Справа № 320/10422/15-а
Суддя: Пономаренко Л. Е.
Дата ухвалення: 2016-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 24.06.2016
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2016 року

Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді: Пономаренко Л.Е,

при секретарі: Воробйової В.В.,

розглянувши у відкритому судову засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Мелітопольської міської ради Запорізької області, третя особа ОСОБА_2, про визнання протиправним та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Мелітопольського міськрайонного суду з адміністративним позовом до Мелітопольської міської ради, в якому, з урахуванням уточнень, просив:

«Визнати дії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання щодо продовження 23.12.2015 о 10:00 неповноважного засідання 1 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання в залі засідань виконкому протиправними.

Визнати рішення Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання прийняті 23.12.2015, а саме:

1. Про створення робочої групи.

2. Про обрання секретаря Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання ОСОБА_2.

3. Про Регламент Мелітопольської міської ради Запорізької області VIІ скликання.

4. Про утворення постійних депутатських комісій Мелітопольської міської ради Запорізької області VІІ скликання та затвердження голів, кількісного і персонального складу.

5. Про затвердження Положення про постійні депутатські комісії Мелітопольської міської ради Запорізької області VIІ скликання.

6. Про створення тимчасової контрольної комісії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання, затвердження її назви та завдання, персонального складу комісії та її голову, протиправними та скасувати їх.»

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 23.12.2015 було проведено засідання Мелітопольської міської ради без кворуму, необхідного для поважності ради, цього дня радою були прийняті рішення, які він, як депутат міської ради, вважає, прийнятими незаконно, а тому, такими, що підлягають скасуванню.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали та пояснили, що 10.11.2015 року відбулась перша сесія Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання, на якої позивача було оголошено обраним депутатом Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання. Загальний склад Мелітопольської міської ради 42 депутати і відповідно до ст..46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради, тобто не менш 22 депутатів. На засіданні міської ради, що відбулося 23.12.2015 було присутнє лише 21 депутат, тому сесію не можна вважати поважною, а рішення, прийняті радою того дня законними.

В судовому засіданні представники відповідача проти позову заперечили в повному обсязі та пояснили, що 23.12.2015 відбулася не наступна сесія міської ради, а продовження першої сесії, так як перша сесія не була закрита, а була оголошена перерва, тому не вважають потрібним після кожної перерви визначати кількість депутатів, головне, щоб їх було достатньо для прийняття рішень. Проти закриття першої сесії 10.11.2015 заперечили, надали свій зразок протоколу засідання першої сесії ради, зазначили, що протокол засідання першої сесії ради від 10.11.2015, наданий позивачем не може оцінюватись судом як доказ, так як протокол завірений печаткою не встановленого зразка.

Третя особа ОСОБА_3 в судове засідання жодного разу не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

Вислухавши пояснення учасників, допитавши свідків, дослідивши надані докази, суд прийшов до наступних висновків.

Загальний склад Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання складає 42 депутати.

Відповідно до Постанови Мелітопольської міської виборчої комісії від 30.10.2015 № 127 «Про реєстрацію депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області» ОСОБА_1 було зареєстровано депутатом Мелітопольської міської ради Запорізької області.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов'язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення, таким чином ОСОБА_1 звернувся до суду в межах наданих йому прав як депутата міської ради.

10.11.2015 в приміщені Мелітопольської міської ради за адресою м. Мелітополь, вул. К.Маркса, 5, було відкрито перше пленарне засідання першої сесії новообраної Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання.

Головою Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області ОСОБА_4 було проінформовано Мелітопольську міську раду Запорізької області про підсумки виборів депутатів.

На засіданні першого пленарного засідання першої сесії новообраної Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання були присутні 39 депутатів міської ради.

У зв'язку зі знаходженням під час проведення сесії в сесійному залі Мелітопольського виконкому невстановлених осіб в камуфляжній формі, які блокували трибуну для виступів, провокували масові заворушення, кричали, скандували, що робило неможливим продовження першої сесії міської ради, головою Мелітопольської міської виборчої комісії ОСОБА_4 була оголошена перерва в роботі сесії.

О 15:00 цього ж дня в будівлі Будинку культури ім.Шевченка за адресою: пл.Перемоги, 4 в м.Мелітополі, було продовжено засідання першої сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VIІ скликання. Присутніми на ній були 28 депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області.

У зв'язку з появою в приміщенні, де проходила сесія міської ради, невстановлених осіб в камуфляжній формі, які продовжували провокувати масові заворушення, кричали, скандували, продовження роботи сесія стало неможливим, а тому, знову була оголошена перерва.

В цей же день о 18:00 годині в будівлі за адресою: пр. Б.Хмельницького,70 в м.Мелітополі, було продовжено засідання першої сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VIІ скликання. На цьому засіданні були присутні 28 депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області від загального складу ради 42 депутати. Депутати проголосували за продовження засідання першої сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VIІ скликання до 20:00 години.

На цьому засіданні сесії було обрано секретаря міської ради, секретаріат, затверджено порядок денний.

В результаті всі питання порядку денного були розглянуті з прийняттям рішень, в тому числі й було прийнято рішення про затвердження нових зразків гербової печатки. У зв'язку з вичерпанням порядку денного депутатами міської ради було проголосовано за закриття 1 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання, яку закрила новообраний секретар Мелітопольської міської ради ОСОБА_5

23.12.2015 відбулося продовження 1-ї сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VIІ скликання, на якому були присутні міський голова та 21 депутат Мелітопольської міської ради, з яких повноваження трьох були зупинені ухвалою Мелітопольського міськрайонного суду від 27.11.2015.

Відповідно до ст.46 п.12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Тобто, в ситуації, коли загальний склад ради складає 42 депутати, для того, щоб сесія була поважною, необхідна присутність не менш як 22 депутатів. При цьому в склад ради міський голова не входить, його голос враховується лише при голосуванні.

Аналогічна позиція викладена в листі Комітету з питань місцевого самоврядування Верховної Ради України від 24.12.2015 №04-14/10-5688, який роз'яснив положення ст.ст. 45, 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», в якому зазначив:«сесія ради є повноважною, якщо на пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради. Посада міського голови до цього складу не включається, оскільки він не є депутатом цієї ради.

Судом достовірно встановлено, що 23.12.2015 на сесії міської ради була присутня менша кількість депутатів, ніж необхідно для набуття нею поважності.

Таким чином, судом перевіряються доводи відповідача щодо того, що 23.12.2015 було продовження сесії, продовження може відбуватись скільки завгодно разів, а тому перша сесія не передбачає відповідного кворуму, так як на момент відкриття першої сесії новообрані депутати ще не оголошені та не набули відповідного статусу.

Для перевірки доводів відповідача судом було допитано свідка ОСОБА_4, який пояснив, що є головою Мелітопольської міської виборчої комісії. За рішенням виборчої комісії було скликано на 12-00 годину 10 листопада 2015 року першу сесію Мелітопольської міської ради VII скликання. В сесійній залі виконавчого комітету Мелітопольської міської ради 10 листопада 2015 року о 12-00 годині ним, як головою міської виборчої комісії, було відкрито першу сесію VII скликання. На цій сесії було оголошено результати виборів 39 депутатів, яким були вручені посвідчення депутата. Оскільки за результатами виборів міського голову не було обрано і не було діючого секретаря міськради, то законом передбачено обрання тимчасової президії. Ним було запропоновано обрати тимчасову президію в кількості 3 осіб. Президію було обрано з числа депутатів. В сесійній залі знаходились сторонні агресивно налаштовані люди, які блокували трибуну, повиривали мікрофони, і тому ним було оголошено перерву. Продовження сесії відбулося о 15-00 того ж дня в ДК «Шевченко» та повідомлено про це всі фракції і всіх депутатів, були присутні 28 депутатів. Провести сесію знову ж таки не вдалося, так як в залі знову знаходились агресивні особи в камуфляжній формі, які заважали роботі депутатів. Після цього було вирішено оголосити перерву та перенести сесію в конференц-зал по пр.Б.Хмельницького, 70 в м.Мелітополі. Про це рішення він особисто по мобільному телефону повідомив всіх депутатів. На засідання, яке продовжилось о 18-00 годині зявилися 28 депутатів. Ним були передані повноваження новообраній президії і в подальшому він був присутній на проведенні сесії в якості запрошеного, участі не приймав, однак в його присутності обирався секретар міської ради, затверджувався порядок денний, була закрита перша сесія.

Судом було переглянуто відеозапис роботи першої сесії Мелітопольської міської ради VII скликання. З цього відеозапису вбачається, що з початку і до її закриття сесія була повноважною, скликана вона та проводилась у відповідності до ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту Мелітопольської міської ради. Перерви у проведенні цієї сесії, продовження її роботи після 18-00 години, перенесення місця її проведення були вимушеними, викликані діями певної групи осіб, направленими на зрив роботи сесії. Але, і після перерви засідання сесії було правомірним, у ньому приймало участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Також, судом було досліджено протокол №1 першого пленарного засідання від 10.11.2015, наданий відповідачем, згідно якого після початку проведення засідання о 10-00 було оголошено його перерву та протокол №1 першого пленарного засіданні від 10.11.2015, наданий позивачем, згідно якого пленарне засідання продовжувалось о 12-00, о 15-00 та о 18-00. При цьому судом були перевірені доводи відповідача, що наданий ними протокол завірений належною печаткою міської ради, а протокол позивача завірений печаткою не встановленого зразка. Дійсно, відповідно до Постанови Президії Верховної ради України «Про печатки та вивіски місцевих Рад народних депутатів України та їх виконавчих комітетів» від 11.05.1992 №2322 встановлено, що організація виготовлення печаток для обласних, районних, міських, районних у містах, селищних і сільських Рад народних депутатів та виконавчих комітетів відповідних Рад покласти на обласні, Київську і Севастопольську міські Ради народних депутатів.

Суду була надана відповідь Державного архіву Запорізької області про відсутність в рішеннях Запорізької обласної ради народних депутатів та її виконкому за 1992-2005 роки рішень щодо організації виготовлення печаток Мелітопольської міської ради. До зазначеної відповіді долучені копії рішень Мелітопольської міської ради народних депутатів різних років, які свідчать про зміну форми, розміру та змісту печатки за відсутності будь-яких рішень, на обовязковості яких наполягає відповідач. Окрім того, слід зазначити, що з 12.06.1997 діє ОСОБА_6 України «Про місцеве самоврядування в Україні» і втратив чинність ОСОБА_6 РСР "Про місцеві Ради народних депутатів ОСОБА_6 РСР та місцеве самоврядування". Діючим законодавством України не передбачена така форма місцевого самоврядування як Рада народних депутатів, а, отже, і вищезазначена Постанова не може застосовуватись до цього спору.

Посилання представників відповідача на те, що після перерви в роботі сесії не передбачена поіменна реєстрація депутатів, безпідставні та не відповідають ч.1 ст.42 Регламенту Мелітопольської міської ради та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», де закріплено положення про необхідність поіменної реєстрації перед початком ранкового та вечірнього засідання.

Безпідставні посилання представників відповідача і на те, що перша сесія міської ради, як вони її назвали організаційна (інформаційна), може бути проведена за участі депутатів, кількість яких менш половини загального складу ради.

ОСОБА_7 України «Про місцеве самоврядування в Україні», ні Регламент Мелітопольської міської ради не передбачає поняття організаційна чи інформаційна сесія міської ради. Рада проводить свою роботу сесійно. Сесія - форма роботи ради, яка складається з пленарних засідань та засідань постійних комісій. Положення щодо правомірності засідання сесії закріплені в ст.42 Регламенту Мелітопольської міської ради та ч.12 ст.46 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні». А тому, чи проводиться перша сесія міської ради, чи інша чергова сесія, чи навіть вечірнє засідання сесії після перерви, відкриватись ці всі засідання та починати роботу повинні тільки після поіменної реєстрації депутатів та наявності більш половини загального складу ради.

Регламент затверджується самою радою з метою організації роботи ради у відповідності з діючим законодавством. А тому, рада не має права порушувати Регламент нею ж затверджений.

Таким чином, судом були перевірені всі доводи відповідача щодо законності проведення сесії 23.12.2015 та законності прийнятих на ній рішень, жодний з доводів не знайшов свого підтвердження.

Акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи те, що відповідач не довів законність проведення продовження 23.12.2015 пленарного засідання першої сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області 7-го скликання, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню.

Що стосується вимоги про визнання дії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання щодо продовження 23.12.2015 о 10:00 неповноважного засідання 1 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання в залі засідань виконкому протиправними, вона не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.45 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення), районна, обласна рада складається з депутатів, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Тобто, Мелітопольська міська рада і є 42 депутати, які обрані територіальною громадою та наділені правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення. Будь-які дії міської ради, що не виражають волю більшості, є по своїй суті неправомірними. В даному випадку встановлено, що засідання проводилося складом депутатів, меншим, ніж передбачено законом, таким чином меншість депутатів неможливо називати міською радою в розумінні діючого законодавства. Окрім того, відповідно до ст. 42 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні скликання сесії ради, внесення пропозиції та формування порядку денного сесій ради і головування на пленарних засіданнях ради віднесено до компетенції міського голови, до якого позов не предявлявся.

Керуючись ст.ст. 158, 160, 163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Мелітопольської міської ради Запорізької області, третя особа ОСОБА_2, про визнання протиправним та скасування рішень задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати:

рішення Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання від 23.12.2015 №1 «Про створення робочої групи»;

. рішення Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання від 23.12.2015 №2 «Про обрання секретаря Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання»;

рішення Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання від 23.12.2015 №3/1 «Про Регламент Мелітопольської міської ради Запорізької області VIІ скликання»;

рішення Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання від 23.12.2015 №3/2 «Про утворення постійних депутатських комісій Мелітопольської міської ради Запорізької області VІІ скликання та затвердження голів, кількісного і персонального складу»;

рішення Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання від 23.12.2015 №3/3 «Про затвердження Положення про постійні депутатські комісії Мелітопольської міської ради Запорізької області VIІ скликання»;

. рішення Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання від 23.12.2015 №3/4 «Про створення тимчасової контрольної комісії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання, затвердження її назви та завдання, персонального складу комісії та її голови».

В іншій частині позову відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Мелітопольський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня проголошення постанови або з дня складання її у повному обсязі.

СУДДЯ: Л. Е. Пономаренко