Справа № 334/2582/16-а
Суддя: Махіборода Н. О.
Дата ухвалення: 2016-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 08.07.2016
Справа № 334/2582/16-а
Провадження № 2-а/334/155/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2016 року Ленінський райсуд м.Запоріжжя у складі головуючого - Махіборода Н.О., при секретарі - Кузьменко О.О., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Територіального управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, вказавши у позові, що вона одержує державну пенсію за віком на підставі Закону України «Про державну службу» з 11.03.2009 року.

Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» затверджені схеми посадових окладів.

Постановою КМУ від 02.09.2015 року № 644 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» внесені зміни до Постанови КМУ від 09.03.2006 року № 268, зокрема змінено схему посадових окладів керівних працівників і спеціалістів апарату місцевих (загальних, спеціалізованих) судів.

У зв'язку із підвищенням посадових окладів, позивач звернулася до територіального управління ДСА України в Запорізькій області із заявою про видачу довідки для перерахунку пенсії.

06.11.2015 року Територіальним управлінням державної судової адміністрації України в Запорізькій області їй було видано довідку № 08-03/461 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Оскільки вказаною вище постановою КМУ № 644 від 02.09.2015 року передбачено у 2015 році місячний посадовий оклад консультанта суду (посада, з якої вона вийшла на пенсію) застосовувався з урахуванням 50-відсоткового зменшення, 04.01.2016 року вона звернулася до ТУДСА із заявою про видачу їй довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію з 01.01.2016 року.

Листом № 08-03/281 від 04.02.2016 року за підписом в.о. начальника територіального управління у видачі довідки позивачці було відмовлено, посилаючись на Постанову КМУ № 1013 від 09.12.2015 року якою внесені зміни у постанову КМУ № 865, якими з 01.12.2015 року пункт 4 щодо порядку визначення заробітної плати для перерахунку пенсії виключено, а в п.5 та п.6 залишилися лише норми щодо призначення пенсій державним службовцям.

Позивачка вважає відмову у видачі їй довідки неправомірною і такою, що не відповідає вимогам закону, так як форма довідки затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013 року, ніким не скасована і є чинною на сьогоднішній день тому, відмова у видачі даної довідки не законна.

Посилання на Постанову КМУ № 1013 від 09.12.2015 року, якою внесені зміни у постанову КМУ № 865 вважає не коректними, оскільки питання призначення, перерахунку чи відмови у перерахунку пенсії покладені саме на Пенсійний фонд України, а не на інші державні установи, до яких відноситься ТУ ДСА. Крім того, вказана Постанова не містить заборони щодо видачі підприємствами і установами довідок для перерахунку пенсії.

Просить суд визнати дії відповідача - Територіального управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області щодо невидачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію з 01.01.2016 року неправомірними, зобов'язавши відповідача Територіальне управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області видати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, затверджену Постановою правління Пенсійного фонду України 04.09.2013р. № 15-1 з 01.01.2016 року, стягнути з відповідача понесені нею судові витрати в сумі 551,20 грн.

Позивачка в судове засідання не з'явилася, її інтереси в судовому засіданні представляла - ОСОБА_3, яка позовні вимоги ОСОБА_1 підтримала та наполягала на їх задоволенні.

Представник відповідача, в письмових запереченнях та в поясненнях, наданих в ході судового розгляду, проти позову заперечує, вважаючи доводи позивачки безпідставними, а дії ТУ ДСА, щодо відмови позивачці в видачі довідки правомірними, оскільки Постановою правління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013р. № 15-1 затверджено лише форми довідок про заробітну плату та складові заробітної плати, в яких закріплено перелік відомостей, необхідних для перерахунку пенсії. Вказана Постанова правління Пенсійного Фонду України не містить інструкції чи порядку по заповненню вказаних форм довідок. Просить суд відмовити позивачці в задоволенні позову в повному обсязі.

Заслухавши представника позивача, представника відповідача та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов є обґрунтованим та таким що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно вимог ст.2 КАС України: завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно із ч.2 ст.150 Конституції України, офіційне право тлумачення законів України надається лише Конституційному Суду України.

Стаття 58 Конституції України встановлює, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, що закріплено Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним зверненням НБУ щодо офіційного тлумачення частини першої статті 58 Конституції України (справа № 1-7/99, № 1-рп/99 від 09.02.1999р.).

Відповідно до п.6 ч.1 ст.92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім'ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров'я; екологічної безпеки визначаються виключно законами України.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в Ленінському районі м.Запоріжжя і одержує державну пенсію за віком на підставі Закону України «Про державну службу» з 11.03.2009 року.

Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» затверджені схеми посадових окладів.

Постановою КМУ від 02.09.2015 року № 644 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» внесені зміни до Постанови КМУ від 09.03.2006 року № 268, зокрема змінено схему посадових окладів керівних працівників і спеціалістів апарату місцевих (загальних, спеціалізованих) судів.

У додатку № 47 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006р. № 268 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 02.09.2015р. № 644) встановлена схема посадових окладів керівних працівників і спеціалістів апарату місцевих (загальних, спеціалізованих) судів, якою місячний посадовий оклад консультанта суду (посада, з якої позивач вийшла на пенсію) становить 0,3 місячного посадового окладу судді місцевого суду і у грошовому еквіваленті складає 4134,00 грн.

У примітці вказано, що у 2015 році місячний посадовий оклад консультанта суду застосовувався з урахуванням 50-відсоткового зменшення.

06.11.2015 року Територіальним управлінням державної судової адміністрації України в Запорізькій області ОСОБА_1 було видано довідку № 08-03/461 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, а саме, на 50-відсоткову частину посадового окладу.

04.01.2016 року позивач звернулася до ТУДСА із заявою про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію з 01.01.2016 року.

Листом № 08-03/281 від 04.02.2016 року за підписом в.о. начальника територіального управління у видачі довідки їй було відмовлено, посилаючись на те, що Постановою КМУ № 1013 від 09.12.2015 року внесені зміни у постанову КМУ № 865, якими з 01.12.2015 року пункт 4 щодо порядку визначення заробітної плати для перерахунку пенсії виключено, а в п.5 та п.6 залишилися лише норми щодо призначення пенсій державним службовцям.

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про державну службу" (в редакції на час виникнення спірних правовідносин - час призначення позивачці пенсії), заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплата за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ від 02.09.2015 року № 644 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» внесені зміни до Постанови КМУ від 09.03.2006 року № 268 змінено схему посадових окладів керівних працівників і спеціалістів апарату місцевих (загальних, спеціалізованих) судів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" виключено, а пункт 5 змінено з огляду на те, що вищезазначеним нормативно-правовим актом регулюються питання розміру обчислення заробітку при призначенні пенсії, а не при її перерахунку.

Постанова КМУ № 1013 від 09.12.2015 року, якою внесені зміни у постанову КМУ № 865, не містить заборони щодо видачі підприємствами і установами довідок для перерахунку пенсії.

Відмовляючи позивачу у видачі довідки для перерахунку пенсії за наявності підстав, передбачених законодавством, відповідач протиправно послався на новий законодавчий акт, яким суттєво зменшено права позивача щодо пенсійного забезпечення на умовах, що існували на час призначення їй пенсії.

Згідно із статтями 22 та 64 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод

Виходячи з висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій, зміст та обсяг досягнутих соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

Зазначені висновки також узгоджуються з правовими позиціями Верховного Суду України.

Необхідною умовою для перерахунку пенсії є документи, додатково подані пенсіонером щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії. При цьому, такий перерахунок має здійснюватися виходячи із норм законодавства, які були чинними на момент призначення пенсії позивачу.

Зазначене виходить із правової позиції Верховного Суду України викладеної в Постанові № 6 Пленуму Верховного Суду України від 24 квітня 2015 року «Про відмову у зверненні до Конституційного Суду України з конституційним поданням щодо конституційності частини першої статті 92 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне забезпечення», за якою «пенсійні правовідносини є цілісними та виникають з об'єктивних причин, включають у себе право на призначення, право на отримання та право на перерахунок пенсії».

Згідно правової позиції Конституційного Суду України висловленої в рішенні від 22.05.2008 № N 10-рп/2008 « …визнання Законом правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дії, внесення до них змін і доповнень стосовно закріплених в них прав і свобод людини і громадянина Конституційний Суд України вважає скасуванням або обмеженням цих прав і свобод».

Форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, передбачає, що довідка видається на підставі первинних документів - особових рахунків, платіжних відомостей або інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату, про що зазначається у довідці.

Разом з тим, відсутність механізму, інструкції чи порядку по заповненню довідки відповідно до Постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 року, на яку посилається відповідач, не є підставою для відмови у видачі довідки про складові заробітної плати для перерахунку пенсії, оскільки Закони України мають вищу юридичну силу ніж постанова Кабінету Міністрів України.

Враховуючи, що на момент звернення позивачки до ТУ ДСА в Запорізькій області із заявою про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію територіальним управлінням державної судової адміністрації України в Запорізькій області з 01.01.2016 року були відсутні обставини, що унеможливлювали видачу такої довідки, слід визнати неправомірною відмову ТУ ДСА в Запорізькій області у видачі такої довідки.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст.8, 22, 55, 58, 92, 150 Конституції України, ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», Постановою КМУ від 02.09.2015 року № 644 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України», ст.ст.2, 7, 8, 9, 23, 70, 71, 94, 159-163, 167 КАС України, суд , -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Територіального управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області про визнання дії протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Територіального управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області щодо невидачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію з 01.01.2016 року.

Зобов'язати Територіальне управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, затверджену Постановою правління Пенсійного фонду України 04.09.2013р. № 15-1 з 01.01.2016 року.

Стягнути з Територіального управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати в сумі 551,20 грн.

На постанову суду протягом 10 днів може бути подана апеляція до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Суддя: