Справа № 815/445/16
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2016-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2016 р.м.ОдесаСправа № 815/445/16

Категорія: 2.1 Головуючий в 1 інстанції: Андрухів В. В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді -Кравченка К.В.,
судді -Лукянчук О.В.,
судді -Градовського Ю.М.
при секретарі -Величко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу голови Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_5 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 15 березня 2016 року по справі за позовом голови Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_5 до Овідіопольської районної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Овідіопольська районна державна адміністрація Одеської області, про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

В лютому 2016 року голова Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області Литвинюка І.П. (надалі - позивач) звернувся до суду з позовом до Овідіопольської районної ради (надалі - відповідач) в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо включення до порядку денного засідання п'ятої сесії Овідіопольської районної ради VII скликання від 29.01.2016 року питання про висловлення недовіри Голові Овідіопольської районної державної адміністрації;

- визнати протиправним та скасувати рішення Овідіопольської районної ради VII скликання від 29.01.2016 року «Про висловлення недовіри Голові Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_5».

Позовні вимоги ґрунтуються на тому, що, по-перше, питання про висловлення недовіри голові Овідіопольської районної державної адміністрації було включено до порядку денного сесії Овідіопольської районної ради з порушенням Регламенту цієї ради безпосередньо в день голосування на пленарному засіданні, а по-друге, рішення районної ради про висловлення недовіри Голові Овідіопольської районної державної адміністрації є безпідставним, оскільки це питання розглядалось та вирішувалось без заслуховування звіту голови Овідіопольської районної державної адміністрації. Позивач стверджує, що районна рада не може розглядати та вирішувати питання про висловлення недовіри голові районної державної адміністрації без заслуховування звіту цього голови про підсумки його роботи.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 15.03.2016 року в задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати та винести нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що розпорядженням Президента України від 25.08.2015 року №678/2015-рп ОСОБА_5 призначено головою Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області.

На підставі розпорядження Овідіопольської районної державної адміністрації від 26.08.2015 року №127/к-2015 ОСОБА_5 з 27.08.2016 року приступив до виконання повноважень голови Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області.

Листом від 31.12.2015 року №3681/01-14/01/4006 голова районної державної адміністрації повідомив голову Овідіопольської районної ради про те, що в зв'язку з відсутністю звітів структурних підрозділів Овідіопольської районної державної адміністрації та статистичної інформації за 2015 рік немає можливості надати звіт за 2015 рік у встановлений термін.

Листом від 18.01.2016 року №78/01-14/01/114 голова Овідіопольської районної державної адміністрації у відповідь на лист голови Овідіопольської районної ради від 14.01.2016 року №02-16/01-11 повідомив про неможливість надання звіту про виконання Програми соціально-економічного та культурно розвитку Овідіопольського району за 2015 рік у строк до 20.01.2016 року та запропонував заслухати звіт після 15.02.2016 року.

Під час засідання постійної комісії з питань законності, правопорядку, прав громадян, депутатської діяльності, етики та гласності 26.01.2016 року, за результатами розгляду питання «Про розгляд листа Громадської ради при Овідіопольській районній державній адміністрації та інших документів», було підготовлено висновки та рекомендації №10, згідно з якими комісія вирішила вважати, що факти порушень особисто головою Овідіопольської районної державної адміністрації ОСОБА_5 Законів України «Про доступ до публічної інформації», «Про інформацію», «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні», наведені в листі громадської ради при Овідіопольській районній державній адміністрації, та факти порушень чинного законодавства відділами та управліннями районної державної адміністрації, наведені в інформації голови постійної комісії районної ради з питань законності, правопорядку, прав громадян, депутатської діяльності, етики та гласності Осіченка В.І., є такими, що суперечать чинному законодавству України, та можуть бути підставами для винесення на розгляд районної ради питання про висловлення недовіри голові Овідіопольської районної державної адміністрації ОСОБА_5.

28.01.2016 року після вивчення порушень, про які було наголошено на попередньому засіданні, було проведено повторне засідання постійної комісії з питань законності, правопорядку, прав громадян, депутатської діяльності, етики та гласності Овідіопольської районної ради, на якому голова комісії надав до розгляду проект рішення «Про висловлення недовіри голові Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_5».

За наслідками розгляду вказаного питання, комісією було підготовлено висновки та рекомендації від 28.01.2016 року №11, відповідно до яких було вирішено включити до порядку денного пленарного засідання п'ятої сесії VII скликання питання про проект рішення районної ради «Про висловлення недовіри голові Овідіопольської районної державної адміністрації ОСОБА_5» та винести на розгляд пленарного засідання п'ятої сесії VII скликання проект рішення районної ради «Про висловлення недовіри голові Овідіопольської районної державної адміністрації ОСОБА_5» без змін та доповнень.

Згідно з пропозиціями та рекомендаціями президії Овідіопольської районної ради від 29.01.2016 року №2/1 «Про рекомендований порядок денний п'ятої сесії районної ради VII скликання», президія районної ради вирішила рекомендувати районній раді розглянути рекомендований порядок денний на п'ятій сесії районної ради з внесеними змінами та доповненнями: було рекомендовано виключити з порядку денного п'ятої сесії районної ради питання «Про внесення змін та доповнень до рішення районної ради від 25.12.2015 року №23-VI «Про районний бюджет Овідіопольського району на 2016 рік» та питання «Про звіт голови Овідіопольської районної державної адміністрації про виконання програми соціально-економічного та культурного розвитку Овідіопольського району, бюджету на 2015 рік, делегованих районною радою повноважень; та включити до порядку денного проект рішення районної ради «Про висловлення недовіри голові Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_5».

Як вбачається з Протоколу п'ятої сесії Овідіопольської районної ради сьомого скликання від 29.01.2016 року, головуючий на початку сесійного засідання проінформував депутатів районної ради про прийняте Президією районної ради рішення про виключення з порядку денного п'ятої сесії районної ради питання «Про внесення змін та доповнень до рішення районної ради від 25.12.2015 року №23-VI «Про районний бюджет Овідіопольського району на 2016 рік», у зв'язку з тим, що районна державна адміністрація не надала проект рішення.

Згідно цього ж Протоколу, головуючий повідомив щодо включення до порядку денного питання «Про висловлення недовіри голові Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_5», по якому проект рішення районної ради внесено головою постійної комісії районної ради з питань законності, правопорядку, прав громадян, депутатської діяльності, етики та гласності Осіченком В.І..

Після цього відбулося голосування за прийняття порядку денного за основу з виключенням третього питання «Про внесення змін та доповнень до рішення районної ради від 25 грудня 2015 року №23-VІ «Про районний бюджет Овідіопольського району на 2016 рік» та включенням до порядку денного питання «Про висловлення недовіри голові Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_5».

За результатами голосування за основу, 23 депутати підтримало прийняття порядку денного, що є більшістю від загального складу ради.

За прийняття порядку денного в цілому, з урахуванням змін та доповнень, голосування відбулося з аналогічними підсумками - «за» проголосувало 23 депутати.

Також депутат районної ради, голова постійної комісії районної ради з питань законності, правопорядку, прав громадян, депутатської діяльності, етики та гласності Осіченко В.І. надав на розгляд депутатів районної ради проект відповідного рішення.

В обговоренні вказаного питання, зокрема, приймав безпосередню участь голова районної державної адміністрації ОСОБА_5, який був присутнім на вказаному засіданні сесії районної ради та якому було надано слово, що відображено в протоколі п'ятої сесії Овідіопольської районної ради VII скликання від 29.01.2016 року.

Відповідно до протоколу №2 засідання лічильної комісії по висловленню недовіри голові Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_5 від 29.01.2016 року, комісією вирішено затвердити форми та текст бюлетеня для проведення таємного голосування по висловленню недовіри голові Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області.

Відповідно до протоколу засідання лічильної комісії від 29.01.2016 року №3 про результати таємного голосування по висловленню недовіри голові Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_5, у результаті підрахунку голосів лічильна комісія встановила, що із загального складу ради - 36 депутатів, в голосуванні приймало участь 24 депутати, з них 21 депутат районної ради висловився "за недовіру", 3 депутати районної ради висловилися "проти недовіри".

