Справа № 141/431/16-а
Суддя: Круглик В. В.
Дата ухвалення: 2016-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 141/431/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 липня 2016 року смт. Оратів

Оратівський районний суд Вінницької області

в складі: головуючого судді Круглика В.В.

при секретарі Данилюк В.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, представник позивача ОСОБА_2 до Іллінецького об»єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, без участі представника відповідача,

В С Т А Н О В И В:

До Оратівського районного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Іллінецького об»єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Позов мотивований тим, що ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Оратівському районі Вінницької області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», так як пільговий стаж його роботи електрогазозварником складає 16 років.

18 лютого 2016 року УПФУ в Оратівському районі повідомило позивача про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах, мотивуючи тим, що позивачем не надано до управління копії наказу про завершення проведення атестації робочих місць з переліком посад, які підлягали атестації та визнані шкідливими за умовами праці, і загальний пільговий стаж роботи, що підтверджений протоколом УПФУ в Оратівському районі, складає 8 років 7 місяців 21 день.

Позивач ОСОБА_1 та представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, та просять суд визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Оратівському районі Вінницької області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах згідно із ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобовязати Іллінецьке об»єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію згідно із ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 31.05.2015 року з урахуванням порядку розрахунку пенсії в редакції Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», що діяв на час звернення за призначенням пенсії.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надавши заяву, в якій просить розгляд справи проводити у відсутність відповідача. Позовні вимоги не визнає, мотивуючи тим, що відповідно до п. «б» ч. 1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на призначення пенсії за віком на пільгових умовах мають право працівники, незалежно від місця останньої роботи, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими та важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, професій і показників, при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики № 383 від 18.11.2015 року, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або професіях незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р.

Відповідно до документів, які додані позивачем до позовної заяви, вбачаються правові підстави для зарахування пільгового стажу лише за період роботи з 01.01.1984 р. по 21.08.1992 р. В зарахуванні решти періодів роботи до пільгового стажу, що надає право для призначення пенсії відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» такі правові підстави відсутні, зокрема: у період роботи позивача з 22.08.1992 р. по 31.12.1997 р. та з 01.01.1999 р. по 31.12.2000 р. був чинним Список № 2 виробництв, робіт, професій і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 р. Відповідно до підрозділу № 906 розділу ХХХІІІ «Загальні професії» зазначеного Списку № 2 пільгове пенсійне забезпечення надається електрозварникам ручного зварювання. Посада, на якій працював позивач у зазначений період, не передбачена Списком № 2.

Відповідно до абз. 1 п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 р., у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій, або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Оскільки підприємство, на якому працював позивач, на сьогоднішній день ліквідоване, то підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, здійснюється комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років, яка створена при Головному управлінні Пенсійного фонду Україниу Вінницькій області на підставі абз. 7 п. 20 Порядку та постанови Правління Пенсійного фонду України № 18-1 від 10.11.2006 р.

Позивач у грудні 2015 року звертався до вказаної Комісії про зарахування йому пільгового стажу, проте Комісія своїм рішенням від 19.01.2016 року зарахувала ОСОБА_1 до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2 лише період роботи з 01.01.1984 р. по 21.08.1992 р., у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 22.08.1992 р. по 31.12.2000 р. було відмовлено у зв»язку з відсутністю відомостей про результати проведення атестації робочих місць.

Також представник відповідача вважає, що позовні вимоги щодо призначення та виплати пенсії згідно із ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 31.05.2015 року мають бути залишені без розгляду, оскільки знаходяться за межами строку звернення до адміністративного суду.

Крім того, відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Оскільки позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Оратівському районі із заявою про призначення пенсії лише 16.12.2015 р., тобто з пропущенням тримісячного строку, то відсутні правові підстави для її призначення з 31.05.2015 р.

Представник відповідача начальник Іллінецького об»єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області ОСОБА_3 просить суд залишити без розгляду позовні вимоги ОСОБА_1, що знаходяться за межами шестимісячного строку звернення до адміністративного суду, в задоволенні решти позовних вимог відмовити та розглянути справу без участі представника відповідача.

Вислухавши пояснення позивача та представника позивача, вивчивши заперечення відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до довідки, виданої Оратівською райсільгосптехнікою, ОСОБА_1 з 19.05.1983 р. по 19.07.1983 р. навчався по спеціальності газо-електрозварщика, присвоєно 2-й розряд газоелектрозварника.

Відповідно до запису в трудовій книжці серії БТ-І № 1958559 ОСОБА_1 працював електрозаварювальником з 1984 р. по 1997 р. включно, з 1999 р. по 2000 р. включно.

Відповідно до виписки з протоколу № 603 від 11.02.2016 р. про відмову в призначенні пенсії управління Пенсійного фонду України в Оратівському районі відмовило ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах через відсутність необхідного стажу.

Відповідно до заяви про призначення пенсії ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Оратівському районі Вінницької області 16 грудня 2015 року.

Відповідно до повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 21.01.2016 року № 99/06-35/02 та рішення від 19.01.2016 року Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, ОСОБА_1 зараховано періоди роботи з 01.01.1984 р. по 21.08.1992 р. до стажу роботи, який дає право пільгового пенсійного забезпечення за Списком № 2. Періоди роботи з 22.08.1992 р. по 31.12.2000 р. зарахувати до пільгового стажу неможливо, оскільки не надано відомостей про проведення атестації робочих місць.

Відповідно до повідомлення управління праці та соціального захисту населення Оратівської районної державної адміністрації № 235 від 26.02.2016 року рішення про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 згідно із ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» винесено правомірно.

Відповідно до п. "б" ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення", на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року № 18-1 затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Роботи газозварювальників та їх підручних, електрозварювальників та їх підручних внесені до розділу ХХХІІ "Загальні професії" "Списка № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" (чинного на період роботи позивача), затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173.

Відповідно до розділу ХХХІІІ "Загальні професії" списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162, до професій, робота на якій дає право на отримання пенсії на пільгових умовах, відносяться професії: електрозварника та газозварника.

Згідно із ст. 48 КЗпП України що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основний документ, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній, наявність трудового стажу підтверджується в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

В трудовій книжці позивача зазначено, що в період з 1984 року по 1997 рік та з 1999 року по 2000 рік він працював електрогазозварником в колгоспі «Кошові Лани»

Стаж роботи ОСОБА_1, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, на посаді електрогазозварника становить 16 років; загальний стаж роботи 37 років.

Оскільки трудова книжка ОСОБА_1 відповідно до положень внесення записів до неї заповнена, робота, яку виконував позивач протягом періодів, зазначених у трудовій книжці, законодавством віднесена до посад з шкідливими умовами праці, які дають право на пільгову пенсію за Списком № 2, позивач досяг віку 55 років, стаж його роботи становить понад 25 років в тому числі на вищевказаних роботах - понад 12 років шість місяців і подав відповідачу відповідні документи, суд дійшов висновку про те, що позивач має право на пільгову пенсію відповідно до вимог п."б" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

За усталеною практикою Європейського суду з прав людини пенсія також є майном в сенсі ст.1 Протоколу № 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод як «правомірні очікування у здійсненні майнового права».

Право мирного володіння своїм майном є основоположним правом, воно підлягає ефективному юридичному захисту на підставі ст.13 Конвенції.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.2 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Щодо строку звернення до суду, суд зазначає наступне. Відповідно до ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Виписка з протоколу про відмову в призначення пенсії була підготовлена ОСОБА_1 18.02.2016 року, таким чином шестимісячний строк пропущено не було.

Згідно із ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України. При цьому суд враховує, що позивач сплатив судовий збір у розмірі 551 грн 20 коп, тому позивачу слід відшкодувати понесені ним судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст. 3, 8, 19, 46, 55 Конституції України, ст. ст. 62, 80, 81, 83, 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 48 КЗпП України, ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ст.ст. 2, 69, 70, 71, 86, 94, 122, 159-163 КАС України,

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задоволити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Оратівському районі Вінницької області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пільгової пенсії відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" протиправними.

Зобов`язати Іллінецьке об"єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 31.05.2015 року з урахуванням порядку розрахунку пенсії в редакції Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», що діяв на час звернення за призначенням пенсії.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 документально підтверджені судові витрати в розмірі 551 грн 25 коп.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України.

Суддя