Справа № 645/10705/14-а
Суддя: Старостін В.В.
Дата ухвалення: 2016-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2016 р. Справа № 645/10705/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Старостіна В.В.

Суддів: Рєзнікової С.С. , Бегунца А.О.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

представник позивача Малахова Н.В.

представник позивача Діасамідзе Е.Д.

представник відповідача Горобинська Н.М.

прокурор Маматов М.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Харківської медичної академії післядипломної освіти на постанову Фрунзенського районного суду м. Харкова від 24.03.2016р. по справі № 645/10705/14-а

за позовом Харківської медичної академії післядипломної освіти

до Харківської міської ради третя особа Міністерство охорони здоров'я України за участю прокурора Харківської місцевої прокуратури № 3 Харківської області

про визнання незаконним та скасування рішення Харківської міської ради від 25.09.2013 р. №1288/13 "Про затвердження Переліку гуртожитків, які підлягають передачі до комунальної власності територіальної громади м. Харкова" в частині гуртожитку літ.А-16 по Салтівському шосе, 268 м. Харкова, та розпорядження Харківського міського голови від 01.11.2013 р. № 127 "Про впорядкування питань щодо прийняття до комунальної власності територіальної громади міста Харкова гуртожитків, інженерних мереж та об`єктів соціальної інфраструктури" в частині включення до перелику гуртижитків, які підлягають передачі до комунальної власності міста Харкова гуртожитку, розташованого за адресою: м. Харків, Салтівське шосе, 268, літ. "А-16",

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Харківська медична академія післядипломної освіти, звернувся до Фрунзенського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом до Харківської міської ради, третя особа Міністерство охорони здоров'я України, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог (а.с. 132-133), просив суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення 26 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 25.09.2013р. №1288/13 «Про затвердження переліку гуртожитків, які підлягають передачі до комунальної власності територіальної громади м. Харкова» в частині включення до переліку гуртожитків, які підлягають передачі до комунальної власності територіальної громади м. Харкова, гуртожитку, належного Харківській медичній академії післядипломної освіти, розташованого за адресою: м. Харків, Салтівське шосе, 268, літ. «А- 16».

- визнати незаконним та скасувати розпорядження Харківського міського голови від 01.11.2013р. №127 «Про впорядкування питань щодо прийняття до комунальної власності територіальної громади міста Харкова гуртожитків, інженерних мереж та об'єктів соціальної інфраструктури», в частині включення до переліку гуртожитків, які підлягають передачі до комунальної власності територіальної громади м. Харкова, гуртожитку, належного Харківської медичної академії післядипломної освіти, розташованого за адресою: м. Харків, Салтівське шосе, 268, літ. «А-16».

В обгрунтування позовних вимог, позивач зазначає, що Рішенням 26 сесії Харківської міської ради 6 скликання № 1288/13 від 25.09.2013 затверджено Перелік гуртожитків, які підлягають передачі до комунальної власності територіальної громади м. Харкова, відповідно до Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків», який викладено у додатку до цього рішення. Гуртожиток, розташований по вул. Салтівське шосе, 268, літ. «А-16» у м. Харкові також входить до зазначеного Переліку.

Вказаний гуртожиток знаходиться на балансі Харківської медичної академії післядипломної освіти, яка є вищим навчальним закладом державної форми власності, що знаходиться в управлінні Міністерства охорони здоров'я України згідно наказу МОЗ України від 13.04.1999 № 82 та розділу 2 Статуту Харківської медичної академії післядипломної освіти, затвердженого Наказом МОЗ України від 03.10.2014 № 703 зареєстрованого 15.10.2014 Державною реєстраційною службою Харківського міського управління юстиції Харківської області.

Позивач посилався на норми Закону України «Про передачу об'єктів державної та комунальної власності» відповідно до яких до об'єктів передачі з державної до комунальної власності віднесено, зокрема, об'єкти житлового фонду, гуртожитки та інші об'єкти соціальної інфраструктури. Також вказаним законом передбачено, що рішення щодо передачі об'єктів житлового фонду, гуртожитків, інших об'єктів соціальної сфери у комунальну власність приймається органами, уповноваженими управляти майном за згодою відповідних сільських, селищних, міських рад. Пропозиції щодо передачі об'єктів житлового фонду, гуртожитків, інших об'єктів соціальної сфери, які належать підприємствам, погоджуються з цими підприємствами. Крім того, законом передбачено, що дія цього Закону поширюється на гуртожитки, які є об'єктами державної власності, крім, зокрема, гуртожитків, що перебувають у господарському віданні чи оперативному управлінні державних навчальних закладів.

Позивач зазначає, що відповідно до норм Закону України «Про вищу освіту» майно, яке знаходиться у державній і комунальній власності і передане в оперативне управління вищим навчальним закладам державної і комунальної форм власності, не підлягає вилученню або передачі будь-яким підприємствам, установам, організаціям, крім випадків, передбачених законодавством.

Приймаючи рішеннях щодо затвердження переліку гуртожитків, які підлягають передачі до комунальної власності, Харківська міська рада, в порушення законодавства не тільки не узгодило пропозицію щодо передачі майна з Харківської медичної академії післядипломної освіти, а навидь не отримало дозволу на цю передачу від власника Міністерства охорони здоров'я України. В листах Міністерства охорони здоров'я України викладена позиція, що гуртожиток ХМАПО не підлягає передачі до комунальної власності і при прийняття рішення щодо передачі гуртожитку ХМАПО до комунальної власності, Харківська міська рада, перевищила власні повноваження та не отримав ні дозволу у власника, а ні погодивши з балансоутримувачєм цю процедуру, а самостійно ініціював та провів передачу державного майна в комунальну власність. Оскаржуєме рішення напряму порушує права та інтереси ХМАПО, оскільки позбавлення гуртожитку не може не порушувати матеріальне право позивача, так як він є балансоутримувачєм гуртожитку.

В уточненому адміністративному позові позивач посилався на незаконність розпорядження Харківського міського голови від 01.11.2013 № 127 «Про впорядкування питань щодо прийняття до комунальної власності територіальної громади міста Харкова гуртожитків, інженерних мереж та об'єктів соціальної інфраструктури» оскільки воно видане на виконання оскаржуваного рішення Харківської міської ради та з підстав, викладених у первісній позовній заяві.

Постановою Фрунзенського районного суду м. Харкова від 24.03.2016 року у задоволенні позовних вимог Харківської медичної академії післядипломної освіти до Харківської міської ради, третя особа - Міністерство охорони здоров я України, про визнання незаконними та скасування рішення Харківської міської ради від 25.09.2013 р. № 1288/13 «Про затвердження Переліку гуртожитків, які підлягають передачі до комунальної власності територіальної громади м. Харкова» в частині гуртожитку літ. А-16 по Салтівському шосе, 268 м. Харкова; визнання незаконним та скасування розпорядження Харківського міського голови від 01.11.2013 №127 «Про впорядкування питань щодо прийняття до комунальної власності територіальної громади міста Харкова гуртожитків, інженерних мереж та об'єктів соціальної інфраструктури» в частині включення до переліку гуртожитків, які підлягають передачі до комунальної власності міста Харкова гуртожитку, розташованого за адресою: м. Харків, Салтівське шосе, 268, літ. «А-16» - відмовлено в повному обсязі.

Позивач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представники позивача підтримали апеляційну скаргу, просили задовольнити її, посилаючись на доводи та обґрунтування, викладені в апеляційній скарзі.

Представник відповідача, посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просив залишити без задоволення апеляційну скаргу, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, предстаників сторін, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що 25.09.2013 р. Харківською міською радою винесено рішення № 1288/13 «Про затвердження Переліку гуртожитків, які підлягають передачі до комунальної власності територіальної громади м. Харкова», та затверджений відповідно Перелік гуртожитків, які підлягають передачі до комунальної власності територіальної громади м. Харкова. До вказаного Переліку внесено, зокрема, гуртожиток розташований по Салтівському шосе, 268, літ. «А-16» в м. Харкові. (том 1 а.с.6,8)

На виконання цього рішення, Харківським міським головою видано розпорядження Харківського міського голови від 01.11.2013 №127 «Про впорядкування прийняття до комунальної власності територіальної громади міста Харкова гуртожитків, інженерних мереж та об'єктів соціальної інфраструктури». (том 2 а.с. 137.144)

Відповідно до вказаних рішення Харківської міської ради та розпорядження Харківського міського голови, зазначений гуртожиток підлягав передачі до комунальної власності територіальної громади м. Харкова у 2015 році.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції посилався на п.1.2.1. спірного розпорядження та дійшов висновку про те, що данні документи не виконані, а тому не можуть розцінюватися, як такі що порушують права балансоутримувача та власника гуртожитку

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.51 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до виключної компетенції міських рад відноситься: надання згоди на передачу об'єктів з державної у комунальну власність та прийняття рішень про передачу об'єктів з комунальної у державну власність, а також щодо придбання об'єктів державної власності.

Як передбачає Закон України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» від 04.09.2008, № 500-VI,а саме п.2 ч.1 ст. 5, рішення про передачу гуртожитків у власність територіальних громад приймають відповідні органи управління (уповноважені особи) власників гуртожитків або суд.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», приватизація державного житлового фонду здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією, та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких знаходиться державний житловий фонд.

Відповідно до 13 Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, затверджегного Міністерством з питань ХКГ України від 16.12.2009 року № 396, приватизація квартир (будинків), жилих приміщень в гуртожитках, кімнат у комунальних квартирах здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією, та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких знаходиться державний житловий фонд (далі - орган приватизації).

Передача жилих приміщень в гуртожитках, які на момент набрання чинності Законом України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків" перебували у державній власності, у власність громадян здійснюється на підставі рішень органів місцевого самоврядування, що приймаються не пізніше місяця з дня одержання заяви громадянина (після передачі/прийняття гуртожитку у власність відповідної територіальної громади). При цьому орган місцевого самоврядування відповідно до статті 5 Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків" має прийняти рішення щодо залишення цілісного майнового комплексу (будівлі, будинку) у статусі "гуртожиток" та дозволити приватизацію його жилих та нежилих приміщень.

Зважаючи на вищезазначені норми, колегія суддів приходить до висновку про те, що Харківська міська рада мала право приймати рішення лише з приводу надання згоди на передачу об'єктів з державної у комунальну власність.

Відповідно до пункту 20 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», міський голова видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Спірне розпорядження від 01.11.2013 року № 1288/13 прийняте головою Харківської міської ради, як окремим суб'єктом владно - публічних правовідносин, який був залучений в якості відповідача по справі на стадії апеляційного перегляду. (а.с. 45 том ІІІ)

Спірні правовідносини регулюються Законом України від 03.03.1998, № 147/98-ВР "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності".

Згідно ст. 3 цього закону, ініціатива щодо передачі об'єктів права державної та комунальної власності може виходити відповідно від органів, уповноважених управляти державним майном, Національної академії наук, інших аналогічних самоврядних організацій, яким передано в користування державне майно (далі - самоврядні організації), місцевих органів виконавчої влади, відповідних органів місцевого самоврядування.

Таким чином з ініціативою, щодо передачі майна, що є державною власністю у комунальну власність може виступати лише орган уповноважений управляти державним майном.

Відповідно до ст. 4 цього ж Закону, ініціатива щодо передачі об'єктів житлового фонду, гуртожитків та інших об'єктів соціальної інфраструктури у комунальну власність може виходити відповідно від органів, визначених статтею 3 цього Закону, підприємств, на балансі яких перебувають ці об'єкти, а також господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації).

З аналізу оскаржуваних рішень суб'єктів владних повноважень вбачається, що при прийнятті Харківською міською радою рішення від 25.09.2015 року № 1288/13 гуртожиток, що розташований по Салтівському шосе, 268 літ А -16 у м. Харкові, Фрунзенський район був включений до переліку об'єктів, які підлягають передачі до комунальної власності територіальної громади м. Харкова. Окрім цього було вирішено скласти кошторис на виготовлення кошторисної документації та проведення капітального ремонту гуртожитків та поручено пердбачити відповідні кошти.

Крім того на реалізацію даного рішення було прийнято розпорядження Голови Харківської міської ради, який ініціював проведення заходів пов'язаних з прийняттям до комунальної власності гуртожитку, що розташований по Салтівському шосе, 268 літ А -16 у м. Харкові, Фрунзенський район.

Враховуючи викладене, колегія суддів доходить висновку про те, що спірні рішення прийняті поза межами повноважень відповідачів, в супереч ч.2 ст. 19 Конституції України, необґрунтовано, упереджено, чим порушено права та законні інтереси позивача.

Через неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального права, колегія суддів дійшла висновку про необхідність скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям постанови про задоволення позову.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм адміністративного процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Рішення суду першої інстанції не відповідає зазначеним вимогам ст. 159 КАС України, оскільки воно ухвалено при неповному з'ясуванні судом обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до п.3 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду -скасуванню, з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 1, 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Харківської медичної академії післядипломної освіти задовольнити.

Постанову Фрунзенського районного суду м. Харкова від 24.03.2016р. по справі № 645/10705/14-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов Харківської медичної академії післядипломної освіти до Харківської міської ради, Харківського міського голови, третя особа Міністерство охорони здоров'я України, за участю прокурора Харківської місцевої прокуратури № 3 Харківської області - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення 26 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 25.09.2013р. №1288/13 «Про затвердження переліку гуртожитків, які підлягають передачі до комунальної власності територіальної громади м. Харкова» в частині включення до переліку гуртожитків, які підлягають передачі до комунальної власності територіальної громади м. Харкова, гуртожитку, належного Харківській медичній академії післядипломної освіти, розташованого за адресою: м. Харків, Салтівське шосе, 268, літ. «А- 16».

Визнати незаконним та скасувати розпорядження Харківського міського голови від 01.11.2013р. №127 «Про впорядкування питань щодо прийняття до комунальної власності територіальної громади міста Харкова гуртожитків, інженерних мереж та об'єктів соціальної інфраструктури», в частині включення до переліку гуртожитків, які підлягають передачі до комунальної власності територіальної громади м. Харкова, гуртожитку, належного Харківської медичної академії післядипломної освіти, розташованого за адресою: м. Харків, Салтівське шосе, 268, літ. «А-16».

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Старостін В.В.
Судді(підпис) (підпис) Рєзнікова С.С. Бегунц А.О.
Повний текст постанови виготовлений 12.07.2016 р.