Справа № 804/7895/15
Суддя: Богданенко І.Ю.
Дата ухвалення: 2016-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

23 червня 2016 рокусправа № 804/7895/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Богданенка І.Ю.,

суддів: Уханенка С.А. Дадим Ю.М. ,

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

за участю представників:

позивача: - не з'явився,

відповідача: - не з'явився,

третьої особи: - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства «Південний гірничо-збагачувальний комбінат»

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 березня 2016 року

у справі №804/7895/15

за позовом публічного акціонерного товариства «Південний гірничо-збагачувальний комбінат»

до Криворізького міського управління юстиції Дніпропетровської області

третя особа Первинна профспілкова організація Незалежної профспілки гірників України публічного акціонерного товариства «Південний гірничо-збагачувальний комбінат»

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У червні 2015 року публічне акціонерне товариство «Південний гірничо-збагачувальний комбінат» звернулося у Дніпропетровський окружний адміністративний суд з позовом до Криворізького міського управління юстиції, третя особа Первинна профспілкова організація Незалежної профспілки гірників України публічного акціонерного товариства «Південний гірничо-збагачувальний комбінат» про визнання протиправною бездіяльності щодо не витребування у третьої особи додаткової документації для підтвердження статусу під час легалізації; зобов'язання відкликати повідомлення від 11 липня 2014 року №509/03-134/493 про включення третьої особи до Реєстру об'єднань громадян, витребувати додаткову документацію.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 березня 2016 року відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, публічне акціонерне товариство «Південний гірничо-збагачувальний комбінат» подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

Сторони, третя особа, будучи належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явилися. Відповідно до статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Представником позивача подано клопотання про відкладення розгляду апеляційної скарги, у зв'язку з перебування ним у тарифній відпустці та не можливістю заміни повноважним представником і додано копію наказу про надання відпустки.

Суд апеляційної інстанції вважає, що не є поважною причиною для неприбуття у судове засідання та відкладення розгляду справи, перебування у відпустці представника юридичної особи за відсутності доказів того, що цей представник є єдиним чи у юридичної особи відсутня реальна можливість залучити сторонніх фахівців права для представництва інтересів у суді.

Криворізьке міське управління юстиції Дніпропетровської області, подало заперечення проти вимог апеляційної скарги, просить розглянути справу за відсутності представника відповідача.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, Криворізьким міським управлінням юстиції в Дніпропетровській області здійснена легалізація, та 11 липня 2014 року реєстраційною службою Криворізького міського управління юстиції в Дніпропетровській області внесено до Реєстру об'єднань громадян за №296 Первинну профспілкову організацію Незалежної профспілки гірників України публічного акціонерного товариства «Південний гірничо-збагачувальний комбінат» (а.с. 125).

17 липня 2014 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесено запис про реєстрацію Первинної профспілкової організації Незалежної профспілки гірників України публічного акціонерного товариства «Південний гірничо-збагачувальний комбінат» як юридичної особи.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що Законом України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» для цілей легалізації та реєстрації не передбачена перевірка відповідачем кількості членів профспілки, з доведеності правомірності та законності дій відповідача щодо легалізації та реєстрації третьої особи.

Суд апеляційної інстанції погоджується з правовою позицією суду першої інстанції з огляду на наступне.

Публічне акціонерне товариство «Південний гірничо-збагачувальний комбінат» вважає, що на час здійснення легалізації та реєстрації Первинної профспілкової організації Незалежної профспілки гірників України публічного акціонерного товариства «Південний гірничо-збагачувальний комбінат» до профспілки входив лише один працівник ОСОБА_1 та зазначає, що відповідач під час здійснення легалізації, внесення відомостей про третю особу до Реєстру об'єднань громадян, допустив порушення статті 16 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» внаслідок невитребування документації для підтвердження статусу, що призвело до легалізації первинної профспілкової організації, яка не відповідала заявленому статусу.

Закон України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» визначає особливості правового регулювання, засади створення, права та гарантії діяльності професійних спілок.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» професійна спілка (профспілка) - добровільна неприбуткова громадська організація, що об'єднує громадян, пов'язаних спільними інтересами за родом їх професійної (трудової) діяльності (навчання); первинна організація профспілки - добровільне об'єднання членів профспілки, які, як правило, працюють на одному підприємстві, в установі, організації незалежно від форми власності і виду господарювання або у фізичної особи, яка використовує найману працю, або забезпечують себе роботою самостійно, або навчаються в одному навчальному закладі.

За змістом статті 11 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», статус первинних мають профспілки чи організації профспілки, які діють на підприємстві, в установі, організації, навчальному закладі або об'єднують членів профспілки, які забезпечують себе роботою самостійно чи працюють на різних підприємствах, в установах, організаціях або у фізичних осіб.

Відповідно до статті 16 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» профспілки, їх об'єднання легалізуються шляхом повідомлення на відповідність заявленому статусу.

Легалізація всеукраїнських профспілок та їх об'єднань, інших профспілок та їх об'єднань здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань.

Для легалізації профспілок, об'єднань профспілок їх засновники або керівники виборних органів подають заяви. До заяви додаються статут (положення), протокол з'їзду, конференції, установчих або загальних зборів членів профспілки з рішенням про його затвердження, відомості про виборні органи, наявність організацій профспілки у відповідних адміністративно-територіальних одиницях, про засновників об'єднань.

На підставі поданих профспілкою, об'єднанням профспілок документів легалізуючий орган у місячний термін підтверджує заявлений статус за ознаками, визначеними статтею 11 цього Закону, включає профспілку, об'єднання профспілок до реєстру об'єднань громадян і видає профспілці, об'єднанню профспілок свідоцтво про легалізацію із зазначенням відповідного статусу.

Легалізуючий орган не може відмовити в легалізації профспілки, об'єднання профспілок.

У разі невідповідності поданих документів профспілки, об'єднання профспілок зазначеному статусу легалізуючий орган пропонує профспілці, об'єднанню профспілок надати додаткову документацію, необхідну для підтвердження статусу.

Статус організацій всеукраїнської профспілки чи профспілки іншого статусу визначається статутом цієї профспілки. Про належність до певної профспілки організації, які діють на підставі статуту цієї профспілки, надсилають легалізуючому органу за місцем свого знаходження повідомлення із посиланням на свідоцтво про легалізацію профспілки, на підставі якого вони включаються до реєстру об'єднань громадян. Первинні профспілкові організації також письмово повідомляють про це роботодавця.

Профспілка підприємства, установи, організації, яка діє на підставі власного статуту, легалізується у порядку, визначеному цією статтею.

Також, відповідно до частини 2 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Частиною 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Так, постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01 липня 2015 року, у справі №804/3052/15 за позовом публічного акціонерного товариства «Південний гірничо-збагачувальний комбінат» до Криворізького міського управління юстиції Дніпропетровської області, треті особи: Первинна профспілкова організація Незалежної профспілки гірників України публічного акціонерного товариства «Південний гірничо-збагачувальний комбінат», Міська організація Незалежної профспілки гірників України м. Кривого Рогу про визнання неправомірними дій з легалізації, внесення відомостей до Реєстру об'єднань громадян щодо третьої особи встановлені, зокрема, обставини правомірності реєстрації, легалізації Криворізьким міським управлінням юстиції Дніпропетровської області Первинної профспілкової організації Незалежної профспілки гірників України публічного акціонерного товариства «Південний гірничо-збагачувальний комбінат», у тому числі з дотриманням вимог статей 11, 16 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності».

Ухвалою Вищого адміністративного суду від 24 липня 2015 року відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою публічного акціонерного товариства «Південний гірничо-збагачувальний комбінат» на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2015 року, ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01 липня 2015 року у справі №804/3052/15 на підставі пункту 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи наведене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що Законом України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» не передбачена перевірка легалізуючим органом даних щодо кількості членів профспілки, обґрунтовано врахував обставини встановлені постановою суду, що набрала законної сили та відмовив у задоволенні позовних вимог.

Суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

За таких обставин, судом першої інстанції повно встановлені обставини справи та надана правильна юридична оцінка, у зв'язку з чим підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду відсутні.

Відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 196, 198, 200, 205, 206, 212 Кодексу адміністративного судочинства України,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства «Південний гірничо-збагачувальний комбінат» - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 березня 2016 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий суддя І.Ю. Богданенко

суддя С.А. Уханенко

суддя Ю.М. Дадим