Справа № 607/3209/16-а
Суддя: Братасюк В. М.
Дата ухвалення: 2016-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22.06.2016 Справа №607/3209/16-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі: головуючого Братасюка В.М.

за участю секретаря Чичкевич О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Тернополі адміністративну справу за позовом Управління соціальної політики Тернопільської міської ради до Відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Тернопільській області про скасування постанови про накладення штрафу, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач Управління соціальної політики Тернопільської міської ради звернулося в суд з позовом до Відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Тернопільській області про скасування постанови від 12.03.2016 р. ВП №13459279 про накладення штрафу на Управління соціальної політики Тернопільської міської ради за невиконання рішення суду. В обґрунтування вимог посилається на те, що головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Санжарою О.М. винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 680грн. за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області на підставі Виконавчого листа №2-а-1016/2009 виданого Тернопільським міськрайонним судом Тернопільської області 18 червня 2009 року, не взявши до уваги, що на час винесення рішення Тернопільським міськрайонним судом розпорядником коштів, була юридична особа - Тернопільський міський центр з нарахування та виплати допомог. Управління соціальної політики не здійснювало функцій щодо призначення і виплати допомог. Центр ліквідовано 20.12.2012 року згідно рішення сесії ТМР від 20.12.2012 р. №6/27/5. Таким чином, Управління не ухиляється від виконання рішення суду та не виконує його з причин, не залежних від Управління соціальної політики Тернопільської міської ради. Крім того, Управління соціальної політики Тернопільської міської ради не може виконати рішення суду з тих причин, що Управлінню не виділені кошти з державного бюджету України на виконання судових рішень.За таких обставин, позивач вважає, що оскаржувана постанова підлягає скасуванню

В судове засідання представник позивача Управління соціальної політики Тернопільської міської ради не з'явився, подано суду заяву про розгляд справи у його відсутності, позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача Відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Тернопільській області в судове засідання не з'явився, хоча про день та час розгляду справи був повідомлений належним чином.

Дослідивши та оцінивши докази по справі, суд встановив наступні обставини.

12.03.2016 р. головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Санжарою О.М. винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 680грн. за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області на підставі Виконавчого листа №2-а-1016/2009 виданого Тернопільським міськрайонним судом Тернопільської області 18 червня 2009 року, яким зобов'язати Управління соціальної політики Тернопільської міської ради (надалі -Управління) здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_4 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року і з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, передбаченого ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»,та ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, пов'язаними, зумовленими народженням та похованням» з коштів, передбачених на вказані цілі, з урахуванням їй сум, раніше даної допомоги.

Вказана постанова Управлінням соціальної політики Тернопільської міської ради отримана 18.03.2016року.

В силу ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено в п.1 ст.6 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

Згідно п.13 ст.11 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець має право накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника.

Як встановлено судом, на час винесення рішення Тернопільським міськрайонним судом розпорядником коштів, щодо виплати даного виду допомоги була юридична особа - Тернопільський міський центр з нарахування та виплати допомог. Управління соціальної політики не здійснювало функцій щодо призначення і виплати допомог. Центр ліквідовано 20.12.2012 року згідно рішення сесії ТМР від 20.12.2012 р. №6/27/5.

Згідно ч.2 ст. 95 Конституції України тільки ЗУ «Про Державний бюджет України» на відповідний рік визначаються будь які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір та цільове спрямування цих видатків.

Діяльність Мінсоцполітики у частині забезпечення функцій головного розпорядника бюджетних коштів регламентується Бюджетним кодексом України.

Бюджетним кодексом визначено, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань.

Фінансування видатків на соціальний захист та соціальне забезпечення соціальних допомог окремим категоріям громадян провадиться в межах коштів, передбачених Законом України «Про державний бюджет України» на відповідні роки, тобто виконання Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» повністю залежить від фінансових ресурсів доходної частини державного бюджету, а в зв'язку із обмеженістю фінансових ресурсів, Державним бюджетом не передбачено видатки на забезпечення в повному обсязі соціальних гарантій, відповідно до окремих статей Законів та на виконання судових рішень.

Управління соціальної політики не може взяти на себе зобов'язання, щодо виплати недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року на основі рішення суду без внесення відповідних змін в Державному бюджеті та виділення коштів на виконання судових рішень.

Управління соціальної політики Тернопільської міської ради не може виконати рішення суду з тих причин, що Управлінню не виділені кошти з державного бюджету України на виконання судових рішень, тобто з причин, незалежних від позивача.

Наприкінці 2012 на початку 2013 років Управління надавало Департаменту соціального захисту населення Тернопільської ОДА інформацію про загальну суму заборгованості за рішеннями судів.

Відповідно до ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, однак відповідач не надав належних доказів які б спростували пояснення позивача та доводили правомірність винесеної постанови.

Дослідивши представлені докази по справі у їх сукупності, суд приходить до висновку, що при винесенні оскаржуваної постанови відповідачем не враховано, що Управління не ухиляються від виконання рішення суду та не виконує його з причин, не залежних від Управління соціальної політики Тернопільської міської ради, а тому постанову від 12.03.2016 р. ВП №13459279 винесену відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області про накладення штрафу на Управління соціальної політики Тернопільської міської ради за невиконання рішення суду слід скасувати.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 158, 162, 163,186 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про виконавче провадження», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Постанову від 12.03.2016 р. ВП №13459279 винесену відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області про накладення штрафу на Управління соціальної політики Тернопільської міської ради за невиконання рішення суду - скасувати.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий Братасюк В.М.