Справа № 576/274/16-а
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2016-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2016 р.Справа № 576/274/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бегунца А.О.

Суддів: Старостіна В.В. , Рєзнікової С.С.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 16.05.2016р. по справі № 576/274/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю "Велетень"

про визнання протиправним рішення про відмову у перерахунку пенсії та зобов'язання провести такий перерахунок,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Глухівського міськрайонного суду Сумської області з адміністративним позовом до Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (далі-відповідач), третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "Велетень", в якому просив: визнати протиправним рішення Глухівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Сумської області від 27 листопада 2015 року № 13 про відмову позивачу в перерахунку пенсії відповідно до абзацу другого пункту 2 статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; зобов'язати відповідача перерахувати і виплатити позивачу пенсію за віком відповідно до абзацу другого пункту 2 статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Закон №1058) на підставі довідки про заробітну плату (дохід), виданої ТОВ «Велетень» 10 листопада 2015 року за № 239, починаючи з 20 листопада 2015 року.

Постановою Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 16.05.2016 року відмовлено у задоволенні адміністративного позову.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушенням норм матеріального та процесуального права, без повного і всебічного з'ясування обставин справи, що мають значення для справи, а також на доводи та обґрунтування, викладені в апеляційній скарзі.

Представники сторін в судове засідання апеляційної інстанції не з'явилися, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, причини неявки не повідомили.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з такого.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Глухівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області з 12.09.2015 року та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058 (надалі - Закон № 1058).

11 вересня 2015 року позивачу виповнилось 60 років, він звернувся до Управління Пенсійного фонду України у місті Глухові та Глухівському районі із заявою про призначення йому (позивачу) пенсії за віком. Пенсія позивачу призначена з 12 вересня 2015 року довічно у розмірі 2354 грн. 77 коп. щомісячно.

Для обчислення розміру пенсії позивач надав довідку ТОВ «Велетень» про заробітну плату за період з 1986 року по 1991 рік. В цей період позивач працював агрономом по добривам та захисту рослин (з 06 червня 1985 року по 02 квітня 1988 року), бригадиром бригади № 1 (з 02 квітня 1988 року по 04 лютого 1995 року) у колгоспі імені Леніна, правонаступником якого є ТОВ «Велетень». Крім щомісячної заробітної плати у цей період за результатами роботи в кінці календарного року позивач отримував заробітну плату (дохід), строк якої перевищував календарний місяць.

Управління Пенсійного фонду України в місті Глухові та Глухівському районі Сумської області відмовило позивачу у здійсненні перерахунку пенсії на підставі наданих позивачем додатково документів, про що письмово повідомило листом від 01 грудня 2015 року № 11272/03-31. На заяву позивача від 11 січня 2016 року Управління ПФУ надало рішення № 13 від 27 листопада 2015 року про результати розгляду заяви позивача, яким позивачу відмовлено в перерахунку пенсії, пославшись на те, що позивач не надав «Положення по оплаті праці», а тільки зміни до цього Положення, затверджені протоколами зборів уповноважених членів колгоспу ім. Леніна, а за наданими позивачем документами не підтверджується виплата заробітної плати за результатами виконаної роботи та відсутня інформація про авансову оплату праці з послідуючим перерахунком в кінці року.

Не погодившись з таким рішенням, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з їх безпідставності та необґрунтованості.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно ст. 40 Закону № 1058 заробітна плата для обчислення пенсії враховується за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 за даними системи персоніфікованого обліку, а за бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки первинними документами у період до 01.01.2016 для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000.

Відповідно до абзацу 2 пункту 2 статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, одержували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), які відповідно до раніше діючого законодавства включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія. Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», зазначені суми не повинні перевищувати 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи.

Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 року № 306 „Про реалізацію абзацу 2 статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», (надалі - Постанова № 306).

Чинність цього Порядку поширюється на осіб, які до 1 липня 1998 року одержували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць.

До таких осіб відповідно до Постанови № 306 належать, зокрема особи, що працювали в сільському господарстві та сплачували внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Особи, які отримували щомісячну заробітну плату і їм були встановлені інші виплати (премії, надбавки, доплати) за результатами роботи за рік або за інший період, не підпадають під дію постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 № 306.

Зазначеною Постановою № 306 затверджено Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць.

Для здійснення перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати (доходу), що виплачена за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, особа повинна звернутися із заявою до управління Пенсійного фонду України за місцем проживання. До заяви необхідно надати документи, що підтверджують виплату особі заробітної плати за результатами роботи. Таким документом, згідно з Порядком, є довідка підприємства, установи, організації про заробітну плату, оформлена у встановленому порядку із зазначенням підстав для виплати заробітної плати за результатами виконаної роботи. Підставою може бути законодавчий або інший нормативно-правовий акт чи положення про оплату праці, яким на момент виплати особі заробітної плати було передбачено проведення остаточного розрахунку за результатами певного періоду (кварталу, півріччя, року) або після закінчення роботи, або цивільно-правовий договір.

Єдиним нормативним документом, який розроблено відповідно до Закону України "Про оплату праці", та який визначає складові фонду оплати праці, є Інструкція зі статистики заробітної плати, яка затверджена наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 № 5 та зареєстрована у Міністерстві юстиції України 27.01.2004 № 114/8713.

Відповідно до підпунктів 1.6.1, 1.6.2 пункту 6 цієї Інструкції нарахування відображаються за календарний місяць. Якщо нарахування фонду оплати праці здійснюються за попередній період, вони відображаються у фонді оплати праці того місяця, у якому були здійснені нарахування.

Тобто, виплати (премії, надбавки, доплати), які нараховані і виплачені у певному місяці (році) за результатами роботи в попередньому місяці (році), включаються в заробіток для обчислення пенсії в тому місяці, в якому були нараховані і виплачені.

Відповідно п. 2.7, 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 р. за № 1566/11846 (далі-Порядок № 22-1) до заяви про призначення (перерахунок) пенсії за віком додаються документи: довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Згідно п. 2.23 Порядку № 22-1 документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

За змістом довідки № 303 від 06.05.2015 р., виданої ТОВ «Велетень», колгосп ім. Леніна реформовано у КСП ім. Леніна 23.01.1993 р. згідно протоколу № 1 від 23.01.1993 р., КСП ім. Леніна реформовано в АО «Велетень» 25.12.1995 р. згідно протоколу № 1 від 25.12.1995 р., АО «Велетень» реформовано в КСП «Велетень» 07.02.1999 р. згідно протоколу № 1 від 07.02.1999 р., КСП «Велетень» реформовано в ТОВ «Велетень» 21.01.2000 р. згідно протоколу № 1 від 21.01.2000 р.. Товариство з обмеженою відповідальністю «Велетень» є правонаступником колгоспу ім. Леніна.

За матеріалами пенсійної справи позивача до заяви про призначення пенсії надано довідку про щомісячну заробітну плату, видану товариством з обмеженою відповідальністю "Велетень" 06.05.2015 р. за № 301, за період роботи з 01.01.1986 р. по 31.12.1991 р.. На підставі цієї довідки та з урахуванням даних системи персоніфікованого обліку, починаючи з 01.07.2000 р. і обчислений розмір пенсії ОСОБА_1.

Позивач 20.11.2015 р. звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Глухові та Глухівському районі із заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі, до якої додав довідку про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 р. № 306 за вищевказаний період роботи, видану ТОВ «Велетень» 10.11.2015 р. за № 239 та копії, зокрема: архівний витяг Протокол № 2 засідання правління колгоспу ім. Леніна від 21.01.1988 року; копія протоколу зборів уповноважених членів колгоспу ім. Леніна від 07.02.1987 року № 1; архівний витяг протоколів засідань правління колгоспу ім.. Леніна від 21.01.1988 року № 2 та від 30.11.1990 року № 11; копія протоколу та рішення звітно-виробничих зборів уповноважених членів колгоспу ім. Леніна від 03.02.1988 року № 1; копія протоколу зборів уповноважених членів колгоспу ім. Леніна від 11.08.1989 року № 2 та Зміни до „Положення про оплату праці" на 1989 рік по колгоспу ім. Леніна; копія протоколу зборів уповноважених членів колгоспу ім. Леніна від 27.12.1989 року № 4 та Зміни на 1990 рік „Положення по оплаті праці", затвердження положення про внутрішньогосподарський розрахунок на 1990 рік; копія протоколу зборів уповноважених членів колгоспу ім. Леніна від 19.10.1990 року № 2 та Зміни до „Положення по оплаті праці" колгоспу ім. Леніна на 1990 рік; копія протоколу звітно-виробничих зборів уповноважених членів колгоспу ім. Леніна від 01.02.1991 року № 1 та Зміни до „Положення про оплату праці" на 1991 рік, Зміни до „Положення про внутрішньогосподарський розрахунок" на 1991 рік; копія протоколу загальних зборів членів колгоспу ім. Леніна від 04.02.1992 року № 1; копії особових рахунків за 1986-1991 роки; копії книг по оплаті праці за 1986-1991 роки.

Як свідчать матеріали справи, в протоколі зборів уповноважених членів колгоспу ім. Леніна № 1 від 07.02.1987 р. визначено лише «фонд материального стимулирования в сумме 750 тыс. руб. утвердить и распределить его в соответствиии с выполнением хозрасчётных заданий следующим образом….».

У протоколі загальних зборів уповноважених членів колгоспу ім. Леніна № 1 від 03.02.1988 р. визначено лише «фонд материального стимулирования в сумме 728 тыс. рублей утвердить и распределить его в соответствиии с выполнением хозрасчётных заданий следующим образом….».

У протоколі зборів уповноважених членів колгоспу ім. Леніна № 2 від 11.08.1989 р. були прийняті зміни в положення про оплату праці на 1989 рік по колгоспу ім. Леніна, яким були внесені зміни, а саме: колгоспникам протягом року виплачувався аванс, а по закінченню року після отримання продукції проводиться остаточний перерахунок оплати праці. Пунктом 8 змін в положення про оплату праці на 1989 рік було визначено, що премія за результати роботи за рік видається в розмірі, що не перевищує розмір всіх додаткових оплат та премій в розрахунку на один карбованець. Тобто зміни, щодо авансової оплати праці з послідуючим перерахунком в кінці року були внесені лише в 1989 році. До 1989 року із наданих документів вбачається відсутність авансової оплати праці.

У протоколі зборів уповноважених членів колгоспу ім. Леніна № 4 від 27.12.1989 р. затверджено «Положення про внутрішньогосподарський розрахунок», п. 1 якого передбачено, що розподіл премій по госпрозрахунку серед членів виробничих колективі проводиться на зароблений карбованець. Даним протоколом внесено зміни на 1990 рік до «Положення про оплату праці», якими було передбачено (п. 3), що «руководителям и специалистам выплачивать ежемесячно 100 % должностного оклада по штатному расписанию». Тобто вбачається відсутність авансової оплаті праці.

Протоколом загальних зборів членів колгоспу ім. Леніна № 1 від 01.02.1991 р., яким внесено зміни до «Положення про внутрішньогосподарський розрахунок на 1991 рік», було передбачено виплату колгоспникам премію по госпрозрахунку.

Протоколом загальних зборів членів колгоспу ім. Леніна № 1 від 04.02.1992 р., яким внесено зміни до «Положення про внутрішньогосподарський розрахунок на 1991 рік» було передбачено формування фонду матеріального стимулювання та його розподіл між членами колгоспу пропорційно заробітної плати і виконання госпрозрахункових завдань.

Відповідно архівного витягу Державного архіву Сумської області № А-35 від 04.11.2015 р. в протоколі № 2 від 21.01.1988 р. було передбачено виплату премії по госпрозрахунку за 1987 рік., в протоколі № 1 від 15.02.1989 р. передбачено формування матеріального стимулювання та його розподіл між членами колгоспу, в протоколі № 11 від 30.11.1990 р. було передбачено виплату премії за результатами роботи за рік, а не як доплату заробітної плати.

Аналізуючи викладене вище, колегія суддів відзначає, що з огляду на відсутність "Положення про оплату праці" КСП ім. Леніна в архівній установі, в ТОВ "Велетень", яким на момент виплати особі заробітної плати (доходу) було передбачено проведення остаточного розрахунку за результатами певного періоду (кварталу, півріччя, року) або після закінчення роботи, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків, що сукупність документальних доказів по справі є достатніми для відмови в задоволенні позову ОСОБА_1.

Отже, колегія суддів переглянувши рішення суду першої інстанції, вважає, що при його прийнятті суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 16.05.2016р. по справі № 576/274/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Бегунц А.О.
Судді(підпис) (підпис) Старостін В.В. Рєзнікова С.С.