Справа № 190/880/16-а
Суддя: Легкошерст Ю. В.
Дата ухвалення: 2016-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 190/880/16-а
Провадження №2-а/190/11/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2016 року м. П'ятихатки

П'ятихатський районний суд Дніпропетровської області

в складі головуючого-судді Легкошерст Ю.В.,

за участю секретаря Жукової Я.О.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Бандур О.В.,

представника третьої особи Кошовецької О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. П'ятихатки справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 в інтересах малолітніх ОСОБА_5, ОСОБА_6 до виконавчого комітету П'ятихатської міської ради Дніпропетровської області, третя особа орган опіки та піклування П'ятихатської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом в інтересах малолітніх ОСОБА_5, ОСОБА_6 до виконавчого комітету П'ятихатської міської ради Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування заявлених вимог зазначила, що її діти ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2 мають статус «сім'ї загиблих ветеранів війни». Їх батько ОСОБА_7 загинув під час виконання завдання по забезпеченню антитерористичної операції в Донецькій і Луганській областях. Вона разом з дітьми проживає в АДРЕСА_1, власного будинку не мають, у зв'язку з чим потребують поліпшення житлових умов. В листопаді 2015 року звернулась до П'ятихатської міської ради з заявою про внесення її дітей на квартирний облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, для надання житла у позачерговому порядку, на що отримала відмову, з посиланням на те, що поставити дітей на квартирний облік можливо лише після досягнення ними повноліття.

Просить визнати протиправною відмову виконавчого комітету П'ятихатської міської ради щодо невнесення її дітей на квартирний облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов для надання житла у позачерговому порядку та зобов'язати останніх вчинити дії щодо взяття на підставі заяви законного представника малолітніх ОСОБА_5, ОСОБА_6 на квартирний облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, для надання житла у позачерговому порядку.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали в повному обсязі і на підставах викладених в позовній заяві.

Представник відповідача виконавчого комітету П'ятихатської міської ради Дніпропетровської області Бандур О.В. в судовому засіданні позов не визнала і пояснила, що дійсно малолітні діти позивача мають статус «сім'ї загиблих ветеранів війни» та 06.10.2015 року члени комісії, відповідальні за взаємодію з Центром допомоги учасникам АТО, П'ятихатської міської ради провели обстеження житлових умов сім'ї ОСОБА_1 В ході проведення обстеження житлово-побутових умов позивача, останній було рекомендовано надати пакет документів для вирішення питання щодо постановки її на квартирний облік. 15.10.2015 року позивач подала до П'ятихатської міської ради заяву, в якій просила взяти на облік її дітей для надання житла у позачерговому порядку. Проте, відповідно до ст. 32 ЖК громадяни можуть реалізовувати право на одержання жилого приміщення лише після досягнення ними вісімнадцятирічного віку, а оскільки ОСОБА_5 та ОСОБА_6 є малолітніми, позивачу було роз'яснено, що вирішення даного питання можливо лише після досягнення дітьми повноліття. У зв'язку з чим вважає, що виконавчий комітет П'ятихатської міської ради діяв відповідно до вимог чинного законодавства, тому у задоволенні позову просила відмовити.

Представник третьої особи органу опіки та піклування П'ятихатської районної державної адміністрації Кошовецька О.І. в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі, вважає, що діти позивача, як члени «сім'ї загиблих ветеранів війни» потребують поліпшення житлових умов, а тому П'ятихатська міська рада повинна взяти їх на квартирний облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, для надання житла у позачерговому порядку.

Дослідивши наявні у справі докази, проаналізувавши матеріали справи та норми чинного законодавства з приводу даного спору, а також заслухавши пояснення представників сторін, суд дійшов до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог, зважаючи на наступне.

Так, ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1, а ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2, їх батьками є ОСОБА_7 та ОСОБА_1, що підтверджується копіями свідоцтв про народження /а.с.10, 12/, копією рішення П'ятихатського районного суду Дніпропетровської області від 22.07.2015 року про встановлення факту батьківства /а.с.31-32/ та копією свідоцтва про зміну імені позивача /а.с.34/.

ІНФОРМАЦІЯ_3 в смт. Петропавлівка Петропавлівського району Дніпропетровської області помер ОСОБА_7, про що свідчить копія свідоцтва про смерть /а.с.13/

Згідно повідомлення про смерть військового комісара П'ятихатського ОРВК від 29.10.2014 року ОСОБА_7 загинув під час виконання завдання по забезпеченню антитерористичної операції в Донецькій і Луганській областях /а.с.11/, у зв'язку з чим малолітнім ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2 надано статус «сім'ї загиблих ветеранів війни» про що свідчать посвідчення серії НОМЕР_2 та серії НОМЕР_1 /а.с.53/. Пред'явники даних посвідчень мають право на пільги, встановлені законодавством України для сімей загиблих (померлих) ветеранів війни.

Згідно довідки про склад сім'ї № 1883 від 16.05.2016 року ОСОБА_1 зареєстрована та проживає в АДРЕСА_1 має склад сім'ї: доньку ОСОБА_8, сина ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 та сина ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_2 /а.с.69/,

Відповідно до акту перевірки житлових умов позивача від 06.10.2015 року комісією виконавчого комітету П'ятихатської міської ради було рекомендовано позивачу ОСОБА_1 надати пакет документів для постановки на квартирний облік /а.с.22/.

Зважаючи на необхідність покращення житлових умов, яка спричинена відсутністю власного житла, позивач ОСОБА_1 звернулась до виконавчого комітету П'ятихатської міської ради Дніпропетровської області з заявою про взяття її малолітніх дітей на квартирний облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, для надання житла у позачерговому порядку/а.с.25/.

29.12.2015 року виконавчим комітетом П'ятихатської міської ради позивачу у взятті на квартирний облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, для надання житла у позачерговому порядку її малолітніх дітей відмовлено, посилачючись на те, що ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2 є малолітніми особами, а згідно ст. 32 ЖК громадяни можуть здійснювати право на одержання жилого приміщення лише після досягнення вісімнадцятирічного віку/а.с.26/.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як передбачено ч. 1 ст. 9 ЖК УРСР громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду, або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів.

Забезпечення постійним житлом громадян, які відповідно до законодавства мають право на його отримання, може здійснюватися шляхом будівництва або придбання доступного житла за рахунок надання державної підтримки у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч. 2 ст. 9).

Житлові права охороняються законом, за винятком випадків, коли вони здійснюються в суперечності з призначенням цих прав чи з порушенням прав інших громадян або прав державних і громадських організацій (ч. 5 ст. 9).

Згідно абз. 1 ч. 1 ст. 45 ЖК УРСР у першу чергу жилі приміщення надаються потребуючим поліпшення житлових умов сім'ям воїнів (партизанів), які загинули чи пропали безвісти, і прирівняним до них у встановленому порядку особам.

Тобто дана норма містить перелік категорій громадян, яким житлові приміщення надаються у першу чергу, зокрема, такі особи мають право на одержання житлового приміщення у більш короткий термін, ніж особи, що належать до загальної черги. Так, у першочерговому порядку надання житлових приміщень здійснюється незалежно від того, чи існувало право на одержання житлового приміщення в першу чергу при взятті на квартирний облік чи воно виникло пізніше підчас перебування на обліку у загальній черзі.

Згідно до п. 1 ч. 1 ст. 10 Закону України від 22.10.1993 р. №3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в чинній на момент виникнення спірних правовідносин редакції) (далі - Закон №3551) чинність цього Закону поширюється, зокрема, на сім'ї військовослужбовців, партизанів, підпільників, учасників бойових дій на території інших держав, прирівняних до них осіб, зазначених у статтях 6 і 7 цього Закону, які загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов'язків військової служби (службових обов'язків), а також внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті або одержаного в період проходження військової служби чи на території інших держав під час воєнних дій та конфліктів.

Водночас у абз. 1 п. 15 ч. 1 ст. 15 Закону №3551 визначено, що особам, на яких поширюється чинність цього Закону (стаття 10), надаються такі пільги, як позачергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік.

Так, відповідно до п. 1 постанови виконавчого комітету Дніпропетровської обласної ради народних депутатів від 24.05.1990 року № 199 установлено, що такими, які потребують поліпшення житлових умов, визнаються громадяни, які мають жилу площу до 6,7 кв. м включно на кожного члена родини/а.с.64/.

Як встановлено судом з наявної у справі копії технічного паспорта на будинок АДРЕСА_1 загальна площа житлового будинку складає 43,6 кв. м, а жила - 21,1 кв.м./а.с.14-21/

В зазначеному будинку зареєстровано 4 особи, тобто житлова площа на одного зареєстрованого складає - 5,3 кв.м.

Таким чином, виходячи зі змісту наведених норм, а також беручи до уваги фактичний склад сім'ї позивача, відсутність власного помешкання та зважаючи на суспільно-політичний обов'язок захисту та підтримки членів сімей загиблих учасників бойових дій в зоні Антитерористичної операції, суд приходить до висновку, що малолітні ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2 відносяться до переліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

При цьому суд відмічає, що при регулюванні конкретних відносин у пріоритетному порядку застосовуються норми спеціального закону, а якщо вони є недостатніми для належного регулювання цих відносин, то у субсидіарному порядку можуть застосовуватися норми загального закону. Так, переважне застосування спеціального закону означає насамперед виявлення спеціальної правової норми, що підлягає переважному застосуванню перед загальною нормою.

Так, задля захисту порушених прав та інтересів малолітніх, в інтересах яких діє мати - ОСОБА_1, суд вважає необхідним зобов'язати відповідача вчинити дії щодо взяття малолітніх дітей на квартирний облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, для надання житла у позачерговому порядку, як це передбачено положеннями абз. 1 п. 15 ч. 1 ст. 15 Закону №3551, так як у порівнянні з ЖК УРСР, дана норма є спеціальною, адже встановлює перелік пільг особам, на яких поширюється чинність Закону №3551 (стаття 10), в частині забезпечення жилою площею.

Отже, враховуючи наведене у сукупності, а також виходячи з наявних у справі доказів, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 69, 71, 86, 99, 159 - 163 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 в інтересах малолітніх ОСОБА_5, ОСОБА_6 до виконавчого комітету П'ятихатської міської ради Дніпропетровської області, третя особа орган опіки та піклування П'ятихатської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії виконавчого комітету П'ятихатської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 взяти малолітніх дітей ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2 на квартирний облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, для надання житла у позачерговому порядку.

Зобов'язати виконавчий комітет П'ятихатської міської ради Дніпропетровської області вчинити дії щодо взяття на підставі заяви законного представника ОСОБА_1 малолітніх ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2 на квартирний облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, для надання житла у позачерговому порядку.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з виконавчого комітету П'ятихатської міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 551,20 грн. сплаченого судового збору.

На постанову суду протягом десяти днів з дня отримання її копії може бути подана апеляційна скарга до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через П'ятихатський районний суд Дніпропетровської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. В разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили відповідно до положень ч. 3 ст.254 КАС .

Повний текст постанови виготовлено 04 липня 2016 року.

Головуючий суддя Ю.В. Легкошерст