Справа № 569/6703/16-а
Суддя: Куцоконь Ю.П. Ю. П.
Дата ухвалення: 2016-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/6703/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2016 року

Рiвненський мiський суд Рівненської області в особi суддi ОСОБА_1,

pозглянувши в порядку скороченого провадження в мiстi Рiвне

спpаву за адміністративним позовом ОСОБА_2, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_3, до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання дій протиправними і дискримінаційними та про зобовязання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В :

26 травня 2016 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання дій протиправними і дискримінаційними та про зобовязання вчинення певних дій, в якому просить суд визнати дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради, які полягали у припиненні виплати їй з 01 квітня 2016 року щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, протиправними та дискримінаційними; зобовязати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради вчинити дії, а саме поновити їй виплату щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, та провести їх виплату на її рахунок, відкритий у ПАТ «ОСОБА_4 Аваль», починаючи з 01 квітня 2016 року, і проводити їх виплату в подальшому на рахунок у ПАТ «ОСОБА_4 Аваль».

Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради подало суду письмові заперечення на адміністративний позов, в яких просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_5 у повному обсязі.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, суд вважає, що наявні достатні підстави для прийняття рішення.

Судом встановлено, що сімя позивача ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради (далі управління) як внутрішньо переміщені особи та з грудня 2014 року отримує щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, через рахунок, відкритий у ПАТ «ОСОБА_4 Аваль».

З 01 квітня 2016 року управління припинило виплату позивачу згаданої щомісячної адресної допомоги.

13 квітня 2016 року позивач звернулася до управління із запитом на інформацію, в якому просила повідомити про причину припинення виплати допомоги.

Як слідує з відповіді управління на вказаний запит від 20 квітня 2016 року № 03-27, причиною припинення виплати позивачу згаданої допомоги послугувало те, що позивач не відкрила поточний рахунок в установі уповноваженого банку ПАТ «Державний ощадний банк України», виключно через рахунки та мережу установ і пристроїв якого повинна здійснюватися виплата допомоги.

Дії управління по припиненню з 01 квітня 2016 року виплати ОСОБА_2 щомісячної адресної допомоги суд визнає протиправними з наступних підстав.

Спірні правовідносини сторін регулюються постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01 жовтня 2014 року «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» (далі Постанова КМУ № 505), якою затверджено Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі Порядок), постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 05 листопада 2014 року «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» (далі Постанова КМУ № 637), а також постановою Кабінету Міністрів України № 167 від 14 березня 2016 року «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» (далі Постанова КМУ № 167), якою внесено зміни до Постанови КМУ № 637.

Пунктами 1 та 2 Постанови КМУ № 505 встановлено щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, та затверджено відповідний Порядок.

Постановою Кабінету Міністрів України № 427 від 15 червня 2015 року Постанову КМУ № 505 було доповнено пунктом 3?, яким визначено ПАТ «Державний ощадний банк України» уповноваженим банком, який відкриває та обслуговує поточні рахунки, на які зараховується грошова допомога, а також який приймає документи, необхідні для призначення грошової допомоги у разі відкриття поточного рахунка (у тому числі у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо виплата грошової допомоги раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку).

Як зазначено у пунктах 1 та 2 Порядку, цей Порядок визначає механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - грошова допомога).

Грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м.Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Порядок ведення обліку осіб, які переміщуються, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Грошова допомога виплачується шляхом перерахування на поточний рахунок, відкритий відповідно до цього Порядку безоплатно в установі уповноваженого банку.

Уповноважений банк приймає від уповноваженого представника сімї документи, необхідні для отримання грошової допомоги у разі відкриття поточного рахунка (у тому числі у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо виплата грошової допомоги раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку).

Пунктом 7 Порядку встановлені випадки, коли призначена грошова допомога зменшується, а на наступний період припиняється.

Так, якщо у складі сімї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за інвалідами I групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, або інвалідами I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сімї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

Згідно пункту 12 Порядку виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі: подання уповноваженим представником сімї заяви про припинення виплати грошової допомоги; надання інформації державної служби зайнятості про те, що працездатні члени сімї протягом двох місяців не працевлаштувалися за сприянням державної служби зайнятості або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють; зняття з обліку внутрішньо переміщеної особи; виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

Виплата грошової допомоги може бути поновлена, якщо протягом місяця з місяця припинення її виплати уповноважений представник сімї повідомив уповноваженому органу про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги.

Суд звертає увагу на ту обставину, що пункти 7 та 12 Порядку містять вичерпний перелік підстав припинення виплати грошової допомоги, а тому цей перелік розширеному тлумаченню не підлягає.

Пунктом 1 Постанови КМУ № 637 (в редакції Постанови КМУ № 167), зокрема встановлено, що:

призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообовязкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509. Виплата (продовження виплати) пенсій, що призначені зазначеним особам, здійснюється виключно через рахунки та мережу установ і пристроїв ПАТ «Державний ощадний банк України». Такі виплати можуть здійснюватися за бажанням особи з доставкою додому, з компенсацією витрат за надання таких послуг, передбачених укладеним відповідно до пункту 3 цієї постанови тристороннім договором;

призначені починаючи з 1 травня 2016 р. внутрішньо переміщеним особам пенсії (щомісячне довічне грошове утримання), усі види соціальної допомоги та компенсації, довічні державні стипендії, що здійснюються за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, коштів Пенсійного фонду України, фондів загальнообовязкового державного соціального страхування, виплачуються через рахунки та мережу установ і пристроїв ПАТ «Державний ощадний банк України»;

починаючи з 1 липня 2016 р. виплата пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, довічних державних стипендій за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, коштів Пенсійного фонду України, фондів загальнообовязкового державного соціального страхування, що призначені внутрішньо переміщеним особам, здійснюється через рахунки та мережу установ і пристроїв ПАТ «Державний ощадний банк України».

Пунктом 5 Постанови № 637 ПАТ «Державний ощадний банк України» зобовязано, зокрема, забезпечити до 1 липня 2016 р. відкриття поточних рахунків та видачу платіжних карток за зверненням відповідно до абзацу другого пункту 1 цієї постанови внутрішньо переміщених осіб, які не обслуговуються в ПАТ «Державний ощадний банк України».

За змістом Постанов КМУ № 505 та № 637, виплати, що призначені внутрішньо переміщеним особам, здійснюються виключно через рахунки та мережу установ і пристроїв ПАТ «Державний ощадний банк України», як уповноваженого банку, з 01 липня 2016 року.

За таких обставин, припинення управлінням виплати щомісячної грошової адресної допомоги позивачу з 01 квітня 2016 року суд визнає протиправним, оскільки виплата такої допомоги до 01 липня 2016 року не через рахунки ПАТ «Державний ощадний банк України», а через рахунки інших банків, не суперечить вимогам Постанов КМУ № 505 та № 637.

Крім того, наведена управлінням підстава припинення виплати допомоги, а саме, не відкриття позивачем поточного рахунку в установі уповноваженого банку, не передбачена Порядком, а тому не може бути прийнята судом до уваги.

Що стосується позовних вимог ОСОБА_2 в частині визнання дій управління дискримінаційними, то, на думку суду, вказані вимоги є безпідставними.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні» дискримінація - рішення, дії або бездіяльність, спрямовані на обмеження або привілеї стосовно особи та/або групи осіб за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, віку, інвалідності, етнічного та соціального походження, сімейного та майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками (далі - певні ознаки), якщо вони унеможливлюють визнання і реалізацію на рівних підставах прав і свобод людини та громадянина; непряма дискримінація - рішення, дії або бездіяльність, правові норми або критерії оцінки, умови чи практика, які формально є однаковими, але під час здійснення чи застосування яких виникають чи можуть виникнути обмеження або привілеї стосовно особи та/або групи осіб за їх певними ознаками, крім випадків, якщо такі дії або бездіяльність, правові норми або критерії оцінки, умови чи практика об'єктивно виправдані метою забезпечення рівних можливостей для окремих осіб чи груп осіб реалізовувати рівні права і свободи, надані їм Конституцією і законами України.

Дискримінація - це порушення прав людини, заборонене цілою низкою обов'язкових для виконання документів в області прав людини. Термін «дискримінація» має точне визначення і стале значення в міжнародному праві. Комітет ООН з прав людини - незалежний експертний орган, що спостерігає за виконанням Міжнародного Пакту про громадянські та політичні права, роз'яснив, що в пакті цей термін включає: «будь-яку відмінність, виключення, обмеження або перевагу, за ознакою раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних або інших поглядів, національного або соціального походження, майнового положення, народження або іншої обставини, і яка має на меті або як наслідок, знищення або применшення визнання, використання або здійснення всіма особами, на рівних можливостях, всіх прав і свобод».

В контексті наведеного, рішення Кабінету Міністрів України про виплату усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, що призначені внутрішньо переміщеним особам, виключно через рахунки та мережу установ і пристроїв ПАТ «Державний ощадний банк України», не є дискримінаційним, оскільки не містить ознак дискримінації.

З метою відновлення прав, за захистом яких позивач звернулася до суду, суд вважає необхідним зобовязати управління відновити з 01 квітня 2016 року виплату позивачу щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, яка до 01 липня 2016 року може проводитися через рахунок, відкритий позивачем у ПАТ «ОСОБА_4 Аваль».

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог частини першої статті 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обовязковими до виконання.

Враховуючи наведене та встановлені по справі обставини, суд визнає, що позовні вимоги в частині зобовязання управління проводити виплату щомісячної адресної допомоги позивачу на її рахунок, відкритий у ПАТ «ОСОБА_4 Аваль», з 01 липня 2016 року є безпідставними, а тому задоволенню не підлягають.

Доводи управління, наведені у запереченнях на адміністративний позов, спростовуються встановленими судом обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та наведеними судом у даній постанові нормами права.

Керуючись ст.ст.11,17,18,71,160,161,162,183-2,186 КАС України, суд, -

В И Р I Ш И В :

Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради, які полягали у припиненні виплати ОСОБА_2 з 01 квітня 2016 року щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради вчинити дії, а саме поновити виплату ОСОБА_2 з 01 квітня 2016 року щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень в доход держави судові витрати у сумі 551 (пятсот пятдесят одна) гривня 20 копійок, що складаються із судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у звязку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обовязки.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Житомирського апеляцiйного адміністративного суду через Рiвненський мiський суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: Куцоконь Ю.П.