Справа № 225/3752/16-а
Суддя: Бабенко С. С.
Дата ухвалення: 2016-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2016 року Дзержинський міський суд Донецької області у складі судді Бабенко С.С., за участю секретаря судового засіданні Панасенко Г.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Торецька Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_2 звернулася до суду з вказаним позовом, в обґрунтування якого зазначила, що в органах прокуратури вона працює з 10.07.1998 року по теперішній час. 03.07.2009 року їй була призначена пенсія за неповною вислугою років на підставі ч.4 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Згідно з ч.ч.1,2,3 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі, зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Частиною 4 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що працівники, які не мають вислуги 20 років, якщо стаж служби в органах прокуратури становить не менше 10 років, після досягнення жінками 50 років при страховому стажі 20 і більше років, пенсія призначається в розмірі ,пропорційному кількості повних років роботи на прокурорських посадах з розрахунку 80 відсотків місячного заробітку за 20 років вислуги. За кожен рік страхового стажу понад 20 років пенсія для жінок збільшується на один відсоток місячного заробітку, з якого вона обчислюється.

Виходячи з вищевказаних норм законодавства з 03.07.2009 року їй було призначено пенсію в розмірі 73 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати за відповідною посадою станом на час призначення пенсії.

21.06.2016 року вона звернулась до відповідача з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до закону, який діяв на час призначення пенсії, але з урахуванням розміру заробітної плати визначеної у довідці виданої прокуратурою Донецької області №18-57-255 від 17.06.2016 року.

За результатами розгляду заяви, УПФУ м.Дзержинська Донецької області рішенням №316 від 21.06.2016р. відмовило їй в перерахунку пенсії. Вважає дії УПФУ в м. Дзержинську неправомірними, оскільки право на перерахунок пенсії їй було надано з моменту призначення пенсії, тобто з 03.07.2009 року і на підставі діючого на той час законодавства, а відтак, не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів,оскільки це б суперечило ст.22 Конституції України, яка є нормою прямої дії.

Просить визнати неправомірними дії УПФУ в м. Дзержинську щодо відмови їй у перерахунку пенсії на підставі довідки №18-57-255 прокуратури Донецької області від 17.06.2016 року; скасувати рішення УПФУ в м. Дзержинську про відмову в перерахунку пенсії №316 від 21 червня 2016 року та зобов'язати УПФУ в м. Дзержинську здійснити перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_2 03.07.2009 року, на підставі довідки прокуратури Донецької області №18-57-155 від 17.06.2016 року про розмір фактичної заробітної плати відповідно до частини 4 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-Х11 в редакції, чинної станом на 03.07.2009 року, з 01.01.2016 року в розмірі 73% місячного заробітку за відповідною посадою, виходячи з розрахунку 80 відсотків місячного заробітку за 20 років вислуги із збільшенням пенсії на один відсоток місячного заробітку, з якого вона обчислюється за кожен рік страхового стажу понад 20 років.

Позивачка в судовому засіданні підтримала заявлені вимоги.

Представник відповідача в суді проти позову заперечувала.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що заявлені вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Пенсійне забезпечення прокурорів та слідчих прокуратури, до яких законодавцем віднесено позивачку, як пенсіонера, встановлено приписами ст.50-1Закону України «Про прокуратуру».

Частиною 4 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що працівники, які не мають вислуги 20 років, якщо стаж служби в органах прокуратури становить не менше 10 років, після досягнення жінками 50 років при страховому стажі 20 і більше років,пенсія призначається в розмірі,пропорційному кількості повних років роботи на прокурорських посадах з розрахунку 80 відсотків місячного заробітку за 20 років вислуги. За кожен рік страхового стажу понад 20 років пенсія для жінок збільшується на один відсоток місячного заробітку, з якого вона обчислюється.

У відповідності до ч.12 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч.17 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-УІ від 08.07.2011 до вказаної статті внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Цим же Законом зменшено максимальний розмір при призначенні пенсії до 80 відсотків місячного заробітку.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини 13, 17,18 ст.50-1 Закону №1789, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку з прийняттям Закону №3668-УІ змін не зазнали.

Таким чином, внесені зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини 12, 13,17,18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення мені пенсії.

ОСОБА_2 пенсія була призначена з 03.07.2009 року, тобто до набрання чинності вказаним законом.

У відповідності до ч.12 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Позиція УПФУ в м.Дзержинську про відсутність правових підстав для проведення перерахунку призначеної пенсії ОСОБА_2 з посиланням на п. 5 Прикінцевих положень ЗаконуУкраїни від 02.03.2015р. № 213-VІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», необґрунтована тому, що воно застосувало нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності.

Посилання УПФУ в м.Дзержинську у рішенні №316 від 21.06.2016 на норми вищевказаного закону щодо не призначення з 01.06.2015 року та не проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про прокуратуру», не ґрунтується на правових нормах, оскільки таке право позивачці було надано з моменту призначення пенсії, тобто з 03.07.2009 року і на підставі діючого на той час законодавства, а відтак, не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів, оскільки це б суперечило ст.22 Конституції України, яка є нормою прямої дії.

Таке застосування УПФУ в м.Дзержинську норм права суперечить вимогам ч.1 ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтями 22 та 64 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, гарантовано право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, в тому числі Законом України "Про прокуратуру".

Конституційний Суд України неодноразово розглядались питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист громадян України та визначав, що Конституція України відокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року № 8-рп/99,рішення Конституційного Суду України від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказував, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

За таких обставин, зміст та обсяг досягнутих соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання висловлена Верховним Судом України у постанові від 10 грудня 2013 року у справі № 21-348а13, постанові від 17 грудня 2013 року у справі № 21-445а13, де зазначено, що у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема, працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що заявлені вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 159,160,162,163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ :

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Дзержинську Донецької області щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії на підставі довідки №18-57-255 прокуратури Донецької області від 17.06.2016 року.

Скасувати рішення Управління Пенсійного Фонду України в м. Дзержинську Донецької області про відмову в перерахунку пенсії №316 від 21 червня 2016 року та зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Дзержинську Донецької області здійснити перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_2 03.07.2009 року, на підставі довідки прокуратури Донецької області №18-57-155 від 17.06.2016 року про розмір фактичної заробітної плати відповідно до частини 4 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-Х11 в редакції, чинної станом на 03.07.2009 року, з 01.01.2016 року в розмірі 73% місячного заробітку за відповідною посадою, виходячи з розрахунку 80 відсотків місячного заробітку за 20 років вислуги із збільшенням пенсії на один відсоток місячного заробітку, з якого вона обчислюється за кожен рік страхового стажу понад 20 років.

Постанова може бути оскаржена в Донецькій апеляційний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя