Справа № 826/14886/15
Суддя: Аліменко В.О.
Дата ухвалення: 2016-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Аліменко В.О.
ПОСТАНОВА

Іменем України

12 липня 2016 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Аліменка В.О.,

суддів Безименної Н.В., Кучми А.Ю.,

за участю секретаря Таран А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві та Київської митниці Державної фіскальної служби України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 листопада 2015 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Автодистриб'юшн карго партс» до Київської міської митниці Державної фіскальної служби України, Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві про визнання дій протиправними, стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И Л А:

У липні 2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Автодистриб'юшн карго партс» звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Київської митниці Державної фіскальної служби України, Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві, в якому просило суд:

- визнати протиправною бездіяльність Київської міської митниці Державної фіскальної служби України, що полягає у відмові у прийнятті Висновку про повернення Товариству з обмеженою відповідальністю «Автодистриб'юшн карго партс» надмірно сплачених митних платежів у сумі 36 329, 26 грн.;

- стягнути з Державного бюджету України через Головне управління Державної казначеської служби України у м. Києві на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Автодистриб'юшн карго партс» (місцезнаходження: 02660, м. Київ, вул. Закревського, 16; ідентифікаційний код: 37141112) суму надмірно сплачених митних платежів за скасованими в судовому порядку рішеннями Київської міжрегіональної митниці Міндоходів, а саме: від 05.06.2013 року №100270000/2013/700017/2, № 100270000/2013/700019/2 та № 100270000/2013/700022/2, в розмірі 36 329, 26 грн. (тридцять шість тисяч триста двадцять дев'ять гривень 26 копійок);

- стягнути з Київської міської митниці Державної фіскальної служби України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Автодистриб'юшн карго партс» (місцезнаходження: 02660, м. Київ, вул. Закревського, 16; ідентифікаційний код: 37141112) сплачений судовий збір у розмірі 73, 08 грн. (сімдесят три гривні 08 копійок).

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 листопада 2015 року адміністративний позов задоволено повністю.

Суд першої інстанції, задовольняючи адміністративний позов виходив з того, що митний орган всупереч законодавчо визначеній процедурі, якої дотримався Позивач, не вчинив необхідних дій для підготовки Висновку про повернення надмірно сплачених платежів, а отже, і наявність підстав для стягнення коштів з Державного бюджету через Головне правління Державної казначейської служби України у м. Києві.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Відповідачами, Київською митницею Державної фіскальної служби України (далі - Відповідач 1) та Головним управління Державної казначейської служби України у м. Києві (далі - Відповідач 2), подано апеляційні скарги, в яких апелянти просять Постанову суду першої інстанції скасувати та постановити по справі нове рішення, яким відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Свої вимоги апелянти обґрунтовують тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права та надано невірну правову оцінку обставинам справи, оскільки позовні вимоги щодо стягнення з Державного бюджету надміру сплачених обов'язкових платежів не підлягають задоволенню, оскільки приймаючи відповідне рішення про стягнення суми надміру сплаченого податку на додану вартість, суд фактично визначає митну вартість ввезеного товару, чим підміняє митний орган, крім того Відповідачем 1 заявлено вимогу про закриття провадження у справі, оскільки судовими рішеннями у справі №826/7705/14 уже вирішувались, на думку податкового органу, аналогічні позовні вимоги.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши доводи апеляційної скарги, ознайомившись із наявними у справі доказами, колегія суддів приходить до наступного.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

В першу чергу, колегія суддів вважає за необхідне вирішити питання щодо закриття провадження у справі №826/1486/15, яке заявлено Київської митницею ДФС разом з апеляційною скаргою.

Як підставу для закриття провадження Відповідач 1 вказує те, що заявлені позовні вимоги уже були предметом судового розгляду у справі №826/7705/14 і судове рішення вже набрало законної сили.

Відповідно до положень п. 4 ч. 1 ст.. 157 КАС України суд закриває провадження по справі якщо е такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду з того самого спору і між тими самими сторонами.

Колегія суддів, проаналізувавши позовні вимоги у справах №826/7705/14 і №826/14886/15 приходить до висновку, що позовні вимоги є різними, оскільки в першому випадку спір виник внаслідок нерозгляду заяви від 17.04.2015 року №25, тоді ж як у справі №826/14886/15 спір виник уже внаслідок невиконання судового рішення у справі №826/7705/14 та внаслідок нерозгляду заяви №27 від 28 травня 2015 року.

Отже, клопотання Київської митниці ДФС про закриття провадження у справі задоволенню не підлягає, колегія суддів переходить до вирішення спору по суті.

Так, як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 26 жовтня 2010 року між ТОВ «Автодистриб'юшн карго партс» та підприємством «INDUSTRIAS ONYARBI SA» (Іспанія) було укладено контракт № AD-4, згідно умов якого підприємство «INDUSTRIAS ONYARBI SA» (за контрактом - продавець) зобов'язується поставити окремими партіями запасні частини для автомобілів, причепів та напівпричепів, а позивач (за контрактом - покупець) зобов'язується прийняти та сплатити за товар.

Окрім цього, 27 жовтня 2010 року між ТОВ «Автодистриб'юшн карго партс»та підприємством «Universal Components UK Ltd» (Англія) було укладено контракт № AD-6, згідно умов якого підприємство «Universal Components UK Ltd» (за контрактом - продавець) зобов'язується поставити окремими партіями запасні частини для автомобілів, причепів та напівпричепів, а позивач (за контрактом - покупець) зобов'язується прийняти та сплатити за товар.

01 серпня 2012 року між ТОВ «Автодистриб'юшн карго партс» та підприємством «Roulunds Braking ApS» (Данія) було укладено контракт № AD-59, згідно умов якого підприємство «Roulunds Braking ApS» (за контрактом - продавець) зобов'язується поставити окремими партіями запасні частини для автомобілів, причепів та напівпричепів, а позивач (за контрактом - покупець) зобов'язується прийняти та сплатити за товар.

В подальшому, 04 та 05 червня 2013 року позивачем було подано до Київської міжрегіональної митниці Міндоходів ВМД № 100270000/2013/200990, № 100270000/2013/200974 та № 100270000/2013/201107, з метою митного оформлення товарів, придбаних за контрактами від 26 жовтня 2010 року № AD-4, від 27 жовтня 2010 року № AD-6, від 01 серпня 2012 року № AD-59.

За наслідком розгляду поданих позивачем документів, відповідачем прийняті рішення про коригування митної вартості товарів від 05 червня 2013 року № 100270000/2013/700017/2, №100270000/2013/700019/2, № 100270000/2013/700022/2.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 17 вересня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 10.04.2014р. по справі № 826/13058/13-а скасовані рішення Київської міжрегіональної митниці Міністерства доходів і зборів України від 05.06.2013 року №100270000/2013/700017/2, № 100270000/2013/700019/2 та № 100270000/2013/700022/2.

З підстав набрання судовим рішенням законної сили, позивач звернувся до відповідача з заявою від 18 квітня 2014 про повернення з бюджету надмірно сплачених митних платежів у сумі 36 329, 26 грн.

12 травня 2014 року за результатами розгляду вказаної заяви, Київська міжрегіональна митниця Міндоходів листом від 30 квітня 2014 року № 5310/1/26-70-52-04 відмовила у задоволенні вказаної заяви, позаяк постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 17 вересня 2013 року по справі № 826/13058/13-а не було вирішено питання щодо повернення коштів.

З підстав незгоди з такими доводами відповідача, позивач оскаржив дії митного органу до Окружного адміністративного суду м. Києва.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 18 липня 2014 року у справі №826/7705/14 позов ТОВ «Автодистриб'юшн карго партс»задоволено частково, визнано протиправними дії Київської міжрегіональної митниці Міндоходів щодо залишення заяви Позивача від 17 квітня 2014 року № 25 без розгляду; зобов'язано Київську міжрегіональну митницю Міндоходів розглянути заяву ТОВ «Автодистриб'юшн карго партс» та вчинити дії передбачені Порядком повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справляння яких здійснюється митними органами, затвердженого наказом Державної митної служби України від 20 липня 2007 року № 618 для повернення надмірно сплачених ТОВ «Автодистриб'юшн карго партс» коштів.

В подальшому, 07 серпня 2014 року ТОВ «Автодистриб'юшн карго партс» звернулося до Київської міжрегіональної митниці Міндоходів із заявою від 06 серпня 2014 року № 45 (вх. КММ № 25342), в якій просило, на виконання постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 18 липня 2014 року у справі №826/7705/14, здійснити повернення надмірно сплачених до бюджету митних платежів у сумі 36 329, 26 грн.

У відповідь митний орган листом від 19 серпня 2014 року за № 9457/1/26-70-52-02 повідомив ТОВ «Автодистриб'юшн карго партс» про передчасність розгляду зазначеної заяви по суті, оскільки ним 11 серпня 2014 року була подана апеляційна скарга на вищезгадане судове рішення.

14 жовтня 2014 року ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду постанова Окружного адміністративного суду м. Києва від 18 липня 2014 року у справі № 826/7705/14 була залишена без змін, а апеляційна скарга митного органу, - без задоволення.

З огляду на факт набрання законної сили судовим рішенням по справі №826/7705/14, позивач листом від 3 листопада 2014 року № 69 звернувся до Київської міжрегіональної митниці Міндоходів з проханням розглянути листа ТОВ «Автодистриб'юшн карго партс» від 06 серпня 2014 року № 45 по суті та вжити заходів для повернення декларанту суму надмірно сплачених митних платежів.

04 грудня 2014 року листом № 91/6/26-70-25-04 Київська міська митниця Державної фіскальної служби України повідомила про відсутність правових підстав для повернення позивачеві коштів, позаяк судовим рішенням по справі № 826/13058/13-а, питання повернення коштів не вирішено.

Відповідно до положень Податкового кодексу, надміру сплачені грошове зобов'язання - суми коштів, які на певну дату зараховані до відповідного бюджету понад нараховані суми грошових зобов'язань, граничний строк сплати яких настав на таку дату.

Помилково сплачені грошові зобов'язання - суми коштів, які на певну дату надійшли до відповідного бюджету від юридичних осіб (їх філій, відділень, інших відокремлених підрозділів, що не мають статусу юридичної особи) або фізичних осіб (які мають статус суб'єктів підприємницької діяльності або не мають такого статусу), що не є платниками таких грошових зобов'язань.

Порядок повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, регулюється, зокрема, Наказом ДМС України від 20.07.07 № 618 (далі - Порядок № 618).

Відповідно до ч.ч. 1-4 ст. 301 Митного кодексу України повернення помилково та/або надміру сплачених сум митних платежів здійснюється відповідно до Бюджетного кодексу України та Податкового кодексу України. У разі виявлення факту помилкової та/або надмірної сплати митних платежів митний орган не пізніше одного місяця з дня виявлення такого факту зобов'язаний повідомити платника податків про суми надміру сплачених митних платежів. Помилково та/або надміру зараховані до державного бюджету суми митних платежів повертаються з державного бюджету в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері фінансів. Якщо надмірна сплата сум митних платежів сталася внаслідок помилки з боку посадових осіб митного органу, повернення надміру сплачених сум митних платежів здійснюється у першочерговому порядку.

Приписи п.п. 43.1-43.5 ст. 43 Податкового кодексу України визначають, що помилково та/або надміру сплачені суми грошового зобов'язання підлягають поверненню платнику відповідно до цієї статті та статті 301 Митного кодексу України, крім випадків наявності у такого платника податкового боргу. У разі наявності у платника податків податкового боргу, повернення помилково та/або надміру сплаченої суми грошового зобов'язання проводиться лише після повного погашення такого податкового боргу платником податків. Обов'язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов'язання є подання платником податків заяви про таке повернення (крім повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку з доходів фізичних осіб, які розраховуються контролюючим органом на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку) протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми.

Платник податків подає заяву на повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань у довільній формі, в якій зазначає напрям перерахування коштів: на поточний рахунок платника податків в установі банку; на погашення грошового зобов'язання (податкового боргу) з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, незалежно від виду бюджету; повернення готівковими коштами за чеком у разі відсутності у платника податків рахунку в банку.

Контролюючий орган не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви готує висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету та подає його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів. На підставі отриманого висновку орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, протягом п'яти робочих днів здійснює повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань платникам податків у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику. Контролюючий орган несе відповідальність згідно із законом за несвоєчасність передачі органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, для виконання висновку про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету.

З матеріалів справи вбачається, що така заява, разом із необхідними документами, Позивачем подавалась 28.05.2015 року за вих.№27, однак висновок митним органом підготовлено не було.

Із відповіді Київської митниці ДФС вбачається, що як підставу для відмови знову зазначено те, що питання повернення коштів не було предметом розгляду справи №826/13058/13-а, судовими рішеннями по якій скасовані рішення про коригування митної вартості.

У відповідності до, зокрема, статті 43 ПК України наказом Державної митної служби України від 20.07.2007 року №618 затверджено Порядок повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами (далі - Порядок №618).

Зі змісту пункту 1 розділу ІІІ Порядку №618 випливає, що для повернення з Державного бюджету України митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, платником податків до загального відділу митного органу, яким здійснювалось оформлення митної декларації, подається заява довільної форми, яка підписується керівником і головним бухгалтером суб'єкта господарської діяльності або фізичною особою.

Заява може бути подана не пізніше 1095-го дня, наступного за днем зарахування коштів до Державного бюджету України.

У заяві зазначаються причини повернення коштів, реквізити банку, найменування та код за ЄДРПОУ платника податків - юридичної особи, або прізвище, ім'я та по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків, або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті) та напрям перерахування коштів.

Пунктами 2-4 розділу ІІІ Порядку №618 передбачено заява, зареєстрована в загальному відділі, після розгляду керівником (заступником керівника) митного органу разом з пакетом документів передається до Відділу для перевірки обґрунтованості повернення заявлених сум.

Відділ перевіряє факт перерахування митних та інших платежів з відповідного рахунку до Державного бюджету України та наявність переплати.

Для підготовки висновку про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи (далі - Висновок про повернення), форма якого наведена в додатку 1 до Порядку взаємодії митних органів з органами Державного казначейства України в процесі повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи, затвердженого наказом Державної митної служби України та Державного казначейства України від 20.07.2007 року № 611/147 (який втратив чинність на підставі наказу Мінфіну України та Міндоходів України від 30.12.2013 року № 882/1188), керівництвом Відділу за потреби ініціюється проведення перевірки в митному органі щодо правильності митного оформлення із залученням відповідних підрозділів митного органу. Порядок і форма складання документа, у якому відображатимуться результати перевірки, визначаються наказом Державної митної служби України.

Згідно п. 6 розділу ІІІ Порядку №618 передбачено, що керівник (заступник керівника) митного органу на підставі результатів перевірки (у разі її проведення) підписує Висновок про повернення, Реєстр висновків про повернення та супровідний лист, адресований органу Державного казначейства України (далі - пакет документів на повернення коштів). Пакет документів на повернення коштів передається до Загального відділу для реєстрації та відправки до органу Державного казначейства України.

Відповідно до п. 7 розділу ІІІ Порядку №618 висновок про повернення платникам податків помилково та/або надмірно сплачених митних та інших платежів повинен бути прийнятий митним органом не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення 20-денного строку з дня подання платниками податків заяви.

Пунктом 11 розділу ІІІ Порядку №618 передбачено, що за відсутності підстав для повернення коштів у встановленому порядку готується та надсилається заявнику письмова обґрунтована відповідь.

Окрім того порядок повернення таких коштів регламентовано наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013р. № 787 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.09.2013р. за № 1650/24182 «Про затвердження Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів» (далі - Порядок №787).

Пунктом 5 Порядку №787 встановлено, що повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджетів здійснюються за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету. Подання подається до органу Казначейства за формою, передбаченою нормативно-правовими актами з питань повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету коштів, або в довільній формі на офіційному бланку установи за підписом керівника установи (його заступника відповідно до компетенції), скріпленим гербовою печаткою (у разі наявності) або печаткою із найменуванням та ідентифікаційним кодом установи, з обов'язковим зазначенням такої інформації: обґрунтування необхідності повернення коштів з бюджету, найменування платника (суб'єкта господарювання), код за ЄДРПОУ (для юридичної особи) або прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи, реєстраційний номер облікової картки платника податків (ідентифікаційний номер) або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та мають відмітку у паспорті), сума платежу, що підлягає поверненню, дата та номер документа на переказ, який підтверджує перерахування коштів до відповідного бюджету.

З огляду на вищевикладене обумовлюється висновок проте, що, повернення надмірно сплачених платежів, можливо при наявності наступних чинників: наявність факту надмірної сплати коштів та звернення платника до відповідного органу.Взаємовідносини територіальних органів Міністерства доходів і зборів України (далі - органи Міндоходів) з місцевими фінансовими органами та територіальними органами Державної казначейської служби України (далі - органи Казначейства) в процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань з метою належного виконання положень статей 43, 102 Податкового кодексу України, частини другої статті 45 та частини другої статті 78 Бюджетного кодексу України регламентуються затвердженим наказом Міндоходів України та Мінфіну України від 30.12.2013 року №882/1188 Порядком взаємодії територіальних органів Міністерства доходів і зборів України, місцевих фінансових органів та територіальних органів Державної казначейської служби України у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань (далі - Порядок №882/1188).

Відповідно до п. 5 вказаного Порядку повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань у випадках, передбачених законодавством, здійснюється виключно на підставі заяви платника податку (за винятком повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку на доходи фізичних осіб, які розраховуються органом Міндоходів на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку), яка може бути подана протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми.

Згідно п. 7 Порядку №882/1188 орган Міндоходів на підставі даних особових рахунків платників готує висновок за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку, два примірники Реєстру висновків за платежами, належними державному бюджету, за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку, та три примірники Реєстру висновків за платежами, належними місцевим бюджетам, та платежами, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами, за формою згідно з додатком 3 до цього Порядку. Контроль за прийняттям/передаванням висновків органи Міндоходів, місцеві фінансові органи, органи Казначейства проводять шляхом проставляння на відповідних примірниках Реєстрів відміток про надходження документів до установи у порядку, визначеному Типовою інструкцією з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 року № 1242.

За платежами, належними державному бюджету, орган Міндоходів у строк не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви передає висновки згідно з Реєстром висновків за платежами, належними державному бюджету, для виконання відповідному органу Казначейства.

Місцевий фінансовий орган у строк не пізніше ніж протягом двох робочих днів здійснює погодження отриманих висновків шляхом засвідчення підписом керівника місцевого фінансового органу, засвідченим печаткою, та повертає їх згідно з Реєстром висновків за платежами, належними місцевим бюджетам, та платежами, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами, відповідному органу Міндоходів.

Орган Міндоходів не пізніше наступного робочого дня від дати отримання висновку, погодженого місцевим фінансовим органом, передає його згідно з Реєстром висновків за платежами, належними місцевим бюджетам, та платежами, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами, відповідному органу Казначейства.

Приписи п. 10 Порядку №882/1188 визначають, що на підставі отриманих висновків відповідний орган Казначейства здійснює повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань у визначеному законодавством порядку.

Згідно ч. 2 ст. 45 Бюджетного кодексу України центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, веде бухгалтерський облік усіх надходжень Державного бюджету України та за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, здійснює повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету.

Проаналізувавши вище викладене, колегія суддів апеляційної інстанції, керуючись позицією Верховного Суду України, викладеною у Постанові від 03.02.2016 року по справі № 826/72/15 зазначає, що якщо між сторонами виник спір про правомірність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень щодо повернення митних платежів, позивач має право заявити вимогу про визнання рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними, скасувати такі рішення та змусити його до виконання закону.

При цьому повернення помилково та/або надмірно сплачених митних платежів з Державного бюджету України є виключними повноваженнями митних органів та органів державного казначейства, а відтак суд не може підміняти державний орган і вирішувати питання про стягнення таких платежів.

Разом з тим рішення суду, у випадку задоволення позову, має бути таким, яке б гарантувало дотримання і захист прав, свобод, інтересів позивача від порушень з боку відповідача, забезпечувало його виконання та унеможливлювало необхідність наступних звернень до суду.

За таких обставин вимога позивача про стягнення надмірно сплачених митних платежів не є правильним способом захисту прав платника митних платежів.

З урахуванням зазначеного колегія суддів зауважує, що законодавством відповідно до частини шостої статті 264 МК визначено механізм повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу чи помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, а тому на підставі аналізу наведених вище норм права дійшла такого правового висновку.

У разі якщо після сплати декларантом податків і зборів (обов'язкових платежів) згідно з митною вартістю товарів, визначеною митним органом, буде прийнято рішення про застосування митної вартості, заявленої декларантом, сума надміру сплачених податків і зборів (обов'язкових платежів) повертається декларанту у порядку, передбаченому Порядком повернення та Порядком взаємодії, на підставі його заяви та у місячний термін з дня прийняття висновку митного органу, що здійснював оформлення митної декларації, про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права була висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постанові від 15 квітня 2014 року (справа № 21-29а14).

Отже, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що Відповідач 1, всупереч вимогам чинного законодавства, не склав та не надав Висновку про повернення Товариству з обмеженою відповідальністю «Автодистриб'юшн карго партс» надмірно сплачених митних платежів або ж Висновку про відсутність підстав для повернення вказаних коштів.

Також, колегія рішення суду, у випадку задоволення позову, має бути таким, яке б гарантувало дотримання і захист прав, свобод, інтересів позивача від порушень з боку відповідача, забезпечувало його виконання та унеможливлювало необхідність наступних звернень до суду.

Згідно з ч.2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Отже, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне, вийти за межі позовних вимог і задовольнити даний адміністративний позов частково - зобов'язавши Київську міську митницю ДФС розглянути заяву №27 від 28 травня 2015 року Товариства з обмеженою відповідальністю «Автодистриб'юшн карго партс» та вчинити дії передбачені Порядком повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, затвердженого наказом Державної митної служби України №618 від 20.07.2007 р. для повернення надміру сплачених Товариством з обмеженою відповідальністю «Автодистриб'юшн карго партс» коштів.

В частині ж стягнення коштів з з Державного бюджету України через Головне управління Державної казначеської служби України у м. Києві на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Автодистриб'юшн карго партс» колегія суддів приходить до висновку про скасування постанови суду першої інстанції в цій частині.

Згідно до статті 202 КАС України - підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст. 157, 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254, 265 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційні скарги Київської митниці Державної фіскальної служби України та Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві на Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 листопада 2015 року - задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 листопада 2015 року в частині задоволення позовних вимог про стягнення з Державного бюджету України через Головне управління Державної казначеської служби України у м. Києві на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Автодистриб'юшн карго партс» (місцезнаходження: 02660, м. Київ, вул. Закревського, 16; ідентифікаційний код: 37141112) суму надмірно сплачених митних платежів за скасованими в судовому порядку рішеннями Київської міжрегіональної митниці Міндоходів, а саме: від 05.06.2013 року №100270000/2013/700017/2, № 100270000/2013/700019/2 та № 100270000/2013/700022/2, в розмірі 36 329, 26 грн. (тридцять шість тисяч триста двадцять дев'ять гривень 26 копійок) - скасувати.

В цій частині прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовної вимоги про стягнення з Державного бюджету України через Головне управління Державної казначеської служби України у м. Києві на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Автодистриб'юшн карго партс» (місцезнаходження: 02660, м. Київ, вул. Закревського, 16; ідентифікаційний код: 37141112) суму надмірно сплачених митних платежів за скасованими в судовому порядку рішеннями Київської міжрегіональної митниці Міндоходів, а саме: від 05.06.2013 року №100270000/2013/700017/2, № 100270000/2013/700019/2 та № 100270000/2013/700022/2, в розмірі 36 329, 26 грн. (тридцять шість тисяч триста двадцять дев'ять гривень 26 копійок), зобов'язати Київську міську митницю ДФС розглянути заяву №27 від 28 травня 2015 року Товариства з обмеженою відповідальністю «Автодистриб'юшн карго партс» та вчинити дії передбачені Порядком повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, затвердженого наказом Державної митної служби України №618 від 20.07.2007 р. для повернення надміру сплачених Товариством з обмеженою відповідальністю «Автодистриб'юшн карго партс» коштів.

В іншій частині Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 листопада 2015 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення Постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя В.О. Аліменко

Судді Н.В. Безименна

А.Ю.Кучма

(Повний текст Постанови виготовлений 13 липня 2016 року)

Головуючий суддя Аліменко В.О.

Судді: Безименна Н.В.

Кучма А.Ю.