Справа № 176/1813/15-а
Суддя: Завізіон Т. В.
Дата ухвалення: 2016-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа №176/1813/15-а
провадження №2-а/176/33/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2016 року Жовтоводський міський суд Дніпропетровської області

у складі:

головуючої - судді Завізіон Т.В.,

при секретарі Лоцман М.А.,

з участю представника відповідача Рубцової В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Жовті Води цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до П'ятихатського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся із позовом до суду та просив постановити рішення, яким визнати протиправним дій відповідача в частині зупинення індексації його пенсії у 2015 році, зобов'язати відповідача здійснювати індексацію пенсії у відповідності до вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", стягнути з відповідача на свою користь 1 652 грн. 22 коп. - в рахунок заборгованості по невиплаченій індексації.

21.10.2015 року позивач уточнив свої вимоги і, також просив стягнути з відповідача на його користь 3 246 грн. 54 коп. в рахунок заборгованості з індексації пенсії за період з 1 січня 2015 року по 31 жовтня 2015 року, судовий збір у розмірі 182 грн. 70 коп. та зобов'язати відповідача здійснювати щомісячну виплату фіксованої суми індексації пенсії у розмірі 628 грн. 05 коп.

Ухвалою Жовтоводського міського суду від 29.06.2016 року по справі було замінено відповідача. (а.с. )

Позивач належним чином повідомлений про день та час розгляду справи, у судове засідання не з'явився, направивши свого представника. Останній в судовому засіданні 20.01.2016 року, в обґрунтування позовних вимог зазначав, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в П'ятихатському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком з 1996 року. В червні 2015 року позивач помітив, що не зважаючи на високий рівень інфляції в Україні його пенсія не індексується у відповідності до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», що і змусило його звернутися з даним позовом до суду. 29.06.2016 року позивач та його представник належним чином повідомлені про день та час розгляду справи, в судове засідання не з"явилися, про поважність причин своєї неявки суд не повідомили, а тому суд дійшов до висновку про можливість закінчити розгляд справи у відсутності позовної сторони.

Представник відповідача позов не визнала та просила суд відмовити позивачу в його задоволенні, посилаючись на ч. 6 ст. 5 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення», яка передбачає, що проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Суд, вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом безспірно встановлено, що позивач ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку П'ятихатському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком з 1996 року. Перебуваючи на пенсії, позивач до 31 грудня 2003 року продовжував працювати, а з січня 2004 року більше ніде не працює і пенсія є його єдиним джерелом прибутку.

Загальний трудовий стаж позивача складає 48 років 05 місяців 29 днів, йому надано статус «Ветерана праці», а загальний розмір пенсії станом на 01.01.2015 року становив 2 964 грн. 68 коп.

З пояснень представника позивача суд встановив, що в червні 2015 року ОСОБА_2 помітив, що незважаючи на високий рівень інфляції в Україні його пенсія в 2015 році не змінює свій розмір, тобто не відбувається її індексація відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Згідно з положеннями ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема і пенсії.

Відповідно до п. 1 Порядку індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року, індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. № 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Пунктом 4 вказаного Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Згідно з пунктом 5 зазначеного Порядку у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Згідно вихідного листа від 26.06.2015 року № х-41/07/16 управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах Дніпропетровської області останнє підвищення пенсії позивача відбулося в грудні 2013 року. А прожитковий мінімум для осіб втративши працездатність, в рамках якого здійснюється індексація грошових доходів, до вересня 2015 року становив 949 грн. 00 коп. /а.с.12-13/

Виходячи з цих показників та величин приросту індексу споживчих цін за даними Держкомстату, управління Пенсійного фонду України в м. Жовті Води проводило індексацію пенсії позивача. В грудні 2014 року розмір нарахованої індексації пенсії ОСОБА_2 склав 179 грн. 36 коп., але замість того, щоб і в 2015 році проводити індексацію пенсії останнього відповідно до вимог Закону та Порядку, управління Пенсійного фонду України в м. Жовті Води зафіксувало цей розмір нарахованої індексації і не перераховує його не зважаючи на зміни величин приросту індексу споживчих цін в 2015 році.

З 01.09.2015 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» від 17 вересня 2015 року збільшено розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 949 грн. до 1074 грн. Органами Пенсійного фонду України проведено перерахунок мінімального розміру пенсії за віком з урахуванням нового розміру прожиткового мінімуму.

Згідно листа Управління Пенсійного фонду України в м. Жовті Води № І-63/02/16 від 16.10.2015 року ОСОБА_2, перераховано доплату за понаднормовий стаж і розмір цієї доплати з 01.09.2015 року збільшився на 28,75 коп.

Однак, незважаючи на підвищення розміру пенсії, розмір індексації останньої органами Пенсійного фонду України змінений не був.

Отже, з урахуванням встановлених по справі обставин, положень закону, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими і підлягають задоволенню в частині визнання протиправними дій П'ятихатського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в частині зупинення індексації пенсії ОСОБА_2 в 2015 році та зобов'язання відповідача здійснити індексацію пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2015 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.

Разом з тим, слід зазначити, що суд не може вирішувати питання про стягнення з суб"єкта владних повноважень заборгованості з індексації в розмірі 3 246 грн. 54 коп. за період з 1 січня 2015 року по 31 жовтня 2015 року та встанлювати фіксовану суму індексації пенсії позивача з листопада 2015 року у розмірі 682 грн. 05 коп., адже суди не вправі втручатись в повноваження та діяльність суб'єктів владних повноважень, або ж підміняти їх.

Така позиція суду щодо неможливості підміняти собою органи владних повноважень, повністю узгоджується із позицією Верховного суду України, викладеною в постанові Пленуму № 13 від 24.10.2008 року, згідно з якою, суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймаючи замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень та з позицією Європейського суду з прав людини, який неодноразово зазначав, що завдання суду при здійсненні його контрольної функції полягає не в тому, щоб підміняти органи влади держави, і суд не повинен підміняти думку національних органів будь-якою своєю думкою.

За таких обставин, суд вважає, що вищезазначені вимоги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та не підлягають задоволенню.

Доводи представника відповідача судом не можуть бути взяті до уваги, оскільки вони не грунтуються на вимогах закону, про який шлося вище.

Керуючись ст.ст. 9-12, 69-71, 158-163 КАС України, ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року суд,-

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_2 до П'ятихатського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії П'ятихатського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в частині зупинення індексації пенсії ОСОБА_2 в 2015 році.

Зобов'язати П'ятихатське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 01.01.2015 року здійснити індексацію пенсії ОСОБА_2 відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.

Стягнути з П'ятихатського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_2 73 грн. 08 коп. в рахунок відшкодування судових витрат.

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_2 - відмовити у зв'язку із їх безпідставністю.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтоводського міський суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови виготовленої в повному обсязі.

Суддя Жовтоводського міського суду Т.В. Завізіон