Справа № 2-а-6011/11
Суддя: Панченко О. М.
Дата ухвалення: 2011-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Деснянський районний суд міста Києва
04 жовтня 2011 року Деснянський районний суд м. Києва у складі:
головуючого - судді Панченко О.М.
при секретарі Буцко М.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобовязання вчинити певні дії,-
10.08.2011 року до суду з адміністративним позовом звернувся позивач ОСОБА_1, просив суд про визнання неправомірними дій відповідача щодо порушення його права на перерахунок пенсії згідно ст.ст. 51,63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, зобов»язання відповідача провести негайно перерахунок пенсії та виплатити йому пенсію з 01.01.2011 року по 30.06.2011 року відповідно до згаданого вище Закону, Постанов КМУ №1294 від 07.11.2007 року, №969 від 18.10.2010 року та Наказів Міністра Оборони України №377 від 28.07.2008 року, №576 від 05.11.2010 року і №50 від 28.01.2011 року і №355 від 25.06.2011 року з урахуванням щомісячної премії в розмірі 55 % посадового окладу, а з 01.07.2011 року з урахуванням щомісячної премії в розмірі 90% посадового окладу.
В судовому засіданні позивач підтримав вимоги позову в повному обсязі та просив суд про його задоволення.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення адміністративного позову, посилаючись на те, що перерахунок пенсії особам, на яких поширюється дія ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» здійснюється лише у випадку прийняття відповідного рішення Кабінетом Міністрів України, а оскільки таке рішення цим органом не приймалося, відсутні і підстави для перерахунку пенсії особам, на яких поширюється дія вказаного вище Закону, зокрема, і позивачеві. Також представником відповідача було звернуто увагу суду на те, що Наказ Міністра Оборони України від 05.11.2010 року №576 «Про внесення змін до наказу Міністра Оборони України від 22.07.2010 року №380» всупереч указу Президента України «Про державну реєстрацію нормативно правових актів міністерств та інших органів виконавчої лади» від 03.10.1992 року № 493/92 не був зареєстрований у Міністерстві юстиції України.
Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, вивчивши письмові матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є військовим пенсіонером Міністерства Оборони України, перебуває на обліку в Головному Управління Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв»язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв»язку із веденням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбачено цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Частиною 3 ст. 116 Конституції України передбачено, що на Кабінет Міністрів України покладено забезпечення проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики, політики у сферах праці й занятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування.
Частиною 1 ст. 117 Конституції України Кабінет Міністрів України наділено в межах своєї компетенції видавати постанови і розпорядження, які є обов»язковими до виконання.
На виконання даних норм Конституції України Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до Постанови КМУ від 17.07.1992 року №393 від 13.02.2008 року №45 затверджено порядок здійснення перерахунку пенсій особам, яким призначено пенсії згідно із ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пунктом 1 цієї постанови визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв»язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 року № 1294 було упорядковано структуру грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, що спричинило зміну його розміру, а тому у відповідності до норми ч. 3 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393» від 13.02.2008 року №45 органами Пенсійного фонду України було здійснено перерахунок пенсій особам, яким призначено пенсії згідно із ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Такий перерахунок був здійснений 01.01.2008 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві особам, які перебувають у нього на обліку і яким призначено пенсії згідно із ЗУ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Інших рішень про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Кабінетом Міністрів України не приймалось, як і не вводились нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення.
Наказом Міністра Оборони України від 05.11.2010 року № 576 «Про внесення змін до наказу Міністра Оборони України від 22.07.2010 року №380» відповідно до постанови КМУ «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 року №1294 було внесено зміни до наказу Міністра оборони України «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік» від 22.07.2010 рік №380 та збільшено розмір премій військовослужбовцям.
Згідно з п. 1 Указу Президента України «Про державну реєстрацію нормативно правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» від 03.10.1992 року №493/92 нормативно правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації . Пунктом 2 цього Указу визначено, що державну реєстрацію нормативно правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю здійснєю Міністерство юстиції України.
Наказ Міністра Оборони України від 05.11.2010 року №576 «Про внесення змін до Наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 року №380» не підлягає державній реєстрації у Міністерстві юстиції України, а отже, він є відомчим актом, носить внутрішній характер та підлягає застосуванню лише Міністерством оборони України та його органами. Якщо ж він мав би міжвідомчий характер і міг би застосовуватись органами пенсійного фонду України, він підлягав би державній реєстрації у Міністерстві юстиції України.
Крім цього, у відповідності до Наказу Міністра Оборони України від 05.11.2010 року №576 «Про внесення змін до Наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 року №380» преміювання військовослужбовців носить тимчасовий характер і застосовується у 2010 році, виплата її дозволена за наявності передбачених підстав лише в межах коштів, виділених Державним бюджетом України на 2010 рік Міністерству оборони України.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частина 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.
Позивач не надав суду достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування своїх позовних вимог.
Дослідивши обставини справи, проаналізувавши у сукупності вищезазначені правові норми, суд прийшов до висновку, що вимоги позивача є необґрунтованими, а тому у задоволенні позову слід відмовити.
Відповідно до ст.ст. 19,46,116,117 Конституції України, ст.ст. 51, 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.ст. 9,11, 128, 159, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобовязання вчинити певні дії, - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду м. Києва через Деснянський районний суд м. Києва протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя: