Справа № 806/411/16
Суддя: Одемчук Є.В.
Дата ухвалення: 2016-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Романченко Є.Ю.
Суддя-доповідач:Одемчук Є.В.
УХВАЛА

іменем України

"06" липня 2016 р. Справа № 806/411/16

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Одемчука Є.В.

суддів: Бучик А.Ю.

Майора Г.І.,

за участю секретаря судового засідання Носач В.М.,

представника позивача та представників третьої особи

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Укр-Ленд" на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "18" квітня 2016 р. у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Укр-Ленд" до Андрушівського районного управління юстиції Житомирської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Фермерське господарство "АГРО-САД" про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень ,

ВСТАНОВИВ:

У березня 2016 року позивач звернувся з позовом, у якому просив скасувати рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Андрушівського районного управління юстиції Житомирської області Сокол Альони Володимирівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за індексним номером: 28095434 від 05.02.2016 про державну реєстрацію договору оренди землі б/н від 28.01.2016, укладеного між ОСОБА_4 та ФГ "Агро-Сад" (номер запису про інше речове право 13132093 від 03.02.2016); 27640043 від 29.12.2015 про державну реєстрацію договору оренди землі б/н від 26.12.2015, укладеного між ОСОБА_5 та ФГ "Агро-Сад" (номер запису про інше речове право 12825205 від 29.12.2015); 23161307 від 17.07.2015 про державну реєстрацію договору оренди землі б/н від 0407.2015, укладеного між ОСОБА_6 та ФГ "Агро-Сад" (номер запису про інше речове право 10558711 від 27.07.2015).

У обґрунтування заявлених позовних вимог зазначив, що 30.11.2010 ними укладено ряд договорів оренди земельних ділянок з Андрушівською районною державною адміністрацією Житомирської області, строком дії на 15 років. Договори оренди земельних ділянок були зареєстровані у Андрушівському районному відділі Житомирської регіональної філії "Центр державного земельного кадастру", відповідно до законодавства, яке діяло на момент їх укладення. У січні 2016 року Товариству стало відомо, що право власності на вказані земельні ділянки перейшло до ОСОБА_4 (кадастровий номер НОМЕР_1), ОСОБА_5 (кадастровий номер НОМЕР_2), ОСОБА_6 (кадастровий номер НОМЕР_3). Указаними власниками укладено договори оренди землі б/н з Фермерським господарством "Агро-Сад", на підставі яких державним реєстратором Реєстраційної служби Андрушівського районного управління юстиції Житомирської області Сокол А.В. проведено реєстрацію іншого речового права оренди земельної ділянки та прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 05.02.2016 № 28095434, від 29.12.2015 № 27640043, від 27.07.2015 № 23161307. Вказав, що зазначені рішення є протиправними та такими, що підлягають скасуванню, оскільки державним реєстратором здійснену подвійну реєстрацію права оренди на одні і ті ж земельні ділянки. При проведенні державної реєстрації речового права за договорами оренди землі, укладеними власниками земельних ділянок з ФГ "Агро-Сад", не перевірено належним чином чи право оренди на ці земельні ділянки зареєстровано раніше чи ні. Вказав, що право оренди позивача на земельні ділянки ще не закінчилося, тому здійснена відповідачем реєстрація права оренди за ФГ "Агро-Сад" порушує права ТОВ "Укр-Ленд" та є протиправною.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2016 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального права та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст.195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Встановлено, що 30 листопада 2010 року між Андрушівською районною державною адміністрацією (Орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Укр-Ленд" (Орендар) укладено договори оренди земельних ділянок за №№ 58, 68, 73. За умовами цих договорів Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельні ділянки (невитребувані земельні частки (паї) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, на підставі розпорядження голови Андрушівської районної державної адміністрації від 02.09.2010 № 403, які знаходяться на території Іванківської сільської ради, Андрушівського району.

Пунктом 2 договорів оренди земельних ділянок визначено, що в оренду передаються земельні ділянки за рахунок реформованого КСП "Іванівське", а саме:

- за договором № 58 від 30.11.2010 передається земельна ділянка № 23, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1 площею 11,9430 га, у тому числі пасовище - 11,9430 га;

- за договором № 68 від 30.11.2010 - № 46, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2 площею 5,2797 га, у тому числі ріллі - 5,2797 га;

- за договором № 73 від 30.11.2010 - № 259, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_3 площею 2,6289 га, у тому числі ріллі - 2,6289 га.

Вказані договори укладені на 15 років або до запиту громадянина, що набуде право власності на певну земельну ділянку (п. 8 договорів оренди земельних ділянок від 30.11.15).

Згідно зі п. 44 згаданих договорів, вони набирають чинності після підписання сторонами та їх державної реєстрації.

У подальшому, розглянувши заяву громадянки ОСОБА_6 і керуючись Законом України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", розпорядженням голови Андрушівської районної державної адміністрації № 235 від 27.08.2014 виділено в натурі та передано у власність земельну ділянку на рівні земельної частки (паю) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва громадянці ОСОБА_6 за № 259 загальною площею 2,6289 га, у тому числі ріллі 2,6289 га по Іванківській сільській раді за рахунок земель реформованого КСП Іванківське с. Іванків.

На підставі заяви громадянина ОСОБА_5, останньому розпорядженням голови районної державної адміністрації № 345 від 09.11.15 виділено в натурі та передано у власність земельну ділянку на рівні земельної частки (паю) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за № 46 загальною площею 5,2797 га, у тому числі ріллі 5,2797 га по Іванківській сільській раді за рахунок земель реформованого КСП Іванківське с. Іванків.

Земельну ділянку на рівні земельної частки (паю) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за № 23 загальною площею 11,9430 га, у тому числі ріллі - 11,9430 га по Іванківській сільській раді за рахунок земель реформованого КСП Іванківське с. Іванків, виділено в натурі та передано у власність, відповідно до поданої заяви, громадянці ОСОБА_4, про що свідчить розпорядження голови Андрушівської районної державної адміністрації № 432 від 28.12.15.

Згодом Андрушівським районним управлінням юстиції право власності на вказані земельні ділянки зареєстровано за ОСОБА_5 (кадастровий номер НОМЕР_2), ОСОБА_4 (кадастровий номер НОМЕР_1) та ОСОБА_6 (кадастровий номер НОМЕР_3), про що свідчать відомості з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (актуальна інформація про право власності), копії яких долучені до матеріалів справи.

Власниками вказані земельні ділянки передано в строкове платне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, строком на 15 років, Орендарю - Фермерському господарству "Агро-Сад", про що укладено договори оренди землі.

Державна реєстрація права оренди проведена державним реєстратором Реєстраційної служби Андрушівського районного управління юстиції Житомирської області Сокол Альоною Володимирівною, відповідно до рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, а саме:

- від 27 липня 2015 року № 23161307, яким проведено державну реєстрацію права оренди земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_3. Підставою виникнення іншого речового права є договір оренди землі б/н від 04.07.2015, укладений між Орендодавцем - ОСОБА_6 та Орендарем - ФГ "Агро-Сад", строком на 15 років;

- від 29 грудня 2015 року № 27640043, яким проведено державну реєстрацію права оренди земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2. Підставою виникнення іншого речового права є договір оренди землі б/н від 26.12.2015, укладений між Орендодавцем - ОСОБА_5 та Орендарем - ФГ "Агро-Сад", строком на 15 років;

- від 05 лютого 2016 року № 28095434, яким проведено державну реєстрацію права оренди земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1. Підставою виникнення іншого речового права є договір оренди землі б/н від 28.01.2016, укладений між Орендодавцем - ОСОБА_4 та Орендарем - ФГ "Агро-Сад", строком на 15 років.

На підставі цих рішень відповідачем внесено записи про інше речове право до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за №№ 10558711, 12825205, 13132093.

Дані обставини підтверджені витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (Актуальна інформація про державну реєстрацію іншого речового права), сформованими 27.07.2015, 29.12.2015, 05.02.2016 відповідно, та матеріалами реєстраційних справ щодо вказаних земельних ділянок.

Позивач вважаючи, що здійснена реєстрація права оренди за ФГ "Агро-Сад" порушує права ТОВ "Укр-Ленд" звернувся до суду з даним позовом. При цьому позивач наголошував на тому, що державним реєстратором здійснену подвійну реєстрацію права оренди на одні і ті ж земельні ділянки.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції покликався на те, що доводи позивача про те, що спірні рішення спричинили подвійну реєстрацію права оренди на одні й ті самі земельні ділянки є хибними.

Колегія суддів погоджується з наведеним висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Встановлено, що договори оренди земельних ділянок від 30.11.2010, укладені позивачем з Андрушівською районною державною адміністрацією містять відмітку про їх реєстрацію у Андрушівському районному відділі Житомирської регіональної філії "Центр державного земельного кадастру", про що у державному реєстрі земель Іванківської сільської ради вчинено записи від 27 грудня 2010 року за №№ 32, 07, 47.

Таким чином, відносини із реєстрації договорів оренди землі, на час укладення позивачем договорів оренди земельних ділянок і реєстрації їх у Андрушівському районному відділі Житомирської регіональної філії "Центр державного земельного кадастру", регулювалися, зокрема, Цивільним кодексом України, Земельним кодексом України, Законом України "Про оренду землі" від 06.10.1998 № 161-XIV, Порядком державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1998 № 2073, Тимчасовим порядком ведення державного реєстру земель, затвердженим наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 2 липня 2003 р. N 174 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25 липня 2003 р. за N 641/7962, Інструкцією про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженою наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 4 травня 1999 р. N 43 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 4 червня 1999 р. за N 354/3647.

У відповідності до ч. 1 ст. 210 Цивільного кодексу України (зі змінами та доповненнями) правочин підлягає державній реєстрації лише у випадках, встановлених законом. Такий правочин є вчиненим з моменту його державної реєстрації.

Згідно зі статтею 18 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.1998 № 161-XIV (у редакції, чинній на момент укладення позивачем договорів оренди), договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Статтею 125 Земельного кодексу України (у редакції, чинній на момент укладення позивачем договорів оренди) визначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації. Державна реєстрація договорів оренди землі проводиться у порядку, встановленому законом (ст. 20 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.1998 № 161-XIV (у редакції, чинній на момент укладення позивачем договорів оренди)).

Єдині умови реєстрації договорів оренди та договорів суборенди земельних ділянок (далі - договори оренди), на час укладення позивачем зазначених договорів оренди, були визначені Порядком державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1998 № 2073.

Пунктом 3 Порядку державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1998 № 2073 (у редакції, чинній на час укладення позивачем договорів, надалі - Порядок № 2073) установлено, що державна реєстрація договорів оренди проводиться виконавчим комітетом сільської, селищної та міської ради, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за місцем розташування земельної ділянки.

Відповідно до п. 4 Порядку № 2073, забезпечення реєстрації договорів оренди покладається на відповідні державні органи земельних ресурсів: районні відділи земельних ресурсів; управління (відділи) земельних ресурсів у містах обласного і районного підпорядкування; Київське і Севастопольське міське управління земельних ресурсів.

Згідно зі п.п. 11, 12 Порядку № 2073, державний орган земельних ресурсів у 20-денний термін перевіряє подані документи на відповідність чинному законодавству та за результатами перевірки готує висновок про державну реєстрацію або обґрунтований висновок про відмову у такій реєстрації і передає реєстраційну справу відповідно виконавчому комітету сільської, селищної та міської ради, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям за місцем розташування земельної ділянки для засвідчення факту державної реєстрації або відмови у такій реєстрації. Факт державної реєстрації засвідчується у 10-денний термін гербовою печаткою та підписом голови відповідної ради, Київської, Севастопольської міської державної адміністрації або уповноваженої ними посадової особи. Печатка та підпис ставляться на всіх примірниках договору оренди (суборенди).

У відповідності до пп. 2 п "б" ч. 1 ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження: реєстрація суб'єктів права власності на землю; реєстрація права користування землею і договорів на оренду землі; видача документів, що посвідчують право власності і право користування землею.

У контексті наведеного, а також ураховуючи положення Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 4 травня 1999 р. N 43 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 4 червня 1999 р. за N 354/3647 (у редакції з 05.07.2010), судом першої інстанції вірно зазначено, що, як на день укладення між позивачем і Андрушівською районною державною адміністрацією договорів оренди земельних ділянок від 30.11.2010, так і станом на момент їх реєстрації в Андрушівському районному відділі Житомирської регіональної філії "Центр державного земельного кадастру", у структурних підрозділів Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України повноваження щодо державної реєстрації договорів оренди землі були відсутні.

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що реєстрація договорів оренди землі Андрушівським районним відділом Житомирської регіональної філії Центру ДЗК здійснювалася відповідно до пункту 3.2 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999 № 43(далі - Інструкція).

У відповідності до наведеного пункту Інструкції, державна реєстрація державних актів на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі здійснюється структурними підрозділами Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 20.04.2010р. по справі № К-8025/09, пункт 3.2 Інструкції був визнаний протиправним та скасований, оскільки Державний комітет України по земельних ресурсах, затвердивши своїм наказом вказані положення Інструкції, вийшов за межі власних повноважень.

На виконання вказаної постанови був прийнятий наказ Державного комітету України із земельних ресурсів від 03.06.2010 № 433, яким виключений вказаний пункт Інструкції.

Слід зазначити, що скасування акта суб'єкта владних повноважень, як способу захисту порушеного права позивача застосовується тоді, коли спірний акт не породжує жодних правових наслідків від моменту прийняття такого акта (роз'яснення Пленуму ВАСУ в п.10 постанови від 20.05.2013 року №7 "Про судове рішення в адміністративній справі").

Враховуючи наведене колегія суддів приходить до висновку, що договори оренди землі, укладені між ТОВ "Укр-Ленд" та Андрушівською районною державною адміністрацією зареєстровані в грудні 2010 року Андрушівським районним відділом Житомирської регіональної філії Центру ДЗК за відсутності законних підстав та повноважень, а тому, є такими, що не пройшли державну реєстрацію у порядку, встановленому законом.

Доказів реєстрації згаданих договорів у сільській раді ТОВ "Укр-Ленд" суду надано не було.

Натомість матеріалами реєстраційних справ щодо спірних земельних ділянок підтверджено, що державний реєстратор після надходження заяв ФГ "Агро-Сад" про державну реєстрацію права оренди земельних ділянок за кадастровими номерами: НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, направив до Іванківської сільської ради запит щодо реєстрації останньою договорів оренди цих земельних ділянок.

Із довідок сільського голови від 24.07.2015 № 1, від 29.12.2015 № 13 та від 04.02.2016 № 14 видно, що реєстрація договорів оренди земельних ділянок № 259 (кадастровий номер НОМЕР_3), № 46 (кадастровий номер НОМЕР_2) та № 23 (кадастровий номер НОМЕР_1) Іванківською сільською радою не проводилась.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що договори оренди землі, укладені між позивачем і Андрушівською районною державною адміністрацією не пройшли державну реєстрацію, відповідно до законодавства, яке діяло на момент їх укладення, а тому доводи представника позивача про те, що спірні рішення спричинили подвійну реєстрацію права оренди на одні й ті самі земельні ділянки є хибними.

Встановлено, що Фермерське господарство "Агро-Сад" звертаючись до Реєстраційної служби Андрушівського районного управління юстиції Житомирської області із заявами про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо іншого речового права), а саме реєстрацію виникнення права оренди земельних ділянок за кадастровими номерами: НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, подало реєстратору повний та належно оформлений пакет документів, який вимагається Законом для вчинення відповідної реєстраційної дії.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що у державного реєстратора не було правових підстав для відмови третій особі в державній реєстрації речових прав, а тому державний реєстратор під час прийняття рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 27 липня 2015 року № 23161307, від 29 грудня 2015 року № 27640043, від 05 лютого 2016 року № 28095434, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством.

Крім того слід зазначити, що після прийняття Андрушівською районною державною адміністрацією розпоряджень "Про передачу у власність земельної ділянки", якими спірні земельні ділянки передано у приватну власність ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, Андрушівська районна державна адміністрація не є розпорядником цих земельних ділянок і, відповідно, не може бути їх Орендодавцем.

Набуття права власності на ці земельні ділянки вказаними особами є підставою для припинення договорів оренди землі, укладених між Андрушівською районною державною адміністрацією та ТОВ "Укр-Ленд".

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем доведено правомірність прийняття оскаржуваних рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, а тому позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Укр-Ленд" про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 05.02.2016 № 28095434, від 29.12.2015 № 27640043, від 27.07.2015 № 23161307 є безпідставним і задоволенню не підлягає.

Суд першої інстанції дав належну оцінку обставинам справи, вірно застосував Законодавство, яке регулює ці правовідносини та ухвалив правильне рішення, яке відповідає вимогам матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, а тому апеляційну скаргу потрібно залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду без змін.

За таких обставин, доводи, наведені в апеляційній скарзі, спростовуються матеріалами справи, а висновок суду першої інстанції є таким, що ґрунтується на належних та допустимих доказах.

Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Укр-Ленд" залишити без задоволення, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "18" квітня 2016 р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Є.В.Одемчук

судді: А.Ю.Бучик

Г.І. Майор

Повний текст cудового рішення виготовлено "06" липня 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: Товариство з обмеженою відповідальністю "Укр-Ленд" вул.Вишнева,14,с. Лісівщина,Житомирський район, Житомирська область,12435

3- відповідачу: Андрушівське районне управління юстиції Житомирської області пл. Т.Г. Шевченка, 7,м.Андрушівка,Андрушівський район, Житомирська область,13400

4-третій особі: Фермерське господарство "АГРО-САД" - вул.Окунєва, буд.1-А,с.Мостове,Андрушівський район, Житомирська область,13441

5 - представнику позивача: ОСОБА_7, АДРЕСА_1

6 - представник третьої особи: адвокат Черниш Олександр Миколайович АДРЕСА_2