Справа № 804/1572/16
Суддя: Царікова Олена Василівна
Дата ухвалення: 2016-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 травня 2016 р. Справа № 804/1572/16
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіОСОБА_1,
секретаря судового засіданняОСОБА_2,
представника позивача ОСОБА_3,
представника позивача ОСОБА_4,
представника відповідача -1: ОСОБА_5,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Дніпрогаз" до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Дніпропетровську Міжрегіонального Головного управління ДФС, Управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії,
17 березня 2016 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «Дніпрогаз» (далі ПАТ «Дніпрогаз», позивач) до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Дніпропетровську Міжрегіонального Головного управління ДФС (далі СДПІ з ОВП у м. Дніпропетровську, відповідач-1), Управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області (далі УДКС України в Дніпропетровській області, відповідач - 2), в якому позивач, з урахуванням уточнень позовних вимог (клопотання від 12.04.2016 вих.№124/17/1-02) просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність СДПІ з ОВП у м. Дніпропетровську щодо непідготування висновку про повернення ПАТ «Дніпрогаз» надміру сплачених грошових зобовязань по сплаті податку на прибуток підприємств в сумі 23681107,00 грн. та неподання його для виконання Управлінню Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області;
- зобовязати СДПІ з ОВП у м. Дніпропетровську подати Управлінню Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області висновок про повернення надміру сплачених грошових зобовязань по сплаті податку на прибуток підприємств в сумі 23681107,00грн. з бюджету;
- стягнути з Державного бюджету України через Управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області на користь ПАТ «Дніпрогаз» суму надміру сплачених грошових зобовязань по сплаті авансових внесків з податку на прибуток підприємств в розмірі 23681107,00 грн .
В обґрунтування заявленого позову зазначено, що згідно з податковою декларацією з податку на прибуток за 2014 рік та акту звірки від 11.01.2016 №5559-20, підписаного між ПАТ «Дніпрогаз» та СДПІ з ОВП у м. Дніпропетровську, по особовому рахунку ПАТ «Дніпрогаз» рахується переплата з податку на прибуток, в т.ч. за 2013-2014 рр. у розмірі 23681107,00 грн. З метою повернення надміру сплачених коштів з податку на прибуток ПАТ «Дніпрогаз» 25.09.2015 звернулося до відповідача із листами №7470/17-1 та №7471/17-1.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.04.2016 року провадження у справі №804/1572/16 відкрито; справу призначено до розгляду у судовому засіданні на 12.04.2016.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2016 залучено Управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області в якості другого відповідача у справі.
Відповідач -1 заперечив проти позову з підстав, викладених у письмових запереченнях на адміністративний позов. Відповідач - 1 зазначив, що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, з урахуванням того, що з боку СДПІ з ОВП у м. Дніпропетровську не було допущено жодних порушень та бездіяльності. В обґрунтування своєї позиції відповідачем-1 зауважено, що нерівномірний рівень сплати податку на прибуток призводить до зменшення надходжень до Державного бюджету України та відповідно обумовлює зменшення субвенцій, які надходять до бюджетів регіонів та направлені на реалізацію багатьох соціальних програм. Позивача повідомлено, що з метою удосконалення бюджетної класифікації та обліку податку на прибуток підприємств наказом Міністерства фінансів України від 20.07.2015 № 651 внесені зміни до бюджетної класифікації в частині виключення кодів, передбачених для обліку надходжень авансових внесків з податку на прибуток. Обєднання рахунків відбулось 06.10.2015 року. Керуючись наказом Міністерства доходів і зборів України від 05.12.2013 №765 ПАТ «Дніпрогаз» було запрошено до відділу обліку та звітності бюджетних надходжень координаційно -моніторингового управління СДПІ у м. Дніпропетровська МГУ ДФС на звірку стану розрахунків з бюджетом по податкам, зборам і платежам. За таких обставин, відповідач-1 вважає, що підстави для задоволення позову відсутні, просив відмовити у задоволенні адміністративного позову повністю.
У судовому засіданні 24.05.2016 представники позивача позов підтримали в повному обсязі та просили суд задовольнити його повністю.
Представник відповідача-1 проти задоволення позову заперечив, просив суд відмовити в задоволенні адміністративного позову повністю.
Представник відповідача - 2 у судове засіданні не зявився, про дату, час та місце розгляду справи належним чином повідомлений судом, що підтверджується матеріалами справи.
Відповідно до ч. 4 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату,час та місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом та підтверджується наявними матеріалами справи, Публічне акціонерне товариство «Дніпрогаз» зареєстроване 18.04.1997, про що здійснено запис в ЄДР про включення відомостей про юридичну особу; код 20262860.
Публічне акціонерне товариство «Дніпрогаз» перебуває на податковому обліку в СДПІ у м. Дніпропетровську МГУМ як платник податків з 18.04.1997 та є платником консолідованого податку на прибуток.
Матеріалами справи підтверджено та не заперечується сторонами, що Публічним акціонерним товариством «Дніпрогаз» у період з 18.01.2013 по 26.02.2015 перераховано до бюджету щомісячні авансові внески з податку на прибуток приватних підприємств згідно платіжних доручень:
- від 18.01.2013 №843 на суму 1 450 000,00грн.;
- від 15.02.2013 №1831 на суму 1 415 000,00грн.;
- від 28.03.2013 №2906 на суму 1 504 409,00грн.;
- від 29.04.2013 №3700 на суму 1 504 409,00грн.;
- від 30.05.2013 №4486 на суму 1 504 409,00грн.;
- від 27.06.2013 №5140 на суму 1 504 409,00грн.;
- від 12.07.2013 №5645 на суму 1 504 409,00грн.;
- від 29.08.2013 №6746 на суму 1 504 409,00грн.;
- від 26.09.2013 №7474на суму 1 504 409,00грн.;
- від 29.10.2013 №8562 на суму 1 504 409,00грн.;
- від 28.11.2013 №9918 на суму 1 504 409,00грн.;
- від 29.04.2013 №7 на суму 922 086,44грн.;
- від 30.04.2013 №3762 на суму 1 287 219,66грн.;
- від 30.04.2013 №3763 на суму 2 191582,03грн.;
- від 30.04.2013 №3764 на суму 2 203 140,30грн.;
- від 30.04.2013 №3765 на суму 2 233 267,25грн.;
- від 30.04.2013 №3766 на суму 2 851 348,25грн.;
- від 06.06.2013 №4626 на суму 158 778,28грн.;
- від 06.06.2013 №4627 на суму 368 910,47грн.;
- від 14.11.2013 №9413 на суму 460 266,37грн.;
- від 24.01.2014 №947 на суму 1 504 409,00грн.;
- від 28.02.2014 №1910 на суму 1 469 409,00грн.;
- від 28.03.2014 №2714 на суму 799 569,00грн.;
- від 26.02.2015 №908 на суму 799 569,00грн.;
- від 29.01.2015 №253 на суму 511 423,00грн.
Згідно з податковою декларацією з податку на прибуток підприємства за звітний 2013 рік від 25.02.2014 позивачем задекларовано до сплати 799569,00 грн. авансового внеску, що підлягає сплаті щомісячно. Сума нарахованого авансового внеску у звязку із виплатою дивідендів в розмірі 12676599,00 грн. внесена ПАТ «Дніпрогаз» в рядок 13.5.2 декларації в рахунок зменшення нарахованої суми податку в наступних звітних періодах.
Згідно з податковою декларацією з податку на прибуток підприємства за звітний 2014 рік від 27.02.2015 позивачем задекларовано зменшення нарахованої суми податку у розмірі 23681107,00 грн. (рядок 14 декларації).
Відповідно до акту звірки від 11.01.2016 за № 5559-20, підписаного між СДПІ у м. Дніпропетровську МГУМ та ПАТ «Дніпрогаз», розмір переплати з податку на прибуток за період 01.01.2015 до 31.12.2015 становить 25280246,24 грн.
25 вересня 2015 року Публічне акціонерне товариство «Дніпрогаз» звернулося до СДПІ по роботі з ВПП у м. Дніпропетровську МГУ ДФС із заявами №7470/17-1 щодо повернення сум сплачених авансових внесків у розмірі 12676600,24 грн. на розрахунковий рахунок ПАТ «Дніпрогаз» та №7471/17-1 щодо повернення сум сплачених авансових внесків у розмірі 11004508,00 грн. на розрахунковий рахунок ПАТ «Дніпрогаз».
ПАТ «Дніпрогаз» запрошено до відділу обліку та звітності бюджетних надходжень координаційно-моніторингового управління СДПІ у м. Дніпропетровська МГУ ДФС на звірку стану розрахунків з бюджетом по податкам, зборам і платежам (а.с.65).
Не погодившись з таким рішенням відповідача, ПАТ «Дніпрогаз» звернулося з листами від 30.09.2015 р. за вих. №7606/17-1 та вих. №7604/17-1 «Про повернення надміру сплаченої суми грошового зобовязання» до Міжрегіонального Головного управління ДФС Центрального офісу з обслуговування великих платників податків та до Державної фіскальної служби України відповідно.
Невирішеність питання щодо повернення наведених коштів стало підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.
Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, порядок їх адміністрування та повернення в разі переплати, права та обов'язки платників податків, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства встановлені Податковим кодексом України (далі по тексту ПК України).
Відповідно до ст. 43 ПК України помилково та/або надміру сплачені суми грошового зобов'язання підлягають поверненню платнику відповідно до цієї статті та статті 301 Митного кодексу України, крім випадків наявності у такого платника податкового боргу.
У разі наявності у платника податків податкового боргу, повернення помилково та/або надміру сплаченої суми грошового зобов'язання на поточний рахунок такого платника податків в установі банку або шляхом повернення готівковими коштами за чеком, у разі відсутності у платника податків рахунку в банку, проводиться лише після повного погашення такого податкового боргу платником податків.
Обов'язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов'язання є подання платником податків заяви про таке повернення (крім повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку з доходів фізичних осіб, які розраховуються контролюючим органом на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку) протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми.
Платник податків подає заяву на повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань у довільній формі, в якій зазначає напрям перерахування коштів: на поточний рахунок платника податків в установі банку; на погашення грошового зобов'язання (податкового боргу) з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, незалежно від виду бюджету; повернення готівковими коштами за чеком у разі відсутності у платника податків рахунку в банку.
Контролюючий орган не пізніше, ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви готує висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету та подає його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів.
На підставі отриманого висновку орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, протягом п'яти робочих днів здійснює повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань платникам податків у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує, державну податкову і митну політику.
Контролюючий орган несе відповідальність згідно із законом за несвоєчасність передачі органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, для виконання висновку про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету.
Згідно з п.п. 3-5 Порядку, повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету платежів у національній валюті здійснюється органами Державної казначейської служби України (далі - органи Казначейства) з відповідних бюджетних рахунків для зарахування надходжень (далі - рахунки за надходженнями), відкритих в органах Казначейства відповідно до законодавства, шляхом оформлення розрахункових документів.
Повернення платежів у національній валюті здійснюється на рахунки одержувачів коштів, відкриті в банках або органах Казначейства, вказані у поданні або заяві платника.
Повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджетів здійснюється за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету.
Отже, законодавець чітко визначив, що обов'язковою умовою для повернення сум грошового зобов'язання є подання платником податків заяви про таке повернення протягом 1095 днів від дня виникнення надміру сплаченої суми та за умови наявності надміру сплачених сум грошових зобовязань і відсутності податкового боргу.
Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд виходить з тієї обставини, що наявність на особовому рахунку ПАТ «Дніпрогаз» переплати з податку на прибуток за 2013-2014 рік у розмірі, що заявлена позивачем до повернення, відповідачем-1 не оспорюється, а навпаки, підтверджується останнім (акт звірки від 11.01.2016 №5559-20).
Крім того, не заперечує відповідач-1 і відсутність податкового боргу з податку на прибуток за ПАТ «Дніпрогаз».
В ході судового розгляду справи встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 25 вересня 2015 року позивач звернувся до відповідача-1 із двома листами (№7470/17-1 та №7471/17-1) про повернення надміру сплаченої суми грошового зобовязання у сумі 12676600,24 грн. та 11004508,00 грн. відповідно.
Матеріалами справи підтверджено проведення контролюючим органом звірки з ПАТ «Дніпрогаз» за період з 01.01.2015 по 31.12.2015, про що свідчить акт звірки від 11.01.2016 №5559-20 (а.с.61).
Враховуючи відсутність спору про право позивача на повернення сум грошових зобовязань з податку на прибуток (це право виникло на підставі сплачених сум авансових внесків протягом 2013-2014 року та заяв про їх повернення), суд вважає, що відповідач-1 не пізніше, ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання позивачем заяв від 25.09.2015 мав би підготувати висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету та подати його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що не забезпечивши своєчасного складання та направлення відповідного висновку до органу казначейської служби відповідач-1 допустив протиправну бездіяльність, яка полягає у непідготуванні висновку про повернення ПАТ «Дніпрогаз» надміру сплачених грошових зобовязань по сплаті податку на прибуток підприємств в сумі 23681107,00 грн. та неподання його для виконання Управлінню Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області.
З урахуванням вищевикладеного, враховуючи фактичні обставини у даній справі та з метою відновлення порушеного права позивача на повернення надміру сплачених грошових зобовязань з авансового внеску по податку на прибуток за 2013-2014 рік, суд вважає за необхідне зобовязати відповідача-1 підготувати висновок про повернення Публічному акціонерному товариству «Дніпрогаз» з Державного бюджету України надміру сплачених грошових зобовязань по сплаті авансових внесків з податку на прибуток приватних підприємств в сумі 23681107,00грн. (12676600,00грн.+11004508,00грн.) та подати його до Управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області для повернення наведеної суми надміру сплачених податків.
Щодо позовних вимог в частині стягнення з Державного бюджету України через Управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області суми надміру сплачених грошових зобовязань по сплаті авансових внесків з податку на прибуток підприємств в розмірі 23681107,00 грн., суд зазначає таке.
Відшкодування з Державного бюджету України надміру сплачених грошових зобов'язань - авансових внесків з податку на прибуток підприємств, є виключними повноваженнями податкових органів та органів державного казначейства, а відтак суд не може підміняти державний орган і вирішувати питання про стягнення такої заборгованості.
У цьому випадку правильним способом захисту позивача є вимога про зобовязання відповідача-1 до виконання покладених на нього Законом і підзаконними актами обовязків щодо надання органу казначейства висновку про повернення відповідних сум коштів із відповідного бюджету.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 24.11.2015 р. у справі № 21-3669а15 та в постанові Верховного Суду України від 20.04.2016 р. у справі №21-452а16.
Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню судом.
Згідно ч. 3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачу відмовлено.
Керуючись ст. ст. 86, 94, 122, 128, 158 - 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «Дніпрогаз» до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Дніпропетровську Міжрегіонального Головного управління ДФС, Управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Дніпропетровську Міжрегіонального Головного управління ДФС щодо непідготування висновку про повернення Публічному акціонерному товариству «Дніпрогаз» надміру сплачених грошових зобовязань по сплаті податку на прибуток підприємств в сумі 23681107,00грн. та неподання його для виконання Управлінню Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області.
Зобовязати Спеціалізовану державну податкову інспекцію з обслуговування великих платників у м. Дніпропетровську Міжрегіонального Головного управління ДФС підготувати та подати Управлінню Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області висновок про повернення Публічному акціонерному товариству «Дніпрогаз» з Державного бюджету України надміру сплачених грошових зобовязань по сплаті авансових внесків з податку на прибуток приватних підприємств в сумі 23681107,00 грн. (двадцять три мільйони шістсот вісімдесят одна тисяча сто сім гривень 00 копійок).
У задоволенні решти заявлених позовних вимог відмовити повністю.
Присудити зі Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Дніпропетровську Міжрегіонального Головного управління ДФС на користь Публічного акціонерного товариства «Дніпрогаз» судові витрати з оплати судового збору у розмірі 178986 (сто сімдесят вісім тисяч девятсот вісімдесят шість) грн. 31 коп.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 30 травня 2016 року

Суддя ОСОБА_1