Справа № 826/3729/13-а
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2016-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" червня 2016 р. м. Київ К/800/38249/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Мороз В.Ф.

Конюшко К.В.

Донець О.Є.

за участю секретаря судового засідання: Слободян О.М

за участю представника відповідача Телицької В.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Київської міської ради на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2014 року у справі

за позовом ТОВ "Еліт Сервіс"

до Київської міської ради

третя особа Департамент земельних ресурсів ВК Київської міської ради(Київської міської державної адміністрації)

про визнання нечинним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

ТОВ «Еліт Сервіс» звернулося з позовом про визнання нечинним та скасування рішення відповідача від 29 листопада 2012 року №647/8931 «Про відміну рішення Київської міської ради від 25 вересня 2003 року № 31-10/905 «Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею», а також зобов'язання третьої особи поновити реєстрацію (дію) договору оренди земельної ділянки між відповідачем та позивачем від 15 листопада 2004 року.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 червня 2013 року в задоволені позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2014 року рішення суду першої інстанції скасовано, прийнято нове рішення, яким позов задоволено. Визнано нечинним та скасовано рішення КМР (Київської міської державної адміністрації) від 29.11.2012 року №647/8931 «Про відміну рішення Київської міської ради від 25 вересня 2003 року №31-10/905 «Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею». Зобов'язано Головне управління Дерземагенства в м. Києві здійснити державну реєстрацію (внести відомості у державний кадастр) земельної ділянки, площею 0,8325 га, яка знаходиться за адресою: м. Київ, пров. Лаврський, 9 у Печерському районі міста Києва, кадастровий номер :83:074:0013 в Державному земельному кадастрі. Зобов'язано Головне управління Дерземагенства в м. Києві здійснити державну реєстрацію (внести відомості у державний кадастр) земельної ділянки, площею 0,8325 га, яка знаходиться за адресою: м. Київ, пров. Лаврський, 9 у Печерському районі міста Києва, кадастровий номер :83:074:0013 в реєстраційній службі головного управління юстиції у м. Києві. Зобов'язано Головне управління Дерземагенства в м. Києві здійснити державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки укладеного між КМР та ТОВ «Еліт Сервіс» від 15.11.2004 року, кадастровий номер :83:074:0013, строком дії в реєстраційній службі головного управління юстиції у м. Києві.

В касаційній скарзі, що надійшла до Вищого адміністративного суду України, відповідач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України, перевіривши матеріали справи та переглядаючи справу в межах доводів касаційної скарги, судова колегія вважає, що вона підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідачем 25 вересня 2003 року прийнято рішення №31-10/905, яким, зокрема, затверджено проект відведення земельної ділянки позивачу для будівництва, експлуатації та обслуговування готельно-культурологічного комплексу з розвинутими сервісними службами та підземним паркінгом у пров. Лаврському, 9 у Печерському районі міста Києва та передано позивачу, за умови виконання п. 1.1 цього рішення, у довгострокову оренду на 25 років земельну ділянку, площею 0,83 га, за рахунок земель міської забудови.

На підставі рішення №31-10/905, 15 листопада 2004 року між позивачем та відповідачем укладено договір оренди (реєстраційний № 82-6/00252), за умовами якого відповідач за актом приймання-передачі зобов'язався передати, а позивач - прийняти в оренду (строкове платне користування) земельну ділянку.

В подальшому, 29 листопада 2012 року відповідачем прийнято оскаржуване рішення, яким відмінено рішення від 25.09.2003 року №31-10/905, розірвано договір оренди в односторонньому порядку за ініціативою відповідача та зобов'язано третю особу зняти з реєстрації договір оренди.

Відповідно до п.9 ч.1 ст. 3 КАС України відповідач є особою (суб'єктом владних повноважень, а у випадках, передбачених законом, і іншою особою), до якої звернена вимога позивача.

За змістом ст. 52 КАС України суд першої інстанції може допустити заміну неналежного відповідача а також залучити до участі у справі другого відповідача.

Водночас, суди попередніх інстанцій розглядаючи справу, а апеляційний суд задовольняючи позов, не звернули увагу на те, що вимоги позову були пред'явлені до особи, яка не була залучена до участі у справі у якості сторони спору (відповідача).

Оскільки судами були допущені порушення, які не можуть бути усунені судом касаційної інстанції, судові рішення підлягають скасуванню з направленням справи на новий розгляд відповідно до ст. 227 КАС України.

При вирішенні спору судам необхідно дослідити дійсний характер спірних правовідносин сторін та зміст прав, про захист яких подано позов, а також врахувати правові позиції Верховного Суду України, висловлені у постановах за результатами розгляду спорів, що виникають з земельних правовідносин.

Наведене дає підстави для висновку про прийняття судових рішень за неповно встановлених обставин та їх невідповідність вимогам ст. 159 КАС України.

Оскільки за змістом ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції позбавлений можливості досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, судові рішення підлягають скасуванню відповідно до ст. 227 КАС України, а справа направленню на новий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 227, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Київської міської ради задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 червня 2013 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2014 року скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянуте Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст. 237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: В.Ф. Мороз

К.В. Конюшко

О.Є Донець