Справа № 438/325/16-а
Суддя: Посисень Л. М.
Дата ухвалення: 2016-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 438/325/16-а
Номер провадження №2-а/438/28/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 липня 2016 року Бориславський міський суд

Львівської області

в складі головуючого судді: Посисень Л.М.,

при секретарі: Дробчак Г.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бориславі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Дрогобицького об»єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2, уточнивши свої позовні вимоги, просить визнати протиправною відмову Дрогобицького об»єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області /Пенсійний фонд України в м.Бориславі Львівської області/ від 20.01.2016 року за №1/Н-3/11-23 у перерахунку його пенсії згідно з довідкою №18-71/3 від 25.08.2015 року про складові заробітної плати, а дії чи бездіяльність управління такими, що порушили права заявника при розгляді заяви про перерахунок пенсії;

Зобов»язати відповідача Дрогобицьке об»єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області включити з 21 вересня 2015 року у перерахунок місячного розміру його пенсії суму індексації заробітної плати та інших виплат графи «Інші виплати», а також обчислити з 21 вересня 2015 року пенсію по інвалідності в розмірі 80% від суми заробітної плати з врахуванням заробітної плати, що вказана у довідці про заробітну плату від 25.08.2015 року №18-71/3, на яку нараховано страховий внесок на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування за період з 01.04.2012 р. по 31.03.2014 р.

Представник відповідача Дрогобицького об»єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області Адамовський І.М. позову не визнав.

Позивач ОСОБА_2 пояснив, що він звернувся до управління Пенсійного фонду України в м.Бориславі Львівської області із заявою та довідкою від 25.08.2015р. №18-71/3 про складові заробітної плати, що подається для призначення посадовим особам місцевого самоврядування пенсії відповідно до статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (далі - Закон), в якій просив переглянути рішення управління Пенсійного фонду України в м.Трускавець Львівської області про обчислення йому розміру пенсії з врахуванням сум графи «Інші виплати», вказаних в довідці, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, на які нараховувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Загальна сума виплати графи «Інші виплати» склала 29 050, 62 гривень.

Однак, на свою заяву він отримав відмову від управління Пенсійного фонду України в м.Бориславі Львівської області від 20.01.2016 р. за № 1/Н-3/11-23.

Відмову вважає протиправною, оскільки на підставі Закону України «Про державну службу» від 16.12.93 № 3723-ХІІ (3723-12) (далі - Закон України «Про державну службу») призначаються та перераховуються пенсії особам, які мають право на призначення пенсії відповідно до норм зазначеного Закону. Згідно вимог частини другої статті 9 Закону України «Про державну службу», якщо інше не передбачено законами України, нормами Закону України «Про державну службу» здійснюється правове регулювання становища, в тому числі і пенсійне забезпечення, державних службовців.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16.01.2003 №432-ІV (432-15) Закон України «Про державну службу» (3723-12) доповнено статтею 37-1 «Порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців».

Відповідно до ч.1 ст.37-1 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Згідно з ч.2 ст.37-1 перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16.01.2003 №432-ІV, даний Закон набирає чинності з дня його опублікування, а порядок перерахунку пенсій, передбачений цим Законом, поширюється на пенсіонерів, яким пенсія державних службовців призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» (28.12.93).

Відповідно до статті 37-1 Закону №3723-ХІІ (у редакції, на час його звернення із заявою про перерахунок пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

На даний час всупереч статті 37-1 Закону №3723-ХІІ Кабінетом Міністрів України не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п.23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005 якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» від 26.09.2014, за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. 'Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підгрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Таким чином, його право на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Рішення управління Пенсійного фонду України в м.Трускавець Львівської області про призначення йому пенсії по інвалідності з 17.04.2014р., як посадовій особі органу місцевого самоврядування, прийнято з порушенням норм Закону України, оскільки вказане рішення було прийнято без врахування поданої ним довідки про заробітну плату, в якій сума індексації заробітної плати та інших виплат включено до складових заробітної плати.

Управління Пенсійного фонду України в м Бориславі Львівської області є суб'єктом владних повноважень, рішення, дії чи бездіяльність якого оскаржуються у справах щодо пенсійного забезпечення державних службовців.

У зв'язку із зміною місця проживання його пенсійна справа управлінням Пенсійного фонду України в м.Трускавець Львівської області передана в м. Борислав.

Крім того, відповідно до ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 індексація заробітної плати є складовою частиною заробітної плати і входить до системи оплати праці державного службовця. Індексація грошових доходів населення встановлена Законами України та іншими нормативно-правовими актами, а механізм підвищення грошових доходів населення дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Таким чином, мова йде про грошові доходи населення, які відповідно до ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» включаються для обчислення розміру пенсії. Відповідно до частини першої зазначеної статті в заробіток для обчислення розміру пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26 червня 1997 року №400/97 ВР нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходів).

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на якій відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» №108/95 визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні одноразові виплати. Це дає підстави для висновку, що сума індексації заробітної плати входила до системи оплати праці посадової особи місцевого самоврядування.

Керуючись статтею 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків (в редакції закону на момент призначення пенсії) їх заробітної плати з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Закон України «Про державну службу» доповнено статтею 37-1 «Порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців», відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16.01.2003 №432-ІV даний Закон набирає чинності з дня його опублікування (04.02.2003 - «Урядовий кур'єр», 2003, 02, № 21), а порядок перерахунку пенсій, передбачений цим Законом, поширюється на пенсіонерів, яким пенсія державних службовців призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

Запроваджені нормативно-правовими актами вимоги, вказують, що матеріальна допомога належить до додаткових видів грошового забезпечення і приймається в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які її отримували під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження. Аналогічна позиція викладена в Постанові Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2016 року по справі №876/9930/14 та Постанові Львівського апеляційного адміністративного суду від 29 лютого 2016 року по справі № 876/ 169/16.

Позов просить задоволити.

Представник Дрогобицького об»єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області Адамовський І.М. пояснив, шо 17.04.2014 року позивачу ОСОБА_2 призначено пенсію по інвалідності відповідно до статті 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування". Пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу, (далі - Закон). Пенсію йому призначено в розмірі 80% від суми заробітної плати, на яку нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до статті 33 Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

У статті 37-1 Закону передбачено, зокрема, що умови та порядок. перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Механізм визначення розміру заробітної плати для перерахунку пенсій державним службовцям (як тим, що працюють, так і тим, що не працюють на час перерахунку) врегульовується постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі Постанова). У пункті 4 Постанови визначались складові заробітної плати державного службовця, які враховують у відповідних розмірах для перерахунку пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати державним службовцям. Такі види виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та інші виплати, не включено до складових заробітної плати, що враховують під час перерахунків пенсій у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати державним службовцям.

У зв'язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін ло деяких нормативно-правових актів", внесено зміни до урядової постанови від 31.05.2000 №865. Зокрема, виключено пункт 4, відповідно до якого провадяться перерахунки пенсій державним службовцям.

Отже, з 01.12.2015 перерахунки пенсійних виплат пенсіонерам-держслужбовцям не проводяться.

Враховуючи викладене вище, в управління немає підстав для проведення перерахунку пенсії позивача ОСОБА_2 з врахуванням до заробітної плати для обчислення пенсії інших виплат, в тому числі індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань тощо.

В позові просить відмовити.

Вислухавши пояснення позивача ОСОБА_2, пояснення представника Дрогобицького об»єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області Адамовського І.М., з»ясувавши обставини справи та оцінивши зібрані докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення.

С У Д О М В С Т А Н О В Л Е Н О, що позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку у відповідача, як одержувач пенсії по інвалідності з 17.04.2014. Пенсію йому призначено відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу».

На звернення позивача до відповідача із заявою про проведення перерахунку призначеної йому пенсії та виплату недоплаченої пенсії з врахуванням сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги для оздоровлення, індексації заробітної плати відповідач 20.01.2016 року за №1/Н-З/11-23 у перерахунку його пенсії згідно з довідкою №18-71/3 від 25.08.2015 року про складові заробітної плати, відмовив.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу", пенсія державним службовцям призначається у певному відсотку від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Таким чином, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Частиною 1 цієї статті передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відтак, інші виплати вказані у довідці від 25.08.2015 №18-71/3 поданій позивачем ОСОБА_2 відповідачу, зокрема, індексація грошових коштів, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та сплачувалися страхові внески повинні бути включені до заробітку державного службовця для обчислення пенсії.

З врахуванням наведеного та

Керуючись ст.55 Конституції України, ст.37, ст.37-1 Закону України «Про державну службу», ч.1 ст.1, ст.2 Закону України «Про оплату праці», ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу», ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.41 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.2, 8, 9, 21, 71, 87, 99, 160-163 КАС України,

суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити.

Визнати протиправною відмову Дрогобицького об»єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області /Пенсійний фонд України в м.Бориславі Львівської області/ від 20.01.2016 року за №1/н-3/11-23 у перерахунку пенсії ОСОБА_2 згідно з довідкою №18-71/3 від 25.08.2015 року про складові заробітної плати, а дії чи бездіяльність управління такими, що порушили права заявника при розгляді заяви про перерахунок пенсії.

Зобов»язати відповідача Дрогобицьке об»єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області включити з 21 вересня 2015 року у перерахунок місячного розміру пенсії ОСОБА_2 суму індексації заробітної плати та інших виплат графи «Інші виплати», а також обчислити з 21 вересня 2015 року пенсію по інвалідності в розмірі 80% від суми заробітної плати з врахуванням заробітної плати, що вказана у довідці про заробітну плату від 25.08.2015 року №18-71/3, на яку нараховано страховий внесок на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування за період з 01.04.2012 р. по 31.03.2014 р.

Стягнути із Дрогобицького об»єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на користь ОСОБА_2 551 грн. 20 коп. судових витрат та 551 грн. 20 коп. судових витрат на користь держави.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Бориславський міський суд Львівської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

С У Д Д Я: