Справа № 164/533/16а,2а/164/14/16
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2016-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2016 р. № 876/2765/16
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Гінди О.М.
суддів: Качмара В.Я., Ніколіна В.В.
розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області на постанову Маневицького районного суду Волинської області від 31 березня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,

встановив:

04.02.2016 ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до УПФ України в Маневицькому районі Волинської області у якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII (далі Закон № 796-XII) та зобов`язати призначити таку пенсію з 20.09.2015.
В обгрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що він, працюючи мащиністом асфальтоукладчика в ДП «Волинський облавтодор» філії «Маневицька дорожньо-експлуатаційна дільниця», у період з 01.08.1987 по 01.09.1987 був відряджений для виконання робіт по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а саме працював машиністом асфальтовкладчика по асфальтуванню території 4-го енергоблоку ЧАЕС, що підтверджується трудовою книжкою, посвідченням учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, перепусткою в закриту зону, довікою форми № 122, особовими рахунками, довідкою з місця праці, табелями обліку робочого часу, які були надані відповідачу. Однак, останній протиправно відмовив у призначенні пенсії, посилаючись на відсутніть первинних документів, які підтверджують період виконання робіт у зоні відчуження.
Постановою Маневицького районного суду Волинської області від 31.03.2016 позов задоволено повністю.
Із цією постановою не погодився відповідач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає, що така прийнята з порушенням норм матеріального і процесуального права, а тому просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити. В обґрунтування апеляційних вимог апелянт посилається на те, що надані документи не підтверджують факт перебування у зоні відчуження.
Враховуючи те, що усі особи, які беруть участь у справі в судове засідання не прибули, хоча належним чином про нього повідомлені, у відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України, апеляційний розгляд справи проведено у порядку письмового провадження.
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи, обговорив підстави і межі апеляційних вимог, вважає, що апеляційна скарга задоволеною бути не може.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 02.09.2015 звернувся до УПФ України в Маневицькому районі Волинської області про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону № 796-XII.
Розпорядженням відповідача від 20.10.2015 № 9 позивачу відмовлено у призначенні вказаної пенсії з огляду на відсутність первинних документів, які підтверджують виконання робіт у зоні відчуження.
Суд першої інстанції дійшов висновку, що позов належить задовольнити, оскільки з матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 , працюючи машиністом асфальтоукладчика в ДП «Волинський облавтодор» філії «Маневицька дорожньо-експлуатаційна дільниця», у період з 01.08.1987 по 01.09.1987 виконував роботи по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а саме працював машиністом асфальтовкладчика по асфальтуванню території 4-го енергоблоку ЧАЕС, що підтверджується наявними у справі доказами, які були надані відповідачу під час звернення за призначенням пенсії.
З такими висновками суду першої інстанції погоджується і суд апеляційної інстанції, з огляду на таке.
Так, статтею 55 Закону № 796-XII передбачено, що особам, які проживали або працювали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для отримання державних пенсій. Зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів, передбачено зменшення віку на 8 років.
Відповідно статті 9 зазначеного Закону особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Згідно ст. 10 Закону № 796-XII учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986 - 1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988 - 1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.
Відповідно до п. 5 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986 р. до 31 грудня 1986 р. від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 1 до 14, у 1988 - 1990 роках - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або на їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році, віднесеним до категорії 3, видаються посвідчення зеленого кольору, серія А. При цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору «Перереєстровано» і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації. Починаючи з 1 жовтня 1998 р. зазначене посвідчення без такого штампу вважається недійсним.
Як вбачається із матеріалів справи, позивачу Волинською обласною державною адміністрацією 08.02.1993 було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році 2-ої категорії серії НОМЕР_1 , на якому 14.08.1997 проставлено відмітку «перереєстровано» (а.с. 13), що свідчить про те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, який працював у зоні відчуження у 1987 році не менше 14 календарних днів.
Відповідно ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями.
Згідно п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, до заяви про призначення пенсії додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначений період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводилися роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
Проте, у разі неможливості подання довідки за формою № 122 для призначення пенсії надаються інші первинні документи, що підтверджують період роботи в зоні відчуження: довідки про період роботи в зоні, табелі обліку робочого часу тощо. Вказана позиція узгоджується із змістом п. 7 «ґ» постанови Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (в редакції станом на 15.10.2009), згідно з якою замість довідки про період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 № 122, можуть надаватись довідки архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС тощо.
Отже, з наведеного вбачається, що у разі неможливості подання довідки за формою № 122 для призначення пенсії надаються інші первинні документи, що підтверджують період роботи в зоні відчуження.
Як вбачається із записів у трудовій книжці ОСОБА_1 (а.с. 9-11), він у період з 03.06.1985 по 15.02.1996 працював машиністом асфальтоукладача 6-го розряду Маневицького шляхово-будівельного управління № 51 тресту «Ровношляхбуд», що в подальшому було перейменовано у філіал № 51 ВАТ «Рівнешляхбуд», що підтверджується довідкою від 25.05.2015 № 50 (а.с. 15).
Згідно довідки форми № 122 від 25.05.2015 № 53 та довідки від 29.06.1992 № 113 (а.с. 14, 20), ОСОБА_1 з 30.07.1987 по 31.08.1987 перебував у відрядженні для виконання робіт пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а саме виконував роботи по асфальтуванню території 4-го енергоблоку Чорнобильської АЕС.
За період перебування у відрядженні позивачу було виплачено заробітну плату в п`ятикратному розмірі.
Факт перебування у зоні відчуження підтверджується наявними у справі табелями обліку робочого часу по асфальтуванню території ЧАЕС за серпень 1987 року (а.с. 16-19), а також перепусткою на право в`їзду в зону відчуження № 010037 (а.с. 13).
Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивач перебував у зоні відчуження в період з 30.07.1987 року по 31.08.1987 року, де виконував роботи пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в період понад 14 календарних днів, має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році, на час звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії досяг віку понад 52 роки, а відтак набув право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст. 55 Закону № 796-XII.
З огляду на викладене, суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позовні вимоги, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для його скасування, суд апеляційної інстанції не вбачає.
Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

ухвалив:

апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області залишити без задоволення, а постанову Маневицького районного суду Волинської області від 31 березня 2016 року у справі № 164/533/16-а без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.
На ухвалу протягом двадцяти днів, після набрання нею законної сили, може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: О.М. Гінда

Судді: В.Я. Качмар

В.В. Ніколін