Справа № 22-а/0690/1838/11
Суддя: Гансецька І. А.
Дата ухвалення: 2011-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/1838/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2011 року Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого судді: Гансецької І.А.

суддів: Микитюк О.Ю., Товянської О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі Житомирської області, апеляційну скаргу Державного казначейства України на постанову Попільнянського районного суду Житомирської області від 18 травня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі Житомирської області про визнання протиправною бездіяльності відповідача та стягнення коштів,-

в с т а н о в и л а :

Позивач звернувся до суду із позовом до управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі Житомирської області, просив визнати протиправною бездіяльність відповідача та стягнути щомісячну соціальну допомогу в розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком у 2008 р.

Судом в якості співвідповідача до участі в справі притягнуто Головне державне казначейство України.

Постановою Попільнянського районного суду Житомирської області від 18 травня 2009 року позов задоволено частково. Зобовязано Державне казначейство України виділити та перерахувати необхідні кошти управлінню Пенсійного фонду України в Попільнянському районі для виплати ОСОБА_1 нарахованої надбавки до пенсії як дитині війни за період з 22.05.2008року по 31 .12. 2008 року відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Зобовязано УПФ України в Попільнянському районі Житомирської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку до пенсії як дитині війни за період з 22.05.2008 року по 31 .12. 2008 року відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі Житомирської області, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову в частині вимог до Пенсійного фонду. Зазначає, що фінансування витрат, повязаних з реалізацією Закону України „Про соціальний захист дітей війни, здійснюється за рахунок Державного бюджету, а кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України.

Також, УПФ посилається на те, що суд безпідставно застосував положення ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, та не врахував, що жодним нормативним актом не врегульовано механізм розрахунку підвищення пенсії.

Управління Державного казначейства України в апеляційній скарзі просить скасувати постанову в частині вимог до казначейства. Посилається на те, що Державне казначейство України не є головним розпорядником бюджетних коштів, не виділяє кошти, передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей війни», рахунків УПФ України в Житомирській області та в Попільнянському районі не обслуговує.

Розглянувши справу та перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду першої інстанції, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга Державного казначейства України підлягає задоволенню, а апеляційна скарга УПФ України в Попільнянському районі підлягає залишенню без задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком.

Судом встановлено, що позивач є дитиною війни в розумінні ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» і відповідно до ст. 6 цього ж Закону має право на державну соціальну підтримку у вигляді підвищення до пенсії в розмірі ЗО % від мінімальної пенсії за віком.

Дію статті 6 вказаного Закону було обмежено Законом України „Про державний бюджет на 2008 рік,. а тому виплати пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги в 2008 роках проводились в меншому, ніж передбачено Законом, розмірі.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано таким, що не відповідає Конституції України положення Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік щодо обмеження виплат, передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Зазначені .рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на всій території України та мають преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Доводи апеляційної скарги про те, що Пенсійний фонд не може проводити виплату спірних сум, оскільки такі кошти є бюджетними, та їх не вистачає на фінансування видатків, передбачених ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", а кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України, є необгрунтованими.

Відповідно до Положення „Про Пенсійний фонд України", затвердженого Указом Президента України №121/2001 від 01.03.2001 року саме на територіальні управління Пенсійного фонду України покладені такі функції, і питання фінансування цих видатків не є предметом цього спору.

Вихідним критерієм обрахунку доплати до пенсії дітям війни виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої, згідно ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Будь-яких інших нормативно-правових актів, які б визначали механізм обрахування мінімальної пенсії за віком або встановлювали її розмір, немає. А відтак, положення ч.З ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого частиною 1 цієї статті тільки стосовно визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не є перешкодою для застосування даної величини для обрахування доплат, передбачених ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни".

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про зобовязання УПФ України в Попільнянському районі Житомирської області нарахувати і виплатити позивачу надбавку до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період з 22.05.2008року по 31 грудня 2008 рік.

Разом з тим, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про зобовязання Державного казначейства України виділити та перерахувати необхідні кошти управлінню Пенсійного фонду України в Попільнянському районі для виплати позивачу надбавки до пенсії як дитині війни за період з 22.05.2008року по 31 .12.2008 року, оскільки виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України.

За наведених обставин, колегія суддів приходить до висновку, що постанова в частині зобовязання Державного казначейства України перерахувати кошти, суперечить матеріальному закону, її належить скасувати і ухвалити в цій частині нову постанову про відмову в позові. В частині зобовязання управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі виплатити позивачу соціальну допомогу за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року постанова відповідає вимогам закону і залишається без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205,207, 212 КАС України, колегія суддів,-

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Державного казначейства України задовольнити.

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі Житомирської області залишити без задоволення.

Скасувати постанову Попільнянського районного суду Житомирської області від 18 травня 2009 року в частині зобовязання Державного казначейства України нарахувати і виплатити позивачу надбавку до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період з 22.05.2008 року по 31 .12. 2008 рік.

Ухвалити нову постанову.

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову до Державного казначейства України про зобовязання нарахувати і виплатити надбавку до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 рік.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі щодо виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 22.05.2008 по 31.12.2008 року.

В решті вимог постанову залишити без зміни.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.