Справа № 553/2316/16-а
Суддя: Новак Ю. Д.
Дата ухвалення: 2016-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Ленінський районний суд м.Полтави
Справа № 553/2316/16-а
Провадження № 2-а/553/70/2016
П О С Т А Н О В А

Іменем України

07.07.2016м. Полтава

Ленінський районний суд м. Полтави у складі:

головуючого - судді Новака Ю.Д.,

при секретарі Каленіченко В.О.,

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об`єднаного управління Пенсійного фонду України про перерахунок пенсії,-

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з зазначеним позовом, посилаючись на те, що в листопаді 2013 року він досяг граничного віку перебування на посаді судді Апеляційного суду Полтавської області й 25 жовтня 2013 року подав заяву про вихід у відставку. ОСОБА_3 Юстиції 26.11.2013 року прийняла рішення № 1276/0/15-13 про його звільнення. Після прийняття вказаного рішення подання про його звільнення було внесено до Верховної ОСОБА_3 України у зв`язку із поданням заяви про відставку. Постанову про звільнення ОСОБА_1 Верховною ОСОБА_3 України було винесено лише 25 грудня 2014 року.

Постановою Ленінського районного суду м. Полтави від 09.07.2015 року було задоволено позов ОСОБА_1 до УПФ України Ленінського району в м. Полтаві про перерахунок пенсії, а саме: визнано рішення УПФ України Ленінського району в м. Полтаві від 05.01.2015 року щодо визначення ОСОБА_1 грошового утримання в розмірі 60% грошового утримання працюючого судді Апеляційного суду Полтавської області незаконним; зобов`язано УПФ України Ленінського району в м. Полтаві провести перерахунок довічного грошового утримання ОСОБА_1 у розмірі 90% грошового утримання працюючого судді Апеляційного суду Полтавської області з 26 листопада 2013 року.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 06.10.2015 року Апеляційну скаргу УПФ України Ленінського району в м.Полтаві задоволено частково: постанову Ленінського районного суду м. Полтава від 09.07.2015 року по справі № 553/2029/15-а скасовано в частині зобов`язання УПФ України в Ленінському районі м.Полтави провести перерахунок довічного грошового утримання ОСОБА_1 в розмірі 90% грошового утримання працюючого судді апеляційного суду з 26.11.2013 року по 20.01.2015 року, прийнято нову ухвалу, якою в цій частині адміністративний позов залишено без розгляду. В іншій частині постанову Ленінського районного суду м. Полтави від 09.07.2015 року залишено без змін.

З 01 вересня 2015 року в зв'язку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати, розмір щомісячного грошового утримання діючих суддів було підвищено. Розмір заробітної плати судді Апеляційного суду Полтавської області склав 15158,00 грн., (60% -9094,80 грн.) = 24252,80 грн. (90% складає 21827,52 грн.).

З 01 травня 2016 року в зв'язку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати, розмір щомісячного грошового утримання діючих суддів також було підвищено. Розмір заробітної плати судді Апеляційного суду Полтавської області склав 15950 грн. (60% - 9570,00 грн.) = 25520,00 грн. (90% складає 22968,00 грн.).

У травні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із письмовою заявою про перерахунок йому довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до ч. 3 ст.141 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» з 01 вересня 2015 року по 01 травня 2016 року в розмірі 90% грошового утримання судді Апеляційного суду Полтавської області, виходячи із вказаного у заяві розрахунку, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, а також його виплату з урахуванням фактично виплаченої за період з 01 вересня 2015 року по 01 травня 2016 року суми щомісячного довічного грошового утримання та відповідно до ч. 3 ст.141 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» проведення з 01 травня 2016 року перерахунку щомісячного довічного грошового утримання йому як судді у відставці в розмірі 90% грошового утримання судді Апеляційного суду Полтавської області, виходячи із вказаного у заяві розрахунку, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, а також його виплату з урахуванням фактично виплаченої з 01 травня 2016 року суми щомісячного довічного грошового утримання.

У відповідь на вказану заяву, УПФ України Ленінського району м. Полтави надано відповідь за № 71/А-17 від 24.05.2016 року щодо відмови у перерахунку пенсійної виплати у зв`язку із тим, що з 1 червня 2015 року щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в порядку та на умовах, визначених, зокрема Законом України «Про судоустрій і статус суддів», не призначаються, раніше призначені пенсії (довічне грошове утримання) судді у відставці не перераховуються.

Таким чином, позивач просить суд визнати протиправними дії відповідача ОСОБА_2 об`єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови в перерахунку отримуваного ним щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці з 01 вересня 2015 року та з 01 травня 2016 року; зобовязати відповідача відповідно до ч. 3 ст.141 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» провести з 01 вересня 2015 року по 01 травня 2016 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання йому як судді у відставці в розмірі 90% грошового утримання судді Апеляційного суду Полтавської області, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, а також його виплату з урахуванням фактично виплаченої за період з 01 вересня 2015 року по 01 травня 2016 року суми щомісячного довічного грошового утримання та зобовязати Полтавське об`єднане управління Пенсійного фонду України відповідно до ч. 3 ст.141 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» провести з 01 травня 2016 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання йому як судді у відставці в розмірі 90% грошового утримання судді Апеляційного суду Полтавської області, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, а також його виплату з урахуванням фактично виплаченої за період з 01 травня 2016 року суми щомісячного довічного грошового утримання.

Позивач у судове засідання не з`явився, звернувся із письмовою заявою про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував посилаючись на їх безпідставність та необгрунтованість.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши обставини, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що в листопаді 2013 року ОСОБА_1 досяг граничного віку перебування на посаді судді Апеляційного суду Полтавської області й 25 жовтня 2013 року подав заяву про вихід у відставку. 26.11.2013 року ОСОБА_3 Юстиції прийняла рішення за № 1276/0/15-13 про його звільнення, зазначивши, що він має необхідний для відставки судді стаж роботи, встановлений Законом України «Про судоустрій та статус суддів». Після прийняття вказаного рішення подання про його звільнення було внесено до Верховної ОСОБА_3 України у зв`язку із поданням заяви про відставку.

Постанову про звільнення ОСОБА_1 Верховною ОСОБА_3 України було винесено 25 грудня 2014 року.

Постановою Ленінського районного суду м. Полтави від 09.07.2015 року було задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до УПФ України Ленінського району в м. Полтаві про перерахунок пенсії. Визнано рішення УПФ України Ленінського району в м. Полтаві від 05.01.2015 року щодо визначення ОСОБА_1 грошового утримання в розмірі 60% грошового утримання працюючого судді Апеляційного суду Полтавської області незаконним. Зобов`язано УПФ України Ленінського району в м. Полтаві провести перерахунок довічного грошового утримання ОСОБА_1 у розмірі 90% грошового утримання працюючого судді Апеляційного суду Полтавської області з 26 листопада 2013 року.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 06.10.2015 року Апеляційну скаргу УПФ України Ленінського району в м.Полтаві задоволено частково. Постанову Ленінського районного суду м. Полтава від 09.07.2015 року по справі № 553/2029/15-а скасовано в частині зобов`язання УПФ України в Ленінському районі м.Полтави провести перерахунок довічного грошового утримання ОСОБА_1 в розмірі 90% грошового утримання працюючого судді апеляційного суду з 26.11.2013 року по 20.01.2015 року. Прийнято нову ухвалу, якою в цій частині адміністративний позов залишено без розгляду. В іншій частині постанову Ленінського районного суду м. Полтави від 09.07.2015 року по справі № 553/2029/15-а залишено без змін.

З 01 вересня 2015 року в зв'язку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати, розмір щомісячного грошового утримання діючих суддів було підвищено. Розмір посадового окладу судді Апеляційного суду Полтавської області склав 15158,00 грн., 60% надбавка за вислугу років -9094,80 грн., а всього: 24252,80 грн.

З 01 травня 2016 року в зв'язку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати, розмір щомісячного грошового утримання діючих суддів також було підвищено. Розмір посадового окладу судді Апеляційного суду Полтавської області склав 15950 грн., 60% надбавки за вислугу років - 9570,00 грн., а всього: 25520,00 грн.

У травні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із письмовою заявою про перерахунок йому довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до ч. 3 ст.141 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» з 01 вересня 2015 року по 01 травня 2016 року в розмірі 90% грошового утримання судді Апеляційного суду Полтавської області, виходячи із вищевказаного у розрахунку, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, а також його виплату з урахуванням фактично виплаченої за період з 01 вересня 2015 року по 01 травня 2016 року суми щомісячного довічного грошового утримання та відповідно до ч. 3 ст.141 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» проведення з 01 травня 2016 року перерахунку щомісячного довічного грошового утримання йому як судді у відставці в розмірі 90% грошового утримання судді Апеляційного суду Полтавської області, виходячи із вищевказаного розрахунку, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, а також його виплату з урахуванням фактично виплаченої з 01 травня 2016 року суми щомісячного довічного грошового утримання.

У відповідь на вказану заяву УПФ України Ленінського району м. Полтави надано відповідь за № 71/А-17 від 24.05.2016 року про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії. Підставою відмови у вказаному перерахунку вказано, що з 1 червня 2015 року щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в порядку та на умовах, визначених, зокрема Законом України «Про судоустрій і статус суддів», не призначаються, раніше призначені пенсії (довічне грошове утримання) судді у відставці не перераховуються.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів, закріплених в ч. 1 ст.126 Конституції України, є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту, до яких, зокрема, відноситься і щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці.

Правові засади організації судової влади, загальний порядок забезпечення діяльності судів та інші питання судоустрою і статусу суддів урегульовані Законом України «Про судоустрій і статус суддів».

Гарантії незалежності суддів закріплені, зокрема, у ч.4 ст.48 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», згідно з якою незалежність судді забезпечується окремим порядком фінансування та організаційного забезпечення діяльності судів, установлених законом, належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді.

Відповідно до ч.3 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року, чинного на час призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на 2% заробітку, але не більше ніж 90% заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Виходячи з цієї норми, згідно з постановою Ленінського районного суду м. Полтави ОСОБА_1 відповідачем було призначено та виплачується щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90% заробітної плати судді.

З 27 березня 2015 року набрав чинності Закон України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції Закону від 12 лютого 2015 рок № 192-VIII, ч. 3 ст. 141 якого викладена з зазначеній вище редакції ч.3 ст.138 без жодних змін та, крім того, доповнена новим абзацом такого змісту: «У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання».

Отже, у всіх зазначених нормах закону закріплено принцип, згідно з яким розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці безпосередньо залежить від розміру грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, оскільки нараховується в залежності від розміру грошового утримання такого судді. Ця залежність означає, що у разі зміни розміру грошового утримання судді, працюючого на відповідній посаді (в тому числі й у зв'язку з збільшенням розміру мінімальної заробітної плати), в обов'язковому порядку підлягає перерахунку також і розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці без обмеження його граничного розміру.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005 конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, а при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав чи свобод.

В п.7 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 зазначено, що право судді, який перебуває у відставці, на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів. Щомісячне довічне грошове утримання - це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх належного матеріального утримання, в тому числі після звільнення від виконання обов'язків судді. В цьому ж рішенні Конституційний Суд України вказав, що надання судді матеріального захисту є гарантією забезпечення його незалежності. Разом з тим будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя.

Згідно з п.п. 2.2 п. 2 Рішення Конституційного суду України від 08 червня 2016 року за № 4-рп/2016, яким визнано неконституційним, зокрема положення ч. 3 ст. 141 Закону № 2453 у редакції Закону № 213 та положення абз. 6 ч. 5 ст. 141 Закону № 2453, конституційний статус судді дає підстави ставити до судді високі вимоги і зберігати довіру до його компетентності та неупередженості, передбачає надання йому в майбутньому статусу судді у відставці, що також є гарантією належного здійснення правосуддя (рішення від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій, від 1 грудня 2004 року № 19-рп/2004 у справі про незалежність суддів як складову їхнього статусу, від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 у справі про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання, від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 у справі щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України, від 3 червня 2013 року № 3-рп/2013 у справі щодо змін умов виплати пенсій і щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці).

Гарантії незалежності суддів встановлено у статтях 48, 52 розділу III, статті 117 розділу VII, розділах IX, X Закону № 2453 в редакції Закону № 192, зі змісту яких вбачається, що однією з гарантій незалежності суддів є їх належне матеріальне та соціальне забезпечення, зокрема надання суддям за рахунок держави суддівської винагороди, а суддям у відставці - щомісячного довічного грошового утримання або пенсії за вибором. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією України гарантій незалежності суддів.

Матеріальне забезпечення суддів після виходу їх у відставку як складова їхнього правового статусу є не особистим привілеєм, а засобом конституційного забезпечення незалежності суддів, які здійснюють правосуддя, і надається для гарантування верховенства права та в інтересах осіб, які звертаються до суду за справедливим, неупередженим та незалежним правосуддям.

Конституційний Суд України у Рішенні від 3 червня 2013 року № 3-рп/2013 зазначив, що будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя та права людини і громадянина на захист прав і свобод незалежним судом, оскільки призводить до обмеження можливостей реалізації цього конституційного права, а отже, суперечить частині першій статті 55 Конституції України (абзац другий пункту 3 мотивувальної частини).

Згідно з п. 3 Рішення Конституційного суду України від 08 червня 2016 року за № 4-рп/2016 щомісячне довічне грошове утримання є особливою формою матеріального забезпечення судді, полягає у гарантованій державою щомісячній грошовій виплаті, що слугує забезпеченню належного матеріального утримання судді після звільнення від виконання обовязків (відставки), а також життєвого рівня, гідного його статусу.

Виключення положення щодо можливості перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у звязку зі збільшенням грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, також знижує гарантії незалежності суддів. Таку ж правову позицію Конституційний Суд України висловив у Рішенні від 3 червня 2013 року № 3-рп/2013 (пункти 5, 7 мотивувальної частини) при розгляді питання щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень Закону № 2453.

У п. 4 Рішення Конституційного суду України від 08 червня 2016 року за № 4-рп/2016 зазначено, що Конституційний Суд вже розглядав питання про недопустимість визначення в законі максимального розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів, зокрема у рішеннях від 18 червня 2007 року № 4-рп/2007, від 3 червня 2013 року № 3-рп/2013. У цих рішеннях Конституційний Суд України наголошував, що закріплення в законі максимального розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів обмежує гарантії їх незалежності.

Відповідно до ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 5 ЦК України встановлено, що акт цивільного законодавства не має зворотної дії. Якщо цивільні відносини виникли раніше і регулювались актом цивільного законодавства, який втратив чинність, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав та обов'язків, що виникли з моменту набрання ним чинності.

З огляду на викладене, суд дійшов до висновку, що в зв'язку з підвищенням з 01 вересня 2015 року розміру суддівської винагороди діючого судді Апеляційного суду Полтавської області, щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці ОСОБА_1 повинно бути перераховано з 01 вересня 2015 року, як це встановлено законом, та виплачуватись йому до наступного підвищення розміру суддівської винагороди діючих суддів, тобто до 01 травня 2016 року. Також, у зв`язку з підвищенням з 01 травня 2016 року розміру суддівської винагороди діючого судді Апеляційного суду Полтавської області, щомісячне довічне грошове утримання ОСОБА_1 як судді у відставці повинно бути перераховано з 01 травня 2016 року, як це встановлено законом, та виплачуватись до наступного підвищення розміру суддівської винагороди діючих суддів.

Виходячи з зазначеного суд приходить до висновку, що дії відповідача, що полягають у відмові в перерахунку призначеного щомісячного довічного грошового утримання порушують конституційні права ОСОБА_1, як судді у відставці, тому такі дії необхідно визнати протиправними та зобов'язати відповідача - Полтавське об`єднане управління Пенсійного фонду України відповідно до ч. 3 ст.141 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» провести з 01 вересня 2015 року по 01 травня 2016 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 в розмірі 90% грошового утримання судді Апеляційного суду Полтавської області, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, а також його виплату з урахуванням фактично виплаченої за період з 01 вересня 2015 року по 01 травня 2016 року суми щомісячного довічного грошового утримання та зобовязати відповідача відповідно до ч. 3 ст.141 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» провести з 01 травня 2016 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 в розмірі 90% грошового утримання судді Апеляційного суду Полтавської області, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, а також його виплату з урахуванням фактично виплаченої за період з 01 травня 2016 року суми щомісячного довічного грошового утримання.

Щодо доводів відповідача щодо підстав відмови позивачу в перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання, викладених в запереченнях, суд вважає їх хибними, адже норми на які він посилається визнані Конституційним Судом України такими, що не відповідають нормам Конституції.

Керуючись ст.ст. 19, 22 ,47, 58, 126 Конституції України, ст.ст. 17, 18, 104-106 КАС України, ст.141 ч.3 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», суд,-

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій щодо відмови в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії відповідача ОСОБА_2 об`єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 отримуваного щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці з 01 вересня 2015 року та з 01 травня 2016 року.

Зобовязати відповідача - Полтавське об`єднане управління Пенсійного фонду України відповідно до ч. 3 ст.141 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» провести з 01 вересня 2015 року по 01 травня 2016 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 в розмірі 90% грошового утримання судді Апеляційного суду Полтавської області, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, а також його виплату з урахуванням фактично виплаченої за період з 01 вересня 2015 року по 01 травня 2016 року суми щомісячного довічного грошового утримання.

Зобовязати відповідача - Полтавське об`єднане управління Пенсійного фонду України відповідно до ч. 3 ст.141 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» провести з 01 травня 2016 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 в розмірі 90% грошового утримання судді Апеляційного суду Полтавської області, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, а також його виплату з урахуванням фактично виплаченої за період з 01 травня 2016 року суми щомісячного довічного грошового утримання.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з ОСОБА_2 об`єднаного управління Пенсійного фонду України на користь Держави судові витрати у розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку відповідно до ст.186 КАС України. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з моменту її проголошення.

Суддя Ленінського районного суду м. Полтави ОСОБА_4