Справа № 802/878/16-а
Суддя: Альчук Максим Петрович
Дата ухвалення: 2016-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

05 липня 2016 р. Справа № 802/878/16-а

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Альчука Максима Петровича,

за участю секретаря судового засідання: Шевченка Р.В.

позивача: ОСОБА_2

представника відповідача: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_2

до: голови ОСОБА_1 обласної державної адміністрації ОСОБА_4

про: визнання бездіяльність протиправною та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До ОСОБА_1 окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_2 з адміністративним позовом до голови ОСОБА_1 обласної державної адміністрації ОСОБА_4, про визнання бездіяльність протиправною та зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані протиправною бездіяльністю голови ОСОБА_1 ОДА щодо невиконання вимог Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки" та Закону України "Про місцеві державні адміністрації" щодо перейменування вулиць, провулків міста Калинівка та села Дружелюбівка.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив задовольнити, посилаючись на обґрунтування позовної заяви.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив, просив відмовити в його задоволенні, посилаючись на доводи письмових заперечень. Окремо зазначив, що повноваження голови облдержадміністрації щодо здійснення перейменування вулиць та провулків, передбачені п.6 ст. 7 Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки" діяли протягом тримісячного строку з 21.02.2016 року про 21.05.2016 року. На даний час відповідно до п. 1 ст. 37 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вказані питання відносяться до відання місцевих рад та їх виконавчих органів.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що адміністративний позов задоволенню не підлягає, з наступних підстав.

Судом встановлено, що 21.05.2016 року набрав чинності Закон України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".

На виконання вимог вказаного Закону головою ОСОБА_1 обласної державної адміністрації ОСОБА_4 прийнято розпорядження від 11.09.2015 року № 548 "Про реалізацію Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".

Вказаним розпорядженням затверджено план заходів щодо реалізації положень вказаного Закону.

Пунктами 2, 4 плану заходів передбачено провести громадські слухання, підготувати та надати управлінню організаційної та кадрової роботи апарату облдержадміністрації перелік населених пунктів, які мають бути перейменовані, інформацію про перейменування об'єктів топоніміки (скверів, бульварів, вулиць провулків, проїздів, проспектів, площ майданів, набережних, мостів), інформацію про демонтаж пам'ятників і пам'ятних знаків до 30.11.2015 року, райдержадміністрації, виконкоми міських рад, міст обласного значення зобов'язано створити із залученням представників органів місцевого самоврядування та громадськості комісії з питань реалізації вказаного Закону.

На виконання розпорядження голови ОСОБА_1 ОДА, при ОСОБА_5 міській раді створено комісію з питань реалізації Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки", до якої увійшли депутати ОСОБА_5 міської ради сьомого скликання, історики та громадські діячі.

Комісією рекомендовано перейменувати 58 вулиць, провулків міста Калинівка та населених пунктів селища Рівнинне, села Прилуцьке та села Дружелюбівка.

Рішенням шостої позачергової сесії ОСОБА_5 міської ради сьомого скликання № 28 від 18.02.2016 року частково перейменовано вулиці, провулки міста Калинівки та населених пунктів селища Рівнинне, села Прибузьке, села Дружелюбівка.

Цим же рішенням залишено без змін наступні назви вулиць в м. Калинівка: вул. Боженка, вул. Возз'єднання, вул. Жовтнева, вул. Матросова, вул. Маяковського, 1 провулок Маяковського, 2 провулок Маяковського, вул. Островського, пров. Островського, вул. Пархоменка, пров. Пархоменка, вул. Піонерська, пров. Піонерський, вул. Разіна, вул. Суворова, 1 пров. Суворова, 2 пров. Суворова, вул. Чернишевського, вул. 1 Травня, вул. Робоча, пров. Робочий; в с. Дружелюбівка: вул. та пров. 1 Травня.

У зв'язку з цим 19.05.2016 року позивач, як депутат, звернувся до голови ОСОБА_1 ОДА ОСОБА_4 з проханням, враховуючи вимоги, встановлені Законом України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки", Законом України "Про місцеві державні адміністрації", Законом України "Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій", пропозиції громадськості, науковців, рекомендації Українського інституту національної пам'яті, своїм розпорядженням перейменувати вулиці, провулки міста Калинівки та села Дружелюбівка.

ОСОБА_1 ОДА № 01.01-09/3392 від 26.05.2016 року позивачу відмовлено у задоволенні вказаного клопотання, оскільки тримісячний строк під час якого голова обласної державної адміністрації зобов'язаний прийняти таке розпорядження завершився, і не має для цього законних підстав.

Не погоджуючись з вказаною відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Визначаючись стосовно позовних вимог, суд виходив з наступного.

Відповідно до п. 6 ст. 7 розділу "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки" ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським, районним державним адміністраціям, ОСОБА_6 Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування у шестимісячний строк з дня набрання чинності цим Законом в установленому порядку здійснити демонтаж памятників, памятних знаків, присвячених особам, причетним до організації та здійснення Голодомору 1932-1933 років в Україні, політичних репресій, особам, які обіймали керівні посади у комуністичній партії, вищих органах влади та управління СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних та автономних радянських республік (крім осіб, діяльність яких була значною мірою повязана з розвитком української науки та культури), працівникам радянських органів державної безпеки, подіям, повязаним з діяльністю комуністичної партії, встановленням радянської влади на території України або в окремих адміністративно-територіальних одиницях, переслідуванням учасників боротьби за незалежність України у XX столітті, а також в установленому порядку перейменувати райони у містах, сквери, бульвари, вулиці, провулки, узвози, проїзди, проспекти, площі, майдани, набережні, мости, інші обєкти топоніміки населених пунктів, а також інші географічні обєкти, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму.

У разі якщо протягом зазначеного в абзаці першому цього пункту строку сільською, селищною, міською радою в установленому цим Законом порядку не прийнято рішення про перейменування районів у містах, скверів, бульварів, вулиць, провулків, проїздів, проспектів, площ, майданів, набережних, мостів чи інших обєктів топоніміки населених пунктів, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму, таке рішення у формі розпорядження приймається відповідним сільським, селищним, міським головою (або особою, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження) у тримісячний строк, що обчислюється з моменту закінчення строку, встановленого абзацом першим цього пункту. Таке розпорядження приймається з урахуванням вимог, встановлених цим Законом, статтею 3 Закону України "Про присвоєння юридичним особам та обєктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій", пропозицій громадськості, науковців та рекомендацій Українського інституту національної памяті.

Згідно абз. 2 розділу VII "Заключні положення" Закону України "Про місцеві державні адміністрації" у разі якщо протягом строку, визначеного пунктом 6 статті 7 "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки", сільські, селищні, міські ради або сільські, селищні, міські голови населених пунктів на території відповідної області в установленому зазначеним законом порядку не здійснять демонтаж памятників, памятних знаків, присвячених особам, причетним до організації та здійснення Голодомору 1932-1933 років в Україні, політичних репресій, особам, які обіймали керівні посади у комуністичній партії, вищих органах влади та управління СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних та автономних радянських республік (крім осіб, діяльність яких була значною мірою повязана з розвитком української науки та культури), працівникам радянських органів державної безпеки, подіям, повязаним з діяльністю комуністичної партії, встановленням радянської влади на території України або в окремих адміністративно-територіальних одиницях, переслідуванням учасників боротьби за незалежність України у XX столітті, такий демонтаж здійснюється за розпорядженням голови відповідної обласної державної адміністрації (або особи, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження). Голова обласної державної адміністрації (або особа, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження) зобовязаний прийняти розпорядження про демонтаж у тримісячний строк, який обчислюється з моменту закінчення строку, визначеного абзацом четвертим пункту 6 статті 7 "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".

Отже, до 21.11.2015 року сільські, селищні, міські ради повинні були прийняти рішення про перейменування скверів, бульварів, вулиць, провулків, узвозів, проїздів, проспектів, площ, майданів, набережних, мостів, інших обєктів топоніміки населених пунктів, а також інших географічних обєктів, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму. А у разі неприйняття такого рішення сільськими, селищними, міськими радами до 21.02.2016 року, розпорядження про перейменування повинно було бути прийнято міським головою.

У випадку ж неприйняття відповідного рішення міським головою, повноваження щодо здійснення перейменування вулиць, та провулків, передбачені п. 6 ст. 7 Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки" покладалися на голову облдержадміністрації протягом тримісячного строку з 21.02.2016 року по 21.05.2016 року.

Частиною 5 ст. 3 Закону України "Про присвоєння юридичним особам та обєктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій" імена фізичних осіб, ювілейні та святкові дати, назви і дати історичних подій присвоюються юридичним особам та обєктам права власності лише після проведення громадського обговорення та за згодою відповідного трудового колективу.

Механізм проведення громадського обговорення та основні вимоги до його організації та розгляду узагальнених пропозицій (зауважень) під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та обєктам права власності, які за ними закріплені, обєктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) суспільно-політичних і громадських діячів, захисників ОСОБА_7, воєначальників, діячів науки, освіти, культури та інших сфер суспільного життя, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій (далі - присвоєння юридичним особам імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій) визначає Порядок проведення громадського обговорення під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та обєктам права власності, які за ними закріплені, обєктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2012 р. № 989 (далі - Порядок).

Дія цього Порядку поширюється на субєктів, що готують подання про присвоєння юридичним особам імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій, визначених статтею 7 Закону України Про присвоєння юридичним особам та обєктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій (далі - організатори громадського обговорення).

За правилами п. 7 ст. 7 Закону України "Про присвоєння юридичним особам та обєктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій" подання про присвоєння юридичним особам та обєктам права власності імені фізичної особи, ювілейної та святкової дати, назви і дати історичної події готується у разі: присвоєння імені фізичної особи, ювілейної та святкової дати, назви і дати історичної події скверам, бульварам, вулицям, провулкам, узвозам, проїздам, проспектам, площам, майданам, набережним, мостам - сільським, селищним, міським головою.

Громадське обговорення проводиться з метою залучення представників громадськості до розгляду пропозицій щодо присвоєння юридичним особам імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій та врахування їх думки під час прийняття відповідного рішення (п. 2 Порядку).

Громадське обговорення передбачає: 1) оприлюднення інформаційного повідомлення про проведення громадського обговорення, що містить відомості про: найменування організатора громадського обговорення; найменування юридичної особи, якій пропонується присвоїти імя фізичної особи, ювілейної чи святкової дати, назви або дати історичної події; імя фізичної особи, ювілейної чи святкової дати, назви або дати історичної події, що пропонується присвоїти юридичній особі, та обґрунтування такої пропозиції; субєктів, що внесли пропозицію щодо присвоєння юридичній особі імені фізичної особи, ювілейної чи святкової дати, назви або дати історичної події; строк, місце, час проведення заходів з громадського обговорення, акредитації представників засобів масової інформації, реєстрації учасників; поштову адресу та (або) адресу електронної пошти, номер телефону, строк і форму для подання пропозицій (зауважень); місцезнаходження та (або) адресу електронної пошти, номер телефону організатора громадського обговорення, за якими можна отримати консультації з питання, що винесено на громадське обговорення; прізвище та імя особи, визначеної відповідальною за проведення громадського обговорення; строк і спосіб оприлюднення результатів громадського обговорення; 2) опрацювання організаторами громадського обговорення висловлених пропозицій (зауважень) щодо присвоєння юридичним особам імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій та проведення аналізу поданих пропозицій (зауважень); 3) узагальнення та оприлюднення результатів громадського обговорення (п. 4 Порядку).

Строк проведення громадського обговорення обчислюється з дня оприлюднення відповідного інформаційного повідомлення і повинен становити не менш як два місяці (п. 5 Порядку).

Аналіз викладених норм свідчить про те, що законодавством встановлена чітка та тривала процедура щодо перейменування та присвоєння інших історичних назв об'єктам права власності. При цьому, питання про перейменування вулиць, провулків, скверів, узвозів тощо може вирішуватись лише за наслідками громадського обговорення, на підставі подання відповідного органу місцевого самоврядування, а не на власний розсуд голови облдержадміністрації.

Як свідчать матеріали справи, згідно листа ОСОБА_1 ОДА № 01.01-63/1312 від 25.02.2016 року головам районних державних адміністрацій, міським головам міст обласного значення у разі неприйняття до 21.02.2016 року рішення про перейменування об'єктів топоніміки та демонтаж пам'ятників та пам'ятних знаків запропоновано до 15.03.2016 року надати вичерпну інформацію про стан перейменування вказаних об'єктів.

ОСОБА_5 районної державної адміністрації Вінницької області від 15.03.2016 року № 01-12-658 надано інформацію щодо виконання Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки". Серед об'єктів топоніміки, які підпадають під дію Закону, але не перейменовані до 21.02.2016 року, зазначені лише дві вулиці Першотравнева та Жовтнева в с. Хомутинці Калинівського району. При цьому, вулиці, назви яких залишені без змін рішенням ОСОБА_5 міської ради від 18.02.2016 року № 28, до даного переліку не включені.

Таким чином, на виконання вимог Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки" голова ОСОБА_1 ОДА вчиняв дії з метою своєчасного прийняття рішення про перейменування вулиць міста Калинівки, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму, однак у визначений строк головою ОСОБА_5 районної державної адміністрації інформацію щодо переліку вулиць, які підпадають під дію вказаного Закону до ОСОБА_1 ОДА не надано. Відтак, відповідач був позбавлений можливості до 21.05.2016 року прийняти розпорядження про перейменування вулиць та провулків населених пунктів ОСОБА_5 міської ради.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання голову ОСОБА_1 обласної державної адміністрації ОСОБА_4 прийняти розпорядження по перейменуванню вулиць, провулків населених пунктів ОСОБА_5 міської ради ОСОБА_5 міської об'єднаної територіальної громади з урахуванням вимог Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки", ст. 3 Закону України "Про присвоєння юридичним особам та обєктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій".

Враховуючи те, що у визначений законодавством строк головою ОСОБА_1 ОДА вживались заходи на виконання Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки", однак органами місцевого самоврядування міста Калинівки інформацію стосовно об'єктів, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму до ОСОБА_1 ОДА не надано, а також те, що станом на даний час у відповідача відсутні відповідні повноваження, дана позовна вимога задоволенню не підлягає.

Згідно п. 41 ст. 26, ст. 37 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" станом на даний час прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в належить до відання місцевих рад та їх виконавчих органів.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. ст. 71, 86 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Дослідивши матеріали справи та докази надані сторонами, суд дійшов висновку, що відповідач діяв у спосіб та в межах повноважень, визначених законодавством України, натомість позивач не надав достатніх доказів в обґрунтування своїх позовних вимог, у зв'язку з цим адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Згідно ст. 94 КАС України судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Альчук Максим Петрович