Справа № 127/6873/16-а
Суддя: Іщук Т. П.
Дата ухвалення: 2016-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Cправа № 127/6873/16-а
Провадження № 2-а/127/285/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2016 року м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Іщук Т.П.

при секретарі Боднар В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень, його скасування та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень, його скасування та зобов'язання вчинити дії. Свої вимоги мотивував тим, що має загальний стаж роботи 37 років 03 місяці та 08 днів, з 19 січня 1988 року по 12 травня 1991 року працював машиністом-обхідником з котельного остаткування, що надає право на пільгове пенсійне забезпечення. З 13 травня 1991 року по 31 жовтня 2009 року позивач працював машиністом котлів на ДП «Вінницькі теплові мережі» та продовжує працювати в КП ВМР «Вінницямісьтеплоенерго» за тією ж професією, що дає йому право на пільгову форму оформлення пенсії за шкідливі умови праці. Внаслідок проведеної атестації робочих місць в 1993, 1997, 2002, 2007 роках видані відповідні накази, які конкретизували особливий характер роботи та підтвердили стаж в 21 рік 09 місяців, 11 днів, тобто необхідний для призначення пенсії за віком на пільгових умовах при досягненні 55 років і при стажі роботи не менше 30 років. Відповідач, розглянувши заяву позивача про призначення пенсії на пільгових умовах, відмовив у призначенні такого виду пенсії у зв'язку з відсутністю стажу роботи на пільгових умовах. Такі дії відповідача позивач вважає неправомірними, а відмову у призначенні пільгової пенсії безпідставною. За наведеного просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 13 листопада 2015 року про відмову у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах за Списком №2, зобов'язати відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах при пільговому стажі роботи 24 роки 04 місяці.

Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 18 квітня 2016 року відкрите скорочене провадження по даній справі. За заявою представника відповідача від 25 квітня 2016 року, ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 26 квітня 2016 року, відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС України, справа призначена до розгляду за загальними правилами адміністративного судочинства України.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, з підстав викладених в позовній заяві, та просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала щодо задоволення позовних вимог, вважає їх безпідставними та необґрунтованими. При цьому вказувала, що заявником надана уточнююча довідка про спеціальний характер роботи від 30 жовтня 2009 року №104, видана ДП «Вінницькі теплові мережі», в якій не зазначено первинні документи, що слугували підставою для її видачі, а тому не була врахована при визначені права на пільгове пенсійне забезпечення. Документи позивача для підтвердження пільгового стажу роботи відповідачем направлялись до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах ГУ ПФУ у Вінницькій області, однак були повернуті відповідачеві, адже зазначена Комісія підтверджує періоди роботи у разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника, а правонаступником ДП «Вінницькі теплові мережі» є КП «Вінницькі теплові мережі», яке на даний час перебуває на стадії ліквідації. Правонаступником уточнююча довідка за період з 19 січня 1988 року по 31 жовтня 2009 року не надана. Відповідачем зараховано спеціальний стаж позивача з 01 листопада 2009 року по 12 квітня 2012 року (02 роки 04 місяці 27 днів) відповідно до уточнюючої довідки від 03 листопада 2015 року № 03/1940, наданої КП «Вінницяміськтеплоеерго», однак зазначеного пільгового стажу недостатньо для призначення позивачу пільгової пенсії. Дії відповідача вважає правомірними та просила відмовити у задоволенні адміністративнго позову.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, оцінивши докази в їх сукупності, суд прийшов до наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (паспорт серрія НОМЕР_1 (а. с. 6-8)), 07 серпня 2015 року звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. До заяви надав довідку з Єдиного державного реєстру, трудову книжку, 5 документів виданих архівними установами, довідку про заробітну плату, 2 документа про проведення атестації робочих місць, 2 документи про переведення на іншу роботу (а. с. 15).

Рішенням комісії по розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення від 13 листопада 2015 року № 116, ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 у зв'язку з відсутністю документів, підтверджуючих спеціальний стаж роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, і відсутності необхідного спеціального стажу роботи в 12 років 06 місяців. Рішення мотивоване тим, що заявником надавались трудова книжка, копії наказів про атестацію робочих місць за 1993, 1997, 2002 та 2007 роки, та уточнююча довідка ДП «Вінницькі теплові мережі» від 30 жовтня 2009 року № 104. У зазначеній довідці не зазначені первинні документи, які слугували підставою для її видачі, а тому не взята до уваги відповідачем при визначені права на пільгове пенсійне забезпечення. Відповідачем враховано, що правонаступником ДП «Вінницькі теплові мережі» відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб є КП «Вінницькі теплові мережі», яке на даний час перебуває в стадії ліквідації, а уточнююча довідка правонаступником за період з 19 січня 1988 року по 31 жовтня 2009 року не надавалась, у зв'язку з чим відсутні підстави для зарахування зазначеного періоду до спеціального стажу роботи. Відповідачем зараховано до спеціального стажу позивача період роботи з 01 листопада 2009 року по 12 квітня 2012 року (02 роки 04 місяці 27 днів) на підставі уточнюючої довідки від 03 листопада 2015 року № 03/1940 та встановлено, що страховий стаж заявника становить 37 років 03 місяці 08 днів (а. с. 16-18).

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за віком на пільгових умовах мають, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку, зокрема 50 років - по 31 березня 1965 року включно. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу робот з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок.

З матеріалів справи вбачається, що, звертаючись із заявою про призначення пенсії до відповідача 07 серпня 2015 року, позивач досяг віку понад 55 років, адже народився ІНФОРМАЦІЯ_1, а тому за наявності достатнього загального стажу роботи в 30 років та не менше 12 років 06 місяців пільгового стажу, мав право на призначення пенсії на пільгових умовах, що передбачено ст. 13 зазначеного Закону.

Зазначаючи про протиправність дій відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, позивач вказує про безпідставне не зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 19 січня 1988 року по 31 жовтня 2009 року.

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Аналіз наведеної норми, свідчить, що однією із умов зарахування до пільгового стажу певного періоду роботи на відповідній посаді або за професією є включення цієї посади або професії до Списків, що діяли в період такої роботи. Вимога щодо обов'язкового підтвердження документами умов праці до 21 серпня 1992 року та проведення атестації після цієї дати є похідними від основної умови про внесення цієї професії до діючих Списків.

Із матеріалів справи вбачається, що позивач з 19 січня 1988 року по 12 травня 1991 року працював в підприємстві теплових мереж ВЄО «Вінницяенерго» машиністом обхідником по котельному устаткуванню (а. с. 10-14). Зазначена обставина підтверджується також і архівною довідкою від 03 червня 2015 року (а. с. 22).

У період його роботи діяв Список №2, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, в якому ця професія відсутня. З 26 січня 1991 року діяли Списки, затвердженні постановою Кабінету Міністрів СРСР №10, Розділ 21400000 XIII «Електростанції, енергопоїзди, паросилове господарство» яких містить позицію 2140000а-13929 «машиніст-обхідник по котельному устаткуванню». З 11 березня 1993 року діяв Список №2, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №162, розділом ХІІІ «Електростанції, енергопоїзди, паросилове господарство» якого передбачено професію «машиніст-обхідник по котельному устаткуванню» (2140000а-13929).

Надалі ОСОБА_1 з 13 травня 1991 року по 02 вересня 2001 року працював на Підприємстві теплових мереж ВЄО «Вінницяенерго» за професією «машиніст котлів», а з 03 вересня 2001 року по 31 березня 2003 року за тією ж професією в ДП «Вінницкі теплові мережі». З 01 квітня 2003 року по 31 березня 2004 року позивач працював машиністом котлів ІІІ групи в районній котельній. З 01 квітня 2004 року по 30 жовтня 2009 року -машиністом котлів ІІІ групи Вінницкої ТЕЦ-4 (а. с. 12-13). Список № 2, який діяв в різноманітних редакціях у зазначені періоди роботи позивача, постійно містив професію «машиніст котлів».

Отже, за приписами наведених норм, позивач, працюючи за професією машиніста обхідника котельного устаткування та машиніста котлів, має право на зарахування періоду роботи до пільгового стажу, починаючи з 19 січня 1988 року до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до п. 10 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.п. 1, 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

На підтвердження пільгового стажу роботи ОСОБА_1 надав належни чином оформлену трудову книжку, що містять належно оформлені записи щодо виконуваної роботи та періодів її виконання, а також накази по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці, що відповідає вимогам п. 10 Порядку застосування Списків N 1 і N 2, зокрема копію наказу ВЕО «Вінницяенерго» від 30 грудня 1993 року №71, яким затверджено перелік професій і посад працівникам, яким підтверджується право на пільгове пенсійне забезпечення за віком згідно Додатку №1 (а. с. 32). Відповідно до додатку № 1 до зазначеного наказу, останній містить професію «машиніст котлів ІІІ групи», за якою позивач працював у той час. Наказом ДАЕК «Вінницяобенерго» від 28 лютого 1997 року № 15, затверджено перелік робочих місць, професі і посад, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (Додаток №1) (а. с. 34). Відповідно до додатку № 1 до зазначеного наказу, перелік містить професію «машиніст котлів», за якою позивач працював у той час із зазначенням номеру професії , посади за Списком №2 чинному на той момент, а саме 2140000а-13785 (а. с. 35). Відповідно до наказу ДП «Вінницкі теплові мережі» від 29 березня 2002 року № 39, затверджено перелік робочих місць, професій і посад, яким підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах (Додаток №1) (а. с. 37). Відповідно до додатку № 1 до зазначеного наказу, перелік містить професію «машиніст котлів», за якою позивач працював у той час із зазначенням номеру професії , посади за Списком №2 чинному на той момент, а саме 2140000а-13785 (а. с. 38-39). Відповідно до наказу ДП «Вінницькі теплові мережі» від 29 березня 2007 року № 40, затверджено перелік робочих місць, професій і посад, яким підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах (Додаток №1) (а. с. 56). Відповідно до додатку № 1 до зазначеного наказу, перелік містить професію «машиніст котлів», за якою позивач працював у той час із зазначенням номеру професії , посади за Списком №2 чинному на той момент, а саме 13а (а. с. 57).

Крім того, позивачем надана уточнююча довідка від 30 жовтня 2009 року № 104, видана ДП «Вінницькі теплові мережі», відповідно до якої ОСОБА_1 повний робочий день з 19 січня 1988 року по 12 травня 1991 року працював на електростанції машиністом обхідником з котельного устаткування та з 13 травня 1991 року по 31.10.2009 року машиністом котлів ІІІ групи (а. с. 19).

З наведеного вбачається, що позивач при зверненні до відповідача із заявою про призначення пенсії надав всі необхідні документи, а тому суд вважає, що наявні підстави для зарахування ОСОБА_1 пільгового стажу за зазначений період роботи. Сам факт відсутності посилання на первинні документи про характер роботи позивача не може бути визнано єдиною належною підставою, що свідчить про відсутність у позивача права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. При цьому суд бере до уваги, що уточнююча довідка видавалася ще в 2009 році, а ДП «Вінницькі теплові мережі», яке і видало вказану уточнюючу довідку, реорганізоване та наразі знаходиться в стадії припинення (а. с. 21). Крім того, орган, що призначає пенсію відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Песійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846, не був позбавлений можливості перевірки.

Щодо загального стажу, то сторонами не заперечується та підтверджується протоколом від 06 листопада 2015 року № 11085 загальний стаж роботи позивача станом на 31 липня 2015 року в 37 років 03 місяці та 08 днів.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач, досягнувши, на момент звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, віку в 55 років, маючи достатній загальний стаж роботи та з урахуванням встановленого в судовому засіданні спеціального стажу роботи за період з 19 січня 1988 року по 31 жовтня 2009 року та спеціального стажу за період з 01 листопада 2009 року по 12 квітня 2012 року, що є достатнім для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, мав право на її призначення.

Отже, суд приходить до висновку, що дії відповідача по відмові у призначенні пенсії позивачеві за віком на пільгових умовах слід визнати протиправними. Відповідно підлягає скасуванню і рішення про відмову в її призначенні та суд зобов'язує відповідача призначити ОСОБА_1 песнію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 07 серпня 2015 року. Разом з тим, суд не вбачає підстав для задовлення вимоги у визначенні стажу в кокретних цифрах, оскільки суд не наділений повноваженнями перебирати на себе функцію обчислення стажу замість органу, на який покладено такі повноваження, а тому такий стаж має бути обчислений з урахуванням встановлених судом обставин.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 13, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, Порядком застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, ст. ст. 2, 4,6, 8, 9, 11, 71,94,159, 160, 163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії по розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці від 13 листопада 2015 року №116 про відмову ОСОБА_1 в призначені пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 07 серпня 2015 року.

В решті вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови буде виготовлений у встановлений ч.3 ст.160 КАС України п'ятиденний строк.

Суддя: