Справа № 802/690/16-а
Суддя: Альчук Максим Петрович
Дата ухвалення: 2016-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

22 червня 2016 р. Справа № 802/690/16-а

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Альчука Максима Петровича

суддів Вільчинського Олександра Ванадійовича

Дончика Віталія Володимировича

за участю секретаря судового засідання: Шевченка Р.В.

представника позивача: Костенко О.А.

представника третьої особи: ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: кандидата у депутати Вінницької районної ради у виборчому списку Вінницької районної у Вінницькій області організації партії "Блок Петра Порошенка "Солідарність" ОСОБА_5

до: Вінницької районної виборчої комісії Вінницької області, третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача кандидата у депутати Вінницької районної ради у виборчому списку Вінницької районної у Вінницькій області організації партії "Блок Петра Порошенка "Солідарність" ОСОБА_6

про: визнання протиправним та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась кандидат у депутати Вінницької районної ради у виборчому списку Вінницької районної у Вінницькій області організації партії "Блок Петра Порошенка "Солідарність" ОСОБА_5 з адміністративним позовом до Вінницької районної виборчої комісії Вінницької області, третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача кандидата у депутати Вінницької районної ради у виборчому списку Вінницької районної у Вінницькій області організації партії "Блок Петра Порошенка "Солідарність" ОСОБА_7, про визнання протиправним та скасування рішення.

Позовні вимоги мотивовано протиправністю постанови Вінницької районної виборчої комісії Вінницької області від 10.05.2016 року № 6 "Про визнання обраним наступного за черговістю кандидата в депутати".

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила задовольнити, посилаючись на обґрунтування позовної заяви. Окремо зазначила, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням процедури, визначеної законодавством про місцеві вибори, також вказує на те, що наступним за черговістю депутатом є саме позивач ОСОБА_5, а не третя особа ОСОБА_7 Оскільки згідно протоколів про підсумки голосування у Вінницькому районному територіальному виборчому окрузі за ОСОБА_7 віддано 23,05% голосів, в той час як за ОСОБА_5 віддано 25,2 %.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, проте надав заяву про розгляд справи без його участі.

Представник третьої особи в судовому засіданні проти позову заперечувала, просила відмовити в його задоволенні.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку про задоволення адміністративного позову, з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_8 є кандидатом у депутати Вінницької районної ради у виборчому списку Вінницької районної у Вінницькій області організації партії "Блок Петра Порошенка "Солідарність".

Вінницькою районною виборчою комісією 10.05.2016 року проведено засідання, під час якого розглянуто заяву про дострокове припинення повноважень депутата Вінницької районної ради Вінницької області 7 скликання ОСОБА_9, якого обрано від Вінницької районної у Вінницькій області організації партії "Блок Петра Порошенка "Солідарність" на місцевих виборах 25.10.2015 року, у зв'язку з обранням його Вороновицьким селищним головою Вінницького району Вінницької області на повторних виборах, що відбулися 17.04.2016 року.

За результатами проведеного засідання Вінницькою районною виборчою комісією Вінницької області прийнято постанову від 10.05.2016 року № 6 "Про визнання обраним наступного за черговістю кандидата в депутати".

Даною постановою припинено повноваження депутата Вінницької районної ради Вінницької області 7 скликання ОСОБА_9 та визнано обраним депутатом Вінницької районної ради Вінницької області 7 скликання наступного за черговістю кандидата в депутати у виборчому списку Вінницької районної у Вінницькій області організації партії "Блок Петра Порошенка "Солідарність" ОСОБА_7.

Відповідно до ч. 1 ст. 86 Закону України "Про місцеві вибори" виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна, міська, районна у місті (у містах, де утворені районні у місті ради) територіальна виборча комісія на своєму засіданні на підставі протоколів про підсумки голосування в територіальному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів (у тому числі з позначкою "Уточнений") не пізніш як на десятий день з дня голосування установлює результати виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі, про що складає протокол про результати виборів.

Право на участь у розподілі депутатських мандатів у відповідному багатомандатному виборчому окрузі набувають кандидати в депутати, включені до виборчих списків від місцевих організацій партій, що отримали п'ять і більше відсотків голосів виборців, у відношенні до сумарної кількості голосів виборців, поданих за місцеві організації партій (ч. 2 ст. 86 Закону).

Депутатські мандати у багатомандатному виборчому окрузі між кандидатами у депутати, включеними до виборчих списків місцевих організацій партій, які відповідно до частини другої цієї статті мають право на участь у розподілі депутатських мандатів у цьому окрузі, розподіляються пропорційно до кількості голосів виборців, поданих за місцеві організації партій, кандидатів, закріплених ними за територіальними виборчими округами, в межах відповідного багатомандатного округу, у послідовності, визначеній частинами шостою - восьмою цієї статті (ч. 5 ст. 86 Закону).

Результатом виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі є визначення в порядку черговості кандидатів у депутати від місцевих організацій партій осіб, обраних депутатами від місцевих організацій партій в кількості депутатських мандатів, отриманих місцевими організаціями партій.

Черговість кандидатів у депутати у виборчому списку від місцевої організації партії, яка відповідно до частини другої цієї статті має право на участь у розподілі депутатських мандатів у цьому окрузі, визначається рішенням виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті (у містах, де утворені районні у місті ради) територіальної виборчої комісії на підставі протоколів про підсумки голосування в територіальному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів шляхом формування та затвердження виборчого списку місцевої організації партії. У зазначеному виборчому списку місцевої організації партії кандидати у депутати (крім кандидата у депутати, який не закріплений за територіальним виборчим округом) розташовуються в порядку зменшення відсотку голосів виборців, поданих за відповідну місцеву організацію партії у територіальних виборчих округах, за якими були закріплені кандидати, від загальної кількості голосів виборців, поданих за всі місцеві організації партій у відповідних територіальних виборчих округах. У разі якщо отримані відсотки є рівними у кількох кандидатів у депутати, вони розміщуються у виборчому списку в порядку зменшення кількості голосів виборців, поданих у територіальному виборчому окрузі за місцеву організацію партії та відповідного кандидата (ч. 8 ст. 86 Закону).

Частиною 1 ст. 90 Закону України "Про місцеві вибори" визначено, що у разі якщо депутат, який обирався в багатомандатному виборчому окрузі, достроково припинив повноваження або його повноваження достроково припинені на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням територіальної виборчої комісії обраним депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати від місцевої організації партії.

Як свідчать матеріали справи, оскаржену постанову № 6 від 10.05.2016 року "Про визнання обраним наступного за черговістю кандидата в депутати" Вінницькою районною виборчою комісією прийнято з урахуванням постанови цієї ж комісії № 43 від 31.10.2015 року "Про встановлення черговості кандидатів у виборчому списку" (а.с. 170-174).

Даним рішенням визначено черговість кандидатів у депутати у виборчому списку місцевої організації політичної партії "Блок Петра Порошенка "Солідарність", зокрема: ОСОБА_9 шостий, ОСОБА_7 чотирнадцятий, ОСОБА_5 шістнадцята (а.с. 173).

У зв'язку із достроковим припиненням депутатських повноважень ОСОБА_9, наступним за черговістю кандидатом у депутати від місцевої організації політичної партії "Блок Петра Порошенка "Солідарність", згідно постанови Вінницької районної виборчої комісії № 43 від 31.10.2015 року, є кандидат, що обіймає чотирнадцяте місце, тобто ОСОБА_7.

Кандидат у депутати ОСОБА_5 категорично не погоджується із визначеною черговістю, посилаючись на те, що відповідачем не вірно визначено кількість та відсотки голосів виборців, поданих за Вінницьку районну у Вінницькій області організації партії "Блок Петра Порошенка "Солідарність" третій особі ОСОБА_7

Відповідно до ч. ч. 3, 4 ст. 11 КАС України кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

З метою перевірки доводів позивача щодо порушення своїх прав та інтересів, судом витребувано та досліджено письмові докази, що стали підставою для визначення черговості кандидатів у депутати у виборчому списку місцевої організації політичної партії "Блок Петра Порошенка "Солідарність" з виборів депутатів Вінницької районної ради.

Встановлено, що кількість та відсоток голосів виборців, поданих за Вінницьку районну у Вінницькій області організацію партії "Блок Петра Порошенка "Солідарність" та кандидата ОСОБА_7, закріпленого нею за відповідним територіальним виборчим округом, Вінницькою районною виборчою комісією встановлено на підставі протоколу від 25.10.2015 року Гавришівської сільської виборчої комісії 050142 про підсумки голосування з виборів депутатів Вінницької районної ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу № 10 (а.с. 113-115).

Згідно вказаного протоколу за Вінницьку районну у Вінницькій області організацію партії "Блок Петра Порошенка "Солідарність" та закріпленого нею за відповідним територіальним виборчим округом кандидата ОСОБА_7 подано 160 голосів виборців, що становить 26,53 відсотків.

Відповідно до протоколу Лука-Мелешківської сільської виборчої комісії про підсумки голосування з виборів депутатів Вінницької районної ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу № 19 за Вінницьку районну у Вінницькій області організацію партії "Блок Петра Порошенка "Солідарність" та закріпленої нею за відповідним територіальним виборчим округом кандидатом ОСОБА_5 подано 413 голосів виборців, що становить 25,20 відсотків (а.с. 117-120).

Представником позивача в судовому засіданні на підтвердження доводів позовної заяви надано примірник протоколу від 25.10.2016 року дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 050142 з виборів депутатів Вінницької районної ради у територіальному виборчому окрузі № 10 (вул. Гагаріна, 27 с. Гавришівка Вінницького району Вінницької області), який свідчить про те, що за Вінницьку районну у Вінницькій області організацію партії "Блок Петра Порошенка "Солідарність" та закріпленого нею за відповідним територіальним виборчим округом кандидата ОСОБА_7 подано 139 голосів виборців.

Натомість, наданий представником третьої особи примірник протоколу від 25.10.2016 року цієї ж дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 050142 з виборів депутатів Вінницької районної ради у територіальному виборчому окрузі № 10 (вул. Гагаріна, 27 с. Гавришівка Вінницького району Вінницької області) свідчить про подання за відповідну політичну партію та кандидата ОСОБА_7 160 голосів виборців (а.с. 164-165).

Таким чином, надані докази свідчать про суттєву розбіжність у кількості голосів виборців, поданих за Вінницьку районну у Вінницькій області організацію партії "Блок Петра Порошенка "Солідарність" та закріпленого нею за відповідним територіальним виборчим округом кандидата ОСОБА_7, що впливає на визначення відсотків голосів виборців та, відповідно, встановлення черговості кандидатів у депутати у виборчому списку місцевої організації політичної партії "Блок Петра Порошенка "Солідарність" з виборів депутатів Вінницької районної ради.

Надаючи оцінку викладеним обставинам та наявним доказам суд звертає увагу на відсутність у відповідача матеріалів щодо підрахунку голосів виборців по виборчій дільниці № 050142 з виборів депутатів Вінницької районної ради у територіальному виборчому окрузі № 10, про що свідчить відповідь Вінницької районної виборчої комісії (а.с 107-108).

Також відповідні виборчі матеріали відсутні в архівному відділу Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області (а.с. 153).

Колегія суддів звертає увагу, що положення норм Закону України "Про місцеві вибори" свідчать про наявність у виборчої комісії дискреційних повноважень при виконанні певної процедури пов'язаної із визначенням наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації партії, в яку адміністративний суд при здійсненні судочинства не має права втручатися.

Звернення до суду особи зумовлюється необхідністю захисту порушеного права. Вчиняючи дії на відновлення порушеного права заявника, суд, розглядаючи адміністративну справу та виходячи із принципу офіційності, закріпленого у статті 11 КАС України, зобов'язаний з'ясувати усі обставини справи, як ті, що безпосередньо пов'язані із предметом судового захисту, так і ті, які прямо із ним не пов'язані, проте наслідки від настання яких можуть вплинути в майбутньому на обсяг прав та інтересів заявника та зміст самого спору.

У межах правовідносин, пов'язаних із виникненням даного спору, з пояснень представника позивача з'ясовано, що на даний час Вінницькою районною виборчою комісією Вінницької області порушені права та інтереси позивача, оскільки наявність суперечливих доказів свідчить про невірне визначення відсотків голосів виборців та впливає на правильність встановлення черговості кандидатів у депутати.

Зміст наведеної судом ч. 8 ст. 86 Закону України "Про місцеві вибори" свідчить про те, що черговість кандидатів у депутати у виборчому списку від місцевої організації партії, яка відповідно до частини другої цієї статті має право на участь у розподілі депутатських мандатів у цьому окрузі, визначається рішенням відповідної виборчої комісії на підставі протоколів про підсумки голосування в територіальному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів шляхом формування та затвердження виборчого списку місцевої організації партії.

Тобто, колегією суддів встановлено, що у зв'язку із наявністю суперечливих протоколів дільничних виборчих комісій, склалася ситуація, яка не врегульована положеннями Закону, та за наслідками розв'язання якої, у разі врахування відповідачем даних протоколів про підсумки голосування мають бути здійсненні корективи у рішенні про встановлення черговості кандидатів у виборчому списку місцевої організації політичної партії, як наслідок, - можлива зміна порядку розташування депутатів у виборчому списку місцевої організації партії, зокрема щодо позивача ОСОБА_5 та третьої особи ОСОБА_7 В протилежному випадку, у разі не врахування відповідних протоколів, - залишення без змін чинних результатів та черговості.

При цьому, прийняття рішення щодо врахування чи неврахування вказаних протоколів належить до виключної компетенції Вінницької районної виборчої комісії Вінницької області, яка зобов'язана визначитись із даного приводу в межах процедури, визначеної Законом.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що за наявності не вирішеного правового статусу спірних протоколів та відсутності рішення відповідача щодо їх врахування під час визначення наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації партії, скасування оскарженого рішення буде відповідати тим завданням адміністративного судочинства, які є необхідними для належного захисту прав, свобод та інтересів осіб у сфері публічно-правових відносин.

Вказане, на переконання суду, буде достатнім правовим захистом позивача у межах відносин, пов'язаних із виборчим процесом та не призведе до втручання суду в дискреційні повноваження відповідача.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Вінницької районної виборчої комісії Вінницької області № 6 від 10 травня 2016 року "Про визнання обраним наступного за черговістю кандидата в депутати".

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Головуючий суддяАльчук Максим Петрович

судді Вільчинський Олександр Ванадійович

Дончик Віталій Володимирович