Справа № 461/1452/16а,2а/461/214/16
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2016-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2016 року Справа № 876/2672/16

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Мікули О.І., Курильця А.Р.

з участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради на постанову Галицького районного суду м.Львова від 24 березня 2016р. по справі №461/1452/16а, 2а/461/214/16 за позовом Приватного підприємства "Львівська гільдія" до Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради, третя особа Львівська міська рада про визнання бездіяльності протиправною та зобов"язання вчинити дії,-

в с т а н о в и л а :

29.02.2016р. позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправною бездіяльність Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради щодо не виконання ухвали Львівської міської ради №4434 від 19.03.2015р. «Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності м.Львова, що підлягають приватизації способом викупу» в частині п.57, 58 додатку до ухвали, а саме щодо: нежитлових приміщень першого поверху на пл.Ринок, 5 площею 47,1 м кв. і нежитлових приміщень підвалу на пл.Ринок, 5 площею 150,4 м кв., шляхом не проведення підготовки до приватизації вказаних об'єктів, та зобов'язати Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради виконати ухвалу Львівської міської ради №4434 від 19.03.2015р. «Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності м.Львова, що підлягають приватизації способом викупу» в частині п.57, 58 додатку до ухвали,а саме щодо: нежитлових приміщень першого поверху на пл.Ринок, 5 площею 47,1 м кв. і нежитлових приміщень підвалу на пл.Ринок, 5 площею 150,4 м кв., шляхом проведення підготовки до приватизації вказаних об'єктів, в тому числі затвердження висновку (висновків) незалежної оцінки майна, укладення договору (договорів) купівлі-продажу нежитлових приміщень першого поверху на пл.Ринок, 5 площею 47,1 м кв. і нежитлових приміщень підвалу на пл.Ринок, 5 площею 150,4 м кв. та підписання актів приймання-передачі відповідних нежитлових приміщень.

В обгрунтування позовних вимог покликаються на те, що 19.03.2015р. Львівська міська рада розглянула питання про затвердження переліку об'єктів, що підлягають приватизації способом викупу і прийняла відповідну ухвалу №4434 від 19.03.2015р. «Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності м. Львова, що підлягають приватизації способом викупу». Згідно даної ухвали нежитлові приміщення підлягали приватизації способом викупу ПП «Львівська Гільдія». Проте, відповідач протиправно не виконує вказаний обов'язок і тим самим порушує права позивача на реалізацію ухвали Львівської міської ради №4434 від 19.03.2015 року.

Постановою Галицького районного суду м.Львова від 26 лютого 2016р. позов задоволено. Визнано бездіяльність Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради щодо невиконання ухвали Львівської міської ради №4434 від 19.03.2015р. «Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності м.Львова, що підлягають приватизації способом викупу» в частині п.57,58 додатку, а саме щодо: нежитлових приміщень першого поверху на пл.Ринок,5 площею 47,1 м.кв. і нежитлових приміщень підвалу на пл.Ринок,5 площею 150,4 м.кв., шляхом не проведення підготовки до приватизації вказаних об'єктів, протиправною. Зобов»язано Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради виконати ухвалу Львівської міської ради №4434 від 19.03.2015р. «Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності м.Львова, що підлягають приватизації способом викупу» в частині п.57,58 додатку, а саме щодо: нежитлових приміщень першого поверху на пл.Ринок,5 площею 47,1 м.кв. і нежитлових приміщень підвалу на пл.Ринок,5 площею 150,4 м.кв., шляхом проведення підготовки до приватизації вказаних об'єктів, в тому числі затвердження висновку (висновків) незалежної оцінки майна, укладення договору (договорів) купівлі-продажу нежитлових приміщень першого поверху на пл.Ринок,5 площею 47,1 м.кв. і нежитлових приміщень підвалу на пл.Ринок,5 площею 150,4 м.кв. та підписання актів приймання передачі відповідних нежитлових приміщень.

Відповідач оскаржив дану постанову з підстав не врахування усіх істотних обставин справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Вимоги апеляційної скарги обгрунтовує тим, що оскаржуваною постановою суду Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради зобов'язано виконувати ухвалу Львівської міської ради №4434 в частині п.п.57. 58 додатку в той час, коли дія цих пунктів на момент винесення даної постанови зупинена.

Також, вважає, що суд вийшов за межі своїх повноважень зобов'язавши серед іншого до підписання актів приймання-передачі спірних приміщень.

Просить скасувати постанову та прийняти нову про відмову в задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, представника позивача, який просить залишити без змін рішення суду, представника відповідача, яка просить задоволити апеляційну скаргу, обговоривши доводи скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ПП «Львівська Гільдія» є суборендарем нежитлових приміщень будинку №5 на площі Ринок у м.Львові, а саме 150,4 м кв. нежитлових приміщень підвалу та 47,1 м кв. нежитлових приміщень першого повершу за договорами суборенди 286/Г та 287/Г від 21.02.2013р.

Орендарем цих приміщень є КЗ ЛОР «Львівський історичний музей», а орендодавцем - Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради, яке надало згоду на укладення відповідних договорів суборенди. Будинок №5 на площі Ринок є власністю територіальної громади м.Львова.

18.10.2014 року ПП «Львівська Гільдія» із додаванням усіх необхідних документів подала дві «заяви про включення об'єкта до переліку об'єктів, що підлягають приватизації способом викупу» щодо об'єктів: нежитлові приміщення першого поверху на пл.Ринок, 5 площею 47,1 м кв. і нежитлові приміщення підвалу на пл.Ринок, 5 площею 150,4 м кв.

19.03.2015р. Львівська міська рада розглянула питання про затвердження переліку об'єктів, що підлягають приватизації способом викупу і прийняла відповідну ухвалу №4434 від 19.03.2015р. «Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності м. Львова, що підлягають приватизації способом викупу». Відповідно до п.57, 58 вказаної ухвали нежитлові приміщення першого поверху на пл.Ринок, 5 площею 47,1 м кв. і нежитлові приміщення підвалу на пл.Ринок, 5 площею 150,4 м кв. підлягають приватизації способом викупу ПП «Львівська Гільдія».

28.07.2015р. конкурсна комісія з відбору суб'єктів оціночної діяльності, які будуть залучені до проведення оцінки комунального майна при приватизації способом викупу та способом продажу на аукціоні, визначила, що проведення оцінки об'єктів за адресою: м. Львів, пл.Ринок, 5 буде ЛКП «Агенція ресурсів».

19.10.2015р. ЛКП «Агенція ресурсів Львівської міської ради» виставило рахунки №1 та №2 на оплату робіт із проведення незалежної оцінки, які ПП «Львівська Гільдія» оплатила.

04.03.2016р., на підставі звернення ПП «Львівська Гільдія», ЛКП «Агенція ресурсів Львівської міської ради» повторно направило відповідні висновки про вартість майна та звіти про оцінку майна Управлінню комунальної власності ДЕП ЛМР.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що відповідач протиправно не виконує вказаний обов'язок і тим самим порушує законні права позивача на реалізацію ухвали Львівської міської ради № 4434 від 19.03.2015р. та укладення відповідного договору купівлі-продажу.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного:

Відповідно до ст.ст.7, 23 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)», процес приватизації комунального майна включає в себе затвердження місцевими радами переліків об'єктів, що підлягають приватизації певним способом та подальше укладення договору купівлі-продажу.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Львівська міська рада, затвердивши своєю ухвалою перелік об'єктів комунальної власності міста Львова, що підлягають приватизації способом викупу, та визначивши спосіб його приватизації шляхом викупу, відповідно до ст.8 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)», поклала на відповідача обов'язок виконати певні дії по підготовці об'єкту малої приватизації до продажу.

Ухвала міської ради є обов'язковою для виконання відповідачем, відповідно до норм ст.11 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» та ч.1 ст.73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до Положення про управління комунальної власності Львівської міської ради, затвердженого рішенням виконкому Львівської міської ради від 07.12.2007р. №1100, Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради є юридичною особою, одним із завдань та компетенцією якого є, між іншим, виконання повноважень орендодавця, продавця, органу приватизації майна комунальної власності міста; організація та забезпечення проведення приватизації (продажу) майна, що належить до комунальної власності міста.

Підготовка об'єкту малої приватизації до продажу шляхом викупу передбачає вчинення органом приватизації певних дій, передбачених ст. ст. 8, 11, 23 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)», зокрема, визначення ціни продажу об'єкта, укладення договору купівлі-продажу з підписанням акту приймання-передачі об'єкта, що приватизується.

Строк підготовки об'єкта малої приватизації до продажу не повинен перевищувати двох місяців з дня прийняття рішення про включення його до відповідного переліку об'єктів, що підлягають приватизації - ч.2 ст.8 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)».

Твердження апелянта, щодо зупинення оскаржуваних пунктів ухвали Львівської міської ради, спростовується ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12.04.2016р., якою постанову Галицького районного суду м.Львова від 11.02.2016 року у справі №461/10978/15-а - залишено без змін.

Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради, в силу Положення про управління комунальної власності Львівської міської ради, затвердженого рішенням виконкому Львівської міської ради від 07.12.2007р. №1100, одним із завдань та компетенцією якого є, в т.ч. виконання повноважень орендодавця, продавця, органу приватизації майна комунальної власності міста; організація та забезпечення проведення приватизації (продажу) майна, що належить до комунальної власності міста.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції представник позивача ствердив, що відповідач ні станом на час звернення до суду, ні на даний час не вчиняв дій щодо виконання ухвали Львівської міської ради №4434 від 19.03.2015р., що не заперечив представник відповідача, додавши, що не слив двомісячний строк встановлений для підготовки об'єкта малої приватизації до продажу, але жодним чином не для укладення договору купівлі-продажу.

Таким чином, Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради вчинило бездіяльність щодо невиконання ухвали Львівської міської ради №4434 від 19.03.2015р. «Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності м.Львова, що підлягають приватизації способом викупу» в частині п.57,58 додатку, а саме щодо: нежитлових приміщень першого поверху на пл. Ринок,5 площею 47,1 м.кв. і нежитлових приміщень підвалу на пл.Ринок,5 площею 150,4 м.кв., шляхом не проведення підготовки до приватизації вказаних об'єктів.

Колегія суддів погоджується з твердженням апелянта, що суд першої інстанції зобов'язуючи відповідача серед іншого до підписання актів приймання-передачі спірних приміщень, перебрав на себе повноваження, які належать до компетенції відповідача, а тому постанова в частині зобов»язання відповідача виконати ухвалу міської ради - шляхом проведення підготовки до приватизації вказаних об'єктів, в тому числі затвердження висновку (висновків) незалежної оцінки майна, укладення договору (договорів) купівлі-продажу нежитлових приміщень першого поверху на пл.Ринок,5 площею 47,1 м.кв. і нежитлових приміщень підвалу на пл.Ринок,5 площею 150,4 м.кв. та підписання актів приймання передачі відповідних нежитлових приміщень, підлягає скасуванню і в цій частині провадження слід закрити, відповідно до п.1 ч.1 ст.157 КАС України, т.я. дана вимога підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову - ч.2 згаданої статті.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, п.1, 4 ч.1 ст.198, 200, ч.1 ст.203, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради - задоволити частково.

Постанову Галицького районного суду м.Львова від 24 березня 2016р. по справі №461/1452/16а, 2а/461/214/16 щодо зобов'язання Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради до проведення підготовки до приватизації вказаних об'єктів, в тому числі затвердження висновку (висновків) незалежної оцінки майна, укладення договору (договорів) купівлі-продажу нежитлових приміщень першого поверху на пл.Ринок, 5 площею 47,1 м кв. і нежитлових приміщень підвалу на пл.Ринок, 5 площею 150,4 м кв. та підписання актів приймання-передачі відповідних нежитлових приміщень - скасувати та в цій частині постановити ухвалу, якою провадження закрити.

В решті постанову залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя: М.П.Кушнерик

Судді: О.І.Мікула

А.Р.Курилець

Повний текст виготовлено 07.07.16р.