Справа № 711/5590/16-а
Суддя: Степаненко О. М.
Дата ухвалення: 2016-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №711/5590/16-а

Номер провадження 2-а/711/115/16

11 липня 2016 року

11 липня 2016 року суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси Степаненко О.М.,

розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про визнання дій відповідача незаконними та зобовязання проведення перерахунку щорічної грошової допомоги до 05 травня за 2016 рік,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Придніпровського районного суду м. Черкаси з позовом до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про визнання дій відповідача незаконними та зобовязання проведення перерахунку щорічної грошової допомоги до 05 травня за 2016 рік.

В обґрунтування позову вказує, що він, як інвалід війни 2-ої групи, має право на пільги, встановлені ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а зокрема на отримання одноразової щорічної грошової допомоги до 5-ого травня в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком. Сума такої допомоги повинна складати 8592 грн., із розрахунку:1074 грн. х 8 = 8592 грн. Однак йому в 2016 році було нарахована та виплачена така допомога у розмірі 2600 грн., що є незаконним.

Також вказує, що на його заяву Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації листом від 16.06.2016 відмовив йому у перерахунку допомоги, посилаючись на бюджетні призначення та постанову КМУ від 02.03.2016 № 141, відповідно до якої розмір такої допомоги у 2016 році становить 2600 грн.

А тому, просить визнати дії відповідача по сплаті йому, інваліду війни 2-ої групи, щорічної разової грошової допомоги до 5-ого травня за 2016 рік не в повному обсязі неправомірними; зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги до 5-ого травня за 2016 рік, виходячи з вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, встановленої на день виплати з урахуванням виплачених сум; стягнути з відповідача на його користь заборгованість в сумі 5992 грн.

Відповідачем до суду подано заперечення, в якому просить в задоволенні позову відмовити.

У відповідності до ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України завдання адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 являється інвалідом 2-ої групи (посвідчення серія НОМЕР_1 від 11.02.2015) та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни.

Згідно листа Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації від 16.06.2016 ОСОБА_1 призначена допомога за 2016 рік у розмірі 2600 грн., зазначена виплата здійснена відділенням Приватбанку 7916/0010 11.04.2016 (платіжне доручення № 39).

Відповідно до ст. 71 КАС України обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у разі старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5-ого травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам 1-ої групи - десять мінімальний пенсій за віком; 2-ої групи - вісім мінімальний пенсій за віком; 3-ьої групи - сім мінімальний пенсій за віком.

Пунктом 21 Розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» була змінена вищезначена стаття Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме зазначено, що до 5-ого травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом України «Про державний бюджет.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України положення п. 20 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» стосовно виплати щорічної разової допомоги.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

В подальшому зміни до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» станом на час виплати позивачу разової грошової допомоги до 5-ого травня не вносилося.

Таким чином, відповідач у 2016 році при нарахуванні позивачу ОСОБА_1 щорічної разової допомоги до 5-ого травня повинен був застосовувати законодавство, яке діяло на час проведення відповідних щорічних виплат грошової допомоги до 5-ого травня, а саме ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в редакції від 09.07.2007 року, відповідно до якої щорічно до 5-ого травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам 1-ої групи - десять мінімальний пенсій за віком; 2-ої групи - вісім мінімальний пенсій за віком; 3-ьої групи - сім мінімальний пенсій за віком.

Посилання відповідача, як на правомірність своїх дій щодо проведення виплати разової грошової допомоги позивачу ОСОБА_1, на постанову КМУ від 02.03.2016 № 141 «Про деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», суд вважає безпідставними, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно законами визначаються, зокрема основи соціального захисту, а ст. 75 Конституції України встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України. Конституція не надавала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім - своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи із пріорітетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що при здійсненні нарахування та виплати позивачу ОСОБА_1 щорічної разової допомоги до 5-ого травня застосуванню підлягають положення ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не положення постанови КМУ від 02.03.2016 № 141 «Про деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань»,, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Таким чином, відповідач провівши виплату позивачу ОСОБА_1 щорічної допомоги до 5-ого травня у 2016 році в розмірі, визначеному постановою КМ України від 02.03.2016 № 141, діяв всупереч вимогам чинного законодавства України, а тому дії відповідача щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної одноразової грошової допомоги до 5-ого травня у розмірі меншому ніж визначено ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» слід визнати протиправними та зобов'язати Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги до 5-ого травня відповідно до ст. Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, виходячи із розміру встановленого ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням вже проведених виплат.

В частині вимог позивача ОСОБА_1 про стягнення на його користь з відповідача 5992 грн., суд вважає за необхідне відмовити, оскільки зобов'язанням відповідача Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації нарахувати та виплатити позивачу ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги до 5-ого травня відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, суд поновив права позивача на отримання вказаних коштів.

На підставі викладеного та керуючись Конституцією України, Законом України «Про державний бюджет України на 2016 рік», Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, постановою КМУ від 02.03.2016 № 141 «Про деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», ст.ст. 2, 3, 11, 12, 17, 99, 160, 161, 162, 163, 160, 186 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про визнання дій відповідача незаконними та зобовязання проведення перерахунку щорічної грошової допомоги до 05 травня за 2016 рік - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної одноразової грошової допомоги до 5-ого травня у розмірі меншому ніж визначено ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Зобов'язати Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги до 5-ого травня відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, виходячи із розміру встановленого ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена через суд першої інстанції до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя: О. М. Степаненко