Справа № 638/2702/16-а
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2016-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2016 р.Справа № 638/2702/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Сіренко О.І.

Суддів: Любчич Л.В. , Спаскіна О.А.

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Східної міжрайонної виконавчої дирекції Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 04.04.2016р. по справі № 638/2702/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Східної міжрайонної виконавчої дирекції Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності

про зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

04 квітня 2016 року постановою Дзержинського районного суду м. Харкова адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено.

Зобов'язано Східну міжрайонну виконавчу дирекцію Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності призначити та виплатити ОСОБА_1 допомогу по тимчасовій непрацездатності згідно листків непрацездатності серії АГА №463711 - період з 16.09.2014 року по 01.10.2014 року, серії АГР №246205 - період з 02.10.2014 року по 10.10.2014 року, допомогу по вагітності та пологах згідно листа непрацездатності серії АГР №246377 - період з 13.10.2014 року по 15.02.2015 року у відповідності до даних, викладених у ОСОБА_1 Стахановським промислово-економічним технікумом.

В апеляційній скарзі відповідач посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що матеріальне забезпечення, страхові виплати призначаються за наявності необхідних документів, що підтверджують право на ці виплати. Позивачка не є особою, переміщеною з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, що підтверджується листом Управління праці та соціального захисту несення адміністрації Орджонікідзевського району Харківської міської ради від 26.01.2016 року №439/4-05. За таких обставин, керуючись нормами Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від 20 жовтня 2014 року N 1706-VII та постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №509, вказує на відсутність у відповідача правових підстав для надання ОСОБА_1 матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду, як особі, яку не має статусу внутрішньо переміщеної.

ОСОБА_3 у письмових запереченнях просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та представника відповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст. 195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 11.05.2005 року зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.11).

З 28.03.2011 року і по теперішній час позивачка працевлаштована на посаді викладача спеціальних дисциплін у Стахановському промислово-економічному технікумі, що розташований за адресою: вул. Леніна, 20, м. Стаханов, Луганська область, 94005 (а.с.17).

28.10.2012 року між позивачкою та ОСОБА_4 укладено шлюб, зареєстрований відділом державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, про що в книзі реєстрації актів цивільного стану зроблено актовий запис № 900 (а.с. 15).

Місцем постійного проживання позивачки було місце реєстрації її чоловіка ОСОБА_4: АДРЕСА_1 (а.с.14).

23.12.2014 року у ОСОБА_1 та ОСОБА_4 народилась дочка - ОСОБА_5, про що 30 грудня 2014 року складено відповідний актовий запис №2207 (а.с.16).

Через бойові дії, що розпочались у 2014 році на території міста Стаханов, позивачка разом із чоловіком змушена була переїхали на постійне місце проживання до міста Харкова.

У період часу з вересня 2014 року по жовтень 2014 року ОСОБА_1 за місцем роботи надано наступні листки непрацездатності:

- серії АГА №463711 - період хвороби з 16.09.2014 по 01.10.2014 - тимчасова непрацездатність;

- серії АГР №246205 - період хвороби з 02.10.2014 по 10.10.2014 року - тимчасова непрацездатність;

- серії АГР №246377 - період з 13.10.2014 по 15.02.2015- вагітність та пологи.

Згідно довідки № 58 від 27.04.2015, наданою Стахановським промислово-економічним технікумом, подані нею лікарняні листки не були сплачені у зв'язку з відсутністю фінансування через припинення роботи Управління Державного казначейства України у м. Стаханові з 12.07.2014, внаслідок проведення в деяких районах Луганської області антитерористичної операції (а.с.20).

Листом за № 05-05-1474/СД від 09.10.2015 року Виконавчою дирекцією Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності позивачку повідомлено, що фінансування страхувальника - Стахановський промислово-економічний технікум, який зареєстрований у м. Стаханові, віднесеному до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, може бути здійснено після перереєстрації підприємства на контрольовану державною владою територію або після повернення цієї території під контроль органів державної влади (а.с.24).

У січні 2016 року ОСОБА_1 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Орджонікідзевського району Харківської міської ради із заявою про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи.

26 січня 2016 року листом за вих.№439/4-05 позивачку повідомлено про відсутність підстав для присвоєння останній статусу внутрішньо переміщеної особи, оскільки ОСОБА_1 зареєстрована у місті Харкові (а.с.25).

У січні 2016 року ОСОБА_1 також звернулась із заявою про призначення та виплату матеріального забезпечення по вагітності та пологах до Східної мідрайонної виконавчої дирекції Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (а.с.26-27).

29 січня 2016 року листом за вих.№166-03-17 позивачку повідомлено про відсутність підстав для призначення та виплати зазначеної матеріальної допомоги, оскільки остання не має статусу особи, яка переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції (а.с.28-29).

Не погодившись із такими діями відповідача, ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що право ОСОБА_1 на отримання спірної матеріальної допомоги не може бути обмежене формальним підходом через неможливість отримання довідки про взяття на облік як особи, яка переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції за умови підтвердження її постійного місця проживання у ІНФОРМАЦІЯ_2 та необхідності покинути своє місце проживання з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров'я визначаються Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 23.09.1999 № 1105-ХІV (далі - Закон № 1105-ХІV).

Статтею 18 Закону № 1105-ХІV передбачено, що страхуванню у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності підлягають особи, які працюють на умовах трудового договору (контракту) на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності та господарювання, у тому числі в іноземних дипломатичних та консульських установах, інших представництвах нерезидентів або у фізичних осіб, а також обрані на виборні посади в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та в інших органах.

Відповідно до частини 1 статті 19 Закону № 1105-ХІV право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності мають застраховані громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Частиною 1 статті 20 Закону № 1105-ХІV передбачено, що за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності надаються такі види матеріального забезпечення та соціальних послуг, зокрема, допомога по вагітності та пологах.

Частиною 4 статті 19 Закону № 1105-ХІV передбачено, що застраховані особи, які протягом дванадцяти місяців перед настанням страхового випадку за даними Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування мають страховий стаж менше шести місяців, мають право на матеріальне забезпечення відповідно до цього Закону в таких розмірах: допомога по вагітності та пологах - виходячи з нарахованої заробітної плати, з якої сплачуються страхові внески, але в розрахунку на місяць не вище двократного розміру мінімальної заробітної плати та не менше за розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом у місяці настання страхового випадку.

Отже, ОСОБА_1 є застрахованою особою та працювала у Стахановському промислово-економічному технікумі, який є страхувальником та знаходиться на обліку у Луганському обласному відділенні Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Відповідно до листа-відповіді виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 09.10.2015 вих. № 05-05-1474/СД, фінансування страхувальника Стахановського промислово-економічного технікуму, віднесеному до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, може бути здійснено після перереєстрації установи на контрольовану державною владою територію або після повернення цієї території під контроль органів державної влади (а.с.24).

07.11.2014 постановою КМУ № 595 був затверджений Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, відповідно до п. 2 якої у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, видатки з бюджетів фондів загальнообов'язкового соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади.

Отже, Стахановський промислово-економічний технікум зареєстрований у м. Стаханов, а тому згідно розпорядження КМУ від 07.11.2014 № 1085-р включений до переліку населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

У зв'язку з чим, виконавча дирекція Луганського обласного відділення Фонду з тимчасової втрати працездатності може здійснити фінансування підприємства тільки після повернення даної території під контроль органів державної влади або його перереєстрації на території, яка перебуває під контролем органів державної влади.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 зо № 531 „Про особливості реалізації прав деяких категорій осіб на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" визначено, що особи, які перебувають (перебували) у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями чи фізичними особами або були добровільно застраховані та переміщуються з тимчасово окупованої території і районів проведення антитерористичної операції (далі - застраховані особи), мають право на надання матеріального забезпечення (якщо страховий випадок настав до моменту переміщення застрахованої особи) та соціальних послуг відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" і Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" робочими органами виконавчих дирекцій Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань (далі - фонди) за фактичним місцем проживання (перебування) у порядку, встановленому правліннями фондів. Матеріальне забезпечення виплачується застрахованим особам в установленому порядку через банки; 2) матеріальне забезпечення та соціальні послуги надаються за умови подання документів, що підтверджують право застрахованих осіб на їх надання, а у разі відсутності таких документів - на підставі відомостей Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

У разі відсутності у зазначеному Реєстрі необхідних відомостей матеріальне забезпечення надається у мінімальному розмірі, встановленому правліннями фондів, з наступним перерахуванням сум матеріального забезпечення після надходження документів, що підтверджують право застрахованих осіб на його надання.

Так, правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відповідно пункту 2 постанови КМУ № 531 затверджено „Порядок надання матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції вимушеним переселенцям" № 37 від 26.12.2014 зареєстрованої в Мінюсті 21.01.2015 (далі - Порядок № 37).

Пунктом 8 Порядку № 37 передбачено, що для отримання матеріального забезпечення по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах застрахована особа подає до робочого органу Фонду такі документи: листок непрацездатності; копію першої - четвертої, одинадцятої - шістнадцятої сторінок паспорта або іншого документа, що посвідчує особу; копію реєстраційного номера облікової картки платника податків (не надається фізичними особами, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідному органу державної фіскальної служби і мають відмітку у паспорті); копію довідки про взяття на облік; довідку, видану застрахованій особі банківською установою, про відкриття поточного рахунку для зарахування матеріального забезпечення (за наявності); копію трудової книжки (за наявності); довідку про нараховану заробітну плату за відповідний розрахунковий період (помісячно) із зазначенням видів виплат та кількості відпрацьованих днів (годин) (за наявності);

у разі необхідності для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності в розмірі сто відсотків середньої заробітної плати (доходу) застраховані особи, зазначені в абзаці п'ятому частини першої статті 37 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" або в пункті 5 частини першої статті 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" , додають копії відповідних посвідчень або інші документи, які підтверджують право на пільгу; копію свідоцтва про народження дитини (для встановлення віку дитини при оплаті листка непрацездатності по догляду за хворою дитиною); копію договору про добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - договір про добровільну участь) та наявну інформацію про сплачені суми єдиного внеску, зокрема копії квитанцій про сплату єдиного внеску, для добровільно застрахованих осіб.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 було відмовлено у призначені та виплаті допомоги по тимчасовій непрацездатності та допомоги по вагітності та пологах згідно листків непрацездатності АГА №463711, АГР №246205, АГР №246377 через відсутність серед документів, наданих позивачем, довідки про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції.

Статтею 1 Закону України від 20.10.2014 № 1706-VІІ „Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" (далі - Закон № 1706-VІІ) передбачено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Частинами 1, 2 ст. 4 Закону № 1706-VІІ визначено, що факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Підставами для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Видача довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, району проведення антитерористичної операції чи населеного пункту, розташованого на лінії зіткнення регулюється Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, району проведення антитерористичної операції чи населеного пункту, розташованого на лінії зіткнення, затвердженим Постановою КМУ від 01.10.2014 № 509.

Пунктом 1 Порядку визначено, що довідка є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, або змушені були покинути своє постійне місце проживання в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень, і перемістилися в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

Листом від 26.01.2016 за вих.№439/4-05 Управління праці та соціального захисту населення по Адміністрації Орджонікідзевського району Харківської міської ради, розглянувши звернення позивачки, відмовило у видачі довідки про взяття на облік переміщеної особи, оскільки остання зареєстрована у місті Харкові (а.с.25).

У зв'язку з тим, що позивачка фактично проживала і працювала у м. Стаханові, але залишила за собою реєстрацію у м. Харкові, наразі вона не може отримати статус внутрішньо переміщеної особи.

Право позивачки на отримання допомоги по тимчасовій непрацездатності та допомоги по вагітності і пологах в установлених законодавством розмірах не може бути обмежене формальним підходом неможливості отримання ОСОБА_1 довідки про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи, враховуючи наявність її постійної реєстрації місця проживання у м. Харкові.

Враховуючи встановлені обставини справи, оцінивши докази у справі в їх сукупності та норми чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Таким чином, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Східної міжрайонної виконавчої дирекції Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності - залишити без задоволення.

Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 04.04.2016р. по справі № 638/2702/16-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_6
Судді ОСОБА_7 ОСОБА_8
Повний текст ухвали виготовлений 08.07.2016 р.