Справа № 661/945/16-а
Суддя: Чирський Г. М.
Дата ухвалення: 2016-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 661/945/16-а
Провадження № 2-а/661/40/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2016 року

Новокаховський міський суд Херсонської області у складі:

Головуючого: судді Чирського Г.М.,

при секретарі - Шевченко Ю.М.,

за участю: представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача 1- Гапонова С.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Новокаховської міської ради Херсонської області, Новокаховського міського голови Коваленка Володимира Івановича, першого заступника Новокаховського міського голови Чурсинова Леоніда Григоровича про визнання нечинними та скасування розпорядження голови Новокаховської міської ради Херсонської області № 38-р від 10.02.2016 р. та рішення Новокаховської міської ради Херсонської області № 230 від 25.02.2016 р., -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, в якому просив визнати нечинними та скасування розпорядження за підписом виконуючого обов'язки міського голови Новокаховської міської ради Херсонської області № 38-р від 10.02.2016 р. «Про скликання сьомої сесії міської ради 7-го скликання», яке прийняте не у спосіб та не у порядку, передбаченому Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки при відсутності міського голови зазначене питання має вирішуватись секретарем ради. Таким чином, перший заступник міського голови не мав повноважень на підписання цього розпорядження. Крім того, позивач послався на те, що сесія була скликана з порушенням вимог частин восьмої та дев'ятої статті 46 Закону України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки при скликанні сесії не було дотримано десятиденного терміну та умов повідомлення депутатів та мешканців населеного пункту про скликання сесії. При цьому, рішення Новокаховської міської ради Херсонської області № 230 від 25.02.2016 р. «Про зміну у складі постійних комісій міської ради», яким його переведено до складу іншої постійно депутатської комісії прийнято не у спосіб, передбачений законодавством, без обговорення зазначеного питання та його згоди, чим були порушені його права, а також без оприлюднення проекту зазначеного нормативного акту в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації».

Ухвалою суду від 13.05.2016 року в якості співвідповідачів залучені Новокаховський міський голова Коваленко В.І. та перший заступник Новокаховського міського голови Чурсинов Л.Г.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги із зазначених вище підстав.

Представник відповідача Новокаховської міської ради проти задоволення позову заперечував, оскільки розпорядження про скликання чергової сесії, видане виконувачем обов'язки міського голови, яким був перший заступник міського голови на час відпустки останнього є актом одноразового застосування, яке вичерпує свою дію фактом його виконання, є ненормативним правовим актом органу місцевого самоврядування, тому не впливає на подальші правовідносини. Питання щодо змін у складі комісій стосовно ОСОБА_3 поставлене як невідкладне та прийняте відповідно до Регламенту роботи Новокаховської міської ради, тому проект рішення не підлягав оприлюдненню.

Інші співвідповідачі надали письмові заперечення, аналогічні запереченням представника Новокаховської міської ради, просили відмовити у задоволенні позову та проводити засідання у свою відсутність.

Заслухавши представників сторін, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню із наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням, зокрема, в адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно пп. 4, 6 рішення Конституційного суду України №7-рп/2009 від 16.04.2009 р., ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування і вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому, вони не можуть бути скасовані чи змінені цим самим органом місцевого самоврядування після їх виконання.

При цьому, такі акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними (нечинними) лише в судовому порядку (ч. 10 ст. 59 ЗУ від 21.05.1997 р. №280/97-ВР).

Згідно постанови Новокаховського міського суду Херсонської області від 24.03.2016 року в адміністративній справі № 661/570/16-а, яка залишена без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 18.05.2016 року, чинних на час розгляду справи, встановлені обставини правомірності видання виконувачем обов'язки голови Новокаховської міської ради Херсонської області Чурсиновим Л.Г. розпорядження № 38-р від 10.02.2016 р. «Про скликання сьомої сесії міської ради 7-го скликання».

При цьому, суди виходили з того, що стаття 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає виключний перелік осіб, які мають право скликати наступні сесії місцевої ради, а саме голова чи секретар місцевої ради у випадках та порядку, передбаченому законом.

Однак, в даному випадку суди виходили з відсутності факту порушення спірним розпорядженням прав та інтересів депутата або громадянина, та того, що, спірне розпорядження від 10.02.2016 р. №38-р про скликання чергової сесії є ненормативно-правовим актом органу місцевого самоврядування одноразового застосування, який вичерпав свою дію фактом його виконання. Крім того, скасування оскарженого розпорядження може негативно вплинути на права та інтереси третіх осіб, нагальні питання яких вирішувалися підчас проведення сесії місцевої ради, що є неприпустимим, виходячи з принципу пропорційності (дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване рішення (дія) органу владних повноважень), закріпленого у п. 8 ч. 3 ст. 2 КАС України.

Таким чином, відсутні підстави визнання протиправним та скасування розпорядження від 10.02.2016 р. №38-р за підписом виконуючого обов'язки міського голови Чурсінова Л.Г.

Зазначені обставини встановлені щодо сторін у справі, зокрема, першого заступника міського голови Чурсінова Л.Г., який підписав спірне розпорядження, тому не підлягають доказуванню.

З цих підстав, оскільки позивач не навів доказів заподіяння порушення його прав та інтересів спірним розпорядженням, яке, як зазначалося вище, вичерпало свою дію фактом його виконання, тому, позовні вимоги ОСОБА_3 в частині скасування розпорядження виконувача обов'язки голови Новокаховської міської ради Херсонської області № 38-р від 10.02.2016 р. суд вважає необґрунтованими, які задоволенню не підлягають.

Щодо інших вимог, судом встановлено, що згідно рішення Новокаховської міської ради Херсонської області від 16.11.2015 р. №9 ОСОБА_3 включений до складу комісії з питань розвитку комунальної інфраструктури та містобудування.

Рішенням Новокаховської міської ради Херсонської області від 26.11.2015 р. №23 затверджено регламент роботи Новокаховської міської ради 7-го скликання (далі - Регламент). Стаття 8 Регламенту визначає, що міська рада проводить свою роботу сесійно. Сесія може складатися з декількох пленарних засідань ради. Засідання постійних комісій скликаються в міру необхідності. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок - не рідше ніж один раз на місяць.

Згідно п. 12.8. ст. 12 Регламенту за пропозицією депутата або головуючого на сесії порядок денний сесії може бути розширений проектом (проектами) рішення ради, якщо йдеться про питання, які є невідкладними. Проект рішення повинен бути письмово підготовлений ініціатором та погоджений відповідно до пункту 9.2. даного Регламенту.

З матеріалів справи вбачається, що 09.02.2016 р. та 11.02.2016 р. Новокаховською міською радою одержані супроводжувальна записка та проект рішення від депутата Новокаховськох міської ради Перетятька В.В., який є головою комісії з питань розвитку комунальної інфраструктури та містобудування, про виключення депутата міської ради ОСОБА_3 зі складу даної постійної комісії з причини невідвідування зсідань комісії.

У відповідності з рішенням 7 сесії 7 скликання Новокаховської міської ради Херсонської області від 25.02.2016 р. № 230 «Про зміну у складі постійних комісій міської ради» внесені зміни до рішення міської ради від 16.11.2015 р. № 9 «Про утворення постійної комісії з питань розвитку комунальної інфраструктури та містобудування та обрання її голови», а саме: включено зі складу зазначеної комісії ОСОБА_3, якого включено до складу постійної комісії міської ради з питань планування, бюджету та фінансів (п. п. 1., 1.1., 2.2. Рішення).

Згідно ст. 19 п. 19.2. Регламенту протягом строку повноважень рада може у разі необхідності утворювати нові постійні комісії, ліквідовувати і реорганізовувати раніше утворені комісії, вносити зміни до складу комісій.

П. 2 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні закріплено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо утворення і ліквідації постійних та інших комісій ради, затвердження та зміни їх складу, обрання голів комісій.

Таким чином, оскільки матеріалами справи підтверджено що оспорюване рішення прийняте на 7 сесії 7-го скликання Новокаховської міської ради Херсонської області після внесення проекту рішення про невідкладність питання про виключення ОСОБА_3 зі складу комісії, що відповідає п. 12.8. ст. 12, п. 19.2. ст.. 19 Регламенту та п. 2 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні, тобто у спосіб, визначений положеннями зазначених вище законодавчих та нормативних актів, тому, позовні вимоги суд вважає необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Посилання позивача на необхідність оприлюднення проекту оспорюваного рішення в частині виключення ОСОБА_3 з членів постійної комісії відповідно до п. 3 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» суд до уваги не приймає, оскільки з даної норми Закону та положень, закріплених у п. 9.3. Регламенту слідує про необхідність оприлюднення проектів рішень ради, які пропонуються розглянути на сесії Ради завчасно. А, виходячи з приписів п. 12.8. ст. 12 Регламенту, де закріплені положення включення у порядок денний невідкладених питань, такі питання не потребують завчасного оприлюднення.

Керуючись ст.ст.11, 12, 17, 18, 69,71,86,158-162, 167 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

У задоволенні позову відмовити за необґрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Новокаховський міський суд Херсонської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 08 липня 2016 року.

Суддя Г. М. Чирський