Справа № 2а-103/10/13
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2016-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 червня 2016 року м. Київ К/800/24285/13

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Олексієнка М.М.,
Швеця В.В., -

розглянувши в касаційній інстанції в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Бахчисарайському районі Автономної Республіки Крим про визнання протиправним та скасування рішення, спонукання до виконання певних дій, за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Бахчисарайському районі Автономної Республіки Крим на постанову Бахчисарайського районного суду Автономної Республіки Крим від 22 січня 2013 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2013 року,-

в с т а н о в и в :

У листопаді 2012 року ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Бахчисарайському районі Автономної Республіки Крим про визнання протиправним і скасування рішення від 20 вересня 2012 року № 6610 про відмову у призначенні пенсії за вислугу років, зобов'язання відповідача зарахувати йому до пільгового стажу період роботи з 10 січня 2000 року по 5 вересня 2012 року на посаді складача поїздів, а також періоди роботи з 11 грудня 1977 року по 21 жовтня 1983 року, з 1 грудня 1983 року по 24 березня 1986 року, з 18 квітня 1986 року по 6 травня 1986 року, з 7 травня 1986 року по 7 липня 1986 року та з 12 серпня 1986 року по 26 серпня 1987 року і призначити пенсію за вислугу років з дня звернення за її призначенням - з 11 вересня 2012 року.

Постановою Бахчисарайського районного суду Автономної Республіки Крим від 22 січня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2013 року, позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в Бахчисарайському районі Автономної Республіки Крим від 20 вересня 2012 року № 6610. Зобов'язано відповідача зарахувати ОСОБА_4 до пільгового стажу період роботи з 10 січня 2000 року по 5 вересня 2012 року на посаді складача поїздів, а також в рахунок для призначення пенсії включити періоди роботи з 11 грудня 1977 року по 21 жовтня 1983 року, з 1 грудня 1983 року по 24 березня 1986 року, з 18 квітня 1986 року по 6 травня 1986 року, з 7 травня 1986 року по 7 липня 1986 року та з 12 серпня 1986 року по 26 серпня 1987 року. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Бахчисарайському районі Автономної Республіки Крим призначити позивачеві пенсію за вислугу років з 11 вересня 2012 року. Вирішено питання щодо судових витрат.

Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, Управління Пенсійного фонду України в Бахчисарайському районі Автономної Республіки Крим звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову Бахчисарайського районного суду Автономної Республіки Крим від 22 січня 2013 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2013 року і ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Позивачем подано письмове заперечення на зазначену касаційну скаргу, просить таку залишити без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, у період з 10 січня 2000 року по 5 вересня 2012 року працював складачем поїздів у Приватному акціонерному товаристві «Бахчисарайський комбінат «Будіндустрія», що підтверджується записами у його трудовій книжці та уточнюючими довідками.

Відповідно до довідки № 138, виданої 6 листопада 2012 року Приватним акціонерним товариством «Бахчисарайський комбінат «Будіндустрія», позивач 12 листопада 1987 року був прийнятий на роботу старшим кондуктором залізничного цеху, а 10 січня 2000 року переведений складачем поїздів залізничного цеху.

Довідкою Головного територіального управління Міністерства надзвичайних ситуацій в Автономній Республіці Крим від 8 листопада 2012 року № 04/334к підтверджується, що ОСОБА_4 проходив службу в підрозділах пожежної охорони Криму у період з 11 грудня 1977 року по 21 жовтня 1983 року.

З довідки Головного територіального управління Міністерства надзвичайних ситуацій в Автономній Республіці Крим від 13 листопада 2012 року № 04/350к вбачається, що позивач проходив службу в ОВПО-1 МВС з охорони міста Севастополя з 11 грудня 1977 року по 21 жовтня 1983 року, та працював в ППЧ-24 міста Бахчисарай управління пожежної охорони УВС Кримоблвиконкому з 1 грудня 1983 року по 24 березня 1986 року.

11 вересня 2012 року ОСОБА_4 звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії за вислугу років.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Бахчисарайському районі Автономної Республіки Крим від 20 вересня 2012 року № 6610 позивачеві відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років, у зв'язку з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи. Рішення мотивоване тим, що Приватне акціонерне товариство «Бахчисарайський комбінат «Будіндустрія» не є підприємством магістральних залізничних шляхів, а тому робота на посаді складача поїздів не є роботою, яка може бути врахована при призначенні пенсії за вислугу років. Крім того, відповідачем не зараховані періоди роботи ОСОБА_4 з 11 грудня 1977 року по 21 жовтня 1983 року, з 1 грудня 1983 року по 24 березня 1986 року, з 18 квітня 1986 року по 6 травня 1986 року, з 7 травня 1986 року по 7 липня 1986 року та з 12 серпня 1986 року по 26 серпня 1987 року, оскільки на титульному аркуші трудової книжки, яка заповнена 12 грудня 1977 року загоном воєнізованої пожежної охорони стоїть печатка Бахчисарайського комбінату «Будіндустрія», до якого він був прийнятий на роботу лише 12 листопада 1987 року, у зв'язку з чим такі періоди належать підтвердженню додатковими документами.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що ОСОБА_4, досягнувши відповідного віку при наявності стажу роботи з 10 січня 2000 року по 5 вересня 2012 року складачем поїздів, який виконував обов'язки з організації перевезень та забезпечення безпеки руху на залізничному транспорті, а також з урахуванням інших періодів його роботи, що підтверджені записами трудової книжки, уточнюючими довідками та мають бути враховані до пільгового стажу, набув право на пенсію за вислугу років, а відмова відповідача у зарахуванні цього стажу і призначенні такої пенсії є незаконною.

За змістом пункту «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII; в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) право на пенсію за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; водії вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих в технологічному процесі на шахтах, у рудниках, розрізах і рудних кар'єрах на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи: чоловіки - після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

Статтею 62 Закону № 1788-XII визначено - основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 також передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення» від 12 жовтня 1992 року № 583 затверджено Список професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, до яких відносяться складачі поїздів.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що рішення Управління Пенсійного фонду України в Бахчисарайському районі Автономної Республіки Крим від 20 вересня 2012 року № 6610 прийнято неправомірно та безпідставно відмовлено ОСОБА_4 у зарахуванні спірних періодів до його стажу роботи і призначенні пенсії за вислугу років.

Згідно частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід залишити без задоволення, оскільки постанова Бахчисарайського районного суду Автономної Республіки Крим від 22 січня 2013 року та ухвала Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2013 року прийняті з додержанням норм права, а доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Бахчисарайському районі Автономної Республіки Крим - залишити без задоволення.

Постанову Бахчисарайського районного суду Автономної Республіки Крим від 22 січня 2013 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Бахчисарайському районі Автономної Республіки Крим про визнання протиправним та скасування рішення, спонукання до виконання певних дій - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Олексієнко М.М.

Швець В.В.