Справа № 693/428/16-а
Суддя: Шимчик Р. В.
Дата ухвалення: 2016-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 693/428/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.06.2016 року м. Жашків

Жашківський районний суд Черкаської області

в складі : головуючого судді Шимчика Р.В.,

при секретареві Піддубняк О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Жашків адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Вільшанської сільської ради Жашківського району Черкаської області про правове вирішення земельного спору шляхом надання судом Вільшанській сільській раді компетентного права відведення земельної ділянки, яка перебуває у формі колективної власності, у приватну власність для ведення особистого селянського господарства, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - Відділ Держгеокадастру у Жашківському районі,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Вільшанської сільської ради Жашківського району Черкаської області про правове вирішення земельного спору шляхом надання судом Вільшанській сільській раді компетентного права відведення земельної ділянки, яка перебуває у формі колективної власності, у приватну власність для ведення особистого селянського господарства.

В обґрунтування своїх позовних вимог вказав, що до проголошення акту незалежності в Україні до 24 серпня 1991 року існувало три форми власності: державна, колективна та приватна.

В даний час, діючим Земельним кодексом України (стаття 78) визначено: "Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності".

Така неврегульованість правового режиму стосується земельної ділянки, яка указана у викопіюванні з публічної кадастрової карти України та план-схемі земельної ділянки загальною площею 0,3168 га у адміністративних межах Вільшанської сільської ради Жашківського району Черкаської області.

Вищевказана земельна ділянка перебуває у режимі форми "колективної" власності, тому що у свій час не була передана у власність членам КСП під час розпаювання землі і в даний час також не входить до земель запасу в адміністративних межах Вільшанської сільської ради.

Також, в часи розпаювання, не була створена громадська організація власників паїв у селі Вільшанка, яка мала б право при розпаюванні визначити форму власності цієї ділянки. Така невизначеність форми власності сталася ще й тому, що розташування цієї земельної ділянки не дає можливості раціонально використовувати її як частину паю у цільовому (сільськогосподарському) призначенні і тепер ця не витребувана ділянка уже починає заростати чагарниками, які насуваються з яру, що був понад 60 років тому засаджений лісом (лісосмугою), але є придатною, з точки зору позивача, для ведення особистого селянського господарства.

Отже, форма власності вказаної ділянки в діючому законодавчому полі України не визначена у відповідності до норм діючого Земельного кодексу України.

В результаті бездіяльності чи службової недбалості, до цього часу Розділ IX "Прикінцеві положення" Земельного кодексу України, що набрав чинності з 1 січня 2002 року, не виконаний у повному обсязі і тому неможливо виконати пункт 2 Розділу X "Перехідні положення", в якому встановлено: "Клопотання і заяви щодо відведення земельних ділянок, не вирішені на момент введення в дію цього Кодексу, реалізуються органами місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції у порядку та з додержанням вимог цього Кодексу", що породжує неоднозначну ситуацію спору.

В листі Державної служби України з питань геодезії, картографії і кадастру від 24.09.2015 р. № Ш-1495/0-2793/6-15 є посилання на розробку Держгеокадастром проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо делегування повноважень органам місцевого самоврядування з розпорядження землями державної власності і посилення контролю за виконанням та охороною земель", який ще тільки надіслано до Мін'юсту на проведення правової експертизи.

В листі Держгеокадастру акцентується, що "зазначеним законопроектом передбачено зокрема, врегулювання питання визначення правового режиму земель колективної власності шляхом визнання правових засад переходу таких земель та інших земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які судом визначені відумерлою спадщиною, та не витребуваних земельних часток (паїв) у комунальну власність".

На думку позивача, вирішення питання визначення правового режиму вищевказаної земельної ділянки, яка не підлягала розподілу між власниками земельних часток (паїв) та являється нерозподіленою (не витребуваною), і врегулювання колишньої колективної власності відповідно до Земельного кадастру України (на підставі статей 158, 131, 132, 121, 122, 79) та Розділу X (пункт 2) та відповідно до пункту 20 статті 20 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а також статей 2, 17, 18, 19 Кодексу адміністративного судочинства України, можливе шляхом надання Вільшанській сільській раді Жашківського району Черкаської області згідно із статтею 12 Земельного кодексу України компетентного права щодо вирішення питання відведення вищезгаданої ділянки у приватну власність у порядку та з додержанням вимог Земельного кодексу України, а також, з метою унеможливити будь-які юридичні непорозуміння, до моменту набрання чинності нормативно- правових актів, якими буде врегульований правовий режим колишньої колективної власності відповідним Законом України.

В зв'язку з вищевикладеним позивач звернувся до суду з вище вказаним позовом.

В судовому засідання позивач ОСОБА_1 заявлений позов підтримав повністю, просив його задовольнити та надати Вільшанській сільські рада компетентне право щодо врегулювання в її адміністративних межах правового режиму земельної ділянки площею 0,3168 га, яка перебуває у формі колективної власності, являється нерозподіленою та не входить до земель запасу, а також зобов'язати Вільшанську сільську раду Жашківського району Черкаської області вчинити дію, а саме : вирішити відведення земельної ділянки площею 0,3168 га. в адміністративних межах Вільшанської сільської ради, яка перебуває у формі колишньої колективної власності, йому(позивачеві) в приватну власність для ведення особистого селянського (підсобного) господарства у порядку та з додержанням вимог Земельного кодексу України, так як він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії. ОСОБА_1 вважає, що лише в судовому порядку можливо вирішити це питання, так як на даний час на законодавчому рівні воно не врегульовано.

В судовому засіданні представник Вільшанської сільської ради Жашківського району Черкаської області в особі голови села Бень Н.В., - заявлений позов не визнала, просила в його задоволені відмовити, суду пояснила, що земельна ділянка розміром 0,3168 га. перебуває у формі колективної власності та на баланс сільської ради передана не була. Крім того, вона знаходиться за межами населеного пункту с. Вільшанка Жашківського району Черкаської області та законного права вирішення питання щодо розпорядження даною земельною ділянкою Вільшанська сільська рада не має.

В судове засідання представник третьої особи - відділу Держгеокадастру у Жашківському районі - не з'явився, при цьому подав заяву з проханням розглядати справу у їхній відсутності.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.

Судом установлено, що згідно копії посвідчення особи серії А № 1141166, ОСОБА_3 являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.5).

Згідно витягу із стенограми сесії Вільшанської сільської ради № 5-4/УІІ від 24.02.2016 року, при розгляді заяви ОСОБА_1 сільський голова Бень Н.В. зазначила, що оскільки земельна ділянка, вказана в заяві ОСОБА_1, не відноситься до земель комунальної власності, питання надання її у власність або користування не відноситься до компетенції Вільшанської сільської ради (а.с.10). Аналогічну відповідь позивач отримав від сільської ради за № 29./02-42 від 14.03.2016 року.

Згідно ч. 3 ст. 78 ЗК України, земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Із наданих позивачем в судовому засіданні відповідей на його запити від відділу Держгеокадастру у Жашківському районі вбачається, що земельна ділянка площею 0,3168 га в адміністративних межах Вільшанської сільської ради за межами населеного пункту на даний час перебуває у колективній формі власності, до земель запасу Вільшанської сільської ради за межами населеного пункту не належить (а.с.26).

Згідно п. а) ч.1 ст.12 ЗК України до повноважень сільських рад у галузі земельних відносин на території сіл належить розпорядження землями територіальних громад.

Відповідно до ч.1 ст. 122 ЗК України, сільські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Як вбачається із зазначених вище норм ЗК України, чинним законодавством визначено компетенцію сільських рад щодо розпорядження лише землями територіальних громад.

Закон України «Про місцеве самоврядування» визначає територіальну громаду як жителів, об'єднаних постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають адміністративний центр. Таким чином, закон обмежує територіальну громаду межами села, селища, міста.

Із план-схеми земельної ділянки та викопіювання з публічної кадастрової карти України земельної ділянки площею 0,3168 га в адмінмежах Вільшанської сільської ради (за межами населеного пункту) (а.с.6-7), земельна ділянка, яку бажає отримати позивач у власність, знаходиться за межами населеного пункту с.Вільшанка Жашківського району Черкаської області.

За вказаних обставин суд приходить до висновку, що вирішення будь яких питань з приводу розпорядження, визначення цільового призначення, тощо, щодо вказаної вище земельної ділянки, не відноситься до компетенції Вільшанської сільської ради Черкаської області, а тому в позові ОСОБА_1 слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 159, 160-163 КАС України, ст.ст.12,122 ЗК України, положеннями Закону України «Про місцеве самоврядування», суд

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Вільшанської сільської ради Жашківського району Черкаської області про правове вирішення земельного спору шляхом надання судом Вільшанській сільській раді компетентного права відведення земельної ділянки, яка перебуває у формі колективної власності, у приватну власність для ведення особистого селянського господарства.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Жашківський районний суд Черкаської області шляхом подачі апеляційної скарги на протязі 10 днів з дня його проголошення.

Головуючий: Роман Васильович Шимчик