Справа № 0430/2067/2012
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2016-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

05 липня 2016 рокусправа № 0430/2067/2012

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чепурнова Д.В.

суддів: Сафронової С.В. Поплавського В.Ю.

за участю секретаря судового засідання: Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Першотравенського міського суду Дніпропетровської області від 24 грудня 2012 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Першотравенську Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання перерахувати пенсію, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним позовом, в якому просив визнати протиправними (неправомірними) дії Управління Пенсійного фонду України в м. Першотравенську Дніпропетровської області, в звязку з перерахунком пенсії ОСОБА_1 та її виплати в розмірі, що не відповідає чинному законодавству. Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Першотравенську Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 16 вересня 2008 року, з урахуванням вимог статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», та провести відповідні доплати, виходячи з нового розміру пенсії.

Постановою Першотравенського міського суду Дніпропетровської області від 24 грудня 2012 року в задоволенні позову відмовлено.

Постанова обґрунтована тим, що Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» не передбачено урахування доплати за понаднормовий стаж при перерахунку пенсії.

Не погодившись із постановою суду ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права просив скасувати постанову Першотравенського міського суду Дніпропетровської області від 24 грудня 2012 року та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

В письмових запереченнях на апеляційну скаргу Першотравенське обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області просило відмовити у її задоволенні та залишити без змін рішення суду першої інстанції.

В судове засідання апеляційної інстанції сторони не зявились, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином, а тому відповідно до ст. 41 КАС України фіксування судового засідання не здійснюється.

Колегія суддів, перевіривши законність та обґрунтованість постанови в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Першотравенську Дніпропетровської області, отримує пенсію з 15.01.2008р. за віком на пільгових умовах за списком №1.

Як вбачається з наявної в матеріалах справи копії розпорядження на перерахунок пенсії з 16 вересня 2008 року, до розміру пенсію позивача включено доплату за понаднормативний стаж за 16 років - 87, 04 коп.

Листом від 11 липня 2012 року №д21-12, на звернення позивача з питання обчислення пенсії. відповідач повідомив про те, що у зв'язку з набранням 16 вересня 2008 року чинності Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», було здійснено перерахунок пенсії, яка станом на 01 жовтня 2008р. була в розмірі 3 085, 97грн.

Також в листі зазначено, що станом на 01 травня 2012року пенсія позивача, відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» виплачується в розмірі 3 185, 97грн.

При цьому з розрахунку пенсії позивача не вбачається врахування доплати за понаднормовий стаж, відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» до розрахунку пенсії обчисленої у відповідності до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», що стало підставою для звернення ОСОБА_1 до суду із адміністративним позовом.

Суд апеляційної інстанції проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при прийнятті оскарженої постанови, виходить з наступного.

Згідно абз.1 ч.2 ст.5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Положеннями ч.3 ст. 99 КАС України передбачено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів

Встановлене законом обмеження строків передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Практика Європейського суду з прав людини, яка відповідно до ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» є джерелом права, також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строку для звернення до суду за захистом порушених прав.

Згідно із статтею 100 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Враховуючи те, що пенсійні виплати є періодичними, щомісячними платежами, які отримує безпосередньо, особа, якій вони призначені, а отже позивач про порушення своїх прав повинен був дізнатися починаючи з вересня 2008 року при реалізації свого права на отримання щомісячної суми призначеної йому з 15 січня 2008 року пільгової пенсії.

Таким чином, оскільки позивач із зазначеним адміністративним позовом звернувся 14 серпня 2012 року, то позовні вимоги ОСОБА_1 про зобовязання Управління Пенсійного фонду в м. Першотравенську Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії за період з 16 вересня 2008 року по 14 лютого 2012 року, підлягають залишенню без розгляду у звязку з пропуском строку звернення до суду.

Стосовно позовних вимог про зобовязання Управління Пенсійного фонду України в м. Першотравенську Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 14 лютого 2012 року, з урахуванням вимог статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» встановлено мінімальний гарантований розмір заробітної плати шахтарям на рівні не менше 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. При цьому норми вказаного закону не містять жодних обмежень щодо нарахування та виплати особам, на яких поширюється його дія, будь-яких надбавок та доплат, що передбачені чинним пенсійним законодавством.

Таким чином, після приведення розміру пенсії позивача у відповідності до вимог Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» пенсія позивача станом на 14 лютого 2012 року складає 3085, 97 грн. з яких:

- 1197,91 середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік;

- 3,22016 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати;

- 3857,47 середня заробітна плата для обчислення пенсії;

- 0,55575 коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35;

- 2143,78 розмір пенсії за віком, обчислений відповідно до ст. 27 Закону №1058;

- 131,52 доплата за понаднормовий стаж (16 років), відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України №1058;

- 24,59 доплата у звязку із зростанням середньої заробітної плати з 01.03.2010 р. відповідно до ч.2 ст. 42 Закону №1058;

- 91,43 доплата у звязку із зростанням середньої заробітної плати з 01.03.2011 р. відповідно до ч.2 ст. 42 Закону №1058;

- 694,65 доплата шахтарям, відповідно до абз. 3 п. 1 ст. 28 (доплата шахтарям до мінімального розміру різниця між мінімальним розміром пенсії (80% від заробітної плати шахтаря або 3-х прожиткових мінімумів) та розміром пенсійної виплати, обчисленої відповідно до ст. 27 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням усіх доплат).

З Аналізу вказаного розрахунку вбачається, що у звязку з тим, що пенсія ОСОБА_1 обчислена у відповідності до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням надбавок і доплат становить 2391,32 грн., що є меншим ніж визначено Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (3085,97 грн) Управлінням Пенсійного фонду України в м. Першотравенську Дніпропетровської області проведено доплату у розмірі 694,65 грн.

Пунктом 2 Постанови Кабінет Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту населення» № 327 від 23.04.2012 установлено, що пенсії, призначені до 1 травня 2012 р. відповідно до Законів України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (за наявності страхового стажу у чоловіків - не менш як 25 років, у жінок - не менш як 20 років), «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей), «Про наукову і науково-технічну діяльність» та «Про пенсійне забезпечення» (одержувачам соціальних пенсій), підвищуються таким чином, щоб розмір підвищення з урахуванням перерахунку, проведеного відповідно до пункту 1 цієї постанови, становив не менш як 100 гривень, для пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у осіб, які не мають страхового стажу: чоловіки - 25 років, жінки - 20 років, - 50 гривень, для соціальних пенсій - 30 гривень.

Таким чином, з урахуванням вказаної постанови пенсія позивача складає 3185,97 грн.

Враховуючи те, що спірні доплати за понаднормовий стаж (16 років), відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» були включені в розрахунок пенсії ОСОБА_1, колегія суддів робить висновок про відсутність порушення прав позивача з боку Управління Пенсійного фонду України в м. Першотравенську Дніпропетровської області.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне постанову суду першої інстанції в частині позовних вимог щодо зобовязання Управління Пенсійного фонду України в м. Першотравенську Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 16 вересня 2008 по 14 лютого 2012 року скасувати та залити без розгляду позовні вимоги, а в іншій частині залишити без змін.

На підставі викладеного, керуючись п. 4 ч.1 ст. 198, ст. ст. 203, 205, 206 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Першотравенського міського суду Дніпропетровської області від 24 грудня 2012 року в частині позовних вимог щодо зобовязання Управління Пенсійного фонду України в м. Першотравенську Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 16 вересня 2008 по 14 лютого 2012 року, з урахуванням вимог статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», та провести відповідні доплати, виходячи з нового розміру пенсії скасувати, а позовні вимоги в цій частині залишити без розгляду.

В іншій частині постанову суду залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили у відповідності до ч.5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в порядку і строки, передбачені ст. 212 КАС України до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: Д.В. Чепурнов

Суддя: С.В. Сафронова

Суддя: В.Ю. Поплавський