Справа № 2-а-9145/11
Суддя: Цибра Н. В.
Дата ухвалення: 2011-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-9145/11 рік
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 жовтня 2011 року смт. Чорнобай

Чорнобаївський районний суд в складі головуючого судді Цибра Н.В., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, Управління з питань праці та соціального захисту населення Чорнобаївської райдержадміністрації про визнання дій незаконними та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2011 року учаснику війни,-

встановив:

23 вересня 2011 року позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, Управління з питань праці та соціального захисту населення Чорнобаївської райдержадміністрації, зазначивши, що вона є учасником війни це підтверджується посвідченням серії В-ІV № 166225, яке видане Управлінням праці та соціального захисту населення Чорнобаївської районної державної адміністрації, а тому згідно закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистувід 22.10.1993 року № 3551-ХІІ має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, визначеного зазначеним Законом, але не зважаючи на вимоги зазначеного Закону, відповідач в 2011 році виплатив йому грошову допомогу в значно меншому розмірі, у звязку з чим позивач просить визнати такі дії відповідача незаконними та стягнути на його користь, як учасника війни, щорічну грошову допомогу до 5 травня за 2011 рік у відповідності до ст. 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистув розмірі 2172 гривень.

01 вересня 2011 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку та виплати різниці щорічної грошової допомоги до 5 травня, заява залишена без задоволення.

У своїй відповіді відповідач посилається на рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 р. - зміни, що були внесені Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивід 28 січня 2007 року № 107-VІ до статей 12-15 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистув частині визначення Кабінетом Міністрів України розміру разової грошової допомоги в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України, були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції відповідно до Закону України від 25.12.98 р. № 367-ХV не приймалось.

Крім того, відповідач у відповіді позивачу повідомив, що за відсутності законодавчого врегулювання правовідносин щодо виплати у 2011 році разової грошової допомоги, передбаченої Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, зважаючи на завдання, функції та повноваження Кабінету Міністрів України, з врахуванням запланованих бюджетних надходжень, розмір разової грошової допомоги визначено постановою Кабінету Міністрів України від 04.04.2011 № 341 Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистута Про жертви нацистських переслідувань.

Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивід 28 січня 2007 року № 107 VІ частину пяту статей 12-15 викладено в новій редакції: Щорічно до 5 травня ветеранам війни (учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни) та особам, на яких поширюється чинність цього закону виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про державний бюджет України.

Відповідно до вимог ст.183-2 КАС України розгляд і вирішення адміністративної справи проводиться в порядку скороченого провадження.

Відповідач ОСОБА_2 управління праці та соціального захисту населення в установлений законом строк подав заперечення проти позову, посилаючись на те, що відповідно до частини другої статті 95 Конституції України будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно Законом Про Державний бюджет України. Статтею 7 закріплено основні принципи, на яких грунтується Бюджетна система України, в тому числі принцип збалансованості - повноваження на здійснення витрат бюджету повинні відповідати обсягу надходжень до бюджету на відповідний бюджетний період; принцип обгрунтованості - бюджет формується на реалістичних макропоказниках економічного і соціального розвитку держави та розрахунках надходжень до бюджету і витрат бюджету, що здійснюються відповідно до затверджених методик та правил. Будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності бюджетних призначень, які встановлюються законом про Державний бюджет України (стаття 23).

Крім того відповідач вказує, що відповідно до завдань, функцій та повноважень Кабінету Міністрів України визначених Законом України "Про Кабінет Міністрів України", які викладені в ст.ст. 2,20,52 та за відсутності законодавчого врегулювання правовідносин щодо виплати у 2011 році разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" останній правомірно прийняв Постанову № 341, якою, з врахуванням запланованих бюджетних надходжень, визначив розмір разової грошової допомоги.

Відповідач також зазначає, що в порушення вимог закону, позивач не навів обгрунтування позову в частині кола повноважень Головного управління щодо виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", зокрема, джерела фінансування цих витрат. У позові не наведено докази, що підтверджують незаконність рішень, дій чи бездіяльності Відповідача при визначенні розміру грошової допомоги і її виплати позивачу.

Також свої заперечення до позову подав інший відповідач, а саме Управління з питань праці і соціального захисту населення Чорнобаївської районної державної адміністрації в якому просить позов залишити без задоволення посилаючись на те, що виплати передбачені Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, а саме ст. 17-1 цього закону реалізується Постановою КМУ від 18.02.2004 № 177 Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, а п.1 Постанови КМУ від 04.04.2011 року Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році відповідно до Законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та Про жертви нацистських переслідувань встановлено розмір разової грошової допомоги до 5 травня учаснику війни 120 грн., яка і була виплачена відповідачу відповідно кошторисних призначень. Також відповідач зазначає, що виплати разової грошової допомоги до 5 травня здійснювались центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення згідно поданих ними списків осіб, які перебувають на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України Чорнобаївського району.

Суд, оцінивши повідомлені позивачем та заперечені відповідачем обставини справи, вважає їх достатніми для прийняття рішення про задоволення позову.

Судом встановлено, що відповідно до посвідченням серії В-ІV № 166225, виданого Управлінням праці та соціального захисту населення Чорнобаївської районної державної адміністрації від 07 травня 2002 року позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників війни. Вона має право на пільги, як учасник Великої Вітчизняної війни, у 2011 році отримав разову грошову допомогу до 5 травня за 2011 рік у розмірі 120 гривень.

Відповідно до частини 4 статті 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту передбачено, що щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до п. 20 розділу 2 Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік№ 107-VI від 28 грудня 2007 року частина 5 статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" викладена в наступній редакції: "Щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України".

Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) зазначені положення Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українибули визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). При цьому Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з обєктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

Відповідно до вимог ч. 2 статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Рішення Конституційного Суду України мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дій положень зазначених законів, що визнані неконституційними, є обовязковими для виконання на території України і остаточними.

Згідно ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Приймаючи до уваги, що ст.14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту на час виплати позивачу разової щорічної допомоги до 5 травня була чинною та виходячи із пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, суд вважає, що під час виплати зазначеної допомоги, відповідач мав керуватися саме ст.14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Згідно ст. 21 Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік з 1 квітня 2011 року прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність встановлено в розмірі 764 гривні.

Виходячи із вищенаведеного, суд вважає, що розмір щорічної разової грошової допомоги за 2011 рік для позивача має розраховуватися виходячи із наступного: 764 грн х 3 = 2292 гривні. Сума недоплаченої позивачу щорічної допомоги до 5 травня за 2011 рік з урахуванням виплати 120 гривень, відповідно до вищенаведеного складає 2172 грн. 00 коп. (2292 грн.120 грн.).

Приймаючи до уваги викладене, суд вважає за необхідне позовні вимоги позивача задовольнити та визнати неправомірною саме бездіяльність Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації та Управління з питань праці та соціального захисту населення Чорнобаївської райдержадміністрації, яка мала місце і полягала в невиплаті позивачеві разової щорічної допомоги до 5 травня за 2011 рік в розмірі, передбаченому ст. 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та стягнути з відповідача на користь позивачки, як учасника війни, щорічну грошову допомогу до 5 травня за 2011 рік у відповідності до ст.14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистув розмірі 2172 гривні.

Суд не приймає до уваги твердження відповідача стосовно законності нарахування та виплати позивачеві разової допомоги до 5 травня у розмірі, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України № 341 від 4 квітня 2011 року Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році відповідно до Законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та Про жертви нацистських переслідувань, оскільки відповідно до п.1 ч.1 ст. 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод визначаються виключно Законами України.

ОСОБА_2 розпорядником виділених коштів для виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, є Міністерство праці та соціальної політики України. Статтею 17-1 цього закону встановлено проводити виплату до 5 травня у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком. Згідно з п.п. 3.2, 4.9, 4.10 Типового положення про центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженим наказом міністра праці та соціальної політики України від 25 квітня 2006 року за № 147, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 07 червня 2006 року за № 683/12557, який центр здійснює підготовку документів на виплату всіх видів соціальної допомоги та інших грошових виплат, проводить перерахунки розмірів грошової допомоги різним категоріям одержувачів пільг. Згідно із зазначеними положеннями ОСОБА_2 управління праці та соціального захисту населення обласної, Київської міської державної адміністрації, управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської державної відповідно до покладених на них завдань, зокрема, проводять роботу з надання державної соціальної допомоги і підтримки малозабезпеченим громадянам; здійснюють контроль за правильністю і своєчасністю призначення та виплати допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат, виконанням інших заходів соціального захисту населення; координують і контролюють роботу підрозділів з нарахування і виплати допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат. Зобовязати центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Черкаській області головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, як юридичну особу, що здійснює підготовку документів на виплату всіх видів соціальної допомоги та інших грошових виплат, проводить перерахунки розмірів грошової допомоги різним категоріям одержувачів пільг, нарахувати та сплатити позивачу недоплачену разову грошову допомогу за 2011 рік

Суд не приймає до уваги доводи відповідача, викладені в запереченні стосовно відсутності бюджетного фінансування в обсязі, передбаченому Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту для здійснення соціальних виплат, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги та згідно частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обовязком держави.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів, Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, ст. ст. 6, 86, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

постановив:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, Управління з питань праці та соціального захисту населення про визнання дій незаконними та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2011 року учаснику війни задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, Управління з питань праці та соціального захисту населення Чорнобаївської райдержадміністрації стосовно невиплати ОСОБА_1 разової щорічної допомоги до 5 травня за 2011 рік в розмірі, передбаченому ст.14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Зобовязати центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Черкаській області Управління з питань праці та соціального захисту населення Чорнобаївської райдержадміністрації та Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації провести перерахунок розміру грошової допомоги відповідно до ст. 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Стягнути з Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, Управління з питань праці та соціального захисту населення на користь ОСОБА_1 як учасника війни, недоотриману щорічну грошову допомогу до 5 травня за 2011 рік у відповідності до ст.14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистув розмірі 2172 (дві тисячі сто сімдесят дві) гривні за рахунок коштів Державного бюджету.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через райсуд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня отримання даної постанови.

Постанова невідкладно направляється сторонам. Відповідно до ст.183-2 КАС України постанова суду про присудження виплат підлягає до негайного виконання.

Суддя Чорнобаївського

районного суду ОСОБА_3