Справа № 809/426/16
Суддя: Остап'юк С.В.
Дата ухвалення: 2016-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" червня 2016 р. Справа № 809/426/16

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючий суддя Остап'юк С.В.,

за участю секретаря Котик Д.М.,

представників позивача Неште А.І., Саманюк І.М., Іванової Н.Ф., Осипчук Т.І., Будівської А.М.,

представників відповідача Захарчука П.В., Сташківа А.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Державного підприємства "Івано-Франківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" до Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області про визнання нечинною та скасування вимоги про усунення виявлених порушень за №09-07-14-14/2014 від 11.04.2016, -

ВСТАНОВИВ:

25.04.2016 Державне підприємство "Івано-Франківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" (далі по тексту позивач) звернувся з адміністративним позовом до Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області (далі - відповідач) про визнання нечинною та скасування вимоги про усунення виявлених порушень за №09-07-14-14/2014 від 11.04.2016.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач на підставі невірних висновків відображених в акті перевірки за №07-21/3 від 15.03.2016 про безпідставне списання на витрати тимчасових ґрунтових маркерів в кількості 1200 штук на загальну суму 60 000 гривень пред'явив вимогу від 11.04.2016 за №09-07-14-14/2104 «Про усунення виявлених порушень». Оскільки, висновки в акті перевірки за №07-21/3 є безпідставними, вважає оскаржувану вимогу про усунення виявлених порушень невинною та такою, що підлягає скасуванню.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, з мотивів викладених у позовній заяві та додаткових письмових поясненнях.

Представники відповідача в судовому засіданні проти заявленого позову заперечили, з мотивів викладених відповідачем в письмовому запереченні, яке обґрунтоване тим, що позивачем допущено безпідставне списання на витрати тимчасових ґрунтових маркерів в кількості 1200 штук на загальну суму 60 000 гривень, тому відповідачем правомірно, на підставі акта ревізії, пред'явлено вимогу від 11.04.2016 за №09-07-14-14/2104 «Про усунення виявлених порушень». Просили в задоволенні позову відмовити.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази, суд робить висновок, що даний адміністративний позов задоволенню не підлягає, виходячи з таких мотивів.

Судом встановлено, що в період з 17.02.2016 до 10.03.2016, на виконання ухвали Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 11.02.2016, постанови про доручення проведення позапланової виїзної документальної ревізії слідчого СУ ГУ Національної поліції України в Івано-Франківській області від 11.02.2016 та на підставі направлення на проведення ревізії від 17.02.2016 за №163 службовими особами відповідача проведено позапланову виїзну документальну ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності позивача за період з 01.01.2013 до 16.02.2016, за наслідками якої складено акт перевірки за №07-21/3 від 15.03.2016.

Під час ревізії встановлено порушення вимог пункту 5 статті 75 Господарського кодексу України, статті 526 Цивільного кодексу України, частини 8 статті 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» пунктів 5, 6 Положення (стандарту) бухгалтерського обліку 16 «Витрати», затвердженого наказом Міністерства фінансів України за №318 від 31.12.1999, а також враховуючи те, що тимчасові ґрунтові маркери в кількості 1200 штук на загальну суму 60 000 гривень придбано згідно накладної від 28.11.2013 за №Е048 в ПП ОСОБА_8 (за довіреністю від 27.11.2013 за №125), передано зі складу підприємства керівникам виробничих відділів підприємства відповідно до накладних від 28.11.2013 б/н, та списано згідно актів від 11.12.2013 б/н на виконання робіт з проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів після фактичного проведення робіт з інвентаризації земель, які згідно витягів з державного земельного кадастру, даних фотознімків, долучених до технічних документацій, висновків про погодження технічної документації, розпорядженнями райдержадміністраціями, проводились в період з 23.09.2013 до 28.11.2013, а також беручи до уваги факти списання тимчасових ґрунтових маркерів в кількості 1200 штук на загальну суму 60 000 гривень на роботи, не передбачені технічними завданнями на виконання робіт з інвентаризації земель та кошторисами, що є додатками до договорів від 17.09.2013 за №1-ЗУ, №2-ЗУ, ДП «Івано-Франківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» безпідставно списано на витрати вартість тимчасових ґрунтових маркерів в сумі 60 000 гривень.

11.04.2016 відповідачем підставі акта за №07-21/3 від 15.03.2016 «Позапланової виїзної документальної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності державного підприємства «Івано-Франківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» за період з 01.01.2013 до 16.02.2016» на адресу позивача направлено вимогу за №09-07-14-14/2104 «Про усунення виявлених порушень».

У вказаній вимозі відповідач зазначив про факт виявлення порушень зазначених в акті за №07-21/3 від 15.03.2016 та вказав вартість тимчасових ґрунтових маркерів, які висновком ревізії визначені як списані безпідставно, а їх вартість як завдані збитки. Вимогою за №09-07-14-14/2104 від 11.04.2016 вказано виявлені порушення усунути (а. с. 76).

З метою оптимізації системи центральних органів виконавчої влади, усунення дублювання їх повноважень, забезпечення скорочення чисельності управлінського апарату та витрат на його утримання, підвищення ефективності державного управління та відповідно до пункту 15 частини першої статті 106 Конституції України, Указом Президента України за №1085/2010 від 09.12.2010 року «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» утворено Державну фінансову інспекцію України, реорганізувавши Головне контрольно-ревізійне управління України.

Указом Президента України за №499/2011 від 23.04.2011 затверджено Положення про Державну фінансову інспекцію України (далі по тексту Положення).

Державна фінансова інспекція України (Держфінінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (пункт 1).

Держфінінспекція України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства фінансів України (далі - Мінфін України), іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України (пункт 2).

Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначає Закон України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні».

Згідно статті 2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Відповідно підпункту 4 пункту 4 Положення Держфінінспекція України відповідно до покладених на неї завдань вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб, а сааме, серед іншого: вимагає від керівників та інших службових осіб підконтрольних установ усунення виявлених порушень законодавства; звертається до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Згідно пункту 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» органу державного фінансового контролю надається право пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» постановою Кабінету Міністрів України за №550 від 20.04.2006 затверджено Порядок проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами (далі по тексту Порядок проведення інспектування), який визначає процедуру проведення інспектування в міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували в період, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у період, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), а на підставі рішення суду - в інших суб'єктів господарювання.

Відповідно пунктів 45, 46 Порядку проведення інспектування у міру виявлення ревізією порушень законодавства посадові особи контролюючого органу, не чекаючи закінчення ревізії, мають право усно рекомендувати керівникам об'єкта контролю невідкладно вжити заходів для їх усунення та запобігання у подальшому. Якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, контролюючим органом у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, а у разі надходження заперечень (зауважень) до нього - не пізніше ніж 3 робочих дні після надіслання висновків на такі заперечення (зауваження) надсилається об'єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування.

Згідно пункту 50 Порядку проведення інспектування за результатами проведеної ревізії у межах наданих прав контролюючі органи вживають заходів для забезпечення, зокрема звернення до суду в інтересах держави щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів, а також стягнення у дохід держави коштів, одержаних за незаконними договорами, без встановлених законом підстав або з порушенням вимог законодавства.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджету та у разі виявлення порушень законодавства пред'являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.

При виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Вимога органу державного фінансового контролю спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині вона є обов'язковою до виконання. Що стосується відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об'єкту контролю то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

На підставі наведеного суд робить висновок про наявність у органу державного фінансового контролю права заявляти вимогу про усунення порушень, виявлених у ході перевірки підконтрольних установ, яка обов'язкова до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства і за допомогою якої неможливо примусово стягнути виявлені в ході перевірки збитки.

В порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке породжує безпосередньо права чи обов'язки для позивача.

У даній адміністративній справі Державна фінансова інспекція в Івано-Франківській області пред'явила вимогу від 11.04.2016 за №09-07-14-14/2104 «Про усунення виявлених порушень», виявлених під час ревізії позивача.

При цьому оскаржувана вимога Інспекції вказує на виявлені збитки та їхній розмір.

Зважаючи на те, що збитки стягуються у судовому порядку за позовом органу державного фінансового контролю, правильність їх обчислення перевіряє суд, який розглядає цей позов, а не позов підконтрольної установи про визнання вимоги протиправною.

Вказана позиція відповідає правовій позиції Верховного Суду України, висловленій у постанові Верховного Суду України за №21-603а14 від 20.01.2015, яка у відповідності до статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, є обов'язковою для всіх судів України.

За таких обставин, суд робить висновок, що позовні вимоги про визнання нечинною та скасування вимоги про усунення виявлених порушень за №09-07-14-14/2014 від 11.04.2016, є необґрунтованими, а адміністративний позов таким, що задоволення не підлягає.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову Державного підприємства "Івано-Франківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" до Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області про визнання нечинною та скасування вимоги про усунення виявлених порушень за №09-07-14-14/2014 від 11.04.2016, відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя: Остап'юк С.В.

Постанова складена в повному обсязі 04.07.2016.