Справа № 404/3865/16-а
Суддя: Панфілова А. В.
Дата ухвалення: 2016-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/3865/16-а
Номер провадження 2-а/404/1047/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2016 року Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі:

головуючої судді - Панфіловій А.В.

при секретарі - Мосійчук А.Г.

розглянувши в скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кіровоградського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про визнання неправомірними дій та зобов»язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправними дії у перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_2 з урахуванням у складі заробітної плати не врахованих раніше «Інших виплат», заявлених Довідкою Кіровоградської об'єднаної ДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області від 22.12.2015 року №157/05 та зобов'язати Кіровоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградській області здійснити ОСОБА_2 розрахунок та виплату пенсії державного службовця з 01.02.2008 року, виходячи із 80 відсотків суми заробітної плати з урахуванням у складі заробітної плати не врахованих раніше «Інших виплат», заявлених Довідкою Кіровоградської об'єднаної ДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області.

В обґрунтування позову зазначено, що перебуває на обліку в Кіровоградському об»єднаному Управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 04.10.2005 року відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723- XII, чинної на час виходу на пенсію, в розмірі 90 % від суми відповідного заробітку. На момент призначення пенсії загальний стаж роботи склав 35 роки 2 місяців 20 днів, в тому числі з них 10 років 26 днів- на посаді державного службовця.

На заяву позивача від 19.05.2016 року (вх. № 26 від 19.05.2016) на адресу відповідача з проханням приєднати до пенсійної справи оновлену Довідку Кіровоградської об'єднаної ДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області від 22.12.2015 року № 157/05 про заробітну плату на дату останнього перерахунку пенсії станом на 01.02.2008 року та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням неврахованих раніше виплат: матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, листом від 26.05.2006 року № 167/Г-11 у вказаному було відмовлено з посиланням на: постанову Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» відповідно до якої внесені зміни до Постанови Кабінету Міністрів України № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для розрахунку пенсії», які застосовуються з 01.12.2015 року, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. пункт 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213. якими передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії щомісячне грошове утримання призначаються відповідно до ЗаконівУкраїни, зокрема «Про державну службу».

На цій підставі, на думку відповідача, з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

В результаті середньомісячна заробітна плата, з якої на останню дату перерахунку пенсії - станом на 01.02.2008 року, здійснений перерахунок пенсії, відповідачем зменшена на 680,18 грн.. За таких обставин, на частину заробітку, з якого при проходженні державної служби з позивача нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відповідач щомісячно не нараховує і не виплачує пенсію у розмірі 544,14 грн.(680,18грн. х80%).

Вважає, що дії відповідача є протиправними, не вмотивованими і порушують її законні права на отримання належної пенсії та на перерахунок раніше призначеної пенсії, тобто відповідач діяв не на підставі, поза межами повноважень та у спосіб, що суперечить Конституції та законам України, а тому просить задовільнити позов повністю.

В обгрунтування заперечень зазначено, що пенсія позивача хоч і призначена та виплачується згідно вимог чинного законодавства, зокрема у відповідності до Закону України «Про державну службу», проте перерахуванню не підлягає, на момент звернення за перерахунком пенсії за нормами статті 37-1 Закону України « Про державну службу» була викладена в такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Пенсійне забезпечення державних службовців регулювалось статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ до 01.06.2015р.

Ст. 33 Закону України «Про державну службу» було передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 % суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

А структура заробітної плати державного службовця визначена ст.. 33 Закону України «Про державну службу».

Так норми ст. 33 вищевказаного Закону визначають, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків.

Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному

службовцю.

Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Так, на момент звернення з заявою про перерахунок діють норми постанови КМУ № 865 в редакції від 01.12.2015р, якою виключено п.. 4 про проведення перерахунку і вказано, що форма довідки має бути розроблена. Крім того вказана довідка № 157/05 з додатковою колонкою «інші виплати» подана до управління 19.05.16р. і сама датована тільки 22.12.15 р., тому вимога про перерахунок пенсії на підставі даної довідки є безпідставною , що є підставою для відмови в задоволенні позову .

Судом встановлено наступні факти.

ОСОБА_1, з 04.10.2005 року перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком, згідно Закону України « Про Державну службу» .

Вимоги позивача , щодо зобов»язання провести перерахунок і виплату пенсії з 01.02.2008 року по 21.12.2015 року залишено без розгляду ухвалою суду від 08.07.16 року.

Тому розгляду судом підлягають вимоги , щодо зобов»язання провести перерахунок та виплату пенсії за період з 22.12.15 року.

Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до норм ст.. 37-1 Закону України «Про державну службу» визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 % суми їх заробітної плати з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Так ч.2 ст. 33 вищевказаного Закону в ред.. Закону України від 16.12.93р. визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків.

Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю.

Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином законодавець в частині першій ст.. 33 вищевказаного Закону визначив структуру заробітної плати і саме ці складові в понятті заробітна плату в подальшому використовуються в ст.. 37-1 Закону України «Про державну службу».

Суд вважає, що дії відповідача, щодо не включення всіх складових заробітної плати при нарахуванні пенсії , та про відмову в перерахунку пенсії позивачу на підставі п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року за № 213, є незаконними і такими, що порушують гарантовані Конституційні соціальні права на пенсійне забезпечення, за таких підстав.

Згідно із частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів , премій, доплати за рани, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно із ч.6 ст.95 Кодексу законів про працю заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про оплату праці» у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Індексація заробітної плати здійснюється на підставі Закону України « Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників , входить до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13.01.2004 р. № 5, зареєстрованої в Мін'юсті України 27.01.2004 р. за № 114/8713. Таким чином індексація є складовою заробітної плати.

Відповідно до частини 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» ( в редакції 2012 року ) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% суми їх заробітної плати , з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування .

Тобто, заробітна плата державного службовця складається не лише з окладів , надбавки за ранг, вислугу років, премій та надбавок. До заробітної плати державного службовця належать також і матеріальна допомога на оздоровлення і матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, і грошова винагорода згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 212 , і суми індексації, тобто всі виплати передбачені чинним законодавством , які належать до фонду оплати праці та на які нараховуються страхові внески.

Статтями 22,92 Конституції України визначені права і свободи людини і громадянина, гарантії прав і свобод визначаються Законами України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Враховуючи викладене, позовні вимоги позивача є обгрунтованими та доведеними, адміністративний позов підлягає задоволенню частково. Визнати дії щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_2 з урахуванням у складі заробітної плати не врахованих раніше «Інших виплат», заявлених Довідкою Кіровоградської об'єднаної ДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області від 22.12.2015 року №157/05 , протиправною.

Зобов'язати Кіровоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії, на підставі Закону України « Про Державну службу» в редакції Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723- XII із урахуванням до сум заробітної плати, з якої обчислюється пенсія державному службовцю, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально- побутових питань, грошової винагороди та суми індексації згідно довідки Кіровоградської ОДПІ Головного Управління ДФС у Кіровоградській області від 22.12.2015 року № 157/05, виплатити різницю між нарахованою та фактично виплаченою пенсією з 19.05.16 року , а саме з дати звернення з заявою про проведення перерахунку.

В іншій частині вимог відмовити.

Відповідно до ст.94 КАС України, стягнути з Державного Бюджету України на користь позивача 551,20 грн.

Керуючись ст. ст.162-163, 183-2 КАС України , суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кіровоградського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про визнання неправомірними дій та зобов»язання до вчинення дій, задовільнити частково.

Визнати дії по відмові у перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_2 з урахуванням у складі заробітної плати не врахованих раніше «Інших виплат», заявлених Довідкою Кіровоградської об'єднаної ДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області від 22.12.2015 року №157/05 , протиправною.

Зобов'язати Кіровоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії з 19.05.16 року , на підставі Закону України « Про Державну службу» в редакції Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723- XII із урахуванням до сум заробітної плати, інших виплат, згідно довідки Кіровоградської ОДПІ Головного Управління ДФС у Кіровоградській області від 22.12.2015 року № 157/05, з урахуванням фактично виплачених сум.

В іншій частині вимог відмовити.

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Кіровський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда ОСОБА_3