Справа № 712/6443/16-а
Суддя: Марцішевська О. М.
Дата ухвалення: 2016-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Постанова

Іменем України

Справа № 712/6443/16-а

Провадження 2а/712/227/16

08 липня 2016 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі :

Головуючого судді - Марцішевської О.М.

При секретарях - Вдовенко О.В., Ляховецької Ю.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ТОВ «Добробуд-Партнер» до Черкаської міської ради, третя особа: ТОВ «Комфорт-Будінвест», про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, посилаючись на те, що товариство було створене учасниками ТОВ "Буд-Партнер-Інвест" та Регіональним відіденням Фонду державного майна України шляхом складання грошових коштів та часток в об'єкті незавершеного будівництва - інженерно-виробничий комплекс Українського проектного інституту ОП "Укрлегпромпроект" на розі бульвару Шевченка та вулиці Б.Хмельницького в м.Черкаси. Метою створення товариства є приватизація об'єкту нерухомості. Для реалізації проекту добудови 05.05.2016р. позивачем до Черкаської міської ради подане клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою для відведення земельної ділянки 0,5577 га згідно з викіпіюванням з плану міста. 13.05.2016р. відповідачем прийняте рішення про надання дозволу ТОВ "Комфорт-Будінвест" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,21 га по АДРЕСА_1, що межує з ділянкою по бульв.Шевченка, 292, в.м.Черкаси. Згідно з викіпювання з плану міста зазначені ділянки частково накладаються одна на одну, що потягне за собою неможливість оформлення позивачем прав на ділянку 0,5577 га, яка необхідна для обслуговування забудови. Просить суд визнати протиправним та скасувати рішення № 2-616 від 13.05.2016р. «Про надання ТОВ «Комфорт-Будінвест» дозволу на розроблення документації із землеустрою по АДРЕСА_1 в м.Черкаси.

В судовому засіданні представники позивача Василега А.В., Мірошниченко С.В. позов підтримали та просили задоволити. Вказували, що оскаржуване рішення прийняте з порушенням прав позивача на користування земельною ділянкою, на якій розташоване належне позивачу незавершене будівництво та яка необхідна для його обслуговування. Також вказували, що оформлення відповідачем права користування земельною ділянкою створить перешкоди позивачу у завершенні будівництва.

Представник відповідача Житнікова Т.А. позов не визнала, заперечувала проти задоволення позовних вимог, вказувала, що оскаржуване рішення прийняте відповідачем у відповідності до чинного законодавства та у межах повноважень органу місцевого самоврядування. Зазначала, що у квітні 2016 року третя особа звернулась до міської ради з заявою про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою по АДРЕСА_1 в м.Черкаси площею 0.2700 га, в ході розгляду наданих до заяви документів площа ділянки була зменшена до 0.2100 га, оскільки частина ділянки потрапляла в у межі «червоних ліній» перспективної забудови. 05 травня 2016 року до міської ради звернувся відповідача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою на ділянку 0,5577 га по бульв.Шевченка, 292, на якому розташоване незавершене будівництво, проте в зв'язку з тим, що товариством не буа зареєстроване право власності на вказане нерухоме майно, його заява залишена без розгляду. За відсутності передбачених ст.123 ЗК України підстав для відмови у наданні згоди третій особі спірним рішенням була надана згода на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,21 га по АДРЕСА_1, при цьому на момент ухвалення спірного рішення не були порушені права позивача, оскільки вказана земельна ділянка не перебувала у власності чи користуванні ні ТОВ "Добробуд-Партнер", ні його учасників, також не було зареєстроване право власності позивача на незавершене будівництвом приміщення по бульв.Шевченка, вказана реєстрація відбулась вже після ухвалення спірного рішення.

Представник третьої особи Полішкевич М.В. в судовому засіданні позов вважав таким, що не підлягає до задоволенню, вказував на відсутність передбачених статтею 123 ЗК України підстав для відмови третій особі у наданні згоди на розроблення проекту землеустрою, також вказував на недоведеність та необгрунтованість позовних вимог щодо порушення прав позивача на момент ухвалення спірного рішення та імовірнісний характер доводів позову про можливість у майбутньому виникнення перешкод у завершенні будвництва.

Суд, заслухавши сторони, третю особу, дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши всі фактичні обставини, приходить до наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 13, 14 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють орган державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

Відповідно до ст.10.1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах, функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з ст.12 Земельного Кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

У силу ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч.2 ст.171 КАС України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Відповідно до ст.123 ЗК України, якою визначений порядок надання ділянок в постійне користування, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. (ч.2 ст.123 ЗК України)

Відповідно до ч.3 ст.123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч.1,2 ст.120 ЗК України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради народних депутатів від 23.01.1990 року №13 „Про розміщення об'єктів будівництва" виділено земельну ділянку площею 1,7 га Українському інституту по проектуванню та будівництву легкої промисловості "Укрлегпромпроект" для будівництва об'єднаного науково-інформаційного центра по бульвару Шевченка, 292.

Рішенням господарського суду Черкаської області від 01.04.2008р. визнано право власності на частки в об'єкті незавершеного будівництва «Укрлегпромпроект» по бульв.Шевченка, 292 за АКБ «Укрсоцбанк» - 38,81%, за Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Черкаській області - 61,19%.

На підставі договору купівлі-продажу незавершеного будівництва від 27.06.2008р. ТОВ «Буд-партнер-Інвест» набув у власність 3881/10000 частини в об'єкті незавершеного будівництва по бульв.Шевченка,292, м.Черкаси готовністю 32%.

22.12.2014р. зареєстрований Статут ТОВ «Добробуд-Партнер», засновниками якого є ТОВ «Буд-партнер-Інвест» та Регіональне відділення Фонду державного майна України по Черкаській області, товариство було створене шляхом об'єднання складання грошових коштів та часток в об'єкті незавершеного будівництва - інженерно-виробничий комплекс Українського проектного інституту ОП "Укрлегпромпроект" по бульв.Шеченка, 292, м.Черкаси,

ТОВ «Комфорт-Будінвест» зареєстроване 22.03.2016р., засновниками є ОСОБА_6.(керівник), ОСОБА_7, вид діяльності - будівництво житлових та нежитлових будівель згідно з витягом є ЄДРПОУ та Статутом.

14.04.2016р. ТОВ «Комфорт-Будінвест» звернувся до Черкаської міської ради з заявою про надання земельної ділянки 0,2700 га по АДРЕСА_1 під нежитловою будівлею в оренду на 49 років, до заяви додавались довідка управління Держгеокадастру про те, що 0,13 га перебувають в постійному користуванні ОСОБА_8, щодо вилучення яких надана нотаріальна посвідчена згода ОСОБА_8, 0,14 га не надані у власність та користування, також долучені викопіювання з плану міста, витяг щодо нормативної оцінки ділянки, план орендованої ТОВ "Буд-Партнер-Інвест" суміжної земельної ділянки 0,2554 кв.м по бульв.Шевченка, 296, договір оренди від 30.03.2006р., довідка про державну реєстрацію 08.04.2016р. права власності ТОВ «Комфорт-Будінвест» на незавершене будівництво по АДРЕСА_1, м.Черкаси.

21.03.2016р., 05.05.2016р. до міської ради звертався ТОВ «Добробуд-Партнер» з заявою про надання згоди на розроблення проекту землеустрою на надання в оренду на 49 років ділянки 0,5577 га по бульв.Шевченко,292 м.Черкаси, до якої було додано довідку Держгеокадастру про те, що вказана ділянка не перебуває у власності чи користуванні. 20.05.2016р. відповідачем вказана заява залишена без розгляду з роз'ясненням необхідності зареєструвати заявником право власності на незавершене будівництво, вказані дії позивач не оскаржував.

13.05.2016 року Черкаська міська рада прийняла рішення № 2-616 «Про надання ТОВ «Комфорт-Будінвест» дозволу на розроблення документації із землеустрою по АДРЕСА_1 в м.Черкаси" щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,2100 га.

17.05.2016р. за ТОВ «Добробуд-Партнер» було зареєстроване право власності на незавершене будівництвом приміщення корпусу «Укрлегпромпроект» по бульв.Шевченка, 292 готовністю 32%. 01.06.2016р. позивач звернувся з даним адміністративним позовом.

В судовому засіданні забраними у справі доказами підтверджено відсутність порушення відповідачем земельного законодавства при ухваленні спірного рішення, оскільки передбачених статтею 123 ЗК підстав для відмови третій особі у наданні згоди на розроблення проекту землеустрою на момент ухвалення рішення не встановлено. Відповідач при розгляді заяви третьої особи від 14.04.2016р. був обмежений передбаченим законом місячним строком на її розгляд, протягом якого позивачем не була здійснена реєстрація права власності на незавершене будівництвом приміщення по бульв.Шевченка,292р, м.Черкаси, а тому на момент ухвалення спірного рішення позивачем не набуто у встановленому порядку згідно з ст.120 ЗК України права на земельну ділянку, на яке розташоване вказане нерухоме майно та ділянку, необхідну для його обслуговування.

Посилання на наявність на момент ухвалення спірного рішення права користування земельною ділянкою у учасника ТОВ ««Добробуд-Партнер» Регіонального відділення Фонду державного майна України по Черкаській області на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії Б №015710 суд вважає такими, що не знайшли підтвердження в судовому засіданні, виходячи з наступного. Позивачем до справи долучена копія Державного акту на право постійного користування землею серії Б №015710, у якому зазначено, що він виданий Українському інституту по проектуванню підприємств легкої промисловості „Укрлегпромпроект", квартал 221, бульвар Шевченка №292 м.Черкаси, виконавчим комітетом Черкаської районної (міської) ради народних депутатів у тому, що за вказаним землекористувачем закріплюються в безстрокове і безплатне користування 1.58 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування. Однак вказаний Державний акт на право користування землею не містить дати та даних щодо його реєстрації в Книзі записів державних актів на право користування. Відсутність державної реєстрації права користування земельною ділянкою на підставі вказаного державного акта підтверджується листом начальника управління Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області від 08.07.2016р. на запит суду, таким чином земельна ділянка у встановленому порядку не була відведена у користування на момент початку будівництва. Крім того, відсутність реєстрації ділянки 0,5577 га на праві користування підтверджується також наданою позивачу довідкою управління Держгеокадастру від 15.03.2016р. № 32-28-0.4-2295/15-16. Крім того, майно товариства юридично відособлене від майна учасників товариства. Це майно та набуті в зв'язку з ним майнові права є власністю саме товариства як юридичної особи.

Що стосується посилання позивача на те, що оформлення відповідачем права користування земельною ділянкою може створити перешкоди позивачу у завершенні будівництва, зокрема прокладанні комунікацій до майбутнього житлового будинку не підтверджені об'єктивними доказами, зокрема відсутній проект завершення будівництва, за відсутністю якого такі доводи носять імовірнісний характер, рішення суду не може грунтуватись на припущеннях. Суд також виходить з того, що оспорюване рішення не стосується оформлення права третьої особи на земельну ділянку, а прийняте стосовно надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, під час затвердження якого позивач вправі надавати свої доводи щодо врахування інтересів суміжного землекористувача.

Таким чином, зібрані у справі докази та їх оцінка в сукупності вказують на відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись ст. 8, 9, 11, 17, 94, 99, 128, 159-163, 181 КАС України, ст. 14, 19 Конституції України, ст.ст.12, 123 ЗК України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»,

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ТОВ «Добробуд-Партнер» про визнання протиправним та скасування рішення Черкаської міської ради № 2 - 616 від 13.05.2016р. "Про надання ТОВ «Комфорт-Будінвест» дозволу на розроблення документації із землеустрою по АДРЕСА_1 в м.Черкаси.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання її копії в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

ГОЛОВУЮЧИЙ: