Справа № 2-а/2220/2/2012
Суддя: Цідик А. Ю.
Дата ухвалення: 2016-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 2-а/2220/2/2012
№ 2-а/688/47/16
Постанова

Іменем України

07 липня 2016 року м. Шепетівка

Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області

у складі: головуючої - судді Цідик А.Ю.,

за участю: секретаря судового засідання Никитюк К.М.,

позивача ОСОБА_1,

представників відповідачів Гринишина І.П., Дернюка С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі засідань у м. Шепетівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полонського районного відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області, управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області, Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Полонського районного відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області, управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виплату грошового забезпечення, одноразової допомоги при звільненні та відшкодування моральної шкоди.

Справа в судах розглядалась неодноразово.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 03.02.2016 року справа направлена на новий розгляд до суду першої інстанції в частині, що стосується стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні.

В обґрунтування позовних вимог в цій частині, ОСОБА_1 посилався на те, що у листопаді 2004 року був звільнений зі служби в органах внутрішніх справ та йому призначено пенсію за вислугу років. Після звільнення з ним не провели остаточний розрахунок, а тому просив суд стягнути з Полонського районного відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області середній заробіток за затримку розрахунку при звільненні в сумі 16 204,40 грн.

Під час судового розгляду позивач збільшив позовні вимоги та просив стягнути з Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області як правонаступника Полонського РВ УМВС України в Хмельницькій області середній заробіток за затримку розрахунку при звільненні за період з 11.11.2004р. по 28.04.2016р. в сумі 251823,93 грн.

Ухвалою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області до участі в справі залучені відповідачі Полонський районний відділ управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області, управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області.

Позивач у судовому засіданні уточнені позовні вимоги підтримав, пояснивши, що йому було нараховано, але не виплачено вихідну допомогу, не виплачено компенсацію за форменний одяг, не оплачено відрядження, заборгованість по грошовому утриманню за вересень-жовтень 2004 року. Полонський РВ УМВС України остаточно з ним розрахувався лише в червні 2005 року, вже під час розгляду справи в суді. Просив стягнути з усіх відповідачів, залучених до участі в справі, середній заробіток за затримку розрахунку при звільненні за період з 11.11.2004р. по 28.04.2016р. в сумі 251823,93 грн.

Представник Полонського районного відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області проти позову заперечив.

Представник управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області, Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області проти позову заперечив, посилаючись на те, що позивач службу в Головному управлінні Національної поліції в Хмельницькій області ніколи не проходив, і останнє не є правонаступником Управління МВС України в Хмельницькій області, а тому в разі не проведення Полонським РВ УМВС України в Хмельницькій області з позивачем при звільнені розрахунку у ГУНП відсутні будь-які правові підстави для проведення таких виплат. Зазначив, що під час звільнення ОСОБА_1 з ним було проведено кінцевий розрахунок в порядку та на умовах, визначених чинним законодавством.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити частково, з огляду на таке.

Судом встановлено, що з 20 вересня 1984 року по 10 листопада 2004 року ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ України, з якої був звільнений через хворобу та йому призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».

При зверненні до суду позивач надав довідки за підписом начальника Полонського районного відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області, відповідно до яких було нараховано, але не виплачено вихідну допомогу в сумі 20058,36 грн., не виплачено компенсацію за форменний одяг - 1093,74 грн., не оплачено відрядження - 185,90 грн., заборгованість по грошовому утриманню за вересень-жовтень 2004 року в сумі 767,52 грн. (том 1, а.с. 6-10).

Відповідно до листа начальника Полонського районного відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області від 14.07.2006р. №2746 (том 1, а.с. 161) вихідну допомогу та заборгованість по грошовому утриманню за вересень-жовтень 2004 року в сумі 767,52 грн. ОСОБА_1 було виплачено в квітні 2005 року, компенсація за формений одяг та за відрядження в червні 2005 року.

Таким чином, на час звільнення ОСОБА_1 не було виплачено усіх сум, що належали йому від роботодавця.

Відповідно до наказу МВС України №1236 від 01.11.2003р. «Про затвердження інструкції про порядок застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ та умов оплати працівників, оплата праці особам рядового та начальницького складу ОВС проводилася один раз в місяць, між 20 та 25 числами.

Відповідно до розрахункових відомостей, що містяться в матеріалах справи, ОСОБА_1 отримував грошове забезпечення 20 числа кожного місяця.

Згідно зі ст. 4 КЗпП України законодавство про працю складається з Кодексу законів про працю України та інших актів законодавства України, прийнятих відповідно до нього.

Водночас питання проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, звільненням із неї, права і обов'язки таких осіб визначені та урегульовані спеціальним законодавством.

Хоча позивач і проходив службу в органах внутрішніх справ, на нього поширюються загальні норми законодавства про працю в разі відсутності їх у спеціальному законодавстві, що регулювали проходження ним служби.

Вказана позиція узгоджується з висновками Верховного Суду України, викладеними в постанові від 17.02.2015 року у справі № 21-8а15, де вказано, що за загальним правилом пріоритетними є норми спеціального законодавства, а трудове законодавство підлягає застосуванню у випадках, якщо нормами спеціального законодавства не врегульовано спірні правовідносини або коли про це йдеться у спеціальному законі.

Оскільки спеціальним законодавством питання про стягнення середнього заробітку за весь час затримки розрахунку при звільненні осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ не врегульовано, то суд застосовує загальні норми КЗпП України.

Відповідно до частини першої статті 116 Кодексу законів про працю України при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред'явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок.

Статтею 117 Кодексу законів про працю України визначено відповідальність за затримку розрахунку при звільненні. В разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку.

При визначенні середнього заробітку для нарахування середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні враховується дохід за відпрацьований період за два останні місяці, які передують звільненню, тобто за вересень і жовтень 2004 року (43 роб. дні). Грошове забезпечення у вересні, жовтні 2004 року становило 2844 грн. 28 коп. - 1422,14*2 (Том 1, а.с. 72) Для обчислення середньоденного доходу вказану суму слід поділити на кількість відпрацьованих робочих днів (2844,28/43=66,15). Отже, середньоденне грошове забезпечення становило 66 грн. 15 коп. Вказану суму слід помножити на кількість робочих днів затримки (66,15 грн. х 129 робочих днів (період з 20.11.2004 року (день нарахування та виплати заробітної плати) по 29 травня 2005 року (по день остаточного фактичного розрахунку).

Отже, на користь позивача слід стягнути середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні у сумі 8533,35 грн., який слід стягнути з роботодавця - Полонського РВ УМВС України в Хмельницькій області.

Повний розрахунок з позивачем був проведений під час розгляду справи у суді в червні 2005 року, а тому ОСОБА_1 строк звернення до суду не пропущений.

В частині стягнення середнього заробітку з управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області, Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області слід відмовити, оскільки ОСОБА_1 у вказаних органах службу не проходив та вони не є правонаступниками Полонського РВ УМВС України в Хмельницькій області, який на даний час не ліквідований.

Керуючись ст.ст. 71, 161-163, 256, 267 КАС України, ст.ст. 116, 117 КЗпП України, суд

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Полонського районного відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області, управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області, Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні задовольнити частково.

Стягнути з Полонського районного відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 (ід.н.НОМЕР_1) середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні з 20.11.2004 р. по 29.05.2005 р. у сумі 8533 (вісім тисяч п'ятсот тридцять три) грн. 35 коп., з яких слід здійснити всі обов'язкові відрахування до бюджету.

Допустити негайне виконання постанови в частині стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні за один місяць.

В решті позову відмовити.

Зобов'язати Полонський районний відділ управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області подати до Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області звіт про виконання постанови у місячний строк з дня набрання постановою законної сили.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст постанови складено 11 липня 2016 року.

Суддя А.Ю. Цідик