Справа № 586/521/16-а
Суддя: Дубінчина Т. М.
Дата ухвалення: 2016-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 586/521/16-а
Номер провадження по справі 2-а/586/643/16
Категорія справи 88

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.07.16

Середино-Будський районний суд Сумської області у складі:

головуючої- судді - ОСОБА_1

за участі секретаря судових засідань -ОСОБА_2

позивача - ОСОБА_3

представника відповідача ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.С-Буді адміністративну справу за позовом до Середино-Будського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання неправомірними дій щодо відмови в перерахунку пенсії за вислугу років і забов"язання провести перерахунок пенсії,-

в с т а н о ви в :

Позивач ОСОБА_3 звернувся до суду з вказаним позовом і свої вимоги обґрунтовує тим, що йому призначена пенсія за вислугу років з 2003 року на підставі статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», та починаючи з 2012 року неодноразово відповідач здійснював перерахунок його пенсії згідно поданих довідок прокуратури з розрахунку 80% від суми місячної заробітної плати відповідної категорії прокурорських працівників . 27.04.2016 року він звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку розміру пенсії у зв'язку з підвищенням розміру посадових окладів працівників прокуратури. До свого звернення він додав відповідну довідку про заробітну плату. На його звернення відповідач надав письмове повідомлення від 04.05.2016 року за №5/С-1 в якому роз»яснив, що раніше призначені пенсії не перераховуються. Вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії , а не перерахунку вже призначеної пенсії. За вказаних обставини, позивач просить суд зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01.12.2015 року на підставі довідки прокуратури Сумської області від 29.03.2016 року № 86-зп-16. , із розрахунку 80% від нарахованої заробітної плати працівника прокуратури для обчислення пенсії з урахуванням фактично отриманих виплат.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_3 позов підтримав за викладених в позовній заяві обставин, просить його задоволити.

Представник відповідача ОСОБА_4 позов не визнала, просить відмовити у задоволенні позову, оскільки з 01.06.2015 р. пенсія відповідно до Закону України «Про прокуратуру» не призначається та не перераховується у зв'язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», надала письмові заперечення. ( л.д.л.д29-32). В запереченнях відповідач посилається на п. 5 Прикінцевих положень Закону №213 від 02.03.2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України пенсійного забезпечення», яким передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються , зокрема відповідно Закону України « Про прокуратуру « В зв'язку з цим., посилаючись на відсутність підстав у перерахунку позивачу пенсії, просить відмовити у задоволенні позову, звільнити Середино - Будське обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області від сплати судового збору.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши та оцінивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлекні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивач ОСОБА_3 з 17.11.2003 року отримує пенсію відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХП (в редакції, чинній на час призначення пенсії) в розмірі 80% від заробітної плати, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

27.04.2016 року. позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013, з врахуванням довідки прокуратури Вінницької області від 23.02.2016 р. №18/89 про заробітну плату.

З наданої довідки прокуратури Сумської області від 29.03.2016 року вбачається, що позивач ОСОБА_3 працював в прокуратурі Сумської області на посаді слідчого прокуратури району. Заробітна плата з 01.12.2015 р. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 складає 9979,60 грн. (а.с. 7)

Середино-Будське об»єднане управління Пенсійного фонду України в Сумській області надало відповідь 04.05.2016 року за № 5/С-1 про те, що відповідно до п.5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. з 01.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначались, зокрема, у відповідності до Закону України «Про прокуратуру», у зв'язку з чим з 01.06.2015 р. пенсії в порядку та на умовах, визначених зазначеним Законом, не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. (а.с. 9)

Згідно зі ст. 50-1 ч. 1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу у листопаді 2003 р. саме на підставі цієї норми було призначено пенсію в розмірі 80% середньомісячного заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01.10.2011 р., внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права, та встановлено, що прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

01.04.2014 р. набрав чинності Закон України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 р., яким у частині другій ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» замінено цифру «80» цифрою « 70».

Отже, з 01.10.2011 р. положення ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті вищезазначеними законами.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють частини тринадцята та вісімнадцята ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям названих законів не зазнали змін, змінилася лише нумерація частин цієї статті.

Так, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру»).

01.01.2015 р. набрав чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 р., яким у ч. 2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» замінено цифру «70» цифрою «60»; частину вісімнадцяту викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

01.04.2015 р. набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р., який у п. 5 Прикінцевих положень передбачає, що у разі неприйняття до 01.06.2015 р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», «;Про статус народного депутата України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про судову експертизу», «;Про Національний банк України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

15.07.2015 р. набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 р., згідно з п. 3 Прикінцевих положень якого попередній Закон України «Про прокуратуру» із змінами частково втратив чинність, крім, зокрема частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1.

Статтею 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 р. передбачено пенсійне забезпечення працівників прокуратури: визначено, що пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії (частина друга). Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі (частина третя). Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України (ч. 20).

Верховний Суд України в постанові від 10.12.2013 року у справі №21-348а13 дійшов правового висновку, що внесені Законом № 3668-УІ зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини 13 та 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ.

Враховуючи наведене, суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», а тому внесені Законами зміни до статті, що регулює пенсійне забезпечення працівників прокуратури щодо розміру пенсії у відсотках, стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення.

При цьому, доводи відповідача про те, що станом на дату звернення позивача із заявою про перерахунок його пенсії набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», у пункті 5 Прикінцевих положень якого зазначено про скасування норм щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України, зокрема «Про прокуратуру», у разі неприйняття до 1 червня 2015 р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, суд вважає необґрунтованими і безпідставними, оскільки положення зазначеної правової норми поширюються виключно на правовідносини щодо призначення пенсії, а не щодо її перерахунку.

Крім того, вирішуючи питання про застосування цього Закону у часі, суд виходить із того, що згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» визначено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах, зокрема, прокуратури, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких, поміж іншого, затверджено додатками 1-37, 431, 432, 48-55 до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 р. №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури».

В той же час відповідно до вимог ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення» перерахунок призначеної пенсії при виникненні права на підвищення пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії. Підстави для зобов»язання здійснити перерахунок пенсії за період з 01.12.2015 року немає оскільки позивач не надав доказів того, що він раніше звертався із заявою до відповідача про перерахунок пенсії..

На підставі викладеного суд вважає, що є підстави для визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивача, виходячи з 80 % від суми заробітку, і зобов'язання Середино-Будське об»єднане управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача ОСОБА_3 80 % заробітної плати на підставі довідки прокуратури Сумської області від 29.03.2016 № 86, але з дня звернення щодо перерахунку пенсії, тобто з 27.04.2016р., та для виплати недоплаченої суми.

Відповідно до ч.З ст.94 КАС України на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб»єкта владних повноважень підлягають стягненню документально підтверджені судові витрати в сумі 551 грн. 20 коп.- сплачений позивачем судовий збір за квитанцією ( л.д.1). Підстав для звільненні від сплати судового збору відповідача суд не вбачає.

Керуючись ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р.,Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні»,Зконом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи»,ст.ст. 71, 94, 138, 160-163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

.Адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Середино-Будського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови в проведенні перерахунку призначеної пенсії за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991року в редакції Закону України віл 12.08.2001 року на підставі довідки прокуратури Сумської області від 29.03-2016 року № 86-зп-16 про заробітну плату з розрахунку 80% щомісячної (чинної) заробітної плати відповідної посади працівника прокуратури .

Зобов"язати Середино-Будське об»єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області провести ОСОБА_3 перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з розрахунку 80% від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати відповідної посади працівника прокуратури згідно довідки прокуратури Сумської області № 86-зп-16 від 29.03.2016 року, починаючи з дня звернення щодо перерахунку пенсії тобто з 27.04.2016 року, без обмеження максимального розміру пенсії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Середнно-Будського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на користь ОСОБА_3. витрати на оплату судового збору в сумі 551 грн. 20 коп.( п»ятсот п»ятдесят одна грн.. 20 коп.)

В іншій частині позовних вимоги ОСОБА_3 відмовити за необгрунтованністю

Постанову суду може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Середино-Будський районний суду Сумської області протягом десяти днів з дня її проголошення.,

Суддя С-Будського райсуду Т.М.Дубінчина.