Справа № 335/6984/16-а
Суддя: Шалагінова А. В.
Дата ухвалення: 2016-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

1 ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИСправа № 335/6984/16-а 2-а/335/223/2016
(в порядку скороченого провадження)
11 липня 2016 року суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя Шалагінова А.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про визнання дій неправомірними, зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії,
ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними, зобовязання здійснити перерахунок та виплату індексації пенсії, в обґрунтування якого вказала, що з червня 2008 року вона перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком згідно з Законом України «Про державну службу». При розрахунку розміру пенсії відповідачем не було враховано суми преміальних виплат, індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористані дні відпустки, з огляду на що вона зверталась до Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя з адміністративними позовами, які було задоволено судом, внаслідок чого відповідача було зобовязано здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 1 серпня 2014 р. у розмірі 85 % заробітної плати з урахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації, премії, компенсації за невикористані дні відпустки. В цей же час при нарахуванні та виплаті їй пенсії до проведення перерахунку за постановою суду, їй нараховувалась та виплачувалась індексація виходячи з базового місяця жовтня 2009 р. Після проведення перерахунку з серпня 2014 р. базовий місяць індексації було змінено на серпень 2014 р., що вплинуло у підсумку на розмір пенсії позивача у бік зменшення. Вважає такі дії відповідача неправомірними, оскільки вони суперечать вимогам діючого законодавства, з огляду на що просить суд поновити її порушене право шляхом зобовязання відповідача здійснити перерахунок індексації пенсії з 1 серпня 2014 р. з врахуванням фіксованої суми індексації, визначеної з базового місяця жовтня 2009 р., зобовязати відповідача виплатити недоплачені суми пенсії з урахуванням раніше виплачених сум (арк. справи 27).
Ухвалою судді Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 17 червня 2016 року відкрито скорочене провадження у даній справі (арк. справи 34).
8 липня 2016 року до суду надійшли письмові заперечення відповідача проти позову, в яких відповідач із посиланням на норми чинного законодавства вказав, що індексація пенсії позивачу виплачується відповідно до вимог чинного законодавства, виходячи з базового місяця серпня 2014 р., тобто місяця, в якому проводився перерахунок, з огляду на що підстави для проведення її перерахунку відсутні. Просив відмовити у задоволенні позову.
Дослідивши матеріали справи, перевіривши обставини справи доказами в межах заявлених позовних вимог, суд встановив наступне.
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя (далі УПФУ) з 17 червня 2008 року та отримує пенсію за віком, обчислену за нормами Закону України «Про державну службу» у розмірі 85% від сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.
-визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя щодо не включення в розрахунок пенсії позивачу сум матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, компенсації за невикористані дні відпустки, премії за період з липня 2006 року по червень 2008 року, на які нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування;
-зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя здійснити позивачеві перерахунок та здійснювати виплату пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, компенсації за невикористані дні відпустки, премії за період з липня 2006 року по червень 2008 року, на які нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, починаючи з 1 серпня 2014 року;
-у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Постанова набрала законної сили 20 лютого 2015 р.

Крім того, постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 15 липня 2015 р. у справі № 335/4439/15-а (2-а/335/102/2015) задоволено позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії, внаслідок чого:

-визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя в проведенні позивачеві перерахунку раніше призначеної пенсії як державному службовцю в розмірі 70% від суми заробітної плати відповідно до постанови Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 17 жовтня 2014 р.;

-зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя провести з 1 серпня 2014 р. перерахунок та виплату позивачеві пенсії як державному службовцю в розмірі 85% від суми заробітної плати з врахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, компенсації за невикористані дні відпустки, премії за період з липня 2006 року по червень 2008 року, на які нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування відповідно до постанови Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 17 жовтня 2014 р. з врахуванням суми, яка вже фактично була нарахована та сплачена позивачу;

-визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя по утриманню з пенсії позивача переплати в розмірі 2 644,36 гривень;

-зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя виплатити позивачу зайво утримані кошти з пенсії із нарахуванням компенсації відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх виплати».

Постанова набрала законної сили 02 вересня 2015 р.

На виконання зазначених вище постанов суду, УПФУ здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 1 серпня 2014 р.

