Справа № 804/5824/15
Суддя: Турова Олена Михайлівна
Дата ухвалення: 2016-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 квітня 2016 р. Справа № 804/5824/15
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Турової О.М.,
за участю секретаря судового засідання: Бузякова М.Р.,
представника позивача: ОСОБА_1,
представника відповідача-2: ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпропетровську адміністративну справу
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Проектно-виробничого підприємства «Крок»
до Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Дніпропетровського міського управління юстиції, Комунального підприємства «Дніпропетровське міжміське бюро технічної інвентаризації» Дніпропетровської обласної ради,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: ОСОБА_3
про скасування рішення про реєстрацію права власності на нерухоме майно, скасування запису у Реєстрі прав власності на нерухоме майно, -
Товариство з обмеженою відповідальністю «Проектно-виробничого підприємства «Крок» звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Дніпропетровського міського управління юстиції (відповідач-1), Комунального підприємства «Дніпропетровське міжміське бюро технічної інвентаризації» Дніпропетровської обласної ради (відповідач-2), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: ОСОБА_3, в якому просило:
Представник позивача у судовому засіданні підтримав адміністративний позов у повному обсязі та, посилаючись на викладені у ньому доводи, просив повністю його задовольнити.
Відповідач-1 про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, проте, його представник до судового засідання не зявився, причини неявки суду не повідомив, правом на подання письмових заперечень на позов не скористався.
Відповідач-2 фактично визнав адміністративний позов та подав письмові пояснення до нього, в яких зазначив, що при проведенні державної реєстрації права власності за ОСОБА_3 на підставі договору купівлі-продажу від 09.10.2009р. фахівцем Комунального підприємства «Дніпропетровське міжміське бюро технічної інвентаризації» Дніпропетровської обласної ради було внесено запис до Реєстру прав власності на нерухоме майно реєстраційний №21878976 про перехід права власності від ВАТ ПВП «Крок» до ОСОБА_3, в результаті чого все майно, що належало ВАТ ПВП «Крок», перейшло до ОСОБА_3 Задля уникнення такої ситуації фахівець Комунального підприємства «Дніпропетровське міжміське бюро технічної інвентаризації» Дніпропетровської обласної ради повинен був нерухомому майну, що перейшло у власність ОСОБА_3 згідно з договором купівлі-продажу від 09.10.2009р. в Реєстрі прав власності на нерухоме майно створити новий розділ і присвоїти реєстраційний номер. Враховуючи вищевикладене, запис, зроблений фахівцем Комунального підприємства «Дніпропетровське міжміське бюро технічної інвентаризації» Дніпропетровської обласної ради 19.11.2009р., реєстраційний номер 21878976, в результаті якого в Реєстрі прав власності на нерухоме майно все майно, що належало ВАТ ПВП «Крок», перейшло у власність ОСОБА_3, має бути скасований повністю.
Представник відповідача-2 у судовому засіданні також фактично визнав адміністративний позов та навів доводи, викладені у письмових поясненнях на нього.
У судове засідання третя особа ОСОБА_3 не зявився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав клопотання про розгляд справи за його відсутності.
Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача-2, дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.
Крім того, п.1.3 Статуту ТОВ ПВП «Крок» встановлено, що ТОВ ПВП «Крок» набуло усіх майнових і немайнових прав та обов'язків реорганізованого шляхом перетворення ВАТ ПВП «Крок» з моменту його державної реєстрації у встановленому порядку.
Підставами набуття права власності на вказане нерухоме майно були рішення Постійно діючого «Першого третейського суду Асоціації «Правопорядок» від 16.07.2007р. та ухвали Постійно діючого «Першого третейською суду Асоціації «Правопорядок» від 13.12.2007р. та від 27.02.2008р. (а.с.20-39).
Означений витяг було отримано ОСОБА_3 28.01.2015р., після чого останній листом від 28.01.2015р. повідомив ТОВ ПВП «Крок» про вищевказаний факт, а позивач звернувся з даним позовом до суду (а.с.12-13).
Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд зважає на наступне.
Так, ч.1 ст.3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 року №1952-ІV (далі Закон №1952-ІV) ( в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що речові права на нерухоме майно, їх обмеження та правочини щодо нерухомого майна підлягають обов'язковій державній реєстрації в порядку, встановленому цим Законом.
При цьому пунктом 5 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1952-ІV було передбачено, що до створення єдиної системи органів реєстрації прав, а також до формування Державного реєстру прав у складі державного земельного кадастру реєстрація об'єктів нерухомості проводиться комунальними підприємствами бюро технічної інвентаризації.
Означене кореспондується з приписами п.1.3 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року № 7/5, що діяло на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Тимчасове положення), яким передбачено, що державну реєстрацію прав власності на нерухоме майно здійснюють підприємства бюро технічної інвентаризації (далі - БТІ) у межах визначених адміністративно-територіальних одиниць.
В подальшому п.3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» та інших законодавчих актів України» від 11.02.2010 року №1878-VI (далі - Закон України №1878-VI) було визначено, що до 1 січня 2013 року державна реєстрація права власності та права користування (сервітут) на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельних ділянках; права користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; права власності на об'єкти незавершеного будівництва, а також облік безхазяйного нерухомого майна, довірче управління нерухомим майном проводиться реєстраторами бюро технічної інвентаризації, створеними до набрання чинності цим Законом та підключеними до Реєстру прав власності на нерухоме майно.
Отже, до 01 січня 2013 року КП «ДМБТІ» ДОР було делеговано повноваження щодо здійснення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно.
Згідно з п.1.4 Тимчасового положення державна реєстрація прав власності на нерухоме майно (далі - реєстрація прав) - це внесення запису до Реєстру прав власності на нерухоме майно у зв'язку з виникненням, існуванням або припиненням права власності на нерухоме майно, що здійснюється БТІ за місцезнаходженням об'єктів нерухомого майна на підставі правовстановлювальних документів коштом особи, що звернулася до БТІ.
Пунктом 1.12 Тимчасового положення передбачено, що рішення про реєстрацію чи відмову в реєстрації прав приймає реєстратор прав власності на нерухоме майно (далі - реєстратор), що є працівником БТІ, який безпосередньо здійснює реєстрацію прав власності на нерухоме майно.
Згідно з ч.2 ст.8 Закону №1952-ІV державний реєстратор прав у межах своїх повноважень: здійснює державну реєстрацію прав власності, інших речових прав на нерухомість, їх обмежень, правочинів щодо нерухомого майна або відмовляє в такій реєстрації; присвоює в установленому законом порядку кадастровий номер об'єкту нерухомого майна; скасовує в установленому законом порядку державну реєстрацію прав та кадастровий номер у разі поділу, об'єднання чи знищення об'єкта нерухомого майна; встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законів та інших нормативно-правових актів, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на об'єкт нерухомого майна, наявності інших підстав для державної реєстрації прав або відмови в такій реєстрації; відкриває і закриває розділи Державного реєстру прав, вносить до них відповідні дані; веде реєстраційні справи щодо об'єктів нерухомого майна, речові права на які зареєстровані у Державному реєстрі прав; надає відомості та витяги з Державного реєстру прав або відмовляє у наданні таких у встановлених цим Законом випадках; видає свідоцтво, яке підтверджує реєстрацію права власності на нерухомість та містить кадастровий номер; видає документ установленого зразка про реєстрацію інших речових прав, обмежень речових прав.
Відповідно до п.2.1 Тимчасового положення для реєстрації виникнення, існування, припинення прав власності на нерухоме майно та оформлення прав власності на нерухоме майно до БТІ разом із заявою про реєстрацію прав власності подаються правовстановлювальні документи (додаток 1), їх копії (нотаріально засвідчені), а також інші документи, що визначені цим Положенням.
У Додатку 1 до пункту 2.1 Тимчасового положення міститься перелік правовстановлювальних документів, на підставі яких проводиться реєстрація прав власності на об'єкти нерухомого майна, до яких, серед іншого, відносяться договори, за якими відповідно до законодавства передбачається перехід права власності, зокрема купівлі-продажу, міни, дарування, довічного утримання, лізингу, предметом яких є нерухоме майно, про припинення права на аліменти для дитини у зв'язку з передачею права власності на нерухоме майно, договори про задоволення вимог іпотекодержателя, договори про виділ у натурі частки нерухомого майна, про поділ нерухомого майна, що є в спільній частковій чи спільній сумісній власності (п.1 Додатку 1).
Також нотаріально посвідчений договір купівлі-продажу, довічного утримання, дарування, міни земельної ділянки або іншого нерухомого майна визначений як підстава для державної реєстрації прав, що посвідчують виникнення, перехід, припинення речових прав на нерухоме майно, обмежень цих прав, ст.19 Закону №1952-ІV.
За змістом приписів п.3.1 Тимчасового положення з моменту прийняття заяви розпочинається розгляд реєстратором заяви та доданих до неї документів. Реєстратор: установлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на об'єкт нерухомості, інших підстав для відмови в реєстрації прав; перевіряє договори, які відповідно до чинного законодавства України не були нотаріально посвідчені; приймає рішення про реєстрацію прав власності чи про відмову в реєстрації прав власності; видає витяги з Реєстру прав або відмовляє у наданні таких витягів.
Відповідно до п.3.7 Тимчасового положення унесення запису до Реєстру прав здійснюється після прийняття рішення про реєстрацію прав власності.
Згідно з ч.1, ч.2 ст.21 Закону №1952-ІV у Державному реєстрі прав на кожний об'єкт нерухомого майна, право власності на яке заявлено вперше або яке не було зареєстровано відповідно до цього Закону, за рішенням державного реєстратора прав про державну реєстрацію права власності відкривається розділ Державного реєстру прав. Розділ Державного реєстру прав закривається державним реєстратором прав у разі: знищення об'єкта нерухомого майна; поділу або об'єднання об'єкта нерухомого майна.
Аналогічні приписи містить п.4.1 Тимчасового положення.
При цьому п.3.9 Тимчасового положення передбачено, що у разі переходу права власності на нерухоме майно, яке вже зареєстроване в Реєстрі прав, реєстратор при реєстрації прав на це майно одночасно скасовує попередній запис щодо права власності на це майно.
Разом з тим, згідно з п.4.3 Тимчасового положення при поділі нерухомого майна для кожного з об'єктів нерухомого майна відкриваються нові розділи Реєстру прав і нові реєстраційні справи, кожному з об'єктів нерухомого майна присвоюється новий реєстраційний номер.
Однак, наведене залишилося поза межами уваги реєстратор КП «ДМБТІ» ДОР ОСОБА_4
Натомість, реєстратором ОСОБА_4 при проведенні державної реєстрації права власності за ОСОБА_3 на підставі договору купівлі-продажу від 09.10.2009р. було внесено запис до Реєстру прав власності на нерухоме майно реєстраційний №21878976 про перехід права власності від ВАТ ПВП «Крок» до ОСОБА_3, в результаті чого все майно, що належало ВАТ ПВП «Крок», перейшло до ОСОБА_3, в той час, як реєстратор повинен був нерухомому майну, що перейшло у власність ОСОБА_3 згідно з договором купівлі-продажу від 09.10.2009р. в Реєстрі прав власності на нерухоме майно створити новий розділ і присвоїти реєстраційний номер, однак, цього не здійснив.
Відповідачем-2 визнається допущення реєстратором такої помилки, про що вказано, як в письмових пояснення представника відповідача-2, так і у листі КП «ДМБТІ» ДОР від 24.07.2015р. за вих.№8511, надісланим на адресу позивача (а.с.108).
Як зазначалося вище, у відповідності до пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1878-VI передбачено, державна реєстрація прав власності на нерухоме майно проводилася реєстраторами бюро технічної інвентаризації, створеними до набрання чинності цим Законом та підключеними до Реєстру прав власності на нерухоме майно, до 01 січня 2013 року.
З 01 січня 2013 року повноваження бюро технічної інвентаризації щодо державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обмежень припинилися.
Відповідно до пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону державна реєстрація прав на нерухоме майно в порядку, визначеному Законом №1952-ІV, здійснюється з 1 січня 2013 року.
Зважаючи на приписи ст.6 Закону №1952-ІV, п.п.1,2 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011р. №703, Положення про Державну реєстраційну службу України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011р. №401/2011, Додатку №4 до Наказу Міністерства юстиції України від 02.02.2012р. №198/5 Про затвердження переліку реєстраційних служб територіальних органів юстиції, державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно з 01.01.2013р. здійснювали органи державної реєстрації прав, яким у місті Дніпропетровську була Реєстраційна служба Дніпропетровського міського управління юстиції.
У відповідності до пункту 23 Положення про Державну реєстраційну службу України, затвердженого Указом Президента України від 06.02.2001 року № 401/2011 основним завданням Державної реєстраційної служби України є забезпечення ведення та функціонування Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; Реєстру прав власності на нерухоме майно.
Порядком використання даних реєстру прав власності на нерухоме майно, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна, Державного реєстру іпотек та Державного реєстру обтяжень рухомого майна, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 14.12.2012 року № 1844/5 визначено процедуру використання та перенесення державним реєстратором прав на нерухоме майно (далі державний реєстратор) записів з Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна, Державного реєстру іпотек, Державного реєстру обтяжень рухомого майна (далі разом - Реєстри) до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) та використання даних Реєстру прав власності на нерухоме майно.
При цьому Наказом Міністерства юстиції України від 14.12.2012 року № 1844/5, яким затверджено вказаний Порядок, також визначено, що на Державне підприємство «Інформаційний центр» Міністерства юстиції України покладається обовязок забезпечити, зокрема: збереження та захист даних, що містяться у Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Єдиному реєстрі заборон відчуження обєктів нерухомого майна та Державному реєстрі іпотек; доступ державним реєстраторам прав на нерухоме майно, нотаріусам як спеціальним субєктам, на яких покладаються функції державного реєстратора прав на нерухоме майно, до даних Реєстру прав власності на нерухоме майно, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна, Державного реєстру іпотек та користування даними зазначених реєстрів на безоплатній основі; припинення доступу реєстраторів бюро технічної інвентаризації - до Реєстру прав власності на нерухоме майно.
Крім того ч.2 п.3 вищезазначеного Порядку передбачено, що відомості з Реєстру прав власності на нерухоме майно використовуються державним реєстратором для встановлення наявності (відсутності) записів про державну реєстрацію права власності або іншого речового права на нерухоме майно під час проведення державної реєстрації прав та під час розгляду заяв про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, заяв /запитів на отримання інформації з Державного реєстру прав.
Згідно п.6 цього Порядку перенесення записів з Реєстрів до Державного реєстру прав здійснюється державним реєстратором прав у разі, коли наявні у Реєстрах записи є чинними та ідентифікують обєкт нерухомого майна або субєкта речових прав, їх обтяжень.
Таким чином, станом на теперішній час реєстраційні дії в Реєстрі прав власності на нерухоме майно технічно не здійснюються, однак, органи реєстраційної служби мають доступ до цього Реєстру і використовують наявні в ньому відомості (записи про реєстрацію прав) для перенесення їх до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Крім того, суд зазначає, що позовні вимоги задоволені саме щодо відповідача-2, разом з тим, фактично позовні вимоги до відповідача-1 не заявлені, оскільки ним, як встановлено під час розгляду справи, оскаржуване рішення не приймалося і вищенаведений запис до Реєстру прав власності на нерухоме майно не вносився. При цьому відповідач-1 не є правонаступником відповідача-2, що також виключає його відповідальність за цим позовом.
При цьому слід зазначити, що залучити саме реєстратора КП «ДМБТІ» ДОР ОСОБА_4 до участі в адміністративному судовому процесі у якості співвідповідача у цій справі на даний час є неможливим внаслідок ліквідації інституту реєстраторів БТІ як такого через нову редакцію Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», прийняту 11.02.2010р.
Керуючись ст. ст. 122, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Проектно-виробничого підприємства «Крок» до Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Дніпропетровського міського управління юстиції, Комунального підприємства «Дніпропетровське міжміське бюро технічної інвентаризації» Дніпропетровської обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: ОСОБА_3 про скасування рішення про реєстрацію права власності на нерухоме майно, скасування запису у Реєстрі прав власності на нерухоме майно задовольнити.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст. 186 цього Кодексу до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя ОСОБА_6