Справа № 241/1143/16-а
Суддя: Трегубенко С. В.
Дата ухвалення: 2016-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.07.2016 року Першотравневий районний суд

Донецької області

у складі:

головуючого судді Трегубенко С.В.

при секретарі Павлічевой А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Мангуш адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області про визнання дії протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Першотравневого районного суду Донецької області з адміністративним позовом про визнання протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області щодо відмови в проведенні перерахунку йому пенсії, зобов'язавши управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області здійснити йому перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-57-589 від 15.03.2016 року про розмір фактичної заробітної плати відповідно до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії), виходячи з розрахунку 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, починаючи з 01.01.2016 року, без обмежень граничного розміру пенсії, виплативши різницю в розмірі пенсії за минулий час (з 01.01.2016), вказавши на таке.

Він працював в органах прокуратури Донецької області на різних прокурорсько- слідчих посадах з вересня 1992 року до березня 2014 року, звідки і звільнився за вислугою років з посади старшого прокурора прокуратури.

28.07.2010 року йому видано пенсійне посвідчення № НОМЕР_1 та відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону від 12.07.2001 року) призначено пенсію за вислугою років в розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати. Зазначений відсоток від суми місячної заробітної плати йому виплачується і на теперішній час. Як особа, що отримує пенсію, він весь час перебував і перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Першотравневому районі.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» підвищено розміри посадових окладів працівників прокуратури на 25 відсотків.

У зв'язку з цим, він в прокуратурі Донецької області отримав довідку № 18-57-589 від 15.03.2016 про розмір фактичної заробітної плати за відповідною посадою станом на 01.12.2015 для перерахунку його пенсії та звернувся до УПФУ в Першотравневому районі із заявою про перерахунок призначеної йому пенсії, надавши вказану довідку.

Проте, 28.03.2016 року відповідачем надано йому рішення № 205 від 25.03.2016 року, яким йому відмовлено у перерахунку пенсії .

Відмову в проведенні перерахунку пенсії управління ПФУ в Першотравневому районі Донецької області обґрунтувало тим, що Законом України № 213-УІП «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначено відповідно до Закону України «Про прокуратуру», у зв'язку з чим, пенсії відповідно до цього закону з 01.06.2015 не призначаються та не перераховуються.

Вважає, що таке обґрунтування не відповідає вимогам закону.

Обчислення (перерахунок) пенсій відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Частина 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» закріплює, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідно до положень ст.ст. 22, 64 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються та не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Тому, звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-УІІ передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 скасовує норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються відповідно до законів України, зокрема "Про прокуратуру".

Однак, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», будь-яких заборон щодо проведення перерахунку раніше призначених спеціальних пенсій не передбачено, а тому УПФУ протиправно порушено його соціальні права щодо пенсійного забезпечення та неправомірно звужено конституційні гарантії.

В судове засідання позивач не з'явився, до суду надав письмову заяву про розгляд справи у його відсутності. Позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги позивача не визнав та просить суд у їх задоволенні відмовити. У своїх запереченнях вказав, що дійсно з 07.10.2009 року ОСОБА_1 була призначена пенсія за вислугою років в розмірі 90% від місячної заробітної плати згідно Закону України "Про прокуратуру".

15.03.2016 р. позивач звернувся до УПФУ в Першотравневому районі із заявою про перерахунок пенсії, надавши довідку Прокуратури Донецької області від 15.03.2016р.№18-57-589 про фактичну заробітну плату старшого прокурора прокуратури.

Згідно до п.4 розділу III «Прикінцеві положення» Закону № 213, Кабінету Міністрів України у тримісячний строк з дня набрання чинності цим Законом було доручено підготувати та подати до 1 травня 2015 р. на розгляд Верховної Ради України проект закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних (крім пенсій військовослужбовців і наукових працівників), на загальних підставах.

Відповідно до п.5 розділу III „Прикінцеві положення" Закону № 213 передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру","Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу". Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Тобто це положення стосується первинного призначення пенсій та перерахунку пенсій, раніше призначених за спеціальними законами.

З 1 червня 2015 року згідно п.5 розділу III «Прикінцеві положення» Закону № 213 у зв'язку з неприйняттям закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до вищевказаних законів, втратили чинність.

Стаття 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-УІІ від 14.10.2014р, яка регулює питання пенсійного забезпечення працівників прокуратури, мала набрати чинності з 25.04.2015р.(через 6 місяців після опублікування цього закону). Водночас, Закон України "Про внесення зміни до Закону України "Про прокуратуру" щодо відтермінування набрання чинності змінив дату набрання чинності з 25.04.2015р. на 15.07.2015р. Відповідно до пункту 20 ст.86 умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Конституційним судом зміни, внесені до законодавства Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII не. були признані неконституційними.

З 1 січня 2016 року набрали чинності Закони України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» (від 25.12.2015 № 928), «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2016 році» від 24.12.2015 № 909, «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 №911 (далі - Закон № 911), якими врегульовано питання пенсійного забезпечення у поточному році, а тому з 01.01.2016 збережено порядок виплати пенсій пенсіонерам, який був встановлений у 2015 році.

Таким чином, право на перерахунок пенсії ОСОБА_1 не має згідно вимог діючого законодавства. Управління не має законних підстав для перерахунку пенсії позивачу у зв'язку з підвищенням з 1 грудня 2015року заробітної плати прокурора, виходячи зі змісту позовних вимог.

Суд, вислухавши представника відповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи, приходить до наступного.

Так, дійсно ОСОБА_1 з 07.10.2009 року була призначена пенсія за вислугою років в розмірі 90% від місячної заробітної плати згідно Закону України "Про прокуратуру", що не оспорюється сторонами.

Відповідно до частини 18 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення ОСОБА_1 пенсії, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

15 березня 2016 року позивач звернувся до управління ПФУ в Першотравневому районі Донецької області з заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідної категорії прокурорсько-слідчих працівників на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 року (а.с.9).

Рішенням № 205 від 25 березня 2016 року управління ПФУ в Першотравневому районі Донецької області відмовило позивачу в проведенні перерахунку пенсії із заробітної плати згідно Закону України «Про прокуратуру», бо відповідно п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (№ 213-УІІ від 02.03.2015 року) у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону про призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначена пенсія відповідно до Закону України «Про прокуратуру» (а.с.10).

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Спірним у справі є правомірність дій відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії, призначеної позивачу на підставі довідки про заробітну плату від 15.03.2016 року.

Пенсійний орган вважає, що на момент виникнення спірних відносин перерахунок пенсії неможливий з огляду на положення п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213, якими передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне грошове утримання призначається відповідних до законів України, зокрема, Закону України "Про прокуратуру".

Обчислення (перерахунок) пенсій відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Частиною 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру" передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Згідно довідки прокуратури Донецької області № 18-57-589 від 15.03.2016, ОСОБА_1 працював в прокуратурі Іллічівського району м. Маріуполя на посаді старшого прокурора прокуратури. Фактична заробітна плата для перерахування пенсії за посадою старшого прокурора прокуратури складає 9849 гривень 22 копійки (а.с.9).

Суд не бере до уваги посилання пенсійного органу на відсутність підстав для перерахунку пенсії позивачу відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213, з огляду на наступне.

Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійною забезпечення" прийнято Верховною Радою України 02.03.2015 року, який набрав чинності 28.03.2015 року, окремі положення 01.04.2015 року.

Пунктом 5 Прикінцевих положень зазначеного вище Закону визначено лише питання призначення пенсії, які призначаються в тому числі працівникам прокуратури, до вступу в дію п.5 Прикінцевих положень.

Статтею 22 Конституції України визначено, що права, свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не е вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

При аналізі вказаних норм закону та виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, суд вважає, що зазначені положення п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» стосуються порядку призначення пенсії прокурорам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Тому, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 1 червня цього року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України "Про прокуратуру".

Приписами ч. І ст. 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

З огляду на сукупність встановлених обставин справи, наведені вище закони та нормативно-праві акти, якими регулюються спірні відносини, суд приходить до висновку, що відповідач безпідставно відмовив в перерахунку пенсії, призначеної ОСОБА_1 на підставі довідки прокуратури Донецької області №18-57-589 від 15.03.2016 року про фактичну заробітну плата для перерахування пенсії за посадою старшого прокурора прокуратури.

Виходячи з наведеного, позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 22, 58 Конституції України, ст.ст. 11, 17, 18, 71, 122, 158-163,167,186 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про прокуратуру», Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійною забезпечення", суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-57-589 від 15.03.2016 року про розмір фактичної заробітної плати відповідно до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії), виходячи з розрахунку 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, починаючи з 01.01.2016 року, без обмежень граничного розміру пенсії, виплативши різницю в розмірі пенсії за минулий час (з 01.01.2016).

Апеляційна скарга на постанову Першотравневого районного суду Донецької області може бути подана до Апеляційного Адміністративного суду Донецької області, через Першотравневий районний суд Донецької області, протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: С.В.Трегубенко