Справа № 815/3503/15
Суддя: Гусев О. Г.
Дата ухвалення: 2016-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3503/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2016 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

Судді - Гусева О.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю „МАСТЕР-ПРОЕКТ" до Департаменту Державної архітектурно-будівельної Інспекції в Одеській області про визнання неправомірними дії щодо проведення позапланової перевірки та складання акту перевірки, скасування постанов №26, 27 від 18 травня 2015 року, -

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю „МАСТЕР-ПРОЕКТ", за результатом якого позивач просить визнати неправомірними дії щодо проведення перевірки, складання Акту перевірки від 05.05.2015 року, складання Протоколів від 05.05.2015 року, скасувати Постанови Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 18.05.2015р. №26, 27 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, з підстав викладених в адміністративному позові.

В ході судового розгляду справи, представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги та просив їх задовольнити. Не заперечував проти розгляду справи в порядку письмового провадження.

Відповідач в судове засідання не з'явився, будучи належним чином повідомленим про дату, час і місце судового розгляду справи, причини неявки суду не повідомив, клопотання про відкладення розгляду справи. Заперечень проти адміністративного позову не надав.

Протокольною ухвалою суду від 15.06.2016 року, розгляд справи призначений на 22.06.2016 року, в порядку письмового провадження, відповідно до положень ч.4 ст. 122, ч. 6 ст. 128 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, приходить наступного висновку.

Як встановлено судом та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, відповідно до ст. 41 Закону України „Про регулювання містобудівної діяльності" та згідно з Порядком здійснення архітектурно-будівельного контролю, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року №553, на підставі наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України за №308 від 27.04.2015 року та Постанови про призначення перевірки у кримінальному провадженні слідчого СВ Київського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області Ніколайчука І.І. від 21.04.2015, яка надійшла листом Прокуратури Київського району м. Одеса за №4157вих15 від 22.04.2015 (вх. №2254 від 22.04.2015) проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил: ТОВ „МАСТЕР-ПРОЕКТ", м. Одеса, вул. Ак. Корольова, 56-а, 65104.

За наслідками вказаної перевірки Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області складено Акт від 05.05.2015р. перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, у якому встановлено, що ТОВ „МАСТЕР-ПРОЕКТ" наведено недостовірні дані в повідомленні про початок виконання підготовчих робіт за № ОД 41 від 08.12.2014, чим порушено абз. 5 п. 5 ПКМУ № 466 від 13 квітня 2011 року та недостовірні дані в декларації про початок виконання будівельних робіт за № ОД 75 від 21.01.2015 в частині права користування земельною ділянкою, чим порушено ч. 8 ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

На підставі складеного Акта перевірки від 05.05.2015р. головним державним інспектором інспекційного відділу у м.Одеса Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Лисим С.О., у присутності представника ТОВ „МАСТЕР-ПРОЕКТ" за довіреністю від 17.02.2015 року ОСОБА_3, відповідно до ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», 05.05.2015р. складено Протокол «Про правопорушення у сфері містобудівної діяльності», у якому також встановлено, що ТОВ „МАСТЕР-ПРОЕКТ" ТОВ „МАСТЕР-ПРОЕКТ" наведено недостовірні дані в повідомленні про початок виконання підготовчих робіт за№ ОД 41 від 08.12.2014, чим порушено абз. 5 п. 5 ПКМУ № 466 від 13 квітня 2011 року та недостовірні дані в декларації про початок виконання будівельних робіт за № ОД 75 від 21.01.2015 в частині права користування земельною ділянкою, чим порушено ч. 8 ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

05.05.2015р. головним державним інспектором інспекційного відділу у м.Одесі Лисим С.О. було видано ТОВ „МАСТЕР-ПРОЕКТ" припис про зупинення виконання підготовчих та будівельних робіт на об'єкті будівництва за адресою: м.Одеса, вул. Академіка Корольова, 56 з 05.05.2015р.

Судом встановлено, що 18.05.2015р. заступником директора Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області ОСОБА_4, за результатами розгляду матеріалів справи про адміністративне правопорушення у сфері містобудівної діяльності - акта перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 05.05.2015р., припису про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають законодавству, будівельним нормам, державним стандартам і правилам, архітектурним вимогам, затвердженим проектним рішенням, технічним умовам та іншим нормативно-правовим актам, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або без отримання дозволу на виконання будівельних робіт від 05.05.2015 р.; протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 05.05.2015 року, складені за результатами позапланової перевірки, складено Постанову №26 «Про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», в якій зазначено, що ТОВ „МАСТЕР-ПРОЕКТ" наведено недостовірні дані в повідомленні про початок виконання підготовчих робіт за № ОД 41 від 08.12.2014 в частині права користування земельною ділянкою, чим порушено абз. 5 п. 5 ПКМУ № 466 від 13 квітня 2011 року, , у зв'язку з чим ТОВ „МАСТЕР-ПРОЕКТ" визнано винним у вчинені правопорушення, передбаченого п.1 ч.2 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», та накладено штраф у сумі 6 090,00 грн. та Постанову № 27 «Про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», в якій зазначено, що ТОВ „МАСТЕР-ПРОЕКТ" наведено недостовірні дані в декларації про початок виконання будівельних робіт за № ОД 75 від 21.01.2015 в частині права користування земельною ділянкою, чим порушено ч. 8 ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», у зв'язку з чим ТОВ „МАСТЕР-ПРОЕКТ" визнано винним у вчинені правопорушення, передбаченого п.4 ч.2 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», та накладено штраф у сумі 109 620, 00 грн.

Так, ретельно з'ясувавши фактичні обставини справи та дослідивши надані сторонами письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ТОВ „МАСТЕР-ПРОЕКТ" щодо визнання неправомірними дії з проведення перевірки, складання Акту перевірки від 05.05.2015 року, визнання неправомірними дії зі складання Протоколів від 05.05.2015 року, скасування Постанов Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 18.05.2015р. №26, 27 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу п.1 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Правові та організаційні засади містобудівної діяльності врегульовано положеннями Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17 лютого 2011 року №3038-VI, відповідно до ч.ч.1-3 ст.41 якого державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Орган державного архітектурно-будівельного контролю розглядає відповідно до закону справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Також, згідно зі ст.10 Закону України «Про архітектурну діяльність» Для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури додержання суб'єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд. Державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю.

Процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил та ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної з будівництвом об'єкта архітектури, визначено Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011р. №553 (зі змінами та доповненнями), відповідно до п.п.1,3,4 якого державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється Держархбудінспекцією та її територіальними органами Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється посадовими особами інспекцій відповідно до їх посадових інструкцій та функціональних повноважень. Посадові особи інспекцій мають службові посвідчення встановленого зразка, форма якого затверджується Мінрегіоном, а також особистий штамп із зазначенням номера і найменування інспекції, яку вони представляють.

Відповідно до п.9,17 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011р. №553, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб'єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об'єкт будівництва. У разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.

Згідно з п.11 означеного Порядку посадові особи інспекцій під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю мають право: складати протоколи про вчинення правопорушень та акти перевірок, і накладати штрафи у межах повноважень, передбачених законом; видавати обов'язкові для виконання приписи щодо: усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил; зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.

Пунктами 16, 17 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011р. №553 передбачено, що за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою інспекції складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком. У разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.

Відповідно до п.п.20, 22 вищевказаного Порядку протокол протягом трьох днів після його складення та всі матеріали перевірки подаються керівникові відповідної інспекції або його заступникові для винесення постанови про накладення штрафу, передбаченої законодавством України. Постанова про накладення штрафу складається у трьох примірниках. Перший примірник постанови у триденний строк після її прийняття вручається під розписку суб'єкту містобудування (керівнику або уповноваженому представнику суб'єкта містобудування) або надсилається рекомендованим листом з повідомленням, про що робиться запис у справі.

Зокрема, як встановлено судом та зазначено вище, 05.05.2015року головним державним інспектором інспекційного відділу у м.Одеса Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Лисим С.О., відповідно до ст. 41 Закону України „Про регулювання містобудівної діяльності" та згідно з Порядком здійснення архітектурно-будівельного контролю, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року №553, на підставі наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України за №308 від 27.04.2015 року та Постанови про призначення перевірки у кримінальному провадженні слідчого СВ Київського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області Ніколайчука І.І. від 21.04.2015, яка надійшла листом Прокуратури Київського району м. Одеса за №4157вих15 від 22.04.2015 (вх. №2254 від 22.04.2015), проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил: ТОВ „МАСТЕР-ПРОЕКТ", м. Одеса, вул. Ак. Корольова, 56-а, 65104, за наслідками якої Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області складено Акт від 05.05.2015р. перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, у якому встановлено, що ТОВ „МАСТЕР-ПРОЕКТ" наведено недостовірні дані в повідомленні про початок виконання підготовчих робіт за № ОД 41 від 08.12.2014, чим порушено абз. 5 п. 5 ПКМУ № 466 від 13 квітня 2011 року та недостовірні дані в декларації про початок виконання будівельних робіт за № ОД 75 від 21.01.2015 в частині права користування земельною ділянкою, чим порушено ч. 8 ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Так, Акт перевірки є носієм доказової інформації, яка в подальшому має використовуватися контролюючим органом для прийняття рішення щодо визначення суб'єкту містобудування штрафних санкцій, а висновки посадових осіб контролюючого органу, викладені в акті перевірки, є позицією даних осіб щодо кваліфікації дій суб'єкта містобудування, водночас самі по собі дії щодо кладення такого Акта не впливають на стан суб'єктивних прав суб'єкта містобудування та не створюють для нього будь-яких додаткових обов'язків.

До того ж, діяльність зі складання актів перевірок є службовою діяльністю працівників контролюючого органу на виконання своїх посадових обов'язків зі збирання доказової інформації щодо дотримання суб'єктом містобудування законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил. Наявність акту перевірки чи включення до його змісту певних висновків самі собою не створюють жодних перешкод для діяльності суб'єкта містобудування.

Таким чином, з урахуванням наведеного, судом встановлено, що дії Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області щодо складання Акта перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 05.05.2015р., прямо передбачено повноваженнями контролюючого органу, та є лише службовою діяльністю працівників Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області на виконання своїх посадових обов'язків зі збирання доказової інформації щодо дотримання суб'єктом містобудування вимог чинного законодавства.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.17, ч.1 ст.2, ст.104 КАС України судовому захисту в порядку адміністративного судочинства підлягає порушене право. Так, до адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено чи оспорюється. Підставою для звернення особи до суду з позовом є її суб'єктивне уявлення, особисте переконання в порушенні прав чи свобод, натомість обов'язковою умовою здійснення такого захисту судом є об'єктивна наявність відповідного порушення права або законного інтересу на момент звернення до суду.

Зокрема, слід зазначити, що неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану суб'єктивних прав та обов'язків, тобто припинення можливості чи неможливість реалізації її законного права та/або виникнення додаткового обов'язку, а тому дії суб'єкта владних повноважень є такими що порушують права і свободи особи в тому разі, якщо вони, по-перше, вчинені з перевищенням визначених законом повноважень, та, по-друге, є юридично значимими, тобто мають безпосередній вплив на стан суб'єктивних прав та обов'язків особи.

Так, як вбачається з матеріалів справи, предметом заявлених у даній справі позовних вимог, серед іншого, є визнання протиправними дій Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області щодо складення Акта перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 05.05.2015р., котрий, при цьому, не є рішенням суб'єкта владних повноважень, а обставини, які покладені в основу висновків акта, оцінюються судом нарівні з іншими доказами під час розгляду справи при оскарженні відповідної Постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, та/або Припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області не позбавлений права викладати в акті перевірки власні суб'єктивні висновки щодо зафіксованих обставин, та в подальшому, у разі виникнення спору щодо рішень, прийнятих на підставі такого акта, обґрунтовувати ними власну позицію щодо наявності певних допущених суб'єктом містобудування порушень, а оцінка акта перевірки, в тому числі й оцінка дій посадових осіб контролюючого органу щодо викладення у ньому висновків перевірки, а також щодо самих висновків перевірки, надається при вирішенні спору щодо оскарження рішення, прийнятого на підставі такого акта.

Таким чином, права та обов'язки, для суб'єкта містобудування, породжує саме Постанова про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, та/або Припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, прийняті на підставі відповідного Акта перевірки та відповідно обставини в обґрунтування незгоди з висновками акта контролюючого органу можуть бути покладені в основу тверджень щодо оспорювання відповідних Постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, та/або Припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, винесених на підставі такого Акта.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, та беручи до уваги те, що ТОВ „МАСТЕР-ПРОЕКТ", у тому числі, оскаржуються дії відповідача щодо складення Акта перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 05.05.2015р., а також те, що акт перевірки та викладені у ньому факти та висновки, не можна тлумачити як рішення суб'єкта владних повноважень, що породжує для суб'єкта містобудування певні правові наслідки, оскільки він є виключно носієм доказової інформації про виявлені контролюючим органом порушення вимог містобудівного законодавства суб'єкта містобудування, обов'язковим документом, на підставі якого приймається відповідне рішення контролюючого органу, суд дійшов висновку, що у даному випадку позовні вимоги ТОВ „МАСТЕР-ПРОЕКТ" щодо визнання протиправними дій Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області щодо складання Акта перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 05.05.2015р., не спрямовані на захист та відновлення порушених прав та охоронюваних законом інтересів позивача, адже належних доказів на підтвердження того, що таке порушення прав та охоронюваних законом інтересів відбулося, позивачем суду не надано.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за територіальним принципом (у межах областей) у порядку проведення планових та позапланових перевірок. Позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи інспекції. Підставами для проведення позапланової перевірки є, зокрема, вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.

Таким чином, суд вважає помилковим посилання представника позивача на неправомірність проведення вказаної перевірки, оскільки вказана перевірка відбулась, на підставі постанови слідчого СВ Київського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області Ніколайчук І.І. у межах кримінального провадження.

Крім того, позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що представник ОСОБА_3 не була присутня під час проведення перевірки та під час розгляду справ про адміністративне правопорушення у сфері містобудівної діяльності. Крім того, представник не могла представляти інтереси ТОВ „МАСТЕР-ПРОЕКТ" перед Департаментом ДАБІ в Одеській області, оскільки зміст довіреності від 17 лютого 2015 року свідчить, що представник має повноваження пов'язані виключно із представництвом ТОВ „МАСТЕР-ПРОЕКТ" в суді.

Однак, судом встановлено, що відповідно до вказаної довіреності від 17 лютого 2015 року (а.с.51), крім представництва в суді, представника ОСОБА_3 уповноважено представляти інтереси ТОВ „МАСТЕР-ПРОЕКТ" в інших органах державної влади та робити всі інші законні дії пов'язані з виконанням вказаної довіреності.

Таким чином, суд приходить висновку, що у представника ОСОБА_3 були повноваження для представництва ТОВ „МАСТЕР-ПРОЕКТ" перед Департаментом ДАБІ в Одеській області.

Також, позивачем зазначено, що акт перевірки, припис та протоколи на адресу ТОВ „МАСТЕР-ПРОЕКТ" надійшли поштою тільки 18 травня 2015 року у другій половині дня. Позивачем в обґрунтування зазначеного не було надано належних та допустимих доказів.

Що стосується позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю „МАСТЕР-ПРОЕКТ" щодо скасування Постанов Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 18.05.2015р. №26, 27 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, суд вважає їх обґрунтованими, такими що відповідають приписам чинного законодавства, а відтак, такими, що підлягають задоволенню, з урахуванням наступного.

Відповідач зазначив в акті перевірки від 05.05.2015 року, протоколах про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 05.05.2015 року та в Постановах про адміністративне правопорушення, що позивачем як замовником будівництва наведено недостовірні дані в повідомленні про початок виконання підготовчих робіт за № ОД 41 від 8 грудня 2014 року та недостовірні дані в декларації про початок виконання будівельних робіт за № ОД 75 від 21 січня 2015 року в частині права користування земельною ділянкою.

Суд із висновком Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області не погоджується з огляду на наступне.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямування на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів встановлює Закон України від 17 лютого 2011 року № 303 8-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» (надалі- Закон № 3038-VI).

Частиною другою статті 39-1 Закону № 3038-VI (в редакції від 9 квітня 2015 року, що була чинною на момент виникнення спірних відносин) у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Про скасування повідомлення або декларації замовник письмово повідомляється протягом трьох робочих днів з дня скасування.

3 матеріалів справи вбачається, що підставою для прийняття оскаржуваних протоколів та постанов відповідач зазначив саме подання Товариством з обмеженою відповідальністю „МАСТЕР-ПРОЕКТ" недостовірних даних в повідомленні про початок виконання підготовчих робіт та в декларації про початок виконання будівельних робіт.

Однак, Повідомлення і Декларація були предметом розгляду в адміністративній справі № 815/7288/14. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 1 жовтня 2015 року (провадження № К/800/28786/15) залишено в силі постанову Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2015 року, якою визнано відсутність передбачених чинним законодавством підстав для скасування реєстрації повідомлення та декларації. Окрім того, у своєму рішенні суд касаційної інстанції вказав, що дані повідомлення та декларація не містять недостовірних даних. Дана ухвала набрала законної сили з моменту проголошення, отже з 1 жовтня 2015 року.

Відповідно до частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку щодо правомірності, та обґрунтованості позовних вимог ТОВ „МАСТЕР-ПРОЕКТ" в частині щодо скасування Постанов Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 18 травня 2015 року №26, 27 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Відповідно до приписів ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якими в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Натомість, Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області не надано суду жодних належних доказів на підтвердження та обґрунтування правомірності винесення спірних Постанов від 18 травня 2015 року №26, 27 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності..

Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.ч.1,4 ст.70 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Відповідно до ч.ч.1,3 ст.86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Згідно зі ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ТОВ „МАСТЕР-ПРОЕКТ" до Департаменту ДАБІ в Одеській області про визнання неправомірними дії щодо проведення позапланової перевірки та складання акту перевірки, скасування постанов №26, 27 від 18 травня 2015 року, підлягають задоволенню частково, з вищенаведених підстав.

Керуючись ст.ст.2, 4, 7-9, 11, 12, 69, 71, ч.4 ст.128, 158-163, 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Задовольнити частково адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю „МАСТЕР-ПРОЕКТ" до Департаменту Державної архітектурно-будівельної Інспекції в Одеській області про визнання неправомірними дії щодо проведення позапланової перевірки та складання акту перевірки, скасування постанов №26, 27 від 18 травня 2015 року.

Скасувати Постанову Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області №26 від 18 травня 2015 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, складену стосовно Товариства з обмеженою відповідальність „Мастер-проект".

Скасувати Постанову Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області №27 від 18 травня 2015 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, складену стосовно Товариства з обмеженою відповідальність „Мастер-проект".

В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання її повного тексту.

Суддя О.Г. Гусев