Справа № 336/1920/16-а
Суддя: Галущенко Ю. А.
Дата ухвалення: 2016-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А І Н И

13 червня 2016 року

Шевченківський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого судді Галущенко Ю. А., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя про визнання дій незаконними, зобов'язання вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просить суд зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя зарахувати період проходження практики в дитячій установі № 206 в період з 02 червня 1989 року по 12 липня 1989 року для призначення ОСОБА_1 пенсії по вислузі років у відповідності до ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Позивач посилається на те, що має стаж для призначення пенсії за вислугу років як працівник освіти, оскільки з 01.09.1988 року по 05.07.1990 року навчалась в Запорізькому міському педагогічному училищі № 2 (дошкільне відділення, денна форма навчання). Під час навчання в період з 02 червня 1989 року по 12 липня 1989 року проходила практику в дитячому закладі № 206. Після закінчення навчання з 07.08.1990 року була прийнята в дитячий садок 133 вихователем, де працює до цього часу. Таким чином, станом на 01 січня 2016 року ОСОБА_1 вже мала право на пенсію за вислугу років у відповідності до п. е. ст.. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки мала більше ніж 25 років і 6 місяців стажу роботи, який дає право на пенсію по вислузі років як працівнику освіти, у зв'язку з чим звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя з заявою про призначення їй пенсії у відповідності до ст.. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Листом від 01 лютого 2016 їй було відмовлено у призначенні пенсії у зв'язку з тим, що згідно записів в її трудовій книжці, період роботи на посаді вихователя з 07.08.1990 року по 31.12.2015 року складає 25 років 04 місяці 25 днів. 17 лютого 2016 року, отримавши архівну довідку про час навчання у в Запорізькому міському педагогічному училищі № 2 та час проходження практики в дитячому закладі, а також копію характеристики з місця проходження практики, позивачка повторно звернулась до Відповідача з заявою про призначення їй пенсії за вислугу років. Листом від 02 березня 2016 року № 45/Р-1 позивачці знову було відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років як працівнику освіти, оскільки, на думку УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя, зарахувати період проходження виробничої практики в дитячому дошкільному закладі № 206 неможливо у зв'язку з відсутністю записів в трудовій книжці. Позивачка вважає дії відповідача неправомірними, оскільки її відділом освіти було в розподілено в дошкільний заклад № 206 та закріплено за робочим місцем, а тому період стажування в даному дитячому закладі має бути зарахованим до спеціального стажу.

Відповідач надав письмові заперечення, в яких позовні вимоги не визнав та пояснив, що позивачка має стаж роботи 25 років 04 місяці 25 днів, а зарахувати період проходження виробничої практики в дитячому дошкільному закладі № 206 неможливо у зв'язку з відсутністю записів в трудовій книжці. Період навчання в Запорізькому міському педагогічному училищі може бути зарахованитй до загального трудового стажу, але не зараховується до спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років.Відтак підстави для призначення пенсії відсутні, просить у позові відмовити.

Розгляд справи здійснювався суддею одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, на підставі ч. 4 ст. 183-2 КАС України.

Всебічно вивчивши обставини справи, дослідивши надані докази у сукупності суд дійшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01.09.1988 року по 05.07.1990 року навчалась в Запорізькому міському педагогічному училищі № 2 (дошкільне відділення, денна форма навчання). Згідно диплому серії НОМЕР_1, виданого 05 липня 1990 року, їй присвоєно кваліфікацію вихователя дитячого садка за спеціальністю "Дошкільне виховання". Під час навчання в період з 02 червня 1989 року по 12 липня 1989 року проходила практику в дитячому закладі № 206. Після закінчення навчання з 07.08.1990 року була прийнята в дитячий садок 133 вихователем, де працює до цього часу.

Згідно архівної довідки Комунального вищого навчального закладу «Запорізький педагогічний коледж» Запорізької обласної ради від 16.02.2016 № 44, наказом № 121 від 16 травня 1989 року розподілено учнів училища в дошкільні заклади та закріплено їх за робочими місцями. З 02 червня по 12 липня 1989 року проходження практики в дитячій установі № 206. Таким чином, під час проходження практики позивачка працювала вихователем в дошкільній установі 1 місяць 11 днів. Також факт проходження практики підтверджується копією характеристики з місця проходження практики.

Тобто, станом на 01 січня 2016 року вона мала спеціальний стаж роботи для призначення пенсії по вислузі років як працівник освіти 25 років 06 місяців 06 днів.

Відповідно до ст. 51 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», пенсії за вислугу років встановлюються окремими категоріями громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Відповідно до змін, внесених до Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 02.03.2015 року, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'та соціального забезпечення незалежно від віку за наявності спеціального стажу роботи за Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. № 909, та наказом Міністерства охорони від 28.10.2002 р. № 385 «Про затвердження переліків закладів охорони здоров'я, лікарських, провізорських посад та посад молодших спеціалістів з фармацевтичною освітою у закладах охорони здоров'я», в дошкільних навчальних закладах - завідуючі, вихователі-методисти, вихователі, музичні керівники, вчителі-дефектологи, вчителі-логопеди, практичні психологи, - станом на 01 січня 2016 року - 25 років і 6 місяців.

Відповідно до статті 52 вищезазначеного Закону, право на пенсію за вислугу років мають працівники охорони здоров'я, а також соціального забезпечення, які в будинках -інтернатах для престарілих та інвалідів і спеціальних службах безпосередньо зайняті обслуговуванням пенсіонерів та інвалідів, відповідно п. „є" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Пункт «є» вказаної статті закону передбачає, що на пенсію за вислугу років мають право працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. № 909 "Про перелік закладів і установ охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років" уточнено, що пенсії за вислугу років працівникам освіти призначаються за наявності спеціального стажу роботи не менше як 25 років.

Разом з тим, відповідно до частини 4 статті 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", п.3,2 та абзацом 2 пункту 15 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Згідно до п. «е» ч. 1 ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за вислугу років мають: працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення незалежно від віку, за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 січня 2016 року - не менше 25 років і 6 місяців.

Відповідно до п. 2.16. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, для студентів, слухачів курсів, учнів, аспірантів, та клінічних ординаторів, які мають трудові книжки, навчальний заклад (наукова установа) вносить записи про час навчання на денних відділеннях (у тому числі підготовчих) вищих навчальних закладів. Підставою для таких записів є накази навчального закладу (наукової установи) про зарахування на навчання та про відрахування з числа студентів, учнів, аспірантів, клінічних ординаторів. Період роботи зазначених студентів, учнів, аспірантів та клінічних ординаторів у студентських таборах, при проходженні виробничої практики і при виконанні науково-дослідної госпдоговірної тематики і при проходженні стажування підтверджується відповідною довідкою із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади та часу роботи. На підставі цих довідок навчальні заклади (наукові установи) забезпечують занесення до трудових книжок студентів, учнів, аспірантів та клінічних ординаторів відомостей про роботу та стажування згідно з одержаними даними. Довідки зберігаються в особистих справах зазначених осіб, як документи суворої звітності. Таким чином, час роботи на посаді вихователя в дошкільному дитячому закладі під час проходження практики мав бути внесеним до трудової книжки та зараховуватись до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії по вислузі років.

Відповідно до пункту 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно п. п. 1 - 3 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», трудовий стаж у випадку відсутності записів у трудовій книжці встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами пенсійного Фонду на підставі показань свідків.

Таким чином, факт роботи вихователем в дитячій установі під час проходження виробничої практики протягом 1 місяця і 11 днів підтверджується архівною довідкою Комунального вищого навчального закладу «Запорізький педагогічний коледж» Запорізької обласної ради від 16.02.2016 № 44 про час навчання у в Запорізькому міському педагогічному училищі № 2 та час проходження практики в дитячому закладі, а також копією характеристики з місця проходження практики, тож цей період має бути врахованим в спеціальний стаж, необхідний для призначення пенсії по вислузі років.

Посилання відповідача на те, що єдиним доказом наявності спеціального трудового стажу є уточнююча довідка підприємства або запис в трудовій книжці не може прийматись судом до уваги, виходячи з норм ч. 1 ст. 69 КАС України, згідно яких доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Також необхідно зазначити, що для підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугою років, крім трудової книжки та уточнюючих довідок можливо надання первинних документів. Характеристика за місцем проходження практики як первинний документ є доказом, який дійсно підтверджує той факт, що під час проходження виробничої практики за період з 02 червня 1989 року по 12 липня 1989 року час роботи на посаді вихователя складає 1 місяць 11 днів, які повинні бути зараховані до загального часу роботи на посаді вихователя дошкільного дитячого закладу. При цьому позивач не просить зарахувати їй до спеціального стажу роботи час навчання в Запорізькому міському педагогічному училищі № 2

Архівна довідка Комунального вищого навчального закладу «Запорізький педагогічний коледж» Запорізької обласної ради від 16.02.2016 № 44 та характеристика за час проходження практики відносяться до первинних документів, саме тому вимоги законодавства, які встановлюються до оформлення довідок не можуть застосовуватись до даних документів, наданих позивачем.

Таким чином посилання відповідача на відсутність у позивача необхідного стажу роботи на посаді вихователя дошкільного дитяого закладу, передбаченого Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. № 909, та наказом Міністерства охорони від 28.10.2002 р. № 385 «Про затвердження переліків закладів охорони здоров'я, лікарських, провізорських посад та посад молодших спеціалістів з фармацевтичною освітою у закладах охорони здоров'я» та неможливість зарахувати до спеціального стажу роботи час навчання в Запорізькому міському педагогічному училищі № 2 є безпідставними та необґрунтованими.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на вищенаведене, керуючись ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, ст.ст. 159-163 КАС України, суд-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя про визнання дій незаконними, зобов'язання вчинення дій - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя щодо відмови в зарахуванні періоду проходження виробничої практики в дитячій установі № 206 в період з 02 червня 1989 року по 12 липня 1989 року в стаж, який дає право на призначення пенсії по вислузі років, для призначення ОСОБА_1 пенсії по вислузі років у відповідності до п. «е» ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя зарахувати період проходження практики в дитячій установі № 206 в період з 02 червня 1989 року по 12 липня 1989 року в стаж, який дає право на призначення пенсії по вислузі років, для призначення ОСОБА_1 пенсії по вислузі років у відповідності до п. «е» ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Запоріжжя протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду.

Суддя Ю.А. Галущенко

13.06.16