Справа № 821/697/16
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2016-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/697/16
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області про стягнення коштів,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області (далі - відповідач, Каланчацька РДА), в якому просить стягнути з відповідача 6671,90 грн. в рахунок заробітної плати за період відпусток у 2015 році.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 24.07.2015 року розпорядженням голови Каланчацької РДА № 74-ос, на виконання постанови Каланчацького районного суду Херсонської області від 04.10.2006 року, ОСОБА_1 поновлено на посаді начальника відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства районної державної адміністрації та продовжено державну службу з 02.06.2006 року.

Починаючи з 07.08.2015 року по 21.12.2015 року позивач перебував у відпустках за попередні періоди роботи, зокрема, за період роботи з 12.01.2013 р. по 11.01.2014 р. - 39 календарних днів із виплатою відпускних та матеріальної допомоги у розмірі 3678,48 грн.; за період роботи з 12.01.2014 р. по 11.01.2015 р. - 41 календарний день із відповідними виплатами у розмірі 3879,42 грн. та за період роботи з 12.01.2015 р. по 11.01.2016 р. - 31 календарний день із виплатою відпускних у розмірі 4068,66 грн. Обчислення розміру середньої заробітної плати для оплати часу щорічних відпусток відповідач здійснював, виходячи з виплат за час роботи ОСОБА_1 на вказаній посаді у 2006 році. Позивач не погоджується із розмірами виплат, які отримані ним за період відпусток у 2015 році, оскільки відповідачем при обчисленні відпускних порушені вимоги Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року № 100. Як вважає позивач, відповідачем у зв'язку із неправомірним обчисленням заробітної плати для оплати часу щорічних відпусток не донараховано та не виплачено позивачу суму коштів за весь період відпусток у розмірі 6671,90 грн., яку останній просить стягнути з Каланчацької РДА у судовому порядку. Просить позов задовольнити.

04.07.2016 року ОСОБА_1 подано заяву про зменшення розміру позовних вимог до 6433,66 грн.

Відповідач надіслав до суду клопотання про зупинення провадження у справі, за результатами розгляду якого постановлена ухвала від 07.07.2016 року. Також зі змісту клопотання слідує, що у період з 29.04.2016 року по 16.05.2016 року відділом аудиту та контролю управління з питань внутрішнього аудиту Херсонської обласної адміністрації проведено позаплановий аудит в Каланчацькій РДА на тему "Оцінка законності проведених за судовими рішеннями та виконавчими листами виплат коштів ОСОБА_1". За висновками аудиторського звіту у ОСОБА_1 відсутні підстави для звернення до суду щодо стягнення з Каланчацької РДА середнього заробітку за час затримки виконання рішення про поновлення за період з 20.10.2010 року до 28.07.2015 року (161077,28 грн.), оскільки він в цей період працював на інших посадах, отримував кошти за скасованими в подальшому рішеннями, а рішенням Одеського апеляційного адміністративного суду від 29.08.2012 року у справі № 2-а-6521/10/2170 зазначено вважати ОСОБА_1 звільненим з посади начальника відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства на підставі п.1 ст. 40 КЗпП України з 03.09.2007 року. Отже, у Каланчацької РДА були всі підстави не поновлювати ОСОБА_1 на зазначеній посаді. Крім того відповідач зазначає, що відповідно до позовних вимог ОСОБА_1 існує заборгованість заробітної плати за період відпусток з 07.08.2015 р. по 15.09.2015 р., з 28.09.2015 р. по 08.11.2015 р. та з 09.11.2015 р. по 21.12.2015 р. Нарахування ОСОБА_1 сум оплати відпусток здійснювались за період часу, який є спірним, оскільки згідно пункту 2 постанови КМУ від 08.02.1995р. № 100 "Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати" обчислення середньої заробітної плати для оплати часу щорічної відпустки, додаткових відпусток у зв'язку з навчанням, творчої відпустки, додаткової відпустки працівникам, які мають дітей, або для виплати компенсації за невикористані відпустки провадиться, виходячи з виплат за останні 12 календарних місяців роботи, що передують місяцю надання відпустки або виплати компенсації за невикористані відпустки. Зважаючи на викладене, відповідач вважає, що позов ОСОБА_1 суперечить висновкам аудиторського звіту, який є офіційним документом, а нарахування сум оплати відпусток за 2015 рік зроблено на підставі розміру заробітної плати за попередні 12 місяців - періоду, відносно якого триває з'ясування наявності заборгованості або переплат перед ОСОБА_1, тобто питання щодо наявності заборгованості є спірним та з цього приводу проводиться судово-економічна експертиза.

Належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи сторони у судове засідання не з'явилися, надіславши заяви про розгляд справи без їх участі, в порядку письмового провадження.

Відповідно до положень статті 122 КАС України суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження без участі сторін.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову, з огляду на наступне.

На виконання постанови Каланчацького районного суду Херсонської області від 04.10.2006 року у справі № 2-а-35-06 розпорядженням голови Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області від 24.07.2015 р. № 74-ос ОСОБА_1 поновлено на посаді начальника відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області з 02.06.2006 року. Розпорядженням голови Каланчацької РДА від 07.04.2016 року № 50-ос ОСОБА_1 звільнено з вказаної посади з 18.03.2016 року.

За період роботи з 24.07.2015 року по 07.04.2016 року ОСОБА_1, обіймаючи посаду державного службовця, використав право на щорічні основні планові відпустки та додаткові відпустки за вислугу років за періоди роботи з 12.01.2013-11.01.2014 рр., 12.01.2014-11.01.2015 рр., 12.01.2015-11.01.2016 рр.

Так, розпорядженнями голови Каланчацької РДА від 05.07.2015 року № 54-вп та від 20.08.2015 року № 62-вп ОСОБА_1 надано основну відпустку за період роботи з 12.01.2013р. по 11.01.2014р. на 30 календарних днів та додаткову відпустку за вислугу років на 9 днів, загальним терміном з 07.08.2015 р. по 15.09.2015р. включно, з виплатою матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу. Розмір виплат за вказані відпустки тривалістю 39 календарних днів відповідно до розрахункових листів за серпень 2015 року та грудень 2015 року (в якості перерахунку) складає 3678,48 грн. (з урахуванням зменшення позивачем суми позовних вимог на 238,24 грн. внаслідок помилкового подвійного нарахування індексації за серпень 2015 року).

Розпорядженням голови Каланчацької РДА від 21.09.2015 року № 71-вп ОСОБА_1 надано основну відпустку за період роботи з 12.01.2014р. по 11.01.2015 р. на 30 календарних днів та додаткову відпустку за вислугу років на 11 днів, загальним терміном з 28.09.2015р. по 08.11.2015р. включно, з виплатою матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу. Розмір виплат за вказані відпустки тривалістю 41 календарних днів відповідно до розрахункового листа за листопад 2015 року складає 3879,42 грн.

Також, розпорядженням голови Каланчацької РДА від 29.10.2015 року № 81-вп ОСОБА_1 надано основну відпустку за період роботи з 12.01.2015р. по 11.01.2016р. на 30 календарних днів та додаткову відпустку за вислугу років на 13 днів, загальним терміном з 09.11.2015р. до 21.12.2015р. включно, з виплатою матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу. Розмір виплат за вказані відпустки тривалістю 31 календарних днів відповідно до розрахункового листа за листопад 2015 року складає 4 068,66 грн.

Статтею 43 Конституції України гарантовано кожному громадянину право на працю, належні, безпечні і здорові умови праці, заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Крім того, громадянам гарантується захист від незаконного звільнення та захищається законом право на своєчасне одержання винагороди за працю.

Згідно з вимогами п. 6 ч. 1 ст. 11 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року, в редакції від 26.04.2015 року № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII) державні службовці мають право на оплату праці залежно від посади, яку вони займають, рангу, який їм присвоюється, якості, досвіду та стажу роботи.

Відповідно до ст. 33 Закону № 3723-XII заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Як зазначено вище, 24.07.2015 року ОСОБА_1 поновлено на посаді начальника відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Каланчацької РДА з 02.06.2006 року.

Таким чином, позивача поновлено у його трудових правах, що включає право на відпустку та на оплату праці згідно із законодавством, чинним на час поновлення, зокрема, на виплату заробітної плати державного службовця, яка складається із посадового окладу, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі. Такі виплати, як премія та інші надбавки здійснюються у разі виконання посадових обов'язків у обсязі, необхідному для їх встановлення, а тому суд не приймає їх за обов'язкові, оскільки у цей період ОСОБА_1 не виконував своїх посадових обов'язків.

Судом встановлено, що на момент поновлення позивача на посаді начальника відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства, його посадовий оклад становив 1404 грн., доплата за ранг 70 грн.

Стосовно надбавки за вислугу років на державній службі у розмірі 20%, суд не погоджується з розрахунками Каланчацької РДА, яка розрахувала вислугу років у розмірі 364,80 грн. з огляду на наступне.

Відповідно до п.п. 4 п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів", надбавка за вислугу років державним службовцям, посадовим особам органів місцевого самоврядування виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг (спеціальне звання) і залежно від стажу державної служби, служби в органах місцевого самоврядування, в таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Отже, надбавка за вислугу років ОСОБА_1 на державній службі у розмірі 20 % станом на серпень 2015 року складає 294,80 грн.

Порядком обчислення середньої заробітної плати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 р. № 100 (далі - Постанова №100) встановлено, що обчислення середньої заробітної плати для оплати часу щорічної відпустки, додаткових відпусток у зв'язку з навчанням, творчої відпустки, додаткової відпустки працівникам, які мають дітей, або для виплати компенсації за невикористані відпустки провадиться виходячи з виплат за останні 12 календарних місяців роботи, що передують місяцю надання відпустки або виплати компенсації за невикористані відпустки. (абз. 1 п. 2 Порядку № 100).

Працівникові, який пропрацював на підприємстві, в установі, організації менше року, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за фактичний час роботи, тобто, з першого числа місяця після оформлення на роботу до першого числа місяця, в якому надається відпустка або виплачується компенсація за невикористану відпустку. (абз. 2 п. 2 Порядку № 100).

Нарахування виплат за час щорічної відпустки, додаткових відпусток у зв'язку з навчанням, творчої відпустки, додаткової відпустки працівникам, які мають дітей, або компенсації за невикористані відпустки, тривалість яких розраховується в календарних днях провадиться шляхом ділення сумарного заробітку за останні перед наданням відпустки 12 місяців або за менший фактично відпрацьований період на відповідну кількість календарних днів року чи меншого відпрацьованого періоду (за винятком святкових і неробочих днів, встановлених законодавством). Одержаний результат перемножується на число календарних днів відпустки. (абз. 1 п. 7 Порядку № 100).

Враховуючи наведені вище положення Постанови № 100 та фактичну відсутність у позивача заробітку за попередні 12 місяців, при наявності гарантованого Конституцією України та законами України права на їх виплату у зв'язку з поновленням на посаді начальника відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства РДА з 02.06.2006 року, для обчислення оплати часу щорічної відпустки, суд враховує суми поточних нарахувань, тобто нарахування за серпень 2015 року, а саме: оклад 1404 грн., доплата за ранг 70 грн., надбавка за вислугу років на державній службі 294,80 грн. Також, суд враховує суму індексації у розмірі 1950,02 грн. (базовий період - лютий 2008 року).

Отже, заробітна плата позивача за серпень 2015 року повинна становити 3718,82 грн.

Для розрахунку оплати відпустки за період 07.08.2015 р. по 15.09.2015 р. тривалістю 39 календарних днів обраховуємо середньоденну заробітну плату позивача, яка становить 125,71 грн.: 3718,82 грн. х 12 місяців = 44 625,84 грн. за рік; 44 625,84 грн. / 355 днів (за винятком святкових та неробочих днів) = 125,71 грн.

Таким чином, 125,71 грн. х 39 днів відпустки = 4 902,69 грн. (з яких: 3 017,04 грн.- оплата 24 днів відпустки за серпень 2015 року, 1885,65 грн. - оплата 15 днів відпустки за вересень 2015 року).

Зважаючи на те, що фактична оплата відпустки ОСОБА_1 за період з 07.08.2015 р. по 15.09.2015 р. складала 3678,48 грн., а повинна була складати 4 902,69 грн., суд вважає, що з відповідача на користь позивача належить стягнути різницю між належною до виплати та фактично сплаченою сумою, яка складає 1224,21 грн. (4902,69 грн. - 3678,48 грн.).

Для розрахунку суми оплати відпустки за період з 28.09.2015 р. по 08.11.2015 р. тривалістю 41 календарний день, суд бере до уваги нарахування за повний місяць, що передує відпусці, а саме: за серпень 2015 року, що становлять 3760,80 грн. Вказана сума визначена шляхом наступного розрахунку. Враховуючи 4 відпрацьованих позивачем у серпні 2015 року дні, при нормі 20 робочих днів, його заробітна плата складає 743,76 грн. = 280,80 грн. (посадовий оклад) + 14 грн. (доплата за ранг) + 58,96 грн. (надбавка за вислугу років) + 390 грн. (індексація). До вказаної суми додаємо суму оплати попередньої відпустки, яка припадає на серпень у кількості 24 календарних днів (з 07.08.2015р. по 31.08.2015 р.), тобто, 3017,04 грн. та отримуємо нарахування за серпень у розмірі 3760,80 грн.

На підставі викладеного, суд обрахував вартість одного робочого дня ОСОБА_1 у серпні 2015 року, яка складає 125,36 грн. = 3760,80 грн./ 30 днів (1 день - святковий).

Таким чином, 125,36 грн. х 41 день відпустки = 5139,76 грн. (з яких: 376,08 грн. - оплата 3 днів відпустки за вересень 2015 року; 3 760,80 грн. - оплата 30 днів відпустки за жовтень 2015 року; 1002,88 грн. - оплата 8 днів відпустки за листопад 2015 року).

Враховуючи те, що ОСОБА_1 фактично сплачено суму відпускних за період з 28.09.2015 р. по 08.11.2015 р. у розмірі 3879,42 грн., а необхідно було виплатити 5139,76 грн., суд вважає, що з відповідача на користь позивача належить стягнути різницю між належною до виплати та фактично сплаченою сумою, яка складає складає 1260,34 грн. (5139,76 грн.- 3 879,42 грн.).

Для розрахунку суми оплати відпустки за період з 09.11.2015 р. до 21.21.2015 р. тривалістю 43 календарних дні, суд обчислює середню заробітну плату, яка складає 122,09 грн., виходячи з виплат за фактичний час роботи, тобто з першого числа місяця після оформлення на роботу до першого числа місяця, в якому надається відпустка (01.08.2015 р. - 31.10.2015 р.)

Нарахування заробітної плати ОСОБА_1 за серпень 2015 року становить 3760,80 грн.

Нарахування ОСОБА_1 за вересень 2015 року становить 3465,69 грн., з яких: 1885,65 грн. (оплата відпустки з 01.09.2015 р. по 15.09.2015 р.) + 1203,96 грн. (оплата робочого часу за період з 16.09.2015р. по 27.09.2015р. згідно з листком непрацездатності) + 376,08 грн. (оплата відпустки з 28.09.2015 р. по 30.09.2015 р.).

Нарахування ОСОБА_1 за жовтень 2015 року складають 3760,80 грн.

Враховуючи вищевикладене, заробіток за фактичний час роботи ОСОБА_1 складає 10987,29 грн. (3760,80 грн. + 3465,69 грн. + 3760,80 грн.) / 90 днів (2 дні - святкові) = 122,08 грн.

Таким чином, 122,08 грн. х 22 дня відпустки = 5139,76 грн., тобто саме вказана сума є оплатою відпустки за період з 09.11.2015 р. по 30.11.2015 р.

Суд звертає увагу на те, що в грудні 2015 року збільшено посадовий оклад начальника відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства районної державної адміністрації з 1404 грн. до 1755 грн., отже, коефіцієнт підвищення складає 1,25 (1755 грн. / 1 404 грн.).

Абзацами 1, 2 пункту 10 Постанови № 100 встановлено, що у випадках підвищення тарифних ставок і посадових окладів на підприємстві, установі, організації відповідно до актів законодавства, а також за рішеннями, передбаченими в колективних договорах (угодах), як у розрахунковому періоді, так і в періоді, протягом якого за працівником зберігається середній заробіток, заробітна плата, включаючи премії та інші виплати, що враховуються при обчисленні середньої заробітної плати, за проміжок часу до підвищення коригуються на коефіцієнт їх підвищення.

Виходячи з відкоригованої таким чином заробітної плати у розрахунковому періоді, за встановленим у пунктах 6, 7 і 8 розділу IV Порядком визначається середньоденний (годинний) заробіток. У випадках, коли підвищення тарифних ставок і окладів відбулось у періоді, протягом якого за працівником зберігався середній заробіток, за цим заробітком здійснюються нарахування тільки в частині, що стосується днів збереження середньої заробітної плати з дня підвищення тарифних ставок (окладів).

Отже, заробіток для нарахування відпустки за період з 01.12.2015 р. до 21.12.2015 р. коригується на 1, 25, а саме: 10987,29 грн. х 1,25 = 13734,11 грн.; 13734,11 грн. / 90 днів = 152,60 грн. - вартість відкорегованого середньоденного заробітку.

Таким чином, 152,60 грн. х 21 день відпустки = 3204,60 грн. є сумою оплати відпустки за період з 01.12.2015 р. до 21.12.2015 р.

З урахуванням наведеного вище, оплата відпустки позивача за період з 09.11.2015 р. по 21.12.2015 р. складає 5890,36 грн.

Враховуючи те, що фактично за вказаний період оплата здійснена у сумі 4068,66 грн., а повинна була складати 5890,36 грн., то позивачу недоплачено 1821,70 грн.

Таким чином суд вважає, що загальна сума, яка недоплачена ОСОБА_1 за відпустки за період з 07.08.2015 р. по 15.09.2015 р., з 28.09.2015 р. по 08.11.2015 р. та з 09.11.2015 р. по 21.12.2015 р. складає 4306,25 грн. (1224,21 + 1260,34 + 1821,70).

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідачем не надано суду належних доказів того, що суми коштів, належних позивачу до сплати за період перебування у відпустках, виплачені останньому у повному обсязі.

За таких обставин суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 в частині стягнення з відповідача 4306,25 грн. недоплаченої суми за період відпусток у 2015 році, а відтак - задовольняє позовні вимоги у цій частині.

Керуючись ст. ст. 71, 158-163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Стягнути з Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області на користь ОСОБА_1 суму заробітної плати за період відпусток у 2015 році у розмірі 4306 (чотири тисячі триста шість) грн. 25 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 12.3