Справа № 559/847/16-а
Суддя: Ходак С. К.
Дата ухвалення: 2016-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 559/847/16-а
№ 2-а/559/53/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2016 року Дубенський міськрайонний суд Рівненської області

в особі головуючого судді Ходак С.К.,

при секретарі Климюк Ю.В.,

за участю представника позивача Савонік Н.І.,

представників відповідача Максимович І.А., Чух Н.С.,

представника третьої особи Китовська Л.Г.,

розглянувши цивільну справу за позовом Територіальної громади с.Мирогоща Перша Дубенського району Рівненської області до Мирогощанської сільської ради Дубенського району Рівненської області, треті особи Княгининська сільська рада Дубенського району Рівненської області, Рівненська обласна державна адміністрація про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень, -

ВСТАНОВИВ:

В обгрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 11.03.2016 Мирогощанською сільською радою було прийнято рішення № 47 «Про добровільне об'єднання територіальних громад».

Відповідно до пункту 1 Мирогощанська сільська рада вирішила об'єднатися з територіальною громадою сіл: Острів, Боцянівка, Нараїв, Заруддя, Листвин, Молодіжне, Білоберіжжя, Травневе Княгининської сільської ради в Мирогощанську територіальну громаду з центром в с. Мирогоща Перша.

Пунктом 2 відповідачем вирішено повноваження сільської ради, сільського голови припинити з моменту набуття повноважень новообраними органами місцевого самоврядування, сільським головою територіальної громади, утвореної внаслідок добровільного об'єднання.

Пунктом 3 відповідачем вирішено правонаступником активів і пасивів (зобов'язань) сільської ради визначити Мирогощанську сільську раду, утворену внаслідок добровільного об'єднання.

Рішення суб'єкта владних повноважень є протиправним та підлягає скасуванню з огляду на наступне.

Рішенням Мирогощанської сільської ради № 473 від 28.08.2013 року було затверджено Статут територіальної громади с. Мирогоща Перша Дубенського району Рівненської області.

17.09.2013 року Дубенським міськрайонним управлінням юстиції було видано Свідоцтво № 7 «Про державну реєстрацію статуту територіальної громади села Мирогоща Перша Дубенського району». Територіальна громада с. Мирогоща Перша є суб'єктом публічного права з відповідним обсягом прав та обов'язків.

Пунктом 12.3.1 Статуту встановлено, що органи місцевого самоврядування не уповноважені приймати будь-які рішення, що стосується життєдіяльності с. Мирогоща Перша та її території без погодження з територіальною громадою, котра має статус первинного суб'єкта самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», добровільне об'єднання територіальних громад здійснюється з дотриманням принципів, зокрема добровільності, прозорості та відкритості.

Порядок добровільного об'єднання територіальних громад регулюється розділом II названого Закону.

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке об'єднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади.

За правилами ч.2 названої норми сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи або про відмову в наданні згоди.

Частиною 3 ст.6 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» встановлено, що у разі прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад сільський, селищний, міський голова, який ініціював об'єднання, приймає рішення про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад та інформує про це Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідні обласну раду, обласну державну адміністрацію.

Спільна робоча група формується з однакової кількості представників від кожної територіальної громади, що об'єднується.

Утворення спільної робочої групи є початком процедури добровільного об'єднання територіальних громад.

Виходячи із положень приписів ст.6 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» необхідною умовою, що передує об'єднанню територіальних громад є прийняття суміжною радою рішення про надання згоди на добровільне об'єднання і направлення пропозиції про таке об'єднання відповідачу.

В подальшому відповідач зобов'язаний забезпечити громадські обговорення, яке проводиться протягом 30 днів і тільки після завершення громадського обговорення пропозиція подається відповідачу на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи.

Відповідачем не було дотримано процедури, визначеної частинами 1, 2 ст.6 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад».

Крім того, відповідно до п.1 ч.1 ст.4 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» добровільне об'єднання територіальних громад можливе з дотриманням умови: у складі об'єднаної територіальної громади не може існувати іншої територіальної громади, яка має свій представницький орган місцевого самоврядування.

Згідно із витягом ЄДРПОУ Княгининська сільська рада не перебуває в стані припинення.

Отже, територіальні громади сіл Острів, Боцянівка, Нараїв, Заруддя, Листвин, Молодіжне, Білоберіжжя, Травневе мають власний представницький орган - Княгининську сільську раду, що виключає можливість здійснити об'єднання громад.

Разом з цим, у своєму рішення відповідач послався на ст.7 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад». Зазначена норма передбачає підготовку проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад. За даною нормою проекти рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад повинні, зокрема, містити: перелік територіальних громад, що об'єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; визначення адміністративного центру об'єднаної територіальної громади та її найменування; план організаційних заходів щодо добровільного об'єднання територіальних громад.

Сільські, селищні, міські голови забезпечують протягом 60 днів проведення обов'язкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інщі форми консультацій з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, за результатами якого сільські, селищні, міські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських, селищних, міських рад.

Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд та з врахуванням результатів громадського обговорення.

При прийнятті оскаржуваного рішення відповідачем не було дотримано процедури, передбаченої ст.7 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», а саме відповідачем не було забезпечено проведення обов'язкового громадського обговорення проекту рішення, не було створено спільну робочу группу, не було оприлюднено самого проекту рішення.

Таким чином, при прийнятті рішення суб'єктом владних повноважень порушено приписи ст.ст.4, 5, 6, 7 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад».

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В судовому засіданні представник позивача Савонік Н.І. позовні вимоги підтримала у повному обсязі з підстав викладених у позовній заяві та дала аналогічні пояснення.

Представник відповідача Мирогощанської сільської ради Дубенського району Рівненської області Максимович І.А. позовні вимоги не визнала та пояснила, що позовні вимоги є безпідставними та просить у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Представник відповідача Мирогощанської сільської ради Дубенського району Рівненської області Чух Н.С. позовні вимоги визнала у повному обсязі та пояснила, що працює на посаді голови Мирогощанської сільської ради Дубенського району Рівненської області та дійсно11.03.2016 Мирогощанською сільською радою було прийнято рішення № 47 «Про добровільне об'єднання територіальних громад», будь-яких обговорень з громадою стосовно об»єднення територіальних громад не проводилось, просить суд скасувати оскаржуване рішення та як воно прийняте з порушенням Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад».

Представник Рівненської обласної державної адміністрації Китовська Л.Г. дала пояснення згідно поданих письмових пояснень, в вирішенні позовних вимог покладається на розсуд суду.

Представник Княгининської сільської ради Дубенського району Рівненської області Рухер П.В. в зал судового засідання не з»явився, хоча про день та час слухання справи повідомлявся належним чином судовою повісткою.

Допитані в судовому засіданні у якості свідків ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 та ОСОБА_11 пояснили, що є головами територіальних громад с.Мирогоща Перша, с.Мирогоща Друга, с.Липа, с.Мокре, дійсно11.03.2016 Мирогощанською сільською радою було прийнято рішення № 47 «Про добровільне об'єднання територіальних громад», будь-яких обговорень з громадами стосовно об»єднення територіальних громад не проводилось.

В судовому засіданні встановлено, що 04 червня 2016 року до Мирогощанської сільської ради звернулись депутати цієї ж ради з ініціативою про добровільне об'єднання з територіальними громадами сіл, що входять до Княгининської сільської ради із створенням адміністративного центру об'єднаної територіальної громади у с. Мирогоща Перша (а.с.35); на підставі поданої ініціативи, 08.06.2015 року Мирогощанською сільською радою було прийнято рішення № 749, за яким затверджено Порядок проведення громадських обговорень з питань добровільного об'єднання територіальних громад (а.с.36); 08.06.2015 року Мирогощанською сільською радою було прийнято рішення № 750, за яким надано згоду на добровільне об'єднання територіальних громад сіл: Мирогоща Перша, село Мирогоща Друга, село Липа, село Костянець, село Мокре Мирогощанської сільської ради, село Острів, село Боцянівка, село Нараїв, село Заруддя, село Листвин, село Молодіжне, село Білоберіжжя, село Травневе Княгининської сільської ради в Мирогощанську територіальну громаду з центром в с. Мирогоща Перша (а.с.40); 08.06.2015 року рішенням Мирогощанської сільської ради № 751 делеговано голову сільради до складу робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад (а.с.41); 08.06.2015 року розпорядженням сільського голови № 8 було утворено робочу группу з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад у складі голови та секретаря сільської ради (а.с.42); 11.06.2015 року Княгининською сільською ради було прийнято рішення № 776 та надано згоду на добровільне об'єднання територіальних громад сіл Княгинин, Острів, Боцянівка, Нараїв, Заруддя, Листвин, Молодіжне, Білоберіжжя, Травневе Княгининської сільської ради з селами Мирогоща Перша, Мирогоща Друга, Липа, Костянець, Мокре Мирогощанської сільської ради з центром в с. Мирогоща Перша (а.с.43); 05.08.2015 року рішенням Княгининської сільської ради № 779 схвалено проект рішення «Про добровільне об'єднання територіальних громад», підготовлений спільною робочою групою (а.с.44); 12.08.2015 року рішенням Мирогощанської сільської ради № 792 схвалено проект рішення сільської ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад», підготовлений спільною робочою групою (а.с.45); 11.03.2016 року на сесії Мирогощанської сільської ради було прийнято рішення № 47 про обє'днання Мирогощанської сільської ради із Княгигинською сільською радою (а.с.46).

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» добровільне об'єднання територіальних громад здійснюється з дотриманням принципів, зокрема добровільності, прозорості та відкритості.

Порядок добровільного об'єднання територіальних громад регулюється розділом II названого Закону.

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке об'єднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади.

За правилами ч.2 названої норми сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи або про відмову в наданні згоди.

Частиною 3 ст.6 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» встановлено, що у разі прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад сільський, селищний, міський голова, який ініціював об'єднання, приймає рішення про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад та інформує про це Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідні обласну раду, обласну державну адміністрацію.

Спільна робоча група формується з однакової кількості представників від кожної територіальної громади, що об'єднується.

Утворення спільної робочої групи є початком процедури добровільного об'єднання територіальних громад.

У відповідності до ст.6 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» необхідною умовою, що передує об'єднанню територіальних громад є прийняття суміжною радою рішення про надання згоди на добровільне об'єднання і направлення пропозиції про таке об'єднання відповідачу.

В подальшому відповідач зобов'язаний забезпечити громадські обговорення, яке проводиться протягом 30 днів і тільки після завершення громадського обговорення пропозиція подається відповідачу на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи.

Відповідачем не було дотримано процедури, визначеної частинами 1, 2 ст.6 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад».

Згідно ст.7 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» проекти рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад повинні, зокрема, містити: перелік територіальних громад, що об'єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; визначення адміністративного центру об'єднаної територіальної громади та її найменування; план організаційних заходів щодо добровільного об'єднання територіальних громад.

Сільські, селищні, міські голови забезпечують протягом 60 днів проведення обов'язкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інщі форми консультацій з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, за результатами якого сільські, селищні, міські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських, селищних, міських рад.

Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд та з врахуванням результатів громадського обговорення.

При прийнятті оскаржуваного рішення відповідачем не було дотримано процедури, передбаченої ст.7 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», а саме відповідачем не було забезпечено проведення обов'язкового громадського обговорення проекту рішення, не було створено спільну робочу группу, не було оприлюднено самого проекту рішення.

Таким чином, при прийнятті рішення суб'єктом владних повноважень порушено приписи ст.ст.5, 6, 7 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад».

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу Адміністративного Судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Пунктом 7 частини 1 статті 3 КАС України визначено поняття суб'єкта владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною 3 статті 2 КАС України встановлено, що в справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 71 КАС України зазначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Статтею 7 Конституції України в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Приймаючи до уваги, що в судовому засіданні встановлені порушення процедури об'єднання територіальних громад, суд приходить до висновку, що адміністративний позов Територіальної громади с.Мирогоща Перша Дубенського району Рівненської області підлягає до задоволення.

Керуючись ст. ст. 7, 19, 140 Конституції України, ст. ст. 2, 71, 159, 160, 167 КАС України, Законом України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Територіальної громади с.Мирогоща Перша Дубенського району Рівненської області до Мирогощанської сільської ради Дубенського району Рівненської області, треті особи Княгининська сільська рада Дубенського району Рівненської області, Рівненська обласна державна адміністрація про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень - задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Мирогощанської сільської ради Дубенського району Рівненської області № 47 від 11 березня 2016 року.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Дубенський місьрайонний суд протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя: