Суддя: Шипуліна Т.М.
Дата ухвалення: 2016-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"01" червня 2016 р. м. Київ К/9991/34762/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого - Шипуліної Т.М.,

суддів: Бившевої Л.І., Лосєва А.М.

за участю: секретаря Шевчук Шевчук П.О.,

представник Міністерства фінансів України Грищенко В.Ю.,

представник Державної фіскальної служби України Цюрупи Д.А.,

представника Державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» Лукяненко Є.В.,

розглянула у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Міністерства фінансів України на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 28.01.2010 та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 15.03.2011 у справі №2а-6419/09/9/0170 за позовом Дочірнього підприємства «Кримський Винний Дім» Товариства з обмеженою відповідальністю «L'ЕMPIRE DU VIN» до Міністерства фінансів України, Державної податкової адміністрації України, треті особи - Міністерство доходів і зборів України, Департамент контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України, Державне підприємство «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» про визнання протиправною бездіяльність та спонукання до виконання певних дій.

Заслухавши доповідь судді Шипуліної Т.М., пояснення представників, перевіривши доводи касаційної скарги щодо дотримання правильності застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія

В С Т А Н О В И Л А:

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 28.01.2010, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 15.03.2011, позовні вимоги Дочірнього підприємства «Кримський Винний Дім» Товариства з обмеженою відповідальністю Товариства з обмеженою відповідальністю «L'ЕMPIRE DU VIN» до Міністерства фінансів України, Державної податкової адміністрації України, треті особи - Міністерство доходів і зборів України, Департамент контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України, Державне підприємство «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» про визнання протиправною бездіяльність та спонукання до виконання певних дій - задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Міністерства фінансів України в частині невиконання пункту 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2008 №179 «Про запровадження марок акцизного збору нового зразка для алкогольних напоїв та тютюнових виробів» щодо невиконання обов'язку по фінансуванню витрат державного спеціалізованого підприємства Міністерства фінансів України, пов'язаних з виготовленням та доставкою 3519120 штук марок акцизного збору нового зразка для алкогольних напоїв згідно з окремою рознарядкою на виготовлення марок акцизного збору нового зразка для обміну на невикористані Дочірнім підприємством «Кримський Винний Дім» Товариства з обмеженою відповідальністю «L'ЕMPIRE DU VIN» марки акцизного збору попереднього зразка, виявлені під час інвентаризації 01.09.2008; щодо незабезпечення до 20.09.2008 виготовлення та доставки державним спеціалізованим підприємством Міністерства фінансів Державній податковій адміністрації 3519120 штук марок акцизного збору нового зразка для алкогольних напоїв згідно з окремою рознарядкою для дочірнього підприємства «Кримський Винний Дім» Товариства з обмеженою відповідальністю «L'ЕMPIRE DU VIN» за результатами інвентаризації марок попереднього зразка на 01.09.2008.

Зобов'язано Міністерство фінансів України забезпечити виготовлення та доставку державним спеціалізованим підприємством Міністерства фінансів Державній податковій адміністрації 3519120 штук марок акцизного збору нового зразка для алкогольних напоїв виробів згідно з окремою рознарядкою для дочірнього підприємства «Кримський Винний Дім» Товариства з обмеженою відповідальністю «L'ЕMPIRE DU VIN» за результатами інвентаризації марок попереднього зразка на 01.09.2008. В іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Міністерство фінансів України 17.06.2011 звернулось з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, який ухвалою від 05.07.2011 прийняв її до свого провадження.

В касаційній скарзі Міністерство фінансів України просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 28.01.2010 та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 15.03.2011, прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування своїх вимог Міністерство фінансів України посилається на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши матеріалами справи наведені у скарзі доводи, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги, але при цьому може встановлювати порушення норм матеріального чи процесуального права, на які не було посилання в касаційній скарзі.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно з листом Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України в АР Крим від 23.04.2009 №1226/10/32-211 станом на 01.09.2008 кількість отриманих від Дочірнього підприємства «Кримський Винний Дім» Товариства з обмеженою відповідальністю «L'ЕMPIRE DU VIN» марок акцизного збору попереднього зразка становить 3519296 штук, із них до обміну заявлено 3519120 штук, марки попереднього зразка у кількості 3519296 штук були оплачені позивачем.

Департаментом контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України 12.09.2008 на адресу Державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» направлено окрему рознарядку на виготовлення марок акцизного збору нового зразка (для обміну інвентаризаційних залишків), у тому числі для Дочірнього підприємства «Кримський Винний Дім» Товариства з обмеженою відповідальністю «L'ЕMPIRE DU VIN».

Листами від 17.09.2008 №74000-59/2528 та від 15.10.2009 №74000-02/2989 Державне підприємство «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» повідомило Департамент контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України про те, що вартість замовлення за інвентаризаційною рознарядкою для марок акцизного збору на алкогольні напої становить 27725704,80грн. Проте, у Поліграфкомбінату для забезпечення фінансування виготовлення марок акцизного збору відсутні власні обігові кошти.

Державним підприємством «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» не виготовлялись та не передавались марки акцизного збору нового зразка за окремою рознарядкою Державної податкової адміністрації для обміну на марки попереднього зразка, в тому числі для Дочірнього підприємства «Кримський Винний Дім» Товариства з обмеженою відповідальністю «L'ЕMPIRE DU VIN»».

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.03.2008 №179 запроваджено марки акцизного збору нового зразка для алкогольних напоїв та тютюнових виробів.

Пунктом 5 вказаної постанови на Державну податкову адміністрацію покладено обов'язок забезпечити:

проведення інвентаризації станом на 01.09.2008 залишків невикористаних марок попереднього зразка у продавців марок, на підприємствах - виробниках та в імпортерів алкогольних напоїв та тютюнових виробів;

прийняття залишків невикористаних марок попереднього зразка, повернутих продавцям підприємствами - виробниками та імпортерами алкогольних напоїв та тютюнових виробів відповідно до актів інвентаризації;

знищення зазначених залишків на підставі актів інвентаризації;

узагальнення за результатами інвентаризації та подання до 15.09.2008 державному спеціалізованому підприємству Міністерства фінансів окремої рознарядки на виготовлення марок акцизного збору нового зразка для обміну на невикористані марки попереднього зразка, виявлені під час інвентаризації;

безоплатну видачу до 01.10.2008 марок акцизного збору нового зразка підприємствам - виробникам та імпортерам алкогольних напоїв в обмін на повернуті марки попереднього зразка.

Пунктом 6 вказаної постанови на Міністерство фінансів покладено обов'язок забезпечити:

до 20.09.2008 виготовлення та доставку державним спеціалізованим підприємством Міністерства фінансів Державній податковій адміністрації марок акцизного збору нового зразка для алкогольних напоїв та тютюнових виробів згідно з окремою рознарядкою;

передбачити фінансування витрат зазначеного підприємства, пов'язаних з виготовленням та доставкою марок акцизного збору нового зразка за зазначеною рознарядкою.

Відповідно до підпункту 18 пункту 4 Положення про Державну податкову адміністрацію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2007 №778 на Державну податкову адміністрацію України покладений обов'язок організувати роботу, пов'язану із замовленням марок акцизного збору. Розпорядником бюджетних коштів на виготовлення марок акцизного збору є Державна податкова адміністрація України.

Згідно з частиною четвертою статті 22 Бюджетного кодексу України розпорядник бюджетних коштів розробляє на підставі плану діяльності проект кошторису та бюджетні запити і подає їх Міністерству фінансів України.

З аналізу зазначених правових норм вбачається, що на Державну податкову адміністрацію України покладений обов'язок організовувати роботу по замовленню марок акцизного збору, здійснювати таке замовлення та оплачувати витрати, пов'язані з їх виробництвом, укладати відповідні договори з Поліграфкомбінатом, розробляти проекти кошторису та подавати бюджетні запити Міністерству фінансів для включення останнім відповідної суми коштів на виготовлення вказаних марок.

Таким чином, для правильного вирішення справи судам необхідно було з'ясувати чи Державна податкова адміністрація України як розпорядник бюджетних коштів виконала покладені на неї обов'язки, чи зверталася до Міністерства фінансів України з бюджетним запитом, на підставі якого останнє повинно було би передбачити відповідне фінансування з розробкою відповідного проекту до бюджету.

Із наведеного вбачається, що у справі залишилися недослідженими обставини про те чи мало Міністерство фінансів України об'єктивну можливість виконати покладені на нього повноваження в частині проведення відповідного бюджетного фінансування, що відповідно до вимог статті 138 Кодексу адміністративного судочинства України є предметом доказування у даній справі та має суттєве значення для правильності вирішення даного спору.

Колегія суддів звертає увагу, що обов'язок суду встановити дійсні обставини справи при розгляді адміністративного позову безвідносно до позиції сторін випливає з офіційного з'ясування обставин справи як принципу адміністративного судочинства, закріпленого нормами статті 7, частин четвертої та п'ятої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до змісту якого суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, подати докази або з власної ініціативи витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає.

При цьому, відповідно до вимог статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Разом з тим, судами попередніх інстанцій зазначені вище вимоги процесуального законодавства не виконано, судами не встановлювалися обставини справи щодо наявності чи відсутності порушення Міністерством фінансів України повноважень щодо виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2008 №179, що і потягло за собою прийняття судових рішень, які не відповідають вимогам статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України щодо законності та обґрунтованості судового рішення.

Відповідно до частини другої статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій і направлення справи на новий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливлюють встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

При новому розгляді справи суду необхідно врахувати викладене, повно і всебічно перевірити доводи, на яких ґрунтуються вимоги та заперечення сторін, вирішити чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються.

Керуючись статтями 160, 210, 220, 221, 223, 227, 230, 231, частиною п'ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

У Х В А Л И Л А:

Касаційну скаргу Міністерства фінансів України задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 28.01.2010 та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 15.03.2011 у справі №2а-6419/09/9/0170 скасувати, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Головуючий: __________________ Т.М. Шипуліна

Судді: __________________ Л.І. Бившева

__________________ А.М. Лосєв