Справа № 822/1092/16
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2016-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1092/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіПетричковича А.І.
при секретаріЯворській І.Ю.
за участі:представника позивача ОСОБА_3, представника відповідача Бойчук В.В., третьої особи ФОП ОСОБА_5,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_6 до Старокостянтинівської районної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог: Фізична особа-підприємець ОСОБА_5 , Управління Держгеокадастру в Старокостянтинівському районі , Капустинська сільська рада, про визнання дій неправомірними та скасування розпорядження, -

ВСТАНОВИВ:

Суд ухвалою від 10.06.2016 року відкрив провадження в адміністративній справі за позовом від 08.06.2016 року в якому позивач вказує на порушення відповідачем Законів України "Про місцеві державні адміністрації", "Про землеустрій", "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", "Про державну експертизу землевпорядної документації", Земельного кодексу України та його прав і просить: 1) визнати неправомірними дії голови Старокостянтинівської районної державної адміністрації щодо видачі розпорядження від 28.03.2016 року № 58/2016-р "Про затвердження проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв)"; 2) скасувати розпорядження голови Старокостянтинівської районної державної адміністрації від 28.03.2016 року № 58/2016-р "Про затвердження проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв)".

У суді представник позивача позовні вимоги підтримав, покликаючись на ті ж докази, що вказані у позові. Додатково пояснив, що оскаржуваним рішенням можуть бути порушені права його довірителя у майбутньому, так як їй може бути виділена інша земельна ділянка, ніж та яка визначена Розпорядженням Старокостянтинівської райдержадміністрації №460/2007-р від 25 грудня 2007 року.

Представник відповідача письмових заперечень не надала, а у судовому засіданні просить відмовити у задоволенні позову з підстави відсутності порушень законодавства при прийнятті оскаржуваного розпорядження. Додатково пояснила, що Розпорядження Старокостянтинівської райдержадміністрації №460/2007-р від 25 грудня 2007 року є діючим, але воно фактично не реалізоване позивачем і іншими власниками земельних часток (паїв).

Третя особа - ФОП ОСОБА_5 в судовому засіданні позов не визнав, про що надав письмові заперечення від 01.07.2016 року, які підтвердив у суді (стор. 83-85 справи). Додатково пояснив, що виконаний ним Проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) колишнього КСП "1 Травня" Капустинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, виконаний без порушень вимог законодавства.

Третя особа - Управління Держгеокадастру в Старокостянтинівському районі на судове засідання представника не направила, хоч належно була повідомлена про дату, час та місце розгляду справи, однак електронним зв'язком надійшла заява №9-2203-99.5-1560/2-16 від 07.07.2016 року, в якій вказує, що заперечує проти позову та просить розглянути справу без участі представника (стор. 117 справи).

Третя особа - Капустинська сільська рада представника до суду не направила, але до суду поштовим зв'язком поступив відзив на позовну заяву № 73 від 16.06.2016 року, в якому вказує про відсутність підстав для задоволення позовних вимог та просить розглянути справу без участі представника (стор. 71-72 справи). Крім цього, у заяві №75 від 22.06.2016 року просить закрити провадження у справі, покликаючись на практику Верховного Суду України ( стор. 75 - 76 справи).

Заслухавши учасників судового розгляду і дослідивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Відповідно до ст. 22 Закону України, від 22.05.2003 року № 858-IV "Про землеустрій" (далі - Закон № 858-IV), землеустрій здійснюється на підставі: а) рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою; б) укладених договорів між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою; в) судових рішень. Рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про надання дозволу на розробку документації із землеустрою приймається виключно у строки та лише у випадках, передбачених цим Законом та Земельним кодексом України. Зазначене рішення надається безоплатно та має необмежений строк дії.

Частиною 7 ст.118 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Відповідно до Розпорядження Старокостянтинівської районної державної адміністрації Хмельницької області від 05.11.2015 року №180/2015-р "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв)", надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) колишнього КСП 1 Травня на території Капустинської сільської ради, які не були розпайовані між власниками сертифікатів на земельну частку (пай) по КСП 1 Травня, в кількості 172 чоловіки (стор. 125 справи).

Згідно з ст.25 Закону № 858-IV, відповідність документації із землеустрою положенням нормативно-технічних документів, державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою засвідчується у паперовій формі - підписом та особистою печаткою сертифікованого інженера-землевпорядника, який відповідає за якість робіт із землеустрою.

Частиною 2 ст.26 Закону № 858-IV визначено, що розробниками документації із землеустрою є: юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою; фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.

На виконання Розпорядження Старокостянтинівської районної державної адміністрації Хмельницької області від 05.11.2015 року №180/2015-р, відповідно до договору №5 від 21 грудня 2015 року, ФОП ОСОБА_5 розроблено Проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) колишнього КСП "1 Травня" Капустинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області (далі - Проект землеустрою) ( стор. 19 - 57 справи).

Відповідно до Кваліфікаційного сертифікату НОМЕР_1, виданого 30 січня 2013 року ОСОБА_5, підтверджено його кваліфікацію інженера - землевпорядника і надано йому право складати окремі види документації із землеустрою ( стор. 21 справи), що відповідно спростовує доводи представника позивача про не достовірність викладених у Проекті землеустрою щодо включення до Проекту землеустрою відомостей про наявність земельних ділянок з шифрами 41 г, 208 та 210 г і наслідків цього, адже ФОП ОСОБА_5 розробив цей Проект землеустрою і він відповідно несе відповідальність за відповідність документації із землеустрою положенням нормативно-технічних документів, державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, згідно вимог ст.25 Закону № 858-IV.

Згідно з ст.8 Закону України, від 05.06.2003 року № 899-IV "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" ( далі - Закон № 899-IV), документація із землеустрою щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) включає: проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв); технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Державній землевпорядній експертизі підлягає вибірково до 20 відсотків документації із землеустрою щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості). Державна землевпорядна експертиза документації із землеустрою здійснюється до моменту розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) у строк, що не перевищує 20 днів.

Законом України від 17.06.2004 року № 1808-IV "Про державну експертизу землевпорядної документації" (далі - Закон 1808-IV) у статті 9 визначено, що обов'язковій державній експертизі підлягають: 1) схеми землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць; 2) проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць; 3) проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об'єктів; 4) проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок особливо цінних земель, земель лісогосподарського призначення, а також земель водного фонду, природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення; 5) проекти землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів; 6) проекти землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; 7) технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель у разі формування земельних ділянок за рахунок особливо цінних земель, земель лісогосподарського призначення, а також земель водного фонду, природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення; 8) технічна документація з бонітування ґрунтів, нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Пунктом 2 Порядку організації робіт та методика розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), затвердженого постановою КМ України №122 від 04.02.2004 року (далі - Порядок №122) визначено, що організація робіт з розподілу земельних ділянок у межах одного сільськогосподарського підприємства між власниками земельних часток (паїв), які подали заяви про виділення належних їм земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), здійснюється відповідною сільською, селищною, міською радою чи райдержадміністрацією за місцем розташування земельних ділянок згідно з проектом.

Відповідно до п.3 Порядку №122, у разі виявлення після розробки проекту факту невключення одного чи кількох громадян, які отримали сертифікати на право на земельну частку (пай) у встановленому законодавством порядку, спадкоємців права на земельну частку (пай), посвідченого сертифікатом, інших громадян та юридичних осіб України, які відповідно до законодавства набули право на земельну частку (пай), до списку власників земельних часток (паїв), на підставі якого був складений проект, сільська, селищна, міська рада чи райдержадміністрація може прийняти рішення (розпорядження) про: коригування проекту землевпорядною організацією з метою забезпечення громадян необхідною кількістю земельних ділянок (на підставі відповідного договору); надання зазначеним громадянам земельних ділянок із земель запасу чи резервного фонду у розмірі відповідної земельної частки (паю). У разі неприйняття сільською, селищною, міською радою чи райдержадміністрацією рішення (розпорядження) щодо коригування проекту або надання таких ділянок із земель запасу чи резервного фонду питання вирішується у судовому порядку.

Отже, суд вважає, що урахуванням вимог ст.8 Закону № 899-IV і ст.9 Закону 1808-IV, державній землевпорядній експертизі підлягатиме вибірково до 20 відсотків документації із землеустрою, яку виконав ФОП ОСОБА_5 після виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) до моменту розподілу цих земельних ділянок. Крім цього, зацікавлені особи можуть реалізувати своє право визначене ст.11 Закону 1808-IV, відповідно до якої добровільна державна експертиза проводиться за ініціативою замовника або розробника об'єкта експертизи щодо об'єктів, які не підлягають обов'язковій державній експертизі.

