Справа № 2-а-51/10/1513
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2010-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 листопада 2010 р.Справа № 2-а-51/10/1513

Категорія: 2.30Головуючий в 1 інстанції: Тюмін О.Г.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

доповідача суддівОСОБА_1 ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у порядку письмового провадження в місті ОСОБА_3 справу за апеляційною скаргою Фурманівської сільської ради Кілійського району Одеської області на постанову Кілійського районного суду Одеської області від 24 березня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Фурманівської сільської ради Кілійського району Одеської області про скасування рішення, зобовязання поновити повноваження сільського голови, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2009 року ОСОБА_4 звернувся до суду першої інстанції з позовом. Уточнивши у листопаді позовні вимоги, просив: визнати протиправними дії Фурманівської сільської ради Кілійського району Одеської області; визнати незаконним та скасувати рішення Фурманівської сільської ради Кілійського району Одеської області від 30 жовтня 2009 року; зобовязати відповідача поновити повноваження голови села Фурманівка Кілійського району ОСОБА_4, зобовязати відповідача оформити належним чином трудову книжку ОСОБА_4 і внести сім записів у такій послідовності: запис №26, 11.01.2007 р. рішенням сільради достроково припинені повноваження сільського голови за незабезпечення здійснення наданий йому повноважень на підставі ч. 2 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування», рішення №20 від 11.01.2007 року; запис №27, 09.07.2007 р. поновлений на посаді сільського голови на підставі постанови суду від 09.07.2007 року; запис №28, 27.08.2007 р. рішенням сільради достроково припинені повноваження сільського голови за незабезпечення здійснення наданих йому повноважень на підставі ч. 2 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування», рішення №43 від 27.08.2007 року; запис №29 від 2.05.2008 р. поновлений на посаді сільського голови на підставі постанови суду від 22.05.2008 року; запис №30, 06.10.2008 р. - рішенням сільради достроково припинені повноваження сільського голови за незабезпечення здійснення наданих йому повноважень на підставі ч. 2 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування», рішення №88 від 06.10.2008 року; запис №31, 22.09.2009 р. - поновлений на посаді сільського голови на підставі постанови суду від 22.09.2009 року; запис №32, 30.10.2009 р. - рішенням сільради достроково припинені повноваження сільського голови за незабезпечення здійснення наданих йому повноважень на підставі ч. 2 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування», рішення №116 від 30.10.2009 року; стягнути з Фурманівської сільської ради Кілійського району Одеської області на користь ОСОБА_4 розрахунок при звільненні та середній заробіток за час вимушеного прогулу по день ухвалення постанови та моральну шкоду в розмірі 50 000 гривень.

24 березня 2010 року Кілійський районний суд Одеської області прийняв постанову, якою частково задовольнив позовні вимоги, а саме: визнав протиправним та скасував рішення №116 від 30.10.2009 р. Фурманівської сільської ради Кілійського району Одеської області «Про недовіру Фурманівському сільському голові ОСОБА_4 та дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_4О.»; поновив ОСОБА_4 на посаді Фурманівського сільського голови Кілійського району Одеської області; стягнув з Фурманівської сільської ради Кілійського району Одеської області середній заробіток за час вимушеного прогулу у сумі 10 874, 16 грн; стягнув з Фурманівської сільської ради Кілійського району Одеської області на користь ОСОБА_4 5 000 грн у відшкодування моральної шкоди; зобовязав Фурманівську сільську раду Кілійського району Одеської області відповідно до чинного законодавства внести до трудової книжки ОСОБА_4 записи про звільнення та поновлення на посаді сільського голови.

У поданій апеляційній скарзі Фурманівська сільська рада, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким залишити без змін рішення Фурманівської сільської ради №115 від 13.10.2009 року, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 відмовити повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Колегією суддів встановлено, і сторони це не заперечують, що у 2006 році ОСОБА_4 було обрано Головою села Фурманівка Кілійського раойну Одеської області. Після цього Фурманівська сільська рада неодноразово приймала рішення про дострокове припинення повноважень ОСОБА_4, проте судовими рішеннями його було поновлено на посаді. Востаннє повноваження позивача як голови Фурманівської сільської ради було припинено оскаржуваним рішенням №116 від 30.10.2009 року «Про недовіру Фурманівському сільському голові ОСОБА_4 та дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_4О.»(а.с. 12).

За змістом п. 14 ст. 26 Закону, до виключної компетенції сільських рад відноситься, в тому числі, прийняття рішень щодо дострокового припинення повноважень депутата ради в порядку, встановленому законом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що чинне законодавство, зокрема Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні»від 21.05.1997 року, містить виключний перелік підстав для дострокового припинення повноважень сільського голови.

Так, відповідно до положення ст. 79 Закону, повноваження сільського голови вважаються достроково припиненими у разі: 1) його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови; 2) припинення його громадянства; 3) набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього; 4) порушення ним вимог щодо обмеження сумісності його діяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлених цим Законом; 5) визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або оголошення таким, що помер; 6) його смерті.

Всупереч наведеній вимозі правової норми, відповідачем до суду не надано доказів на підтвердження існування жодної з перелічених підстав, проте зазаначено про порушення щодо голови Фурманівської сільської ради ОСОБА_4 кримінальної справи, вирок у якій на момент прийняття оскаржуваного рішення не постановлений.

Як вбачається зі змісту наведеної норми Закону, підставою для дострокового припинення повноважень голови ради є «набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього», а не сам факт порушення кримінальної справи.

Зі змісту спірного рішення вбачається, що іншою підставо для дострокового припинення повноважень голови сільради є незабезпечення «здійснення наданих йому повноважень»(а.с. 13).

Перевіряючи відповідність висновків суду обставним справи та правильність застосування судом першої інстанції матеріально-правових норм з наведеного питання, судова колегія зазначає наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 79 Закону, «повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень».

Разом із тим, повноваження сільського голови за наявності наведених підстав можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

З метою зясування питання правомірності прийняття Фурманівською сільською радою рішення про недовіру ОСОБА_4, ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 вересня 2010 року відповідачу, в порядку ч. 5 ст. 71 КАС України, було запропоновано надати наступні докази: протокол засідання 18 сесії Фурманівської сільської ради Кілійського району Одеської області пятого скликання від 30 жовтня 2009 року; відомості про загальний склад Фурманівської сільської ради Кілійського району Одеської області пятого скликання.

Факт одержання запиту підтверджується звітом про його відправку та прийняття факсу заступником голови ради ОСОБА_5

Разом із тим, документи до Одеського апеляційного адміністративного суду не надані, представник відповідача у судове засідання не зявився, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Частиною 2 ст. 71 КАС України процесуальний обовязок доказування правомірності прийнятого рішення покладений на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Відповідно до ч. 6 ст. 71 КАС України, «якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів».

Враховуючи недоведеність Фурманівською сільською радою правомірності прийняття спірного рішення та приписи процесуального закону, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції щодо неправомірності дій ради та необхідності часткового задоволення позовних вимог.

Оскільки висновок суду відповідає обставинам справи та є вірним внаслідок правильного застосування правових норм, судове рішення, згідно зі ст. 200 КАС України, підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга відповідача не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд

- У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Фурманівської сільської ради Кілійського району Одеської області залишити без задоволення.

Постанову Кілійського районного суду Одеської області від 24 березня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Фурманівської сільської ради Кілійського району Одеської області про скасування рішення, зобовязання поновити повноваження сільського голови, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

- Головуючий: Димерлій О.О.

- Суддя: Домусчі С.Д.

- Суддя: Єщенко О.В.