Справа № 806/516/16
Суддя: Євпак В.В.
Дата ухвалення: 2016-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Капинос О.В.
Суддя-доповідач:Євпак В.В.
УХВАЛА

іменем України

"29" червня 2016 р. Справа № 806/516/16

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Євпак В.В.

суддів: Капустинського М.М.

Мацького Є.М.,

за участю секретаря судового засідання Гунько Л.В.,

представника відповідача Васильківській О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "19" травня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Житомирської обласної державної адміністрації визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

31.03.2015 ОСОБА_4 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Житомирської обласної державної адміністрації, в якому просив визнати дії відповідача щодо відмови у видачі посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії - протиправними та зобов'язати Житомирську обласну державну адміністрацію видати посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, серії А.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 19 травня 2016 року у задоволенні позову ОСОБА_4 до Житомирської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу. Посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду та прийняти нову постанову, якою його позовну заяву задовольнити в повному обсязі. В апеляційній скарзі зазначає, що суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні його позовних вимог не звернув увагу на те, що він отримав інвалідність саме через захворювання, пов'язане з аварією на ЧАЕС, що підтверджується відповідною довідкою МСЕК. На час розгляду справи він є потерпілим 4-ї категорії (посвідчення є дійсним), тому наявні достатні та необхідні правові підстави для видачі йому п освідчення1 категорії, як особі яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Переглянувши судове рішення, доводи апеляційної скарги, розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представника відповідача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Суд встановив, що ОСОБА_4 є потерпілим від наслідків Чорнобильської катастрофи, про що йому було видано посвідчення потерпілого категорії 4 серії НОМЕР_1, яке діє на час проживання або роботи у зоні посиленого радіоекологічного контролю.(а.с.12)

Згідно експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України № 26 від 25.06.2015 р., позивач є хворим на папілярну карциному щитовидної залози, ст.I рТ1N0М0, кл.гр.II постопераційний гіпотериоз, тяжка форма та захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС (а.с.10).

Житомирською обласною медико-соціальною експертною комісією позивачу встановлено 2 групу інвалідності з 06.08.2015 р. по 01.09.2020 р., яка настала внаслідок захворювання, пов'язаного з впливом аварії на ЧАЕС, що підтверджується довідкою серії 12ААА №213471 від 17.09.2015 (а.с. 11).

У вересні 2015 р. позивач звернувся до управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації Житомирської області щодо отримання посвідчення особи, потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, в чому йому було відмовлено.

21.01.2016 р. постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду визнано неправомірними дії Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області щодо відмови ОСОБА_4 в оформленні та направлення подання Комісії Житомирської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобов"язано Овруцьку районну державну адміністрацію Житомирської області оформити та направити щодо ОСОБА_4 подання Комісії Житомирської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

На виконання постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду, 08.02.2016 р. Овруцькою РДА на адресу відповідача було направлено подання №02-08/242 для вирішення питання щодо видачі ОСОБА_4 посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії.

За результатами розгляду подання, 24.02.2016 р. відповідачем на адресу Овруцької РДА було направлено лист №0934/47/2-16, яким відмовлено у видачі посвідчення, оскільки Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 р. № 76-VIII внесено зміни до Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме з ст. 2 виключено зону посиленого радіологічного контролю. Цим же Законом статті 2 (визначення категорії зон радіоактивних забруднених територій) та 23 (Компенсації та пільги громадянам, віднесеним до категорії 4) Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виключено.

Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернувся до суду для захисту порушеного права.

Суд першої інстанції дійшов висновку про безпідставність позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з таким висновком з огляду на наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 11 наведеного Закону визначаються підстави та умови віднесення осіб до потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зокрема, до четвертої категорії потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи відносяться особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Право на отримання статусу особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, яке пов'язане з фактом встановлення причинного зв'язку інвалідності з наслідками аварії на ЧАЕС передбачено ст.ст. 12,14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Так, статтею 14 зазначеного Закону передбачено, що до потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії можуть бути віднесені інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Статтею 12 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я

Разом із тим, Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 № 76-VIII абзац п'ятий частини другої (визначення зони посиленого радіоекологічного контролю) Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" виключено.

Цим же Законом виключено статтю 2 ("Визначення категорії зон радіоактивного забруднених територій") та 23 ("Компенсації та пільги громадянам, віднесеним до категорії 4") Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Вказані зміни до Закону вступили в силу з 01.01.2015.

Відтак позивач не проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю згідно вищенаведених змін до законодавства, оскільки такої зони відповідно до вимог чинного законодавства немає, отже посвідчення потерпілого 4 категорії втратило чинність з 01.01.2015 року, а позивач відповідно не є потерпілим від Чорнобильської катастрофи.

Встановлено, що причинний зв'язок інвалідності з наслідками аварії на ЧАЕС позивачу був встановлений Житомирською обласною МСЕК-1 17.09.2015 р., інвалідність як зазначено в довідці МСЕК настала 06.08.2015 р., тобто також після набуття чинності вказаного Закону про внесення змін.

Отже, на момент складання експертного висновку Центральної міжвідомчої комісії МОЗ та МНС України від 25.06.2015 р. №26, огляду в Житомирській обласній МСЕК- 17.09.2015 року та звернення із заявами про надання посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, ОСОБА_4 не мав статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи та до нього неможливо застосувати норми Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач діяв в межах наданих йому повноважень, а тому у нього були відсутні підстави для видачі ОСОБА_4 посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції. Постанова суду першої інстанції прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "19" травня 2016 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.В. Євпак

судді: М.М. Капустинський

Є.М. Мацький

Повний текст cудового рішення виготовлено "04" липня 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4 АДРЕСА_1,11104

3- відповідачу/відповідачам: Житомирська обласна державна адміністрація м-н С.П.Корольова, 1,м.Житомир,10014

- ,