Справа № 234/9656/16-а
Суддя: Фоміна Ю. В.
Дата ухвалення: 2016-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 234/9656/16-а
Провадження № 2-а/234/211/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2016 року м. Краматорськ

Краматорський міський суд Донецької області, у складі

головуючого судді Фоміної Ю.В.

при секретарі Науменко А.Е.,

за участю: позивача ОСОБА_1, представника відповідача Шмакова Р.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Краматорського міського суду Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про визнання протиправною та скасування постанови про відмову у відкритті виконавчого провадження,-

В С Т А Н О В И В :

17.06.2016 року позивач звернувся до Краматорського міського суду Донецької області з адміністративним позовом до Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про визнання протиправною та скасування постанови про відмову у відкритті виконавчого провадження. Адміністративний позов обґрунтовує тим, що постановою Краматорського міського суду Донецької області від 22.09.2009 року задоволено позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії. Ухвалою Апеляційного адміністративного суду Донецької області від 18.08.2011 року дана постанова суду першої інстанції залишена без змін та набрала законної чинності. На виконання зазначеної постанови Краматорським міським судом Донецької області 16.01.2013 року видано виконавчий лист. З метою примусового виконання постанови суду 26.05.2016 року він звернувся до управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області з заявою про примусове виконання рішення. Постановою державного виконавця УДВС від 30.05.2016 року позивачу відмовлено у відкритті виконавчого провадження, яку особисто позивач отримав 08.06.2016 року. Відмову вмотивовано тим, що пред'явлений до виконання виконавчий лист непідвідомчий УДВС, оскільки боржник - УПФУ - не є територіальним підрозділом центрального органу виконавчої влади. Крім того, зазначено, що внаслідок створення виконавчої групи та включення до неї місцевих ВДВС виконавчий лист підлягає пред'явленню до ВДВС Краматорського МУЮ. Вважає, що у законодавстві під термінами «територіальний підрозділ» та «територіальний орган» розуміються одні й ті самі органи, тобто зазначені поняття є синонімами. Відтак, УПФУ м. Краматорська є територіальним органом (підрозділом) центрального органу виконавчої влади, а відповідачем безпідставно не прийнято виконавчий лист до провадження. Посилання УДВС на створення виконавчої групи також не підлягають прийняттю до уваги, бо створення такої групи не змінює підвідомчості виконавчих проваджень (ст.21 Закону України «Про виконавче провадження» та не надає іншим органам права відкривати провадження за непідвідомчими виконавчими документами. Учасники виконавчої групи можуть залучатися для здійснення певних виконавчих дій лише після відкриття виконавчого провадження належним органом. Більш того, як зазначено у постанові УДВС, для примусового виконання виконавчого листа позивач має звернутися до ВДВС Краматорського МУЮ. Однак, постановою державного виконавця ВДВС Краматорського МУЮ від 29.03.2013 року позивачу було відмовлено у відкритті виконавчого провадження, оскільки виконання вказаного виконавчого листа підвідомче УДВС. З огляду на викладене, позивач вважає, що УДВС протиправно відмовило у відкритті виконавчого провадження. Внаслідок чого позивач не може реалізувати свої права, а виконання обов'язкового рішення суду унеможливлено. Просить суд визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області Шмакова Р.С. від 30.05.2016 року про відмову у відкритті виконавчого провадження за виконавчим листом Краматорського міського суду Донецької області №2а-1908/2009 рік від 16.01.2013 року. Зобов'язати Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області в особі Відділу примусового виконання рішень повторно вирішити питання про відкриття виконавчого провадження за виконавчим листом Краматорського міського суду Донецької області №2а-1908/2009 рік від 16.01.2013 року.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав повністю та просив їх задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача проти задоволення позову заперечив з наступних підстав: управління пенсійного фонду України у районах. Містах і районах у містах є територіальним органом Пенсійного фонду, а не територіальним підрозділом центрального органу виконавчої влади. Крім того, 15.04.2010 року та 04.04.2012 року при відділі примусового виконання рішень було утворено виконавчу групу з метою виконання виконавчих документів, зазначеної категорії. До складу виконавчої групи були включені всі територіальні відділи ДВС, крім м. Донецька. Завданням виконавчої групи було виконання виконавчих документів, зобов'язуючих органи ПФУ в Донецькій області проводити перерахунок пенсій стягувачам за рішенням суду, боржниками за якими є УПФ Донецької області (поза межами м. Донецька), які необхідно здійснювати відділам ДВС територіальних управлінь юстиції Донецької області за місцем знаходження боржників (окрім районних Управлінь ПФУ, які знаходяться у м. Донецьку). Враховуючи план заходів виконавчої групи було доручено: 1. своєчасно відкривати виконавчі провадження за якими боржниками є органи ПФУ Донецької області. 2. Своєчасно проводити виконавчі дії по зазначеним виконавчим провадженням. Начальникам відділів державної виконавчої служби територіальних управлінь юстиції Донецької області необхідно провести роз'яснювальну роботу серед населення через засоби масової інформації, органи місцевого самоврядування, районні управління пенсійного фонду. Довести місцевим судам до відома вищенаведені обставини та розмістити оголошення в судах. Виходячи з вищенаведеного, виконавчий документ надано на виконання не за підвідомчістю. Крім того, постановою КМУ від 03.09.2014 року 3440 визначений порядок для обліку зазначеної категорії рішень для реалізації Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень». У п.2 зазначеного порядку визначено, що органи державної виконавчої служби - управління державної виконавчої служби головних управлінь юстиції в Автономній Республіці Крим, областях, міст Києві та Севастополі. Отже для реалізації рішення в порядку постанови КМУ від 03.09.2014 року №440 позивачу необхідно звернутися до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області за адресою: м. Краматорськ, вул. Ярослава Мудрого, 39/3, а не до відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Донецькій області. Просить відмовити у задоволенні позову повністю.

В судовому засіданні досліджені: копія постанови про утворення виконавчої групи при відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Донецькій області від 04.04.2012 року, копії матеріалів виконавчого провадження №454/4-16П, номер за ЄДРВП: 51248913 (заява стягувача про відкриття виконавчого провадження, постанова про відмову у відкритті виконавчого провадження від 30.05.2016 року, супровідний лист, виконавчий лист).

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши подані позивачем документи, всебічно і повно з'ясував всі обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, суд встановив.

Як вбачається з заяви ОСОБА_1 до начальника Управління Державної виконавчої служби - заступника начальника Головного територіального управління юстиції у Донецькій області з питань державної виконавчої служби, позивач 26.05.2016 року звернувся із заявою про примусове виконання постанови Краматорського міського суду Донецької області від 22.09.2009 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до УПФУ у м. Краматорську про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії. При цьому було надано оригінал виконавчого листа. Розгляд зазначеної заяви доручено Шмакову Р.С.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області Шмакова Романа Сергійовича від 30.05.2016 року, відмовлено в прийнятті до провадження виконавчого документа та у відкритті виконавчого провадження з примусового викання виконавчого листа №2а-1908/2009р виданий 16.01.2013 року. Підставою для відмови в постанові зазначено, що виконавчий документ надано на виконання не за підвідомчістю. Для примусового виконання виконавчого листа заявнику стягувану необхідно звернутися до ВДВС Краматорського МУЮ або до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області для направлення за територіальністю.

Разом з тим, відповідно до постанови державного виконавця відділу державної виконавчої служби Краматорського міського управління юстиції Василенко В.О. від 29.03.2013 року, відмовлено у прийнятті до провадження виконавчого документа та у відкритті виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа №2а-1908/2009, бо на відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в області покладається виконання рішень, за якими боржниками є територіальні підрозділи центральних органів виконавчої влади.

Відповідно до ч.2 ст.21 Закону України «Про виконавче провадження», На відділ примусового виконання рішень управлінь державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головного управління юстиції в області, містах Києві та Севастополі покладається виконання рішень, за якими боржниками є територіальні підрозділи центральних органів виконавчої влади, місцеві суди, міські, районні або селищні ради чи районні державні адміністрації та їх структурні підрозділи, місцеві прокуратури, інші територіальні підрозділи органів державної влади та їх посадові особи.

Відповідно до ч.2 ст.21 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», територіальні органи центрального органу виконавчої влади можуть утворюватися в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення та як міжрегіональні (повноваження яких поширюються на декілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх утворення).

Відповідно до п.1 Положення про Пенсійний фонд України, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України (далі - Міністр). Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, містах Києві та Севастополі, територіальні Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд). Управління є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс та кошторис видатків, рахунки в органах Казначейства та уповноважених банках, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Згідно з ч.3 ст. 2 КАСУ у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4)безсторонньо (неупереджено);

5)добросовісно;

6)розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Таким чином, суд дійшов до висновку, що Управління Пенсійного фонду України у Донецькій області є територіальним підрозділом центрального органу виконавчої влади, а поняття «територіальний орган» та «територіальний підрозділ» в даному випадку є тотожними, позивач вірно звернувся із заявою про відкриття виконавчого провадження.

Крім того, як вбачається із постанови про утворення виконавчої групи від 04.04.2012 року, виконавча група створюється саме при відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Донецькій області, а отже позивач правильно звернувся із заявою, та при таких обставинах підстав для відмову у відкритті виконавчого провадження у зв'язку із поданням заяви не за підвідомчістю не має.

Суд не приймає заперечення відповідача, щодо наявності певного порядку виконання постанов суду, визначеного постановою КМУ від 03.09.2014 року №440, у якому визначено, що органами державної виконавчої служби у даному випадку є управління державної виконавчої служби головних управлінь юстиції в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі», та не дає цьому оцінку, бо зазначена постанова не була вказана як підстава для відмови у відкритті виконавчого провадження. Таким чином, суд також не може на неї посилатися.

Крім того, суд вважає, що вимоги про зобов'язання Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області в особі Відділу примусового виконання рішень повторно вирішити питання про відкриття виконавчого провадження за виконавчим листом Краматорського міського суду Донецької області №2а-1908/2009 рік від 16.01.2013 року, є передчасними, а тому задоволенню не підлягають.

Судові витрати відсутні.

Керуючись ст.ст. 158-163,181 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про визнання протиправною та скасування постанови про відмову у відкритті виконавчого провадження, - задовольнити частково.

Скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області Шмакова Р.С. від 30.05.2016 року про відмову у відкритті виконавчого провадження за виконавчим листом Краматорського міського суду Донецької області №2а-1908/2009 рік від 16.01.2013 року.

В іншій частині позову відмовити.

Судові витрати відсутні.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана в Донецький апеляційний адміністративний суд через Краматорський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Ю.В. Фоміна