Справа № 761/15483/16-а
Суддя: Волошин В. О.
Дата ухвалення: 2016-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/761/247/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2016 року Шевченківський районний суд м. Києва в складі:

головуючого - судді: Волошина В.О.

при секретарі: Михнюк В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Шевченківського районного суду м. Києва справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

В квітні 2016р. позивачка ОСОБА_1 звернулась до Шевченківського районного суду м. Києва з адміністративним позовом до відповідача ЦОУ ПФУ в м. Києві, в якому просила суд: визнати протиправними дії та рішення УПФУ в Шевченківському районі м. Києва від 11 березня 2016р. щодо відмови позивачці у перерахунку пенсії на підставі її заяви від 09 березня 2016р. та долученої до неї довідки прокуратури м. Києва від 01 березня 2016р. № 18-128 про заробітну плату за посадою, яку обіймала позивачка до звільнення з роботи, у зв'язку з виходом на пенсію; зобов'язати відповідача перерахувати та виплачувати пенсію за вислугу років позивачці згідно довідки прокуратури м. Києва від 01 березня 2016р. № 18-128 про заробітну плату за посадою, яку обіймала позивачка до звільнення з роботи, у зв'язку з виходом на пенсію відповідно до вимог ч.ч. 13, 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції Закону України від 12 липня 2001р. № 2663-ІІІ) у розмірі 90 % від середнього заробітку, зазначеного у довідці, з 01 березня 2016р. без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити різницю з урахуванням уже виплаченої пенсії за минулий період, тобто з 01 грудня 2015р.

Свої позовні вимоги позивачка обґрунтовувала тим, що вона з 08 квітня 1998р. перебуває на обліку в УПФУ в Шевченківському районі м. Києва та отримує пенсію згідно Закону України «Про прокуратури», яка призначена їй за вислугою років у розмірі 90 % від заробітної плати.

09 березня 2016р. позивачка звернулась до УПФУ в Шевченківському районі м. Києва із заявою про перерахування її пенсії з урахуванням Постанови КМУ від 09 грудня 2015р. № 1013 та долученої до неї довідки прокуратури м. Києва від 01 березня 2016р. № 18-128 про заробітну плату за посадою, яку вона обіймала до звільнення з роботи, у зв'язку з виходом на пенсію.

Листом УПФУ в Шевченківського районі м. Києва від 11 березня 2016р. № С-78/09 позивачці було відмовлено у перерахуванні пенсії та повідомлено, що у зв'язку із неприйняттям до 01 червня 2015р. Закону України щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01 червня 2015р. скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

До судового засідання, позивачка подала клопотання про розгляд справи у свою відсутність.

Відповідач, про час і місце судового розгляду оповіщався у встановленому законом порядку, у судове засідання не з'явився, про поважність причин неявки суд не повідомив та не просив розглядати справу у його відсутність, свого представника до суду не направив, заперечення проти позову не подавав.

Суд, розглянувши подані сторонами документи, повно і всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, позивачка вказує, що вона перебуває на обліку в УПФ України в Шевченківському районі м. Києва, на теперішній час - в ЦОУ ПФУ в м. Києві та отримує пенсію згідно Закону України «Про прокуратури», яка призначена їй за вислугою років у розмірі 90 % від заробітної плати.

09 березня 2016р. позивачка звернулась до УПФУ в Шевченківському районі м. Києва із заявою про перерахування її пенсії з урахуванням Постанови КМУ від 09 грудня 2015р. № 1013 та долученої до неї довідки прокуратури м. Києва від 01 березня 2016р. № 18-128 про заробітну плату за посадою, яку вона обіймала до звільнення з роботи, у зв'язку з виходом на пенсію, на що листом УПФУ в Шевченківського районі м. Києва від 11 березня 2016р. № С-78/09 позивачці було відмовлено у перерахуванні пенсії.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії ОСОБА_1, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом № 3668-VІ, який набрав чинності з 1 жовтня 2011р., внесено зміни до ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Так, відповідно до ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ у редакції Закону № 3668-VІ прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 1 жовтня 2011р. положення ч. 1 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють ч.ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч. 18 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом № 3668-VІ зміни до ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є ч.ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ не зазнали.

Крім того, вирішуючи питання про застосування цього Закону в часі, суд виходить із того, що згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999р. № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002р. № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Оцінюючи належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку, що відповідач не довів правомірності своїх дій, а відтак неправомірно відмовив у перерахунку пенсії позивачці, у зв'язку з чим позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 8, 10, 11, 13, 17-19, 69-71, 86, 94, 99, 100, 104, 128, 158-163, 167, 185, 186, 254 КАС України; ст.ст. 17, 22, 24, 46 Конституції України; ст.ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру»; Рішення Конституційного Суду України від 07 жовтня 2009р. № 8-рп/99, від 20 березня 2002р. № 5-рп/2002, суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії та рішення управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва від 11 березня 2016р. щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі заяви ОСОБА_1 від 09 березня 2016р. та долученої до неї довідки прокуратури м. Києва від 01 березня 2016р. № 18-128 про заробітну плату за посадою, яку обіймала ОСОБА_1 до звільнення з роботи, у зв'язку з виходом на пенсію.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплачувати пенсію за вислугу років ОСОБА_1 згідно довідки прокуратури м. Києва від 01 березня 2016р. № 18-128 про заробітну плату за посадою, яку обіймала ОСОБА_1 до звільнення з роботи, у зв'язку з виходом на пенсію, відповідно до вимог ч.ч. 13, 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції Закону України від 12 липня 2001р. № 2663-ІІІ) у розмірі 90 % від середнього заробітку, зазначеного у довідці, з 01 березня 2016р. без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити різницю з урахуванням уже виплаченої пенсії за минулий період, тобто з 01 грудня 2015р.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України.

У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою суду за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: