Справа № 664/986/16-а
Суддя: Никифоров Є. О.
Дата ухвалення: 2016-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 664/986/16-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

05 липня 2016 року Цюрупинський районний суд

Херсонської області

у складі: суддя Никифоров Є.О.,

секретар судового засідання Імшеницька К.В.,

за участю: позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Олешки адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Цюрупинської районної ради про визнання протиправним та скасування рішення, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Цюрупинської районної ради у якому просить визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Цюрупинської районної ради від 24.12.2015 р. №168-к «Про голову Цюрупинської районної ради».

Позивач вказує, що 20.11.2015 року рішенням Цюрупинської районної ради № 5 «Про обрання голови Цюрупинської районної ради VII скликання» було обрано головою Цюрупинської районної ради VII скликання ОСОБА_3. 24.12.2015 року голова Цюрупинської районної ради під час пленарного засідання ради прийняв присягу посадової особи місцевого самоврядування. Цього ж дня розпорядженням голови Цюрупинської районної ради 168-К «Про голову Цюрупинської районної ради» ОСОБА_3 приступив до виконання обовязків.

Позивач вказує, що особи, обрані на посаду голови районної ради відповідно до вимог законодавства підлягають спеціальній перевірці згідно вимог Закону України «Про запобігання корупції», однак відповідач в порушення вимог Закону України «Про запобігання корупції», зазначених вимог Закону не виконав не провів спеціальної перевірки щодо ОСОБА_3 та не отримав інформації щодо її результатів внаслідок чого ОСОБА_3 незаконно прийняв присягу та приступив до виконання обов'язків на посаді голови Цюрупинської районної ради VII скликання та видав оскаржуване розпорядження.

Позивач в судовому засіданні позов підтримала та пояснила, що незаконні дії відповідача безпосередньо впливають на її права та інтереси, оскільки вона є депутатом Цюрупинської районної ради VII скликання.

Представник відповідача визнав позов, повністю погодився з доводами позивача та пояснив, що особова справа ОСОБА_3 дійсно не містить довідки про проходження ним спеціальної перевірки та заяви про згоду на проведення Цюрупинською районною радою такої перевірки, а тому оспорюване розпорядження є незаконним.

На підставі положень ст. 112 КАС України судом відмовлено в прийнятті визнання представником відповідача позову з огляду можливість порушення таким визнання інтересів інших осіб та судовий розгляд продовжено загальному порядку.

Залучений в якості третьої особи без самостійних вимог ОСОБА_3 в судове засідання не зявився, надав суду письмові заперечення на позов. Згідно положень ст. 128 КАС України судом прийнято рішення про розгляд справи за відсутності третьої особи оскільки неприбуття третьої особи не є підставою для відкладення розгляду справи.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 20.11.2015 року рішенням Цюрупинської районної ради № 5 «Про обрання голови Цюрупинської районної ради VII скликання» було обрано головою Цюрупинської районної ради VII скликання ОСОБА_3. 24.12.2015 року голова Цюрупинської районної ради під час пленарного засідання ради прийняв присягу посадової особи місцевого самоврядування. Цього ж дня розпорядженням голови Цюрупинської районної ради 168-К «Про голову Цюрупинської районної ради» ОСОБА_3 приступив до виконання обовязків.

З листів Цюрупинської районної ради від 25.12.2015 року № 06-482/2-15-04 на адресу Цюрупинської районної державної адміністрації, листа Цюрупинської районної державної адміністрації на адресу районної ради від 28.12.2015 року № 01-31/3-4347, листа Цюрупинської районної ради від 30.12.2015 року № 01-496/215-04 на адресу Адміністрації президента України та опису документів особової справи №27 ОСОБА_3 в Цюрупинській районній раді вбачається відсутність довідки про проходження ОСОБА_3 спеціальної перевірки та заяви про надання згоди на проведення спеціальної перевірки.

Згідно з ч. 3 ст. 5 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», стосовно осіб, які обрані (затверджені) відповідною радою на посади, зазначені в абзаці третьому статті 3 цього Закону в т.ч. посади голів районних рад проводиться спеціальна перевірка в порядку, встановленому Законом України «Про запобігання корупції».

Порядок проведення спеціальної перевірки врегульовано статтями 56-58 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до ч. 1 ст. 56 Закону України «Про запобігання корупції», у разі якщо призначення, обрання чи затвердження на посади здійснюється місцевою радою, спеціальна перевірка проводиться у встановленому цим Законом порядку стосовно призначених, обраних чи затверджених на відповідні посади осіб.

Відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про запобігання корупції», організація проведення спеціальної перевірки покладається на керівника (заступника керівника) державного органу, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування або їх апарату, на зайняття посади в якому претендує особа, крім випадків, установлених законом. Для забезпечення організації проведення спеціальної перевірки керівник відповідного державного органу, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування або їх апарату може визначити відповідальний структурний підрозділ.

Відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про запобігання корупції», кандидат на посаду, стосовно якого спеціальна перевірка вже проводилася, при призначенні в порядку переведення на посаду до іншого державного органу, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування повідомляє про це відповідний орган, який в установленому порядку запитує інформацію щодо її результатів.

Призначення на посаду такої посадової особи місцевого самоврядування як голова районної ради передбачає обрання відповідною радою шляхом таємного голосування з числа її депутатів на строк повноважень ради, що передбачено частиною першою ст. 55 Закону України «Про місцеве самоврядування». Такий порядок виключає можливість призначення на вказану посаду шляхом переведення. За таких обставин не можуть бути застосовані в даному випадку положення частини другої ст. 56 Закону України «Про запобігання корупції», де зазначено, що кандидат на посаду, стосовно якого спеціальна перевірка вже проводилася, при призначенні в порядку переведення на посаду до іншого державного органу, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування повідомляє про це відповідний орган, який в установленому порядку запитує інформацію щодо її результатів.

Частина 1 ст. 57 Закону України «Про запобігання корупції», передбачає, що особи, обрання чи затвердження на посади здійснюється місцевою радою, подають письмову згоду на проведення спеціальної перевірки та інші документи для проведення спеціальної перевірки протягом трьох робочих днів з дня відповідного обрання або затвердження.

Частина 2 ст. 58 Закону України «Про запобігання корупції», передбачає, що повноваження посадової особи достроково припиняються без припинення повноважень депутата ради, а відповідна особа звільняється з відповідної посади без прийняття рішення відповідної ради у випадку, якщо вона не пройшла спеціальну перевірку або не надала у встановлений цим Законом строк згоди на проведення спеціальної перевірки.

Зазначене свідчить про те, що на момент прийняття присяги, що відбулося 24.12.2015 року, та видання оспорюваного розпорядження в силу положень частини другої ст. 58 Закону України «Про запобігання корупції» повноваження ОСОБА_3 як голови Цюрупинської районної ради припинилися, оскільки останній протягом трьох днів з дня обрання на посаду, що відбулося 20.11.2015 року, не подав до апарату ради письмову згоду на проведення спеціальної перевірки та інші необхідні для проведення перевірки документи. Так як станом на 20.11.2015 року повноваження ОСОБА_3 як голови Цюрупинської районної ради припинилися останній не мав законних підстав для видання розпорядження від 24.12.2015 р. №168-к «Про голову Цюрупинської районної ради», а тому вказане розпорядження є протиправним та підлягає скасуванню.

Не можуть бути прийняті до уваги доводи третьої особи, що оспорюване розпорядження не порушує прав позивача, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів місцевого самоврядування при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною 1 статті 6 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку визначеному цим кодексом звернутися до адміністративного суду з позовом, якщо вважає, що рішенням субєкта владних повноважень порушено її права свободи або інтереси.

Згідно з п. 1 оспорюваного розпорядження, ОСОБА_3 приступив до виконання повноважень голови Цюрупинської районної ради.

Повноваження голови районної ради закріплені у ч. 6 ст. 55 Закону України «Про місцеве самоврядування», де зазначено, що голова районної, обласної, районної у місті ради: скликає сесії ради, повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради, веде засідання ради; забезпечує підготовку сесій ради і питань, що вносяться на її розгляд, доведення рішень ради до виконавців, організує контроль за їх виконанням; представляє раді кандидатури для обрання на посаду відповідно заступника голови районної, районної у місті ради чи першого заступника, заступника голови обласної ради; вносить на затвердження ради пропозиції щодо структури органів ради, її виконавчого апарату, витрат на їх утримання; вносить раді пропозиції щодо утворення і обрання постійних комісій ради; координує діяльність постійних комісій ради, дає їм доручення, сприяє організації виконання їх рекомендацій; організує подання депутатам допомоги у здійсненні ними своїх повноважень; підписує рішення ради, протоколи сесій ради; представляє раду у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, трудовими колективами, адміністрацією підприємств, установ, організацій і громадянами, а також у зовнішніх відносинах відповідно до законодавства та ін.

Зазначені повноваження голови ради безпосередньо стосуються всього депутатського корпусу відповідної ради в т.ч. і позивача, що є депутатом Цюрупинської районної ради VII скликання. Зазначене підтверджується копією депутатського посвідчення.

На підставі викладеного, керуючись ст. 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 56, 57, 58 Закону України «Про запобігання корупції», ст.ст. 2, 6, 11, 70, 71, 128, 159-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Цюрупинської районної ради від 24.12.2015 р. №168-к «Про голову Цюрупинської районної ради».

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через Цюрупинський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Є.О. Никифоров