Справа № 813/1629/16
Суддя: Потабенко Варвара Анатоліївна
Дата ухвалення: 2016-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2016 року № 813/1629/16

Львівський окружний адміністративний суд в складі

головуючої судді Потабенко В.А.,

за участю секретаря судового засідання Петрика Р.І.,

з участю:

представника позивача не прибув,

представника відповідача ОСОБА_1, згідно довіреності,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до Роздільського державного гірничо хімічного підприємства "Сірка" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами, -

ВСТАНОВИВ:

Державна служба геології та надр України (далі Держгеонадра України, позивач) звернулася до суду з позовом до Роздільського державного гірничо хімічного підприємства "Сірка" (далі Роздільське ДГХП "Сірка", відповідач), в якій позивач просить припинити право відповідача на користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4384 від 25.09.2007 року з метою видобування вапняків, придатних для виробництва вапна Горішнянського родовища.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначає, що Роздільське ДГХП "Сірка" порушило законодавство в сфері надрокористування, а саме п. 3 Особливих умов спеціального дозволу (своєчасна і в повному обсязі сплата обов'язкових платежів). У зв'язку з чим, на думку позивача наявні усі підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

Представник позивача в судове засідання не прибув. 30.05.2016 року та 15.06.2016 року скерував на електронну адресу суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Представник відповідача в судовому засіданні зазначив, що підприємством в повному обсязі усунено порушення особливих умов п. 3 Особливих умов спеціального дозволу на користування надрами № 4384 від 25.09.2007 року шляхом повної сплати обов.язкових платежів до бюджету, у зв'язку з чим просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши дійсні обставини по справі, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити повністю, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Роздільському ДГХП "Сірка" надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 4384 від 25.09.2007 року з метою видобування вапняків, придатних для виробництва вапна.

На адресу Держгеонадр України надійшов лист Державної фіскальної служби № 10032/6/99-99-15-04-01-15 від 26.12.2014 року про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами у зв'язку з своєчасністю внесення плати надрокористувачами до Зведеного бюджету України.

Державна служба геології та надр України наказом № 52 від 19.03.2015 року надала відповідачу 15 календарних днів на усунення порушень, про що повідомила Роздільське ДГХП "Сірка" листом.

У зв'язку з відсутністю усунення порушень, Державна служба геології та надр України наказом № 119 від 19.05.2015 року надала відповідачу 30 календарних днів для усунення порушень, про що повідомила відповідача листом № 5938/13/14-15 від 28.05.2015 року.

Наказом Держгеонадр України № 119 від 09.07.2015 року зупинено дію дозволу та надано надрокористувачу 30 календарних днів для усунення порушень, про що повідомлено Роздільське ДГХП "Сірка" листом № 8842/13/14-15 від 13.07.2015 року.

В подальшому, у зв'язку з не усуненням порушень, позивачем було прийнято рішення про припинення права відповідача на користування надрами та запропоновано такому (лист від 15.10.2015 року № 13386/13/14-14) у 15 денний строк подати до Держгеонадр України власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами Горішнянського родовища згідно спеціального дозволу № 4384 від 25.09.2007 року.

Відповідач листом вих. № 29/10 від 29.10.2015 року, наданим до Держгеонадр України 12.11.2015 року повідомив про не згоду на припинення права користування надрами.

ДФС України листом № 6656/5/99-99-23-02-16 від 18.04.2016 року повідомлено Держгеонадра України про наявність у відповідача станом на 08.04.2016 року податкового боргу з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин в розмірі 77918,93 грн.

У зв'язку з наявністю заборгованості у Роздільського ДГХП "Сірка" перед бюджетом з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин, Держгеонадра України звернулися до суду з даним позовом щодо анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

Суд при вирішенні даного спору, керувався наступним.

Спірні правовідносини в даній адміністративній справі регулюються Кодексом України про надра, Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011 року (далі Порядок).

Згідно п. 23 Порядку, право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Статтею 26 Кодексу України про надра визначені підстави для припинення права користування надрами.

Так, право користування надрами припиняється у разі:

1) якщо відпала потреба у користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування;

4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Вимоги цієї статті не застосовуються до користувачів надр за угодою про розподіл продукції. У цьому разі право користування надрами може бути припинено, обмежено чи тимчасово заборонено (зупинено) лише у разі:

1) припинення (в тому числі дострокового) дії угоди про розподіл продукції, що здійснюється на умовах і в порядку, передбачених такою угодою;

2) виникнення безпосередньої загрози життю та здоров'ю людей або довкіллю.

Крім того, статтею 27 цього Кодексу передбачено позбавлення землевласників і землекористувачів права користування надрами.

Згідно вказаної статті, землевласники і землекористувачі можуть бути позбавлені права видобування корисних копалин місцевого значення, торфу і прісних підземних вод та права користування надрами для господарських і побутових потреб у разі порушення ними порядку і умов користування надрами на наданих їм у власність або користування земельних ділянках місцевими радами або іншими спеціально уповноваженими органами в порядку, передбаченому законодавством України.

Плата за користування надрами передбачена ст. 28 Кодексом України про надра.

Згідно цієї статті, користування надрами є платним, крім випадків, передбачених статтею 29 цього Кодексу. Плата справляється за користування надрами в межах території України, її континентального шельфу і виключної (морської) економічної зони.

Плата за користування надрами справляється у вигляді:

1) рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин;

2) рентної плати за користування надрами в цілях, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин.

За видачу спеціальних дозволів на користування надрами справляється відповідний збір.

Рентна плата за користування надрами для видобування корисних копалин та обовязок її сплати встановлюються також розділом ІХ Податкового кодексу України.

Як вбачається з матеріалів справи, єдиною підставою для звернення до суду з позовом про припинення права Роздільського ДГХП "Сірка" на користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу, на яку покликався позивач при обґрунтуванні позовних вимог, була наявність у відповідача станом на 08.04.2016 року податкового боргу з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин.

Жодних інших підстав, які визначені вищенаведеними статтями Кодексу України про надра, позивачем наведено не було.

З цього приводу суд зазначає, що 13.06.2016 року на адресу суду надійшов відзив відповідача на позовну заяву про анулювання спеціального дозволу за вх. № 14969, в якому відповідач зазначив, що Роздільське ДГХП "Сірка", як надрокористувач, усунув порушення Особливих умов спеціального дозволу на користування надрами № 4384 від 25.09.2007 року шляхом сплати податкового боргу з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин в сумі 77918,93 грн., тобто в повному обсязі, на підтвердження чого долучив платіжне доручення № 324 від 07.06.2016 року.

Також в матеріалах справи міститься відповідь Горішнянської сільської ради Миколаївського району Львівської області № 02-12/184 від 13.06.2016 року, з якої вбачається, що Горішнянська сільська рада підтверджує отримання від Роздільського ДГХП "Сірка" коштів в сумі 77918,93 грн. за користування надрами Горішнянського родовища вапняків. У зв'язку з вказаним, Горішнянська сільська рада просила відмовити у задоволенні позовних вимог Держгеонадр України та надати відповідачу можливість продовжувати роботи в кар'єрі, що позитивно впливає на соціальних розвиток населених пунктів сільської ради. На підтвердження вказаного Горішнянською сільською радою було долучено акт звірки розрахунків між нею та Роздільським ДГХП "Сірка".

Підсумовуючи вищенаведене, суд зазначає, що відповідачем станом на дату розгляду справи в повному обсязі сплачено податковий борг з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин в розмірі 77918,93 грн., тобто усунуто єдине зафіксоване позивачем порушення Особливих умов спеціального дозволу на користування надрами № 4384 від 25.09.2007 року

Тому, враховуючи сплату відповідачем в повному обсязі рентної плати, те, що позивачем не наведено інших підстав для анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4384 від 25.09.2007 року, та те, що припинення права відповідача на користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4384 від 25.09.2007 року з метою видобування вапняків, придатних для виробництва вапна Горішнянського родовища, є крайнім заходом, суд дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити у повному обсязі.

Згідно з ст. 94 КАС України, судові витрати слід залишити за позивачем.

Керуючись ст.ст. 2, 7-14, 18, 19, 33-35, 69-71, 94, 128, 158-163, 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

у задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені ст.ст. 186, 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлений 05.07.2016 року.

Суддя Потабенко В.А.