Справа № 165/857/16-а
Суддя: Ушаков М. М.
Дата ухвалення: 2016-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 165/857/16-а
Провадження № 2-а/165/44/16
НОВОВОЛИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2016 року м. Нововолинськ

Нововолинський міський суд Волинської області в складі:

головуючого судді Ушакова М.М.,

з участю секретаря Лубаєвської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку письмового провадження в залі суду в м. Нововолинську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Нововолинську Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця, -

встановив:

04 травня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Нововолинську Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця.

16 червня 2016 року ОСОБА_1 подала до суду позовну заяву із уточненими позовними вимогами, просить визнати дії управління Пенсійного фонду України в місті Нововолинську Волинської області щодо відмови їй врахувати при призначенні та обчисленні пенсії довідку №59 від 18 квітня 2016 року усі суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премій та інших виплат згідно довідку відділу культури Нововолинської міської ради №59 від 18 квітня 2016 року не правомірними та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Нововолинську Волинської області здійснити їй перерахунок та виплату пенсії із включенням до розрахунку пенсії з окладу 1416,00 грн. заступника начальника управління культури та відповідні надбавки за вислугу років, високі досягнення у праці, надбавки за ранг, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премії та інших виплат згідно довідки відділу культури Нововолинської міської ради №59 від 18 квітня 2016 року.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що отримує пенсію за віком відповідно до вимог ст.37 Закону України "Про державну службу" у розмірі 90 відсотків її заробітку. Під час розрахунку її пенсії відповідачем не враховано оклад за посадою заступника начальника управління культури і відповідно премію за високі досягнення у праці, ранг, вислугу років, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, які є складовими заробітної плати державного службовця і на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Вказує, що в квітні 2016 року звернулась до управління Пенсійного Фонду України в м. Нововолинську Волинської області щодо перерахування пенсії на підставі довідки, виданої відділом культури Нововолинської міської ради, проте рішенням від 19 і 22 квітня 2016 року отримала відмову із зазначенням, що підстав для врахування інших виплат до суми пенсії при її призначенні державному службовцю немає. Позивач вважає, що відповідач в порушення вимог діючого законодавства УПФУ в м. Нововолинську неправомірно відмовило їй в перерахунку пенсії, з таким висновком відповідача не погоджується, тому звернулась до суду за захистом своїх прав.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явилась, подала до суду письмову заяву, просить розглянути справу у її відсутності, уточнені позовні вимоги підтримує повністю, просить його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явилась, подала суду заяву про розгляд справи у її відсутності, а також подала письмові заперечення відносно позову в яких зазначила, що позивач дійсно, перебуває на обліку в управлінні як одержувач пенсії за віком, розмір якої призначено відповідно до Закону України "Про державну службу". Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, однак, у задоволенні такої заяви їй було відмовлено. Вважає, що з врахуванням п.5 Прикінцевих положень Закону України "При внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року №213 здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі пред'явлених довідок про складові заробітної плати №53 від 18.04.2016 року та №58 від 11.04.2016 року немає підстав. Позов не визнають в повному обсязі.

Розгляд справи проведено у порядку письмового провадження у відповідності до ч.4 ст.122 КАС України.

З'ясувавши обставини справи та дослідивши матеріали справи в їх сукупності, суд вважає, що адміністративний позов підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Ухвалою суду від 25 травня 2016 року вищевказану справу відповідно до частини 4 статті 183-2 КАС України призначено до судового розгляду у відкритому судовому засіданні на 16:00 год. 15 червня 2016 року в приміщенні суду (а.с.25).

Ухвалою суду від 25 травня 2016 року замінено первісного відповідача управління Пенсійного Фонду України в м. Нововолинську Волинської області по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Нововолинську Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця на належного відповідача - Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області.

Судом встановлено, що позивач дійсно перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Нововолинську Волинської області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

11 квітня та 21 квітня 2016 року позивач звернулась до відповідача з письмовими заявами про перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

19 квітня та 22 квітня 2016 року позивачу рішенням відповідача відмовлено у проведенні перерахунку пенсії та направлено на її адресу листи № 2036/02-21-13 (а.с.8-9) та № 2120/02-21-13 (а.с.6-7).

