Справа № 569/5143/16-а
Суддя: Куцоконь Ю.П. Ю. П.
Дата ухвалення: 2016-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/5143/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2016 року

Рiвненський мiський суд Рівненської області в особi суддi Куцоконя Ю.П.,

pозглянувши в порядку скороченого провадження в мiстi Рiвне

спpаву за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В :

25 квітня 2016 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинення дій, в якому просить суд визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради щодо відмови їй у встановленні правового статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як члена сім'ї загиблого в антитерористичній операції ОСОБА_3 та видачі посвідчення «Члена сім'ї загиблого», а також просить суд зобов'язати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради вчинити дії щодо надання їй статусу члена сім'ї загиблого в антитерористичній операції ОСОБА_3 та видачі посвідчення «Члена сім'ї загиблого».

Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради подало суду письмові заперечення на адміністративний позов, в яких просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 у повному обсязі.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, суд вважає, що наявні достатні підстави для прийняття рішення.

Судом встановлено, що ОСОБА_3, який мав військове звання старший лейтенант та був командиром інженерно-саперного взводу інженерно-саперної роти 57 окремої мотопіхотної бригади військ оперативного командування «Південь», з 06 листопада 2014 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, та загинув ІНФОРМАЦІЯ_4 в результаті артобстрілу в зоні АТО.

Рішенням Рівненського міського суду Рівненської області від 01 квітня 2015 року, яке набрало законної сили, у справі № 569/4572/15-ц встановлено факт проживання ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки села Княгинине Демидівського району Рівненської області, та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3, уродженця міста Кокчетав Казахської РСР, однією сім'єю без реєстрації шлюбу у період з 01 жовтня 1992 року по ІНФОРМАЦІЯ_4.

Після загибелі ОСОБА_3 позивач ОСОБА_2 шлюб з іншим чоловіком не укладала.

Позивач ОСОБА_2 звернулася до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради із заявою та необхідними документами щодо встановлення їй правового статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та видачі посвідчення «Члена сім'ї загиблого» за загиблого під час участі в АТО ОСОБА_3

На вказану заяву відповідач своїм листом від 27 жовтня 2015 року № 08-13150 повідомив позивача про відсутність підстав для задоволення її заяви у зв'язку з відсутністю документального підтвердження факту перебування її у шлюбі з ОСОБА_3, визначеного статтею 21 СК України.

Дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради суд визнає протиправними з наступних підстав.

Спірні правовідносини сторін регулюються Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-ХІІ від 22 жовтня 1993 року (далі - Закон № 3551-ХІІ), Порядком надання статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2015 року № 740 (далі - Порядок), постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302 «Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни» (далі - Постанова КМУ № 302).

Відповідно до абзацу дев'ятого пункту 1 статті 10 Закону № 3551-ХІІ чинність цього Закону поширюється на сім'ї військовослужбовців (резервістів, військовозобов'язаних) та працівників Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовців військових прокуратур, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу, військовослужбовців, працівників Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, та загинули (пропали безвісти), померли внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, а також сім'ї працівників підприємств, установ, організацій, які залучалися до забезпечення проведення антитерористичної операції та загинули (пропали безвісти), померли внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час забезпечення проведення антитерористичної операції безпосередньо в районах та у період її проведення.

Пунктом 1 статті 10 Закону № 3551-ХІІ визначено, що до членів сімей загиблих (тих, які пропали безвісти) військовослужбовців, партизанів та інших осіб, зазначених у цій статті, належать: утриманці загиблого або того, хто пропав безвісти, яким у зв'язку з цим виплачується пенсія; батьки; один з подружжя, який не одружився вдруге, незалежно від того, виплачується йому пенсія чи ні; діти, які не мають (і не мали) своїх сімей; діти, які мають свої сім'ї, але стали інвалідами до досягнення повноліття; діти, обоє з батьків яких загинули або пропали безвісти.

Аналогічні положення зазначені і у пунктах 2 та 3 Порядку.

Пунктом 4 Порядку визначено перелік документів, які є підставами для надання статусу особи, на яку поширюється чинність Закону № 3551-ХІІ.

Як зазначено у пункті 5 Порядку, для встановлення статусу особи, на яку поширюється чинність Закону № 3551-ХІІ, членам сімей загиблих, померлих (тих, що пропали безвісти) осіб, зазначених у пункті 2 цього Порядку, необхідно подати органу праці та соціального захисту населення заяву і документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку.

Суд звертає увагу на ту обставину, що Законом № 3551-ХІІ та Порядком не визначено перелік документів, на підставі яких особи відносяться до членів сім'ї загиблого, а лише визначено перелік таких осіб.

Відповідно до статті 3 СК України сім'я є первинним та основним осередком суспільства. Сім'ю складають особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки. Подружжя вважається сім'єю і тоді, коли дружина та чоловік у зв'язку з навчанням, роботою, лікуванням, необхідністю догляду за батьками, дітьми та з інших поважних причин не проживають спільно. Сім'я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.

Виходячи зі змісту положень статті 10 Закону № 3551-ХІІ, положень статті 3 СК України та обставин і юридичного факту, встановлених рішенням Рівненського міського суду Рівненської області від 01 квітня 2015 року у справі № 569/4572/15-ц, а також із встановлених по справі обставин, суд не вбачає правових підстав для відмови позивачу у встановленні правового статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як члена сім'ї загиблого в антитерористичній операції ОСОБА_3 та видачі посвідчення «Члена сім'ї загиблого».

Статтею 21 СК України, на яку посилається відповідач у своїх запереченнях, визначено поняття шлюбу, в той час, як поняття сім'ї визначається статтею 3 СК України.

Згідно частин першої та другої статті 21 СК України шлюбом є сімейний союз жінки та чоловіка, зареєстрований у органі державної реєстрації актів цивільного стану. Проживання однією сім'єю жінки та чоловіка без шлюбу не є підставою для виникнення у них прав та обов'язків подружжя.

Суд звертає увагу на те, що у Сімейному кодексі України права та обов'язки подружжя регулюються Розділом ІІ. При цьому слід зазначити, що Сімейний кодекс України, в контексті прав та обов'язків подружжя, регулює саме відносини між подружжям, тобто чоловіком та жінкою.

Натомість, спірні правовідносини у позивача виникли не з чоловіком, а з управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради, а тому посилання відповідача на статтю 21 СК України суд визнає недоречним.

Доводи управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради, наведені у запереченнях на адміністративний позов, спростовуються встановленими судом обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та наведеними судом у даній постанові нормами права.

Керуючись ст.ст.11,17,18,71,160,161,162,183-2,186 КАС України, суд, -

В И Р I Ш И В :

Позов ОСОБА_2 задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради щодо відмови ОСОБА_2 у встановленні правового статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як члена сім'ї загиблого в антитерористичній операції ОСОБА_3 та видачі посвідчення «Члена сім'ї загиблого».

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради вчинити дії щодо надання ОСОБА_2 статусу члена сім'ї загиблого в антитерористичній операції ОСОБА_3 та видачі посвідчення «Члена сім'ї загиблого».

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень в доход держави судові витрати у сумі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 20 копійок, що складаються із судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Житомирського апеляцiйного адміністративного суду через Рiвненський мiський суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: Куцоконь Ю.П.