Справа № 214/2826/16-а
Суддя: Хомініч С. В.
Дата ухвалення: 2016-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 214/2826/16-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

08 червня 2016 року м. Кривий Ріг

Суддя Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області Хомініч С.В., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Криворізького центрального об'єднаного Управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області звернулась ОСОБА_2 з позовом до Криворізького центрального об'єднаного Управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області, в якому просила визнати протиправними дії Криворізького центрального об'єднаного Управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку розміру пенсії за вислугу років у зв'язку зі звільненням з роботи, на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 19.02.2016 №18-75 вих16 про заробітну плату; зобов'язати Управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити перерахунок призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_2 відповідно до ст.. 50-1 Закону України «про прокуратуру» в редакції від 05.11.1991 № 1789-Х11, виходячи із розміру 90% суми місячного заробітку у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури згідно довідки прокуратури Дніпропетровської області від 19.02.2016, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до оплати сумою пенсії, починаючи з 01 березня 2016 року.

В обґрунтування своїх вимог зазначає, що вона перебуває на обліку в Криворізькому центральному об'єднаному Управлінні пенсійного фонду України Дніпропетровської області та отримує пенсію за вислугу років в розмірі 90% від суми місячного (чинного) заробітку відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-Х11.

На час призначення пенсії її загальний стаж складав 41 рік 5 місяців 15 днів, стаж роботи на прокурорських посадах 34 роки 5 місяців 20 днів згідно з даними її пенсійного посвідчення НОМЕР_1 номер особистого рахунку НОМЕР_2 в установі Державного Ощадбанку України №10003/0547 в м. Кривому Розі.

З 18.02.2008 вона звільнилась з органів прокуратури в зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років та їй було призначено пенсію за вислугу років на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-Х11 (далі Закон № 1789-Х11) в розмірі 90% місячного заробітку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівникам органів прокуратури» затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько - слідчих працівників, однак вона, отримавши довідку №18ф-320 від 06.11.2012 за перерахунком пенсії не зверталась.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» встановлено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців. Таким чином, у відповідності до вказаної постанови від 09.12.2015 №1013, у неї виникло право на перерахунок раніше призначеної пенсії.

В зв'язку з цим та на підставі довідки Дніпропетровської обласної прокуратури №18-75вих16 від 19.02.2016 про заробітну плату для обчислення пенсії працівникам органів прокуратури, вона звернулася до відповідача з заявою від 29.02.2016 щодо проведення перерахунку пенсії по заробітній платі відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Листом відповідача від 03.03.2016 їй повідомлено про відмову в проведенні перерахунку пенсії з посиланням на Прикінцеві положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-V111 від 02.03.2015, яким скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначено пенсію відповідно Закону України «Про прокуратуру», в зв'язку з чим вона не має права на перерахунок пенсії за вислугою років, призначеної відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Відповідач Криворізьке центральне об'єднане Управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області надало письмові заперечення, в яких з позовними вимогами позивача ОСОБА_2 не погоджується повністю, просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог (а.с.16-17).

Суд, дослідивши матеріали справи, письмові заперечення відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає необхідним позовні вимоги ОСОБА_2 про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю, з таких підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивачка перебуває на обліку в Криворізькому центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та з 03.01.2002 отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ у розмірі 90 % від суми заробітної плати.

Перебуваючи в статусі пенсіонера позивач продовжувала працювати в органах прокуратури, звідки 18.02.2008 звільнилась у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років.

29.02.2016 позивач звернулася до Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з письмовою заявою про перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру». До вказаної заяви було додано довідку прокуратури Дніпропетровської області від 19.02.2016 № 18-75вих16 про середню місячну заробітну плату, яка є підставою для перерахунку пенсії.

На зазначену заяву 03.03.2016 Криворізьким центральним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області надано відповідь про відмову в перерахунку, оскільки Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 п. 5 Прикінцевих положень вищезазначеного Закону говорить: «у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України». Після 1 червня 2015 року Верховною Радою України не було прийнято закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах. Отже, з 01.06.2015 пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

На дату призначення позивачу пенсії (01.02.2002) частинами 1 та 2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» визначено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законодавчими актами, які набрали чинності вже після призначення позивачу пенсії, було змінено порядок призначення пенсій працівникам прокуратури.

Зокрема Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-УІ, який набрав чинності з 01.10.2011, внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ, змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Відповідно до вимог ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ (у редакції Закону № 3668-УІ) прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення ч. 1 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до реакції цієї статті Законом № 3668-/Т.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VI змін не зазнали (змінилася лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону України від 08.07.2011 № 3668-УІ) обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII (пункт 5 Прикінцевих положень) визначено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до окремих Законів України, у тому числі за Законом України «Про прокуратуру».

Позивачу пенсія була призначена 01.02.2002, тобто до набрання чинності вказаним законом.

З огляду на викладене, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії, а тому посилання Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на вимоги Закону № 213-VIII є необґрунтованими.

Таким чином, суд приходить до висновку, що доводи відповідача в його запереченнях про відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії позивача, з посиланням на п. 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 року № 213-VІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», є необґрунтованими, оскільки він просить застосувати нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності.

Таке застосування норм права суперечить вимогам ч. 1 ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

На підставі вищенаведеного, суд приходить до висновку, що відповідач повинен був перерахувати позивачу пенсію, згідно довідки наданої прокуратурою дніпропетровської області від 19.02.2016 № 18-75вих16 відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції, яка діяла на час призначення пенсії, з розрахунку 90 % від суми місячного (чинного) заробітку, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Слід зазначити, що при визначенні часу, з якого належить здійснювати перерахунок, суд виходить з норм частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за правилами якої перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч.1 ст.35, ч.2 ст.38, ч.3 ст.42, ч.5 ст.48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами пенсіонером подано після 15 числа місяця, в якому вона звернулася за перерахунком пенсії, тому враховуючи, що заява позивачем про перерахунок пенсії подана 29 лютого 2016 року і її права підлягають захисту з 01 березня 2016 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статті 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд вважає, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не довів правомірність своїх дій, а тому, доводи, викладені в позовній заяві є правомірними та підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 161-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про прокуратуру», Законом України «Про пенсійне забезпечення» суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Криворізького центрального об'єднаного Управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Криворізького центрального об'єднаного Управлінні пенсійного фонду України Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку розміру пенсії за вислугу років у зв'язку зі звільненням з роботи на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 19.02.2016.

Зобов'язати Криворізьке центральне об'єднане Управління пенсійного фонду України Дніпропетровській області здійснити перерахунок призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_2 відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 05.11.1991 року № 1789-Х11, виходячи із розміру 90% суми місячного заробітку у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури згідно довідки прокуратури Дніпропетровської області від 19.02.2016, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до оплати сумою пенсії, починаючи з 01 березня 2016 року.

Стягнути з Криворізького центрального об'єднаного Управлінні пенсійного фонду України Дніпропетровській області на користь ОСОБА_2 понесені нею судові витрати у розмірі 551 грн. 20 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Саксаганський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Хомініч С.В.