Справа № 159/2146/16-а
Суддя: Василюк О. С.
Дата ухвалення: 2016-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/2146/16-а
Провадження № 2-а/159/54/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2016 року м. Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської області

під головуванням судді ВАСИЛЮКА О.С.

з участю секретаря - ФЕДЧИК К.В.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - СОЛОДУХИ Т.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ковелі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

Вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в Ковельському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України як одержувач пенсії за віком з 26.08.2014 року. Пенсію їй призначено відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" та визначено в розмірі 70 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавок та доплат. Після призначення пенсії позивач не працює. Згідно ст.37-1 Закону України « Про державну службу» (у редакції Закону України №3723 від 16.12.1993 р., що діяла станом на час призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Тому 17.05.2016 року позивач ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про проведення їй перерахунку пенсії у відповідності до діючої на час призначення пенсії ст.37-1 Закону України « Про державну службу», з розрахунку 70 відсотків від розміру середньомісячної заробітної плати на момент звільнення з роботи. Однак, у задоволенні заяви позивача було відмовлено, так як 01.05.2016 року набув чинності Закон України « Про державну службу». Вказаним законом не передбачено проведення перерахунків пенсій, призначених згідно Закону України «Про державну службу». Підпунктом 1 пункту 2 розділу ХІ « Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону визнано таким, що втратив чинність Закон України « Про державну службу». Водночас , постановою Кабінету Міністрів України від 099.12.2015 року №1013 внесено зміни, зокрема, до постанови Кабінету Міністрів України від 311.05.2000 року №865 « Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсії», якими вилучено п.4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсій державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України. Позивач, вважає такі дії відповідача протиправними , а тому просить визнати протиправними дії Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови їй, у проведенні перерахунку та виплати пенсії за віком, у відповідності до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» ( у редакції Закону України №3723 від 16.12.1993 року, що діяла станом на час призначення пенсії) з 01.01.2016 року , виходячи з розрахунку 70 відсотків від сум місячної заробітної плати.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні уточнила позовні вимоги, просить визнати протиправними дії Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про відмову у проведенні перерахунку та виплати пенсії у відповідності до статті статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (у редакції Закону України № 3723 від 16.12.1993 року, що діяла станом на час призначення пенсії) та зобов'язати Ковельське об'єднане управління Пенсійного фонду України провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (у редакції Закону України № 3723 від 16.12.1993 року, що діяла станом на час призначення пенсії) в розмірі 70 відсотків від суми місячної заробітної плати, починаючи з 01.01.2016 року, а постанову суду звернути до негайного виконання.

Представник відповідача - Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Солодуха Т.С. в судовому засіданні позов не визнала. Додатково подала суду заперечення, з якого вбачається, що 01.05.2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VІІІ). Вказаним Законом не передбачено проведення перерахунків пенсій, призначених згідно Закону України «Про державну службу».Підпунктом 1 пункту 2 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу», крім ст.37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Водночас, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 внесено зміни, зокрема, до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсії», якими вилучено пункт 4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України. Згідно пункту 11 розділу І Закону України « Про внесення змін та визнання такими , що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (№76-VІІІ від 28.12.2014 року), який набрав чинності 01.01.2015 року, статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено в такій редакції «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів україни». Станом на теперішній час Кабінетом Міністрів України не визначено порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям. Згідно вищевикладеного, підстави для проведення перерахунку пенсії призначеної відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ) в розмірі 70 відсотків, із врахуванням заробітної плати згідно довідки №18-201 вих. від 28.04.2016 року відсутні. Крім того, відповідач вважає, що в задоволенні вимоги провести перерахунок з 01.01.2016 року слід також відмовити, так як заява про проведення перерахунку була подана ОСОБА_1 до управління 17.05.2016 року, тому згідно вимог чинного законодавства, підстав для проведення перерахунку, як просить позивач з 01.01.2016 року немає. Щодо негайного виконання, то відповідач не погоджується із цією вимогою. Оскільки позивач має засоби для існування, щомісячно отримує пенсію в розмірі 3284,32 грн. Крім того, вважає, що перерахунок пенсії не відноситься до тієї категорії справ, які відповідно до ст.256 КАС України підлягають негайному виконанню.

Суд, заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши письмові докази по справі приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення частково з наступних підстав.

Пунктом 2 ст. 33 ЗУ «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з: окладу, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Пунктом 7 вказаної статті передбачено, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх окладів, надбавок, доплат та матеріальної допомоги ухвалюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно ст. 37-1 Закону України Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» передбачено, що у випадку підвищення розмірів заробітної плати працівникам держаної служби, а також з досягненням особи права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснює перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунку підлягають пенсії, призначені з дня набрання чинності Закону України «Про держану службу», виходячи із сум заробітної плати, на які начисляється збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідного посаді та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок обчислення заробітку для перерахунку пенсії встановлений постановою КМУ від 31.05.2000 року № 865. У відповідності з ч.4 вказаного постанови, у випадку підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям у відповідності з рішенням КМУ після набрання чинності ЗУ Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16.01.2003 року №432 заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Закону України «Про державну службу».

Суд не може погодитися з доводами відповідача в тій частині, що п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (213- УШ від 02.03.2015 року) у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, в тому числі і спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначаються пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідач сам вказує саме на ті обставини, що норми Закону України «Про державну службу» скасовуються саме для тих осіб, яким пенсії тільки призначаються, а не вже призначені і сплачуються державою.

Судом установлено і відповідач не надав своїх заперечень тим обставинам, що ОСОБА_1 працювала на посаді спеціаліста 1-ої категорії у Волинській прокуратурі з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері. При виході на пенсію їй була призначена пенсія за законом України „Про державну службу.

Позивачка з 26.08.2014 року отримує пенсію, призначену їй згідно закону України Про державну службу.

З 04.02.2003 року набрав чинності Закон України за № 432- ІVПро внесення змін до Закону України «Про державну службу» , стаття 37 якого передбачає у випадках підвищення розміру заробітної плати працюючим держслужбовцям проведення перерахунку раніше призначених пенсій по держслужбі з вказівкою, що перерахунок пенсії проводиться виходячи з усіх сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове пенсійне страхування.

Статтею 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислуги років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обовязків тимчасово відсутніх робітників, та інші надбавки і доплати.

Згідно з положеннями ч. 2 статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до вимог ч.1, ч. 2 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень , дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно ст.8 Конституції України, вона має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормами прямої дії.

Згідно з вимогами ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, які передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до ст.22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Виходячи з наведеного, суд вважає про наявність підстав для проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 у відповідності до статті статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (у редакції Закону України № 3723 від 16.12.1993 року, що діяла станом на час призначення пенсії) та зобов'язати Ковельське об'єднане управління Пенсійного фонду України провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (у редакції Закону України № 3723 від 16.12.1993 року, що діяла станом на час призначення пенсії) в розмірі 70 відсотків від суми місячної заробітної плати, починаючи з 01.01.2016 року.

Постанова суду підлягає до негайного виконання, в межах суми стягнення за один місяць, відповідно до вимог п.1 ч.1 ст.256 КАС України.

Керуючись ст.ст.8, 22, 19 Конституції України, ст. ст. 158, 159, 160, 161-163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 33-37 Закону України Про державну службу,суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про відмову у проведенні перерахунку та виплати пенсії у відповідності до статті статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (у редакції Закону України № 3723 від 16.12.1993 року, що діяла станом на час призначення пенсії) та зобов'язати Ковельське об'єднане управління Пенсійного фонду України провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (у редакції Закону України № 3723 від 16.12.1993 року, що діяла станом на час призначення пенсії) в розмірі 70 відсотків від суми місячної заробітної плати, починаючи з 01.01.2016 року.

Постанову суду в межах суми стягнення за один місяць звернути до негайного виконання.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання повного тексту постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий:О. С. Василюк