Справа № 643/2108/16-а
Суддя: Харченко А. М.
Дата ухвалення: 2016-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 643/2108/16-а
Провадження № 2-а/643/55/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.07.2016 року м. Харків

Московський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого - судді Харченко А.М.

при секретарі - Горборуковій М.О.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова, в якому просив зобов'язати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з дня його звернення до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова із заявою про призначення пенсії від 04.06.2015 р., зарахувавши до загального стажу роботи позивача роботу за період з 03.06.1993 р. по 12.02.1997 р. на посаді тесляра 3-го розряду у Малому державному підприємстві «Содействие» Інституту підвищення кваліфікації при Прокуратурі України. В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що 04 червня 2015 р. він звернувся до УПФУ в Московському районі м. Харкова із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. До заяви позивачем долучені документи, передбачені п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління ПФУ № 22-1 від 25.11.2005р. (у подальшому - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій), у тому числі, на підтвердження стажу роботи надано трудову книжку, відповідно до записів у якій позивач має загальний трудовий (страховий) стаж понад 20 років 6 місяців. Згідно з п.4.3, п.4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Відповідно до Протоколу Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова по розгляду спірних питань від 03.09.2015р. відповідачем прийнято рішення про відмову у призначенні позивачу пільгової пенсії із зазначенням наступної причини відмови - «у зв'язку з недостатністю загального трудового стажу для призначення пенсії на час звернення за пенсією. Пільговий стаж складає 7 років 3 місяці 24 дні за Списком № 1 при загальному страховому стажі 16 років 10 місяців 28 днів». На обґрунтування прийнятого рішення, відповідач зазначив, що період роботи позивача з 03.06.1993р. по 12.02.1997р. у Малому державному підприємстві «Содействие» Інституту підвищення кваліфікації при Прокуратурі України «не зараховано в стаж, оскільки записи в трудовій книжці викликають сумніви». Відмову відповідача у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з мотиву недостатності загального трудового стажу для призначення пенсії позивач вважає безпідставною та протиправною, у зв'язку з чим звернувся до суду з цим адміністративним позовом. По суті позовних вимог зазначив, що в силу ст.7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, чинній на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії від 04.06.2015р.) звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. Згідно з п.2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, чинній на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії від 04.06.2015р.) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, чинній на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії від 04.06.2015р.) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 20 років 6 місяців у чоловіків і не менше 15 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Згідно з ч. 3 ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, чинній на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії від 04.06.2015р.)за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

При цьому відповідно до ст.ст.56, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, чинній на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії від 04.06.2015р.)до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Виходячи з викладеного та беручи до уваги, що: позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії у період з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року, а відтак, на підставі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умовою призначення позивачеві пенсії за віком на пільгових умовах є наявність у нього загального стажу роботи не менше 20 років 6 місяців; пільговий стаж позивача за Списком № 1 складає 7 років 3 місяці 24 дні (зазначене не заперечується відповідачем та визнано ним у протоколі від 03.09.2015р.) - відповідно, позивач має не менше половини 10-річного стажу на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1; на момент звернення із заявою про призначення пенсії позивачеві виповнилося 55 років - а відтак, позивач досяг встановленого пенсійного віку; позивач має загальний трудовий стаж понад 20 років 6 місяців, який повністю підтверджено відповідними записами у трудовій книжці, на час звернення із заявою про призначення пенсії від 04.06.2015р. у позивача виникло право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, і будь-які передбачені законом підстави для відмови у призначенні пільгової пенсії були відсутні.

При цьому позивач звертає увагу, що згідно зі ст.48 КЗпП України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації. Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ № 637 від 12.08.1993р. (в редакції від 26.02.2015р., чинній на час звернення позивача із заявою від 04.06.2015р. про призначення пенсії), також передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Відповідно до п.1.1, п.2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України № 58 від 29.07.1993р., трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації усіх форм власності або у фізичної особи понад п'ять днів. Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Трудова книжка позивача містить записи за порядковими номерами 21 та 22, згідно з якими 03.06.1993р. позивача було прийнято на роботу у Мале державне підприємство «Содействие» Інституту підвищення кваліфікації при Прокуратурі України на посаду тесляра 3-го розряду, наведено підставу для вчинення запису - наказ № 36/3 від 03.06.1993р., 12.02.1997 р. позивача звільнено з посади за власним бажанням на підставі ст.38 КЗпПУ, наведено підставу для вчинення запису - наказ № 6 від 12.02.1997р., записи у трудовій книжці містять підпис інспектору відділу кадрів Т.М.Казімірової та відбитки печатки підприємства. З огляду на викладене, позивач вважає, що записи у його трудовій книжці відповідають вимогам до їх внесення, передбаченим Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України № 58 від 29.07.1993р., що виключає можливість «сумнівів» відповідача щодо підтвердження стажу роботи позивача за період з 03.06.1993р. по 12.02.1997 р. Тим більше, що листом від 16.07.2015р. № 10914-02/20 Головне управління ПФУ в Харківській області повідомляло відповідача про прийняття Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, рішення № 355/13-15 від 15.07.2015р. щодо підтвердження стажу роботи по заяві ОСОБА_1

Відповідно до ст.81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до п.1, п.2, п.7 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого Постановою правління ПФУ № 28-2 від 22.12.2014р., Управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об'єднані управління (далі - управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд). Управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду і головних управлінь Фонду. Управління Фонду зобов'язане у процесі своєї діяльності суворо додержуватися вимог чинного законодавства, законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_4, який діє на підставі виданої довіреності, підтримав позовні вимоги позивача, посилаючись на вищенаведене, та просив позов задовольнити.

Представник відповідача, яка діє на підставі виданої довіреності, в судовому засіданні позовні вимоги позивача не визнала у повному обсязі та надала письмові заперечення, в яких зазначила, що відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" застрахованим особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах - пенсії призначаються за нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в разі досягнення пенсійного віку та за наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". Згідно пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» на призначення пенсії за віком на пільгових умовах мають право працівники, зайняті повний робочий день на роботах із особливо шкідливими та важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, в них не менше 10 років на зазначених роботах. За відсутності стажу роботи 25 років, у період з 01.04.2015 по 30.06.2016 пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботу не менше 20 років 6 місяців у чоловіків. Працівникам, які не мають 10 років стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи. Пільговий стаж позивача складає 7 років 3 місяці 24 дні за Списком № 1 при загальному страховому стажі 16 років 10 місяців 28 днів. До загального стажу позивача не зараховано період роботи з 03.06.1993 по 12.02.1997 в МДП «Содействие», оскільки записи в трудовій книжці викликають сумніви, а саме: записи №№ 21, 22 засвідчені печаткою підприємства, на якій зазначено «УРСР» замість «Україна», що не відповідає часу внесення цих записів. Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ч.3 ст.44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. Управлінням було зроблено запит до управління ПФУ в Київському районі м. Харкова для уточнення даних щодо роботи Позивача в МЧП «Содействие». Листом від 18.08.2015 № 12863-27/03 УПФУ в Київському районі м.Харкова повідомило, що «МАЛОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «СОДЕЙСТВИЕ» () зареєстровано як платник внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з 01.07.1991 за адресою м. Харків, вул. Студентська, 5/4, рахунок 000609080 в «МЕГАБАНК». Згідно листа «МЕГАБАНК» від 23.03.1998 №09-869 рахунок (000609080) МГП«СОДЕЙСТВИЕ» закрито у зв'язку з відсутністю руху коштів. Останній звіт до УПФУ підприємство надало за 12 місяців 1991 року. Згідно витягу з ЄДРЮОФОП від 19.08.2015 дані по коду відсутні. У листі Національної академії прокуратури України від 20.08.2015 №23/1816 зазначено, що у зв'язку з ліквідацією Інституту підвищення кваліфікації Генеральної прокуратури України (на правах управління) у м.Харкові з 5 липня 1999р. і утворенням Інституту Генеральної прокуратури України по підвищенню кваліфікації прокурорсько-слідчих кадрів та науково-практичних розробок з питань організації роботи на основних напрямках прокурорської діяльності (на правах управління) у м.Києві з 15 липня 1999р. документи ліквідованого інституту було передано до архіву новоствореного закладу. Національна академія прокуратури України є правонаступницею Інституту Генеральної прокуратури України по підвищенню кваліфікації прокурорсько-слідчих кадрів та науково-практичних розробок з питань організації роботи на основних напрямках прокурорської діяльності. В архіві Академії зберігаються архівні документи Інституту підвищення кваліфікації Генеральної прокуратури України м. Харкова (з 1947-1999 рр.). При перевірці архівних даних було з'ясовано, що в актах прийому-передачі документів ліквідованого Інституту відсутні документи щодо Малого державного підприємства «Содєйствіє» при Харківському Інституті підвищення кваліфікації районних міських прокурорів при Прокуратурі України. Враховуючи викладене, протоколом Управління по розгляду спірних питань від 03.09.2015 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з недостатністю загального трудового стажу для призначення пенсії на час звернення за пенсією. В адміністративному позові Позивач посилається на рішення комісії при Головному управлінні ПФУ в Харківській області від 15.07.2015 № 355/13-15 щодо підтвердження стажу роботи. Однак цим рішенням підтверджено стаж роботи Позивача у період з 24.03.1981р. по 09.06.1985р. за професією плавильник в цеху №1 з 25.07.1985р. по 02.09.1988р. за професією заливальник металу в ливарному цеху по Списку №1. Вказані періоди зараховані як до загального, так і до пільгового стажу позивача. В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 просила відмовити.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та надані докази, прийшов до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 04.06.2015 звернувся до Управління ПФУ в Московському районі м. Харкова із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Протоколом управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова по розгляду спірних питань від 03.09.2015 року в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 ОСОБА_5 відмовлено, у зв'язку з недостатністю загального трудового стажу для призначення пенсії на час звернення за пенсією. Пільговий стаж складає 7 років 3 місяці 24 дні за Списком № 1 при загальному страховому стажі 16 років 10 місяців 28 днів (а.с. 6-7).

До стажу не було зараховано період роботи з 03.06.1993 р. по 12.02.1997 р. в МГП «Содействие», оскільки записи в трудовій книжці викликали сумніви, оскільки згідно з довідкою УПФУ в Київському районі м. Харкова №12863-27/03 від 18.08.2015р. "Малое государственое предприятие "СОДЕЙСТВИЕ" , зареєстровано як платник страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з 01.07.1991 за адресою м. Харків, вул. Студентська, 5/4, останній звіт до управління підприємство надало за дванадцять місяців 1991р. Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 19.08.2015р. дані по коду відсутні. У листі Національної академії прокуратури України від 20.08.2015 №23/1816 зазначено, що у зв'язку з ліквідацією Інституту підвищення кваліфікації Генеральної прокуратури України (на правах управління) у м. Харкові з 5 липня 1999р. і утворенням Інституту Генеральної прокуратури України по підвищенню кваліфікації прокурорсько-слідчих кадрів та науково-практичних розробок з питань організації роботи на основних напрямках прокурорської діяльності (на правах управління) у м. Києві з 15 липня 1999 р. документи ліквідованого Інституту було передано до архіву новоствореного закладу. Національна академія прокуратури України є правонаступницею Інституту Генеральної прокуратури України по підвищенню кваліфікації прокурорсько-слідчих кадрів та науково-практичних розробок з питань організації роботи на основних напрямках прокурорської діяльності. В архіві Академії зберігаються архівні документи Інституту підвищення кваліфікації Генеральної прокуратури України м. Харкова (з 1947-1999 рр.). При перевірці архівних даних було з'ясовано, що в актах прийому-передачі документів ліквідованого Інституту відсутні документи щодо Малого державного підприємства "Содєйствіе" при Харківському Інституті підвищення кваліфікації районних міських прокурорів при Прокуратурі України.

Зазначене рішення Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова позивач не оспорив, позовні вимоги підтримав у первинному вигляді.

Рішенням про результати розгляду заяви від 15 липня 2015 року Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області по розгляду заяви ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, підтверджено стаж роботи ОСОБА_1 у період з 24.03.1981 р. по 09.06.1985 р. за професією плавильник в цеху № 1, з 25.07.1985 р. по 02.09.1988 р. за професією заливальник металу в ливарному цеху по Списку № 1 (а.с.32).

З зазначеним рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області представник позивача ОСОБА_4 в судовому засіданні погодився, підстав для його оскарження не вбачає.

На підставі викладеного, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про зобов'язання вчинити певні дії та в задоволенні позову відмовляє.

Керуючись ст. ст. 11, 86, 160, 161, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Московський районний суд м. Харкова протягом 10 днів з дня отримання копії постанови з подачею копії скарги до апеляційної інстанції.

Суддя Харченко А.М.