Справа № 504/3928/14-а
Суддя: Вінська Н. В.
Дата ухвалення: 2016-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 504/3928/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.06.2016смт. смт. Комінтернівське

Комінтернівський районний суд Одеської області в складі:

головуючої судді - Вінської Н.В.

секретарі Білаш А.М.

за участю

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області про визнання неправомірною бездіяльність Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області і зобовязання забезпечити виділення земельної ділянки ОСОБА_1, як інваліду опорно-рухового апарату, під будівництво гаражу для автомобіля з ручним керуванням поблизу місця проживання, а саме розглянути клопотання та прийняти рішення про надання громадянину ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 95 кв.м. у власність для будівництва індивідуального гаражу за адресою Одеська область, Комінтернівський район, територія Крижанівської сільської ради с. Крижанівка вул. Миколаївська, 1б, -

встановив:

Позивач звернувся з позовом до відповідача посилаючись на те, що йому, як інваліду ВОВ 2 групи з захворюванням опорно-рухового апарату органи місцевого самоврядування повинні забезпечити виділення земельної ділянки. Він, як мешканець села Крижанівка Комінтернівського району Одеської області, інвалід ВОВ 2 групи неодноразово починаючи з 2010 року звертався до Крижанівської сільської ради з завами про виділення земельної ділянки під будівництво гаражу за адресою с. Крижанівка вул. Миколаївська дорога, 1-б площею 0,95 га. Однак відповідач умисно без будь-яких пояснень не надає йому рішення сесії, відмовляє у виділенні земельної ділянки в звязку з тим, що цільове призначення та місце розташування земельної ділянки в планово-картографічному матеріалі не відповідає генеральному плану с. Крижанівка. Також зазначає, що проект рішення про виділення земельної ділянки за результатами депутатського голосування не підтримано в звязку з чим рішення прийнято не було. Просив суд визнати неправомірною бездіяльність Крижанівської сільської ради у виділені йому земельної ділянки для будівництва індивідуального гаражу за вказаною адресою. В подальшому позивач уточнив свої вимоги та просив суд визнати неправомірною бездіяльність Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області і зобовязати забезпечити виділення земельної ділянки йому, як інваліду опорно-рухового апарату, під будівництво гаражу для автомобіля з ручним керуванням поблизу місця проживання, а саме прийняти рішення про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 95 кв.м. у власність для будівництва індивідуального гаражу за адресою Одеська область, Комінтернівський район, територія Крижанівської сільської ради с. Крижанівка вул. Миколаївська, 1-б.

В судовому засіданні позивач та його представник ОСОБА_2 підтримали поданий позов, просили суд його задовольнити з підстав зазначених у ньому.

Відповідач у призначене судове засідання не зявився, причини неявки суду не повідомив, надав суду заперечення з яких вбачається, що Крижанівська сільська рада Комінтернівського району Одеської області не погоджується з позовними вимогами, вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню з огляду на наступне. Крижанівською сільською радою отримано заяву ОСОБА_1 з питань надання йому у власність земельної ділянки. Так як питання регулювання земельних відносин віднесено до виключної компетенції пленарних засідань сільської ради заяву було розглянуто постійною депутатською комісією з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони природи та підготовлено проект рішення «про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуального гаражу розташованої за адресою с. Крижанівка вул. Миколаївська 1-б». Даний проект рішення винесено на розгляд та обговорення чергової сесії сільської ради шостого скликання. За результатами голосування більшістю голосів депутатів рішення не прийнято. Будь-який неправомірний вплив на депутатів під час голосування заборонено. Результати голосування оформлено протоколом пленарного засідання ради від 27.06.2014 року, рішення не прийнято. Так як питання порушені у заяві ОСОБА_1 були предметом розгляду ради, вимоги позивача, щодо бездіяльності органу місцевого самоврядування є безпідставними. При підготуванні відповіді на заяву ОСОБА_3 зазначено, що цільове призначення земельної ділянки, вказане у заяві, місце розташування земельної ділянки, зазначене в картографічних матеріалах не відповідають Генеральному плану. Вважали, що відповідно до діючого законодавства України, в тому числі Конституції України ніхто (у тому числі і суд) не може зобовязати колегіальний орган місцевого самоврядування, який діє від імені та в інтересах територіальної громади прийняти будь-яке наперед визначене рішення. Крім того, підкреслював, що неприйняття сільською радою рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину у власність не позбавляє права на повторне звернення на адресу органу місцевого самоврядування з антологічним зверненням. Крім того, вказував на те, що у користуванні ОСОБА_1 вже перебуває індивідуальний гараж для паркування транспортного засобу, який ним збудовано самочинно замість металевого гаражу, як то передбачено дозволом сільської ради, яким ОСОБА_4 користується без правовстановлюючих документів. Рішенням чотирнадцятої сесії Крижанівської сільської ради V скликання № 474 від 21.01.2008 року ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва гаражу, проте проект відведення ОСОБА_1 не виготовлено. Просили суд відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши поданий позов, матеріали справи, вислухавши пояснення осіб, які приймали участь у судовому розгляді справи суд приходить до висновку про часткове задоволення вимог позивача виходячи з такого.

Судовим розглядом справи встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни, інвалідів війни (а.с. 5).

Відповідно до довідки серія 10 ААА № 168253 від 18.11.2013 року ОСОБА_1 не придатний до керування автомобілем з ручним керуванням та коляскою з електроприводом без права перегляду (а.с. 6 в тому числі на звороті).

13.12.2011 року ОСОБА_1 подав на адресу Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області заяву (вхідний номер В-2/7-318) про виділення йому у власність земельної ділянки площею 95 кв.м. з зазначенням її адреси (а.с.7).

22.03.2011 року Крижанівська сільська рада надала відповідь, що земельна ділянка на якій розташований гараж за адресою вул. Миколаївська 1-б знаходиться за червоною лінією, яка встановлена генеральним планом забудови населених пунктів та проходить по межі житлової забудови. Крім того зазначено, що генеральний план с. Крижанівка знаходиться на стадії розробки (а.с.10).

13.11.2013 року ОСОБА_1 подав заяву (вхідний номер В-106 (02) о/м, якою просив надати відповідь, про те, чому йому відмовлено у видачі земельної ділянки, в тому числі на протязі десяти років (а.с.8).

07.11.2011 року вихідним номером СР-16-1378 сільською радою надано відповідь на заву ОСОБА_1 від 18.08.2011 № 864, що після проведення інвентаризації Крижанівської сільської ради питання про виділення земельної ділянки буде повторно розглянуто (а.с.11).

03.07.2014 року на адресу сільської ради ОСОБА_1 направлено заяву (вхідний номер В-2/7-667), якою він просив надати йому копію рішення в якій відобразити причини відмови у її задоволенні (а.с.9). На вказане звернення ОСОБА_4 отримав відповідь, згідно якої проект відведення йому земельної ділянки за результатами голосування не було підтримано (а.с.14).

18.05.2012 року рішенням № 361- VІ Двадцять четвертої сесії Крижанівської сільської ради VІ скликання питання про виділення земельної ділянки ОСОБА_1 для будівництва індивідуального гаражу відкладено до розроблення та затвердження генерального плану території Крижанівської сільської ради (а.с.12).

06.05.2014 року вих. № 02-13/597 сільська рада повідомила ОСОБА_1 про те, що його заяву від 27.03.2014 року вх. № 2/7-270 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва гаражу розглянуто, однак проект рішення за результатами проведеного голосування депутатським корпусом не було підтримано та рішення не прийнято (а.с.13).

Задовольняючи позов частково суд виходив з того, що судовим розглядом справи не встановлено протиправної бездіяльності з боку відповідача, так як із доказів та пояснень сторін вбачається протиправна діяльність субєкта владних повноважень, яка виразилась у розгляді порушених позивачем питань у непередбачений законом спосіб без додержання форми рішення та відсутності зазначення мотивів та посилань причин відмови позивачу у виділені земельної ділянки.

Згідно п. п. 34, 38, 42 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» встановлено виключну компетенцію сільських, селищних, міських рад, щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин; надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об'єктів; затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації.

Відповідно до ст. 46 ч. 1, 12, 16 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради; пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" ; сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Згідно статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування приймаються у межах повноважень у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймається відкритим (у тому числі поіменним) або таємним голосуванням. Таємне голосування обов'язково проводиться у випадках, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону. Рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Відповідно до ст.. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

Належними доказами, відповідно до ч. 1 ст. 70 КАС України є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Обов'язок доказування, згідно статті 71 КАС України покладено на сторін, які повинні довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі ст.ст. 1, 12, 16, 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», керуючись ст.ст. 9-11, 71, 72, 158-163, 172 КАС України суд -

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області про визнання неправомірною бездіяльність задовольнити частково.

Визнати незаконною та протиправною діяльність Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області щодо порядку розгляду клопотання ОСОБА_1 що полягало у неприйнятті рішення на сесії Крижанівської сільської ради за результатами його розгляду.

Зобовязати Крижанівську сільську раду Комінтернівського району Одеської області розглянути заяву ОСОБА_1 про виділення йому земельної ділянки площею 95 кв.м. під будівництво гаражу для автомобіля з ручним керуванням поблизу місця його проживання, у власність для будівництва індивідуального гаражу за адресою Одеська область, Комінтернівський район, територія Крижанівської сільської ради с. Крижанівка вул. Миколаївська, 1б

Зобовязати Крижанівську сільську раду Комінтернівського району Одеської області направити копію прийнятого рішення за результатами розгляду клопотання відповідно до вимог чинного законодавства.

В задоволенні інших вимог позивача до Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області відмовити.

Постанова може бути оскаржена до адміністративного апеляційного суду Одеської області через суд першої інстанції протягом десяти днів з часу її проголошення.

Суддя : Вінська Н.В.