Справа № 636/1940/16-а
Суддя: Гуменний З. І.
Дата ухвалення: 2016-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧУГУЇВСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 636/1940/16-а
Провадження № 2-а/636/128/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2016 року Чугуївський міський суд Харківської області

у складі: головуючого судді Гуменного З.І.,

за участю секретаря судового засідання Караулової О.М.,

представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Чугуєві адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Чугуївського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Чугуївського обєднаного УПФ України в Харківській області про визнання протиправним рішення Управління про відмову в перерахунку пенсії державного службовця з 01.05.2016р. у звязку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1103 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», та зобовязати відповідача провести перерахунок пенсії державного службовця з 01.05.2016р. у звязку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1103 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» згідно з довідкою про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію від 29.04.2016р. № 62 Чугуївської районної державної адміністрації та стягнення сплаченого судового збору.

В обґрунтуванні свого адміністративного позову вказала, що з 12 жовтня 2006 року перебуває на обліку в Чугуївському обєднаному управлінні Пенсійного Фонду України Харківської області і отримує пенсію за померлого годувальника чоловіка ОСОБА_3, який помер 08 жовтня 2006 року, якому призначена пенсія згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу", в редакції від 16.12.1993 року, в редакції на день звернення за призначенням, у розмірі 70 % суми заробітної плати померлого годувальника, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. На момент виходу на пенсію ОСОБА_3 працював в Чугуївській районній державній адміністрації Харківської області на посаді заступника голови районної державної адміністрації, що підтверджується копією трудової книжки. Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до нормативно-правових актів" з 01.12.2015р. встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери. Відповідно до довідки Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області про заробітну плату № 62 від 29.04.2016р., що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013р. № 15-1, заробітна плата на посаді заступника голови районної державної адміністрації з 01.01.2016 року становить 6409,80 грн., в тому числі посадовий оклад 3491,00 грн.

29 квітня 2016р. вона звернулася із заявою до Чугуївського обєднаного управління ПФУ щодо перерахунку та виплати пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу", в редакції від 16.12.1993р., яка діяла на день призначення пенсії, з 01 січня 2016р. у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою КМУ від 09.12.2015р. № 1013 на підставі довідки управління про заробітну плату № 62 від 29.04.2016р. 06 травня 2016р. управління Пенсійного Фонду рішенням № 1192-02/23 відмовило в перерахунку пенсії посилаючись на те, що відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015р. № 213 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначається відповідно до Закону України "Про державну службу", у звязку з чим з 1 червня 2015р. пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про державну службу" не призначаються, раніше призначені не перераховуються.

Позивач у судовому засіданні підтримала позовні вимоги і просила їх задовольнити, оскільки вважає, що має право на перерахунок пенсії, оскільки постановою КМУ підвищені посадові оклади державних службовців.

Представник відповідача за довіреністю ОСОБА_1 у судовому засіданні підтримав раніше надані заперечення та заперечував проти задоволення позову, посилаючись на те, що Чугуївське обєднане управління Пенсійного фонду України Харківської області діяло правомірно, відмовивши позивачу в перерахунку пенсії, оскільки на момент звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії відсутній правовий механізм здійснення такого перерахунку, отже заявлений позов необґрунтований та безпідставний та такий, що не підлягає задоволенню. Також посилався на те, що у даному випадку не можуть застосовуватись норми ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» як підстава для проведення перерахунку пенсії, оскільки стаття 37-1 Закону України «Про державну службу» визначає право на перерахунок раніше призначених пенсій саме державним службовцям, а не членам сім'ї.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, провівши аналіз законодавства, регулюючого дані правовідносини, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Позивач ОСОБА_2 з 12 жовтня 2006р. перебуває на обліку в Чугуївському обєднаному управлінні Пенсійного Фонду України Харківської області і отримує пенсію за померлого годувальника чоловіка ОСОБА_3, померлого 08 жовтня 2006р., родинні відносини між ними підтверджується свідоцтвом про укладення шлюбу серії 1-ВЛ № 269744 (а.с. 15).

Позивачу призначена пенсія згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу"(в редакції від 16.12.1993р.) в редакції на день звернення за призначенням, у розмірі 70 % суми заробітної плати померлого годувальника, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011р. страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

На момент виходу на пенсію чоловік позивача, ОСОБА_3, працював в Чугуївській районній державній адміністрації Харківської області на посаді заступника голови районної державної адміністрації, що підтверджується копією трудової книжки б/н від 15.11.1965р. (а.с. 16 - 21).

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до нормативно-правових актів" з 01.12.2015р. встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Відповідно до довідки Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області про заробітну плату № 62 від 29.04.2016р., що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013р. № 15-1, заробітна плата на посаді заступника голови районної державної адміністрації з 01.01.2016 року становить 6409,80 грн., в тому числі посадовий оклад 3491,00 грн. (а.с. 11).

29 квітня 2016р. ОСОБА_2 звернулася із заявою до Чугуївського обєднаного управління ПФУ щодо перерахунку та виплати пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу", в редакції від 16.12.1993р., яка діяла на день призначення пенсії, з 01 січня 2016 року у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою КМУ від 09.12.2015р. № 1013, на підставі довідки управління про заробітну плату № 62 від 29.04.2016р. (а.с. 9).

06 травня 2016р. Чугуївське обєднане управління Пенсійного Фонду України рішенням № 1192-02/23 відмовило позивачу в перерахунку пенсії посилаючись на те, що відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015р. № 213-VIII скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначається відповідно до Закону України "Про державну службу", у звязку з чим з 1 червня 2015р. пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про державну службу" не призначаються, раніше призначені не перераховуються. Крім того, у цьому рішенні вказано, що 01 грудня 2015р. набрала чинності постанова Кабіну Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів", якою виключено, зокрема, п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р № 865 щодо порядку перерахунку пенсій згідно із Законом України "Про державну службу" у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, а порядок виплати пенсій та щомісячного довічного грошового утримання, передбачений п. 3 Прикінцевих положень Закону України „ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015р. № 213 у 2016 році залишено незмінним (а.с. 10).

Позивачу була призначена пенсія з 12.10.2006р. за померлого годувальника чоловіка ОСОБА_3, згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. № 3723-ХІІ, в редакції на день звернення за призначенням у розмірі 70% суми заробітної плати померлого годувальника, з урахуванням заробітку, який отримував годувальник на посаді заступника голови Чугуївської райдержадміністрації і з якої звільнений за станом здоровя .

Згідно зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції на момент призначення позивачу пенсії), у разі смерті особи у період перебування на державній службі за наявності у померлого годувальника стажу державної служби не менше 10 років непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні (при цьому дітям - незалежно від того, чи були вони на утриманні померлого годувальника), призначається пенсія у зв'язку з втратою годувальника на одного непрацездатного члена сім'ї у розмірі 70 відсотків суми заробітної плати померлого годувальника, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням норм частини п'ятої цієї статті, а на двох і більше членів сім'ї - 90 відсотків.

Отже, пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається із заробітку годувальника, тобто в залежності від того доходу, який мав годувальник на час настання смерті (чинної заробітної плати).

У відповідності до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ (в редакції на момент призначення позивачу пенсії), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Отже, в даних спірних правовідносинах до позивача не можуть застосовуватися норми статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ, що визначають право на перерахунок раніше призначених пенсій, оскільки ОСОБА_2 призначена пенсія по втраті годувальника і її розмір визначається від заробітку годувальника у розмірі 70 відсотків від суми заробітної плати на одного члена сім'ї, тобто в залежності від того доходу, який мав годувальник на день його звільнення з роботи.

Відповідно до ч. 1 ст. 38 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається на весь період, протягом якого член сім'ї померлого годувальника вважається непрацездатним згідно із частиною другою статті 36 цього Закону, а членам сім'ї, які досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону - довічно.

Положеннями ст. 37 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім'ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім'ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

Виходячи з наведених законодавчих норм, пенсії у зв'язку з втратою годувальника призначаються із заробітку годувальника або із пенсії годувальника, тобто в залежності від того доходу, який мав годувальник на час настання смерті ( заробітну плату, чи пенсію).

Отже, право на перерахунок раніше призначених пенсій мають саме державні службовці, а не члени їх сімей, оскільки відповідно до положень ст. 37 Закону України «Про державну службу» немає підстав для перерахунку пенсії членам сімї, які отримують пенсію у звязку з втратою годувальника.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 4-6, 8, 10, 94, 158-163, 184-186 КАС України, суд

постановив:

В задоволені позову ОСОБА_2 до Чугуївського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Чугуївський міський суд Харківської області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя