Справа № 425/861/16-а
Суддя: Овчаренко О. Л.
Дата ухвалення: 2016-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.07.2016 Провадження №2-а/425/30/16

Справа №425/861/16-а

м.Рубіжне Луганської області

Рубіжанський міський суд Луганської області у складі:

головуючого - судді Овчаренко О.Л.

при секретарі - Гайворонській І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Рубіжне адміністративну справу за позовом першого заступника керівника Сєвєродонецької місцевої прокуратури до Рубіжанської міської ради Луганської області про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Перший заступник керівника Сєвєродонецької місцевої прокуратури звернувся до суду з даним позовом,який ним був уточнений і в обгрунтування якого зазначив, що Сєвєродонецькою місцевою прокуратурою розглянуто інформацію сектору Рубіжанського ВП Головного управління національної поліції в Луганській області про результати обстеження дорожніх умов території, прилеглої до навчальних закладів Рубіжанської міської ради Луганської області. Обстеженням виявлено низку порушень, які негативно впливають на безпеку дорожнього руху транспорту та пішоходів у м. Рубіжне. Однак, Рубіжанською міською радою в порушення вимог чинного законодавства не вжито заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих територіях до Рубіжанських навчальних закладів Рубіжанської міської ради Луганської області, що підтверджується актом обстеження дорожніх умов територій прилеглих до навчальних закладів м.Рубіжне від 30.03.2016 року. Посилаючись на викладене, позивач просить суд визнати незаконною бездіяльність Рубіжанської міської ради Луганської області з питання забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих до Рубіжанської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів №1, Рубіжанської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №2, Рубіжанської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №4, Комунального навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів №5 -дошкільний навчальний заклад (дитячий садок)», Рубіжанської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №8 територіях; зобов'язати Рубіжанську міську раду вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих до зазначених навчальних закладів територіях, а саме: - по вул. Радянська, біля прилеглої території до Рубіжанської загальноосвітньої школи 1-2 ступенів № 1 Рубіжанської міської ради Луганської області (вул. Смирнова, 27 м. Рубіжне) встановити дорожні знаки 1.33 «Діти» в кількості 1 шт., 5.35.1 в кількості 1 шт., нанести розмітку (Пішохідний перехід) 1.14.1 - 8 кв. м., виконати ремонт проїзної частини 10 кв. м.; - виконати ремонт проїзної частини 5 кв. м біля прилеглої території до Рубіжанської спеціалізованої школи 1-3 ступенів № 2 Рубіжанської міської ради Луганської області, що розташована за адресою: пр. Кірова, 28, м. Рубіжне; - виконати ремонт проїзної частини 10 кв. м біля прилеглої території до Рубіжанської загальноосвітньої школи 1-3 ступенів № 4 Рубіжанської міської ради Луганської області, що розташована за адресою: вул. Чехова, 3, м. Рубіжне; - виконати ремонт проїзної частини 20 кв. м по вул. Ілліча м. Рубіжне та встановити дорожній знак 1.33 «Діти» у кількості 2 шт. по вул. Свердлова м. Рубіжне біля прилеглої території до Комунального навчально - виховного комплексу «Загальноосвітня школа 1-2 ступенів №5 - дошкільний навчальний заклад (дитячий садок)» Рубіжанської міської ради Луганської області, що розташована за адресою (вул. Свердлова, 9 м. Рубіжне); - встановити дорожні знаки 1.33 «Діти» у кількості 1 шт., нанести розмітку (Пішохідний перехід) 1.14.1 - 20 км. м біля прилеглої території до Рубіжанської загальноосвітньої школи 1-3 ступенів № 8 Рубіжанської міської ради Луганської області, що розташована за адресою: вул. Менделєєва, 35, м. Рубіжне; стягнути з відповідача судовий збір у сумі 1378,00 грн. на користь прокуратури Луганської області.

В судовому засіданні прокурор уточнені позовні вимоги підтримав у повному обсязі, надав суду пояснення, аналогічні викладеним у позові.

