Справа № 809/1285/15
Суддя: Левицька Наталія Георгіївна
Дата ухвалення: 2016-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.07.2016р. Справа № 876/10801/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Левицької Н.Г.,

судді Кухтея Р.В.,

судді Попка Я.С.,

за участю секретаря судового засідання Гелецького П.В.,

за участю представників:

апелянта (третьої особи у справі): не з'явився

позивача у справі: не з'явився

відповідача у справі: не з'явився

третіх осіб у справі: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.09.2015р. у справі №809/1285/15

за позовом Першого заступника прокурора Івано-Франківської області в інтересах держави в особі Міністерства екології та природних ресурсів України в особі Карпатського національного природного парку

до Татарівської сільської ради Яремчанської міської ради Івано-Франківської області

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_1, ОСОБА_4

про визнання нечинними пунктів рішення, -

ВСТАНОВИВ:

25.03.2015р. позивач: перший заступник прокурора Івано-Франківської області в інтересах держави в особі позивачів: Міністерства екології та природних ресурсів України, Карпатського національного природного парку звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача: Татарівської сільської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача-1: ОСОБА_2, 2-ОСОБА_5, 3-ОСОБА_6, 4-ОСОБА_7 про визнання нечинними пунктів 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.9 рішення Татарівської сільської ради Яремчанської міської ради Івано-Франківської області №117/29/2014 від 25.12.2014р. про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем протиправно в порушення вимог ст. 84, 141, 149, 150 Земельного кодексу України прийнято рішення в частині надання дозволу громадянам на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, оскільки вказані землі відносяться до земель природно-заповідного фонду. Також зазначив, що сільська рада розпорядилася земельними ділянками, які перебувають у постійному користуванні Карпатського НПП без їх вилучення у постійного землекористувача.

За результатами розгляду справи Івано-Франківський окружний адміністративний суд позовні вимоги задоволив, оскільки відповідачем, в порушення вимог ст.84, 150 Земельного кодексу України, прийнято рішення в частині надання дозволу громадянам на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, які відносяться до земель природно-заповідного фонду та здійснено розпорядження земельними ділянками, які перебувають у постійному користуванні Карпатського НПП без їх вилучення у постійного землекористувача.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, апелянт (третя особа-3 у справі): ОСОБА_1 оскаржив її в апеляційному порядку. В своїй апеляційній скарзі апелянт зазначає, що суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку, що земельна ділянка, стосовно якої відповідачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо її відведення, відносяться до земель природно-заповідного фонду та перебуває в постійному користуванні Карпатського НПП. Апелянт вказує, що земельна ділянка належить сільській громаді с.Татарів, а отже, рішення №117/29/2014 від 25.12.2014р. правомірно винесено відповідачем. Апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.

Прокуратурою Івано-Франківської області було надано заперечення на апеляційну скаргу, в якому зазначається, що Татарівська сільська рада фактично розпорядилась землями, які перебувають у постійному користуванні Карпатського НПП без їх вилучення у постійного землекористувача, конкретно просить апеляційну скаргу відхилити, постанову суду першої інстанції залишити без змін.

12.04.2016р. на адресу Львівського апеляційного адміністративного суду від Міністерства екології та природних ресурсів України надійшло заперечення на апеляцйну скаргу, в якому зазначено, що Мінприроди не погоджується з вимогами скаржника, вважає апеляційну скаргу необгрунтованою, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.09.2015р. законною та обґрунтованою, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, оскаржуване рішення залишити без змін.

В судове засідання сторони не з'явились, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, тому суд вважає можливим розглянути справу без їх участі та відповідно до вимог ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у справі, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечення на апеляційну скаргу у їх сукупності, встановивши обставини справи та відповідні їм правовідносини, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегією суддів встановлено наступне:

Як свідчать матеріали справи та встановлено судом першої інстанції, 25.12.2014p. Татарівською сільською радою прийнято рішення №117/29/2014, згідно якого надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в урочищі Женець с. Татарів: ділянки площею 0,2499га ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд; 0,8912га - ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства; 0,4980га - ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства; 1,21 га - ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства; 0,75га - ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства.

Відповідно до вимог ст.10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до приписів пункту 34 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до вимог ч.1 ст.116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Керуючись вимогами частини 5 вказаної статті Земельного кодексу, земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Згідно з нормами ч.4 ст.84 Земельного кодексу України, до земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать також землі під об'єктами природно-заповідного фонду, історико-культурного та оздоровчого призначення, що мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико-культурну цінність, якщо інше не передбачено законом.

За статтею 45 Земельного кодексу України землі природно-заповідного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Порядок використання земель природно-заповідного фонду визначається законом.

Згідно із нормами статті 9 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", території та об'єкти природно-заповідного фонду з додержанням вимог, встановлених цим Законом та іншими актами законодавства України, можуть використовуватися: у природоохоронних цілях; у науково-дослідних цілях; в оздоровчих та інших рекреаційних цілях; в освітньо-виховних цілях; для потреб моніторингу навколишнього природного середовища. Встановлені вимогами частини першої цієї статті основні види використання, а також заготівля деревини, лікарських та інших цінних рослин, їх плодів, сіна, випасання худоби, мисливство, рибальство та інші види використання можуть здійснюватися лише за умови, що така діяльність не суперечить цільовому призначенню територій та об'єктів природно-заповідного фонду, встановленим вимогам щодо охорони, відтворення та використання їх природних комплексів та окремих об'єктів.

Колегія суддів не бере до уваги доводи апеляційної скарги, оскільки такі є безпідставними та жодним чином не спростовують висновків суду першої інстанції. Колегія суддів звертає увагу на наступне. У відповідності до постанови Вищого господарського суду України від 16.12.2013p. у справі №5010/359/2012-Пз-3/14 встановлено, що земельні ділянки в урочищі Женець с. Татарів, були безпідставно передані Татарівською сільською радою в оренду ТзОВ "Краєвид", оскільки є землями, які перебувають в постійному користуванні Карпатського національного природного парку, на підставі постанови Ради Міністрів Української РСР від 03.06.1980p. №376 "Про створення Карпатського національного природного парку".

Крім цього, вказаним судовим рішенням встановлено, що зазначені земельні ділянки, знаходяться за межами Татарівської сільської ради та відноситься до категорії земель природно-заповідного фонду.

Під час судового розгляду Івано-Франківським окружним адміністративним судом встановлено, що оскаржуване рішення Татарівської сільської ради №117/29/2014 від 25.12.2014p., яким надано дозвіл третім особам на розроблення проекту землеустрою, стосується вищевказаних земель.

Згідно із вимогами ч.1 ст.72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. Крім цього, в матеріалах справи міститься акт прийому-передачі земельної ділянки від 08.02.2014p., у відповідності до якого земельна ділянка, яка розташована в с. Татарів, урочище "Женець", площею 6000 кв. м. (6га) передано від ТОВ "Краєвид" до Карпатського національного природного парку.

Вказаний акт складений на виконання постанови Львівського апеляційного господарського суду від 15.01.2013p. та наказу Господарського суду Івано-Франківської області №159 від 12.02.2013p. Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про доведеність обставини щодо віднесення вказаних земельних ділянок до категорії земель природно-заповідного фонду, та перебування вказаної землі у користуванні Карпатського національного природного парку.

Однак, суд першої інстанції прийшов до помилкового та передчасного висновку про те, що відповідачем було здійснено розпорядження земельними ділянками, так як отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність або користування (Постанова Верховного Суду України від 19.01.2016р. у справі №824/167/15-а). Вже за результатами розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки здійснюється затвердження такого проекту, вилучення земельних ділянок у землекористувачів та відведення земельної ділянки заявникам. Відповідач оскаржуваним рішенням надав дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Проте, такі дії відповідача свідчать про те, що в подальшому такі земельні ділянки можуть бути передані заявникам у власність або користування відповідним рішенням сільської ради за результатами погодження розроблених проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Але з огляду на те, що земельні ділянки, щодо яких відповідачем було надано дозволи на розроблення проекту землеустрою, є землями природно-заповідного фонду, які у відповідності до законодавства України, мають свій правовий режим та можуть використовуватися лише у цілях визначених ст.9 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", подальше виділення їх у власність або користування на інші цілі, в даному випадку на будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, ведення особистого селянського господарства суперечить вимогам Закону.

Колегія суддів вважає, що рішення суду має бути таким, яке б гарантувало дотримання положень національного законодавства, забезпечувало захист прав, свобод та інтересів осіб від подальших порушень з боку відповідача та унеможливлювало необхідність наступних звернень до суду.

Приписами статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись вимогами ст.9 КАС України, суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, колегія суддів апеляційного суду констатує, що суд першої інстанції прийшов передчасного висновку щодо здійснення відповідачем розпорядження земельними ділянками, однак колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що п.1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.9 рішення Татарівської сільської ради Яремчанської міської ради Івано-Франківської області №117/29/2014 від 25.12.2014р. слід визнати нечинними.

Відповідно до приписів ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись вимогами ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

суд, -

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.09.2015р. у справі №809/1285/15 за позовом Першого заступника прокурора Івано-Франківської області в інтересах держави в особі Міністерства екології та природних ресурсів України в особі Карпатського національного природного парку до Татарівської сільської ради Яремчанської міської ради Івано-Франківської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_1, ОСОБА_4, про визнання нечинними пунктів рішення, - залишити без задоволення.

2. Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.09.2015р. у справі №809/1285/15, - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення.

Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.

Касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Н.Г. Левицька

Суддя Р.В. Кухтей

Суддя Я.С. Попко

Повний текст рішення виготовлено 07.07.2016р.