Справа № 362/8009/15-а
Суддя: Василенко Я.М.
Дата ухвалення: 2016-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 362/8009/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Орда О.О.
Суддя-доповідач: Василенко Я.М.
ПОСТАНОВА

Іменем України

21 червня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Кузьменка В.В., Шурка О.І.,

при секретарі Зубрицькому Д.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу депутата Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області Мазуренка Ігоря Івановича на постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 18.05.2016 у справі за адміністративним позовом Гвоздівського сільського голови Зубова Павла Павловича до депутата Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області Гараєва Олега Ринадовича, депутата Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області Буднік Валентини Петрівни, депутата Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області Мазуренка Ігоря Івановича, депутата Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області Пилипенка Олександра Миколайовича про встановлення відсутності компетенції (повноважень) депутатів Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області та зобов'язання депутатів Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області утриматися від вчинення певних дій,-

В С Т А Н О В И В:

Гвоздівський сільський голова Зубов Павло Павлович звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

- встановити відсутність компетенції (повноважень) депутатів Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області Гараєва Олега Ринадовича, Буднік Валентини Петрівни, Мазуренка Ігоря Івановича, Пилипенка Олександра Миколайовича щодо направлення повідомлення про скликання сесії Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області 25.12.2015 Гвоздівському сільському голові Зубову П.П., іншим депутатам Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області та формування порядку денного сесії Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області;

- визнати дії депутатів Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області Гараєва Олега Ринадовича, Буднік Валентини Петрівни, Мазуренка Ігоря Івановича, Пилипенка Олександра Миколайовича щодо направлення повідомлення про скликання сесії Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області 25.12.2015 протиправними;

- зобов'язати депутатів Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області утриматись від вчинення дій, які порушують вимоги Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», норми діючого законодавства поза межами компетенції (повноважень) депутатів сільської ради, встановлених Законом України «Про місцеве самоврядування».

Постановою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 18.05.2016 позов задоволено частково: визнано відсутність повноважень депутатів Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області Гараєва Олега Ринадовича, депутата Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області Буднік Валентини Петрівни, депутата Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області Мазуренка Ігоря Івановича, депутата Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області Пилипенка Олександра Миколайовича щодо направлення повідомлення про скликання сесії Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області 25 грудня 2015 року Гвоздівському сільському голові Зубову Павлу Павловичу, іншим депутатам Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області та формування порядку денного сесії Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області; визнано дії депутатів Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області Гараєва Олега Ринадовича, депутата Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області Буднік Валентини Петрівни, депутата Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області Мазуренка Ігоря Івановича, депутата Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області Пилипенка Олександра Миколайовича щодо направлення повідомлення про скликання сесії Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області 25 грудня 2015 року Гвоздівському сільському голові Зубову Павлу Павловичу, іншим депутатам Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області протиправними; в іншій частині вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням депутат Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області Мазуренко Ігорь Іванович звернувся із апеляційною скаргою, в якій він просить скасувати оскаржувану постанову, як таку, що постановлена із порушенням норм матеріального і процесуального права, та ухвалити нову постанову, якою у задоволені позову відмовити повністю.

В судове засідання сторони не з'явились, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, у зв'язку із чим, колегія суддів, на підставі ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 196 КАС України розглядає справу за їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи Гвоздівський сільський голова Зубов Павло Павлович отримав поштою підписане депутатами Гвоздівської сільської ради Гараєвим О.Р., Буднік В.П., Мазуренком І.І., Пилипенком О.М повідомлення про скликання сесії 25.12.2015 в приміщенні сільської ради, де було зазначено що відбудеться чергове засідання сесії Гвоздівської сільської ради, на якій будуть розглядатися питання: прийняття та затвердження регламенту сільської ради, обрання секретаря Гвоздівської сільської ради та утворення постійних комісій Гвоздівської сільської ради, затвердження їх складу, обрання голів комісій. Початок об 11 год. 00 хв.

Позивач вважає, що дії відповідачів, як суб'єктів владних повноважень, при відсутності правових підстав виникнення компетенції (повноважень) на повідомлення про скликання сесії Гвоздівської сільської ради 25.12.2015, формування порядку денного є протиправними та такими, що перевищують компетенцію (повноваження) депутатів ради, як суб'єктів владних повноважень, порушують Закон України «Про місцеве самоврядування», а тому й звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що дії відповідачів щодо направлення повідомлення про скликання сесії на 25.12.2015 та визначення порядку денного без попереднього направлення пропозиції про скликання сесії голові сільської ради є протиправними, так як вчинені з порушенням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту роботи Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області, а отже в частині встановлення відсутності повноважень депутатів Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області Гараєва Олега Ринадовича, Буднік Валентини Петрівни, Мазуренко Ігоря Івановича, Пилипенко Олександра Миколайовича щодо направлення повідомлення про скликання сесії Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області 25.12.2015 Гвоздівському сільському голові Зубову П.П., іншим депутатам Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області та формування порядку денного сесії Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області та визнання дій депутатів Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області Гараєва Олега Ринадовича, Буднік Валентини Петрівни, Мазуренко Ігоря Івановича, Пилипенко Олександра Миколайовича щодо направлення повідомлення про скликання сесії Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області 25.12.2015 протиправними позов підлягає задоволенню.

Апелянт у своїй скарзі зазначає, що 19.11.2015 у присутності інших осіб депутати Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області Гараєв Олег Ринадович, Буднік Валентина Петрівна, Мазуренко Ігорь Іванович, Пилипенко Олександр Миколайович особисто довели до відома сільського голови зміст пропозиції від 16.11.2015 від не менш як однієї третини депутатів від загального складу Гвоздівської сільської ради про скликання сесії протягом двох тижнів від дати отримання такої пропозиції, але позивач відмовився приймати таку пропозицію та відмовився від підписання акту, складеного депутатами та іншими особами, які були присутні при цьому щодо вручення йому вказаної пропозиції про відмову приймати від депутатів пропозицію. А тому, враховуючи факт доведення до відома сільського голови пропозиції від групи депутатів щодо скликання сесії та в зв'язку з тим, що сільський голова не скликав протягом двох тижнів без поважних причин сесію, депутати, як того вимагає закон України «Про місцеве самоврядування», направили на адресу сільського голови та інших депутатів повідомлення про скликання сесії ради 25.12.2015.

Колегія суддів не погоджується з рішенням суду першої інстанції та вважає доводи апелянта обгрунтованими, враховуючи наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного, міського голови починаються з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання.

Згідно ч.4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова, зокрема, організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету, скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.

Частинами 4, 5, 7, 9 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць. Сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації. У разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Згідно ч.13 с. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Частиною 15 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Відповідно до п. 2.9 регламенту Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області, який затверджено першою сесією пленарного засідання 26 скликання Гвоздівської сіьської ради 18.12.2010, сесія, також може бути скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів загального складу ради або за пропозицією постійних комісій ради. Пропозиція про скликання позачергової сесії подається в письмовому вигляді на ім'я голови. При цьому, слід вказати перелік питань, які пропонуються винести на розгляд сесії. Рішення про дату проведення позачергової сесії приймаються не пізніше, як через чотирнадцять днів після подання звернення.

Враховуючи вищевказані норми права, колегія суддів зазначає, що скликання сесії у відповідності до п. 7 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» та регламенту повинно відбуватись сільським головою (а у випадку його відсутності чи відмови-секретарем сільської ради) за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради і лише за умови, що посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті (тобто голова чи секретер сільської ради), у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті (1/3 депутатів від складу сільської ради), або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Відповідно до ч. 2, п. 1 ч. 3 Закону України «Про місцеві вибори» загальний склад (кількість депутатів) сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради визначається відповідно до частин третьої та четвертої цієї статті залежно від кількості виборців, які належать до територіальних громад сіл, селищ, міст, проживають на території району в місті, району, області. Загальний склад (кількість депутатів) місцевої ради становить при чисельності виборців: до 1 тисячі виборців - 12 депутатів.

З матеріалів справи вбачається, що 16.11.2015 депутатами Гвоздівської сільської ради Гараєвим О.Р., Буднік В.П., Мазуренком І.І., Пилипенком О.М. була складена пропозиція про скликання сесії, на якій вони просили включити в порядок денний такі питання: затвердження регламенту Гвоздівської сільської ради, обрання секретаря Гвоздівської сільської ради та утворення постійних комісій Гвоздівської сільської ради, затвердження їх складу, обрання голів комісій (а.с. 114-115).

По закінченню двотижневого терміну, не отримавши від Гвоздівського сільського голови Зубова П.П. відповіді про відмову або про скликання сесії депутатами Гвоздівської сільської ради Гараєвим О.Р., Буднік В.П., Мазуренком І.І., Пилипенком О.М було направлено голові та іншим депутатам Гвоздівської сільської ради повідомлення про скликання сесії на 25.12.2015 в приміщенні сільської ради, на розгляд якої було винесено питання щодо прийняття та затвердження регламенту сільської ради, обрання секретаря сільської ради та утворення постійних комісій Гвоздівської сільської ради затвердження їх складу, обрання голів комісій. (а.с. 5-18).

Позивач в позовній заяві вказує на те, що він не отримував та йому не було відомо про вищевказану пропозицію не менш як однієї третини депутатів від загального складу Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області про скликання сесії ради, а тому він вважає, що повідомлення депутатів про скликання сесії на 25.12.2015 є передчасним та неправомірним, і таким, що не входить у компетенцію депутатів, з чим і погодився суд першої інстанції.

Однак, колегія суддів не погоджується з такими доводами з огляду на те, що депутати Гвоздівської сільської ради Гараєв О.Р., Буднік В.П., Мазуренко І.І., Пилипенко О.М 19.11.2015 у присутності інших депутатів Гвоздівської сільської ради та представників громадської організації «Гвоздівчани» особисто довели до відома позивача зміст пропозиції від 16.11.2015, від не менш як однієї третини депутатів від загального складу Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області про скликання сесії протягом двох тижнів від дати отримання такої пропозиції, але позивач категорично відмовився приймати таку пропозицію та відмовився від підписання акту, складеного депутатами та іншими особами щодо відмови вручення йому вказаної пропозиції (а.с. 154).

Крім того, колегія зазначає, що станом на момент направлення повідомлення про скликання сесії на 25.12.2015 посада секретаря сільської ради була вакантна. Секретар на час вручення цього повідомлення не був обраний радою, так як позивач закрив засідання сесії на якому вирішувалось це питання, і залишив його не розглянутим та не вирішеним. Питання, зазначені в повідомленні-пропозиції потребували термінового вирішення, з метою належного функціонування сільської ради.

Отже, колегія суддів вважає, що депутати Гвоздівської сільської ради Гараєв О.Р., Буднік В.П., Мазуренко І.І., Пилипенко О.М. не порушили вимоги Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту роботи Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги щодо встановлення відсутності повноважень депутатів Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області Гараєва Олега Ринадовича, Буднік Валентини Петрівни, Мазуренка Ігоря Івановича, Пилипенка Олександра Миколайовича щодо направлення повідомлення про скликання сесії Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області 25.12.2015 Гвоздівському сільському голові Зубову П.П., іншим депутатам Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області та формування порядку денного сесії Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області та визнання дій депутатів Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області Гараєва Олега Ринадовича, Буднік Валентини Петрівни, Мазуренко Ігоря Івановича, Пилипенко Олександра Миколайовича щодо направлення повідомлення про скликання сесії Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області 25.12.2015 є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції прийняте рішення з порушенням норм чинного законодавства.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Апелянт надав до суду належні докази, що підтверджують факт протиправності рішення суду першої інстанції.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції вирішив скасувати її та ухвалити нове рішення, оскільки судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Згідно до ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. З квитанцій від 27.05.2016 вбачається, що депутатом Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області Мазуренком Ігорем Івановичем сплачено судовий збір: за подачу апеляційної скарги в розмірі 1 322, 80 грн., які слід стягнути з Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь депутата Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області Мазуренка Ігоря Івановича.

Керуючись ст. ст. 41, 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу депутата Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області Мазуренка Ігоря Івановича задовольнити.

Постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 18.05.2016 - скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позову Гвоздівського сільського голови Зубова Павла Павловича до депутата Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області Гараєва Олега Ринадовича, депутата Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області Буднік Валентини Петрівни, депутата Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області Мазуренка Ігоря Івановича, депутата Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області Пилипенка Олександра Миколайовича про встановлення відсутності компетенції (повноважень) депутатів Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області та зобов'язання депутатів Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області утриматися від вчинення певних дій відмовити повністю.

Стягнути з Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь депутата Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області Мазуренка Ігоря Івановича судові витрати в розмірі 1 322, 80 грн.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, встановлені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В.В.

Шурко О.І.

Головуючий суддя Василенко Я.М.

Судді: Шурко О.І.

Кузьменко В. В.