Справа № 404/3227/16-а
Суддя: Бершадська О. В.
Дата ухвалення: 2016-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/3227/16-а
Номер провадження 2-а/404/998/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2016 року Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі : головуючого судді - Бершадської О.В.

за участі секретаря - Чайка О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кіровоградського об"єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій та рішення протиправними, скасування рішення та зобов"язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У травні 2016 року ОСОБА_1 звернулась в суд із позовом, яким просить визнати рішення №197953 від 20.05.2016 року Кіровоградського об"єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови їй в перерахунку пенсії державного службовця у зв"язку з підвищенням заробітної плати державних службовців протиправним та скасувати ; зобов'язати Кіровоградське об"єднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести із 01.05.2016 року перерахунок та виплату їй пенсії , у зв"язку з підвищенням заробітної плати державних службовців на підставі Довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, наданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації в Кіровоградській області від 29 квітня 2016 року №659 із збереженням проценту для розрахунку пенсії від заробітку- 80 % та здійснити виплати з урахуванням отриманих сум; стягнути із Державного бюджету України на її користь сплачений судовий збір у розмірі - 551,20 грн.

Вимоги мотивувала тим, що із 03.04.2006 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Кіровограді нині Кіровоградське об'єднане Управління Пенсійного Фонду України Кіровоградської області та отримує пенсію за віком, призначену за нормами Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року N 3723-ХІІ (в редакції чинній на час призначення пенсії) в розмірі 80% від суми заробітної плати за посадою секретаря Кіровського районного суду м. Кіровограда, з якої призначено пенсію, при цьому її загальний страховий стаж становить 33 років 8 місяців 27 днів, із них на посаді державного службовця - 11 років 11 місяців 10 днів, загальний процент для розрахунку пенсії від заробітку - 80%. З часу перебування на обліку відповідач здійснив із 01 жовтня 2011 року перерахунок її пенсії згідно поданої довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в Кіровоградської області №744 від 14.11.2011 року відповідно до вимог ст. 37-1 Закону України "Про державну службу", у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців за відповідною посадою. Після проведеного перерахунку розмір пенсії збільшився та із 01 жовтня 2011 року становить 1574,00 грн. щомісячно. Постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року №644 "Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України" внесені зміни у постанові Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів", згідно яких затверджені нові Схеми посадових окладів керівних працівників і спеціалістів апарату місцевих (загальних, спеціалізованих) судів, що викладені в додатку №47), внаслідок чого збільшилась заробітна плата працюючих державних службовців, в тому числі і за відповідною посадою державного службовця, з якої їй призначено пенсію, а отже має правові підстави для перерахунку раніше призначеної пенсії. 29 квітня 2016 року Територіальним управлінням Державної судової адміністрації в Кіровоградської області надано їй за № 659 Довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, згідно якої сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, за посадою секретаря суду із 01.01.2016 року становить 5056,80 грн., внаслідок чого після перерахунку розмір її пенсії збільшиться. 05 травня 2016 року звернулась до УПФ м. Кіровограда (нині Кіровоградське об'єднане Управління Пенсійного Фонду України Кіровоградської області) із заявою, згідно якої просила здійснити їй перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця згідно поданої довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в Кіровоградської області від 29.04.2016 року №659 у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців за відповідною посадою. Проте, Кіровоградським об'єднаним Управлінням Пенсійного Фонду України Кіровоградської області їй відмовлено у здійсненні перерахунку, про що було повідомлено листом від 10.05.2016 року вих. №139/К-11 та потім надано рішення про відмову у перерахунку пенсії №197953 від 20.05.2016 року. Вважає, що відповідач діяв протиправно, оскільки своїми діями та рішенням безпідставно порушив та обмежив її право на перерахунок раніше призначеної пенсії, тобто діяв не на підставі, поза межами повноважень та у спосіб, що суперечить Конституції та законам України.

В судове засідання позивач надала заяву про його проведення без її участі, заявлені вимоги підтримала повністю.

Відповідач- Кіровоградське об"єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області,його представник в судове засідання подав також заяву про розгляд справи у її відсутності , та письмові заперечення, згідно яких вимоги не визнала, у їх задоволенні просила відмовити ( а.с.30-31).

Суд на місці ухвалив, слухати справу на підставі наявних у ній письмових доказів, та відповідно заяв сторін. Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 03.04.2006 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Кіровограді нині Кіровоградське об'єднане Управління Пенсійного Фонду України Кіровоградської області та отримує пенсію за віком, призначену за нормами Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року N 3723-ХІІ (в редакції чинній на час призначення пенсії) в розмірі 80% від суми заробітної плати за посадою секретаря Кіровського районного суду м. Кіровограда, з якої призначено пенсію. При цьому , загальний страховий стаж становить- 33 років 8 місяців 27 днів, із них на посаді державного службовця - 11 років 11 місяців 10 днів, загальний процент для розрахунку пенсії від заробітку - 80%.

З часу перебування на обліку відповідач здійснив із 01 жовтня 2011 року перерахунок пенсії позивача згідно поданої довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в Кіровоградської області №744 від 14.11.2011 року відповідно до вимог ст. 37-1 Закону України "Про державну службу", у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців за відповідною посадою. Вказані обставини підтверджуються постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 10 квітня 2012 року та постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2014 року у справі №1109/2981/12 (провадження 2-а/1109/558/12). Після проведеного перерахунку розмір пенсії збільшився та із 01 жовтня 2011 року становить 1574,00 грн., щомісячно.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року №644 "Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України" внесені зміни у постанові Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів", згідно яких затверджені нові Схеми посадових окладів керівних працівників і спеціалістів апарату місцевих (загальних, спеціалізованих) судів, що викладені в додатку №47), внаслідок чого збільшилась заробітна плата працюючих державних службовців, в тому числі і за відповідною посадою державного службовця, з якої позивачу призначено пенсію.

29 квітня 2016 року Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Кіровоградської області надано ОСОБА_1 Довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію за № 659, згідно якої сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, за посадою секретаря суду із 01.01.2016 року становить 5056,80 грн. (а.с.18). 05 травня 2016 року позивач звернулась до УПФ м. Кіровограда (нині Кіровоградське об'єднане Управління Пенсійного Фонду України Кіровоградської області) із заявою, згідно якої просила здійснити їй перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця згідно поданої довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Кіровоградської області від 29.04.2016 року №659 у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців за відповідною посадою (а.с.17). Проте, Кіровоградським об'єднаним Управлінням Пенсійного Фонду України Кіровоградської області ОСОБА_1 відмовлено у здійсненні перерахунку, про що було повідомлено листом від 10.05.2016 року вих. №139/К-11, а потім надано рішення про відмову у перерахунку пенсії №197953 від 20.05.2016 року .

На обґрунтування відмови відповідач зазначив, що пенсія ОСОБА_1 хоч і призначена та виплачується згідно вимог чинного законодавства, проте перерахунку не підлягає, посилаючись при цьому на наступне. Так, відповідач зазначає, що для перерахунку пенсії за віком, призначеної у відповідності до Закону «Про державну службу», не має законних підстав, оскільки відповідно до статті 37-1 Закону України №3723-ХІІ (в редакції на час звернення із заявою про перерахунок пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначається Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", до якої Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", внесені зміни, згідно яких виключено пункт 4 пункт 5 викладено в новій редакції, а саме: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державного службовця затверджується правлінням Пенсійного фонду України та узгоджується з Міністерством соціальної політики». Оскільки на разі не передбачено порядку перерахунку пенсії державного службовця, форма довідки правлінням не затверджена, то у позивача і не виникає права на проведення перерахунку пенсії. Разом з тим, відповідач послався і на те, що із 01.05.2016 року норма статті 37-1 Закону України "Про державну службу" (1993 р.) втратила чинність. Статтею 90 Закону України "Про державну службу" №889 (2015 р.) передбачені умови призначення пенсії державним службовцям за нормами «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Крім того, у вище вказаному листі та рішенні відповідач, як на підставу відмови у перерахунку, раніше призначеної пенсії, посилається і на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213, згідно якого передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу». Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, тобто у зв'язку із викладеним із 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених даним Законом, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються( а.с. 19-21).

Проте, суд приходить до висновку , що відповідач діяв протиправно, оскільки своїми діями та рішенням безпідставно порушив та обмежив право позивача на перерахунок раніше призначеної пенсії, тобто діяв не на підставі, поза межами повноважень та у спосіб, що суперечить Конституції та законам України. Спірні правовідносини врегульовуються положеннями Конституції України та Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу. Відповідно до статті 37 Закону №3723-XII (у редакції, на час призначення пенсії позивачу), пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених дим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Позивачу із 03.04.2006 року призначена пенсія за віком у відповідності до статті 37 Закону України від 16.12.1993 року N 3723-ХІІ (в редакції на час призначення пенсії,) в розмірі 80% від суми заробітної плати за посадою секретаря суду, з якої сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Вказані обставини відповідачем не оспорюються.

Згідно статті 37-1 Закону України від 16.12.1993р. N 3723-ХІІ (в редакції, що була чинна на час призначення пенсії позивачу), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за ним Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

01.01.2015 року набрав чинності Закон України від 28.12.2014 року № 76-VІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України», згідно із пунктом 11 якого текст статті 37-1 Закону України «Про державну службу «викладений в такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів України».

Із 01 травня 2016 року набрав чинності Закон «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889- VIII, згідно ч. 1 ст. 90 якого визначено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Порядок перерахунку пенсій державних службовців був урегульований пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій», а саме: у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року N 432-ІУ "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1)пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2 ) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Згідно пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій", передбачалось, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 «Про

упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (надалі Постанова КМУ від 09.03.2006 року№268) затверджені Схеми посадових окладів, керівних працівників, спеціалістів і службовців органів прокуратури, судів та інших органів державної влади, згідно з додатками 1-47 та 55, зокрема затверджені Схеми керівних працівників і спеціалістів апарату місцевих (загальних, спеціалізованих) судів згідно з додатком №47.

02.09.2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №644 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України», внесені зміни у постанові Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів", згідно якої затверджені нові Схеми керівних працівників і спеціалістів апарату місцевих (загальних, спеціалізованих) судів згідно з додатком 47 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268.

09.12.2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набула чинності з дня опублікування - 15.12.2015 року та застосовується з 1 грудня 2015 року.

Згідно пункту 3 постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено: додатками 1-37, 431, 432, 48-55 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів", зокрема, затверджені нові Схеми керівних працівників і спеціалістів апарату місцевих (загальних, спеціалізованих) судів згідно з додатком №47 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 2 вересня 2015 року №644).

Цією ж постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 виключений пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій», а її пункт 5 викладено в новій редакції, а саме: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державного службовця затверджується правлінням Пенсійного фонду України та узгоджується з Міністерством соціальної політики».

Згідно з статтею 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п"ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

02.03.2015 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VІІІ, що набрав чинності із 01.04.2015 року, згідно із пунктом 5 розділу III прикінцевих та перехідних положень визначено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року взагалі скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Наведена норма свідчить про те, що з 01.06.2015 року не здійснюється призначення пенсій відповідно до спеціального законодавства, зокрема Закону України "Про державну службу", оскільки норми, які регулюють питання пенсійного забезпечення тієї категорії осіб, на яких поширюється дія цих законів скасовані.

Посилання відповідача на п. 5 Прикінцевих положень Закону України від

02.03.2015 року № 213-VІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», як на підставу відмови у перерахунку пенсії є неприйнятним, оскільки відповідач застосував нові положення Закону до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності, зміни внесені до вказаної стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку, нові положення поширюються на тих осіб, яким пенсії призначаються ( в теперішньому часі) спеціальними законами, а не на тих, яким вони вже призначені (в минулому часі).

Отже, новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений Законом України від 02.03.2015 року № 213-VIII не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності.

Разом з тим, до правовідносин сторін також не можуть бути засновані положення Закону "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889- VIII, що набув чинності із 01 травня 2016 року, оскільки цим Законом на сьогоднішній день регулюються питання пенсійного забезпечення державних службовців у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення із набуттям чинність цього Закону, тобто із 05 травня 2016 року, а відтак не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності, що не позбавляє позивача права на перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати державного службовця за відповідною посадою, з якої призначено пенсію.

До правовідносин сторін повинні застосовуватися приписи статті 37 та статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу).

Не заслуговують на увагу доводи відповідача, викладені у його рішенні та листі, щодо відмови у перерахунку пенсії з тих підстав, що на час звернення до нього позивача із заявою за перерахунком пенсії не було визначено умови та порядку перерахунку призначених пенсії державного службовця, оскільки Кабінетом Міністрів України на виконання приписів статті 37- 1 Закону України 16.12.1993 року № 3723-ХІІ не було визначено умов та порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям, у Постанові КМУ від 31.05.2000 року№865 також не міститься умов та порядку перерахунку призначених пенсій державного службовця, з огляду на наступне.

Не може бути знівельоване право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорії державних службовці через те, що органи влади України не встановили порядку, не прийняли відповідного нормативного документу постанови, який регулює умови та порядок перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям, тобто не може бути знівельована гарантія пенсійного забезпечення в Україні, яка є правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права, Конституція України має найвищу юридичну силу, закони приймаються на її основі і повинні відповідати їй, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, згідно статті 8 Конституції України визначено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Згідно статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Отже, право позивача на перерахунок раніше призначеної пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Згідно з статтею 1 Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визначено, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. Проте попередні положення жодним чином не обмежують право держави вводити в дію такі закони, які вона вважає за необхідне, щоб здійснювати контроль за користуванням майном відповідно до загальних інтересів або для забезпечення сплати податків чи інших зборів або штрафів.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у

рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine) від 26.09.2014 року, за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу (йдеться про Протокол до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод). Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Частиною 1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного

судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь- які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно ч. 2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Таким чином, суд вважає, що позивач має право на перерахунок призначеної пенсії державного службовця з 01.05.2016 року (звернулась за перерахунком 05.05.2016 року) у зв"язку з підвищенням заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу, з якої призначено пенсію.

Відмова та рішення відповідача у здійсненні такого перерахунку та виплаті пенсії в підвищеному розмірі не грунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірні, відповідач має бути зобов'язаний здійснити такий перерахунок з 01.05.2016 року на підставі Довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, наданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації в Кіровоградській області ОСОБА_1 від 29 квітня 2016 року №659, із збереженням проценту для розрахунку пенсії від заробітку- 80 % та здійснити виплати з урахуванням отриманих сум.

З огляду на викладене, з'ясувавши фактичні обставини справи, дослідивши наявні докази, надавши їм належну оцінку приходжу до висновку, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, на користь позивача суд присуджує з Державного бюджету України витрати по сплаті судового збору в розмірі 551,20 грн., понесених при подачі позову.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 11, 17, 18, 94, 160-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кіровоградського об"єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій та рішення протиправними, скасування рішення та зобов"язання вчинити певні дії- задовольнити.

Визнати рішення №197953 від 20.05.2016 року Кіровоградського об"єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця у зв"язку з підвищенням заробітної плати державних службовців протиправним, скасувавши його.

Зобов'язати Кіровоградське об"єднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести із 01.05.2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1), у зв"язку з підвищенням заробітної плати державних службовців на підставі Довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, наданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації в Кіровоградській області від 29 квітня 2016 року №659 із збереженням проценту для розрахунку пенсії від заробітку- 80 % та здійснити виплати з урахуванням отриманих вже сум.

Присудити із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі - 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда О. В. Бершадська