Справа № 644/3811/16-а
Суддя: Бабенко Ю. П.
Дата ухвалення: 2016-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя Бабенко Ю. П.
Справа № 644/3811/16-а
Провадження № 2-а/644/89/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2016 року Орджонікідзевський районний суд м. Харкова в складі: головуючого судді - Бабенко Ю.П., розглянувши в порядку скороченого провадження в м.Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова про визнання протиправним рішення щодо відмови в перерахунку пенсії державного службовця, про зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця,-

УСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 просить суд визнати протиправним рішення Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова щодо відмови їй в перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців та зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова провести їй перерахунок та виплату пенсії державного службовця на підставі довідки ГУ ПФУ в Харківській області від 18.04.2016 року №640/п-14 з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». Також просить стягнути з відповідача витрати на оплату судового збору у розмірі 551 грн.20 коп. В обґрунтування своїх позовних вимог позивач ОСОБА_1 зазначає, що з 03.10.2006 року одержує пенсію державного службовця, яка була призначена в розмірі 81 % заробітної плати. 20.04.2016 року позивач звернулась до Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова із заявою про перерахунок пенсії, у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям з 01.12.2015 року як пенсіонеру, що на момент проведення перерахунку не працює на посаді, з якої призначено пенсію. До заяви позивачка додала довідку про одержувану заробітну плату на момент перерахунку від 18.04.2016 року. 29.04.2016 року позивач ОСОБА_1 отримала витяг з рішення комісії № 11 від 25.04.2016 року, згідно якої їй було відмовлено в перерахунку пенсії.

Начальник Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова подав до суду заперечення проти позову в яких посилається на те, що постановою Кабінету Міністрів України № 865 від 31.02.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» визначено розмір заробітку для обчислення пенсії. Порядок визначення заробітної плати для перерахунку та умови проведення перерахунку пенсії були передбачені п. 4 та п. 5 вказаної постанови, які були виключені на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». Управління з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах відповідно до закону України «Про державну службу» не призначає, а раніше призначені відповідні пенсії - не перераховуються, оскільки чинний Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 року № 213-VIII в прикінцевих положеннях зазначає, що Кабінету Міністрів України до 01.06.2015 року слід підготувати та подати на розгляд верховної Ради України проект закону щодо призначення всіх видів пенсій на загальних підставах, однак зазначений закон не прийнятий. Окрім того, Управління заперечує і проти дати 01.12.2015 року, з якої, на думку позивача, потрібно провести перерахунок пенсії, оскільки днем звернення за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами, до Управління ОСОБА_1 звернулась - 20.04.2016 року.

Суд розглянув справу у порядку скороченого провадження.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 30.10.2006 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова і одержує пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» у розмірі 81% від заробітку (а. с. 7).

20.04.2016 року позивач звернулась до Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова з заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів (а. с. 9).

Головним Управлінням Пенсійного Фонду України в Харківській області позивачу ОСОБА_1 надано довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію від 18.04.2016 року № 640/п-14. Згідно зазначеної довідки ОСОБА_1 працювала в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області, заробітна плата за посадою начальника відділу з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01.12.2015 року становить 4768 грн. 25 коп. (а.с. 10)

Рішенням Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова № 11 від 25.04.2016 року ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки постановою Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» визначено розмір заробітку для обчислення пенсії. Порядок визначення заробітної плати для перерахунку та умови проведення перерахунку пенсії були передбачені п. 4 та п. 5 вказаної постанови, які були скасовані Постановою Кабінету Міністрів №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». Згідно до положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII, в прикінцевих положеннях зазначено, що Кабінету Міністрів України до 01.06.2015 року слід підготувати та подати на розгляд Верховної Ради України проект закону щодо призначення всіх видів пенсій на загальних підставах, однак зазначений закон не прийнятий. На підставі викладеного, з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах Закону України «Про державну службу» не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу», яка діяла на час спірних правовідносин, передбачено, що умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» із змінами і доповненнями (далі по тексту Постанова) встановлено порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця.

Згідно п.4 вищезазначеної Постанови встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; премії, (крім премій до державних, професійних свят та ювілейних дат) та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

За правилами п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії», перерахунок пенсій проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується Правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Аналіз зазначених норм, свідчить про те, що перерахунок пенсії відповідач повинен був здійснити на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 18.04.2016 року № 640/п-14.

Підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям дає підстави для перерахунку пенсій особам, що отримують пенсії як державні службовці.

Суд приходить висновку, що позивач набула право на перерахунок пенсії згідно діючої на той час статті 37-1 Закону України «Про державну службу» на підставі наданої довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 18.04.2016 року №640/п-14.

Аналізуючи норми «Прикінцевих положень» Закону № 213- VIII суд вважає, що вони носять загальний характер, прийняті під умовами неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах і фактично не скасовують норми ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» та Постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії». «Прикінцеві положення» Закону № 213- VIII стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії є діюча на той час ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» та Постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії».

Позивач звернулась до Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова саме з приводу перерахунку вже призначеної їй пенсії.

Відповідно до ч.3 ст. 22 та ч.1 ст. 58 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Закони та інші нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони покращують становище особи.

Будь-які законодавчі зміни, які звужують зміст та обсяг прав окремої категорії громадян не можуть застосовуватися до тих осіб, які до набрання чинності цих змін вже набули в законний спосіб певні, гарантовані державою права та свободи, в тому числі і право на пенсію державного службовця в передбаченому на час призначення пенсії розмірі.

Зміни щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Позивачу була нарахована пенсія державного службовця в розмірі 81 відсотків від заробітку, що відповідає чинному на час призначення пенсії законодавству.

Будь-які зміни до законодавчих актів, які були прийняті після призначення позивачу пенсії, ніяким чином не можуть впливати на розмір пенсії.

Таким чином позивач має право на перерахунок пенсії в розмірі 81% від суми заробітної плати з урахуванням довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 18.04.2016 року №640/п-14, у зв'язку з чим дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії є протиправними.

Зміни, які були внесені до Закону України «Про державну службу» стосуються призначення пенсії, тоді як підстави та порядок перерахунку пенсії державним службовцям регулює ст. 37-1 цього ж Закону, положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Законів № 213- VIII та № 1166- VII не зазнали змін на час розгляду заяви позивачки відповідачем.

Пунктом 1 Постанови Пленуму Верховного суду України від 01 листопада 1996 року «Про застосування Конституції України» передбачено, що відповідно до ст. 8 Конституції в України визнається і діє принцип верховенства права. Конституційні права та свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими. Вони визначають цілі і зміст законів та інших нормативно правових актів, зміст і спрямованість діяльності органів законодавчої та виконавчої влади, органів місцевого самоврядування і забезпечуються захистом правосуддя.

Виходячи із зазначеного принципу та гарантування Конституцією судового захисту конституційних прав і свобод, судова діяльність має бути спрямована на захист цих прав і свобод від будь-яких посягань шляхом забезпечення своєчасного та якісного розгляду конкретних справ.

Відмовляючи у перерахунку та виплаті пенсії, Пенсійний фонд порушив конституційні права та протиправно відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії.

Приймаючи до уваги вищевикладене, суд позовні вимоги задовольняє частково і визнає протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії як державному службовцю у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців. Для захисту прав позивачки суд зобов'язує Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова перерахувати пенсію державного службовця, призначену в розмірі 81% заробітної плати державного службовця, ОСОБА_1 з 20 квітня 2016 року (з дня звернення до відповідача з заявою про перерахунок пенсії) на підставі довідки Головного Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області від 18.04.2016 року №640/п-14 у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» і здійснити виплату перерахованої пенсії. Зобов'язуючи зробити перерахунок не з 01.12.2015 року, а з 20.04.2016 року суд враховує, що відповідно до законодавства перерахунок пенсії проводиться з дня звернення позивачки до Управління з заявою про перерахунок пенсії. Так, в п.1.7 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами. Зважаючи на те, що заява від позивачки була прийнята з необхідними документами 20.04.2016 року, то з цього часу і слід зобов'язати відповідача провести перерахунок і виплату пенсії.

З метою захисту порушених прав позивачки суд вважає можливим вийти за межі позовних вимог та скасувати рішення комісії Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова №11 від 25.04.2016 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1

Зважаючи на задоволення судом позовних вимог, у відповідності до вимог ст.94 КАС України, суд стягує з Державного бюджету України на користь позивачки здійснені позивачкою судові витрати на оплату судового збору в розмірі 551 грн.20 коп.

Керуючись ст. 19, 21,46, 64, 68, 126, 130 Конституції України, ст.ст. 2, 10, 11, 71, 86, 94, 99, 100, 158-167, 183-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії як державному службовцю у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців і скасувати рішення комісії Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова №11 від 25.04.2016 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, призначену їй як державному службовцю в розмірі 81% заробітної плати державного службовця, з 20 квітня 2016 року на підставі довідки Головного Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області від 18.04.2016 року №640/п-14 у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з урахуванням проведених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати на оплату судового збору в розмірі 551 грн.20 коп.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд м.Харкова шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя: