Справа № 604/540/16-а
Суддя: Могачевська В. Й.
Дата ухвалення: 2016-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 604/540/16-а
Провадження № 2-а/604/28/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2016 року

Підволочиський районний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді Могачевської В.Й.

за участю секретаря судового засідання Гамана В.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Підволочиськ адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лановецького обєднаного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області про визнання неправомірною відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

13 червня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду із позовною заявою, і просила постановити рішення суду яким:

- відновити пропущений строк для звернення до суду;

- визнати дії Лановецького обєднаного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області щодо не включення сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань та індексації до розрахунку заробітної плати державного службовця для призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України « Про державну службу » незаконними та протиправними;

- зобовязати Лановецьке обєднане управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області провести перерахунок її пенсії з 31 грудня 2009 року з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань та індексації за період з 01.01.2005 року по 31.12.2009 року в розмірі 80 відсотків, згідно довідки Підволочиського управління праці та соціального захисту населення Підволочиської РДА № 1088 від 24.05.2016 року з розшифруваннями інших виплат, з яких було виплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування відповідно до Закону України «Про державну службу» та стягнути з відповідача суму сплаченого нею судового збору.

Обгрунтовуючи свої вимоги позивачка посилалася на те, що з 23 липня 2012 року їй було призначено пенсію державного службовця, відповідно до ст. 37 Закону України « Про державну службу» від 30 жовтня 2008 року № 19-11.

При визначенні розміру пенсії, Лановецьке обєднане управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області до розрахунку заробітної плати для призначення пенсії, як державному службовцю, не взяло до уваги суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань, індексації зарплати за період з 01.01.2005 року по 31.12.2009 року, хоча з вказаних сум сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

24 травня 2016 року, дізнавшись про порушення свого права, вона звернулася до Лановецького обєднаного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області із заявою про перерахунок її пенсії з зарахуванням сум виплачених їй: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань, індексації на підставі довідки від 24.05.2016 року за № 1088.

03 червня 2016 року Лановецьке обєднане управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області своїм листом за № 1476/02 відмовило позивачу у задоволенні її вимог.

Свою відмову мотивувало тим, що зазначені виплати не входили до складу заробітної плати державного службовця, тому підстав для включення вказаних сум до складових заробітної плати державного службовця для призначення пенсії не має.

Позивачка вважає відмову у перерахунку їй пенсії незаконною та необґрунтованою з огляду на наступне:

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначалася в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Згідно з ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається: з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інші надбавки.

Частина 7 ст. 33 Закону «Про державну службу» встановлює, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальна допомога визначається Кабінетом Мінімстрів України.

Відповідно до Постанови КМ України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» - посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальне звання, вислугу років при призначенні пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу» враховується в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Постановою управління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1, затверджено форму довідки про складові заробітної плати, що надається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». У формі цієї довідки передбачено графу інші виплати до яких включаються, зокрема, грошова винагорода за стаж роботи, матеріальна допомога на оздоровлення, для вирішення соціально побутових питань та індексація, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України від 24.05.1995 року за № 108/95 ВР «про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальна індексація та компенсаційні виплати.

Виходячи з наведених норм, матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально - побутових питань та індексація входить до системи оплати праці державного службовця, є структурою заробітної плати для нарахування пенсії, і оскільки з цих виплат нараховані та сплачені страхові внески, ці виплати необхідно включати в заробітну плату для призначення пенсії.

До таких висновків дійшов Верховний Суд України щодо неправомірності дій пенсійного фонду у разі відмови включити суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань, грошової винагороди за стаж та суми індексації заробітної плати до розрахунку заробітної плати державного службовця для призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», викладених у Постанові від 28.05.2013 року.

Згідно з ч. 1 ст. 244-2 КАС України (цією статтею Кодекс доповнено Законом України від 06.07.2010 року № 2747-1У ) рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обовязковими для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобовязані привести свою судову практику у відповідність з рішення Верховного Суду України.

Таким чином, відповідач своїми діями щодо відмови включити суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань та суми індексації заробітної плати до розрахунку заробітної плати державного службовця для призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» порушив її конституційне право на належне пенсійне забезпечення, що спонукало її до звернення з даним позовом в суд.

В судовому засіданні позивач позов підтримала і пояснила: у травні 2016 року, вона дізналася про те, що до розміру пенсії повинні бути включені різні надбавки, з яких проводилися відрахування до пенсійного фонду і тому звернулася до відповідача з відповідною заявою. До того часу вона вважала, що управлінням пенсійного фонду, якому вона довіряла, належним чином проводить нарахування пенсії. А так, як на її звернення провести перерахунок призначеної їй пенсії відмовлено, просить зобовязати Лановецьке обєднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, яке являється правонаступником управління Пенсійного фонду України в Підволочиському районі Тернопільської області, провести їй перерахунок пенсії з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань та індексації за період з 01.01.2005 року по 31.12.2009 року в розмірі 80 відсотків, згідно довідки Підволочиського управління праці та соціального захисту населення Підволочиської РДА № 1088 від 24.05.2016 року з розшифруваннями інших виплат, з яких було виплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування відповідно до Закону України «Про державну службу».

Представник відповідача у судове засідання не зявилася, подала заяву в якій просила справу розглянути у їх відсутності, в задоволенні позову відмовити в повному обсязі з підстав наведених ними у запереченні на адміністративний позов.

В поданих відповідачем Лановецьким обєднаним управлінням Пенсійного фонду України, запереченнях на адміністративний позов, зазначено, що вони не погоджуються з позовом ОСОБА_1 оскільки, відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається з суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» - заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обовязків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються КМ України.

У п. 3 Постанови КМ України № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, суддів та інших органів» визначено перелік інших надбавок за знання та використання в роботі іноземної мови, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, надбавка за почесне звання «заслужений».

Оскільки матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально побутових питань, індексація заробітної плати, грошова винагорода за вислугу років не входять до інших надбавок, які виплачуються державним службовцям, то підстав для включення вказаних видів оплати праці до розміру заробітної плати, грошова винагорода за вислугу років не входять до інших надбавок, які виплачуються державним службовцям, то підстав для включення вказаних видів оплати праці до розміру заробітної плати для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу» - немає.

Заслухавши пояснення позивача, враховуючи заперечення подані представником відповідача, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав:

Позивач, ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Лановецькому обєднаному управлінні Пенсійного фонду України у Тернопільській області де отримує пенсію за віком з 23 липня 2012 року.

Як видно із відповіді № 1476/02 від 03.06.2016 року Лановецького обєднаного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області та письмових заперечень на адміністративний позов поданих представником Лановецького обєднаного управління Пенсіного фонду України року пенсія ОСОБА_1 нарахована лише із нарахувань по заробітній платі.

24 травня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» з урахуванням довідки від 24 травня 2016 року, фактично вимагаючи про донарахування сум визначеного розміру пенсії.

Рішенням Лановецького обєднаного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області № 1476/02 від 03.06.2016 р. в перерахунку пенсії позивачу відмовлено по тій причині, що матеріальні допомоги, індексація заробітної плати, грошова винагорода за вислугу років не входять до інших надбавок, які виплачуються державним службовцям, немає підстав для включення цих сум до розміру заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Вказану відмову суд вважає незаконною, виходячи із наступного:

Постановою Управління Пенсійного Фонду України від 14.02.2011 р. № 5-1 затверджено нову форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу».

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обовязків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються КМУ.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Також перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40 вказаного Закону можна зробити висновок, що з середньої заробітної плати повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

До складу заробітної плати відносяться також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати згідно постанови КМУ від 24.02.2003 р. № 212 є складовою заробітної плати. На суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань і індексацію нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що відображено у наданій до пенсійного фонду довідці форми № 5-1.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею ЗУ «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Крім того, при вирішенні справи суд враховує також правову позицію Верховного Суду України від 03 червня 2014 року у справі № 21-134а-14, згідно якої: «отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Висновок суду касаційної інстанції про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів № 3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788-XII».

Проаналізувавши наведене, суд вважає що відмова Лановецького обєднаного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області щодо перерахунку (донарахування) пенсії ОСОБА_1 з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати являється незаконною і її вимоги щодо визнання відмови Лановецького обєднаного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області, щодо перерахунку пенсії з урахуванням вказаних сум незаконною - слід задовольнити.

Крім того, оскільки в даному випадку має місце порушення прав позивача, то порушене право підлягає поновленню шляхом зобовязання Лановецького обєднаного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області провести донарахування та виплату позивачу призначеної пенсії, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально - побутових питань на підставі довідки з розшифруванням інших виплат, з яких було виплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до Закону України «Про державну службу» - за період останніх шести місяців з дня подання заяви, тобто з 13 грудня 2015 р. з урахуванням положень статті 99 КАС України.

Твердження позивача про те, що про порушене право вона дізналася лише у травні 2016 року, внаслідок відмови Лановецького обєднаного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області здійснити перерахунок пенсії не були спростовані та оспорені відповідачем. Тому суд вважає причину пропуску звернення до суду поважною і цей строк слід поновити.

Визнати відмову Лановецького обєднаного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати - незаконною.

Зобов`язати Лановецьке обєднане управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з 13.12.2015 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Оскільки позивачкою сплачено судовий збір у розмірі 551 грн. 20 коп., його необхідно стягнути з Державного бюджету України на користь позивачки.

На підставі Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», «Про державну службу», «Про оплату праці», керуючись ст. ст. 5, 6, 71, 99, 100, 160, 161-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати незаконними та протиправними дії Лановецького обєднаного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області, щодо відмови в перерахунку їй пенсії з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань та індексації, з яких було сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, до розрахунку заробітної плати державного службовця для призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Зобов`язати Лановецьке обєднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з 13 грудня 2015р.

Стягнути з Державного бюджету України на користь позивачки 551 грн. 20 коп. судового збору, сплаченого нею при зверненні до суду.

В решті позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Підволочиський районний суд протягом 10 днів з дня складення постанови у повному обсязі.

Суддя підпис

З оригіналом згідно:

Суддя В.Й. Могачевська