Справа № 826/19712/13-а
Суддя: Арсірій Р.О.
Дата ухвалення: 2016-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

12 липня 2016 року письмове провадження № 826/19712/13-а

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Арсірія Р.О., вирішив адміністративну справу

за позовомВсеукраїнської громадської організації «Братство бджолярів України»
до треті особи Голосіївського районного управління юстиції у м. Києві, треті ОСОБА_1, ОСОБА_2
пропро визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії ,

Всеукраїнська громадська організація «Братство бджолярів України» звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державної реєстраційної служби України, в якому просила суд:

- визнати дії Голосіївського районного управління юстиції м. Києва неправомірними;

- зобов'язати внести зміни керівних органів ВГО «Братство бджолярів України» в єдиний державний реєстр юридичних та фізичних осіб-підприємців;

- зобов'язати внести зміни щодо місцезнаходження ВГО «Братство бджолярів України» в єдиний державний реєстр юридичних та фізичних осіб-підприємців.

В подальшому заявою про зміну предмету адміністративного позову (вх. № 972 від 08.01.2014) позовні вимоги було доповнено та окрім первинно заявлених позовних вимог, позивач також просив суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо неповернення позивачу оригіналів наданих документів із Заявою № 03/06 - 2013 від 27.06.2013 про реєстрацію та прийняття повідомлення щодо зміни у складі керівних органів, зміни до статуту та місцезнаходження Всеукраїнської громадської організації «Братство бджолярів України», прийнятих рішенням від 28.04.2013 позачергового З'їзду ВГО «Братство бджолярів України»;

- визнати недійсним та скасувати Рішення Голосіївського районного управління юстиції у м Києві про відмову у прийнятті повідомлення про зміни керівних органів, зміни до статуту та місцезнаходження Всеукраїнської громадської організації «Братство бджолярів України», (прийнятих 28.04.2013 позачерговим З'їздом ВГО «Братство бджолярів України»), яке оформлене наказом від 25.06.2013 за № 161/49 «Про відмову у прийнятті повідомлення про зміни у складі керівних органів, зміни до статуту та місцезнаходження» за результатами Правового висновку від 25.06.2013 щодо відповідності законам Статуту повідомлення щодо зміни у складі керівних органів, зміни до статуту та місцезнаходження;

- визнати недійсним та скасувати Рішення Голосіївського районного управління юстиції у м Києві про відмову у прийнятті повідомлення про зміни у складі керівних органів, зміни до статуту та місцезнаходження Всеукраїнської громадської організації «Братство бджолярів України», (прийнятих 28.04.2013 позачерговим З'їздом ВГО «Братство бджолярів України»), яке оформлене Наказом від 02.07.2013 за № 168/49 «Про відмову у прийнятті повідомлення про зміни у складі керівних органів, зміни до статуту та місцезнаходження» за результатами Правового висновку від 01.07.2013 щодо відповідності законам України та Статуту повідомлення щодо зміни у складі керівних органів, зміни до статуту та місцезнаходження;

- зобов'язати відповідача прийняти Рішення про прийняття повідомлення про зміни у складі керівних органів, зміни до статуту та місцезнаходження Всеукраїнської громадської організації «Братство бджолярів України», прийнятих рішенням від 28.04.2013 позачергового З'їзду ВГО «Братство бджолярів України»;

- зобов'язати відповідача надати (надіслати) позивачу в особі ОСОБА_1, (яка уповноважена рішенням від 28.04.2013 позачергового 3'ізду ВГО «Братство бджолярів України» представляти громадське об'єднання для здійснення реєстраційних дій) Рішення про прийняття повідомлення про зміни у складі керівних органів, зміни до статуту та місцезнаходження Всеукраїнської громадської організації «Братство бджолярів України», (прийнятих 28.04.2013 позачерговим З'їздом ВГО «Братство бджолярів України»), а також - одночасно з надсиланням відповідного рішення повернути позивачу (його уповноваженій особі) один примірник оригіналу статуту з внесеними змінами та подані оригінали документів за поштовою адресою: 01015, м. Київ, вул. Старонаводницька 17/2.

Протокольною ухвалою суду замінено неналежного відповідача на належного - Голосіївське районне управління юстиції у м. Києві.