Як вбачається з письмових заперечень відповідача, внаслідок зазначеного перерахунку пенсії на підставі постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2015 р. у справі № 335/10336/14-а (2-а/335/227/2014) розмір пенсії ОСОБА_1 з 1 квітня 2015 р. становив 3 566,07 гривень з урахуванням індексації 51,25 гривень. У звязку із тим, що сума збільшення пенсії більша від суми індексації, нарахованої відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078, за місяць, у якому перераховувалася пенсія, то цей місяць вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для подальшої індексації грошових доходів населення (в даному випадку жовтень 2009 року змінюється на серпень 2014 р.).

Позивач, вважаючи, що УПФУ невірно застосовано вимоги закону при проведенні індексації пенсії, зокрема, при визначенні базового місяця, звернулась до відповідача із заявою від 30 травня 2016 р., в якій просила повідомити її про підстави зміни розміру індексації (арк. справи 1213).

На вказану заяву УПФУ надало відповідь від 10 червня 2016 р. за № 154/Д-9, відповідно до якої позивачеві було розяснено, що після проведення перерахунку пенсії було встановлено базовий місяць для проведення індексації серпень 2014 р. (арк. справи 1415).

Не погоджуючись із зазначеними вище діями відповідача, позивач 15 червня 2016 року звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Предметом спору у даній справі є дії УПФУ щодо зміни при перерахунку пенсії позивача базового місяця для індексації пенсії з жовтня 2009 року на серпень 2014 року, внаслідок чого пенсія позивачеві після перерахунку індексується виходячи з базового місяця серпня 2014 р.

Статтею 1 Закону України від 03.07.1991р. №1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Відповідно до статті 4 цього Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі, якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. №1078 (зі змінами і доповненнями) (далі Порядок), індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Згідно із пунктом 5 Порядку у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

Виходячи з викладеного, суд дійшов висновку, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться наростаючим підсумком починаючи з 1 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком. У разі підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць в якому відбулося таке підвищення вважається базовим, та в наступному місяці відбувається обчислення та нарахування нового індексу споживчих цін для провадження індексації грошових виплат. У разі якщо підвищення мінімальних розмірів виплат не спричинило зростання доходів громадян, нарахування індексації провадиться на загальних підставах.

Отже, здійснення УПФУ перерахунку пенсії на виконання постанови суду, не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку зі зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулось.

Перерахунок пенсії на підставі вищезазначених постанов Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя є відновленням порушеного права позивача на отримання належної виплати в розмірі, встановленому законом, та не може бути підставою для здійснення індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця. Розмір пенсії позивача не є таким, що підвищився внаслідок дії загальних чинників. Нарахований за постановою суду розмір пенсії позивача є таким, що підлягав виплаті при призначенні пенсії, але внаслідок протиправних дій відповідача не був нарахований та виплачений в належному розмірі.

За таких обставин суд доходить висновку про неправомірність дій відповідача щодо перерахунку пенсії позивача відповідно до постанов суду зі зміною базового місяця нарахування індексації пенсії позивача наростаючим підсумком. Порушене право позивача підлягає відновленню шляхом зобовязання відповідача відновити з 1 серпня 2014 р. індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до п.п. 1-1 п. 1 Порядку, виходячи з базового місяця жовтня 2009 р., та виплатити позивачеві невиплачену суму індексації пенсії з врахуванням раніше здійснених виплат. З огляду на викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Враховуючи, що позивачем заявлені вимоги немайнового характеру, які були задоволені судом, а також відповідно до вимог ст. 94 КАС України, суд доходить висновку, що з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 551,21 гривня.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 1, 2, 4, 5, 6, 10, 11, 14, 15, 17, 23, 48, 58, 69-71, 79, 86, 87, 94, 98, 104, 105, 111, 112, 114, 121, 160, 161, 162, 163, 183-2, 185, 186, 244-2, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя щодо проведення індексації пенсії ОСОБА_1 з серпня 2014 року без врахування базового місяця жовтня 2009 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок індексації пенсії ОСОБА_1 з 1 серпня 2014 р. з врахуванням фіксованої суми індексації, визначеної виходячи з базового місяця жовтня 2009 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя виплатити недоплачені ОСОБА_1 суми індексації пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 551 (пятсот пятдесят одна) грн. 21 коп.

Постанову прийнято в порядку скороченого провадження та складено у повному обсязі 11 липня 2016 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у звязку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обовязки.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Десятиденний строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Постанова, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя А.В. Шалагінова