Справа № 755/6313/16-а
Суддя: Катющенко В. П.
Дата ухвалення: 2016-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 755/6313/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" червня 2016 р. Дніпровський районний суд м. Києва в складі

головуючого судді - Катющенко В.П.

розглянувши у порядку скороченого провадження, адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва, правонаступником якого є Лівобережне об'єднане Управління Пенсійного фонду України в м. Києві, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернулася до Дніпровського районного суду м. Києва з позовом, в якому просить суд: дії управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва щодо відмови в дорахуванні до розміру її пенсії відповідно до вимог Закону України « Про державну службу» в редакції від 16 грудня 1993 року №3723-ХП в розмірі 88% заробітної плати з урахуванням сум середньомісячної матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, зазначених у довідці Державного управління справами №17.1-702 від 04 березня 2016 року визнати протиправними, неправомірними та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва вчинити відповідні дії; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва провести дорахунок до розміру її пенсії відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» в редакції від 16 грудня 1993 року №3723-ХП з 19 квітня 2010 року в розмірі 88% заробітної плати з урахуванням сум, зазначених у довідці Державного управління справами №17.1-702 від 04 березня 2016 року, а саме: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, суми яких відображені в графі «інші виплати» та розшифровані в останньому абзаці цієї довідки; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва, враховуючи раніше виплачену їй пенсію, провести виплату їй пенсії відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» в редакції від 16 грудня 1993 року №3723-ХП з 19.04. 2010 року в розмірі 88% заробітної плати з урахуванням сум, зазначених у довідці Державного управління справами №17.1-702 від 04.03.2016 року, а саме: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення, ,грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, суми яких відображені в графі «інші виплати» та розшифровані в останньому абзаці цієї довідки; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва надалі виплачувати їй пенсію в розмірі відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» в редакції від 16 грудня 1993 року №3723-ХП в розмірі 88% заробітної плати з урахуванням всіх сум, зазначених у довідці Державного управління справами №17.1-702 від 04 березня 2016 року - у графі «інші виплати»; стягнути з відповідача витрати, пов'язані з розглядом справи; при прийнятті судового рішення керуватися вимогами ч.1 статті 256 КАС України, допустивши при цьому негайне виконання постанови в цілому, так як всі її позовні вимоги базуються на прямих нормах Конституції України.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що вона отримує пенсію, призначену з 19 квітня 2010 року відповідно до Закону України «Про державну службу» (в редакції від 16 грудня 1993 року №3723-ХП), та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва. Обчислення розміру її пенсії було здійснено в розмірі 88% заробітної плати на підставі поданих нею довідок з останнього місця роботи, виданих Державним управлінням справами Президента України, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»: довідок № 16-31/824 від 06 квітня 2010 року, № 16-31/825 від 06 квітня 2010 року та № 16-31/826 від 06 квітня 2010 року Державного управління справами Президента України про розмір виплат та надбавок, які включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (в редакції від 16 грудня 1993 року №3723-ХП), та Постанови КМУ від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» за період з 01 квітня 2008 року по 31 березня 2010 року. Форма вищевказаних довідок були затверджені Правлінням Пенсійного фонду України, але по вині Пенсійного Фонду України не відповідали вимогам чинного на той час законодавства України щодо включення складових частин заробітної плати, видів оплати праці, а саме, матеріальна допомога на оздоровлення; матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових умов; індексація заробітної плати; грошова винагорода за сумлінну працю в органах державної влади; премії, в тому числі до державних, професійних свят та ювілейних дат для обчислення розміру пенсії державних службовців при виході їх на пенсію. Враховуючи її стаж державної служби (понад 18 років), розмір її заробітної плати, а також повідомлення її колишніх колег щодо дорахування до розміру їхніх пенсій за рішеннями адміністративних судів, в тому числі, і постанов Вищого адміністративного суду України та Верховного Суду України вона дуже засумнівалася, що при обчисленні розміру і її пенсії в квітні 2010 року управлінням Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва були проведені розрахунки відповідно до чинного законодавства на той час. Особливо в неї виникла підозра щодо наступного: чи були враховані при обчисленні розміру її пенсії в квітні 2010 року всі види оплати праці, а саме, матеріальна допомога на оздоровлення; матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових умов; індексація заробітної плати; грошова винагорода за сумлінну працю в органах державної влади; премії, в тому числі до державних, професійних свят та ювілейних дат?; чи в розмірі 88% її заробітної плати, на що вона мала право при моєму стажі державної служби, нарахований їй розмір пенсії при її призначенні як державному службовцю? На виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі №2а-4753/09/2670 Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року №5-1, яка була зареєстрована в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2011 року за № 210/18948, була затверджена інша форма довідки про заробітну плату, якою враховувалися інші види оплати праці і які згідно законодавства і раніше повинні були включатися до сум заробітної плати для обчислення розміру пенсії державних службовців, але не включалися з вини органів Пенсійного фонду України. 10 березня 2016 року вона, намагаючись в досудовому порядку вирішити питання щодо дорахування до розміру моєї пенсії, визначеного управлінням Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва в квітні 2010 року відповідно до Закону України « Про державну службу» в редакції від 16 грудня 1993 року, звернулася до управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва з заявою з цього питання, а саме: щодо дорахування до розміру її пенсії у відповідності до Закону України «Про державну службу» в редакції від 16 грудня 1993 року з дня її призначення від 19 квітня 2010 року у розмірі 88% заробітної плати з урахуванням сум, зазначених у довідках №16-31/824 від 06 квітня 2010 року, № 16-31/825 від 06 квітня 2010 року та № 16-31/826 від 06 квітня 2010 року Державного управління справами Президента України та № 17.1-702 від 04 березня 2016 року Державного управління справами про її заробітну плату з розшифровкою інших виплат, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції від 16 грудня 1993 року, а також про виплату недоплаченої їй суми пенсії з дня її призначення з вини управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва та про подальшу виплату їй пенсії в розмірі, що відповідає чинному законодавству України. При цьому, вона до заяви додала довідку № 17.1-702 від 04 березня 2016 року, видану Державним управлінням справами, в якій вказані суми «інших виплат», які вона отримала за останні 24 місяці перед виходом на пенсію. В цій довідці, зокрема, вказано, що на всі виплати, уключені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. В цій же довідці розшифровані суми «інших виплат» за вищевказаний період перед її виходом на пенсію. Тому вказані суми виплат в графі «Інші виплати», що зазначені в довідці про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією), відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції від 16 грудня 1993 року, виданій Державним управлінням справами повинні бути враховані при обчисленні розміру її пенсії з дати її призначення - з 19 квітня 2010 року, оскільки довідка про заробітну плату видана за формою, затвердженою пунктом 2 постанови Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.02.2011 року за № 210/18948. Вказана Постанова була прийнята на виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі №2а-4753/09/2670. В цій довідці вказано і те, що «На всі виплати, уключені у довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування». В квітні 2010 року управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва протиправно не врахувало до сум, з яких повинен був обчислюватися розмір її пенсії при її призначенні, з вини органів системи управління Пенсійного фонду України, оскільки формою довідки про заробітну плату, доходів громадян не враховувалися «інші виплати», що стали вказуватися у відповідних довідках після рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі М2а-4753/09/2670. Відповідно до вимог чинного законодавства України вона в 2010 роді мала і зараз має право вимагати від управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва включити суму її заробітної плати, що вказані в графі «Інші виплати, до заробітної плати, з розміру якої їй повинні були обчислити розмір пенсії ще в квітні 2010 року, оскільки відповідно вимог ст. 8 Конституції України та ст. 8 КАС України в нашій державі визнається верховенство права людини. На цю її заяву від 10 березня 2016 року до управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва щодо врахування при обчисленні розміру моєї пенсії в квітні 2010 року всіх видів оплати праці, а саме, матеріальної допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових умов; індексації заробітної плати; грошової винагороди за сумлінну працю в органах державної влади; премії, в тому числі до державних, професійних свят та ювілейних дат, а також того, чи в розмірі 88% її заробітної плати, на що вона мала право при її стажі державної служби, нарахований їй розмір пенсії при її призначенні як державному службовцю в квітні 2010 року управління Пенсійного фонду в Дніпровському районі м. Києва у своїй відповіді від 23.03.2016 року № 4865/01 вказало, що: «Разом з тим, зазначимо, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Механізм обчислення заробітної плати при призначенні (перерахунку) пенсій державним службовцям визначений Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Пунктом 1 цієї Постанови визначено, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»: посадовий оклад, доплата за ранг, надбавка за вислугу років на державний службі та інших надбавок і премій. Виходячи із вищевикладеного, пенсія Вам призначена відповідно до чинного законодавства без врахування матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації, а також грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків. Проводити перерахунок пенсії за віком, як державному службовцю відповідно до Вашого звернення від 10.03.2016 року з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків та індексації грошових доходів за період з 01 квітня 2008 року по 31 березня 2010 року згідно наданої Вами довідки № 17.1-702 від 04 березня 2016 pоку, в Управління немає підстав». З таким висновком управління Пенсійного фонду в Дніпровському районі м. Києва в його відповіді від 23.03.2016 року № 4865/01 вона категорично не погоджується, наполягає на своєму праві щодо дорахування до розміру моєї пенсії відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» в редакції від 16 грудня 1993 року в розмірі 88% моєї заробітної плати із врахуванням вищевказаних «інших виплат», оскільки через вину органів Пенсійного фонду України це не було зроблено в квітні 2010 року та звертаю увагу суду на наступне. Доводи управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва щодо невключення сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення до складу заробітної плати та до сум виплат, з розміру яких обчислюється розмір пенсії державного службовця, вона не вважає прийнятним до уваги, оскільки норми Законів України «Про оплату праці» та «Про державну службу», інші нормативні документи чинного законодавства України відносять до складу заробітної плати та до сум виплат, з розміру яких обчислюється розмір пенсії державного службовця, також і «інші виплати».

Ухвалою Дніпровського районного суду м. Києва від 14 квітня 2016 року позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії в частині заявлених вимог про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва провести дорахунок до розміру пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» в редакції від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ з 19 квітня 2010 року по 11 жовтня 2015 року в розмірі 88% заробітної плати з урахуванням сум, зазначених у довідці Державного управління справами № 17.1-702 від 04 березня 2016 року, а саме: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, суми яких відображені в графі «інші виплати» та розшифровані в останньому абзаці цієї довідки; зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва, враховуючи раніше виплачену пенсію ОСОБА_1, провести виплату їй пенсії відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» в редакції від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ з 19 квітня 2010 року по 11 жовтня 2015 року в розмірі 88% заробітної плати з урахуванням сум, зазначених у довідці Державного управління справами № 17.1-702 від 04 березня 2016 року, а саме: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, суми яких відображені в графі «інші виплати» та розшифровані в останньому абзаці цієї довідки - залишено без розгляду.

14 квітня 2016 року ухвалою Дніпровського районного суду м. Києва відкрито скорочене провадження в адміністративній справі.

17 червня 2016 року до Дніпровського районного суду м. Києва, надійшли заперечення Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, відповідно до яких відповідач просить відмовити в задоволенні позовних в повному обсязі, з підстав викладених у запереченнях, які долучено до матеріалів справи.

21 червня 2016 року вказані заперечення були передані судді Катющенко В.П.

Таким чином, розглянувши подані позивачем документи і матеріали, подані відповідачем заперечення на позов, з'ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що надані позивачем докази та повідомлені ним обставини, а також повідомлені відповідачем обставини, є достатніми для прийняття рішення у справі в порядку скороченого провадження.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1055 від 16 грудня 2015 року «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України», було реорганізовано деякі територіальні органи Пенсійного фонду України шляхом злиття окремих органів Пенсійного фонду України. Так, зокрема Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва було об'єднано з Управлінням Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва, Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва у Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Статтею 55 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення», громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Лівобережному об'єднаному Управлінні пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» з 19 квітня 2010 року, у розмірі 88% від заробітної плати державного службовця.

10 березня 2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій просила дорахувати до розміру її пенсії, обчисленої в квітні 2010 року управлінням Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва, врахувавши при цьому всі види оплати праці, зокрема, що розміщені в графі «Інші виплати» довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», а саме: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових умов, індексація заробітної плати, грошова винагорода за сумлінну працю в органах державної влади, премії, в тому числі до державних, професійних свят та ювілейних дат та провести виплату недоплаченої їй пенсії з квітня 2010 року з урахуванням сум, зазначених у довідці Державного управління справами про її заробітну плату, у довідці про розмір виплат і надбавок, виплачених оздоровчих, матеріальних допомог, відповідно постанові КМУ від 13 грудня 1999 року № 2288 та грошової винагороди по постанові КМУ від 24 лютого 2003 року № 212, виданих Державним управлінням справами Президента України на час призначення їй пенсії, та повторно виданій Довідці Державним управлінням справами № 17.1-702 від 04 березня 2016 року, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, грошової винагороди за сумлінну працю в органах державної влади.

Відповідно до листа-відповіді відповідача № 4865/01 від 23 березня 2016 року, позивача було повідомлено, що механізм обчислення заробітної плати при призначенні (перерахунку) пенсій державним службовцям визначений Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Пунктом 1 цієї Постанови визначено, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»: посадовий оклад, доплата за ранг, надбавка за вислугу років на державний службі та інших надбавок і премій. При цьому, пенсія позивачу призначена відповідно до чинного законодавства без врахування матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації, а також грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, у зв'язку з чим проводити перерахунок пенсії за віком, як державному службовцю з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків та індексації грошових доходів за період з 01 квітня 2008 року по 31 березня 2010 року згідно наданої довідки № 17.1-702 від 04 березня 2016 року, Управління немає підстав.

В той же час, суд не може погодитися з такими твердженнями відповідача, з огляду на наступне.

Згідно довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 06 квітня 2010 року № 16-31/826, видану Державним управлінням справами Президента України, заробітна плата, яка враховується при обчисленні пенсії ОСОБА_1 за період з січня 1995 року по грудень 2000 року становить 27287 грн. 64000 коп.

Відповідно до довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 06 квітня 2010 року № 16-31/824, видану ОСОБА_1 Державним управлінням справами Президента України, ОСОБА_1 працювала в Секретаріаті Президента України на посаді головного консультанта, заробітна плата станом на 06 квітня 2010 року становила: посадовий оклад - 2948,00 гривень, надбавка за ранг (5 ранг) - 130,00 гривень, надбавка за вислугу років (25%) (за стаж державної служби 18 років) - 769,50 гривень, всього - 3847,50 гривень, при цьому на всі виплати, уключені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, становить 11160,00 гривень.

Згідно довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 16-31/825, видана ОСОБА_1 Державним управлінням справами Президента України 06 квітня 2010 року, надбавки та премії за період з 01 квітня 2008 року по березень 2010 року становлять: надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи за вказаний період - 46170,00 гривень; премії - 35872,05 гривень, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат - 1000,00 гривень, при цьому на всі виплати, уключені у довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 17.1-702 від 04 березня 2016 року, видану ОСОБА_1 Державним управлінням справами Президента України, інші виплати за період з 01 квітня 2008 року до 31 березня 2010 року становили: 32250,11 гривень, при цьому інші виплати: матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань - 12348,10 гривень (6576,85 гривень - серпень 2008 року, 5771,25 гривень - липень 2009 року), допомога для оздоровлення 12696,75 гривень (6925,50 гривень - червень 2008 року, 5771,25 гривень - квітень 2009 року), грошова винагорода за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків 7205,26 гривень (жовтень 2008 року).

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу», яка була чинна на період спірних правовідносин, визначено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Отже, об'єктом обчислення розміру пенсії при її призначенні є сума заробітної плати з якої перераховувався збір на обов'язкове державне соціальне (пенсійне) страхування.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. При цьому саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги.

Отже, чинне законодавство, як загальне, так і спеціальне, до складу заробітної плати відносить також інші виплати, при цьому матеріальна допомога належить до додаткових видів грошового забезпечення та приймається в розрахунок при нарахування пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі і були звільнені зі служби після їх запровадження.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії державного службовця був встановлений постановою Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року № 865, пунктом 1 якої визначалося, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включалися в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначався за вибором того, хто звертався за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка давала право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначалася шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Разом з тим, вищевказана постанова Кабінету Міністрів від 31.05.2000 року № 865, а також Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містять визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії, а із змісту статті 40 цього закону вбачається, що із середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

При цьому ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» також визначено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, з викладеного вбачається, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 20 лютого 2012 року, 14, 28 травня та 6 листопада 2013 року, від 3 червня 2014 року (№№ 21-430а11, 21-97а13, 21-125а13, 21-350а13, 21-134а14).

Так, у постанові від 03 червня 2014 року (справа №21-134а14), Верховний Суд України звернув увагу, що перевага у таких випадках має надаватись не положенням законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Таким чином, матеріальну допомогу на оздоровлення, вирішення соціально-побутових проблем, суми індексації заробітної плати та грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак які не включаються до складу заробітної плати державного службовця, необхідно враховувати при обчисленні розміру пенсії державного службовця. Положення Законів України «Про державну службу» та Закону України «Про оплату праці» є загальними щодо спірних відносин. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Як вбачається з довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 17.1-702 від 04 березня 2016 року, видану ОСОБА_1 Державним управлінням справами Президента України, на всі виплати, уключені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

За викладених обставин, матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків є складовими заробітної плати, як це передбачено ст. 2 Закону України «Про оплату праці», з якої справляється збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, тому є об'єктом призначення і перерахунку пенсії державного службовця, у зв'язку з чим відмова відповідача у здійсненні позивачу перерахунку пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків згідно наданої довідки № 17.1-702 від 04 березня 2016 року є неправомірним.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналізуючи вищевикладені обставини в їх сукупності, суд приходить до висновку про правомірність заявлених позивачем позовних вимог про здійснення перерахунку та виплату пенсії позивачу з розрахунку 88% заробітної плати державного службовця з якої сплачено страхові внески з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, зазначених у довідці № 17.1.-702 від 04 березня 2016 року, з урахуванням проведених виплат.

Разом з тим, суд також приймає до уваги ті обставини, що позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі міста Києва із заявою про перерахунок пенсії на підставі вищевказаної довідки 10 березня 2016 року, у зв'язку з цим суд вважає, що позовні вимоги у частині періоду заявлених вимог підлягають задоволенню саме з дати звернення до відповідача, відповідно до положень ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Статтею 162 Кодексу про адміністративне судочинство України передбачено, що суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Щодо заявлених позовних вимог про зобов'язання відповідача надалі виплачувати їй пенсії з урахуванням сум, вказаних у довідці, то вказані вимоги не підлягають задоволенню, оскільки є наслідком прийняття постанови про проведення перерахунку пенсії позивачу, при цьому заявлені позовні вимоги є окремим предметом спору та мають вирішуватися в порядку розгляду окремого позову у разі відмови відповідача у здійсненні перерахунку пенсії, встановленого постановою суду.

Крім того, статтею 256 КАС України визначено вичерпний перелік постанов, які виконуються негайно, відповідно до якого, із встановлених судом обставин, зобов`язання відповідача, суб`єкта владних повноважень, здійснення перерахунку пенсійних виплат в цілому, є правом, а не обов'язком суду.

У порядку ст. 94 КАС України за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі міста Києва на користь позивача підлягає відшкодуванню сплачений останньою судовий збір в сумі 551 гривні 20 копійок.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, ст. ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст. ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст. ст. 1, 2, 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 9, 11, 55, 69-71, 86, 94, 99, 100, 158-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва, правонаступником якого є Лівобережне об'єднане Управління Пенсійного фонду України в м. Києві, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва, правонаступником якого є Лівобережне об'єднане Управління Пенсійного фонду України в м. Києві, щодо не включення до розміру пенсії ОСОБА_1 сум середньомісячної матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціальних-побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, зазначених у Довідці Державного управління справами № 17.1-702 від 04 березня 2016 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва, правонаступником якого є Лівобережне об'єднане Управління Пенсійного фонду України в м. Києві, здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у розмірі 88% заробітної плати державного службовця, з урахуванням сум, зазначених у Довідці Державного управління справами № 17.1-702 від 04 березня 2016 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», а саме: матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань - 12348,10 гривень (6576,85 гривень - серпень 2008 року, 5771,25 гривень - липень 2009 року), допомога для оздоровлення 12696,75 гривень (6925,50 гривень - червень 2008 року, 5771,25 гривень - квітень 2009 року), грошова винагорода за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків 7205,26 гривень (жовтень 2008 року).

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 20 (двадцять) копійок.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена сторонами до Київського апеляційного адміністративного суду через Дніпровський районний суд м. Києва у 10-ти денний термін з дня отримання копії постанови.

Суддя: