Справа № 813/89/16
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2016-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2016 року Справа № 876/3254/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Шинкар Т.І., Ільчишин Н.В.

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2016 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до головного управління Держгеокадастру у Львівській області в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 1,97 га для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою: територія Чижиківської сільської ради Пустомитівського району Львівської області викладеної у листі вих. № 31-11742/0-710/25-15 від 03.12.2015 року та зобов'язати відповідача розглянути клопотання від 05.11.2015 року щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 1,97 га для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Чижиківської сільської ради (південний схід від села Чижиків) Пустомитівського району Львівської області.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2016 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішення суду першої інстанції ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку, вважає, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що згідно з п. 1, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику у сфері топограф -геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру.

Частиною 31 п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 р. №15 «Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру» визначено, що Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, безпосередньо або через визначені у встановленому порядку його територіальні органи.

Згідно з абз. 1 ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обгрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Виходячи з аналізу вказаних положень законодавства апелянт вважає, що перелік підстав для відмови в наданні дозволу на розроблення проекта землеустрою щодо відведення земельної ділянки є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.

Окрім того, згідно приписів ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом першої інстанції було встановлено, що 12.11.2015 року Чижиківською сільською радою надано відповідь ГУ Держгеокадастру у Львівській області про те, що клопотання ОСОБА_1 розглядатиметься на черговому засіданні сесії сільської ради. Відповідачем не надано жодних доказів відмови Чижиковської сільської ради у наданні йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 1,97 гектара для ведення особистого селянського господарства.

На підставі наведеного просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення по суті позовних вимог.

У відповідності до вимог ч. 1 ст. 41 КАС України у разі неявки у судове засідання осіб, які беруть учать у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що 05.11.2015 року ОСОБА_1 звернувся із клопотанням до ГУ Держземагентства у Львівській області про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 1,97 гектара для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель згідно КВЦПЗ - землі сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за адресою: Чижиківська сільська рада (південний-схід від села Чижиків), Пустомитівського району, Львівської області. До вказаного клопотання долучено графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки. 03.12.2015 року за вх. № 31-11742/0-710/25-15 відповідачем надано позивачу відповідь, відповідно до якого враховуючи відсутність погодження Чижиківської сільської ради, Головне управління відмовляє позивачу у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства. Також зазначено, що відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду у встановленому законом порядку.

Розглядаючи спір суд першої інстанції вірно зазначив, що відповідно до ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Згідно ч. 7 цієї статті відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до Положення про Головне управління Держгеокадастру у Львівській області, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 14 від 03.02.2015 року, Головне управління є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та йому підпорядковане.

Головне управління у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету міністрів України, дорученнями Прем'єр - міністра України, наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України, дорученнями Міністра аграрної політики та продовольства України, наказами державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, дорученнями голови Держгеокадастру України та його заступників, актами місцевої державної адміністрації та органів місцевого самоврядування, тощо.

Також судом встановлено, що 10.11.2015 року ГУ Держгеокадастру у Львівській області звернулося до голови Чижиківського сільської ради Пустомитівського району з запитом «Про висловлення позиції щодо можливості надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», зокрема, щодо позивача. Того ж дня відповідачем надіслано копію вказаного клопотання начальнику відділу Держгеокадастру у Пустомитівському районі для забезпечення своєчасного розгляду даного звернення та підготування відповідних розпорядчих документів із зазначених питань та зобов'язало адресата в одноденний термін надати управлінню землеустрою та охорони земель належним чином оформлені документи. 12.11.2015 року Чижиківською сільською радою надано відповідь Головному управлінню Держгеокадастру у Львівській області про те, що клопотання ОСОБА_1 розглядатиметься на черговому засіданні сесії сільської ради. 16.11.2015 року відділом Держземагентства у Пустомитівському районі у Львівській області скеровано інформацію щодо земельної ділянки, на яку претендує отримати позивач, з додатком викопіюванням з кадастрової карти (плану).

Віце-прем'єр-міністром - Міністром регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України надано Держземагентству України відповідне доручення № 37732/0/1-14 від 08.10.2014 року, в якому йдеться про обов'язкове направлення на розгляд місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності на етапі надання згоди на розроблення відповідної документації із землеустрою за зверненнями юридичних та фізичних осіб щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які не перебувають у їхньому користуванні. На виконання вищевказаного доручення, Держземагентством України прийнято наказ № 328 від 15.10.2014 року «Про введення в дію рішень колегії Держземагентства України від 14.10.2014 року» зокрема - рішення колегії Держземагентства України № 2/1 «Про обов'язкове направлення на розгляд місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності», яким запроваджено з 15.10.2014 року обов'язкове врахування позиції органів місцевого самоврядування щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності. Дорученням голови Львівської обласної державної адміністрації № 13/0/6-15 від 10.02.2015 року, з метою налагодження взаємодії ГУ Держземагентства у Львівській області та органами місцевого самоврядування, із врахуванням наказу Державного агентства земельних ресурсів України № 328 від 15.10.2014 року «Про введення в дію рішень колегії Держземагентства України», а саме п. 3 зобов'язано ГУ Держземагентства у Львівській області забезпечити обов'язкове врахування позиції органів місцевого самоврядування при прийнятті рішень щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності на етапі надання дозволу на розроблення відповідної документації із землеустрою.

Відповідно до ст. 12 ЗК України та ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить, зокрема, підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою.

Вірним є висновок суду, що оскільки у позивача відсутнє погодження Чижиківської сільської ради на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,97 га у власність для ведення особистого господарства на її території станом на момент звернення з клопотанням до ГУ Держгеокадастру у Львівській області, службовими особами відповідача правомірно відмовлено позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Апеляційний суд вважає за необхідне зазначити, що згадані вище доручення Віце-прем'єр-міністра - Міністра регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України № 37732/0/1-14 від 08.10.2014 року, наказ Держземагентства України № 328 від 15.10.2014 року «Про введення в дію рішень колегії Держземагентства України від 14.10.2014 року» та доручення голови Львівської обласної державної адміністрації № 13/0/6-15 від 10.02.2015 року не оскаржувались та не були скасованими, а тому апеляційний суд вважає, що відповідач відмовляючи у наданні дозволу на виготовленні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства діяв в межах наданих йому повноважень.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про безпідставність позовних вимог.

Враховуючи зазначене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а постанова відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ч.3 ст. 160, ч. 4 ст. 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, ст.205, ст.206, ст. 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2016 року по справі № 813/89/16 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М.А. Пліш

Судді Т.І. Шинкар

Н.В. Ільчишин

Повний текст ухвали виготовлений 07.07.2016 року