Справа № 466/5390/16-а
Суддя: Донченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2016-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 466/5390/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2016 року Шевченківський районний суд м. Львова

у складі:

головуючої - судді Донченко Ю.В..

секретаря Піцик О.В.

за участю:

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Кулініч О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова про визнання протиправними дії та зобов'язання провести перерахунок та доплату пенсії за вислугою років,

ВСТАНОВИВ:

10.06.2016 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом про визнання протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії за вислугу років, скасування рішення управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова від 03.06.2016 р. № 5583/03-15, яким відмовлено у перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Львівської області від 18.05.2016 р. № 18/964, зобов'язання управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова провести перерахунок пенсії згідно довідки прокуратури Львівської області від 18.05.2016 р. № 18/964 про заробітну плату, виходячи із розрахунку 90 % середнього заробітку відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції на час призначення йому пенсії, доплати різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01 січня 2016 р. без застосування будь-яких обмежень максимального розміру пенсії та здійснення її подальшої виплати на вказаних умовах.

Вподальшому позивач свої вимоги уточнив та просив визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії за вислугу років, скасувати рішення управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова від 03.06.2016 р. № 5583/03-15, та рішення від 17 червня 2016 року № 6006/03-15 якими відмовлено у перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Львівської області від 13.06.2016 р. № 18/1058, зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова провести перерахунок пенсії згідно довідки прокуратури Львівської області від 13.06.2016 р. № 18/1058 про заробітну плату.

Позивач мотивує свої позовні вимоги тим, що з 6 серпня 2001 року він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова та отримує пенсію за вислугу років у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру». В подальшому пенсія неодноразово перераховувалась у розмірі 90 % від суми середнього заробітку з різних займаних ним посад. Прокуратурою Львівської області йому видана довідка № 18/964 від 18.05.2016 р. про розмір посадового окладу за займаною посадою станом на 01.12.2015 р. із відповідними коефіцієнтами їх загального підвищення для надання її до пенсійного органу з метою корегування пенсійних виплат. 24.05.2016 р. він звернувся в управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова про здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки № 18/964 від 18.05.2016 р., проте рішеннями управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова № 18/964 від 18.05.2016 р. йому було відмовлено у здійсненні такого перерахунку. Вподальшому прокуратурою Львівської області йому була видана довідка від 13.06.2016 р. № 18/1058 в якій було зазначено, що довідку № 18/964 від 18.05.2016 р., слід вважати недійсною. На підставі нової довідки він звернувся до управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова, однак рішенням від 17.06.2016 року № 6006/03-15 йому було відмовлено у перерахунку пенсії, вважає, що дії відповідача щодо відмови здійснити перерахунок та доплату до його пенсії є неправомірними, такими, що порушують його законні права та занижують розмір належної йому пенсії.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі покликаючись на обставини, викладені в позовній заяві. Просив позов задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова - Кулініч О.А. позовні вимоги заперечила в повному обсязі, покликаючись на заперечення, які долучені до матеріалів справи. Просила відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши зібрані по справі докази, ознайомившись з матеріалами справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що позивач з серпня 2001 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова як отримувач пенсії за вислугу років згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

24.05.2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки прокуратури Львівської області № 18/964 від 18.05.2016 року про заробітну плату станом на 01.12.2015 р. /а.с. 8/.

Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова рішенням від 03.06.2016 р. № 5583/03-15 позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії за нормами Закону України «Про прокуратуру» до моменту прийняття Кабінетом Міністрів України відповідних нормативно-правових актів.

14.06.2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки прокуратури Львівської області № 18/1058 від 13.06.2016 року про заробітну плату станом на 01.12.2015 р., оскільки згідно даної довідки попередня визнана недійсною /а.с. 27 /.

Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова рішенням від 17.06.2016 р. № 6006/03-15 позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії за нормами Закону України «Про прокуратуру» до моменту прийняття Кабінетом Міністрів України відповідних нормативно-правових актів.

Згідно з ч.І ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 % від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Так, за змістом ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 % від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють ч.ч. 13, 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не зазнали змін, змінилася лише нумерація частин цієї статті.

Так, згідно з ч.13 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Відповідно до ч.18 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько - слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, шо йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч.13 та ч. 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), які змін у зв'язку з прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не зазнали.

Така ж правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року (справа № 21-348а13) та від 17 грудня 2013 року (справа № 21-445а13).

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблеми, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами (в тому числі і Законом України "Про прокуратуру").

Крім того, відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України "Про прокуратуру") є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-УІІІ(пункт 5 Прикінцевих положень) визначено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до окремих Законів України, у тому числі за Законом України «Про прокуратуру».

Позивачу пенсія була призначена у серпні 1998 року, тобто до набрання чинності вказаним законом.

Отже при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідач повинен був перерахувати ОСОБА_1 пенсію, згідно довідки прокуратури Львівської області № 18/1058 від 13.06.2016 про заробітну плату, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції від 12.07.2001 року, з розрахунку 90% середнього заробітку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, однак даний обов'язок відповідачем в даній справі не виконано.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу є протиправними, а позовні вимоги є обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають до задоволення.

На підставі викладеного, ст.ст. 19, 22, 152 Конституції України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», керуючись ст. ст. 2, 5, 6, 17,71, 159-163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Львівської області № 18/1058 від 13.06.2016 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 12.07.2001 року в розмірі 90 % від середнього заробітку на підставі довідки виданої прокуратурою Львівської області №18/1058 від 13.06.2016 року та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати пенсії за період з 01 січня 2016 року до моменту здійснення перерахунку пенсії без застосування будь-яких обмежень максимального розміру пенсії.

Стягнути з Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова (Код ) на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, сплачений під час звернення до суду судовий збір в сумі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до адміністративного суду апеляційної інстанції через Шевченківський районний суд м. Львова з одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя Ю. В. Донченко