Справа № 804/14892/15
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2016-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Божко Л.А.
суддів: Прокопчук Т.С. Богданенка І.Ю.
за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Квартирно Експлуатаційного відділу м. Дніпропетровська на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.02.2016 р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Квартирно Експлуатаційного відділу м. Дніпропетровська, Дніпропетровського обласного військового комісаріату, треті особи: Державна казначейська служба України про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії
19.03.2015 р. ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Квартирно Експлуатаційного відділу м. Дніпропетровська, Дніпропетровського обласного військового комісаріату, треті особи: Державна казначейська служба України про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, де просили визнати протиправною бездіяльність Квартирно Експлуатаційного відділу м. Дніпропетровська, Дніпропетровського обласного військового комісаріату, що виразилися у незабезпеченні ОСОБА_1 та членів його родини службовим житловим приміщенням, а у разі відсутності службового житлового фонду орендувати житло та зобов`язати Квартирно Експлуатаційний відділ м. Дніпропетровська, Дніпропетровського обласного військового комісаріату забезпечити ОСОБА_1 та членів його родини службовим житловим приміщенням, а у разі відсутності службового житлового фонду орендувати житло відповідно до вимог чинного законодавства, до дня забезпечення вищевказаних осіб житловим приміщенням для постійного проживання.
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.02.2016 р. адміністративний позов задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Квартирно Експлуатаційного відділу м. Дніпропетровська щодо неприйняття рішення по забезпеченню ОСОБА_1 та членів його родини службовим житловим приміщенням або оренди житла і зобов`язано Квартирно Експлуатаційний відділ м. Дніпропетровська в порядку встановленому діючим законодавством вчинити дії щодо забезпечення ОСОБА_1 та членів його родини службовим житловим приміщенням або оренди житла.
Не погодившись з рішенням суду, Квартирно Експлуатаційний відділ м. Дніпропетровська подав апеляційну скаргу, де просив скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.02.2016 р., прийняти нове рішення, де відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.
В судовому засіданні апеляційної інстанції представник Квартирно Експлуатаційного відділу просив задовольнити апеляційну скаргу, інші особи, які приймають участь у справі, до суду не з`явилися, про дату слухання справи повідомлені належним чином.
Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах заявлених вимог, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційна скарга відповідача не підлягає задоволенню.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 09.08.1994 р. зарахований на квартирний облік за місцем служби, як військовослужбовець, який потребує поліпшення житлових умов. У 1997 р. житлова справа ОСОБА_1 передана до військової частини НОМЕР_2 за новим місцем проходження служби де перебував до розформування віськової частини у 2006 р..
Наказом Міністерства оборони України № 70 від 18.08.2005. р. з 31.08.2005 р. звільнений з військової служби у запас з реформуванням Збройних Сил України за п.п. «б» п. 67 (за станом здоров`я) Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, затвердженого Указом Президента України № 1053 від 07.11.2001 р., вислуга років у Збройних Силах України 25 років.
Згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) № 167 від 31.08.2005 р. майора ОСОБА_1 , начальника топографічної групи топографічного відділення 1 топогеодезичного відділу військової частини НОМЕР_2 , звільненого наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 18.08.2005 р. №70 з військової служби в запас за п. 67 п.п. «б» (за станом здоров`я) Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, затвердженого Указом Президента України від 07.11.2001 № 1053/2001, з правом носіння військової форми одягу, з 31.08.2005 р. виключено із списків особового складу частини, зі всіх видів забезпечення та направлено для зарахування на військовий облік до Кіровського РВК м. Дніпропетровська.
На даний момент ОСОБА_1 знаходиться на квартирному обліку для позачергового отримання житла за рахунок житлового фонду Міністерства оборони України.
З матеріалів справи вбачається, що 23.05.2013 р. позивачі зверталися до відповідачів з заявою про забезпечення службовим житловим приміщенням, а в разі відсутності орендувати житло, після чого, оскаржували дії відповідачів до суду, та постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.11.2013 р. в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Квартирно експлуатаційного відділу м. Дніпропетровська, Дніпропетровського обласного військового комісаріату, третя особа Державна казначейська служба України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено.
Однак, 16.09.2013 р. ОСОБА_1 повторно звернувся до відповідачів із заявою про забезпечення службовим житловим приміщенням, а в разі відсутності орендувати житло.
За даною заявою Квартирно-експлуатаційний відділ м. Дніпропетровська 23.09.2013 р. надав інформацію, де зазначено, що службовим житловим приміщенням забезпечуються військовослужбовці та члени їх сімей, що відповідає вимогам житлового законодавства, військовослужбовцям, які мають вислугу років на військовій службі 20 років і більше та членам їх сімей надається житло для постійного проживання, за оренду житла для військовослужбовців та виплати їм грошової компенсації відповідає військова частина, де вони знаходяться на квартирному обліку, а тому по даному питанню необхідно звернутися до ОВК.
Відповідно протоколу засідання житлової комісії гарнізону від 07.06.2006 р. № 36 в зв`язку з інформацією про передислоціювання в/ч НОМЕР_2 до м. Сімферополю та невизначеність офіцерів запасу, які стоять на отримання житла при цій частині, вирішено передати справи офіцерів, прапорщиків запасу в/ч НОМЕР_2 до ОВК для подальшого обліку.
Крім того, згідно протоколу засідання житлової комісії Дніпропетровського ОВК № 6 від 17.09.2009 р., де розглядалася заява майора запасу ОСОБА_1 про внесення змін в його склад сім`ї в обліку осіб на отримання житла, які потребують поліпшення житлових умов при Дніпропетровському ОВК, вирішено внести зміни в склад сім`ї майора запасу ОСОБА_1 , де виключити зі складу сім`ї дружину ОСОБА_2 в зв`язку з тим, що вона житлом забезпечена та внести до складу сім`ї неповнолітню доньку ОСОБА_3 , після чого встановлено склад сім`ї майора запасу ОСОБА_1 у складі три особи: він, донька ОСОБА_4 , 2004 р.н. та донька ОСОБА_5 , 2008 р.н.
Відповідно витягу з протоколу засідання житлової комісії Дніпропетровського ОВК № 6 від 14.06.2013 р. вирішено майора запасу ОСОБА_1 внести до списків осіб, які користуються правом на першочергове отримання житла з 18.08.2005 р. та на позачергове отримання житла з 31.08.2005 р.
Крім того, встановлено, що 03.11.2013 р. позивач звертався до народного депутата України ОСОБА_6 , після чого листом Дніпропетровського обласного військового комісаріату № 2477 від 20.12.2013 р. повідомлено, що позивач перебуває на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов при Дніпропетровському ОВК та будуть забезпечені постійним житловим приміщенням для постійного проживання за рахунок МО України в м. Дніпропетровську згідно з гарнізонною чергою, що визначається часом зарахування ОСОБА_1 та членів його родини на квартирний облік осіб, при надходженні відповідного житла в КЕВ м. Дніпропетровська. Також інформовано про те, що звільнені з військової служби особи, забезпечуються жилим приміщенням для постійного проживання за рішенням КЕВ м. Дніпропетровська, погодженим з гарнізонною житловою комісією, а тому необхідно звернутися до КЕВ м. Дніпропетровська.
Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року №2011-XII, Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2006 року № 1081, Інструкцією про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра оборони України № 737 від 30.11.2011 р.
Відповідно до статті 5 Житлового кодексу України державний житловий фонд перебуває у віданні місцевих рад та у віданні міністерств, державних комітетів і відомств.
Згідно з частиною 1 статті 9 Житлового кодексу України громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду, або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів.
За частиною 1 статті 43 Житлового кодексу України, громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.
Частиною 1 статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами. Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.
При цьому, відповідно до частини 9 статті 12 Закону України №2011, військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.
Згідно з абзацом 7 частини 1 статті 12 Закону України № 2011, порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями, а також розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 22 Порядку №1081 передбачено, що облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.
За пунктом 29 цього Порядку, військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільнені з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла.
Пунктами 31, 32 Порядку №1081 встановлено, що житлові приміщення надаються тільки військовослужбовцям, які перебувають на обліку, крім випадків, передбачених законодавством. Військовослужбовцям житло надається згідно з чергою. Черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень).
Також Інструкцією про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, визначається організація забезпечення та надання житлових приміщень, в тому числі, особам, військовослужбовцям - звільненим в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, після звільнення та членів їх сімей.
Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо визнання протиправною бездіяльності КЕВ м. Дніпропетровська, оскільки не розглянув належним чином заяву позивача про надання службового житлового приміщення та не прийняв відповідного рішення.
Щодо вимог позивача в частині зобов`язання відповідачів забезпечити позивачів службовим житлом, а в разі відсутності службового жилого приміщення орендувати житло, слід зазначити наступне.
Відповідно до абзацу 3 пункту 1 статті 12 Закону передбачено, що військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, які повинні відповідати вимогам житлового законодавства.
Пунктом 7 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 № 1081, та пунктом 3.1 розділу III Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 № 737, передбачено, що військовослужбовці та члени їх сімей, які проживають разом з ними, за відсутності у них за місцем проходження служби житла для постійного проживання забезпечуються службовими житловими приміщеннями.
З аналізу вищенаведених норм вбачається, що службове житло надається виключно військовослужбовцям.
Відповідно до ч. 9 ст. 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військовослужбовцями є особи, які проходять військову службу.
Враховуючи той факт, що позивач був звільнений з військової служби у запас в 2005 році, тому не має правових підстав для забезпечення службовим житлом, оскільки не проходить військову службу.
В зв`язку з вищевикладеним, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, та вважає за необхідне апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, а постанову суду без змін.
Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Квартирно Експлуатаційного відділу м. Дніпропетровська залишити без задоволення.
Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.02.2016 р. залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі.

Головуючий: Л.А. Божко

Суддя: Т.С. Прокопчук

Суддя: І.Ю. Богданенко