Справа № 2-а-602/6/16 602/31/16-а
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2016-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2016 р. Справа № 876/2645/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Іщук Л.П.

суддів Дяковича В.П., Онишкевича Т.В.,

за участю секретаря судового засідання Джули В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Лановецького районного суду Тернопільської області від 22 березня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Лановецькому районі Тернопільської області про визнання дій незаконними і зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Лановецького районного суду Тернопільської області з позовом до управління Пенсійного фонду України в Лановецькому районі Тернопільської області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії.

Зазначає, що що з 01 квітня 2014 року управлінням Пенсійного фонду України в Лановецькому районі Тернопільської області йому призначена пенсія відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції від 16.12.1993 року № 3723-ХП) з посади начальника відділу охорони здоров'я та з питань цивільного захисту населення Лановецької РДА Тернопільської області. Відділом охорони здоров'я та з питань цивільного захисту населення Лановецької РДА видано довідки про складові заробітної плати № 77 та № 78 від 01 квітня 2014 року. При виході на пенсію його посада роботодавцем зазначена невірно, оскільки 21 лютого 2014 року (до виходу на пенсію) його було призначено на посаду заступника голови Лановецької РДА. З цього приводу він звертався до Тернопільського окружного адміністративного суду, який постановою від 06 серпня 2014 року зобов'язав Лановецьку РДА: зареєструвати розпорядження голови Лановецької РДА щодо звільнення ОСОБА_1 з 20 лютого 2014 року з посади начальника відділу охорони здоров'я та з питань цивільного захисту населення Лановецької РДА в порядку переведення на посаду заступника голови Лановецької РДА; зареєструвати розпорядження голови Лановецької РДА щодо призначення ОСОБА_1 на посаду заступника голови Лановецької РДА з 21 лютого 2014 року в порядку переведення з посадовим окладом відповідно до штатного розпису; внести відповідні записи до трудової книжки ОСОБА_1 щодо його звільнення з 20 лютого 2014 року з посади начальника відділу охорони здоров'я та з питань цивільного захисту населення Лановецької РДА та щодо призначення на посаду заступника голови Лановецької РДА з 21 лютого 2014 року; внести зміни до запису № 19 від 31 березня 2014 року про звільнення у трудовій книжці ОСОБА_1; здійснити перерахунок заробітної плати ОСОБА_1 з 21 лютого 2014 року по 31 березня 2014 року, виходячи з різниці в розмірах між посадовим окладом начальника відділу охорони здоров'я та з питань цивільного захисту населення Лановецької РДА та посадовим окладом заступника голови Лановецької РДА, з врахуванням надбавок за ранг державного службовця та вислугу років, та з відрахуванням необхідних податків і зборів (обов'язкових платежів). Після виконання цього рішення він звернувся до відповідача про перерахунок пенсії відповідно до заробітку на посаді заступника голови Лановецької РДА про що йому було відмовлено.

Постановою Лановецького районного суду Тернопільської області від 22 березня 2016 року позов задоволений частково: визнано неправомірними дії управління Пенсійного Фонду України в Лановецькому районі Тернопільської щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії: зобов'язано управління Пенсійного Фонду України в Лановецькому районі Тернопільської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року з розрахунку 80 відсотків від заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на момент призначення пенсії, та включити в заробіток для обчислення призначеної пенсії розмір виплат згідно довідки Лановецької РДА про складові заробітної плати від 01 жовтня 2015 року № 79, довідки відділу охорони здоров'я та з питань цивільного захисту населення Лановецької РДА про складові заробітної плати від 01 квітня 2014 року № 78, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати згідно довідки про складові заробітної плати сектору охорони здоров'я та з питань цивільного захисту населення Лановецької РДА від 25 грудня 2015 року № 208.

ОСОБА_1 оскаржив постанову суду першої інстанції. Вважає, що оскаржувана постанова винесена без належного з'ясування обставин справи і з порушенням норм матеріального права. Просить її скасувати і прийняти нову, якою змінити постанову в частині дати, з якої необхідно провести перерахунок пенсії та зобов'язати управління провести перерахунок йому пенсії з 01.04.2014 року.

В апеляційній скарзі зазначає, що обмеження його права на отримання відповідного розміру пенсійного забезпечення порушує його конституційні права, а тому вважає що постанова суду першої інстанції підлягає зміні.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явились, належним чином повідомлені про дату, місце та час розгляду справи, а тому суд ухвалив розглянути справу відповідно до ст.ст. 41, 196 КАС України за відсутності осіб, які беруть участь у справі, та без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного пристрою.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга до задоволення не підлягає.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Лановецькому районі і отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" з 01 квітня 2014 року. Пенсія нарахована в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати, що складалася з посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років державного службовця (довідка № 77 від 01.04.2014 року)(а.с.24), а також надбавки за високі досягнення у праці та премії (довідка № 78 від 01.04.2014 року) (а.с.28).

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2014 року суд зобов'язав Лановецьку РДА: зареєструвати розпорядження голови Лановецької РДА щодо звільнення ОСОБА_1 з 20 лютого 2014 року з посади начальника відділу охорони здоров'я та з питань цивільного захисту населенні Лановецької РДА в порядку переведення на посаду заступника голови Лановецької РДА; зареєструвати розпорядження голови Лановецької РДА щодо призначення ОСОБА_1 на посаду заступника голови Лановецької РДА з 21 лютого 2014 року в порядку переведення з посадовим окладом відповідно до штатного розпису; внести відповідні записи до трудової книжки ОСОБА_1 щодо його звільнення з 20 лютого 2014 року з посади начальника відділу охорони здоров'я та з питань цивільного захисту населення Лановецької РДА та щодо призначення на посаду заступника голови Лановецької РДА з 21 лютого 2014 року; внести зміни до запису № 19 від 31 березня 2014 року про звільнення у трудовій книжці ОСОБА_1; здійснити перерахунок в заробітній платі ОСОБА_1 з 21 лютого 2014 року по 31 березня 2014 року, виходячи з різниці в розмірах між посадовим окладом начальника відділу охорони здоров'я та з питань цивільного захисту населення Лановецької РДА та посадовим окладом заступника голови Лановецької РДА, з врахуванням надбавок за ранг державного службовця та вислугу років, та з відрахуванням необхідних податків і зборів (обов'язкових платежів).

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 27 квітня 2015 року залишено без змін постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2014, а отже, вона набрала законної сили.

На виконання постанови Тернопільського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2014 року головою Лановецької РДА прийнято розпорядження № 243-од від 18 серпня 2015 року.

Дане розпорядження виконано. Згідно копії трудової книжки на ОСОБА_1 запис № 19 визнано недійсним. Запис № 22 викладено так: 31.03.2014 звільнений з посади заступника голови Лановецької районної державної адміністрації. ст.38 КЗпПУ, ст.37 ЗУ «Про державну службу»

01 жовтня 2015 року за № 79 Лановецькою державною адміністрацією ОСОБА_1 видано довідку про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», в якій зазначено: посадовий оклад, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років державного службовця. (а.с.21)

Також судом першої інстанції встановлено, що при призначенні пенсії управлінням ПФУ в Лановецькому районі не враховано матеріальну допомогу на оздоровлення та індексацію заробітної плати. Позивач отримав довідку № 208 від 25 грудня 2015 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед звернення за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». (а.с.10)

12 січня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в Лановецькому районі Тернопільської області із заявою про перерахунок пенсії. (а.с.11), однак отримав відмову, яка викладена в листі від 19.01.2016 року № 166/01. (а.с.23) Згідно відмови постанова Тернопільського окружного адміністративного суду від 12 червня 2015 року не містить будь-яких зобов'язань управління Пенсійного фонду України в Лановецькому районі перерахувати пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

Суд першої інстанції, задовольняючи адміністративний позов, виходив з того, що відповідно до Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати, з якої призначається пенсія державного службовця, враховуються суми матеріальних допомог, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум, як складових заробітної плати, оскільки на них нараховуються внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

З такими висновками суду першої інстанції погоджується і колегія суддів апеляційної інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, матеріальна допомога на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати входять до структури оплати праці державного службовця.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постановах № 21-430а11 від 20.02.2012 року та № 21-125а13 від 14.05.2013 року, а відповідно до вимог ст.244-2 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Щодо включення до заробітку, з якого визначалась пенсія державного службовця, сум індексації заробітної плати, слід зазначити, що відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Тобто індексація - це грошові доходи населення, які згідно ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» включаються для обчислення пенсії.

Правова позиція у подібних правовідносинах відображена у постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 року.

Також, обґрунтовано суд першої встановив період, з якого слід здійснити перерахунок, ст.ст. 43, 44, 45, 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" призначення чи перерахунок пенсії проводиться виключно на підставі звернення (заяви) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі. Пенсія призначається чи перераховується з дня звернення, крім окремих випадків, передбачених згаданими Законами.

Відповідно до статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Вказані висновки відповідають правовій позиції Верховного Суду України, висловленій в постанові від 20.02.2012р. (№ 21-430а11) та в постанові у справі №21-430а11 від 03.06.2014р.

Суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому постанову суду першої інстанції слід залишити без змін.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 41, ч.3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

ухвалив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 без задоволення, а постанову Лановецького районного суду Тернопільської області від 22 березня 2016 року у справі № 602/31/16-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.

Головуючий Л.П. Іщук

судді В.П. Дякович

Т.В. Онишкевича

Ухвала складена в повному обсязі 08.07.2016 року