Справа № 201/8002/16-а
Суддя: Батманова В. В.
Дата ухвалення: 2016-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 201/7665/15-а
Провадження 2-а/201/923/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2016 року Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська

у складі: головуючого судді - Батманової В.В.,

при секретарі - Гоц Г.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом до відповідача. В обґрунтування своїх позовних вимог посилається на те, що з 04 червня 2008 року їй призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 82 відсотків від суми заробітної плати. При обчисленні суми пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська не враховані інші виплати у складі заробітної плати, на які нараховувались страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а саме: індексації заробітної плати; матеріальна допомога на оздоровлення. Постановою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 15 грудня 2015 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено, визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням у складі заробітної плати не врахованих інших виплат, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, заявлених уточнюючою довідкою головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 40 від 18.05.2015; зобов'язано Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 01 червня 2015 року виходячи із 82 % суми заробітної плати з урахуванням інших виплат, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, заявлених уточнюючою довідкою головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № № 40 від 18.05.2015.

При перерахунку пенсії, після набуття законної сили вищевказаної постанови суду, розмір пенсії позивача не змінився, у зв'язку з чим ОСОБА_1 звернулася до Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Листом № НА-5019140 від 31 березня 2016 року відповідач повідомив: у зв'язку із проведенням перерахунку відбулося збільшення розміру пенсії, тому враховуючи норми п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, яким передбачено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Червень 2015 року по відношенню до позивача визнаний базовим місяцем для проведення індивідуальної індексації пенсії і встановлено фіксований розмір індексації 219,91 грн. Відповідь ГУ Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області позивач вважає необгрунтованою, та такою, що суперечить чинному законодавству України, а дії управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області такими, що порушуть права позивача.

Представник відповідача надав до суду письмові заперечення, відповідно до яких пояснив, що в результаті перерахунку пенсії з 01 червня 2015 року загальний розмір пенсії заявниці склав менший розмір, ніж розмір пенсії, який вона отримувала з урахуванням індексації, тому у відповідності з п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення було встановлено фіксований розмір індексації таким чином, щоб до виплати розмір пенсії заявниці не зменшився та визначено новий базовий місяць для проведення інждивідуальної індексації пенсії - червень 2015.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Згідно ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що позивач 04 червня 2008 року вийшла на пенсію державного службовця та перебувала на обліку управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська (відповідно до постанови КМУ від 16 грудня 2015 року № 1055 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська, управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська, управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська реорганізовані шляхом злиття в Центральне обєднане управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську).

З 04 червня 2008 року їй призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 82 відсотків від суми заробітної плати. При обчисленні суми пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська не враховані інші виплати у складі заробітної плати, на які нараховувались страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а саме: індексації заробітної плати; матеріальна допомога на оздоровлення. Постановою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 15 грудня 2015 року по справі № 201/17294/15-а позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено, визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням у складі заробітної плати не врахованих інших виплат, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, заявлених уточнюючою довідкою головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 40 від 18.05.2015; зобов'язано Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 01 червня 2015 року виходячи із 82 % суми заробітної плати з урахуванням інших виплат, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, заявлених уточнюючою довідкою головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № № 40 від 18.05.2015 (а.с. 9-10).

У звязку з тим, що розмір пенсії позивача не змінився, листом № НА-5019140 від 31 березня 2016 року відповідач повідомив: у зв'язку із проведенням перерахунку відбулося збільшення розміру пенсії, тому враховуючи норми п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, яким передбачено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення (а.с. 11)

Відповідно до ст 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 р. підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Відповідно до п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 р., у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Виходячи з викладеного, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, а також зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не нараховується. Якщо підвищення розміру мінімальної заробітної плати не супроводжується зростанням заробітної плати працівника, індексація і далі здійснюється на загальних підставах (на визначені індекси споживчих цін).

Як зазначає Міністерство праці та соціальної політики України (лист Мінпраці від 09.12.2005 № 024-106), яке Порядком № 1078 уповноважене надавати роз'яснення, щодо його застосування, місяць зростання доходів (заробітної плати) громадян може вважатися базовим при розрахунку індексу споживчих цін згідно з пунктом 5 Порядку № 1078 у разі, коли сума підвищення доходу працівника перевищить суму індексації, яка мала бути нарахована йому в цьому місяці.

Відповідно до п. 10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. У разі коли в результаті перерахунку пенсій за рішеннями судів, які набрали законної сили, виплати перерахованих сум до пенсії фактично не здійснені і строки їх виплати не визначені, місяць, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків, для визначення індексації пенсії не змінюється.

Здійснення управлінням перерахунку пенсії на виконання рішення суду, не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у звязку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача у відповідності до законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян невідбулось.

Постанова Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 15 грудня 2015 року по справі № 201/17294/15-а є відновленням порушеного права позивача на отримання належної виплати та не може бути підставою зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Зважаючи на встановлені судом обставини, суд вважає необхідним позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Відповідно до ст.94 КАС України суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську на користь позивача понесені ним витрати по справі в сумі 551 грн. 20 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 71, 159, 161-163 КАСУ, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов - задовольнити.

Визнати протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську щодо перерахунку пенсії державного службовця ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1), на підставі постанови Жовтневого районного суду м.Дніпропетровська від 15 грудня 2015 року по справі № 201/17294/15-а зі зміною базового місяця нарахування індексації наростаючим підсумком.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську відновити з 04 червня 2008 року індексацію пенсію ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) без перевизначення базового місяця, наростаючим підсумком відповідно до п.п.1-1, п.1 та п.п.10-1 п.10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ № 1078 від 17 липня 2003 року та повернути невиплачену суму індексації з урахуванням раніше здійснених виплат.

Повернути ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську витрати по сплаті судового збору у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят сім) гривень 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10 днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: В.В. Батманова