Справа № 331/3135/16-а
Суддя: Смолка І. О.
Дата ухвалення: 2016-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

провадження 2-а/331/73/2016
справа 331/3135/16-ц
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2016 р. Жовтневий районний суд м. Запоріжжя у складі

головуючого судді Смолки І.О.,

при секретарі Качан К.К,.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов

ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Олександрівському (Жовтневому) району, третя особа: квартирно - експлуатаційний відділ Міністерства оборони України, про спонукання до надання субсидії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Олександрівському (Жовтневому) району, в якому просить суд спонукати відповідача нарахувати субсидію у відповідності до чинного законодавства за 2015-2016 p.p..

В обґрунтування позову зазначила, що, керуючись Постановою Кабінету Міністрів України № 848 від 21 жовтня 1995р. зі змінами та доповненнями «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на сплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», вирішила скористатись правом на субсидію. Була подана заява про призначення житлової субсидії разом з декларацією про доходи. Відповідач зареєстрував її 25 жовтня 2015р. за вх.№31.

До часу подання позову субсидія не нарахована. Офіційної відповіді відповідач не надає.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав.

Представники відповідача проти позову заперечують, надали письмові заперечення і пояснили, що неможливо призначити субсидію у зв'язку з відсутністю нарахувань за житлово-комунальні послуги та особовий рахунок на послугу опалення.

Представник третьої особи висловися - на розсуд суду і пояснив, що нарахування за теплову енергію позивачу не здійснюється.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали позову, суд вважає його таким, що задоволенню не підлягає, з наступних підстав:

судом встановлено, що Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Олександрівському (Жовтневому) району, згідно Положення про управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Олександрівському району, затвердженого рішенням Запорізької міської ради від 27.04.2016 №36 «Про структуру виконавчих органів Запорізької міської ради, загальну чисельність апарату Запорізької міської ради та її виконавчих органів» (далі - Положення про управління) підпорядковане міському голові, заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради згідно розподілу обов'язків, підзвітне управлінню соціального захисту населення Запорізької міської ради, а також підзвітне і підконтрольне Департаменту соціального захисту населення Запорізької облдержадміністрації з питань делегованих повноважень. Управління у своїй діяльності керується законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, розпорядженнями голови Запорізької облдержадміністрації, рішеннями Запорізької міської ради, виконавчого комітету Запорізької міської ради, розпорядженнями міського голови, а також положенням про Управління.

Згідно п. 4 розділу II Положення про управління, основним завданням Управління є забезпечення в районі реалізації державної соціальної політики у сфері соціального захисту населення, що включає: - призначення та виплату соціальної допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат, встановлених законодавством України, надання субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Згідно п. 5.25 розділу III Положення про управління, управління відповідно до визначених повноважень організовує в межах своєї компетенції роботу щодо надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Згідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ст. 19 Конституції України, органам місцевого самоврядування можуть надаватися законом окремі повноваження органів виконавчої влади. Держава фінансує здійснення цих повноважень у повному обсязі за рахунок коштів Державного бюджету України або шляхом віднесення до місцевого бюджету у встановленому законом порядку окремих загальнодержавних податків.

Органи місцевого самоврядування з питань здійснення ними повноважень органів виконавчої влади підконтрольні відповідним органам виконавчої влади.

З метою спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива Кабінетом Міністрів України затверджено Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива від 21.10.1995 №848, зі змінами та доповненнями, (далі - Постанова КМУ №848), в редакцій яка діяла на момент звернення заявника до управління з заявами.

Зазначеною Постановою КМУ №848 визначаються умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

З метою інформування до управління від Квартирно-експлуатаційного відділу м.Запоріжжя Міноборони України, надійшов лист від 13.07.2015 №2022 , де зазначено: "на звернення мешканців гуртожитку за адресою АДРЕСА_1 що до надання субсидії на теплопостачання надаю наступну інформацію:

гуртожиток АДРЕСА_1, переданий на баланс до МКП "Основаніє" 01.07.2013 р.

минулий опалювальний сезон 2014-2015 р. Квартирно-експлуатаційного відділу м.Запоріжжя надавав послугу з теплопостачання від власної газової котельні.

на теперішній час від концерну Міські теплові мережі м.Запоріжжя отримані технічні умови, та виконана проектна документація на підключення гуртожитку від міських теплових мереж.

На опалювальний сезон 2015-2016 планується підключення до міських мереж центрального опалення."

Пізніше, до управління вперше з заявою про призначення житлової субсидії від 16.07.2015 та декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 16.07.2015 звернулася позивач ОСОБА_1, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1.

Згідно п. 2 Постанови КМУ №848, право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках) державного та громадського житлового фонду, в тому числі у гуртожитках, - на оплату користування житлом; приватного житлового фонду та фонду житлово-будівельних (житлових) кооперативів - на оплату утримання житла; житлового фонду незалежно від форм власності - на оплату комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Згідно п. З Постанови КМУ №848, призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Згідно п. 4 Постанови КМУ №848, субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги, скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами з урахуванням пільг, які надаються відповідно до законодавства, і обсягом визначеного Кабінетом Міністрів України обов'язкового відсотка платежу. Соціальні норми житла та соціальні нормативи користування житлово-комунальними послугами встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 6 Постанови КМУ №848, субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) особі.

Згідно п. 7 Постанови КМУ №848, субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги. Кількість зазначених осіб визначається на початок місяця, в якому надійшло звернення за призначенням субсидії, а у разі повторного призначення субсидії на наступний період - на початок місяця, з якого призначається субсидія.

Згідно п. 13 Постанови КМУ №848, для нарахування субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п'ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про: склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб - житлово-експлуатаційними організаціями або іншими органами, що визначені місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; у сільській місцевості - сільськими (селищними) радами; органами самоорганізації населення.

забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами за формами, затвердженими Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими держадміністраціями, в яких зазначається вартість послуг у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування комунальними послугами в опалювальний і неопалювальний періоди, - житлово-експлуатаційними організаціями, житлово-будівельними (житловими) кооперативами, об'єднаннями співвласників багатоквартирного будинку та організаціями, що надають житлово-комунальні послуги, органами самоорганізації населення.

Для нарахування субсидії можуть використовуватися відомості про доходи та розміри платежів у вигляді списків, довідок, даних на електронних носіях інформації, одержаних від служб зайнятості населення, житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об'єднань співвласників багатоквартирного будинку, організацій, що надають житлово-комунальні послуги та здійснюють нарахування плати за житлово-комунальні послуги за договорами з підприємствами (інформаційно-обчислювальні центри, розрахункові центри, центри нарахування плати за житлово-комунальні послуги тощо).

У разі подання документів, передбачених цим пунктом, у неповному обсязі субсидія призначається за умови надходження протягом місяця з дня подання (відправлення) заяви усіх необхідних документів для призначення субсидії.

Рішення про призначення (непризначення) субсидії приймається протягом десяти днів після подання заяви та отримання відомостей, визначених абзацами восьмим - дванадцятим цього пункту.

Згідно п. 14 Постанови КМУ №848, субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається на 12 місяців з місяця звернення за її призначенням і розраховується:

на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня; на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня.

Субсидія для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива призначається один раз на календарний рік.

Субсидія для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива та відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг надається на календарний рік. При цьому субсидія на оплату житлово-комунальних послуг розраховується з місяця звернення за її призначенням до кінця поточного року.

Згідно п. 14 Постанови КМУ №848, розмір субсидії для відшкодування витрат на оплату за користування житлом/утримання житла, централізоване та індивідуальне опалення (теплопостачання) розраховується виходячи з фактичного розміру загальної, опалюваної площі, якою користуються мешканці домогосподарства, але не більше встановленої соціальної норми житла (крім випадків призначення субсидії на понаднормову площу житла відповідно до пункту 4 цього Положення).

Субсидія для відшкодування оплати вартості комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергії, вивезення твердих, рідких побутових відходів) призначається у розмірі соціальних нормативів користування відповідними комунальними послугами.

Згідно п. 16 Постанови КМУ №848, розрахунки щодо визначення розміру субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг здійснюються в такій послідовності:

визначається середньомісячний сукупний доход та обов'язкова частка плати за житлово-комунальні послуги у цьому доході;

визначається загальний місячний розмір плати за житлово-комунальні послуги у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами у конкретному населеному пункті;

визначається розмір субсидії як різниця між вартістю плати за житлово-комунальні послуги у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами і обсягом визначеного платежу.

Так, на виконання норм законодавства, для визначення кількості осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні, які користуються житлово-комунальними послугами, управлінням направлено запит до надавачів послуг для надання інформації про склад сім»ї та розмір платежів за житлово-комунальні послуги щодо заявника ОСОБА_3 На що управлінню було надано довідку від 05.08.2015.

19 жовтня 2015 р. управлінням здійснено розрахунок субсидії на житлово-комунальні послуги заявника за №117305, згідно до якого, з урахуванням всіх доходів, що отримує заявник та члени його, що з нею зареєстровані розмір субсидії на період з липня 2015 р. по червень 2016 р. (не опалювальний сезон) склав 0,00 грн. (без послуги теплопостачання).

Це рішення (у вигляді повідомлення) ОСОБА_1 отримала 22.10.2015, про що є підпис в журналі видачі довідок та повідомлень відділу прийому громадян управління Повторно ОСОБА_1 до управління звернулася з заявою про призначення житлової субсидії від 23.10.2015 та декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 23.10.2015. В своїй заяві зазначила по виду послуги центральне опалення номер особового рахунка та організацію, що надає послуги - КЕВ м.Запоріжжя, та по всім іншим видам послуг - КП «Основаніє".

Управлінням, на виконання вимог п. 13. Постанови КМУ №848, зроблено запит до КЕВ м.Запоріжжя Міноборони України (лист від 18.08.2015 №02-02/2360), щодо надання довідки про склад сім»ї ОСОБА_1 стосовно нарахувань на опалювальну площу з указанням площі та тарифу та реквізитів організації. На що КЕВ м. Запоріжжя листом від 26.10.2015 № №3266 управління повідомило про наступне: "Згідно рішення Запорізької міської ради від 26.04.2013 №149/3, гуртожиток за адресою: АДРЕСА_1 передано з державної власності до комунальної власності міста,міському комунальному підприємству "Основаніє". КЕВ м.Запоріжжя не є балансоутримувачем вищевказаного гуртожитку і не має можливості надати довідку про склад родини ОСОБА_1, та опалювальну площу квартири АДРЕСА_1. За необхідною інформацією пропонуємо звернутися до МКП "Основаниіє".

Також, на виконання норм законодавства, для визначення кількості осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні, які користуються житлово-комунальними послугами, управлінням направлено електронні запити "АС-Субсидія" до надавачів послуг ( в тому числі до Концерну МТМ) для надання інформації про склад сім'ї та розмір платежів за житлово-комунальні послуги щодо заявника ОСОБА_1 На що управлінню було надано довідки від 21.09.2015, від 10.11.2015 , від 24.11.2015, від 03.12.2015, від 17.12.2015, в яких не вказано розмір плати за теплопостачання в період опалювального сезону.

За таких обставин не можливо розрахувати та нарахувати субсидію за послугу опалення в опалювальний сезон.

Про відмову в призначенні субсидії за заявою ОСОБА_1 від 23.10.2015 управлінням повідомлено заявника по телефону (за результатом якої заявник прохав лист управління про відмову надіслати їй поштою), та листом від 25.12.2015 №02-02/71, що направлено простим листом на адресу реєстрації заявника, про що є відповідна відмітка в журналі відправки листів особам, що звертаються за субсидію та в реєстрі відправки поштової кореспонденції управління в грудні 2015 р.

Згідно до норм законодавства, призначення житлової субсидії здійснюється на всі види послуг, якими користується населення.

Згідно Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 р. № 256 та Порядку перерахування деяких субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг, субсидій та компенсацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2005 р., №20, управлінням щомісячно здійснюється фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення щодо надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу.

Згідно норм цих нормативно-правових актів, управління, як розпорядник коштів місцевих бюджетів щомісяця готує інформацію про фактично нараховані суми та акти звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами - надавачами відповідних послуг і надсилають їх фінансовим органам для подальшого перерахування субвенції на рахунки розпорядників коштів, якими здійснюються розрахунки з постачальниками відповідних послуг і ведеться облік за видами пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот.

На сьогодні за адресою: АДРЕСА_1 не визначено основного надавача послуг з теплопостачання, хоча будівля передана до МКП "Основаніє".

Виходячи з наведеного, суд приходить до висновку, що неможливо призначити субсидію у зв'язку з відсутністю нарахувань за житлово-комунальні послуги та особовий рахунок на послугу опалення.

Відповідно до ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів), дій чи бездіяльності.

Відповідно до вимог ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справ про оскарження дій та бездіяльності суб'єкту владних повноважень, перевіряє, чи вчинені вони на підставі, у межах та у спосіб, що передбачені законодавством України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано.

Позивач не вірно розуміє абзац 17 пункту 13 постанови № 848 на який в позові посилається щодо того, що управління має право робити запити та безоплатно отримувати інформацію від вказаних в постанові КМУ органів, необхідну для призначення субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням субсидії та зазначає в позові "як наслідок відмовив Позивачу в отриманні субсидії, не дивлячись на те, що Позивач має законне право на її отримання хоча б частково відповідно до абзацу 17 пункту 13 Постанови "У разі подання документів, передбачених цим пунктом, у неповному обсязі субсидія призначається за умови надходження протягом місяця з дня подання (відправлення) заяви усіх необхідних документів". Управлінням на його запити до МКП "Основаніє" отримано від нього інформацію про нарахування на послуги у вигляді довідки від 05.08.2015, від 21.09.2015, від 10.11.2015, від 24.11.2015, від 03.12.2015, від 17.12.2015.

Абзац 17 пункту 13 Постанови 848 визначає: "У разі подання документів, передбачених цим пунктом, у неповному обсязі субсидія призначається за умови надходження протягом місяця з дня подання (відправлення) заяви усіх необхідних документів" стосується громадян, які до управління подали не всі документи до заяви про призначення субсидії. Позивачем же були до управління надіслані всі необхідні документи. Для призначення субсидії необхідні нарахування надавачів послуг по всім видам спожитих послуг, які надаються не заявником, а підприємствами - надавачами таких послуг. За відсутності такої інформації нарахувати субсидію не можливо.

До повноважень управління не входять повноваження щодо зобов'язання (спонукання) інших організацій, підприємств та установ виконати свої функції та повноваження, надання відповідних довідок, тощо.

Управлінням в повному обсязі використані повноваження, передбачені Постановою КМУ №848.

Враховуючи вищенаведене, рішення Управління про відмову в проведенні перерахунку призначеної субсидії ОСОБА_1 відповідає діючому законодавству України, тому суд у задоволенні позову відмовляє.

Керуючись ст.ст.159-161 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Строк виготовлення постанови в повному обсязі - до 17.07.2016. р. включно.

Суддя Смолка І.О.