Справа № 205/3715/16-а
Суддя: Остапенко Н. Г.
Дата ухвалення: 2016-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

24.06.2016 Єдиний унікальний номер 205/3715/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2016 року

Суддя Ленінського районного суду м. Дніпропетровська Остапенко Н.Г., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Правобережного об*єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

12 травня 2016 року позивач звернувся до Ленінського районного суду м. Дніпропетровська з позовом до Правобережного об*єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що перебуває на обліку в Правобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську та отримує пенсію за вислугу років в розмірі 90% від суми місячного (чинного) заробітку відповідно до ст..50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р.

На час призначення пенсії загальний стаж складав 32 роки 11 місяців 11 днів, стаж роботи на прокурорських посадах 22 роки 7 місяців 9 днів.

З 24.12.2001 року було призначено пенсію за вислугу років на підставі ст.. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% місячного заробітку.

22.03.2016 року звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії по заробітній платі відповідно до ЗУ «Про прокуратуру».

Листом від 25.03.2016 року відповідач відмовив в проведенні перерахунку пенсії з посиланням на Прикінцеві положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення, яким скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначено пенсію відповідно Закону України «Про прокуратуру».

На підставі вищевикладеного просить визнати протиправними дії Правобережного об'єднаного Управління пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за вислугу років у зв'язку зі звільненням з роботи на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 11.03.2016р. та зобов'язати Правобережне об'єднане Управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську здійснити перерахунок призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до ст..50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції 05.11.1991 року, виходячи із розміру 90% суми місячного заробітку у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратуру згідно довідки прокуратури Дніпропетровської області від 11.03.2016 року та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до оплати сумую пенсії, починаючи з 01 квітня 2016 року.

23.06.2016 року представник відповідача - Правобережного об*єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську - Золотухіна С.А. надала до суду письмові заперечення на адміністративний позов, в яких просила розглянути справу в письмовому провадженні та відмовити позивачу в задоволенні його позову в повному обсязі. При цьому, вказала, що прикінцевими положеннями Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII, який набрав чинності з 01.04.2015 року, передбачено наступне: Кабінету Міністрів України у тримісячний строк з дня набрання чинності цим Законом: підготувати та подати до 01.05.2015 року на розгляд Верховної Ради України проект закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних на загальних підставах; забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону; забезпечити приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом. У разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі «спеціальних», на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України, зокрема, «Про прокуратуру». Таким чином, починаючи з 01.06.2015 року, органами Пенсійного фонду не призначаються та не перераховуються пенсії, призначені за Законом України «Про прокуратуру». При призначенні, перерахунку та виплаті пенсій Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську керується нормами чинного пенсійного законодавства. Отже, для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 немає законних підстав.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності із ст.183-2 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суд, вивчивши матеріали справи, та перевіривши надані докази вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до постанови КМУ № 1055 від 16.12.2015 року Управління пенсійного фонду України в Ленніському районі м. Дніпропетровська припинено з 06.04.2016 року. Правонаступником є Правобережне обєднання управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську.

В ході судового розгляду встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» з 24.12.2001р. у розмірі 90% від суми заробітної плати по теперішній час.

22.03.2016 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Дніпропетровська з проханням здійснити перерахунок його пенсії, згідно довідки про заробітну плату від 11.03.2016р. №18-41 вих 16, виданої прокуратурою Дніпропетровської області, у звязку із підвищенням з заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» та надав довідку прокуратури області від 11.03.2016 № 18-41 вих 16 про заробітну плату.

Листом від 25.03.2016 року Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська відмовлено у перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що прикінцевими положеннями Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII, який набрав чинності з 01.04.2015 року, передбачено наступне: Кабінету Міністрів України у тримісячний строк з дня набрання чинності цим Законом: підготувати та подати до 01.05.2015 року на розгляд Верховної Ради України проект закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних на загальних підставах; забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону; забезпечити приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом. У разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі «спеціальних», на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України, зокрема, «Про прокуратуру». Таким чином, починаючи з 01.06.2015 року, органами Пенсійного фонду не призначаються та не перераховуються пенсії, призначені за Законом України «Про прокуратуру»

Суд вважає вказані дії відповідача по відмові у здійснені перерахунку пенсії позивачу протиправними, зважаючи на наступне.

Відповідно до ч. 1 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Гарантовані законом підстави та порядок перерахунку призначених раніше пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ (в редакції на час призначення пенсії).

Згідно з ч. 13 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ).

Пунктом 2розділу ІІ "Прикінцевих та перехідних положень" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи"(Закон набрав чинності з 1 жовтня 2011 року) передбачено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Посилання відповідача на пункт 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року № 213, як на підставу неможливості проведення перерахунку моєї пенсії, є безпідставними.

Так, п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року № 213 визначено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до деяких законів, у тому числі до Закону України "Про прокуратуру".

В той же час, зазначені обмеження не стосуються пенсіонерів, які до 02 березня 2015 року вже отримували пенсії і мали гарантоване право на їх перерахунки з наступних підстав.

Передбачені п. 5Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року № 213-VIII норми щодо скасування з 01 червня 2015 року норм пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до спеціальних законів, у тому числі "Про прокуратуру", свідчить про те, що з 01 червня 2015 року не здійснюється призначення пенсій відповідно до спеціального законодавства.

З аналізу норм законодавства та виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, викладені положення п. 5 Прикінцевих положень ЗаконуУкраїни "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", стосуються порядку призначення пенсії прокурорам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення, в звязку з чим, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 01червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення нормЗакону України "Про прокуратуру".

Враховуючи вищезазначене, необхідною умовою для перерахунку пенсії є документи, додатково подані пенсіонером щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії. При цьому, такий перерахунок дійсно має здійснюватися виходячи із норм законодавства, які були чинними на момент призначення позивачу пенсії у 2001 році та в розмірі 90% від заробітної плати.

Зазначені висновки щодо відсутності зворотної дії законів та інших нормативно-правових актів в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, узгоджується з постановою Верховного Суду України від 06 жовтня 2015 року в адміністративній справі № 21-2432/15, в якій судовою колегією викладено, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, а також механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років, яка діяла на момент призначення пенсії (стаття 50-1 Закону № 1789-ХІІ). Аналогічні рішення були прийняті у постановах Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року № 21-348а13 та від 17грудня 2013 року, від 01 липня 2014 року (справа № 21-244а14), які згідно зістаттею 244-2 КАС України, є обов'язковою для судів з необхідністю приведення судової практики у відповідність до його рішень.

Також не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії та обставина, що набув чинності Закон України "Про прокуратуру" в новій редакції від 14 жовтня 2014 за№ 1697-VII з втратою дії окремих положень Закону України "Про прокуратуру" 1991 року щодо права на призначення та перерахунку пенсій, а з 01січня 2015 року умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

У даному випадку нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1Закону України "Про прокуратуру",оскільки інших не існує.

Аналогічну правову позицію Європейського суду з прав людини викладено у справі "Будченко проти України" (заява № 38677/06) від 24 липня 2014 року. Суть цієї справи Європейського суду з прав людини полягала у тому, що Кабінет Міністрів України повинен був запровадити правові механізми, необхідні для реалізації прав громадян на соціальні пільги, у тому числі на які мав право заявник.

Тобто, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Відповідно до вимог ч.4 ст. 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії проводиться з першого числа місяця , в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно.

Враховуючи, що позивачем заява про перерахунок була подана 11.03.2016 року, перерахунок пенсії позивача може бути здійснено з 01.04.2016 року.

За таких обставин, з урахуванням всього вищевказаного, суд вважає необхідним визнати протиправними дії Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську щодо відмови перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 та зобов'язати Правобережне об'єднанне управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі довідки №18-41 вих.16 від 11.03.2016 року прокуратури Дніпропетровської області відповідно до ст.. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку та здійснити відповідні виплати пенсії з 01.04.2016 року, з урахуванням виплачених сум.

Згідно до ч.1 ст. 94 КАС України суд вважає за необхідне стягнути з Правобережного об*єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську на користь держави судові витрати в сумі 551 грн. 20 коп

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 69-71, 158-163 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Правобережного об*єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Правобережного об'єднаного Управління пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за вислугу років у зв'язку зі звільненням з роботи на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 11.03.2016р.

Зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в. м Дніпропетровську провести ОСОБА_1, ІПН:НОМЕР_1 перерахунок пенсії на підставі довідки №18-41 вих.16 від 11.03.2016 року прокуратури Дніпропетровської області відповідно до ст.. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку та здійснити відповідні виплати пенсії з 01.04.2016 року, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути з Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську на користь держави судові витрати у розмірі 551,20 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо скаргу про апеляційне оскарження не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Н.Г.Остапенко