Справа № 386/272/16-а
Суддя: Гут Ю. О.
Дата ухвалення: 2016-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 386/272/16-а
Провадження № 2-а/386/4/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2016 року смт. Голованівськ

Голованівський районний суд Кіровоградської області

В складі головуючого судді Гут Ю. О.

секретаря судового засідання - О.О. Максютенко

за участю прокурора О.І. Сіренченко

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Голованівськ цивільну справу за позовом заступника керівника Новоукраїнської місцевої прокуратури ОСОБА_1 в інтересах держави в особі управління соціального захисту населення Голованівської районної державної адміністрації Кіровоградської області до ОСОБА_2 про стягнення неправомірно отриманої державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім»ям

в с т а н о в и в :

Заступник керівника Новоукраїнської місцевої прокуратури звернувся до суду з позовом , в якому вказав , що 24.09.2012 року ОСОБА_2 звернулася із заявою до управління соціального захисту населення Голованівської районної державної адміністрації (далі Управління) про призначення державної соціальної допомоги як малозабезпеченим сімям. Разом з тим, ОСОБА_2 заповнила декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги (далі -Декларація).

Окрім цього, 11.03.2013р, 17.09.2013р, 17.03.2014 р та 23.09.2014 р ОСОБА_2 знову зверталася із аналогічними заявами до Управління про призначення державної соціальної допомоги як малозабезпеченим сімям та заповнювала Декларації.

Під час перевірки достовірності та повноти поданої інформації про доходи та майновий стан ОСОБА_2, для призначення їй державної соціальної допомоги, державним соціальним інспектором зясовано, що чоловік останньої - ОСОБА_3 протягом 2012-2014 р.р. мав додаткові джерела для існування, а саме доходи від здачі в оренду земельного паю та від підприємницької діяльності (копія індивідуальної відомості про застраховану особу від 22.10.2014 р ,відомостей з центральної бази даних Державного реєстру фізичних осіб ДПА України про суми виплачених доходів ОСОБА_3М.).

Відповідно до розділу V Декларацій, заповнених ОСОБА_2 власноручно, відомості про земельну ділянку, що належить на праві приватної власності її чоловіку, відсутні.

Крім того, у розділі VI Декларації «Відомості про наявність додаткових джерел для існування» не зазначено, що останній з 31.01.2012 року являвся фізичною особою-підприємцем (копія свідоцтва платника єдиного податку, копія виписки з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців додається).

Так, 22.10.2015 р, 07.12.2015 р, 21.03.2016 р на імя ОСОБА_2 направлено листи про необхідність зявитись до Управління та повернення надмірно виплачених коштів, однак остання проігнорувала отриману інформацію та вимоги Управління не виконала (копії листів та копії рекомендованих повідомлень додається).

Враховуючи наведене, та в результаті внесення у Декларацію недостовірної інформації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, відповідно до довідки Управління від 10.03.2016 р, за період з 01.09.2012р по 31.08.2014р громадянці ОСОБА_2 зайво виплачено державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сімї в розмірі 16571, 73 грн. (копія довідки додається), чим порушено ст.5 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям» та п.14 Постанови, та в свою чергу, державному бюджету завдано матеріальної шкоди, внаслідок чого виникає передбачене законом право на звернення з адміністративним позовом для відшкодування коштів отриманих незаконним шляхом.

Зважаючи на бездіяльність УСЗН Голованівської РДА упродовж 2014-2016 р.р., внаслідок якої надмірно виплачені державні кошти у розмірі 16571,73 грн. не повернуто до державного бюджету, що негативно вплинуло на видаткову частину бюджету, а тому є порушенням економічних інтересів держави, що відповідно до ст. 121 Конституції України покладає на органи прокуратури обовязок здійснювати представництво інтересів держави в суді шляхом предявлення та підтримання даного позову.

Просить стягнути з ОСОБА_2 на користь держави в особі управління соціального захисту населення Голованівської районної державної адміністрації Кіровоградської області в сумі 16 571 , 73 грн надмірно виплаченої державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім»ї та судові витрати.

ВІ судовому засіданні прокурор Новоукраїнської місцевої прокуратури ОСОБА_4 позов підтримала і суду пояснила , що в ході перевірки встановлено , що в 2012 році ОСОБА_2 звернулася за призначенням соціальної допомоги декілька разів із заповненими деклараціями. Її чоловік мав додаткові джерела доходу протягом 2012-2014 років . Відповідачка приховала свої доходи і отримала неправомірно нараховані кошти . Просить позов задовольнити .

Відповідач ОСОБА_2 позовні вимоги визнала в частині надмірно виплачених коштів , вимоги щодо стягнення витрати по сплаті судового збору не визнає і суду пояснила , що дійсно не вказала доходи чоловіка , оскільки вважала , що це оборотні кошти .

Представник управління соціального захисту населення Голованівської районної державної адміністрації Кіровоградської області суду пояснив , що при перевірці було виявлено , що ОСОБА_2 отримує доходи , які не зазначені в декларації . Програма дала збій , тому перерахунок був здійснений невірно . Вони виправили помилку , заборгованість ОСОБА_2 становить 16 571, 73 грн .

Суд , заслухавши прокурора , відповідача , представника управління соціального захисту населення Голованівської районної державної адміністрації Кіровоградської області суду повно і всебічно з»ясувавши всі обставини справи , на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення , дослідивши та об»єктивно оцінивши докази , які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті , вивчивши законодавство , що регулює спірні правовідносини , приходить до висновку , що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі з наступних підстав:

Нормами ст. 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Одним з принципів адміністративного судочинства, передбачених ст.7 КАС України, є принцип законності, який відповідно до ст.9 КАС України, полягає в наступному: суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст.8 КАС України адміністративний суд при вирішенні справи керується принци пом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави та застосо вує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям регулюється Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» від 01.06.2000 року № 1768-III (далі - Закон № 1768-III), який спрямований на реалізацію конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім'ям.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї. Сім'я - це особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки. Згідно ст.3 зазначеного Закону право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім'ї, які постійно проживають на території України.

У відповідності до ст.7 вказаного Закону, якщо сім'єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення.

Судом встановлено ,що 24.09.2012 року ОСОБА_2 звернулася із заявою до управління соціального захисту населення Голованівської районної державної адміністрації про призначення державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сімї. ОСОБА_2 заповнила декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги .

Крім цього, 11.03.2013р, 17.09.2013р, 17.03.2014р та 23.09.2014 р ОСОБА_2 також зверталася із аналогічними заявами до Управління про призначення державної соціальної допомоги як малозабезпеченим сімям та заповнювала Декларації.

Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року №250 , яка визначає умови призначення і виплати малозабезпеченим сім'ям державної соціальної допомоги, передбаченої Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям».

Пунктом 2 Постанови № 250 передбачено, що державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім'ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

Під час перевірки достовірності та повноти поданої інформації про доходи та майновий стан ОСОБА_2, для призначення їй державної соціальної допомоги, державним соціальним інспектором зясовано, що чоловік відповідача ОСОБА_2- ОСОБА_3 протягом 2012-2014 р.р. мав додаткові джерела для існування, а саме доходи від здачі в оренду земельного паю та від підприємницької діяльності , що підтверджується індивідуальною відомостю про застраховану особу від 22.10.2014 р,відомостями з центральної бази даних Державного реєстру фізичних осіб ДПА України про суми виплачених доходів ОСОБА_3.

Відповідно до розділу V Декларацій, заповнених ОСОБА_2 власноручно, відомості про земельну ділянку, що належить на праві приватної власності її чоловіку, відсутні.

Крім того, у розділі VI Декларації «Відомості про наявність додаткових джерел для існування» не зазначено, що останній з 31.01.2012 року являвся фізичною особою-підприємцем .

Відповідно до ст.5 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям» та п.14 Порядку розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім'ї та її середньомісячним сукупним доходом, який обчислюється за методикою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, але цей розмір не може бути більшим ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім'ї.

Згідно із п.28 Порядку, якщо сім'єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, органи соціального захисту населення визначають обсяг надміру виплачених коштів та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану сім'ї; повідомляють уповноваженого представника малозабезпеченої сім'ї про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення; у разі врахування надміру виплачених коштів при виплаті соціальної допомоги у наступні періоди провадять щомісячні відрахування на підставі своїх рішень у розмірі не більш як 20 відсотків суми, що підлягає виплаті; у разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки вирішують питання про їх стягнення у судовому порядку.

22.10.2015 р, 07.12.2015 р, 21.03.2016 р на імя ОСОБА_2 направлено листи про необхідність зявитись до Управління та повернення надмірно виплачених коштів, але ОСОБА_2 вимоги Управління не виконала , що підтверджується копіями листів та копіями рекомендованих повідомлень.

Частиною 2 ст. 22 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» передбачено, що суми державної допомоги, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку громадян (у результаті подання документів із

свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сім'ї, приховування обставин, що впливають на виплату державної допомоги тощо), стягуються згідно з законом.

В результаті внесення у Декларацію недостовірної інформації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, відповідно до довідки Управління від 10.03.2016 р, за період з 01.09.2012р по 31.08.2014 р відповідачу ОСОБА_2 зайво виплачено державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сімї в розмірі 16571, 73 грн. , чим порушено ст.5 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям» та п.14 Постанови, та в свою чергу, державному бюджету завдано матеріальної шкоди, внаслідок чого виникає передбачене законом право на звернення з адміністративним позовом для відшкодування коштів отриманих незаконним шляхом.

Зважаючи на бездіяльність УСЗН Голованівської РДА упродовж 2014-2016 р.р., внаслідок якої надмірно виплачені державні кошти у розмірі 16571,73 грн. не повернуто до державного бюджету, що негативно вплинуло на видаткову частину бюджету, а тому є порушенням економічних інтересів держави.

Так, відповідно до Закону № 1768-III та Постанови № 250, на підставі поданої заяви ОСОБА_2 в період 2012 - 2014 роки призначено та виплачено державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям на загальну суму 16571 , 73 грн

Оскільки у даному випадку працездатний член сім'ї відповідачки ОСОБА_2 (чоловік) протягом 2012-2014 рр мав додаткові джерела для існування , а саме доходи від здачі в оренду земельного паю та від підприємницької діяльності , є обставиною, що впливає на призначення та виплату такої допомоги.

Згідно з п.28 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003р. №250, якщо сім'єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, органи праці та соціального захисту населення: визначають обсяг надміру виплачених коштів та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану сім'ї; повідомляють уповноваженого представника малозабезпеченої сім'ї про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення; у разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки вирішують питання про їх стягнення у судовому порядку.

Зі змісту вказаної норми порядку вбачається, що основною підставою для скасування виплати соціальної допомоги та стягнення надміру виплачених коштів такої допомоги, є приховання або навмисне подання недостовірних даних про її доходи та майновий стан сім'я отримувача допомоги.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні , суд вбачає достатньо підстав для задоволення позову..

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати,тобто суд приходить до висновку , що витрати за сплату судового збору при подачі адміністративного позову підлягають стягненню з відповідача на користь позивача .

Керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст.1,3,7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям», Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003р. №250, ст.ст.2,6-11,41,71,94, 104,128,158-163,167 КАС України, , 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов заступника керівника Новоукраїнської місцевої прокуратури ОСОБА_1 в інтересах держави в особі управління соціального захисту населення Голованівської районної державної адміністрації Кіровоградської області до ОСОБА_2 про стягнення неправомірно отриманої державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім»ям задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1, мешканки ІНФОРМАЦІЯ_2 на користь держави в особі управління соціального захисту населення Голованівської районної державної адміністрації Кіровоградської області , розрахунковий рахунок 0111 , УДКСУ у Голованівському районі , Код , МФО 823016 , банк одержувач ГУ ДКСУ в Кіровоградській області , призначення платежу +;1104;101, код платежу 24060300 в сумі 16 571( шістнадцять тисяч п»ятсот сімдесят одна) грн 73 грн надмірно виплаченої державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім»ї .

Стягнути з ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1, мешканки ІНФОРМАЦІЯ_2 на користь прокуратури Кіровоградської області, р/р 4600 в банку- Державна казначейська служба України , м. Київ МФО 820172 , код класифікації видатків бюджету 2800 витрати на сплату судового збору в розмірі 1378 ( одна тисяча триста сорок вісім ) грн..

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Голованівський районний суд Кіровоградської області протягом 10 (десяти) днів з дня її проголошення, а в разі проголошення в судовому засіданні вступної та резолютивної частини постанови в такий же строк з дня складання повної постанови .

Якщо суб»єкта владних повноважень у випадку та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України , було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді , то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення десятиденного строку з моменту отримання суб»єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду .

Повна постанова складена 12.07.2016 року .

Суддя: Гут Ю. О.