Справа № 336/989/16-а
Суддя: Наумов О. О.
Дата ухвалення: 2016-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 336/989/16-а
Пр.№2-а/336/85/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2016 року м. Запоріжжя

Шевченківський районний м. Запоріжжя у складі:

головуючого судді Наумова О. О.,

при секретарі Сергієнко С.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі Шевченківського районного суду м. Запоріжжя, адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя, третя особа - Голова ліквідаційної комісії ВАТ Завод «Автопромзварювання» про визнання дій протиправними та зобовязання вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя, в якому просить суд зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя призначити йому пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 у відповідності до п. «б» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 31 січня 2016 р. та провести відповідні виплати.

Оскільки ОСОБА_1 має більше 30 років загального стажу та більше 13 років спеціального стажу (при необхідних 12 років 6 місяців), 30 січня 2016 року позивачу виповнилось 55 років, 15 січня 2016 р. він звернувся до Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 по ст.. 13 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»).

Листом від 21.01.2016 року № 15/К-1 Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя відмовило в зарахуванні періоду роботи, зазначеного в трудовій книжці у звязку з тим, що період роботи не підтверджений уточнюючими довідками. Вважає такі дії неправомірними.

В судовому засіданні представник позивача підтримала позов у повному обсязі, просила суд його задовольнити.

Відповідач, посилаючись на відсутність підстав для призначення пенсії у звязку з ненаданням до УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя довідки, уточнюючої характер роботи та роботу протягом повного робочого дня, просить у задоволенні позову відмовити.

Вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи та оцінивши згідно ст.86 Кодексу адміністративного судочинства України безпосередньо, всебічно, повно та об'єктивно досліджені у судовому засіданні докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, згідно записів у трудовій книжці, в період з 26.05.1980 року по 19.06.1982 року проходив службу в Радянській армії, з 16 серпня 1982 року був працевлаштований на дослідний завод ЗПКТІ слюсарем механоскладальних робіт 4 розряду, з 02.10.1984 року присвоєно 5 розряд слюсаря механоскладальних робіт, з 16.10.1987 року у звязку з введенням нових умов оплати праці присвоєно 5-й розряд слюсаря по збиранню металоконструкцій, з 01.01.1988 року присвоєно другу професію штампувальника 2 розряду, з 30.11.1995 року у звязку з приватизацією підприємства дослідний завод ЗПКТІ перетворений у ВАТ «Автопромсварка», 10.07.1997 року пройшов курс навчання по спеціальності «електрогазозварник», присвоєно 4 розряд електрогазозварника ручної дугової зварки. 02.06.1998 року присвоєно 5 розряд газоелектрозварника на заготівельній ділянці № 1, з 08.06.1998 року переведений газоелектрозварником 5 розряду ручної зварки. 03.01.2000 року звільнений по переводу в ТОВ «Завод зварювального обладнання». Того ж дня прийнятий по переводу електрогазозварником 5 розряду ручного дугового зварювання, 01.08.2000 року присвоєно шостий розряд газоелектрозварника ручного зварювання, 28.12.2001 року звільнений по переводу до ВАТ «Автопромзварювання». Того ж дня прийнятий по переводу в ВАТ «Автопромзварювання» електрогазозварником шостого розряду ручного зварювання, 08.07.2002 року переведений на заготівельну ділянку електрозварником шостого розряду, працюючого на напівавтоматі зі зваркою у середовищі вуглекислого газу, за період з 08.07.2002 року по 12.06.2007 року підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць (запис № 22, Наказ № 74 від 27.09.2002 р.) З 26.06.2007 року прийнятий електрогазозварником 5 розряду, за результатами атестації робочих місць визначено право на пільгове пенсійне забезпечення по списку № 2 розд. 33 п. 33, за результатами атестації робочих місць по умовам праці вказана професія дає право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку № 2 (запис № 24 від 26.06.2007 року, наказ № 227-К від 25.06.07 р., наказ № 29 від 6.03.06, наказ № 47 від 16.05.2011 року), де продовжує працювати до цього часу.

Таким чином, ОСОБА_1 працював на посадах, які дають право на призначення пенсії за списком № 2 більше 12 років 6 місяців.

Згідно п. б ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Вказані правовідносини врегульовано Законом України від 05.11.1991 р. № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788-ХІІ), Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637 (далі Порядок).

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У відповідності з абзацом 1 пункту 20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У відповідності до п. 2.14. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства Соціального захисту населення України від 29.07.1993 р. № 58, у графі 3 розділу "Відомості про роботу" як заголовок пишеться повне найменування підприємства, прйнятий або призначений до такого-то цеху, відділу, підрозділу, на дільницю, виробництво" із зазначенням його конкретного найменування, а також роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у "Класифікаторі професій". Якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Показники, зазначені у цих Списках обов'язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках.

В трудовій книжці позивача містяться відомості щодо наявності у нього права на пенсію на пільгових умовах, що цілком узгоджується із змістом приведених норм. Сам текст запису говорить: підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць. (запис № 22, Наказ № 74 від 27.09.2002 р.), за результатами атестації робочих місць визначено право на пільгове пенсійне забезпечення по списку № 2 розд. 33 п. 33, за результатами атестації робочих місць по умовам праці вказана професія дає право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку № 2 (запис № 24 від 26.06.2007 року, наказ № 227-К від 25.06.07 р., наказ № 29 від 6.03.06, наказ № 47 від 16.05.2011 року).

Тобто, ОСОБА_1 працював повний робочий день на роботі зі шкідливими умовами праці, підприємство, на якому працював позивач, підтвердило його право на пенсію за Списком № 2, в тому числі і те, що він працював повний робочий день на даних посадах, але відповідач проігнорував дані записи і відмовився призначати пенсію.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерство праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731, визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Згідно з п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Аналіз наведених норм права дає змогу дійти висновку, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами необхідне лише у випадку її відсутності або відсутності в ній відповідних записів.

В трудовій книжці позивача спірний період, який відповідач відмовив включити до такого, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення, зазначений - записи № 13, 14, 15, 17, 18, 20, 21, 22 (в період з 10.07.1997 року по 12.06.2007 року робота на посадах електрогазозварювальника та газоелектрозварювальника, що становить 09 років 11 місяців 2 дні).

Спір полягає у тому, що відповідач визнає сам запис, але не враховує його, оскільки відсутня вказівка про роботу у цей період на протязі повного робочого дня, відсутній запис про характер виконуваних робіт, відсутні накази про атестацію робочих місць.

Такі доводи відповідач суд відхиляє, оскільки відповідачем не доведено протилежного доводам позивача, а саме, не доведено, що протягом даного періоду часу позивач працював не повний робочий час, наприклад, скорочений тощо. Загальновідомою та найпоширенішою господарською практикою на даних посадах є робота із зайнятістю протягом повного робочого дня. Відповідачем протилежного не доведено. Крім цього, не зазначено яким саме вимогам законодавства не відповідають записи у трудовій книзі, а також на підставі яких саме норм законодавства повинно бути записано у трудовій книжці відомості про повний робочий день.

Згідно ч. 3 наказу Міністерства Праці та Соціальної політики Українивід 18.11.2005 року № 383 «Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 .

Відповідно пункту 10 Порядку застосування Списків № 1 и № 2 виробництв, робіт, професій, посад та показників при рахуванні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, ствердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005р. № 1451/11731, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими та важкими умовами праці необхідно надати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду та періоди виконаної роботи, виписку з наказу по підприємству про наслідки атестації на відповідному робочому місці, та у випадку відсутності в трудовій книжці відомостей, визначаючих право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, яка передбачена пунктом 20 Порядку підтвердження трудового стажу, що мається для призначення пенсії при відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637.

Тобто Список № 2 містить не тільки перелік професій, а й показники, зайнятість у яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров'я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності. Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. У ч. 2 п. 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Таким чином, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її непроведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Враховуючи вищезазначене, спірний період роботи повинен бути зарахований до стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком №2.

Крім того, згідно запису в трудовій книжці № 24, з 26 червня 2007 року до цього часу позивач працює електрогазозварником 5 розряду в Запорізькому ТОВ "КОТЛОМОНТАЖ" . У відповідності до довідки про підтвердження наявного трудового стажу від 29 квітня 2016 року № 73, ОСОБА_1 в період з 01.10.2008 року по 31.10.2014 року працював неповний робочий день на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за професією електрогазозварник, що передбачено Списком № 2 розділ ХХХІІІ поз. 33. Таким чином, даний період не підлягає врахування в спеціальний стаж роботи. Проте період з 26 червня 2007 року до 01.10.2008 року (1 рік 03 місяці 05 днів) та період з 01 листопада 2014 року по 04 липня 2016 року (01 рік 08 місяців 04 дні) також підлягають зарахуванню до спеціального трудового стажу, який дає право на призначення пільгової пенсії зі зниженням пенсійного віку у відповідності до ст. 13 Закону України "про пенсійне забезпечення" по Списку № 2.

Таким чином, позивач має спеціального трудового стажу 12 років 09 місяців 11 днів, тобто, відмова Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя у призначенні пенсії ОСОБА_1 є неправомірною, а позивачу має бути призначено пільгову пенсію зі зниженням пенсійного віку починаючи з виникнення права на пенсію, тобто, з 31 січня 2016 року.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально підтвердженні судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 13, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», розділом 33 п. 33 Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою КМУ від 12.08.1993 року №637, ст.ст. 6,8, 19, 22, 23, 24 Конституції України, ст.ст. 8, 17, 18, 86, 99, 158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя, третя особа - Голова ліквідаційної комісії ВАТ Завод «Автопромзварювання» про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,- задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 ОСОБА_1 з 31 січня 2016 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку на 5 років за Списком № 2 з 31 січня 2016 року та провести відповідні виплати.

Суму судового збору в розмірі 551,20 грн. стягнути з Державного бюджету України на користь позивача.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Шевченківського районного суду м. Запоріжжя протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя Шевченківського районного суду

м. Запоріжжя ОСОБА_2