Справа № 817/660/15
Суддя: Жизневська А.В.
Дата ухвалення: 2016-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Сало А.Б.
Суддя-доповідач:Жизневська А.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"29" червня 2016 р. Справа № 817/660/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Жизневської А.В.

суддів: Котік Т.С.

Малахової Н.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Української православної церкви села Бадівка Острозького району Рівненської області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "03" березня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_3, Релігійної громади Святої рівноапостольної Марії Магдалини УПЦ Київського Патріархату до Реєстраційної служби Острозького районного управління юстиції Рівненської області, Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Острозького районного управління юстиції Рівненської області Вольської Ілони Віталіївни про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

12 березня 2015 року до Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_6, ОСОБА_3, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 до Реєстраційної служби Острозького районного управління юстиції Рівненської області про визнання дій державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Острозького районного управління юстиції Рівненської області про визнання дій протиправними щодо видачі свідоцтва та реєстрації права власності на нерухоме майно за адресою - АДРЕСА_1 за релігійною громадою УПЦ с. Бадівка Острозького району Рівненської області , зобов'язання скасувати реєстрацію права власності на вказану будівлю за Українською Православною церквою с. Бадівка Острозького району Рівненської області.

В подальшому 13.03.2015 до Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов релігійної громади Святої рівноапостольної Марії Магдалини УПЦ Київського Патріархату до Реєстраційної служби Острозького районного управління юстиції Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії. Вказаний позов було пред'явлено до відповідача з тих самих підстав що і у справі № 817/660/15.

Ухвалою від 07.04.2015 справу №817/702/15 об'єднано в одне провадження для спільного розгляду з адміністративною справою № 817/660/15 та присвоєно об'єднаній справі номер №817/660/15.

За ухвалою суду на підтаві статті 52 Кодексу адміністративного судочинства судом за згодою позивачів допущено заміну первинного відповідача на належного відповідача - Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Острозького районного управління юстиції Рівненської області Вольську Ілону Віталіївну, в частині вимог позивача про визнання дій протиправними.

Ухвалою суду від 19.02.2015 позов ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Острозького районного управління юстиції Рівненської області Вольської Ілони Віталіївни про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення певних дій - залишено без розгляду.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 03 березня 2016 року позов задоволено частково. Скасовано рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Острозького районного управління юстиції Рівненської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 17888045 від 10 грудня 2014 року, відповідно до якого здійснено державну реєстрацію права власності на будівлю церкви, що розташована: АДРЕСА_2, за Українською православною церквою с. Бадівка.

Присуджено на користь ОСОБА_3 суму судового збору у розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 (вісім) коп., сплачену позивачем відповідно до квитанції № 05410059 від 05.03.2015, оригінал якої знаходиться в матеріалах справи, за рахунок асигнувань суб'єкта владних повноважень - Реєстраційної служби Острозького районного управління юстиції Рівненської області.

Присуджено на користь релігійної громади Святої рівноапостольної Марії Магдалини УПЦ Київського Патріархату суму судового збору у розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 (вісім) коп., сплачену позивачем в особі ОСОБА_15 відповідно до квитанції № 36135661 від 12.03.2015, оригінал якої знаходиться в матеріалах справи, за рахунок асигнувань суб'єкта владних повноважень - Реєстраційної служби Острозького районного управління юстиції Рівненської області.

Апелянт в апеляційній скарзі, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову та прийняти нову про відмову у задоволені позову.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає до задоволення з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Вельбівневської сільської ради Острозького району Рівненської області від 23.04.2001 №118 релігійній громаді Української Православної церкви с.Бадівка, Острозького району, Рівненської області надано у постійне користування земельну ділянку для будівництва та обслуговування церкви. На вказаній земельній ділянці було розпочато будівництво церкви.

Судом встановлено, що зборами парафіян релігійної громади від 09.11.2014 прийнято рішення про зміну конфесійної приналежності громади та перехід її до Української Православної церкви Київського патріархату. З 256 осіб що мали право голосу, за перехід до Київського патріархату висловилось 204 особи. У відповідності до рішення зборів парафіян громади УПЦ с.Бадівка зареєстровано нову релігійну громаду - громаду Святої рівноапостольної Марії Магдалини УПЦ Київського Патріархату с.Бадівка Острозького району.

В подальшому, 10 грудня 2014 року державний реєстратор прав на нерухоме майно реєстраційної служби Острозького районного управління юстиції Рівненської області прийняв рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 17888045, відповідно до якого на підставі заяви про державну реєстрацію Максимчука Віктора Володимировича, що діє від імені Української православної церкви Рівненської єпархії, здійснено державну реєстрацію права власності на будівлю церкви, що розташована: АДРЕСА_2, за Українською православною церквою с. Бадівка.

Також, 10.12.2014 державним реєстратором видано свідоцтво (індексний номер 30783711) про право власності на нерухоме майно - будівлю церкви за адресою: Рівненська область, Острозький район, с. Бадівка, вулиця Ватутіна, будинок 1а, загальною площею 314,1 кв.м.

Не погоджуючись із вказаними рішенням державного реєстратора позивачі оскаржили його до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що вимоги про визнання дій державного реєстратора прав на нерухоме майно протиправними щодо реєстрації права власності на будівлю церкви с. Бадівка за Українською Православною церквою с. Бадівка Острозького району є безпідставними і не підлягають задоволенню. Але постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 10.11.2015 у справі №817/1823/15 визнано протиправним та скасовано рішення управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області щодо реєстрації Декларації про готовність об'єкта (будівлі церкви с. Бадівка, Острозького району, Рівненської області) до експлуатації від 20.11.2014 за №РВ 53, то вказаним рішенням встановлено факт внесення недостовірних даних до декларації про готовність вказаного об'єкта до експлуатації, а тому державна реєстрація права власності на об'єкт нерухомого майна, який у встановленому законодавством порядку фактично не є прийнятий до експлуатації, і як наслідок, є об'єктом незавершеного будівництва, є неможлива.

Колегія суддів апеляційного суду не погоджується з вказаним висновком, виходячи з наступного.

Так, спеціальним законом, що визначає правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за цим Законом, та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна, є Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 № 1952-IV (далі Закон № 1952-IV).

Пунктом 1 частини 1 статті 1 Закону № 1952-IV визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до ч.2 ст.9 Закону № 1952-IV державний реєстратор прав на нерухоме майно встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав; у разі потреби вимагає подання передбачених законодавством додаткових документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень.

Приписами статті 15 Закону № 1952-IV визначено, що державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Відповідно до статті 24 Закону № 1952-IV у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено, зокрема, у разі, якщо подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі державна реєстрація прав), перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, а також процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна визначає Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 № 868 (далі - Порядок № 868).

Згідно із пунктом 15 Порядку № 868 під час розгляду заяви і документів, що додаються до неї, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно, їх обтяженнями, зокрема щодо наявності факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.

Пунктом 16 Порядку № 868 визначено, що у разі подання документів, необхідних для проведення державної реєстрації речових прав, не в повному обсязі державний реєстратор приймає рішення про зупинення розгляду заяви, яке містить рекомендації щодо усунення обставин, що були підставою для його прийняття.

Згідно із пунктом 20 Порядку №868 за результатами розгляду заяви та документів, необхідних для проведення державної реєстрації прав, державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав або рішення про відмову в такій реєстрації.

Відповідно до пункту 22 Порядку №868 державний реєстратор на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав вносить записи до Державного реєстру прав.

Згідно з пунктом 28 Порядку №868 державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав виключно за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Так, вичерпний перелік підстав для відмови у проведенні державної реєстрації прав встановлено частиною 1 статті 24 Закону.

Частиною 2 цієї ж статті встановлено, що за наявності підстав для відмови в державній реєстрації державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Відповідно до пункту 49 Порядку № 868 для проведення державної реєстрації права власності з видачею свідоцтва на новозбудований об'єкт нерухомого майна заявник подає:

- документ, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на земельну ділянку;

- документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта.

- технічний паспорт на об'єкт нерухомого майна;

- документ, що підтверджує присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси.

Документом, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку, господарської (присадибної) будівлі та споруди, прибудови до них, побудованих до 5 серпня 1992 р., є технічний паспорт на об'єкт нерухомого майна;

Встановлено, що на виконання вимог законодавства при поданні 10.12.2014 заяви про державну реєстрацію права власності на будівлю церкви с. Бадівки Українська православна церква с. Бадівка Острозького району в особі настоятеля храму священика Максимчука Віктора Володимировича надала державному реєстратору наступні документи:

- документ, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на земельну ділянку - державний акт на право постійного користування землею,

- Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права;

- документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта: - декларація про готовність об'єкта до експлуатації № РВ 53 від 20.11.2014;

- технічний паспорт на об'єкт нерухомого майна, інвентаризаційна справа № 07.11-4/41 від 07.11.2014;

- документ, що підтверджує присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси.

З'ясувавши обставини справи, дослідивши представлені докази, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що для вчинення відповідної реєстраційної дії заявником реєстратору було подано всі передбачені документи. Також, підстав визначених законом для відмови у вчиненні реєстраційної дії, у відповідача не було. А тому, дії відповідача щодо державної реєстрації права власності на будівлю церкви с. Бадівка за Українською Православною церквою с. Бадівка Острозького району відповідають вимогам статей 4, 9, 15, 24 Закону, п.6, 28, 49 Порядку № 868 та є правомірними.

Відтак, суд вірно вказав, що в задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 та релігійної громади Святої рівноапостольної Марії Магдалини УПЦ Київського патріархату до державного реєстратора прав на нерухоме майно про визнання його дій протиправними щодо реєстрації права власності на будівлю церкви с. Бадівка за Українською Православною церквою с. Бадівка Острозького району - слід відмовити.

Проте, судом помилково взято до уваги та прийнято за основу для часткового задоволення позову постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 10.11.2015 у справі №817/1823/15, за якою позов ОСОБА_3, релігійної громади Святої рівноапостольної Марії Магдалини УПЦ Київського Патріархату до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області щодо реєстрації Декларації про готовність об'єкта (будівлі церкви с. Бадівка, Острозького району, Рівненської області) до експлуатації від 20.11.2014 за №РВ 53.

Вказана постанова не набрала законної сили, оскільки ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2016 р. апеляційну скаргу Української православної церкви села Бадівка Острозького району Рівненської області задоволено частково. Постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "10" листопада 2015 р. скасовано та провадження у справі закрито. Тобто, реєстрація Декларації про готовність об'єкта (будівлі церкви с. Бадівка, Острозького району, Рівненської області) до експлуатації від 20.11.2014 за №РВ 53 є дійсною.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що для вчинення спірної реєстраційної дії заявником реєстратору було подано всі передбачені документи, а дії відповідача щодо державної реєстрації права власності на будівлю церкви с. Бадівка за Українською Православною церквою с. Бадівка Острозького району відповідають вимогам статей 4, 9, 15, 24 Закону, п.6, 28, 49 Порядку № 868 та є правомірними, підстави для задоволення позову відсутні.

Однак суд першої інстанції не взяв до уваги, що судове рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 10.11.2015 у справі №817/1823/15 не набрало законної сили, скасоване, тому обставини, викладені в ньому не є встановленими і беззаперечними. А посилання суду першої інстанції на ч.1 ст.71 КАС України є безпідставним і помилковим.

За таких обставин, коли судом прийнято постанову з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, то вона підлягає скасуванню з прийняттям нової про відмову у задоволені позову у відповідності до ст.202 КАС України.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Української православної церкви села Бадівка Острозького району Рівненської області задовольнити.

Постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "03" березня 2016 р. скасувати, прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову релігійної громади Святої рівноапостольної Марії Магдалини УПЦ Київського Патріархату, ОСОБА_3 відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.В. Жизневська

судді: Т.С. Котік

Н.М. Малахова

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_3

Релігійна громада Святої рівноапостольної Марії Магдалини УПЦ Київського Патріархату вул.Нова,40,с.Бадівка,Острозький район, Рівненська область,35800

3- відповідачу/ Державний реєстратор прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Острозького районного управління юстиції Рівненської області Вольська Ілона Віталіївна пр-т.Незалежності,9,м.Острог,Острозький район, Рівненська область,35800

Реєстраційна служба Острозького районного управління юстиції Рівненської області м-н Незалежності,9,м.Острог,Острозький район, Рівненська область,35800

- ,