Справа № П/811/2042/15
Суддя: В.С. Мирошниченко
Дата ухвалення: 2016-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 липня 2016 року Справа № П/811/2042/15

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мирошниченка В.С.,

за участю: секретаря с/з - Гловацької М.О.,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Попович С.М.,

представника третьої особи ОСОБА_4 - ОСОБА_5,

третьої особи ОСОБА_6 - не з'явився

розглянув в порядку письмового провадження в м. Кіровограді адміністративну справу за позовом ОСОБА_7 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_4, ОСОБА_6 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_7 звернувся до суду з позовом до Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області, яке замінено на правонаступника - Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_4, ОСОБА_6, в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог (т.1, а.с. 161- 165) просить:

-визнати дії Головного управління Держземагенства в Кіровоградській області у відмові ОСОБА_7 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення на 58,6883 га розташованих на території Дорожинської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області і оформлені листом №31-11-0.21-3370V2-15 від 19.02.2015 р. неправомірними та скасувати вказане рішення;

-поновити право ОСОБА_7 на отримання земельної ділянки в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення на 8,6883 га, що знаходиться на території Дорожинської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області для ведення фермерського господарства, в якому було відмовлено рішенням, оформленим листом №31-11-0.21-3370/2-15 від 19.02.2015 р. шляхом повторного розгляду звернення за умовами законодавства, яке діяло на момент подання заяви та в порядку, що був передбачений на час складання оскаржуваного рішення;

-зобов'язати ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області винести рішення про відведення земельної ділянки в натурі (на місцевості) для оформлення договору оренди за рахунок земель сільськогосподарського призначення на 8,6883 га розташованих на території Дорожинської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області згідно схеми земельних ділянок, що додавалась до заяви позивача від 28.01.2015 р.

Свої позовні вимоги позивач мотивував тим, що діями по наданню відмов ГУ Держземагенства в Кіровоградській області порушено його права та інтереси у сфері публічно-правових відносин на здійсненні фермерської діяльності із використанням земельних ділянок сільскогосподарського призначення. Вказану відмову в отриманні земельної ділянки було оформлене листом відповідача за №31-11-0.21-3370/2-15 від 19.02.2015 р. Через порушення інтересів Позивача державним органом, до повноваження якого віднесено регулювання земельних відносин (розгляд заяв на виділення земельних ділянок) та надання дозволів позивач вимушений звернутися до адміністративного суду для захисту своїх інтересів.

Представник позивача зазначив, що в жодному нормативно-правовому акті відсутня така підстава для відмови у надані дозволу на виготовлення проекту землеустрою, як судовий спір щодо ділянки на яку претендує позивач.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти задоволення позовних вимог. Пояснив, що оскаржуване рішення прийнято відповідно до чинного законодавства. Додатково зазначив, що позивач в порушення норм закону просив надати дозвіл на відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею аж 58,69 га, що не передбачено жодним нормативно-правовим актом.

Представник третьої особи - ОСОБА_4 зазначив, що 10.09.2003 р. ОСОБА_4 звернувся з заявою до голови Вільшанської РДА про надання земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Своїм розпорядженням №227-р від 17.09.2003 р. Вільшанська РДА дала дозвіл на створення фермерського господарства ОСОБА_4 та надала дозвіл на розробку проекту відведення земельних ділянок площею 35,09 га, 8,69 га та 50 га на території Дорожинської сільської ради Вільшанського району для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та для ведення фермерського господарства.

Проект відведення земельної ділянки для надання її в оренду розроблявся та погоджувався відповідними службами строком на 49 років.

Після розроблення та погодження проекту відведення земельної ділянки своїми розпорядженнями №269-р від 21.10.2003р. та №277 від 27.10.2003 р. Вільшанська РДА затвердила зазначений проект відведення земельної ділянки та надала в оренду земельну ділянку загальною площею 43,78 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та 50 га для ведення фермерського господарства строком на п'ять років, але з правом продовження дії договору оренди земельної ділянки. Вказане право на продовження дії договору було закріплено в умовах договору.

27.10.2003 р. між ОСОБА_4 та Вільшанською РДА було укладено відповідний договір оренди земельної ділянки.

За результатами реєстрації договору оренди, відомості про земельну ділянку з відповідними обтяженнями, були внесені до поземельної книги з присвоєнням земельним ділянкам кадастрових № НОМЕР_1; НОМЕР_2.

Використання земельних ділянок відбувалось створеним ОСОБА_4 ФГ «Зелений лан». В зв'язку з тим, що умовами Договору було передбачено переважне право на продовження дії договору на новий строк, враховуючи той факт, що проект відведення земельної ділянки розроблявся на 49 років, ОСОБА_4 вважає, що у нього виникли законні сподівання на те, що він буде користуватись цією ділянкою 49 років та отримувати дохід від її використання за основним цільовим призначенням.

Бажаючи продовжувати використання земельної ділянки, відповідно до п.2.2.2 Договору, ст.33 ЗУ «Про оренду землі», 25.05.2013 р. він надіслав лист з відповідною податковою угодою до договору оренди земельної ділянки до ГУ Держземагентства в Кіровоградській області.

В зв'язку з тим, що відповіді на його лист не було, 05.09.2013р. він направив до управління ще одне повідомлення про бажання продовжити дію договору. В даний час ОСОБА_4 користується зазначеними земельними ділянками (т.1, а.с.172-173).

Третя особа ОСОБА_6 повідомлений про день, час, місце розгляду справи належним чином, в судове засідання не з'явився. Про причини своєї неявки суд не повідомив (т.1, а.с.158, 201).

В судовому засіданні 08.07.2016 р. представник позивача заявив клопотання про подальший розгляд справи в порядку письмового провадження, проти якої не заперечували представник відповідача та представник третьої особи ОСОБА_4 (т.1, а.с.241).

Згідно з ч.4 ст.122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд заслухав представника позивача, заперечення представника відповідача, третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_4, дослідив матеріали справи та дійшов наступного висновку.

Ухвалою суду від 22.07.2015 р. допущено заміну відповідача з ГУ Держземагенства на правонаступника - ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області (т.1, а.с.65).

Правовідносини сторін регулюються ст.116,123 Земельного кодексу України.

Згідно з ч.1 ст.116 Земельного кодексу України (в подальшому - ЗК України) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 2 ст. 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Так, ст.123 ЗК України встановлений порядок надання земель державної власності в користування, який включає в собі надання дозволу на розробку землевпорядної документації, розроблення землевпорядної документації, затвердження землевпорядної документації та укладення відповідного договору.

Зокрема рішення про передачу земельної ділянки в оренду приймається виключно на підставі розробленої землевпорядної документації, яка у свою чергу розробляється на умовах визначених у відповідному дозволі на її розробку.

При цьому, такий дозвіл приймається відповідно до ст.ст.6,13,14 Конституції України виключно в встановленому законом порядку.

Приписи ч.3 ст.123 ЗК України визначають, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Зокрема, ч.3 ст.123 ЗК України, встановлено обов'язок розглянути відповідне клопотання особи про надання дозволу на розробку землевпорядної документації та визначено, що підставою для відмови у задоволені такого клопотання може бути невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів.

Судом встановлено, що 28.01.2015 р. ОСОБА_7 звернувся із заявою до ГУ Держземагентства у Кіровоградській області про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 58,69 га на території Дорожинської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області для ведення фермерського господарства.

До вказаної вище заяви позивач додав:

1. Графічні матеріали по яких зазначається місце розташування земельної ділянки.

2. Документи щодо відповідності місця розташування земельної ділянки вимогам схем землеустрою.

3.Копію диплома. 4.Довідку про досвід роботи. 5.Рішення суду. 6. Обґрунтування розмірів земельної ділянки.

Також, позивач долучив до заяви копію власного паспорту та копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру (а.с.7).

19.02.2015 р. ГУ Держземагенства у Кіровоградській області надіслало відповідь про розгляд заяви ОСОБА_7, де йому було відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки для ведення фермерського господарства, посилаючись на те, що по даній земельній ділянці відбувається судовий спір. У зв'язку з цим у ГУ Держземагенства в Кіровоградській області немає підстав для задоволення заяви позивача (т.1, а.с.8).

Рішенням Вільшанського районного суду Кіровоградської області від 19.08.2015 р. у справі № 384/333/15-ц позов ОСОБА_4 до ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області, відділу Держземагенства у Вільшанському районі Кіровоградської області, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_8 про визнання договору оренди землі поновленим, задоволений частково.

Зокрема, визнано поновленим договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за кадастровим номером НОМЕР_3 загальною площею 50 га, що знаходиться на території Дорожинської сільської ради Вільшанського району, укладений 27.10.2003 р. між ОСОБА_4 та Вільшанською РДА та зареєстрованим 28.08.2008 р. у відділі Держземагенства у Вільшанському районі Кіровоградської області. Зобов'язано ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області вчинити дії щодо укладення з ОСОБА_4 додаткової угоди.

В іншій частині позовних вимог відмовлено (т.1, а.с. 91-93).

Ухвалою апеляційного суду Кіровоградської області від 10.02.2016 рішення Вільшанського районного суду Кіровоградської області від 19.08.2015 р. залишено без змін (т.1, а.с.190-194).

Крім цього, ОСОБА_7 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом (справа №П/811/2612/15), в подальшому уточненим, до ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області, третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_6, ОСОБА_4 про:

- зобов'язання ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області скасувати записи у поземельній книзі зареєстрованої земельної ділянки на ім'я ОСОБА_6 за кадастровим номером №:02:000:9110, що знаходиться на території Дорожинської сільської ради Вільшанського району Кіровоградській області;

- зобов'язання ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області винести рішення про відведення земельної ділянки в натурі (на місцевості) для оформлення договору оренди за рахунок земель сільськогосподарського призначення на 8,6883 га, розташованої на території Дорожинської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області згідно схеми земельних ділянок, що додавалась до заяви від 27.08.2014 р.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.04.2016 р. у справі № П/811/2612/15 в задоволенні адміністративного позову відмовлено в повному обсязі дана постанова в апеляційному порядку не оскаржувалася (т.1, а.с. 130 - 133).

Своє рішення суд аргументував тим, що рішення про надання ОСОБА_7 дозволу на розроблення документації із землеустрою на земельну ділянку за кадастровим № НОМЕР_1 за рахунок земель сільськогосподарського призначення розміром 8,6883 га розташовану на території Дорожинської сільської ради Вільшанського району відповідачем не приймалось, що виключає можливість прийняття таким органом рішення про виділення земельної ділянки для оформлення договору оренди. Зазначено, що суд позбавлений права втрутитися в компетенцію органу Держгеокадастру та вказати яке рішення та відносно якого об'єкта таким органом належить прийняти ( а.с.130-133).

Позовні вимоги ОСОБА_7 в даній справі складаються з поновлення права на отримання ділянки в оренду на 8,6883 га, в якому йому було відмовлено листом ГУ Держгеокадастру від 19.02.2015 р., та зобов'язання ГУ Держгеокадастру винести рішення про відведення ОСОБА_7 земельної ділянки в натурі для оформлення договору оренди на 8,6883 га.

Суд констатує, що позовні вимоги ОСОБА_7 у справі №П/811/2612/15 і в справі що розглядається є дещо іншими, але стосуються претендування позивача на отримання в оренду земельної ділянки розміром 8,6883 га на території Дорожинської сільської ради.

Коли ОСОБА_7 звертався з заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення в оренду на 49 років земельної ділянки загальною площею 58,69 га, він претендував на дві земельні ділянки: 50 га - кадастровий номер НОМЕР_3 та 8,6883 га - кадастровий номер НОМЕР_4 (т.1, а.с.222-227,235-240).

Тому, надаючи відповідь від 19.02.2015 р. на заяву ОСОБА_7 про те, що на даний час по даній земельній ділянці відбувається судовий спір, ГУ Держземагенства в області мало на увазі судовий спір по земельній ділянці розміром 50 га. (т.1, а.с.8).

З цих підстав рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.11.2014 р. ОСОБА_7 було відмовлено у задоволенні позову про визнання протиправною відмову ГУ Держземагенства в області у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення в оренду на 10 років земельної ділянки загальною площею 58,69 га для ведення фермерського господарства. Зазначена земельна ділянка використовувалась ФГ "Зелений Лан", правомірність такого використання була предметом розгляду іншого судового розгляду (т.1, а.с.9-10).

У своїй відповіді позивачу сільський голова Дорожинської сільської ради також зазначив, що сільська рада не володіє стовідсотковою інформацію щодо надання цієї ділянки (58,68 га) у власність чи користування іншим особам, так як функції до 15.10.2014 р. без погодження з сільськими радами здійснювало Держземагентсво в області (т.1, а.с.13).

З тим фактом, що земельна ділянка площею 50 га кадастровий номер НОМЕР_3 перебуває у користуванні ОСОБА_4 погодилась і не заперечувала представник позивача.

Тому, з урахування уточнених позовних вимог просила поновити право ОСОБА_7 на отримання земельної ділянки в оренду на 8,6883 га (кадастровий номер НОМЕР_1) (т.1, а.с.165).

Щодо надання позивачу земельної ділянки площею 8,6883 га кадастровий номер НОМЕР_4, то суд зазначає наступне.

Ще до звернення ОСОБА_7 із заявою 28.01.2015 р. про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою на земельну ділянку розміром 58,69 га ( 50 га + 8,69 га), наказом ГУ Держземагенства в області від 29.08.2014 р. №11-1079/14-14-СГ дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 10 років, розташованої на території Дорожинської сільської ради Вільшанського району, орієнтовний розмір 8,6883 га був наданий ОСОБА_6 (т.1, а.с.204-206).

Про те, у відповіді від 12.03.2016 р. ОСОБА_6 вказувалось на невідповідність проектної документації вимогам ст.25 ЗУ "Про державний земельний кадастр", тому у затвердженні проектної документації йому відмовлено (т.1, а.с.205-206).

Як зазначила у своєму поясненні представник відповідача, договір оренди земельної ділянки з ОСОБА_6 та іншими особами не укладався.

Згідно даних автоматизованої системи діловодства ДокПроф 2.00 земельна ділянка площею 8,6883 га з кадастровим НОМЕР_5, відмова ОСОБА_4 в поновленні договору оренди земельної ділянки площею 8,6883 га не зареєстрована (т.1, а.с.177).

Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку станом на 15.04.2016 р., земельна ділянка розміром 8,6883 га на території Дорожинської сільської ради перебуває в оренді згідно державного акта договору оренди від 28.08.2008 р. у ОСОБА_4 Ділянка не вибула з його користування та використовується за призначенням зі сплатою відповідних платежів з орендної плати до Державного бюджету (т.1, а.с.173,223).

Згідно ч.5 ст.116 ЗК України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Судом встановлено, що земельна ділянка розміром 50 га та земельна ділянка розміром 8,6883 га перебувають у користуванні (за договором оренди) у ОСОБА_4, і відповідно не є вільними.

У своїй відповіді від 19.02.20165 р. за №31-11-0.21-3370/2-15 ГУ Держгеокадастру в області як на аргумент для відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки посилається на те, що "по даній земельній ділянці відбувається судовий спір", тобто вона не є вільною.

Дійсно, на момент звернення позивача до ГУ Держземагенства в області в січні 2015 року, в провадженні Кіровоградського окружного адміністративного суду перебувала справа П/811/3167/14, де позивачем було ФГ "Зелений Лан" (голова фермерського господарства ОСОБА_4.), а відповідачем ГУ Держземагенства у Кіровоградській області стосовно відмови в укладенні правочину про поновлення договору оренди землі та зобов'язання вчинити такі дії (т.1, а.с.80-84, 241-249, т.2, а.с. 1-3).

Як зазначив представник позивача підставою відмови у наданні такого дозволу, відповідно до ст.123 ЗК України може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів та інші підстави.

В даній статті у всякому випадку йдеться про вільні земельні ділянки, які не перебувають у користуванні інших осіб, оскільки надання дозволу на розробку проекту землеустрою на земельну ділянку, якій присвоєний кадастровий номер і вона перебуває у користуванні іншої особи протирічило б положенням ЗУ "Про оренду землі", Земельному кодексу України.

За таких обставин суд дійшов висновку, що ГУ Держгеокадастру діяло у спосіб та у відповідності до чинного законодавства. Права та охоронювані законом інтереси ОСОБА_7 ніяким чином відповідачем не були порушені.

З урахуванням положень ст. 94 КАС України, судових витрат, які підлягають стягненню на користь відповідача, судом не встановлено.

На підставі викладеного, керуючись ст. 94, 160-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_7 відмовити повністю.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови, з одночасним направленням її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду В.С. Мирошниченко