Справа № 2а-2553/11
Суддя: Швець В.В.
Дата ухвалення: 2016-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2016 року м. Київ К/800/36224/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Швеця В.В.,

Ситникова О.Ф.,

Штульман І.В.,

провівши у порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи

за позовною заявою ОСОБА_4 до Білгород-Дністровської районної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування розпорядження, зобов'язання вчинити певні дії,

провадження в якій відкрито за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2014 року, -

в с т а н о в и л а:

У липні 2011 року ОСОБА_4 звернулась до суду з вказаним позовом, в якому, з урахуванням уточнень, просила визнати незаконним та скасувати розпорядження Білгород-Дністровської районної державної адміністрації №472/А-2011 від 26 травня 2011 року «Про затвердження структури Білгород-Дністровської районної державної адміністрації», зобов'язати привести склад та структуру районної державної адміністрації у відповідність до статті 44 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» з посадою керівник апарату.

Постановою Білгород-Дністровського міськрайонного суду від 20 грудня 2013 року позов ОСОБА_4 задоволено. Визнано незаконним та скасовано розпорядження Білгород-Дністровської районної державної адміністрації № 472/А-2011 від 26 травня 2011 року «Про затвердження структури Білгород-Дністровської районної державної адміністрації». Зобов'язано Білгород-Дністровську районну державну адміністрацію привести склад та структуру районної державної адміністрації відповідно до статті 44 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» з посадою керівник апарату.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2014 року постанову суду першої інстанції скасовано та прийнято нову постанову про відмову в задоволенні позову.

У касаційній скарзі позивач посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення апеляційного суду та змінити рішення суду першої інстанції.

В подальшому позивач змінив вимоги касаційної скарги та просив скасувати рішення судів попередніх інстанцій, а справу направити на новий розгляд.

Відповідно до частини першої статті 218 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) особа, яка подала касаційну скаргу, має право доповнити чи змінити її протягом строку на касаційне оскарження, обґрунтувавши необхідність таких змін чи доповнень.

Оскільки зміна вимог касаційної скарги відбулась поза межами строку на касаційне оскарження, то вони розгляду не підлягають.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи та рішення, що приймалися під час її розгляду, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до положення статті 44 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» право голови місцевої державної адміністрації лише визначати структуру апарату, призначати на посади і звільняти з посад керівників та інших працівників структурних підрозділів апарату, проте не містить такого права голови відповідної держадміністрації, як скорочувати посаду керівника апарату, а тому спірне розпорядження є протиправним та підлягає скасуванню.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та, відмовляючи в задоволенні позову, апеляційний суд дійшов протилежного висновку, та вказав, що спірне розпорядження прийнято у відповідності до вимог чинного законодавства, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України, а тому підстави для визнання його протиправним та скасування відсутні.

Колегія суддів погоджується з висновком апеляційного суду з огляду на таке.

Судами встановлено, що 26 травня 2011 року головою Білгород-Дністровської районної державної адміністрації прийнято розпорядження № 472/А-2011 «Про затвердження структури Білгород-Дністровської районної державної адміністрації на 2011 рік», відповідно до якого затверджено склад Білгород-Дністровської районної державної адміністрації на 2011 рік та зобов'язано відділ організаційної та кадрової роботи апарату райдержадміністрації провести скорочення працівників районної державної адміністрації, відповідно до вимог статті 49-2 Кодексу законів про працю України та Закону України «Про зайнятість населення».

Вказане розпорядження прийнято на виконання розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 11 березня 2011 року № 145/А-2011 «Про оптимізацію та упорядкування структури місцевих державних адміністрацій області», відповідно до якого голів районних державних адміністрацій зобов'язано до 18 березня 2011 року опрацювати питання щодо оптимізації структури відповідних районних державних адміністрацій та вжити заходів з упорядкування штатної чисельності працівників та до 1 квітня 2011 року надати штатні розписи на 2011 рік з урахуванням здійсненої оптимізації для погодження Одеському головному фінансовому управлінню облдержадміністрації та затвердження головою обласної державної адміністрації.

5 травня 2011 року головою обласної державної адміністрації затверджено штатний розпис на 2011 рік Білгород-Дністровської районної державної адміністрації, який погоджено з начальником Одеського головного фінансового управління облдержадміністрації.

Згідно затвердженого штатного розпису на 2011 рік посада керівника апарату відсутня, а замість неї введена посада заступника голови - керівника апарату.

26 травня 2011 року розпорядженням голови Білгород-Дністровської районної державної адміністрації № 472/А-2011 затверджено склад Білгород-Дністровської районної державної адміністрації.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» склад місцевих державних адміністрацій формують голови місцевих державних адміністрацій. У межах бюджетних асигнувань, виділених на утримання відповідних місцевих державних адміністрацій, а також з урахуванням вимог статті 18 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», їх голови визначають структуру місцевих державних адміністрацій.

Статтею 44 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» встановлено, що для правового, організаційного, матеріально-технічного та іншого забезпечення діяльності місцевої державної адміністрації, підготовки аналітичних, інформаційних та інших матеріалів, систематичної перевірки виконання актів законодавства та розпоряджень місцевої державної адміністрації, подання методичної та іншої практичної допомоги місцевим державним адміністраціям та органам місцевого самоврядування головою місцевої державної адміністрації утворюється апарат місцевої державної адміністрації в межах виділених бюджетних коштів. Апарат місцевих державних адміністрацій очолює керівник, який призначається на посаду головою місцевої державної адміністрації. Керівник апарату місцевої державної адміністрації організовує його роботу, забезпечує підготовку матеріалів на розгляд голови місцевої державної адміністрації, організовує доведення розпоряджень голови місцевої державної адміністрації до виконавців, відповідає за стан діловодства, обліку і звітності, виконує інші обов'язки, покладені на нього головою місцевої державної адміністрації. З цих питань керівник апарату місцевої державної адміністрації видає накази. Голова місцевої державної адміністрації затверджує положення та визначає структуру апарату, призначає на посади і звільняє з посад керівників та інших працівників структурних підрозділів апарату.

Відповідно до Порядку призначення на посади та звільнення з посад керівників управлінь, відділів, інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 1999 року №1374, керівники управлінь, відділів, інших структурних підрозділів районних, районних у містах Києві і Севастополі державних адміністрацій призначаються на посади та звільняються з посад головами державних адміністрацій за погодженням з відповідними обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями.

Постановою Кабінету міністрів України № 268 від 9 березня 2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» затверджено схему посадових окладів керівних працівників і спеціалістів районних, районних у місті Києві та Севастополі держадміністрацій, згідно встановлені посади, а саме голова держадміністрації, перший заступник голови держадміністрації, заступник голови держадміністрації, керівник апарату держадміністрації, заступник керівника апарату, начальник відділу, державний реєстратор, завідувач сектору, державний адміністратор, головний спеціаліст, провідний спеціаліст, спеціаліст I категорії, спеціаліст II категорії, спеціаліст.

При цьому, згідно з підпунктом «ґ» пункту 2 вказаної Постанови надано право керівникам органів, у межах затвердженого фонду оплати праці установлювати, зокрема, посадові оклади окремим працівникам, посади яких не передбачені цією постановою, на рівні посадових окладів відповідних категорій спеціалістів та службовців.

З аналізу наведених норм слідує, що голова держадміністрації має право вводити посади, які не передбачені вказаною Постановою.

Отже, в даному випадку, в Білгород-Дністровській районній державній адміністрації дійсно відбулось скорочення штату працівників з метою оптимізації місцевої державної адміністрації та забезпечення упорядкування чисельності управлінського апарату та витрат на його утримання, про що свідчить скорочення штату з 116 осіб до 93 осіб.

З огляду на наведе, колегія суддів погоджується з висновком апеляційного суду, що розпорядження Білгород-Дністровської районної державної адміністрації №472/А-2011 від 26 травня 2011 року «Про затвердження структури Білгород-Дністровської районної державної адміністрації» прийнято у відповідності до вимог чинного законодавства, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України, а тому підстави для визнання його протиправним та скасування відсутні.

Окрім того, за матеріалами справи, відповідно до висновку проведеної Територіальною державною інспекцією праці в Одеській області перевірки, при видачі розпорядження №472/А-2011 від 26 травня 2011 року «Про затвердження структури Білгород-Дністровської районної державної адміністрації на 2011 рік», головою Білгород-Дністровської районної державної адміністрації не дотримано вимог додатку 33 постанови Кабінету Міністрів України №268 від 9 березня 2006 року, яким для районних державних адміністрацій визначена посада «керівник апарату» та не передбачена посада «заступник голови-керівник апарату», статті 11 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», вимоги пункту 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №1374 від 29 липня 1999 року «Про затвердження порядку призначення на посади та звільнення з посад керівників управлінь відділів інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій» щодо погодження з органами виконавчої влади вищого рівня звільнення ОСОБА_4 з посади керівника апарату районної державної адміністрації.

У зв'язку з цим, Територіальною державною інспекцією праці в Одеській області видано припис №15-12-020/0102-0102 від 14 вересня 2011 року, відповідно до якого голову Білгород-Дністровської районної державної адміністрації зобов'язано усунути усі виявлені порушення законодавства про працю та забезпечити проведення скорочення штату або чисельності працівників районної державної адміністрації відповідно до вимог діючого законодавства.

Проте, постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2013 року припис Територіальної державної інспекції праці в Одеській області №15-12-020/0102-0102 від 14 вересня 2011 року скасовано.

За таких обставин, апеляційний суд обґрунтовано не взяв до уваги доводи позивача про те, що незаконність спірного розпорядження підтверджується Територіальною державною інспекцією праці в Одеській області.

Разом з тим, апеляційний суд правильно зазначив, що правомірність звільнення ОСОБА_4 не є предметом розгляду даної адміністративної справи, оскільки в даному випадку оскаржується розпорядження Білгород-Дністровської районної державної адміністрації №472/А-2011 від 26 травня 2011 року «Про затвердження структури Білгород-Дністровської районної державної адміністрації», а тому суд першої інстанції надаючи правову оцінку питанню щодо звільнення ОСОБА_4 вийшов за межі наданих йому повноважень.

З огляду на наведене, колегія суддів погоджується з висновком апеляційного суду про відсутність підстав для задоволення позову.

У зв'язку з тим, що касаційна скарга не містить доводів, котрі спростовують правильність висновків апеляційного суду, зміст оскарженого рішення також не дає підстав для висновку, що апеляційним судом порушено норми матеріального чи процесуального права, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає.

За таких обставин, відповідно до частини першої статті 224 КАС України, касаційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Керуючись статтями 222, 224, 231 КАС України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2014 року без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам та оскарженню не підлягає.

Судді В.В. Швець

О.Ф. Ситников

І.В. Штульман