Справа № 766/3330/16-а
Суддя: Рядча Т. І.
Дата ухвалення: 2016-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 766/3330/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.07.2016 року Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Рядчої Т.І.,

за участю секретаря Капітонової А.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду м. Херсона адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення Херсонської міської ради, Міського комунального підприємства "Херсонтеплоенерго", ОСОБА_3 комітету Херсонської міської ради про визнання пункту рішення неправомірним та зобов"язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом з вимогами до відповідачів ОСОБА_2 діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення Херсонської Міської ради, МКП "Херсонтеплоенерго" та ОСОБА_3 комітету Херсонської міської ради про визнання пункту 2.1. Рішення від 10.11.2015 неправомірним, забовязання повторно розглянути заяву та видати технічні умови.

Представник позивача в судове засідання не прибув, подав заяву про розгляд справи за його відсутності позовні вимоги підтримує в повному обсязі

Відповідачі ОСОБА_2 діюча міжвідомча комісія з розгляду питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення Херсонської міської ради та Міське комунального підприємства "Херсонтеплоенерго" проти позовних вимог заперечують просять відмовити в задоволенні позову, подали клопотання про розгляд справи за відсутності їх представників. Представник відповідача ОСОБА_3 комітету Херсонської міської ради в судове засідання не прибув, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

У звязку з тим, що всі особи, які беруть участь у справі заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності на підставі ч. 4 ст. 122 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи судом встановлені наступні обставини.

Позивач є власником квартири №15 багатоквартирного будинку №19 по вул. Червоностудентській в м. Херсоні, що підтверджується договором купівлі-продажу від 20.08.2015 посвідченим приватним нотаріусом Херсонського міського нотаріального округу ОСОБА_4, а також витягом з державного реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №42568798 від 20.08.2015.

12 жовтня 2015 позивач звернувся до ОСОБА_2 діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення із заявою про відключення квартири від мережі центрального опалення.

Пунктом 2.1 Рішення від 10.11.2015 ОСОБА_2 діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання Херсонської міської ради, оформленого протоколом від 10.11.2015 р., відкладено прийняття рішення в наданні дозволу на відключення квартири АДРЕСА_1 від мереж ЦО та ГВП та влаштування індивідуальної системи теплопостачання.

Станом на дату вирішення спору заяву позивача не розглянуто.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до ст. 41 Конституції України та ст. 319 ЦК України власник має право користуватися своїм майном на власний розсуд.

Частиною 2 ст. 383 ЦК України встановлено, що власник квартири може на свій розсуд здійснювати ремонт і зміни у квартирі, наданій йому для використання як єдиного цілого, - за умови, що ці зміни не призведуть до порушень прав власників інших квартир та нежитлових приміщень у багатоквартирному будинку та не порушать санітарно-технічних вимог і правил експлуатації будинку.

Згідно статті 24 Закону України «Про теплопостачання», споживач теплової енергії має право на вибір джерел енергії, чи теплопостачальних організацій.

Відповідно до Положення Про постійно діючу міжвідомчу комісію з розгляду питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення Херсонської міської ради (далі - Комісія), затвердженого рішенням виконавчого комітету Херсонської міської ради від 19.08.2014 №212, вона утворена з метою забезпечення реалізації прав споживачів на відмову від отримання послуг із централізованого опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення.

Відповідно до п. 2.2. Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж центрального опалення та постачання гарячої води (далі - Порядок), затвердженого рішенням виконавчого комітету Херсонської міської ради від 19.08.2014 №212, рішення про можливість відключення обєкта відокремлення приймається з урахуванням фактичного стану мереж теплопостачання, газопостачання та електрозабезпечення міста тощо. Пунктом 2.3. Порядку визначено, що підставою для відмови у наданні дозволу на відключення обєктавідокремлення є неможливість забезпечення, у разі відключення обєкта відокремлення, безперебійної роботи інженерного обладнання сусідніх будинків (секції, підїзду) або їх окремих приміщень згідно з висновком теплопостачальної організації.

В матеріалах справи відсутній висновок теплопостачальної організації щодо неможливості забезпечення, у разі відключення квартири позивача, безперебійної роботи інженерного обладнання сусідніх будинків (секції, підїзду) або їх окремих приміщень.

Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими Постановою КМ України №630 від 21.07.2005, зокрема пунктом 24, передбачено, що споживачі можуть відмовитись від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

З наведених обставин слідує, що відповідач як субєкт владних повноважень не розглянув заяву позивача про надання дозволу на відключення його квартири від мережі централізованого опалення та надання дозволу на встановлення індивідуального (автономного) опалення.

У пункті 1 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06.03.2008 №2 визначено, що відповідно до частини першої статті 2 КАС України основним завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень. У зв'язку з цим судам необхідно враховувати, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень належить перевіряти, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, із якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи

несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів

особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. З огляду на зазначену норму під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень суди незалежно від підстав, наведених у позовній заяві, повинні перевіряти їх відповідність усім зазначеним вимогам.

Враховуючи, що Конституція України, Закони України мають вищу юридичну силу по відношенню до інших підзаконних нормативних актів, яким в даному випадку є Наказ Міністерства будівництва, архітектури та жилого-комунального господарства України від 22.11.2005 №4, на який послався відповідач у своєму рішенні від 10.11.2015, суд дійшов висновку, що відкладення вирішення питання про відключення квартири позивача від мереж централізованого опалення, що є фактичною відмовою у розгляді заяви, порушує права, свободи та інтереси позивача як власника квартири на розпорядження своїм майном на власний розсуд, у звязку з чим таке рішення має бути скасоване.

На підставі ст.ст. 19, 41 Конституції України, ст.ст. 319, 383 ЦК України, ст. 24 Закону України «Про теплопостачання», пункту 24 Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та керуючись ст.ст. 2, 4, 6, 9, 17, 71, 122, 162, 186, 254 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірним та скасувати пункт 2.1 Рішення від 10.11.2015 ОСОБА_2 діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання Херсонської міської ради, оформленого протоколом від 10.11.2015 р. в частині відкладення прийняття рішення в наданні дозволу на відключення квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання та влаштування індивідуальної системи теплопостачання.

Зобовязати ОСОБА_2 діючу міжвідомчу комісію з розгляду питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання Херсонської міської ради у місячний термін із дня набрання рішенням законної сили повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо відключення квартири АДРЕСА_1 від системи централізованого опалення та встановлення автономного опалення.

Зобовязати Міське комунальне підприємство «Херсонтеплоенерго» видати технічні умови на відключення квартири АДРЕСА_1. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський міський суд Херсонської області шляхом подачі апеляції в 10-денний строк з дня її проголошення або її отримання.

Суддя Т.І. Рядча