Ухвалою суду від 26.02.2014 задоволено клопотання Голови правління Всеукраїнської громадської організації «Братство бджолярів України» ОСОБА_2 про закриття провадження в адміністративній справі №826/19712/13-а та закрито провадження у справі №826/19712/13-а.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 09.07.2015 скасовано ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 26.02.2014 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 18.11.2014 року у справі №826/19712/13-а, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

29 липня 2015 року на підставі «Положення про автоматизовану систему документообігу в адміністративних судах» справу передано на розгляд головуючому судді Арсірію Р.О.

Ухвалою суду від 06.08.2015 прийнято справу до свого провадження та призначено судове засідання на 02.11.2015, яке в подальшому неодноразово відкладалось з метою отримання додаткових доказів для правильного вирішення спору по суті заявлених позовних вимог.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить суд їх задовольнити. Відповідач позов не визнає.

Третя особа ОСОБА_1 підтримує позицію позивача. Третя особа ОСОБА_2 просить суд в позові відмовити.

Справа розглянута в порядку письмового провадження, у відповідності до ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності необхідності заслуховувати свідків чи експертів.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

25 червня 2013 року відповідачем прийнято спірний наказ № 161/49, яким, відповідно до п.2 ч.9 ст. 14 Закону України «Про громадські об'єднання» відмовлено у прийнятті повідомлення про зміни у складів керівних органів, змін до статуту та місцезнаходження Всеукраїнської громадської організації «Братство бджолярів України».

Підставою для прийняття наказу № 161/49 став правовий висновок щодо відповідності законодавству України та Статуту ВГО «Братство бджолярів України» документів, поданих до повідомлення, згідно якого суб'єкт владних повноважень дійшов переконання про неможливість встановлення легітимності скликання і прийняття рішень Позачергового З'їзду ВГО «Братство бджолярів України» від 28.04.2013.

В подальшому, позивач повторно звернувся до відповідача з повідомленням про зміни у складів керівних органів, змін до Статуту та місцезнаходження ВГО «Братство бджолярів України», проте Наказом від 02.07.2013 № 168/49 позивачу відмовлено у прийнятті зазначеного повідомлення.

Підставою для відмови в прийнятті повідомлення, згідно Наказу № 168/49, став правовий висновок щодо відповідності законодавству України та Статуту ВГО «Братство бджолярів України» документів, поданих до повідомлення, відповідно до якого суб'єктом владних повноважень повторно встановлено неможливість підтвердження легітимності скликання і прийняття рішень позачергового З'їзду ВГО «Братство бджолярів України» 28.04.2013.

Не погоджуючись з правомірністю та обґрунтованістю зазначених вище оскаржуваних наказів та вбачаючи протиправність в діях відповідача, що виразилась у неповерненні оригіналів наданих до реєстрації документів, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Оцінивши за правилами ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позов не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Основним законом, що регулює відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців є Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» від 15.05.2003 №755-IV (надалі - Закон № 755-IV).

Стаття 4 Закону №755-IV визначає порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, який, зокрема, включає: перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці; перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації; внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру; оформлення і видачу виписки з Єдиного державного реєстру.

Відповідно до ст. 8 Закону № 755-IV, яка закріплює вимоги до оформлення документів, які подаються державному реєстратору, документи, які відповідно до вимог цього Закону подаються (надсилаються поштовим відправленням або електронним документом) державному реєстратору, повинні бути викладені державною мовою.

Реєстраційна картка заповнюється машинодруком або від руки друкованими літерами. Якщо документи надсилаються державному реєстратору поштовим відправленням, справжність підпису заявника на реєстраційній картці (заяві, повідомленні) повинна бути нотаріально засвідчена. Підпис особи, уповноваженої діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), на реєстраційній картці та заяві про втрату (заміну) документів повинен бути засвідчений відповідною посадовою особою в установленому порядку.

Установчі документи (установчий акт, статут або засновницький договір, положення) юридичної особи повинні містити відомості, передбачені законом. Відповідальність за відповідність установчих документів законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи.

Згідно до ч. 1 ст. 17 Закону № 755-IV відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.

Як вбачається з матеріалів справи, 28.04.2013 було проведено позачерговий З'їзд Всеукраїнської громадської організації «Братство бджолярів України» (надалі - Братство). У зв'язку з необхідністю приведення Статуту Організації у відповідність до вимог Закону України «Про громадські об'єднання», який вступив в дію 01.01.2013, позачерговим З'їздом ВГО «Братство бджолярів України» прийнято зміни до Статуту, зміни до керівних органів, зміни місцезнаходження Братства.

Рішенням позачергового З'їзду Братства обрано ОСОБА_1 керівником - Головою Правління ГО «Всеукраїнське Братство бджолярів України» (керівного органу Організації), а також уповноважено ОСОБА_1 представляти громадське об'єднання для здійснення реєстраційних дій вищеназваних змін.

18 червня 2013 року ОСОБА_1 подано відповідні документи до Голосіївського районного управління юстиції у м. Києві, а саме: 1) підписана ОСОБА_1 та завірена печаткою Братства Заява № 01/06 - 2013 від 18.06.2013 про прийняття документів ВГО «Братство бджолярів України» щодо реєстрації змін у складі керівних органів Братства, реєстрації змін до статуту Братства та реєстрації змін місцезнаходження Братства, що прийняті на позачерговому з'їзді Всеукраїнської громадської організації «Братство бджолярів України» 28 квітня 2013 року; 2) до Заяви № 01/06 - 2013 від 18.06.2013 були додані додатки в кількості 19 документів на 99 аркушах; 3) підписана ОСОБА_1 та завірена печаткою Братства заява № 02/06-2013 від 18.06.2013 про видачу документів особисто їй на руки у разі відмови у проведенні реєстраційних дій

Подана заява була зареєстрована у Голосіївському районному управлінні юстиції у м. Києві за вх. № 270/03 - 09 від 18.06.2013.

25 червня 2013 року Голосіївським районним управлінням юстиції у м. Києві виданий Наказ № 161/49 «Про відмову у прийнятті повідомлення щодо зміни у складі керівних органів, зміни до статуту та місцезнаходження» за результатами Правового висновку від 25.06.2013 щодо відповідності законам України та Статуту повідомлення щодо зміни у складі керівних органів, зміни до статуту та місцезнаходження, які разом з листом - відповіддю № 422/03-09 від 26.06.2013 та поданими документами були надані позивачу.

В подальшому, з метою реєстрації змін, 27 червня 2013 року позивачем в особі ОСОБА_1, до Голосіївського районного управління юстиції у м. Києві були подані наступні документи: 1) підписана ОСОБА_1 та завірена печаткою Братства Заява № 03/06 - 2013 від 27.06.2013 про прийняття документів ВГО «Братство бджолярів України» щодо реєстрації змін у складі керівних органів Братства, реєстрації змін до статуту Братства та реєстрації змін місцезнаходження Братства, що прийняті на позачерговому З'їзді Всеукраїнської громадської організації «Братство бджолярів України» 28 квітня 2013 року. До цієї Заяви були додані додатки в кількості 21 документів на 99 аркушах; 2) підписана ОСОБА_1 та завірена печаткою Братства Заява № 04/06 -2013 від 27.06.2013 про видачу документів особисто їй на руки у разі відмови у проведенні реєстраційних дій; 3) підписана ОСОБА_1 та завірена печаткою Братства Заява № 05/06 - 2013 від 27.06.2013 про надання відповіді та пояснень щодо питань реєстрації змін у складі керівних органів Братства, реєстрації змін до статуту Братства та реєстрації змін місцезнаходження Братства, що прийняті на позачерговому З'їзді організації у 2013 році.

Наказом від 02.07.2013 № 168/49 позивачу відмовлено у прийнятті зазначеного повідомлення про зміни до Статуту, зміни до керівних органів, зміни місцезнаходження Братства.

Суд погоджується з обґрунтованістю відмови позивачу в прийнятті повідомлення про зміни до Статуту, зміни до керівних органів, зміни місцезнаходження Братства, враховуючи наступне.

Як вже зазначалось, Рішення про зміни у складі керівних органів, зміни до статуту та місцезнаходження Всеукраїнської громадської організації «Братство бджолярів України», прийняте на позачерговому З'їзді Всеукраїнської громадської організації «Братство бджолярів України» (Протокол від 28 квітня 2013 року), а позачерговий З'їзд скликаний на вимогу обласних осередків Всеукраїнської громадської організації «Братство бджолярів України».

З матеріалів справи вбачається, що підставою для відмови в прийнятті повідомлення про зміни Статуту, зміни до керівних органів, зміни місцезнаходження Братства, стало те, що документи, які подані до повідомлення про зміни у складі керівних органів, зміни до статуту та місцезнаходження ВГО «Братство бджолярів України», не відповідають Статуту Всеукраїнської громадської організації «Братство бджолярів України» та Законам України.

Надаючи правову оцінку зазначеній вище обставині відмови позивачу у прийнятті повідомлення про зміни, суд зазначає наступне.

Позачерговий З'їзд було скликано на вимогу обласних осередків ВГО «Братство бджолярів України».

Згідно п 4.2.4. Статуту Всеукраїнської громадської організації «Братство бджолярів України», при необхідності, за рішенням Ради «Братства» або на вимогу 2/3 обласних осередків «Братства», скликається позачерговий З'їзд».

Як свідчать матеріали справи, до Голосіївського районного управління юстиції ОСОБА_1 було подано Протокол засідання представників обласних осередків ВГО «Братство бджолярів України», які висунули вимогу проведення позачергового З'їзду Всеукраїнської громадської організації «Братство бджолярів України» від 17 лютого 2013 року. У засіданні приймали участь 11 осіб.

Однак, ОСОБА_1 до Голосіївського районного управління юстиції у м. Києві не було подано документів, які підтверджують повноваження зазначених 11 осіб представляти відповідний обласний осередок на засіданні.

Крім того, суд приймає до уваги, що до Голосіївського районного управління юстиції у м. Києві не було подано порядок визначення норми представництва, який згідно п 4.2.1. Статуту Всеукраїнської громадської організації «Братство бджолярів України» визначається Радою «Братства».

Враховуючи зазначене, суд погоджується з обґрунтованістю правових висновків відповідача щодо неможливості встановлення легітимності скликання і прийняття рішень Позачергового З'їзду Всеукраїнської громадської організації «Братство бджолярів України» 28 квітня 2013 року.

При цьому, доводи, викладені позивачем в позовній заяві та заяві про зміну предмету позову, судом відхиляються, як такі, що не є спірними, відповідачем не заперечуються та не мають відношення до підстав відмови позивачу в прийнятті Повідомлення.

За таких підстав позовні вимоги в частині визнання недійсними та скасування рішень є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача вчинити дії, задоволенню не підлягають, як такі, що є похідними від зазначених вище позовних вимог, в задоволенні яких відмовлено.

До того ж, обраний позивачем спосіб захисту порушеного права в частині позовних вимог про зобов'язання вчинити дії, є втручанням в дискреційні повноваження суб'єкта влади, що сприймається судом як додаткова підстава для відмови в позові в цій частині позовних вимог.

Позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача щодо неповернення позивачу оригіналів наданих документів із Заявою № 03/06 - 2013 від 27.06.2013 про реєстрацію та прийняття повідомлення щодо зміни у складі керівних органів, зміни до статуту та місцезнаходження Всеукраїнської громадської організації «Братство бджолярів України», прийнятих рішенням від 28.04.2013 позачергового З'їзду ВГО «Братство бджолярів України», задоволенню не підлягають, адже вказані дії, самі по собі, в рамках спірних правовідносин, не порушили охоронюваних законом прав позивача.

До того ж, як станом на дату виникнення спірних правовідносин, так і станом на дату вирішення даного спору по суті заявлених позовних вимог, ОСОБА_2, згідно інформації ЄДР, є єдиною особою, уповноваженою представляти юридичну особу ВГО «Братство бджолярів України» у правовідносинах з третіми особами, або особою, яка має право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, внаслідок чого отримання даною особою реєстраційних документів Товариства не сприймається судом як порушення норм, які регулюють спірні правовідносини.

Посилаючись на протиправність дій відповідача щодо видачі документів ОСОБА_2, позивачем до матеріалів справи не надано вироку суду, який набрав законної сили, яким би ОСОБА_2 було визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.366 Кримінального кодексу України.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінивши докази, наявні в матеріалах справи, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 69-71, 94, 128, 160-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Всеукраїнської громадської організації «Братство бджолярів України» - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.О. Арсірій