Справа № 2-а-7085/11
Суддя: Таварткіладзе О. М.
Дата ухвалення: 2011-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

_____________________________________________________________________________Справа№ 2-а-7085/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.12.2011 року Київський районний суд м. Одеси у складі: головуючого судді - Таварткіладзе О.М.

при секретарі - ЛазніковіІ.В., |

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси про визнання дій, пов*язаних з перерахунком пенсії із застосуванням середньої заробітної плати в економіці країни за 2007 рік та відмови відповідача у перерахунку пенсії з урахуванням середньої заробітної плати в економіці країни за 2010 рік протиправними, зобов*язання здійснити перерахунок пенсії з 01.09.2011 року з урахуванням показника середньої заробітної плати в економіці країни за 2010 рік з урахуванням раніше виплачених сум, зобов*язання в подальшому нараховувати пенсію згідно з урахуванням показника середньої заробітної плати в економіці країни за 2010 рік з 01.12.2011 року, -

ВСТАНОВИВ:

29.11.2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду до Управління

Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси з адміністративним позовом про визнання дій, пов*язаних з перерахунком пенсії із застосуванням середньої заробітної плати в економіці країні за 2Д07 рік та відмови відповідача у перерахунку пенсії з урахуванням середньої заробітної плати в економіці країні за 2010 рік протиправнмими, зобов*язання здійснити перерахунок пенсії з 01.09.2011 року з урахуванням показника середньої заробітної плати в економіці країни за 2010 рік з урахуванням раніше виплачених сум, зобов*язання в подальшому нараховувати пенсію згідно з урахуванням показника середньої заробітної плати в економіці країни за 2010 рік з 01.12.2011 року

Позивач ОСОБА_1 надав до суду письмову заяву у якій просив розглянути адміністративну справу за його відсутністю і наполягав на задоволенні позову у повному обсязі.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси в судове засідання не з*явився, повідомлявся, надав заперечення у яких просив провадити розгляд даної справи у його відсутності та відмовити у задоволенні позову з посиланням на те, що згідно ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування»№ 1058-1У від 09.07.2003 року зі змінами внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника середньої заробітне*,' плати по Україні, з якої сплачено страхові внески, за рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно зі ст. 40 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування». Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пунктів 36-100 розділу ТІ «Внесення змін та доповнень до деяких законодавчих актів України»визнано такими, що не відповідають Конституції України і є неконституційними. Таким чином, 22.05.2008 року відновили дію положення частини 2 статті 40 та частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування»№ 1058-ІУ від 09.07.2003 року в редакції, що діяла до 01.01.2008 року. Зі Змісту даної редакції Закону випливає, що під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії.

Суд вважає за можливе розглянути адміністративну справу за відсутності належним чином

повідомлених сторін у відповідності до правил, встановлених ст. 128 КАС України, приймаючи до

уваги, що позивач надав заяву про розгляд адміністративної справи за його відсутності, а

представник відповідача - суб*єкта владних повноважень не повідомив про причину не явки в судове

засідання . а

Суд, дослідивши матеріали справи, доходить висновку, що заявлений позов задоволенню підлягає, при цьому суд виходить із наступного:

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 є пенсіонером, знаходиться на

обліку в Управлінні пенсійного фонду у Київському районі м. Одеси і з 17.07.1999 року отримує пенсію, яка

була призначена у розмірі 59 грн. 86 коп. при загальному стажі 43 роки 6 місяців та 29 днів. Загальний

відсоток розрахунку пенсії від заробітку - 73, основний розмір пенсії від середнього заробітку - 270,89579,

розмір пенсії з обмеженням - 59 грн. 86 коп. *

28.11.2003 року ОСОБА_1 звернувся до Управління пенсійного фонду у Київському районі м. Одеси

із заявою про перерахунок пенсії з більшого заробітку та стажу, набутого після призначення пенсії.

З 01.12.2003 року пенсія була перерахована та встановлена в розмірі 150 гри. і*ри загальному стаж 47 років 10 місяців та 16 днів.

22.05.2009 року ОСОБА_1 звернувся до Управління пенсійного фонду у Київському районі м. Одеси із заявою про перерахунок пенсії з більшого заробітку та стажу, набутого після попереднього перерахунку пенсії.

З 01.06.2009 року пенсія була перерахована та встановлена в розмірі 2215 грн. 64 коп. при загальному стаж 53 роки 01 місяць та 02 дні.

22.08.2011 року ОСОБА_1 звернувся до Управління пенсійного фонду у Київському районі м. Одеси із заявою про перерахунок пенсії з більшого заробітку та стажу, набутого після попереднього перерахунку пенсії.

З 01.06.2009 року пенсія була перерахована та встановлена в розмірі 2366 грн. 34 коп. при загальному стаж 55 роки 04 місяці та 21 день. Індивідуальний коефіцієнт для обчислення пенсії 2,07332 (до оптимізації), 2,18395 (після оптимізації). Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії 2616 грн. 18 коп. При розрахунку застосовано середню заробітну плату в економіці України за 2007 рік -1197,91 грн.

Згідно ст. 92 п.6 Конституції України виключно законами України визначаються"основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Підпунктом "б" підпункту 9 пункту 35 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-У "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", який набрав чинності з 1 січня 2008 року, абзац четвертий частини другої статті 40 Закону № 1058-ІУ було викладено в новій редакції:

"Зс (середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів". Цим же Законом (підпункт "б" підпункту 10 пункту 35 розділу II) частій у четверту статті 42 викладено в такій редакції: "У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок

пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виклг^ченню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію".

Таким чином, з 1 січня 2008 року змінено показник середньої заробітної плати (доходу) - однієї із складових формули заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії та встановлено, що цим показником має бути середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески.

Також змінено порядок перерахунку пенсії особам, які після призначення пенсії продовжували працювати.

Згідно ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування»№ 1058-ІУ від 09.07.2003 року у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажг після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку ііенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону. Зі змісту ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-ІУ у редакції Закону від 28 грудня 2007 року № 107-У «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»вбачається три категорії застрахованих осіб, які продовжували працювати після призначення пенсій і мають право на її перерахунок.

До першої категорії таких осіб відносяться особи, які після призначення або перерахунку пенсії

продовжували працювати та набули не менш як 24 місяці страхового стажу незалежно від перерв у роботі.

Ці пенсіонери мали право на перерахунок пенсії тільки з урахування додатково набутого страхового стажу із

заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. З урахуванням додатково набутого страхового

стажу та заробітної плати, яку вони отримували після призначення чи попереднього перерахунку пенсії.

Такий перерахунок мав проводитися в разі, якщо в заяві про перерахунок пенсії зазначено, що особа бажає

здійснити перерахунок за стажем та за заробітною платою. В такому разі заробітна плата мала б

обраховуватися за правилами частини першої статті 40 Закону № 1058-IV, а саме: за будь-які 60

календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період

страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. *

До другої категорії відносяться особи, які пропрацювали та набули менше 24 місяців страхового стажу. За таких обставин заява про перерахунок пенсії повинна була подаватися не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Тобто, в такому разі перерахунок проводиться виключно за стажем.

До третьої категорії відносяться особи, які при виході на пенсію не мали трудового (страхового) стажу. Якщо особа, вийшовши на пенсію, маючи неповний стаж, допрацювала необхідну кількість років, то вона мала право подати відомості про свій додатковий стаж у будь-який момент. У такому разі перерахунок мав проводитися не за заробітною платою, а лише за стажем роботи.

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пунктів 36-100 розділу II «Внесення змін та доповнень до деяких законодавчих актів України»визнано такими, що не відповідають Конституції України і є неконституційними.

Крім того, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнано неконституційними норми статті 61 Закону України «Про Державний бюджет* України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28 грудня 2007 року N 107-УІ які, в свою чергу, вносили корегування до частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне пенсійне страхування».

Частиною шостою резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року вирішено, що Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.

Таким чином, з 22 травня 2008 року відновили дію положення частини другої статті 40 та частини четвертої статті 42 Закону № 1058-1У у первинній його редакції, які діяли до 01.01.2008 року в редакції Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування»№ 1058-ІУ від 09.07.2003 року.

Згідно ч.2 статті 40 Закону № 1058-ІУ встановлено формулу заробітної*плати (доходу) для обчислення пенсії.

У редакції Закону від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ, яка набрала чинності 1 січня 2004 року, зазначена формула була такою: Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік,

що передує року звернення за призначенням пенсії; .

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кзі + Кз2 + КзЗ + ... + Кзп);

К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи (абзаци другий шостий частини другої статті 40 Закону № 1058-ІУ).

Згідно ч.4 ст. 42 зазначеного Закону у редакції Закону від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ у разі, якщо

застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з

урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. *

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Отже зі змісту ч.4 ст. 42 Закону № 1058-ІУ випливає, що при перерахунку пенсії застосовується

заробітна плата (дохід) пенсіонера, яку він отримував до призначення пенсії, або яку він отримував за період

роботи, який є періодом страхового стажу. ?

З огляду на викладене тгд час перерахунку пенсії у формулі Зп = Зс х (Ск : К) змінюються лише показники Ск та К. Зокрема, у величину суми коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць додаються коефіцієнти заробітної плати (доходу) за кожен місяць страхового стажу, який став підставою

для перерахунку пенсії, а показник К збільшується кількістю додаткових місяців страхового стажу, при цьому решта показників залишається без змін.

Таким чином зі змісту ст. 42 ч.4 Закону № 1058-ІУ слідує, що зазначена норма не встановлює обмеження можливості працюючого пенсіонера скористатись правом на перерахунок ПіЯсії в будь-який час після її призначення. Проте містить застереження, що наступний перерахунок пенсії може бути проведений не раніш як через два роки після здійснення попереднього, при цьому під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії, тобто це - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії (абзац четвертий частини другої статті 40 Закону № 1058-ІУ).

В той же час Постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року передбаченя, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону № 1058-ІУ, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Отже, Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" встановлено порядок перерахунку пенсій особам, які після її призначення продовжували працювати, відмінний від того порядку, який визначений частиною четвертою статті 42 Закону № 1058-ІУ у редакції Закону від 9 липня 2003 року.

Вбачається, що на час сіникнення спірних правовідносин діяли два нормативно-правові акти (Закон України та постанова Кабінету Міністрів України), які по різному регулюють розмір показника середньої заробітної плати, що враховується для обчислення пенсії. Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України виключне законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а її ст. 75 встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України. Конституція не надавала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім - своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів.

Однак, при перерахунку пенсії позивача у 2011 році Управлінням Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси застосовано не положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року, а постанову Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»№ 530 від 28 травня 2008 року, яка суперечить зазначеному Закону України.

У відповідності до ст. 9 ч.4 КАС України у разі невідповідності нормативно-правовс'о акта Конституції України, Закону^. України, міжнародному договору, згода на обов*язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вишу юридичну силу.

Отже, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, при вирішенні зазначеного спору застосуванню підлягають положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а не приписи п-останови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»№ 530 від 28 травня 2008 року на які посилається відповідач.

Таким чином позовні вимоги позивача про визнання дій, пов*язаних з перерахунком пенсії із застосуванням середньої заробітної плати в економіці країни за 2007 рік та відмови відповідача у перерахунку пенсії з урахуванням середньої заробітної плати в економіці країни за 2010 рік протиправними, зобов*язання здійснити перерахунок пенсії з 01.09.2011 року з урахуванням показника середньої заробітної плати в економіці країни за 2010 рік з урахуванням раніше виплачеь/'х сум задоволенню не підлягають

Крім того, позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобов*язання Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси в подальшому нараховувати пенсію згідно з урахуванням показника середньої заробітно'1' плати в економіці країни за 2010 рік з 01.12.2011 року також не можуть бути задоволеними, оскільки відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб від порушень з боку органів державної влади, органів місцеве о самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб*єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Тобто виходячи з даної норми КАС

України, яка за своєю правовою природою є імперативною, рішення суду не може прийматися, як застереження від будь-яких порушень та бути таким чином бути умовним, внаслідок чого суд вважає, що є неприпустимим приймати рішення на майбутнє та надавати оцінку неіснуючим можливим порушенням.

За таких обставин суд вважає, що в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 по суті заявлених позовних вимог слід повністю відмовити.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 22, 46, 55, 58, 92 Конституції України, ст. ст. 40, 42 «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року , ст.ст. 7, 9, 11, 13, 41, 128, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління

Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси про визнання дій, пов*язаних з перерахунком пенсії із застосуванням середньої заробітної плати в економіці країни за 2007 рік та відмови відповідача у перерахунку пенсії з урахуванням середньої заробітної плати в економіці країни за 2010 рік протиправними, зобов*язання здійснити перерахунок пенсії з 01.09.2011 року з урахуванням показника середньої заробітної плати в економіці країни за 2010 рік з урахуванням раніше виплачених сум, зобов*язання в подальшому нараховувати пенсію згідно з урахуванням показника середньої заробітної плати в економіці країни за 2010 рік з 01.12.2011 року відмовити.

Постанову може бути оскаржено шляхом подання до Одеського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Одеси апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Таварткіладзе О. М.