Справа № 826/12653/13-а
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2016-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" червня 2016 р. м. Київ К/800/5693/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Мороз В.Ф.

Конюшко К.В.

Донець О.Є.

за участю секретаря судового засідання: Слободян О.М

за участю представника позивача - Олійник Л.А.; представника відповідача - Пасека В.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Територіального Північно-Східного управління внутрішнього аудиту та контролю Департаменту внутрішнього аудиту та фінансового контролю Міністерства оборони України на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2014 року у справі

за позовом ДП "Готель "Козацький" Міністерства оборони України

до Посадової особи Територіального Північно-Східного управління внутрішнього аудиту та контролю Департаменту внутрішнього аудиту та фінансового контролю Міністерства оборони України - старшого інспектора відділу фінансового аудиту та контролю Департаменту внутрішнього аудиту та фінансового контролю Міністерства оборони України Близнюка Романа Олександровича, територіального Північно-Східного управління внутрішнього аудиту та контролю Департаменту внутрішнього аудиту та фінансового контролю Міністерства оборони України

про визнання протиправними дій,

в с т а н о в и л а:

Позивач звернувся з позовом, в якому просив визнати протиправними дії відповідачів з проведення позапланової аудиторської перевірки відповідності окремих питань фінансово-господарської діяльності ДП «Готель «Козацький» Міністерства Оборони України, результати якої відображені у аудиторському звіті від 29 квітня 2013 року №234/31/51.

Позовні вимоги мотивовано тим, що аудиторська група здійснила аудиторську перевірку ДП «Готель «Козацький» Міністерства оборони України без належно оформлених документів на перевірку та відповідних підстав. Зокрема, позапланова перевірка проведена без відповідного окремого рішення Міністра оборони України, як того вимагає п. 4.13 Порядку проведення внутрішнього аудиту підрозділами Служби внутрішнього аудиту Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України №753 від 14.11.2012, без належно оформлених посвідчень на перевірку та з порушенням терміну проведення перевірки. Тому такі дії посадової особи, під керівництвом якої здійснювалась позапланова перевірка, вважає протиправними.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 вересня 2013 року в задоволенні позову відмовлено. Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що доручення Міністра оборони України, про яке зазначено в телеграмі №234/629 від 07.03.2013 року, є тим окремим рішенням, в розумінні п. 4.13 Порядку, яке надає право контролюючому органу здійснювати позапланову перевірку, а тому позаплановий аудит проведено на підставі відповідного рішення Міністра оборони України. Неналежне оформлення посвідчень, якими відповідних посадових осіб уповноважено для проведення аудиту та порушення строків проведення аудиту, судом першої інтонації спростовано. Суд першої інстанції вказав на те, що посвідчення надані у судовому засіданні належним чином оформлені, а строк проведення аудиту продовжувався, а отже порушень не було.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2014 року рішення суду першої інстанції скасовано, прийнято нове, яким позов задоволено. Визнано протиправними дії посадових осіб відповідача з проведення позапланової аудиторської перевірки відповідності окремих питань фінансово-господарської діяльності ДП «Готель «Козацький» Міністерства оборони України за період з 01.07.2011 по 12.03.2013 роки, результати якої відображені у аудиторському звіті від 29.04.2013 №234/1/31/51. Мотивуючи своє рішення, суд апеляційної інстанції виходив з того, що рішення про проведення планового та позапланового внутрішнього аудиту має бути оформлене окремим розпорядчим актом, в даному випадку, Міністра оборони України, разом з тим ні телеграма 234/629 від 07.03.2013 року, ні доповідь ОСОБА_7, на якому міститься резолюція Міністра оборони України від 27.02.2013 року № 2788/з, не відповідає вимогам, що ставляться до розпорядчих актів, відтак у відповідача були відсутні законні підстави для проведення аудиту.

В касаційній скарзі, що надійшла до Вищого адміністративного суду України, Територіальне Північно-Східне управління внутрішнього аудиту та контролю Департаменту внутрішнього аудиту та фінансового контролю Міністерства оборони України, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України, перевіривши матеріали справи та переглядаючи справу в межах доводів касаційної скарги, судова колегія вважає, що вона підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ДП «Готель «Козацький», згідно зі Статутом, засноване на державній власності й підпорядковане Міністерству оборони України, згідно п.п. 2.1 п. 2 Статуту, вказане підприємство створене з метою надання за плату готельних і побутових послуг тимчасово розміщеним: військовослужбовцям, членам їх сімей, працівникам Збройних Сил України; військовим делегаціям інших країн; громадянам України й іноземним громадянам за наявності вільних місць.

Територіальним Північно-Східним управлінням внутрішнього аудиту та контролю Департаменту внутрішнього аудиту та фінансового контролю Міністерства оборони України було проведено аудит ДП «Готель «Козацький» МО України за період з 01.07.2011 року по 12.03.2013 року, за наслідками якого складено Аудиторський звіт №234/1/31/51 від 29.04.2013 року про результати аудиту відповідності окремих питань фінансово-господарської діяльності Державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства оборони України.

Позивач, не погоджуючись з діями відповідачів щодо проведення аудиту, звернувся з позовом до суду про визнання їх протиправними.

Відповідно до п. 4.13 Порядку проведення внутрішнього аудиту підрозділами Служби внутрішнього аудиту Збройних Сил України затвердженого Наказом Міністра оборони України від 14.11.2012 року №753 (далі Порядок № 753) встановлено, що позапланові аудити проводяться за окремим рішенням Міністра оборони України з метою своєчасного реагування на проблеми, що виникають під час виконання покладених на Міноборони, Генеральний штаб та підконтрольні суб'єкти завдань, та в інших визначених законодавством випадках.

Суд апеляційної інстанції, задовольняючи позов щодо визнання протиправними дій посадових осіб відповідача з проведення позапланової аудиторської перевірки, помилково вказав як на підставу для цього на те, що рішення про проведення позапланового внутрішнього аудиту має бути оформлене окремим розпорядчим актом Міністра оборони України, оскільки Порядок проведення внутрішнього аудиту підрозділами Служби внутрішнього аудиту Збройних Сил України не містить окремих вимог щодо певної форми такого рішення. В той же час суд першої інстанції, оцінивши наявні в матеріалах справи докази у їх сукупності, дійшов обґрунтованого висновку, що резолюція Міністра оборони України на доповіді про порушення у фінансово-господарській діяльності, телеграма №234/629 від 07.03.2013 року з посиланням на доручення Міністра оборони України, є тим окремим рішенням в розумінні п. 4.13 Порядку, яке надає право контролюючому органу здійснювати позапланову перевірку.

Крім того, суд першої інстанції зазначив, що посвідчення посадових осіб містили гербові печатки, а строк проведення аудиту продовжувався, що не було спростовано судом апеляційної інстанції.

За викладеного судова колегія вбачає підстави для задоволення касаційної скарги, скасування на підставі статті 226 КАС України рішення суду апеляційної інстанції та залишення в силі рішення суду першої інстанції, яке було скасоване помилково.

Керуючись статтями 221, 223, 226, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Територіального Північно-Східного управління внутрішнього аудиту та контролю Департаменту внутрішнього аудиту та фінансового контролю Міністерства оборони України задовольнити.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2014 року скасувати та залишити в силі постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 вересня 2013 року.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянуте Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст. 237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: В.Ф. Мороз

К.В. Конюшко

О.Є Донець