Справа № 802/921/16-а
Суддя: Дмитришена Руслана Миколаївна
Дата ухвалення: 2016-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
про передачу справи до іншого адміністративного суду

м. Вінниця

06 липня 2016 р. Справа № 802/921/16-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Дмитришеної Руслани Миколаївни,

суддів Альчука Максима Петровича

Сала Павла Ігоровича

за участю:

секретаря судового засідання: Могиль Т.О.

представника позивача: Шевчука Андрія Анатолійовича

представника відповідача: Ільчика Олександра Володимировича

розглянувши матеріали адміністративної справи

за позовом: ОСОБА_1

до: Міністерства оборони України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 , Вінницький об`єднаний міський військовий комісаріат

про: зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:
В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 , Вінницький об`єднаний міський військовий комісаріат про зобов`язання вчинити дії.

У судовому засіданні судом поставлено на розгляд питання щодо предметної підсудності даної адміністративної справи Вінницькому окружному адміністративному суду.

Представник позивача та представник відповідача не заперечували проти передачі адмістративної справи за предметною підсудністю до Вінницького міського суду Вінницької області.

Треті особи в судове засідання не з`явились, хоча про дату, час та місце судового розгляду були повідомлені належним чином. Неявка третіх осіб, які повідомлені належним чином, не перешкоджає розгляду адміністративної справи.

Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, заслухавши думку сторін, прийшов до висновку про передачу справи до іншого адміністративного суду з огляду на таке.

Як вбачається із позовної заяви, ОСОБА_1 звернулась до Вінницького окружного адміністративного суду із позовом до Міністерства оборони України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про зобов`язання вчинити дії.

Як видно із матеріалів позовної заяви позивач просить:

-зобов`язати Міністерство Оборони України прийняти рішення про призначення на користь ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги передбаченої ч.1 ст.16 Закону України "Про соціальний правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 року в редакції від 09.12.2012 року, у зв`язку із смертю ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_4 , обчислену у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №499 від 25.05.2008 року "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті, поранення (контузії, травми або калітства) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб", у розмірі десятирічного грошового забезпечення за останньою посадою на день смерті останнього, але не менше від стократного розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на час виплати цих сум.

Враховуючи зазначене, спірні правовідносини виникли з приводу призначення та виплати одноразової грошової допомоги внаслідок загибелі (смерті) військовослужбовця.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів згідно з ч.2 цієї ж статті можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Юрисдикція адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ (підвідомчість справ) визначена ст. 17 КАС України.

Відповідно до ч.1 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв`язку з здійсненням суб`єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв`язку з публічним формуванням суб`єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Закріплений у КАС України принцип інстанційної підсудності розмежовує справи адміністративної юрисдикції у межах системи адміністративних судів між окремими її елементами. На відміну від юрисдикції, підсудність розмежовує компетенцію між окремими ланками судової системи і між судами однієї ланки щодо розгляду і вирішення справ, віднесених до їх юрисдикції. Відповідно до ст. ст. 18, 19, 20 КАС України встановлено предметну, територіальну та інстанційну підсудність.

Предметна підсудність визначає компетенцію різних ланок судової системи по розгляду адміністративних справ по першій інстанції залежно від предмета спору або суб`єктного складу сторін спірних правовідносин. Таке розмежування компетенції судових органів обумовлюється міркуваннями публічно-правового характеру стосовно найкращої організації судової влади - щоб створити для осіб, які потребують судового захисту, найбільш сприятливі умови для участі в судочинстві, для залучення всіх заінтересованих осіб і доказів у справі.

Згідно з вимогами предметної підсудності закріпленими у п.4 ч.1 ст.18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб`єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Надаючи оцінку правовій природі оспорюваної позивачем допомоги, суд враховує, що нормативно правовими актами, якими врегульовано право на отримання одноразової грошової допомоги у разі загибелі військовослужбовця є Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі Закон № 2011-XII ) та постанови Кабінету Міністрів України № 499 від 25.05.2008 року " Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб" (далі - Порядок № 499).

Так, згідно ст. 1 Закону № 2011-XII соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

В силу вимог ч.1 ст. 16 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Водночас, Порядком №499 визначено умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб.

Тобто, нормами Закону № 2011-XII та Порядком № 499 визначено підстави, розмір, механізм та інші питання, які крім іншого, пов`язані із призначенням та виплатою одного із видів державної допомоги, а саме соціальної допомоги членам сімей військовослужбовця який загинув.

Зважаючи на положення наведених нормативно - правових актів, суд наголошує, що за своєю правовою природою оспорювана одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті) військовослужбовця є одним із видів державної допомоги про які йде мова в п. 4 ч. 1 ст. 18 КАС України. Отже, із урахуванням правил предметної підсудності, адміністративна справа яка розглядається, підсудна місцевому загальному суду як адміністративному.

В адміністративному судочинстві передача адміністративної справи з одного адміністративного суду до іншого можлива лише з підстав та в порядку, передбачених статтею 22 КАС України.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 22 КАС України суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо після відкриття провадження у справі з`ясувалося, що справа територіально підсудна іншому суду.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що з метою недопущення порушення правил предметної підсудності, дану справу необхідно передати на розгляд до Вінницького міського суду Вінницької області. Враховуючи вищевикладене, а також беручи до уваги, що згідно з ч. 4 ст. 6 КАС ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом, суд дійшов висновку, що дану адміністративну справу слід передати для розгляду до місцевого загального суду як адміністративного суду, яким в даному випадку є Вінницький міський суд Вінницької області.

Керуючись ст.ст. 22, 165, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 , Вінницький об`єднаний міський військовий комісаріат про зобов`язання вчинити дії - передати на розгляд Вінницькому міському суду Вінницької області як адміністративному суду (м. Вінниця, вул. Грушевського, 17) .

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.
Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п`яти днів з дня отримання копії ухвали.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий суддя Дмитришена Руслана Миколаївна

Судді Альчук Максим Петрович

Сало Павло Ігорович