Справа № 592/766/15-а
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2016-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2016 р.Справа № 592/766/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Ральченка І.М.

Суддів: Бершова Г.Є. , Присяжнюк О.В. ,

за участю секретаря судового засідання - Ружинської К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 20.05.2016р. по справі № 592/766/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, у якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просив визнати неправомірними дії Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області щодо самовільного встановлення нового (зменшеного) розміру грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок його пенсії у строгій відповідності до довідки МО України про розмір грошового забезпечення з 01.09.2008 року та з 01.01.2011 року у розмірі 71 % від грошового забезпечення і виплатити заборгованість з урахуванням раніше проведених виплат та прийняти додаткову ухвалу про притягнення до кримінальної відповідальності начальника ГУ ПФУ в Сумській області та його заступника.

Ковпаківський районний суд м.Суми постановою від 20.05.2016 року частково задовольнив позов.

Визнав неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку складових пенсії, а саме: процентної надбавки за вислугу років 40%, секретності 10%, надбавки за особливо важливі завдання 50%, премії 10 % при підвищенні розміру посадового окладу.

Зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років, а саме: процентну надбавку за вислугу років 40%, секретність 10%, надбавку за особливо важливі завдання 50%, премію 10 %, виходячи з посадового окладу 1250 грн., встановленого згідно наказу Міністра оборони від 28.07.2008 року № 377 з 31.07.2013 року по 29.12.2013року та наказу Міністра оборони від 27.11.2013 року № 814 з 01.01.2014 року.

В іншій частині адміністративного позову відмовив за необґрунтованістю.

ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позов у повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги заявник посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті постанови норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, апелянт вважає, що суд першої інстанції неповністю з'ясував обставини, які мають значення для справи, та дослідив докази по справі.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання 07.07.2016 року за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 працював на посаді викладача військового училища, має військове звання підполковника та з 01.01.2007 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області, з 01.01.2003 року позивачу призначено пенсію довічно, виходячи з 70 % основного розміру грошового забезпечення (том 1, а.с. 121,122).

Постановою Ковпаківського районного суду м.Суми від 12.02.2014 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 27.05.2014 року, визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Сумській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року за № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України» та зобов'язано ГУ ПФУ в Сумській області провести з 31.07.2013 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до вищезазначеного наказу Міністра оборони України і виплатити створену заборгованість (том 1, а.с.92).

У зв'язку з чим, ГУ ПФУ в Сумській області було проведено перерахунок пенсії позивача, виходячи з посадового окладу у розмірі 1250,00 грн., встановленого наказом Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року у відповідності до постанови Ковпаківського районного суду м.Суми від 12.02.2014 року.

Однак, при перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідачем не було враховано, що у зв'язку зі зміною посадового окладу збільшилися інші складові грошового забезпечення, які обчислюються у відсотковому відношенні від розміру посадового окладу та враховуються при перерахунку пенсії: процентна надбавка за вислугу років 40%, секретність 10%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 10 % виходячи з посадового окладу 1250 грн., встановленого згідно наказу Міністра оборони від 28.07.2008 року № 377.

Враховуючи наведене, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції виходив з неправомірності дій відповідача щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку складових пенсії, а саме: процентної надбавки за вислугу років 40%, секретності 10%, надбавки за особливо важливі завдання 50%, премії 10 % при підвищенні розміру посадового окладу 1250,00 грн.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюється з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, доплат підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії. Різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців (ч.2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» ).

Положеннями пункту 5 Постанови кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» надано право керівникам державних органів, в межах асигнувань, які виділяються на їх утримання, встановлювати посадові оклади військовослужбовцям, особам рядового та керуючого складу, посади яких не передбачені цією Постановою - в розмірах затверджених цією Постановою схемами у відповідності з додатками 1-23 за аналогічними посадами.

Наказом Міністра оборони України від 28.08.2008 року за № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) наукових установ Збройних сил України» визначено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) наукових установ Збройних сил України.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів зазначає, що оскільки Кабінет Міністрів України у зазначеній вище постанові делегував право визначати розміри посадових окладів, у тому числі і Міністру оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв'язку з тим, що змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб.

Отже, оскільки ГУПФУ в Сумській області з 31.07.2013 року по 29.12.2013 року, тобто по день набрання чинності наказу Міністра оборони від 27.11.2013 року № 814, при підвищенні розміру посадового окладу 1250,00 грн. неправомірно не здійснювало перерахунок вищезазначених складових пенсії позивача, відповідач зобов'язаний перерахувати позивачу пенсію за вислугу років, а саме: процентну надбавку за вислугу років 40%, секретність 10%, надбавку за особливо важливі завдання 50%, премію 10 % виходячи з посадового окладу 1250 грн. встановленого згідно наказу Міністра оборони від 28.07.2008 року № 377 з 31.07.2013 року по 29.12.2013 року по день чинності наказу Міністра оборони № 377, який втратив чинність 30.12.2013 року.

Колегія суддів зазначає, що Наказом Міністра оборони України № 814 від 27 листопада 2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», який набрав чинності з 30.12.2013 року, визнано таким, що втратив чинність наказ Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року, та затверджено нові схеми розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа керівного та наукового складу військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

Таким чином, позивач має право також на перерахунок пенсії з урахуванням нового розміру посадового окладу, визначеного Наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814, з 01.01.2014 року, тобто з моменту його дії.

Крім того, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про безпідставність позовних вимог в частині здійснення перерахунку пенсії у зв'язку зі збільшенням премії до 90 %, оскільки премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців і встановлюється наказом Міністра оборони України та носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що працювали на цій посаді в попередні роки.

Встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зазначений висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеній в постанові від 04.11.2014 року по справі № 21-248а14.

Вищенаведене спростовує доводи апеляційної скарги щодо прийняття помилкового рішення судом першої інстанції.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Отже, переглянувши постанову суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що при її прийнятті суд першої інстанції у повному обсязі з'ясував обставини справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 167, 195, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 20.05.2016р. по справі № 592/766/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Ральченко І.М.
Судді Бершов Г.Є. Присяжнюк О.В.
Повний текст ухвали виготовлений 12.07.2016 р.