Справа № 650/569/15-а
Суддя: Семенюк Г.В.
Дата ухвалення: 2016-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 липня 2016 р. Справа № 650/569/15-а

Категорія: 12.3 Головуючий в 1 інстанції: Сікора О.О.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -Семенюк Г.В.
судді - Потапчук В.О.
судді - Жук С.І.

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні Одеського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області на Постанову Великоолександрівського районного суду Херсонської області від 10 травня 2016 року по справі за позовом ОСОБА_4 до Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області, голови Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області Захаренко Костянтина Олександровича про визнання незаконним та скасування рішення і розпоряджень суб'єкта владних повноважень, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,-

встановиЛА:

Позивач, звернувся до Великоолександрівського районного суду Херсонської області з позовом до Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області, голови Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області Захаренко Костянтина Олександровича про визнання незаконним та скасування рішення і розпоряджень суб'єкта владних повноважень, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Постановою Великоолександрівського районного суду Херсонської області від 10 травня 2016 року позов задоволено частково. Визнано незаконним та скасовано рішення Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області № 1134 від 24.02.2015 року «Про скорочення штатної посади заступника селищного голови з питань виконавчих органів ради». Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області Захаренко Костянтина Олександровича за № 21 від 23.04.2015 року «Про звільнення з посади ОСОБА_4». Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області Захаренко Костянтина Олександровича за № 5 від 25.02.2015 року «Попередження про скорочення посади». Поновлено ОСОБА_4 на посаді заступника селищного голови з питань виконавчих органів ради Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області. Стягнуто з Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області на користь ОСОБА_4 середній заробіток за час вимушеного прогулу за дванадцять місяців у період з 28.04.2015 року по 28.04.2016 року в сумі 16640,37 грн. В іншій частині позову відмовлено за необґрунтованістю.

Великоолександрівська селищна рада Великоолександрівського району Херсонської області не погодившись з постановою суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції від 10 травня 2016 року по справі № 650/569/15-а, позовну заяву залишити без розгляду, а провадження по справі закрити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на те, що рішення суду першої інстанції є необґрунтованим, незаконним та прийнятим з порушенням норм матеріального та процесуального права. Крім того, відповідач зазначає, що висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне:

Судом першої інстанції встановлено, що згідно розпорядження селищного голови Великоолександрівської селищної ради від 12.09.2006 року № 84 «Про призначення на посаду ОСОБА_4» затвердженого відповідно до ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» селищною радою згідно рішення Великоолександрівської селищної ради від 29.09.2006 року № 152 ОСОБА_4 було прийнято на службу в органи місцевого самоврядування на посаду заступника селищного голови з питань виконавчих органів ради.

22.10.2010 року ОСОБА_4 згідно рішення Великоолександрівської селищної ради від 22.12.2010 року № 23 було повторно затверджено на вказану посаду. Рішенням Великоолександрівської селищної ради від 22.12.2010 року за № 21 ОСОБА_4 також було затверджено у складі виконавчого комітету Великоолександрівської селищної ради.

23.04.2015 року розпорядженням селищного голови Великоолександрівської селищної ради № 21 «Про звільнення з посади ОСОБА_4» ОСОБА_4 було звільнено у зв'язку зі скороченням штатної посади заступника селищного голови з питань виконавчих органів ради, якого 25.02.2015 року було попереджено про таке звільнення згідно розпорядження селищного голови Великоолександрівської селищної ради від 25.02.2015 року № 5.

Вказане скорочення посади відбулось згідно рішення Великоолександрівської селищної ради від 24.02.2015 року № 1134 «Про скорочення штатної посади заступника селищного голови з питань виконавчих органів ради» яким було внесено зміни до додатку 1 до рішення Великоолександрівської селищної ради від 16.12.2010 року № 13 «Про затвердження структури та чисельності виконавчого апарату та структурних підрозділів Великоолександрівської селищної ради», а саме виключено посаду заступника селищного голови в кількості одна штатна посада під порядковим номером 2.

Вищезазначеним рішенням за № 13 затверджено структуру та чисельність керівних працівників і спеціалістів виконавчого апарату Великоолександрівської селищної ради у складі селищного голови, заступника селищного голови, секретаря селищної ради, секретаря виконавчого комітету, спеціаліста юрисконсульта, головного бухгалтера, спеціаліста І категорії, спеціаліста І категорії, спеціаліста ІІ категорії.

У відповідності до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною третьою цієї статті встановлено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до суду. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Відповідно до вимог ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

При цьому, поважними причинами пропуску строку звернення до суду визнаються лише такі обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що звертається до суду, та пов'язані з дійсно істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належними доказами. Поважність причин пропуску строку звернення суд оцінює у кожному конкретному випадку з метою визначення правових наслідків. Так, поважними причинами можуть бути визнані: захворювання, що перешкоджає звернутись до суду, відрядження, несвоєчасне отримання оскаржуваної відповіді, тощо.

Згідно ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що практика Європейського суду з прав людини також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав ( справа «Стаббінгс та інші проти Великобританії», справа «Девеер проти Бельгії»).

Так, як вибачається з матеріалів справи, 20 травня 2015 року Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Великоолександрівської селищної ради, Великоолександрівського селищного голови Захаренко Костянтина Олександровича про визнання рішення Великоолександрівської селищної ради № 1134 від 24.02.15 року «Про скорочення штатної посади заступника селищного голови з питань виконавчих органів ради», розпорядження Великоолександрівського селищного голови № 5 від 25.02.15 року «Попередження про скорочення посади», розпорядження Великоолександрівського селищного голови за № 21 від 23.04.15 року «Про звільнення з посади ОСОБА_4» незаконними та їх скасування, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Ухвалою Великоолександрівського районного суду Херсонської області від 22 травня 2015 року вимоги позовної заяви ОСОБА_4 до Великоолександрівської селищної ради, Великоолександрівського селищного голови Захаренко Костянтина Олександровича про визнання рішення Великоолександрівської селищної ради № 1134 від 24.02.15 року «Про скорочення штатної посади заступника селищного голови з питань виконавчих органів ради», розпорядження Великоолександрівського селищного голови № 5 від 25.02.15 року «Попередження про скорочення посади», розпорядження Великоолександрівського селищного голови за № 21 від 23.04.15 року «Про звільнення з посади ОСОБА_4» незаконними та їх скасування, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу в частині визнання рішення Великоолександрівської селищної ради № 1134 від 24.02.15р. «Про скорочення штатної посади заступника селищного голови з питань виконавчих органів ради» незаконним та його скасування та розпорядження Великоолександрівського селищного голови № 5 від 25.02.15р. «Попередження про скорочення посади» залишено без розгляду в звязку з пропуском строку звернення до суду.

Вказана вище Ухвала Великоолександрівського районного суду Херсонської області від 22 травня 2015 року є чинною та у судовому порядку скасована не була.

Також, Ухвалою Великоолександрівського районного суду Херсонської області від 22 травня 2015 року відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_4 до Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області, голови Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області Захаренко Костянтина Олександровича в частині позовних вимог про визнання розпорядження В.Олександрівського селищного голови № 21 від 23.04.2015 року «Про звільнення посади ОСОБА_4» незаконними та його скасування, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

04 лютого 2016 року Позивач надав до суду уточнений адміністративний позов з аналогічними позовними вимогами первинного позову від 20 травня 2015 року, про визнання рішення В.Олександрівської селищної ради № 1134 від 24.02.2015 року «Про скорочення штатної посади заступника селищного голови з питань виконавчих органів влади», розпорядження В.Олександрівського селищного голови № 5 від 25.02.2015 року «Попередження про скорочення посади», розпорядження В.Олександрівського селищного голови №21 від 23.04.2015 року «Про звільнення з посади ОСОБА_4», незаконними ти скасування, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Відповідно до ст. 157 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду з того самого спору і між тими самими сторонами.

Разом з тим, суд першої інстанції в порушення ст. 157 КАС України не закрив провадження по справі в частині визнання рішення В.Олександрівської селищної ради № 1134 від 24.02.2015 року «Про скорочення штатної посади заступника селищного голови з питань виконавчих органів влади» та розпорядження В.Олександрівського селищного голови № 5 від 25.02.2015 року «Попередження про скорочення посади» незаконними та їх скасування, оскільки судом вже виносилася Ухвала про залишення цієї частини позовних вимог без розгляду, а навпаки після шести місяців розгляду означеної справи прийняв до розгляду уточнений адміністративний позов, що діючою редакцією КАС України взагалі не передбачено.

У своєму уточненому адміністративному позові Позивач зазначив, що відповідно ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, а тому строк для звернення до суду із позовом не пропущено.

Будь-яких інших доказів у підтвердження поважності причин пропуску строку звернення до суду, матеріали справи не містять.

Оцінюючи викладені обставини, колегія суддів вважає, що таке посилання Позивача є неприйнятним, оскільки для звернення до суду за вирішенням трудового спору про звільнення встановлюється місячний строк з дня вручення копії наказу про звільнення або з дня видачі трудової книжки (частина перша статті 233 Кодексу законів про працю України).

Аналогічну правову позицію висловив Вищій адміністративний суд України у своєму рішенні від 26.06.2015 року по справі № К/800/24010/13.

До суду Позивач звернувся за межами місячного строку й відсутні підстави, за яких пропуск строку можна визнати поважним. Так, до суду позивач звернувся 20 травня 2015 року, а оскаржувані рішення та розпорядження були прийняті 24.02.2015 року та 25.02.2015 року відповідно, з якими останній був ознайомлений, що вибачається з протоколу шістдесят першої сесії Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області від 24 лютого 2015 року.

З огляду на вище викладене та вимоги закону, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання незаконним та скасування рішення Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області № 1134 від 24.02.2015 року «Про скорочення штатної посади заступника селищного голови з питань виконавчих органів ради» та про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області Захаренко Костянтина Олександровича за № 5 від 25.02.2015 року «Попередження про скорочення посади» підлягають закриттю.

Що стосується позовної вимоги про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області Захаренко Костянтина Олександровича за № 21 від 23.04.2015 року «Про звільнення з посади ОСОБА_4» вона задоволенню не підлягає, оскільки означене рішення прийнято на підставі рішення Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області № 1134 від 24.02.2015 року «Про скорочення штатної посади заступника селищного голови з питань виконавчих органів ради» та розпорядження голови Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області Захаренко Костянтина Олександровича за № 5 від 25.02.2015 року «Попередження про скорочення посади», які не скасовані та є чинними.

Вимоги позивача про поновлення ОСОБА_4 на посаді заступника селищного голови з питань виконавчих органів ради Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області та стягнення з Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області на користь ОСОБА_4 середній заробіток за час вимушеного прогулу також задоволенню не підлягають, оскільки є похідними від вимог про скасування рішень та розпоряджень.

З огляду на викладене, оскаржувану позивачем постанову суду першої інстанції не можна вважати такою, що в повній мірі прийнята відповідно до вимог ч. 3 ст. 2 КАС України, а тому колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для її скасування з постановленням нового рішення у справі.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 203, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області, - задовольнити частково.

Постанову Великоолександрівського районного суду Херсонської області від 10 травня 2016 року по справі № 650/569/15-а, - скасувати.

Провадження за позовними вимогами ОСОБА_4 в частині визнання незаконним та скасування рішення Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області № 1134 від 24.02.2015 року «Про скорочення штатної посади заступника селищного голови з питань виконавчих органів ради» та про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області Захаренко Костянтина Олександровича за № 5 від 25.02.2015 року «Попередження про скорочення посади», - закрити.

Прийняти нову постанову, якою в задоволені позовних вимог ОСОБА_4 в частині визнання незаконним та скасування розпорядження голови Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області Захаренко Костянтина Олександровича за № 21 від 23.04.2015 року «Про звільнення з посади ОСОБА_4», поновлення ОСОБА_4 на посаді заступника селищного голови з питань виконавчих органів ради Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області, стягнення з Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області на користь ОСОБА_4 середній заробіток за час вимушеного прогулу, - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, проте може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючийсуддя Г.В. Семенюк
суддя В.О. Потапчук
суддя С.І. Жук