Справа № 0418/2039/2012
Суддя: Маймур Ф. Ф.
Дата ухвалення: 2016-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 0418/2039/2012
Провадження № 2-а/0203/52/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07.06.2016 Кіровський районний суд м. Дніпропетровська

у складі: головуючого судді - Маймур Ф.Ф.,

при секретарі - Чередник І.О.

за участю: позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Карімової Ю.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

15 березня 2012 року позивач звернувся до Кіровського районного суду м. Дніпропетровська з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

07 липня 2015 року ухвалою Вищого адміністративного суду України касаційна скарга ОСОБА_1 була задоволена частково, внаслідок чого постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24.01.2013 року була скасована, а справа направлена на новий розгляд до суду апеляційної інстанції. (а.с. 103-105)

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30.092015 року апеляційна скарга управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська була задоволена, у зв'язку з чим, постанова Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 16.05.2012 року була скасована, а позивачу ОСОБА_1 було відмовлено в задоволені позовних вимог. (а.с. 117-118)

23 лютого 2016 року ухвалою Вищого адміністративного суду України касаційна скарга ОСОБА_1 була задоволена частково, внаслідок чого постанова Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 16.05.2012 року та постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30.09.2015 року були скасовані, а справу було направлено на новий розгляд до суду першої інстанції. (а.с. 137-140)

Ухвалою Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 01 квітня 2016 року адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 була прийнята до провадження судді Маймур Ф.Ф. та призначена до розгляду. (а.с. 144)

14 квітня 2016 року під час судового засідання ухвалою суду без виходу до нарадчої кімнати було задоволення клопотання відповідача про заміну сторони, у зв'язку з чим, суд відповідно до ст. 55 КАС України замінив відповідача по справі управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська на його правонаступника Центральне об'єднання управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області по зазначеній адміністративній справі. (а.с. 163)

Позивач у позовній заяві в обґрунтування заявлених позовних вимог посилався на те, що після досягнення пенсійного віку він набув право на призначення пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік, проте при переведенні його з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідачем було застосовано показник середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2006 рік. У зв'язку з вищевикладеним позивач звернувся до суду та просив суд визнати протиправними дії відповідача щодо переведення його з пенсії по інвалідності на пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2006 рік та зобов'язати відповідача здійснити переведення ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік.

Позивач та представник позивача у судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримали в повному обсязі та наполягали на їх задоволенні. (а.с. 182)

Представник відповідача під час судового засідання заперечувала проти заявлених позовних вимог, посилаючись на те, з 18.09.1996 року позивачу призначено пенсію по інвалідності третьої групи внаслідок загального захворювання відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». З 01.01.2014 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у зв'язку з чим більшість положень Закону України «Про пенсійне забезпечення» втратили чинність, внаслідок чого з 01.01.2014 року позивачу було проведено перерахунок пенсії згідно із вищезазначеним Законом. 29 грудня 2011 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перехід на пенсію за віком. На підставі зазначеної заяви, з 29.12.2011 року позивача було переведено з пенсії по інвалідності на пенсію з віком. Враховуючи вищевикладене, представник відповідача просила суд залишити заявлені вимоги без задоволення, оскільки показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії. (а.с. 147-148, 166)

Дослідивши матеріали даної адміністративної справи, вислухавши пояснення сторін, суд приходить до наступного висновку з таких підстав.

Як встановлено в судовому засіданні, позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська (правонаступник - Центральне об'єднання управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську) та отримує пенсію по інвалідності з 18 вересня 1996 року. (а.с. 167)

Після досягнення пенсійного віку ОСОБА_1 29 грудня 2011 року було направлено на адресу відповідача заяву про переведення його з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, у відповідь на яку відповідачем повідомлено про призначення позивачу пенсії у розмірі 1 467 грн. 92 коп., у зв'язку з переведенням з одного виду пенсії на інший.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 28 лютого 2012 року ОСОБА_1 було роз'яснено, що за матеріалами пенсійної справи його страховий стаж складає 41 рік 7 місяців 19 днів (по 31 листопада 2011 року), індивідуальний коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 складає 0,56138. Пенсія обчислена із наявної заробітної плати за період з 01 листопада 1998 року по 1 жовтня 2010 року з обчисленням індивідуального коефіцієнту заробітку - 2, 72319.

При цьому, при розрахунку розміру пенсії відповідачем використаний показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2006 рік.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України № 1058-IV за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком, пенсія по інвалідності внаслідок захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства), пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

За правилами ч. 2 ст. 40 Закону України № 1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс * (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Частиною 3 ст. 40 Закону України № 1058-IV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Частиною 2 статті 40 Закону України № 1058-IV (в редакції станом на 01.10.2011 рік) встановлено, що у разі відсутності на день призначення пенсії даних про заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за попередній рік для визначення середньої заробітної плати (доходу) враховується наявна заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяці попереднього року з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про заробітну плату (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною 3 ст. 45 Закону України № 1058-IV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії передбаченої Законом № 1058-IV.

Суд при вирішенні заявлених позовних вимог враховує, що позивачу була призначена пенсія до звернення про переведення його з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення» відповідно до протоколу № 312 від 25.07.1996 року. Проте, з 01 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у зв'язку з чим, більшість положень Закону України «Про пенсійне забезпечення» втратили чинність, внаслідок чого, з 01.01.2004 року позивачу було проведено перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» згідно розпорядження про перерахунок пенсії від 01.01.2004 року.

Також суд враховує, що з 29 грудня 2011 року за результатами розгляду заяви позивача про перехід на пенсію за віком позивача було переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком.

Фактичними обставинами справи підтверджується, що на час переведення позивача з пенсії по інвалідності на пенсію за віком позивач набув 24 місяців страхового стажу після попереднього перерахунку пенсії (а.с. 26-27), а отже переведення з одного виду пенсії на інший повинно було здійснюватися з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Враховуючи, що при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії, що свідчить про наявність підстав для проведення перерахунку пенсії позивача із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) за 2010 рік, на умовах визначених частиною 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

За змістом пункту 15 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), якщо особа надає довідку про заробітну плату, яка відповідає вимогам частини 1 ст. 40 Закону, заробітна плата для обчислення пенсії визначається з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, який передує року поновлення виплати раніше призначеної пенсії чи переведенню з одного виду пенсії на інший.

Проте, виходячи із визначених в ч. 4 ст. 9 КАС України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначення показника середньої заробітної плати, що враховується для обчислення пенсії при переведенні особи з одного виду пенсії на інший, застосуванню підлягає не Порядок, а Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, враховуючи, що відповідачем при переведенні позивача з пенсії по інвалідності на пенсію за віком було застосовано показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої були сплачені страхові внески за 2006 рік, всупереч вимогам Закону України № 1058-IV (в редакції станом на 01.10.2011 рік) відповідно до якого позивач набув право на переведення його з одного виду пенсії на інший відповідно до вищевказаного закону та застосування під час переведення показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому за 2006 рік.

З огляду на вищевикладене, аналізуючи норми законодавства в контексті виниклих між сторонами правовідносинами, суд вважає дії Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська щодо застосування при переведенні ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком показників середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої були сплачені страхові внески за 2006 рік протиправними, та вважає необхідним зобов`язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську здійснити переведення ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком з 29 грудня 2011 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої були сплачені страхові внески за 2010 рік, з урахуванням фактично виплаченої ОСОБА_1 з 29 грудня 2011 року пенсії.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, враховуючи результат розгляду справи, суд вважає необхідним стягнути з Центрального об'єднання управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 у рахунок повернення сплачених судових витрат суму у розмірі 32 грн. 19 коп. (а.с. 5)

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. ч. 1 ст. 9, ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV, п. 15 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 6-11, 99, 159, 1832, КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська щодо застосування при переведенні ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком показників середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої були сплачені страхові внески за 2006 рік.

Зобов`язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську здійснити переведення ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком з 29 грудня 2011 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої були сплачені страхові внески за 2010 рік, з урахуванням фактично виплаченої ОСОБА_1 з 29 грудня 2011 року пенсії.

Стягнути з Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську на користь ОСОБА_1 у рахунок повернення сплачених судових витрат суму у розмірі 32 грн. 19 коп.

Постанову суду може бути оскаржено протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі, якщо судом оголошено вступну та резолютивну частини, а також, у разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровський районний суд м. Дніпропетровська. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Ф.Ф. Маймур