Справа № 611/494/16-а
Суддя: Коптєв Ю. А.
Дата ухвалення: 2016-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 611/494/16-а
Провадження № 2-а/611/21/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2016 року Барвінківський районний суд Харківської області у складі судді Коптєва Ю.А., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ізюмського обєднаного Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

06 червня 2016 року позивач звернувся до Барвінківського районного суду Харківської області , як адміністративного суду, з позовом до Ізюмського обєднаного Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, в якому просить суд визнати неправомірними дії відповідача щодо позивача під час зменшення розміру пенсії; зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01 липня 2012 року на підставі довідки прокуратури Чернігівської області від 3 серпня 2012року №18-391 відповідно до ст. 50-1 ЗУ «Про Прокуратуру», виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку із застосуванням Законів України «Про індексацію грошових доходів населення» та « Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх виплати».

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що він раніше працював в органах прокуратури України та набув право на пенсію за вислугою років у зв'язку з чим перебуває на обліку у відповідача, як отримувач пенсії, призначеної на підставі ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру», у розмірі 90% середнього заробітку посади прокурора району.

У лютому 2015 року з листа відповідача він дізнався, що йому зменшена державна пенсія із 90% до 80 % від місячної заробітної плати . При цьому відповідач посилався на вимоги Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 01.10.2011року та Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року за № 505

За таких обставин, не погоджуючись з таким рішенням відповідача, він вимушений звернутися до суду.

Відповідач надіслав до суду заперечення, в яких просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши письмові докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Ізюмському обєднаному Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до листа відповідача від 11 лютого 2015 року №п15-1/м-1 позивачу з 01 липня 2012 року відповідно до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 01.10.2011року перерахована державна пенсія , розмір якої був зменшений із 90% до 80 % від місячної заробітної плати ( 6887 грн. 83 коп. станом на 03 серпня 2012 року), та склала 5510 грн. 26 коп.

У відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугою років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно з ч. 13 вищевказаної статті обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Так, частиною 18 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що слідує за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Згідно з ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Верховний Суд України в постанові від 10.12.2013 року у справі №21-348а13 дійшов правового висновку, що внесені Законом № 3668-VІ зміни до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини 13 та 18 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ.

Положеннями статті 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблеми, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян та достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових Законів, або внесення змін до чинних Законів, статтею 22 Конституції України не допускається.

Крім того, відповідно до статей 22 та 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Тому до спірних правовідносин підлягають застосуванню саме норми Закону, які обмежень максимального розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про прокуратуру», не встановлюють.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституціє та Законами України.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах, щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийнятті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, оскільки внесені Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» до ст. 50-1 Закону «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначали механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, були ч. 1З та ч. 18 ст. 50-1 Закону «Про прокуратуру» від 05.11.1991, які змін у зв'язку із прийняттям вищевказаного Закону не зазнали.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачем порушено конституційне право позивача стосовно отримання належної пенсії, на захист чого в судовому порядку він має право, відповідно до Конституції України.

Ухвалою судді Барвінківського районного суду Харківської області від 04 липня 2016 року ОСОБА_1 поновлено строк звернення до суду з позовом з 11 лютого 2015 року, а його позовна заява до Ізюмського обєднаного Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії за період з 01.07.2012 року по 10.02.2015 року включно залишена без розгляду.

З урахуванням викладеного, виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, при перерахунку пенсії ОСОБА_1 застосуванню підлягає розмір, встановлений ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. Оскільки пенсія призначена ОСОБА_1 виходячи з розміру 90% від суми заробітної плати, відповідач повинен провести йому перерахунок пенсії в розмірі 90% від суми місячної (чинної) заробітної плати, визначеній у довідці прокуратури Чернігівської області від 3 серпня 2012 року №18-391 починаючи з 11 лютого 2015 року із застосуванням Законів України «Про індексацію грошових доходів населення» та « Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх виплати».

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. ст.ст.2, 6, 11, 12, 70, 71, 94, 99, 100, 121, ,122,158,159, 160-163,167, 242-2 КАС України; ст.ст. 19, 22, 64 Конституції України; ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991, Рішенням Конституційного суду Українивід 3 червня 2013 року № 3-рп/2013), суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Ізюмського обєднаного Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії Ізюмського обєднаного Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області щодо зменшення розміру призначеної ОСОБА_1 пенсії з 90 відсотків до 80 відсотків від суми місячного заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Чернігівської області від 3 серпня 2012 року №18-391.

Зобов'язати Ізюмське обєднане Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області провести з 11 лютого 2015 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» ( в редакції на час призначення пенсії) в розмірі 90 відсотків від розміру місячної заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Чернігівської області від 3 серпня 2012 року №18-391, із застосуванням Законів України «Про індексацію грошових доходів населення» та « Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх виплати».

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Барвінківський районний суд Харківської області в 10-ти денний строк з дня її проголошення. У разі, якщо рішення ухвалено без участі особи, яка його оскаржує, апеляційна скарга подається протягом 10-ти днів з дня отримання його копії.

Суддя Коптєв Ю.А.