Справа № 229/1058/16-а
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2016-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Рагозіна С. О.
Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2016 року справа №229/1058/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Казначеєва Е. Г., суддів Васильєвої І. А., Жаботинської С. В., за участю секретаря судового засідання Борисова А.А., позивача ОСОБА_2, представників відповідача Милової Ю.О., Лугінець Н.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Дружківського міського суду Донецької області від 25 травня 2016 р. у справі № 229/1058/16-а (головуючий І інстанції Рагозіна С. О.) за позовом ОСОБА_2 до Ясинуватського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, зобов'язання поновити нарахування та виплату надбавок та підвищень до пенсії як інваліду війни,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до Дружківського міського суду Донецької області з адміністративним позовом до Ясинуватського обєднаного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області, в якому просив визнати незаконними дії відповідача щодо відмови виплатити підвищення до пенсії як інваліду війни за поновленим статусом «інваліда війни» з 29.03.2012, зобов'язати поновити нарахування та виплату надбавок та підвищень до пенсії як інваліду війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII (далі - Закон № 3551-XII) та Закону України «Про жертви нацистських переслідувань» від 23 березня 2000 року № 1584-III (далі - Закон № 1584-III), починаючи з 29.03.2012 (а.с.1-3).

Постановою Дружківського міського суду Донецької області від 25 травня 2016 року відмовлено в задоволенні адміністративного позову (а.с.57-59).

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, просив скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким задовольнити позов. Обґрунтовано апеляційну скаргу тим, що вказана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Окрім того, вважає, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи (а.с.62-64).

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що позивач перебуває на обліку у відповідача, є інвалідом 3 групи загального захворювання, має статус інваліда війни. Рішенням комісії УПСЗН від 29 березня 2012 року позивачу було позбавлено статусу інваліда війни, у наслідок чого відповідач припинив виплату їй надбавок до пенсії, як інваліду війни (державну адресну допомогу інвалідам війни, підвищення неповнолітнім в'язням, підвищення інвалідам війни, щомісячна допомога на проживання інвалідам війни), передбачених Законом № 3551-XII та Законом № 1584-III. Постановою Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 18 квітня 2014 року у справі № 250/3401/13-а скасовано рішення УПСЗН від 29 березня 2012 року, зобов'язано поновити статус інваліда війни з 29 березня 2012 року з правом одержання соціальних пільг. Відповідач поновив виплату надбавок до пенсії з 04 червня 2015 року, тобто з моменту звернення позивача з заявою про поновлення таких виплат. Апелянт вважає помилковим висновок суду першої інстанції, що оскільки у відповідності до пункту 7 та 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 1994 року № 94 «Про порядок надання пільг, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Постанова № 94), пільги надаються з дня звернення, дії відповідача щодо поновлення позивачу виплат надбавок до пенсії, як інваліду війни, з моменту звернення з заявою 04 червня 2015 року відповідають вимогам законодавства. На думку позивача, після набрання рішенням суду законної сили, яким поновлено їй статус інваліда війни, відповідач за рішенням суду, повинен був поновити виплату надбавок з часу їх припинення, оскільки, позивач мав право на їх отримання з часу призначення та не отримував в період з 29 березня 2012 року по 04 червня 2015 року на підставі незаконного рішення.

Позивач у судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримав, вважає, що рішення суду першої інстанції винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, апеляційна скарга обґрунтована та підлягає задоволенню.

Представники відповідача в судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечували, вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим та прийнятим з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, сторін, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах апеляційної скарги відповідно до частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів встановила наступне.

ОСОБА_2 є інвалідом 3 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни.

Відповідно до матеріалів справи та наданих в судів апеляційної інстанції пояснень позивача та представників відповідача, позивач до 29 березня 2012 року отримував надбавки до пенсії як інваліду війни відповідно до Закону № 3551-XII та Закону № 1584-III.

За рішенням комісії (протокол № 1) від 29 березня 2012 року при УПСЗН Ясинуватської районної державної адміністрації з проведення роботи по перевірці встановлених статусів відповідно до законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про жертви нацистських переслідувань», «Про соціальний статус дітей війни», проведено справи пільговиків, а саме справу позивача та встановлено, що «Відповідно до вимог пункту 8 статті 7 Закону № 3551-XII до інвалідів війни належать особи, які стали інвалідами внаслідок поранення, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини у період ВОВ, або стали інвалідами із зазначених причин у неповнолітньому віці у воєнні та повоєнні роки. Причина інвалідності у позивача «Загальне захворювання». В зв'язку з цим статус інваліда війни у позивача знято».

Постановою Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 18 квітня 2014 року у справі № 250/3401/13-а, яка залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2014, визнано протиправним та скасовано рішення комісії (протоколом №1) від 29 березня 2012 року при УПСЗН Ясинуватської районної державної адміністрації з проведення роботи по перевірці встановлених статусів відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про жертви нацистських переслідувань», «Про соціальний статус дітей війни»; зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Ясинуватської районної державної адміністрації поновити ОСОБА_2 статус інваліда війни з правом одержання соціальних пільг з 29 березня 2012 року (а.с.7-15).

20 червня 2014 року управлінням Ясинуватської райдержадміністрації на підставі рішення суду позивачу видано посвідчення серії Є № 068956, відповідно до якого позивач є інвалідом 3 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни (а.с.6).

УПСЗН Ясинуватської районної державної адміністрації на запит позивача надано довідку від 18.11.2014 № 01-1458, відповідно до якої, позивачу постановою Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 18 квітня 2014 року № 250/3401/13-а поновлено статус інваліда війни з правом одержання соціальних пільг з 29 березня 2012 року (а.с.16).

04 червня 2015 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області з заявою про призначення (перерахунку) пенсії встановлено зразка, в якій просив поновити виплату надбавки до пенсії як інваліду війни. До заяви позивачем додано: копію паспорта, копію посвідчення інваліда війни, копію ідентифікаційного коду та довідку УПСЗН Ясинуватської районної державної адміністрації від 18.11.2014 № 01-1458 (а.с. 41-42).

Управління Пенсійного фонду України м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області на підставі заяви позивача поновлено виплату надбавок до пенсії, як інваліду війни 3 групи, з 04 червня 2015 року.

14 липня 2015 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою щодо поновлення виплати надбавок до пенсії, як інваліду війни 3 групи, з 29 березня 2012 року, відповідно до рішення Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 18 квітня 2014 року у справі № 250/3401/13-а (а.с.17).

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом від 28.07.2015 № 331-К-01, повідомило позивача, що виплати надбавок до пенсії, як інваліду війни 3 групи, поновлено з моменту звернення з заявою, тобто, з 04 червня 2015 року. Також, зазначело, що постановою Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 18 квітня 2014 року № 250/3401/13-а зобов'язано саме УПСЗН Ясинуватської районної державної адміністрації поновити статус з правом одержання соціальних пільг. Відповідно до пп.7, 8 Постанови № 94, пільги надаються з дня звернення та на підставі посвідчення інваліда Вітчизняної війни, заява подана позивачем 04 червня 2015 року, отже, відсутні підстави для призначення підвищення до пенсії з більш раннього терміну (а.с.18).

Департамент соціального захисту населення донецької обласної державної адміністрації листом від 26.11.2015 № К-0456-47-1.7, повідомив, що при перевірці електронної бази одержувачів пенсій та макету пенсійної справи позивача, порушень не встановлено, пенсія обчислена відповідно до вимог чинного законодавства (а.с.50).

Управління Пенсійного фонду України м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області листом від 25.12.2015 № 6618/10, повідомило позивача, що відповідно до пп. 7, 8 Постанови №94, пільги надаються з дня звернення та на підставі посвідчення інваліда Вітчизняної війни. Виплата надбавок до пенсії позивачу як інваліду війни 3 групи здійснюється з дати звернення, тобто з 04 червня 2015 року. Відомості про реєстрацію іншої заяви про призначення підвищення до пенсії, поданої нею раніше, відсутні (а.с.19).

11 лютого 2016 року позивач звернувся до Ясинуватського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заяво щодо розміру призначеної пенсії за період з 01 червня 2014 року по 29 лютого 2016 року.

Ясинуватське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом від 11.02.2016 № 1002/06 на запит позивача надало відомості щодо розміру призначеної пенсії за період з 01.06.2014 року по 29.02.2016 року (а.с.20-24)

Відмовляючи в задоволені позовних вимог, суд першої інстанції дійшов до висновку, що відповідач здійснює виплату доплат та надбавок до пенсії позивачу відповідно до встановленого законодавством порядку.

Колегія суддів з зазначеним висновком суду першої інстанції погоджується з наступних підстав.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом. Іноземні громадяни та особи без громадянства, які проживають в Україні, мають право на пенсію на рівні з громадянами України на умовах, передбачених законодавством або міжнародними угодами.

Пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) встановлено право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 45 Закону № 1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

За частиною 4 та 5 зазначеної статті, перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до статті 84 Закону № 1788-XII, перерахунок призначеної пенсії провадиться з таких строків: при виникненні права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа; при настанні обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15-го числа.

Відповідно до частини 1 статті 102 Закону № 1788-XII, пенсіонери зобов'язані повідомляти органу, що призначає пенсії, про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати.

Колегія суддів зазначає, що Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-XII та Законом України «Про жертви нацистських переслідувань» № 1584-III передбачено пільги, надбавки та підвищення інвалідам війни, зокрема:

Статтею 13 Закону № 3551-XII передбачено, що інвалідам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються: інвалідам I групи - у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, II групи - 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, III групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 6-2 Закону № 1584-III передбачено, що пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються: інвалідам I групи - на 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, інвалідам II групи - на 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, інвалідам III групи - на 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Із зазначеної вище норм вбачається, що підвищення та доплати до пенсії позивача, які сплачуються йому як інваліду війни, є складовою загальної суми пенсійної виплати, розмір якої змінюється та індексується, тому основний розмір пенсії підлягає перерахунку з підстав її підвищення.

Порядок надання пільг, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 1994 року № 94 «Про порядок надання пільг, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Пунктом 7 Постанови № 94 встановлено, що громадянам, які набули статусу ветерана війни або особи, яка має особливі заслуги перед Батьківщиною, та особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", після прийняття цього Закону, пільги надаються з дня звернення.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, в редакції на час звернення з завою, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок №22-1).

За пунктом 1.7 Порядку № 22-1, днем звернення за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Відповідно до підпункту 2 та 10 пункту 2.6 Порядку № 22-1, при призначенні до пенсій надбавок, допомоги, додаткової пенсії, компенсації та підвищень заявником надається документ: про визнання заявника ветераном війни, особою, на яку поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", або особою, яка має особливі заслуги перед Батьківщиною (для підвищення пенсій згідно зі статтями 12 - 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"); про визнання особи жертвою нацистських переслідувань або дружиною (чоловіком) померлої жертви нацистських переслідувань (для підвищення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання згідно зі статтями 6 1 - 6 4 Закону України "Про жертви нацистських переслідувань").

Орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (п.4.1. Порядку № 22-1, додаток 2 до Порядку № 22-1).

Отже, за змістом положень Порядку органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно призначати, поновлювати та визначати розмір пенсії, а здійснюють такі дії на підставі наданої заяви з відповідними підтверджуючими документами.

Таким чином, при виникненні у позивача права на надбавки до пенсії як інваліду війни передбачених Законом № 3551-XII та Законом № 1584-III він повинен звернутися до управління Пенсійного фонду відповідно до вимог Порядку №22-1 з заявою встановленого зразка, що позивач 04.06.2015 року і зробив, що підтверджується копією заяви позивача про призначення (перерахунок) пенсії, з додатком копії посвідчення інваліда війни 3 групи. На підставі посвідчення відповідач проводив перерахунок раніше призначеної пенсії позивачу, оскільки Порядком №22-1 при призначенні до пенсії надбавки як інваліду війни передбачено проведення саме перерахунку пенсії при виникненні зазначених обставин (п.2.6. Порядку № 22-1).

Враховуючи те, що позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України із заявою 04 червня 2015 року, відповідачем правомірно та з урахуванням вимог законодавства проведено поновлення нарахування та виплату позивачу надбавок та підвищень до пенсії як інваліду війни з червня 2015 року.

Стосовно посилання позивача в апеляційній скарзі на те, що після набрання рішенням суду від 18 квітня 2014 року у справі № 250/3401/13-а законної сили, яким поновлено їй статус інваліда війни, відповідач за рішенням суду, повинен був поновити виплату надбавок з часу їх припинення з 29 березня 2012 року, колегія суддів зазначає, що зазначеним рішенням суду було визнано протиправним та скасовано рішення УПСЗН Ясинуватської районної державної адміністрації, яким позивача було позбавлено статусу інваліда війни, та зобов'язано саме УПСЗН Ясинуватської районної державної адміністрації поновити ОСОБА_2 статус інваліда війни з правом одержання соціальних пільг з 29 березня 2012 року, тобто, зазначене рішення не створює для відповідача відповідних правових наслідків у частині поновлення позивачу нарахування та виплату надбавок та підвищень до пенсії як інваліду війни з 29 березня 2012 року.

У даному випадку саме неправомірне рішення УПСЗН Ясинуватської районної державної адміністрації стало підставою для позбавлення позивача права на отримання надбавок та підвищень до пенсії відповідно до Закону № 3551-XII та Закону № 1584-III, з 29 березня 2012 року до 03 червня 2015 року.

Колегія суддів зазначає, що позивач має право на звернення до суду з позовом про відшкодування шкоди, заподіяної позивачу в наслідок неправомірного рішення УПСЗН Ясинуватської районної державної адміністрації.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду про відмову в задоволенні позовних вимог, з мотивів викладених в цій ухвалі.

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, постанова прийнята судом першої інстанції з дотриманням вимог матеріального та процесуального права, тому апеляційна скарга залишається без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 184, 195, 196, 198, 200, 205, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Дружківського міського суду Донецької області від 25 травня 2016 р. у справі № 229/1058/16-а залишити без задоволення.

Постанову Дружківського міського суду Донецької області від 25 травня 2016 р. у справі № 229/1058/16-а залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили до Вищого адміністративного суду України, а в разі складення в повному обсязі - з дня складення в повному обсязі.

Повний текст складено та підписано колегією суддів 06 липня 2016 року.

Головуючий суддя Е. Г. Казначеєв

Судді І. А. Васильєва

С. В. Жаботинська