Справа № 495/4445/16-а
Суддя: Гайда-Герасименко О. Д.
Дата ухвалення: 2016-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 495/4445/16-а
ПОСТАНоВА

ІМЕНЕМ УКрАЇНи

23 червня 2016 року Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області в складі:

головуючої - судді Гайда-Герасименко О.Д.,

при секретарі Завацькій І.В.,

за участю:

представника позивачки ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Білгород-Дністровському справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій (бездіяльність) протиправними,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернулась до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій (бездіяльність) протиправними.

В судовому засіданні представник позивачки ОСОБА_1 вимоги адміністративного позову підтримала, просила задовольнити та пояснила, що вчинені дії ОСОБА_4 обєднаним управлінням Пенсійного фонду України в Одеської області є протиправними та порушують її права. Відповідач зобовязаний виплачувати суму пенсії загальною сумою в розмірі який обчислений не нижче 8 мінімальних пенсій за віком відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.50 з урахуванням ст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в звязку з змінами прожиткового мінімуму з 01.11.2011 року.

В судовому засіданні представник відповідача вимоги адміністративного позову не визнав, заперечував проти їх задоволення, вважає їх незаконними, необґрунтованими та надав заперечення.

В судовому засіданні встановлено, що постановою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області по справі №2а-1873/11 від 05 липня 2011 року адміністративний позов ОСОБА_5, ОСОБА_1, ОСОБА_6 до Управління пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії задоволений.

Дії Управління Пенсійного Фонду України в м.Білгород-Дністровський Одеської області визнані протиправними.

Управління Пенсійного Фонду України в м.Білгород-Дністровський Одеської області зобовязано перерахувати, нарахувати та виплачувати довічно ОСОБА_5, ОСОБА_1, ОСОБА_6 пенсію у розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.50 з урахуванням ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в звязку зі змінами прожиткового мінімуму з 23.03.2011 року.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 11 вересня 2013 року апеляційна скарга Управління Пенсійного Фонду України в м.Білгород-Дністровський Одеської області залишена без задоволена, постанова Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 05 липня 2011 року залишена без змін.

Білгород-Дністровським міськрайонним судом Одеської області видано виконавчий лист який звернуто до виконання.

Відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області відкрито виконавче провадження та яке триває.

На виконання зазначеної постанови суду відповідачем ОСОБА_4 обєднаним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області - згідно розпорядження №126761 від 04.03.2016 року та протоколу виплати від 09.03.2016 року нарахована доплата в сумі 346148,75 грн. за період з 01.11.2011 по 31.03.2016 pоки; згідно розпорядження №126761 від 30.03.2016 року та протоколу виплати від 31.03.2016 року нарахована доплата в сумі 6958,76 грн. за період з 01.04.2016 по 30.04.2016 pоки; згідно розпорядження №126731 від 05.05.2016 року та протоколу виплати від 06.05.2016 року нарахована доплата в сумі 7297,91 грн. за період з 01.05.2016 по 31.05.2016 роки.

Таким чином, ОСОБА_4 обєднане управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувало за період з 01.11.2011 по 31.05.2016 роки 360405,42 грн..

Але, всупереч постанови Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 05.07.2011 року по справі №2-а-1873/11 ОСОБА_4 обєднаним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області безпідставно зменшено розмір пенсії позивачу та виплачує позивачу тільки частину пенсії належної до виплати з 01.11.2011 року.

Внаслідок протиправних дій (бездіяльності) ОСОБА_4 обєднаним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області позивачка ОСОБА_3 фактично позбавлена можливості володіти, користуватись, розпоряджатись своїм майном на власний розсуд у вигляді частини основного розміру пенсії.

Відповідно до ст.2 ч.1 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ч.1, 2 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно ч.2, 3 ст.14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Положеннями ст.255 КАС України встановлено, що постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Згідно ч.2 ст.257 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах регулюється ст.267 КАС України.

Згідно ч.9 ст.267 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено постанову суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду.

Постановою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 05 липня 2011 року по справі №2а-1873/11 Управління Пенсійного Фонду України в м.Білгород-Дністровський Одеської області зобовязано перерахувати, нарахувати та виплачувати довічно ОСОБА_5, ОСОБА_1, ОСОБА_6 пенсію у розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.50 з урахуванням ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в звязку зі змінами прожиткового мінімуму з 23.03.2011 року.

Але, ОСОБА_4 обєднане управління Пенсійного фонду України в Одеській області не вчинило зазначені дії належним чином, в зв'язку з чим такі дії (бездіяльність) є незаконними.

Частиною 1 ст.6 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

За змістом ч.2 ст.4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Спір набуває ознак публічно-правового за умов не лише наявності серед суб'єктів спору публічного органу чи посадової особи, а й здійснення ним (ними) у цих відносинах владних управлінських функцій.

Правий спір щодо визнання дій (бездіяльності) органу владних повноважень такими що порушують права як людини при здійснення ним у цих відносинах владних управлінських функцій належить до юрисдикції адміністративних судів.

Не виконання судового рішення є грубим порушенням прав позивача як людини, які передбачені ч.1 ст.6, 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про виконавче провадження" виконання судового рішення є завершальна стадія судочинства.

ОСОБА_4 обєднане управління Пенсійного фонду України в Одеській області порушило права позивача передбачені ч.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен (право на справедливий суд) та ст.13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі).

Вимоги щодо визнання протиправними дій, вчинених ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання постанови Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 05.07.2011 року та порушення прав позивача, підтверджених постановою суду, матеріалами справи, обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.9 ст.267 КАС України заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред'явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідною постановою суду. Строк пред'явлення виконавчого листа до 11.09.2014 р.

Згідно п.п.1, 2 ч.1 ст.23 Закону України «Про виконавче провадження» строки пред'явлення виконавчого документа до виконання перериваються: пред'явленням виконавчого документа до виконання; частковим виконанням рішення боржником.

Таким чином, строк пред'явлення виконавчого листа виданого Білгород-Дністровським міськрайонним судом Одеської області по справі №2а-1873/11 не сплинув.

Про порушення своїх прав позивачка дізнається щомісяця під час отримання пенсії у меншому розмірі ніж визначено законодавством, тобто порушення прав позивача є тривала ситуація.

07 червня 2016 року отримавши пенсію у зменшеному розмірі позивач в черговий раз дізнався про порушення своїх прав.

Таким чином, позивачем не пропущений строк звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав.

Частиною 10 ст.267 КАС України встановлено, у разі наявності підстав для задоволення заяви суд ухвалює одну із постанов, що передбачені частиною другою статті 162 цього Кодексу.

Відповідно ч.2 ст.72 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-ІУ (далі - Закон) кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України.

Відповідно ч.2 ст.73 Закону забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом.

Відповідно ст.22 Бюджетного кодексу України, для здійснення програм та заходів, які реалізуються за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів.

Головні розпорядники коштів Державного бюджету України визначаються відповідно до п.1 ч.2 ст.22 Бюджетного кодексу України та затверджуються законом про Державний бюджет України шляхом встановлення їм бюджетних призначень.

Згідно з ч.1 та ч.2 ст.23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України, у порядку, визначеному цим Кодексом.

Бюджетне призначення - це повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане цим Кодексом, законом про Державний бюджет України рішенням про місцевий бюджет, яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування (п.8 ст.2 цього Кодексу).

Крім того, ст.95 Конституції України встановлено, що будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків, визначаються виключне законом про Державний бюджет України.

Законом України Про Державний бюджет України на 2016 рік, Пенсійному фонду України, як головному розпоряднику бюджетних коштів, у даному випадку, встановлено бюджети призначення за бюджетною програмою «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду».

Виплата пенсій, надбавок, підвищень, які здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету, проводиться органами Пенсійного фонду України з виділених бюджетних асигнувань для виплати пенсій у розмірах, визначених законодавством.

Виплата донарахованої суми, яка перевищує бюджетні призначення, може бути здійснена лише за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Згідно із п.п. 20 та 29 ч. 1 ст.116 Бюджетного кодексу України, взяття зобовязань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджети призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

Невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів в управлінні, не може вважатися невиконанням рішення.

Керуючись ст.ст.5, 8-11, 69, 70, 71, 86, 99, 102, 159, 160-163, 288 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій (бездіяльність) протиправними задовольнити частково.

Визнати дії (бездіяльність) ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо невиконання постанови Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 05.07.2011 року по справі №2а-1873/11 та порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду протиправними та такими, що порушують права позивача як людини які передбачені ч.1 ст.6, 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, а також ст.1 Протоколу №1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Судові витрати стягнути з ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь позивача.

В решті вимог адміністративного позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя