Справа № 201/5778/16-а
Суддя: Демидова С. О.
Дата ухвалення: 2016-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 201/5778/16а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 липня 2016 року м. Дніпропетровськ

Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська у складі :

головуючого судді Демидової С.О.

за участю секретаря Пєронкові М.Ф.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпропетровську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Дніпропетровської державної адміністрації, Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення грошових коштів,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовними вимогами про:

визнання дій Департамента соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації та Дніпропетровського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Дніпропетровської державної адміністрації по нарахуванню йому щорічної разової грошової допомоги, як інваліду війни згідно ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2016 рік неправомірними;

стягнення з Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації за рахунок державного бюджету України ? частину 7 765 грн. на його користь;

стягнення з Дніпропетровського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Дніпропетровської державної адміністрації за рахунок державного бюджету України ? частину 7 765 грн. на його користь;

встановити судовий контроль за виконанням рішення суду, встановити строки подачі Департаментом соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації та Дніпропетровським обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Дніпропетровської державної адміністрації звітів про виконання рішення суду після набрання законної сили постанови суду.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги та наполягав на їх задоволенню.

Представник відповідача Дніпропетровського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат надав заперечення в яких просив суд відмовити позивачу в задоволенні позову, посилався на те, що розмір грошової допомоги є правомірним та визначений на підставі постанови КМУ №141. При цьому, вказують на те, що Конституційний Суд України рішенням у справі №3-рп/2012 від 25.01.2012 визнав конституційним регулювання Кабінетом Міністрів України розміру соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету.

Представник відповідача Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації просив відмовити в задоволенні позовних вимог пославшись на те, що відповідно до чинного бюджетного законодавства головним розпорядником коштів за КПКВ 2501150 «Щорічна разова допомога ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань» є Міністерство соціальної політики України. Місцеві органи праці та соціального захисту населення, як розпорядники коштів нижчого рівня здійснюють видатки по відповідним програмам в межах доведених до них Міністерством соціальної політики України, як головним розпорядником коштів Державного бюджету, обсягів бюджетних призначень за напрямками та розмірами, визначеними Паспортом бюджетної програми. Департаментом не ведеться персональний облік отримувачів допомоги по містах та районах, не здійснюється персональне нарахування та виплата усіх видів допоміг.

Вислухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані і добуті докази, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими що підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно ст. 71 КАС України Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідно до ч. 2 ст. 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом Великої Вітчизняної Війни І групи, перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Самарського району м. Дніпропетровська та користується пільгами, які визначено Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня інвалідам І групи виплачується разова грошова допомога у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком.

Не погодившись з фактично виплаченим розміром такої допомоги (2 975,0грн.) позивач звернувся з позовом до суду, в якому особами, відповідальними за здійснення таких виплат, визначив Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської облдержадміністрації та Дніпропетровський обласний центр з нарахування та здійсненню соціальних виплат Дніпропетровської облдержадміністрації.

Відповідно до ст.17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в редакції до 09.12.2012 щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Отже, в зазначеній редакції ст.17-1 Закону, виплату разової грошової допомоги до 5 травня дійсно здійснювали органи праці та соціального захисту населення.

Законом N 5462-VI від 16.10.2012, який набрав чинності 09.12.2012 внесено зміни до ст.17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та вказана норма права у чинній редакції передбачає, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення є Міністерство соціальної політики України.

Відповідно до п.п.34 п.4 Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого указом Президента України від 06 квітня 2011 року №389/2011, Мінсоцполітики України відповідно до покладених на нього завдань організовує виплату до 5 травня разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", жертвам нацистських переслідувань.

Згідно із Положенням про Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської облдержадміністрації, затвердженого розпорядженням голови Дніпропетровської облдержадміністрації від 28.12.2012р. №Р-985/0/3-12, Департамент підпорядкований голові обласної державної адміністрації, а також підзвітний і підконтрольний Міністерству соціальної політики України (далі - Мінсоцполітики).

Відповідно до п.3 Положення Департамент у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами Мінсоцполітики, інших центральних органів виконавчої влади, розпорядженнями голови обласної державної адміністрації, а також цим Положенням.

Згідно із п.4 Положення Департамент забезпечує виконання в області повноважень, встановлених законодавством України у сферах: соціального захисту працюючого населення, у тому числі працівників, зайнятих на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці; соціальної підтримки та надання соціальних послуг особам похилого віку та інвалідам, громадянам, які перебувають у складних життєвих обставинах, дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, малозабезпеченим та іншим соціально вразливим верствам населення; захисту прав та реалізації соціальних гарантій, визначених законодавством України для окремих категорій населення, у тому числі ветеранів війни та праці, жертв політичних репресій та нацистських переслідувань, громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до пп.16 п.6 Положення Департамент забезпечує організацію виплати разової грошової допомоги до 05 травня особам, на яких поширюється чинність законів України ''Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань'', а також виплати винагороди жінкам, яким присвоєно почесне звання України "Мати-героїня".

Отже, на Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської облдержадміністрації, як на орган уповноважений забезпечувати в області, виконання законодавства України щодо соціального забезпечення, покладено обов'язок по забезпеченню організації виплати разової грошової допомоги до 05 травня особам, на яких поширюється чинність законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Відповідно до Положення про Дніпропетровський обласний центр по нарахуванню та здійснення соціальних виплат, затвердженого розпорядженням голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 18.09.2014р. №Р-515/0/3-14, Дніпропетровський обласний центр по нарахуванню та здійснення соціальних виплат є державною установою і підпорядковується департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації.

Відповідно до пп.3.1 п.3 Положення Головними завданнями Центру є забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту та обслуговування населення, надання соціальної допомоги громадянам, які потребують підтримки з боку держави.

Згідно із п.4 Положення Центр відповідно до покладених на нього завдань:

4.9. Проводить перерахунки розмірів грошової допомоги (в тому числі і у зв'язку з індексацією). забезпечує своєчасну підготовку бухгалтерської та статистичної звітності з використанням уніфікованих програмних засобів.

Таким чином, на Дніпропетровський обласний центр по нарахуванню та здійснення соціальних виплат, як на державну установу, покладено обов'язки щодо забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту, у тому числі, шляхом здійснення контролю за правильністю визначення розмірів грошової допомоги.

Щодо права позивача на отримання разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах, які визначені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу виплачено разову грошову допомогу до 5 травня за 2016 рік у квітні місяці 2016 року у розмірі, який встановлено постановою КМУ від 02 березня 2016 року №141-2 975,0грн.

Постановою Кабінетів Міністрів України № 141 від 02 березня 2016 року встановлено, що у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державної адміністрації, які через відділення зв'язку або установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії, у таких розмірах: інвалідам війни 1 групи - 2 975 грн.

Заперечуючи проти заявленого позову Дніпропетровський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат посилався на те, що розмір грошової допомоги є правомірним та визначений на підставі постанови КМУ №141. При цьому, вказують на те, що Конституційний Суд України рішенням у справі №3-рп/2012 від 25 січня 2012р. визнав конституційним регулювання Кабінетом Міністрів України розмір соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету.

Надаючи правову оцінку таким доводам відповідача суд виходить з наступного.

У Рішенні №3-рп від 25 січня 2012р. Конституційний суд України зазначив, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов'язується з його функціями, визначеними в пунктах 2. З етапі 116 Конституції України. Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Таким чином, в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116 Конституції України треба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Отже, Конституційний Суд України визнав конституційним регулювання Кабінетом Міністрів України розмір соціальний виплат та допомог, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, у випадках передбачених законом.

Відповідно до ст.17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.

Метою і особливістю закону про Державний бюджет України є забезпечення належних умов для реалізації положень інших законів України, які передбачають фінансові зобов'язання держави перед громадянами, спрямовані на їх соціальний захист, у тому числі й надання пільг, компенсацій і гарантій (пункт 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року N 6-рп/2007 у справі про соціальні гарантії громадян).

Таким чином, виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків, що кореспондується з положеннями ст.95 Конституції України.

Так, з 01 січня 2016 року набрав чинності Закон України «Про Державний бюджет України на 2016 рік», яким і визначено, зокрема, доходи і видатки Державного бюджету України у 2016 році, згідно якого установлено, що у 2016 році норми і положення, зокрема, ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Проте на момент виплати позивачу грошової допомоги за 2016 рік (квітень 2016 року) положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» не було передбачено інших умов для реалізації положень Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ніж ті які визначені останніми Змінами, зокрема, до ст. 13 Закону в частині визначення розмірів виплат грошової допомоги не вносилисися, не було делеговано і права на встановлення розмірів таких виплат Кабінету Міністрів України.

Отже застосування положень постанови КМУ № 141 під час виплати разової грошової допомоги до 05 травня у 2016 році є неправомірним.

Таким чином, суд приходить до висновку про наявність у позивача прана на отримання разової грошової допомоги до 5 травня у 2016 році у розмірах, які визначено Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

З огляду на викладене, суд вважає обгрунтованими вимоги позивача щодо неправомірності дій відповідачів під час нарахування щорічної разової грошової допомоги, як інваліду війни відповідно до ст. 1З Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2016 рік.

В той же час, суд вважає необґрунтованими вимоги позивача щодо стягнення цих сум солідарно з відповідачів, оскільки Кодекс адміністративного судочинства України визначає можливість стягнення лише шкоди, завданої незаконними діями (рішенням) суб'єкта владних повноважень (ст.ст.21, 105 КАС України). У спірному випадку, недоплачені суми грошової допомоги неможливо визнати шкодою, оскільки ці суми є соціальною гарантією держави по відношенню до осіб, які визначені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Таким чином, заявлені вимоги в цій частині, повинні бути задоволенні шляхом зобов'язання

відповідачів нарахувати та забезпечити виплату позивачу разової грошової допомоги до 5 травня за

2016 рік у розмірах, які визначені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх

соціального захисту»

Як вбачається з заявленого позову, позивач просить, за наслідками розгляду справи, встановити судовий контроль за виконанням рішення суду, а саме встановити строки виконання відповідачами судового рішення.

Відповідно до ч.1 ст.267 КАС України суд. який ухвалив судове рішення по адміністративний справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, встановлення судового контролю є правом, а не обов'язком суду. Враховуюче те, що у суда відсутні підстави вважати, що відповідач не виконає зобов'язальне рішення суду або допустить неоправдане зволікання при його виконанні.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог. в нарахувати та забезпечити виплату позивачу разової грошової допомоги до 5 травня за 2015 рік у розмірах, які визначені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Як вбачається з заявленого позову, позивач просить, за наслідками розгляду справи, встановити судовий контроль за виконанням рішення суду, а саме встановити строки виконання відповідачами судового рішення.

Відповідно до ч.1 ст.267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративний справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, встановлення судового контролю є правом, а не обов'язком суду. При цьому у суду відсутні підстави вважати, що відповідач не виконає зобов'язальне рішення суду або допустить неоправдане зволікання при його виконанні.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 25, 33, 46 Конституції України, ст.ст.6-11, 71, 183-2, 256 КАС України суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Дніпропетровської державної адміністрації, Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення грошових коштів - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської облдержадміністрації та Дніпропетровського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Дніпропетровської державної адміністраціїщодо нарахування ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, яка передбачена Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", за 2016 рік.

Зобов'язати Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської облдержадміністрації та Дніпропетровський обласний центр з нарахування та здійсненню соціальних виплат Дніпропетровської облдержадміністрації нарахувати та забезпечити виплату ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2016 рік у розмірах, які передбачені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" - 10 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених сум.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10 днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.О.Демидова