Справа № 496/3103/15-а
Суддя: Кравець О.О.
Дата ухвалення: 2016-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

06 липня 2016 р.м.ОдесаСправа № 496/3103/15-а

Категорія: 6 Головуючий в 1 інстанції: Драніков С.М.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - доповідача - Кравця О.О.
судді -Домусчі С.Д.
судді - за участю секретарівКоваля М.П. Левицької З.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Августівської сільської Ради Біляївського району Одеської області на постанову Біляївського районного суду Одеської області від 24 лютого 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання зробити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

16.07.2015 року ОСОБА_5звернувся до суду з позовом доАвгустівської сільської Ради Біляївського району Одеської області, та просив визнати дію Августівської сільської ради, Біляївського району Одеської області яка не відповідає нормам нормального, регулярного водопостачання питної води населенню сіл Черевичне, Протопопівка та Августівка із 2010 по 2015 рік, неправомірною; визнати дію Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області яка призвела до створення стихійних сміттєзвалищ в околицях та самих селах Черевичне, Протопопівка, Августівка, Котовка, неправомірною; визнати дію Августівської сільської ради, Біляївського району Одеської області яка призвела до ускладнення умови отримання належним чином і за законом земельних ділянок внаслідок сприяння у складанні договорів на проектно-вишукувальні роботи між ПП «Геоском» та чисельною кількістю мешканців сіл підзвітних Августівській сільській раді Біляївського району Одеської у 2007 році, неправомірною; в зв'язку з створенням масштабних за протяжністю не відремонтованих проїзних доріг сіл Черевичне, Протопопівка, Августівка, Котовка за термін часу 1995-2015 років, визнати бездіяльність Августівської сільської ради, Біляївського району Одеської області щодо утримання в належному стані проїзних доріг у підзвітних Августівській сільській раді, Біляївського району Одеської області селах неправомірною; зобов'язати Августівську сільську раду Біляївського району Одеської області, у встановлений за час розгляду судом його адміністративної позовної заяви, термін часу, відновити належне водопостачання питної води до сіл Черевичне, Протопопівка, Августівка Біляївського району Одеської області; зобов'язати Августівську сільську раду Біляївського району Одеської області за встановлений за час розгляду судом його адміністративної позовної заяви, термін часу, відновити регулярне прибирання та належне вивезення сміття із сіл Черевичне, Протопопівка, Августівка Біляївського району Одеської області; зобов'язати Августівську сільську раду Біляївського району Одеської області за встановлений за час розгляду судом його адміністративної позовної заяви, термін часу, сприяти та ініціювати проведення належного ремонту доріг по вулицях сіл Черевичне, Протопопівка, Августівка, Котовка Біляївського району Одеської області.

Постановою Біляївського районного суду Одеської області від 24 лютого 2016 року позов задоволено частково: визнано неправомірною бездіяльність Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області в сфері регулярного водопостачання питної води населенню сіл Черевичне, Протопопівка та Августівка із 2010 по 2015 рік.

Визнано неправомірною бездіяльність Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області яка призвела до створення стихійних сміттєзвалищ в околицях та самих селах Черевичне, Протопопівка, Августівка, Котовка.

Визнано неправомірними дії Августівської сільської ради, Біляївського району Одеської області щодо обмеження мешканців сіл, підзвітних Августівській сільській раді Біляївського району у виборі установи для складання договорів на проектно-вишукувальні роботи, однією організацією.

Зобов'язано Августівську сільську раду Біляївського району Одеської області вжити заходів щодо відновлення належного водопостачання питної води до сіл Черевичне, Протопопівка, Августівка Біляївського району Одеської області.

Зобов'язано Августівську сільську раду Біляївського району Одеської області вжити заходів щодо відновлення регулярного прибирання та вивезення сміття із сіл Черевичне, Протопопівка, АвгустівкаБіляївського району Одеської області.

В іншій частині позовних вимог-відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій вважає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити.

Апеляційний суд, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що вона підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:

Згідно вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку , встановленому законом, як безпосередньо , так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Відповідно до п.31, 42 ,55 ст.26 Закону України , від 21.05.1997, № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" ( в ред.,діючої на момент виникнення правовідносин)до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено , у тому числі: прийняття рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення;

затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації;

визначення на конкурсних засадах юридичних осіб, які здійснюють у межах певної території збирання та перевезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами;

Згідно ст.11 Закону України № 280/97-ВР виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

У сільських радах, що представляють територіальні громади, які налічують до 500 жителів, за рішенням відповідної територіальної громади або сільської ради виконавчий орган ради може не створюватися. У цьому випадку функції виконавчого органу ради (крім розпоряджання земельними та природними ресурсами) здійснює сільський голова одноособово.

Відповідно до п/п 5 п.а) ст. 30 Закону України № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, у тому числі - забезпечення соціально-культурних закладів, які належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, а також населення паливом, електроенергією, газом та іншими енергоносіями; вирішення питань водопостачання, відведення та очищення стічних вод; здійснення контролю за якістю питної води;

Відповідно до п/п1, 5,6,7, 15п.а) ст. 30 Закону України № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, у тому числі:

управління об'єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню;

вирішення питань збирання, транспортування, утилізації та знешкодження побутових відходів, знешкодження та захоронення трупів тварин;

забезпечення соціально-культурних закладів, які належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, а також населення паливом, електроенергією, газом та іншими енергоносіями; вирішення питань водопостачання, відведення та очищення стічних вод; здійснення контролю за якістю питної води;

організації благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою виробничих територій, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян,

затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів;

Відповідно до п/п 1-2 п.б) вказаної статті відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження: здійснення заходів щодо розширення та вдосконалення мережі підприємств житлово-комунального господарства, торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування, розвитку транспорту і зв'язку; здійснення відповідно до законодавства контролю за належною експлуатацією та організацією обслуговування населення підприємствами житлово-комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, транспорту, зв'язку, за технічним станом, використанням та утриманням інших об'єктів нерухомого майна усіх форм власності, за належними, безпечними і здоровими умовами праці на цих підприємствах і об'єктах; прийняття рішень про скасування даного ними дозволу на експлуатацію об'єктів у разі порушення нормативно-правових актів з охорони праці, екологічних, санітарних правил, інших вимог законодавства;

Згідно ст. 21 Закону України, від 05.03.1998, № 187/98-ВР "Про відходи"

Органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують:

а) виконання вимог законодавства про відходи;

б) розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів;

в) організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів;

г) затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням;

д) вжиття заходів для стимулювання суб'єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами;

е) вирішення питань щодо розміщення на своїй території об'єктів поводження з відходами;

є) координацію діяльності суб'єктів підприємницької діяльності, що знаходяться на їх території, в межах компетенції;

з) здійснення контролю за раціональним використанням та безпечним поводженням з відходами на своїй території;

и) ліквідацію несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів;

і) сприяння роз'ясненню законодавства про відходи серед населення, створення необхідних умов для стимулювання залучення населення до збирання і заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини;

ї) здійснення інших повноважень відповідно до законів України;

й) надання згоди на розміщення на території села, селища, міста місць чи об'єктів для зберігання та захоронення відходів, сфера екологічного впливу функціонування яких згідно з діючими нормативами включає відповідну адміністративно-територіальну одиницю;

м) здійснення контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з виробничими та побутовими відходами відповідно до закону та розгляд справ про адміністративні правопорушення або передача їх матеріалів на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи.

Органи місцевого самоврядування приймають рішення про відвід земельних ділянок для розміщення відходів і будівництва об'єктів поводження з відходами.

Відповідно до ст. 7 Закону України „ Про житлово-комунальні послуги" до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить:

1) затвердження та реалізація місцевих програм у сфері житлово-комунального господарства, участь у розробленні та реалізації відповідних державних і регіональних програм;

2) встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону;

3) затвердження норм споживання та якості житлово-комунальних послуг, контроль за їх дотриманням;

4) визначення виконавця житлово-комунальних послуг (крім послуг з централізованого опалення, послуг з централізованого постачання холодної води, послуг з централізованого постачання гарячої води, послуг з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) відповідно до цього Закону в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства;

5) управління об'єктами у сфері житлово-комунальних послуг, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації;

6) забезпечення населення житлово-комунальними послугами необхідних рівня та якості;

7) встановлення зручного для населення режиму роботи виробників та виконавців;

8) інформування населення відповідно до законодавства про реалізацію місцевих програм у сфері житлово-комунального господарства, а також щодо відповідності якості житлово-комунальних послуг нормативам, нормам, стандартам та правилам;

9) укладання договорів з підприємствами різних форм власності на вироблення та/або виконання житлово-комунальних послуг;

10) здійснення контролю за дотриманням законодавства щодо захисту прав споживачів у сфері житлово-комунальних послуг;

11) проведення моніторингу виконання місцевих програм розвитку житлово-комунального господарства;

12) вирішення інших питань у сфері житлово-комунальних послуг відповідно до законів.

Ст. 1 Закону України „ Про житлово-комунальні послуги" визначені наступні поняття: житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил;

балансоутримувач будинку, споруди, житлового комплексу або комплексу будинків і споруд (далі - балансоутримувач) - власник або юридична особа, яка за договором з власником утримує на балансі відповідне майно, а також веде бухгалтерську, статистичну та іншу передбачену законодавством звітність, здійснює розрахунки коштів, необхідних для своєчасного проведення капітального і поточного ремонтів та утримання, а також забезпечує управління цим майном і несе відповідальність за його експлуатацію згідно з законом;

виконавець - суб'єкт господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальної послуги споживачу відповідно до умов договору;

виробник - суб'єкт господарювання, який виробляє або створює житлово-комунальні послуги;

комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на задоволення потреби фізичної чи юридичної особи у забезпеченні холодною та гарячою водою, водовідведенням, газо- та електропостачанням, опаленням, а також вивезення побутових відходів у порядку, встановленому законодавством;

споживач - фізична чи юридична особа, яка отримує або має намір отримати житлово-комунальну послугу;

точка розподілу - місце передачі послуги від однієї особи до іншої, облаштоване засобами обліку та регулювання;

Відповідно до ч.І ст. 67 Господарського кодексу України відносини підприємства з іншими підприємствами, організаціями, громадянами в усіх сферах господарської діяльності здійснюються на основі договорів.

Відповідно до ст. 19 Закону України „ Про житлово-комунальні послуги" відносини між учасниками договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг здійснюються виключно на договірних засадах. Учасниками відносин у сфері житлово-комунальних послуг є: власник, споживач, виконавець, виробник. Виробник послуг може бути їх виконавцем. . Виконавцем послуг з централізованого опалення та послуг з централізованого постачання гарячої води для об'єктів усіх форм власності є суб'єкт господарювання з постачання теплової енергії (теплопостачальна організація). Виконавцем послуг з централізованого постачання холодної води та послуг з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) для об'єктів усіх форм власності є суб'єкт господарювання, що провадить господарську діяльність з централізованого водопостачання та водовідведення. Особливими учасниками відносин у сфері житлово-комунальних послуг є балансоутримувач та управитель, які залежно від цивільно-правових угод можуть бути споживачем, виконавцем або виробником.

Згідно ст.13 Закону України, від 10.01.2002, № 2918-III "Про питну воду та питне водопостачання" до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері питної води та питного водопостачання належать:

затвердження з урахуванням вимог законодавства у сфері питної води та питного водопостачання проектів містобудівних програм, генеральних планів забудови населених пунктів, іншої містобудівної документації;

затвердження та реалізація місцевих програм у сфері питної води та питного водопостачання, участь у розробленні та реалізації відповідних державних і місцевих програм;

надання згоди на розміщення на відповідній території нових або реконструкцію діючих об'єктів, діяльність яких може завдати шкоди джерелам та системам питного водопостачання;

прийняття рішень з проведення державної екологічної та санітарно-епідеміологічної експертизи проектів господарської діяльності, що можуть негативно вплинути на якість питної води та системи питного водопостачання;

здійснення контролю за якістю питної води, використанням та охороною джерел і систем питного водопостачання;

забезпечення інформування населення про якість питної води та стан питного водопостачання;

встановлення тарифів на послуги централізованого водопостачання і водовідведення (крім тарифів на ці послуги, які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг);

обмеження, тимчасова заборона діяльності підприємств у разі порушення ними вимог законодавства у сфері питної води та питного водопостачання в межах своїх повноважень;

встановлення правил користування водозабірними спорудами, призначеними для задоволення потреб споживачів у питній воді;

встановлення зон санітарної охорони джерел та об'єктів централізованого питного водопостачання;

обмеження або заборона використання підприємствами питної води для промислових цілей;

погодження інвестиційних програм стосовно об'єктів централізованого водопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності;

сприяння провадженню інвестиційної діяльності у сфері централізованого водопостачання та водовідведення;

вирішення інших питань у сфері питної води та питного водопостачання відповідно до законів України.

Згідно із Законом України, від 03.03.2005, № 2455-IV "Про Загальнодержавну цільову програму "Питна вода України" на 2011 - 2020 роки" у 2006 - 2010 роках у сільській місцевості передбачено здійснити такі заходи:

відновлення систем питного водопостачання, які знаходяться у непрацюючому стані;

будівництво нових систем питного водопостачання в районах, де використовується питна вода некондиційної якості, встановлення контейнерних установок водопідготовки для забезпечення населення питною водою нормативної якості за тимчасовою схемою;

забезпечення питною водою нормативної якості населення, яке проживає на територіях, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Першочергове будівництво систем централізованого питного водопостачання передбачено в сільських населених пунктах Автономної Республіки Крим, Дніпропетровській, Закарпатській, Запорізькій, Кіровоградській, Одеській, Херсонській областях та інших регіонах.

У сільських населених пунктах, де передбачено будівництво нових систем централізованого питного водопостачання, одночасно передбачено будівництво систем централізованого водовідведення з повним комплексом очисних споруд, що дасть змогу суттєво поліпшити благоустрій населених пунктів.

Фінансування Програми здійснюється за рахунок:

коштів Державного бюджету України;

коштів місцевих бюджетів (з урахуванням заходів, які фінансуються у рамках державних, регіональних та галузевих програм і проектів, що реалізуються);

коштів підприємств питного водопостачання та водовідведення відповідно до програм їх розвитку, затверджених органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом;

інших джерел надходження, у тому числі зовнішніх і внутрішніх запозичень, грантів міжнародних організацій, коштів міжнародних програм, благодійних внесків тощо;

удосконалення механізму розподілу платежів за спеціальне водокористування.

Кабінету Міністрів України щорічно при розробленні проекту закону про Державний бюджет України передбачати субвенції (дотації) місцевим бюджетам на здешевлення вартості електроенергії, яка використовується для подачі питної води та водовідведення, до рівня розміру цін (тарифів), по яких населення сплачує за електроенергію в побуті.

Обґрунтування обсягів робіт та обсягів фінансування з Державного бюджету України з урахуванням пропозицій міжвідомчої та регіональних комісій з реалізації Програми щорічно подається центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства до проекту Державної програми економічного і соціального розвитку та проекту Державного бюджету України на відповідний рік.

Кошти Державного бюджету України можуть використовуватися на державну підтримку таких заходів:

реконструкція та будівництво унікальних систем водопостачання та водовідведення у великих містах;

реконструкція та будівництво в сільській місцевості систем питного водопостачання, які потребують значних капітальних вкладень (міжрегіональні групові водопроводи, станції з очищення води);

будівництво підприємств з виготовлення споруд і установок питного водопостачання та водовідведення в контейнерному чи блочному виконанні;

роботи з поліпшення стану водних об'єктів - джерел питного водопостачання;

попередження аварій та запобігання техногенним катастрофам у житлово-комунальному господарстві;

здійснення досліджень та розробок з визначення технічних умов, регламентів, методів експлуатації обладнання в системах питного водопостачання;

виробництво вітчизняних вимірювальних приладів з контролю якості води і оснащення ними лабораторій;

підготовка та оприлюднення Національної доповіді про якість води та стан питного водопостачання в Україні;

вдосконалення нормативно-правової бази і науково-технічного забезпечення з питань питного водопостачання та водовідведення;

методичне, метрологічне та аналітичне забезпечення впровадження державних стандартів у сфері питної води та питного водопостачання.

Орієнтовні обсяги фінансового забезпечення Програми з Державного бюджету України наведені у додатку 2 до Програми і становлять 5,23 млрд. гривень, у тому числі на першому етапі (2006 - 2010 роки) - 1,71 млрд. гривень.

Реконструкція і будівництво системи питного водопостачання та водовідведення здійснюється за рахунок субвенції з Державного бюджету України місцевим бюджетам на виконання заходів з попередження аварій та запобігання техногенним катастрофам у житлово-комунальному господарстві у разі їх передбачення в Державному бюджеті України на відповідний рік, а також коштів місцевих бюджетів та підприємств на умовах співфінансування.

Головними розпорядниками бюджетних коштів з виконання заходів Програми є:

на державному рівні - центральний орган виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства;

на регіональному рівні - Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, сільські, селищні, районні і міські ради.

Відповідно до ст. 16 Закону України „ Про трубопровідний транспорт" підприємства, установи та організації трубопровідного транспорту зобов'язані забезпечувати: постачання споживачам вуглеводнів, хімічних продуктів, води та інших продуктів і речовин відповідно до умов договорів.

Згідно ст. 13 вказаного Закону діяльність, пов'язана з проектуванням, будівництвом, ремонтом та експлуатацією об'єктів трубопровідного транспорту, здійснюється на підставі спеціального дозволу (ліцензії) і підлягає обов'язковій сертифікації. Ліцензії видаються уповноваженими на те центральними органами державної виконавчої влади у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України та правилами безпеки систем газопостачання України, затвердженими наказом Держнаглядохоронпраці від 01.10.1997 р. за № 254 та зареєстрованими в Міністерстві юстиції України від 15.05.1998 р. за № 318/2758, передбачено, що роботи, пов'язані з проектуванням, будівництвом та експлуатацією систем газопостачання, здійснюють спеціалізовані організації.

Відповідно до ст. 16 Закону України „ Про житлово-комунальні послуги" порядок надання житлово-комунальних послуг, їх якісні та кількісні показники мають відповідати умовам договору та вимогам законодавства.

Згідно з п.1. Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення ,затверджених Постановою КМ України, від 21.07.2005, № 630 "Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення" вказаними Правилами регулюються відносини між суб'єктом господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальних послуг (далі - виконавець), і фізичною та юридичною особою (далі - споживач), яка отримує або має намір отримувати послуги з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (далі - послуги).

П.8. вказаних Правил встановлено ,що послуги надаються споживачеві згідно з договором, що оформляється на основі типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення .

Згідно ст. 19 Закону України, від 08.09.2005, № 2862-IV "Про автомобільні дороги" основними обов'язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є:

1) забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів;

2) організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них державними стандартами та нормами;

3) видача дозволів на прокладання нових та ремонт існуючих мереж у межах "червоних ліній" вулиць і доріг міст та інших населених пунктів;

4) завчасне оповіщення учасників руху і мешканців міст та інших населених пунктів про строки та порядок тимчасового обмеження або припинення руху транспортних засобів;

5) здійснення статистичного обліку та паспортизації вулиць і доріг міст та інших населених пунктів;

6) забезпечення дотримання норм природоохоронного законодавства у процесі будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів;

7) видача в установленому порядку дозволів на тимчасове припинення руху.

Згідно ст.21 Закону України № 2862-IV органи місцевого самоврядування, що управляють функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, відповідають за:

1) стан вулиць і доріг міст та інших населених пунктів відповідно до діючих норм, у тому числі щодо безпеки руху транспортних засобів і пішоходів;

2) якість робіт з проектування, будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів;

3) розміщення технічних засобів організації дорожнього руху, об'єктів дорожнього сервісу та рекламоносіїв;

4) відшкодування збитків користувачам вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що виникли через їх незадовільний стан, у порядку, визначеному законом.

Згідно ст.40 Закону України, № 2862-IV джерела фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування визначаються згідно із законами України про Державний бюджет України на відповідний рік, законами України "Про джерела фінансування дорожнього господарства України", "Про податок з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів", "Про концесії на будівництво та експлуатацію автомобільних доріг", а також іншими нормативно-правовими актами.

Розподіл коштів на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання автомобільних доріг загального користування здійснюється з метою забезпечення сталого функціонування та збалансованого розвитку мережі автомобільних доріг загального користування в регіонах відповідно до пріоритетів, визначених державною стратегією та державними програмами, з урахуванням фактичного стану автомобільних доріг.

У першу чергу кошти спрямовуються на розбудову національної мережі міжнародних автомобільних доріг, збереження та розвиток автомобільних доріг, що забезпечують транспортний зв'язок сільських населених пунктів, забезпечення безпеки руху та екологічного стану доріг, ремонт та реконструкцію мостів та шляхопроводів, ремонт проїзної частини вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що суміщаються з автомобільними дорогами загального користування державного значення та входять до Єдиної транспортної системи України, а також на будівництво доріг на обходах міст та інших населених пунктів.

Фінансування будівництва та реконструкції об'єктів дорожнього господарства, що мають загальнодержавне значення та забезпечують функціонування Єдиної транспортної системи України, може здійснюватися із загального фонду державного бюджету, про що у законі про державний бюджет робиться окремий запис.

Капітальний та поточний ремонт вулиць і доріг населених пунктів та інших доріг, які є складовими автомобільних доріг державного значення, може здійснюватися за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів як співфінансування на договірних засадах.

Згідно ст.41 Закону України, № 2862-IV фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється за рахунок бюджетів міст та інших населених пунктів, а також інших джерел фінансування, визначених законодавством.

Розподіл коштів на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться, з метою збереження та розвитку вулично-дорожньої мережі відповідно до пріоритетів, визначених державними програмами та перспективними планами розвитку транспортної системи міст та інших населених пунктів, з урахуванням фактичного стану вулично-дорожньої мережі.

У першу чергу кошти спрямовуються на реконструкцію та ремонт вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що суміщаються з автомобільними дорогами загального користування державного значення та входять до Єдиної транспортної системи України, забезпечення безпеки руху та екологічного стану вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, ремонт і реконструкцію мостів та шляхопроводів.

Судами 1-ої та апеляційної інстанцій було встановлено , що рішенням Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області від листопада 2003 року за № 81/Р-ХХIV до комунальної власності були прийняти безгосподарні внутрішньосільскі мережі водопроводу с.Августівка,с.Черовичне, с.Протопопівката с.Котовкана підставі акту від 27.10.2003 року.

Рішенням Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області від 17.06.2004 року за № 278/РХХIV «Про заключення договору на водопостачання та обслуговування внутрісільских водопровідних мереж».

На підставі вказаного рішення між ТОВ «Інфокс» та Августівською сільською радоюБіляївського району Одеської області був укладений відповідний договір від 17.06.2004 року

03.10.2007 року між ОСОБА_5та ТОВ «Інфокс» був укладений договір на послуги водопостачання № 26977,згідно з яким , у тому числі , сторони зобов'язуються керуватись ЗУ «Про питну воду та питне водопостачання».

Рішенням Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області від 22.09.2011 року за № 137/Р-Х-IV «Про затвердження генерального плану с.Протопопівка Біляївського району Одеської областіАвгустівської сільськоїради», було затверджено генеральний план с.Протопопівка,що передбачав централізовану систему водопостачання від ВНС «Жевахова гора» після модернізації.

Актом ,складеним 02.07.2013 року у с.Черевичне було встановлено ,що в період з 02.07.2013 року по 28.07.2013 року відсутнє постачання питної води .

07.07.2015 року представник Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області, звертався до ТОВ «Інфокс» з вимогою проведення аварійного ремонту запірної арматури за кошти сільради.

18.07.2013 р.,16.06.2014 р.,07.07.2014 р.,22.09.2014 р.,24.11.2014 р.,27.11.2014 р,24.05.2015 року представники Августівської сільської радиБіляївського району Одеської області, зверталися до ТОВ «Інфокс» з вимогою відновити та/або оптимізувати водопостачання постачання питної води у с.Черевичне, с.Августівка , та с.Протопопівка .

20.05.2015 року між Августівською сільською радою Біляївського району Одеської області та ТОВ «НАВЕКАСТРОЙ»був укладений договір закупівля робіт№ 10 щодо очищення та планування території кар'єру сміттєзвалища в с.Августівка Біляївського району Одеської області.

15.10.2015 року між Августівською сільською радою Біляївського району Одеської області та ФОП ОСОБА_6 був укладений договір підряду щодо виконання робіт по поточному ремонту зовнішніх мереж водопроводу у с.Протопопівка Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області .

11.12.2015 року між ТОВ «Інфокс» та Августівською сільською радою Біляївського району Одеської області був укладений договір підряду №119/1 щодо виконання робіт по ремонту сільського водопроводу діаметром 100мм за адресою :вул.Степна,Польова,Л.Українки с.Августівка, вул.Новас.Черевичне.

11.12.2015 року між ТОВ «Інфокс» та Августівською сільською радою Біляївського району Одеської області був укладений договір підряду №120/1 щодо виконання робіт по ремонту сільського водопроводу діаметром 90мм за адресою :вул.Широка,24 с.Протопопівка.

11.12.2015 року між ТОВ «Інфокс» та Августівською сільською радою Біляївського району Одеської області був укладений договір підряду №121/1 щодо виконання робіт по ремонту сільського водопроводу діаметром 90мм за адресою :вул.Широка,вул.Нова,43с.Протопопівка

05.01.2012 р.,11.11.2013 р.,06.08.2014 р.,22.04.2015 року та 25.06.2015 року представники Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області, зверталися до Служби автомобільних доріг в Одеській області , голови Біляївськоїрайоної ради Одеської області голови Одеської ОДА із проханням надати допомогу у вирішенні питання приведення автомобільної дороги Одеса- Іванівка між с.Котовка та с.Августівка до проїзного стану.

Рішенням Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області від 26.03.2015 року за № 17 «Про затвердження заходів санітарної очистки території населених пунктів Августівської сільської ради » було затверджено план заходів санітарної очистки території населених пунктів Августівської сільської радина 2015 рік та створено тимчасову робочу комісію з питань благоустрою та санітарній очистці території населених пунктів Августівської сільської ради.

Крім того , судом апеляційної інстанції було встановлено ,що відповідно рішення Августівської сільської ради № 250 від 05 липня 2007 року розроблено детальний план житлового кварталу с. Протопопівка орієнтовною площею 26,65 га, та рішення № 250 розроблено детальний план житлового кварталу с. Августівка орієнтовною площею 10,61 га, який був погоджений та затверджений рішенням Августівської сільської ради від 22 жовтня 2007 року № 305.

Згідно з рішенням Августівської сільської ради № 481 від 18 вересня 2008 року «Про розширення меж населених пунктів та виготовлення генеральних планів с. Августівка та с. Протопопівка», розроблено генеральний план с. Протопопівка.

Рішенням Августівської сільської ради від 22 вересня 2011 року № 137 затверджено генеральний план с. Протопопівка площею 326,65 га.

Рішенням Августівської сільської ради від 20 вересня 2012 року № 283 надано згоду на виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж с. Протопопівка відповідно до затвердженого генерального плану с. Протопопівка.

У 2014 році замовлено та розроблено проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж с. Протопопівка, який 04.01.2016 року пройшов погодження та державну землевпорядну експертизу, де визначено зауваження та пропозиції. Зараз проходить виправлення по зауваженням.

Рішенням Августівської сільської ради від 23 червня 2011 року № 124/Р VIIІ- VI було затверджено Програму сільської ради щодо використання та охорони вод, відтворення водних ресурсів, забезпечення населення якісною питною водою, але належні та допустимі докази щодо здійснення контролю за виконанням та про проведення відповідних заходів - відсутні.

За період з 2010 по 2015 роки Августівською сільською радою не надавалась згода на розміщення на відповідній території нових або реконструкцію діючих об'єктів, діяльність яких може завдати шкоди джерелам та системам питного водопостачання.

За період з 2010 по 2015 роки сесією або виконавчим комітетом Августівської сільської рад не приймались рішення з проведення державної екологічної та санітарно- епідеміологічної експертизи проектів господарської діяльності, що можуть негативно вплинути на якість питної води та системи питного водопостачання, так як така господарська діяльність на території сільської ради не проводиться:

Августівська сільська рада не здійснювала будь - яких дій. направлених на поліпшення якості води. Водозабезпечення населених пунктів Августівської сільської ради здійснюється з водоводу системи ВНС «Жевахова гора - с. Маринівка». який знаходиться на балансі міськводопроводу філії «Інфоксводоканал».

Показники якості питної води в водопровідних мережах, опубліковані на офіційному сайті ТОВ «Інфокс» філії «Інфоксводоканал». Самостійно сільська рада не здійснювала публікування інформації про якість питної води.

Рішенням Августівської сільської ради від 28 січня 2016 року № 54/Р VII- VII були затверджені тарифи на комунальні послуги в тому числі з водопостачання, які надаються КП «Набережне» , яке є суб'єктом господарювання в сфері централізованого водозабезпечення.

Всі інші тарифи встановлені відповідно до Постановою Національної комісії, яка здійснює державне регулювання у сфері енергетики і комунальних послуг. №2754 від 12.11.2015 р. «Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення».

За період з 2010 по 2015 роки Августівська сільська рада не здійснювала обмеження, тимчасова заборона діяльності підприємств у разі порушення ними вимог законодавства у сфері питної води та питного водопостачання в межах своїх повноважень.

Августівська сільська рада не встановлювала правил користування водозабірними спорудами, призначеними для задоволення потреб споживачів у питній воді, та к як на балансі сільської ради водозабірні споруди відсутні.

За період з 2010 по 2015 роки сільською радою не встановлювались зони санітарної охорони об'єктів централізованого питного водопостачання.

За період з 2010 по 2015 роки Августівською сільською радою не здійснювалось обмеження або заборона використання підприємствами питної води для промислових цілей, так як наведені підприємства на території сільської ради відсутні.

За період з 2010 по 2015 роки Августівською сільською радою не погоджувались та не затверджувались інвестиційні програми стосовно об'єктів централізованого водопостачання та водовідведення. що перебувають у комунальній власності.

Августівська сільська рада як балансоутримувач внутрисільських водопровідних мереж постійно здійснює поточний ремонт по ліквідації течій в водопровідних мережах, а також капітальний ремонт по заміні мереж. Замовником робіт завжди є сільська рада, роботи по ремонту водопроводу проводяться згідно договору підряду.

Рішенням Августівської сільської ради від 20.10.2011 року № 151 /Р- VI та термін 5 років були затверджені Правила благоустрою на території Августівської сільської ради.

Рішенням Августівської сільської ради від 24 березня 2016 року № 68/Р ІХ- VI був затверджений план заходів санітарної очистки території населених пунктів ради, але належні та допустимі докази щодо здійснення контролю за виконанням та про проведення відповідних заходів - відсутні..

Відповідно до розпорядження Августівського сільського голови № 145 від 04.10.2013 року в період з 01.11.2013 року по 30.11.2013 року було проведено місячник населених пунктів «За чисте узбіччя».

Августівська сільська рада не створювала у зв'язку із відсутністю необхідності служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб'єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб).

Августівська сільська рада не визначала на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів). відповідальних за утримання об'єктів благоустрою.

З метою виконання заходів з благоустрою 20.05.2015 року було укладено договір № 10 між сільською радою та ТОВ «НАВЕКОСТРОЙ» відповідно до якого були здійсненні роботи по очищенню та плануванню території кар'єру мусорозвалища в селі Августівка Біляївського району Одеської області.

Більшість заходів щодо прибирання територій сіл Черевичне. Августівка. Котовка та Протопопівка здійснюються спільно з мешканцями наведених населених пунктів, шляхом організації «суботників» та днів прибирання територій. Фінансування наведених заходів здійснюється частково з бюджету сільської ради.

Відповідно до ст.8 Конституції України, ст.8 КАС України та ч.1 ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006 року ,суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. застосовує цей принцип з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Згідно п.105 Рішення ЄСПЧ по справі «Дубецька та інші проти України»,яке набуло статусу остаточного від 10 травня 2011 року (заява № 30499/03), ні стаття 8, ні будь-які інші положення Конвенції не гарантують права на охорону природнього екологічного середовища як такого (див. рішення у справі «Кіртатос проти Греції» (Kyrtatos v. Greece), заява № 41666/98, пункт 52, ECHR 2003-VI). Також жодного питання не виникне, якщо оскаржувана шкода є незначною у порівнянні з небезпекою навколишнього середовища, притаманною життю в кожному сучасному місті. Однак, може мати місце небезпідставна скарга за статтею 8 там, де екологічна небезпека досягає такого серйозного рівня, що призводить до суттєвого перешкоджання здатності заявника користуватися своїм житлом, мати приватне чи сімейне життя. Оцінка такого мінімального рівня є відносною і залежить від усіх обставин справи, таких як інтенсивність та тривалість шкідливого впливу та його фізичний чи психологічний вплив на здоров'я або якість життя особи (див., з-поміж інших джерел, рішення у справі «Фадєєва проти Росії» (Fadeyeva v. Russia), згадане вище, пункти 68-69).

Таким чином , апеляційний суд вважає, що повноваження виконавчих органів місцевого самоврядування (виконавчого комітету та/або сільського голови) в галузі житлово-комунального господарства носять загально координаційний характер, та власні повноваження встановлені ст. 30 Закону України „ Про місцеве самоврядування в Україні" необхідно розглядати у невід'ємному зв'язку із делегованими повноваженнями , встановленими п/п 1-2 п.б) вказаної статті та ст. 7 Закону України „ Про житлово-комунальні послуги" , із врахуванням того ,що безпосередньо наданням комунальних послуг централізованого постачання холодної та гарячої води, водовідведення, газо- та електропостачання, централізоване опалення, а також вивезення побутових відходів тощо на договірних засадах займаються підприємства, які мають спеціальний дозвіл , але Августівською сільською радою Біляївського району Одеської області,не в повній міні виконані обов'язки покладені на неї відповідно до ст.26 Закону України , від 21.05.1997, № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 21 Закону України, від 05.03.1998, № 187/98-ВР "Про відходи", ст. 19,21 Закону України, від 08.09.2005, № 2862-IV "Про автомобільні дороги" ,ст.13 Закону України, від 10.01.2002, № 2918-III "Про питну воду та питне водопостачання" , зважаючи на те,що виконання Загальнодержавної цільової програми "Питна вода України" на 2011 - 2020 роки можливе тільки за умови її фінансування за рахунок коштів Державного бюджету України, коштів місцевих бюджетів (з урахуванням заходів, які фінансуються у рамках державних, регіональних та галузевих програм і проектів, що реалізуються) та коштів підприємств питного водопостачання та водовідведення відповідно до програм їх розвитку, затверджених органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом, але погоджується із висновком суду 1-ої інстанції щодо наявності підстав для часткового задоволення позову, так як екологічна небезпека , у зв'язку із недостатнім виконанням органом місцевого самоврядування своїх обов'язків щодо вирішення питань місцевого значення , досягає такого серйозного рівня, що призводить до суттєвого перешкоджання здатності заявника користуватися своїм житлом, мати приватне чи сімейне життя.

Однак, суд апеляційної інстанції вважає,що позивач без поважних причин пропустив шести місячний строк для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів,встановлений ч.2 ст.99 КАС України , про визнання неправомірною бездіяльність Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області в сфері регулярного водопостачання питної води населенню сіл Черевичне, Протопопівка та Августівка із 2010 по 2015 рік (а саме, до 16.01.2015 року) визнання неправомірними дії Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області в період 2007-2009 року щодо обмеження мешканців сіл, підзвітних Августівській сільській раді Біляївського району у виборі установи для складання договорів на проектно-вишукувальні роботи, однією організацією, про порушення яких дізнався у в період з 2007- до 16.01.2015 року, але вважає ,що це є підставою для залишення позовної заяви без розгляду.

Інші доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні апелянтом фактичних обставин і норм матеріального права.

Згідно п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Однак, згідно п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 р., статтю 6 п. 1 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов'язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи

У відповідності до ст. 100 КАС України( в редакції на момент вчинення судом процесуальної дії, згідно з ч.2 ст.5 КАС України ), адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 198 КАС України ,за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати постанову суду , а позовну заяву залишити без розгляду.

Згідно з ч.2 ст.200 КАС України (в редакції на момент вчинення процесуальної дії) не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Таким чином, із врахуванням меж апеляційної скарги , суд апеляційної інстанції доходить до висновку, що є підстави для скасування судового рішення , тому апеляційну скаргу слід задовольнити частково , постанову суду 1-ої інстанції - скасувати частково , а вказані позовні вимоги - залишити без розгляду, в іншій частині - постанову суду 1-ої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись ст.11, ч.1 ст. 195, ст.196, ст.198, 200, 203, п.1 ч.1 ст. 205,ст. 206,210, 211, 212 , ч. 5 ст. 254 КАС України, апеляційний суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Августівської сільської Ради Біляївського району Одеської області - задовольнити частково, а постанову Біляївського районного суду Одеської області від 24 лютого 2016 року - скасувати у частині вирішення позовних вимог ОСОБА_5 до Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області про визнання неправомірною бездіяльність Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області в сфері регулярного водопостачання питної води населенню сіл Черевичне, Протопопівка та Августівка із 2010 по 2015 рік (а саме, до 16.01.2015 року) визнання неправомірними дії Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області в період 2007-2009 року щодо обмеження мешканців сіл, підзвітних Августівській сільській раді Біляївського району у виборі установи для складання договорів на проектно-вишукувальні роботи, однією організацією та залишити ці позовні вимоги без розгляду.

В іншій частині постанову залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили після його проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20-ти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий

суддя-доповідач Кравець О.О.

Суддя Домусчі С.Д.

Суддя Коваль М.П.