Справа № 804/1233/16
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2016-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 червня 2016 р. Справа № 804/1233/16
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіОлійника В. М.
при секретаріПрихно К.С.
представника позивача представника відповідача представника третьої особи Бейгул А.Г. Москаленко О.В. Капшук І.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом приватного підприємства "Ансі" до управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області, третя особа - Дніпропетровська міська рада про зобов'язання вчинити певні дії,-
01 березня 2016 року приватне підприємство «Ансі» звернулося до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа: Дніпропетровська міська рада в якому, з урахуванням уточнень від 01.06.2016 р., просить
Ухвалою суду від 13 травня 2016 року замінено первинного відповідача на належного, а саме: Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області на управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що з метою ведення власної господарської діяльності між ПП «Ансі» та Дніпропетровською міською радою було укладено відповідні договори оренди земельних ділянок за адресами:
Рішенням Дніпропетровської міської ради «Про внесення змін до рішення міської ради від 27.12.2010 р. № 5/6 «Про місцеві податки та збори на території міста» від 15.07.2015 р. за № 3/65 встановлено, що починаючи із 01.01.2016 р. на території міста Дніпропетровськ розпочинають діяти ставки земельного податку за земельні ділянки нормативну грошову оцінку яких проведено, зокрема, в такому розмірі:

за земельні ділянки, які перебувають у власності фізичних осіб або у постійному користуванні юридичних осіб державної та комунальної форми власності - 1 відсоток від їх нормативної грошової оцінки;

за земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні юридичних осіб (крім державної та комунальної форм власності) - 3 відсотки від їх нормативної грошової оцінки;

розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу, не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки.

Крім того, згідно п.1.2 Рішення Дніпропетровської міської ради № 4/65 від 15 липня 2015 року «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська» встановлено, що нормативну грошову оцінку земель м. Дніпропетровська базовою вартістю 1 кв. м землі затверджено на рівні - 306, 35 грн.

На сьогодні Держгеокадастр видає нормативну грошову оцінку земель для можливості нарахування орендної плати та податку за земельні ділянки в 2016 році, відповідно до якої нормативна оцінка базовою вартістю 306,35 грн. враховує коефіцієнт індексації за 2014 рік, що фактично призводить до підвищення вартості земельної ділянки з 306,35 грн. до 382,63 гривень.

Таким чином, позивач стверджує, що всупереч Рішення Дніпропетровської міської ради від 15.07.2015 р. №4/65 Управлінням Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області надано витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки по орендованих позивачем земельних ділянках, згідно яких середньою (базовою) вартістю земельної ділянки, грн. кв.м. (з урахуванням коеф. Індексації) становить 548,31 грн. В цей розмір відповідачем нараховано коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки - 1,249 (за 2014 рік) та 1,433 (за 2015 рік).

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, адміністративний позов просив задовольнити.

Представник відповідача заперечував проти позовних вимог позивача, просив відмовити у їх задоволенні та додатково пояснив, що нормативна грошова оцінка земель міста Дніпропетровська вперше проводилася у 1996 році та вводилася поетапно з 01.01.1997 року на підставі рішення виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради №1794 від 19.12.1996 «Про грошову оцінку земель м. Дніпропетровська» та 29.11.2000 №2/17 «Про вдосконалення грошової оцінки земель міста» (базова вартість 1 кв. м - 100 грн.73 коп.), яка почала діяти з 01.01.2001 року. Вдруге нормативна грошова оцінка землі м. Дніпропетровська була проведена у 2007 році.

26.12.2007 року Дніпропетровська міська рада прийняла рішення №5/26 «Про затвердження проекту «Нормативна грошова оцінка земель м. Дніпропетровська», яка діяла з 01.01.2008 року до 31.12.2015 року (базова вартість 1 кв.м. складала 236,37 грн.).

Рішенням Дніпропетровської міської ради від 26.06.2013 р. №103/36 «Про проведення нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська» було погоджено проект «Нормативна грошова оцінка земель міста Дніпропетровська» з середньою (базовою) вартістю земель м. Дніпропетровська, розраховану в межах міста - 306,35 грн. за 1 кв.м.

Рішенням Дніпропетровської міської ради від 15.07.2015 року №4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель Дніпропетровська» була затверджена Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська.

Пунктом 2 рішення затверджено нормативну грошову оцінку земель м. Дніпропетровська базовою вартості 1 кв. м. землі - 306,35 грн., яка введена в дію з 01.01.2016 року (пункт 3 рішення).

Відповідач виконує свої обов'язки відповідно до Положення про Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 03.03.2015 року №22.

Представник третьої особи також заперечував проти позовних вимог позивача та зазначив, що прийнятим 15.07.2015 р. Дніпропетровською міською радою рішенням № 4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська» визначений механізм введення в дію з 01.01.2016 року нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська базовою вартістю 1 кв. м. землі - 306, 35 грн. Вказаним рішенням міської ради зазначено, що нормативна грошова оцінка земель м. Дніпропетровська підлягає щорічній індексації відповідно до вимог чинного законодавства.

Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська розроблена станом на 01.01.2013 р., що свідчить про необхідність врахування коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення, які застосовуються кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель, за 2014 рік - 1,249, 2015 рік - 1,433, при проведенні грошової оцінки земельної ділянки станом на 01.01.2016 рік.

На виконання листа Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області від 26.02.2016 № 18-411-0.2-635/2-16 було підготовлено рішення Дніпропетровської міської ради від 27.04.2016 № 5/7 «Про внесення змін до рішення міської ради від 15.07.2015 № 4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська» було внесено зміни в зазначене рішення.

Пункт 1.2.даного рішення викладено в наступній редакції: Нормативну грошову оцінку земель м. Дніпропетровська базовою вартістю 1 кв. м. землі - 306, 35 грн., визначену станом на 01.01.2013 р.

Заслухавши пояснення представників сторін, третьої особи, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство, суд встановив наступні обставини.

На підставі рішення Дніпропетровської міської ради від 30.09.2015 № 105/67 «Про передачу земельної ділянки по Донецькому шосе, 124-Д (Індустріальний район) в оренду ПП «Ансі», , по фактичному розміщенню будівель та споруд ринку, між ПП «Ансі» та Дніпропетровською міською радою 23.11.2015 було укладено договір оренди землі строком на 5 років.

Відповідно до умов договору позивачу передано в строкове платне користування земельну ділянку за адресою: м. Дніпропетровськ, Донецьке шосе, 124-Д, площею 0,3510 га, кадастровий номер :04:207:0075. Згідно умов договору зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки та її індексації проводиться без внесення змін та доповнень до цього договору у порядку та у випадках передбачених законодавством України.

Крім того, на підставі рішень міської ради від 16.09.1996 р. № 1264 та від 19.06.2002 р. № 250/2 між позивачем та Дніпропетровською міською радою 23.07.2002 р. було укладено договір оренди землі до 16.09.2011. Згідно даного договору ПП «Ансі» передано в строкове платне користування земельну ділянку за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Березинська, 23а, площею 0,7005 га, код ДЗК 63193002, для фактичного розміщення будівель ринку.

Додатковою угодою до договору оренди землі від 29.09.2011 р. поновлено договір оренди землі від 23.07.2002 р. між Дніпропетровською міською радою та позивачем на п'ять років, починаючи з 08.08.2011 р. Пунктом 1.3. даної угоди передбачено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки зазначена у довідці про нормативну грошову оцінку, що додається до договору. Ця довідка є невід'ємною частиною договору та є підставою для вирахування державного мита та розрахунку орендної плати за землю. Довідка (витяг) надається згідно з чинним законодавством територіальним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Нормативна грошова оцінка земель міста Дніпропетровська вперше проводилася у 1996 році та вводилася поетапно з 01.01.1997 року на підставі рішення виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради №1794 від 19.12.1996 «Про грошову оцінку земель м. Дніпропетровська» та 29.11.2000 №2/17 «Про вдосконалення грошової оцінки земель міста» (базова вартість 1 кв.м - 100 грн.73 коп.), яка почала діяти з 01.01.2001 року.

Вдруге нормативна грошова оцінка землі м. Дніпропетровська була проведена у 2007 році.

26.12.2007 року Дніпропетровська міська рада прийняла рішення №5/26 «Про затвердження проекту «Нормативна грошова оцінка земель м. Дніпропетровська», яка діяла з 01.01.2008 року до 31.12.2015 року (базова вартість 1 кв.м. складала 236,37 грн.).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оцінку земель» № 1378-IV від 11.12.2003 р. (далі Закон № 1378-IV) нормативна грошова оцінка земельних ділянок це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Відповідно до вимог ст. 18 Закону № 1378-IV нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій в межах населених пунктів не рідше ніж один раз на 5-7 років. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою.

Відповідно до ст. 20 Закону № 1378-IV за результатами економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація.

Відповідно до ст. 23 Закону № 1378-IV технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами.

Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

На підставі рішення Дніпропетровської ради №20/61 від 06.10.2010 року Державному підприємству Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Дніпромісто» ім. Ю.М. Білоконя, було поставлено завдання на розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель в межах території міста Дніпропетровська. У вихідних даних зазначалися дані міста станом на 01.01.2012 року: по обліку земель, схеми інженерних мереж (водо-, газо-, теплопостачання), перелік підприємств та організацій, первісна вартість основних фондів інженерно-транспортної інфраструктури.

У розділі 3 Технічної документації зазначено, що основою для грошової оцінки земельної ділянки є визначення базової вартості 1 кв. м земель в середньому по місту. Базова вартість земель населеного пункту відображає результат дії зовнішніх та внутрішніх факторів, рентоутворення на рівні населеного пункту. Інформаційною базою для визначення витрат на освоєння та облаштування території в місті стали дані державної та відомчої статистичної звітності про натуральні та вартісні показники, надані міськими службами комунального господарства.

Також в Технічній документації зазначено, що згідно «Порядку грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів", значення коефіцієнту Км1 враховує чисельність населення, географічне положення, адміністративний статус та господарські функції населеного пункту у загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення і складає для Дніпропетровська - 2,5.

Таким чином, середня - (базова) вартість одного квадратного метра земель міста Дніпропетровська обчислена відповідно до «Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів» на 1.01.12 р. становить 306,35 грн./кв. м.

Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська була проведена станом на 01.01.2013 року.

Рішенням Дніпропетровської міської ради від 26.06.2013 №103/36 «Про проведення нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська» було погоджено проект «Нормативна грошова оцінка земель міста Дніпропетровська» з середньою (базовою) вартістю земель м. Дніпропетровська, розраховану в межах міста - 306,35 грн. за 1 кв.м.

Рішенням Дніпропетровської міської ради від 15.07.2015 року №4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель Дніпропетровська» була затверджена Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська.

Пунктом 2 Рішення затверджено Нормативну грошову оцінку земель м. Дніпропетровська базової вартості 1 кв. м. землі - 306,35 грн., яка введена в дію з 01.01.2016 року.

Відповідно до п. 289.1. ст. 289 ПК України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин здійснює управління у сфері оцінки земель та земельних ділянок.

Згідно п. 289.2. ст. 289 ПК України центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року, що визначається за формулою:

Кi = І:100,

де І - індекс споживчих цін за попередній рік.

У разі якщо індекс споживчих цін не перевищує 100 відсотків, такий індекс застосовується із значенням 100.

Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

11 січня 2016 року Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) листом №6-28-0.22-201/2-16 «Про індексацію нормативної грошової оцінки земель» проінформувало всі головні управління Держгеокадастру в областях по встановленому коефіцієнту індексації. У абзаці 4 листа також зазначено, що коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

Норма закону «Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель" є імперативною та не підлягає тлумаченню та припущенням.

Тому, до затвердженої базової вартості 1 кв. м. землі - 306,35 грн. застосовуються коефіцієнти індексації: за 2013 рік у розмірі 1,0; за 2014 рік у розмірі 1,249; за 2015 рік у розмірі 1,433, що складає станом на 01.01.2016 рік - 548,31 грн.

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформлюється як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Пунктом 4 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої спільним наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української Академії аграрних наук від 27.01.2006 р. №18/15/21/11 (надалі спільний Наказ) за результатами нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформлюються як витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки згідно з затвердженою формою.

Саме витяг з електронної версії технічної документації відповідач надає замовникам адміністративної послуги.

Рішенням від 27.04.2016 року №5/7 Дніпропетровська міська рада внесла зміни до рішення від 15.07.2015 року №4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська», в якому визначено, що нормативну грошову оцінку земель м. Дніпропетровська базовою вартість 1 кв. м землі - 306,35 грн. визначено станом на 01.01.2013 року.

Враховуючи, що нормативна грошова оцінка землі за 1 кв. м. у 2013 р. становила 306,35 грн., суд приходить до висновку, що відповідач правомірно видає витяги про нормативну грошову оцінку землі із врахуванням коефіцієнтів індексації за 2014 р. та 2015 р.

У зв'язку з цим суд не вбачає законних підстав для задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені ст. 186 КАС України, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд.

Повний текст постанови складений 21 червня 2016 року.

Суддя (підпис) Постанова не набрала законної сили 21 червня 2016 року. Суддя З оригіналом згідно. Суддя В.М. Олійник В.М. Олійник В.М. Олійник