Із довідки віддіду культури Виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області №59 від 18.04.2016 року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, яка видана ОСОБА_1 вбачається, що вона працювала в Відділі культури Виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області, заробітна плата за посадою заступника начальника з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01 лютого 2008 року становить: посадовий оклад 1416,00 грн., надбавка за ранг 70,00 грн., надбавка за вислугу років 445,80 грн., надбавка за високі досягнення 965,90 грн., премія 724,43 грн., на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, становить 3622,13 грн.

Статтею 37 - 1 Закону "Про державну службу" передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Частиною 2 статті 37 Закону України "Про державну службу" передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі розмір пенсії збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлений постановами КМ України від 31.05.2000 р. № 865 та від 23.04. 2003 р. № 581.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частинами 2, 6 статті 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються КМ України.

Постановою КМ України від 09.03.2006 р. № 268 Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, прокуратури, судів та інших органів керівникам цих органів надано право у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення входила до системи оплати праці державного службовця.

Також, суд зазначає, що положення Законів України "Про державну службу" та "Про оплату праці" є загальними щодо спірних відносин. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та стаття 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Так, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Що стосується включення до заробітку, з якого визначалась пенсія державного службовця сум індексації заробітної плати, суд зазначає наступне.

Згідно ст. 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Таким чином, мова йде про грошові доходи населення, які згідно ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" включаються для обчислення пенсії.

Враховуючи вищенаведене, вимоги позивача про зобов`язання відповідача здійснити їй перерахунок та виплату пенсії із включенням до розрахунку пенсії з окладу 1416,00 грн. заступника начальника управління культури та відповідні надбавки за вислугу років, високі досягнення у праці, надбавки за ранг, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премії та інших виплат згідно довідки відділу культури Нововолинської міської ради №59 від 18 квітня 2016 року є підставними.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду будь яких доказів на обґрунтування правомірності своїх дій щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням поданої позивачем довідки №59 від 18.04.2016 року про складові заробітної плати, а з огляду на вищевикладене, наведені відповідачем підстави для відмови у перерахунку пенсії, є повністю необґрунтовані.

Суд вважає, що дії відповідача щодо відмови проведення перерахунку пенсії позивачу з врахуванням заробітку, згідно довідки відділу культури Нововолинської міської ради №59 від 18 квітня 2016 року є протиправними, тому для відновлення порушеного права позивача визнає дії відповідача Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови проведення перерахунку пенсії позивачу ОСОБА_1 з врахуванням заробітку, згідно довідки відділу культури Нововолинської міської ради №59 від 18 квітня 2016 року протиправними та зобов'язує відповідача Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської областіздійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу ОСОБА_1, як державному службовцю із включенням до розрахунку пенсії посадового окладу заступника начальника управління культури та відповідні надбавки за вислугу років, високі досягнення у праці, надбавки за ранг, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премії та інші виплати, згідно довідки відділу культури Нововолинської міської ради №59 від 18 квітня 2016 року.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 94, ч. 2 ст. 99, ч. 4 ст. 122, 159 - 163, 186, 254 КАС України, ст.ст. 33, 37, 37 - 1 Закону України "Про державну службу", ст.ст. 40, 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд-

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати дії Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням заробітку, згідно довідки відділу культури Нововолинської міської ради №59 від 18 квітня 2016 року протиправними.

Зобов'язати Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської областіздійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, як державному службовцю із включенням до розрахунку пенсії посадового окладу заступника начальника управління культури та відповідні надбавки за вислугу років, високі досягнення у праці, надбавки за ранг, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премії та інші виплати, згідно довідки відділу культури Нововолинської міської ради №59 від 18 квітня 2016 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Нововолинський міський суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий підпис

Згідно з оригіналом

Суддя М.М. Ушаков