Справа № 806/1306/15
Суддя: Токарева Марія Сергіївна
Дата ухвалення: 2016-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

806/1306/15

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2016 року Житомир справа № 806/1306/15

категорія 5.1.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Токаревої М.С.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до Колективного підприємства "Овручбудсервіс" про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами

встановив:

Державна служба геології та надр України звернулась до суду з позовом, у якому просить припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5113 від 20.12.2010, наданий Колективному підприємству "Овручбудсервіс", з метою видобування суглинків, придатних в якості сировини для виробництва керамічної цегли Корчівського родовища, розташованого у Овруцькому районі Житомирської області, терміном дії до 20.12.2030. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що станом на час звернення до суду відповідачем не надано матеріалів, які підтверджують факт усунення у встановлені строки порушення вимог законодавства у сфері надрокористування та свою позицію щодо припинення права користування надрами, а тому наявні підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами згідно зі статтею 26 Кодексу України про надра.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, подав письмове клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Представник відповідача до суду повторно не з’явився, про дату, час та місце розгляду справи позивач повідомлявся у встановленому законом порядку.

У відповідності до ч.6 ст. 128 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази наявні у матеріалах справи, суд дійшов висновку, про наявність підстав для задоволення позову з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи Колективному підприємству "Овручбудсервіс" надано Спеціальний дозвіл на користування надрами № 5113 від 20.12.2010, терміном дії - 30 років, з метою видобування суглинків, придатних в якості сировини для виробництва керамічної цегли Корчівського родовища, розташованого у Овруцькому районі Житомирської області.

Наказом Держгеонадр України № 82 та № 85 від 18.03.2014 затверджено план проведення перевірок надрокористувачів у ІІ кварталі 2014 року, відповідно до якого заплановано провести перевірку Колективного підприємства "Овручбудсервіс".

Держгеонадрами України на адресу відповідача було направлено повідомлення про проведення перевірки з питань дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування у строк з 01 по 04 квітня 2014 року.

За результатами проведеної перевірки позивачем складено акт №06-05/23/2014-25/п(65) від 14.04.2014, яким зафіксовано факт недопущення до перевірки, у зв’язку із не допуском директора КП "Овручбудсервіс" на підставі листа від 10.04.2014 № 10 та факт того, що при візуальній перевірці Корчівського родовища суглинків, яке знаходиться 0,5 км на північних захід від с. Корчівка, КП "Овручбудсервіс" з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами не проводить гірничі роботи по видобуванню суглинків.

На підставі акту перевірки №06-05/23/2014-25/п(65) від 14.04.2014 позивачем складено припис № 598-14/06 від 14.04.2014, яким до 30.04.2014 зобов’язано відповідача надати матеріали для проведення перевірки, а саме: спеціальний дозвіл на користування надрами; угоду про умови користування надрами, що містить програму робіт; проект розробки родовища корисних копалин, затверджений та погоджений в установленому порядку; план розвитку гірничих робіт на поточний рік, погоджений в установленому порядку; план розвитку гірничих робітна попередній рік, погоджений в установленому порядку; документи, що посвідчують право на земельну ділянку для потреб, пов’язаних з користуванням надрами; акт про надання гірничого відводу; акт про передачу розвіданого родовища для промислового освоєння; довідку щодо сплати за користування надрами за 2012 рік та перше півріччя 2013 року; щорічну звітність перед ДНВП "Геоінформ України" згідно з формою 5-гр за 2012 рік; геологічну документацію; маркшейдерську документацію; протокол ДЗК України; інші документи, що підтверджують виконання особливих умов спеціального дозволу на користування надрами та угоди про умови користування надрами.

У встановлений строк, вимоги припису відповідачем виконані не були, що стало підставою для направлення Центральним міжрегіональним територіальним відділом Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України подання № 1156-14/06 від 07.072014 про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 5113 від 20.01.2010.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2015 року було відмовлено Державній службі геології та надр України у задоволенні позовних вимог щодо припинення права колективного підприємства "Овручбудсервіс" користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

Ухвалою Вищого адміністративного суду від 19 травня 2016 року постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2015 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 25 листопада 2015 року скасовано.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, зважаючи на позицію Вищого адміністративного суду, викладену в ухвалі від 19.05.2016, суд виходить з наступного.

Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 391/2011 (далі по тексту - Положення).

Згідно з підпунктом 18 пункту 4 Положення Держгеонадра України відповідно до покладених завдань здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України.

Відповідно до статті 19 Кодексу України про надра, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр, процедура видачі якого передбачена Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (далі по тексту - Порядок № 615).

З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, у користувача надр виникають права та обов’язки, передбачені Кодексом України про надра, Порядком №615.

Так, відповідно до статті 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов’язані використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції, тощо.

Статтею 26 Кодексу України про надра визначено підстави припинення права користування надрами, відповідно до частини 1 якої право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу – 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

При цьому, як передбачено ч.2 ст.26 Кодексу, право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку.

Вказані положення кореспондуються з приписами ч.7 ст.4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" щодо права дозвільного органу на звернення до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності передбачених законом підстав.

Із системного аналізу положень ст.ст.24, 26 Кодексу про надра слідує, що порушення надрокористувачем вимог, передбачених дозволом на користування надрами, незабезпечення використання надр без поважних причин протягом установлених спеціальним дозволом та законом строки є обов’язковою передумовою для припинення права користування надрами в судовому порядку.

З матеріалів справи вбачається та не заперечується відповідачем у наявних в матеріалах справи письмових запереченнях, що до користування надрами відповідач до цього часу не приступив, свою бездіяльність обгрунтовує неможливістю оформлення права користування земельною ділянкою, частина якої знаходиться у користуванні громадян для ведення особистого селянського господарства. Зазначив, що звернувся 08 серпня 2013 року до відділу Держземагентства в Овруцькому районі з проханням зареєструвати земельну ділянку площею 0,2528 га.

Жодних доказів, які б підтверджували наявність перешкод у користуванні ділянкою або її частиною, або доказів того, що відповідачем вживалися будь-які заходи щодо забезпечення свого права на користування надрами відповідно до отриманого спеціального дозволу колективним підприємством "Овручбудсервіс" суду надано не було.

За приписами ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи, що відповідачем не було доведено поважності причини невикористання земельної ділянки, суд вважає, що у позивача наявні всі підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5113 від 20.12.2010, терміном дії - 30 років, з метою видобування суглинків, придатних в якості сировини для виробництва керамічної цегли Корчівського родовища, розташованого у Овруцькому районі Житомирської області згідно статті 26 Кодексу України про надра та пп. 10 п. 23 Порядку № 615.

Керуючись ст.ст. 122, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

Позов задовольнити.

Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5113 від 20.12.2010, терміном дії - 30 років, з метою видобування суглинків, придатних в якості сировини для виробництва керамічної цегли Корчівського родовища, розташованого у Овруцькому районі Житомирської області .

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя М.С. Токарева