Справа № 2а/1522/4328/12
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2016-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"07" липня 2016 р. м. Київ К/800/17609/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівМороз Л.Л.
Стрелець Т.Г.
секретар судового засідання Носенко Л.О.,

за участі представника Товариства з обмеженою відповідальністю Авіакомпанія "Одеса" Лісниченка Л.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні у касаційному порядку у залі суду адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Авіакомпанія "Одеса" до Одеської міської ради, третя особа - Одеське міське управління земельних ресурсів Департаменту комунальної власності Одеської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) Авіакомпанія "Одеса" на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2015 року

в с т а н о в и л а :

У 2010 році ТОВ Авіакомпанія "Одеса" у Приморському районному суді

м. Одеси пред'явило позов до Одеської міської ради, третя особа - Одеське міське управління земельних ресурсів Департаменту комунальної власності Одеської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

З урахуванням змін до позовних вимог просило:

- визнати дії Одеської міської ради відносно відмови в оформленні права ТОВ Авіакомпанія "Одеса" щодо земельної ділянки площею 153,2 га, розташованої в районі Ленінського селища по Тираспольському шосе, 22-Г в м. Одесі на території колишнього аеродрому "Застава" строком на 49 років протиправними;

- зобов'язати Одеську міську раду прийняти до розгляду документи для прийняття рішення про видачу ТОВ Авіакомпанія "Одеса" правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 153,2 га, розташованої в районі Ленінського селища по Тираспольському шосе, 22-Г в м. Одесі на території колишнього аеродрому "Застава".

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 11 червня 2014 року адміністративний позов задоволено.

Визнано дії Одеської міської ради відносно відмови в оформленні права ТОВ Авіакомпанія "Одеса" щодо земельної ділянки площею 153,2 га, розташованої в районі Ленінського селища по Тираспольському шосе, 22-Г в м. Одесі на території колишнього аеродрому "Застава" строком на 49 років протиправними.

Зобов'язано Одеську міську раду прийняти до розгляду документи для прийняття рішення про видачу ТОВ Авіакомпанія "Одеса" правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 153,2 га, розташованої в районі Ленінського селища по Тираспольському шосе, 22-Г в м. Одесі на території колишнього аеродрому "Застава".

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2015 року апеляційну скаргу Департаменту комунальної власності Одеської міської ради задоволено.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 11 червня 2014 року скасовано.

Прийнято нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ТОВ Авіакомпанія "Одеса" відмовлено.

Посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, ТОВ Авіакомпанія "Одеса" оскаржило його рішення у касаційному порядку. У касаційній скарзі просить рішення суду скасувати та залишити в силі постанову Приморського районного суду м. Одеси від 11 червня 2014 року.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив із неправомірності дій Одеської міської ради.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову суд апеляційної інстанції вказав на те, що позивач не надав доказів того, що він звертався з необхідними документами до відповідача з 1991 року для оформлення права на постійне користування земельною ділянкою під будівлями та спорудами, які йому належать на праві власності.

Колегії суддів вважає помилковими висновки судів першої та апеляційної інстанцій, оскільки вони є поспішними й такими, що не відповідає вимогам чинного законодавства і ґрунтуються на не повно та не всебічно встановлених обставинах у справі з огляду на таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Обов'язок судів щодо перевірки правомірності дій, вчинених суб'єктом владних повноважень на предмет їх відповідності вимогам законодавства випливає з положень частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

З матеріалів цієї вбачається, що рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради депутатів трудящих від 05 жовтня 1953 року № 1096 Одеському Аеропорту цивільного повітряного флоту було відведено у постійне користування земельну ділянку площею 331,78 га в районі Ленінського селища по Овідіопольскому шосе в м. Одесі.

08 жовтня 1991 року між Експериментальним виробничим інноваційним об'єднанням (правонаступник Аеропорту цивільного повітряного флоту) та ТОВ Авіакомпанія "Одеса" укладено договір купівлі-продажу будівель і споруд, що знаходяться на аеродромі "Застава". Право власності позивача на споруди також підтверджено судовими рішеннями.

Як видно з листа Одеського міського управління по земельним ресурсам та кадастру Одеської міської ради від 10 грудня 1998 року № 3511 ТОВ Авіакомпанія "Одеса" повідомлено, що у зв'язку з інвентаризацією земель міста, з метою упорядковування землекористування та надходження коштів від сплати земельного податку необхідно оформити документи, які підтверджують право користування займаної земельної ділянки під будівлями та спорудами, які були придбані на підставі договору купівлі-продажу від 08 жовтня 1991 року та наведено перелік документів для оформлення відповідного права користування земельною ділянкою.

Іншим листом від 01 лютого 1999 року № 295 Одеське міське управління по земельним ресурсам та кадастру Одеської міської ради також навело перелік документів, які необхідні для оформлення документів на право користування земельною ділянкою, що знаходиться під будівлями та спорудами ТОВ Авіакомпанія "Одеса".

ТОВ Авіакомпанія "Одеса" вказує на те, що неодноразово зверталося до відповідача із клопотаннями про видачу правовстановлюючих документів на земельну ділянку, зокрема:

- листом ТОВ Авіакомпанії "Одеса" від 30 грудня 2009 року до Одеської міської ради про надання земельної ділянки в користування;

- заявою про внесення змін в новий Генеральний план м. Одеси від 29 травня 2013 року;

- заявою про видачу правовстановлюючого документу на земельну ділянку від 18 вересня 2013 року;

- листом на ім'я в.о. Одеського міського голови Бриндак О.Б. від 11 грудня 2013 року щодо врегулювання спору про оформлення правовстановлюючих документів у позасудовому порядку;

- відповіддю Одеського міського управління земельних ресурсів від 21 лютого 2013 року за вих. № 01-18/251-08;

- відповіддю Управління архітектури та містобудування від 25 липня 2013 року за вих. № 01-11/2096;

- відповіддю Департаменту комунальної власності Одеської міської ради від 10 жовтня 2013 року за вих. № 01-18/2093-09-05;

- відповіддю юридичного департаменту Одеської міської ради від 31 грудня 2013 року.

Частина копій вказаних листів знаходяться у матеріалах справи.

Разом з тим, судом апеляційної інстанції дані обставини у справі повно та всебічно не встановлені.

Так, суд послався на відсутність доказів у підтвердження того, що вказані звернення були фактично направлені на адресу Одеської обласної ради.

Однак, з письмових відповідей посадових осіб Одеської ради слідує, що такі звернення на адресу Ради надходили (лист юридичного департаменту Одеської міської ради від 11 лютого 2010 року № 439, від 10 жовтня 2013 року № 01-18/2093-09-05, від 31 грудня 2013 року № 3754).

Крім того, відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У цій справі обов'язок довести правомірність своїх дій, які оскаржуються, покладається на Одеську міську раду.

При цьому відповідачем не було надано жодних доказів на підтвердження того, що ТОВ Авіакомпанія "Одеса" не надало для оформлення повного пакету документів відповідно до пункту 2.3 Положення про порядок надання земельних ділянок у користування під існуючими об'єктами нерухомого майна та оформлення права користування на земельні ділянки від 14 жовтня 2002 року

№ 436-ХХІV.

В свою чергу ТОВ Авіакомпанія "Одеса" стверджує, що відповідачу неодноразово надавались необхідні документи.

Обов'язок надати відповідні докази чинним процесуальним законом покладені саме на відповідача.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов позивача, не з'ясував і не вказав у своєму рішенні які саме правовстановлюючі документи відповідач має видати позивачеві, на яких умовах останньому має бути надана земельна ділянка.

Отже, при розгляді даної справи судами першої та апеляційної інстанції допущено суттєву неповноту розгляду даної справи, яка не може бути усунена судом касаційної інстанції.

Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Суди не виконали вимог вказаного процесуального закону й постановили незаконні і необґрунтовані судові рішення, а тому, вони підлягає скасуванню, а справа - направленню на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Під час нового розгляду справи суду слід більш повно встановити обставини у справі з урахуванням вказівок суду касаційної інстанції та у залежності від встановленого вирішити спір.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю Авіакомпанія "Одеса" задовольнити частково.

Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2015 року та постанову Приморського районного суду м. Одеси від 11 червня 2014 року скасувати, а справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Авіакомпанія "Одеса" до Одеської міської ради, третя особа - Одеське міське управління земельних ресурсів Департаменту комунальної власності Одеської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії направити на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Стрелець Т.Г.