Справа № П/811/305/16
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2016-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2016 року Справа №П/811/305/16

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув у порядку письмового провадження в м. Кіровограді адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Ульяновської районної державної адміністрації

про визнання протиправною бездіяльність.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Ульяновської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності Ульяновської районної державної адміністрації щодо розгляду клопотання про поновлення дії договору оренди землі від 01 лютого 2016 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 24.12.2010 р. між ним та Ульяновською районною державною адміністрацією укладено договір оренди землі строком на 5 років. Маючи намір продовжити дію договору позивач 29.04.2015 р. звернувся із заявою про поновлення дії договору оренди, однак заява залишилася без розгляду. У лютому 2016 року ОСОБА_1 повторно звернувся з клопотанням про поновлення договору оренди та відповідачем надано відповідь, якою рекомендовано звернутися щодо поновлення договору оренди земельної ділянки до Кіровоградської обласної ради відповідно до ст.122 Земельного кодексу України. Позивач наголошує на тому, що вирішення питання про поновлення строку дії договору віднесено до компетенції Ульяновської районної державної адміністрації, а тому відповідачем допущено бездіяльність стосовно розгляду його заяви.

Представником відповідача подано заперечення на позовну заяву відповідно до змісту яких позовні вимоги не визнаються у повному обсязі, оскільки клопотання позивача від 01.02.2016 р. розглянуто на засіданні комісії з вирішення питань надання та вилучення земельних ділянок юридичним та фізичним особам в Ульяновському районі 19 лютого 2016 року та прийнято рішення рекомендувати голові районної державної адміністрації відмовити в підписанні додаткової угоди про що повідомлено позивача листом від 22.02.2016 р. №01-23/26/1 та рекомендовано звернутися до Кіровоградської обласної державної адміністрації.

У судовому засіданні представник відповідача підтримав заявлені позовні вимоги.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, до суду надійшло клопотання про розгляд справи без його участі (а.с.75).

Відповідно до ухвали від 29.06.2016 р. розгляд справи проведено в порядку письмового провадження (а.с.84).

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

27 грудня 2010 року між Ульяновською районною державною адміністрацією (орендодавець) та ФОП ОСОБА_1 (орендарем) укладено договір оренди землі відповідно до якого на підставі розпоряджень Ульяновської районної державної адміністрації від 08.02.2005 р. №47-р та від 28.05.2008 р. №338-р орендарю передано в строкове платне користування (оренду) земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_2 загальною площею 0,7100 га, у тому числі 0,7100 га - землі, які використовуються в комерційних цілях, для розміщення об'єктів торгівлі за рахунок земель запасу, яка знаходиться на території Новоселицької сільської ради Ульяновського району, Кіровоградської області за межами населеного пункту (а.с.9-13).

При цьому, з огляду на п.3 зазначеного Договору, на земельній ділянці знаходяться об'єкти нерухомого майна: кафе-закусочна та допоміжні приміщення, які належать орендарю (а.с.9).

01.02.2016 р. представником ОСОБА_1 подано до Ульяновської районної державної адміністрації клопотання про укладення додаткової угоди про поновлення договору оренди земельної ділянки, укладеного від 27.12.2010 р. між ФОП ОСОБА_1 та Ульяновською районною державною адміністрацією (а.с.8).

19 лютого 2016 року комісією з вирішення питань надання та вилучення земельних ділянок юридичним та фізичним особам в Ульяновському районі розглянуто клопотання представника ОСОБА_1 щодо укладення додаткової угоди про поновлення договору оренди земельної ділянки, укладеного від 27.12.2010 р. та вирішено рекомендувати голові районної державної адміністрації відмовити в підписанні додаткової угоди (а.с.52).

Листом Ульяновської районної державної адміністрації від 22.02.2016 р. №01-23/26/1 повідомлено ОСОБА_1 про розгляд клопотання від 01.02.2016 р. про укладення додаткової угоди про поновлення договору оренди земельної ділянки та рекомендовано звернутися до Кіровоградської обласної державної адміністрації з відповідним пакетом документів для поновлення договору оренди земельної ділянки, оскільки відповідно до ст.122 Земельного кодексу України розпорядження земельними ділянками, які використовуються в комерційних цілях на землях промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення не віднесено до повноважень районних державних адміністрацій (а.с.7).

Відповідно до ч.1, 9 ст.93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом.

Згідно з ч.1-6 ст.33 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998 р. №161-ХІV (далі за текстом - Закон) по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із: власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності); уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності).

Як встановлено судом, відповідачем розглянуто клопотання представника позивача від 01.02.2016 р. про укладення додаткової угоди про поновлення договору оренди земельної ділянки та за наслідками розгляду рекомендовано звернутися з відповідним клопотанням до Кіровоградської обласної державної адміністрації, повноважної, на думку відповідача, вирішувати відповідне питання, оскільки розпорядження земельними ділянками, які використовуються в комерційних цілях на землях промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення не віднесено до повноважень районних державних адміністрацій. Натомість розгляд такого клопотання по суті відповідно до вимог ч.5 ст.33 Закону України «Про оренду землі» відповідачем не здійснювався.

Суд враховує, що згідно з ч.4 ст.4 Закону орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є органи виконавчої влади, які відповідно до закону передають земельні ділянки у власність або користування.

Відповідно до ч.2, 3 ст.122 Земельного кодексу України Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, районні ради передають земельні ділянки у власність або у користування з відповідних земель спільної власності територіальних громад для всіх потреб.

Районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:

а) ведення водного господарства;

б) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті;

в) індивідуального дачного будівництва.

З аналізу зазначених норм суд дійшов висновку, що повноваження районних державних адміністрацій щодо передачі земельних ділянок у власність чи користування залежать не від категорії земель, а від виду використання земельної ділянки.

Так, з огляду на витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-016 від 06.06.2016 р. встановлено, що земельна ділянка кадастровий номер НОМЕР_2, площею 0,7069 га відноситься до категорії земель - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, вид використання земельної ділянки - для розміщення об'єктів торгівлі (а.с.79-80).

Тобто земельна ділянка стосовно якої звернувся представник позивача з клопотанням від 01.02.2016 р. про укладення додаткової угоди про поновлення договору оренди підлягає використанню для розміщення об'єктів торгівлі, а тому відповідно до п.«б» ч.3 ст.122 Земельного кодексу України повноваження щодо розпорядження такою земельною ділянкою відноситься до компетенції саме Ульяновської районної державної адміністрації.

Викладене узгоджується також і з тим, що зазначена земельна ділянка передана в оренду позивачу також Ульяновською районною державною адміністрацією зважаючи на вищевказані повноваження.

Таким чином, судом встановлено, що відповідачем протиправно допущено бездіяльність щодо розгляду по суті клопотання представника позивача від 01 лютого 2016 року про укладення додаткової угоди про поновлення договору оренди земельної ділянки, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, ОСОБА_1 підлягає присудженню за рахунок бюджетних асигнувань Ульяновської районної державної адміністрації судовий збір у розмірі 1 370,00 грн.

Керуючись ст.ст.86, 94, 159 - 163, 167, 267 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Ульяновської районної державної адміністрації щодо розгляду по суті клопотання представника ОСОБА_1 від 01 лютого 2016 року про укладення додаткової угоди про поновлення договору оренди земельної ділянки, укладеного від 27 грудня 2010 року між фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 та Ульяновською районною державною адміністрацією.

Присудити ОСОБА_1, ід. номер НОМЕР_1 (АДРЕСА_1) судовий збір у розмірі 1 370,00 грн. (одна тисяча триста сімдесят грн. 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Ульяновської районної державної адміністрації.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Г.М. Момонт