Справа № 816/633/16
Суддя: С.О. Удовіченко
Дата ухвалення: 2016-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2016 року м. ПолтаваСправа № 816/633/16

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Удовіченка С.О.,

за участю:

секретаря судового засідання Кисличенко О.В.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру України у Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

04 травня 2016 року ОСОБА_3 (надалі - позивач, ОСОБА_3О.) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру України у Полтавській області (надалі - відповідач) , з урахуванням уточнення позовних вимог, просила:

- визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 орієнтованою площею 0,49 га, розташованої за межами населених пунктів на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області;

- зобовязати Головне управління Держгеокадастру в Полтавській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_3 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність від 15.12.2015 з урахуванням підстав визнання дій протиправними.

В обгрунтування своїх позовних вимог вказувала на протиправність дій відповідача, зазначала, що позивачем подано до відповідача клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки поза межами населених пунктів на території Глобинської міської ради Полтавської області. Однак, рішенням відповідача в наданні дозволу ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки відмовлено, оскільки у клопотанні земельна ділянка зарезервована наказом Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області для передачі у власність учасникам АТО. Вказувала, що така підстава не передбачена чинним законодавством.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримала, просила задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечувала, просила відмовити у його задоволенні, посилаючись на правомірність відмови органу Держгеокадастру.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 33 Земельного кодексу України, громадяни України можуть мати на праві власності та орендувати земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства. Використання земель особистого селянського господарства здійснюється відповідно до закону.

Відповідно до статті 1 Закону України Про особисте селянське господарство, особисте селянське господарство - це господарська діяльність, яка проводиться без створення юридичної особи фізичною особою індивідуально або особами, які перебувають у сімейних чи родинних відносинах і спільно проживають, з метою задоволення особистих потреб шляхом виробництва, переробки і споживання сільськогосподарської продукції, реалізації її надлишків та надання послуг з використанням майна особистого селянського господарства, у тому числі й у сфері сільського зеленого туризму. Члени особистого селянського господарства здійснюють діяльність на свій розсуд і ризик у межах встановленого правового господарського порядку, дотримуючись вимог цього Закону, законів України, інших нормативно-правових актів. Діяльність, пов'язана з веденням особистого селянського господарства, не відноситься до підприємницької діяльності.

Згідно із частиною першою статті 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у розмірі не більше 2,0 га.

За приписами частини четвертої статті 122 Земельного кодексу України земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб передають центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи (у нашому випадку - Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області).

Згідно з частиною шостою статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

З матеріалів справи та пояснень представника позивача судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Глобинської міської ради від № 1485 від 24.12.2001 ОСОБА_3 виділено земельну ділянку площею 0,49 га для ведення особистого підсобного господарства, яка буде оброблятися колективно в ПСП "Мрія" /а.с. 16/.

Як зазначено представником позивача, вказаною земельною ділянкою позивач добросовісно користувалася протягом останніх 15 років.

На початку грудня 2015 року позивач в усній формі зверталася до Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області з проханням надати дозвіл на розроблення землевпорядної документації та отримала роз'яснення, що вказані земельні ділянки перебувають за межами населеного пункту, відносяться до земель сільськогосподарського призначення і відповідно до частини четвертої статті 122 Земельного кодексу України приймати рішення з даного питання має право лише Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області.

Надалі, 15.12.2015 позивач звернулася з клопотанням до Держгеокадастру в Полтавській області з проханням надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,42 га на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області для ведення особистого селянського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення (за межами населених пунктів) /а.с. 36/.

До клопотання позивач надала пакет документів, серед яких: копія паспорту, копія ідентифікаційного коду та викопіювання з кадастрової карти (плану) щодо земельної ділянки, на яку ОСОБА_3 прагнула отримати дозвіл на розробку проекту землеустрою /а.с. 37-39/.

Листом від 24.02.2016 № 846/6-16 Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області фактично відмовило у наданні такої ділянки на підставі листа Глобинської міської ради від 30.12.2015 № Г-02-18/2716 та відповідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 № 898-р "Питання забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельної ділянки" у зв'язку з тим, що даний масив, загальною площею 60,0 га, до складу якого входить вищезазначена земельна ділянка, зарезервований для забезпечення земельними ділянками учасників АТО /а.с. 40/.

Позивач вважала відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки незаконною, необґрунтованою та такою, що порушує принцип рівності громадян перед законом, а тому звернулася до суду з даним позовом.

Мотивуючи правомірність відмови представник відповідача виходила з наступного.

Відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 № 898-р "Питання забезпечення учасників антитерористичної операцій та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками" Державній службі з питань геодезії, катографії та кадастру і обласним та Київській міській державним адміністраціям за участю органів місцевого самоврядування надано завдання визначити протягом місяця на території відповідної області та м. Києва земельні ділянки для відведення учасникам антитерористичної операції та сім'ям загиблих учасників антитерористичної операції.

27.01.2016 Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру у вигляді листа № 22-28-0.18-1364/2-16 керівникам головних управлінь Держгеокадастру у областях і м. Києві надано доручення затвердити наказом перелік підібраних (зарезервованих) земельних ділянок, які можуть бути передані у власність учасникам антитерористичної операції, та альбом-атлас з резервування земельних ділянок для учасників антитерористичної операції /а.с. 41/.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 09.02.2016 № 13 затверджено "Перелік зарезервованих земельних ділянок, які можуть бути передані у власність АТО на території Полтавської області" згідно додатків, що додаються в розрізі районів /а.с. 42-44/.

Листом від 19.02.2016 № 22-1609-99.4-215/0/26-16 відділом Держгеокадастру у Глобинському районі Полтавської області запропоновано Головному управлінню Держгеокадастру у Полтавській області зарезервувати земельну ділянку орієнтовною площею 60 га, на території Глобинської міської ради /а.с. 48/.

За результатами розгляду даного листа, наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 19.02.2016 № 18 внесено зміни до наказу Головного управління від 09.02.2016 № 13, яким до переліку зарезервованих земельних ділянок, які можуть бути передані у власність учасникам АТО на території Глобинського району включено земельну ділянку державної власності сільськогосподарського призначення орієнтовною площею площею 60 га ріллі на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області за межами населених пунктів /а.с. 45-47/.

Внаслідок вказаного, позивачу листом від 24.02.2016 № 846/6-16 повідомлено, що земельна ділянка, про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо якої просить ОСОБА_3, входить до масиву земельних ділянок площею 60,0 га, зарезервованого для забезпечення земельними ділянками учасників АТО /а.с. 40/.

Суд зауважує, що підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, у відповідності до статті 118 Земельного кодексу України, може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Однак відмова у погодженні проекту землеустрою у формі листа від 24.02.2016 № 846/6-16 не містить будь-яких посилань на невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Крім того, позивач раніше, 15.12.2015 звернулася з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою до відповідача (вх. № Т-366/0/5-16 від 22.01.2016), ніж Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області отримано доручення Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про затвердження переліку земельних ділянок, які можуть бути передані у власність учасникам антитерористичної операції (вх. № 21-546/0/1-16 від 01.02.2016) /а.с. 41/.

Згідно статті 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Підсумовуючи наведене, суд вважає, що оскаржувана відмова відповідача не містить підстав, передбачених частиною сьомої статті 118 Земельного кодексу України, за наявності яких можливо було б відмовити позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, тобто не ґрунтується на вимогах закону, а відтак є протиправною, а позовні вимоги про визнання протиправною відмови Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_3 орієнтованою площею 0,49 га, розташованої на території Глобинської міської ради поза межами населених пунктів, викладену в листі Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області №846/6-16 від 24 лютого 2016 року є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Обираючи спосіб захисту порушеного права, суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Держгеокадастру в Полтавській області повторно розглянути клопотання гр. ОСОБА_3 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність від 15 грудня 2015 року.

Отже, позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру України у Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_3 орієнтованою площею 0,49 га, розташованої на території Глобинської міської ради поза межами населених пунктів, викладену в листі Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області №846/6-16 від 24 лютого 2016 року.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру в Полтавській області повторно розглянути клопотання гр. ОСОБА_3 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність від 15 грудня 2015 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру України у Полтавській області судові витрати, понесені ОСОБА_3 у зв'язку зі сплатою судового збору у розмірі 1102,40 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови в повному обсязі.

Повний текст постанови складено 08 липня 2016 року.

Суддя С.О. Удовіченко