Справа № 378/542/16-а
Суддя: Галич Ю. М.
Дата ухвалення: 2016-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер: 378/542/16-а
Провадження № 2-а/378/17/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08.07.2016 року суддя Ставищенського районного суду Київської області Галич Ю. М., розглянувши в приміщенні Ставищенського районного суду Київської області в порядку скороченого провадження відповідно до ст. 183-2 КАС України, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ставищенському районі Київської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 16 червня 2016 року звернувся до суду із адміністративним позовом, посилаючись на те, що він непрацюючий пенсіонер, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України у Ставищенському районі і отримує пенсію державного службовця, що підтверджується розпорядженням УПФ України у Ставищенському районі №118995 від 27.05.2016 року. Пенсію державного службовця за віком йому призначено відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (3723-12), якою передбачений порядок пенсійного забезпечення державних службовців, з 10.06.2009 року в розмірі 90% , виходячи з заробітної плати першого заступника голови Ставищенської райдержадміністрації, яку він обіймав, маючи 24 роки і 4 місяці стажу державної служби. 29.04. 2016 року він звернувся до Управління ПФ України у Ставищенському районі Київській області з заявою (вхідний 29.04.2016 №164/03) про проведення йому перерахунку призначеної раніше пенсії відповідно до статті 37 Закону України « Про державну службу» (3723-12) в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до постанови КМ України від 9.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою з 01.12. 2015 року встановлено нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій галузей бюджетної сфери. При цьому, він надав довідку Ставищенської райдержадміністрації Київської області від 29.04.2016 №12-29/177 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. Відповідно до зазначеної довідки заробітна плата на посаді першого заступника голови Ставищенської райдержадміністрації з 01.12.2015 року становить 9340 грн. 40 коп.. Проте, відповідачем не було проведено йому перерахунок пенсії державного службовця, виходячи з заробітної плати працюючого першого заступника голови Ставищенської райдержадміністрації, яка з 01.12.2015 року становить 9340 грн.40 коп., в розмірі 90%. А з отриманої від Управління ПФ України у Ставищенському районі відповіді від 18.05.2016 року №198/03 вбачається, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» та ряд інших, у зв'язку з чим з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених ст. 37 Закону України «Про державну службу», не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються і підстав для проведення перерахунку пенсії відповідно до норм Закону України «Про державну службу» в редакції від 16.12.1993 року не має. Зазначена відмова відповідача в проведенні перерахунку йому пенсії є безпідставною.

Позивач з урахуванням уточнення позовних вимог просить суд визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України у Ставищенському районі про відмову йому у проведенні перерахунку пенсії державного службовця та зобов'язати вказане Управління ПФ провести йому з 01 травня 2016 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця з врахуванням підвищення з 01 грудня 2015 року заробітних плат державним службовцям відповідно до постанови КМ України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», виходячи із заробітної плати, зазначеної в довідці Ставищенської районної державної адміністрації Київської області №12-29/177 від 29 квітня 2016 року.

Суд вважає, що позовні вимоги, підлягають задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що позивач працював на посаді першого заступника голови Ставищенської районної державної адміністрації у Київській області, є непрацюючим пенсіонером, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України у Ставищенському районі і отримує пенсію державного службовця, що підтверджується розпорядженням УПФ України у Ставищенському районі №118995 від 27.05.2016 року. Пенсію державного службовця йому призначено з 10.06.2009 року в розмірі 90% , виходячи з заробітної плати першого заступника голови Ставищенської райдержадміністрації, яку він обіймав.

29.04. 2016 року позивач звернувся до Управління ПФ України у Ставищенському районі Київській області з заявою про проведення йому перерахунку призначеної раніше пенсії відповідно до статті 37 Закону України « Про державну службу» (3723-12), в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до постанови КМ України від 9.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» і надав довідку Ставищенської райдержадміністрації Київської області від 29.04.2016 №12-29/177 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Відповідно до зазначеної довідки заробітна плата позивача на посаді першого заступника голови Ставищенської райдержадміністрації з 01.12.2015 року становить - 9340,40 грн.

18.05.2016 року відповідач у письмовій відповіді №198/03 відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії державного службовця, посилаючись на те, що відповідно до п. 5 Розділу III Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213, з 01.06.2015 року скасовано норми статей 37 та 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції від 16.12.1993 року зі змінами та доповненнями щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються та перераховуються відповідно до даного закону, у зв'язку з чим з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених ст. 37 Закону України «Про державну службу» не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються і підстав для проведення перерахунку пенсії відповідно до норм Закону України «Про державну службу» в редакції від 16.12.1993 року не має.

Постановою КМ України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій галузей бюджетної сфери.

Загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті визначаються Законом України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу» (з наступними змінами і доповненнями) (далі - Закон №3723-XII).

Статтею 37 Закону №3723-XII урегульовано пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до статті 37 Закону №3723-XII (у редакції, на час призначення пенсії), пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно статті 37-1 Закону №3723-XII (у редакції, на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії, тобто 29.04.2016 року), умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався постановою КМ України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року.

У відповідності до п. 4 даної Постанови №865 (у редакції від 25.03.2014 р.), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п. 5 вказаної Постанови №865 (у редакції від 25.03.2014 р.), перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики України. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики України за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою КМ України від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до вказаної Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015 р., а саме: виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Зазначеною Постановою № 865 на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії (29.04.2016 р.), не було визначено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

На даний час Кабінетом Міністрів України всупереч статті 37-1 Закону № 3723-XII також не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Згідно статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005 р. якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до рішення Конституційного суду України від 09.02.1999 року №1-рп/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine) від 26.09.2014 р., за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія перераховується зі строків, передбачених ч. 4. ст. 45 Закону, а саме з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма потрібними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з такими документами подано після 15 числа.

Отже, перерахунок пенсії позивачу у зв`язку з підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям має відбуватись з 01 травня 2016 року, оскільки позивач звернувся до Управління ПФ України у Ставищенському районі Київської області з заявою про перерахунок пенсії 29.04.2016 року.

Враховуючи вищевикладене, вважаю, що позовні вимоги слід задовольнити, а саме: визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України у Ставищенському районі про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії державного службовця та зобов'язати вказане Управління ПФ провести ОСОБА_1 з 01 травня 2016 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця з врахуванням підвищення з 01 грудня 2015 року заробітних плат державним службовцям відповідно до постанови КМ України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», виходячи із заробітної плати, зазначеної в довідці Ставищенської районної державної адміністрації Київської області №12-29/177 від 29 квітня 2016 року.

Керуючись ч. 1 ст. 8, ч. 3 ст. 22, ч. 1 ст. 58 Конституції України, ст. ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції 1993 року, ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», постановою КМ України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», постановою КМ України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», ст. ст. 2, 6, 8, 9, 10, 11, 17, 86, 94, 159, 160, 162, 183-2 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України у Ставищенському районі Київської області про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії державного службовця.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у Ставищенському районі Київської області провести ОСОБА_1 з 01 травня 2016 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця з врахуванням підвищення з 01 грудня 2015 року заробітних плат державним службовцям відповідно до постанови КМ України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», виходячи із заробітної плати, зазначеної в довідці Ставищенської районної державної адміністрації Київської області №12-29/177 від 29 квітня 2016 року.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду через Ставищенський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ю. М. Галич