Справа № 381/3862/15-а
Суддя: Бутенко В. О.
Дата ухвалення: 2016-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ФАСТІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД
____________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 червня 2016 року Фастівський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді Бутенка В.О.,

при секретарі: Литвиненко М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Фастові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Фастівської міської ради Київської області, Фастівської міської ради Київської області, Голови Фастівської міської ради Київської області, третя особа: ПП «Бор-ка», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: депутат Фастівської міської ради Київської області Войтина Оксана Богданівна, про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Фастівської міської ради Київської області, визнання дій та бездіяльності протиправними,

в с т а н о в и в:

До суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Фастівської міської ради Київської області, Фастівської міської ради Київської області, Голови Фастівської міської ради Київської області, третя особа: ПП «Бор-ка», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: депутат Фастівської міської ради Київської області Войтина Оксана Богданівна, про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Фастівської міської ради Київської області, визнання дій та бездіяльності протиправними, яким просив визнати протиправними дії та бездіяльність Фастівського міського голови Нетяжука Михайла Володимировича, голови Фастівського міськвиконкому, який не зупинив дію оскаржуваного рішення виконавчого комітету своїм розпорядженням та не виніс питання на сесію Фастівської міської ради та визнати незаконним та скасувати рішення виконкому Фастівської міської ради №325 «Про надання ПП «Бор-ка» містобудівних умов та обмежень на забудову земельної ділянки по АДРЕСА_1» від 26 вересня 2014 року. Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що 26 вересня 2014 року виконавчий комітет Фастівської міської ради виніс рішення №325 «Про надання ПП «Бор-ка» містобудівних умов та обмежень на забудову земельної ділянки по АДРЕСА_1». Вказане рішення могло бути скасоване Фастівською міською радою на підставі п. 15 ч. 1 ст. 26, ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» згідно з якими рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою, але це не було зроблено. Позивач вважає, що рішення виконавчого комітету Фастівської міської ради підлягає скасуванню в судовому порядку, в зв'язку з тим, що приймаючи вищезазначене рішення виконавчий комітет порушив вимоги ст. 25 Закону України «Про оренду землі», так як в пакеті документів. Поданих на розгляд виконавчого комітету відсутнє письмове рішення власника-орендодавця та дозвіл на будівництво ПП «Бор-ка» на орендованій земельній ділянці.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_4 підтримала вимоги адміністративного позову.

Представник відповідача - Фастівської міської ради та виконавчого комітету Фастівської міської ради Мельниченко А.В. в судовому засіданні позов не визнала.

Представник третьої особи ОСОБА_6 - ОСОБА_7 в судовому засіданні в задоволенні позову просив відмовити.

Представник третьої особи ОСОБА_2 - ОСОБА_4 в судовому засіданні вимоги позову підтримала.

Заслухавши пояснення сторін дослідивши та оцінивши письмові докази по справі у їх сукупності, суд дійшов до висновку, що в позові слід відмовити з наступних підстав.

Відповідно до статті 31 Закону України «Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать наступні повноваження в галузі будівництва:

а) власні (самоврядні) повноваження:

1) організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту об'єктів комунального господарства та соціально-культурного призначення, жилих будинків, шляхів місцевого значення, а також капітального та поточного ремонту вулиць і доріг населених пунктів та інших доріг, які є складовими автомобільних доріг державного значення (як співфінансування на договірних засадах);

2) виконання або делегування на конкурсній основі генеральній будівельній організації (підрядній організації) функцій замовника на будівництво, реконструкцію і ремонт житла, інших об'єктів соціальної та виробничої інфраструктури комунальної власності;

3) розгляд і внесення до відповідних органів виконавчої влади пропозицій до планів і програм будівництва та реконструкції об'єктів на відповідній території;

4) залучення на договірних засадах підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності до участі в розвитку потужностей будівельної індустрії і промисловості будівельних матеріалів, у створенні, розвитку та реконструкції об'єктів інженерного забезпечення і транспортного обслуговування;

5) визначення у встановленому законодавством порядку відповідно до рішень ради території, вибір, вилучення (викуп) і надання землі для містобудівних потреб, визначених містобудівною документацією;

6) підготовка і подання на затвердження ради відповідних місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови населених пунктів, іншої містобудівної документації;

7) встановлення на відповідній території режиму використання та забудови земель, на яких передбачена перспективна містобудівна діяльність;

8) координація на відповідній території діяльності суб'єктів містобудування щодо комплексної забудови населених пунктів;

9) надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок;

10) проведення громадського обговорення містобудівної документації;

11) організація роботи, пов'язаної із завершенням будівництва багатоквартирних житлових будинків, що споруджувалися із залученням коштів фізичних осіб, у разі неспроможності забудовників продовжувати таке будівництво;

б) делеговані повноваження:

1) надання (отримання, реєстрація) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, здійснення державного архітектурно-будівельного контролю та прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів у випадках та відповідно до вимог, встановлених Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності»;

2) організація роботи, пов'язаної зі створенням і веденням містобудівного кадастру населених пунктів;

3) здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об'єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному середовищу;

4) здійснення контролю за забезпеченням надійності та безпечності будинків і споруд незалежно від форм власності в районах, що зазнають впливу небезпечних природних і техногенних явищ та процесів;

5) організація охорони, реставрації та використання пам'яток історії і культури, архітектури та містобудування, палацово-паркових, паркових і садибних комплексів, природних заповідників;

6) вирішення відповідно до законодавства спорів з питань містобудування;

7) здійснення державного контролю за дотриманням договірних зобов'язань забудовниками, діяльність яких пов'язана із залученням коштів фізичних осіб у будівництво багатоквартирних житлових будинків.

В судовому засіданні встановлено, що 26 вересня 2014 року виконавчий комітет Фастівської міської ради Київської області виніс рішення №325 «Про надання ПП «Бор-ка» містобудівних умов та обмежень на забудову земельної ділянки по АДРЕСА_1» та вирішив:

1.Відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Фастівської міської ради видати ПП «Бор-ка» містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1 під розміщення двоповерхового критого ринку.

2.Попередити керівництво ПП «Бор-ка» про те, що приступити до робіт можливо за умови виготовлення та погодження у встановленому порядку проектно-кошторисної містобудівної документації, отримання дозволу на початок будівельних робіт в інспекції державного архітектурно-будівельного контролю.

Згідно частини 2 статті 29 Закону України «Про врегулювання містобудівних умов та обмежень» фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва.

Згідно частин 3-5 статті 29 Закону України «Про врегулювання містобудівних умов та обмежень» містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі. Перелік об'єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури. Спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Розгляд заяви і надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх наданні здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви. Рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Тобто, спочатку особа, яка має намір щодо забудови земельної ділянки:

-звертається з заявою до відділу містобудування та архітектури про надання містобудівних умов та обмежень.

-відділ містобудування та архітектури готує на засідання виконавчого комітету проект рішення про надання дозволу на видачу містобудівних умов та обмежень. Після прийняття рішення виконавчим комітетом, відділ містобудування та архітектури видає особі, яка звернулась містобудівні умови та обмеження.

-далі фізична/юридична особа збирає технічні умови на підключення мереж (вода, газ, світло) та технічні умови від пожежної інспекції.

-складає завдання на проектування від ліцензованої проектної організації,що визначає обґрунтовані вимоги замовника до планувальних, архітектурних, інженерних і технологічних рішень об'єкта будівництва, його основних параметрів, вартості та організації його будівництва і складається з урахуванням технічних умов, містобудівних умов та обмежень.

-виготовляє проектну документацію на будівництво.

-подає документи до інспекції держархбудконтролю для одержання дозволу на виконання будівельних робіт.

Постановою КМУ України від 13 квітня 2011року затвержено «Порядок виконання підготовчих та будівельних робіт».

Згідно п. 27 «Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт» дозвіл на виконання будівельних робіт видається на безоплатній основі відповідним органом державного архітектурно- будівельного контролю.

Замовник (його уповноважена особа) подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю заяву про отримання дозволу.

Відповідно п. 29 «Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт» орган державного архітектурно-будівельного контролю протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви приймає рішення про надання дозволу або відмову у його видачі.

Виконавчий комітет своїм рішенням надає лише містобудівні умови та обмеження, а інспекція державного архітектурно-будівельного контролю надає дозвіл на початок будівельних робіт.

Суд, дійшов висновку, що при прийнятті оскаржуваного рішення відповідачі діяли в межах та в спосіб наданих ним повноважень, а тому позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 11, 12, 17, 71, 89, 92, 94, 98, 158-163, 186 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

В позові ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Фастівської міської ради Київської області, Фастівської міської ради Київської області, Фастівської міської ради Київської області, Голови Фастівської міської ради Київської області, третя особа: ПП «Бор-ка», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: депутат Фастівської міської ради Київської області Войтина Оксана Богданівна, про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Фастівської міської ради Київської області, визнання дій та бездіяльності протиправними відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня проголошення, а особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя