Справа № 266/3459/15-а
Суддя: Курбанова Н. М.
Дата ухвалення: 2016-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 266/3459/15-а
Провадженя№ 2-а/266/6/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.06.2016 м.Маріуполь

Приморський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді Курбановой Н.М.

при секретарі Жирковой М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Маріуполі адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Приморського району міста Маріуполя Маріупольської міської ради про визнання дій протиправними та спонукання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Приморського району міста Маріуполя Маріупольської міської ради ( далі УПСЗН Приморського району м. Маріуполя), який в остаточній редакції зводиться до наступного, позивачка просить суд визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Приморського району міста Маріуполя Маріупольської міської про припинення їй виплат щомісячної адресної допомоги, як особі, яка перемістилася з тимчасово окупованої території України і районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, незаконними, зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Приморського району міста Маріуполя Маріупольської міської призначити їй та її дітям щомісячну адресну допомогу, як особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України і районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 29.10.2014 року до 16 грудня 2015 року включно.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 08.09.2014 року в зв'язку з проведенням АТО і захопленням незаконними збройними формуваннями частини Новоазовського району в Донецькій області, вона з двома дітьми - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, виїхала в м Маріуполь з будинку №1 с. Шевченко, Новоазовського району в Донецькій області, де вони проживали і були зареєстровані. 24.10.2014 року вона з дітьми зареєстрована як особа, переміщена з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції за адресою: м Маріуполь, вул. Новоросійська, б. 18 кв.5. 29.10.2014 року вона звернулася в УПСЗН Приморського району м.Маріуполя із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, і їй була призначена допомога. 29.10.2014 року їй була призначена щомісячна адресна допомога в розмірі 2210,00 гривень, яка повинна була виплачуватися з 29.10.2014 року по 28.04.2015 року, однак, вона до теперішнього часу не проводилася. 02.03.2014 року вона звернулася в УПСЗН Приморського району м.Маріуполя зі зверненням з питання виплати щомісячної адресної допомоги, особам, які переміщені з тимчасово окупованої території України і районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово -комунальних послуг. З листа УПСЗН Приморського району м.Маріуполя від 03.03.2015 року їй стало відомо, що розпорядженням КМ України від 07.11.2014 року №1085-р і від 18.02.2015 року №128-р було затверджено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади України тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження. ОСОБА_2 Новоазовського району в Донецькій області не внесено до вищезазначеного переліку у зв'язку з чим виплата щомісячної адресної допомоги їй була припинена. Однак, Новоазовський район в Донецькій області, звідки вона переїхала, є зоною проведення активної фази антитерористичної операції в відповідність з повідомленням Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини на його офіційному сайті, в зв'язку з чим ця обставина є загальновідомим і не потребує доказування, а тому вважає, що відмова відповідача в наданні допомоги переміщеним особам на її проживання, як внутрішнє переміщеної особи є незаконною і необгрунтованою. Вона є громадянкою України і відповідно до внутрішнього паспорта громадянина України має реєстрацію постійного місця проживання за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3. 04.12.2014 року на веб-сайті Уповноваженого з прав людини Верховної Ради України була опублікована інформація, що Новоазовський район Донецької області знаходиться в зоні проведення АТО і в результаті військового протистояння розділений на дві частини, одна з яких не підконтрольна Українським військам, і з вересня 2014 року навіть на території підконтрольним українським військам не забезпечується бюджетне фінансування, відсутня забезпечення населених пунктів продуктами харчування, медикаментами. Зазначене повідомлення є підтвердженням того, що вона покинула місце свого постійного проживання в результаті збройного конфлікту, тимчасової окупації, щоб уникнути негативних наслідків цього збройного конфлікту, і не вимагає додаткового доведення. 24.10.2014 року вона отримала в УПСЗН Приморського району м.Маріуполя довідку № про взяття її на облік, як особа переміщеного з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, в якій зазначено, що вона і її діти постійно проживали за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4 і перемістилися в м Маріуполь, вул. Новоросійська, б. 18 кв. 5, а тому в установлений законом порядок вони отримали статус тимчасово переміщених осіб. 29.10.2014 року вона звернулася в УПСЗН Приморського району м.Маріуполя із заявою про призначення їй даного виду допомоги, яка і була їй призначена в розмірі 2210,00 гривень. Виплата адресної допомоги їй не проводилася, що підтверджується відомостями з центральної бази даних державного реєстру фізичних осіб ДПІ України про суми виплачених доходів. Згідно з повідомленням від 03.03.2015 року №л-02-1.2.-2.1/01-25 відповідачем була припинена виплата їй зазначеної допомоги з 29.10.2014 року з посиланням на розпорядження Кабінету Міністрів України №1085-р від 07.11.2014 року «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження» і №128-р від 18.02.2015 року. Підстава в пприпинення виплати щомісячної адресної допомоги, вказана в оскаржуваному рішенні, не входить в супереч підстав, зазначених в постанові КМ України №505 від 01.10.2014 року.

Позивачка ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_3, яка діє на підставі договору, у судовому засіданні надали пояснення, аналогічні викладеним у позові, просили його задовольнити.

Представник відповідача, яка діяла на підставі довіреності ОСОБА_4, позов не визнала, суду пояснила, що позивачка заявою від 29 жовтня 2014 року звернулася до відповідача за призначенням щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Рішенням від 29 жовтня 2014 року про призначення допомоги переміщеним особам на проживання відповідач призначив позивачу загальну суму допомоги на сім'ю у розмірі 2210,00 грн., з 29.10.2014 по 28.04.2015. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від ЗО жовтня 2014 року № 1053-р був затверджений перелік населених пунктів на території яких здійснювалася антитерористична операція. У п. 2 (Райони) п.п. 11 (Новоазовський район) визначені села серед яких зазначено с. Шевченко. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року № 1079-р зупинено дію розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053-р. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085-р був затверджений оновлений перелік населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження. Наданим Переліком затверджено тимчасово окуповані території, згідно якого особи які переміщуються мають право на отримання щомісячної адресної допомоги на проживання. У зв'язку з цим відповідачем було розпочато роботу щодо перегляду особових справ осіб яким призначено даний вид допомоги. У тексті Переліку серед населених пунктів Новоазовського району не включено с. Шевченко, як тимчасово окупована територія. Виплата щомісячної грошової допомоги на проживання здійснюється тільки тим особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території. Отже, виплату позивачу зазначеної допомоги було припинено. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2015 року № 128-р були внесені зміни у додаток до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085-р. Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, змінений. Згідно нового Переліку с. Шевченко Новоазовського району до тимчасово неконтрольованої території знову не відноситься. Отже, виплату позивачу зазначеної допомоги не було поновлено. Позивач звернувся до відповідача із заявою про отримання довідки 24 жовтня 2015 року, яка і була видана в день звернення. Термін дії довідки сплинув 24 квітня 2015 року. На теперішній час позивач не поновив терміну дії зазначеної довідки. Отже, на теперішній час у відповідача не має поважних причин поновити виплату щомісячної адресної грошової допомоги на проживання переміщеним особам. Натомість у позивача теж відсутнє право бути переміщеною особою, бо на теперішній час не встановлений факт його внутрішнього переміщення. Просили суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Суд, вислухав сторони, вивчивши матеріали справи, приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що місцем постійного проживання ОСОБА_1 та її дітей ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 є м. с.Шевченко, Новоазовського району, Донецької області.

У зв'язку із проведенням антитерористичної операції позивачка разом з дітьми 08.09.2014 року залишили місце свого проживання та переїхали до м. Маріуполя Донецької області, де проживають по вулНоворосійській, б.18 кв.5. Вказані обставини відповідачем не оспорюються.

24 жовтня 2014 року позивачка з дітьми звернулася до відповідача із заявою про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції.

На підставі поданої заяви позивачці та її дітям відповідачем рішенням від 29.10.2014 року призначена щомісячна адресна допомога, як особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг у розмірі 2210,00 грн., з 29.10.2014 по 28.04.2015.

Згідно повідомлення від 03.03.2015 року №л-02-1.2.-2.1/01-25 відповідачем була припинена виплата позивачу зазначеної допомоги з 29.10.2014 року з посиланням на розпорядження Кабінету Міністрів України №1085-р від 07.11.2014 року «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження» і №128-р від 18.02.2015 року.

Механізм видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (далі - довідка), та надання цим особами щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, врегульований Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. № 509 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі - Порядок № 509), та Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. № 505 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі - Порядок № 505)..

Згідно з пунктом 1 Порядку № 509 довідка є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції (далі - особа, яка переміщується).

За приписами пункту 2 Порядку № 509 для отримання довідки особа, яка переміщується, звертається із заявою встановленої форми до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах рад (далі - уповноважені органи).

Підстави для відмови у видачі довідки наведені в пункті 8 Порядку № 509 і ними є: відсутність обставин, що спричинили переміщення особи з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції; втрата або викрадення документів, що посвідчують особу, яка переміщується, та підтверджують громадянство України, до їх відновлення.

Щомісячна адресна допомога надається особам, які переміщуються, після взяття їх на облік та отримання довідок про взяття на облік в уповноважених органах. Грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю (пункти 2, 3, 5 Порядку № 505).

Статтею 1 Закону України від 02.09.2014 р. № 1669-VII "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" визначено, що територія проведення антитерористичної операції - це територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Пунктом 5 статті 11 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" на Кабінет Міністрів України покладено обов'язок у десятиденний строк з дня опублікування цього Закону затвердити перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, у період з 14 квітня 2014 року до її закінчення, та у десятиденний строк з дня закінчення антитерористичної операції прийняти остаточний перелік.

На виконання вимог Закону розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 р. № 1053-р затверджений Перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, до якого віднесено і м. Авдіївку (Авдіївську міську раду) Донецької області.

Проте дію цього розпорядження зупинено згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 р. № 1079-р., в якому не зазначено підстави його прийняття, та до цього часу не відновлено.

У зв'язку з цим та враховуючи відсутність с. Шевченко, Новоазовського району, Донецької області в затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. № 1085-р Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, суди попередніх інстанцій дійшли висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

З рішенням відповідача від 29.10.2014 року суд погодитись не може, оскільки с. Шевченко, Новоазовського району, Донецької області з 30.10.2014 р. по 05.11.2014 р., тобто в період переміщення позивачів до м. Маріуполя, входила в Перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція. При цьому відсутність з 05.11.2014 р. на рівні підзаконного нормативного акту механізму реалізації прав та свобод громадян, закріплених у законі, не може бути підставою для відмови у їх захисті.

Необґрунтованими є також посилання відповідача на розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. № 1085-р, оскільки взяття на облік і надання грошової допомоги відповідній категорії осіб пов'язано з їх переміщенням з району проведення антитерористичної операції, що не є тотожним території, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження. В цьому розпорядженні теж не вказано, на виконання якої норми права його прийнято.

Слід також зазначити, що постановами Кабінету Міністрів України від 08.04.2015 р. № 257 і від 15.04.2015 р. № 264 внесено зміни до постанов від 01.10.2014 р. № 509 і № 505 шляхом заміни слів "та районів проведення антитерористичної операції" словами "районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення".

Розпорядженням Уряду від 05.05.2015 р. № 428-р внесено зміни до розпорядження від 07.11.2014 р. № 1085 і включено с. Шевченко, Новоазовського району, Донецької області до Переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення. Фактично такий же статус с. Шевченко, Новоазовського району, Донецької області мало і на момент переміщення позивача.

За наведених обставин у їх сукупності суд вважає необґрунтованим припинення відповідачем виплати щомісячної адресної допомоги, як особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 1, 2, 6, 162 і 163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Приморського району міста Маріуполя Маріупольської міської про припинення ОСОБА_1 виплат щомісячної адресної допомоги, як особі, яка перемістилася з тимчасово окупованої території України і районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, незаконними.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Приморського району міста Маріуполя Маріупольської міської призначити ОСОБА_1 та її дітям ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2 щомісячну адресну допомогу, як особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України і районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 29.10.2014 року до 16 грудня 2015 року включно.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд м.Маріуполя Донецької області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10-ти днів з дня отримання сторонами копії постанови суду.

Суддя: Курбанова Н. М.