Справа № 320/9669/15-а
Суддя: Пономаренко Л. Е.
Дата ухвалення: 2016-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 21.06.2016
Справа № 320/9669/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2016 року

Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді: Пономаренко Л.Е,

при секретарі: Воробйової В.В.,

розглянувши у відкритому судову засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Мелітопольської міської ради Запорізької області про визнання дій протиправними,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Мелітопольського міськрайонного суду з адміністративним позовом до Мелітопольської міської ради, в якому, з урахуванням уточнень, просить: визнати збори депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання, які відбулися 20.11.2015 о 10-00 в приміщенні Мелітопольської міської ради, такими що не набули повноважень (компетенції) пленарного засідання сесії Мелітопольської міської ради.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 10.11.2015 була обрана секретарем Мелітопольської міської ради VII скликання. Того ж дня перша сесія новообраної ради була закрита.

З засобів масової інформації їй стало відомо, що 20.11.2015 р. Мелітопольською міською радою, в приміщені по вул..К.Маркса, 5 в м.Мелітополі, відбулося продовження першої сесії. Вважає продовжене засідання 20.11.2015 1-ї сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VIІ скликання в залі засідань виконкому протиправним та незаконним так як воно відбулось за відсутності кворуму, з порушенням прав інших депутатів і її в тому числі, бути присутнім на сесії.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі та пояснив, що 10.11.2015 відбулось засідання першої сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання, на якій позивач була обрана секретарем. Депутатами на сесії було обрано секретаря Мелітопольської міської ради Запорізької області ОСОБА_1, розглянуті інші питання порядку денного. В той же день, 10.11.2015, у зв'язку з вичерпанням порядку денного депутатами міської ради прийнято рішення про закриття 1 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання. Сесія була закрита головуючим на ній - новообраним секретарем міської ради ОСОБА_1 На засіданні першої сесії Мелітопольської міської ради сьомого скликання були присутніми спочатку 39 депутатів, а після перерви 28 депутатів, що складає більше половини від загального складу ради. Засідання сесії є повноважним, а прийняті 10.11.2015 рішення, є законними. А тому, продовження засідання 1-ї сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII 20.11.2015 є протиправним. На цьому засіданні були присутні депутати в кількості менш половини загального складу міської ради, оскільки були відсутні 21 депутат від територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок» та три депутата від Політичної партії «Об'єднання «Самопоміч». Позивач та його представник вважають, що повноваження депутатів міської ради ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 не розпочалися, оскільки засідання сесії 20.11.2015 було неповноважним.

В судовому засіданні представники відповідача проти позову заперечили в повному обсязі та пояснили, що 23.12.2015 відбулася не наступна сесія міської ради, а продовження першої сесії, так як перша сесія не була закрита, а була оголошена перерва, тому не вважають потрібним після кожної перерви визначати кількість депутатів, головне, щоб їх було достатньо для прийняття рішень. Оскільки на першій сесії головою виборчої комісії було оголошено про повноваження 39 депутатів, в їх реєстрації 20.11.2015 не було необхідності. 20.11.2015 відбулася не друга сесія, як вважає позивач, а продовження першої сесії. Законодавством взагалі не вирішено питання наявності або відсутності кворуму після закінчення перерви у 1-ій сесії. Проти закриття першої сесії 10.11.2015 заперечили, надали свій зразок протоколу засідання першої сесії ради, зазначили, що протокол засідання першої сесії ради від 10.11.2015, наданий позивачем не може оцінюватись судом як доказ, так як протокол завірений печаткою не встановленого зразка. Окрім того, підкреслили, що на даній сесії ніяких рішень не приймалось, а лише було доведено інформацію про результати другого туру виборів міського голови та трьох депутатів.

Вислухавши пояснення учасників, допитавши свідків, дослідивши надані докази, суд прийшов до наступних висновків.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії органів місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до ч.2 статті 46 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» першу сесію новообраної міської ради скликає відповідна територіальна виборча комісія не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради у кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання рада обирає тимчасову президію з числа депутатів ради в кількості не більше п'яти осіб - представників партій (блоків), які набрали найбільшу кількість голосів на виборах. Члени тимчасової президії почергово головують на пленарних засіданнях ради до обрання міського голови. З часу обрання міського голови він веде пленарні засідання ради відповідно до вимог цього Закону та регламенту ради.

Судом встановлено, що 10.11.2015 в приміщені Мелітопольської міської ради за адресою м. Мелітополь, вул. К.Маркса, 5, було відкрито перше пленарне засідання першої сесії новообраної Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання.

Головою Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області ОСОБА_5 було проінформовано Мелітопольську міську раду Запорізької області про підсумки виборів депутатів. Одним із обраних депутатів була ОСОБА_1

На засіданні першого пленарного засідання першої сесії новообраної Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання були присутні 39 депутатів міської ради.

У зв'язку зі знаходженням під час проведення сесії в сесійному залі Мелітопольського виконкому невстановлених осіб в камуфляжній формі, які блокували трибуну для виступів, провокували масові заворушення, кричали, скандували, що робило неможливим продовження першої сесії міської ради, головою Мелітопольської міської виборчої комісії ОСОБА_5 була оголошена перерва в роботі сесії.

О 15:00 цього ж дня в будівлі Будинку культури ім.Шевченка за адресою: пл.Перемоги, 4 в м.Мелітополі, було продовжено засідання першої сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VIІ скликання. Присутніми на ній були 28 депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області.

У зв'язку з появою в приміщенні, де проходила сесія міської ради, невстановлених осіб в камуфляжній формі, які продовжували провокувати масові заворушення, кричали, скандували, продовження роботи сесія стало неможливим, а тому, знову була оголошена перерва.

В цей же день о 18:00 годині в будівлі за адресою: пр. Б.Хмельницького,70 в м.Мелітополі, було продовжено засідання першої сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VIІ скликання. На цьому засіданні були присутні 28 депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області від загального складу ради 42 депутати. Депутати проголосували за продовження засідання першої сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VIІ скликання до 20:00 години.

На цьому засіданні сесії було обрано секретаря міської ради ОСОБА_1, президію, затверджено порядок денний.

В результаті всі питання порядку денного були розглянуті з прийняттям рішень, в тому числі й було прийнято рішення про затвердження нових зразків гербової печатки. У зв'язку з вичерпанням порядку денного депутатами міської ради було проголосовано за закриття 1 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання.

Отже, з моменту оголошення результатів голосування, ОСОБА_1 набула статусу секретаря Ради, повноваження якого визначені ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст.15 Регламенту Мелітопольської міської ради.

Загальний склад Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання складає 42 депутати.

Станом на 20.11.2015 повноважень депутатів Мелітопольської міської ради набули 39 депутатів, повноваження 3 депутатів та міського голови ще не були оголошені.

Як зазначили представники відповідача, 20.11.2015 відбулось продовження першої сесії, так як перша сесія не була закрита, а була оголошена перерва, тому не вважають потрібним після кожної перерви визначати кількість депутатів, головне, щоб їх було достатньо для прийняття рішень.

При цьому позивач наполягав, що на цих зборах були присутні 15 повноважних депутатів і 3 депутата, повноваження яких на той час не почалися. Проти такої кількості присутніх 20.11.2015 не заперечували і представники відповідача.

Згідно ст. 42 регламенту Мелітопольської міської ради Запорізької області, пленарне засідання є правомірним за умови участі у ньому більше половини від загального складу ради. Участь депутатів визначається за їх підписами при реєстрації, яка проводиться перед початком ранкового та вечірнього засідання. Дані щодо реєстрації оголошуються головуючим на початку засідання. У разі відсутності необхідної кількості депутатів головуючий може перенести початок пленарного засідання для виклику відсутніх депутатів або переносить проведення засідання на інший, встановлений ним день, але не більше, ніж на два тижні.

Як вбачається зі складеного 20 листопада 2015 року Протоколу №1 другого засідання Мелітопольської міської ради були оголошені результати виборів міського голови ОСОБА_6 та реєстрацію депутатами Мелітопольської міської ради ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 Відомості в протоколі щодо даних про поіменну реєстрацію присутніх на засіданні депутатів, списку відсутніх з поважних причин депутатів, в ньому відсутні.

Таким чином, кількість депутатів, присутніх на зборах 20.11.2015 хоч і не підтверджена документально, однак не заперечується сторонами і складала 15 осіб від 42 загального складу..

При таких обставинах відповідно до ст.42 Регламенту Мелітопольської міської ради слід було або перенести початок засідання сесії для виклику відсутніх депутатів або взагалі перенести засідання на інший день. Сесія при таких обставинах не може бути відкрита та розпочати свою роботу.

Відповідно до ст. 46 ч. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія міської ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Тобто, для визнання повноважною сесії Мелітопольської міської ради достатньо участі в її засіданні 22 депутатів.

Після допиту свідків ОСОБА_5, ОСОБА_7, дослідження долучених матеріалів та аналізу діючого законодавства, суд приходить до висновку, що 20.11.2015 збори 15 депутатів міської ради не набули повноважень (компетенції) пленарного засідання сесії Мелітопольської міської ради.

Суд не приймає до уваги посилання представників відповідача, що «питання щодо фізичної присутності у залі більшості депутатів актуально лише у разі голосування за рішення», так як це довільне трактування норм чинного законодавства, яким не передбачено виняткових випадків поважності сесії при меншій кількості депутатів.

Посилання представників відповідача на те, що після перерви в роботі сесії не передбачена поіменна реєстрація депутатів, безпідставні та не відповідають ч.1 ст.42 Регламенту Мелітопольської міської ради та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», де закріплено положення про необхідність поіменної реєстрації перед початком ранкового та вечірнього засідання.

Крім того, необхідно зазначити, що судом встановлено порушення порядку скликання сесії.

Як зазначили представника відповідача, продовження сесії було ініційовано 8 депутатами міської ради, які письмово звернулись 19.11.2015 до міськвиборчкому з клопотанням проінформувати Мелітопольську міську раду про результати виборів міського голови.

При цьому ким прийнято рішення про проведення засідання саме 20.11.2015 судом не встановлено.

Відповідно до ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного, міського голови починаються з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання і тільки після цього у нього як у міського голови виникають повноваження.

20.11.2015 міський голова не набув повноважень, отже, відповідно до ч.3 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до набуття повноважень міським головою, право скликати сесії ради, повідомляти депутатам і доводити до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради, належало секретарю міської ради.

ОСОБА_1, будучі обраною секретарем міської ради, стверджує, що не скликала сесію ради на 20.11.2015.

Підсумовуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне зазначити, що всі мешканці міста утворюють міську громаду, які на місцевих виборах висловили свою волю шляхом обрання певних депутатів. Територіальна громада міста має власні інтереси, що визначені особливостями життєдіяльності громади. Інтереси територіальної громади є основою діяльності всіх органів місцевого самоврядування міста, в тому числі й міської ради. Міська рада по своїй суті є представницьким органом і повинна виражати волю більшості мешканців, чого можна досягти лише шляхом абсолютного дотримання норм чинного законодавства, не допускаючи ніяких відхилень та довільного трактування окремих осіб..

Проведення сесії в кількості депутатів, меншої, ніж передбачено Законом, є неприпустимим і порушує права всієї громади міста, а тому позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 158, 160, 163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Мелітопольської міської ради Запорізької області про визнання дій протиправними задовольнити.

Визнати збори депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання, які відбулися 20.11.2015 о 10-00 в приміщенні Мелітопольської міської ради, такими що не набули повноважень (компетенції) пленарного засідання сесії Мелітопольської міської ради.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Мелітопольський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня проголошення постанови або з дня складання її у повному обсязі.

СУДДЯ: Л. Е. Пономаренко