Справа № 328/151/16-а(2-а/328/5/16)
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2016-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 червня 2016 року справа № 328/151/16-а(2-а/328/5/16)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Іванова С.М.

суддів: Чабаненко С.В. Шлай А.В.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Токмацького районного суду Запорізької області від 01 лютого 2016 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Токмак та Токмацькому районі Запорізької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Токмак та Токмацькому районі Запорізької області в якому просив:

- визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у призначені ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов'язати відповідача при призначенні пенсії ОСОБА_1 зарахувати до пільгового стажу роботи періоди роботи в Запорізькому спеціалізованому управлінні «Металургмонтаж» 204 на посаді електрозварника з 19.07.1977 р. по 12.10.1977 р., та в кооперативі «Ритм» на посаді газоелектрозварника з 03.12.1990 р. по 17.12.1991 р.;

- зобов'язати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 01 жовтня 2015 року та провести виплати нарахованих сум.

Постановою Токмацького районного суду Запорізької області від 01 лютого 2016 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим у справі судовим рішенням, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій вказує на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Позивач в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримав у повному обсязі, просив останню задовольнити на підставах, що в ній зазначені та скасувати рішення суду першої інстанції і прийняти нове - про задоволення позову.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України не перешкоджає розгляду справи за відсутністю останнього.

Заслухавши позивача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 21 грудня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в місті Токмак та Токмацькому районі в Запорізькій області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно

п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». На підтвердження наявного стажу та права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах він надав оригінал трудової книжки. Також ним були надані довідки щодо підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, таблиці фактично відпрацьованого часу у ВАТ «ТКШЗ» та Молочанській психіатричній лікарні.

05.01.2016 року управління Пенсійного фонду України в м. Токмаку та Токмацькому районі прийняло рішення про відмову йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», за недостатності пільгового стажу роботи.

В листі-відмові управління Пенсійного фонду України в м. Токмак та Токмацькому районі за № 43/02 від 05.01.2016 року вказано, що загальний трудовий стаж позивача складає 27 років 10 місяців 16 днів, пільговий стаж 8 років 4 місяці 2 дні, що є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах.

Надаючи правову оцінку рішенню суду першої інстанції, колегія суддів апеляційного суду, виходить з наступного.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Відповідно до ст. 100 вказаного Закону, особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно з п. 3 ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується: д) навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі; в) військова служба та перебування в партизанських загонах і з'єднаннях, служба в органах державної безпеки та органах внутрішніх справ, незалежно від місця проходження служби.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 3 „Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або професіях незалежно від дати внесення цієї професії до списків.

Відповідно до Постанови Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року "Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільговому розмірі", посада слюсаря-ремонтника, електрозварника та газоелектрозварника відноситься до Списку № 2 виробництв та професій, а саме: розділ ХХХІІ "Загальні професії ", який був чинний до 26.01.1991 року.

За приписами ч. 2 Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби", час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" (1788-12) або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15). Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Встановлено, що ОСОБА_1, у спірні періоди, а саме: в період з 19.07.1977 року по 12.10.1977 року працював на посаді електрозварника в Запорізькому спеціалізованому управлінні «Металургмонтаж», з 24.12.1979 року по 17.07.1980 року - молодшою медсестрою в КУ «Молочанська психіатрична лікарня», з 30.07.1980 року по 20.05.1987 року - газозварником на ПАТ «Токмацький КШЗ», з 03.12.1990 року по 17.12.1991 року - газоелектрозварником в кооперативі «Ритм».

З 18.10.1977 року по 17.10.1979 - проходив військову службу.

Вказані обставини справи підтверджуються копією трудової книжки ОСОБА_1, яка міститься в матеріалах справи.

Отже, відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції не врахував, що в матеріалах адміністративної справи містяться всі відомості, які підтверджують право включення до Списку № 2, в редакції 22.08.1956 року посади електрозварника періоду роботи з 19.07.1977 року по 12.10.1977 року в Запорізькому спеціалізованому управлінні «Металургмонтаж» 204 (стаж 2 м. 22 д.), проходження служби у складі Збройних сил СРСР з 18.10.1977 року по 17.10.1979 року (строк 2 р.), з 24.12.1979 року по 17.07.1980 року - молодшою медсестрою в КУ «Молочанська психіатрична лікарня» (1р. 1 міс. 18 д.), з 30.07.1980 року по 20.05.1987 року - газозварником на ПАТ «Токмацький КШЗ» (8 р. 4 міс. 2 д.), з 03.12.1990 року по 17.12.1991 року - газоелектрозварником в кооперативі «Ритм» (1 р. 15 д.), а тому пільговий стаж позивача складає 11 років 7 місяців 9 днів та станом на 01.10.2015 року позивач мав право на пенсію за Списком № 2 відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» по досягненню 56 років, а отже відповідачем неправомірно було відмовлено у її призначенні.

Згідно ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Оскаржуване рішення суду першої інстанції вказаним вимогам не відповідає.

Відповідно до п. 1, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду на зазначене, та враховуючи те, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи та враховуючи, що судом першої інстанції було допущено порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 161, 195, 198, 202, 207 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Постанову Токмацького районного суду Запорізької області від 01 лютого 2016 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Токмак та Токмацькому районі Запорізької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - скасувати та прийняти нову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Токмак та Токмацькому районі Запорізької області щодо відмови у призначені ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Токмак та Токмацькому районі Запорізької області при призначенні пенсії ОСОБА_1 зарахувати до пільгового стажу роботи періоди роботи в Запорізькому спеціалізованому управлінні «Металургмонтаж» 204 на посаді електрозварника з 19.07.1977 р. по 12.10.1977 р., та в кооперативі «Ритм» на посаді газоелектрозварника з 03.12.1990 р. по 17.12.1991 р.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Токмак та Токмацькому районі Запорізької області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 01 жовтня 2015 року та провести виплати нарахованих сум.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та ч. 5 ст. 254 КАС України.

Головуючий: С.М. Іванов

Суддя: С.В. Чабаненко

Суддя: А.В. Шлай