Справа № 638/8074/16-а
Суддя: Гайдук Л. П.
Дата ухвалення: 2016-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 638/8074/16-а
провадження 2-а/638/262/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.07.2016 Суддя Дзержинського районного суду м. Харкова Гайдук Л.П. розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району ОСОБА_2 міської ради, ОСОБА_2 обласного центру по нарахуванню і виплаті допомог та контролю за призначенням і виплатою пенсій ОСОБА_2 обласної державної адміністрації, -

в с т а н о в и в :

В травні 2016 року ОСОБА_1 звернувся в суд із зазначеним адміністративним позовом, в якому з просить визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району ОСОБА_2 міської ради /далі Управління ,відповідач 1/ та ОСОБА_2 обласного центру по нарахуванню і виплаті допомоги /відповідач 2/ щодо нарахування та виплати йому щорічної разової грошової допомоги до 05 травня, як інваліду війни ІІ групи у розмірі, визначеному Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та зобовязати відповідача здійснити порахунок та виплатити позивачу, щорічну разову грошову допомогу до 5 травня, як інваліду війни ІІ групи, у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком, відповідно до ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з урахуванням виплаченої суми.

Позов розглядається судом у скороченому провадженні у порядку ст.183-2КАС України.

Не погоджуючись із позовом Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району ОСОБА_2 міської ради вказує, що порядок виплати вказаної допомоги врегульовано ст.17-1 вищезазначеного Закону та порядок даної виплати визначається Кабінетом Міністрів України. Відповідно до ПКМУ №141 від 02.03.2016року «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги,передбаченої законом України «Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту»де визначено розмір разової грошової допомоги інвалідам 2 групи у 2600 гривень,які було сплачено позивачу.

Відповідач ОСОБА_2 обласний центр по нарахуванню і виплаті допомоги та контролю за призначенням і виплатою пенсій ОСОБА_2 обласної державної адміністрації заперечень на позов не надав.

Суд, перевіривши матеріали справи та доводи відповідача приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Згідно копії посвідчення серії Є № 124486 ОСОБА_1 є інвалідом війни ІІ групи.

19.04.2016р. ОСОБА_1 отримав щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2016рік у розмірі 2600гривень.

Суд вважає дії відповідача в частині розміру виплати даної допомоги такими, що не відповідають закону.

При цьому суд виходить із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору щодо виплати позивачу у 2016 році до 5 травня, як інваліду війни IІ групи щорічної разової грошової допомоги, тому вважає, що застосуванню підлягає саме ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не ПКМУ №141 від 02.03.2016року «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги,передбаченої законом України «Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту»де визначено розмір разової грошової допомоги інвалідам 2 групи у 2600 гривень.

Відповідно до ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах : інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком.

Пунктом 21 Розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» була змінена вище зазначена стаття Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в якій зокрема зазначено, що щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається КМУ в межах бюджетних призначень, встановлених законом України про Державний бюджет.

Проте, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України положення п.20 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» стосовно виплати щорічної разової допомоги.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

У 2016 році зміни до ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» станом на час виплати позивачу разової грошової допомоги до 5 травня не вносилися.

Таким чином, відповідач у 2016 році повинен був застосовувати законодавство, яке діяло на час проведення відповідних щорічних виплати грошової допомоги до 5 травня, а саме : ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції від 25.12.1998, згідно якої, щорічно до 5 травня інвалідам війни ІІ групи виплачується разова грошова допомога у розмірі вісім мінімальних пенсій за віком.

Право на встановлення у 2016 році розміру разової грошової допомоги до 5 травня КМУ законодавцем не надавалось, а тому при виплаті позивачу даної допомоги, відповідач повинен був керуватися положеннями Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до п.6 ч.1 ст.92 Конституції України, виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а ст.75 Основного Закону встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада. Конституція не надавала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім - своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів.

Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами суд приходить до висновку, що при здійсненні позивачу нарахування або перерахунку пенсії застосуванню підлягають положення Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не постанова КМУ, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальна пенсія за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, виплата разової грошової допомоги інваліду війни ІІ групи до 5 травня за 2016 рік повинна становити вісім мінімальні пенсії за віком, з урахуванням вимог ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В силу ст.17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яка містить положення про те, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня здійснюють органи праці та соціального захисту населення, обов'язок по виплаті спірної допомоги слід покласти саме на відповідача 1.

Покликання відповідача на відсутність бюджетного фінансування передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» розмірів щорічної грошової допомоги, як на причину невиконання зобов'язань до уваги не приймаються, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України»).

Враховуюче наведене, керуючись ст.ст. 92,152 Конституції України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», статтями 9, 11, 70, 71, 160 163, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району ОСОБА_2 міської ради, ОСОБА_2 обласного центру по нарахуванню і виплаті допомог та контролю за призначенням і виплатою пенсій ОСОБА_2 обласної державної адміністрації- задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району ОСОБА_2 міської ради та ОСОБА_2 обласного центру по нарахуванню і виплаті допомоги та контролю за призначенням і виплатою пенсії ОСОБА_2 обласної державної адміністрації щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік в іншому розмірі, ніж визначено ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району ОСОБА_2 міської ради здійснити перерахунок ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік в розмірі 8 мінімальних пенсій відповідно до ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Зобов'язати ОСОБА_2 обласний центр по нарахуванню і виплаті допомоги та контролю за призначенням і виплатою пенсії ОСОБА_2 обласної державної адміністрації здійснити ОСОБА_1 виплату недоплаченої суми щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік в розмірі 8 мінімальних пенсій відповідно до ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з урахуванням сплачених сум.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання її копії шляхом подачі до апеляційного адміністративного суду Харківської області через Дзержинський районний суд м. Харкова апеляційної скарги.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після спливу строку на її оскарження. У разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, ухвала суду апеляційної інстанції по такій справі є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий-суддя: