Справа № 806/758/16
Суддя: Шимонович Роман Миколайович
Дата ухвалення: 2016-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2016 року м.Житомир справа № 806/758/16

категорія 6.3

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шимоновича Р.М.,

секретар судового засідання Духновська В.О., Захарченко О.Є.,

за участю: представників позивача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Олевської районної спілки споживчих товариств до Олевської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ОСОБА_1 про визнання протиправним та сасування рішення про державну реєстрацію,

встановив:

Олевська районна спілка споживчих товариств звернулась до суду з позовом, у якому просить визнати протиправним та скасувати рішення реєстраційної служби Олевського районного управління юстиції Житомирської області від 02.02.2015 № 19022985 про державну реєстрацію права власності на житловий будинок за адресою: Житомирська область, Олевський район, м. Олевськ, вул. Павленка, 29, за ОСОБА_1. В обгрунтування позовних вимог зазначила, що спірне рішення прийнято державним реєстротором з порушенням вимог Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 № 868.

Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили суд позов задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, на адресу суду направив письмове клопотання у якому просив розглдя справи здійснювати без його участі, позовні вимоги не визнав.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_1 в судове засідання не прибув.

Вислухавши пояснення представників позивача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про обгрунтованість позовних вимог, з огляду на наступне.

Згідно матеріалів інвентарної справи № 2232 на житловий будинок № 29 по вул. Павленко в смт. Олевськ вбачається, що 23.12.1992 ОСОБА_2 звернулась із заявою про проведення технічної інвентаризації житлового будинку побудованого Райспоживснілкою та виготовлення технічного паспорту на житловий будинок № 29 по вул. Павленка, 29. Будинок був проінвентаризований та виготовлено технічний паспорт за яким власником будинку значиться Райспоживспілка (а.с. 18-44).

Встановлено, що 02.02.2015 державним реєстратором реєстраційної служби Олевського районного управління юстиції Житомирської області прийнято рішення № 19022985 про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_1 петровичем на житловий будинок за адресою: Житомирська область, Олевський район, м. Олевськ, вул. Павленка, 29.

Оскільки указаний будинок перебуває на балансі в Олевській районній спілці споживчих товариств, остання звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступних мотивів.

Правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за цим Законом, та їх обтяжень і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна визначає Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (у редакції, чинній на момент прийняття спірного рішення).

Так, частиною першою статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" встановлено, що державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

За змістом частини першої статті 4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме: право власності на нерухоме майно; право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довірче управління майном; інші речові права відповідно до закону; податкова застава, предметом якої є нерухоме майно, та інші обтяження.

Згідно зі частиною першою статті 15 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; внесення записів до Державного реєстру прав; видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Відповідно до частини першої статті 19 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", державна реєстрація прав проводиться на підставі: договорів, укладених у порядку, встановленому законом; свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону; свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; рішень судів, що набрали законної сили; інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав), перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, а також процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна визначає Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 N 868.

Згідно пункту 49-1 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, у разі проведення державної реєстрації права власності з видачею свідоцтва на індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, прибудови до них, що розташовані на території сільських рад та закінчені будівництвом до 5 серпня 1992 р., заінтересованою особою може бути особа, за якою закріплені особові рахунки в погосподарських книгах відповідних сільських рад.

Для проведення державної реєстрації прав з видачею свідоцтва на індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, прибудови до них, що розташовані на території сільських рад та закінчені будівництвом до 5 серпня 1992 р., заявник подає: документ, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на земельну ділянку. Документом, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на земельну ділянку, може також вважатися рішення сільської ради щодо передачі (надання) земельної ділянки у власність або користування; виписку з погосподарської книги, яка надається виконавчим органом сільської ради, сільським головою (у разі, коли виконавчий орган не створений) або відповідною архівною установою; технічний паспорт на об'єкт нерухомого майна (у разі, коли у виписці з погосподарської книги відсутні відомості про технічні характеристики об'єкта нерухомого майна).

У ході судового розгляду справи зясовавано, що ОСОБА_1 до заяви про державну реєстрацію права власності на житловий будинок за адресою: Житомирська область, Олевський район, м. Олевськ, вул. Павленка, 29, були подані наступні документи:

- копію державного акту серії ЖТ20-25-79 на право власності на земельну ділянку, площею 0,0891, яка розташована в смт. Олевську по вул. Павленка, 29 (а.с. 13);

- технічний паспорт на садибний (індивідуальний) житловий будинок по вул. Павленка, 29 в смт. Олевську (а.с. 69);

- архівну виписку "решение Олевского поселкового Совета народних депутатов № 5 от 28 января 1982 года "О выдилении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство гражданам пгт Олевск", яким виділено земельну ділянку по вул. Павленка, 29 для індивідуального житлового будівництва ОСОБА_1 (а.с. 69).

Зясовано, що всупереч положенням пункту 49-1 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, ОСОБА_1 не було надано виписку з погосподарської книги.

За змістом частини першої статті 22 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", у разі якщо документи для державної реєстрації прав та їх обтяжень подано не в повному обсязі, передбаченому нормативно-правовими актами, державний реєстратор у строк, встановлений частинами п'ятою, сьомою і восьмою статті 15 цього Закону для розгляду заявлених прав, приймає рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень і письмово повідомляє про це заявника.

Проте, подання третьої особою документів для державної реєстрації прав та їх обтяжень не в повному обсязі залишено державним реєстратором поза увагою.

Встановлені обставини свідчать про те, що при прийнятті спірного рішення проігноровано положення статті 22 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Разом з цим, пунктом 4 частини першої статті 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" встановлено, що у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Відповідно до частин першої-третьої статті 17 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", текст документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, повинен бути написаний розбірливо. Прізвище, ім'я, по батькові фізичних осіб та їх місце проживання, а також найменування юридичних осіб та їх місцезнаходження повинні бути написані повністю.

Не приймаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень документи з підчищеннями або дописками, закресленими словами та іншими не обумовленими в них виправленнями, заповнені олівцем, а також з пошкодженнями, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст.

Документи, що встановлюють виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно та їх обтяжень і подаються для державної реєстрації прав, повинні відповідати вимогам, встановленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до пункту 2.4 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди), затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 15 квітня 1993 р. N 28 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 квітня 1993 р. за N 31 (у редакції, чинній на момент прийняття рішення Олевською селищною радою про передачу у власність земельної ділянки ОСОБА_1П.), при заповненні бланків державних актів на право власності на землю, постійного користування землею і договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) всі записи мають бути зроблені чітко і акуратно, помарки і виправлення не допускаються.

Досліджуючи копію державного акту серії ЖТ20-25-79 на право власності на земельну ділянку судом встановлено, що останній не містить дати видачі та у графі "Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю" виправлено номер.

Зважаючи на встановлені обставини, суд вважає, що наданий ОСОБА_1 державний акт серії ЖТ20-25-79 на право власності на земельну ділянку не відповідає вимогам Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею.

У свою чергу, технічний паспорт на садибний (індивідуальний) житловий будинок по вул. Павленка, 29 в смт. Олевську не містить жодної інформації про замовника технічної інвентаризації, його місце проживання, серії та номеру паспорта фізичної особи.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що подані ОСОБА_1 документи для державної реєстрації права власності на житловий будинок за адресою: Житомирська область, Олевський район, м. Олевськ, вул. Павленка, 29, не відповідають вимогам статті 17 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Матеріали справи та встановлені обставини свідчать, що положення чинного, на момент спірних правовідносин, законодавства державним реєстратором дотримані не були, що в свою чергу зумовило необхідність звернення позивача за захистом свого порушеного права до суду.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки при розгляді справи судом встановлено порушення державним реєстратором реєстраційної служби Олевського районного управління юстиції Житомирської області норм діючого законодавства під час реєстрації права власності на житловий будинок за адресою: Житомирська область, Олевський район, м. Олевськ, вул. Павленка, 29, за ОСОБА_1, суд, з урахуванням зазначених норм Кодексу адміністративного судочинства України, дійшов висновку про протиправність протиправність спірного рішення та його скасування.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, а тому адміністративний позов підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 86, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення реєстраційної служби Олевського районного управління юстиції Житомирської області від 02.02.2015 № 19022985 про державну реєстрацію права власності на житловий будинок за адресою: Житомирська область, Олевський район, м. Олевськ, вул. Павленка, 29, за ОСОБА_1.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Р.М.Шимонович

Повний текст постанови виготовлено: 01 липня 2016 р.