Справа № 348/989/16-а
Суддя: Грещук Р.П. Р. П.
Дата ухвалення: 2016-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 348/989/16-а

07 липня 2016 року м. Надвірна

Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області

в складі: головуючого судді- Грещука Р.П.,

секретаря - Клекот Л.М.,

з участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Надвірна справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Надвірнянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про зобовязання зарахувати довідку про заробітну плату,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернувся в суд з адміністративним позовом до Надвірнянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про зобовязання зарахувати довідку про заробітну плату.

В судовому засіданні представник позивача вимоги ОСОБА_3 підтримав з підстав, викладених в позовній заяві.

Просить суд позов ОСОБА_3 задоволити. Визнати неправомірними дії Надвірнянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови в зарахуванні довідок про заробітну плату при призначення ОСОБА_3 пенсії на пільгових умовах.

Зобовязати Надвірнянське обєднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області зарахувати ОСОБА_3 до обчислення пенсії довідки про заробітну плату від 21.04.2015 року №№193-196, які видані акціонерним товариством « Білоруське управління по підвищенн ю нафтовіддачі пластів і капітального ремонту свердловин» за період з серпня 2012 року по березень 2015 року, а також довідку про заробітну плату №01/01/02-17/6904, видану «Газпромнафта» філіал Газпромнафта Муравленко» за період з лютого 1989 року по травень 1997 року, здійснити позивачу з 06.04.2015 року перерахунок пенсії та виплатити недоотримані ним суми пенсії, а також виплачувати пенсію в подальшому, до виникнення обставин, з якими закон повязує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

Представник відповідача- Надвірнянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області в судовому засіданні позов ОСОБА_3 не визнала та подала заперечення в якому вказала, що вимоги позивача є безпідставними і не підлягають до задоволення.

Зокрема, відповідно до ст. 40 З-ну України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 01.07.2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 року -за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Ч.2 ст.40 З-ну України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено формулу заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.

У редакції З-ну України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, яка набрала чинності 01.01.2004 року, зазначена формула була: Зп= Зс*(Ск/к), де Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях.

Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Ск -сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць ( Кз + Кз+ Кз+ ... + Кз).

К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи (абзаци другий -шостий частини другої статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).

Первинними документами можуть бути відомості нарахування заробітної плати або проведення перевірки заробітної плати на підставі первинних документів.

Відповідно до п.п. 6.5 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року № 384/2011, Пенсійний фонд України для виконання покладених на нього завдань має проводити планові та позапланові на підприємствах, в установах і організаціях, у фізичних осіб-підприємців бухгалтерський книг, звітів, кошторисів та інших документів, пов'язаних із нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, призначенням пенсій, та отримувати необхідні пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час перевірки.

Ст.45 З-ну України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 визначено, що пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. (Постанова № 22-1 від 25.11.2005, п. 4).

У зв'язку із набранням чинності з 15.04.2016 року З-ну України «Про внесення змін до Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо порядку визначення заробітної плати з урахуванням заробітку за 60 календарних місяців роботи підряд до 01.07.2000 року за умови підтвердження його первинними документами. Тому позивачу необхідно повторно звернутися до управління із заявою для проведення перерахункупенсії.

Окрім того, зазначає, що згідно ст.ст. 99, 100 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється 6- місячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Однак, позивач пропустив цей строк звернення до суду.

Просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_3

Суд, вислухавши пояснення сторін по справі, дослідивши письмові докази, надані сторонами на виконання вимог ст.71 КАС України і які сторони вважають достатніми для обгрунтування і заперечення позовних вимог та зясувавши фактичні обставини справи, перевіривши матеріали справи, приходить до висновку про можливість задоволення позову ОСОБА_3 виходячи з наступних підстав:

Відповідно до ст.2 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому зазначеним кодексом, звернутися до суду для оскарження будь-яких рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ст. 6 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і доведенні перед судом їх переконливості.

Ч. 1 ст.71 КАС України закріплює, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ч. 2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень і про скасування рішення, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Оскільки відповідач по справі в силу норм ст.3 КАС України є суб'єктом владних повноважень, то застосуванню при розв'язанні спору підлягають норми ч.2 ст.71 КАС України, де зазначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь якими несприятливими наслідками для прав, свобод, та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак, є підставою для задоволення адміністративного позову.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, 02.07.2015 року звернувся до УПФ України в Надвірнянському районі із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Зясовано також, що УПФ України в Надвірнянському районі відповідно до п. б ст. 13 З-ну України «Про пенсійне забезпечення» з 06.04. 2015 року призначило ОСОБА_3 пільгову пенсію по Списку №2, при загальному стажі 35 років 1 місяць 28 днів, в мінімальному розмірі -949 грн.

Також, як вбачається з пояснень представника позивача, ОСОБА_3 в період з лютого 1989 року по травень 1997 року працював ВАТ «Газпромнафта» філія «Газпромнафта-Муравленко, а за період з серпня 2012 року по березень 2015 року в АТ «Білоруське управління по підвищенні нафтовіддачі пластів і капітального ремонту свердловин», що підтверддується записами в його трудовій книжці та довідками від 06.07.2015 року за №01/01/02-17/6904 ВАТ «Газпромнафта» філія «Газпромнафта-Муравленко» та від 21.04.2015 року №№193-196, які видані АТ «Білоруське управління по підвищенню нафтовіддачі пластів і капітального ремонту свердловин».

Як видно з листа Надвірнянського обєднаного УПФ України Івано-Франківської області від 21.04.2016 року за №6/Т-15 підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_3 з часу призначення немає, оскільки з часу написання ним заяви пройшов трьохмісячний термін підтвердження заробітної плати. Відповідач вказує, що пенсія призначається згідно чинного законодавства, а позивачу слід повторно звернутися до управління із заявою про проведення перерахунку пенсії.

Разом з тим, в процесі розгляду справи суд встановив наступне.

Відповідно до Угоди про гарантії прав громадян держав - учасників Співдружності Незалежних Держав в області пенсійного забезпечення, пенсійне забезпечення громадян держав - учасників цієї Угоди і членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Для визначення права на пенсію громадянам держав учасників Угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої із цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до введення в дію цієї Угоди. Обчислення пенсій проводиться із заробітку (доходи) за періоди, які зараховуються до трудового стажу.

Статтею 66 З-ну України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу) на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу) з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 41 Закону № 1058 «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу для обчислення пенсії враховується суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1.07.2000 року. За бажанням пенсіонера у період до 1.07.2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1.07.2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1.07.2000 року незалежно від перерв.

Для призначенні пенсії, ОСОБА_3 надав відповідачу довідки про заробітну плату від 21.04.2015 року №№193-196, які видані АТ «Білоруське управління по підвищенню нафтовіддачі пластів і капітального ремонту скважин» за період з серпня 2012 року по березень 2015 року. Надані позивачем довідки про заробітну плату мають відмітку, що із зазначених сум виплат здійснювалися відрахування в Пенсійний фонд за встановленими тарифами.

Однак, управління не врахувало дані довідки, з посиланням на те, що в них немає відображення районних коефіцієнтів та північних надбавок та повідомили позивача, що спеціалістами направлено запит на проведення перевірки даних і всі суми йому буде дораховано після акту перевірки.

Як вбачається з пояснень представника позивача та не заперечується представником відповідача тільки в травні 2016 року на адресу управління надійшов акт перевірки заробітної плати позивача без включення районних коефіцієнтів та північної надбавки.

Позивачу включено заробітну плату по довідках від 21.04.2015 року №№193-196, виданих АТ «Білоруське управління по підвищенню нафтовіддачі пластів і капітального ремонту скважин» за період з серпня 2012 року по березень 2015 року тільки з 01.05.2016 року, хоча з листа Пенсійного фонду Російської Федерації в м. Нижнєвартовськ про направлення акту перевірки вбачається, що лист надано на запит управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі № 1330/03 від 04.03.2016 року.

Крім того, позивачем, при перевинному призначенні пенсії подано довідку про заробітну плату № 01/01/02-17/6904, видану «Газпромнафта» філіал «Газпромнафта-Муравленко» за період з лютого 1989 року по травень 1997 року.

Дана довідка про заробітну плату по 31.12.1991 року нарахована з врахуванням районного коефіцієнта та північної надбавки, а з 01.01.1992 року без врахування цих видів доплат. Надана довідка про заробітну плату також має відмітку, що із зазначених сум виплат здійснювалися відрахування в Пенсійний фонд за встановленими тарифами.

Однак, як видно з пояснень представника позивача, відповідач не врахував дану довідку, з посиланням на те, що вона підлягає підтвердженню первинними документами і всі суми позивачу буде перераховано одразу після акту перевірки.

Такий запит на перевірку відповідачем було надіслано тільки 05.10.2015 року, а відповідь, де надано лист Пенсійного фонду Російської Федерації в м. Муравленко про направлення акту перевірки № 199/03 від 21.01.2016 року, надійшла в Надвірнянське ОУПФ в березні 2016 року.

При цьому, Пенсійний фонд в Надвірняському районі відмовив позивачу зарахувати довідку про заробітну плату № 01/01/02-17/6904, видану «Газпромнафта» філіал «Газпромнафта-Муравленко» за період з лютого 1989 року по травень 1997 року, у звязку з тим, що з 01.01.2016 року при обчисленні пенсії вже не враховується заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців оскільки з 01.01.2016 року для обчислення пенсії враховується тільки заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 року, дорахувати ОСОБА_3 до пенсії цю заробітну плату Надвірнянське ОУПФ відмовилося .

Разом з тим, згідно ч.1, ч. 5 ст. ст. 45 Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до ч. ст. 44 вищезазначеного закону органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообовязковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 ( надалі - Порядок), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Відповідно до п. 4.2 Порядку та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб до оформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Так, в матеріалах пенсійної справи позивача містяться довідки про заробітну плату від 21.04.2015 року №№193-196, видані АТ «Білоруське управління по підвищенню нафтовіддачі пластів і капітального ремонту свердловин» за період з серпня 2012 року по березень 2015 року, а також довідка про заробітну плату № 01/01/02-17/6904, видана «Газпромнафта» філіал «Газпромнафта-Муравленко» за період з лютого 1989 року по травень 1997 року.

Крім того, в цих довідках зазначено, що є відомості про відрахування, що здійснювалися із заробітної плати позивача. Тобто, ці довідки відповідають всім вимогам діючого законодавства: містять печатку підприємства та підписи уповноважених осіб.

Більше того, як достовірно встановлено в судовому засіданні та не спростовано представником відповідача, ОСОБА_3 не зараховано дані довідки про заробітну плату виключно з вини УПФ України в Надвірнянському районі (тепер Надвірнянське ОУПФ), оскільки управлінням були несвоєчасно надіслані запити до Пенсійних фондів Російської Федерації, а на неодноразові звернення позивача стосовно отримання мінімальної пенсії, його запевняли, що дорахують та повернуть невиплачені суми з моменту призначення пенсії після того, як надійдуть акти перевірки по довідках.

У відповіді від 21.04.2016р. №6/Т-15 на звернення ОСОБА_3 від 08.04.2016 року Надвірнянське ОУПФ своїм листом повідомило, що оскільки з часу подання позивачем заяви про призначення пенсії пройшов трьохмісячний термін, йому необхідно повторно звернутися із заявою для проведення перерахунку пенсії по даним довідках про заробітну плату.

Статтею 99 ч. 2 КАС України встановлено шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 102 ч. 1 КАС України передбачено, що порушений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі.

Окрім того, статтею 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України, а оскільки про порушення своїх прав позивач ОСОБА_3 дізнався тільки в квітні 2016 року із отримання листа-відмови відповідача, причину пропуску 6-ти місячного строку суд вважає поважною.

Статтею 102 ч. 1 КАС України передбачено, що порушений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі.

Таким чином, ОСОБА_3 слід поновити строк звернення до суду для захисту своїх порушених прав .

Суд не бере до уваги заперечення представника відповідача Надвірнянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про те, що з боку управління при призначенні ОСОБА_3 пенсії відсутні будь-які порушення , оскільки такі заперечення не ґрунтуються на вимогах закону.

Суд вважає, що право позивача на пенсійне забезпечення порушене і захист порушеного права можливий шляхом визнання неправомірними дій Надвірнянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови в зарахуванні довідок про заробітну плату при призначенні ОСОБА_3 пенсії на пільгових умовах.

Тому, враховуючи наведене, слід зобовязати Надвірнянське обєднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області зарахувати ОСОБА_3 до обчислення пенсії довідки про заробітну плату від 21.04.2015 року №№193-196, які видані акціонерним товариством « Білоруське управління по підвищенні нафтовіддачі пластів і капітального ремонту свердловин» за період з серпня 2012 року по березень 2015 року, а також довідку про заробітну плату №01/01/02-17/6904, видану «Газпромнафта» філіал Газпромнафта Муравленко» за період з лютого 1989 року по травень 1997 року, здійснити з 06.04.2015 року перерахунок пенсії та виплатити недоотримані ним суми пенсії, а також виплачувати пенсію в подальшому, до виникнення обставин, з якими закон повязує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

А тому, суд, оцінюючи в сукупності здобуті докази по справі прийшов до висновку про задоволення позову.

На підставі ст.ст. 18, 124 Конституції України, З-ну України «Про пенсійне забезпечення», ст. 45 Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» керуючись ст.ст. 158-165, 167 ч.2, 186 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_3 -задоволити.

Визнати неправомірними дії Надвірнянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови в зарахуванні довідок про заробітну плату при призначення ОСОБА_3 пенсії на пільгових умовах.

Зобовязати Надвірнянське обєднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області зарахувати ОСОБА_3 до обчислення пенсії довідки про заробітну плату від 21.04.2015 року №№193-196, які видані акціонерним товариством « Білоруське управління по підвищенні нафтовіддачі пластів і капітального ремонту свердловин» за період з серпня 2012 року по березень 2015 року, а також довідку про заробітну плату №01/01/02-17/6904, видану «Газпромнафта» філіал Газпромнафта Муравленко» за період з лютого 1989 року по травень 1997 року, здійснити з 06.04.2015 року перерахунок пенсії та виплатити недоотримані ним суми пенсії, а також виплачувати пенсію в подальшому, до виникнення обставин, з якими закон повязує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному ст.186 КАС України через Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області.

Суддя Грещук Р.П.

Повний текст постанови виготовлено 11.07.2016 року.