Справа № 2-а-4766/08/1570
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2010-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 квітня 2010 р.Справа № 2-а-4766/08/1570

Категорія: П-2.19.5Головуючий в 1 інстанції: Катаєва Е.В.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

доповідача - Димерлія О.О.

суддів Шляхтицького О.І., Єщенка О.В.

за участю секретаря - Коєвої О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 11.08.2009 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання неправомірною бездіяльність, зобовязання усунути допущене порушення,

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2008 року позивач звернувся до суду з вказаним вище адміністративним позовом та просив: визнати неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Одеській області; зобовязати відповідача провести негайно перерахунок та підвищення йому пенсії за вислугу років з урахуванням змін граничних розмірів премії, починаючи з 01.04.2007 року.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначав, що він являється військовим пенсіонером. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2007 року № 594 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу»з 01 квітня 2007 року грошове забезпечення військовослужбовців збільшено за рахунок збільшення розмірів премій, які також входять до грошового забезпечення, однак реально розмір пенсії не збільшився, що є порушенням чинного законодавства. У звязку з викладеним позивач просив стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі УПФУ) заборгованість по пенсійному забезпеченню.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 11.08.2009 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

Ухвалюючи вказане рішення суд першої інстанції виходив з того, що Постанова Кабінету Міністрів України №594 від 28.03.2007 року «Про деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році»і Наказ Міністра оборони України №175 від 14.04.2007 року «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних сил України»- носять тимчасовий характер, що підтверджується п.4, вказаного останнім Наказу, «…в межах видатків на грошове забезпечення на 2007 рік».

У поданій апеляційній скарзі ОСОБА_1, з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржуване судове рішення та постановити нове про задоволення позову.

В письмових запереченнях УПФУ спростовує доводи апеляційної скарги, вказуючи на законність ухваленого рішення та просить його залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства оборони України та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб".

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Розміри грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та прирівняних до них осіб на момент виникнення спірних правовідносин було врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 22 травня 2000 року № 829 "Про грошове забезпечення військовослужбовців", якою встановлено, що преміювання військовослужбовців здійснюється в межах фонду преміювання, створеного в розмірі чотиримісячного фонду грошового забезпечення, без обмеження індивідуальних премій максимальними розмірами.

На підставі наведених положень постанови Кабінету Міністрів України від 22 травня 2000 року № 829 при обчисленні пенсій військовослужбовцям враховувалася премія в середньому розмірі, тобто 33,3 відсотків місячного грошового забезпечення (4 місячних фонду грошового забезпечення за 12 місяців).

Постановою Кабінету Міністрів України № 594 від 28 березня 2007 року "Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році" дозволено Міністерству оборони та деяким іншим міністерствам та установам здійснювати у поточному році починаючи з 01 квітня преміювання військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу (насамперед осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, осіб рядового, молодшого та середнього начальницького складу та осіб молодшого офіцерського складу) понад встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році. Названа постанова втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

На виконання постанови Кабінету Міністрів України № 594 від 28 березня 2007 року "Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році", Міністром оборони України видано наказ № 175 від 14 квітня 2007 року "Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України", яким з 01 квітня 2007 року встановлено граничні розміри премій у відсотках від грошового забезпечення військовослужбовців, виходячи з посадових окладів та стажу безперервної військової служби.

Системний аналіз наведених вище положень ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", із врахуванням норми Закону про неможливість зменшення розміру пенсії при послідуючому її перерахунку, свідчить про те, що обов'язковою умовою для проведення перерахунку пенсії є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, що носять постійний характер.

Разом з цим, як вбачається із змісту постанови Кабінету Міністрів України № 594 від 28 березня 2007 року "Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році", здійснення преміювання військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу понад встановлений законодавством розмір дозволено у поточному році (тобто лише у 2007 році), починаючи з 01 квітня, у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році.

Аналогічні положення містяться і в названому вище наказі Міністра оборони України.

За таких обставин колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про те, що підвищення на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 594 від 28 березня 2007 року преміювання військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу понад встановлений законодавством розмір носило тимчасовий характер лише протягом конкретно визначеного періоду, а саме з 01 квітня по 31 грудня 2007 року, а тому відсутні підстави для задоволення вимог позивача.

Інше застосування наведеної норми Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" призведе до перерахунку пенсій військовослужбовцям та прирівняним до них особам з 01 квітня 2007 року на підставі тимчасово підвищених розмірів премій, а в подальшому, з 01 січня 2008 року, після закінчення строку дії положень постанови Кабінету Міністрів України № 594 від 28 березня 2007 року, унеможливить пенсійне забезпечення вказаної категорії осіб в розмірах, встановлених до 01 квітня 2007 року.

При розгляді справи судом правильно застосовані норми матеріального та процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та дана правова оцінка.

Постанова суду першої інстанції викладена достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні норми законів України та відповідають чинному законодавству.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки базуються на невірному трактуванні позивачем фактичних обставин і норм матеріального права.

За таких обставин підстав для скасування рішення суду та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись: ст.. ст..185, 195, 198, 200, 205, 206 КАС України, судова колегія,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 11.08.2009 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання неправомірною бездіяльність, зобовязання усунути допущене порушення без змін.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.

Головуючий суддя:

Судді: