Справа № 344/5288/16-а
Суддя: Бородовський С. О.
Дата ухвалення: 2016-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 344/5288/16-а
Провадження № 2-а/344/262/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2016 року м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області Бородовський С.О., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про зобов'язання здійснити перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати, -

В С Т А Н О В И В:

в позові вказано, що позивачу під час роботи в органах прокуратури з 23.01.2006 року призначено пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України ,,Про прокуратуру" №1789-ХІІ від 05.11.1991 в розмірі 84% від суми місячного заробітку, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, при стажі роботи понад 12 років на посадах прокурорів і слідчих прокуратури. Після призначення пенсії продовжував працювати в органах прокуратури на прокурорських посадах, де працює і по даний час. Відповідач не провів збільшення пенсії на 2% за кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах до 90% від суми місячного (чинного) заробітку. Відповідач з 01.07.2012 року провів перерахунок пенсії в розмірі 80% із суми заробітної плати , з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.03.2015 року визнано протиправними дії відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії та зобов"язано відповідача провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років виходячи з розміру 90% місячного заробітку до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин. 15.03.2016 року позивач звернувся із заявою до відповідача про перерахунок вже призначеної пенсії та надав довідку прокуратури Івано-Франківської області №18-128 вих-16 від 01.03.2016 року у зв'язку з збільшенням заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України ,,Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" №1013 від 09.12.2015 року. 23.03.2016 року позивачу відмовлено в перерахунку пенсії. Позивач вважає дії відповідача протиправними.

Судом встановлено наступні обставини.

31.05.2016 року відповідач подав заперечення на адміністративний позов, та просив суд в задоволенні позовних вимог відмовити.

15.03.2016 року позивач звернувся із заявою до відповідача про перерахунок пенсії та надав довідку №18-128 вих-16 від 01.03.2016 року, в якій зазначено, що посадовий оклад змінено згідно постанови КМУ ,,Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" №1013 від 09.12.2015 року та заробітна плата станом на 01.12.2015 року всього становить 17393,04 грн.

Відповідач листом від 23.03.2016 року повідомив позивача про відмову у перерахунку пенсії.

Згідно довідки №18-234 вих 16 від 31.03.2016 року заробітна плата станом на 01.12.2015 року всього становить 18567,99 грн.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 17.11.2014 року визнано протиправною відмову відповідача у перерахунку та виплаті позивачу пенсії у звязку із підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% від суми місячного заробітку починаючи з 08 лютого 2014 року; відповідача провести позивачу перерахунок пенсії за вислугою років в розмірі 90% від суми місячного заробітку починаючи з 08 лютого 2014 року ( та не зазначаючи кінцевого терміну), без обмеження будь-яким терміном, періодом; зобов'язано відповідача виплатити позивачу різницю між фактично отриманою пенсією та належною до сплати в розмірі 90% від місячного заробітку суми пенсії починаючи з 08 лютого 2014 року по 17 листопада 2014 року.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.03.2015 року змінено постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 17.11.2014 року, викладено 2, 3 абзаци резолютивної частини постанови в наступній редакції та визнано протиправною відмову відповідача у перерахунку та виплаті позивачу пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до ст.50-1 Закону України ,,Про прокуратуру" в розмірі 90% від суми місячного заробітку, починаючи з 08.02.2014 року до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин; зобов'язано відповідача провести позивачу перерахунок пенсії за вислугою років в розмірі 90% від суми місячного заробітку, починаючи з 08.02.2014 року до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин, зобов'язано відповідача провести позивачу перерахунок пенсії за вислугу років в розмірі 90% від суми місячного заробітку, починаючи з 08 лютого 2014 року до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа щодо якої встановлено ці обставини.

У відповідності до ч.ч. 1, 2 12, 17 ст. 50-1 Закону України ,,Про прокуратуру" №1789-ХІІ від 05.11.1991 у редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

У подальшому до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» були неодноразово внесені зміни.

Крім того, з 01 квітня 2015 року набув чинності новий Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення». Положення п. 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» вказаного Закону передбачають, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

До 01 червня 2015 року відповідний закон не прийнятий, у зв'язку з чим норми і положення Закону України «Про прокуратуру» щодо пенсійного забезпечення втратили чинність.

З 15 липня 2015 року набув чинності Закон України «Про прокуратуру», що був прийнятий 14 жовтня 2014 року. Порядок пенсійного забезпечення працівників прокуратури визначений у ст. 86 вказаного Закону. Разом з тим, вказана норма права не передбачає порядок і умови перерахунку пенсії, а лише містить посилання на те, що вони визначаються Кабінетом Міністрів України.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 15.03.2016 року. На час розгляду звернення позивача Кабінет Міністрів України не прийняв нормативно-правовий акт, яким були б визначені умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури.

Відповідно до ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З огляду на те, що законодавство стосовно пенсійного забезпечення працівників прокуратури неодноразово змінювалися, питання забезпечення прав та гарантій для зазначеної категорії осіб вирішувалися Конституційним Судом України.

Так, у рішення від 06 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі за конституційними поданнями Міністерства внутрішніх справ України і Міністерства фінансів України щодо офіційного тлумачення положень ч. 6 ст. 22 Закону України «Про міліцію» та ч. 7 ст. 22 Закону України «Про пожежну безпеку» Конституційний Суд України зазначив, що служба в міліції, державній пожежній охороні передбачає ряд специфічних вимог, які дістали своє відображення у законодавстві. Норми, що регулюють суспільні відносини у цих сферах, враховують екстремальні умови праці, пов'язані з постійним ризиком для життя і здоров'я, жорсткі вимоги до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

У рішенні від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 Конституційний Суд України дійшов висновку про те, що ці положення поширюються і на службу в Збройних Силах України, Військово-Морських Силах України, в органах Служби безпеки України, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо.

Конституційний Суд України також зазначив, що багато таких «пільг», встановлених Законами України «Про міліцію», «Про прокуратуру» тощо, є не пільгами, а гарантіями та іншими засобами забезпечення професійної діяльності окремих категорій громадян, ефективного функціонування відповідних органів.

Також Конституційний Суд України звернув увагу на те, що Конституція України виокремлює категорії громадян України, які потребують додаткових гарантій держави, зокрема гарантій соціального захисту. До них насамперед належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі в органах, що забезпечують суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку.

Таким чином, рівень досягнутих гарантій працівників прокуратури, у тому числі щодо права на перерахунок пенсії, не може бути звужений шляхом внесення змін до законодавства.

Відтак, при вирішенні питання про дію відповідних законів у часі обов'язковому урахуванню підлягають положення ст. 22 Конституції України, які передбачають недопустимість звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

На час призначення позивачу пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» позивачу був гарантований перерахунок його розміру у зв'язку із підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Зміни до законодавства, які передбачають звуження обсягу чи скасування зазначеної гарантії підлягають застосуванню виключно до осіб, які набули права на пенсію після набрання чинності відповідними нормативно-правовими актами.

Посилання відповідача на ст.86 Закону України «Про прокуратуру», який був прийнятий 14 жовтня 2014 року та на п.5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», як на підставу для відмови у задоволенні заяви позивача про перерахунок пенсії є необґрунтованими.

Передбачені п.5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 VIII норми щодо скасування з 01 червня 2015 року норм пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до спеціальних законів, у тому числі «Про прокуратуру», свідчить про те, що з 01.06.2015 не здійснюється призначення пенсій відповідно до спеціального законодавства.

Викладені положення п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», стосуються порядку призначення пенсії прокурорам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення, в зв'язку з чим, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 1 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України "Про прокуратуру".

При перерахунку пенсії позивача має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках та порядок її перерахування, яка діяла на момент призначення пенсії.

Необхідною умовою для перерахунку пенсії є документи, додатково подані пенсіонером щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії. При цьому, такий перерахунок має здійснюватися виходячи із норм законодавства, які були чинними на момент призначення позивачу пенсії та в розмірі 90% від заробітної плати.

Також не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії та обставина, що набув чинності Закон України «Про прокуратуру» в новій редакції від 14 жовтня 2014 за № 1697-VII з втратою дії окремих положень Закону України «Про прокуратуру» 1991 року щодо права на призначення та перерахунку пенсій, а з 01.01.2015 умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

У даному випадку механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є стаття 50-1 Закону України "Про прокуратуру" у редакції, що діяла станом на час призначення пенсії.

Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, чим звужено та обмежено право позивача на пенсійне забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України ,,Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" №1013 від 09.12.2015 року підвищено заробітну плату працівників прокуратури.

З прийняттям вказаної постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 виникли підстави для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 року.

Таким чином, адміністративний позов обґрунтовано належними правовими підставами та підлягає до часткового задоволення.

Інші докази сторін не спростовують висновки суду, зазначені в цьому судовому рішенні.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 162, 183-2 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В :

позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, з урахуванням фактично отриманих сум, за вислугу років у зв'язку з підвищенням заробітної плати згідно з постановою Кабінету Міністрів України ,,Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" №1013 від 09.12.2015 року та відповідно до вимог ст.50-1 Закону України ,,Про прокуратуру" №1789-ХІІ від 05.11.1991 у розмірі 90% від місячного (чинного) заробітку згідно довідки прокуратури Івано-Франківської області №18-234 вих-16 від 31.03.2016 року, без обмеження її максимального розміру, починаючи з 01.01.2016 року з подальшою виплатою пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку, до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, але якщо апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Івано-Франківський міський суд протягом 10 днів з дня її проголошення, а у разі прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя Бородовський С.О.