Справа № 635/1799/16-а
Суддя: Яковенко М.М.
Дата ухвалення: 2016-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2016 р. Справа № 635/1799/16-а
Харківський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя: Яковенко М.М.

судді: Лях О.П., Старосуд М.М.

секретарі судового засідання: Антипенко В.А.

за участю:

позивача ОСОБА_1

представники відповідача: Кузів О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Харківського районного суду Харківської області від 24 травня 2016 року по адміністративній справі № 635/1799/16-а за позовом ОСОБА_1 до Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та спонукання до проведення перерахунку пенсії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського районного суду Харківської області з позовом до Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі-відповідач), в якому просив суд:

визнати дії Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в Україні, з якої сплачені страхові внески, і яка враховується для розрахунку пенсії за 2007 рік незаконними;

зобов'язати Харківське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 розрахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, за три календарні роки, які передували року звернення про призначення пенсії і яка враховується для розрахунку пенсії за 2015 рік при переході з пенсії за вислугу років на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Постановою Харківського районного суду Харківської області від 24 травня 2016 року відмовлено у задоволенні позову у повному обсязі (а.с.47, 48-50).

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилається на те, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті, а тому така постанова підлягає скасуванню, з прийняттям нової про задоволення вимог (а.с.55-62).

Позивач підтримав доводи апеляційної скарги та наполягав на її задоволенні.

Представник відповідача заперечував проти апеляційної скарги та наполягав на залишенні її без задоволення. Надав письмові пояснення.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які приймали участь у судовому розгляді справи, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанції, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером МО України, що підтверджується копією пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1.

Як вбачається з копії атестата №1536 від 02 листопада 2015 року позивач перебував на обліку у ГУ ПФУ в Харківській області та був знятий з обліку, у зв'язку з переходом на пенсію за іншим законом. Пенсія йому була виплачена по 30 листопада 2015 року включено.

01 грудня 2015 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перехід з пенсії за вислугу років, яку він отримував в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області на пенсію за віком. З Вимогами ст..40 Закону №1058 був ознайомлений (а.с.31).

Як вбачається з відповіді УПФУ в Харківському району Харківської області №9650-15/24 від 25 грудня 2015 року на звернення позивача, позивач перебуває на обліку в управлінні з 01.12.2015 року та є отримувачем пенсії за віком відповідно до положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (надалі Закон №1058).

Раніше, позивач перебував на обліку в ГУ УПФ України в Харківській області та був отримувачем пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі Закон №2262) по лінії Міноборони України (первина дата призначення пенсії 03.12.1992 р.).

При здійсненні обчислення пенсії відповідно до Закону №1058 з 01.12.2015 року, відповідачем був заснований показник середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2007 рік.

Відповідно до ч.3 ст.45 Закону №1058, з урахуванням п.1 Постанови КМ України від 23.04.2012 року №327, позивачу повідомлено, що правових підстав для застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, не має.

Основним спірним питанням в межах цієї справи, є саме визначення того показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, який підлягав би застосуванню під час призначення позивачу пенсії за віком з 01.12.2015 року відповідно до Закону №1058. На думку позивача, такий показник повинен обчислюватися за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а за позицією Відповідача за 2007 рік - у розмірі 1197 грн.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що пенсії особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, призначені до 2007 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" без застосування показників середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, перераховуються у порядку, встановленому абзацом першим цього пункту, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до вимог ст.10 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особі, яка має право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один з видів пенсії за її вибором.

Частиною 1 статті 26 зазначеного Закону встановлено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Згідно зі ст.27 вказаного вище Закону розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп ? Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.

Частиною 2 статті 40 Закону №1058 встановлено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистик

Статтею 1 Закону N 2262-XII встановлено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали інвалідами за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності.

Члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

Відповідно до статті 11 Закону N 2262-XII законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону N 1058-IV та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Згідно зі статтею 7 Закону N 2262-XII військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

У частині першій статті 9 Закону N 1058-IV передбачено, що за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Частиною третьою статті 45 цього Закону №1058 встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону N 1058-IV, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону N 1058-IV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом N 1058-IV, однак у випадку із заявою ОСОБА_1 мало місце саме призначення іншої державної пенсії за іншим законом.

Так, позивачу було раніше призначено пенсію відповідно до Закону N 2262-XII, котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону N 1058-IV він звернувся вперше 01.12.2015 року. Крім того, після звільнення з військової служби позивач продовжував працювати та сплачував у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Такі висновки суду апеляційної інстанції, узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, викладені в Постанові суду від 31.03.2015 року № 21-612а14, та відповідно до ч.2 ст.161, ст..244-2 КАС України, є такими, що підлягають застосуванню та врахуванню при вирішенні цієї справи, в тому числі щодо застосування норм права.

Крім того, колегія суддів вважає, що посилання відповідача на положення п.1 Постанови КМ України від 23.04.2012 року №327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення» в даному випадку є безпідставним.

Так, положеннями цього пункту 1 встановлено, що установити, що пенсії, призначені (перераховані) до 2008 року із застосуванням показників середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2005-2006 роки відповідно до Законів України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей) та із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, у тому числі в сільському господарстві, за 2003-2006 роки відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", перераховуються із застосуванням показників відповідно середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік та середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, у тому числі в сільському господарстві, за 2007 рік.

Пенсії особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, призначені до 2007 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" без застосування показників середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, перераховуються у порядку, встановленому абзацом першим цього пункту, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік.

Як вбачається з правового аналізу наведених положень, положеннями пункту 1 Постанови врегульовано питання застосування показників середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік, саме при здійсненні перерахунку пенсії відповідним особам у відповідних послідуючих періодах. В той же час, в даному випадку питання про застосування цього показника йде не при проведенні перерахунку пенсії (при настанні певних умов), а при фактичному призначенні нового виду державної пенсії за новими правилами та законом.

За таких обставин, суд першої інстанції безпідставно погодився з висновками відповідача про застосування у цій справі частини третьої статті 45 Закону N 1058-IV.

Оскільки суд першої інстанції допустив неправильне застосування норм матеріального права до встановлених у справі обставин, тому, з урахуванням приписів ст..202 КАС України, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, з прийняттям нової про задоволення вимог позивача.

Керуючись ст. ст.2, 11, 159, 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211-212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Постанову Харківського районного суду Харківської області від 24 травня 2016 року по адміністративній справі № 635/1799/16-а - скасувати та прийняти нову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати дії Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в Україні, з якої сплачені страхові внески, і яка враховується для розрахунку пенсії за 2007 рік - протиправними.

Зобов'язати Харківське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 розрахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, за три календарні роки, які передували року звернення про призначення пенсії і яка враховується для розрахунку пенсії за 2015 рік при переході з пенсії за вислугу років на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів, - з дня складення в повному обсязі.

У повному обсязі буде складена 07.07.2016 року.

Головуючий суддя (підпис)Яковенко М.М.
Судді(підпис) (підпис) Лях О.П. Старосуд М.І.