Справа № 808/842/15
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2016-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 червня 2016 рокусправа № 808/842/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Уханенка С.А.

суддів: Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Оріхівської міської ради Запорізької області на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2015 р. по справі за позовом Пологівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Запорізькій області до Оріхівської міської ради Запорізької області, третя особа: комунальне підприємство "Оріхівський комунальник" Оріховської міської ради Запорізької області про стягнення коштів за податковим боргом ,-

в с т а н о в и в :

У лютому 2015р. Пологівська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Запорізькій області звернулась до суду з позовом, в якому просила стягнути з Оріхівської міської ради Запорізької області суму податкової заборгованості з податку:

- надходження збору за спеціальне водокористування від підприємств житлово-комунального господарства - 206 390,77 грн.;

- плата за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення - 33 126,77 грн.;

- надходження від скидів забруднюючих речовин безпосередньо у водні об'єкти - 7 458,96 грн.;

- надходження від розміщення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи на об'єктах - 20 184,91 грн.;

- податок на додану вартість по вітчизняних товарах (роботах,послугах) - 164831,86 грн.;

- земельний податок з юридичних осіб (Новоданилівка) - 1 982,36 грн.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2015 р. адміністративний позов задоволено у повному обсязі.

Стягнуто з Оріхівської міської ради Запорізької області (, 70500, Запорізька область м. Оріхів, вул. Шевченка, буд.11) суму податкової заборгованості з податку:

Надходження збору за спеціальне водокористування від підприємств житлово-комунального господарства - 206 390,77 грн. (двісті шість тисяч триста дев'яносто гривень 77 копійок), код платежу 13020401 на р/р 0211, ГУДКСУ в Оріхівському районі Запорізької області, МФО: 813015, ОКПО- 38025629, отримувач: державний бюджет Оріхівського району Запорізької області;

Плата за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення - 33126,77 грн. (тридцять три тисячі сто двадцять шість гривень 77 копійок), код платежу 13030100 на р/р 0211, ГУДКСУ в Оріхівському районі Запорізької області, МФО: 813015, ОКПО- 38025629, отримувач: державний бюджет Оріхівського району Запорізької області;

Надходження від скидів забруднюючих речовин безпосередньо у водні об'єкти - 7458,96 грн. (сім тисяч чотириста п'ятдесят вісім гривень 96 копійок), код платежу 19010201 на р/р 0212, ГУДКСУ в Оріхівському районі Запорізької області, МФО: 813015, ОКПО- 38025629, отримувач: державний бюджет Оріхівської міської ради Оріхівського району Запорізької області;

Надходження від розміщення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи на об'єктах 20184,91 грн. (двадцять тисяч сто вісімдесят чотири гривні 91 копійок), код платежу 19010301 на р/р 0212, ГУДКСУ в Оріхівському районі Запорізької області, МФО: 813015, ОКПО 38025629, отримувач: державний бюджет Оріхівської міської ради Оріхівського району Запорізької області

Податок на додану вартість по вітчизняних товарах (роботах,послугах) 164 831,86 грн. (сто шістдесят чотири тисячі сімсот тридцять одна гривня 86 копійок), код платежу 14010100 на р/р 0211, ГУДКСУ в Оріхівському районі Запорізької області МФО: 813015, ОКПО 38025629, одержувач: Державний бюджет Оріхівського району Запорізької області;

Земельний податок з юридичних осіб (Новоданилівка) - 1982,36 грн. (одна тисяча дев'ятсот вісімдесят дві гривні 36 копійок), код платежу 13050100 на 0225, ГУДКСУ в Оріхівському районі Запорізької області, МФО: 813015, ОКПО- 38025629, одержувач: місцевий бюджет Новоданилівської сільської ради Оріхівського району Запорізької області.

Не погодившись з постановою суду, Оріхівська міська рада Запорізької області, подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати оскаржувану постанову та винести нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Оріхівська міська Рада зареєстрована як юридична особа 21.05.1997, включена до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців України за ідентифікаційним кодом 20519891, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Комунальне підприємство "Оріхівський комунальник" Оріхівської міської Запорізької області зареєстровано 03.03.2005 державним реєстратором Оріхівської районної державної адміністрації за юридичною адресою: Запорізька область, м. Оріхів вул.Запорізька, буд.9, про що державний реєстратор зробив запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців за №1 000118 та взято на облік платників податків у ДПІ у Оріхівському районі 05.04.2005 за №20, є платником податків і зборів, передбачених Податковим кодексом України в бюджет.

Згідно п.1.1 Статуту КП "Оріхівський комунальник" - підприємство засноване згідно рішення №02 від 23.06.2004 тридцятої сесії Оріхівської міської ради двадцять четвертого скликання. Підприємство підпорядковане, підзвітне та підконтрольне Оріхівській міській раді і належить до сфери її управління, як представника власника - Оріхівської територіальної громади.

Згідно облікової картки, яка ведеться позивачем, станом на 16.06.2014 КП "Оріхівський комунальник" має узгоджений податковий борг перед бюджетом у сумі 248224,63 грн., який виник на підставі наступного.

1.Заборгованість по податковим зобов'язанням по надходженням від скидів забруднюючих речовин у розмірі 7458,96 грн. виникла на підставі поданих КП "Оріхівський комунальник" податкових декларацій екологічного податку:

- податкової декларації екологічного податку № від 10.02.2014, якою самостійно визначено податкове зобов'язання за скиди забруднюючих речовин (п.1.1.3) у сумі 4437,95 грн.;

- податкової декларації екологічного податку № від 10.04.2014, якою самостійно визначено податкове зобов'язання за скиди забруднюючих речовин (п.1.1.3) у сумі 3021,01 грн.

2. Заборгованість по податковим зобов'язанням з платежу "Надходження збору за спеціальне водокористування від підприємств житлово-комунального господарства" у розмірі 20639,77 грн. виникла на підставі поданих КП "Оріхівський комунальник" податкових розрахунків, донарахування фінансових санкцій та нарахування пені:

- розрахунок збору за спеціальне водокористування в частині використання води № від 14.01.2014 у сумі 3683,52 грн.;

- донарахування фінансових санкцій згідно з податковим повідомленням - рішенням № від 22.04.2014 у сумі 1185,58грн.;

- розрахунок збору за спеціальне водокористування в частині використання води № від 15.04.2014 у сумі 15437,63грн.;

- пеня з платежу "Надходження збору за спеціальне водокористування від підприємств житлово - комунального господарства" у сумі 333,04 грн.;

3. Заборгованість по податковим зобов'язанням з платежу "Плата за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення у розмірі 33126,77грн. виникла на підставі поданих КП "Оріхівський комунальник" податкових розрахунків, донарахування фінансових санкцій та нарахування пені:

- розрахунок податкового зобов'язання з плати за користування надрами для видобування корисних копалин (у частині корисних копалин, для яких затверджено ставки в абсолютних значеннях), додаток 1 № від 14.04.2014 у сумі 9136,97грн.;

- донараховано фінансових санкцій по податковому повідомленню - рішенню № від 22.04.2014 у сумі 8207,58 грн.;

- розрахунок податкового зобов'язання з плати за користування надрами для видобування корисних копалин (у частині корисних копалин, для яких затверджено ставки в абсолютних значеннях), додаток 1 № від 14.01.2014 у сумі 10142,14 грн.;

- пеня з платежу "Плата за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення" у сумі 5640,08грн.

4. Заборгованість по податковим зобов'язанням з платежу "Земельний податок з юридичних осіб (Новоданилівка)" у розмірі 1982,36грн., виникла на підставі нарахованих КП "Оріхівський комунальник" фінансових санкцій та пені:

- донарахування фінансових санкцій по податковому повідомленню - рішенню № від 26.11.2013 у сумі 713,20 грн.;

- донарахування фінансових санкцій ППР № від 22.04.2014 у сумі 942,39 грн.

- пеня з платежу "Земельний податок з юридичних осіб (НОВОДАНИЛІВКА)" у сумі 326,77грн.

5. Заборгованість по податковим зобов'язанням з платежу "Надходження від розміщення відходів у спеціально відведених для цього місцях ..." у розмірі 20184,91грн. виникла на підставі поданих КП "Оріхівський комунальник" податкових декларацій екологічного податку:

- податкова декларація екологічного податку № від 10.02.2014р. у сумі 20184,91 грн.

6. Заборгованість по податковим зобов'язанням по податку на додану вартість у розмірі 164831,86 грн. виникла на підставі поданих КП "Оріхівський комунальник" податкових декларацій по податку на додану вартість:

- податкова декларація з податку на додану вартість № від 19.12.2013 у сумі 77437.00 грн.

- податкова декларація з податку на додану вартість № від 17.01.2014 у сумі 14183.00грн.

- податкова декларація з податку на додану вартість № від 18.02.2014 у сумі 9,00 грн.

- податкова декларація з податку на додану вартість № від 17.03.2014 у сумі 8 455 грн.

- донараховано фінансові санкції ППР № від 07.04.2014 у сумі 6948.86грн.

- податкова декларація з податку на додану вартість № від 20.05.2014 у сумі 57 799 грн.

Таким чином, станом на час звернення податкового органу з позовом до суду, загальний розмір заборгованості КП "Оріхівський комунальник" Оріховської міської ради Запорізької області складає 248 224,63 грн., яку позивач і просив стягнути в судовому порядку з Оріхівської міської ради Запорізької області.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що факт заборгованості КП "Оріхівський комунальник" Оріховської міської ради знайшов підтвердження в ході судового розгляду, а позивач має всі підстави передбачені законом, для звернення до суду з адміністративним позовом про стягнення такої заборгованості.

З таким висновками суду першої інстанції неможливо погодитися з наступних підстав.

Відповідно до п.95.1, п.95.2 ст.95 Податкового кодексу України, контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі. Стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 60 календарних днів з дня надіслання (вручення) такому платнику податкової вимоги.

Пологівською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Запорізькій області на підставі п.6.2 ст.6 Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" було направлено підприємству першу та другу податкову вимоги від 05.02.2009р. №1/25 та від 09.03.2009р. №2/66, які були отримані підприємством, але не виконанні в установлений Законом термін.

Статтею 96 Податкового кодексу України встановлені особливості погашення податкового боргу державних підприємств, які не підлягають приватизації, та комунальних підприємств.

Відповідно до пункту 96.1 статті 96 Податкового кодексу України у разі якщо сума коштів, отримана від продажу внесеного в податкову заставу майна комунального підприємства, не покриває суму його податкового боргу і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням публічних торгів, або у разі відсутності у такого боржника власного майна, що відповідно до законодавства України може бути внесено в податкову заставу та відчужено, орган державної податкової служби зобов'язаний звернутися до органу місцевого самоврядування чи органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить майно такого платника податків, з поданням щодо прийняття рішення про:

виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу такого платника податків. Рішення про фінансування таких витрат розглядається на найближчій сесії відповідної ради (пункт 96.1.1);

затвердження плану досудової санації такого платника податків, який передбачає погашення його податкового боргу (пункт 96.1.2);

ліквідацію такого платника податків та призначення ліквідаційної комісії (пункт 96.1.3);

прийняття сесією відповідної ради рішення щодо порушення справи про банкрутство платника податків (96.1.4).

Згідно з пунктом 96.3 вказаної статті Податкового кодексу України відповідь щодо прийняття одного із зазначених рішень надсилається органу державної податкової служби протягом 30 календарних днів з дня направлення звернення.

У разі неотримання зазначеної відповіді у визначений цим пунктом строк або отримання відповіді про відмову у задоволенні його вимог орган державної податкової служби зобов'язаний звернутися до суду із позовною заявою про звернення стягнення податкового боргу на кошти державного органу, в управлінні якого перебуває таке державне (комунальне) підприємство або його майно.

При цьому, з аналізу ст. 96 ПК України, вбачається, що вона застосовується за умови у разі якщо сума коштів, отримана від продажу внесеного в податкову заставу майна комунального підприємства, не покриває суму його податкового боргу і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням публічних торгів, або у разі відсутності у такого боржника власного майна.

Матеріали справи свідчать про те, що позивач не надав суду докази виконання вимог п. 96.1 ст.96 Податкового кодексу України.

Судом першої інстанції в оскаржуваній постанові зазначено, що Пологівська ОДПІ зверталася до Міськради з поданнями щодо виділення місцевого бюджету на сплату податкового боргу КП "Оріхівський комунальник" або прийняття іншого рішення відповідно до п.1 ст.96 Податкового кодексу України (подання №136/10/19-212 від 08.02.2013, отримано уповноваженою особою 13.02.2013.), проте вказане подання №136/10/19-212 від 08.02.2013 в матеріалах справи відсутнє.

При цьому, Оріхівською міської радою надано суду апеляційної інстанції лист, в якому зазначено, що в період з 01.01.2011 року по час подання позову, Пологівською ОДПІ опис та вилучення майна боржника, КП "Оріхівський комунальник", не проводився, дозвіл суду на реалізацію такого майна не отримувався та реалізація не здійснювалася. Вказані обставини Пологівською ОДПІ не спростовані та відповідні докази зворотного - не надано.

Водночас, до зазначено листа, Оріхівською міської радою додано звернення податкового органу до міського голови та до керівника КП "Оріхівський комунальник" щодо надання переліку майна для складення Акту опису, яке датоване 26.05.2015 року та рішення №1/33377683 «Про опис майна у податкову заставу» датоване 17.02.2016 року, тобто після звернення з позовом до суду.

З урахуванням того, що податковим органом порушено черговість вжиття заходів щодо погашення податкового боргу відповідачем, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо задоволення позову та стягнення податкового боргу з Оріхівської міської ради Запорізької області, в управлінні якого перебуває майно боржника КП "Оріхівський комунальник".

Оскільки суд першої інстанції під час вирішення справи неповно з'ясував обставини справи та допустив порушення у застосуванні норми права, що регулює спірні правовідносини, то апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанова суду скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Оріхівської міської ради Запорізької області - задовольнити.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2015 р. - скасувати.

В задоволенні адміністративного позову Пологівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Запорізькій області - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі.

В повному обсязі постанова виготовлена 13.06.2016 року.

Головуючий: С.А. Уханенко

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: Ю.М. Дадим