Справа № 712/6673/16-а
Суддя: Романенко В. А.
Дата ухвалення: 2016-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/6673/16-а
Провадження № 2а/712/243/16
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
06 липня 2016 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:
головуючого судді Романенко В.А.
при секретарі Таран А.І.
розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Черкаської міської ради, Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради про визнання дій субєкта владних повноважень протиправною та зобовязання вчинити дії,
За пунктом 4.10. договору купівлі-продажу обмеження у використанні земельної ділянки, встановлені Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМУ від 17.10.2012 № 1051, не зареєстровані.
Вважає такі дії органів місцевого самоврядування є протиправними, оскільки належна позивачу земельна ділянка була надана попереднім власникам на підставі рішення Черкаської міської ради. Дані про земельну ділянку, зокрема про її цільове призначення та форму власності, були внесені до земельного кадастру. Тобто при розробці плану зонування м. Черкаси у Черкаської міської ради були відомості з земельного кадастру щодо цільового призначення та відповідної земельної ділянки та її статус як приватної власності. Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів (ч. 2 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»). План зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон. Зонування території здійснюється з урахування попередніх рішень щодо планування і забудови території (ст. 18 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).
Земельна ділянка по вул. Академіка Сергія Єфремова, 1/2, була отримана попередніми пісниками згідно Державного акту на право власності на земельну ділянку, виданого Черкаською міською радою на підставі відповідного рішення Черкаської міської ради з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд. Тобто орган місцевого самоврядування, приймаючи відповідне рішення про передачу земельної ділянки, фактично погоджував право у майбутньому забудови позивачем даної ділянки. В ході використання земельної ділянки її цільове призначення не змінювалось.
На даний час вона позбавлена права вільно користуватися, володіти та розпоряджатися своєю власністю, оскільки не може отримати будівельний паспорт та реалізувати своє право на будівництво житла, що суперечить нормам законодавства.
В судове засідання представник позивача не зявився, скерував до суду заяву, в якій просить справу розглядати у його відсутність, позовну заяву підтримує в повному обсязі.
Представник відповідачів в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та просила суд в задоволенні позову відмовити.
Суд, заслухавши пояснення представника відповідачів, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до наступного.
За пунктом 4.10. договору купівлі-продажу обмеження у використанні земельної ділянки, встановлені Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМУ від 17.10.2012 № 1051, не зареєстровані.
24.05.2016 року відповідно до положень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року № 3038 та в порядку, передбаченому наказом Мінрегіонбуду України № 9103 від 05.07.2011 року Про затвердження Порядку видачі будівельного паспорта на будівництво» позивач звернулася до Центру надання адміністративних послуг Департаменту управління справами Черкаської міської ради із заявою про видачу будівельного паспорта на забудову належно їй на праві власності земельної ділянки за адресою: вул.. Академіка Сергія Єфремова, 1/2 в м. Черкаси.
Відповідно до ст. 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011року № 3038 планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них. Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях.
В ході розгляду справи судом достеменно встановлено, що придбана ОСОБА_1 земельна ділянка належала продавцю на підставі державного акта на право власності на земельну ділянку, виданого управлінням Держкомзему у м. Черкаси. Дані про земельну ділянку, зокрема про її цільове призначення та форму власності, були внесені до земельного кадастру. Тобто при розробці генерального плану міста Черкаси у Черкаської міської ради були відомості з земельного кадастру щодо цільового призначення відповідної земельної ділянки та її статус як приватної власності.
Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів (ч. 2 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).
Відповідно до ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства. Забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва (ст. 26 Закону).
Забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок здійснюється на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки. Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки (ч. 1 ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та п. 1.5. Наказу Мінрегіонбуду України №103 від 05.07.2011 «Про затвердження Порядку видачі будівельного паспорта на будівництво»).
Отже, обов'язковою умовою для можливості забудови присадибної земельної ділянки є необхідність отримання замовником будівництва будівельного паспорта.
Згідно з ст. 15 Закону України «Про звернення громадян» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, до повноважень яких належить розгляд заяв, зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв. Відповідь за результатами розгляду заяв в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах питань. Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.
Відповідно до п. 2.3. Наказу Мінрегіонбуду України №103 від 05.07.2011 року «Про затвердження Порядку видачі будівельного паспорта на будівництво» уповноважений орган містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам. Пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав: неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього розділу; невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам. Наказом не передбачено можливості вчинення суб'єктом владних повноважень інших дій за результатом розгляду документів, поданих відповідно до п. 2.2. Наказу, аніж надання будівельного паспорта або повернення документів замовнику із зазначених підстав.
Судом встановлено, що суб'єкт владних повноважень не вказав у письмовій відповіді жодних із підстав передбачених п. 2.3. Наказу Мінрегіонбуду України №103 від 05.07.2011 року «Про затвердження Порядку видачі будівельного паспорта на будівництво» як підставу для відмови у наданні будівельного паспорта, не дотримався порядку передбаченого даним наказом, оскільки не надав доказів повернення позивачеві пакету документів, передбаченого п. 2.2. Наказу та порушив основоположний принцип діяльності органу місцевого самоврядування, встановлений ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Судом критично оцінює доводи відповідача щодо невідповідності намірів забудови земельної ділянки по вул. Академіка Сергія Єфремова, 1/2 в м. Черкаси, відповідно до Плану зонування території м. Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2004 року № 2-513, відноситься до зони перспективної культурної зони та спортивної зони Г-Зп, де будівництво не передбачено. Як вбачається з матеріалів справи, цільове призначення придбаної позивачем земельної ділянки по вул ОСОБА_2 Єфремова, 1/2 - будівництво і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.
З наведених обставин суд дійшов висновку, що у відповідача були відсутні законні підстави для відмови позивачу у наданні будівельного паспорта на забудову земельної ділянки по вул. Академіка Сергія Єфремова, 1/2 в м. Черкаси.
Відповідно до ст. 41 Конституції України право приватної власності є непорушним. Власник володіє, користується та розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. Держава не втручається у здійснення власником права власності (ст. 319 ЦК України).
Згідно з ст. 125 Земельного кодексу України право власності та право користування земельною ділянкою виникає з моменту отримання її власником документа, що посвідчує таке право та його державної реєстрації.
На даний час позивач позбавлений права вільно користуватися, володіти та розпоряджатися своєю власністю, оскільки не може отримати будівельний паспорт та реалізувати своє право на будівництво житла, що суперечить вищевказаним нормам законодавства.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Враховуючи викладене, суд вважає що позовні вимоги підлягають до задоволення.
Відповідно до ст. 94 КАС України до стягнення з відповідача на користь позивача підлягає судовий збір у розмірі 551,20 грн.
Керуючись ст.ст. 6-12, 69-86, ч. 3 ст. 260, 161-163 КАС України суд
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету Черкаської міської ради, Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради про визнання дій субєкта владних повноважень протиправною та зобовязання вчинити дії, задоволити.
Стягнути з Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1102,04 грн.
Постанова може бути оскаржена через суд першої інстанції до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Головуючий: