Справа № 818/533/16
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2016-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 червня 2016 р. Справа № 818/533/16

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Павлічек В.О.,

суддів - Соколова В.М., Осіпової О.О.,

за участю секретаря судового засідання - Терехової О.Ю.,

представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Головного інспектора будівельного нагляду Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Сумській області Макаренка Олександра Миколайовича про визнання протиправним та скасування припису,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_3 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_3), звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної архітектурно-будівельної інспекції України (далі по тексту - відповідач-1, ДАБІ України), Головного інспектора будівельного нагляду Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Сумській області Макаренка Олександра Миколайовича (далі по тексту - відповідач-2), в якій просить визнати протиправним та скасувати виданий Головним інспектором будівельного нагляду Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Сумській області Макаренком Олександром Миколайовичем припис № 672 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 20.01.2016 року.

Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що для отримання будівельного паспорту на реконструкцію належних позивачу на праві власності згідно Свідоцтва про право на спадщину за заповітом, виданого 29.06.2011 року державним нотаріусом Роменської міської державної нотаріальної контори Сова С.М., зареєстрованого в реєстрі за №1-659, сараю-прибудови літ. "Г" та сараїв літ. "в, В", розташованих в АДРЕСА_1, ОСОБА_3 до Відділу містобудування та архітектури Виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області було подано всі передбачені пунктом 2.1. Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки документи, в тому числі і ескізні наміри на реконструкцію сараїв. Також в судовому засідання позивач зазначила, що разом з документами на отримання будівельного паспорту на реконструкцію сараїв, вона також надавала ескізні наміри щодо прибудови до житлового будинку. 09.04.2015 року Відділом містобудування та архітектури Виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області мені видано будівельний паспорт на реконструкцію сараїв АДРЕСА_1, що свідчить про подання повного пакета документів. Повідомлення про початок виконання будівельних робіт - реконструкція сараїв за адресою АДРЕСА_1 зареєстровано Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Сумській області 13.05.2015 року за № СМ56. Таким чином, вимоги Припису № 672 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 20.01.2016 року, є необгрунтованими, тобто внесеними без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення і є протиправними.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили суд їх задовольнити.

Представник відповідачів в судове засідання не з'явився, надав до суду письмові заперечення, в яких проти позовних вимог заперечував та просив відмовити в їх задоволенні, зазначивши, що оскаржуваний припис № 672 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 20.01.2016 року видано на підставі та у межах діючого законодавства (а.с. 86-88).

Суд, заслухавши представників позивача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 20.01.2016 на підставі звернення громадянина ОСОБА_7 та п. 7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, Управлінням Держархбудінспекції у Сумській області проводилась позапланова перевірка будівництва на земельній ділянці по АДРЕСА_1.

За результатами перевірки головним інспектором будівельного нагляду був складений акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил № 672 від 20.01.2016 року (а.с. 13).

В ході перевірки з'ясовано, що земельна ділянка, а також житловий будинок, господарські споруди та інше нерухоме майно, яке розміщене на цій земельній ділянці належить ОСОБА_3 на підставі свідоцтва про право на спадщину за заповітом. На цій земельній ділянці, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1 планується реконструкція сараїв. На будівництво у відділі містобудування та архітектури було отримано будівельний паспорт та направлено повідомлення про початок виконання будівельних робіт в Управління ДАБІ у Сумській області. При цьому протипожежні та санітарні норми не порушуються.

В ході перевірки також з'ясовано, що на земельній ділянці за вищевказаною адресою розпочато будівництво прибудови до житлового будинку. На момент перевірки виконано будівництво фундаменту та цоколю, розпочато мурування стін з цегли, як будівельного матеріалу. Зі слів представника, будівництво цоколю було розпочато на існуючих фундаментах виконаних у 1969 році. Будівництво фундаментів виконано на підставі рішення № 324 виконкому Роменської міської ради депутатів від 07.05.1969 року. При цьому будівельний паспорт на будівництво прибудови до житлового будинку відсутній. Повідомлення про початок виконання будівельних робіт на будівництво прибудови до житлового будинку відсутнє.

На підставі акту перевірки № 672 від 20.01.2016 року був виданий припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 20.01.2016 року № 672, в якому встановлений факт будівництва прибудови до житлового будинку без повідомлення про початок виконання будівельних робіт та без затверджених проектних рішень на виконання будівельних робіт, та зобов'язано позивача в термін до 21.03.2016 року усунути порушення вимог містобудівного законодавства шляхом приведення порушень у відповідності до чинного законодавства (а.с. 14).

08.04.29016 року, після отримання повідомлень Роменського міськрайонного відділу Управління ДСНС України у Сумській області №117 від 29.03.2016 року (а.с. 55) та Роменського міськрайонного управління ГУ Держсанепідемслужби у Сумській області №15.01/286 від 04.04.2016 року (а.с. 56), для отримання будівельного паспорту на реконструкцію житлового будинку та господарських споруд за адресою: АДРЕСА_1, позивач звернулася до Відділу містобудування та архітектури Виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області з заявою на видачу будівельного паспорту. Листом за № 47 "Про видачу будівельного паспорту забудови земельної ділянки" від 21.04.2016 року Відділом містобудування та архітектури Виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області у видачі ОСОБА_3 будівельного паспорту відмовлено з посиланням на те, що будівництво прибудови до житлового будинку було розпочате до моменту звернення щодо видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки, з метою недопущення порушень законодавства відділ містобудування та архітектури Виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області звернувся до управління містобудування та архітектури Сумської обласної державної адміністрації та Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Сумській області щодо надання роз'яснень стосовно видачі будівельного паспорту в даному конкретному випадку (а.с. 58).

Відмовляючи в задоволенні позову, суд виходить з наступного.

Відносини, які виникають у сфері містобудівної діяльності врегульовано Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 р. № 553 "Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю".

Статтею 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил під чає виконання підготовчих і будівельних робіт.

Відповідно до п. 2 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням:

1) вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції;

2) порядку здійснення авторського і технічного нагляду, ведення загального та (або)

спеціальних журналів обліку виконання робіт (далі - загальні та (або) спеціальні журнали), виконавчої документації, складення актів на виконані будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи;

3) інших вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, правилами та проектною документацією, щодо створеним об'єкта будівництва.

Згідно п. 7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Підставами для проведення позапланової перевірки є, зокрема, звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог містобудівного законодавства.

Згідно п. 17 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.

У розумінні частини восьмої статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" припис - це обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства.

Як вбачається з матеріалів справи, під час перевірки було встановлено, що ОСОБА_3 виконує будівельні роботи з будівництва прибудови до житлового будинку без проектної документації та подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт Управлінню ДАБІ у Сумській області, чим порушено ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» та п.1 ч. 1 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

За приписами ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Згідно ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт).

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки. Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об'єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника. Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово- комунального господарства України від 05.07.2011 № 103 затверджено Порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки.

За приписами п. 2.1 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять:

заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку;

засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію;

ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об'єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об'єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо);

проект будівництва (за наявності);

засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник має право виконувати будівельні роботи після подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об'єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України

Судом встановлено, що на момент складання припису у позивача була відсутня проектна документація щодо будівництва прибудови до житлового будинку, а також повідомлення про початок виконання будівельних робіт з реконструкції житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1, позивачем до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Сумській області не подавалося.

З огляду на зазначене, суд вважає припис виданий Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Сумській області від 20.01.2016 року № 672, є правомірним.

При цьому, посилання позивача на будівельний паспорт на реконструкцію сараїв, як на підставу виконання будівельних робіт щодо прибудови до житлового будинку, суд вважає безпідставним, оскільки, як вбачається зі змісту даного будівельного паспорту, він виданий лише на реконструкцію сараїв (а.с. 30-31).

Твердження позивача, що для отримання будівельного паспорту надавалися в тому числі і ескізи намірів щодо прибудови до житлового будинку, суд також вважає безпідставними, оскільки фактично паспорт виданий на реконструкцію сараїв. Дії відділу містобудування та архітектури Роменської міської ради Сумської області щодо не зазначення в будівельному паспорті прибудов до житлового будинку, позивачем не оскаржувалися.

Крім того, листом від 21.04.2016 року № 47 відділ містобудування та архітектури Роменської міської ради Сумської області повідомив позивача, що відповідно до п. 2.2 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, у разі зміни намірів забудови земельної ділянки (розміщення нових або реконструкція існуючих об'єктів), реалізація яких не перевищує граничнодопустимих параметрів, до будівельного паспорта можуть вноситись зміни (а.с. 58).

Окрім того, суд не погоджується з посиланням позивача, що в оскаржуваному приписі, не визначено заходів, спрямованих на усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, які слід виконати. Оскільки в даному приписі зазначено конкретні порушення, а саме, будівництво прибудови до житлового будинку без повідомлення про початок виконання будівельних робіт та без затверджених проектних рішень на виконання будівельних робіт і вказано, що порушення вимог містобудівного законодавства усунути шляхом приведення порушень у відповідності до чинного законодавства, що є цілком зрозумілим.

Враховуючи вище викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3 є необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Головного інспектора будівельного нагляду Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Сумській області Макаренка Олександра Миколайовича про визнання протиправним та скасування припису № 672 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 20.01.2016 року - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено 01.07.2016 року.

Головуючий суддя (підпис) В.О. Павлічек

Суддя (підпис) В.М.Соколов

Суддя (підпис) О.О.Осіпова

З оригіналом згідно

Суддя В.О. Павлічек