Справа № 363/1589/16-а
Суддя: Рудюк О. Д.
Дата ухвалення: 2016-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

"06" липня 2016 р. Справа № 363/1589/16-а
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 липня 2016 року Вишгородський районний суд Київської області в складі:

головуючого - судді Рудюка О.Д.,

за участю секретаря Хом'як А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Вишгороді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Вишгородської міської ради про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовною заявою про визнання протиправною відмову Вишгородської міської ради Київської області у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється, змінення цільового призначення земельної ділянки площею 0,2000 га. з «для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)» на «для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку». Обґрунтовуючи позовні вимоги тим, що 03.12.2014 року між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1, яка розташована в Київській області Вишгородського району м. Вишгород та відноситься до земель житлової та громадської забудови, цільове призначення - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

10.12.2014 року позивач замовила у ТОВ «Центр сприяння земельній реформі» проект із землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,2000 га. з «для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)» на «для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку» на, що отримала позитивні висновки відповідних служб, а саме: від відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Вишгородської районної державної адміністрації Київської області та Управління Держземагенства у Вишгородському районі Київської області.

ОСОБА_1 звернулась із заявою про винесення на розгляд чергової сесії Вишгородської міської ради та затвердження проекту землеустрою, щодо зміни цільового призначення належної їй на праві власності земельної ділянки з «для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)» на «для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку».

21.04.2016 року позивач отримала витяг з протоколу №8 чергової VIII сесії VII скликання Вишгородської міської ради Київської області від 25.03.2016 року та протокол №5 (остаточний) засідання постійної комісії з питань регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища від 24.03.2016 року про відмову у зміні цільового призначення земельної ділянки.

Представник позивача в судовому засинанні позов підтримала та просила задовольнити з підстав викладений у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову, надавши письмові заперечення.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши письмові матеріалі справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступного.

Відповідно до договору купівлі-продажу земельної ділянки від 03.12.2014 року, ОСОБА_1 придбала у ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,2000 га., в межах згідно планом, що розташована Київська область Вишгородський район м. Вишгород кадастровий номер НОМЕР_1.

Як вбачається з витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав власності, ОСОБА_1 являється власником земельної ділянки площею 0,2 га., з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

10.12.2014 року між ОСОБА_1 (замовник) та ТОВ «Центр сприяння земельній реформі» (виконавець) укладено договір №164/14 на виконання проектно-вишукувальних робіт із землеустрою, по складанню проекту із землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,2000 га. з для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку в м. Вишгород, Вишгородського району Київської області.

Відділ містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Вишгородської районної державної адміністрації Київської області надав висновок від 29.12.2014 року №1384 про погодження проекту землеустрою. Крім того, відповідно до висновку наданого Управлінням Держемагенства у Вишгородському районі Київської області проект землеустрою також погоджено.

Згідно з витягу протоколом №5 (остаточний) засідання постійної комісії з питань регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища від 24.03.2016 року ОСОБА_1 надано негативну оцінку проекту рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється».

Крім того, відповідно до витягу з протоколу №8 чергової VIII сесії VII скликання Вишгородської міської ради від 25.03.2016 року, по питанню про затвердження проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється гр. ОСОБА_1 проголосували проти.

Частиною 3 статті 20 Земельного Кодексу України визначено, що зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок. Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності провадиться: щодо земельних ділянок, розташованих у межах населеного пункту, - сільською, селищною, міською радою; щодо земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, - районною державною адміністрацією, а щодо земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, що не входять до території району, або в разі якщо районна державна адміністрація не утворена, - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною державною адміністрацією. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності, цільове призначення якої змінюється, розробляється на замовлення власника земельної ділянки без надання дозволу Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування на його розроблення. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється в порядку, встановленому законом. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у місячний строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, погодженого в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зміну її цільового призначення.

Відповідно до ч.1 ст.186-1 ЗК України встановлено, що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Земельним кодексом України передбачено підставу для відмови у погоджені проекту землеустрою ділянки, а саме лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації, ч.6 ст.186-1 ЗК України.

Частиною 1 статті 19 Закону України «Про основи містобудування» визначено, що при розробці та реалізації містобудівної документації суб'єкти містобудівної діяльності зобов'язані дотримуватись основних завдань та заходів щодо забезпечення сталого розвитку населених пунктів та екологічної безпеки територій.

До компетенції сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування на відповідній території належить затвердження відповідно до законодавства місцевих програм, генеральних планів відповідних населених пунктів, планів зонування територій, а за відсутності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території - детальних планів територій, частина 1 статті 12 Закону України «Про основи містобудування».

Згідно до ч.1 ст.16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Статтею 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. На підставі затвердженого генерального плану населеного пункту розробляється план земельно-господарського устрою, який після його затвердження стає невід'ємною частиною генерального плану.

Як вбачається із витягу з генерального плану міста Вишгорода, місце розташування земельної ділянки ОСОБА_1 площею 0,2000 га., кадастровий номер НОМЕР_1 за функціональним призначенням належить до території зелених насаджень загального користування та інших зелених насаджень, в тому числі спецпризначення.

Таким чином, Вишгородська міська рада, відмовляючи ОСОБА_1 про зміну цільового призначення земельної ділянки діяла виключно в рамках чинного законодавства та в межах своїх повноважень.

Частиною 2 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України визначено вичерпний перелік повноважень суду при вирішенні справи, а саме: у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов'язання відповідача вчинити певні дії; зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій; стягнення з відповідача коштів; тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян; примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян; примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України; визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень.

Отже, суд не вбачає підстав для задоволення позовної вимоги щодо зміни цільового призначення земельної ділянки. Оскільки, суд не наділений повноваженнями щодо зобов'язання відповідача прийняти будь-яке рішення, а також суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

На підставі статей 20, 186-1 Земельного кодексу України, статей 12, 19, Закону України «Про основи містобудування», статей 16, 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та керуючись статтями 106-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

В адміністративному позові відмовити повністю

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Вишгородський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.Д. Рудюк