Справа № 817/753/16
Суддя: Гломб Ю.О.
Дата ухвалення: 2016-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 червня 2016 р.Р і в н е 817/753/16

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Гломба Ю.О. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом

Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області
до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1
про застосування заходів реагування, -

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області звернулося до Рівненського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про застосування заходів реагування.

Справа розглянута в порядку скороченого провадження.

Ухвалою про відкриття скороченого провадження від 06 червня 2016 року відповідачу було надано десятиденний строк з дня отримання ухвали для подання заперечення. У вказаний строк відповідачем не було подано заперечення на адміністративний позов та заяви про визнання позову.

Давши оцінку доказам у справі, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

Відповідно до Кодексу цивільного захисту України, Постанови Кабінету Міністрів України від 21.01.2013 № 33 "Про утворення територіальних органів Державної служби з надзвичайних ситуацій та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України", Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області (далі - Головне управління) є територіальним органом виконавчої влади з питань забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, рятувальних справах та гасіннях пожеж, профілактики травматизму невиробничого характеру, та діє на підставі Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області, затвердженого наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 04.02.2013 № 3. Відповідно до ст.ст.64,65,66 Кодексу цивільного захисту України Головне управління здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до чинного законодавства

Згідно з ст. 5 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" підставами для здійснення планових заходів є річний або квартальний план, який затверджується органами державного нагляду (контролю).

Відповідно до норм Кодексу цивільного захисту України, Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та наказу Радивилівського районного сектору ГУ ДСНС України в Рівненській області від 31.03.2016 № 2, у період з 02 по 06 травня 2016 року, співробітниками Радивилівського районного сектору ДСНС України у Рівненській області здійснено планову перевірку приміщень магазину ФОП ОСОБА_1, за адресою: АДРЕСА_1, Рівненська область, з метою додержання вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту.

Магазин ФОП ОСОБА_1, за адресою: АДРЕСА_1, Рівненська область відповідно до Критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.02.2012 №306 зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 № 361, віднесений до суб'єктів господарювання з незначним ступенем ризику, який планово перевіряється не частіше одного разу на п'ять років.

За результатами планової перевірки складено Акт перевірки щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб від 06.05.2016 № 14, яким встановлені порушення вимог Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України №1417 від 30.12.2014 та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 05.03.2015 № 252/26697, (далі - Правила пожежної безпеки в Україні).

У зазначеному Акті планової перевірки зафіксовані порушення вимог нормативно-правових актів з питань пожежної безпеки, виявлені під час перевірки, а саме:

1. У приміщеннях на видимих місцях не вивішено таблички із зазначенням номера телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділ (пункт 7 розділу II "Правила пожежної безпеки в Україні"), що в свою чергу може призвести до ускладнення порядку дій при виникненні надзвичайної ситуації.

2. У магазині не розроблено та не вивішено на видних місцях інструкції про заходи пожежної безпеки (пункт 4 розділу II "Правила пожежної безпеки в Україні"), що в свою чергу може призвести до ускладнення порядку дій при виникненні надзвичайної ситуації.

3. Приміщення не забезпечені відповідними знаками безпеки (пункт 8 розділу II "Правила пожежної безпеки в Україні"), що в свою чергу може призвести до ускладнення порядку дій при виникненні надзвичайної ситуації.

4. Системи протипожежного захисту (далі - СПЗ) експлуатуються і утримуються не справними, Несправності, які впливають на їх працездатність, не усуваються негайно, інші несправності не усуваються в передбачені регламентом терміни, при цьому не робляться записи у відповідних журналах, (пункт 1.1 розділу V "Правила пожежної безпеки в Україні" ДБН В.2.5-56:2014), що в свою чергу унеможливить виявити пожежу на первинній стадії з незначними матеріальними втратами.

5. Технічне обслуговування СПЗ не проводиться відповідно до вимог ДБН В.2.5-56:2010 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Системи протипожежного захисту", (пункт 1.4 розділу V "Правила пожежної безпеки в Україні"), що в свою чергу унеможливить виявити пожежу на первинній стадії з незначними матеріальними втратами.

6. Дозволяється користування пошкодженими розетками, відгалуджувальними та з'єднувальними коробками, (пункт 1.17 розділу IV "Правила пожежної безпеки в Україні"), що знижує ймовірність справності електромережі та підвищує ризик виникнення короткого замикання та пожежі внаслідок перевантаження електромережі.

7. Магазин не забезпечено вогнегасниками, згідно норм належності (пункт 3.9 розділу V "Правила пожежної безпеки в Україні"), що в свою чергу унеможливить ліквідацію пожежі на первинній стадії з незначними матеріальними втратами.

8. У магазині не проведено заміри опору ізоляції електромережі (пункт 1.20 розділу IV "Правила пожежної безпеки в Україні"), що знижує ймовірність справності електромережі та підвищує ризик виникнення короткого замикання та пожежі внаслідок перевантаження електромережі.

9. Посадові особи не пройшли навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 "Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях", (пункт 16 розділу ІІ "Правила пожежної безпеки в Україні"), що в свою чергу унеможливить ліквідацію пожежі на первинній стадії з незначними матеріальними втратами.

10. Складські приміщення не відокремлені протипожежними перешкодами із заповненням прорізів в них сертифікованими протипожежними дверима (пункт 2.3 розділу 111 "Правила пожежної безпеки в Україні"), відсутність протипожежних перегородок сприяють розповсюдженню вогню з одного приміщення на інші, створюють загрозу життю та здоров'ю людей та втрати значних матеріальних цінностей.

11. Не розміщено інформацію про заходи пожежної безпеки та відповідну поведінку населення у разі виникнення аварії, (пункт 3 частини першої статті 20 "Кодекс цивільного захисту України"), що в свою чергу може призвести до ускладнення порядку дій при виникненні надзвичайної ситуації.

12. Особи, що залучаються до проведення інструктажів, навчання і перевірки знань з питань цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, не пройшли спеціальну підготовку на територіальних курсах, у навчально-методичних центрах цивільного захисту та безпеки життєдіяльності відповідно до вимог типового положення про них. (пункт 8 частини першої статті 20 "Кодекс цивільного захисту України", стаття 40 "Кодекс цивільного захисту України", пункт 14 ПКМУ № 444), що в свою чергу унеможливить ліквідацію пожежі на первинній стадії з незначними матеріальними втратами.

13. Не поновлено постійно оновлювальний запас відповідних медичних препаратів, сучасних антидотів та інших фармацевтичних препаратів (пункт 3.1.1 "Правила техногенної безпеки"), що в свою чергу може призвести до ускладнення надання першої медичної допомоги при виникненні надзвичайної ситуації.

Відповідно до пп. 63 п. 4 Положення про Головне управління, Головне управління, згідно з покладеними на нього завданнями на відповідній території здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб'єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.

Згідно з ч.3 ст.55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

Відповідно до пп.12 ч.1 ст.67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема, звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до ч. 1 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.

Згідно з ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Як встановлено статтею 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є, зокрема:

1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;

2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

В ході судового розгляду справи суд дійшов висновку, що подальша експлуатація магазину ФОП ОСОБА_1, за адресою: АДРЕСА_1, Рівненська область із вищезазначеними порушеннями вимог пожежної безпеки створює загрозу життю та/або здоров'ю людей.

З урахуванням наведеного позовні вимоги про застосування заходів реагування підтверджуються належними та допустимими доказами, а тому підлягають задоволенню.

Судові витрати, відповідно до статті 94 КАС України, з відповідача не присуджуються.

Керуючись статтями 160-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи магазину Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки шляхом опечатування вхідних дверей будівлі та відключення від системи електрозабезпечення.

Постанова суду першої інстанції є остаточною, крім випадків оскарження її в апеляційному порядку.

У разі апеляційного оскарження постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Відповідно до п. 8 ч. 6 ст. 183-2 КАС України відповідач зобов'язаний виконати постанову негайно.

Суддя Гломб Ю.О.