Справа № 2-а-10947/09/1570
Суддя: Семенюк Г.В.
Дата ухвалення: 2010-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2010 р.Справа № 2-а-10947/09/1570

Категорія: 6.19Головуючий в 1 інстанції: Аблов Є.В.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -ОСОБА_1
судді - ОСОБА_2
судді - ОСОБА_3
при секретаріОСОБА_4

за участю сторін:

представника ДП «Центр державного земельного кадастру»та ДП «Центр державного земельного кадастру»в особі Одеської регіональної філії ОСОБА_5,

представника відповідача ОСОБА_6 Держкомзему у м. Білгород-Дністровський Одеської області ОСОБА_7,

представників відповідача ОСОБА_8 селищної ради, - ОСОБА_9, ОСОБА_10

представника третьої особи Білгород-Дністровської міської ради, - ОСОБА_11,

представника прокуратури Одеської області - ОСОБА_12,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Одеського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами:

- ОСОБА_8 селищної ради, Прокуратури Одеської області, Сергіївської селищної ради, відділу Держкомзему у м. Білгород - Дністровський Одеської області, Білгород-Дністровської міської ради Одеської області на ОСОБА_13 Одеського окружного адміністративного суду від 13 травня 2010 року по справі за позовом Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області до Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», Головного управління Держкомзему в Одеській області, ОСОБА_6 держкомзему у м. Білгород-Дністровський Одеської області, ОСОБА_8 селищної ради, Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»в особі Одеської регіональної філії, Сергіївської селищної ради, за участю третіх осіб: Одеської обласної ради, Білгород-Дністровської міської ради, Білгород-Дністровської районної ради, ОСОБА_6 Держкомзему у Білгород-Дністровському районі Одеської області, за участю прокуратури Одеської області про визнання дій незаконними та скасування відомостей;

- ОСОБА_8 селищної ради, Прокуратури Одеської області на окрему Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 13 травня 2010 року по справі за позовом Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області до Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», Головного управління Держкомзему в Одеській області, ОСОБА_6 держкомзему у м. Білгород-Дністровський Одеської області, ОСОБА_8 селищної ради, Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»в особі Одеської регіональної філії, Сергіївської селищної ради, за участю третіх осіб: Одеської обласної ради, Білгород-Дністровської міської ради, Білгород-Дністровської районної ради, ОСОБА_6 Держкомзему у Білгород-Дністровському районі Одеської області, за участю прокуратури Одеської області про визнання дій незаконними та скасування відомостей, в резолютивній частині якої зазначено «про виявлені під час розгляду справи порушення закону, викладені в окремій ухвалі, довести до відома Одеську обласну раду для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону»,

- ОСОБА_8 селищної ради, Прокуратури Одеської області на окрему Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 13 травня 2010 року по справі за позовом Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області до Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», Головного управління Держкомзему в Одеській області, ОСОБА_6 держкомзему у м. Білгород-Дністровський Одеської області, ОСОБА_8 селищної ради, Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»в особі Одеської регіональної філії, Сергіївської селищної ради, за участю третіх осіб: Одеської обласної ради, Білгород-Дністровської міської ради, Білгород-Дністровської районної ради, ОСОБА_6 Держкомзему у Білгород-Дністровському районі Одеської області, за участю прокуратури Одеської області про визнання дій незаконними та скасування відомостей, в резолютивній частині якої зазначено: «про виявлені під час розгляду справи порушення закону викладені в окремій ухвалі, для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності посадових осіб ОСОБА_8 селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області, повідомити прокуратуру Одеської області з направленням необхідних копій матеріалів адміністративної справи № 2а-10947/09/1570», -

встановиЛА:

Білгород-Дністровська районна державна адміністрація Одеської області звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», Головного управління Держкомзему в Одеській області, ОСОБА_6 Держкомзему у м. Білгород-Дністровський Одеської області, ОСОБА_8 селищної ради, Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»в особі Одеської регіональної філії, Сергіївської селищної ради, за участю третіх осіб на боці відповідачів, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору Одеської обласної ради, Білгород-Дністровської міської ради, Білгород-Дністровської районної ради, ОСОБА_6 Держкомзему у Білгород-Дністровському районі Одеської області, за участю прокуратури Одеської області про визнання дій незаконними та скасування відомостей.

Позивач неодноразово змінював та доповнював позовні вимоги.

Ухвалою від 02.04.2010 року судом першої інстанції закрито провадження у справі в частині позовних щодо визнання адміністративно - територіальних одиниць селищ Затоки та Сергіївка по знаходженню їх на території Білгород - Дністровського району Одеської області на підставі п.1 ч.1 ст.157 КАС України.

ОСОБА_13 Одеського окружного адміністративного суду від 13 травня 2010 року позовні вимоги Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області задоволено частково.

Визнано протиправними дії ОСОБА_8 селищної ради щодо подання до ОСОБА_6 Держкомзему у м. Білгород-Дністровському звітів за формою 6-зем за 1998-2009 роки про наявність у її веденні земельної ділянки загальною площею 813,1 га як таку, що рахується за містом Білгород-Дністровський Одеської області та без зазначення у них у п.100 даних про розташування земельної ділянки загальною площею 614,3 га земель на косі Кароліно-Бугаз за межами населеного пункту.

Визнано протиправними дії відділу Держкомзему у м. Білгород-Дністровський Одеської області щодо подання до Головного управління Держкомзему у Одеській області звітів за формою 6-зем за 1998-2009 роки про наявність у веденні ОСОБА_8 селищної ради земельної ділянки загальною площею 813,1 га як таку, що рахується за містом Білгород-Дністровський Одеської області та без зазначення у них у п.100 даних про розташування земельної ділянки загальною площею 614,3 га земель на косі Кароліно-Бугаз за межами населеного пункту.

Визнано протиправними дії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»Одеської регіональної філії по обліку земельних ділянок селища Затока як таких, що рахується за містом Білгород - Дністровський в кількості 813,1 га без зазначення про знаходження 614,3 га земель ОСОБА_8 селищної ради за межами населеного пункту з включенням цієї інформації до баз даних автоматизованої системи Державного земельного кадастру за відсутністю правових підстав.

Зобов'язано Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру»та Одеську регіональну філію Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»вчинити дії у вигляді вилучення безпідставно включених відомостей до баз даних автоматизованої системи ДЗК відносно масиву земель загальною площею 614,3 га, який розташований з правого боку гирла Дністровського лиману на косі Кароліно-Бугаз від мосту до села Кароліно-Бугаз Овідіопольського району Одеської області та знаходиться за межами населеного пункту селища Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області та масиву земель загальною площею 538,9 га, який безпідставно включений до меж селища Сергіївка.

Визнано відсутність у ОСОБА_8 селищної ради компетенції щодо розпорядження масивом земель загальною площею 614,3 га, який розташований з правого боку гирла Дністровського лиману на косі Кароліно-Бугаз від мосту до села Кароліно-Бугаз Овідіопольського району Одеської області та знаходиться за межами населеного пункту селища Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області.

Визнано наявність компетенції у Білгород-Дністровської районної державної адміністрації щодо розпорядження масивом земель, загальною площею 614,3 га, переданого рішенням Виконавчого комітету Одеської обласної ради депутатів трудящихся № 174 від 11.03.66 р. та розташованого з правого боку гирла Дністровського лиману на косі Кароліно-Бугаз від мосту до села Кароліно-Бугаз Овідіопольського району Одеської області та який знаходиться за межами населеного пункту селища Затока м. Білгород-Дністровського, Одеської області щодо передачі земель у власність та користування для цілей, визначених ч. 3 ст.122 Земельного кодексу України.

Визнано протиправними дії Сергіївської селищної ради щодо подання до ОСОБА_6 Держкомзему у м. Білгород-Дністровський Одеської області статистичних звітів за формою 6-зем за 1998-2009 роки про наявність у її веденні земельної ділянки загальною площею в розмірі 538,9 га як таку, що входить в межі селища Сергіївка та рахується за містом Білгород-Дністровський Одеської області.

Визнано протиправними дії ОСОБА_6 Держкомзему у м. Білгород-Дністровський Одеської області щодо подання до Головного управління Держкомзему у Одеській області статистичних звітів за формою 6-зем за 1998-2009 роки про наявність у веденні Сергіївської селищної ради земельної ділянки загальною площею в розмірі 538,9 га як таку, що входить в межі селища Сергіївка та рахується за містом Білгород-Дністровський Одеської області.

Визнано протиправними дії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»в особі Одеської регіональної філії по обліку земельної ділянки в розмірі 538.9 га Сергіївської селищної ради з включенням до баз даних автоматизованої системи Державного земельного кадастру за відсутністю правових документів, як таку, що входить в межі селища Сергіївка та рахується за містом Білгород-Дністровський Одеської області за відсутністю правових підстав.

Визнано наявність компетенції у Білгород-Дністровської районної державної адміністрації щодо розпорядження масивом земель, які знаходиться за межами населеного пункту селища Сергіївка м. Білгород-Дністровського, Одеської області щодо передачі земель у власність та користування для цілей, визначених ч.3 ст.122 Земельного кодексу України.

Зобов'язано ОСОБА_6 Держкомзему у м. Білгород-Дністровський Одеської області в подальшому не приймати від ОСОБА_8 та Сергіївської селищних рад щорічну звітність за формою 6-зем відносно наявних у їх користуванні земельних ділянок, як такі що рахуються за містом Білгород-Дністровський Одеської області, а також по ОСОБА_8 селищній раді, що масив земель загальною площею 614,3 га на косі Кароліно-Бугаз входить в межі селища Затока, а по Сергіївській селищній раді, що масив земель загальною площею 538,9 га входить в межі селища Сергіївка.

Зобов'язано Головне управління Держкомзему в Одеській області виключити з державної статистичної звітності за формою 6-зем данні про те, що землі селищ Затока та Сергіївна входять до складу земель міста Білгород-Дністровського, Одеської області та масиви земель загальною площею 614,3 га, який розташований на косі Кароліно-Бугаз входить в межі селища Затока, а масив земель загальною площею 538,9 га до меж селища Сергіївка.

Заборонено ОСОБА_8 селищній раді приймати рішення щодо передачі у власність, користування, вилучення земель та здійснювати повноваження передбачені ст.12, ст.118, ст.123, ст.144, ст.151 Земельного кодексу України, відносно масиву земель загальною площею 614,3 га, який розташований з правого боку гирла Дністровського лиману на косі Кароліно-Бугаз від мосту до села Кароліно-Бугаз Овідіопольського району Одеської області та знаходиться за межами населеного пункту селища Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

13 травня 2010 року, за результатами розгляду справи № 2-а-10947/09/1570, Одеським окружним адміністративним судом було прийнято окремі Ухвали про доведення до відома Одеської обласної ради про виявлені під час розгляду справи порушення закону, для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону та про повідомлення прокуратури Одеської області про виявлені під час розгляду справи порушення закону, для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності посадових осіб ОСОБА_8 селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області, з направленням необхідних копій матеріалів адміністративної справи № 2а-10947/09/1570.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, ОСОБА_8 селищна рада, Прокуратура Одеської області, Сергіївська селищна рада, відділ Держкомзему у м. Білгород - Дністровський Одеської області, Білгород-Дністровська міська рада Одеської області подали апеляційні скарги, в яких просять суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Не погодившись з окремими ухвалами суду першої інстанції, ОСОБА_8 селищна рада та Прокуратура Одеської області подали апеляційні скарги, в яких просять суд апеляційної інстанції скасувати Окремі Ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 13 травня 2010 року.

В обґрунтування вимог апеляційних скарг апелянти посилаються на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Крім того, ОСОБА_8 селищна рада в своїй апеляційній скарзі вказує на те, що в порушення принципу диспозитивності Одеський окружний адміністративний суд вийшов за межі позовних вимог, визначивши земельну ділянку, що є предметом позову, як «масив земель, загальною площею 614,3 га переданий рішенням виконавчого комітету Одеської обласної ради депутатів трудящихся № 174 від 11.03.66 р. та розташований з правого боку гирла Дністровського лиману на косі Кароліно-Бугаз від мосту до села Кароліно-Бугаз Овідіопольського району Одеської області та знаходиться за межами населеного пункту селища Затока м. Білгород-Дністровського, Одеської області щодо передачі земель у власність та користування для цілей, визначених ч. 3 ст. 122 Земельного кодексу України». В той час як відповідно до уточненого позову Білгород-Дністровська районна державна адміністрація вимагала визнати наявність компетенції щодо розпорядження «масивом земель, загальною площею 614,3 га яка передана до земель ОСОБА_8 селищної ради та розташована за межами населеного пункту селища Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області щодо передачі у власність та користування для цілей, зазначених у ч. 3 ст. 122 Земельного кодексу України». Тобто, суд на власний розсуд визначив земельну ділянку, компетенцію по розпорядженню якою просила визначити Білгород-Дністровська районна державна адміністрація.

Ухвалою від 27 жовтня 2010 року апеляційні провадження по адміністративній справі:

- за апеляційними скаргами ОСОБА_8 селищної ради, Прокуратури Одеської області, Сергіївської селищної ради, відділу Держкомзему у м. Білгород - Дністровський Одеської області, Білгород-Дністровської міської ради Одеської області на ОСОБА_13 Одеського окружного адміністративного суду від 13 травня 2010 року по справі за позовом Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області до Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», Головного управління Держкомзему в Одеській області, ОСОБА_6 держкомзему у м. Білгород-Дністровський Одеської області, ОСОБА_8 селищної ради, Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»в особі Одеської регіональної філії, Сергіївської селищної ради, за участю третіх осіб: Одеської обласної ради, Білгород-Дністровської міської ради, Білгород-Дністровської районної ради, ОСОБА_6 Держкомзему у Білгород-Дністровському районі Одеської області, за участю прокуратури Одеської області про визнання дій незаконними та скасування відомостей;

- ОСОБА_8 селищної ради, Прокуратури Одеської області на окрему Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 13 травня 2010 року по справі за позовом Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області до Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», Головного управління Держкомзему в Одеській області, ОСОБА_6 держкомзему у м. Білгород-Дністровський Одеської області, ОСОБА_8 селищної ради, Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»в особі Одеської регіональної філії, Сергіївської селищної ради, за участю третіх осіб: Одеської обласної ради, Білгород-Дністровської міської ради, Білгород-Дністровської районної ради, ОСОБА_6 Держкомзему у Білгород-Дністровському районі Одеської області, за участю прокуратури Одеської області про визнання дій незаконними та скасування відомостей, в резолютивній частині якої зазначено «про виявлені під час розгляду справи порушення закону, викладені в окремій ухвалі, довести до відома Одеську обласну раду для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону»,

- ОСОБА_8 селищної ради, Прокуратури Одеської області на окрему Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 13 травня 2010 року по справі за позовом Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області до Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», Головного управління Держкомзему в Одеській області, ОСОБА_6 держкомзему у м. Білгород-Дністровський Одеської області, ОСОБА_8 селищної ради, Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»в особі Одеської регіональної філії, Сергіївської селищної ради, за участю третіх осіб: Одеської обласної ради, Білгород-Дністровської міської ради, Білгород-Дністровської районної ради, ОСОБА_6 Держкомзему у Білгород-Дністровському районі Одеської області, за участю прокуратури Одеської області про визнання дій незаконними та скасування відомостей, в резолютивній частині якої зазначено: «про виявлені під час розгляду справи порушення закону викладені в окремій ухвалі, для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності посадових осіб ОСОБА_8 селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області, повідомити прокуратуру Одеської області з направленням необхідних копій матеріалів адміністративної справи № 2а-10947/09/1570», - було обєднано в одне апеляційне провадження.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного:

Судом першої інстанції встановлено, що Рішенням виконкому Одеської обласної ради від 9/7 квітня 1965 року № 241 село Затока Білгород-Дністровського району віднесено до категорії селищ міського типу. Сільська рада перетворена у ОСОБА_8 селищну раду та підпорядкована виконкому Білгород-Дністровської міської ради, село Затоку виключено зі складу Білгород-Дністровського району.

Вказане рішення облвиконкому опубліковано у відомостях Верховної ОСОБА_13 УРСР від 07.05.1965 року № 20 в підрозділах «изменение границ районов»і «отнесение населенных пунктов к категории поселков городского типа»розділу «Об изменениях в административно-территориальном делении».

За дорученням виконкому Одеської обласної ради та на виконання вищезазначеного рішення № 241 Одеською землевпорядною експедицією республіканського проектного інституту „Укрземпроект" виконана та складена землевпорядна справа про передачу селища Затока м. Білгороду-Дністровському.

Рішенням виконкому Білгород-Дністровської районної ради від 05.04.1968 року № 126 передано місту Білгороду-Дністровському разом з територією селища Затоки землі площею 198,8 га та внесені зміни у облікові дані документи, зменшивши площу району на 198,8 га.

Згідно з рішенням Одеського облвиконкому від 11.03.1966 року № 174 земельну ділянку загальною площею 614,3 га передано ОСОБА_8 селищній раді Білгород-Дністровської міської ради в постійне користування із землекористування колгоспу ім. Леніна та інших землекористувачів Роксоланівської сільської ради депутатів трудящих Біляївського району.

Рішенням виконкому Одеської обласної ради депутатів трудящих № 567 від 13.11.75 року утворено Сергієвську селищну раду депутатів трудящих з центром в селищі Сергіївка, віднесено село Сергіївку Шабівської сільської ради до категорій селища міського типу та Сергіївську селищну раду депутатів трудящих передано в адміністративне підпорядкування Білгород-Дністовській міській раді депутатів трудящих.

ОСОБА_14 ОСОБА_15 УРСР № 1442-р від 24.11.1966 року прийнято пропозицію Одеського облвиконкому про передачу 614,3 га земель на косі Кароліно-Бугаз селищу міського типу Затока Білгород-Дністровської міськради Одеської області.

На виконання вказаних рішень про передачу смт. Затока 614,3 га земель Одеською землевпорядною експедицією республіканського проектного інституту „Укрземпроект" складено акт відведення вищевказаної земельної ділянки від 30.05.1967 року.

Рішенням виконкому Одеської обласної ради депутатів трудящих № 9 від 06 січня 1969 року встановлено межу земель селища Затока, як показано на плані зовнішніх меж, з площею 198,8 га, виключивши цю площу з облікових даних Білгород-Дністровського району, вирішено рахувати за селищем Затока загальну площу земель 813,1 га (614,3 га раніш переданих селищу із землекористувань господарств Овідіопольського району).

Згідно повідомлення Одеської обласної ради від 02.03.2010 року № 30/Р-37-481/426 (а.с.140 т.2), в період часу з 1965 року по 2010 рік, цим регіональним органом місцевого самоврядування рішення про зміну встановлених меж населеного пункту Затока не приймалось та ОСОБА_8 селищна громада не отримувала державного акту, що посвідчує межі населеного пункту селища Затока в розмірі 813,1 га. Ці обставини також підтверджуються листами Головного управління Держкомзему в Одеській області від 09.07.2009 року № 2-7-13/3142 (а.с.21 т.1), Одеської регіональної філії Державного підприємства «Центр ДЗК»від 07.08.2009 року № 06- 02/6294 (а.с.22 т.1).

З огляду на вказане вище, повідомлення Одеської обласної ради від 02.03.2010 року № 30/Р-37-481/426 та листи Головного управління Держкомзему в Одеській області від 09.07.2009 року № 2-7-13/3142, Одеської регіональної філії Державного підприємства «Центр ДЗК»від 07.08.2009 року № 06-02/6294, суд першої інстанції прийшов до висновку про задоволення позову Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області.

Колегія суддів апеляційного суду не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне:

При винесенні постанови судом не застосовано положення статей 38, 39 ЗК України та ст. 1 Закону України «Про планування і забудову територій», якими передбачено, що до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування. Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту. Генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, яка визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.

В матеріалах справи є Генеральний план смт. Затока, який розроблено Українським Державним науково-дослідним інститутом проектування міст «Діпромісто»та затверджений рішенням ХХІІІ-сесії IV скликання ОСОБА_8 селищної ради № 1461 від 25.02.2005 року, відповідно до якого площа селища міського типу Затока складає 819,2 га (т. 4 а.с. 48).

Рішенням виконавчого комітету Одеської обласної ОСОБА_15 депутатів трудящих від 13.11.1975 року за № 567 село Сергїївка Шабівської сільської ради віднесено до категорії селищ міського типу, утворено Сергіївську селищну раду з центром в селищі Сергіївка та передано Сергіївську селищну раду в адміністративне підпорядкування Білгород-Дністровській міський раді (т. 2 а.с. 200).

ОСОБА_14 Одеської обласної державної адміністрації від 04.12.1995 року «Про затвердження меж Сергіївської селищної ради народних депутатів та смт. Сергіївка»затверджено межі Сергіївської селищної ради народних депутатів міста Білгород-Дністровського, що фактично склались при надані земель курорту Сергіївка, загальною площею 631 гектар, в тому числі межі селища міського типу Сергіївка по фактично забудованої території - загальною площею 442,5 гектара (т. 3 а.с. 211).

Рішенням виконкому Одеської обласної ради народних депутатів № 364 від 03.06.1980 року затверджено генеральний план смт. Сергіївка.

Рішенням виконкому Одеської обласної ради народних депутатів № 629 від 19.10.1982 року «Про встановлення меж округу та зон санітарної охорони курорту Сергіївка»затверджені межі округу та зон санітарної охорони курорту Сергіївка, розроблені Українським республіканським гідрогеологічним управлінням «Укргеокаптажмінвод».

ОСОБА_14 Одеської обласної державної адміністрації № 243/95 від 04.12.1995 року затверджені межі Сергіївської селищної ради міста Білгород - Дністровський, що фактично склались при наданні земель курорту Сергіївка, загальною площею 631 га, в тому числі межі смт. Сергіївка по фактично забудованої території - загального площею 442,5 га.

ОСОБА_13 ОСОБА_16 ОСОБА_15 України за № 1576 від 28.12.1996 року (із змінами внесеними постановою ОСОБА_16 ОСОБА_15 України від 15.12.1997 року за №1391) селище Сергіївку віднесено до курортних населених пунктів.

Судом першої інстанції в його ОСОБА_13 від 13 травня 2010 року зазначено, що ОСОБА_8 селищною радою відповідно до повідомлення Одеської обласної ради від 02.03.2010 року № 30/Р-37-481/426, листа Головного управління Держкомзему в Одеській області від 09.07.2009 року № 2-7-13/3142, листа Одеської регіональної філії ДП «Центр ДЗК» від 07.08.2009 року № 06-02/6294 не отримувались передбачені нормами ст. 176 Земельного кодексу України та ст. 14 Закону України «Про розмежування земель державної та комунальної власності»відповідно державний акт, що посвідчує межі адміністративно-територіального утворення та державний акт на право комунальної власності на землю.

Посилання суду першої інстанції на вказані вище довідки та листи Одеської обласної ради, яка не має повноважень для надання відповідей щодо рішень прийнятих виконавчим комітетом Одеської обласної ради депутатів трудящих є безпідставним.

Так, згідно п. 3 Указу Президента України від 14.04.1992 року «Про положення про місцеву державну адміністрацію»встановлено, що місцева державна адміністрація є правонаступником виконавчих комітетів відповідних ОСОБА_13 народних депутатів щодо прийнятих ними рішень, взятих зобов'язань та покладених на них законодавством обов'язків у тій їх частині, яка не суперечить Закону України "Про Представника Президента України" від 05.03.1992 року та Закону України "Про місцеві ОСОБА_13 народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування" від 07.12.1990 року.

Таким чином, правонаступником виконавчого комітету Одеської обласної ради депутатів трудящих є Одеська обласна державна адміністрація. Клопотання ОСОБА_8 селищної ради та прокурора про залучення Одеської облдержадміністрації були залишені судом першої інстанції без задоволення.

Стаття 46 Закону України «Про землеустрій» передбачає, що для встановлення і зміни меж адміністративно-територіальних утворень розробляються проекти землеустрою щодо встановлення і зміни меж відповідних адміністративно-територіальних утворень. Проекти землеустрою щодо встановлення і зміни меж адміністративно-територіальних утворень розробляються для створення повноцінного життєвого середовища та створення сприятливих умов їх територіального розвитку, забезпечення ефективного використання потенціалу територій із збереженням їх природних ландшафтів та історико-культурної цінності, з урахуванням інтересів власників земельних ділянок, землекористувачів, у тому числі орендарів, і затвердженої містобудівної документації.

Згідно зі статтею 173 Земельного кодексу України межа району, села, селища, міста, району у місті - це умовна замкнена лінія на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міст, району у місті від інших територій. Межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою, які розробляються відповідно до техніко-економічного обґрунтування їх розвитку, генеральних планів населених пунктів.

Стаття 176 Земельного кодексу України визначає, що межі адміністративно- територіальних утворень посвідчуються державним актом України. Форма та порядок видачі державного акта України на межі адміністративно-територіального утворення встановлюється Верховною ОСОБА_13 України.

Закон України «Про розмежування земель державної та комунальної власності»від 05.02.2004 року в ст. 10 визначає, що розмежування земель державної та комунальної власності здійснюється в межах адміністративно-територіальних утворень - сіл, селищ, міст, районів, областей. Вказана норма пов'язує розмежування земель державної та комунальної власності з наявністю меж адміністративно-територіальних утворень (які підтверджуються відповідним державним актом).

Крім цього ст. 14 Закону України «Про розмежування земель державної та комунальної власності»передбачає, що право комунальної власності на землю посвідчується державним актом. Форма державного акта встановлюється ОСОБА_16 ОСОБА_15 України. ОСОБА_16 ОСОБА_15 України форма державного акта на право комунальної власності на землю не встановлена.

На час розгляду справи в суді першої та апеляційної інстанції Верховною ОСОБА_15 України не встановлені форма та порядок видачі державного акта на межі адміністративно-територіального утворення, в зв'язку з чим смт. Затока позбавлена можливості його отримати і відповідно межі смт. Затока не можуть бути встановлені відповідно до вимог статей 174, 175 та 176 Земельного кодексу України і як наслідок відсутня можливість здійснити розмежування земель державної та комунальної власності та отримати державний акт на право комунальної власності.

Відповідно до ст. 85 Конституції України до повноважень Верховної ради України відноситься утворення і ліквідація районів, встановлення і зміна меж районів і міст, віднесення населених пунктів до категорії міст, найменування і перейменування населених пунктів і районів.

Оскаржуваною постановою Одеського окружного адміністративного суду визнано, що масив земель загальною площею 614,3 га, що знаходяться між Дністровським гирлом Дністровського лиману та с. Кароліно-Бугаз знаходяться поза межами населеного пункту с. Затока, а масив земель загальною площею 538,9 га знаходяться поза межами населеного пункту с. Сергіївка.

Разом з тим, суд першої інстанції в оскаржуваній постанові зазначив, що рішення облвиконкому від 9/7 квітня 1965 року № 241 (т. 1 а.с. 18) та від 13 листопада 1975 року № 567 відносно створення Сергіївської та ОСОБА_8 селищних рад відповідають вимогам законодавства на момент їх прийняття та є такими, що прийняті в межах компетенції облвиконкому. Тобто, підтвердив те, що с. Затока та с. Сергіївка знаходяться в адміністративному підпорядкуванні м. Білгорода-Дністровського, однак, збільшив площу Білгород-Дністровського району на 1153,2 га та змінив її межі, взявши на себе повноваження, які згідно ст. 85 Конституції України віднесено до виключних повноважень Верховної ради України.

Згідно ст. 104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Суб'єкт владних повноважень має право звернутися до адміністративного суду у випадках, встановлених законом.

Разом з тим, з позову не вбачається, яким саме чином порушено права, свободи чи інтереси позивача у сфері публічно-правових відносин діями відповідачів та оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю.

Згідно з рішенням Одеського облвиконкому від 11.03.1966 № 174 земельну ділянку загальною площею 614,3 га передано ОСОБА_8 селищній раді Білгород-Дністровської міської ради в постійне користування із землекористування колгоспу ім. Леніна та інших землекористувачів Роксоланівської сільської ради депутатів трудящих Біляївського району. Правомірність рішення Одеського облвиконкому від 11.03.1966 № 174 підтверджено рішенням Вищого арбітражного суду України від 13.05.1996 по справі № 123/3 (т. 1 а.с. 102).

Відповідно до ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Так, рішенням Вищого арбітражного суду України від 13.05.1996 по справі № 123/3 було встановлено, що рішення виконкому Одеської обласної ОСОБА_15 народних депутатів від 11.03.1966 року № 174 відповідає вимогам законодавства на момент прийняття (т. 1 а.с. 104).

Разом з тим, судом не взято до уваги факт, який був встановлений судом в порушення ст. 72 КАС України.

Більш того, земельна ділянка, площею 614,3 га, що розташована на косі Кароліно-Бугаз, яка була передана селищу міського типу Затока з земель Біляївського району Одеської області тільки після прийняття ОСОБА_14 ОСОБА_15 Української РСР від 24 листопада 1966 року № 1442-Р, що також встановлено вище вказаним рішенням Вищого арбітражного суду (т. 2 а.с. 4).

Помилковість висновків суду про знаходження спірних 614,3 га земель за межами смт. Затока підтверджується також тим, що на вказаній спірній території з 1965 року по теперішній час зареєстровані та постійно компактно проживають біля сотні людей - мешканців селища міського типу Затока, яким на праві власності належать житлові будинки та земельні ділянки під ними. Законодавством України не передбачено можливість проживання та реєстрації людей за межами населених пунктів. Земля на якій проживають люди, відповідно до вимог ст. 142 Конституції України, ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування»є матеріальною та фінансовою основою їх місцевого самоврядування.

Крім того, в порушення принципу диспозитивності Одеський окружний адміністративний суд вийшов за межі позовних вимог, визначивши земельну ділянку, що є предметом позову, як «масив земель, загальною площею 614,3 га переданий рішенням виконавчого комітету Одеської обласної ради депутатів трудящихся № 174 від 11.03.66 р. та розташований з правого боку гирла Дністровського лиману на косі Кароліно-Бугаз від мосту до села Кароліно-Бугаз Овідіопольського району Одеської області та знаходиться за межами населеного пункту селища Затока м. Білгород-Дністровського, Одеської області щодо передачі земель у власність та користування для цілей, визначених ч. 3 ст. 122 Земельного кодексу України». В той час як відповідно до уточненого позову Білгород-Дністровська районна державна адміністрація вимагала визнати наявність компетенції щодо розпорядження «масивом земель, загальною площею 614,3 га. яка передана до земель ОСОБА_8 селищної ради та розташована за межами населеного пункту селища Затока, м. Білгород-Дністровського, Одеської області щодо передачі у власність та користування для цілей, зазначених у ч. 3 ст. 122 Земельного кодексу України». Тобто, суд на власний розсуд визначив земельну ділянку, компетенцію по розпорядженню якою просила визначити Білгород-Дністровська районна державна адміністрація.

Як вже зазначалось вище, судом першої інстанції встановлено, що землі площею 538,9 га знаходяться поза межами населеного пункту смт. Сергіївка м. Білгород-Дністровський, однак ним не вказано, де саме знаходяться вказані землі, оскільки згідно розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 04.12.1995 року № 243/95 «Про встановлення меж населеного пункту Сергіївка» встановлено межі у розмірі 631,0 га., в тому числі 442,5 га. під забудовами.

Також вказаною постановою визнано неправомірними дії ОСОБА_8 та Сергіївської селищних рад щодо надання звітностей по наявності на їх території земель за формою 6-зем, що рахуються за м. Білгородом-Дністровським, однак Одеським окружним адміністративним судом не вказано яким чином проводити звітність щодо наявності земель по формі 6-зем відповідно ОСОБА_8 та Сергіївською селищними радами.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради народних депутатів № 2122 від 30.12.1991 року вирішено: „утвердить отчет по форме № 22 о наличии и распределении земель в административных границах города и пгт. Затока общей площадью 2507 га, в том числе земли пгт. Затока 825 га" (т. 1 а.с. 190). Вказані обставини свідчать про те, що спірна земельна ділянка обліковувалась у складі смт. Затока і раніше (до введення форми державної статистичної звітності 6-зем). Ведення державної статистичної звітності за формою 6-зем здійснюється ОСОБА_8 та Сергіївською селищними радами і Відділами Держкомзему у відповідності до наказу Державного комітету статистики № 377 від 05.11.1998 року. Позивачем не доведено, а судом першої інстанції не зазначені факти порушення положень вказаного наказу при веденні статистичної звітності. Окрім цього суд першої інстанції не зазначив, яким саме чином порушуються права та інтереси Білгород-Дністровської районної державної адміністрації у разі неналежного ведення державної статистичної звітності, яка не є підставою для здійснення компетенції щодо розпорядження земельними ділянками.

Не відповідає вимогам законодавства і задоволення позовної вимоги про визнання протиправними дій Державного підприємства „Центр державного земельного кадастру" Одеської регіональної філії по обліку земельних ділянок с. Затока та с. Сергіївка як такі, що рахуються за містом Білгород-Дністровський та без зазначення про находження спірних земель ОСОБА_8 та Сергіївської селищних рад за межами населеного пункту з включенням до системи Державного земельного кадастру за відсутністю правових підстав.

Згідно наказу Держкомзему України № 174 від 02.07.2003 року наказано забезпечити до 1 вересня 2003 року передачу копій індексних кадастрових карт, у тому числі в електронному вигляді, від територіальних органів земельних ресурсів до структурних підрозділів Центру ДЗК. Необхідність здійснення вказаної передачі індексних кадастрових карт в електронному вигляді пов'язана з тим, що структурними підрозділами Центру ДЗК здійснюється ведення Автоматизованої системи державного земельного кадастру, що є складовою частиною державного реєстру земель. І зазначена інформація в електронному вигляді була передана та використовується Одеською регіональною філією Центру ДЗК саме з метою здійснення процедури перевірки та приймання обмінних файлів та внесення відповідних відомостей до Автоматизованої системи державного земельного кадастру.

Тимчасовим порядком ведення державного реєстру земель не передбачено процедуру обліку земель населених пунктів. Метою обліку земельної ділянки структурним підрозділом Центру ДЗК є прийняття результатів землевпорядних робіт в електронному вигляді та присвоєння земельній ділянці кадастрового номеру, який використовується з метою ідентифікації земельної ділянки і зазначається в реєстраційних картках та книгах записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі.

Відповідно до п. 1.5 Порядку присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам для ведення Державного реєстру земель до вказівки Держкомзему від 20 березня 2002 p. N 12 сформований кадастровий номер використовується тільки для кодування земельних ділянок, несе в собі інформацію щодо місцеположення земельної ділянки в межах адміністративно-територіального устрою і не обов'язково повинен слугувати об'єктом синтаксичного чи семантичного аналізу з метою отримання будь-яких інших даних похідного характеру.

Згідно п. 2.2 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель реєстратор перевіряє структуру, формат, об'єм та склад земельно-кадастрових даних, що містить обмінний файл за такими критеріями:

- відповідність вимогам, установленим до структури, змісту та формату обмінного файла;

- належність земельних ділянок кадастровому кварталу згідно з індексними кадастровими планами;

- відсутність перетинів та розривів між суміжними земельними ділянками, суміжними земельними ділянками суміжних кварталів, тотожність даних балансу земель;

- відсутність перетинів та розривів меж угідь земельних ділянок;

- контроль відповідності атрибутивних даних земельних угідь чинній нормативній базі класифікаторів та кодифікаторів.

Враховуючи, що відповідна адміністративно-територіальна одиниця, складається з кадастрових зон, а вони з кадастрових кварталів неможливо сформувати кадастровий номер адміністративно-територіальної одиниці і здійснити перевірку належності цієї земельної ділянки кадастровому кварталу. Тобто кадастрові номери присвоюються земельним ділянкам в межах відповідної адміністративно-територіальної, одиниці, зони, кварталу.

Таким чином, Одеською регіональною філією Центру ДЗК не могла бути здійснена процедура перевірки та приймання обмінного файлу, надруковані реєстраційні картки та внесені записи до книги реєстрації про те, що спірні земельні ділянки входить до меж с. Затока та с. Сергіївка. У відповідності з вимогами Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, в книгах реєстрації здійснюється реєстрація правовстановлюючих документів на земельну ділянку, які не могли бути зареєстровані на ОСОБА_8 та Сергіївську селищні ради через неврегульованість процедури видачі таких документів на законодавчому рівні. Судом зроблені помилкові висновки про здійснення процедури перевірки обмінного файлу, друку реєстраційних карток та здійснення державної реєстрації без огляду в судовому засіданні надрукованих реєстраційних карток на ОСОБА_8 та Сергіївську селищні ради та книг реєстрації.

Згідно Положення про ОСОБА_6 Держкомзему у місті Білгород- Дністровський Одеської області (нова редакція) затвердженого наказом Держкомзему № 7 від 8 січня 2010 року ОСОБА_6 відповідно до покладених на нього завдань забезпечує в межах своєї компетенції регулювання земельних відносин, створення та ведення державного земельного кадастру та реєстрацію в його складі земельних ділянок і прав на них.

Відповідно до Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (Форма № 6 - ЗЕМ та 2-ЗЕМ) затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 05.11.1998 року № 377 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції від 14.12.1999 року за № 788/3228 ОСОБА_6 Держкомзему у місті Білгород-Дністровський Одеської області лише узагальнює ту інформацію, яка була надана до ОСОБА_6 селищними радами.

Наказом не передбачено, що ОСОБА_6 повинен проводити перевірку звітів на їх відповідність з раніш прийнятими рішеннями про передачу земельних ділянок, а також ОСОБА_6 не є органом, який встановлює законність прийнятих рішень.

Рішенням виконавчого комітету Одеської обласної ради депутатів трудящих від 13.11.1975 року за №567 село Сергіївка Шабівської сільської ради віднесено до категорії селищ міського типу, утворено Сергіївську селищну раду з центром в селищі Сергіївка та передано Сергіївську селищну раду в адміністративне підпорядкування Білгород-Дністровській міській раді.

ОСОБА_14 Одеської обласної державної адміністрації від 04.12.1995 року «Про затвердження меж Сергіївської селищної ради народних депутатів та смт. Сергіївка»були затверджені межі Сергіївської селищної ради народних депутатів міста Білгород-Дністровського, що фактично склались при надані земель курорту Сергіївка, загальною площею 631 га, в тому числі межі селища міського типу Сергіївка по фактично забудованої території - загальною площею 442,5 га.

Підставою для складання річного звіту на 1 січня 1997 року став звіт, складений станом на 1 січня 1996 року, в який внесено відомості на підставі рішень відповідних рад, договорів оренди та Положення «Про порядок ведення державного земельного кадастру» затвердженого згідно постанови ОСОБА_16 ОСОБА_15 України від 12 січня 1993 року.

З 1993 по 05.08.2009 року власники землі та землекористувачі щорічно не пізніше 15 січня подають виконавчим комітетам селищних та міських рад звіти про зміни, що відбулися у складі земель, які знаходяться у власності або користуванні, в тому числі на умовах оренди, а селищні та міські ради до ОСОБА_6 земельних ресурсів згідно п.20 цієї постанови. Але з 05.08.2009 року на підставі ОСОБА_13 № 844 п.20 виключено. На теперішній час власники землі та землекористувачі самостійно подають звіти.

Відповідно до Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (Форма № 6 - ЗЕМ та 2-ЗЕМ) затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 05.11.1998 року № 377 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції від 14.12.1999 року за № 788/3228, інформація про земельний фонд формується на місцевому рівні по власниках землі, землекористувачах та видах економічної діяльності.

Зміни до звіту про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності, вносяться на підставі ретельно обґрунтованих та затверджених матеріалів, а саме: рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок та іншу проекту технічну документацію, державні акти на право власності або постійного користування земельними ділянками, договори оренди землі.

До компетенції ОСОБА_6 не входить перевірка раніш прийнятих рішень 1965 року та інших років.

ОСОБА_6 Держкомзему у місті Білгород-Дністровський Одеської області створено на підставі Указу Президента України «Про створення єдиної системи державних органів земельних ресурсів»від 6 січня 1996 року. З моменту створення ОСОБА_6 та ведення ним статистичної звітності по формі 6-зем, ніяких змін стосовно передачі спірних земельних ділянок площею 614,4 га із території смт. Затока та 538,9 га із території смт. Сергіївка в розпорядження Білгород-Дністровської районної державної адміністрації ніколи не здійснювалось.

З огляду на вищевикладене, ОСОБА_6 Держкомзему у місті Білгород-Дністровський Одеської області ніяких протиправних дій щодо внесення змін до форми 6- ЗЕМ станом на 1.01.1997 року та у подальшому не здійснював.

Визначивши відсутність у ОСОБА_8 селищної ради компетенції щодо розпорядження масивом земель загальною площею 614,3 га та відповідно наявність у Білгород-Дністровської районної державної адміністрації компетенції щодо розпорядження масивом земель щодо передачі для цілей, визначених ч. 3 ст. 122 Земельного кодексу України, Одеським окружним адміністративним судом не враховані інші положення Земельного кодексу України. Суд не врахував, що не може бути встановлена компетенція органу виконавчої влади лише тільки шляхом встановлення права розпорядження землями згідно ч. 3 ст. 122 Земельного кодексу України, так як така компетенція:

- визначає тільки право органу виконавчої влади, не вирішуючи питання покладення на нього відповідних обов'язків, передбачених розділами 5, 6, 7 Земельного кодексу України щодо управління в галузі використання і охорони земель та захисту прав на землю;

- не враховує обмеження визначені в п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України щодо розпорядження землями, переданими у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому пункту 12 Перехідних положень);

- ч. 3 ст. 122 визначає компетенцію районної державної адміністрації щодо передачі земель державної власності у власність або користування. Однак до проведення розмежування земель державної та комунальної власності і отримання відповідних правовстановлюючих документів спірні масиви земель не можуть вважатись землями державної власності.

Компетенція органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо розпорядження відповідними землями визначається Земельним кодексом України в ст. 122, яка крім переліку цільових призначень за якими районна державна адміністрація може здійснювати передачу земель визначає ряд земель щодо яких визначається виключна компетенція. Повноваження по розпорядженню вказаними землями має ОСОБА_16 ОСОБА_15 України.

Крім того, судом першої інстанції протиправно застосовано до правовідносин, що виникли у 1965 році законодавство, що не діяло на той момент, а саме норми Земельного кодексу УРСР 1970 року, Земельний кодекс УРСР 1990 року та Земельний кодекс України 2001 року, порушивши таким чином конституційний принцип права, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

В той же час вказані правовідносини регулюються ОСОБА_13 ОСОБА_15 СРСР „Про додаткову передачу деяких питань господарського і культурного будівництва на вирішення ОСОБА_15 союзних республік" від 29 серпня 1957 року № 1041, якою останнім було надано право вирішувати всі питання про відведення земель для державних, громадських та інших потреб з земель держземфонду і держлісфонду, підсобних господарств, радгоспів, земель підприємств і установ всіх міністерств, відомств і раднаргоспів та з земель колгоспів незалежно від розміру ділянки, що вилучається.

Згідно ст. 99 КАС України, в редакції, яка діяла на час звернення позивача до суду з відповідним позовом та прийняття судом першої інстанції ОСОБА_13 за цією справою, - адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Разом з тим, розгляд адміністративної справи - це в будь-якому випадку вирішення питання захисту прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах, яке може здійснюватись шляхом визначення наявності чи відсутності компетенції. Стаття 100 КАС України, в редакції, яка діяла на час звернення позивача до суду з відповідним позовом та прийняття судом першої інстанції ОСОБА_13 за цією справою, не надає суду повноважень для «незастосування строків, визначених ст. 99 КАС України». Суд має повноваження визнати причину пропущення строку звернення до суду поважною або неповажною.

В рішенні Білгород-Дністровської районної ради народних депутатів № 799-ХХІ від 19.05.1993 року зазначено, що площа земель смт. Затока складає 198,8 га (т. 2 а.с. 145). Однак, починаючи з 1979-1980 років виконком селищної ради, погодивши свої дії з Білгород- Дністровським міськвиконкомом, почав незаконно розподіляти землі запасу району і вказано, що „исполком районного совета народних депутатов с 1980 року неоднократно обращался в горисполком с требованиями о принятии мер по сносу объектов и баз отдыха, построенных с разрешения поселкового совета на территории района". В зв'язку з цим вирішено: „районному отделу по земельным ресурсам в срок до 25.05.1993 года обеспечить установление в натуре границ земель запаса и пгт. Затока, контроль за выполнением настоящего решения возложить на первого заместителя главы районной государственной администрации." ОСОБА_14 представника президента України № 5 від квітня 1992 року „про утворення державної адміністрації в Білгород- Дністровському районі" утворено Білгород-Дністровську районну державну адміністрацію, визнано Білгород-Дністровську районну державну адміністрацію правонаступницею виконавчого комітету Білгород-Дністровської районної ради народних депутатів за зобов'язаннями та рішеннями виконавчого комітету в рамках діючого законодавства.

Відповідно до пояснень представника Білгород-Дністровської районної ради наданих ним в суді першої інстанції, - Білгород-Дністровській районній раді було відомо про те, що ОСОБА_8 селищною радою приймаються рішення щодо передачі земельних ділянок у власність (користування) на території масиву 614,3 га селища Затока, м. Білгород-Дністровського Одеської області. В судовому засіданні суду першої інстанції від 24.03.2010 року представник Білгород-Дністровської районної державної адміністрації пояснив, що з 1996 року Білгород-Дністровській районній державній адміністрації відомо, що спірна земельна ділянка площею 614,3 га обліковується за селищем міського типу Затока, що свідчить про пропуск строку на звернення до адміністративного суду, передбаченого ст. 99 КАС України.

З таких обставин, суд першої інстанції повинен був прийняти рішення про відмову в задоволенні позову в звязку з пропуском строку давності, оскільки відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України, в редакції, яка діяла на час звернення позивача до суду з відповідним позовом та прийняття судом першої інстанції ОСОБА_13 за цією справою, - пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін, а відповідачі по справі в суді першої інстанції наполягали на застосуванні строку давності.

Що стосується окремих Ухвал Одеського окружного адміністративного суду від 13 травня 2010 року прийнятих за наслідками розгляду справи № 2-а-10947/09/1570.

Відносно Окремої Ухвали в резолютивній частині якої зазначено: «про виявлені під час розгляду справи порушення закону викладені в окремій ухвалі, для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності посадових осіб ОСОБА_8 селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області, повідомити прокуратуру Одеської області з направленням необхідних копій матеріалів адміністративної справи № 2а-10947/09/1570»,

Зі змісту окремої ухвали незрозуміло, яким саме чином посадові особи використовували владу чи службове становище та яким чином вчинені дії суперечили інтересам держави. У вказаній Ухвалі не наведено жодного доказу вчинення будь-яких протиправних дій посадовими особами ОСОБА_8 селищної ради, тим більше вчинення дій, що на думку суду першої інстанції підпадають під зазначені норми КК України, з умислом.

Посадові особи ОСОБА_8 селищної ради після залучення до матеріалів справи наявних в ОСОБА_8 селищній раді копій (які на думку суду першої інстанції містять ознаки підробки) звернулись до державного архіву Одеської області, де були отримані належним чином засвідчені копії вказаних рішень, копії яких за клопотанням представника ОСОБА_8 селищної ради були залучені до матеріалів справи № 2а-10947/09/1570. Вказані обставини свідчать про те, що позиція ОСОБА_8 селищної ради не ґрунтувалась саме на документах, що викликали сумніви у суду, і вказані документи не залучались до матеріалів справи з метою введення суду і інших учасників судового процесу в оману.

Крім цього, надані до суду копії документів, які, на думку суду першої інстанції, містять ознаки підробки, не змінюють змісту рішення виконавчого комітету Одеської обласної ради депутатів трудящих № 174 від 11.03.1966 року та рішення виконавчого комітету Одеської обласної ради № 9 від 06.01.1969 року, що підтверджується копіями вказаних рішень, отриманих з державного архіву Одеської області. Так, відповідно до залученої до матеріалів справи копії рішення виконавчого комітету Одеської обласної ради депутатів трудящих № 174 від 11.03.1966 року (отриманого з державного архіву Одеської області) в п. 1 словосполучення «в держфонд»закреслено і, як наслідок, не може враховуватись, однак ці обставини не прийнято до уваги Одеським окружним адміністративним судом.

Враховуючи вищевикладене, намагання кваліфікувати дії посадових осіб ОСОБА_8 селищної ради за складами злочинів передбачених 364, 365, 366 КК України, - є помилковим.

Незрозумілим є зазначення в окремій ухвалі, що представником ОСОБА_8 селищної ради надано до суду підробленє рішення виконавчого комітету Одеської обласної ради депутатів трудящих № 174 від 11.03.1966 року та рішення виконавчого комітету № 9 від 06.01.1969 року з ознаками підробки.

Стаття 81 КАС України встановлює, що для з'ясування обставин, що мають значення для справи і потребують спеціальних знань у галузі науки, мистецтва, техніки, ремесла тощо, суд може призначити експертизу. Зважаючи на ту обставину, що суд позбавлений відповідних знань для встановлення факту підробки документів, з метою встановлення цих фактів необхідним є проведення судової експертизи. Однак в рамках розгляду справи № 2а-10947/09/1570 не була проведена відповідна експертиза з метою встановлення факту підробки документів, в зв'язку з чим суд першої інстанції не може робити висновки про наявність ознак підробки в наданих до суду документах та ще й робити висновки про підроблення цих документів посадовими особами ОСОБА_8 селищної ради.

Відносно Окремої Ухвали в резолютивній частині якої зазначено: «про виявлені під час розгляду справи порушення закону, викладені в окремій ухвалі, довести до відома Одеську обласну раду для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону».

До повноважень Одеської обласної ради не віднесено повноважень щодо вжиття будь-яких заходів до усунення виявлених судом порушень, допущених ОСОБА_8 та Сергіївською селищними радами.

Так, відповідно до ст. 85 Конституції України до повноважень саме Верховної ради України відноситься утворення і ліквідація районів, встановлення і зміна меж районів і міст, віднесення населених пунктів до категорії міст, найменування і перейменування населених пунктів і районів.

Крім того, вимоги, заявлені у в апеляційних скаргах на ОСОБА_13 та окремі Ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 13 травня 2010 року, випливають з одних і тих самих правовідносин.

Судом апеляційної інстанції висновки суду першої інстанції за вказаною постановою визнані такими, що прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права, а також з перевищенням повноважень, про що вже зазначалось вище.

З огляду на вищевикладене, означені Окремі Ухвали та ОСОБА_13 Одеського окружного адміністративного суду від 13 травня 2010 року неможливо вважати такими, що прийняті у відповідності до ст. 159 КАС України, а тому вони підлягають скасуванню.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на ОСОБА_13 або Ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції постановив рішення із порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку із чим ОСОБА_13 та Окремі Ухвали суду першої підлягають скасуванню, а в задоволенні позову Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області, - слід відмовити.

Разом з тим, відповідно до ч. 2 ст. 5 КАС України, - провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Законом України „Про судоустрій та статус судів № 2453-VІ від 07.07.2010 року статтю 100 КАС України викладено у наступній редакції, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Пунктом першим своєї позовної заяви позивач просив суд поновити строк позовної давності. З врахуванням змін, що відбулись у процесуальному законодавстві вказану позовну вимогу колегія суддів вважає за заяву про поновлення строку.

З огляду на вищевикладене, а також пропуск позивачем строку позовної давності, про що вже зазначалось вище, колегія суддів не знаходить підстав для поновлення позивачу пропущеного строку позовної давності, в звязку з чим позов Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області, відповідно до вимог ст. 100 КАС України, в редакції закону України № 2453-VІ від 07.07.2010 року, - слід залишити без розгляду.

Керуючись ст.ст. 100, 160, 202, 205, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги ОСОБА_8 селищної ради, Прокуратури Одеської області, Сергіївської селищної ради, відділу Держкомзему у м. Білгород - Дністровський Одеської області, Білгород-Дністровської міської ради Одеської області на ОСОБА_13 Одеського окружного адміністративного суду від 13 травня 2010 року по справі № 2-а-10947/09/1570, - задовольнити частково.

ОСОБА_13 Одеського окружного адміністративного суду від 13 травня 2010 року по справі за позовом Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області до Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», Головного управління Держкомзему в Одеській області, ОСОБА_6 держкомзему у м. Білгород-Дністровський Одеської області, ОСОБА_8 селищної ради, Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»в особі Одеської регіональної філії, Сергіївської селищної ради, за участю третіх осіб: Одеської обласної ради, Білгород-Дністровської міської ради, Білгород-Дністровської районної ради, ОСОБА_6 Держкомзему у Білгород-Дністровському районі Одеської області, за участю прокуратури Одеської області про визнання дій незаконними та скасування відомостей та Окремі Ухвали від 13 травня 2010 року за вказаною справою в резолютивній частині яких зазначено «про виявлені під час розгляду справи порушення закону, викладені в окремій ухвалі, довести до відома Одеську обласну раду для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону»та «про виявлені під час розгляду справи порушення закону викладені в окремій ухвалі, для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності посадових осіб ОСОБА_8 селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області, повідомити прокуратуру Одеської області з направленням необхідних копій матеріалів адміністративної справи № 2а-10947/09/1570», - скасувати.

Прийняти по справі нову Ухвалу, якою позов Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання Ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Ухвалу складено у повному обсязі 01 листопада 2010 року.

Головуючийсуддя ОСОБА_1
суддя ОСОБА_2
суддя ОСОБА_3