Справа № 295/5750/16-а
Суддя: Стрілецька О. В.
Дата ухвалення: 2016-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №295/5750/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.06.2016 року м. Житомир

БОГУНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ЖИТОМИРА В СКЛАДІ:

Головуючого судді Стрілецької О.В.

З участю секретаря Содель А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області до Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області про скасування постанови про накладення штрафу,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати незаконними дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області ОСОБА_1 та скасувати постанову про накладення штрафу серії ВП №49396715 від 05.04.2016 року в сумі 680,00 грн.

В обгрунтування вказав, що постанова про накладення штрафу винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Зазначив, що винесення такої постанови можливе лише за умови, що судове рішення не виконано без поважних причин - коли боржник мав реальну можливість виконати судове рішення. Виплата пенсій, надбавок, підвищень, які здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету проводиться органами Пенсійного фонду України з виділених бюджетних асигнувань, проте на даний час фінансування з Державного бюджету України не надходило. Відсутність бюджетного фінансування проведення виплат свідчить про існування поважних причин для невиконання рішення суду, а тому постанова про накладення штрафу підлягає скасуванню.

В судовому засіданні 30.06.2016 року представник позивача ОСОБА_2 позов підтримала в повному обсязі з підстав, наведених в ньому.

Представник відповідача в судові засідання 12.05.2016 р., 31.05.2016 та 30.06.2016 року не зявлявся про час, дату та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, причини неявки не повідомив.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності представника відповідача.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

09.10.2014 року Богунським районним судом м. Житомира винесено постанову про визнання неправомірними дії та бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_3 щомісячної доплати до пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, за період з 04 березня 2014 року по 02 серпня 2014 року, з урахуванням проведених виплат, у розмірах менших, ніж визначено ст. ст. 39, 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зобов'язано Головне управління пенсійного фонду України в Житомирській області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 доплату до пенсії як інваліду 1 групи, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, який проживає на території радіоактивного забруднення щомісячно відповідно до ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру 2-х мінімальних заробітних плат, за період з 04 березня 2014 року по 02 серпня 2014 року, з урахуванням проведених виплат, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру 100% мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 04 березня 2014 року по 02 серпня 2014 року, з урахуванням проведених виплат (а.с.33-34).

04.11.2014 року відповідно до зазначеної постанови видано виконавчий лист №295/13982/14-а (а.с.32).

20.11.2015 року державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління у Житомирській області ОСОБА_4 винесла постанову про відкриття виконавчого провадження на підставі виконавчого листа № 295/13982/14-а (а.с. 11). Боржнику надано семиденний строк, з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, для добровільного погашення заборгованості.

Відповідно до листа № 12616/03-02 від 02.12.2015 року Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило відповідача, що на виконання вимог постанови про відкриття виконавчого провадження за виконавчим листом № 295/13982/14-а здійснено перерахунок ОСОБА_5 доплати до пенсії в сумі 14191,96 грн., проте виплата не проведена у зв'язку з відсутністю коштів (а.с. 9).

05 травня 2016 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області ОСОБА_1 винесено постанову про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області штрафу в сумі 680 грн за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення суду в частині виплати ОСОБА_3 надбавки, передбаченої Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (а.с.40).

Згідно із частинами першою і другою статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Відповідно до частини першої статті 89, статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу - від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Згідно з підпунктом 1 пункту 1 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015р. за № 41/26486 головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі є територіальними органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до підпунків 2, 4 пункту 4 цього ж Положення завданням головних управлінь, крім іншого, є планування у відповідному регіоні доходів та видатків коштів Фонду, у межах своєї компетенції забезпечення виконання бюджету Фонду; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Згідно вимог Бюджетного кодексу України для здійснення програм та заходів, які реалізуються за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів, які затверджуються законом про Державний бюджет України шляхом встановлення їм бюджетних призначень.

Таким чином, у зв'язку з відсутністю відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, невиконання судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області в частині виплати грошових коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, а накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позов є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 19.05.2015 року по справі №21-348а667/4594/14-а.

Відповідно до статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Доводи позивача про необхідність присудження на його користь сплаченого судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, оскільки в межах даної адміністративної справи він є не суб'єктом владних повноважень, а стороною виконавчого провадження, є безпідставними та не грунтуються на вимогах закону. Відповідно до п. 12 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року № 28-2, управління є юридичною особою публічного права. Позивач є суб'єктом владних повноважень незважаючи на те, що може бути стороною виконавчого провадження, його статус як суб'єкта владних повноважень при цьому не змінюється.

Згідно ст. 94 КАС України судовий збір з відповідача стягненню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 11, 17, 160, 181 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити.

Скасувати постанову про накладення штрафу, винесену 05.04.2016 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області ОСОБА_1 у виконавчому провадженні № 207/8 (номер за ЄДРВП 49396715).

Постанова суду може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Богунський районний суд м. Житомира шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення.

У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.В. Стрілецька