29.01.2016 року Овідіопольська районна рада шляхом таємного голосування, з дотриманням відповідної процедури, прийняла рішення №68-VII, яким вирішено: «Висловити недовіру голові Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_5; вказане рішення направити до Адміністрації Президента України для розгляду в установленому законом порядку».

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що процедура включення до порядку денного пленарного засідання п'ятої сесії Овідіопольської районної VII питання про висловлення недовіри голові Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області було дотримано, а також дотримано порядок розгляду та вирішення цього питання. При цьому суд першої інстанції відхилив як безпідставні посилання позивача на неможливість розгляду та вирішення цього питання без заслуховування звіту голови Овідіопольської районної державної адміністрації, зазначивши, що висловлення недовіри голові місцевої державної адміністрації є правом районної ради, яке закріплено Конституцією України та Законами України ««Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про місцеві державні адміністрації», які не визначають переліку підстав чи обмежень для висловлення такої недовіри.

Колегія суддів погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до абз.6, 9 ст.118 Конституції України, місцеві державні адміністрації підзвітні і підконтрольні радам у частині повноважень, делегованих їм відповідними районними чи обласними радами. Обласна чи районна рада може висловити недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації, на підставі чого Президент України приймає рішення і дає обґрунтовану відповідь.

Частинами 1-3 ст.72 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено наступне:

- місцеві державні адміністрації є підзвітними відповідним районним, обласним радам у виконанні програм соціально-економічного і культурного розвитку, районних, обласних бюджетів, підзвітними і підконтрольними у частині повноважень, делегованих їм відповідними районними, обласними радами, а також у виконанні рішень рад з цих питань;

- районна, обласна рада може шляхом таємного голосування висловити недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації, на підставі чого Президент України приймає рішення і дає відповідній раді обґрунтовану відповідь;

- якщо недовіру голові районної, обласної державної адміністрації висловили не менш як дві третини депутатів від загального складу відповідної ради, Президент України приймає рішення про відставку голови місцевої державної адміністрації.

Згідно з частинами 3, 6 ст.34 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», місцеві державні адміністрації підзвітні та підконтрольні відповідним радам у частині делегованих повноважень. Голови місцевих державних адміністрацій щорічно звітують перед відповідними радами з питань виконання бюджету, програм соціально-економічного та культурного розвитку територій і делегованих повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання, зокрема: затвердження регламенту ради (пункт 5); заслуховування звітів постійних комісій, керівників органів, які рада утворює, обирає та призначає (пункт 8); заслуховування звітів голів місцевих державних адміністрацій, їх заступників, керівників структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку, бюджету, рішень ради із зазначених питань, а також про здійснення місцевими державними адміністраціями делегованих їм радою повноважень (пункт 28); прийняття рішення про недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації (пункт 29).

Згідно з п.3 ч.2 ст.9 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», повноваження голів місцевих державних адміністрацій можуть бути припинені Президентом України у разі висловлення недовіри простою більшістю голосів від складу відповідної ради.

Частинами 2, 3 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Рішення ради приймається відкритим (у тому числі поіменним) або таємним голосуванням. Таємне голосування обов'язково проводиться у випадках, передбачених пунктами 4 і 16 ст.26, пунктами 1, 29 і 31 ст.43 та статтями 55, 56 цього Закону.

Відповідно ч.14 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради.

Відповідно до п.6 ч.2 ст.19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради має право вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання.

Вищезазначені законодавчі норми не ставлять в залежність реалізацію права районної ради на висловлення недовіри голові місцевої державної адміністрації від звітування голови адміністрації про підсумки роботи адміністрації.

Такий висновок колегії суддів узгоджується з позицією Вищого адміністративного суду України викладеною в ухвалі від 27.07.2012 року по справі №К-25448/08.

Таким чином, колегія суддів відхиляє як безпідставні доводи апелянта про те, що відсутність звіту голови Овідіопольської районної державної адміністрації виключала можливість розгляду та вирішення Овідіопольською районною радою питання про висловлення недовіри голові районної державної адміністрації.

Крім того, колегія суддів зазначає, що суд не може здійснювати власну оцінку роботи голови районної державної адміністрації щодо виконання чи невиконання ним службових обов'язків, а також не може будь-яким чином переоцінювати позицію депутатів районної ради, які висловились за недовіру голови районної державної адміністрації. Рішення Овідіопольської районної ради про висловлення недовіри голові районної державної адміністрації може бути перевірено судом лише на предмет дотримання визначеної законодавством процедури його прийняття. Оцінку рішенню районної ради про висловлення недовіри голові районної державної адміністрації відповідно до приписів ст.118 Конституції України, ст.72 Закону України ««Про місцеве самоврядування в Україні» та ст.9 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» може дати лише Президент України.

Колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що відповідачем не порушено порядок розгляду питання про висловлення недовіри голові Овідіопольської районної державної адміністрації

Статтею 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що районна рада проводить свою роботу сесійно. Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні й інші акти у формі рішень, що доводяться до відома населення. Відповідно до частини 14 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», порядок скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовка і розгляд питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом роботи районної ради.

Відповідно до п.3.5.3 Регламенту Овідіопольської районної ради VII скликання, затвердженого рішенням Овідіопольської районної ради від 01.12.2015 року №6-VII (надалі - Регламент), у виняткових та вмотивованих авторами випадках пропозиції до порядку денного у письмовій формі можуть бути внесені депутатами районної ради на пленарному засіданні районної ради.

У пункті 3.2.3 Регламенту зазначено, що сесія районної ради є правомочною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради. Для визначення правомочності пленарного засідання сесії використовуються дані реєстрації, яка проводиться перед початком пленарного засідання працівниками загального відділу виконавчого апарату районної ради.

Отже, депутат районної ради Осіченко В.І. правомірно в межах чинного законодавства та відповідно до Регламенту районної ради надав на розгляд депутатів районної ради проект рішення про висловлення недовіри голові районної державної адміністрації.

Також як вбачається з матеріалів справи, позивач був присутній при розгляді питання про висловлення йому недовіри, а також йому надавалося слово, що свідчить про дотримання права позивача на участь у прийнятті рішення відносно нього.

Колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про помилковість висновку позивача про те, що дії Овідіопольської районної ради щодо включення до порядку денного засідання п'ятої сесії Овідіопольської районної ради VI скликання від 29.01.2016 року питання про висловлення йому недовіри є протиправними, оскільки голова районної ради наділений законними повноваженнями на внесення доповнень та змін до порядку денного, за умови погодження цих змін голосуванням більшістю голосів депутатів від загального складу ради.

Крім цього доводи позивача про те, що питання висловлення недовіри голові Овідіопольської районної державної адміністрації не було включено до порядку денного засідання сесії Овідіопольської районної ради VII скликання в порядку, передбаченому Регламентом Овідіопольської ради, а було внесено безпосередньо в день голосування на пленарному засіданні, і проект вказаного рішення обговорювався в день призначення сесії (29 січня 2016 року) лише на засіданні постійної комісії з питань законності, правопорядку, прав громадян, депутатської діяльності, етики та гласності - спростовуються наявними в матеріалах справи доказами про те, що розгляд цього питання відбувався двічі на засіданнях вищевказаної комісії, а саме 26 та 28 січня 2016 року.

Враховуючи все вище наведене колегія суддів приходить до висновку, що при прийнятті рішення про висловлення недовіри голові Овідіопольської районної державної адміністрації було дотримано процедуру прийняття даного рішення та його прийнято відповідно до вимог чинного законодавства в рамках повноважень відповідної ради, наданих Конституцією та Законами України, а тому суд першої інстанції дійшов вірного висновку, відмовивши позивачу у задоволенні позовних вимог.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ч.5 ст.254 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу голови Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_5 - залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 15 березня 2016 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлений 24 червня 2016 року.

Головуючий суддя:К.В. Кравченко
Суддя: Суддя: О.В. Лукянчук Ю.М. Градовський