Справа № 635/5412/16-а
Суддя: Шинкарчук Я. А.
Дата ухвалення: 2016-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 635/5412/16-а
Провадження по справі № 2-а/635/99/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2016 року Харківський районний суд Харківської області в складі:

головуючого судді - Шинкарчука Я.А.,

при секретарі судового засідання - Шарапато А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Покотилівка Харківського району Харківської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Мерефянської міської виборчої комісії Харківського району Харківської області про визнання протиправними дій та рішення Мерефянської міської виборчої комісії Харківського району Харківської області, про зобовязання вчинити дії та прийняти рішення, -

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить скасувати постанову Мерефянської міської виборчої комісії Харківського району Харківської області від 07 липня 2016 року №42 «Про відмову у реєстрації кандидатів на посаду Мерефянського міського голови, висунутого Харківською районною організацією Української Народної Партії», зобовязати Мерефянську міську виборчу комісію Харківського району Харківської області зареєструвати ОСОБА_1 кандидатом на посаду Мерефянського міського голови, скасувати пункти 1, 2 у резолютивній частині постанови Мерефянської міської виборчої комісії Харківського району Харківської області від 07 липня 2016 року №43 «Про реєстрацію кандидатів у депутати, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Харківської районної організації Української Народної Партії у багатомандатному виборчому окрузі з перших виборів депутатів Мерефянської міської ради 31 липня 2016 року» та зобовязати Мерефянську міську виборчу комісію Харківського району Харківської області зареєструвати ОСОБА_1 кандидатом у депутати Мерефянської міської ради від Харківської районної організації Української Народної Партії.

В обґрунтування вимог заяви позивач зазначає, що 06 липня 2016 року до Мерефянської міської виборчої комісії Харківського району Харківської області Харківською районною організацією Української Народної Партії, були подані заяви та документи про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом на посаду Мерефянського міського голови та заява про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі перших виборів депутатів Мерефянської міської ради Харківської області та Мерефянського міського голови та інші документи, необхідні для реєстрації кандидатів у депутати відповідної ради. 07 липня 2016 року близько 13:00 ОСОБА_1, який на той момент фактично знаходився на лікарняному з діагнозом пневмонія, до Мерефянської міської виборчої комісії була подана заява по відмову балотуватися від Харківської районної організації політична партія «Наш Край» (зареєстрована комісією за вхідним номером 73), яка також висунула Позивача кандидатом в депутати. 07 липня 2016 року о 18:00 розпочалося засідання Мерефянської міської виборчої комісії Харківського району Харківської області та її членів, на якому були розглянуті документи подані Харківською районною організацією політична партія «Наш Край» та Харківською районною організацією Українська Народна Партія. За результатами розгляду документів, поданих Харківською районною організацією Українська Народна Партія Мерефянська міська виборча комісія Харківського району Харківської області прийняла постанову №42 «Про відмову у реєстрації кандидата на посаду Мерефянського міського голови, висунутого Харківською районною організацією Української Народної Партії та постанову №43 «Про реєстрацію кандидатів в депутати, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Харківської районної організації Української Народної Партії у багатомандатному виборчому окрузі з перших виборів депутатів Мерефянської міської ради 31 липня 2016 року». Цими постановами було відмовлено у реєстрації кандидатам на посаду Мерефянського міського голови та виключено із виборчого списку Харківської районної організації Української Народної Партії ОСОБА_1, який з вказаними постановами не погоджується, вважає їх необґрунтованими, та такими, що підлягають частковому скасуванню, з посиланням на наступне. Відповідно до частини сьомої статті 41 Закону України «Про місцеві вибори», особа включена місцевою організацією партії до виборчого списку кандидатів у депутати, має право до дня реєстрації відкликати свою заяву про згоду балотування кандидатом у депутати. З моменту отримання територіальною виборчою комісією заяви особи про відкликання нею заяви про згоду балотуватися кандидатом у депутати, така особа вважається виключеною з виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії. Тому, як зазначає позивач, виходячи із наведеної норми з цього питання ніякого рішення виборчої комісії не потрібно, а отже, після того як 07 липня 2016 року ОСОБА_2 об 13:20 подано заяву про відкликання згоди балотуватися від Харківської районної організації політичної партії «Наш Край», він вважається таким, що виключений з виборчого списку Харківської районної організації політичної партії «Наш Край». Таким чином, позивач вказує, що на момент початку засідання відповідної комісії, яке розпочалося о 18:00 07 липня 2016 року, він надав згоду балотуватися тільки від однієї місцевої організації політичної партії - Харківської районної організації Української Народної Партії.

В судовому засіданні ОСОБА_1 позовну заяву підтримав в повному та просив задовольнити.

Представник Мерефянської міської виборчої комісії Харківського району Харківської області в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував в повному обсязі.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши та всебічно проаналізувавши обставини справи в їх сукупності, оцінивши зібрані по справі докази, ґрунтуючись на повному та всебічному дослідженні обставин справи, суд дійшов до наступного.

Відповідно до ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом.

Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод є складовою частиною загальнонаціонального законодавства України.

Згідно ст.55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Це означає, що суд не може відмовити у правосудді, якщо громадянин України, іноземець, особа без громадянства вважають, що їх права і свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації, або мають місце інші ущемлення прав та свобод.

Положення Конвенції та Конституції з цього питання відтворені в статті 2 КАС України, де зазначено, що у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нормативно-правовим актом, що визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост, є Закон України «Про місцеві вибори» №595-VIII від 14.07.2015 (далі по тексту постанови Закон №595-VIII).

Згідно з ч. 1 ст. 20 Закону №595-VIII, виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Відповідно до частини першої статті 19 Закону №595-VIII систему виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, становлять Центральна виборча комісія, яка є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів, а також територіальні виборчі комісії, до яких, зокрема, відносяться міські виборчі комісії.

Територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та у порядку, передбачених цим та іншими законами України (ч. 1 ст. 25 Закону України «Про місцеві вибори»).

На підставі частини тринадцятої статті 94 Закону України «Про місцеві вибори» позовні заяви, що стосуються призначення, підготовки і проведення місцевих виборів, розглядаються судом у порядку, встановленому КАС України. Суд, до якого подано позовну заяву, невідкладно повідомляє відповідну виборчу комісію та комісію вищого рівня про її надходження, відкриття провадження в адміністративній справі, а також про ухвалене судом рішення.

Так, постановою Центральної виборчої комісії від 20 травня 2016 року №124 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних та міської рад обєднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних та міського голів 31 липня 2016 року» призначено на неділю, 31 липня 2016 року, перші вибори депутатів до Мерефянської міської ради Харківського області та Мерефянського міського голови.

Судом встановлено, що у відповідності до протоколу засідання Мерефянської міської виборчої комісії Харківського району Харківської області №5, яке розпочалося об 18 годині 00 хвилин 07 липня 2016 року, на засіданні вирішувалося питання порядку денного, до якого, в тому числі, включено наступні питання:

-про реєстрацію кандидатів у депутати, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Харківської районної партійної організації політична партія «Наш Край» у багатомандатному окрузі з перших виборів депутатів Мерефянської міської ради 31 липня 2016 року;

-про відмову у реєстрації кандидата на посаду Мерефянського міського голови, висунутого Харківською районною організацією Української Народної Партії;

-про реєстрацію кандидатів у депутати, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Харківської районної організації Української Народної Партії у багатомандатному окрузі з перших виборів депутатів Мерефянської міської ради 31 липня 2016 року.

Відтак, у відповідності до прийнятих рішень на засіданні місцевої виборчої комісії ухвалено відповідні постанови, а саме:

-постанова Мерефянської міської виборчої комісії Харківського району Харківської області №23 від 07 липня 2016 року «Про реєстрацію кандидатів у депутати, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Харківської районної партійної організації політичної партії «Наш Край» у багатомандатному виборчому окрузі з перших виборів депутатів Мерефянської міської ради 31 липня 2016 року», якою вилучено ОСОБА_1 з виборчого списку кандидатів у депутати Мерефянської міської ради, висунутого Харківською районною партійною організацією політичної партії «Наш Край», посилаючись на те, що кандидат у депутати ОСОБА_3, який за письмовою заявою про згоду балотуватися кандидатом у депутати у територіальному виборчому окрузі №16 від Харківської районної партійної організації політичної партії «Наш Край», надав письмову заяву про згоду балотуватися кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі від Харківської районної організації Української Народної Партії та письмову заяву про згоду балотуватися кандидатом на посаду Мерефянського міського голови Харківського району Харківської області від Харківської районної організації Української Народної Партії;

-постанова Мерефянської міської виборчої комісії Харківського району Харківської області №42 від 07 липня 2016 року «Про відмову в реєстрації кандидата на посаду Мерефянського міського голови, висунутого Харківською районною організацією Української Народної Партії», якою відмовлено Харківській районній організації Української Народної Партії в реєстрації кандидатом на посаду Мерефянського міського голови ОСОБА_1, в мотивувальній частині якої вказано, що кандидат у депутати ОСОБА_3, який за письмовою заявою про згоду балотуватися кандидатом на посаду Мерефянського міського голови Харківського району Харківської області від Харківської районної організації Української Народної Партії, надав письмову заяву про згоду балотуватися кандидатом у депутати у територіальному виборчому окрузі №16 від Харківської районної партійної організації політичної партії «Наш Край»;

-постанова Мерефянської міської виборчої комісії Харківського району Харківської області №43 від 07 липня 2016 року «Про реєстрацію кандидатів у депутати, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Харківською районною організацією Української Народної Партії у багатомандатному виборчому окрузі з перших виборів депутатів Мерефянської міської ради 31 липня 2016 року», якою вилучено ОСОБА_1 з виборчого списку кандидатів у депутати Мерефянської міської ради, висунутого Харківському районною організацією Української Народної Партії, посилаючись на те, що кандидат у депутати ОСОБА_3, який за письмовою заявою про згоду балотуватися кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Харківської районної організації Української Народної Партії, надав письмову заяву про згоду балотуватися кандидатом у депутати у територіальному виборчому окрузі №16 від Харківської районної партійної організації політичної партії «Наш Край».

В кожній з наведених вище постанов Мерефянської міської виборчої комісії Харківського району Харківської області, містилось посилання на положення частини восьмої статті 41 Закону України «Про місцеві вибори», де вказано, що у разі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації політичної партії, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації іншої політичної партії та (або) висунута за її письмовою заявою про згоду балотуватися кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації іншої політичної партії або шляхом самовисування, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з усіх виборчих списків, до яких вона була включена, скасовують її реєстрацію як кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, про що повідомляють відповідні місцеві організації партій та цю особу. А у відповідності до пункту 1 частини першої статті 46 Закону України «Про місцеві вибори», у разі порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидатів територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.

Таким чином, відмовляючи в реєстрації ОСОБА_1 як кандидату у депутати від Харківською районною організацією Української Народної Партії, а також як кандидату на посаду Мерефянського міського голови, міська виборча комісія виходила з положень статей 41 та 46 Закону України «Про місцеві вибори».

Однак, позивач не погоджується із даною обставиною вказуючи, що ним 07 липня 2016 року об 13 годині 20 хвилин подано заяву про відкликання згоди балотуватися від Харківської районної організації політичної партії «Наш Край», а отже він вважається таким, що виключений з виборчого списку Харківської районної організації політичної партії «Наш Край». Позивач наполягає, що на момент початку засідання відповідної комісії, яке розпочалося о 18:00 07 липня 2016 року, він надав згоду балотуватися тільки від однієї місцевої організації політичної партії - Харківської районної організації Української Народної Партії, а отже постанови №42 та №43 від 07 липня 2016 року в частині відмови в реєстрації його як кандидата є необґрунтованими та порушує право позивача бути обраним, яке гарантується статтею 38 Конституції України.

Проте, вказані доводи позивача суд оцінює критично та приводить наступні обґрунтування.

В частині сьомій статті 41 Закону № 595-VIII, зазначено, що особа, включена місцевою організацією партії до виборчого списку кандидатів у депутати, має право до дня реєстрації відкликати свою заяву про згоду балотуватися кандидатом у депутати. З моменту отримання територіальною виборчою комісією заяви особи про відкликання нею заяви про згоду балотуватися кандидатом у депутати така особа вважається виключеною з виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач був включений до списку кандидатів у депутати від двох місцевих організацій партії - Харківської районної організації Української Народної Партії та Харківської районної організації політичної партії «Наш Край». Отже, ним було подано до місцевої виборчої комісії дві письмові заяви про згоду балотуватися.

У відповідності до частини девятої статті 41 Закону № 595-VIII територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 38 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати.

Таким чином, 07 липня 2016 року це визначений законом граничний термін (не пізніш як за 23 дні до дня голосування) для прийняття рішення про реєстрацію як кандидата у депутати, а 06 липня 2016 року є останнім днем для відзиву згод балотуватися кандидатом.

Як встановлено із копії заяви ОСОБА_1 від 07 липня 2016 року наданої до міської виборчої комісії об 13 годині 20 хвилин 07 липня 2016 року, позивач відізвав свою згоду балотуватися кандидатом у депутати від Харківської районної організації політичної партії «Наш Край».

Проте, виходячи з системного аналізу положень частин сьомої та девятої статті 41 Закону № 595-VIII, особа могла скористатися своїм правом відізвати згоду на балотування як кандидата до дня реєстрації, тобто до 07 липня 2016 року, коли одночасно 07 липня 2016 року був граничним терміном для прийняття рішення про реєстрацію кандидатів.

Враховуючи викладене вище, суд приходить до висновку, що позовна заява ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та рішення Мерефянської міської виборчої комісії Харківського району Харківської області, про зобовязання вчинити дії та прийняти рішення, не підлягає задоволенню.

Щодо судового збору, суд зазначає.

Відповідно до підпункту 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України «Про судовий збір» ставки судового збору за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру фізичною особою становить 0,4 розміру мінімальної заробітної плати, яка станом на січень 2016 року становить 1378,00 грн.

Відповідно до ч. 9 ст. 172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Згідно п.2 ч.3 ст. 6 Закону України «Про судовий збір» у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Таким чином, з ОСОБА_1 необхідно стягнути в дохід держави судовий збір у сумі 1102,40 грн..

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 11, 94, 172, 177 КАС України, суд

постановив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Мерефянської міської виборчої комісії Харківського району Харківської області про визнання протиправними дій та рішення Мерефянської міської виборчої комісії Харківського району Харківської області, про зобовязання вчинити дії та прийняти рішення відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, який зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, у дохід держави судовий збір (розрахунковий рахунок №0429 ККДБ 22030001 код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37999633, отримувач коштів Управління Державної казначейської служби України у Харківському районі Харківській області, призначення платежу - судовий збір, банк отримувача ГУДКУ у Харківській області, МФО банку отримувача 851011) в розмірі 1102 (одна тисяча сто дві) гривні 40 (сорок) копійок.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку у дводенний строк з дня її проголошення, шляхом подання апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський районний суд Харківської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, а у разі апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення судом апеляційної інстанції.

Суддя -