Справа № 299/629/16-а
Суддя: Кашуба А. В.
Дата ухвалення: 2016-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Виноградівський районний суд Закарпатської області
_______________________________________________________________
Справа № 299/629/16-а
Номер рядка звіту 83
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19.04.2016 м. Виноградів

Виноградівський районний суд Закарпатської області

в складі головуючого судді Кашуби А.В.

при секретарі Чернянчук К.П.

з участю позивача - ОСОБА_1 , представника позивача Попович В.І., представника відповідача Євчак І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Виноградів адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Виноградівському районі про визнання дій неправомірними та про зобов`язання призначити пенсію

В С Т А Н О В И В :
16.03.2016 року позивач звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі Закарпатської області (далі УПФ) в якому просив: визнати неправомірними дії УПФ в Виноградівському районі Закарпатської області щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; визнати протиправним та скасувати рішення комісії по розгляду питань пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії при Управлінні Пенсійного фонду України в Виноградівському районі Закарпатської області від 04.12.2015 року №52; зобов`язати УПФ в Виноградівському районі Закарпатської області призначити йому пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з моменту подачі ним заяви про призначення пенсії.

Обґрунтовуючи свої вимоги ОСОБА_1 зазначив, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2), оскільки в серпні 1986 році приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, виконуючи автомобільні перевезення вантажів в складі комплексної бригади в с. Кливини Поліського району Київської області, яке відноситься до зони відчуження, а тому має право на пенсійне забезпечення із зменшенням пенсійного віку на 10 років. Однак, УПФ незаконно відмовило йому в призначенні такої пенсії із мотивів, що період його перебування в 1986 році у зоні відчуження не підтверджений первинними документами.

В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали і просили такий задовольнити.

Представник відповідача позов не визнав, зазначивши, що документів, які підтверджують його перебування в зоні відчуження відсутні.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази суд вважає позов слід задовольнити з наступних підстав.

Судом встановлено, ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 виданим Виноградівським РВ ГУДМС України в Закарпатській області 21 січня 2014 року (а.с.6).

Згідно до посвідчення серії НОМЕР_2 виданого 13 січня 1993 року Закарпатською обласною державною адміністрацією та НОМЕР_3 виданого 12 лютого 2004 року Закарпатською обласною державною адміністрацією він має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2) (а.с. 10-11).

Зі слів позивача, в жовтні 2015 року він звернувся із заявою до УПФ в якій просив призначити йому пенсію із зменшенням пенсійного віку на 10 років, однак відповідач, згідно протоколу № 52 від 04.12.2015 року, відмовив (а.с. 20).

Вирішуючи питання правомірності дій УПФ суд зазначає про таке.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 26 ч. 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Статтею 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення. Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менш, ніж 5 календарних днів, - передбачено зменшення пенсійного віку на 10 років.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додається, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Отже, відповідно до п.7 вказаного Порядку, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 №122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС».

Як вбачається з матеріалів справи, посвідчення учасника ліквідації наслідків на Чорнобильній АЕС 2 категорії позивачу видано 13 січня 1993 року, яке перереєстровано в 2004 році і є чинним (а.с. 10-11).

Відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 р. N 51, пунктів 2,3 - посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства. Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 р. до 31 грудня 1986 р. - не менше 5, а у 1987 році - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А.

Відповідно до ч.3 ст.65 Закону України Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Відповідно до п.3 постанови Кабінету Міністрів України (далі - КМУ) від 12.08.1993 №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Таким чином, призначаючи пенсію на пільгових умовах, необхідно врахувати її вид та особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.

Зокрема, особам, які проживали або працювали на територіях радіоактивного забруднення для підтвердження періоду роботи можна надавати документи, передбачені постановою КМУ від 20.01.1997 №51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення видаються на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь в ліквідації аварії; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

За змістом пункту 2 частини 1 статті 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» категорія 2 особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлюється учасникам ліквідації аварії при їх роботі у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів; з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів.

Відповідно до даних довідки № 203 від 15.10.1992 року виданої Мукачівською автотранспортною базою «Об`єднання Закарпаттямеліоводгосп», позивач ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в с. Кливини Поліського району Київської області у період з 01.08.1986 року по 30.08.1986 року (всього відпрацьовано 29 днів), за що отримав заробітну плату в підвищеному розмірі в сумі 318 крб. 33 коп. (а.с.15).

За даними довідки №354 від 24.12.2012 року виданою ПАТ «Мукачівська автобаза», позивач ОСОБА_1 згідно наказу по Мукачівській АТБ об`єднання «Закарпаттямеліводхоз» приймав участь в ліквідації наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС, виконуючи автомобільні перевезення вантажів в складі комплексної бригади по будівництву водопроводу, зв`язаного з аварією на Чорнобильській АЕС в селі Кливини Поліського району Київської області, всього відпрацьовано 29 днів за вказаний час давався оклад в розмірі 117 крб. 71 коп. по підвищеному тарифу за участь в зоні ЧАЕС була нарахована заробітна плата в подвійному розмірі в сумі 318 крб. 33 коп. з 01.08.1986 року по 30.08.1986 року (а.с.14).

Відповідно до довідки №351 від 24.12.2012 року виданої ПАТ «Мукачівська автобаза» позивач ОСОБА_1 з 04.07.1986 року по 31.07.1986 року, згідно наказу №201 від 04.07.1986 року та шляхового листа №495966, який зареєстрований в журналі реєстрації подорожніх листів виконував автомобільні перевезення в с. Кливини Поліського району Київської області (а.с.16).

Відповідно до довідки №87 від 15.10.2015 року, виданої ПАТ «Мукачівська автобаза» позивач ОСОБА_1 з 04.07.1986 року по 31.07.1986 року виконував автомобільні перевезення в с. Кливини Поліського району Київської області (а.с.17).

Відповідно додатку №1 до постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991 №106 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» с.Кливини Поліського району Київської області віднесено до зони відчуження.

Тому, на підставі наявних у справі доказів суд доходить до висновку, що позивачем надано достатньо документів для підтвердження факту перебування його не менш, ніж 5 календарних днів, в період з 01.07.1986 року по 31.12.1986 року в зоні відчуження виконуючи роботи по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, а тому такий має право на призначення пенсії відповідно до ст.55 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку на 10 років.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Доводи відповідача та посилання на складений акт перевірки №140 від 25.11.2015 року суд до уваги прийняти не може, оскільки висновки ґрунтуються на припущеннях головного спеціаліста відділу контрольно-перевірочної роботи щодо підроблення вищевказаних довідок виданих ПАТ «Мукачівська автобаза», якими позивач підтверджує факт участі у ліквідації наслідків катастрофи на ЧАЕС. До правоохоронних органів представник Пенсійного фонду з цим питанням не звертався, кримінальна справа не порушена, експертиза проведена не була. До того ж відповідач не наполягав на проведенні вищевказаної експертизи в судовому засіданні, тому суд вважає дані довідки належними та допустимими.

Разом із тим, положеннями ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановлено, що призначення та виплата пенсій, зокрема позивачу, здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В силу вимог ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається з дня звернення за пенсією, окрім випадку, коли зокрема звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, що тягне за собою призначення такої з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку особою, тобто з більш раннього строку.

Тому, суд зазначає, що оскільки позивач звернувся до відповідача за призначенням пенсії за віком не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку, а саме в жовтні 2015 року, то така повинна бути йому призначена з дня, що настає за днем досягнення ним пенсійного віку, тобто з 18 вересня 2016 року. Слід також зазначити, що в силу ч.2 ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Тобто, суд, установивши порушення вимог законодавства, має захистити права та охоронювані законом інтереси, самостійно обравши спосіб, який би гарантував дотримання і захист прав, свобод, інтересів від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд, вважає, що оскільки спірні правовідносини виникли у зв`язку із прийняттям відповідачем саме рішення від 04.12.2015 №52, то для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача таке повинно бути визнано протиправним та скасовано, а пенсія за віком призначена з 18.09.2015 року.

Отже, в даному випадку УПФ безпідставно зводить спір до правомірності встановлення статусу громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, заперечуючи факт участі позивача у ліквідації наслідків на ЧАЕС, що не відноситься до компетенції відповідача, а відтак його дії щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років є незаконними.

Відповідно до ст. 5 ЗУ «Про судовий збір» від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються позивачі - громадяни, віднесені до 1 та 2 категорій постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі вищенаведеного суд приходить до висновку, що судовий збір підлягає стягненню з відповідача управління Пенсійного фонду України у Виноградівському районі Закарпатської області.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 256 КАС України постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів підлягають негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Керуючись наведеним, ст. 94, ч.3 ст.160 ст.158-163, ст. 256 КАС України суд,-

П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити.

Визнати незаконною відмову управління Пенсійного фонду України у Виноградівському районі Закарпатської області в призначенні та виплаті ОСОБА_1 державної пенсії відповідно до ст. 55 Закону України від 28 лютого 1991 р. № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі зменшенням пенсійного віку.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії по розгляду питань пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії при Управлінні Пенсійного фонду України в Виноградівському районі Закарпатської області від 04.12.2015 року №52.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України у Виноградівському районі Закарпатської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до ст. 55 Закону України від 28 лютого 1991 р. № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі зменшенням пенсійного віку на 10 років з 18 вересня 2015 року.

Допустити негайне виконання постанови в межах суми платежу за один місяць.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України у Виноградівському районі Закарпатської області судовий збір у розмірі 551 (п`ятсот п`ятдесят одна) грн. 20 коп. на користь держави.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі до суду першої інстанції апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови у повному її обсязі.
Суддя А. В. Кашуба