Справа № 608/962/16-а
Суддя: Коломієць Н. З.
Дата ухвалення: 2016-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2016 року Справа № 608/962/16-а

Номер провадження2-а/608/42/2016

Чортківський районний суд Тернопільської області в складі :

головуючого судді Коломієць Н. З.

з участю секретаря Смаглій О. Р.,

позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Чорткові справу адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії і зобовязання вчинення певних дій,-

ВСТАНОВИВ:

В червні 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії і зобовязання вчинення певних дій. В позовній заяві вказав, що з 03 вересня 2007 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Чортківському районі і отримує пенсію за вислугу років відповідно до чинної на той час ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% від суми його місячної (чинної) заробітної плати. Позивач вважає, що отримує пенсію в меншому розмірі, ніж передбачено законом, оскільки, при проведенні пенсійних виплат з травня 2008 року не проводилася індексація заробітної плати та не враховувалося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько - слідчих працівників. Останній раз відповідач провів перерахунок його пенсії у травні 2008 року, встановивши її розмір 3 756, 36 гривень.

06 червня 2016 року він звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 05.11.1991, що діяв до 01.10.2011), у звязку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчих працівників відповідно до постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 року. Однак, йому було відмовлено у цьому, в звязку з тим, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 від 02.03.2015 року з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до спеціальних законів, в тому числі відповідно до Закону України «Про прокуратуру», у звязку з чим з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищевказаним Законом, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

За таких обставин ОСОБА_1, просить визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі стосовно відмови в перерахунку пенсії за вислугу років, а також зобовязати управління здійснити йому перерахунок пенсії за вислугу років з середньомісячного заробітку, зазначеного в довідці прокуратури області № 105 від 03.06.2016 в розмірі 90% місячного заробітку в звязку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до вимог законодавства.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги і просив суд визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області стосовно відмови в перерахунку пенсії за вислугу років та зобовязати управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області здійснити йому перерахунок пенсії за вислугу років з середньомісячного заробітку, зазначеного в довідці прокуратури області № 105 від 03.06.2016 в розмірі 90% місячного заробітку в звязку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 № 2663-111, що діяла станом на вересень 2007 року) з 01 січня 2016 року та її виплату без обмеження розміру.

Представник відповідача в судове засідання не зявилася, подала письмову заяву, в якій просить розгляд справи проводити без її участі, позов не визнає. На попередньому судовому засіданні подала письмове заперечення, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову з огляду на те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 від 02.03.2015 року з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до спеціальних законів, в тому числі відповідно до Закону України «Про прокуратуру», у звязку з чим з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищевказаним Законом, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Вислухавши пояснення позивача, врахувавши позицію представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких мотивів.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_2 та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років, що підтверджується пенсійним посвідченням серії ААД № 517890, виданим 03 жовтня 2008 року.

Згідно довідки прокуратури Тернопільської області № 105 від 03 червня 2016 року, ОСОБА_1 працює в прокуратурі Тернопільської області та вийшов на пенсію з посади старшого слідчого прокуратури Чортківського району. Заробітна плата станом на 01 грудня 2015 року складається: з основного окладу -1749 гривень; класного чину - 130 гривень; вислуги років - 563,70 гривень; щомісячної премії, на яку нараховуються страхові внески - 5657,30 гривень. Доплати, які передбачені чинним законодавством: надбавка за виконання особливо важливої роботи 1328,83 гривень; матеріальна допомога на оздоровлення 314,29 гривень; матеріальна допомога на вирішення соціально побутових потреб 314,29 гривень. Всього: 10 057, 41 гривень.

06 березня 2016 року ОСОБА_1 звернувся в управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області із заявою про здійснення перерахунку його пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 05.11.1991, що діяв до 01.10.2011), у звязку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчих працівників відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року.

Листом № 2457/02 від 06.06.2016 року УПФ України у Чортківському районі Тернопільської області відмовило позивачу в здійсненні перерахунку пенсії, мотивуючи свою відмову тим, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 від 02.03.2015 року вказано, що з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до спеціальних законів, в тому числі відповідно до Закону України «Про прокуратуру», у звязку з чим з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищевказаним Законом, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (далі - Закон №1789-ХІІ) в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України від 08 липня 2011 року №3668-УІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон № 3668-УІ), який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, зменшено до 80% відсотків розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Таким чином, з 01 жовтня 2011 року положення ч.1 ст.50-1 Закону №1789-ХП щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом №3668-УІ.

Також, Законом № 3668-УІ встановлено обмеження виплати пенсії максимальним її розміром.

Відповідно до ст.2 Закону № 3668-УІ максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України «Про прокуратуру», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Разом з цим, як встановлено п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 3668-УІ, обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Частиною 18 ст.50-1 Закону №1789-ХІІ передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом № 3668-УІ зміни до ст.50-1 Закону №1789-ХІ1 щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини 13, 18 ст.50 Закону №1789-ХІІ, які змін у звязку із прийняттям Закону № 3668-УІ не зазнали.

Відповідач відмовив у перерахунку пенсії позивачу, посилаючись на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 від 02.03.2015 року, де вказано, що з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до спеціальних законів, в тому числі відповідно до Закону України «Про прокуратуру», у звязку з чим з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищевказаним Законом, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Однак, слід зазначити, що ці обмеження не стосуються пенсіонерів, які до 02 березня 2015 року вже отримували пенсії і мали гарантоване право на їх перерахунок.

Відповідно до ст. 8 ОСОБА_2 України в країні діє принцип верховенства права. ОСОБА_2 України має найвищу юридичну силу та має пріоритет над іншими нормативно правовими актами. Закони та інші нормативно правові акти приймаються на основі ОСОБА_2 України і повинні відповідати їй.

ОСОБА_2 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_2 України гарантується.

У статті 46 ОСОБА_2 України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообовязковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створення мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

У частині першій ст. 58 ОСОБА_2 України закріплено, що закони та інші нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно з вимогами ст. 64 ОСОБА_2 України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених ОСОБА_2 України.

Аналогічну правову позицію на користь позивачів до підрозділів Пенсійного фонду України висловив Вищий Адміністративний суд України, зокрема, в ухвалі від 20.06.2013 року у справі № К/800/11225/3 та ухвалі від 22.07.2014 року у справі №К/9991/25629/11.

Вказана правова позиція зі спірного питання також була висловлена Верховним Судом України у постанові від 10.12.2013 року у справі № 21-348а13, постанові від 17.12.2013 року у справі № 21-445а 13, постанові від 06.10.2015 року у справі № 127/11720/14 .

Вирішуючи питання про застосування цього Закону в часі, суд також виходить з того, що згідно ст.22 ОСОБА_2 України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою ОСОБА_2 України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 ОСОБА_2 України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави повязана з ризиком для життя і здоровя, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

З урахуванням вказаного, суд прийшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог і задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 19, 22, 58 ОСОБА_2 України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 № 2663-111, що діяла станом на вересень 2007 року), ст. ст. 10, 11, 69, 71, 86, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області стосовно відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за вислугу років.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років з середньомісячного заробітку, зазначеного в довідці прокуратури області № 105 від 03.06.2016 в розмірі 90% місячного заробітку в зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (зі змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 № 2663-111, що діяла станом на вересень 2007 року) з 01 січня 2016 року та її виплату без обмеження розміру.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Чортківський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: (підпис)

Копія вірна

Постанова набрала законної сили « » 2016 року

Оригінал постанови знаходиться в матеріалах справи № 608/962/16-а

Суддя: Н. З. Коломієць