Справа № 496/329/16-а
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2016-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 липня 2016 р.м.ОдесаСправа № 496/329/16-а

Категорія: 2 Головуючий в 1 інстанції: Трушина О.І.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Милосердного М.М.

ОСОБА_1

при секретарі Мишевській О.В.

з участю: представника Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області ОСОБА_2М, представника ОСОБА_3 ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_5 адміністративну справу за апеляційною скаргою Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області на постанову Біляївського районного суду Одеської області від 20 квітня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У лютому 2016 року ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області (далі Нерубайська СР) про:

· скасування рішення №07-VII від 13 листопада 2015 року "Про вибори постійних комісій сільської ради";

· зобов'язання Нерубайську СР прийняти рішення "Про вибори постійних комісій сільської ради" з урахуванням положень ст. 28 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад".

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що 13 листопада 2015 року відбулася друга сесія Нерубайської СР, в порядок денний якої включено зокрема питання "Про вибори постійних комісій сільської ради". На початку сесії до голови Нерубайської СР ОСОБА_6 звернувся депутат ОСОБА_5 з повідомленням про утворення депутатської фракції "Закон і справедливість" у відповідності до ч.2 ст. 27 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" у наступному складі: голова фракції - ОСОБА_5, заступник фракції - ОСОБА_3 та члени фракції - ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 Під час розгляду вказаного питання позивач звернувся до секретаря Нерубайської СР з повідомленням про те, що згідно вимог ст. 28 вищевказаного Закону фракція має право на пропорційне представництво своїх членів у постійних та тимчасових комісіях сільської ради, що становить 24% від складу кожної комісії. Але зазначене звернення фракції було проігнороване, внаслідок чого було прийнято незаконне рішення № 07-VII від 13 листопада 2015 року, згідно якого представництво фракції у постійних комісіях не відповідає вимогам розподілення квот згідно ст. 28 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад". У зв'язку з викладеним він звернувся з адміністративним позовом до суду.

Позивач та його представник у судовому засіданні наполягали та пояснили, що 13 листопада 2015 року була утворена фракція "Закон і справедливість", до складу якої входить 6 депутатів, які згідно ст. 28 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" мають право на пропорційне представництво в постійних та тимчасових комісіях сільської ради, отже мало бути включено у склад кожної комісії по 2 члени від фракції. При розгляді питання №07- VII "Про вибори постійних комісій сільської ради" до складу постійної комісії Нерубайської СР по агропромисловому комплексу, екології, раціональному використанню природних ресурсів, промисловості, транспорту та зв'язку ввійшов тільки один член фракції - ОСОБА_11, а до складу постійної комісії з фінансово-економічних питань, бюджету та регуляторної політики взагалі не включено жодного члена фракції, що не відповідає пропорційності представництва у постійних комісіях.

Представник відповідача позов не визнав, у судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позову, при цьому пояснив, що в Регламенті Нерубайської СР не визначено порядок реєстрації фракції, а відповідно п.15 ч.2 ст. 19 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" фракція діє відповідно до Регламенту ради. Оскільки відсутній механізм об'єднання депутатів у фракції, вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Постановою Біляївського районного суду Одеської області від 20 квітня 2016 року адміністративний позов ОСОБА_3 до Нерубайської СР Біляївського району Одеської області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії задоволений.

Скасовано рішення Нерубайської СР Біляївського району Одеської області №07- VII від 13 листопада 2015 року "Про вибори постійних комісій сільської ради".

Зобов'язано Нерубайську СР Біляївського району Одеської області прийняти рішення "Про вибори постійних комісій сільської ради" з урахуванням положень ст. 28 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад".

В апеляційній скарзі Нерубайської СР ставиться питання про скасування судового рішення в звязку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, а також що у звязку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Нерубайської СР, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

13 листопада 2015 року відбулася 2 сесія Нерубайської СР, на якому були присутні 24 депутати, у порядок денний якої включено 6 питань, а саме:

1) 5-VII "Про затвердження Регламенту Нерубайської сільської ради";

2) 6-VII "Про затвердження Положення про постійні комісії";

3) 7-VII "Про вибори постійних комісій сільської ради";

4) 8-VII "Про внесення змін до рішення сільської ради "про затвердження складу виконавчого комітету Нерубайської сільської ради";

5) 9-VII "Про внесення змін і доповнень до рішення Нерубайської сільської ради від 27 січня 2015 року № 865-VI "Про бюджет Нерубайської сільської ради" (виділення субвенції органам місцевого самоврядування для проведення повторних виборів місцевих рад);

6) 10-VII "Про вибори секретаря виконавчого комітету та покладання обов'язків щодо реєстрації актів цивільного стану та відповідальності за збереження бланків суворої звітності".

Із повідомлення №02-15-979 від 13 листопада 2015 року (а.с. 33, зв.) вбачається, що було сформовано депутатську фракцію "Закон і справедливість", до складу якої увійшли наступні депутати: голова фракції - ОСОБА_5, заступник фракції - ОСОБА_3 та члени фракції - ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, яке до початку сесії було зареєстроване і повідомлено голову Нерубайської СР, що підтвердили у судовому засіданні свідки ОСОБА_5, ОСОБА_9, ОСОБА_8

Відповідно до протоколу № 2 другої сесії сьомого скликання від 13 листопада 2015 року ОСОБА_6 голова Нерубайської СР, на підставі п.11ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" відкрив сесію.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що рішення Нерубайської СР №07-VII від 13 листопада 2015 року "Про вибори постійних комісій сільської ради" прийнято з порушенням вимог ст. 28 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", оскільки депутати, які увійшли до складу фракція "Закон і справедливість", мають право на пропорційне представництво у постійних комісіях, натомість головуючий в порушення вимог ч.2 ст. 27 вказаного Закону на пленарному засіданні не інформував депутатів місцевої ради про реєстрацію такої депутатської фракції, її кількісний склад.

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71, 72 КАС України, ст.ст. 27, 28 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад".

В апеляційній скарзі Нерубайської СР вказується, що, законодавець чітко не встановив механізм утворення депутатських фракцій, питання, щодо порядку створення депутатської фракції повинні бути встановленні в регламенті ради, однак, на даний час в регламенті ради не прописаний механізм утворення депутатських фракцій, що у свою чергу, не дає можливості утворення будь-якої депутатської фракції до внесення змін у регламент ради.

Крім того, апелянт вважає, що суд не може вирішувати питання, віднесені до виключної компетенції органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування. Таким чином, суд не може зобов'язати Нерубайську СР прийняти вищезазначене рішення "Про вибори постійних комісій сільської ради".

Судова колегія не приймає до уваги ці доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", встановлено, що депутат місцевої ради має право: 15) об'єднуватися з іншими депутатами місцевої ради в депутатські групи, фракції, які діють відповідно до регламенту ради.

Згідно ст. 27 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", встановлено, що депутатські фракції місцевих рад формуються на партійній основі депутатами місцевих рад (крім депутатів сільських, селищних рад).

Депутати сільських та селищних рад на основі єдності поглядів або партійного членства можуть об'єднуватися у депутатські фракції місцевих рад. До складу депутатських фракцій можуть входити також позапартійні депутати сільської та селищної ради, які підтримують політичну спрямованість фракцій.

Депутат місцевої ради може входити до складу лише однієї депутатської фракції. Після відповідного оформлення матеріалів про утворення депутатської фракції головуючий на пленарному засіданні відповідної місцевої ради інформує депутатів місцевої ради про реєстрацію такої депутатської фракції, її кількісний склад.

Інші питання створення та діяльності депутатських фракцій визначаються регламентом місцевої ради.

Пунктом 5.1.5 р. 5 Регламенту Нерубайської СР, затвердженого рішенням сільської ради № 05-VII від 13 листопада 2015 року передбачено, що депутат сільської ради має право відповідно до чинного законодавства обирати і бути обраним в органи сільської ради, вносити в усній формі пропозиції, зауваження та доповнення щодо питань, що обговорюються на сесії, вносити проекти рішень і доповнень до них, а також користуватися іншими правами відповідно до чинного законодавства, та цього Регламенту.

Таким чином вбачається, що питання створення та діяльності депутатських фракцій регламентом Нерубайської СР не визначені. (а.с.44-49).

З матеріалів справи вбачається, що перед початком розгляду питань порядку денного ОСОБА_5 повідомив про створення депутатської фракції "Закон і справедливість", після чого головуючий, враховуючи те, що Повідомлення про створення фракції було зареєстроване до початку розгляду сесії (а.с. 33 зв.) у відповідності до ч.2 ст. 27 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", повинен був інформувати депутатів місцевої ради про реєстрацію такої депутатської фракції, її кількісний склад, але, з протоколу вбачається, головуючий не інформував присутніх про утворення фракції (а.с. 33).

Допитані в судовому засіданні суду першої інстанції свідки ОСОБА_5, ОСОБА_8С, ОСОБА_7 пояснили, що була створена фракція "Закон і справедливість" з 6 осіб, повідомлення про створення якої було зареєстроване до початку сесії.

Коли почалася сесія, ОСОБА_5 нагадав голові Нерубайської СР ОСОБА_6 про створення фракції і останній оголосив відповідне подання.

Показання вказаних свідків в тій частині, що головуючий оголосив подання про створення фракції суд першої інстанції до уваги не прийняв, оскільки вони спростовуються даними протоколу, який знаходиться в матеріалах справи.

Допитаний в судовому засіданні суду першої інстанції в якості свідка ОСОБА_2 пояснив, що при розгляді питань 13 листопада 2015 року на сесії Нерубайської СР одним із питань було формування постійних комісій та на початку сесії ОСОБА_5 заявив щодо створення фракції "Закон і справедливість". Також вказав, що голова Нерубайської СР ОСОБА_6 не зачитав подання депутата ОСОБА_3 до початку сесії, але його зупинив ОСОБА_5 і повідомив, що є подання.

Свідки ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 пояснили, що на початку сесії був оголошений порядок денний, після чого ОСОБА_19 повідомив про створення фракції, а голова Нерубайської СР запропонував відкласти це питання на наступну сесію, також пояснили, що протокол сесії відповідає дійсності, і подання ОСОБА_6 не зачитував, заява про утворення фракції не надходила.

Отже, вбачається, що головуючий, в порушення вимог ч.2 ст. 27 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" на пленарному засіданні місцевої ради не інформував депутатів місцевої ради про реєстрацію депутатської фракції "Закон і справедливість", її кількісний склад.

Таким чином, оскільки питання створення та діяльності депутатських фракцій регламентом Нерубайської СР не визначені, судова колегія дійшла висновку, що фракція "Закон і справедливість" була створена відповідно до положень ст. 27 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад".

Депутати , які увійшли до складу вказаної фракції, згідно ч.1 ст. 28 цього Закону України мають право на пропорційне представництво у постійних комісіях ради.

Так, згідно протоколу, при розгляді питання порядку денного №7-VII "Про вибори постійних комісій сільської ради" було затверджено кількість постійних комісій та їх назви, а саме:

- комісія по агропромисловому комплексу, екології, раціональному використанню природних ресурсів, промисловості, транспорту та зв'язку;

- комісія з фінансово-економічних питань, бюджету та регуляторної політики;

- комісія по законності, захисту прав громадян;

- комісія по освіті, культурі, охороні здоров'я, соціальному захисту населення і справах молоді (а.с. 34).

Заступник фракції "Закон і справедливість" ОСОБА_3, користуючись правом на пропорційне представництво в постійних та тимчасових комісіях сільської ради, запропонував по два члени від фракції до складу постійних комісій, а саме: до комісії по агропромисловому комплексу, екології, раціональному використанню природних ресурсів, промисловості, транспорту та зв'язку; до комісії з фінансово-економічних питань, бюджету та регуляторної політики.

Але, з додатку № 1 та додатку № 2 до рішення 07-VII від 13 листопада 2015 року вбачається, що до складу комісії по агропромисловому комплексу, екології, раціональному використанню природних ресурсів, промисловості, транспорту та зв'язку увійшов 1 депутат від фракції "Закон і справедливість" - ОСОБА_10 (14,28%), до складу комісії по законності, захисту прав громадян - 3 (депутати від фракції, а саме: ОСОБА_3, ОСОБА_9, ОСОБА_5 (50%), до складу комісії по освіті, культурі, охороні здоров'я, соціальному захисту населення і справах молоді 2 депутати від фракції: ОСОБА_7 і ОСОБА_8С (40 %). До складу комісії з фінансово-економічних питань, бюджету та регуляторної політики не увійшов жоден депутат від вказаної фракції (а.с. 57-50), що не відповідає вимогам ч.1 ст. 28 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад".

Таким чином, рішення Нерубайської СР № 07-VII від 13 листопада 2015 року "Про вибори постійних комісій сільської ради" прийнято з порушенням вимог ст. 28 вищевказаного Закону, оскільки 6 депутатів, які увійшли до складу фракції "Закон і справедливість", мають право на пропорційне представництво у вищезазначених постійних комісіях сільської ради.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що оскаржуване рішення не відповідає критерію законності, обсягу повноважень відповідача та прийнято не обґрунтовано, без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) (пп.1, 3 ч.3 ст. 2 КАС України), що цілком достатньо для його скасування.

Крім того, відповідно до п.2 ч.2 ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Таким чином, оскільки представництво фракції у постійних комісіях не відповідає вимогам розподілення квот згідно ст. 28 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", суд першої інстанції правомірно зобов'язав Нерубайську СР прийняти рішення "Про вибори постійних комісій сільської ради" з урахуванням вищезазначеного положення.

За таких підстав, висновки суду першої інстанції про задоволення позовних вимог ОСОБА_3 до Нерубайської СР про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії є правильними.

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області залишити без задоволення, а постанову Біляївського районного суду Одеської області від 20 квітня 2016 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання судового рішення в повному обсязі.

Повний текст судового рішення виготовлений 08 липня 2016 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Милосердний М.М.

Суддя: Ступакова І.Г.