Справа № 686/7829/16-а
Суддя: Демінська А. А.
Дата ухвалення: 2016-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 686/7829/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

6 липня 2016 року

Хмельницький міськрайонний суд в складі:

головуючої - судді Демінської А.А.,

з участю секретаря судового засідання - Медвідь М.В.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Куркули Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду у м. Хмельницький справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії, -

встановив:

В квітні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання дій протиправними та зобов'язання провести з 1 березня 2016 року перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату, виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати за відповідною посадою та провести її виплату з урахуванням раніше виплачених коштів. В обґрунтування заявлених вимог зазначив, що з 12.07.1985 року до 22.12.2014 року працював в органах прокуратури Хмельницької області та набув право на пенсію за вислугою років, яку йому призначено 01.06.2002 року. Перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому та отримує пенсію за вислугою років, яку йому призначено на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90 % середнього заробітку. У зв'язку із змінами в оплаті праці працівників прокуратури згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою підвищені посадові оклади працівників прокуратури, він подав до Управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому довідку прокуратури Хмельницької області №18-259 вих-16 від 14 березня 2016 року та звернувся із заявою про здійснення відповідно до неї перерахунку призначеної йому пенсії, однак листом від 24.03.2016 року за вих. № 138/0-12 йому було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з посиланням на те, що з 01.06.2015 року раніше призначені пенсії в порядку та на умовах Закону України «Про прокуратуру» не перераховуються. Вважає, що дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії у розмірі 90% є неправомірними та незаконними, оскільки порушують його конституційні права на соціальне забезпечення, так як правовідносини щодо пенсійного забезпечення у нього виникли з 01.06.2002 року, тобто до прийняття законодавчих актів, на які посилається відповідач у своєму листі як на підставу відмови у здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років.

В судовому засіданні позивач заявлені позовні вимоги підтримав і просить їх задовольнити, додатково пояснивши, що перебуває на пенсії з 1.06.2002 року; його соціальні гарантії не можуть бути звужені пізніше прийнятими законами, оскільки таке суперечить ст. ст. 3, 22 Конституції України. Звернув увагу суду на те, що пункт 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213, на який посилався відповідач, відмовляючи в перерахунку пенсії, визнаний неконституційним рішенням Конституційного Суду України від 8.06.2016 року № 4-рп/2016.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила, вважає позовні вимоги необґрунтованими та просить відмовити в їх задоволенні, посилаючись на те, що розмір пенсії обраховано у відповідності до вимог чинного законодавства. Зокрема, відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року, скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій та статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У зв'язку з цим з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Крім того, пунктом 20 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. На даний час відсутня постанова Кабінету Міністрів України про здійснення перерахунку раніше призначених пенсій. Ч. 17 ст. 50-1 Закону у редакції, яка діяла на час призначення позивачу пенсії, передбачала, що працівникам прокуратури призначені пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, однак ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в частині проведення перерахунку пенсій втратила чинність з 01.01.2015 року. Уточнила, що позивач отримує пенсію з 31.08.2001 року. Заперечила щодо посилань позивача на назване ним рішення Конституційного Суду України, зазначивши, що за його змістом воно стосується лише суддів.

Заслухавши позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних мотивів.

Як вбачається з протоколу Хмельницького міського управління Хмельницької області Пенсійного фонду України № 54554 від 8.02.2002 року, який міститься в оглянутих судом матеріалах пенсійної справи позивача, за зверненням позивача 31.08.2001 року йому було призначено пенсію в розмірі 90% від заробітку згідно з Законом України «Про прокуратуру» на підставі зарахування стажу роботи в органах прокуратури 16 років 1 місяць 21 день, загального стажу - 27 років 3 місяці 15 днів.

14 березні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Управління ПФ України в м. Хмельницькому з заявою про перерахунок пенсії на підставі статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 9.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення до деяких нормативно-правових актів» та надав довідку Прокуратури Хмельницької області від 14 березня 2016 року за № 18-259 вих. 16 про заробітну плату за його посадою з 1.12.2015 року.

Відповідач листом від 24.03.2016 року за вих. № 138/О-12 повідомив відповідача про неможливість перерахунку пенсії, починаючи з 1.06.2015 року, в силу п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213.

Пенсійне забезпечення прокурорів та слідчих до 15 липня 2015 року було визначено статтею 50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Відповідно до частини 1 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно з частиною 17 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції, що діяла на час призначення пенсії, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Внесені Законами України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014 року, "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року зміни до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

За таких обставин позивачу з дня його звернення за перерахунком має здійснюватись перерахунок пенсії, виходячи з 90% розміру місячної заробітної плати, зазначеного у довідці, що узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, висловленою ним в постановах № 21-348а13 від 10.12.2013 року, № 21-445а13 від 17.12.2013 року.

Разом з тим, в частині вимог позову щодо перерахунку пенсії позивачу без обмеження максимальним розміром пенсії позовна заява задоволенню не підлягає.

Відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ від 05 листопада 1991 року в редакції Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" № 3668-УІ від 08 липня 2011 року (до 01.04.2015 року) та в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213-VIII від 02 березня 2015року (після 01 квітня 2015 року), максимальний розмір пенсії осіб, пенсія яких призначена згідно Закону № 1789-ХІІ (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, Прикінцевими положеннями Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" № 3668-УІ встановлено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом. Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.

З 15 липня 2015 року, з набранням чинності Законом України "Про прокуратуру" № 1697-УІІ від 14 жовтня 2014 року пенсійне забезпечення працівників прокуратури регулюється статтею 86 Закону №1697-УІІ, якою в період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року встановлювалось аналогічне обмеження, зокрема абз. шостим частини 15 статті 86 в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213-УІІІ від 02 березня 2015рокувстановлювалось, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

З 01 вересня 2015 року прожитковий мінімум, для осіб, які втратили працездатність становить 1074,00 грн. (Закон України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" № 80-VIII від 28 грудня 2014 року із змінами).

З 01 січня 2016 року Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 911-УІІІ від 24 грудня 2015 рокуабз. шостий частини 15 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" № 1697-УІІ доповнено реченням такого змісту: "Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень".

Враховуючи вищезазначене, з 01 вересня 2015 року виплата пенсії проводиться виходячи з розміру 10740,00 грн. Підстав для виплати позивачу пенсії згідно Закону України "Про прокуратуру" в повному розмірі немає.

Крім того, відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року № 213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року, скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій та статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Зазначене позивачем рішення Конституційного Суду України у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частини третьої, абзаців першого, другого, четвертого, шостого частини п'ятої статті 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та положень пункту 5 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" (справа про щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці) від 8 червня 2016 року № 4-рп/2016 правовідносин, що виникли між сторонами, не стосується, оскільки пункт 5 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII даним рішенням визнано неконституційним лише в частині скасування з 1 червня 2015 року норм щодо призначення щомісячного довічного грошового утримання відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Таким чином, позовні вимоги в частині проведення перерахунку пенсії без обмеження суми пенсійної виплати задоволенню не підлягають.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 5, 7 - 15, 69 - 71, 86, 94, 158 - 163 КАС України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, суд -

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 14.03.2016 року відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії), виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, зазначеної у довідці Прокуратури Хмельницької області № 18-259вих.16 від 14.03.2016 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 275,60 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд.

Суддя: