Справа № 822/20/16
Суддя: Мельник-Томенко Ж. М.
Дата ухвалення: 2016-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/20/16

Головуючий у 1-й інстанції: Ковальчук О.К.

Суддя-доповідач: Мельник-Томенко Ж. М.

30 червня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мельник-Томенко Ж. М.

суддів: Ватаманюка Р.В. Сторчака В. Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Україна 2001" на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 лютого 2016 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Україна 2001", треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, відділ Держгеокадастру у Білогірському районі Хмельницької області до Реєстраційної служби Білогірського районного управління юстиції в Хмельницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - приватне підприємство "Білогірський край" про визнання незаконними та скасування рішень,

В С Т А Н О В И В :

У січні 2016 року товариство з обмеженою відповідальністю «Україна 2001», треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, відділ Держгеокадастру у Білогірському районі Хмельницької області звернулось до суду з позовом до Реєстраційної служби Білогірського районного управління юстиції в Хмельницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - приватне підприємство "Білогірський край" про визнання незаконними та скасування рішень.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.02.2016 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про задоволення позову. В обґрунтування скарги апелянт вказав, що суб'єкт владних повноважень при проведенні державної реєстрації речового права за договорами оренди землі, укладених ТОВ «Україна 2001», належним чином не перевірив, чи вже зареєстроване право оренди на дані земельні ділянки, внаслідок чого неправомірно здійснив повторну реєстрацію договорів оренди одних і тих самих земельних ділянок, що є недопустимим, оскільки створює ситуацію, коли одну і ту ж земельну ділянку було передано в оренду різних орендарям.

Сторони в судове засідання не з'явились про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Від відділу Держгеокадастру у Білогірському районі надійшла заява про розгляд справи без участі представника та про те, що третя особа визнає позовні вимоги.

Від ПП "Білогірський край" на адресу суду надійшло заперечення, в якому підприємство просило апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, також надійшла заява про відкладення розгляду справи.

Колегія суддів ознайомившись з вказаною заявою представника третьої особи, вважає, що заява не підлягає задоволенню, оскільки явка сторін в судове засідання не визнавалась обов'язковою і третя особа не була позбавлена можливості направити до суду апеляційної інстанції іншого належного представника.

Інші сторони, будучи належним чином повідомленими про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися.

Відповідно до ч.4 ст.196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Враховуючи те, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ст. 197 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду скасуванню, з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, в червні - серпні 2015 року представник приватного підприємства "Білогірський край" подав до Реєстраційної служби Білогірського районного управління юстиції в Хмельницькій області заяви про державну реєстрацію права оренди земельних ділянок, розташованих на території Сивківської сільської ради Білогірського району Хмельницької області, які перебувають в приватній власності ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 і ОСОБА_4. До кожної заяви ПП "Білогірський край" додало виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, договір оренди землі, укладений між фізичною особою - власником земельної ділянки і ПП "Білогірський край", акт приймання-передачі орендованої земельної ділянки кадастровий план, план меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав власності на земельну ділянку, державний акт на право власності на земельну ділянку, копію паспорта власника земельної ділянки, копію довідки про присвоєння йому ідентифікаційного номера та квитанцію про сплату реєстраційного збору.

Після отримання зазначених документів на підставі п.8-1 ч.2 ст.9 Закону N 1952-IV державний реєстратор надіслав до відділу Держземагентства у Білогірському районі запити, в яких просив надати інформацію щодо наявності державної реєстрації в книгах реєстрації договорів оренди та в Національній кадастровій системі (НКС) договорів оренди зазначених земельних ділянок. На запити державного реєстратора відділ Держземагентства у Білогірському районі листами №8-2206-02-1938/2-15 від 26.06.2015 року, №8-2206-02-1964/2-15 від 30.06.2015 року, №8-2206-02-2238/2-15 від 30.07.2015 року і №8-2206-02-2279/2-15 від 05.08.2015 року, повідомив, що в Національній кадастровій системі відсутня інформація про перебування вказаних у запитах земельних ділянок в оренді.

Розглянувши подані документи та відповідь відділу Держземагентства у Білогірському районі, державний реєстратор Реєстраційної служби Білогірського районного управління юстиції в Хмельницькій області прийняв ряд рішень про державну реєстрацію за приватним підприємством "Білогірський край" права оренди земельних ділянок, розташованих на території Сивківської сільської ради Білогірського району Хмельницької області, а саме:

індексний номер 23510644 від 08.08.2015 року про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_1, площею 1,5997 га., яка перебуває у приватній власності ОСОБА_2;

індексний номер 23333589 від 01.08.2015 року про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_2, площею 2,6071 га., яка перебуває у приватній власності ОСОБА_3;

індексний номер 23519192 від 08.08.2015 року про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_3, площею 2,8660 га., яка перебуває у приватній власності ОСОБА_4;

індексний номер 22511103 від 01.07.2015 року про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_4, площею 2,3012 га., яка перебуває у приватній власності ОСОБА_5;

індексний номер 24000749 від 28.08.2015 року про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_5, площею 1,4327 га., яка перебуває у приватній власності ОСОБА_6;

індексний номер 22431981 від 26.06.2015 року про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_6, площею 3,1499 га., яка перебуває у приватній власності ОСОБА_7 та

індексний номер 23331662 від 01.08.2015 року про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_7, площею 2,603 га., яка перебуває у приватній власності ОСОБА_8.

На підставі зазначених рішень про державну реєстрацію державний реєстратор вніс до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відповідні записи про реєстрацію права оренди.

Дізнавшись про наявність у Державному реєстрі прав зазначених вище рішень про державну реєстрацію права оренди земельних ділянок за ПП "Білогірський край", позивач оскаржив їх до суду.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції зазначив, що відповідач вчинив всі, визначені Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» дії, необхідні для державної реєстрації права оренди земельної ділянки, в тому числі звернувся до відділу Держземагентства у Білогірському районі з відповідним запитом щодо наявності зареєстрованого права оренди земельних ділянок у Національній кадастровій системі, на який отримав негативну відповідь, та перевірив наявність зареєстрованого речового права на ці ділянки у Державному реєстрі прав, встановивши, що подані ПП "Білогірський край" правовстановлюючі документи відповідають вимогам, встановленим цим Законом, та дають змогу встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують, отримавши інформацію про відсутність зареєстрованого права оренди земельних ділянок як у Національній кадастровій системі, так і в Державному реєстрі прав, відповідач правомірно прийняв рішення про державну реєстрацію права оренди земельних ділянок.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з такими висновками суду першої інстанції враховуючи наступні обставини.

Відповідно до ч.1 ст.182 Цивільного кодексу України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Порядок проведення державної реєстрації прав на нерухомість та підстави відмови в ній встановлюються законом (ч.4 ст.182 Цивільного кодексу України).

Відносини, пов'язані з державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, регулює Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон N 1952-IV).

За змістом ст.2 Закону №1952-IV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до ч.1 ст.3 Закону №1952-IV державна реєстрація прав є обов'язковою.

Пунктом 2 ч.1 ст.4 Закону №1952-IV передбачено, що обов'язковій державній реєстрації підлягає, зокрема, право оренди земельної ділянки.

В силу ч.1 ст.5 Закону №1952-IV у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди (їх окремі частини), квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Частиною 7 ст.16 Закону №1952-IV визначено, що державна реєстрація прав проводиться за заявою власника, іншого правонабувача, сторони правочину, за яким виникло право, уповноваженої ними особи або державного кадастрового реєстратора у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.19 Закону №1952-IV державна реєстрація прав проводиться, зокрема, на підставі договорів, укладених у порядку, встановленому законом (п.1); інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою (п.6).

За змістом п.36 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 року №868 (далі - Порядок №868) для проведення державної реєстрації речових прав необхідними документами є документи, що підтверджують виникнення, перехід або припинення таких прав на нерухоме майно, та інші документи, визначені цим Порядком.

Порядок дій державного реєстратора після надходження заяви про державну реєстрацію прав встановлений ст.9 Закону №1952-IV. Так, відповідно до ч. 2 цієї статті державний реєстратор: встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями(п.1); приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав (п.2); під час проведення державної реєстрації прав, які виникли та зареєстровані в установленому порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які відповідно до чинного на момент реєстрації законодавства проводили таку реєстрацію, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для реєстрації прав та їх обтяжень, якщо такі документи не були подані заявником або якщо документи, подані заявником, не містять передбачених цим Законом відомостей про право набувача або про нерухоме майно. Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, до яких надійшов запит, зобов'язані безоплатно в установленому законодавством порядку протягом трьох робочих днів надати державному реєстратору відповідну інформацію, зокрема щодо зареєстрованих речових прав на нерухоме майно, у тому числі земельні ділянки (п.8-1); здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом та іншими законами України (п.9).

Підстави для відмови у державній реєстрації визначені статтею 24 Закону N 1952-IV.

Колегією суддів встановлено, що як слідує з матеріалів справи, 06.04.2012 року між ТОВ "Україна 2001" та ОСОБА_2 укладено договір оренди земельної ділянки від 16.03.2010 року площею 1,5997 га кадастровим номером НОМЕР_1, яка знаходиться на території Сивківської сільської ради Білогірського району Хмельницької області, який зареєстровано в відділі Держкомзему у Білогірському районі 06.04.2012 року за № НОМЕР_8. Відповідно до п.8 договору, його укладено на 5 років.

29.03.2012 року між ТОВ "Україна 2001" та ОСОБА_3 укладено договір оренди земельної ділянки від 16.03.2010 року площею 2,6071 га кадастровим номером НОМЕР_2, яка знаходиться на території Сивківської сільської ради Білогірського району Хмельницької області, який зареєстровано в відділі Держкомзему у Білогірському районі 29.03.2012 року за № НОМЕР_9. Відповідно до п.8 договору, його укладено на 5 років.

06.04.2012 року між ТОВ "Україна 2001" та ОСОБА_4 укладено договір оренди земельної ділянки від 16.03.2010 року площею 1,8660 га кадастровим номером НОМЕР_3, яка знаходиться на території Сивківської сільської ради Білогірського району Хмельницької області, який зареєстровано в відділі Держкомзему у Білогірському районі 06.04.2012 року за № НОМЕР_10. Відповідно до п.8 договору, його укладено на 5 років;

06.04.2012 року між ТОВ "Україна 2001" та ОСОБА_5 укладено договір оренди земельної ділянки від 16.03.2010 року площею 2,3012 га кадастровим номером НОМЕР_4, яка знаходиться на території Сивківської сільської ради Білогірського району Хмельницької області, який зареєстровано в відділі Держкомзему у Білогірському районі 06.04.2012 року за № НОМЕР_11. Відповідно до п.8 договору, його укладено на 5 років;

06.04.2012 року між ТОВ "Україна 2001" та ОСОБА_6 укладено договір оренди земельної ділянки від 16.03.2010 року площею 1,4327 га кадастровим номером НОМЕР_5, яка знаходиться на території Сивківської сільської ради Білогірського району Хмельницької області, який зареєстровано в відділі Держкомзему у Білогірському районі 06.04.2012 року за № НОМЕР_12. Відповідно до п.8 договору, його укладено на 5 років;

06.04.2012 року між ТОВ "Україна 2001" та ОСОБА_7 укладено договір оренди земельної ділянки від 16.03.2010 року площею 3,1499 га кадастровим номером НОМЕР_6, яка знаходиться на території Сивківської сільської ради Білогірського району Хмельницької області, який зареєстровано в відділі Держкомзему у Білогірському районі 16.03.2012 року за № НОМЕР_13. Відповідно до п.8 договору, його укладено на 5 років;

06.04.2012 року між ТОВ "Україна 2001" та ОСОБА_8 укладено договір оренди земельної ділянки від 16.03.2010 року площею 2.6030 га кадастровим номером НОМЕР_7, яка знаходиться на території Сивківської сільської ради Білогірського району Хмельницької області, який зареєстровано в відділі Держкомзему у Білогірському районі 06.04.2012 року за № НОМЕР_14. Відповідно до п.8 договору, його укладено на 5 років;

Згідно з ч.4 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем. Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації прав.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Права на нерухоме майно а їх обтяження, що виникли до набрання чинності цим законом, визнаються дійсними якщо їх реєстрація була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення.

Судом встановлено, що державна реєстрація права на землю, в тому числі і права оренди, здійснювалась у порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 року №1021 "Про затвердження порядків ведення поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі" в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.2011 року №258, органами Держземагентства.

За змістом п.6 Порядку ведення поземельної книги, поземельна книга відкривається та ведеться на кожну земельну ділянку: у паперовому вигляді - територіальними органами Держземагентства; в електронному вигляді - операторами-структурними підрозділами державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", яке є адміністратором автоматизованої системи державного земельного кадастру, які мають доступ та вносять відомості до автоматизованої системи державного земельного кадастру (далі - автоматизована система), формують з її використанням аркуші поземельної книги та аркуші витягів з неї, перевіряють результати робіт із землеустрою в електронному вигляді, дані про які містяться в файлі обміну даними про результати робіт із землеустрою в електронному вигляді (далі - обмінний файл).

Відповідно до п. 9 Порядку ведення поземельної книги датою відкриття поземельної книги є дата державної реєстрації земельної ділянки.

Пунктом 10 Порядку ведення поземельної книги передбачено, що відомості із зазначенням дати вносяться до розділів поземельної книги у паперовому вигляді посадовою особою територіального органу Держземагентства, яка має вищу освіту за спеціальністю "землевпорядкування та кадастр" і уповноважена в установленому Держземагентством порядку вести державний реєстр земель на рівні району, міста обласного (республіканського Автономної Республіки Крим) значення, мм. Києва та Севастополя. Записи до розділів Поземельної книги вносяться державною мовою розбірливо чорнилом чи кульковою ручкою синього або чорного кольору. На підтвердження кожного запису в поземельній книзі формується з використанням автоматизованої системи аркуш поземельної книги, який засвідчується підписом посадової особи та скріплюється печаткою територіального органу Держземагентства. Не завірений підписом і не скріплений печаткою запис вважається недійсним.

У відповідності до Порядку ведення Поземельної книги одночасно з внесенням відомостей до Поземельної книги робляться записи у Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі.

Як вбачається зі змісту відповіді наданої відділом Держгеокадастру у Білогірському районі Хмельницької області №28-28-99.1-304/15-16 від 15.02.2016 року (т.2 а.с. 79-84) на запит ТОВ "Україна 2001" від 09.02.2016 року щодо державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок, що є об'єктом дослідження, встановлено, що всі зазначені в запиті договори оренди земельних ділянок були зареєстровані в відділі Держкомзему у Білогірському районі Хмельницької області в березні-листопаді 2012 року. Реєстрація договорів проводилась за результатами звернення ТОВ "Україна 2001" про реєстрацію договорів оренди у відповідності до Постанови КМУ № 1021 від 09.09.2009 року після проведення державної реєстрації в Перехідній реєстраційній системі (відкриття Поземельної книги в електронному вигляді) та на її основі Поземельної книги в паперовому вигляді. Крім того зазначено, що чинним на той час законодавством не передбачалась видача будь-яких інших документів сторонам договору на підтвердження державної реєстрації. Підтвердженням про державну реєстрацію договорів оренди земельних ділянок був виключно запис на останньому аркуші договорів оренди з зазначенням дати та номеру державної реєстрації, а також органу та посадової особи, що проводила державну реєстрацію.

Посвідчувальні написи на договорах оренди про їх державну реєстрацію здійснювались органами Держкомзему до 01.01.2013 року. Необхідність здійснення посвідчувального напису на договорах оренди щодо його державної реєстрації визначалась Типовим договором оренди землі, затвердженим Постановою КМУ "Про затвердження Типового договору оренди землі" № 220 від 03.03.2004 року.

Варто зазначити, що в матеріалах справи наявні також Поземельні книги по окремим орендодавцям, які в свою чергу підтверджують відповідну державну реєстрацію договорів оренди згідно з нормами чинного законодавства, яке діяло до 01.01.2013 року.

Так, до матеріалів справи додано Поземельні книги по договорам оренди землі з ОСОБА_6, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 Стосовно наявності Поземельних книг щодо інших орендодавців відділ Держгеокадастру у Білогірському районі Хмельницької області у своєму листі від 15.02.2016 року №28-28-99.1-340/15-16 зазначив, що Поземельні книги втрачено, збереглись лише копії договорів оренди. Однак з вказаного листа встановлено що договори оренди землі з ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 реєструвались, та їм було присвоєно номер державної реєстрації.

Колегією суддів, також встановлено, що дата та номер державної реєстрації на посвідчувальному написі на договорах оренди повністю відповідають даті та номеру реєстрації договору оренди, зазначеному в розділі "4" Поземельної книги, що підтверджує його державну реєстрацію.

Відповідно до приписів ч. 2 ст. 9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема, наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону.

Згідно з роз'ясненнями Державної реєстраційної служби України № 2951/05-15-13 від 06.08.2013 року "Щодо запобігання випадків подвійної реєстрації прав оренди на земельну ділянку за різними набувачами" метою недопущення одночасного існування державної реєстрації декількох прав оренди на одну земельну ділянку, у випадку проведення державної реєстрації права оренди на земельну ділянку, сформовану у результаті виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв), державному реєстратору слід запитувати інформацію про наявність або відсутність зареєстрованих договорів у органів, що здійснювали таку реєстрацію.

Як слідує з матеріалів справи, договори оренди земельних ділянок, укладених ТОВ "Україна 2001" з фізичними особами та зареєстровані у 2012 році, а також інші документи, що підтверджують державну реєстрацію договорів оренди вищезазначених земельних ділянок між товариством та фізичними особами на час проведення в 2015 році державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок, укладених між ПП "Білогірський край" та тими ж самими фізичними особами, були в наявності в управлінні Держкомзему у Білогірському районі.

До того ж, реєстрація договору оренди землі з новим орендарем можлива лише після реєстрації угод про розірвання договорів оренди землі з попереднім орендарем.

Дані обставини повинні були бути відомі під час підготовки відповіді на запит ПП "Білогірський край".

У відповіді відділу від 15.02.2016 року №28-28-99.1-340/15-16 слідує, що Книга реєстрації договорів оренди землі за 2012 рік у відділі Держгеокадастру у Білогірському районі Хмельницької області відсутня.

В ході розгляду справи в суді першої інстанції, а саме з пояснень свідка ОСОБА_10, який у 2012 році виконував функції державного реєстратора прав на землю, судом першої інстанції було встановлено, що поземельні книги він не складав та не вносив дані про їх відкриття до автоматизованої системи.

Однак, з огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що відсутність інформації про зареєстроване право в Поземельній книзі, якщо це відбулось з вини суб'єкта владних повноважень, а не з вини особи, не може бути підставою для того, аби вважати таку реєстрацію відсутньою.

В даному випадку особа, яка подала документи для реєстрації договорів, а згодом отримала належним чином оформлений примірник договору з відмітками про державну реєстрацію, не могла знати або передбачити несумлінність поведінки відповідної посадової особи державного органу, яка з невідомих причин або у зв'язку з недбалістю належним чином не виконала свої посадові обов'язки і не внесла відомості у необхідні реєстри (поземельні книги).

Крім того, в порушення вимог чинного законодавства судом встановлено, що при проведенні державної реєстрації речового права за договорами оренди землі у 2015 році, укладених ПП "Білогірський край" з фізичними особами, належним чином не перевірено зареєстроване право оренди на дані земельні ділянки, внаслідок чого неправомірно здійснено повторну реєстрацію договорів оренди одних і тих самих земельних ділянок, що є недопустимим, оскільки зумовлює ситуацію, за якої одну і ту ж земельну ділянку було передано в оренду різним орендарям, оскільки право оренди в них виникло з моменту реєстрації договорів оренди земельних ділянок.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, який у рішенні від 20.01.2012 року "Рисовський проти України" зазначив, що ризик будь - якої помилки державного органу, у тому числі тої, причиною якої є їх власна недбалість, повинен покладатись на саму державу та її органи.

Розглядаючи цю справу, Європейський суд зазначив, що принцип "належного урядування", як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість. З іншого боку, потреба виправити минулу "помилку" не повинна непропорційним чином втручатися в право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов'язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Це є "гарантією стабільності суспільних відносин", яка породжує у громадян впевненість у тому, що їх існуюче правове становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, тому саме на державний орган покладається обов'язок виправити свої помилки.

З урахуванням викладеного, апеляційний суд вважає, що реєстрація договорів оренди земельних ділянок, укладених між ПП "Білогірський край" та фізичними особами здійснена відповідачем помилково, за наявності вже зареєстрованого права оренди іншої особи, а тому виникла ситуація, за якої одні і ті ж земельні ділянки перебувають в оренді різних осіб, що є недопустимим, оскільки реєстрація договорів оренди землі з новим орендарем можлива лише після реєстрації угод про розірвання договорів оренди землі з попереднім орендарем.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про задоволення позовних вимог ТОВ «Україна 2001» у повному обсязі та скасування рішення про реєстрацію за ПП "Білогірський край" договорів оренди укладених з ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8

В силу пункту 3 частини 1 статті 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи порушення судом першої інстанції норм матеріального права та невідповідність висновків суду обставинам справи, колегія суддів вбачає підстави для скасування оскаржуваної постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Україна 2001" задовольнити повністю.

Постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 лютого 2016 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Україна 2001", треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, відділ Держгеокадастру у Білогірському районі Хмельницької області до Реєстраційної служби Білогірського районного управління юстиції в Хмельницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - приватне підприємство "Білогірський край" про визнання незаконними та скасування рішень скасувати, прийняти нову постанову.

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати незаконними та скасувати рішення Реєстраційної служби Білогірського районного управління юстиції в Хмельницькій області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень:

- індексний номер 23510644 від 08.08.2015 року щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди земельної ділянки) кадастровим номером НОМЕР_1, площею 1,5997 га, прийнятого на підставі договору оренди землі, укладеного 10.03.2015 року між ОСОБА_2 та приватним підприємством «Білогірський край»;

- індексний номер 23333589 від 01.08.2015 року щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди земельної ділянки) кадастровим номером НОМЕР_2, площею 2,6071 га, прийнятого на підставі договору оренди землі, укладеного 10.03.2015 року між ОСОБА_3 та приватним підприємством «Білогірський край»;

- індексний номер 23519192 від 08.08.2015 року щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди земельної ділянки) кадастровим номером НОМЕР_15, площею 2,8660 га, прийнятого на підставі договору оренди землі, укладеного 28.07.2015 року між ОСОБА_4 та приватним підприємством «Білогірський край»;

- індексний номер 22511103 від 01.07.2015 року щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди земельної ділянки) кадастровим номером НОМЕР_4, площею 2,3012 га, прийнятого на підставі договору оренди землі, укладеного 10.03.2015 року між ОСОБА_5 та приватним підприємством «Білогірський край»;

- індексний номер 24000749 від 28.08.2015 року щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди земельної ділянки) кадастровим номером НОМЕР_5, площею 1,4327 га, прийнятого на підставі договору оренди землі, укладеного 10.03.2015 року між ОСОБА_6 та приватним підприємством «Білогірський край»;

- індексний номер 22431981 від 26.06.2015 року щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди земельної ділянки) кадастровим номером НОМЕР_6, площею 3,1499 га, прийнятого на підставі договору оренди землі, укладеного 10.03.2015 року між ОСОБА_7 та приватним підприємством «Білогірський край»;

- індексний номер 23331662 від 01.08.2015 року щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди земельної ділянки) кадастровим номером НОМЕР_7, площею 2,603 га, прийнятого на підставі договору оренди землі, укладеного 10.03.2015 року між ОСОБА_8 та приватним підприємством «Білогірський край»;

Стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Україна 2001" судові витрати у розмірі 17 904 (сімнадцять тисяч дев'ятсот чотири) гривні 60 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Реєстраційної служби Білогірського районного управління юстиції в Хмельницькій області.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Мельник-Томенко Ж. М.

Судді Ватаманюк Р.В. Сторчак В. Ю.