Справа № 826/4160/16
Суддя: Літвінова А.В.
Дата ухвалення: 2016-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

05 липня 2016 року №826/4160/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Літвінової А.В., суддів Аблова Є.В., Мазур А.С., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
доМіністра освіти та науки України
прозобов'язання вчинити дії,
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Міністра освіти та науки України про зобов'язання надати відповідь на звернення від 30.09.2015 вх. №Ч-3799/1, згідно з Законом України «Про звернення громадян».

Позовні вимоги мотивовано тим, що при розгляді звернення від 30.09.2015 за вх. №Ч-3799/1 відповідачем порушено положення статей 15, 7 Закону України «Про звернення громадян», оскільки звернення перенаправлено до органу, дії якого оскаржуються.

Відповідач явку свого представника у судове засідання не забезпечив, заперечень проти позову не надав, з огляду на що суд перейшов до розгляду справи у порядку письмового провадження на підставі частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані позивачем документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до Міністра освіти та науки України Квіту С.М. із заявою від 30.09.2015 за вх. №Ч-3799/1, в якій просили розібратися у викладеній ситуації та вжити заходів адміністративного впливу, аж до звільнення, відповідальних посадових осіб, які порушили чинне законодавство. Звернення стосувалося розгляду Міністерством попередніх скарг заявників на дії Департаменту освіти і науки Київської обласної державної адміністрації.

Листом Департаменту загальної середньої та дошкільної освіти Міністерства освіти і науки України від 22.10.2015 №2/1-14-2149-15 заявників повідомлено про повторне надіслання за належністю до Департаменту освіти і науки Київської обласної державної адміністрації для вирішення по суті скарги гр. ОСОБА_2 з приводу конфліктної ситуації, що виникла між нею та працівниками Тарасівського НВК і працівниками відділу освіти Броварської районної державної адміністрації.

Листом від 26.11.2015 за №12-01-16-3261 Департамент освіти і науки Київської обласної державної адміністрації повідомив заявників про розгляд звернення на виконання доручення Міністерства освіти і науки України від 22.10.15 р. №2/1-14-2149-15, в якому зазначено про дотримання термінів розгляду попередніх звернень; наявність рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 08.05.2015 у справі №361/1297/15-ц за позовом ОСОБА_2 та ОСОБА_5, виконаного Тарасівським НВК в повному обсязі, а також про наявність можливості не розглядати повторні звернення з одного питання, згідно зі статтею 8 Закону України «Про звернення громадян».

Вважаючи таку відповідь на звернення необґрунтованою, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Досліджуючи наявні у матеріалах справи докази, оцінюючи їх у сукупності, суд бере до уваги таке.

Нормативно-правовим актом, який регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об'єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення, є Закон України «Про звернення громадян».

У відповідності до частини першої статті 1 Закону України «Про звернення громадян», громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Приписами статті 3 Закону України «Про звернення громадян» визначено, що під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, посадових осіб.

Згідно зі статтею 7 Закону України «Про звернення громадян», звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов'язковому прийняттю та розгляду.

Забороняється відмова в прийнятті та розгляді звернення з посиланням на політичні погляди, партійну належність, стать, вік, віросповідання, національність громадянина, незнання мови звернення.

Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз'ясненнями.

Забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються.

У даному випадку позивач звернувся до Міністра освіти та науки України Квіта С.М. зі скаргою від 30.09.2015 за вх. №Ч-3799/1 на дії Департаменту освіти і науки Київської обласної державної адміністрації, яка листом від 22.10.2015 №2/1-14-2149-15 скерована на розгляд до Департаменту освіти і науки Київської обласної державної адміністрації як така, що не відноситься до компетенції Міністерства.

Виходячи зі змісту звернення вказаного звернення, останнє стосується попередніх звернень позивача до Департаменту освіти і науки Київської обласної державної адміністрації щодо конфліктної ситуації, що виникла між заявниками та працівниками Тарасівського НВК і працівниками відділу освіти Броварської районної державної адміністрації.

З листа від 22.10.2015 №2/1-14-2149-15 не вбачається, чому Міністерство направило скаргу на розгляд Департаменту освіти і науки Київської обласної державної адміністрації, якщо по суті мова йде про конфлікт, що виник між заявниками та вказаним Департаментом і підвідомчими йому навчальними закладами.

Оскільки звернення від 30.09.2015 за вх. №Ч-3799/1 по суті є скаргою (звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, посадових осіб), то на нього поширюється положення частини четвертої статті 7 Закону України «Про звернення громадян», згідно з якими забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються.

З врахуванням викладеного, суд дійшов до висновку, що Міністерство освіти та науки України при скеруванні звернення до від 30.09.2015 за вх. №Ч-3799/1 до Департаменту освіти і науки Київської обласної державної адміністрації діяло неправомірно, а тому позовні вимоги про зобов'язання зобов'язання Міністра освіти та науки України дати відповідь на звернення від 30.09.2015 за вх. №Ч-3799/1, згідно з Законом України «Про звернення громадян», обґрунтованими.

Згідно з вимогами статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Керуючись статтями 69, 70, 71 та 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Зобов'язати Міністра освіти та науки України розглянути звернення від 30.09.2015 за вх. №Ч-3799/1 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 та надати відповідь по суті, згідно з Законом України «Про звернення громадян».

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Літвінова А.В.

Суддя Аблов Є.В.

Суддя Мазур А.С.