Справа № 643/19539/15-а
Суддя: Крівцов Д. А.
Дата ухвалення: 2016-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/643/10/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.06.2016 року Московський районний суд м. Харкова у складі: головуючого судді Крівцова Д.А., за участю секретаря Стальмакової В.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом, в якому з урахуванням наступних уточнень, в остаточній редакції позову від 28.03.2016 року просить суд: визнати неправомірними дії відповідача про відмову у перерахунку позивачу пенсії за віком у 2015 року від стажу роботи та заробітної плати із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік у розмірі 1982,63 грн.; зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплатити позивачу заборгованість по пенсії за віком від стажу роботи та заробітної плати із застосуванням показника середньої заробітної плати в 2015 році за 2010 рік у розмірі 1982,63 грн. з 01.01.2016 року.

В обґрунтування позову зазначила, що вона з 29.05.2002 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». З відповідей УПФУ в Московському районі м. Харкова від 23.11.2015 року, 25.12.2015 року, позивачу стало відомо, що на заяви позивача від 12.11.2015 року, 19.12.2015 року щодо перерахунку пенсії за стажем і заробітною платою у 2015 році, заявнику було відмовлено, а перерахунки у 2013 році, у 2011 році були розраховані неправильно, з грубими порушеннями її конституційних прав і свобод, а саме із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2007 рік з суми 1197,91 грн., що призвело до штучної знижки пенсії позивача. Позивач вважає, що причиною неправильних перерахунків пенсії став неправильний перерахунок пенсії за віком від стажу та заробітної плати в 2011 році, який правильно було би зробити із застосуванням показника заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2010 рік з суми 1982,63 грн., згідно п.п. 3 п. 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», де згідно ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після попереднього перерахунку пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, згідно чого перерахунки пенсій у 2013 році, 2015 році проводяться із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2010 рік - з суми 1982,63 грн. Враховуючи наведене, перерахунок пенсії позивачу в 2011 році та в подальшому необхідно було здійснювати із застосуванням показника за 2010 рік з суми 1982,63 грн. Відповідно до ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, неодержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги та доводи, викладені в позові, підтримали в повному обсязі, надавши відповідні пояснення. Зазначили, що позовні вимоги ґрунтуються в тому числі на положеннях Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року, яка є обов'язковою для всіх суб'єктів спірних правовідносин та згідно якої при перерахунку пенсії повинен застосовуватись показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу, який враховується для обчислення пенсії, за рік, що передує року перерахунку пенсії, а це показник саме за 2010 рік. Крім того, зазначили, що в первинній редакції Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058, взагалі відсутній показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески. Застосування відповідачем спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного Фонду України від 11.03.2009 року є неправомірним, оскільки методика та лист офіційно не опубліковані та не зареєстровані в Міністерстві юстиції України. Лист ВАСУ від 19.07.2011 року є інформаційним та не є обов'язковим для виконання. Також пояснили, що перерахунок пенсії позивачу в 2011 році та в подальшому необхідно було здійснювати із застосуванням показника за 2010 рік з суми 1982,63 грн., в зв'язку з чим їх позовні вимоги є обґрунтованими та законними. Представник Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова в судовому засіданні заперечував проти позовних вимог та просив відмовити в їх задоволенні. Надав суду письмові заперечення проти позову. В обґрунтування заперечень зазначив, що позивач перебуває на обліку та отримує пенсію за віком, призначену з 29.05.2002 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка з 01.01.2004 року перерахована відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Позивач 16.08.2011 року звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за стажем та заробітком, перерахунок проведено з 01.09.2011 року. Пенсію обчислено від середньомісячної заробітної плати 1080,01 грн., із урахуванням показника середньомісячної заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2007 рік - 1197,91 грн., за період роботи з 01.01.1984 року по 31.12.1988 року згідно довідки про заробітну плату № 64/494 від 08.08.2011 року, виданої ДП «Харківський електромеханічний завод» та даних персоніфікованого обліку. Загальний стаж роботи складав 42 роки 5 місяців 25 днів. Стаж було зараховано по 31.07.2011 року. Розмір пенсії з 01.09.2011 року склав 900,06 грн. На час проведення цього перерахунку діями два нормативно-правові акти, а саме. Перший - Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». З урахування Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, на час проведення перерахунку в 2011 році ч. 4 ст. 42 Закону № 1058 діяла в редакції від 09.07.2003 року, відповідно до якої у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Також діяла Постанова КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», п.п. 3 п. 11 якої встановлено, що у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Вищий адміністративний суд України в інформаційному листі № 1049/11/13-11 від 19.07.2011 року зазначив, що виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконним нормативними актами, під час розгляду справ вказаної категорії застосуванню підлягає Закон № 1058-IV, а саме нормативні положення ст. 42 цього Закону, що діяли в редакції до скасування змін, внесених Законом України від 28.12.2007 року № 107-VI, та були і залишаються чинним на момент проведення перерахунку пенсії. Зі змісту цих положень вбачається, що під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалась під час призначення пенсії. На підставі заяви ОСОБА_1 від 17.12.2015 року їй було перераховано пенсію з урахуванням відпрацьованого стажу згідно ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.01.2016 року. Після перерахунку пенсію обчислено із середньомісячної заробітної плати 1080,32 грн., із урахуванням середньомісячної заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2007 рік 1197,91 грн., за період роботи з 01.01.1984 року по 31.12.1988 року, та з 01.07.2000 року по 31.07.2011 року за даними персоніфікованого обліку. Коефіцієнт заробітної плати складав 0,90184. Загальний страховий стаж 46 років 8 місяців 23 дні. Стаж зараховано по 31.10.2015 року. Загальний розмір пенсії склав 1350,96 грн. Враховуючи наведене, правові підстави для перерахунку пенсії позивача в 2015 році із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2010 рік - відсутні.

Суд, заслухавши пояснення сторін, їх представників, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку щодо відсутності підстав для задоволення позову, з огляду на наступне.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами по справі, позивач з 29.05.2002 року перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком.

12.11.2015 року позивач звернулась до відповідача із заявою, в якій просив здійснити йому перерахунок пенсії із застосуванням показника в 2015 році за 2014 рік в сумі 3149,95 грн. У відповідь на вказане звернення відповідач в листі № 1181/Г-3 від 23.11.2015 року зазначив, що після 16.12.2015 року позивач набуде право на перерахунок пенсії з урахуванням стажу після 31.10.2015 року.

17.12.2015 року позивач звернулась до відповідача із заявою, в якій просила здійснити їй перерахунок пенсії із застосуванням показника в 2015 році за 2010 рік в сумі 1982,63 грн.

На вказану заяву позивач отримала відповідь № 1277/Г-3 від 25.12.2015 року, відповідно до якої за вказаною заявою позивачу проведено перерахунок пенсії від стажу з 01.01.2016 року. Пенсію обчислено від середньомісячної заробітної плати 1080,32 грн., із урахуванням середньомісячної заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2007 рік в сумі 1197,91 грн., за період роботи з 01.01.1984 року по 31.12.1988 року, та з 01.07.2000 року по 31.07.2011 року за даними персоніфікованого обліку. Коефіцієнт заробітної плати складав 0,90184. Загальний страховий стаж 46 років 8 місяців 23 дні. Стаж зараховано по 31.10.2015 року. Також позивача було повідомлено, що перерахунок пенсії від стажу та заробітної плати проводити недоцільно, а для проведення перерахунку пенсії з урахуванням середньої заробітної плати за 2010 рік підстав немає.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 92 Конституції України, виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина; основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Положення наведених норм дають підстави вважати, що показник заробітної плати для перерахунку пенсії визначається за двома можливими методами за вибором пенсіонера. За першим методом розрахунок пенсії здійснюється із тієї заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. При застосуванні другого методу змінюються лише ті показники розрахунку заробітної плати, на які здійснюється посилання в цій нормі (за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону).

Положеннями ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. Тобто, враховується вся заробітна плата, в тому числі і та, яку отримував пенсіонер після призначення пенсії.

В той же час, приписами ч. 2 ст.40 вказаного Закону визначено формулу заробітної плати для обчислення пенсії. Одним із показників, які застосовуються для її обчислення є середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Відтак, заробітна плата, яку отримував пенсіонер, продовжуючи працювати після призначення йому пенсії, має значення для визначення додаткових коефіцієнтів заробітної плати за кожний пропрацьований місяць після призначення пенсії.

Таким чином, виходячи з буквального тлумачення ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії повинен бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії.

Правова позиція з цього питання викладена у постановах Верховного Суду України (від 12.06.2012 року по справі № 21-187а12, від 26.06.2012 року по справі № 21-195а12, від 13.01.2015 року по справі № 21-591а14 та інші). Так, згідно висновків Верховного Суду України, показник «Зс» при обчисленні заробітної плати при здійсненні перерахунку пенсії з підстав, встановлених ч. 4 ст. 42 вказаного вище Закону № 1058-IV , повинен бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії.

Згідно з ч.1 ст.244-2 КАС України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Розглядаючи дану справу, суд не вбачає підстав для відступлення від вказаних вище правових позиції Верховного Суду України.

З наведених вище підстав та враховуючи пріоритетність законів над підзаконними актами, судом не можуть бути прийняті до уваги посилання позивача на положення Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року, якими він обґрунтовував позовні вимоги.

Крім того, суд враховує, що позивач, посилаючись в обґрунтування позовних вимог на неправильність перерахунку пенсії в 2011 та 2013 роках, який, за доводами позивача, повинен був здійснюватись із показника середньої заробітної плати за 2010 рік в сумі 1982,63 грн., внаслідок чого і перерахунок пенсії в 2015 році, за доводами позивача, також повинен був здійснюватись виходячи із вказаного показника, не пред'являв позовні вимоги щодо визнання неправомірними дій відповідача при перерахунку пенсії в 2011 та 2013 роках.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку щодо відсутності підстав для задоволення позову та перерахунку пенсії позивача.

Керуючись ст.11,17,18,71,94,128,160,161,162,163,186 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Московський районний суд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Крівцов Д.А.