Справа № 512/900/15-а
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2016-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 липня 2016 р.м.ОдесаСправа № 512/900/15-а

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Лепеха В.А.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Кравченка К.В.

Лукянчук О.В.

при секретарі: Голобородько Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Савранського районного суду Одеської області від 12 травня 2016р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Неділківської сільської ради Савранського району Одеської області, за участю третьої особи ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И Л А:

У грудні 2015р. ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 звернулись в суд із позовом до Неділківської сільської ради Савранського району Одеської області, за участю третьої особи ОСОБА_2, в якому просили визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №346-VI від 9 червня 2015р. «Про погодження надання в користування на умовах оренди водного об'єкту (ставка, який знаходиться в межах населеного пункту, загальною площею 7,8га.).

В обґрунтування своїх вимог позивачі зазначили, що 9.06.2015р. Неділківською сільською радою Савранського району задоволено заяву ОСОБА_2 про надання дозволу на виготовлення та розроблення проекту відведення земельної ділянки під водним об'єктом та паспорта для отримання у користування на правах оренди, на підставі чого було винесено рішення №346-VI «Про погодження надання в користування на умовах оренди водного об'єкту (ставка, який знаходиться в межах населеного пункту, загальною площею 7,8га).

На підставі заяв мешканців села Неділкове сільська рада 23.07.2015р. прийняла рішення №356-VI «Про скасування рішення сільської ради №346-VI від 9.06.2015р.». Зазначене рішення оскаржено ОСОБА_2 та постановою Савранського районного суду Одеської області від 29.10.2015р. воно скасовано. Вказана постанова Савранського районного суду набрала законної сили, а тому рішення №346-VI «Про погодження надання в користування на умовах оренди водного об'єкту (ставка, який знаходиться в межах населеного пункту, загальною площею 7,8га)» від 9.06.2015р. є дійсним.

Позивачі зазначили, що сільська рада при прийнятті спірного рішення вийшла за межі своїх повноважень щодо розпорядження земельними ділянками, а тому просили позов задовольнити.

Постановою Савранського районного суду Одеської області від 12 травня 2016р. адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Неділківської сільської ради Савранського району Одеської області №346-VI від 9.06.2015р. «Про погодження надання в користування на умовах оренди водного об'єкта (ставка)».

В апеляційній скарзі апелянт просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення норм права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, пояснення на неї, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про залишення скарги без задоволення, постанови суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.200КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки відповідачем визнано адміністративний позов, та рішення Неділківської сільської ради Савранського району Одеської області «Про погодження надання в користування на умовах оренди водного об'єкта (ставка)» №346-VI від 9.06.2015р., прийняте з перевищенням повноважень наданому органу місцевого самоврядування, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об'єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судом першої інстанції встановлено, підтверджено матеріалами справи і не спростовано сторонами, що 9 червня 2015р. Неділківською сільською радою Савранського району Одеської області, на підставі заяви ОСОБА_2 прийнято рішення №346-VІ, «Про погодження надання в користування на умовах оренди водного об'єкта (ставка)», що знаходиться в межах населеного пункту, загальною площею 7,8 га, з наданням дозволу на виготовлення та розроблення проекту відведення земельної ділянки під водним об'єктом, а також паспорта водного об'єкта (а.с.6).

22 липня 2015р. на адресу виконавчого комітету Неділківської сільської ради Савранського району Одеської області надійшла заява за підписами ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_7 з вимогою скликати позачергову сесію сільської ради з метою скасування вище зазначеного рішення (а.с.8).

23 липня 2015р. Неділківська сільська рада Савранського району Одеської області прийняла рішення №356-VІ «Про скасування рішення сільської ради № 346-VІ від 9 червня 2015р. «Про погодження надання в користування на умовах оренди водного об'єкту (ставка)» (а.с.7).

Постановою Савранського районного суду Одеської області по справі №512/694/15 від 29.10.2015р., визнано незаконним та скасовано рішення Неділківської сільської ради Савранського району Одеської області за №356-VІ від 23 липня 2015р. «Про скасування рішення сільської ради №346-VІ від 9 червня 2015р. «Про погодження надання в користування на умовах оренди водного об'єкту (ставка, який знаходиться в межах населеного пункту, загальною площею 7,8 га) з підстав того, що зазначене рішення відноситься виключно до категорії ненормативних актів, а відповідно до п.5 рішення Конституційного Суду №7-рп/2009р. ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього використання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування (а.с.16).

У грудні 2015р. ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 звернулися до Савранського районного суду Одеської області з адміністративним позовом про визнання протиправним та скасування рішення Неділківської сільської ради Савранського району Одеської області «Про погодження надання в користування на умовах оренди водного об'єкта (ставка)» № 346-VІ від 9 червня 2015р. з підстав того, що на їх думку сільська рада при прийнятті спірного рішення вийшла за межі своїх повноважень щодо розпорядження земельними ділянками. Тому з метою захисту своїх прав та інтересів звернулися до суду з відповідним адміністративним позовом.

Перевіряючи правомірність оскаржуваного рішення та підстави за якими просять скасувати його позивачі, суд першої інстанції виходив з наступного.

Правовідносини, які виникли між сторонами регулюються, Конституцією України, Земельним кодексом України, ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні».

Статтею 13 Конституції України встановлено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Кожний громадянин має право користуватися природними об'єктами права власності народу відповідно до закону. Власність зобов'язує. Власність не повинна використовуватися на шкоду людині і суспільству. Держава забезпечує захист прав усіх суб'єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб'єкти права власності рівні перед законом.

Повноваження органів виконавчої влади щодо передачі земельних ділянок у власність або користування та порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування встановлені Земельним кодексом України.

Так, згідно ч.1 ст. 58 ЗК України, до земель водного фонду належать землі, зайняті: а) морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об'єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами; б) прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами; в) гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; г) береговими смугами водних шляхів; ґ) штучно створеними земельними ділянками в межах акваторій морських портів.

Частиною 4 ст. 59 ЗК України передбачено, що громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб (у тому числі рибництва (аквакультури), культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт, догляду, розміщення та обслуговування об'єктів портової інфраструктури і гідротехнічних споруд тощо, а також штучно створені земельні ділянки для будівництва та експлуатації об'єктів портової інфраструктури та інших об'єктів водного транспорту. Землі водного фонду можуть бути віднесені до земель морського і річкового транспорту в порядку, встановленому законом.

Відповідно до ст.116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно ч.3 ст.122 ЗК України, районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) ведення водного господарства; б) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті; в) індивідуального дачного будівництва.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції зазначив, що оскаржуване рішення Неділківської сільської ради Савранського району Одеської області прийняте з перевищенням наданих органу місцевого самоврядування повноважень, щодо розпорядження земельними ділянками (об'єктами водного фонду).

Судова колегія погоджується з вище зазначеним висновком суду першої інстанції, та вважає, що приписами ст. 122 ЗК України, чітко встановлені повноваження відповідних органів виконавчої влади щодо передачі земельних ділянок для ведення водного господарства у користування.

Приймаючи рішення про погодження надання в користування на умовах оренди водного об'єкта, сільська рада не з'ясувала до якої категорії належить спірна водойма, та не звернула увагу на той факт, що до повноважень сільської ради не належить розпоряджатися вказаною водоймою.

Виходячи з наведеного, судова колегія вважає, що Неділківська сільська рада Савранського району Одеської області, прийняла рішення «Про погодження надання в користування на умовах оренди водного об'єкта (ставка)» № 346-VІ від 9 червня 2015р. з порушенням вимог діючого законодавства оскільки вийшла за межі своїх повноважень визначених діючим законодавством.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що постанова суду постановлена з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для її скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.196,200,206 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Савранського районного суду Одеської області від 12 травня 2016р.- залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, однак може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлено 11 липня 2016р.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: К.В. Кравченко

О.В. Лук`янчук