Справа № 404/8258/15-а (2-а/404/43/16)
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2016-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

10 червня 2016 рокусправа № 404/8258/15-а (2-а/404/43/16)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді ради на постанову Кіровського районного суду м. Кіровограді від 14 березня 2016 року у справі №404/8258/15-а за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог (а.с.63), просила визнати незаконним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради протокол № 12 від 05.08.2015 в частині відмови у призначенні житлової субсидії ОСОБА_1 з 01.05.2015 (п. 1.77 протоколу). Зобов'язати Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради призначити житлову субсидію ОСОБА_1 з 01.05.2015.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю відмови відповідача у призначені позивачу житлової субсидії з підстав не надання позивачем довідки з місця проживання зареєстрованої особи, яка фактично не проживає. При поданні позивачем заяви про призначення житлової субсидії надані всі необхідні документи, визначені п. 13 Положення «Про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива».

Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 14.03.2016 позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення комісії з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та житлових субсидій населенню Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради, оформлене протоколом № 12 від 05.08.2015, в частині відмови ОСОБА_1 у призначенні житлової субсидії з 01.05.2015.

Зобов'язано комісію з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та житлових субсидій виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради призначити ОСОБА_1 житлову субсидію на оплату житлово-комунальних послуг з 01.05.2015.

Не погодившись з постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні адміністративного позову.

В апеляційній скарзі зазначає, що субсидія, відповідно до норм чинного законодавства, розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу. Судом не враховано, що позивачем не надано необхідних документів щодо тимчасової відсутності осіб з числа зареєстрованих. Наведене на думку відповідача унеможливлює призначення субсидії та свідчить про правомірність оскаржуваного рішення.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_1, зареєстрована за адресою АДРЕСА_1, що підтверджується відмітками в паспорті позивача серії ЕВ № 053369 (а.с. 14).

Разом з позивачем за вказаною адресою зареєстрована, але не проживає ОСОБА_2, яка є громадянкою Російської Федерації і зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 на термін з 08.12.2014 по 08.12.2017, що підтверджується Свідоцтвом № 2491, виданим 16.12.2014 (а.с.10)

04.06.2015 позивач звернулася до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради з заявою про призначення житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг (а.с.44).

20.07.2015 соціальним інспектором управління обстежено матеріально-побутові умови сім'ї ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1, про що складено акт обстеження № 3420 від 20.07.2015 (а.с.42).

В результаті обстеження встановлено, що за вказаною адресою фактично проживає ОСОБА_1 одна в бідних умовах.

Питання по призначення субсидії позивачеві як особі, на яку не відкриті особові рахунки з урахуванням кількості фактично проживаючих осіб, винесено на розгляд районної комісії з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, житлових субсидій населенню та надання пільг особам, які мають на це право, при виконавчому комітеті Кіровської районної у м. Кіровограді ради (Положення про районну комісію та її склад затверджений рішенням виконавчого комітету Кіровської районної у місті Кіровограді ради від 16.06.2015 № 40).

На засіданні районної комісії (витяг з протоколу від 05.08.2015 № 12 засідання районної комісії - а.с.62) встановлено, що ОСОБА_1, яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1, працює, заміжня. Склад сім'ї - 1 особа. Особові рахунки по комунальним послугам оформлені на чоловіка заявниці який зареєстрований за іншою адресою. Свекруха заявниці, пенсіонерка 1942 р.н., інвалід 1 групи, зареєстрована за вказаною адресою, але зі слів заявниці проживає в Росії, що не підтверджується довідкою. Заявниця просить призначити субсидію, як виняток, особі, на яку не відкриті особові рахунки, з урахуванням кількості фактично проживаючих осіб.

З огляду на вказані обставини комісія постановила відмовити в призначенні субсидії ОСОБА_1 у зв'язку з тим, що заявниця не надала довідки з місця проживання зареєстрованої особи, яка фактично не проживає.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, встановив, що позивачу неправомірно відмовлено в призначенні субсидії, а тому його порушені права підлягають відновленню.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива врегульовано Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848.

Відповідно до пункту 2 Положення №848 в редакції станом на момент звернення позивача з відповідною заявою до відповідача право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом; утримання житла; управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад - п.3 Положення №848.

За правилами п.4 вказаного Положення субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги, скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами з урахуванням пільг, які надаються відповідно до законодавства, і обсягом визначеного Кабінетом Міністрів України обов'язкового відсотка платежу.

В окремих випадках за рахунок коштів, передбачених для надання субсидій, виходячи з конкретних обставин субсидії можуть призначатися структурними підрозділами з питань соціального захисту населення непрацездатним особам, які проживають самі, на понаднормову площу житла за рішеннями районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад або комісій, які ними утворюються. Рішення про призначення (непризначення) субсидій у таких випадках приймається на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї і переглядається у разі зміни складу осіб, зареєстрованих у такому приміщенні, працевлаштування таких осіб або виникнення в них інших джерел доходів. Положення про комісії затверджують органи, які їх утворили.

Згідно п.п.6, 7 Положення № 848 субсидія призначається одному з членів домогосподарства, на якого відкрито особовий рахунок за місцем реєстрації, або особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла, і на яку відкрито особові рахунки із сплати житлово-комунальних послуг (далі - орендар). В окремих випадках на підставі рішень районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій та виконавчих органів міських і районних рад або утворених ними комісій та актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства субсидія може призначатися іншій особі, зареєстрованій у житловому приміщенні (будинку), а також індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію, але які сплачують вартість одержуваних житлово-комунальних послуг.

Субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу.

Кількість зазначених осіб та їх соціальний статус визначається на початок місяця, в якому надійшло звернення за призначенням субсидії, а у разі повторного призначення субсидії на наступний період - на початок місяця, з якого призначається субсидія.

У разі коли обсяг споживання води, газу, електроенергії вимірюється індивідуальними засобами обліку, субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, які фактично в ньому проживають, на підставі рішень районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій та виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад або утворених ними комісій та актів обстеження матеріально-побутових умов сім'ї. Під час прийняття рішень у таких випадках враховується наявність документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих, зокрема, довідок, що підтверджують місце перебування особи в іншій адміністративно-територіальній одиниці у зв'язку з роботою, лікуванням, навчанням, довготривалим відрядженням, відбуванням покарання, довідок про оплату житлово-комунальних послуг в іншому житловому приміщенні (будинку).

Згідно з п.13 Положення для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації:

заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами;

довідки про доходи - у випадках, передбачених абзацом третім пункту 12 цього Положення;

договір найму (оренди) житла (за наявності).

Зазначені заява та декларація можуть бути надіслані поштою структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації заявника.

Забороняється вимагати від громадян документи, що не передбачені цим Положенням.

Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.

Вказаним пунктом також передбачено подання певними органами та організаціями відповідних відомостей, необхідних для нарахування субсидій, на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення.

У разі подання документів, передбачених цим пунктом, у неповному обсязі субсидія призначається за умови надходження протягом місяця з дня подання (відправлення) заяви усіх необхідних документів.

Рішення про призначення (непризначення) субсидії приймається протягом десяти днів після подання заяви та отримання відомостей, визначених абзацами восьмим - дванадцятим цього пункту.

Розгляд заяв з питань призначення субсидій громадянам з урахуванням обставин, обумовлених Положенням, відноситься до основного завдання Комісії з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та житлових субсидій населенню, яка діє на підставі Положення про районну комісію з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, житлових субсидій населенню та надання пільг особам, які мають на це право.

Підстави, за яких субсидії не призначаються, визначені п.5 вказаного Положення № 848.

Зокрема, відповідно до вказаної норми в редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин, субсидія не призначається, якщо:

будь-хто із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням субсидії (призначенням субсидії без звернення) здійснив купівлю земельної ділянки, квартири (будинку), автомобіля, транспортного засобу (механізму), будівельних матеріалів, інших товарів довгострокового вжитку або оплатив послуги з будівництва, ремонту квартири (будинку) або автомобіля, транспортного засобу (механізму), телефонного (в тому числі мобільного) зв'язку, крім житлово-комунальних послуг у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами та медичних послуг, пов'язаних із забезпеченням життєдіяльності, на суму, яка на дату купівлі (оплати) перевищує 50 тис. Гривень (пп.5 п.5 Положення);

під час вибіркового обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства державним соціальним інспектором з'ясовано, що будь-хто із складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, має додаткові джерела для існування, не зазначені у декларації про доходи та майно (здає у найм (оренду) житлове приміщення (будинок) або його частину; працює без оформлення трудових відносин у встановленому порядку; отримує дохід від утримання худоби, птиці, інших тварин, дохід від народних промислів, використання наявної сільськогосподарської техніки, вантажної машини, мікроавтобуса тощо) пп.6 п.5 Положення. .

Відповідно до п.5-1 Положення № 848 виходячи з конкретних обставин, що склалися, на підставі рішень районних, районних у містах Києві і Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад або утворених ними комісій структурні підрозділи з питань соціального захисту населення можуть призначати субсидії, як виняток, у разі наявності умов, зазначених у пункті 5 цього Положення. Рішення про призначення (непризначення) субсидії в таких випадках приймається на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства. Форма акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства затверджується Мінсоцполітики.

З огляду на наведені правові норми в їх сукупності, апеляційний суд вважає, що визначені районною комісією з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, житлових субсидій населенню та надання пільг особам, які мають на це право, в рішенні, оформленим протоколом № 12 від 05.08.2015, обставини не є законодавчо встановленими підставами для відмови позивачу в призначенні житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг.

Посилання відповідача про не підтвердження відомостей щодо фактичної відсутності зареєстрованої разом із позивачем особи, спростовується актом обстеження матеріально-побутових умов сім'ї № 3420 від 20.07.2015, яким даний факт встановлено та посвідчено. Одночасно апеляційний суд приймає до уваги наявність свідоцтва про реєстрацію ОСОБА_2 по місту прибуття № 2491 від 16.12.2014.

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що формальні підстави не можуть обмежити конституційне право особи на належний соціальний захист.

З огляду на викладене, приймаючи до уваги, що інші підстави для відмови у призначені позивачеві субсидії відповідачем не визначені, із наявних в матеріалах справи не вбачаються, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про протиправність рішення районної комісії в частині відмови позивачу у призначенні житлової комісії і його скасування, а також зобов'язання відповідача призначити позивачу житлову субсидію на оплату житлово-комунальних послуг з 01.05.2015.

Суд першої інстанції під час розгляду даної справи ухвалив законне та обґрунтоване рішення. Передбачені ст.202 КАС України підстави для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 197, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді ради залишити без задоволення.

Постанову Кіровського районного суду м. Кіровограді від 14 березня 2016 року у справі №404/8258/15-а - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, встановленому ст.212 КАС України.

Головуючий: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко