Справа № 466/5395/15а
Суддя: Левицька Наталія Георгіївна
Дата ухвалення: 2016-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.07.2016р. Справа № 876/2670/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Левицької Н.Г.,

судді Кухтея Р.В.,

судді Попка Я.С.,

за участю секретаря судового засідання Гелецького П.В.,

за участю представників:

апелянта (позивача у справі): не з'явився

відповідача-1 у справі: не з'явився

відповідача-2 у справі: не з'явився

третьої особи у справі: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Шевченківського районного суду м.Львова від 04.11.2015р. у справі №466/5395/15-а

за позовом ОСОБА_1

до відповідача-1: Львівської міської ради

відповідача-2: виконавчого комітету Львівської міської ради

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_2

про визнання протиправною та скасування ухвали, -

ВСТАНОВИВ:

16.07.2015р. позивач: ОСОБА_1 звернулась до Шевченківського районного суду м.Львова з адміністративним позовом до Львівської міської ради, виконавчого комітету Львівської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_2, про визнання протиправною та скасування ухвали, просив визнати протиправною та скасувати ухвалу 16 сесії 6-го скликання Львівської міської ради від 10.07.2014р. №3683 "Про погодження гр. ОСОБА_2 місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1".

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 10.07.2014р. ухвалою Львівської міської ради №3683 надано дозвіл третій особі - ОСОБА_2 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1, площею 0,030га., яка знаходиться у користуванні позивача та самовільно ним захоплена. 24.06.2010р. за №6649 та 25.06.2010р. за №6769 приватним нотаріусом ЛМНО ОСОБА_3 посвідчено договори купівлі-продажу 1/2 частини будинку між ВАТ "Концерн-Електрон" та ОСОБА_1 щодо буд. АДРЕСА_3 На підставі вказаних договорів здійснено реєстрацію права приватної власності на дане майно, що підтверджується витягами про реєстрацію права власності на нерухоме майно №26747443 від 19.07.2010р. та №26844969 від 28.07.2010р., виданими ОКП ЛОР "БТІ та ЕО". Згідно погосподарської книги, в будинку АДРЕСА_3 (3к - 51м кв. та кухня) проживали наступні особи: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 За будинковолодінням останніх згідно відомостей погосподарської книги числиться земельна ділянка площею 0,06га. Відселення вказаних осіб здійснено адміністрацією ВО "Електрон" та натомість даним особам, згідно рішення виконкому Залізничної районної ради народних депутатів м.Львова від 09.06.1987р. №245 оформлено ордери на наступні квартири: АДРЕСА_2 (39,8м кв.), що підтверджується відповідними витягами. Згідно спільного рішення уповноваженого представника Міністерства радіопромисловості СРСР та представника трудових колективів концерну "Електрон" про перетворення у відкрите акціонерне товариство, затвердженого Міністром Міністерства радіопромисловості СРСР від 22.03.1991р., Міністерство радіопромисловості СРСР передало ВАТ "Концерн-Електрон" об'єкти нерухомості, зокрема будинок у м.Львові по вул.Рясненській, 138, що підтверджується переліком майна, переданого до статутного фонду ВАТ "Концерн-Електрон" від 23.06.2005р. Наявність присадибної земельної ділянки площею 0,060га за будинковолодінням по вул. Рясненській, 110, підтверджується довідкою Державного архіву Львівської області від 13.09.2010р. 24.11.2011р. ухвалою №998 Львівської міської ради позивачеві надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання процесуальних документів що посвідчують право на земельну ділянку. Третя особа - ОСОБА_2, який проживає по АДРЕСА_1, та є суміжним землекористувачем, самовільно захопив частину земельної ділянки площею 0,030га по АДРЕСА_3, котра закріплена за даним будинковолодінням та самовільно встановив металеву огорожу. Факт самовільного захоплення земельної ділянки підтверджується актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 25.06.2011р. За наслідками даного захоплення позивачем направлено відповідні звернення до Львівської міської ради та в правоохоронні органи. З метою захисту своїх прав вони була вимушена звернутись з даним позовом до суду.

Постановою Шевченківського районного суду м.Львова від 04.11.2015р. у справі №466/5395/15-а у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, його оскаржив апелянт (позивач у справі): ОСОБА_1, який у поданій апеляційній скарзі, посилаючись на те, що при винесенні даного рішення судом невірно надано правову оцінку всім обставинам справи, порушено норми матеріального права, просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задоволити.

Доводи апеляційної скарги аналогічні тим, які викладені в адміністративному позові.

В судове засідання сторони не з'явились, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, тому суд вважає можливим розглянути справу без їх участі та відповідно до вимог ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у справі, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги у їх сукупності, встановивши обставини справи та відповідні їм правовідносини, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегією суддів встановлено наступне:

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 24.06.2010р. за №6649 та 25.06.2010р. за №6769 приватним нотаріусом ЛМНО ОСОБА_3 посвідчено договори купівлі-продажу 1/2 частини будинку між ВАТ "Концерн-Електрон" та ОСОБА_1 щодо буд.АДРЕСА_3 (а.с.6-7).

На підставі вказаних договорів здійснено реєстрацію права приватної власності на дане майно, що підтверджується витягами про реєстрацію права власності на нерухоме майно №26747443 від 19.07.2010р. та №26844969 від 28.07.2010р., виданими ОКП ЛОР "БТІ та ЕО" (а.с.8, 9).

Згідно з погосподарською книгою, в буд.АДРЕСА_3 (колишній буд.138) (3к - 51м кв. та кухня) проживали наступні особи: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 За будинковолодінням останніх згідно відомостей погосподарської книги числиться земельна ділянка площею 0,06га (а.с.10).

Відселення вказаних осіб здійснено адміністрацією ВО "Електрон" та натомість даним особам, згідно з рішенням виконкому Залізничної районної ради народних депутатів м.Львова від 09.06.1987р. №245 оформлено ордери на наступні квартири: АДРЕСА_2 (39,8м кв.), що підтверджується відповідними витягами (а.с.11).

24.11.2011р. ухвалою №998 Львівської міської ради позивачу за її заявою від 19.03.2011р. (а.с.124) надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання процесуальних документів що посвідчують право на земельну ділянку (а.с.13).

Судом першої інстанції вірно встановлено, що на даний час земельна ділянка по АДРЕСА_1, перебуває у власності територіальної громади м.Львова, тому повноваження щодо розпорядження нею належать виключно територіальній громаді м.Львова в особі Львівської міської ради. Крім того, жодного рішення про передачу гр.ОСОБА_1 вказаної земельної ділянки у власність Львівська міська рада не приймала.

Як вбачається з довідки Центрального Львівського виробничого об'єднання "Електрон" від 30.12.1988р., виданої гр.ОСОБА_10, власнику житлового будинку АДРЕСА_4 в тому, що при будівництві вулиці запроектованої в районі школи виконано відчуження території його будинковолодіння в розмірі 0,03га. (а.с.78).

Згідно з державним актом на право постійного користування землею ОСОБА_10 на підставі рішення виконавчого комітету Львівської міської ради народних депутатів від 15.08.1997р. №513 було надано у постійне користування земельну ділянку площею 0,0113га. для обслуговування житлового будинку АДРЕСА_1 (а.с.16).

Відповідно до державного акту на право приватної власності на землю ОСОБА_10 на підставі рішення виконавчого комітету Львівської міської ради народних депутатів від 15.08.1997р. №517 та наказу від 03.06.1997р. №189 було надано у приватну власність земельну ділянку площею 0,0639га для обслуговування житлового будинку АДРЕСА_1 (а.с.15).

Третя особа: ОСОБА_2 25.11.2010р. звернувся до Львівської міської ради із заявою, в якій просить надати вибір місця розташування земельної ділянки для обслуговування житлового будинку на АДРЕСА_1 розміром 0,03га. (а.с.73).

Як вбачається з витягу з протоколу №9 засідання постійної депутатської комісії землекористування Львівської міської ради від 02.02.2011р., вирішено: запропонувати управлінню природних ресурсів та регулювання земельних відносин до наступного засідання комісії підготувати проект ухвали щодо погодження гр.ОСОБА_2 місця розташування земельної ділянки площею 0,03га для обслуговування житлового будинку на вул.Ряснянській, 108 (а.с.77).

Згідно з земельно-кадастровими даними, наданими управлінням Держкомзему у м.Львові у довідці від 24.11.2010р. №40/01-14/10307, земельна ділянка на АДРЕСА_1, відноситься до земель м.Львова, що не надані у власність або користування (а.с.75).

Відповідно до постанови Шевченківського районного суду м.Львова від 13.02.2012р. у справі за позовом ОСОБА_2 до Львівської міської ради, Департаменту містобудування Львівської міської ради, про визнання дій протиправними, зобов'язання до вчинення дій (№2а-2133/2011), було визнано протиправною бездіяльність Львівської міської ради, Департаменту містобудування Львівської міської ради щодо розгляду заяви ОСОБА_2 про погодження вибору місця розташування земельної ділянки для обслуговування житлового будинку, а також зобов'язано: - Департамент містобудування Львівської міської ради у 5-денний термін після набрання постановою Шевченківського районного суду м.Львова від 13.02.2012р. законної сили підготувати та винести на розгляд Львівської міської ради проект ухвали щодо погодження місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 0,03га для обслуговування житлового будинку по АДРЕСА_1; - Львівську міську раду у місячний термін після набрання постановою Шевченківського районного суду м.Львова від 13.02.2012р. законної сили розглянути проект ухвали щодо погодження місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 0,03га для обслуговування житлового будинку по АДРЕСА_1 (а.с.61-62).

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 28.01.2014р. частково задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_11 в інтересах ОСОБА_1 та змінено постанову Шевченківського районного суду м.Львова від 13.02.2012р. у справі №2а-2133/2011, зокрема, викладено абзаци 3, 4 вказаної постанови в наступній редакції: - зобов'язати Департамент містобудування Львівської міської ради у встановлений законом строк розглянути заяву ОСОБА_2 про погодження місця розташування земельної ділянки площею 0,03га для обслуговування житлового будинку по АДРЕСА_1; - зобов'язати Львівську міську раду на черговій сесії розглянути проект ухвали щодо погодження ОСОБА_2 вибору місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 0,03га для обслуговування житлового будинку по АДРЕСА_1.

Постанова Львівського апеляційного адміністративного суду від 28.01.2014р. набрала законної сили з моменту її проголошення і є обов'язковою для виконання усіма органами влади, підприємствами, установами, організаціями, фізичними та юридичними особами (а.с.63-65).

Відповідно до вимог п.2.14 постанови Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних віднови", за наслідками розгляду справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування щодо оскарження (визнання незаконними) прийнятих ними актів з питань, пов'язаних з наданням земельних ділянок у власність чи в користування суб'єктам господарської діяльності (про відмову у передачі земельної ділянки у власність чи в користування, у продажу земельної ділянки, у наданні дозволу і вимог на розроблення проекту відведення земельної ділянки тощо) господарський суд залежно від характеру спору може зобов'язати названі органи виконати певні дії, як цього вимагають приписи чинного законодавства, зокрема, розглянути в установленому для даного органу порядку питання, яке стосується предмета спору.

Водночас суд не вправі приймати рішення з питань, віднесених до виключної компетенції цих органів, наприклад, про надання земельних ділянок у власність або в користування, укладення договорів купівлі-продажу або оренди земельних ділянок, а також зазначати, яке конкретно рішення повинно бути прийнято.

Відповідно до вимог ст.7 Закону України "Про розмежування земель державної та комунальної власності" від 05.02.2004р. №1457-ІV, до земель комунальної власності територіальних громад сіл, селищ, міст належать усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної власності та земель, віднесених до державної власності.

Згідно із вимогами п.п.34 п.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", до виключної компетенції міської ради належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Стаття 12 Земельного кодексу України визначає, що до повноважень місцевих рад відноситься розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього кодексу.

Відповідно до вимог ст.83 Земельного кодексу України, землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.

Пунктом "г" ч.1 ст.121 Земельного кодексу України передбачено право громадян України на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

Згідно із вимогами ст.122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Стаття 123 Земельного кодексу України передбачає надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

- надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

- формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення, здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Колегія суддів апеляційного адміністративного суду звертає увагу на те, що виключною підставою для відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

Оскільки спірні правовідносини фактично стосуються правомірності прийняття Львівською міською радою ухвали №3683 від 10.07.2014р. "Про погодження гр. ОСОБА_2 місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1", колегія суддів апеляційного адміністративного суду звертає увагу на те, що оскаржувана ухвала Львівьскої міської ради прийнята на основі звернення ОСОБА_2 від 27.02.2014р., листів юридичного управління від 08.04.2014р. №4-1104-457 та управління архітектури департаменту містобудування від 23.04.2014р. №2401-456, керуючись ст.144 Конституції України, пп.34 п.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст.12, 39, 118, 121 Земельного кодексу України, та на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 28.01.2014р., яка набрала законної сили.

Приписами ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись вимогами ст.9 КАС України, суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи Довідку управління Держкомзему у місті Львові від 24.11.2010р. №40/01-14/10307 про правовий статус земельної ділянки, згідно з якою земельна ділянка на АДРЕСА_1 (згідно з представленим планом земельної ділянки), відноситься до земель м.Львова, що не надані у власність або користування, те, що виключні підстави для відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки передбачено ч.3 ст.123 Земельного кодексу України, а також законодавцем в імперативному порядку встановлено заборону на відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, суд апеляційної інстанції, узагальнюючи вимоги норм Закону України "Про розмежування земель державної та комунальної власності", Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Земельного кодексу України, приходить до висновку про те, що Львівською міською радою прийнято ухвалу №3683 від 10.07.2014р. "Про погодження гр. ОСОБА_2 місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1" на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановлено обставини справи та ухвалено законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах справи, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Відповідно до вимог ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись вимогами ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

суд, -

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Шевченківського районного суду м.Львова від 04.11.2015р. у справі №466/5395/15-а за позовом ОСОБА_1 до відповідача-1: Львівської міської ради, відповідача-2: виконавчого комітету Львівської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_2, про визнання протиправною та скасування ухвали, - залишити без задоволення.

2. Постанову Шевченківського районного суду м.Львова від 04.11.2015р. у справі №466/5395/15-а, - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення.

Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.

Касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Н.Г. Левицька

Суддя Р.В. Кухтей

Суддя Я.С. Попко

Повний текст рішення виготовлено 07.07.2016р.