Справа № 130/1344/16-а
Суддя: Сенько Л. Ю.
Дата ухвалення: 2016-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

04.07.2016 р. м. Жмеринка

Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області в складі:

головуючої судді Сенько Л.Ю.,

за участі секретаря Зданевич Г.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Жмеринка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Жмеринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання протиправними дій щодо припинення нарахування та виплати щомісячної індексації пенсії,

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернувся до Жмеринського міськрайонного суду з даним адміністративним позовом якому просив визнати протиправними дії Жмеринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області в частині припинення нарахування та виплати щомісячної індексації в сумі 191,70 грн. до його пенсії; зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату щомісячної індексації до його пенсії, починаючи з 01.01.2016 року, залишивши базовим місяцем для нарахування індексації вересень 2013 року.

Позовні вимоги обґрунтував тим, що відповідно до ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду по справі «1301048/14-а від 04.06.2016 року Жмеринським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Вінницької області прийнято розпорядження №148204 від 10.07.2014 року про перерахунок його пенсії, розмір якої збільшився з 3080,40 грн. до 3748,68 грн., яку разом з індексацією в розмірі 191,70 грн. він отримував до кінця 2015 року. Починаючи з 01.01.2016 року індексацію в сумі 191,70 грн. до його пенсії припинено виплачувати без прийняття будь-якого розпорядчого документу керівництвом відповідача. На його звернення від 02.03.2016 року отримана відповідь від 17.03.2016 року, в якій підставою для призупинення виплати індексації відповідач вважає п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078. Однак, відповідно до змісту згаданого п.5 мова йде про законодавче підвищення пенсії, а не їх перерахунок по рішенню суду, що має місце у його випадку. Вважає, що припинення йому виплати щомісячної індексації до його пенсії є протиправним.

Позивач ОСОБА_1 в наданій до суду 04.07.2016 року зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить їх задовольнити. Просив дану справу розглянути у його відсутність.

Представник відповідача Бабієць Ю.В. 02.07.2016 року надала до суду заперечення, у яких просила відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. В В запереченнях зазначила, що відповідно до ст.1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація є встановленим законами та іншими нормативно-правовими актами України механізмом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання товарів та послуг, а не заробітною платою та згідно ч.1 ст.2 вказаного закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії. Зазначила, що відповідно до абз.3 п.4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника. Абзацом 5 п.4 цього ж Порядку частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає. Зауважила, що згідно п.5 зазначеного Порядку у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення; індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться; з наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. Оскільки після виконання постанови Жмеринського міськрайонного суду від 24.04.2014 року та постанови Вінницького апеляційного суду від 04.06.2014 року основний розмір пенсії збільшився, як наслідок змінився базовий місяць нарахування індексації. Вважає, що управління діє правомірно та в межах чинного законодавства, а тому просила відмовити у задоволенні даного адміністративного позову. В заяві наданій до суду 02.07.2016 року представник відповідача Бабієць Ю.В. просила розгляд справи провести без її участі.

Дослідивши наявні у справі письмові докази, суд вважає, що у задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 23.06.2016 року перебуває на обліку в Жмеринському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Вінницької області та отримує пенсію по віку відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Як вбачається з копії листів заступника начальника Жмеринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області від 17.03.2016 року (а.с. 8) позивачу ОСОБА_1 було роз'яснено, що відповідно до постанов Жмеринського міськрайонного суду по справі 2-а/130/34/2014 130/1048/14-а від 24.04.2014 року, 2-а/130/24/2015 130/1056/15-а від 06.05.2015 року та ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду по справі 130/1048/14-а, якими зобов'язали Управління Пенсійного фонду України в м.Жмеринці та Жмеринському районі здійснювати ОСОБА_1 з 04.09.2013 року перерахунок та виплату призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально - побутові потреби та сум індексації доходів, з яких сплачувались страхові внески, із врахуванням фактично отриманих сум.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч.1 ст.64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмеженні, крім випадків передбачених Конституцією України.

Згідно вимог ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Так, правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» від 3.07.1991 року N1282-XII (далі - Закон 1282).

Відповідно до ст.1 Закону №1282, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Статтею ж 2 Закону визначено, що пенсія є об'єктом індексації грошових доходів населення. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Статтею 4 Закону №1282 визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, наведеними нормами права визначено підстави, за яких проводиться індексація, а також розмір грошового доходу, який підлягає індексації.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078(далі - Порядок №1078).

Відповідно до п.5 Порядку №1078, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. У разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

Таким чином, базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення є місяць, в якому відбулося підвищення. При цьому, Порядком визначено умову для визначення базового місяця - у разі підвищення розмірів пенсії, а також у разі зростання грошових доходів. Тобто, Порядок не ставить у залежність визначення базового місяця саме від зміни прожиткового мінімуму. Крім того, Порядок не визначає підстав, за яких повинно відбуватися підвищення розміру пенсії. Тобто, не має значення підвищення відбулося за рішенням суду чи у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям, тощо. З аналізу Порядку також вбачається, що у разі, якщо сума підвищення пенсії перевищить суму виплат індексації, то цей місяць буде базовим та індексація не проводиться.

Як вбачається з матеріалів справи, різниця між основним розміром пенсії, розрахованим за рішенням суду, та основним розміром пенсії, який виплачувався до прийняття рішення, становить 476,58грн. (3556,98грн.-3080,40грн.), що перевищує суму індексації, яка виплачувалася в спірний період, а відтак, відповідачем вірно взято за базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення січень 2015 року.

За наведених вище обставин, суд дійшов висновку, що підстави для поновлення нарахування та виплати індексації, рахуючи базовим місяцем вересень 2013 року, відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку №1078, - відсутні, а тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 4, 6 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", п. 1, 2, 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ №1078 від 17.07.2003 року, ст.3 ч.2, 4, 5, 7, 9, 11, 18, 69, 71, 94, 99, 100, 122, 159, 160 - 163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

У задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків її оскарження.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, Вінницькому апеляційному адміністративному суду через Жмеринський міськрайонний суд.

Суддя Сенько Л.Ю.