Справа № 644/4716/16-а
Суддя: Бугера О. В.
Дата ухвалення: 2016-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя Бугера О. В.
Справа № 644/4716/16-а
Провадження № 2-а/644/107/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

05 липня 2016 року Орджонікідзевський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді Бугери О.В.

за участю секретаря Ілова А.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 02.06.2016 року звернувся до суду з позовною заявою в порядку адміністративного провадження, в якій просить:

1) визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова щодо відмови у проведенні перерахунку його пенсії за вислугу років у розмірі 90 відсотків місячної (чинної) заробітної плативідповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05.11.1991 року (зі змінами, внесеними згідно із Законом України №358/95-ВР від 05.10.1995 року, у редакціях Закону України від 12.07.2001 року №2663-ІІІ та від 28.01.2005 року, що діяли станом на квітень 2010 року) на підставі довідки прокуратури Харківської області №18-349 від 05.04.2016 року про заробітну плату станом на 01.12.2015 року;

2) скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова від 04.05.2016 року за №12, щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років згідно Закону України «Про прокуратуру»;

3) зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» ( зі змінами, внесеними згідно із Законом України 358/95-ВР від 05.10.1995 року , у редакціях Закону України від 12.07.2011 року №2663-ІІІ та від 28.01.2005 року, що діяли станом на квітень 2010 року) з розрахунку 90 відсотків від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати відповідної посади працівника прокуратури згідно довідки прокуратури Харківської області №18-349 від 05.04.2016 року про заробітну плату, починаючи з 01.12.2015 року без обмеження її максимального розміру, виплатити та в подальшому щомісячно виплачувати пенсію позивачу на підставі довідки прокуратури Харківської області №18-349 від 05.04.2016 року, виходячи з розрахунку 90% від суми вказаної в ній місячної (чинної) заробітної плати;

4) стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 551,20 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що він з квітня 2010 року року одержує пенсію відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% від заробітної плати. 26.04.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Харківської області №18-349 від 05.04.2016 року про заробітну плату станом на 01.12.2015 року. Рішенням комісії управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м.Харкова від 04.05.2016 йому було відмовлено в перерахунку пенсії, та у звязку з наведеним позивач змушений звернутись до суду.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав повністю та просив їх задовольнити, в своїх поясненнях посилався на обставини, викладені в позові.

В судовому засіданні представник відповідача проти задоволення позову заперечувала, надала письмові заперечення проти позову, які були долучені до справи. Представник відповідача в запереченнях проти позову та своїх поясненнях, посилалась на те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні з 08.04.2010 року і отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про прокуратуру». 26.04.2016 року позивач звернувся з письмовою заявою до Управління провести перерахунок пенсії у розмірі 90 відсотків місячної (чинної) заробітної плати, зазначеній у довідці від 05.04.2016 року №18-349, та здійснити виплату зазначених коштів з 01.12.2015 року, та у подальшому щомісячно виплачувати пенсію на підставі вказаної довідки, виходячи з розрахунку 90% від суми вказаної в ній місячної (чинної) заробітної плати; до заяви була долучена довідка прокуратури Харківської області від 05.04.2016 року №18-349. Дана заява розглядалась на засіданні комісії 04.05.2016 року, під час якої було прийнято рішення про відмову в задоволенні заяви ОСОБА_1 (витяг рішення комісії № 12 від 04.05.2016 року). З 01.04.2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII (далі - Закон № 213), який у п.5 розділу «Прикінцеві положення» зазначає, що Кабінету Міністрів України у тримісячний строк з дня набрання чинності цим Законом підготувати та подати до 1 травня 2015 року на розгляд Верховної Ради України проект закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних (крім пенсій військовослужбовців і наукових працівників), на загальних підставах; забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону; забезпечити приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом (п. 4). У разі неприйняття до 1 червня 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України Про державну службу, Про прокуратуру, Про судоустрій і статус суддів, Про статус народного депутата України, Про Кабінет Міністрів України, Про судову експертизу, Про Національний банк України, Про службу в органах місцевого самоврядування, Про дипломатичну службу, Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Під нормами пенсійного забезпечення варто розуміти й проведення перерахунків вказаних пенсій. На сьогодні закон про призначення усіх видів пенсії не був прийнятий. Відтак, пенсії в порядку та на умовах, визначених переліченими законами, не призначаються, а раніше призначені - не перераховуються. Отже, дії Управління відповідають вимогам чинного законодавства.

В судовому засіданні, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, матеріали пенсійної справи, подані сторонами докази, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_1 з 08.04.2010 рокуперебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова, де отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

26.04.2016 року позивач звернувся з письмовою заявою до Управління про здійснення перерахунку його пенсії у розмірі 90 відсотків місячної (чинної) заробітної плати, зазначеній у довідці від 05.04.2016 року №18-349, та здійснити виплату зазначених коштів з 01.12.2015 року, та у подальшому щомісячно виплачувати пенсію на підставі довідки прокуратури Харківської області від 05.04.2016 року №18-349, виходячи з розрахунку 90% від суми вказаної в ній місячної (чинної) заробітної плати./а.с.8-11/

Згідно витягу з рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова № 12 від 04.05.2016 року ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії, з посиланням на п.5 Прикінцевих положень Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 р. № 213-VIII у разі неприйняття до 01 червня 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року засовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне грошове утримання призначаються відповідно до законів України Про державну службу, Про прокуратуру, Про судоустрій і статус суддів, Про судову експертизу, Про Національний банк України, Про службу в органах місцевого самоврядування, Про дипломатичну службу, Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, а отже пенсії відповідно до наведених законів не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються./а.с.12/

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугою років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно ч. 13 вищевказаної статті обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Так, частиною 18 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що слідує за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Така редакція положень ч.18 ст.50-1 Закону існувала до набуття чинності Закону України від 28.12.2014 р. N 76-VIII. З 01.01.2015 року редакція цієї частини була змінена, та діяла в слідуючій редакції - умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1ст. 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Верховний Суд України в постанові від 10.12.2013 року у справі №21-348а13 дійшов правового висновку, що внесені Законом № 3668-VІ зміни до статті 50-1Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини 13 та 18 статті 50-1Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо

пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України.

Таким чином, суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України № 213-VIII від 02.03.2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються лише порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 213-VIII від 02.03.2015 року не зазнали.

Таким чином, суд вважає відмову відповідача у перерахунку пенсії позивача протиправною.

Вирішуючи питання щодо строку проведення перерахунку пенсії, суд зазначає, що як вбачається з матеріалів справи позивач звернувся до відповідача із письмовою заявою про проведення перерахунку пенсії 26.04.2016 року.

Пунктом 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058 передбачено такі строки проведення перерахунків призначених пенсій: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву було подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву було подано після 15 числа.

Оскільки ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії 26.04.2016 року, то позивач має право на перерахунок призначеної пенсії, з урахуванням приписів ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", саме з 01.05.2016 року.

Крім того, суд зазначає, що всі зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та інших нормативних актів, які були внесені (прийняті) після призначення позивачу пенсії, зокрема, щодо обмеження граничного розміру пенсії тощо, не можуть бути застосовані при перерахунку пенсії, а тільки при призначенні пенсії працівника прокуратури.

Також, суд відмовляє позивачу в частині задоволення вимоги в подальшому щомісячно виплачувати пенсію позивачу на підставі довідки прокуратури Харківської області №18-349 від 05.04.2016 року, виходячи з розрахунку 90% від суми вказаної в ній місячної (чинної) заробітної плати, оскільки задоволення позовних вимог наперед в разі наявного порушення прав особи законодавством України не передбачено.

Згідно з ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Враховуючи викладене, суд вважає необхідним стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з суб'єкта владних повноважень Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 551,20 грн.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 58 Конституції України, ст.ст. 2, 17-19, 158-162 КАС України, Законом України «Про прокуратуру», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними діїУправління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку розміру

пенсії за вислугу років в розмірі 90 відсотків місячної (чинної) заробітної плати відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05.11.1991 року (зі змінами, внесеними згідно із Законом України №358/95-ВР від 05.10.1995 року, у редакціях Закону України від 12.07.2011 року №2663-ІІІ та від 28.01.2005 року, що діяли станом на квітень 2010 року) на підставі довідки прокуратури Харківської області №18-349 від 05.04.2016 року.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова від 04.05.2016 року за №12, щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років згідно Закону України «Про прокуратуру».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» ( зі змінами, внесеними згідно із Законом України 358/95-ВР від 05.10.1995 року , у редакціях Закону України від 12.07.2011 року №2663-ІІІ та від 28.01.2005 року, що діяли станом на квітень 2010 року) з розрахунку 90 відсотків від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати відповідної посади працівника прокуратури згідно довідки прокуратури Харківської області №18-349 від 05.04.2016 року про заробітну плату, починаючи з 01.05.2016 року без обмеження її максимального розміру, на підставі довідки прокуратури Харківської області №18-349 від 05.04.2016 року, виходячи з розрахунку 90% від суми вказаної в ній місячної (чинної) заробітної плати.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноваженьУправління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 551 (пятсот пятдесят одна) гривня 20 копійок.

Повний текст рішення виготовлено 08.07.2016 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду, через Орджонікідзевський районний суд м.Харкова.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції набирає чинності після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Головуючий: суддя О.В. Бугера