Справа № 158/974/16-а
Суддя: Пономарьова О. М.
Дата ухвалення: 2016-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 158/974/16-а
Провадження № 2-а/0158/24/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р АЇ Н И

06 липня 2016 року Ківерцівський районний суд Волинської області

в складі: головуючого судді Пономарьової О.М.

при секретарі Грубі М.Є.

з участю представника позивача ОСОБА_1

відповідача Чиж Т.Ю.

представника третьої особи Бесарабчук Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Ківерці справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до заступника начальнику відділу державної виконавчої служби Ківерцівського районного управління юстиції Чиж Тетяни Юріївни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області про визнання незаконною та скасування постанови державного виконавця про закінчення виконавчого провадження, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом до заступника начальнику відділу державної виконавчої служби Ківерцівського районного управління юстиції Чиж Т.Ю., третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області про визнання незаконною та скасування постанови державного виконавця про закінчення виконавчого провадження.

В обґрунтування заявлених вимог вказує на те, що 21.01.2016 року заступником начальника ВДВС Ківерцівського РУЮ відкрито виконавче провадження № 49895256 на підставі виконавчого листа №158/2315/15, виданого 20.01.2016 року Ківерцівським районним судом Волинської області, з метою примусового виконання постанови Ківерцівського районного суду Волинської області від 14.12.2015 року про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_4 пенсію в розмірі 82 % суми заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премій до професійних свят та сум індексації, згідно з довідками про заробітну плату Волинської обласної Державної насіннєвої інспекції № 2-24-14 від 31.05.2010 року та Державної інспекції сільського господарства у Волинській області № 07/34/1889 від 18.11.2015 року, якими передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу», починаючи з 04.06.2015 року.

18.03.2016 року заступником начальника відділу державної виконавчої служби Ківерцівського районного управління юстиції винесено постанову про закінчення виконавчого проводження на підставі п. 8 ч. 1 ст. 49, ст. 50 Закону України «Про виконавче провадження, тобто у зв'язку із фактичним виконанням рішення суду.

Посилаючись на те, що рішення суду на момент винесення постанови про закінчення виконавчого провадження, як і на даний час не виконане, оскільки пенсію він отримує в попередньому розмірі, просить визнати незаконною та скасувати постанову заступника начальника відділу державної виконавчої служби Ківерцівського районного управління юстиції Чиж Т.Ю. від 18.03.2016 року про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 158/2315/15-а, виданого 20.01.2016 року Ківерцівським районним судом Волинської області, та повернути виконавчий лист до ВДВС Ківерцівського РУЮ для подальшого виконання.

Представник позивача в ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримав, посилаючись на те, що заступником начальника ВДВС Ківерцівського РУЮ Чиж Т.Ю. 18.03.2016 року передчасно винесено постанову про закінчення виконавчого провадження, оскільки державним виконавцем не здійснено всіх заходів, передбачених ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження», необхідних для своєчасного та повного виконання рішення суду, а саме не отримано довідку з УПФ про здійснення повного розрахунку, не викликано посадових осіб, не накладено штраф на посадових осіб боржника, не відібрано пояснень, просить позов задовольнити.

Відповідач - заступник начальника відділу державної виконавчої служби Ківерцівського районного управління юстиції Чиж Т.Ю. в судовому засіданні позов не визнала, посилаючись на те, що виконавчий лист, виданий Ківерцівським районним судом 20.01.2016 року виконаний повністю, а тому виконавче провадження з його виконання закінчено, в задоволені позову просить відмовити.

Представник третьої особа - Бесарабчук Л.В. в задоволені позову просить відмовити, оскільки після проведення перерахунку пенсії ОСОБА_4, розмір пенсії не перевищив суму виплаченої пенсії призначеної йому раніше, а навпаки зменшився, тому ОСОБА_4 виплачувалась пенсія в попередньому розмірі.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що 21.01.2016 року заступником начальника відділу державної виконавчої служби Ківерцівського районного управління юстиції Чиж Т.Ю. відкрито виконавче провадження № 49895256 на підставі виконавчого листа №158/2315/15, виданого 20.01.2016 року Ківерцівським районним судом Волинської області, з метою примусового виконання постанови Ківерцівського районного суду Волинської області від 14.12.2015 року про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_4 пенсію в розмірі 82 % суми заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премій до професійних свят та сум індексації, згідно з довідками про заробітну плату Волинської обласної Державної насіннєвої інспекції № 2-24-14 від 31.05.2010 року та Державної інспекції сільського господарства у Волинській області № 07/34/1889 від 18.11.2015 року, якими передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу», починаючи з 04.06.2015 року (а.с.7). Боржнику запропоновано самостійно виконати судове рішення у строк до 28.01.2016 року.

Як вбачається з повідомлення управління Пенсійного фонду в Ківерцівському районі Волинської області № 462/02-09 від 28.01.2016 року, на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження серії ВП № 49895256 на підставі виконавчого листа № 158/2315/15-а від 20.01.2016 року, виданого Ківерцівським районним судом Волинської області, управлінням ПФУ в Ківерцівському районі проведено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 в розмірі 82 % суми заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премій до професійних свят та сум індексації, якими передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії, відповідно до Закону «Про державну службу», починаючи з 04.05.2015 року (а.с.42).

Отримавши від стягувача усну інформацію про невиконання рішення суду, здійснюючи дії в межах виконавчого провадження державний виконавець Чиж Т. Ю. повторно зобов'язала боржника надати пояснення щодо виконання постанови про відкриття виконавчого провадження. Листом від 29.02.2016 року за № 966/02-09 УПФ України у Ківерцівському районі повідомило ВДВС Ківерцівського РУЮ про виконання судового рішення (а.с.40).

18.03.2016 року за № 5649/03-27/3 заступником начальника відділу державної виконавчої служби Ківерцівського районного управління юстиції Чиж Т.Ю. на підставі ст.ст. 5, 11, 90 Закону України «Про виконавче провадження» здійснено запит державного виконавця, який адресований УПФУ у Ківерцівському районі, з приводу надання розшифровки проведення перерахувань та виплат по виконавчому листу № 158/2315/15-а, виданому 20.01.2016 року Ківерцівським районним судом Волинської області.

Цього ж числа, заступником начальника відділу державної виконавчої служби Ківерцівського районного управління юстиції Чиж Т.Ю. на підставі п. 8 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про закриття виконавчого провадження серії ВП № 49895256 з приводу примусового виконання виконавчого листа № 158/2315/15-а, виданого 20.01.2016 року Ківерцівським районним судом Волинської області, у зв'язку з тим, що відповідно до листа виданого 29.02.2016 року, управлінням ПФУ в Ківерцівському районі Волинської області проведено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 в розмірі 82 % суми заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премій до професійних свят та сум індексації, якими передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії, відповідно до Закону «Про державну службу», починаючи з 04.05.2015 року (а.с.10).

Як вбачається з матеріалів виконавчого провадження листом за № 1460/02-29 від 01.04.2016 року УПФ України в Ківерцівському районі повідомило, що після проведення перерахунку пенсії ОСОБА_4 з 04.06.2015 року розмір підвищення пенсії склав 233,82 грн. і не перевищив суму виплаченої у червні 2015 року поточної індексації 303,68 грн., а тому згідно п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, яким передбачено, що у разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менший за суму грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, то в базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення, розмір пенсійної виплати стягувачу з 04.06.2015 року не змінився (а.с.35).

У підтвердження факту проведення перерахунку до суду подано розпорядження УПФ України у Ківерцівському районі 158629 від 25.01.2016 року (а.с.55-56).

Частиною 2 статті 3 Конституції України встановлено, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Частиною 5 статті 124 Конституції України передбачено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України i є обов'язковими до виконання на всій території України.

Згідно з ч. 1 ст. 255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб i підлягає виконанню на всій території України.

Разом з тим, відповідно до ч. 2 ст.8 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Згідно ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Статтею 6 Конвенції передбачено право на справедливий суд. Європейський суд з прав людини в пункті 40 рішення у справі "Горнсбі проти Греції" від 19 березня 1997 року зазначив, що право на суд було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави допускала невиконання остаточного та обов'язкового судового рішення на шкоду одній зі сторін.

Якщо адміністративний (виконавчий) орган відмовляється виконувати, не виконує чи затягує виконання судового рішення, то передбачені статтею 6 гарантії, які забезпечуються стороні на етапі судового розгляду справи, фактично втрачають свій сенс (рішення у справі "Піалопулос та інші проти Греції" від 15 березня 2001 року, пункт 68).

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначено Законом України від 21 квітня 1999 року № 606-ХІV «Про виконавче провадження» (в редакції, станом на час винесення спірної постанови ВДВС).

За змістом частини 1 статті 1 цього Закону, виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Як передбачено частинами першою, другою ст.11 Закону державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії й, зокрема, здійснювати заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до частини третьої даної статті у процесі здійснення виконавчого провадження держаний виконавець має право, зокрема, проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; одержувати з метою захисту інтересів стягувача безоплатно від органів, установ, організацій, посадових осіб, сторін та учасників виконавчого провадження необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки та іншу інформацію, у тому числі конфіденційну; викликати посадових осіб з приводу виконавчих документів, що знаходяться у виконавчому провадженні; залучати у встановленому порядку до провадження виконавчих дій понятих, працівників органів внутрішніх справ, інших осіб, а також експертів, спеціалістів; вимагати від посадових осіб боржників - юридичних осіб надання пояснень за фактами невиконання рішень або законних вимог державного виконавця чи іншого порушення вимог законодавства про виконавче провадження; здійснювати інші повноваження, передбачені цим Законом та іншими законами.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Тобто, підставою для застосування цієї норми є безумовне повне виконання судового рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не надано жодних доказів правомірності прийняття рішення про закінчення виконавчого провадження на підставі п. 8 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження». На думку суду лист УПФУ в Ківерцівському районі № 966/02-29 від 29.02.2016 року не може слугувати підставою для закінчення виконавчого провадження, оскільки не підтверджує фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом. Крім того, станом на 18.03.2016 року (дати прийняття оспорюваної постанови) відповідачу зі слів стягувача було відомо про те, що рішення суду фактично не виконане, і пенсія з врахування перерахунку йому не виплачена, що і викликало у відповідача необхідність направити повторний запит боржнику. За таких обставин, прийняття рішення про закінчення виконавчого провадження без отримання відповіді боржника з відповідними доказами та їх перевірки було передчасним.

Отримана ВДВС Ківерцівського РУЮ відповідь УПФ у Ківерцівському районі від 01.04.2016 року за № 1460/02-27 про проведення ОСОБА_4 перерахунку пенсії за рішенням суду з перевизначенням базового місяця індексації пенсійної виплати також потребувала перевірки щодо дотримання боржником абз.2 п.10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджених постановою КМУ від 17.07.2003 року за № 1078 (зі змінами і доповненням, що діяли на момент виниклих правовідносин), що в порушення вимог ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження» відповідачем здійснено не було.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про задоволення позову, визнання незаконною та скасування постанови заступника начальнику відділу державної виконавчої служби Ківерцівського районного управління юстиції Чиж Тетяни Юріївни від 18.03.2016 року про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 158/2315/15-а, виданого 20.01.2016 року Ківерцівським районним судом Волинської області.

Відповідно до ч. 1 ст. 51 Закону України «Про виконавче провадження» у разі якщо постанова державного виконавця про закінчення виконавчого провадження визнана судом незаконною, виконавче провадження підлягає відновленню протягом трьох робочих днів з дня надходження рішення суду, виконавчого документа чи постанови керівника відповідного органу державної виконавчої служби, тому вищевказаний виконавчий лист підлягає поверненню до відділу державної виконавчої служби Ківерцівського районного управління юстиції для подальшого виконання.

Керуючись ст.ст. 6-12, 71, 86, 158-163, 167, 255 КАС України, ст. 19, 124 Конституції України, Законом України «Про виконавче провадження», суд -

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_4 - задовольнити.

Визнати незаконною та скасувати постанову заступника начальнику відділу державної виконавчої служби Ківерцівського районного управління юстиції Чиж Тетяни Юріївни від 18.03.2016 року про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 158/2315/15-а, виданого 20.01.2016 року Ківерцівським районним судом Волинської області.

Виконавчий лист № 158/2315/15-а повернути у відділ державної виконавчої служби Ківерцівського районного управління юстиції для подальшого виконання.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Ківерцівський районний суд Волинської області протягом десяти днів з дня виготовлення повного тексту постанови, і набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. Уразі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя О.М. Пономарьова