Справа № 809/84/16
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2016-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2016 року Справа № 876/2737/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мікули О.І.,

суддів Курильця А.Р., Кушнерика М.П.,

з участю секретаря судового засідання Кіри Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові в залі суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Івано- Франківського окружного адміністративного суду від 22 березня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Івано- Франківського міського відділу Управління Державної міграційної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача - Івано-Франківського міського відділу Управління Державної міграційної служби України, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 , в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення Івано- Франківського міського відділу Управління державної міграційної служби в Івано- Франківській області від 31 жовтня 2015 року про скасування реєстрації місця проживання громадянина ОСОБА_3 по АДРЕСА_1 з одночасним зняттям з реєстрації місця проживання з адреси: АДРЕСА_2 ; зобов`язати Івано-Франківський міський відділ Управління державної міграційної служби в Івано- Франківській області зареєструвати ОСОБА_3 по АДРЕСА_1 .

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22 березня 2016 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки тому факту, що судовими рішеннями визначено проживання дитини з матір`ю, проживання якої зареєстроване за адресою: АДРЕСА_1 , а тому малолітня дитина повинна бути також зареєстрована за цією ж адресою. Подання ОСОБА_1 заяви про реєстрацію сина за адресою реєстрації його матері необхідно розцінювати як згоду одного із батьків на вказані дії відповідно до п.2.3, п.2.4, п.3.3 Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого наказом МВС України 22.11.2012 року № 1077. Враховуючи наведене, спірне рішення Івано-Франківського міського відділу Управління Державної міграційної служби України прийняте неправомірно. Просить скасувати оскаржувану постанову, та прийняти нову, якою позов задоволити.

Представник позивача (апелянта) - Ткачишин С.М. у судовому засіданні підтримала доводи, викладені в апеляційній скарзі, вважає висновки суду першої інстанції неправильними та необґрунтованими. Просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - ОСОБА_2 , у судовому засіданні не погодилася з доводами апеляційної скарги і вважає, що вони не спростовують висновків суду першої інстанції, який ухвалив законне та обґрунтоване рішення, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлений належним чином, подав до суду заперечення на апеляційну скаргу та клопотання про розгляд справи у його відсутності, а тому суд вважає можливим проведення розгляду справи в їх відсутності за наявними в справі матеріалами, та на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 02 червня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Івано-Франківського міського Управління ДМС в Івано-Франківській області з заявою про реєстрацію місця проживання малолітнього сина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 , із одночасним зняттям з реєстрації місця проживання з адреси по АДРЕСА_2 .

Підставою для проведення такої реєстрації позивач вказав реєстрацію місця проживання матері малолітнього сина, ОСОБА_2 , яка проведена 22 травня 2015 рку.

До заяви ОСОБА_1 долучив копію рішення апеляційного суду Тернопільської області від 25 лютого 2014 року, відповідно до якого ОСОБА_3 проживає з матір`ю ( ОСОБА_2 ), яка отримує аліменти на утримання сина; нотаріально посвідчений договір купівлі-продажу квартири, згідно з яким позивач придбав у власність квартиру АДРЕСА_3 для неповнолітнього сина ОСОБА_3 , яка буде в майбутньому йому подарована; копію довідки про отримання аліментів.

22 жовтня 2015 року ОСОБА_2 звернулась до Івано-Франківського міського Управління ДМС в Івано-Франківській області з заявою про скасування реєстрації місця проживання неповнолітнього сина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , по АДРЕСА_1 з одночасним зняттям з реєстрації місця проживання з адреси: АДРЕСА_2 .

31 жовтня 2015 року Івано-Франківським міським Управлінням ДМС в Івано-Франківській області при проведенні перевірки реєстраційних документів неповнолітнього ОСОБА_3 виявлено відсутність згоди матері на реєстрацію місця проживання дитини та відповідно на зняття дитини з реєстрації за попереднім місцем проживання, про що складено висновок та скасовано реєстрацію місця проживання ОСОБА_3 по АДРЕСА_1 з одночасним зняттям з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_2 шляхом внесення змін до картки реєстрації особи та адресних карток. Одночасно направлено до сектору адресно-довідкової роботи УДМС в Івано-Франківській області змінені відомості про реєстрацію місця проживання ОСОБА_3

20 листопада 2015 року Івано-Франківським міським Управлінням ДМС в Івано-Франківській області направлено позивачу письмове повідомлення про прийняте ним 31 жовтня 2015 року рішення про скасування реєстрації місця проживання громадянина ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 із одночасним зняттям з реєстрації місця проживання за адресою АДРЕСА_2 , про що внесено відомості в облікові матеріали.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що реєстрація місця проживання ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , за адресою: АДРЕСА_1 із одночасним зняттям з реєстрації місця проживання з адреси по АДРЕСА_2 була проведена протиправно з порушенням вимог ст.6 та ст.7 Закону України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні та п.п.2.3-2.4, 3.5, 7.1-7.5 Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, а саме: без письмової згоди матері малолітнього ОСОБА_1 , яка є обов`язковою, а тому рішення про скасування такої реєстрації прийняте правомірно.

Такий висновок суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідає нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є правильним, виходячи з наступного.

Ст.3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» передбачає, що реєстрація - внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру та до паспортного документа про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси житла.

Згідно зі ст.6 цього Закону громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання.

Для реєстрації особа або її законний представник подає: письмову заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України; квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати; талон зняття з реєстрації (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання; документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

У разі подачі заяви законним представником особи додатково подаються: документ, що посвідчує особу законного представника; документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника, крім випадків, коли законними представниками є батьки (усиновлювачі).

Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших документів.

Аналогічні вимоги визначені у Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженому наказом МВС №1077 від 22.11.2012 року.

Зокрема, п.2.2 цього Порядку передбачає, що для реєстрації місця проживання особа або її законний представник подає до територіального підрозділу ДМС України, а після утворення центрів надання адміністративних послуг (далі - центр) - до відповідного центру: письмову заяву про реєстрацію місця проживання (додаток 5); документ, до якого вносяться відомості про місце проживання; квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати; талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання; документи, що підтверджують: право на проживання в житлі - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї на реєстрацію місця проживання. У разі реєстрації місця проживання у центрі договір оренди житлового приміщення може бути засвідчено адміністратором центру; право на перебування або взяття на облік у закладі/установі - довідка про прийняття на обслуговування в спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи (додаток 6), копія посвідчення про взяття на облік бездомної особи, форма якого затверджена наказом Міністерства соціальної політики України від 28 грудня 2011 року № 574 "Про деякі питання діяльності центру обліку бездомних громадян", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 січня 2012 року за № 84/20397; проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації, - довідка про проходження служби у військовій частині, видана командиром військової частини, зразок якої наведено в додатку 7 до цього Порядку; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку); свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України, якщо реєструється місце проживання дитини, яка не досягла 16-річного віку; заява про зняття особи з реєстрації місця проживання, форма якої наведена в додатку 8 до цього Порядку (у разі здійснення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).

П.2.3 цього Порядку передбачає, що відомості про дітей віком до 14 років, місце проживання яких реєструється з батьками, вносяться до заяви одного з них. Особа, яка досягла 14-річного віку, подає заяву про реєстрацію місця проживання особисто.

При проживанні батьків за різними адресами для реєстрації місця проживання дитини, яка не досягла 14 років, разом з одним з батьків надається письмова згода другого з батьків та довідка територіального підрозділу або адресно-довідкового підрозділу територіального органу ДМС України за місцем його проживання про те, що дитина не зареєстрована разом з ним.

Відомості про реєстрацію дитини, яка не досягла 14 років, вносяться до картки реєстрації того з батьків, з ким реєструється місце проживання дитини, та до адресної картки.

До адресно-довідкового підрозділу територіального органу ДМС України надсилаються відомості про реєстрацію місця проживання того з батьків, з ким реєструється місце проживання дитини, у графу 14 цих відомостей вноситься інформація про дитину (прізвище, ім`я, по батькові, стать, дата і місце народження).

Згідно з п.2.4 Порядку у разі подання заяви законним представником особи додатково подаються: документ, що посвідчує особу законного представника; документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника, крім випадків, коли законними представниками є батьки (усиновлювачі). Реєстрація місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.

Відповідно до п.3.2 цього Порядку зняття з реєстрації здійснюється в день звернення особи. Особа, яка досягла 14-річного віку, подає заяву про зняття з реєстрації місця проживання особисто. За заявою особи зняття з реєстрації місця проживання може бути здійснено одночасно з реєстрацією нового місця проживання. У разі реєстрації місця проживання батьків за однією адресою при знятті з реєстрації одного з батьків разом з дитиною/дітьми до 14 років другий з батьків надає письмову згоду на зняття дитини/дітей з реєстрації місця проживання.

П.3.5 Порядку передбачає, що зняття з реєстрації місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.

Згідно з п.п.7.1, 7.2 Порядку реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи скасовується в разі їх проведення з порушенням вимог законодавства. У разі виявлення такого порушення керівник територіального підрозділу ДМС проводить перевірку підстав реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи, за її результатами складає висновок та приймає рішення про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи. Копія цього висновку надсилається керівнику головного управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі -територіальний орган ДМС) для здійснення контролю.

Відповідно до п.7.5 Порядку відомості про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи вносяться до карток реєстрації особи, адресних карток та паспортного документа шляхом внесення запису "скасовано" на штамп, що був внесений до цих документів з порушенням законодавства (штамп реєстрації місця проживання, або штамп реєстрації місця перебування, або штамп зняття з реєстрації місця проживання).

Таким чином, при знятті з реєстрації та реєстрації дитини за новим місцем проживанням за заявою одного із батьків, які проживають за різними адресами, необхідна згода іншого з батьків та довідка УДМС про те, що дитина не зареєстрована разом з ним.

Як вбачається з матеріалів справи, саме позивач ОСОБА_1 звертався з відповідною заявою до Івано-Франківського міського Управління ДМС в Івано-Франківській області, а тому письмову згоду на зняття дитини з реєстрації місця проживання та реєстрацію її нового місця проживання повинна була надати мати дитини - ОСОБА_2 , оскільки не встановлено інших передбачених чиним законодавством випадків для зняття дитини з реєстрації місця проживання та реєстрацію її нового місця проживання.

Разом з тим, з матеріалів справи вбачається, що реєстрація місця проживання ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , за адресою: АДРЕСА_1 із одночасним зняттям з реєстрації місця проживання з адреси по АДРЕСА_2 була проведена з порушенням вимог ст.6 та ст.7 Закону України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні та п.п.2.3-2.4, 3.5, 7.1-7.5 Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, а саме: без письмової згоди матері малолітнього ОСОБА_1 , яка є обов`язковою.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що рішення Івано-Франківського міського відділу Управління державної міграційної служби в Івано- Франківській області від 31 жовтня 2015 року про скасування реєстрації ОСОБА_1 прийняте правомірно.

Доводи апеляційної скарги є безпідставними та не спростовують висновків суду першої інстанції.

З врахуванням вищенаведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про безпідставність позовних вимог, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відповідно до ч.1 ст.200 КАС України апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Івано- Франківського окружного адміністративного суду від 22 березня 2016 року у справі № 809/84/16 без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий О.І. Мікула

Судді А.Р. Курилець

М.П. Кушнерик

Повний текст ухвали виготовлено 08 липня 2016 року.