Представник відповідача Одіяненко Г.В в судовому засіданні позовні вимоги визнала частково, пославшись на обставини, викладені в письмових запереченнях проти позову. Додатково представник відповідача в судовому засіданні пояснила, що відповідач визнає позовні вимоги в частині зобов,язання Рубіжанської міської ради Луганської області вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих до начальних закладів м.Рубіжне територіях, а саме: -по вул.Радянська в м.Рубіжне біля прилеглої до Рубіжанської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів №1, що розташована за адресою: м.Рубіжне, вул.Смирнова, 27, території нанести розмітку (Пішохідний перехід) 1.14.1 - 8 кв.м, виконати ремонт проїзної частини -10 кв.м; - біля прилеглої до Рубіжанської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №2, що розташована за адресою: м.Рубіжне, пр.Кірова, 28, території виконати ремонт проїзної частини -5 кв.м; - біля прилеглої до Рубіжанської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №4, що розташована за адресою: м.Рубіжне, вул.Чехова, 3, території виконати ремонт проїзної частини -10 кв.м; -виконати ремонт проїзної частини -20 кв.м по вул.Ілліча в м.Рубіжне та встановити дорожній знак 1.33 «Діти» в кількості 1 шт. по вул.Свердлова в м.Рубіжне біля прилеглої до Комунального навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів №5 -дошкільний навчальний заклад (дитячий садок)», що розташований за адресою: м.Рубіжне, вул.Свердлова, 9, території; -біля прилеглої до Рубіжанської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №8 Рубіжанської міської ради Луганської області, що розташована за адресою: м.Рубіжне, вул.Мєндєлєєва, 35, території нанести розмітку (Пішохідний перехід) 1.14.1 - 20 кв.м. В іншій частині позовні вимоги не визнає за тих підстав, що відповідачем було вжито заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих до навчальних закладів територіях, а саме: - по вул. Радянська, біля прилеглої території до Рубіжанської загальноосвітньої школи 1-2 ступенів № 1 (вул. Смирнова, 27 м. Рубіжне) було встановлено дорожні знаки 1.33 «Діти» в кількості 1 шт., 5.35.1 в кількості 1 шт., - встановлено дорожній знак 1.33 «Діти» у кількості 1 шт. по вул. Свердлова м. Рубіжне біля прилеглої території до Комунального навчально - виховного комплексу «Загальноосвітня школа 1-2 ступенів №5 - дошкільний навчальний заклад (дитячий садок)», що розташована за адресою (вул. Свердлова, 9 м. Рубіжне); - встановлено дорожній знак 1.33 «Діти» у кількості 1 шт., біля прилеглої території до Рубіжанської загальноосвітньої школи 1-3 ступенів № 8, що розташована за адресою: вул. Менделєєва, 35, м. Рубіжне. Також представник відповідача не визнала позовні вимоги в частині визнання незаконної бездіяльності відповідача з питання забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих до навчальних закладів територіях, посилаючись на те, щоУправлінням житлово-комунального господарства Рубіжанської міської ради укладено договори про надання послуг з поточного ремонту вулиць. Кошти із місцевого бюджету, окрім інших видів робіт, виділені також на виконання робіт з нанесення горизонтальної розмітки. Зважаючи на погодні умови та беручи до уваги те, що договори діють з моменту підписання і до 31.12.2016, підрядник за договорами має провести поточний ремонт доріг впродовж другого та третього кварталів 2016 року. Щодо нанесення горизонтально розмітки (Пішохідний перехід), то Управлінням житлово-комунального господарства Рубіжанської міської ради після закінчення робіт з поточного ремонту вулиць міста Рубіжне буде укладено відповідний договір (договори) на виконання таких видів робіт. В зв'язку з тим, що роботи з капітального та поточного ремонтів асфальтобетонного покриття проїзних частин вулиць не завершено, нанесення дорожньої розмітки недоцільно. Після закінчення ремонту асфальтобетонного покриття проїзних частин вулиць дорожню розмітку буде нанесено у стислий термін. Окрім того зазначає, що Рубіжанська міська рада делегувала свої повноваження «УЖКХ» Рубіжанської міської ради свої повноваження щодо контролю за діяльністю КП «ШЕП» Рубіжанської міської ради, основним видом діяльності якого є поточний ремонт доріг та тротуарів в м.Рубіжне.

Представники третіх осіб - Рубіжанської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів №1 Рубіжанської міської ради Луганської області, Рубіжанської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №2 Рубіжанської міської ради Луганської області, Рубіжанської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №4 Рубіжанської міської ради Луганської області, Комунального навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів №5 -дошкільний навчальний заклад (дитячий садок)» Рубіжанської міської ради Луганської області, Рубіжанської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №8 Рубіжанської міської ради Луганської області в судове засідання не з,явились, про день та час розгляду справи були повідомлені належним чином, про причин неявки суд не повідомили. Заяв про розгляд справи у їх відсутність суду не надали. За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу по суті у відсутність представників третіх осіб. Свідок ОСОБА_2 суду пояснив, що він працює на посадіначальника «Управління житлово-комунального господарства» Рубіжанської міської ради. Щодо відсутності державних знаків на територіях, прилеглих до навчальних закладів, може пояснити наступне, що по мірі надходження заявок від КП «ШЕП» Рубіжанської міської ради про встановлення дорожніх знаків «УЖКХ» Рубіжанської міської ради укладаються відповідні договори підряду на встановлення знаків. У 2016 році поточний ремонт вулично-дорожньої мережі м.Рубіжне передбачений програмою утримання та ремонту об'єктів міського благоустрою в м. Рубіжне на 2016-2018 р.р., яка затверджена рішенням Рубіжанської міської ради. Від ДАІ на адресу КП „ШЕП" дійсно надходив припис на встановлення дорожніх знаків. Дорожні знаки було встановлено в травні 2016 р. Щодо ямковості доріг може пояснити наступне. В приписі інспектора ДАІ на ім,я начальника КП «ШЕП» Рубіжансько/ міської ради, зокрема, зазначено, що потрібно виконати ремонт проїзної частини в розмірі 65 кв.м, але після зими ямковість збільшилась. «УЖКХ» Рубіжанської міської ради в квітні 2016 року було укладено з підрядною організацією договори на проведення поточного ремонту вулично-дорожні мережі. Частково ремонтні роботи були виконані, але не в повному обсязі у зв'язку з погодними умовами. Гроші на ремонт проїзної частини виділені, договори укладені, але погода не дозволяє завершити ремонт.

Суд, вислухавши пояснення сторін, свідка, розглянувши справу в межах заявлених вимог, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню за наступних підстав. Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого розгляду адміністративних справ.

Судом встановлено, що інпектором ВДАІ м.Рубіжне старшим лейтенантом міліції Хільченком А.Г. при обстеженні вулично-шляхової мережі м. Рубіжне встановлені такі порушення правил, норм та стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, та на ім,я начальника (директора) Рубіжанського «ШЕП» внесено припис №9 від 27.08.2015 року з вимогою до 28.09.2015 року виконання таких заходів: ремонт проїзної частини 65 кв.м.; встановлення дорожніх знаків 1.33 -6шт.; встановлення дорожніх знаків 5.35.1 -2шт. ; - встановлення дорожніх знаків 5.35.1 -3шт.; нанесення горизонтальної розмітки ( Пішохідний перехід) 1.41.1 -8 кв.м, нанесення горизонтальної розмітки - 600 м ( а.с. 10)

Згідно відповіді в.о. директора КП «Шляхово-експлуатаційне підприємство» Рубіжанської міської ради №710 від 10.09.2015 р. на ім,я начальника ВДАІ УМВСУ з обслуговування м.Рубіжне про результати виконання заходів, зазначених у приписі від 28.08.2015 р. №9, повідомлено наступне. КП «ШЕП» не є розпорядником бюджетних коштів, що спрямовуються на фінансування витрат, пов,язаних з ремонтом та утриманням автомобільних доріг у м.Рубіжне. На виконання заходів з виготовлення та встановлення дорожніх знаків, нанесення ліній дорожньої розмітки, власних коштів підприємство не має. Кошти виділені із місцевого бюджету в розмірі 120000 грн. освоєні підприємством в 2015 році. Роботи, що зазначені у приписі, будуть включені в план робіт на 2016 рік. (а.с.11) Як вбачається із Акту обстеження дорожніх умов територій, прилеглих до навчальних закладів м. Рубіжне, складеного з участі заступника директора КП „ШЕП" Бережного Р.В., інспектора ВДАІ капітана міліції Бондаря М.М., інспектора ВДАІ старшого лейтенанта міліції Хільченка А.Г., станом на 27.08.2015 року встановлено наступне: м.Рубіжне, ЗОШ №1 вул Смирнова, 27 вул.Радянська ( 1.Ямковість проїзної частини 30 кв.м, 2.Відсутній дорожній знак 1.33-1 шт.; 3. Відсутній дорожній знак 5.35.1-1 шт; 4. Відсутній дорожній знак 5.35.2-2 шт.; 5. Відсутня горизонтальна розмітка (Пішохідний перехід) 1.41.1-8 кв.м.), м. Рубіжне ЗОШ №2 пр.Кірова,28 (1.Відсутня горизонтальна розмітка -100м, 2.Ямковість проїзної частини 5 кв.м, м. Рубіжне ЗОШ №4 вул. Чехова,3 (1.Ямковість проїзної частини 10 кв.м, 2. Відсутні дорожні знаки 5.35.1(2)-2 шт., вул.Орджонікідзе 3. Відсутні дорожні знаки 1.33-2 шт.); м.Рубіжне, ЗОШ №5 вул.Свердлова, 9 вул.Ілліча (1.Ямковість проїзної частини 20 кв.м, вул.Свердлова 2.Відсутні дорожні знаки 1.33-2 шт), м.Рубіжне, ЗОШ №8 вул. Мендєлєєва, 35 (1. Відсутня горизонтальна розмітка-100 м., 2. Відсутні дорожні знаки 1.33-1 шт. (а.с.12-13). Окрім того, інспектором роти ДПС молодшим лейтенантом поліції Савельєвим А.О. з метою забезпечення дорожнього руху на ім,я заступника начальника Рубіжанського «ШЕП» Бережного Р.В було внесено припис №2 від 30.03.2016 року з вимогою в строк до 30.04.2016 року встановити дорожні знаки 1.33 біля навчальних закладів -8 шт., дорожні знаки 5.35.1-1 шт., усунути ямковість проїзної частини -110 кв.м, нанести лінії пішохідної розмітки -82 кв.м (а.с.42 ) Як вбачається із Акту обстеження дорожніх умов територій прилеглих до навчальних закладів м. Рубіжне, складеного за участі заступника директора КП „ШЕП" Бережного Р.В., майстра дільниці експлуатації шляхів КП «ШЕП» Ломова Н.Є., інспектора ДПС капітана міліції Бондаря М.М., інспектора ДПС молодшого лейтенанта поліції Савельєва А.О., станом на 30.03.2016 року встановлено наступне: м.Рубіжне, ЗОШ №1 вул Смирнова, 27 вул.Радянська ( 1.Ямковість проїзної частини 10 кв.м, 2.Відсутній дорожній знак 1.33.-1 шт; 3. Відсутній дорожній знак 5.35.1-1 шт; 4. Відсутня розмітка (Пішохідний перехід) 1.14.1-8 кв.м.), м. Рубіжне ЗОШ №2 пр.Кірова, 28 (1.Ямковість проїзної частини 5 кв.м), м. Рубіжне ЗОШ №4 вул. Чехова,3 (1.Ямковість проїзної частини 10 кв.м), м.Рубіжне, ЗОШ №5 вул Свердлова, 9 вул.Ілліча (1.Ямковість проїзної частини 20 кв.м, вул.Свердлова ( 2. Відсутні дорожні знаки 1.33-2 шт.), м.Рубіжне, ЗОШ №8 вул Мендєлєєва, 35 (1. Відсутня розмітка (Пішохідний перехід) 1.14.1-20 кв.м., 2. Відсутні дорожні знаки 1.33-1 шт. (а.с.40-41 )

Розпорядженням міського голови м.Рубіжне від 15.02.2016 р. №36 було перейменовано, зокрема наступні вулиці в м.Рубіжне: вул. Радянська на вул.Героїв Чорнобиля, проспект Кірова на проспект Переможців, вул.Іілліча. на вул.Шкільну, вул.Свердлова на вул.В.Сосюри.(а.с.132).

Уточнивши позовні вимоги позивач просить, зокрема, зобов'язати Рубіжанську міську раду вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих до зазначених навчальних закладів територіях з урахуванням порушень, які негативно впливають на безпеку дорожнього руху транспорту та пішоходів в м.Рубіжне, встановлених саме Актом обстеження дорожніх умов територій прилеглих до навчальних закладів м. Рубіжне станом на 30.03.2016 року.

В матеріалах справи наявне рішення Рубіжанської міської ради від 27.01.2016 року №5/1, яким затверджено Програму утримання та ремонту об,єктів міського благоустрою в м.Рубіжне на 2016 - 2018 роки. До плану очікуваного фінансування до зазначеної Програми включено поточний ремонт вулично-шляхової мережі, капітальний ремонт, реконструкція міських шляхів (а.с.108,109) Отже, міська рада запланувала відповідні заходи по облаштуванню доріг.

Окрім того, з договорів про надання послуг №11 від 20.04.2016 року (а.с.102-103), №10 від 20.04.2016 року (а.с.104-105), №6 від 18.04.2016 року (а.с.106-107) вбачається, що вони укладені між «УЖКХ» Рубіжанської міської ради та КП «Кремінський Агрошляхбуд» на надання послуг по наступних об,єктах: «поточний ремонт доріг по вулицям Будівельників, 30 років Перемоги, Б.Хмельницького, Нахімова, Коцюбинського, Володимирській, пр.Переможців, Пушкіна, Короленка, Визволителів, Будьонного, Шкільна, Героїв Чорнобиля, В.Ковешнікова, Мєндєлєєва.» Зазначені договори набувають чинності з моменту їх підписання і діють до 31.12.2016 року. Також закту обстеження вулично-шляхової мережі від 12.05.2015 р. вбачається, що біля прилеглої території до Рубіжанської загальноосвітньої школи 1-2 ступенів № 1 (вул.Смирнова,27) встановлено дорожні знаки 1.33 «Діти» в кількості 1 шт. та 5.35.1 в кількості 1 шт., встановлено дорожній знак 1.33 «Діти» у кількості 1 шт. біля прилеглої території до Комунального навчально - виховного комплексу «Загальноосвітня школа 1-2 ступенів №5 - дошкільний навчальний заклад (дитячий садок) (вул.В.Сосюри (Свердлова), 9; встановлено дорожній знак 1.33 «Діти» у кількості 1 шт. біля прилеглої території до Рубіжанської загальноосвітньої школи 1-3 ступенів № 8 (вул..Мєндєлєєва, 35). (а.с.101)

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст.11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади. Рубіжанська міська рада Луганської області здійснює свої повноваження через спеціально утворені виконавчі органи. Так, Управління житлово-комунального господарства Рубіжанської міської ради є структурним підрозділом виконавчого органу міської ради та є підзвітним, підконтрольним міській раді та підпорядкованим виконавчому комітету міської ради та міському голові. До основних завдань «УЖКХ» Рубіжанської міської ради, зокрема, віднесено забезпечення виконання власних (самоврядних) повноважень органів місцевого самоврядування, а також делегованих повноважень органів виконавчої влади, передбачених чинним законодавством, у сфері житлово-комунального господарства; забезпечення належного утримання та ефективної експлуатації об,єктів житлово-комунального господарства. До основних функцій управління віднесено здійснення контролю за діяльністю підприємств комунальної власності, які йому підпорядковані, підзвітні та підконтрольні, зокрема, з напрямків ремонту та утримання автодоріг та тротуарів, ремонт та утримання засобів регулювання дорожнього руху. Зазначене вбачається з Положення про Управління житлово-комунального господарства Рубіжанської міської ради, затвердженого Рішенням Рубіжанської міської ради від 08.12.2011 р. за №15/71 (а.с.128-131).

Відповідно до п. 1, п. 4 ч.1 ст.31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження: організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту об'єктів комунального господарства та соціально-культурного призначення, жилих будинків, шляхів місцевого значення, а також капітального та поточного ремонту вулиць і доріг населених пунктів та інших доріг, які є складовими автомобільних доріг державного значення (як співфінансування на договірних засадах); залучення на договірних засадах підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності до участі в розвитку потужностей будівельної індустрії і промисловості будівельних матеріалів, у створенні, розвитку та реконструкції об'єктів інженерного забезпечення і транспортного обслуговування. Відповідно до ч. 1 ст. 16, ст.17, п. 1, п. 2 ч. 1 ст.19 Закону України «Про автомобільні дороги» вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю. Управління функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться. Основними обов'язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є: забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами. Згідно з ч. 1 ст.7 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції сільських, селищних, міських рад, їх виконавчих органів належить: забезпечення виконання вимог законодавства та рішень центральних органів виконавчої влади з питань дорожнього руху і його безпеки; розробка, затвердження та виконання місцевих програм безпеки дорожнього руху; створення позабюджетних фондів для додаткового фінансування заходів щодо безпеки дорожнього руху; організація та контроль за діяльністю підприємств з питань дорожнього руху і його безпеки; сприяння створенню на території відповідного населеного пункту підприємств і організацій для надання платних послуг, пов'язаних з підготовкою та підвищенням кваліфікації водіїв, технічним обслуговуванням і ремонтом транспортних засобів; сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об'єктами сервісу; прийняття рішень про розміщення, обладнання та функціонування майданчиків для паркування транспортних засобів та стоянок таксі на вулицях і дорогах населених пунктів, здійснення контролю за дотриманням визначених правилами паркування транспортних засобів вимог щодо розміщення, обладнання та функціонування майданчиків для паркування; навчання населення Правил дорожнього руху; здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму. Таким чином, забезпечення безпеки дорожнього руху, благоустрій доріг та пішохідних шляхів здійснюється органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться. Закон передбачає утворення з боку міської ради виконавчого органу для належного забезпечення виконання функцій по керівництву об'єктами комунальної власності. Відповідно до ч. 1, 3 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами. Зважаючи на те, що Рубіжанська міська рада Луганської області є органом місцевого самоврядування, що представляє територіальну громаду м. Рубіжне Луганської області та здійснює функції і повноваження місцевого самоврядування, саме на відповідача покладається обов'язок по реконструкції і ремонту об'єктів доріг, забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міста, здійснення контролю за виконанням заходів, що на думку суду, Рубіжанською міською радою не було здійснено в повному обсязі.

Так, судом встановлено і не оспорювалось сторонами в судовому засіданні, що станом на 12.05.2016 року порушення, які зазначені в Акті обстеження дорожніх умов територій прилеглих до навчальних закладів м. Рубіжне від 30.03.2016 року частково усунуті. А саме: - по вул. Героїв Чорнобиля (колишня вул.Радянська), біля прилеглої території до Рубіжанської загальноосвітньої школи 1-2 ступенів № 1 Рубіжанської міської ради Луганської області (вул. Смирнова, 27 м. Рубіжне) встановлено дорожні знаки 1.33 «Діти» в кількості 1 шт. та 5.35.1 в кількості 1 шт., встановлено дорожній знак 1.33 «Діти» у кількості 1 шт. по вул.В.Сосюри (колишня вул.Свердлова) м. Рубіжне біля прилеглої території до Комунального навчально - виховного комплексу «Загальноосвітня школа 1-2 ступенів №5 - дошкільний навчальний заклад (дитячий садок)» Рубіжанської міської ради Луганської області, що розташована за адресою вул..В.Сосюри (колишня вул. Свердлова), 9 м. Рубіжне); - встановлено дорожній знак 1.33 «Діти» у кількості 1 шт. біля прилеглої території до Рубіжанської загальноосвітньої школи 1-3 ступенів № 8 Рубіжанської міської ради Луганської області, що розташована за адресою: вул. Менделєєва, 35, м. Рубіжне. Таким, чином з огляду на усунення вказаних вище порушень позовні вимоги в частині зобов,язання відповідача вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих до навчальних закладів територіях шляхом усунення зазначених порушень задоволенню не підлягають. При цьому суд вважає недостатнім затвердження міською радою Програми утримання та ремонту об,єктів міського благоустрою в м.Рубіжне на 2016 - 2018, укладення договорів на проведення поточного ремонту доріг в м.Рубіжне та виділення на це коштів, коли такий ремонт фактично виконаний не був. Також суд зазначає, що ямковість проїзної частини, відсутність розмітки (Пішохідний перехід) та відсутність дорожнього знаку 1.33 «Діти» мала місце протягом тривалого часу, як станом на дату складення акту обстеження дорожніх умов територій прилеглих до навчальних закладів м.Рубіжне -27.08.2015 р., так і станом на день складення другого акту -30.03.2016 року. Законодавець покладає на органи місцевого самоврядування контрольні функції щодо здійснення благоустрою міста та забезпечення дорожнього руху та його безпеки, облаштування доріг, встановлення дорожніх знаків, пішохідних переходів. Суд звертає увагу, що відповідно до вимог ст.7 Закон України «Про дорожній рух» компетенцією міської ради є сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об'єктами сервісу, здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму. Відповідно п. 1.33, п. 3.29, п. 5.35.1 - 5.35.2 розділу 33 до Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2011 року №1306, знак «Діти», ділянка дороги, на якій можлива поява дітей з території дитячого закладу (дошкільний заклад, школа, оздоровчий табір тощо), що прилягає безпосередньо до дороги. Згідно розділу 34 ПДР України, горизонтальна розмітка має, зокрема, таке значення: 1.14.1, 1.14.3, 1.14.4 ("зебра", у тому числі червоно-білого кольору) - позначають нерегульований пішохідний перехід. Посилання відповідача на відсутність погодних умов для здійснення ремонту автомобільних доріг, після чого можливо буде нанести розмітку (Пішохідний перехід) 1.14.1 на увагу не заслуговують, оскільки у відповідача було достатньо часу усунути дані порушення з моменту їх виникнення і до теперішнього часу. Суд зауважує, що наявна ямковість проїзної частини, відсутність дорожнього знаку «Діти», яким помічається ділянка, на якій можлива поява дітей з території дитячого закладу (дошкільний заклад, школа, оздоровчий табір тощо), що прилягає безпосередньо до дороги, відсутність розмітки (Пішохідний перехід) біля навчальних закладів, є порушенням з огляду на обов'язковість наявності такого дорожнього знаку та розмітки, нанесення якої не було здійснено в тому числі і через неусунення ямковості проїзної частини, про що зазначив представник відповідача в судовому засіданні. Таким чином, з огляду на викладене вище суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог та визнання незаконною бездіяльності відповідача з питання забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих до навчальних закладів м.Рубіжне територіях, а також зобов'язання відповідача вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих до навчальних закладів м.Рубіжне територіях, а саме: -по вул.Героїв Чорнобиля (колишня вул.Радянська) в м.Рубіжне біля прилеглої до Рубіжанської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів №1 Рубіжанської міської ради Луганської області, що розташована за адресою: м.Рубіжне, вул.Смирнова, 27, території нанести розмітку (Пішохідний перехід) 1.14.1 - 8 кв.м, виконати ремонт проїзної частини -10 кв.м; - біля прилеглої до Рубіжанської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №2 Рубіжанської міської ради Луганської області, що розташована за адресою: м.Рубіжне, пр.Переможців (колишній пр.Кірова), 28, території виконати ремонт проїзної частини -5 кв.м; - біля прилеглої до Рубіжанської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №4 Рубіжанської міської ради Луганської області, що розташована за адресою: м.Рубіжне, вул.Чехова, 3, території виконати ремонт проїзної частини -10 кв.м; - виконати ремонт проїзної частини -20 кв.м по вул.Шкільна (колишня вул.Ілліча) в м.Рубіжне та встановити дорожній знак 1.33 «Діти» в кількості 1 шт. по вул.В.Сосюри (колишня вул.Свердлова) в м.Рубіжне біля прилеглої до Комунального навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів №5 -дошкільний навчальний заклад (дитячий садок)» Рубіжанської міської ради Луганської області, що розташований за адресою: м.Рубіжне, вул.В.Сосюри (колишня вул.Свердлова), 9, території; - біля прилеглої до Рубіжанської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №8 Рубіжанської міської ради Луганської області, що розташована за адресою: м.Рубіжне, вул.Мєндєлєєва, 35, території нанести розмітку (Пішохідний перехід) 1.14.1 - 20 кв.м. Керуючись ст.ст.2,5,6,7-14,70-72,159-163,186,254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги першого заступника керівника Сєвєродонецької місцевої прокуратури до Рубіжанської міської ради Луганської області про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити певні діїзадовольнити частково. Визнати незаконною бездіяльність Рубіжанської міської ради Луганської області з питання забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих до Рубіжанської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів №1 Рубіжанської міської ради Луганської області, Рубіжанської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №2 Рубіжанської міської ради Луганської області, Рубіжанської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №4 Рубіжанської міської ради Луганської області, Комунального навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів №5 -дошкільний навчальний заклад (дитячий садок)» Рубіжанської міської ради Луганської області, Рубіжанської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №8 Рубіжанської міської ради Луганської області територіях. Зобов'язати Рубіжанську міську раду Луганської області вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих до Рубіжанської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів №1 Рубіжанської міської ради Луганської області, Рубіжанської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №2 Рубіжанської міської ради Луганської області, Рубіжанської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №4 Рубіжанської міської ради Луганської області, Комунального навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів №5 -дошкільний навчальний заклад (дитячий садок)» Рубіжанської міської ради Луганської області, Рубіжанської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №8 Рубіжанської міської ради Луганської області територіях, а саме: -по вул.Героїв Чорнобиля (колишня вул.Радянська) в м.Рубіжне біля прилеглої до Рубіжанської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів №1 Рубіжанської міської ради Луганської області, що розташована за адресою: м.Рубіжне, вул.Смирнова, 27, території нанести розмітку (Пішохідний перехід) 1.14.1 - 8 кв.м, виконати ремонт проїзної частини -10 кв.м; - біля прилеглої до Рубіжанської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №2 Рубіжанської міської ради Луганської області, що розташована за адресою: м.Рубіжне, пр.Переможців (колишній пр.Кірова), 28, території виконати ремонт проїзної частини -5 кв.м; - біля прилеглої до Рубіжанської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №4 Рубіжанської міської ради Луганської області, що розташована за адресою: м.Рубіжне, вул.Чехова, 3, території виконати ремонт проїзної частини -10 кв.м; -виконати ремонт проїзної частини -20 кв.м по вул.Шкільна (колишня вул.Ілліча) в м.Рубіжне та встановити дорожній знак 1.33 «Діти» в кількості 1 шт. по вул.В.Сосюри (колишня вул.Свердлова) в м.Рубіжне біля прилеглої до Комунального навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів №5 -дошкільний навчальний заклад (дитячий садок)» Рубіжанської міської ради Луганської області, що розташований за адресою: м.Рубіжне, вул.В.Сосюри (колишня вул.Свердлова), 9, території; -біля прилеглої до Рубіжанської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №8 Рубіжанської міської ради Луганської області, що розташована за адресою: м.Рубіжне, вул.Мєндєлєєва, 35, території нанести розмітку (Пішохідний перехід) 1.14.1 - 20 кв.м. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Рубіжанської міської ради Луганської області на користь прокуратури Луганської області, розрахунковий рахунок №00839, банк ДКСУ м.Київ, МФО 820172, , код класифікації видатків бюджету -2800, судовий збір в розмірі 1378 (одна тисяча триста сімдесят вісім) гривень 00 копійок. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити. Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Рубіжанський міський суд Луганської області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційна скарга не була подана. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Рубіжанського міського суду О.Л.Овчаренко