Справа № 821/773/16
Суддя: Кузьменко Н.А.
Дата ухвалення: 2016-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2016 р. м. ХерсонСправа № 821/773/16

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кузьменко Н.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Білозерського районного відділу ДРАЦС Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про визнання протиправним та скасування висновку, зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

08 червня 2016 року до Херсонського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Білозерського районного відділу ДРАЦС Головного територіального управління юстиції у Херсонській області з позовними вимогами про визнання протиправним та скасування висновку, зобов'язання вчинити певні дії, а саме:

- визнати протиправним та скасувати висновок Білозерського районного відділу ДРАЦС Головного територіального управління юстиції у Херсонській області від 03.06.2016 року про відмову у внесенні змін до актового запису про народження ОСОБА_1 №15 від 12.02.1969 року, складеного Чорнобаївською сільською радою Білозерського району Херсонської області в графі "національність батька" - "українець";

- зобов'язати Білозерський районний відділ ДРАЦС Головного територіального управління юстиції у Херсонській області внести зміни в актовий запис про народження ОСОБА_1 №15 від 12.02.1969 року, складений Чорнобаївською сільською радою Білозерського району Херсонської області зазначивши в графі "національність батька" - "поляк" .

Обґрунтовуючи свою правову позицію позивач зазначив, що він народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в с. Чорнобаївка Білозерського району Херсонської області. Матір'ю позивача є ОСОБА_2, а батьком - ОСОБА_3. Позивач стверджує, що його батько є поляком за національністю, оскільки його мати ОСОБА_4 була полячкою а відомості про його батька відсутні. Даний факт підтверджується витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про реєстрацію народження №3 від 24.07.2015 року, наданим відповідачем. В подальшому 12 лютого 1969 року Чорнобаївською сільською радою Білозерського району Херсонської області складено актовий запис №15 про народження ОСОБА_1, в якому національність батька помилково вказана як «українець», замість «поляк». Позивач звернувся до відповідача з заявою про внесення змін до графи «національність батька» в актовому записі про своє народження, але висновком від 03.06.2016 року у внесення змін до актового запису відмовлено з тих підстав, що відсутні відомості щодо національності батька «поляк» у підтверджуючих документах. З наведеного позивач робить висновок про порушення своїх прав та про наявність підстав для постановлення судового рішення про визнання протиправним та скасування висновку, зобов'язання вчинити певні дії.

Позивач 12 липня 2016 року подав до суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідач 08 липня 2016 року подав до суду заяву, за якою просить розглянути справу в порядку письмового провадження без участі представника відповідача та заперечень по справі не має.

Відповідно до ч.4 ст.122 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, проаналізувавши матеріали справи та вивчивши норми чинного законодавства з приводу даного спору, суд дійшов до висновку про наявність підстав для закриття провадження, зважаючи на наступне.

Завданням адміністративного судочинства згідно ч. 1 ст. 2 КАС України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Відповідно до постанови пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 № 8 "Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів" зазначено, що вирішуючи питання про віднесення норми до публічного права, а спору до публічно-правового, суди повинні враховувати загальнотеоретичні та законодавчі критерії. Зокрема, за змістом пункту 1 частини першої статті 3 КАС України у публічно-правовому спорі, як правило, хоча б однією стороною є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень. Тобто суди повинні звертати увагу на те, що спір набуває ознак публічно-правового за умов не лише наявності серед суб'єктів спору публічного органу чи посадової особи, а й здійснення ним (ними) у цих відносинах владних управлінських функцій.

Згідно до п. 9 ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України відповідачем у справі адміністративної юрисдикції є суб'єкт владних повноважень, а у випадках, передбачених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Тобто, як вбачається із наведеного, обов'язковою ознакою публічно-правового спору, що підлягає розгляду судом в порядку адміністративного судочинства є підпорядкованість одного учасника публічно-правових відносин іншому - суб'єкту владних повноважень та участь у публічно-правовому спорі з однієї сторони суб'єкта, наділеного владними повноваженнями, який здійснює владні управлінські функції, при цьому ці функції та повноваження повинні здійснюватись цим суб'єктом саме у тих правовідносинах, у яких виник спір. При цьому, до юрисдикції адміністративних судів віднесені тільки ті публічно-правові спори, які виникають у зв'язку зі здійсненням суб'єктами владних повноважень віднесених до їх компетенції владних управлінських функцій.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Частиною 2 ст. 4 КАС України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Тобто, як вбачається з наведеного вище, КАС України регламентує порядок розгляду не всіх публічно-правових спорів, а лише тих, які виникають у результаті здійснення суб'єктом владних повноважень управлінських функцій і розгляд яких безпосередньо не віднесено до підсудності інших судів.

Пунктом 1 ч.2 ст.17 КАС України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Зважаючи на те, що позовні вимоги щодо зобов'язання внести зміни до актового запису не є публічно-правовим спором і не підпадає під визначення справи адміністративної юрисдикції, у зв'язку з чим не підлягає вирішенню за правилами КАС України.

Разом з тим, частиною 1 ст.234 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) встановлено, що окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав. В силу п.5 ч.1 ст.234 ЦПК України, суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення.

Відповідно до роз'яснень, наведених у Постанові Пленуму Верховного Суду України "Про практику розгляду судами справ про встановлення неправильності запису в актах громадянського стану" №12 від 07.06.1995р., питання щодо встановлення неправильності в актовому записі про народження, зокрема щодо доповнення відомостей про національність та громадянство батьків, суд вирішує на підставі письмових (архівних матеріалів, відомостей, які містяться в паспорті, інших посвідчень тощо) та інших доказів, що з достовірністю підтверджують заявлену вимогу.

Позовні вимоги щодо внесення змін в актовий запис про народження ОСОБА_1 №15 від 12.02.1969 року, складений Чорнобаївською сільською радою Білозерського району Херсонської області зазначивши в графі "національність батька" - "поляк" є вимогами про встановлення факту, що має юридичне значення.

Аналогічний висновок викладено в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 11.02.2016, у справі №К/800/34745/15.

Нормою ч. 1 ст. 15 ЦПК України передбачено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

А відтак, враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що заявлені в рамках даного спору вимоги позивача не підлягають розгляду за правилами КАС України в порядку адміністративного судочинства, так як підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Згідно ч. 2 цієї статті якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз'яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 107 ЦПК України усі справи, що підлягають вирішенню в порядку цивільного судочинства, розглядаються районними, районними у містах, міськими та міськрайонними судами.

Згідно до ч. 2 ст. 109 ЦПК України позови до юридичних осіб пред'являються в суд за їхнім місцезнаходженням.

Роз'яснити позивачу, що спір, з приводу якого він звернувся до суду має розглядатися місцевим судом за правилами цивільного судочинства.

Керуючись ст.122, п.1 ч.1 ст.157, 160, 165 КАС України, суд, -

ухвалив:

Закрити провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Білозерського районного відділу ДРАЦС Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про визнання протиправним та скасування висновку, зобов'язання вчинити певні дії.

Повернути позивачу судовий збір в розмірі 1102,40 грн відповідно до квитанції №ПН190 від 08 червня 2016 року на суму 551,20 грн та відповідно до квитанції №N1BAT35243 від 13 червня 2016 року на суму 551,20 грн.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 5-денний строк з дня її отримання.

Суддя Кузьменко Н.А.

кат. 3.1.2.