Допитаний в якості свідка ОСОБА_8 пояснив суду, що як голова, проводив збори власників сертифікатів земельних часток (паїв) с. Капустин Старокостянтинівського району і надав суду протокол цих зборів від 15.01.2016 року, які відбулися без порушень закону. На запитання суду пояснив, що йому не було відомо про те, що Розпорядженням Старокостянтинівської райдержадміністрації №460/2007-р від 25.12.2007 року "Про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та особистого селянського господарства", було затверджено проект землеустрою і передачу йому у власність земельної частки паю, відповідно до Додатку №11 цього розпорядження. Вважає, що оскаржуване Розпорядження Старокостянтинівської районної державної адміністрації Хмельницької області від 28.03.2016 року №58/2016-р прийнято в інтересах всіх власників сертифікатів і це розпорядження не порушує його прав, як власника земельної частки (паю).

Відповідно до Протоколу зборів власників сертифікатів земельних часток (паїв) с. Капустин Старокостянтинівського району від 15.01.2016 року (далі - Протокол), одноголосно прийнято рішення: " затвердити розроблений ФОП ОСОБА_5 проект землеустрою щодо організації території земельних часток (піїв), на загальну площу 420 га" (п.3 Протоколу); " Провести виділення земельних часток (паїв) згідно списку громадян, яким проводиться допаювання землі в алфавітному порядку за родинним принципом." ( п.4 Протоколу) ( стор. 148 - 150 справи).

Судом встановлено, що Протоколом фактично 420 га було вирішено розділити їх між 318 громадянами, які мають сертифікати на земельні частки і виготовлені державні акти, відповідно до Списку, який надано суду і серед них під №103 є позивач ОСОБА_6, площа - 2,01 га ( стор. 126 - 141 справи).

Згідно з Розпорядженням Старокостянтинівської районної державної адміністрації Хмельницької області від 25.12.2007 року №460/2007-р "Про затвердження проектів землеустрою та передачу у власність земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та особистого селянського господарства", відповідно до Додатку 11 цього розпорядження, ОСОБА_6 затверджено проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) власникам сертифікатів на право на земельну частку (пай) за номером 197, площею 1,2327 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва що розташована за межами населених пунктів на території Капустинської сільської ради. Власникам земельних ділянок рекомендовано виготовити державні акти на право власності на землю (стор. 11 - 16 справи).

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.06.2016 року у справі №822/564/16, яка набрала законної сили 26.06.2016 року, визнано протиправним невирішення Старокостянтинівською районною державною адміністрацією по суті, своєчасно та у спосіб, встановлений Законом, заяви ОСОБА_6 про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки, переданої їй у власність на підставі розпорядження Старокостянтинівської районної державної адміністрації від 25.12.2007 року № 460/2007-р. Зобов'язано Старокостянтинівську районну державну адміністрацію вчинити передбачені Законом дії щодо надання ОСОБА_6 дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки, переданої їй у власність на підставі діючого розпорядження Старокостянтинівської районної державної адміністрації від 25.12.2007 року № 460/2007-р. ( стор. 107 - 109 справи).

Згідно з Розпорядженням Старокостянтинівської районної державної адміністрації Хмельницької області від 28.03.2016 року №58/2016-р "Про затвердження проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв)" затверджено проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) колишнього КСП 1 Травня Капустинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області ( стор. 110 справи).

Отже, відповідач 2-ма розпорядженнями, а саме Розпорядженням Старокостянтинівської районної державної адміністрації Хмельницької області від 25.12.2007 року №460/2007-р і Розпорядженням Старокостянтинівської районної державної адміністрації Хмельницької області від 28.03.2016 року №58/2016-р затверджено 2-ва проекти землеустрою щодо однієї земельної ділянки площею 420 га для різної кількості громадян, серед яких є позивач.

Щодо клопотання третьої особи про закриття провадження у справі, суд вважає, що з урахуванням встановлених обставин у цій справі, воно не може бути задоволено, зважаючи на вимоги статей 2, 17 і 157 КАС України. Адже, предметом оскарження в цій справі є дії і рішення суб"єкта владних повноважень щодо затвердження проекту землеустрою, а тому це рішення є реалізацією повноважень відповідача і воно ще не встановлює право власності на земельні ділянки, як для позивача, так і інших власників сертифікатів земельних часток (паїв).

Частиною 8 ст.118 ЗК України визначено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186 - 1 цього Кодексу.

Відповідно до ч.5 ст.186 ЗК України, проекти землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) погоджуються відповідною сільською, селищною, міською радою (у разі розташування земельних ділянок у межах населеного пункту) чи районною державною адміністрацією, а в разі якщо районна державна адміністрація не утворена - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною державною адміністрацією (у разі розташування земельних ділянок за межами населених пунктів) і затверджуються на зборах більшістю власників земельних часток (паїв) у межах земель, що перебувають у власності (користуванні) такого сільськогосподарського підприємства, що оформляється відповідним протоколом.

Частиною 17 ст.186 ЗК України визначено, що підставою для відмови у погодженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

Згідно з ч.1 ст.186 - 1 ЗК України, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Відповідно до частин 5 - 8 ст.186 -1 ЗК України, органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері. Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації. У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається замовником або розробником до центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, або його територіального органу для здійснення такої експертизи. Органам, зазначеним у частинах першій - третій цієї статті, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати: додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України "Про землеустрій"; надання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями; проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт. Кожен орган здійснює розгляд та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки самостійно та незалежно від погодження проекту іншими органами, зазначеними у частинах першій - третій цієї статті, у визначений законом строк. У висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений).

Згідно з ст. 49-1 Закону № 858-IV, проекти землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) розробляються з метою формування земельних ділянок сільськогосподарських угідь, що підлягають розподілу між власниками земельних часток (паїв). У разі необхідності в проектах землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) здійснюється перерахунок розміру в умовних кадастрових гектарах та вартості земельної частки (паю). Із площі земельних ділянок, що підлягають розподілу, виключаються: а) деградовані, малопродуктивні, а також техногенно забруднені сільськогосподарські угіддя, що підлягають консервації; б) заболочені землі; в) землі, на яких розміщені розвідані родовища корисних копалин загальнодержавного значення, запаси яких затверджені у встановленому законодавством порядку; г) інші землі, які недоцільно використовувати для сільськогосподарських потреб. Проекти землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) розробляються на підставі рішення відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації про виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв). Проекти землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) включають: а) завдання на складання проекту землеустрою; б) пояснювальну записку; в) рішення відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації про виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв); г) список осіб, які мають право на отримання у власність земельної частки (паю); ґ) матеріали розрахунку (за потреби - перерахунку) вартості і розмір земельної частки (паю) в умовних кадастрових гектарах; д) схему розподілу земельних ділянок власникам земельних часток (паїв); е) відомості про площу земельних ділянок, кадастрові номери земельних ділянок та перелік обмежень у їх використанні; є) матеріали погодження і затвердження проекту землеустрою, встановлені статтею 186 Земельного кодексу України; ж) матеріали перенесення меж земельних ділянок у натуру (на місцевість), сформованих за проектом. Після виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) до проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) долучаються: акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності; акт приймання-передачі межових знаків на зберігання.

Частиною 2 ст.6 Закону України від 09.04.1999 року № 586-XIV "Про місцеві державні адміністрації" (далі - Закон № 586-XIV) визначено, що розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Згідно з ст.21 Закону № 586-XIV, місцева державна адміністрація: 1) розробляє та забезпечує виконання затверджених у встановленому законом порядку програм раціонального використання земель, лісів, підвищення родючості грунтів, що перебувають у державній власності; 2) розпоряджається землями державної власності відповідно до закону; 3) розробляє, подає на затвердження відповідної ради та забезпечує виконання регіональних екологічних програм; звітує перед відповідною радою про їх виконання; вносить до відповідних органів пропозиції щодо державних екологічних програм; 4) вживає заходів до відшкодування шкоди, заподіяної порушенням законодавства про охорону довкілля підприємствами, установами, організаціями і громадянами; 5) вносить пропозиції відповідним органам місцевого самоврядування щодо організації територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення; 6) інформує населення про екологічно небезпечні аварії та ситуації, стан довкілля, а також про заходи, що вживаються до його поліпшення; 7) організовує роботу по ліквідації наслідків екологічних аварій, залучає до цих робіт підприємства, установи, організації незалежно від форм власності та громадян; 8) вносить пропозиції в установленому законом порядку про зупинення діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності у разі порушення ними законодавства про охорону довкілля та санітарних правил; 9) розробляє і забезпечує дотримання правил користування водозабірними спорудами, призначеними для задоволення питних, побутових та інших потреб населення, зони санітарної охорони джерел водопостачання; обмежує або забороняє використання підприємствами питної води у промислових цілях; 10) здійснює контроль за використанням відходів з урахуванням їх ресурсної цінності та вимог безпеки для здоров'я людей і навколишнього природного середовища та розглядає справи про адміністративні правопорушення або передає їх матеріали на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи; 11) погоджує документацію із землеустрою у випадках та порядку, визначених Земельним кодексом України та Законом України "Про землеустрій", щодо відповідності зазначеної документації законодавству у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Відповідно до ч.1 ст.41 Закону № 586-XIV, голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством.

Частиною 3 ст.43 Закону № 586-XIV, визначено, що розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Підсумовуючи встановлене, суд прийшов до висновку, що цей спір виник по причині затвердження 2-х різних проектів землеустрою 2-ма розпорядженнями відповідача, а саме Розпорядженням Старокостянтинівської районної державної адміністрації Хмельницької області від 25.12.2007 року №460/2007-р і Розпорядженням Старокостянтинівської районної державної адміністрації Хмельницької області від 28.03.2016 року №58/2016-р, що не відповідає вимогам закону. При цьому, суд вважає, що суб"єкт владних повноважень з урахуванням встановлених у цій адміністративній справі обставин повинен і може самостійно усунути це порушення закону, а саме визначитись щодо Розпорядження №460/2007-р від 25.12.2007 року, яке є чинним і повинно виконуватись, відповідно до постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.06.2016 року у справі №822/564/16, яка набрала законної сили, адже ця обставина фактично спричинила цей судовий спір і може породжувати інші скарги зацікавлених осіб.

Предметом розгляду цієї адміністративної справи є оскарження Розпорядження голови Старокостянтинівської районної державної адміністрації Хмельницької області від 28.03.2016 року №58/2016-р і дій щодо цього, яке прийнято на виконання Розпорядження Старокостянтинівської районної державної адміністрації Хмельницької області від 05.11.2015 року №180/2015-р, яким був наданий дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) колишнього КСП 1 Травня на території Капустинської сільської ради, які не були розпайовані між власниками сертифікатів на земельну частку (пай) по КСП 1 Травня, в кількості 172 чоловіки, яке в свою чергу прийнято на виконання рішень судів у справах №822/1054/15, №822/918/15; №822/912/15; №822/1044/15; №822/952/15 ( стор. 96 -106 справи), які відповідно до вимог ч.2 ст.14 КАС України є обов"язковими для виконання на території України. Також, потрібно враховувати, що суд розглядає справу в межах позовних вимог, він обмежений місячним строком розгляду справи і, що позивач на момент розгляду цієї справи на протязі близько 9-ти років не вчиняла дій для реалізації свого права власності на земельну ділянку площею 1,2327 га, відповідно до Розпорядження Старокостянтинівської районної державної адміністрації Хмельницької області від 25.12.2007 року №460/2007-р, як і інші громадяни, а тому, на думку суду, її право не порушується Розпорядженням Старокостянтинівської районної державної адміністрації Хмельницької області від 28.03.2016 року №58/2016-р, яким тільки затверджено проект землеустрою на 420 га за факту не виділення їй та іншим власникам часток (паїв) землі в натурі, яке повинно відбуватися, згідно вимог ЗК України, Закону № 899-IV та Порядку №122. Крім цього, оскаржуваним розпорядженням фактично вирішено питання щодо прав 318 громадян і в тому числі позивача за відсутності факту порушень їх прав на час судового розгляду. Тобто, захисту підлягає порушене право позивача, а не можливе його порушення на що вказує представник позивача і цей висновок суду не спростовується, на думку суду, Розпорядженням Старокостянтинівської районної державної адміністрації Хмельницької області від 25.12.2007 року №460/2007-р з підстав описаних вище.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 ст.71 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач не довів позовні вимоги, так як судом не встановлено порушень законодавства суб"єктом владних повноважень при прийнятті оскаржуваного Розпорядження Старокостянтинівської районної державної адміністрації Хмельницької області від 28.03.2016 року №58/2016-р "Про затвердження проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв)", що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому позов не задовольняється.

На підставі викладеного, керуючись Законами України "Про місцеві державні адміністрації", "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", "Про землеустрій", "Про державну експертизу землевпорядної документації", ЗК України і ст.ст. 4-15, 70-71, 86, 99, 122, 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_6 від 08.06.2016 року, про визнання дій неправомірними та скасування розпорядження, залишити без задоволення.

Копії постанови надати сторонам, повний текст якої виготовлено 11.07.2016 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Суддя/підпис/А.І. Петричкович
"Згідно з оригіналом" Суддя А.І. Петричкович