Справа № 740/2063/16-а
Суддя: Олійник В. П.
Дата ухвалення: 2016-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 740/2063/16-а
Провадження № 2-а/740/59/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

01 липня 2016 року м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області в складі:

судді Олійника В.П., при секретарі Шадура І.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ніжинського об"єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинення дій,

встановив:

Позивачем (дата звернення до суду 03 червня 2016 року) заявлені вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови включення до заробітної плати для перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань згідно заяви позивача від 02 червня 2016 року; зобов"язання вчинення з 01 грудня 2015 року перерахунку пенсії із врахуванням матеріальної допомоги та індексації заробітної плати, виходячи з розміру 86 % від суми заробітної плати; зобов"язання вчинення дій з 01 грудня 2015 року щодо нарахування та виплати сум заборгованості. Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що позивач, як державний службовець, з 20 жовтня 2004 року перебуває на обліку у відповідача і отримує пенсію згідно положень Закону України "Про державну службу" у розмірі 86 % від суми заробітної плати, в розрахунок сум для призначення пенсії не включені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, які були зазначені у відповідних довідках про складові заробітної плати, що призвело до зменшення розміру пенсії, на заяву від 25 травня 2016 року відповідач відмовив у перерахунку пенсії.

В запереченнях на адміністративний позов відповідач просить відмовити у задоволенні позову з посиланням на те, що позивач з 25 жовтня 2002 року перебуває на обліку в Ніжинському об"єднаному управлінні Пенсійного фонду України, з 27 жовтня 2004 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 86% від суми заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати не є складовими заробітної плати і не можуть бути враховані для розрахунку пенсії, на заяву від 25 травня 2016 року відповідачем 01 червня 2016 року відмовлено позивачу у перерахунку призначеної пенсії, в.о.начальника Управління ОСОБА_2 просить розглянути справу за відсутності.

Позивач в судове засідання не з"явилась, відповідно до заяви від 02 червня 2016 року підтримує заявлені вимоги та просить розглянути справу за її відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з"явився, відповідно до клопотання до заперечення на адміністратвиний позов від 16 червня 2016 року в.о.начальника Управління ОСОБА_2 просить розглянути справу за відсутності.

Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Із врахуванням доказів по справі суд приходить до слідуючих висновків.

Відповідно до положень ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року №1055 Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України Управління Пенсійного фонду України в м.Ніжині та Ніжинському районі перейменоване на Ніжинське обєднане управління Пенсійного фонду України.

Позивач перебуває на обліку в Ніжинському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України і з 27 жовтня 2004 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", про що заперечення сторін відсутні.

Згідно довідки Управління праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради від 15 травня 2016 року до складових заробітної плати ОСОБА_1 (про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед звільненням за пенсією) за період з 01 січня 2003 року до 31 грудня 2003 року віднесені інші виплати-матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань у розмірі 376,25 грн., матеріальна допомога на оздоровлення у розмірі 379,95 грн., та індексація заробітної плати у розмірі 8,89 грн., згідно довідки від 25 травня 2016 року інші виплати-матеріальна допомога на оздоровлення у розмірі 476,87 грн., індексація заробітної плати у розмірі 224,63 грн., на всі виплати згідно даних довідок нараховано страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року-єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування.

На заяву позивача від 25 травня 2016 року щодо перерахунку пенсії, до якої додані вищезазначені довідки від 15 та 25 травня 2016 року, відповідач листом від 01 червня 2016 року відмовив позивачу у перерахунку пенсії з посиланням на те, що матеріальна допомога на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати не є складовими заробітної плати і не можуть бути враховані для розрахунку пенсії, Законом України "Про державну службу", який набрав законної сили з 01 травня 2016 року, проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям не передбачене.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст.33 Закону України "Про державну службу" (в редакції станом на час призначення пенсії позивачу 27 жовтня 2004 року) передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця. Крім того ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до ч.1 ст.66 даного Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

За таких обставин суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та сума індексації заробітної плати,-включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії. Із врахуванням викладеного відмова відповідача від 01 червня 2016 року у перерахунку пенсії позивачу згідно заяви останньої від 25 травня 2016 року із врахуванням довідок від 15 та 25 травня 2016 року,-є протиправною, що порушує конституційне право позивача на соціальний захист. Також судом враховуються положення ст.22 Конституції України, відповідно до якої закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно положень ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Сторонами не заперечується розмір пенсії позивача-86% від суми її заробітної плати, що узгоджується з положеннями ст.37 Закону України Про державну службу (у редакції станом на час призначення пенсії позивачу в 2004 році), згідно якої пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати. Дані обставини враховуються судом в порядку ч.3 ст.72 КАС України.

Відповідно до ст.2 Закону України " Про індексацію грошових доходів населення" пенсія підлягає індексації із врахуванням Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

Враховуючи положення ч.2 ст.99 КАС України, ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", дату звернення позивача до суду 03 червня 2016 року, перерахунок пенсії необхідно проводити з 01 грудня 2015 року.

Із врахуванням конституційного принципу верховенства права згідно ст.8 Конституції України, яка має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, враховуючи, що конституційні права та свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими, порушене право позивача підлягає захисту шляхом визнання протиправними дій відповідача та зобов"язаня останнього здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01 грудня 2015 року із урахуванням та включенням до заробітку для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, визначених згідно вищезазначених довідок Управління праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради від 15 травня 2016 року, 25 травня 2016 року, із урахуванням раніше здійснених виплат, виходячи із розміру 86 відсотків від сум її заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, із врахуванням Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Докази в порядку ч.2 ст.71 КАС України на підтвердження правомірності своїх дій по даному спору відповідачем не надані.

Докази, що спростовують висновки суду, станом на час розгляду справи відсутні.

Керуючись ст.ст.11, 17, 41, 71, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

постановив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Ніжинського об"єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії із урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати.

Зобов"язати Ніжинське об"єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01 грудня 2015 року із урахуванням та включенням до заробітку для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати, визначених довідками Управління праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради від 15 травня 2016 року, 25 травня 2016 року, із урахуванням раніше здійснених виплат, виходячи із розміру 86 відсотків від сум її заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, із врахуванням Закону України " Про індексацію грошових доходів населення".

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.П. Олійник .