Справа № 751/6449/16-а
Суддя: Цибенко І. В.
Дата ухвалення: 2016-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№751/6449/16-а
Провадження №2-а/751/213/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2016 року 15 год. 40 в м.Чернігові суддя Новозаводського районного суду м. Чернігова Цибенко І. В. розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

Встановив:

15.06.2016 позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю за період з 01.01.2012 по 01.06.2016 у відповідності до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням виплачених сум, зобов'язання відповідача щомісячно здійснювати нарахування та виплату додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у відповідності до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що він є пенсіонером, інвалідом другої грипи в зв'язку з захворюванням, отриманим при виконанні службових обов'язків під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії. Відповідно до ст.. 50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі: інвалід 2 групи 75% мінімальної пенсії за віком. 11.05.2016 він звернувся до відповідача з заявою про виплату йому додаткової щомісячної пенсії відповідно до ст.. 50 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але 24.05.2016 заявою відповідача йому було повідомлено, що особам віднесеним до категорії 1, з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інвалідам 2 групи щомісячна додаткова пенсія виплачується у розмірі 379 грн. 60 коп., відповідно до постанови КМУ від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі змінами, внесеними постановою КМУ від 25.03.2014 № 112 «Про внесення змін до деяких постанов КМУ з питань пенсійного забезпечення». Вважає такі дії відповідача незаконними і протиправними.

Ухвалою судді від 16.06.2016 відкрито скорочене провадження у даній справі та залишено без розгляду позовні вимоги в частині за період з 01.01.2012 по 14.12.2015.

Відповідач надав письмові заперечення на позов, вказавши, що виплата компенсації позивачеві здійснюється в розмірі визначеному законодавством.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності до ст.183-2 КАС України, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши обставини справи, вважає їх достатніми для прийняття рішення.

Позивач є інвалідом ІІ групи та віднесений до першої категорії постраждалих від Чорнобильської катастрофи ( а.с. 5-6).

Згідно зі ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції, що є чинною на момент виникнення спірних відносин з 15.12.2015), особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Позивачу виплачується додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та встановлено розміри щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» №3491, який набрав чинності 19.06.2011, прикінцеві положення доповнено п.4, яким установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», статей 14, 22, 37 та частини 3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вищевказаного Закону Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету» від 06.07.2011 року, якою встановлено інші розміри пенсійних виплат, в тому числі і чорнобильцям, яка набрала чинності 23.07.2011 року.

Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011 року №20-рп/2011 щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 4 розділу 7 «;Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» визнано правомірними повноваження Кабінету Міністрів України, як державного органу, що має забезпечувати реалізацію встановлених законами України соціальних прав громадян, на визначення механізму реалізації законів України, в тому числі встановлення порядку та розмір соціальних виплат виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету.

Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням правління Пенсійного фонду України щодо офіційного тлумачення положень статті 1, частини першої, другої та третьої статті 95, частини другої статті 96, пунктів 2,3,6 статті 116, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України, пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв'язку з окремими положеннями Конституції України від 25 січня 2012 року № 3 - рп/2012 встановлено, що нормативно - правові акти Кабінету міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України. Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно - правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Відповідно до Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 31 липня 2014 року №1622-VII, який набрав чинності 16 серпня 2014 року, Прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" доповнено пунктом 6-7, яким встановлено, що норми ст.ст. 50, 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Вказані положення Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" неконституційним визнано не було.

Згідно п.9 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» передбачено аналогічну норму, а саме - що норми і положення, зокрема, статей 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

З 01.01.2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України, яким внесено зміни до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", згідно яких текст статті 50 викладено у такій редакції: "Особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України".

З 1 січня 2012 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Порядок). Цим Порядком визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Пунктом 11 цього Порядку передбачено, що мінімальний розмір пенсії, зокрема, для інвалідів II групи, для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС становить 160 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до пункту 13 цього Порядку щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, що належать до категорії 1 інвалідам II групи, з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС виплачується в розмірі 40 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність встановлений у розмірі 1074 грн. - з 01.10.2015 року. Законом України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність встановлений у розмірі 1074 грн. з 01.01.2016 - 30.04.2016, та у розмірі 1130 грн. - з 01.05.2016 - 30.11.2016.

24.04.2014 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення» від 25.03.2014 року №112, у пункті 5 якої зазначено, що у Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у пункті 13: пункт 1 викласти у такій редакції, зокрема, особам, що належать до категорії 1 з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС інвалідам II групи - 379,60 грн.

Отже для перерахунку та виплати додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з 75 % мінімальної пенсії за віком (що розраховується з прожиткового мінімуму) немає підстав, оскільки пенсія позивачу сплачується відповідно до вимог ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що діють у редакції з 01.01.2015 року.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2, 5, 7-9, 11, 71, 158 - 163, 183-2, 186, ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України,

Постановив:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд міста Чернігова шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення в судовому засіданні вступної та резолютивної частини постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: І. В. Цибенко