Справа № 729/317/14
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2016-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" червня 2016 р. м. Київ К/800/34008/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

суддів: Мороз Л.Л.,

Зайця В.С.,

Стрелець Т.Г.,

розглянула у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами касаційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Бобровицького районного суду Чернігівської області від 22.05.2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 02.07.2015 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Осокорівська сільської ради Бобровицького району Чернінівської області, третя особа: ОСОБА_3, про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до Осокорівської сільської ради Бобровицького району Чернігівської області, в якому просив визнати протиправними та скасувати рішення 15 сесії 6 скликання Осокорівської сільської ради від 18.09.2013 року «Про безкоштовну передачу земельних ділянок у власність» та рішення 18 сесії 6 скликання Осокорівської сільської ради від 30.04.2014 року «Про затвердження технічної документації з землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)».

Постановою Бобровицького районного суду Чернігівської області від 22.05.2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 02.07.2015 року, позов задоволено.

Не погоджуючись з рішенням судів першої та апеляційної інстанції, третя особа подала до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанції.

Відповідно до частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги, але при цьому може встановлювати порушення норм матеріального чи процесуального права, на які не було посилання в касаційній скарзі.

Перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_3 та ОСОБА_4 є власниками житлового будинку з надвірними будівлями та спорудами, що розташований в АДРЕСА_1 по 1/2 частині кожен після отримання спадщини від померлої матері - ОСОБА_5.

Такий розподіл садиби здійснений відповідно до рішення апеляційного суду Чернігівської області від 26.05.2010 року по справі № 22ц-816/2010 за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 про усунення від права на спадщину, визнання права власності на спадкове майно, зобов'язання не чинити перешкоди у користуванні об'єктом власності.

Право власності ОСОБА_3 на 1/2 частину жилого будинку було зареєстровано в державному реєстрі прав власності КП «Ніжинське МБТІ» Чернігівської обласної ради 29.09.2010.

Право власності ОСОБА_4 на належну йому 1/2 частину будинку зареєстроване не було.

Рішенням сесії Осокорівської сільської ради Бобровицького району Чернігівської області від 12.01.2011 року ОСОБА_3 було надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою, яка посвідчує право власності на 1/2 частину спадкової земельної ділянки, що знаходиться на АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, будівель і споруд орієнтовною площею 0,11 га.

На виконання вказаного рішення ОСОБА_3 виготовлена технічна документація на земельну ділянку НОМЕР_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд загальною площею 0,1149 га, з них 0,059 га - рілля.

У зв'язку з нездійсненням затвердження сільською радою вказаної технічної документації з підстав не погодження меж земельної ділянки суміжним землекористувачем - ОСОБА_4, ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до Осокорівської сільської ради, в якому просила зобов'язати Осокорівську сільську раду затвердити технічну документацію із землеустрою щодо складання державного акта на право власності на земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1

Постановою Бобровицького районного суду Чернігівської області від 10.01.2013 року по справі № 2502/1799/2012 позов задоволено частково. Зобов'язано Осокорівську сільську раду Бобровицького району Чернігівської області на черговій сесії сільської ради розглянути технічну документацію із землеустрою щодо складання державного акта на право власності на земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 і прийняти відповідне рішення.

На виконання вказаного рішення суду 18.09.2013 року на сесії Осокорівської сільської ради прийнято рішення «Про безкоштовну передачу земельних ділянок у власність», відповідно до п. 1 якого вирішено затвердити матеріали інвентаризації земельних ділянок гр. ОСОБА_3 загальною площею 0,1149 га, з них 0,0596 га - рілля.

Згідно з п. 2 вказаного рішення вирішено передати безкоштовно у власність гр. ОСОБА_3 земельну ділянку загальною площею 0,1149 га за адресою АДРЕСА_1, в тому числі: ділянка НОМЕР_1 - для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд загальною площею 0,1149 га, з них 0,059 га - рілля.

30 квітня 2014 року відповідачем було прийнято рішення «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)», згідно з яким Осокорівська сільська рада вирішила затвердити гр. ОСОБА_3 технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,1149 га за рахунок земель сільської ради, не переданих у власність і користування для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1 осокорівської сільської ради в Державному земельному кадастрі та присвоєння кадастрового номера земельної ділянки: НОМЕР_2 та передати у власність земельну ділянку площею 0,1149 га громадянці ОСОБА_3 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Вважаючи вказані рішення відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з позовом про їх скасування, обґрунтовуючи вимоги адміністративного позову тим, що технічна документація, що затверджена вказаними рішеннями, не відповідає встановленим вимогам, зокрема, у зв'язку з непогодженням ним як сусіднім землекористувачем меж земельної ділянки.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 17 КАС до компетенції адміністративних судів віднесено спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Ужитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС). Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

У даній справі існує спір про право, а саме спір щодо права ОСОБА_3 на земельну ділянку у розмірі, визначеному спірними рішеннями ради, оскільки позивач його заперечує та посилається на те, що з ним, як користувачем суміжної земельної ділянки, не погоджено межі земельної ділянки.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 15 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Пунктом 10 частини 2 статті 16 Цивільного кодексу України передбачено, що способом захисту цивільних прав та інтересів може бути, зокрема, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Отже, спір щодо оскарження рішень органу місцевого самоврядування, який виник у зв'язку з невизнаним правом у сфері земельних відносин належить розглядати у порядку цивільного судочинства.

Ураховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суди дійшли помилкового висновку про те, що цей позов може бути розглянутий за правилами, встановленими КАС.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 157 КАС суд закриває провадження у справі, якщо її не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Тому рішення у цій справі підлягають скасуванню внаслідок неправильного застосування норм процесуального закону.

Керуючись статтями 157, 222, 228, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.

Постанову Бобровицького районного суду Чернігівської області від 22.05.2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 02.07.2015 року у цій справі скасувати та закрити провадження у справі.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді: