Справа № 203/2108/16-а
Суддя: Маймур Ф. Ф.
Дата ухвалення: 2016-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 203/2108/16-а
Провадження № 2-а/0203/78/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09.06.2016 Кіровський районний суд м. Дніпропетровська

09 червня 2016 року суддя Кіровського районного суду м. Дніпропетровська Маймур Ф.Ф., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання дій та рішення протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

10 травня 2016 року позивач звернулась до суду з позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську, в якому просила визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати відповідача зарахувати до стажу роботи на прокурорсько-слідчих посадах період роботи з 12.11.2008 року по 03.03.2012 року на посаді старшого прокурора відділу Генеральної прокуратури України, перерахувати і виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років, обчислену відповідно до довідки ГПУ від 31.03.2016 року № 18-560-зп про розмір заробітної плати на 01.12.2015 рік, з урахуванням стажу роботи на прокурорсько-слідчих посадах більше 20 років у розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, яка вказана у довідці, без обмеження максимального розміру пенсії з 01 січня 2016 року. (а.с. 2-8)

Свої вимоги позивач обґрунтувала тим, що з квітня 2003 року позивачу була призначена пенсія за вислугу років на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру». 11 листопада 2008 року позивачу була перерахована пенсія, оскільки позивач звільнилась, у зв'язку з виходом на пенсію по стажу роботи в органах прокуратури на 31.10.2008 рік, який склав 17 років 11 місяців 19 днів (85 %) із заробітку 12 252 грн. 89 коп. у розмірі 10 414 грн. 96 коп. Пенсію було призначено з посади старшого прокурора відділу роботи з кадрами управління кадрів Головного управління кадрового забезпечення Генеральної прокуратури України без обмеження максимального розміру пенсії. Після перерахунку пенсії 12.11.2008 року позивач знову була прийнята на посаду ст. прокурора відділу ГПУ і звільнилась за власним бажанням 03.03.2012 року. На день звільнення 03.03.2012 року стаж роботи позивача в органах прокуратури склав 21 рік 03 місяця 11 днів, у зв'язку з чим, позивач має право на 90 % із середнього заробітку на день звернення за перерахунком пенсії без обмеження граничного розміру пенсії. Постановою КМУ від 09.12.2015 року за № 1013 з 01 грудня 2015 року підвищено заробітну плату працівникам органів прокуратури, у зв'язку з підвищенням заробітної плати, позивач 14.04.2016 року звернулась до відповідача з заявою про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням стажу роботи 21 рік 03 місяця 11 днів на надала довідку ГПУ від 31.03.2016 року за № 18-560-зп про розмір заробітної плати на 01.12.2015 рік. Згідно з вказаною довідкою ГПУ від 31.03.2016 року розмір місячної заробітної плати старшого прокурора відділу становить 20 256 грн. 47 коп., саме за цією посадою позивача було призначено пенсію. Листом відповідача від 19.04.2016 року позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії. Позивач вважає дії відповідача щодо відмови відповідача у перерахунку пенсії протиправними та просить суд зобов'язати відповідача перерахувати призначену позивачу пенсію з урахуванням допрацьованого стажу роботи на прокурорсько-слідчих посадах більше 20 років (21 рік 03 міс 11 днів) та виплачувати пенсію, обчислену відповідно до довідки ГПУ від 31.03.2016 року про розмір заробітної лати на 01.12.2015 рік у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати без обмеження максимального розміру пенсії. (а.с. 2-8)

Представник відповідача надав на адресу суду заперечення на позов в яких зазначив, що 14 квітня 2016 року позивач зверталась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки ГПУ від 31.03.2016 року, у здійснені якого позивачу було відмовлено, оскільки на дату звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури КМУ не було визначено, тому виходячи з Закону України «Про прокуратуру» з 01.06.2015 року пенсії відповідно до зазначеного закону не призначаються, а призначені до 01.06.2015 року не перераховуються. З огляду на викладене, представник відповідача просила суд позовну заяву ОСОБА_1 залишити без задоволення. (а.с. 39-41)

У відповідності до положень ст. 183-2 КАС України, суд розглядає справу в порядку скороченого провадження.

Згідно п.4 ч. 5 ст. 183-2 КАС України справа повинна бути розглянута не пізніше п'яти днів з дня подання відповідачем заперечення проти позову.

Оцінивши обставини у справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач на даний час має загальний стаж роботи - 40 років 04 місяців 25 днів, із них стаж роботи на прокурорських посадах складає 18 років 10 місяців 21 день та 2 роки 04 місяця 20 днів на посадах державних службовців, які займають особи з вищою юридичною освітою, таким чином стаж для перерахунку пенсії позивача складає 21 рік 03 місяці 11 днів, викладені обставини підтверджуються копією трудової книжки, наявною в матеріалах справи. (а.с. 13-14, 18-19)

Встановлено, що з квітня 2003 року позивач перебуває на обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську (до об'єднання у 2016 році - Управлінні Пенсійного Фонду Україні в Кіровському районі м. Дніпропетровська) та отримує пенсію за вислугу років у розмірі 85 % від суми місячного заробітку відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року, що підтверджується копією пенсійного посвідчення серія НОМЕР_2 та копією довідки від 20.04.2016 року, наявними в матеріалах справи. (а.с. 13-14, 29)

Судом встановлено, що 05 червня 2009 року постановою Дарницького районного суду м. Києва було зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва перерахувати з 01.03.2008 року призначену ОСОБА_1 пенсію в зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури, а також зобов'язано виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за період з 01.03.2008 року до моменту здійснення перерахунку пенсії, що підтверджується копією постанови суду від 05.06.2009 року, наявною в матеріалах справи. (а.с. 15-17)

Також судом встановлено, що позивач дійсно працювала в Генеральній прокуратурі України на посаді старшого прокурора відділу, загальний розмір заробітної плати на 01 грудня 2015 року складає 20 256 грн. 47 коп. що підтверджується копією довідки № 560 від 31.03.2016 року, наявною в матеріалах справи. (а.с. 12)

Крім того, судом встановлено, що 14 квітня 2016 року позивач зверталась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням стажу роботи 21 рік 03 місяця 11 днів надавши довідку ГПУ від 31.03.2016 року № 18-560-зп про розмір заробітної плати на 01.12.2015 року, за результатом розгляду заяви позивача, 19.04.2016 року листом відповідача від 09.04.2016 року за № П-06-16 позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії , що підтверджується матеріалами адміністративної справи.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно зі ст. 58 Конституції України Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч. 12 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII в редакції від 17.01.2002 року, яка діяла на час призначення пенсії позивачу, обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно ч. 14 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII в редакції від 17.01.2002 року, яка діяла на час призначення пенсії позивачу, пенсія, призначена відповідно до цієї статті, виплачується у повному розмірі незалежно від заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. Прокурори і слідчі прокуратури, яким призначено пенсію за вислугу років і які працюють на прокурорсько-слідчих посадах, мають право одержувати заробітну плату відповідно до законодавства.

Відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII в редакції від 17.01.2002 року, яка діяла на час призначення пенсії позивачу, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Частиною 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII в редакції від 17.01.2002 року, яка діяла на час призначення пенсії позивачу, положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року № 3668-6 із змінами та доповненнями внесеними Законом України від 02.03.2015 року № 213-8 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» внесені зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», що стосуються призначення пенсії, відповідно до яких суттєво знижено відсоток місячного заробітку при призначенні пенсії та обмежено максимальний розмір пенсії.

Між тим, згідно із ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 8 Конституції України норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав свобод людини і громадянина безпосередньо гарантується на підставі Конституції України.

Враховуючи викладене, суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому суд приходить до висновку, що внесені Законом № 3668-VI зміни до ст. 50-1 Закону № 1789-XII щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини 13, 18 ст. 50-1 Закону № 1789-XI, які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VI не зазнали.

Крім того, вирішуючи питання про застосування цього Закону в часі, суд виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Також, суд при розгляді даної справи приймає до уваги, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України відокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, а саме у органах прокуратури.

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, та і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності. Тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Враховуючи вищевикладені обставини справи, приймаючи до уваги, що позивачу була призначена пенсія за вислугу років у квітні 2003 року на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII в редакції від 17.01.2002 року, яка діяла на час призначення пенсії позивачу, у розмірі 85 відсотків від суми місячної заробітної плати без обмеження максимального розміру пенсії, з огляду на норми закріплені ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII, прокурори зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку, пенсія призначається в розмірі 80 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії, за кожний повний рік роботи понад 10 років на цій посаді пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 % від суми місячного (чинного) заробітку.

Суд враховуючи вищенаведене та те, що позивач має стаж роботи на прокурорсько-слідчих посадах більше 20 років, а саме 21 рік 03 місяці 11 днів, а отже позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до довідки ГПУ від 31.03.2016 року № 18-560-зп про розмір заробітної плати на 01.12.2015 року з урахуванням допрацьованого стажу роботи на прокурорсько-слідчих посадах більше 20 років у розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, яка вказана у довідці, без обмеження максимального розміру пенсії, що свідчить про необхідність визнання протиправними дії та рішення Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську від 19.04.2016 року № П-06-16 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII на підставі довідки ГПУ від 31.03.2016 року № 18-560-зп та зобов'язання Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську зарахувати до стажу роботи позивача на прокурорсько-слідчих посадах період роботи з 12.11.2008 року по 03.03.2012 року на посаді старшого прокурора відділу Генеральної прокуратури України, а також здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, обчислену відповідно до довідки ГПУ від 31.03.2016 року № 18-560-зп про розмір заробітної плати на 01.12.2015 рік, з урахування стажу роботи на прокурорсько-слідчих посадах більше 20 років, у розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, яка вказана у довідці, без обмеження максимального розміру пенсії з 01 січня 2016 року.

На підставі викладеного, керуючись ст. 8, 17, 22, 58 Конституції України, ст.ст. 8,11,18,69,158,160-163,167 КАС України, ч. 1, 13, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати дії та рішення Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську від 19 квітня 2016 року про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 05.11.1991 року із змінами на підставі довідки ГПУ від 31.03.2016 року № 18-560-зп - протиправними.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську зарахувати до стажу роботи позивача на прокурорсько-слідчих посадах період роботи з 12.11.2008 року по 03.03.2012 року на посаді старшого прокурора відділу Генеральної прокуратури України.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 (ІПН: НОМЕР_1) пенсії за вислугу років, обчислену відповідно до довідки ГПУ від 31.03.2016 року № 18-560-зп про розмір заробітної плати на 01.12.2015 рік, з урахуванням стажу роботи на прокурорсько-слідчих посадах більше 20 років, у розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, яка вказана у довідці, без обмеження максимального розміру пенсії з 01 січня 2016 року

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя Ф.Ф. Маймур