Справа № 752/3060/16-а
Суддя: Шевченко Т. М.
Дата ухвалення: 2016-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 752/3060/16-а
Провадження №: 2-а/752/109/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.05.2016 року Голосіївський районний суд м. Києва у складі

головуючого судді Шевченко Т.М.

з участю секретаря Крекотень О.В.,

розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Правобережного об"єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

25 лютого 2016 року ОСОБА_1 звернулася у суд з позовом до визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії.

В обгрунтування своїх вимог посилається на те, що вона перебуває на обліку в Правобережному об"єднаному Управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Зазначає, що 18 листопада 2015 року вона була звільнена з посади судді Київського апеляційного адміністративного суду на підставі наказу № 516-К від 18.11.2015 р.

04.12.2015 р. вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця згідно із Законом України "Про державну службу" (довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 04.12.2015 р. № 07-2.36/201, видану Київським апеляційним адміністративним судом.)

Листом управління від 18.12.2015 р. № 20260/11 позивачу відмовили у перерахунку пенсії державного службовця з посиланням на п. 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 р.

ОСОБА_1 вважає таку відмову протиправною, а тому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови їй у проведенні перерахунку пенсії державного службовця відповідно до довідки Київського апеляційного адміністративного суду від 04.12.2015 р. № 07-2.36/201 про заробітну плату для обчислення пенсії, що подається для перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" з 04.12.2015 р. Також просить зобов"язати відповідача провести з 04.12.2015 р. відповідний перерахунок та виплатити пенсію державного службовця з розміру 90% від сум заробітної плати державного службовця відповідно до вказаної довідки та здійснити нарахування та виплату суми заборгованості, що виникла, як різниця між належними та такими, що підлягають виплаті сумами пенсії з 04.12.2015 р.

В судове засідання позивач надала заяву про слухання справи без її участі.

Представник відповідача в судове засідання надав письмові заперечення, в яких просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, встановлено наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Правобережному об"єднаному Управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

З матеріалів справи вбачається, що 18 листопада 2015 року позивач була звільнена з посади судді Київського апеляційного адміністративного суду на підставі наказу № 516-К від 18.11.2015 р.

04.12.2015 р. вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенії державного службовця згідно із Законом України "Про державну службу" (довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 04.12.2015 р. № 07-2.36/201, видану Київським апеляційним адміністративним судом.)

Листом управління від 18.12.2015 р. № 20260/11 позивачу відмовили у перерахунку пенсії державного службовця з посиланням на п. 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 р.

ОСОБА_1 Київським апеляційним адміністративним судом видано довідку № 07-2.36/201 про заробітну плату для обчислення щомісячного довідного грошового утримання судді у зв"язку з досягненням 65-ти річчя, в якій зазначено, що посадовий оклад становить - 15 158,00 грн., надбавка за вислугу років (80%) - 12 126,40 грн., а всього - 27 284,40 грн. Сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески складає - 23 426,00 грн. (а.с. 15).

Відмовляючи у перерахунку пенсії, відповідач у листі від 18.12.2015 р. № 20260/11 зазначає, що відповідно до п. 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо Пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 р. № 213 у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема Законом України "Про державну службу". У зв"язку з викладеним з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначеих вище зазначеним законом, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. (а.с. 13)

Проте, суд не погоджується з такими доводами відповідача з огляду на наступне.

Відповідно до п. 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», «;Про статус народного депутата України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про судову експертизу», «;Про Національний банк України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Суд зазначає, що посилання відповідача на пункт 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII, згідно якого у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», є неприйнятним, виходячи з того, що ця норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Отже, суд переходить до з'ясування питання про правомірність вимог позивача щодо перерахунку пенсії.

Згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

За Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу (частина перша ст. 40).

Відповідно до ст. 37-1 ЗV «Про державну службу», (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Також, відповідно до п.п. 2 п. 6 Порядку та умов визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2013 р. № 426, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку відповідно до рішень його Правління) або у зв'язку із зміною мінімальної заробітної плати заробітна плата для перерахунку пенсії, призначеної у тому числі до набрання чинності Законом, визначається в такому порядку:

2) іншим пенсіонерам - на підставі поданої заяви та необхідних документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому:

посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційний клас, класний чин або спеціальне звання та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби на момент призначення (перерахунку) пенсії;

премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах, виплачених державному службовцю, який займає посаду державної служби за останньою посадою державної служби у тому державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премії до державних, професійних свят і ювілейних дат та грошова допомога, виплачені у місяці підвищення заробітної плати, враховуються в розмірі 1/12 середнього розміру таких виплат, виплачених державному службовцю, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби, з якої призначено (перераховано) пенсію.

Також, суд зазначає, що Постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» від 16 вересня 2015 року № 731 встановлено, що заробітна плата працівників органів соціального захисту підвищується.

Тобто, моментом виникнення права на перерахунок пенсії є момент звернення із заявою про перерахунок (04.12.2015 року).

Щодо вирішення питання про перерахунок пенсії та визначення суми, з якої має бути здійснений такий перерахунок, суд зазначає, що це виключна прерогатива пенсійного органу.

Суд звертає увагу, що перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Отже, завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень, єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства є контроль легальності. Перевірка доцільності переступає компетенцію адміністративного суду і виходить за межі завдання адміністративного судочинства.

Отже, під дискреційним повноваженням суд розуміє таке повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення.

Суд зауважує, що суд є правозастосовуючим органом, тобто, не створюючи нових правових норм, не підміняючи собою органи виконавчої та законодавчої влади, на підставі закону у встановленому процесуальним законом порядку вирішує справи.

В постанові Пленуму Верховного Суду України від 24.10.2008 року за № 13 викладено позицію щодо неможливості суду підміняти собою органи владних повноважень, згідно якої суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймаючи замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень.

Крім того, відповідно до ч.2 ст.8 Кодексу адміністративного судочинства України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Згідно ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Згідно із рішеннями Європейського суду з прав людини по справах: «Класс та інші проти Німеччини» від 6 вересня 1978 року, «Фадєєва проти Росії» (Заява № 55723/00), Страсбург, від 9 червня 2005 року, «Кумпене і Мазере проти Румунії» (Заява N 33348/96), Страсбург, від 17 грудня 2004 року - завдання суду при здійсненні його контрольної функції полягає не в тому, щоб підміняти органи влади держави, тобто суд не повинен підміняти думку національних органів будь-якою своєю думкою.

Тому, суд робить висновок про те, що відповідач повинен врахувати при здійсненні перерахунку пенсії довідку Київського апеляційного адміністартвиного суду № 07-2.36/201 від 04.12.2015 р.

За таких підстав, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 69-71, 86, 158-163, 167 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Правобережного об"єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії державного службовця відповідно до довідки Київського апеляційного адміністративного суду від 04.12.2015 р. № 07-2.36/201 про заробітну плату для обчислення пенсії, що подається для перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" з 04.12.2015 р.

Зобов"язати Правобережне об"єднане Управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести ОСОБА_1 з 04.12.2015 р. перерахунок та виплатити пенсії державного службовця з розміру 90% від сум заробітної плати державного службовця відповідно до довідки Київського апеляційного адміністративного суду від 04.12.2015 р. № 07-2.36/201 про заробітну плату для обчислення пенсії, що подається для перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" з 04.12.2015 р. та здійснити нарахування та виплату суми заборгованості, що виникла, як різниця між належними та такими, що підлягають виплаті сумами пенсії з 04.12.2015 р.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Голосіївський районний суд м. Києва протягом десяти днів з часу її проголошення.

Суддя