Справа № 636/2029/16-а
Суддя: Слурденко О. І.
Дата ухвалення: 2016-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №636/2029/16-а
Провадження №2а/636/146/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2016 року Чугуївський міський суд Харківської області у складі: головуючого судді Слурденко О.І., за участю секретаря судового засідання Шиловій І.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Чугуївського міського суду Харківської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області про визнання дій неправомірними та зобовязання провести певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулися до суду з адміністративним позовом до управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради щодо визнання неправомірною відмову у призначені та виплаті адресної матеріальної допомоги на покриття витрат на проживання, як внутрішньо переміщених осіб в квітні 2016 року на наступні шість місяців. В позовній заяві вони вказали та у судовому засіданні пояснили, що до 17.04.2016 року вони таку адресну матеріальну допомогу отримували на підставі поданої заяви, доданих до неї відповідних документів та довідок про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб. Але з 18.04.2016 року їм таку допомогу перестали виплачувати у звязку недійсністю вказаних довідок, оскільки на них відсутня відмітка державної міграційної служби. Вони неодноразово зверталися з письмовими скаргами до управління, але отримували відписки щодо неврегульованості цього питання із-за розбіжностей положень між Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та постанов КабМіну України №505 в редакції від 01.10.2014 року «Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції» і №509 від 01.10.2016 року «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг». Зверталися з вимогою отримання відміток на довідках до державної міграційної служби, але отримали письмове розяснення про скасування таких повноважень вказаним законом. Оскільки їм не виплачують дану матеріальну допомогу, просять визнати протиправною відмову у цій виплаті, зобовязати управління нарахувати та виплатити адресну матеріальну допомогу на покриття витрат на проживання з квітня 2016 року, визнати термін дії довідок про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб ОСОБА_3, ОСОБА_4 та їх неповнолітньої дитини ОСОБА_5 безстрокововими.

Представники відповідача заперечуючи проти позову навели наступне. Позивачам до 17.04.2016 року була призначена і виплачувалася адресна матеріальна допомога на покриття витрат на проживання, як внутрішньо переміщеним особам за порядком визначеним постановами КабМіну України №505 в редакції від 01.10.2014 року «Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції» і №509 від 01.10.2016 року «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг». У січні 2016 року вступив в силу Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», за перехідними положеннями якого державні органи та КабМін України зобовязані були привести діючи нормативно-правові акти у відповідність до вказаного закону. Оскільки до червня 2016 року протиріччя між існуючим порядком нарахування та виплати адресної допомоги та положеннями Закону не були врегульовані, то з 18.02.2016 року позивачам була тимчасово припинена ця виплата. Наведені обставини були розяснені позивачам в письмову вигляді, але вони не погоджуючись чекати подали позов до суду. В даний час нормативні документи приведені до вимог Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», позивам і не тільки їм, а й усім особам, що знаходяться на обліку в управлінні, як переміщені особи і маючі право на її отримання, нараховується і виплачується ці допомога. Вважають позов безпідставним та просять суд відмовити у позові, оскільки позивам призначена та виплачується адресна допомога для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг починаючи з 18.04.2016 року на наступні шість місяців, тобто до 18.10.2016 року.

Заслухавши сторони, дослідивши надані докази, проаналізувавши діюче законодавстві, що регулює дані правовідносини, суд приходить до наступного.

Позивачі 07.06.2016 року звернулися до суду з адміністративним позовом до відповідача по суті з вимогою нарахування та виплати адресної допомога для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, як внутрішньо переміщеним особам посилаючись на положення Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» в редакції закону від 24.12.2015 року №921-VIII та №936-VIII від 26.01.2016 року. Також вимагають визнати довідки щодо реєстрації їх, як осіб переміщених з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, виданих відповідачем у квітні 2016 року безстроковими.

Позивачі та їх неповнолітня дитина фактично проживають в ІНФОРМАЦІЯ_1. Згідно довідок № від 18.04.2016 року та № від 25.04.2016 року, виданих управлінням соціального захисту населення Чугуївської міської ради, вони взяті на облік як внутрішньо переміщенні особи з міста Первомайську Луганської області і до 17.04.2016 року отримували адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Дані правовідносини до січня 2016 року були врегульовані Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» в старій редакції та постановами КабМіну України №505 в редакції від 01.10.2014 року «Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції» і №509 від 01.10.2016 року «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг». Законами України від 24.12.2015 року №921-VIII та №936-VIII від 26.01.2016 року до Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» були внесені суттєві зміни та у перехідних положеннях зобовязано КабМін України і відповідні державні органи привести нормативно-правові акти до положень цього закону. Оскільки надання адресної матеріальної допомоги повязано з державним фінансуванням у централізованому порядку, то до отримання відповідних нормативно-правових актів і самих коштів, управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради було позбавлено можливості нараховувати і виплачувати вказану матеріальну допомогу. Кабінетом Міністрів України 8 червня 2016 року прийнято постанови №352 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509» та №365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам». З метою запровадження єдиних підходів щодо виконання вищезазначених рішень Уряду та відповідно до пункту 4 протокольного рішення від 16 червня 2016 року Мінсоцполітики України, до органів соціального захисту населення був направлений Лист №9110/0/14-16/081 від 26.06.2016 року щодо організації роботи з питань соціального захисту внутрішньо переміщених осіб. За яким розяснено, що довідки, що були видані внутрішньо переміщеним особам з 13 січня 2016 року (включно) є дійсними та діють безстроково незважаючи на відсутність відповідної відмітки ДМС, крім довідок, дію яких було скасовано з підстав, передбачених ст.12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі - Закон), а також довідок, в яких адресою місця проживання внутрішньо переміщеної особи вказано адресу місцезнаходження органу державної влади, органу місцевого самоврядування, юридичної особи публічного права, її підрозділу, будь-якого іншого приміщення, за якою внутрішньо переміщена особа фактично не прожива є. Довідки, що були видані внутрішньо переміщеним особам до 13 січня 2016 року, і які були дійсними на момент набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», також є чинними та діють безстроково, крім довідок, дію яких було скасовано з підстав передбачених ст.12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі - Закон), а також довідок, в яких адресою місця проживання внутрішньо переміщеної особи вказано адресу місцезнаходження органу державної влади, органу місцевого самоврядування, юридичної особи публічного права, її підрозділу, будь-якого іншого приміщення, за якою внутрішньо переміщена особа фактично не проживає. Довідки, в яких адресою місця проживання вказано адресу місцезнаходження органу державної влади, органу місцевого самоврядування, юридичної особи публічного права, її підрозділу, будь-якого іншого приміщення, за якою внутрішньо переміщена особа фактично не проживає, діють до 20 липня 2016 року. З метою уникнення випадків припинення виплат внутрішньо переміщеним особам після 20 липня 2016 року такі особи мають поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про своє фактичне місце проживання і до 20 липня 2016 року отримати нову довідку внутрішньо переміщеної особи. Виплати, які станом на 11 червня 2016 року проводилися за дійсними довідками, продовжуються. В термін до 14 грудня 2016 року структурний підрозділ з питань соціального захисту населення проводить обстеження місця фактичного проживання внутрішньо переміщеної особи, про що складається акт обстеження матеріально-побутових умов сімї за формою, встановленою Мінсоцполітики. Наступне обстеження проводиться протягом шести місяців з дати складання попереднього акту. Відновлення соціальних виплат за довідками, що були скасовані відповідно до ст.12 Закону, здійснюється після видачі нової довідки відповідно до Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 №365. У випадках, коли скасування довідки з підстав, визначених у ст.12 Закону, відбулося до набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 (14.06.2016 р.), норма щодо повторного призначення соціальних виплат лише через шість місяців не застосовується. Виплати таким особам відновлюються з дати звернення особи до органу, що здійснює відповідні соціальні виплати.

Відновлення соціальних виплат (в тому числі пенсій) за довідками, які були чинними станом на 13.01.2016 року, але у яких була відсутня відмітка ДМС, здійснюється відповідно до Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 №365 за рішенням Комісії з дня припинення виплати. До надходження у регіони доопрацьованого програмного забезпечення (орієнтовно 30.06.2016) необхідні реквізити до форми довідки вносяться посадовою особою структурного підрозділу з питань соціального захисту населення в ручному режимі. При цьому, запис до довідки затверджується посадовою особою та скріплюється печаткою структурного підрозділу з питань соціального захисту населення.

Таким чином фактично наведений порядок призначення та виплати адресної допомоги за даними обліку, як внутрішньо переміщеним особам, почав діяти з 08.06.2016 року з моменту прийняття відповідних постанов КабМіну України.

У судовому засіданні представник управління соціального захисту населення надав суду інформацію, що позивачам нарахована для виплати дана адресна допомога саме з 18.04.2016 року і їм буде виплачена уся сума заборгованості.

Тобто відпали підстави позову, бо виплата адресної допомоги відновлена із погашенням суми заборгованості, а довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб позивачів, прийняті відповідачем до виконання.

Керуючись ст.ст. 2, 7-9, 11, 17, 18, 71, 99, 104, 105, 121, 128, 153, 158-163, 167, 170 КАС України, Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», постановами Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року №352 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року №509» та №365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», суд

ПОСТАНОВИВ:

В адміністративному позові ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області про визнання дій неправомірними та зобовязання провести певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Чугуївський міський суд Харківської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення - апеляційної скарги.

Суддя: