Справа № 815/554/16
Суддя: Кравець О.О.
Дата ухвалення: 2016-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 липня 2016 р.м.ОдесаСправа № 815/554/16

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції: Аракелян М. М.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - доповідача Кравця О.О.
судді -Домусчі С. Д.
судді -Коваля М.П.
розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 22.04.2016 р. по справі за адміністративним позовом Обслуговуючого кооперативу "Житлово-експлуатаційний кооператив "Суворовський" до Управління Державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області ,Державного реєстратора прав на нерухоме майно Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області Оперчук Ірини Михайлівни

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язати вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Обслуговуючий кооператив "Житлово-експлуатаційний кооператив "Суворовський" звернувся до суду з позовом до Управління Державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області, Державного реєстратора прав на нерухоме майно Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області Оперчук Ірини Михайлівни та просив визнати протиправним та скасувати рішення від 23 грудня 2015 року №27408254 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень, та зобов'язати Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області повторно розглянути питання щодо реєстрації права власності на нерухоме майно - земельну ділянку загальною площею 1, 0149 гектарів кадастровий номер :01:002:1880, що знаходиться за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, с. Крижанівка, масив 41, земельна ділянка 605 за Обслуговуючим кооперативом "Житлово-експлуатаційний кооператив "Суворовський".

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 22.04.2016 року позов був задоволений.

Не погоджуючись зі вказаним судовим рішенням представник Головного територіального управління юстиції в Одеській області подав апеляційну скаргу, в якій вважають, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Особи, що беруть участь у справі, про час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст.34 -39 КАС України, але до судового засідання не з'явилися ,але представником позивача подана письмова заява про розгляд в порядку письмового провадження, а тому суд відповідно до п.1, 2 ч.1 ст.197 КАС України розглядає справу в порядку письмового провадження.

Апеляційний суд, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що вона не підлягає задоволенню з наступних підстав:

Згідно вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом 1-ої інстанції було встановлено , що 02.07.2015 року на позачергових Загальних зборах членів Обслуговуючого кооперативу "Житлово-експлуатаційний кооператив "Суворовський"" згідно протоколу №4/15 було прийнято рішення, що вступний внесок для Товариства з обмеженою відповідальністю "СУВ-ГРАД" (), який визначається у розмірі 1 342 306 (один мільйон триста сорок дві тисячі триста шість) гривень 74 копійки, вноситься майном у вигляді земельної ділянки загальною площею 1,0149 гектарів за кадастровим номером :01:002:1880, що знаходиться за адресою: Одеська область, Комінтернівський р., с. Крижанівка, масив 41, земельна ділянка 605, за цільовим призначенням: для колективного житлового будівництва, вид використання земельної ділянки: для будівництва житлових будинків і споруд для їх обслуговування, що належить ТОВ "СУВ-ГРАД" на підставі свідоцтва про право власності серія САК № 340655 від 19.02.2015 року, яку оцінено у розмірі 1 342 306 (один мільйон триста сорок дві тисячі триста шість) гривень 74 копійки згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 06.04.2015 р. за № 34.1503-0.12-1725/2-15. Пай - майновий внесок визначити у розмірі 2000 (дві тисячі гривень) 00 копійок, що буде внесений ТОВ "СУВ-ГРАД" () грошима протягом року з дати реєстрації змін до Статуту Кооперативу про включення в члени Кооперативу ТОВ "СУВ-ГРАД". Розмір вступного внеску у розмірі 1 342 306 (один мільйон триста сорок дві тисячі триста шість) гривень 74 копійки, та вноситься ТОВ "СУВ-ГРАД" майном у вигляді земельної ділянки, керуючись ст. 15 Закону України "Про кооперацію", не впливає на кількість голосів.

Згідно протоколу №6 загальних зборів учасників ТОВ "СУВ-ГРАД" від 02.07.2015 року ухвалено здійснити внесення Товариством майнового вкладу у вигляді земельної ділянки загальною площею 1,0149 гектарів за кадастровим номером :01:002:1880, що знаходиться за адресою: Одеська область, Комінтернівський р., с. Крижанівка, масив 41, земельна ділянка 605, за цільовим призначенням: для колективного житлового будівництва, вид використання земельної ділянки: для будівництва житлових будинків і споруд для їх обслуговування, що належить ТОВ "СУВ-ГРАД" () на підставі свідоцтва про право власності серія САК № 340655 від 19.02.2015 року, яку оцінено у розмірі 1 342 306 (один мільйон триста сорок дві тисячі триста шість) гривень 74 копійки згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 06.04.2015 р. за № 34.1503-0.12-1725/2-15 для вступу в прості члени Обслуговуючого кооперативу "Житлово-експлуатаційний кооператив "Суворовський". Вказана земельна ділянка є власністю Товариства.

Відповідно до протоколу №5 позачергових Загальних зборів членів обслуговуючого кооперативу "Житлово-експлуатаційний кооператив "Суворовський" від 27.08.2015 року вирішено затвердити рішення Голови Кооперативу від 02.07.2015 року №1/15 щодо прийняття на підставі поданої заяви про вступ до складу нового члену Кооперативу та у зв'язку з внесенням Товариством з обмеженою відповідальністю "СУВ-ГРАД" паю та вступного внеску у вигляді земельної ділянки загальною площею 1, 0149 гектарів за кадастровим номером :01:002:1880, що знаходиться за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, с. Крижанівка, масив 41, земельна ділянка 605, за цільовим призначенням: для колективного житлового будівництва, вид використання земельної ділянки: для будівництва житлових будинків і споруд для їх обслуговування, що належить ТОВ "СУВ-ГРАД" на підставі свідоцтва про право власності серія САК № 340655 від 19.02.2015 року, яку оцінено у розмірі 1 342 306 (один мільйон триста сорок дві тисячі триста шість) гривень 74 копійки згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 06.04.2015 р. за № 34.1503-0.12-1725/2-15 та прийняття в дійсні члени Кооперативу ТОВа "СУВ-ГРАД".

27.08.2015 року відповідно до акту прийому-передачі земельної ділянки, земельну ділянку кадастровий № :01:002:1880, площею 1,0149 гектарів, розташовану за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, с. Крижанівка, масив 41, земельна ділянка 605, за цільовим призначенням: для колективного житлового будівництва, вид використання земельної ділянки: для будівництва житлових будинків і споруд для їх обслуговування у якості вступного внеску було передано ОК "ЖЕК "Суворовський".

24.09.2015р. було проведено державну реєстрацію змін до Статуту ОК "ЖЕК "Суворовський", згідно п.3.1 якого ТОВ "Сув-Град" є членом Кооперативу із вступним внеском 1342306грн. 74коп. у вигляді земельної ділянки, право власності на яку підлягало державній реєстрації за заявою Кооперативу.

Відповідно до пунктів 1.1, 5.1 Статуту ОК "ЖЕК "Суворовський", Кооператив створений внаслідок об'єднання осіб на основі членства для спільної некомерційної діяльності, є неприбутковою організацією, статутний капітал не формується.

09.12.2015 року ОК "ЖЕК "Суворовський". звернувся із заявою до Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області для проведення державної реєстрації прав власності: форма власності: приватна, на земельну ділянку, що розташована за адресою: Одеська обл., Комінтернівський р., с. Крижанівка, кадастровий номер земельної ділянки :01:002:1880.

Разом з заявою були надані документи: документи суб'єкта права та проплати, серія та номер: Б/Н, виданий 09.12.2015, видавник: заявник; протокол, серія та номер: 4/15, виданий 02.07.2015, видавник: Обслуговуючий кооператив "Житлово-експлуатаційний кооператив "Суворовський"; протокол, серія та номер: 6, виданий 02.07.2015, видавник: ТОВ "Сув-Град"; протокол, серія та номер: Б/Н, виданий 27.08.2015, видавник: Обслуговуючий кооператив "Житлово-експлуатаційний кооператив "Суворовський"; Акт прийому-передачі, серія та номер: Б/Н, виданий 27.08.2015, видавник: Обслуговуючий кооператив "Житлово-експлуатаційний кооператив "Суворовський"; свідоцтво про право власності, серія та номер: САК 340655, виданий 19.02.2015, видавник: Реєстраційна служба Комінтернівського районнного управління юстиції; витяг з ДРРПНМ, серія та номер: 33870623, виданий 19.02.2015, видавник: Управління Держземагенства у Комінтернівському rp-ні Одеської області

Заява була зареєстрована 09.12.2015 року за реєстраційним номером 14739396.

Державний реєстратор прав на нерухоме майно Оперчук Ірина Михайлівна управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області, розглянувши заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, прийняту 09.12.2015 10:42:40 за реєстраційним номером 14739396, та документи, подані для проведення державної реєстрації права власності: форма власності: приватна, на земельну ділянку, що розташована за адресою: Одеська обл., Комінтернівський р., с. Крижанівка, кадастровий номер земельної ділянки :01:002:1880, встановила, що подані документи не відповідають вимогам, встановленим нормативно-правовими актами, та не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують, а саме : відповідно до п. 2.2. Статуту, ОК "ЖЕК "Суворовський" є неприбутковою організацією та не має статутного капіталу, положеннями ЦК України визначено, що за договором найму (оренди) наймодавець передає або зобов'язується передати наймачеві майно у користування за плату на певний строк;

та керуючись статтею 17, 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень ", Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 р. № 868 рішенням №27408254 від 23.12.2015р. відмовила у державній реєстрації права власності форма власності.

Апеляційний суд погоджується із висновком суду 1-ої інстанції,що підстави для відмови у державній реєстрації перелічені у ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", зокрема, якщо: подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують, а процедура проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень врегульована постановою Кабінету Міністрів України, від 17.10.2013, № 868 "Про затвердження Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень і Порядку надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно" (Порядок №868).

Відповідно до п.15 вказаного Порядку під час розгляду заяви і документів, що додаються до неї, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно, їх обтяженнями, зокрема щодо: 1) обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у встановлених законом випадках); 2) повноважень заявника; 3) відомостей про нерухоме майно, речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; 4) наявності обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до закону; 5) наявності факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.

За результатами розгляду заяви та документів, необхідних для проведення державної реєстрації прав, державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав або рішення про відмову в такій реєстрації. (п. 20)

Згідно п. 28 Порядку, державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав виключно за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Згідно з п. 52 Порядку для проведення державної реєстрації права власності у зв'язку з передачею нерухомого майна у власність юридичної особи як внесок (внесення плати до статутного (складеного) капіталу (статутного фонду), вступні, членські та цільові внески членів кооперативу, тощо) заявник, крім документа, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на нерухоме майно, подає акт приймання-передачі об'єкта нерухомого майна або інший документ, що підтверджує факт передачі такого майна.

У разі, коли така передача здійснюється іншою юридичною особою, заявник, крім документа, що зазначений в абзаці першому цього пункту, подає рішення органу або особи, уповноваженої установчими документами такої юридичної особи або законом.

Апеляційний суд погоджується із висновком суду 1-ої інстанції,щодо наявності підстав для задоволення позову ,так як ОК "ЖЕК "Суворовський" було дотримано вимоги п.52 Порядку №868, та державному реєстратору був наданий акт прийому-передачі ОК "ЖЕК "Суворовський"земельної ділянки, земельну ділянку кадастровий № :01:002:1880, площею 1,0149 гектарів, розташовану за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, с. Крижанівка, масив 41, земельна ділянка 605, за цільовим призначенням: для колективного житлового будівництва, вид використання земельної ділянки: для будівництва житлових будинків і споруд для їх обслуговування ,у якості вступного внеску , який підтверджує прийняття власником земельної ділянки (ТОВ "Сув-Град") та рішення про передачу Кооперативу в якості вступного внеску (протокол №6 від 02.07.2015р. загальних зборів учасників Товариства), а також документ, який посвідчує фактичну передачу земельної ділянки Кооперативу, рішення Державного реєстратора Оперчук І.М. від 23 грудня 2015 року №27408254 було прийняте поза межами повноважень, встановлених Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", так як порушення п.4 ст.24 Закону України, № 1952-IV було відсутнє, а повторний розгляд питання щодо реєстрації права власності на нерухоме майно - земельну ділянку загальною площею 1, 0149 гектарів кадастровий номер :01:002:1880, що знаходиться за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, с. Крижанівка, масив 41, земельна ділянка 605 за Обслуговуючим кооперативом "Житлово-експлуатаційний кооператив "Суворовський", , за заявою ОК "Житлово-експлуатаційний кооператив "Суворовський", реєстраційний номер 14739396 є одним з можливих засобів відновлення порушеного права ,про який в порядку ч.2 ст.11 КАС України просив позивач.

Згідно із висновком ,зробленим у Постанові ВСУ від 11 листопада 2015 року № 21-2958а15, який в порядку ст.244-2 КАС України є обов'язковим для суду ,орган державної реєстрації прав має виключну компетенцію в питаннях встановлення відповідності заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства та відсутності суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами. До виключної компетенції цього органу належить і прийняття рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень чи відмову у реєстрації за наявності до того передбачених законом підстав, а тому суд не вправі втручатися у діяльність органу державної реєстрації прав, зобов'язуючи його приймати такі рішення.

Посилання апелянта на розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 року №304-р «Про припинення надання адміністративних послуг з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців деякими органами державної реєстрації, утвореними Мністерством юстиції України», та розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 року №1395-р «Деякі питання надання адміністративних послуг у сферах державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» ,згідно з якими з 23.04.2016 року було припинено надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації, органами, утвореними Міністерством юстиції не може бути прийнято до уваги судом апеляційної інстанції , так як вказані нормативно-правові акти набули законної сили після прийняття судового рішення судом 1-ої інстанції.

Інші доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні апелянтом фактичних обставин і норм матеріального права.

Відповідно до ст.8 Конституції України, ст.8 КАС України та ч.1 ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006 року ,суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. застосовує цей принцип з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Згідно п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Однак, згідно п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 р., статтю 6 п. 1 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов'язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи

Згідно з ч.2 ст.200 КАС України (в редакції на момент вчинення процесуальної дії) не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Таким чином , апеляційний суд доходить до висновку, що не має підстав в межах доводів апеляційної скарги для скасування чи зміни постанови суду 1-ої інстанції .

Керуючись ч.1 ст. 195, ст.197, п.1 ч.1. ст.198, 200, п.1 ч.1 ст. 205,ст. 206,210, 211, 212 , ч. 5 ст. 254 КАС України, апеляційний суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління Державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області - залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 22.04.2016 р. - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі ,та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20-ти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції

Головуючий

суддя-доповідач Кравець О.О.

Суддя Домусчі С.Д.
Суддя Коваль М.П.