Справа № 676/6754/15-а
Суддя: Вдовичинський А. В.
Дата ухвалення: 2016-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/6754/15-а
Номер провадження 2-а/676/12/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2016 року Кам'янець-Подільський міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі: головуючого судді Вдовичинського А.В.

з участю секретаря Перун А.М.

представника позивача ОСОБА_1

представників відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кам'янець-Подільський справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного Управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, Камянець-Подільського міського відділу УМВС України в Хмельницькій області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, Камянець-Подільського міського відділу УМВС України в Хмельницькій області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії. В обґрунтування уточнених позовних вимог позивач вказує, що листом від 30.12.2014 р. за № 4834 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило, що відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 18.11.2014 р. йому призначена пенсія за вислугу років. Під час слухання справи за його позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі судом було задоволено його клопотання про надання йому належним чином завірених копій первинних бухгалтерських документів щодо сум нарахованого доходу, сум утриманих та нарахованих внесків, податків, зборів з нарахованого доходу, сум фактичного виплаченого доходу. Камянець-Подільським МВ УМВС України було надано відомості його грошового забезпечення за період з 2012 р. по 2014 р. включно. З наданих документів вбачається, що йому щомісячно нараховувалось грошове забезпечення в сумі 838,50 грн. та додаткове грошове забезпечення середньомісячне в сумі 1721,14 грн. Відтак розмір пенсії мав становити 1305,42 грн. Звернувся із заявою до Головного Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та до Управління Пенсійного фонду України в м.Камянець-Подільський та Камянець-Подільському районі про проведення перерахунку пенсії на підставі наданих ним розрахунків та призначення йому пенсії в розмірі 1305,42 грн. Однак жодних дій вчинено не було, призначення пенсії в розмірі 1305,42 грн. не здійснено. Позивач просив суд винести постанову якою: визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України Хмельницькій області по призначенню йому пенсії за вислугу років в розмірі 1125,21 грн. незаконними; зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити йому пенсію в розмірі 1305,42 грн., стягунути судові витрати по справі. В суді представник позивача неодноразово уточнював позовні вимоги, остаточно в позовній заяві від 23.05.2016 р.(а.с.174-177) просив суд: визнати неправомірними дії Камянець-Подільського міського відділу УМВС України в Хмельницькій області() при підготовці Довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, що подається для призначення пенсії відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», внаслідок яких до додаткових видів грошового забезпечення, вказаних у довідці, не включено доплату за службу в нічний час, компенсацію за службу в понаднормовий час, компенсацію за службу в святкові дні, матеріальну допомогу на оздоровлення, індексацію грошового забезпечення, щомісячну грошову компенсацію податку з доходів фізичних осіб, що утримується з грошового забезпечення; визнати право позивача на врахування при обчисленні пенсії за вислугу років, призначеної згідно закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», додаткових видів грошового забезпечення, а саме: доплати за службу в нічний час, компенсацію за службу в понаднормовий час, компенсацію за службу в святкові дні, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації гроового забезпечення, щомісячної грошової компенсації податку з доходів фізичних осіб, що утримується з грошового забезпечення; зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок його пенсії, починаючи з 18.11.2014 р. з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення, а саме: доплати за службу в нічний час, компенсації за службу в понаднормовий час, компенсації за службу в святкові дні, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації грошового забезпечення, щомісячної грошової компенсації податку з доходів фізичних осіб, що утримується з грошового забезпечення. В суді представник позивача уточнені позовні вимоги підтримав, просить їх задоволити. Суду представник позивача пояснив, що його довірителем направлялась Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області заява про перерахунок пенсії, чи були до неї приєднано додатки їй не відомо, однак управління ПФ має доступ до бази даних щодо коштів які виплачувались її довірителю, а тому повинно було само перевірити інформацію зазначену в заяві та зробити самостійно перерахунок пенсії позивачу; в Камянець-Подільський МВ УМВС України за довідкою із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення її довіритель звертався усно.

Представник відповідача ОСОБА_5 міського відділу УМВС України в Хмельницькій області в суді позов не визнав, просить відмовити в його задоволенні. Суду представник пояснив, що довідку про додаткові види грошового забезпечення позивачу було надано з врахуванням вимог діючого законодавства. Після подачі остаточної заяви про уточнення позовних вимог представник відповідача в судове засідання не зявився, причини неявки суду не повідомив. Суд вважає за можливе розгляд справи завершити без його участі.

Представник відповідача - Головного Управління Пенсійного фонду України Хмельницької області в суді уточнені позовні вимоги не визнав, просить відмовити в їх задоволенні. Суду представник відповідача пояснив, що на адресу управління заява позивача про перерахунок пенсії була направлена без додатків, вони не зазначені взагалі в заяві; на заяву позивача було надано письмову відмову в перерахунку пенсії так органи Пенсійного фонду самостійно не визначають розміри грошового забезпечення, а лише призначають та перераховують пенсії пенсіонерам на підставі документів, наданих відповідними структурними підрозділами відомств; відповідно до постанови КМУ № 393 від 17.07.1992 р. пенсії обчислюються з відповідних окладів за посадою, військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивачу з 18.11.2014 р. призначено пенсію за вислугу років відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 1125,21 грн.(а.с.96) на підставі подання та долучених до нього документів, які надійшли з УМВС України в Хмельницькій області від 24.11.2014 р. № 88/10813(а.с.95, 65), в т.ч. довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 19.11.2014 р. № 96, виданої Камянець-Поділським МВ УМВС України в Хмельницькій області(а.с.89).

09.09.2015 р. позивачем було направлено керівнику Головного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області заява в якій він просив перерахувати розмір його пенсії обґрунтовуючи свою вимогу тим, що його додаткове грошове забезпечення за 24 місяці перед звільненням становило 41307,34 грн., а тому розмір пенсії мав би складати за його розрахунками 1305,42 грн.

Листом від 09.10.2015 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України Хмельницької області було відмовлено позивачу в проведенні перерахунку пенсії, повідомлено що нарахування пенсії розведено з врахуванням грошового атестату № 39 від 19.11.2014 р. № 39 та довідки про додаткові види грошового забезпечення № 96 від 19.11.2014 р. виданих Камянець-Подільським МВ УМВС України.

Порядок призначення пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ визначений Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-ХІІ, постановою Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" від 17 липня 1992 року № 393 (з подальшими змінами та доповненнями).

Відповідно до ч.3 ст. 43 зазначеного закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України 07.11.2007 р. № 1294 впорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб.

Проведення призначення та виплати пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей передбачено постановою Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року(із змінами і доповненнями).

Відповідно до п.7 вказаної Постанови, пенсії обчислюються з відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірі установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (тобто, які виплачуються кожного місяця мають постійний характер) (надбавки, доплати підвищення, крім щомісячних надбавок(доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії, розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до абз.2 п.2.1 «Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям Національної гвардії України, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, та членам їх сімей», затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2013 № 611, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18 липня 2013 р. за № 1213/23745(надалі «Інструкція»), «уповноваженим структурним підрозділом у Міністерстві внутрішніх справ України з підготовки та подання документів про призначення пенсій до територіальних органів Пенсійного фонду України є відділ соціальних виплат Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку МВС України, відділи, відділення, сектори забезпечення соціальних виплат управлінь, відділів фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - уповноважений структурний підрозділ).» Відповідно до зазначеної Інструкції на уповноважений структурний підрозділ покладаються: згідно п.2.3.1 - підготовка та подання до територіальних органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій військовослужбовцям Національної гвардії України, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, та членам їх сімей; згідно п.2.3.5 - визначення розміру грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону про пенсійне забезпечення.

П.3.3 Інструкції передбачено, що грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (додаток 2) подаються уповноваженому структурному підрозділу бухгалтерією структурного підрозділу за місцем проходження служби не пізніше 10 днів після отримання наказу про звільнення або виключення годувальника зі списків особового складу у зв'язку зі смертю.

Вищевказаною Інструкцією встановлено зразок «Довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб додаток № 2. Однак в інструкції не конкретизовано які саме щомісячні додаткові види грошового забезпечення повинні бути в ній відображено.

Додаткові види грошового забезпечення відображені в розділі другому «Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», затвердженої наказом МВС України від 31.12.2007 № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 р. за № 205/14896.

На думку суду вимоги позивача визнати неправомірними дії Камянець-Подільського міського відділу УМВС України в Хмельницькій області() при підготовці Довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, що подається для призначення пенсії відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», внаслідок яких до додаткових видів грошового забезпечення, вказаних у довідці, не включено доплату за службу в нічний час, компенсацію за службу в понаднормовий час, компенсацію за службу в святкові дні, матеріальну допомогу на оздоровлення, індексацію грошового забезпечення, щомісячну грошову компенсацію податку з доходів фізичних осіб, що утримується з грошового забезпечення, задоволенню не підлягають оскільки: позивач із змістом зазначеної довідки як і з усіма документами, які направлялись в Головне Управління Пенсійного фонду України Хмельницької області з УМВС України в Хмельницькій області для призначення йому пенсії був ознайомлений 24.11.2014 р., про що свідчить його підпис під поданням про призначення пенсії від 24.11.2014 р., копія якого приєднана до матеріалів справи(а.с.91); в зазначеній довідці № 96 від 19.11.2014 р. вказані додаткові види грошового забезпечення позивача за період з листопада 2012 р. по жовтень 2014 р. як доплата за виконання особливо важливих завдань так і щомісячні премії; «Інструкцією про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям Національної гвардії України, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, та членам їх сімей»не конкретизовано які саме щомісячні додаткові види грошового забезпечення повинні бути в відображено в довідці. В звязку з цим позивач, на думку суду, не позбавлений права додатково звернутися в Камянець-Подільський МВ УМВС України для отримання довідки про додаткові види грошового забезпечення і подати її в Головне Управління Пенсійного фонду України для проведення перерахунку пенсії.

Ст.63 закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у звязку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Як встановлено судом в заяві позивача від 09.09.2015 р. яка була направлена позивачем до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про перерахунок пенсії(а.с.187-188) відсутнє посилання на додатки, відомості про заробітну плату. З врахуванням зазначеного суд дійшов висновку, що вимога позивача зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок його пенсії, починаючи з 18.11.2014 р. з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення, а саме: доплати за службу в нічний час, компенсації за службу в понаднормовий час, компенсації за службу в святкові дні, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації грошового забезпечення, щомісячної грошової компенсації податку з доходів фізичних осіб, що утримується з грошового забезпечення, задоволенню не підлягають оскільки позивачем не було надано відповідачу крім заяви додаткових документів в обґрунтування його вимог, в пенсійні справі такі документи для проведення перерахунку також відсутні.

Суд критично оцінює твердження представника позивача що відповідач зобовязаний був здійснити перерахунок пенсії оскільки має доступ до відомостей щодо нарахованого і виплаченого позивачу грошового забезпечення оскільки такі твердження суперечать діючому законодавству яке визначає порядок і підстави проведення перерахунку пенсії.

На підставі викладеного, а також враховуючи, що до повноважень Камянець-Подільського МВ УМВС України не входить призначення пенсії, позивачем не надавались Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області додаткові документи для перерахунку пенсії про додаткові види грошового забезпечення, а тому вимоги позивача визнати право позивача на врахування при обчисленні пенсії за вислугу років, призначеної згідно закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», додаткових видів грошового забезпечення, а саме: доплати за службу в нічний час, компенсацію за службу в понаднормовий час, компенсацію за службу в святкові дні, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації грошового забезпечення, щомісячної грошової компенсації податку з доходів фізичних осіб, що утримується з грошового забезпечення, задоволенню не підлягають також оскільки вони відповідачами фактично не заперечувались.

Оскільки в остаточній уточненій позовній заяві міститься три позовні вимоги позивача немайнового характеру, при подачі позову до суду судовим збором оплачена тільки одна немайнова вимога, а тому з позивача на користь держави підлягає до стягнення судовий збір за дві немайнові вимоги в розмірі 974,40 грн.(487,20 грн. х 2= 974,40 грн.).

На підставі викладеного, керуючись ст..ст. 5-15, 69, 71, 94, 158-163, 167 КАС України, законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", законом України «Про судовий збір»,

постановив:

в задоволенні позову відмовити.

Стягнути з ОСОБА_3(ІПН НОМЕР_1) на користь держави 974,40 грн. судового збору.

На постанову сторонами може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання її копії виготовленої в повному обсязі до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Кам`янець-Подільський міськрайонний суд.

Постанову виготовлено в повному обсязі 11.07.2016 р.

Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Вдовичинський А.В