Справа № 806/141/15
Суддя: Заяць В.С.
Дата ухвалення: 2016-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2016 року м. Київ К/800/20728/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого Зайця В.С. (суддя-доповідач),

суддів Горбатюка С.А.,

Стрелець Т.Г.,

при секретарі судового засідання Корінець Ю.О.,

за участю представника

Генеральної прокуратури України Духа Я.М.,

третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу прокурора Малинського району Житомирської області на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2015 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2015 року у справі за позовом прокурора Малинського району Житомирської області в інтересах держави до Головного управління Держземагенства у Житомирській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_3 про визнання протиправними та скасування наказів, -

ВСТАНОВИВ:

05 січня 2015 року прокурор Малинського району Житомирської області пред'явив позов в інтересах держави до Головного управління Держземагенства у Житомирській області про визнання протиправними та скасування наказів про надання ОСОБА_3 дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, розташованих на території Скуратівської сільської ради Малинського району Житомирської області орієнтовною загальною площею 140, 9 га № 106-сг від 07 квітня 2014 року, № 501-сг від 09 квітня 2014 року, № 502-сг від 09 квітня 2014 року, № 503-сг від 09 квітня 2014 року, № 504-сг від 09 квітня 2014 року, № 505-сг від 09 квітня 2014 року.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2015 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2015 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятими рішеннями судів першої та апеляційної інстанції, прокурор оскаржив їх.

У касаційній скарзі прокурор Малинського району Житомирської області, посилаючись на те, що оскаржувані накази Головного управління Держземагентства у Житомирській області прийнято з порушенням вимог земельного законодавства та всупереч законодавчо встановленій процедурі набуття права оренди на земельні ділянки з метою ведення фермерського господарства, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанції та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

Розглянувши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає.

Судами встановлено, що ОСОБА_3 11 березня 2014 року та 08 квітня 2014 року звернулася з заявами до Головного управління Держземагенства у Житомирській області про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташованих на території Скуратівської сільської ради Малинського району Житомирської області орієнтовною загальною площею 140,9 га з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства. До зазначених заяв третя особа додала копію паспорта громадянина України, копію ідентифікаційного кода платника податків, копію трудової книжки, а також графічні матеріали, на яких зазначені бажані місця розташування земельних ділянок.

Головне управління Держземагенства у Житомирській області наказами № 106-сг від 07 квітня 2014 року, № 501-сг від 09 квітня 2014 року, № 502-сг від 09 квітня 2014 року, № 503-сг від 09 квітня 2014 року, № 504-сг від 09 квітня 2014 року, № 505-сг від 09 квітня 2014 року надало ОСОБА_3 дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства загальною площею 140, 9 га, розташованих на території Скуратівської сільської ради Малинського району Житомирської області.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, дійшов висновків, що ОСОБА_3 надала усі необхідні документи відповідно до Земельного кодексу України та Закону України «Про фермерське господарство», бажані земельні ділянки знаходяться єдиним земельним масивом, у зв'язку з чим у відповідача були відсутні підстави для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.

Суд апеляційної інстанції із висновками суду першої інстанції погодився та залишив постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2015 року без змін. При цьому зазначив, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованих висновків, що оскаржувані накази Головного управління Держземагенства у Житомирській області прийняті у відповідності до вимог земельного законодавства та в законодавчо встановленій процедурі набуття права оренди на земельні ділянки відповідно до Закону України «Про фермерське господарство».

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України із правовою позицією судів першої та апеляційної інстанцій погоджується із огляду на наступне.

Частиною 4 статті 122 Земельного кодексу України передбачено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до частин 1, 2 статті 1 Закону України «Про фермерське господарство» фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону. Фермерське господарство може бути створене одним громадянином України або кількома громадянами України, які є родичами або членами сім'ї, відповідно до закону.

Частиною 1 статті 7 Закону України «Про фермерське господарство» передбачено, що для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради.

У заяві зазначаються бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Порядок передачі оренду земельних ділянок державної або комунальної власності у користування передбачений статтею 124 Земельного кодексу України.

Відповідно до частин 1, 2, 3 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах), як передбачено абзацом 16 частини 2 статті 134 Земельного кодексу України, земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів, для сінокосіння і випасання худоби, для городництва.

Відповідно до частин 2, 3 статті 123 Земельного кодексу України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

Оскільки, як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, земельні ділянки, дозволи на розроблення проекту землеустрою яких надані оспорюваними наказами ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства становлять сукупність індивідуальних земельних ділянок в групі компактно розташованих полів, які знаходяться в межах території Скуратівської сільської ради Малинського району, ОСОБА_3 разом із дітьми та зятем проживають у с. Скурати Малинського району Житомирської області, є членами фермерського господарства та мають сільськогосподарську техніку, за допомогою якої можна обробити земельні ділянки загальною площею 140,9 га, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що підстав у відповідача для відмови у наданні дозволу ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 140,9 га для ведення фермерського господарства, не було.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що суди першої та апеляційної інстанцій повно і всебічно встановили обставини справи, дали їм належну юридичну оцінку, правильно застосували норми матеріального і процесуального права та прийшли до правильного висновку про відсутність підстав для задоволення позову прокурора Малинського району Житомирської області про визнання протиправними та скасування наказів № 106-сг від 07 квітня 2014 року, № 501-сг від 09 квітня 2014 року, № 502-сг від 09 квітня 2014 року, № 503-сг від 09 квітня 2014 року, № 504-сг від 09 квітня 2014 року, № 505-сг від 09 квітня 2014 року про надання ОСОБА_3 дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, розташованих на території Скуратівської сільської ради Малинського району Житомирської області орієнтовною загальною площею 140,9 га, а тому касаційна скарга задоволенню не підлягає.

Доводи, викладені в касаційній скарзі, не спростовують висновків судів першої та апеляційної інстанцій та встановлених обставин справи.

Посилання в касаційній скарзі на те, що надані ОСОБА_3 земельні ділянки для ведення фермерського господарства, розташовані на території Скуратівської сільської ради Малинського району Житомирської області орієнтовною загальною площею 140,9 га не є єдиним земельним масивом, є необґрунтованими, оскільки земельний масив - сукупність земельних ділянок сільськогосподарського призначення (сільськогосподарських угідь) придатних для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, особистого селянського господарства та несільськогосподарських угідь, необхідних для їх обслуговування (зокрема, земель під польовими дорогами, меліоративними системами, господарськими шляхами, прогонами), що мають спільні межі та обмежені природними та/або штучними елементами рельєфу (автомобільними дорогами загального користування, полезахисними лісовими смугами та іншими захисними насадженнями, водними об'єктами тощо).

Надання земельних ділянок єдиним масивом має місце лише в тому випадку, коли орган, уповноважений розпоряджатися землями, приймає рішення про надання в оренду громадянину земельних ділянок сільськогосподарського призначення, лісового та водного фондів єдиним масивом, а не окремо по кожній категорії земель для ведення фермерського господарства. Положеннями частини 7 статті 7 Закону України «Про фермерське господарство» передбачено, що земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

Доводи касаційної скарги про те, що у ОСОБА_3 була відсутня техніка для обробітку земель та про отримання земельних ділянок з метою передачі їх у користування П(ПО)СП «Скуратівське» нічим не підтверджені.

Згідно частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права під час ухвалення судових рішень чи вчинення процесуальних дій.

Оскільки суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального та процесуального права при ухваленні рішень, підстав для задоволення касаційної скарги немає.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 224, 230, 231 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу прокуратури Малинського району Житомирської області залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2015 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: