового забезпечення, в тому числі відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до постанови КМУкраїни №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007р.Міністру оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 % посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (підпункт 2 пункту 5 зазначеної постанови).
На виконання цієї постанови Міністр оборони України наказом №44 від 27.01.2016р. врегулював окремі питання виплати грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України за рахунок збільшення (зменшення) премій і у межах видатків, передбачених на грошове забезпечення військовослужбовців у 2016р.
При цьому, в наказі зазначено, що він прийнятий відповідно до постанови КМ України №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007р. (зі змінами) і протокольного рішення КМ України №3 від 20.01.2016р.

Крім цього, відповідно до ст.8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету.

Аналіз змісту наказу Міністра оборони України №44 від 27.01.2016р. і вказаних вище правових норм дає можливість зробити висновок проте, що даний наказ має індивідуальний і тимчасовий характер (на 2016р.), а також обмежений вже передбаченими у кошторисі Міністерства оборони України видатками на грошове забезпечення військовослужбовців у 2016р., встановленому на підставі Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік», він є відомчим документом і відповідно не є законодавчим актом, а тому даний документ не може бути застосований органами Пенсійного фонду України і не може бути правовою підставою для перерахунку пенсії відповідно до правил ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Аналогічні висновоки щодо застосування зазначених норм матеріального права містяться, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 04.11.2014р. (справа № 21-248а14) і у постанові Верховного Суду України від 26.02.2013р. (справа № 21-5а13).
При вирішенні спору суд враховує, також, що нових нормативних актів починаючи з 01.01.2008р., які б визначали нові розміри грошового забезпечення КМ України не приймав, а на підставі зазначеної вище постанови позивачу було перераховано пенсію з 01.01.2008р.

Приймаючи до уваги наведене, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 не ґрунтовані на матеріальному законі, дії відповідачів є правомірними, у зв*язку із чим позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 7-12, 69-71, 89, 99, 128, 159-163, 256, 183-2 КАС України, суддя, -

П о с т а н о в и в:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 доГоловного Управління пенсійного фонду України в м.Києва,Київського міського військового комісаріатупрозобов*язання виготовити довідку про розмір грошового забезпечення та зробити перерахунок пенсії, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Суддя: