Справа № 2а-103/2010
Суддя: Адамович М. Я.
Дата ухвалення: 2010-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Сокальський районний суд Львівської області
Справа № 2а-103/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2010р. Сокальський районний суд Львівської області в складі:

головуючого - судді Адамовича М.Я.

за участю секретаря Панчук І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Сокалі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Сокальської райдержадміністрації про визнання дій відповідача неправомірними та зобов'язання провести перерахунок і виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до відповідача із вищезазначеним позовом. В заяві вказала, що вона знаходиться на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення як одержувач допомоги по догляду за сином ОСОБА_2, 20.01.2007р.н. до досягнення ним трирічного віку. Відповідно до ЗУ "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" позивачу, відповідачем управлінням праці та соціального захисту населення Сокальської РДА, призначено одноразову допомогу при народженні дитини в сумі 8500грн., 3400 грн. з якої позивач отримала одразу, решту отримувала протягом 12 місяців. Також відповідачем призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яку позивач отримувала на сина в 2007 році у таких розмірах: липень 129,03грн., серпень 132,64грн.,вересень - 134,45грн., жовтень - 136,13грн., листопад - 140,05грн., грудень 144,10грн. В 2008 році на сина позивач отримувала з січня по грудень по 144,10грн. щомісяця. Відповідно до ст. 12 ЗУ "Про державну допомогу сім"ям з дітьми", допомога при народженні дитини надається у сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев'ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта, протягом наступних 12 місяців. Відповідно до ст.15, цього ж Закону, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Ст.62 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2007 рік" прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з 01 січня - 434грн., з 01 квітня - 463грн., з 01 жовтня - 470грн. Відповідно до ст. 58 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2008 рік", прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з 01 січня - 526 грн., з 01 квітня - 538 грн., з 01 липня - 540 грн., з 01 жовтня - 557 грн. Вважає, що відповідач своїми діями невірно нарахував виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідно до ст. 15 ЗУ "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який встановлюється станом на - 01 квітня 2007р.- 463грн., 01 жовтня 2007 року - 470грн., 01 січня 2008 року - 540грн., 01 жовтня 2008 року - 557грн. Таким чином загальна сума недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з вересня 2007-грудень 2008р. становить 6098,96грн. Відповідно до ст.ст.46,64 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені крім випадків встановлених Конституцією України. Просить суд визнати неправомірними дії відповідача управління праці та соціального захисту населення Сокальської райдержадміністрації відносно відмови виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму встановленого на дітей у віці до шести років, а також відносно відмови здійснити перерахунок допомоги при народженні дитини, що становить суму кратну 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей у віці до шести років, встановленого на день народження дитини, зобов'язати відповідача виплачувати щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не меншому прожиткового мінімуму, стягнути із відповідача з березня 2007р. серпень 2009р. допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними 3-річного віку, що становить 11168,98 грн.

В запереченні на позовну заяву представник відповідача управління праці на соціального захисту населення Сокальської РДА вказав, що згідно п. 18 Порядку призначення та виплати державної допомоги сім"ям з дітьми, затвердженого Постановою КМУ від 27.12.2001р. №1751 допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення за її призначенням, але не раніше ніж з дня, що настає після закінчення відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами для непрацюючих осіб та осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, а для працюючих осіб - з дня настання відпустки по догляду за дитиною по день її закінчення. Позивач звернулася до управління праці та соціального захисту населення Сокальської райдержадміністрації з заявою про призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у вересні 2007 року. Управлінням забезпечено виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України №1751 від 27.12.2001р., у розмірах передбачених ст.56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік". Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9.07.2007р. абзац третій частини другої ст.56 вказаного Закону визнано неконституційним, проте зміни до Закону України "Про Державний бюджет України на 2007р." в частині збільшення сум виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку до прожиткового мінімуму, у відповідності до Рішення Конституційного Суду України, не внесено. Допомога не може бути виплачена управлінням праці та соціального захисту населення Сокальської райдержадміністрації у розмірі, що перевищує суму, зазначену в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. В додаткових запереченнях представник відповідача вказав, що відповідно до ст.61 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007рік» допомога при народженні дитини надається в розмірі 8500грн. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400грн, решта протягом 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому КМУ. Допомога не може бути виплачена управлінням в розмірі, що перевищує суму, зазначену в Законі про Державний бюджет на певний рік. Просить відмовити у задоволенні позову.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала, просить задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги заперечила, підтримала обгрунтування письмового заперечення.

Заслухавши сторони та дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення частково.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є матір'ю сина ОСОБА_2, 2007р.н., що стверджується свідоцтвом про народження серія 1-СГ № 091306, фактично здійснює догляд за дитиною. Позивач отримує допомогу по догляду за сином ОСОБА_2 до досягнення ним трирічного віку.

Згідно вимог ст.13 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною, має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку.

Відповідно до ст. 15 ЗУ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (в ред.станом на 09.07.2007р.) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно розрахунку управління праці та соціального захисту населення Сокальської РДА, позивач як особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною, отримувала щомісячну грошову допомогу у 2007р. в таких розмірах: липень 129,03грн., серпень 132,64грн.,вересень - 134,45грн., жовтень - 136,13 грн., листопад - 140,05 грн., грудень 144,10грн. В 2008р. на сина позивач отримувала з січня по грудень по 144,10 грн. щомісяця, тобто у розмірі, встановленому згідно із вимогами п.14 ст.71 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2007рік", а також отримала періодичними платежами одноразову допомогу при народженні дитини в сумі 8500грн.

Рішенням Конституційного Суду України від 9.07.2007р. № 6-рп/2007 визнані неконституційними положення п.14 ст.71 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2007р" в частині зупинення на 2007р. дії ст.12, ч.І ст.15 та п.3 р.VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

В свою чергу, відповідно до ч.5 резолютивної частини Рішення КСУ від 9.07.2007р., рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Згідно вимог ст. 62 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2007 рік" затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.

Таким чином, розмір допомоги, яку позивач повинна отримувати на сина ОСОБА_2, з 07.09.2007 року по 31.12.2007р. становить: у квітні- вересні по 463грн., а за період жовтень-грудень по 470 грн. щомісяця.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що допомога по догляду за сином ОСОБА_2 до досягнення ним трирічного віку позивачці ОСОБА_1, відповідачем - управлінням праці та соціального захисту населення Сокальської РДА за період з 07.09.2007 року по 31.12.2007 року виплачена не в повному обсязі, тому, такі дії відповідача суд визнає протиправними та зобов'язує провести перерахунок зазначеної допомоги позивачу за вказаний період та виплатити в розмірі, визначеному ст. 15 ЗУ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми (в ред. станом на 09.09.2007р.).

Щодо вимог позивачки визнати неправомірними дії відповідача по нарахуванню та виплаті одноразової допомоги при народженні дитини та стягнення недоотриманої суми допомоги, судом встановлено наступне.

Згідно абзац 2 ч. 2 ст. 56 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено виплату одноразової допомоги при народженні дитини в розмірі 8500 грн, виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 грн., решта протягом 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

В свою чергу, абзац 2 ч.2 ст.56 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік», відповідно до якого призначалася одноразова допомога позивачу ОСОБА_1 при народженні сина, станом на дату призначення була чинною, рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року не визнана неконституційною. Таким чином, одноразова допомога позивачці при народженні сина у розмірі 8500 грн. призначена відповідачем правомірно.

В свою чергу, відповідно до п. 23 розділу ІІ ЗУ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", внесено зміни до ЗУ "Про державну допомогу сім"ям з дітьми", зокрема, ч. 1 ст. 15 вказаного Закону передбачає, що допомога ОСОБА_1 по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім"ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Крім цього, згідно п. 3 розділу VІІІ "Прикінцеві положення" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1.01.2008р. - 50 відсотками, з 1.01.2009р.- 75 відсотками, з 1.01. 2010р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньо місячним доходом сім"ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Окремі положення ЗУ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", зокрема, п.п. 1-4, 6-22, 24-100 розділу ІІ вказаного Закону були предметом розгляду Конституційного суду України щодо невідповідності Конституції України по справі №1-28/2008 за конституційним подання 101 народного депутата України.

Рішенням Конституційного суду від 22.05.2008р. по справі № 1-28/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України положення ст.67 р. І, п.п. 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 п.19, п.п.20-22, 24-34, підпункти 1-6, 8-12 пункту 35, п.п. 36-100 р.ІІ "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та р.ІІІ "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Таким чином, положення п.23 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" не були предметом розгляду Конституційного суду України, не визнано неконституційними, відповідно є чинними та підлягають застосуванню.

З наведених підстав, суд приходить до висновку, що відповідачем управлінням праці та соціального захисту населення Сокальської РДА вірно проведено нарахування позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період січень - грудень 2008 року.

Крім цього, відповідно до ст. 46 ЗУ "Про державний бюджет України на 2009 рік", допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ЗУ "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" та ЗУ "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

У 2009р. виплата допомоги по догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку позивачу управлінням праці та соціального захисту населення Сокальської РДА проводиться відповідно до п.22 Постанови КМУ від 27.12.2001р. № 1751 "Про затвердження Порядку призначення і виплати допомоги сім"ям з дітьми" у розмірі, що дорівнює різниці між з 01.01.2008р. 50%, з 01.01.2009р. 75%, з 01.01.2010р. 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачем управлінням праці та соціального захисту населення Сокальської РДА вірно проведено нарахування допомоги по догляду за сином до досягнення ним трирічного віку.

Функції з призначення, нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до постанови КМУ №32 від 16.01.2007р. здійснюють органи праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб, відповідний обов'язок слід покласти на відповідача управління праці та соціального захисту населення Сокальської райдержадміністрації.

Разом з тим, відповідно до ч.1 ст.100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

В ході розгляду адміністративної справи представник відповідача не зверталася з клопотанням застосувати до вимог позивачки як підставу для відмови у задоволенні позову пропущення строку звернення до адміністративного суду, тому, суд не застосовує до вимог позивача наслідки пропущення строку звернення до суду.

На підставі наведеного, керуючись Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007р. № 6-рп/2007, ст.ст.13,15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми", п.23 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", ст.46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік", ст.ст.6,17,104,158,160,161,162,163 КАС України, суд-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Сокальської райдержадміністрації щодо виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у заниженому розмірі за період з 07.09.2007 року по 31.12.2007 року.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Сокальської райдержадміністрації провести ОСОБА_1 перерахунок грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 07.09.2007 року по 31.12.2007 року включно і виплатити її у розмірі, визначеному ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (в ред. станом на 09.07.2007 року).

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сокальський районний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги або шляхом подання в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги.

Головуючий: