Справа № 712/1218/16-а
Суддя: Вівдиченко Т.Р.
Дата ухвалення: 2016-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 712/1218/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Кузьменка В.А. Суддя-доповідач: Вівдиченко Т.Р.
У Х В А Л А

Іменем України

06 липня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Вівдиченко Т.Р.

Суддів: Борисюк Л.П.

Петрика І.Й.

За участю секретаря: Хмарської К.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_3 на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 19 квітня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Черкаської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач - ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до Черкаської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 19 квітня 2016 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, позивач - ОСОБА_3 звернулася з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач ОСОБА_3 та її родина у складі семи осіб проживають та зареєстровані у будинку за адресою:АДРЕСА_1.

Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, позивач є власником житлового будинку житловою площею 67,1 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1.

ОСОБА_3 на квартирному обліку за місцем проживання в м. Черкаси не перебуває.

Позивач є членом сім'ї військовослужбовця, який загинув під час проходження військової служби, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1.

27 жовтня 2015 року позивач звернулась із зверненням щодо отримання житла до Президента України.

Так, 06 листопада 2015 року дане звернення направлено до Черкаської обласної державної адміністрації для розгляду.

В свою чергу Черкаська обласна державна адміністрація доручила відповідачу - Черкаській міській раді перевірити викладені у зверненнях факти та 30.11.2015 року листом заступника Черкаського міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради за №6599-2 було надано відповідь на звернення позивача щодо надання житла на адресу Обласної державної адміністрації.

07 грудня 2015 року позивач отримала лист від 01.12.2015 року № Ш-1115/08-1 Черкаської обласної державної адміністрації «Про розгляд звернення» за підписом голови Ткаченка Ю., в якому зазначалось про відсутність правових підстав для взяття її з сім'єю на квартирний облік.

Позивач не погоджуючись з такою відмовою відповідача, звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання постановки на квартирний облік і надання житлових приміщень врегульовано Житловим кодексом Української РСР та Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових мов і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 11.12.1984 року №470.

Статтями 42 та 43 Житлового кодексу Української РСР врегульовано, що жилі приміщення надаються тільки громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов згідно із чергою.

Так, п.1 ст.34 Житлового кодексу Української УРСР визначено, що потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни, які забезпечені жилою площею нижче за рівень, а саме менше 7 кв.м. на одну особу (визначених п.3 Постанови обласної ради народних депутатів та Черкаської обласної ради профспілок від 28.12.1984 року №396).

Згідно пункту 15 статті 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року N 3551-XII, особам, на яких поширюється чинність цього Закону, надаються такі пільги: позачергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік.

Слід врахувати, що статтею 39 Житлового кодексу Української РСР передбачено, що громадяни беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов: за місцем проживання - виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітеті.

Заява про взяття на квартирний облік подається відповідно до виконавчого комітету Ради народних депутатів за місцем проживання громадян та адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації за місцем їх роботи. Заява підписується членами сім'ї, які разом проживають, мають самостійне право на одержання жилого приміщення і бажають разом стати на облік. (п.18 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затвердженими постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 року № 470).

Пунктом 19 вказаних Правил встановлено, що попередній розгляд заяв про взяття на квартирний облік у виконавчому комітеті місцевої Ради народних депутатів провадиться громадською комісією з житлових питань при виконавчому комітеті, а на підприємстві, в установі, організації - комісією по житлово-побутовій роботі профспілкового комітету. Вказані комісії перевіряють житлові умови громадян і про результати перевірки складають акт. Заяви і матеріали перевірки житлових умов громадян розглядаються на засіданні відповідної комісії, яка вносить свої пропозиції виконавчому комітетові місцевої Ради або адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і профспілковому комітетові. На засідання комісії при необхідності запрошується заявник.

Рішення щодо взяття на квартирний облік повинно бути винесене у місячний строк з дня подання громадянином необхідних документів (п.20 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затвердженими постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 року № 470).

В силу абзацу 2 п. 20 Правил N 470, якщо на розгляд виконавчого комітету місцевої Ради або адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і профспілкового комітету буде внесено пропозицію про відмову у взятті на облік, на засідання вказаних органів запрошується заявник.

Відповідно до п.21 Правил, у рішенні виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів або у спільному рішенні адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і профспілкового комітету, які розглядали заяви громадян, вказуються дата взяття на облік, склад сім'ї, підстава для взяття на облік, вид черговості надання жилих приміщень (загальна черга, в першу чергу), а при відмові у взятті на облік - підстава відмови.

Таке, рішення про взяття громадян на квартирний облік за місцем роботи затверджується виконавчим комітетом місцевої Ради народних депутатів, на території якої знаходиться відповідне підприємство, установа, організація.

Виконавчий комітет місцевої Ради, адміністрація підприємства, установи, організації направляють заявникові письмову відповідь з повідомленням відповідно дати взяття на облік, виду і номера черги або підстави відмови у задоволенні заяви.

З огляду на викладене, суд першої інстанції вірно зазначив, що про відмову у взятті на квартирний облік виконавчий комітет місцевої ради приймає рішення в порядку, передбаченому пунктами 19-21 Правил №470, при відмові у взятті на облік - в рішенні вказується підстава відмови.

У відповідності до ст.18 Закону України «Про звернення громадян» №393/96-ВР від 02.10.1996 року, громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, засобів масової інформації, посадових осіб, окрім іншого, має право одержати письмову відповідь про результати розгляду його заяви чи скарги.

Частиною 4 статті 15 Закону України «Про звернення громадян» встановлено, що рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Колегією суддів встановлено, що позивач та її родина, у складі 7 осіб, проживає у будинку за адресою:АДРЕСА_1. Будинок складається із трьох кімнат.

Як вбачається з інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, позивач є власницею житлового будинку жилою площею 67,1 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1.

Позивач на квартирному обліку за місцем проживання в м. Черкаси не перебуває.

ОСОБА_3 та її родина є членом сім'ї військовослужбовця, який загинув під час проходження військової служби, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1.

Враховуючи вищенаведене, позивач звернулась із звернення в порядку Закону України «Про звернення громадян» до Президента України щодо отримання житла, яке було розглянуто відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян» та були надані відповіді на її звернення, а саме: лист Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Черкаської обласної державної адміністрації датований 25.11.2015 року за №Ш-22/01 -15 «Про розгляд звернення» та лист від 01.12.2015 року № Ш-1115/08-1 Черкаської обласної державної адміністрації «Про розгляд звернення».

Як вірно зазначено судом першої інстанції, відповідь від 30.11.2015 року за № 6599-2 була адресована та направлена на адресу Обласної державної адміністрації, як на виконання доручення Голови Черкаської обласної державної адміністрації щодо звернення позивача до Президента України стосовно отримання житла.

Крім того, судом встановлено, що до дня звернення з позом до суду особисто позивач із письмовими заявами від свого імені не зверталась до відповідача з приводу взяття її родини на квартирний облік. В даному випадку, були лише багаторазові обговорення та консультації з даного питання і позивачу не відомо про будь - які рішення які приймались по її зверненням.

Таким чином, вірним є висновок суду першої інстанції про те, що відповідь заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Черкаської міської ради Гончарова Ю.А. від 30.11.2015 року №6599-2 в частині вирішення питання щодо відсутності правових підстав для взяття на квартирний облік сім'ї ОСОБА_3 є відповіддю на звернення позивача, відповідно до Закону України «Про звернення громадян» .

Також, судом першої інстанції вірно встановлено, що рішення Черкаської міської ради щодо розгляду особисто заяви позивача з необхідними документами з питання можливості або відмови щодо взяття її родини на квартирний облік в рамках Житлового кодексу України та Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм житлових приміщень - відсутнє.

Отже, суд першої інстанції вірно вказав, що позивачем не врегульовано досудовий порядок вирішення даного спору і право позивача на момент розгляду справи не порушене та не потребує судового захисту.

Крім того, за даних обставин, відсутня бездіяльність Черкаської міської ради щодо не повідомлення позивача про рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у її зверненні до Президента України щодо надання житла, тому, що відповідь заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Черкаської міської ради Гончарова Ю.А. від 30.11.2015 року №6599-2 була надана на виконання доручення Обласної державної адміністрації, а не на особисте звернення позивача до Черкаської міської ради.

Аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для відмови в задоволенні адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 71 КАС України).

При цьому, доводи викладені в апеляційній скарзі, не спростовують висновки суду першої інстанції та не знайшли свого належного підтвердження в суді апеляційної інстанції.

Відповідно до ст. 159 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення.

Постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 19 квітня 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: Вівдиченко Т.Р.

Судді: Борисюк Л.П.

Петрик І.Й.

Повний текст ухвали виготовлено 08.07.2016 року

Головуючий суддя Вівдиченко Т.Р.

Судді: Борисюк Л.П.

Петрик І.Й.