Справа № 584/487/16-а
Суддя: Гриценко П. П.
Дата ухвалення: 2016-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 584/487/16-а
Провадження № 2-а/584/13/16
ПОСТАНОВА
Іменем України
01.07.2016 року Путивльський районний суд Сумської області
у складі: головуючого судді - Гриценко П.П.
за участю: секретаря судового засідання Захарової І.С.
позивача ОСОБА_1
представника позивача Сопової В.С.
представника відповідача Скорик Л.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Путивль справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Буринського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, який мотивує тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ІІ категорії та брав участь в роботах по ліквідації наслідків Чорнобильської аварії в зоні відчуження з 09.02.1987 по 30.04.1987 при військовій частині № 22 457 в якості водія автомобіля, отримавши дозу радіоактивного опромінення 21,51 рентген.
31.03.2016 він звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно якої учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у 1987 році не менше 14 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на 8 років, проте йому було відмовлено в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку, у зв`язку з тим, що в наданих документах відсутні відомості про дні виїзду в зону відчуження.

Вказані документи не були надані позивачем, оскільки ним було отримано архівну довідку, в якій зазначено, що накази командира в/ч № НОМЕР_1 по виїздам на роботи в зони за період з 04.05.1986 року по 16.03.1990 рік, журнали обліку доз опромінення військовозобов`язаних були знищені в частині, по причині радіаційної забрудненості, у зв`язку з чим просив визнати протиправними дії Буринського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови йому у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язати їх вчинити такі дії.

Позивач та його представник заявлені вимоги підтримали у повному обсязі.

Представник відповідача позов не визнала посилаючись на те, що відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно якої учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у 1987 році не менше 14 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на 8 років, тобто підставою призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку є робота у зоні відчуження не менше 14 календарних днів. В той же час, в наданих позивачем документах відсутні відомості про кількість днів виїзду в зону відчуження.

Суд, заслухавши пояснення позивача, його представника та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню зі слідуючих підстав.

Відповідно до ч.3 ст. 2 КАСУ У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди, на ряду з іншими вимогами перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , дійсно, був призваний Путивльским РВК на учбові збори по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 09.02.1987 по 30.04.1987 при військовій частині № НОМЕР_1 на посаду водія, місце дислокації якої с. Оране, отримана доза опромінення 21,51 рентген під час роботи в 30-ти км. зоні Чорнобильської АЕС (а.с.8-10,14) та має посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році, категорія ІІ, серії НОМЕР_2 , яке отримав 01.07.1993 (а.с. 7).
Вказані вище обставини також не заперечуються сторонами.
Відповідно до ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а самеучасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження:

1)з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів мають право на зниження пенсійного віку на 10 років;

2) які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів мають право на зниження пенсійного віку на 8 років;

3) які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році мають право на зниження пенсійного віку на 5 років.

З оглянутої в судовому засіданні Пенсійної справи вбачається, що ОСОБА_1 31.03.2016 звернувся з заявою до управління Пенсійного фонду України в Путивльському районі (на сьогоднішній день у зв`язку з реорганізацією Буринське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області) про призначення пенсії за віком та з посиланням на скорочення йому пенсійного віку на 8 років, мотивуючи тим, що він у 1987 році працював у зоні відчуження, тобто посилаючись на ч. 1 ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та ст. 26 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням № 1 від 06.04.2016 Буринського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 8 років у зв`язку з відсутністю в документах наданих для призначення пенсії відомостей про дні виїзду в зону відчуження, мотивуючи тим, що згідно ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсія за віком призначається учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС зі зменшенням пенсійного віку в залежності від кількості днів роботи в зоні відчуження (а.с. 7, 29 Пенсійної справи заведеної на ОСОБА_1 ).

Відповідно до Постанови КМУ РСР від 23.07.1991 № 106 «Про організацію виконання постанов ВРУ РСР про порядок введення в дію законів Української РСР « Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи», населений пункт Оране віднесено до зони гарантованого добровільного відселення, а не до зони відчуження.
Згідно архівної довідки накази командира в/ч № НОМЕР_1 по виїздам на роботи в зони за період з 04.05.1986 року по 16.03.1990 рік, журнали обліку доз опромінення військовозобов`язаних були знищені в частині, по причині радіаційної забрудненості (а.с. 16).
Згідно п.п. 5 п. 2.1 Розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 22-1 від 25.11.2005 До заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи як посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
ОСОБА_1 , звертаючись з заявою до управління Пенсійного фонду України в Путивльському районі (на сьогоднішній день у зв`язку з реорганізацією Буринське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області) про призначення йому пенсії зі зниженням пенсійного віку, не надав документально підтверджених відомостей про кількість днів виїзду в зону відчуження, щоб в подальшому, виходячи з цього призначити пенсію відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, Буринське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області, виходячи з вимог закону та діючи у межах повноважень, за відсутності первинних документів про кількість робочих днів у зоні відчуження, на законних підставах своїм рішенням відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 8 років, тому підстав для визнання його дій протиправними суд не вбачає.
Посилання позивача на показання свідка ОСОБА_2 про те, що він разом з ним проходив учбові збори в складі військової частини № НОМЕР_1 та декілька разів бачив ОСОБА_1 на пунктах дезактивації техніки, не є підставою для задоволення позову, оскільки відповідно до ч. 4 ст. 70 КАСУ обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.
Крім того, військова частина № НОМЕР_1 , в якій проходив учбові збори як ОСОБА_1 , так і свідок ОСОБА_2 знаходилась не в зоні відчуження.

Вказівка свідка, що він близько 15 разів бачив ОСОБА_1 на пунктах дезактивації є його суб`єктивною думкою при відсутності первинних документів про роботу позивача на пунктах дезактивації.

Крім того, в разі встановлення факту роботи ОСОБА_1 на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки, то відповідно до приписів п. 3 ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,- зниження пенсійного віку також залежить від періодів роботи з липня 1986 року по 1988 рік включно та від кількості днів роботи в таких пунктах.

Суд, проаналізувавши вищевикладене також вважає, що в подальшому позивач не позбавлений можливості звернутися до суду за захистом порушених на його думку прав в інший передбачений законом спосіб.
На підставі викладеного, керуючись ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. ст. 2,11, 70, 86, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Буринського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій відмовити за безпідставністю.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського Апеляційного адміністративного суду через Путивльський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з моменту отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст постанови виготовлено 05.07.2016.
Суддя:підпис
З оригіналом згідно.
Суддя
Путивльського районного суду П.П. Гриценко