Справа № 222/913/16-а
Суддя: Подліпенець Є. О.
Дата ухвалення: 2016-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № /222/913/16-а
Провадження № 2-а/222/10/2016 р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 липня 2016 року Володарський районний суд Донецької області у складі:

Головуючого-судді Подліпенця Є.О.,

при секретарі Павловій І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Нікольське справу адміністративного судочинства за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області про визнання дій неправомірними, скасування відмови щодо відновлення раніше призначеної пенсійної виплати та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивачка ОСОБА_1звернулася до суду з даним позовом, вказуючи, що вона перебуває на обліку в УПФУ в Володарському районі Донецької областіз червня 2010 року та отримує пенсію за віком, як державний службовець відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року. З 2001 року по теперішній час працює в УПФУ в Володарському районі на посаді головного спеціаліста відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсії. 01.04.2015 року УПФУ в Володарському районі їй було призупинено вищезазначену пенсійну виплату, з посиланням на положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII. Проте, пунктом 5 розділу ІІІ вищевказаного Закону встановлено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, в т.ч. спеціальних, на загальних підставах, з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України, в т.ч. Закону України «Про державну службу». Також зазначає, що оскільки законодавцем до 01.06.2015 року відповідного нормативно-правового акту не прийнято, а тому підстави для призупинення їй виплати пенсії за віком, як державному службовцю, відпали, оскільки із зазначеної дати вона не є особою, яка має право на призначення пенсії, в порядку спеціального закону. В звязку з чим, вона 10.05.2016 року звернулась до УПФУ в Володарському районі з заявою про відновлення їй раніше призначеної пенсії, але листом УПФУ в Володарському районі від 23.05.2016 року їй в цьому було відмолено, оскільки вона обіймає посаду державного службовця. З даним рішенням вона не згодна, вважає його незаконним та таким, що грубо порушує її конституційне право на пенсійне забезпечення, передбачене ст. 46 Конституції України. Просить визнати протиправними дії УПФУ в Володарському районі Донецької областіщодо відмови їй у відновленні виплати раніше призначеної пенсії за віком, як державному службовцю, скасувати відмову УПФУ в Володарському районі Донецької областіщодо відновлення раніше призначеної пенсійної виплати № 9/З-17-01-01 від 23.05.2016 року та зобовязати УПФУ в Володарському районі Донецької областівідновити виплату раніше призначеної пенсії за віком, як державному службовцю, починаючи з 01.06.2015 року.

Позивачка ОСОБА_1 у судовому засіданні позов по вищезазначеним підставам підтримала у повному обсязі та наполягала на його задоволенні.

Представник відповідача УПФУ в Володарському районі Донецької області ОСОБА_2 усудовому засіданні позовні вимоги не визнала у повному обсязі, заперечувала проти їх задоволення та пояснила, що дійсно позивачка перебуває на обліку в УПФУ в Володарському районі Донецькій області та з червня 2010 року отримує пенсію за віком відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу». Відповідно до вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIIІ виплата пенсії позивачці призупинена у звязку з тим, що позивачка з 2001 року по теперішній час працює на посаді головного спеціаліста відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсії УПФУ в Володарському районі Донецької області. Після звільнення виплата пенсії відновлюється. Що стосується посилань позивачки на неприйняття до 01.06.2015 року законодавчих норм щодо призначення на загальних підставах всіх пенсій, в т.ч. так званих «спеціальних», то з 01.06.2015 року норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» та інших Законів - скасовуються і стосуються виключно громадян, які звертатимуться за призначенням пенсії після 01.06.2015 року, з набуттям відповідного права для її призначення. Крім цього, Законом України № 911-VIII від 24.12.2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» передбачено, що тимчасово з 01.01.2016 року до 31.12.2016 року особам (крім інвалідів 1 та II груп, інвалідів III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених Законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус судів», призначенні пенсії/щомісячне грошове утримання не виплачуються про що також надала суду письмові заперечення.

Вислухавши пояснення сторін, розглянувши письмові заперечення, дослідивши матеріали справи, письмові докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так, ухвалою судді позовні вимоги ОСОБА_1 до УПФУ в Володарському районі Донецької області про визнання дій неправомірними, скасування відмови щодо відновлення раніше призначеної пенсійної виплати та зобовязання вчинити певні діїза період з 01.06.2015 року по 07.12.2015 року включно, на підставі вимог ст. 99 КАС України, були залишені без розгляду, в решті адміністративного позову провадження було відкрито.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в Володарському районі Донецької області та одержує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу». При цьому, згідно листа від 23.05.2016 року № 9/3-17-01-01 УПФУ в Володарському районі Донецької області на звернення ОСОБА_1 вбачається, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», який набув чинності 01.04.2015 року, з вказаного періоду виплата пенсії останній як працюючому пенсіонеру не здійснюється, що також не заперечується сторонами.

Згідно з ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійне забезпечення громадян України, в тому числі порядок призначення та виплати пенсій, визначення розміру пенсії, регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та іншими нормативно-правовим актами.

02.03.2015 року був прийнятий Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213 -VIII від 02.03.2015р., який набрав чинності з 01.04.2015року (далі Закон 213).

Вказаним Законом 213 (п.5 розділу 1) внесені зміни зокрема й до ст. 37 Закону України «Про державну службу», згідно яких тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, особам, на яких поширюється дія цього Закону, у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, Законами України «Про статус народного депутата України», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цієї статті, не виплачуються.

Станом на 1 квітня 2015 року посада, на якій працює позивачка, дійсно давала право на призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених спеціальним законом - Законом України «Про державну службу», у звязку з чим відповідачем було обґрунтовано припинено виплату їй пенсії з 1 квітня 2015 року.

Проте, відповідно до пункту 5 розділу III «Прикінцеві положення» Закону № 213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Вказаний в пункті 5 розділу III «Прикінцеві положення» Закону № 213 Закон щодо призначення спеціальних пенсій прийнятий не був до 1 червня 2015 року, тому з 1 червня 2015 року втратили чинність, зокрема, й норми Закону України «Про державну службу» щодо пенсійного забезпечення за вислугою років держслужбовців за цим Законом, і відповідно пенсії за цим Законом не призначаються. На даний час особам, які підпадають під дію Закону України «Про державну службу», пенсія призначається на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, з 1 червня 2015 року посада, на якій працює позивачка, не дає права на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених спеціальним законом - Законом України «Про державну службу», у звязку з чим відпали передбачені ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції Закону 213) підстави для невиплати пенсії позивачці, призначеної відповідно до вказаного Закону. З 1 червня 2015 року перешкоди для виплати позивачці раніше призначеної пенсії відсутні.

Що стосується посилань представника відповідача на Закон України № 911- VIII від 24.12.2015 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо тимчасової невиплати пенсії з 01.01.2016 року до 31.12.2016 року особам (крім інвалідів 1 та II груп, інвалідів III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених Законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус судів», то суд вважає їх безпідставними, оскільки статті 58 та 64 Конституції України передбачають, що Закони не мають зворотної дії в часі. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту або обсягу існуючих прав і свобод, а конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. Тож, суд вважає, що вищевказаний закон, котрий прийнятий після призначення позивачці вказаної пенсії, не може бути підставою для невиплати їй пенсії, оскільки обмежує її права на соціальне забезпечення, передбачене Конституцією України.

Відповідно до ст. ст.1 та 3 Конституції, Україна є соціальною, правовою державою, в якій людина, її життя і здоровя, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Утвердження і забезпечення прав та свобод людини є головним обовязком держави. Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх старості.

Стаття 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у звязку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею, є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обовязку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

З огляду на вищевикладене, враховуючи, що право позивачки порушено, суд приходить до висновку що дії відповідача щодо відмови позивачці у відновлені виплати раніше призначеної пенсії за віком, як державному службовцю є протиправними, а тому відмова УПФУ в Володарському районі Донецької області від 23.05.2016 року щодо відновлення раніше призначеної пенсійної виплатипідлягає скасуванню з зобовязанням відповідача відновити позивачці виплату раніше призначеної їй пенсії за віком, як державному службовцю, починаючи саме з 08.12.2015 року, т.б. з часу в межах періоду по якому було відкрито провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 69-72, 159-163 КАС України, Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про державну службу», Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02.03.2015 року, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911- VIII від 24.12.2015 року, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області про визнання дій неправомірними, скасування відмови щодо відновлення раніше призначеної пенсійної виплати та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області щодо відмови ОСОБА_1 у відновленні виплати раніше призначеної пенсії за віком як державному службовцю неправомірними.

Скасувати відмову Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області щодо відновлення раніше призначеної пенсійної виплати ОСОБА_1 № 9/3-17-01-01 від 23.05.2016 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області відновити ОСОБА_1 виплату раніше призначеної пенсії за вислугою років відповідно до Закону України «Про державну службу» з 08 грудня 2015 року.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частину 06.07.2016 року.

Повний текст постанови буде виготовлений 11.07.2016 року.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького Апеляційного Адміністративного суду через Володарський районний суд Донецької області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Є.О. Подліпенець