Справа № 809/3150/15
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2016-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2016 р. № 876/866/16
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гінди О.М.

суддів: Качмара В.Я., Ніколіна В.В.

за участі секретаря судового засідання: Гользбергер А.П.

представників відповідача - Лісовика В.Л., Михна Я.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2015 року у справі за адміністративним позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Лікувально-оздоровчий комплекс «Карпати» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),-

встановив:

12.08.2015 Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області звернулося з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Лікувально-оздоровчий комплекс "Карпати" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Позовні вимоги мотивує тим, що в ході перевірки ТОВ "Лікувально-оздоровчий комплекс "Карпати" було встановлено порушення в експлуатації його будівель (споруд, приміщень) згідно норм законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, які створюють загрозу життю і здоров'ю людей та підтверджуються актом перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту від 31.07.2015 № 62.

Таким чином, при наявності встановлених перевіркою порушень, ТОВ "Лікувально-оздоровчий комплекс "Карпати" не може експлуатувати свої будівлі (споруди, приміщення) до повного їх усунення.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2015 року в задоволенні позову відмовлено.

Із цією постановою суду першої інстанції не погодився позивач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає, що така постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з невідповідністю висновків суду фактичним обставинам справи та з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому просить її скасувати, прийняту нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт посилається на те, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про те, що відповідачем було усунуто недоліки в організації роботи та функціонування ТОВ "Лікувально-оздоровчий комплекс "Карпати", оскільки ним у несправному стані утримується автоматична система протипожежного захисту (підпункт 1.2 глави 1 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417), що створює загрозу життю і здоров'ю людей.

Представник позивача у судове засідання не прибув, хоча належним чином про нього повідомлений, у апеляційній скарзі просить справу розглядати без його участі, а тому у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України, апеляційний розгляд справи проведено у його відсутності.

Представники відповідача апеляційну скаргу заперечили, просять відмовити у її задоволенні.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, пояснення представників відповідача, які прибули у судове засідання, перевірив матеріали справи та обговорив підстави і межі апеляційних вимог, вважає, що апеляційна скарга задоволеною бути не може.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що в задоволенні позову слід відмовити, оскільки ТОВ "Лікувально-оздоровчим комплексом "Карпати" усунуто порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які встановлено позивачем в Акті планової перевірки № 62 від 31.07.2015, про що свідчить Акт позапланової перевірки № 128 від 11.12.2015, а щодо зазначених в останньому Акті недоліків відповідачем вже вжито заходів щодо їх усунення, тому відсутні підстави для задоволення вимог позивача шляхом застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель (споруд, приміщень) та заборони ТОВ "Лікувально-оздоровчий комплекс "Карпати" використовувати будівлі, споруди, приміщення за цільовим призначенням, окрім робіт пов'язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Суд апеляційної інстанції з такими висновками суду першої інстанції погоджується, з огляду на таке.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Відповідно до абзацу 1 частини 5 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Відповідно до частин 1, 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно із частинами 1, 2 статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів може бути недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання.

Відповідно до п. 67 ч. 4 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій ДСНС України відповідно до покладених на неї завдань складає акти перевірок, видає приписи, розпорядження про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, виносить постанови про застосування спеціальних запобіжних заходів.

Як встановлено судом першої інстанції відповідно до матеріалів справи, на підставі Акту перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб № 62 від 31.07.2015 року винесено припис від 31.07.2015 року про усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, згідно якого відповідачу надано строк на вжиття заходів щодо їх усунення до 20.10.2015 року.

Вищезазначеним приписом до усунення зазначено такі порушення: 1) АСПЗ привести у справний стан (підпункт 1.1 глава 1 розділу V Наказ МВС від 30.12.2014р. № 1417); 2) дерев'яні конструкції горища обробити вогнезахисним розчином з складанням акту виконаних робіт (п. 2.5 гл. 2 розділу ІІІ Наказ МВС від 30.12.2014р. № 1417); 3) забезпечити в достатній кількості первинними засобами пожежогасіння (підпункт 3.6 глава 3 розділу V Наказ МВС від 30.12.2014р. № 1417); 4) провести технічне обслуговування існуючих вогнегасників (підпункт 3.3., 3.10 глава 3 розділу V Наказ МВС від 30.12.2014р. № 1417); 5) встановити інформаційно-довідковий куток (пункт 13 Порядку здійснення навчання (ПКМУ від 26.06.2015 № 444); 6) пройти навчання посадові особи з питань пожежної безпеки (пункт 16 розділу II Наказ МВС від 30.12.2014р. № 1417).

Так на виконання вищевказаного припису відповідачем по справі здійснено наступні заходи.

Для забезпечення захисту локалізації пожежі на ранній стадії її розвитку та швидкому гасінню пожежі між ТОВ "Лікувально-оздоровчий комплекс "Карпати" (замовником) та ДПРЧ-10 у ДСНС в Івано-Франківській області (м. Долина) (виконавцем) укладена угода за № 9/15 від 30 липня 2015 року про випробування пожежних гідрантів та пожежних кранів (а.с.27-29).

Як вбачається з накладної № 41 від 09 вересня 2015 року ТОВ "Лікувально-оздоровчий комплекс "Карпати" придбано у Приватного підприємця ОСОБА_4 два вогнегасники ВП-5 та один вогнегасник ВП-6 (а.с.38).

Згідно Акту прийому-передачі виконаних робіт по техногенному обслуговуванню вогнегасників від 09 вересня 2015 року підрядник Приватне підприємство Івано-Франківськпожежсервіс провело роботи по технічному обслуговуванню вогнегасників, перевірено технічну документацію, клеймування, наявність паспортів, маркування та встановлено, що вогнегасники, які пройшли технічне обслуговування відповідають вимогам ISO 11602.2.2000 NEQ, ДСТУ 4297-2004 і підлягають подальшому використанню. Виконані роботи прийнято замовником (а.с.39).

Згідно матеріалів справи між відповідачем та Приватним підприємством Івано-Франківськпожежсервіс укладено договір № 12/09/15-В від 17 вересня 2015 року про вогнезахист дерев'яних конструкцій даху будівлі приміщення ТОВ "Лікувально-оздоровчий комплекс "Карпати" (а.с.41).

Відповідно до договору № 15/12/15 від 10 грудня 2015 року укладеного між ТОВ "Лікувально-оздоровчий комплекс "Карпати" в особі замовника та виконавцем - Приватним підприємством Івано-Франківськпожежсервіс, останнім прийнято на себе виконання ремонтних робіт автоматичної пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу і їх пусконаладку в приміщеннях останнього (а.с. 65-66).

Крім того, на момент розгляду справи апеляційним судом, відповідачем виконано інші пункти припису, що підтверджується договором між ТОВ "Пожежне спостереження Івано-Франківськ" та ТОВ "Лікувально-оздоровчий комплекс "Карпати" від № 66-АПС/06-16 на виконання монтажних робіт по пожежній сигналізації від 10.06.2016, Договором № 16-ТО/АПС/06-16 на проведення технічного обслуговування установок автоматичної пожежної сигналізації від 01.07.2016, актом № 0000116 про прийняття автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення людей про пожежу до експлуатування від 29.06.2016, актом № 212/15 про прийняття виконаних робіт з вогнезахисного обробляння від 08.12.2015.

Отже, відповідачем усунуто порушення щодо утримання засобів протипожежного захисту у працездатному стані та забезпечення їх технічного обслуговування керівниками підприємства, а також щодо обладнання будівель, споруд автоматичними системами протипожежного захисту, які виявлені управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області.

З огляду на викладене, оскільки відповідачем усунено порушення норм законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, судом першої інстанції ухвалене законне та обґрунтоване рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстави для скасування чи зміни оскаржуваного судового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 206, 211, 254 КАС України, суд -

ухвалив:

апеляційну скаргу Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2015 року у справі № 809/3150/15 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу протягом двадцяти днів, після набрання нею законної сили, може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: О.М. Гінда

Судді: В.Я. Качмар

В.В. Ніколін

Ухвала у повному обсязі складена та підписана 08.07.2016.