Справа № 636/572/16-а
Суддя: Ганенко Т. С.
Дата ухвалення: 2016-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 636/572/16-а
2-а/636/19/16
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2016 року

Чугуївський міський суд Харківської області у складі:

головуючого судді Ганенко Т.С.,

за участю секретаря судового засідання Філатова Д.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Чугуївського міського суду Харківської області адміністративну справу за позовом ПАТ «Агрокомбінат «Слобожанський» до Чугуївської районної ради Харківської області, треті особи: Головне Управління Держгеокадастру у Харківській області, ФО-П ОСОБА_1 про скасування рішень районної ради,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Чугуївського міського суду Харківської області з адміністративним позовом до Чугуївської районної ради Харківської області, треті особи: Головне Управління Держгеокадастру у Харківській області, ФО-П ОСОБА_1 про скасування рішень ІV сесії Чугуївської районної ради VІІ скликання від 11.02.2016 р. про затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що надаються в оренду ВСАТ «Агрокомбінат «Слобожанський» для обслуговування нежитлових будівель.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 11 лютого 2016 року рішенням ІV сесії Чугуївської районної ради VІІ скликання було затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення несільськогосподарські угіддя (господарчі двори), що надаються в оренду ВСАТ «Агрокомбінат «Слобожанський» для обслуговування нежитлових будівель. Вказані рішення ІV сесії Чугуївської районної ради VІІ скликання від 10.02.2012р. є протиправними, оскільки у відповідності з ними було затвердженого технічну документацію з нормативно-грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що була розроблена згідно Методики нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів) та Порядку нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів), що призвело до того, що земельні ділянки сільськогосподарського призначення були оцінені як земельні ділянки несільськогосподарського призначення. Таким чином, при розробці технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок було застосовано не ті нормативно-правові акти, які підлягають застосуванню, що призвело до прийняття позивачем неправомірних рішень, які підлягають скасуванню.

Відповідач проти задоволення позову заперечував, надав суду письмові пояснення, в яких просив відмовити ПАТ «Агрокомбінат «Слобожанський» в задоволенні позовних вимог, зазначаючи при цьому, що рішення ІV сесії Чугуївської районної ради VІІ скликання про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення несільськогосподарські угіддя (господарчі двори), що надаються в оренду ВСАТ «Агрокомбінат «Слобожанський» були прийняті у відповідності з чинним законодавством.

Третя особа, ФО-П ОСОБА_1, звернулася до суду з заявою, в якій просила суд розглянути справу без її участі та ухвалити законне рішення.

Третя особа, Головне Управління Держгеокадастру в Харківській області надало суду письмові пояснення та просило суд розглянути справу без участі їх представника.

Заслухавши пояснення позивача, який підтримав позовні вимоги, відповідача, який заперечував проти задоволення позову, та дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Як передбачено ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У відповідності до ст. 69 КАСУ доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких, суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи….

Згідно п.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини. На яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 КАС України.

Відповідно ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до розпорядження голови Чугуївської районної ради Харківської області 11 лютого 2016 року відбулося пленарне засідання позачергової ІV сесії Чугуївської районної ради VІІ скликання.

Рішенням ІV сесії Чугуївської районної ради VІІ скликання було затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення несільськогосподарські угіддя (господарчі двори), що надаються в оренду ВСАТ «Агрокомбінат «Слобожанський» для обслуговування нежитлових будівель:

комплекс очисних будівель та споруд дільниці № 9, яка розташована за межами населеного пункту, на території Чкаловської селищної ради, зона № 2, Чугуївського району Харківської області загальною площею 12,2391 га.;

комплекс будівель та споруд складу нафтопродуктів № 3, яка розташована за межами населеного пункту, на території Чкаловської селищної ради, зона № 2, Чугуївського району Харківської області загальною площею 0,3669 га.;

будівля цеху з переробки біологічних відходів, яка розташована за межами населеного пункту, на території Чкаловської селищної ради, зона № 2, Чугуївського району Харківської області загальною площею 0,4070 га.;

комплекс будівель та споруд зерносховища № 2, яка розташована за межами населеного пункту, на території Чкаловської селищної ради, зона № 2, Чугуївського району Харківської області загальною площею 0,5910 га.;

комплекс будівель та споруд дільниці з переробки продукції тваринництва № 5, яка розташована за межами населеного пункту, на території Чкаловської селищної ради, зона № 2, Чугуївського району Харківської області загальною площею 0,7467 га.;

комплекс будівель та споруд допоміжно-обслуговуючої дільниці № 7, яка розташована за межами населеного пункту, на території Чкаловської селищної ради, зона № 2, Чугуївського району Харківської області загальною площею 2,9943 га.;

комплекс будівель та споруд дільниці з переробки продукції рослинництва № 4, яка розташована за межами населеного пункту, на території Чкаловської селищної ради, зона № 2, Чугуївського району Харківської області загальною площею 3,7530 га.;

комплекс будівель та споруд ремонтно-будівельної дільниці № 8, яка розташована за межами населеного пункту, на території Чкаловської селищної ради, зона № 2, Чугуївського району Харківської області загальною площею 3,9501 га.;

комплекс будівель та споруд племінного заводу № 11, яка розташована за межами населеного пункту, на території Чкаловської селищної ради, зона № 2, Чугуївського району Харківської області загальною площею 13,4880 га.;

комплекс будівель та споруд виробничої зони свинокомплексу № 1, яка розташована за межами населеного пункту, на території Чкаловської селищної ради, зона № 2, Чугуївського району Харківської області загальною площею 25,1593 га.

Статтею 206 ЗК України встановлено, що використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до Закону.

Преамбулою Закону України «Про оцінку земель» встановлено, що цей Закон визначає правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов'язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель.

У відповідності до положень статті 5 Закону України «Про оцінку земель», залежно від мети та методів проведення оцінка земель поділяється на такі види: бонітування ґрунтів, економічна оцінка земель та грошова оцінка земельних ділянок. Грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі: визначення розміру земельного податку; визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності; визначення розміру державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом;визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва; розробки показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель; відчуження земельних ділянок площею понад 50 гектарів, що належать до державної або комунальної власності, для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд.

Пунктом 1.3 Порядку нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів) що затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 22.08.2013 № 508, передбачено, що нормативна грошова оцінка земель сільськогосподарського призначення під господарськими будівлями і дворами здійснюється відповідно до цього Порядку як земель промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення. Про те це не відповідає чинній нормативно-правовій базі.

Відповідно до абзацу 2 ст. 12 Закону України «Про оцінку земель» нормативно-правові акти з проведення оцінки земель затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 2 Методики нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів), затвердженою постановою Кабінетом Міністрів України від 23.11.2011 №1278 «обєктом нормативної грошової оцінки земель є земельна ділянка, що використовується за функціональним призначенням незалежно від того, до якої категорії вона відноситься (крім земельної ділянки сільськогосподарського призначення)».

Враховуючи, що Порядок нормативної грошової оцінки земель несільсько-господарського призначення (крім земель населених пунктів) затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України, а не Постановою КМУ, як то передбачено ЗУ «Про оцінку земель», він не може бути застосовано до спірних правовідносин при проведенні нормативно - грошової оцінки орендованих позивачем земель.

Окрім того Порядок нормативної грошової оцінки земель несільсько-господарського призначення (крім земель населених пунктів) розробляється на підставі та у відповідності до Методики нормативної грошової оцінки земель несільсько-господарського призначення (крім земель населених пунктів) і не повинен їй суперечити. В даному випадку норми Порядку нормативної грошової оцінки земель несільсько-господарського призначення (крім земель населених пунктів) протирічать Методиці нормативної грошової оцінки земель несільсько-господарського призначення (крім земель населених пунктів).

Відповідно до статті 22 Земельного кодексу України «землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей». Аналогічне визначення відтворене також і в підпунктах 76 і 77 пункту 1 статті 14 Податкового кодексу України.

Таким чином, наявна нормативно-правова база свідчить про те, що на тваринницьких фермах і комплексах, де виробляється сільськогосподарська продукція, земельні ділянки, на яких вони розташовані з належною їм виробничою інфраструктурою, відносяться до земель сільськогосподарського призначення, а нормативна грошова оцінка цих земельних ділянок, а також земельних ділянок під виробничою інфраструктурою рослинництва, що знаходяться за межами населених пунктів, має відповідати нормативній грошовій оцінці агровиробничих груп ґрунтів, які до них прилягають, зробленій відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 № 213 і розробленого на її основі Порядку від 27.01.2006 № 18/15/21/11.

Відповідно до укладених договорів оренди землі, з приводу яких відповідачем було затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, зазначено, що орендодавець надає, а орендар приймає в довгострокове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення. Таким чином, в самих договорах оренди визначено цільове призначення земельних ділянок.

Згідно з ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а згідно ч.3 ст. 105 КАС України позивач має право, у тому числі, вимагати скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень.

Згідно зі ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Вище приведені обставини та факти у їх сукупності дають суду можливість зробити висновок про те, що в ході судового розгляду справи обставини, на які позивач посилався в позові, як на підстави своїх вимог, - доведені в повному обсязі. Враховуючи викладене вище, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає задоволенню як такий, що знайшов своє підтвердження в ході судового засідання.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 6-12, 71, 50, 160-163 КАС України суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ПАТ «Агрокомбінат «Слобожанський» до Чугуївської районної ради Харківської області, треті особи: Головне Управління Держгеокадастру у Харківській області, ФО-П ОСОБА_1 про скасування рішень районної ради задовольнити.

Скасувати рішення ІV сесії Чугуївської районної ради VІІ скликання від 11 лютого 2016 року про затвердження технічної документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення несільськогосподарські угіддя (господарчі двори), що надається в оренду ВСАТ «Агрокомбінат «Слобожанський» для обслуговування нежитлової будівлі (комплекс очисних будівель та споруд дільниці № 9), яка розташована за межами населеного пункту, на території Чкаловської селищної ради, зона № 2, Чугуївського району Харківської області загальною площею 12,2391 га.

Скасувати рішення ІV сесії Чугуївської районної ради VІІ скликання від 11 лютого 2016 року про затвердження технічної документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення несільськогосподарські угіддя (господарчі двори), що надається в оренду ВСАТ «Агрокомбінат «Слобожанський» для обслуговування нежитлової будівлі (комплекс будівель та споруд складу нафтопродуктів № 3), яка розташована за межами населеного пункту, на території Чкаловської селищної ради, зона № 2, Чугуївського району Харківської області загальною площею 0,3669 га.

Скасувати рішення ІV сесії Чугуївської районної ради VІІ скликання від 11 лютого 2016 року про затвердження технічної документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення несільськогосподарські угіддя (господарчі двори), що надається в оренду ВСАТ «Агрокомбінат «Слобожанський» для обслуговування нежитлової будівлі (будівля цеху з переробки біологічних відходів), яка розташована за межами населеного пункту, на території Чкаловської селищної ради, зона № 2, Чугуївського району Харківської області загальною площею 0,4070 га.

Скасувати рішення ІV сесії Чугуївської районної ради VІІ скликання від 11 лютого 2016 року про затвердження технічної документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення несільськогосподарські угіддя (господарчі двори), що надається в оренду ВСАТ «Агрокомбінат «Слобожанський» для обслуговування нежитлової будівлі (комплекс будівель та споруд зерносховища № 2), яка розташована за межами населеного пункту, на території Чкаловської селищної ради, зона № 2, Чугуївського району Харківської області загальною площею 0,5910 га.

Скасувати рішення ІV сесії Чугуївської районної ради VІІ скликання від 11 лютого 2016 року про затвердження технічної документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення несільськогосподарські угіддя (господарчі двори), що надається в оренду ВСАТ «Агрокомбінат «Слобожанський» для обслуговування нежитлової будівлі (комплекс будівель та споруд дільниці з переробки продукції тваринництва № 5), яка розташована за межами населеного пункту, на території Чкаловської селищної ради, зона № 2, Чугуївського району Харківської області загальною площею 0,7467 га.

Скасувати рішення ІV сесії Чугуївської районної ради VІІ скликання від 11 лютого 2016 року про затвердження технічної документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення несільськогосподарські угіддя (господарчі двори), що надається в оренду ВСАТ «Агрокомбінат «Слобожанський» для обслуговування нежитлової будівлі (комплекс будівель та споруд допоміжно-обслуговуючої дільниці № 7), яка розташована за межами населеного пункту, на території Чкаловської селищної ради, зона № 2, Чугуївського району Харківської області загальною площею 2,9943 га.

Скасувати рішення ІV сесії Чугуївської районної ради VІІ скликання від 11 лютого 2016 року про затвердження технічної документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення несільськогосподарські угіддя (господарчі двори), що надається в оренду ВСАТ «Агрокомбінат «Слобожанський» для обслуговування нежитлової будівлі (комплекс будівель та споруд дільниці з переробки продукції рослинництва № 4), яка розташована за межами населеного пункту, на території Чкаловської селищної ради, зона № 2, Чугуївського району Харківської області загальною площею 3,7530 га.

Скасувати рішення ІV сесії Чугуївської районної ради VІІ скликання від 11 лютого 2016 року про затвердження технічної документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення несільськогосподарські угіддя (господарчі двори), що надається в оренду ВСАТ «Агрокомбінат «Слобожанський» для обслуговування нежитлової будівлі (комплекс будівель та споруд ремонтно-будівельної дільниці № 8), яка розташована за межами населеного пункту, на території Чкаловської селищної ради, зона № 2, Чугуївського району Харківської області загальною площею 3,9501 га.

Скасувати рішення ІV сесії Чугуївської районної ради VІІ скликання від 11 лютого 2016 року про затвердження технічної документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення несільськогосподарські угіддя (господарчі двори), що надається в оренду ВСАТ «Агрокомбінат «Слобожанський» для обслуговування нежитлової будівлі (комплекс будівель та споруд племінного заводу № 11), яка розташована за межами населеного пункту, на території Чкаловської селищної ради, зона № 2, Чугуївського району Харківської області загальною площею 13,4880 га.

Скасувати рішення ІV сесії Чугуївської районної ради VІІ скликання від 11 лютого 2016 року про затвердження технічної документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення несільськогосподарські угіддя (господарчі двори), що надається в оренду ВСАТ «Агрокомбінат «Слобожанський» для обслуговування нежитлової будівлі (комплекс будівель та споруд виробничої зони свинокомплексу № 1), яка розташована за межами населеного пункту, на території Чкаловської селищної ради, зона № 2, Чугуївського району Харківської області загальною площею 25,1593 га.

Постанову суду може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Чугуївський міський суд Харківської області, шляхом подачі скарги в десятиденний строк з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Т.С. Ганенко