Справа № 730/465/16-а
Суддя: Затєєва С. Д.
Дата ухвалення: 2016-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

БОРЗНЯНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД
ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа №730/465/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" червня 2016 р. Борзнянський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючої судді Затєєвої С.Д.

при секретарі Циліцькій Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Борзна справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, управління Пенсійного фонду України в Борзнянському районі Чернігівської області про визнання протиправним рішення щодо відмови у підтвердженні пільгового стажу роботи, в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з даним адміністративним позовом, посилаючись на те, що він, маючи спеціальну освіту тракторист-машиніст, у період з 01 січня 1978 року по 16 квітня 1996 року працював на посаді тракториста, а з 16 квітня 1996 року по 07 березня 2000 року помічника бригадира тракторної бригади зі збереженням стажу механізатора колгоспу «Переможець» с.Шаповалівка Борзнянського району Чернігівської області, який реорганізовано в КСП «Переможець», а потім у СТОВ «Переможець», яке у серпні 2008 року було визнано банкрутом та припинило свою діяльність. ІНФОРМАЦІЯ_1 року йому виповнилося 55 років і у нього виникло право на призначення пенсії зі скороченням пенсійного віку у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення», але рішенням управління Пенсійного фонду України в Борзнянському районі від 01.02.2016 року йому відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах в зв'язку з відсутністю стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, так як рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за віком при головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі - Комісія) йому було безпідставно не зараховано до пільгового стажу роботи на посаді тракториста в колгоспі (СТОВ) «Переможеь» з 01 січня 1978 року до призову на строкову службу в лави Збройних Сил, період строкової служби з 03 травня 1978 року по 05 травня 1980 року та робота на посаді помічника бригадира тракторної бригади зі збереженням стажу механізатора з 16 квітня 1996 року до 07 березня 2000 року. Враховуючи дані періоди роботи його стаж роботи, що дає право на пільгову пенсію, складає 22 року 02 місяці та 06 днів. У зв'язку з цим, просить визнати протиправним дії Комісії з питань підтвердження стажу роботи, управління Пенсійного фонду України в Борзнянському районі Чернігівської області і зобов'язати останніх зарахувати до пільгового стажу вищезазначені періоди роботи та призначити йому пенсію на пільгових умовах в порядку, визначеному п.«в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з дня звернення за призначенням даної пенсії.

Позивач та його представник у судовому засіданні заявлені вимоги підтримали і просили їх задовольнити з вищевказаних підстав, зазначивши, що при прийнятті Комісією оскаржуваного рішення безпідставно не було враховано період роботи трактористом з 01.01.1978 року по 03 травня 1978 року, період строкової служби з 03.05.1978 року по 05 травня 1980 року та період його роботи на посаді помічника бригадира зі збереженням стажу механізатора, оскільки стаж роботи з 01.01.1978 року по день призову на строкову службу підтверджується даними учотної картки члена КПРС, де в розділі вид занять значиться, що він з січня 1978 року по травень 1978 року тракторист колгоспу «Переможець» с.Шаповалівка Борзнянського району. А в період роботи помічником бригадира він фактично працював трактористом повний робочий день на вирощуванні сільськогосподарської продукції.

Представник управління Пенсійного фонду України в Борзнянському районі в судовому засіданні позов не визнав і просив відмовити в його задоволенні, зазначивши, що на підставі всіх зібраних архівних матеріалів 15 січня 2016 року Комісією прийнято рішення про підтвердження стажу роботи на посаді тракториста з 01.01.1981 року по 31.12.1994 року та з 01.01.1996 року по 15.04.1996 року, а стаж роботи на цій посаді за 1980 рік та 1995 рік підтверджений за фактичною тривалістю. Рішення Комісії прийняте на підставі архівних документів, оскільки дані трудової книжки викликають сумніви в легітимності записів, так як вони були внесені до трудової книжки ОСОБА_1 04 квітня 1990 року. Записи про роботу в колгоспі, СТОВ «Переможець» не завірені підписом керівника господарства. Відсутня дата звільнення з членів господарства у зв'язку з реорганізацією. Оскільки первинні документи не містили достатніх даних про займану позивачем посаду з 01.01.1978 року до дня призову на військову службу, то даний період і не був зарахований до пільгового трудового стажу. Також, не зараховано до пільгового стажу і період строкової служби у лавах Збройних Сил, оскільки відсутні дані про роботу позивача трактористом до призову на строкову службу.

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, будучи належним чином повідомленим про час і місце розгляду справи, поважного представника до суду не направили, надавши при цьому свої заперечення щодо пред'явленого позову, вважають рішення Комісії при головному управлінні про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах законним і обґрунтованим, а тому в задоволенні позову необхідно відмовити.

Заслухавши пояснення позивача та його представника, представника управління Пенсійного фонду України в Борзнянському районі, допитавши свідків, дослідивши матеріали справи, суд приходить до слідуючого висновку.

Відповідно до п.«в» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. За відсутності загального стажу роботи 30 років у період до 01 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах трактористам-машиністам призначається за наявності стажу роботи: з 01 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців.

Системний аналіз зазначеної норми закону вказує на те, що визначальними обставинами для встановлення пільгового характеру спірного стажу є: 1/встановлення факту роботи позивача на посаді тракториста; 2/встановлення безпосередньої зайнятості позивача у виробництві сільськогосподарської продукції.

Згідно зі ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 р. (Порядок №637) за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з п.20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном. Відповідно п.18 вищезазначеного Порядку за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України №7 від 20.01.1992 р., а саме: до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «тракторист-машиніст», запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Також, згідно з п.43 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 р. за №1566/11846, право особи на одержання пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Відповідно до вимог «Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №18-1 від 10.11.2006 р. та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 р за №1231/13105, таке підтвердження здійснюється Комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

В судовому засіданні встановлено, що рішенням Комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області №8 від 15 січня 2016 року ОСОБА_1 підтверджено стаж роботи на посаді тракториста з 01.01.1981 року по 31.12.1994 року та з 01.01.1996 року по 15 квітня 1996 року. Стаж роботи на посаді тракториста за 1980 рік та 1995 рік підтверджено за фактичною тривалістю. При прийнятті вказаного рішення Комісією були взяті до уваги архівні довідки про облік трудового стажу та обліку заробітної плати за 1974-2000 роки, як трудова книжка ОСОБА_1, так і відомості про заробітну плату, архівні документи, акт перевірки пільгової роботи та ін., що свідчить про всебічний, повний і об'єктивний розгляд заяви позивача.

Згідно архівної довідки архівного відділу Борзнянської РДА №07-06/29 від 12 березня 2015 р. рішенням загальних зборів членів колгоспу «Переможець» с.Шаповалівка Борзнянського району Чернігівської області від 24.03.1993 р. (протокол №2) колгосп був реорганізований в КСП «Переможець», а останнє рішенням загальних зборів від 11 квітня 2000 року (протокол №2) реформоване в СТОВ «Переможець», яке в свою чергу 05 серпня 2009 року припинило діяльність у зв'язку з визнанням банкрутом.

Як вбачається з військового квитка позивача останній проходив строкову військову службу з 03 травня 1978 року по 05 травня 1980 року.

Відповідно до архівної довідки Борзнянського районного трудового архіву №07-05/61 від 13 травня 2015 року ОСОБА_1 працював трактористом, починаючи з 1980 року по 31.12.1995 року. Суд вважає, що рішення Комісії про зарахування стажу на посаді тракториста за 1980 рік по фактичній тривалості, тобто з травня 1980 року, є вірним, як вірним є і рішення Комісії про зарахування за фактичною тривалістю періоду роботи за 1995 рік, оскільки відповідно до архівної довідки №07-06/28 від 12.03.2015 року ОСОБА_1 знаходився у відпустці за власний рахунок з 11 червня по 18 липня 1995 року та з 04 серпня по 12 серпня 1995 року.

Щодо доводів позивача та його представника про те, що Комісія та управління Пенсійного фонду України в Борзнянському районі безпідставно не зарахували до пільгового стажу період роботи на посаді тракториста з 01.01.1978 року по 02 травня 1978 року по день призову на строкову військову службу та період строкової служби з 03 травня 1978 року по 05 травня 1980 року, то суд не може з ними згодитися, оскільки відповідно до архівної довідки №07-05/61 від 13.05.2015 року в графі посада, яку займав ОСОБА_1 у 1978 році, значиться сільськогосподарські роботи. Посилання позивача на запис у карточці члена КПРС не може слугувати документом, який би підтверджував стаж його роботи на посаді тракториста. Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах» внесено зміни в Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», відповідно до якого час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом в професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах. Отже, оскільки відсутні належні докази, що до призову на строкову військову службу позивач працював трактористом, то і відповідно період проходження військової строкової служби не може бути зарахований.

Щодо доводів позивача про безпідставне не зарахування до стажу роботи, що дає право на призначення пільгової пенсії за віком, періоду його роботи на посаді помічника бригадира тракторної бригади з 16 квітня 1996 року по 07 березня 2000 року, оскільки він фактично працював трактористом і зазначене повністю узгоджується з розпорядженням голови асоціації «Переможець» №17 від 16 квітня 1996 року, відповідно до якого його призначено помічником бригадира тракторної бригади зі збереженням стажу механізатора, то суд не може також з ними згодитися, оскільки згідно архівної довідки №07-05/61 від 13 травня 2015 року, виданої Борзнянським районним трудовим архівом, в 1996, 1997, 1998 роках посада ОСОБА_1 значилася помічник бригадира тракторної бригади, в 1999 та 2000 роках посада взагалі не зазначена. Жодних належних доказів, які б з достовірністю підтверджували, що з 16 квітня 1996 року по 07 березня 2000 року ОСОБА_1 працював трактористом, був зайнятий на виробництві сільськогосподарської продукції повний польовий період у рослинництві, позивачем не надано.

Суд погоджується з доводами представника відповідача щодо наявності обґрунтованих підстав сумніватися в легітимності записів в трудовій книжці, оскільки вони були внесені до трудової книжки ОСОБА_1 04 квітня 1990 року. Записи про роботу в колгоспі, СТОВ «Переможець» не завірені підписом керівника господарства. Відсутня дата звільнення з членів господарства у зв'язку з реорганізацією.

Допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_2, ОСОБА_3 пояснили, що ОСОБА_1 працював з ними весь час трактористом у сільгосппідприємстві «Переможець» та виконував різні сільськогосподарські роботи.

Однак, до показань цих свідків суд ставиться критично й не може взяти їх до уваги, оскільки вони не в повній мірі узгоджуються між собою та з письмовими матеріалами справи.

Так, свідки ОСОБА_2 та ОСОБА_3 зазначили, що ОСОБА_1 працював трактористом у місцевому сільгосппідприємстві після закінчення служби в армії, тобто з 1980 року, до призову на службу в армії вони бачили, що їздив на тракторі, а яку конкретно посаду займав їм не відомо. Крім того, кожний із свідків зазначив, що дійсно ОСОБА_1 працював помічником бригадира тракторної бригади, в основному обов'язки останнього виконував в період закінчення польових робіт, як пояснив ОСОБА_2 він залишався працювати на тракторі і виконував різні роботи, а ОСОБА_1 працював помічником бригадира.

Відповідно до чч.1, 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Позивач не надав до суду належних доказів, що б підтверджували факт протиправності рішень відповідачів, тоді як суб'єкти владних повноважень довели правомірність своїх рішень.

Таким чином, враховуючи викладені обставини, позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими й не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.13, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», «Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років», «Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», ст.ст.2, 11, 17-20, 38, 71, 99-103, 158-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, управління Пенсійного фонду України в Борзнянському районі Чернігівської області про визнання протиправним рішення щодо відмови у підтвердженні пільгового стажу роботи, в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Борзнянський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили у порядку, встановленому ст.254 КАС України.

Суддя Борзнянського районного суду С.Д.Затєєва