Справа № 722/1226/16-а
Суддя: Білоус О.В.
Дата ухвалення: 2016-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 722/1226/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Римлянська Г.О.

Суддя-доповідач: Білоус О.В.

06 липня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Білоуса О.В.

суддів: Совгири Д. І. Курка О. П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Сокирянського районного суду Чернівецької області від 25 травня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області про визнання дій незаконними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до Сокирянського районного суду Чернівецької області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області про визнання дій незаконними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.

Постановою Сокирянського районного суду Чернівецької області від 25 травня 2016 року адміністративний позов задоволено частково.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням в частині відмови в задоволенні позовних вимог, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задоволити в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції при ухваленні оскаржуваної частини постанови норм матеріального права відповідно до встановлених обставин та визначених правовідносин.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які прийнято в порядку скороченого провадження за результатами розгляду справ про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, а оскаржувана постанова - скасуванню, з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог, з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області 01.09.2006 року і отримує пенсію за вислугу років обчислену відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% середньомісячного заробітку.

На момент звернення за призначенням пенсії ОСОБА_2 працював на посаді прокурора Сокирянського району Чернівецької області, а 30.10.2008 року його було призначено прокурором Кельменецького району Чернівецької області

Відповідно до довідки № 18/108вих-16 від 11.03.2016 року, виданої прокуратурою Чернівецької області, заробітна плата для обчислення пенсії на посаді прокурора Сокирянського району Чернівецької області з 01.12.2015 року, згідно Постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" № 1013 від 09.12.2015 року, складає 16299,58 грн.

12.04.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про прокуратуру" (в редакції від 05.11.1991 року, що діяв до 01.10.2011 року), Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливостей проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» та на підставі довідки прокуратури Чернівецької області № 18/108 вих-16 від 11.03.2016 року.

Листом Управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області від 14.04.2016 року № 16/Т-11 позивачу було відмовлено в проведенні перерахунку його пенсії. Зокрема у вказаному листі відповідач зазначив, що оскільки рішення Кабінету Міністрів України щодо проведення перерахунків пенсій працівникам прокуратури станом на 01 червня 2015 року не було прийняте, тому відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначалось відповідно до спеціальних законів в тому числі до Закону України "Про прокуратуру".

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. А внесені Законом №3668-VІ зміни до ст. 50-1 Закону України №1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч.ч.13, 18 ст.50-1 Закону України №1789-ХІІ, які змін у зв'язку з прийняттям Закону №3668-VІ не зазнали. Оскільки редакція ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ із змінами, внесеними Законом України №3668-VІ, а також редакція Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-18 значно звужує зміст та обсяг прав пенсіонерів, яким пенсія була призначена раніше, зменшує розмір відсоткової ставки для нарахування пенсії, то перерахунок пенсії слід проводити відповідно до законодавства, яке було чинним на момент її призначення.

Колегія суддів не погоджується із вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

З 01.01.2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" №76 від 28.12.2014р., яким внесено зміни до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" згідно якої пенсія прокурорам та слідчим призначалась в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної заробітної плати.

До того ж в статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції, чинній до 01.01.2015 р.) зазначалось, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховувались у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію. При визначенні розміру відсотка суми заробітної плати, з врахуванням якого здійснювався перерахунок пенсії, застосовувались норми ч.1 ст.50-1, оскільки інших норм, які б регулювали порядок перерахунку пенсій, призначених за даним Законом, не передбачено.

Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначались Кабінетом Міністрів України. Рішення Кабінету Міністрів України щодо проведення перерахунків пенсій працівникам прокуратури станом на 01.06.2015 року прийнято не було.

Відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №911-VIII від 24.12.2015 року, внесено зміни до частини 15-ї ст.86 Закону України "Про прокуратуру", тимчасово, у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Особам (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених цим Законом, Законами України "Про державну службу", "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачується.

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015р №213 з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначалось відповідно до спеціальних законів в тому числі до Закону України "Про прокуратуру".

Таким чином, з 01.06.2015 року не здійснюються ні призначення, ні перерахунки пенсій відповідно до спеціального законодавства, в тому числі Закону України "Про прокуратуру", оскільки скасовано норми, які регулювали питання пенсійного забезпечення осіб, на яких поширюється дія цього закону.

Необхідно також відзначити, що ст.86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-УІІ від 14.10.2014р., яка регулює питання пенсійного забезпечення працівників прокуратури, мала набрати чинності з 25.04.2015р. (через 6 місяців після опублікування цього Закону). У той же час, Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про прокуратуру" щодо відтермінування набрання чинності" №335-УІІІ від 21.04.2015р. змінив дату набрання чинності з 25.04.2015р. на 15.07.2015р.

Таким чином, враховуючи викладене, судова колегія апеляційної інстанції дійшла висновку, що оскільки позивачеві призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" до 01.06.2015 року, в даному випадку він позбавлений права на її перерахунок у період після 01.06.2015 року.

У відповідності із ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до ч. 3 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно пп. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, а також порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду на зазначене, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги дають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, які призвели до неправильного вирішення питання, тобто прийнята постанова не відповідає матеріалам справи та вимогам закону, і підлягає скасуванню з постановленням нової про відмову задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Сокирянського районного суду Чернівецької області від 25 травня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області про визнання дій незаконними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії скасувати.

Прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Решту вимог апеляційної скарги залишити без задоволення.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Білоус О.В.

Судді Совгира Д. І. Курко О. П.