Справа № 335/1507/16-а(2-а/335/78/2016)
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2016-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

06 липня 2016 рокусправа № 335/1507/16-а(2-а/335/78/2016)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Шальєвої В.А.

суддів: Білак С.В. Олефіренко Н.А.

секретар судового засідання: Трахт К.О.

за участі представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

представника третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду за адресою: м. Дніпропетровськ, пр. імені Газети «Правда», 29, апеляційну скаргу Комунальної установи «Міська клінічна лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги міста Запоріжжя» на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 29.04.2016 р. в справі № 335/1507/16-а за позовом Комунальної установи «Міська клінічна лікарня екстреної та швидкої допомоги міста Запоріжжя» до Департаменту комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Товариство з обмеженою відповідальністю «Запорізька фармацевтична компанія», про скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Комунальна установа «Міська клінічна лікарня екстреної та швидкої допомоги міста Запоріжжя» звернулась до Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя з адміністративним позовом до Департаменту комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради про скасування рішення засідання постійно діючої конкурсної комісії на право оренди обєктів комунальної власності територіальної громади м. Запоріжжя від 23.09.2015 р. щодо визначення переможця конкурсу на право оренди обєкта права комунальної власності територіальної громади м. Запоріжжя нежитлового приміщення № 93 першого поверху (літ. Е-7), площею 50,5 кв. м., по вул. Перемоги, 80 ТОВ «Запорізька фармацевтична компанія».

Ухвалою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя до участі в справі в якості третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, залучено Товариство з обмеженою відповідальністю «Запорізька фармацевтична компанія».

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 29.04.2016 р. в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати постанову з підстав неповного зясування обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального права, прийняти нове рішення про задоволення позову. Апелянт вказує, що висновок суду про недоведеність з боку позивача порушення прав чи охоронюваних законом інтересів не відповідає обставинам справи, а відмова суду розглядати позовні вимоги по суті фактично позбавила позивача права на судовий захист.

В судовому засіданні представник позивача апеляційну скаргу підтримав та просив її задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні просив в задоволенні апеляційної скарги відмовити.

Представник третьої особи в судовому засіданні просив в задоволенні апеляційної скарги відмовити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом директора департаменту комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради від 19.08.2015 р. № 200 оголошено конкурс на право оренди обєктів права комунальної власності територіальної громади м. Запоріжжя, в тому числі нежитлового приміщення № 93 першого поверху (літ. Е-7), площею 50,5 кв. м., по вул. Перемоги у м. Запоріжжі, балансоутримувачем якого є КУ «Міська клінічна лікарня екстреної та швидкої допомоги м. Запоріжжя». Листом № 1014/01-9 від 21.07.2015 р. на адресу управління з питань охорони здоровя Запорізької міської ради позивачем надана згода на використання потенційним орендарем вказаного нежитлового приміщення з метою розміщення аптеки.

Департаментом комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради як органом, уповноваженим на управління комунальним майном, в газеті «Запорізька СІЧ» від 04.08.2015 р. розміщено оголошення про проведення конкурсу.

Протоколом № 1 засідання постійно діючої комісії на право оренди обєктів права комунальної власності територіальної громади м. Запоріжжя затверджено умови конкурсу на право оренди обєктів комунальної власності територіальної громади м. Запоріжжя, за якими для участі в конкурсі, проведення якого призначено на 23.09.2015 р. на 14 годину, учасникам конкурсу необхідно надати наступний пакет документів: заяву на участь у конкурсі на право оренди обєктів комунальної власності та документ про сплату реєстраційного внеску за участь у конкурсі; пропозиції щодо використання обєкта комунальної власності міста, виставленого на конкурс, в яких передбачити умови, які оприлюднені в оголошенні про конкурс на право оренди, цільове використання обєкта; пропозиції щодо річної орендної ставки, яка може бути більшою або дорівнює ставці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.10.1995 р. «Про методику розрахунку орендної плати на державне майно та пропорції її розподілу» та до рішення Запорізької міської ради від 06.04.2011 р. № 47 згідно з цільовим використанням комунального майна; пропозиції щодо подальшої співпраці з виконавчим комітетом Запорізької міської ради (у разі їх наявності).

На участь у спірному конкурсі надано три заявки: від ТОВ «Запорізька фармацевтична компанія», від ПрАТ «Аптеки Запоріжжя», від ПП «Твій лікар».

ТОВ «Запорізька фармацевтична компанія» запропоновано наступні умови оренди: цільове використання обєкта оренди аптечний пункт та лабораторія; річна оренда ставка 40%; благодійний внесок до бюджету міста на вирішення соціально-економічних проблем 180000 грн., який сплачується через 3 місяці з дати підписання договору оренди та акту приймання-передачі.

ПрАТ «Аптеки Запоріжжя» запропоновано наступні умови оренди: цільове використання обєкта оренди розміщення аптеки, що реалізує готові ліки; річна оренда ставка 51%; благодійний внесок до бюджету міста на вирішення соціально-економічних проблем 100000 грн., який сплачується 5 платежами по 20000 грн. щорічно впродовж дії договору оренди, перший платіж на протязі першого місяця оренди.

ПП «Твій лікар» запропоновано наступні умови оренди: цільове використання обєкта оренди розміщення аптечного закладу; річна оренда ставка 10%; благодійний фінансовий внесок до бюджету міста в розмірі 3000 грн. для участі у благоустрою прилеглої території обєкта оренди та перерахування до благодійного фонду КУ «Міська клінічна лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги м. Запоріжжя» благодійного внеску в розмірі 100000 грн.

Рішенням засідання постійно діючої комісії на право оренди обєктів права комунальної власності територіальної громади м. Запоріжжя від 23.09.2015 р. переможцем конкурсу на право оренди обєкта права комунальної власності - нежитлового приміщення № 93 (літ. Е-7) по вул. Перемоги, 80 визначено ТОВ «Запорізька фармацевтична компанія».

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що вирішення питання передачі обєкта комунальної власності не залежить від волевиявлення позивача як балансоутримувача приміщення, недоведеності порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача.

Колегія суддів вважає такий висновок обґрунтованим, з огляду на наступне.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в України», згідно з частинами 1, 5 статті 60 якого територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження; органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Відповідно до ст. 29 цього ОСОБА_4 до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать як власні (самоврядні) повноваження з управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Положенням про Департамент комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради саме до компетенції цього департаменту належить управління майном права комунальної власності, яке здійснюється в межах визначених Запорізькою міською радою, та забезпечення контролю за його використанням; здійснення повноважень орендодавця обєктів, що перебувають у комунальній власності, відповідно до чинного законодавства України та актів органів місцевого самоврядування м. Запоріжжя з питань орендних відносин; організація проведення конкурсів на право оренди комунального майна в порядку, встановленому міською радою.

За приписами ч. 2 ст. 2 ОСОБА_4 України «Про оренду державного та комунального майна», який безпосередньо регулює організаційні відносини, пов'язані з передачею в оренду майна державних підприємств, установ та організацій, підприємств, заснованих на майні, що належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності, їх структурних підрозділів та іншого окремого індивідуально визначеного майна, що перебуває в державній та комунальній власності, державну політику у сфері оренди здійснюють: Кабінет Міністрів України, а також Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва - щодо державного майна; органи, уповноважені Верховною Радою Автономної Республіки Крим, - щодо майна, яке належить Автономній Республіці Крим; органи місцевого самоврядування - щодо майна, яке перебуває в комунальній власності.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 цього ОСОБА_4 обєктами оренди, зокрема, є нерухоме майно (будівлі, споруди, нежитлові приміщення) та інше окреме індивідуально визначене майно підприємств.

Як встановлено статтею 5 вказаного ОСОБА_4 орендодавцями є: органи, уповноважені Верховною Радою Автономної Республіки

Крим та органами місцевого самоврядування управляти майном, - щодо цілісних майнових комплексів підприємств, їх структурних підрозділів та нерухомого майна, яке відповідно належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності.

Відтак, саме до повноважень органу місцевого самоврядування належить питання передачі у оренду комунального майна.

При цьому, органом, який уповноважений управляти комунальним майном та здійснює повноваження орендодавця обєктів, що перебувають у комунальній власності, відповідно до чинного законодавства України та актів органів місцевого самоврядування м. Запоріжжя з питань орендних відносин, а також організовує проведення конкурсів на право оренди комунального майна в порядку, встановленому міською радою, є Департамент комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради.

Відповідно до п. 1.5 Положення про порядок передачі в оренду об'єктів права комунальної власності територіальної громади м. Запоріжжя, затвердженого рішенням Запорізької міської ради № 42 від 27.04.2012 р. (далі - Положення № 42), орган, уповноважений управляти майном - виконавчий орган міської ради, що здійснює управління діяльністю установи, закладу, організації, комунального підприємства, у якого/якої в оперативному управління або господарському віданні (на балансі) перебуває об'єкт оренди.

Як правильно зазначив суд першої інстанції, в даному випадку органом, уповноваженим управляти майном, є управління з питань охорони здоров'я Запорізької міської вади.

Пунктом 2.1 Положення № 42 встановлено, що ініціатива щодо оренди комунального майна може виходити як від юридичних осіб, так і від самих комунальних підприємств, установ.

Згідно з пунктом 2.2 Положення № 42 органи місцевого самоврядування м. Запоріжжя щороку оприлюднюють у офіційному друкованому виданні Запорізької міської ради - газеті «Запорозька Січ» та на офіційному web-сайті Запорізької міської ради переліки цілісних майнових комплексів, їх структурних підрозділів та нерухомого майна, яке може бути передано в оренду.

Пунктом 2.2.2 цього ж Положення № 42 передбачено, що оприлюднена інформація щодо об'єктів права комунальної власності, які можуть бути передані в оренду, повинна містити такі дані: інформацію щодо об'єкту нерухомості (адреса, номер приміщення, позначення об'єкту нерухомого майна літерою, площа тощо); назву орендодавця майна; назву балансоутримувача майна; назву органу управління майном; порядковий номер об'єкту у переліку майна; за необхідності іншу інформацію про існуючі обмеження щодо використання майна, у тому числі цільового його призначення, строку оренди та інше; адресу для прийняття заяв на оренду та час роботи підрозділів, що відповідають за роботу із заявниками».

Таким чином, департамент комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради на власний розсуд має право визначати та вирішувати питання майбутнього цільового призначення об'єкту оренди.

При цьому в спірному випадку відповідачем не визначались обмеження щодо цільового призначення об'єкту оренди, а вирішення питання щодо цільового використання обєкта оренди залишено на розсуд конкурсантів, шляхом оцінки наданих пропозицій.

В ході розгляду справи встановлено дотримання відповідачем ОСОБА_4 України «Про органи місцевого самоврядування в України», ОСОБА_4 України «Про оренду державного та комунального майна», а також Положення про порядок передачі в оренду об'єктів права комунальної власності територіальної громади м. Запоріжжя в частині процедури оголошення та проведення конкурсу, а тому відсутні підстави для скасування рішення конкурсної комісії.

Доводи апелянта про неврахування судом першої інстанції підстав позову, викладених в доповненні до позову, колегія суддів вважає необґрунтованими.

Основним доводом позивача є відсутність чіткого зазначення в протоколі № 2 засідання конкурсної комісії підстав визначення переможця конкурсу, проте такі доводи не узгоджуються з приписами Положення № 42.

Крім того, колегія суддів звертає увагу на наступне.

Жодною нормою ОСОБА_4 України «Про органи місцевого самоврядування в України», ОСОБА_4 України «Про оренду державного та комунального майна», а також Положення про порядок передачі в оренду об'єктів права комунальної власності територіальної громади м. Запоріжжя, не передбачено отримання згоди балансоутримувача комунального майна на передачу частини такого майна в оренду.

Крім того, статтею 17 Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

Відтак, є правильним зазначення судом першої інстанції, що вирішення питання передачі спірного приміщення як обєкта комунальної власності не залежить від волевиявлення позивача.

Сукупність приведених обставин дає підстави вважати обґрунтованим висновок суду першої інстанції про відсутність порушення законних прав та охоронюваних інтересів позивача.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови не вбачається.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Комунальної установи «Міська клінічна лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги міста Запоріжжя» на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 29.04.2016 р. в справі № 335/1507/16-а залишити без задоволення.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 29.04.2016 р. в справі № 335/1507/16-а за позовом Комунальної установи «Міська клінічна лікарня екстреної та швидкої допомоги міста Запоріжжя» до Департаменту комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Товариство з обмеженою відповідальністю «Запорізька фармацевтична компанія», про скасування рішення залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі.

Повний текст ухвали складений 07.07.2016 р.

Головуючий: В.А. Шальєва

Суддя: С.В. Білак

Суддя: Н.А. Олефіренко