Справа № 668/4538/16-а
Суддя: Рядча Т. І.
Дата ухвалення: 2016-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 668/4538/16-а
23.06.2016 року Херсонський міський суд Херсонської області у складі:
головуючого судді Рядчої Т.І.,
за участю секретаря Капітонової А.Ф.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Херсоні справу за адміністративним позовом Громадської організації «Слово! Дія! Результат» до Херсонської міської ради, про визнання протиправною бездіяльність органу місцевого самоврядування, –
Позивач звернулась до суду із вказаним позовом, посилаючись на той факт, що метою діяльності Громадської організації «Слово! Дія! Результат», є задоволення та захист законних соціальних, творчих, економічних, наукових, культурних, правових та інших суспільних інтересів своїх членів, шляхом, зокрема, всебічного сприяння задоволенню та захисту екологічних, економічних, культурних, освітніх прав та інтересів членів Організації, шляхом представництва їх в органах державної влади, органах місцевого самоврядування України, громадських організаціях України, інших держав та їх об'єднань, на міжнародних зборах, з'їздах, конференціях, а також шляхом надання членам Організації інформаційної, матеріальної та практичної допомоги.
20.01.2016 року представник позивача звернувся до Херсонської міської ради з заявою, у якій просив дозволити проведення 12-13 березня 2016 року ярмарку млинців, присвяченого Масляній, на території бул. Мирний у м. Херсоні. Метою цього культурно-масового заходу мали стати організація цікавого дозвілля для херсонців та гостей міста, популяризація національних традицій українців. Оскільки захід передбачав роздрібний продаж продукції, виробленої закладами громадського харчування міста, його проведення відповідно до вимог п. 30 Порядку провадження торговельної діяльності та правил торговельного обслуговування на ринку споживчих товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 2006 р. N 833, можливе за наявності відповідного дозволу органу місцевого самоврядування. Проте, в порушення зазначених вимог зазначене звернення позивача у встановлений строк відповідачем не вирішене і навіть не розглянуто, відповіді позивачу не надіслано, проведення запланованого ярмарку млинців було зірвано. Зазначена протиправна бездіяльність відповідача, перш за все, порушує гарантоване ст. 40 Конституції України право позивача, як джерело колективного звернення його членів, на звернення до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів. З даних підстав позивач звернувся до суду та просить суд визнати протиправною бездіяльність Херсонської міської ради щодо ненадання відповіді на звернення громадської організації "Слово! Дія! Результат!".
Представник позивача в судовому засіданні підтримав заявлений позовні вимоги з підстав викладених в позові та просила суд їх задовольнити в повному обсязі, оскільки відповідач порушує їх конституційні права.
Представник Херсонської міської ради заперечував проти задоволення адміністративного позову, посилаючись на його необґрунтованість, та просив суд відмовити в його задоволенні в повному обсязі.
Вислухавши сторін, вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є законними та підлягають задоволенню з наступних підстав:
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов’язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченні Конституцією та законами України.
Частиною 1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно ч.2 ст.2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
З матеріалів справи судом встановлено, що позивач є громадським об'єднанням, метою діяльності якого, відповідно до п. 2.1,2.3 Статуту, є задоволення та захист законних соціальних, творчих, економічних, наукових, культурних, правових та інших суспільних інтересів своїх членів, шляхом, зокрема, всебічного сприяння задоволенню та захисту екологічних, економічних, культурних, освітніх прав та інтересів членів Організації, шляхом представництва їх в органах державної влади, органах місцевого самоврядування України, громадських організаціях України, інших держав та їх об'єднань, на міжнародних зборах, з'їздах, конференціях, а також шляхом надання членам Організації інформаційної, матеріальної та практичної допомоги(а.с.4-5).
Відповідно до ст. 5 Закону України "Про звернення громадян" звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об'єднанням громадян або посадовим осо­бам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань. Звернення може бути подано окремою особою (індивідуальне) або групою осіб (колек­тивне).
Таким чином, звернення позивача до органів місцевого самоврядування в інтересах своїх членів, підпадають під юрисдикцію Закону України "Про звернення громадян".
20.01.2016 року позивач звернувся до Херсонської міської ради з заявою від 20.01.2016 року № 1, у якій просив дозволити проведення 12-13 березня 2016 року ярмарку млинців, присвяченого Масляній, на території бул. Мирний у м. Херсоні. Метою цього культурно-масового заходу мали стати організація цікавого дозвілля для херсонців та гостей міста, популяризація національних традицій українців.
Оскільки захід передбачав роздрібний продаж продукції, виробленої закладами громадського харчування міста, його проведення відповідно до вимог п. 30 Порядку провадження торговельної діяльності та правил торговельного обслуговування на ринку споживчих товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 2006 року N 833, можливе за наявності відповідного дозволу органу місцевого самоврядування.
Відповідно до ст. 20 Закону України "Про звернення громадян" звернення розг­лядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів. На обґрунтовану письмову вимогу громадянина термін розгляду може бути скорочено від встановленого цією статтею терміну.
Звернення громадян, які мають встановлені законодавством пільги, розглядаються у першочерговому порядку.
З матеріалів справи та пояснень представників сторін, встановлено, що в порушення зазначених вимог звернення позивача у встановлений строк відповідачем не вирішене, в телефонному режимі різні відділи відповідача надавали позивачу прямо протилежну інформацію.
01.03.2016 року позивач вдруге звернулась до Херсонської міської ради з проханням терміново вирішити питання стосовно проведення заходу 6 березня 2016 року.
На друге звернення позивач отримав відповідь лише 12.03.2016 року з порушенням усіх строків на надання відповіді, а тому проведення запланованого ярмарку млинців було зірвано.
Зазначена протиправна бездіяльність відповідача, перш за все, порушує гарантоване ст. 40 Конституції України право позивача, як джерело колективного звернення його членів, на звернення до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадо­вих і службових осіб цих органів.
Крім того, таке відношення відповідача до конституційного права громадян на зве­рнення підриває авторитет відповідача як органу місцевого самоврядування та довіру до цього органу, через неспроможність належним чином організувати роботу з своєчасного та конструктивного розгляду та вирішення звернень громадян, ігнорування благородних соціальних ініціатив відповідача та підготовчої роботи до ярмарку, яка була проведена позивачем та закладами громадського харчування міста Херсона в очікуванні дозволу відповідача.
З огляду на викладене, суд прийшов до висновку, що бездіяльність Херсонської міської ради, щодо ненадання відповіді в строки, передбачені законодавством, на звернення громадської організації «Слово! Дія! Результат» є незаконними та суперечать нормам закону та Конституції України.
Враховуючи викладене, суд вважає адміністративний позов є обґрунтованим, а вимоги такими що підлягають задоволенню.
Керуючись ст. 7, 99, 100, 102, 159 -163 КАС України, ст. ст. 15,19,20 Закону України "Про звернення громадян ", суд, -
Позов Громадської організації «Слово! Дія! Результат» до Херсонської міської ради, про визнання протиправною бездіяльність органу місцевого самоврядування – задовольнити.
Визнати протиправним бездіяльність Херсонської міської ради щодо ненадання відповіді на звернення Громадської організації «Слово! Дія! Результат».
Стягнути на користь Громадської організації «Слово! Дія! Результат» сплачений судовий збір в сумі 1378,00грн., за рахунок бюджетних асигнувань Херсонської міської ради.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський міський суд Херсонської області шляхом подачі апеляції в 10- дений строк з дня її проголошення або її отримання.