Справа № 820/1528/16
Суддя: Мар'єнко Л.М.
Дата ухвалення: 2016-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

23 червня 2016 р. №820/1528/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мар'єнко Л.М.,

при секретарі судового засідання - Ділбарян А.О.,

за участю: представника позивача - ОСОБА_1В,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Державного підприємства "Іскра" до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, треті особи: Міністерство аграрної політики та продовольства України, ОСОБА_3, Відділ Держгеокадастру у Зміївському районі Харківської області про визнання протиправними та скасування наказів,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, Державне підприємство "Іскра", з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, треті особи: Міністерство аграрної політики та продовольства України, ОСОБА_3, в якому просив суд з урахуванням заяви про доповнення підстав позову, визнати протиправними та скасувати накази від 22.09.2015 року Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду земельної ділянки за №1877-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0017 площею 23,4519 га, № 1879-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0023 площею 94,5019 га, № 1859-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0087 площею 94,7474 га, № 1861-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0015 площею 18,9094 га, № 1866-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0042 площею 7,0833 га , № 1868-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0026, площею 99,9486 га, № 1894-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0086 площею 98,2953 га, № 1895-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0020 площею 1,62 га, № 1856-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0027 площею 96,8995 га, № 1858-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0040 площею 2,0462 га, № 1880-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0025 площею 94,2555 га, № 1882-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0021 площею 3,59 га, № 1865-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0127 площею 71,1225 га, № 1867-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0046 площею 9,7245 га, № 1860-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0016 площею 22,9022 га, № 1862-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0025 площею 48,7606 га, № 1870-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0024 площею 30,9253 га, № 1872-СТ на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0014 площею 6,5525 га, № 1874-СТ на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0027 площею 32,9075 га, № 1881-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0051 площею 1,27 га, № 1884-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0053 площею 61,5229 га, № 1891-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0028 площею 43,3303 га, № 1893-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0054 площею 12,2130 га, № 1887-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0032 площею 49,6602 га, № 1889-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0045 площею 4,3677 га, № 1876-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0043 площею 43,4267 га, № 1878-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0026 площею 1,5900 га, № 1863-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0013 площею 27,9385 га, № 1864-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0018 площею 12,0900 га, № 1855-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0049 площею 36,3694 га, № 1857-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0050 площею 3,6 га, № 1886-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0044 площею 29,7491 га, № 1888-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0047 площею 7,6060 га, № 1890-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0034 площею 13,499 га, № 1892-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0052 площею 21,2675 га, № 1852-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0019 площею 2,6900 га, № 1853-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0039 площею 9,3603 га, № 1854-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0085 площею 22,4659 га, № 1883-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0029 площею 8,41 га, № 1885-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0035 площею 16,6597 га, № 1873-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0033 площею 13,6583 га, №1875-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0038 площею 8,0992 га , № 1869-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0048 площею 5,0517 га, № 1871-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0031 площею 14,2885 га.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 06.06.2016 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Відділ Держгеокадастру у Зміївському районі Харківської області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що фактичними та правовими підставами адміністративного позову є те, що в порушення вимог чинного законодавства України, відповідач затвердив технічну документацію та надав в оренду земельні ділянки гр. ОСОБА_3 без врахування громадських інтересів при здійсненні землеустрою та дозволу Великогомільшанської сільської ради Зміївського району Харківської області. Ці земельні ділянки знаходяться на території Великогомільшанської сільської ради Зміївського району, за межами населених пунктів Великогомільшанської сільської ради, але відповідач розпорядився ними без погодження з сільською радою. Також, позивач зазначив, що протиправними наказами ГУ Держгеокадастру в Харківській області (Головного управління Держземагенства у Харківській області) про затвердження технічної документації ОСОБА_3 та укладання договорів оренди порушуються права більше ніж 100 працівників, що мають право на отримання земельних паїв.

Від представника третьої особи Міністерства аграрної політики та продовольства України - ОСОБА_4 до суду надійшли письмові пояснення, відповідно до яких представник підтримав позовні вимоги в повному обсязі, зазначивши, що відсутність належним чином оформлених правовстановлюючих документів на земельні ділянки і довготривалий судовий процес щодо їх повернення з чужого незаконного володіння, суттєво ускладнює дотримання Мінагрополітики термінів передачі єдиного майнового комплексу ДП «Іскра» до сфери управління регіонального відділення Фонду державного майна України по Харківській області, у зв'язку його приватизацією. Крім того, скасування наказів про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду земельних ділянок, що закріплені за позивачем на праві постійного користування, надасть можливість працівникам позивача та прирівняним до них особам скористатися своїм законним правом на отримання земельного паю в процесі приватизації.

В судовому засіданні представник позивача просив позов задовольнити з підстав, зазначених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував та просив відмовити в повному обсязі. В обґрунтування заперечень зазначив, що в спірних правовідносинах відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Представники третіх осіб та третя особа ОСОБА_3, у судове засідання не прибули, належним чином були повідомлені про дату, час та місце розгляду справи.

Згідно ч. 2 ст.128 КАС України, неприбуття в судове засідання без поважних причин представника сторони або третьої особи, які прибули в судове засідання, або неповідомлення ним про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду справи.

Таким чином, суд вважає за можливе розглядати справу без участі представників третіх осіб та третьої особи ОСОБА_3 за наявними в матеріалах справи доказами.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Відповідно до спільного наказу Мінагрополітики та Міноборони від 28.09.2006 року №553/562 "Про передачу цілісних майнових комплексів військових радгоспів Міністерства оборони України до сфери управління Міністерства аграрної політики України", у листопаді 2006 року складено відповідний акт приймання - передачі майна та землі військового радгоспу «Іскра» до сфери управління Міністерства аграрної політики України

Наказом Міністерства аграрної політики України від 12.12.2006 року № 761 військовий радгосп «Іскра» був перейменований на державне підприємство «Іскра».

Державне підприємство "Іскра" є правонаступником майнових прав та обов'язків військового радгоспу «Іскра» .

Розпорядженням голови Зміївської районної державної адміністрації №93 від 02.02.2007 року державному підприємству «Іскра» було надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення в натурі (на місцевості) меж земельних ділянок та складання документів, що посвідчують право постійного користування на земельні ділянки загальною площею 2787,4407 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель колишнього військового радгоспу «Іскра» на території Великогомільшанської сільської ради.

Зазначене розпорядження не скасоване, не визнане недійсним та виконане позивачем шляхом розроблення відповідної технічної документації.

На виконання вказаного розпорядження Зміївської РДА, позивач отримав довідку про присвоєння кадастрових номерів ДП "Іскра" на території Великогомільшанської сільської ради Зміївського району Харківської області.

Відповідно до положень ст.79-1 Земельного Кодексу України, земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номеру.

Фактичне користування державним підприємством «Іскра» землями на території Великогомільшанської сільської ради Зміївського району підтверджується наступними доказами наданими в ході розгляду справи представником позивача:

-листом начальника ДПІ у Зміївському районі Харківської області від 28.12.2015року № 1734/10/20-09-15-50, відповідно до якого ДП «Іскра» подавало до фіскального органу та сплачувало земельний податок за період 2007 2014 роки: за 2007 рік оподатковані земельні ділянки - рілля 1523,08 га, сіножаті - 243 га, пасовища - 628 га, багаторічні насадження - 56 га, земельні ділянки несільськогосподарського призначення - 50,29 га; за 2008 рік оподатковані земельні ділянки - рілля 1523,08 га, сіножаті - 243 га, пасовища - 633 га, багаторічні насадження - 56 га, земельні ділянки несільськогосподарського призначення - 50,74 га; за 2009 рік оподатковані земельні ділянки - рілля 1523,08 га, сіножаті - 243 га, пасовища - 633 га, багаторічні насадження 56 га, земельні ділянки несільськогосподарського призначення - 50,74 га; за 2010 рік оподатковані земельні ділянки - рілля 1523,08 га, сіножаті - 243 га, пасовища - 633 га, багаторічні насадження - 56 га, земельні ділянки несільськогосподарського призначення - 50,74 га; за 2011 рік оподатковані земельні ділянки - рілля 1523 га, сіножаті - 243 га, пасовища - 633 га, багаторічні насадження - 56 га, земельні ділянки несільськогосподарського призначення - 47,0364 га; за 2012 рік оподатковані земельні ділянки - рілля 1523 га, сіножаті-243 га, пасовища - 633 га, багаторічні насадження - 56 га, земельні ділянки несільськогосподарського призначення - 47,0364 га; за 2013 рік оподатковані земельні ділянки - рілля 1523 га, сіножаті - 243 га, пасовища - 633 га, багаторічні насадження - 56 га, забудовані землі - 47,0364 га; вода -12.9030 га; за 2014 рік оподатковані земельні ділянки - рілля 1523 га, сіножаті - 243 га, пасовища - 633 га, багаторічні насадження - 56 га, забудовані землі - 47,0364 га; вода -12.9030 га;

-листом за підписом заступника начальника ДПІ у Зміївському районі ГУ ДФС у Харківській області від 29.12.2015 року №1735/10/20-09-20-44 повідомляється про надходження земельного податку від ДП «Іскра» починаючи з 2009 року в сумі 92405, 66 грн., 2010 рік - 27649,89 грн., 2011 рік - 29632,00 грн., 2012 рік - 83977,00 грн., 2013 рік - 100480,24 грн., 2014 рік - 76244,08 грн., 2015 рік станом на 29.12.2015 рік-632253,71 грн.;

- довідкою управління Держземресурсів у Зміївському районі від 06.10.2010 року про присвоєння кадастрових номерів ДП «Іскра» на території Великогомільшанської сільської ради, відповідно до якої присвоєні наступні кадастрові номери ДП «Іскра»: 0:01:000:0012 - земельна ділянка площею 23,2104 га; 0:01:000:0013 - земельна ділянка площею 27,9385 га; 0:01:000:0014- земельна ділянка площею 6,5525 га; 0:01:000:0015 - земельна ділянка площею 18,9094 га; 0:01:000:0016 - земельна ділянка площею 22,9022 га; 0:01:000:0017-земельна ділянка площею 23,4519 га; 0:01:000:0018 - земельна ділянка площею 12,0900 га; 0:01:000:0019-земельна ділянка площею 2,6900 га; 0:01:000:0020 - земельна ділянка площею 1,6200 га; 0:01:000:0021 - земельна ділянка площею 3,5900 га; 0:01:000:0022 - земельна ділянка площею 98,2953 га; 0:01:000:0023- земельна ділянка площею 94,5019 га;0:01:000:0024 - земельна ділянка площею 94,7474 га; 0:01:000:0025 - земельна ділянка площею 94,2555 га; 0:01:000:0026 земельна ділянка площею 99,9485 га; 0:01:000:0027 - земельна ділянка площею 96,8995 га; 0:01:000:0028 - земельна ділянка №130, площею 0,7455 га; 0:01:000:0029 - земельна ділянка площею 1,0949 га; 0:01:000:0030-земельна ділянка площею 1,0000 га; 0:01:000:0031 - земельна ділянка площею 2,3442 га; 0:01:000:0032 - земельна ділянка площею 0,9914 га; 0:01:000:0033 - земельна ділянка площею 2,2070 га; 0:01:000:0034- земельна ділянка площею 5,3358 га; 0:01:000:0035 - земельна ділянка площею 6,5610 га; 0:01:000:0036 - земельна ділянка площею 0,9622 га; 0:01:000:0037 - земельна ділянка площею 2,2055 га; 0:01:000:0038 - земельна ділянка площею 3,3901 га; 0:01:000:0039 - земельна ділянка площею 0,9809 га; 0:01:000:0040 -земельна ділянка площею 1,4863 га; 0:01:000:0041-земельна ділянка площею 0,3792 га; 0:01:000:0042 - земельна ділянка площею 2,7474 га; 0:01:000:0043 - земельна ділянка площею 3,8726 га; 0:01:000:0044 - земельна ділянка площею 1,4142 га; 0:01:000:0045 - земельна ділянка №154, площею 16,0427 га; 0:01:000:0046-земельна ділянка площею 3,5300 га; 0:01:000:0047 - земельна ділянка площею 10,6235 га; 0:01:000:0048-земельна ділянка площею 2,2239 га; 0:01:000:0049 - земельна ділянка площею 6,1409 га; 632178і5000:01:000:0050 - земельна ділянка площею 4,9412 га; 0:01:000:0051 - земельна ділянка площею 12,8136; 0:01:000:0052 - земельна ділянка площею 2,0977; 0:01:000:0053 - земельна ділянка №165, площею 0,6806; 0:01:000:0054-земельна ділянка площею 1,2946 га; 0:01:000:0055 - земельна ділянка площею 0,3476 га; 0:01:000:0056 - земельна ділянка площею 0,6502 га; 0:01:000:0057 - земельна ділянка площею 1,1333 га; 0:01:000:0058 - земельна ділянка площею 3,0901 га; 0:01:000:0059- земельна ділянка площею 4,7047 га; 0:01:000:0060 - земельна ділянка площею 1,0831 га; 0:01:000:0061-земельна ділянка площею 3,5217 га; 0:01:000:0062-земельна ділянка площею 16,2865 га; 0:01:000:0063 - земельна ділянка площею 0,7308 га; 0:01:000:0064 - земельна ділянка №196, площею 1,0368 га; 0:01:000:0065 - земельна ділянка площею 1,1736 га; 0:01:000:0066 - земельна ділянка площею 0,5204 га; 0:01:000:0067- земельна ділянка площею 2,5210 га; 0:01:000:0068 - земельна ділянка площею 0,6835 га; 0:01:000:0069 - земельна ділянка площею 0,6242 га; 0:01:000:0070-земельна ділянка площею 2,1007 га; 0:01:000:0071 - земельна ділянка площею 3,5060 га; 0:01:000:0072 - земельна ділянка площею 1,2060 га; 0:01:000:0073 - земельна ділянка площею 0,4726 га; 0:01:000:0074-земельна ділянка площею 0,6031 га; 0:01:000:0075 - земельна ділянка площею 0,1742 га; 0:01:000:0076 - земельна ділянка площею 1,8001 га; 0:01:000:0077 земельна ділянка площею 0,2179 га; 0:01:000:0078 - земельна ділянка площею 17,8484 га; 0:02:000:0023- земельна ділянка площею 9, 8700 га; 0:02:000:0024 - земельна ділянка площею 30,9253 га; 0:02:000:0025 - земельна ділянка площею 48,7606 га; 0:02:000:0026-земельна ділянка площею 1,5900 га; 0:02:000:0027 - земельна ділянка площею 32,9075 га; 0:02:000:0028 - земельна ділянка площею 43,3303 га; 0:02:000:0029-земельна ділянка площею 8,4100 га; 0:02:000:0030 - земельна ділянка площею 71,1225 га; 0:02:000:0031- земельна ділянка площею 14,2882 га; 0:02:000:0032 - земельна ділянка площею 49,6602 га; 0:02:000:0033 -земельна ділянка площею 13,6583 га; 0:02:000:0034-земельна ділянка площею 13,4990 га; 0:02:000:0035- земельна ділянка площею 16,6597 га; 0:02:000:0036 - земельна ділянка площею 9,4892 га; 0:02:000:0037 - земельна ділянка площею 0,1317 га; 0:02:000:0038-земельна ділянка площею 8,0992 га; 0:02:000:0039- земельна ділянка площею 9,3603 га; 0:02:000:0040 - земельна ділянка площею 2,0462 га; 0:02:000:0041 - земельна ділянка площею 40,7157 га; 0:02:000:0042-земельна ділянка площею 7,0833 га; 0:02:000:0043 - земельна ділянка площею 43,4267 га; 0:02:000:0044-земельна ділянка площею 29,7491 га; 0:02:000:0045 - земельна ділянка площею 4,3677 га; 0:02:000:0046 - земельна ділянка площею 9,7245 га; 0:02:000:0047 - земельна ділянка площею 7,6060 га; 0:02:000:0048 - земельна ділянка площею 5,0517 га; 0:02:000:0049 - земельна ділянка площею 36,3694 га; 0:02:000:0050-земельна ділянка площею 3,6000 га; 0:02:000:0051 - земельна ділянка площею 1,2700 га; 0:02:000:0052 - земельна ділянка площею 21,2675 га; 0:02:000:0053 - земельна ділянка площею 61,5229 га; 0:02:000:0054 - земельна ділянка площею 12,2130 га; 0:02:000:0055 - земельна ділянка площею 1,8475 га; 0:02:000:0056-земельна ділянка площею 1,1016 га; 0:02:000:0057 земельна ділянка площею 7,7782 га; 0:02:000:0058 - земельна ділянка площею 1,3728 га; 0:02:000:0059- земельна ділянка площею 0,7060 га; 0:02:000:0060 - земельна ділянка площею 2,8690 га; 0:02:000:0061 - земельна ділянка площею0,6533 га; 0:02:000:0062 - земельна ділянка площею 1,6866 га; 0:02:000:0063 - земельна ділянка площею 2,7207 га; 0:02:000:0064 - земельна ділянка площею 0,2073 га; 0:02:000:0065 - земельна ділянка площею 0,6185 га; 0:02:000:0066 - земельна ділянка площею 2,2112 га; 0:02:000:0067 - земельна ділянка площею 1,4913 га; 0:02:000:0068-земельна ділянка площею 9,5755 га; 0:02:000:0069 - земельна ділянка площею 2,1856 га; 0:02:000:0070 - земельна ділянка площею 2,4980 га; 0:02:000:0071 - земельна ділянка площею 3,1156 га; 0:02:000:0072 - земельна ділянка площею 6,4328 га; 0:02:000:0073 - земельна ділянка площею 4,3186 га; 0:02:000:0074 - земельна ділянка площею 0,3619 га; 0:02:000:0075 - земельна ділянка площею 6,5145 га; 0:02:000:0076-земельна ділянка площею 0,3509 га; 0:02:000:0077 - земельна ділянка площею 5,0624 га; 0:02:000:0078 - земельна ділянка площею 8,2228 га; 0:02:000:0079 - земельна ділянка площею 1,8317га; 0:02:000:0080- земельна ділянка площею 4,6177 га; 0:02:000:0081 - земельна ділянка площею 27,5321 га; 0:02:000:0082 - земельна ділянка площею 26,2179 га; 0:02:000:0083 - земельна ділянка площею 4,9375 га; 0:02:000:0084-земельна ділянка площею 3,0617 га; 0:02:000:0085 - земельна ділянка площею 1,0129 га; 0:02:000:0086 земельна ділянка площею 0,3296 га; 0:02:000:0087 - земельна ділянка площею 1,0250 га; 0:02:000:0088 - земельна ділянка площею 1,9675 га; 0:02:000:0089 - земельна ділянка площею 2,4651 га; 0:02:000:0090 - земельна ділянка площею 10,3472 га; 0:02:000:0091 - земельна ділянка площею 0,8050 га; 0:02:000:0092 - земельна ділянка площею 6,3521 га; 0:02:000:0093 - земельна ділянка площею 1,4764 га; 0:02:000:0094 - земельна ділянка площею 2,4993 га; 0:02:000:0095 - земельна ділянка площею 1,5295 га; 0:02:000:0096- земельна ділянка площею 2,5308 га; 0:02:000:0097 - земельна ділянка площею 0,4538 га; 0:02:000:0098 - земельна ділянка площею 0,3968 га; 0:02:000:0099-земельна ділянка площею 0,6132 га; 0:02:000:0100- земельна ділянка площею 0,7017 га; 0:02:000:0101 - земельна ділянка площею 1,3771 га; 0:02:000:0102 - земельна ділянка площею 9,4332 га; 0:02:000:0103 - земельна ділянка площею 0,9701 га; 0:02:000:0104 - земельна ділянка площею 5,8637 га; 0:02:000:0105 - земельна ділянка площею 0,6000 га; 0:02:000:0106 - земельна ділянка площею 1,5282 га; 0:02:000:0107 - земельна ділянка площею 1,7690 га; 0:02:000:0108 - земельна ділянка площею 2,7356 га; 0:02:000:0109 - земельна ділянка площею 1,2887 га; 0:02:000:0110 - земельна ділянка площею 0,4025 га; 0:02:000:0111 - земельна ділянка площею 0,4061 га; 0:02:000:0112 - земельна ділянка площею 0,8355 га; 0:02:000:0113 - земельна ділянка площею 3,5434 га; 0:02:000:0114 - земельна ділянка площею 1,0755 га; 0:02:000:0115 - земельна ділянка площею 1,1359га; 0:02:000:0116 - земельна ділянка площею 5,2399 га; 0:02:000:0117 - земельна ділянка площею 1,6599 га; 0:02:000:0118 - земельна ділянка площею 17,5247 га;

- довідками про кількісний склад земельної ділянки та розподіл її по угіддям згідно статистичної звітності форми 6-зем "Про наявність земель та розподіл їх за власниками землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності" за 2011-2015 р. в яких рахується землекористувач ДП "Іскра".

Проте, представник позивача зазначив, що Головне управління Держгеокадастру у Харківській області видало накази, якими фізичній особі ОСОБА_3 надано дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, які фактично перебувають у користуванні державного підприємства «Іскра», розташованих на території Великогомільшанської сільської ради Зміївського району в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, і як наслідок накази про затвердження технічної документації та укладення договорів.

Не погодившись рішенням відповідача, позивач для захисту своїх прав звернувся до суду з адміністративним позовом.

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, які покладені субєктом владних повноважень в основу оскаржуваних рішень на відповідність вимогам ч.3 ст.2 КАС України, суд зазначає наступне.

Постановою від 10 вересня 2014 року № 442 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" відповідно до пунктів 9 та 91 статті 116 Конституції України Кабінет Міністрів України постановив: утворити, зокрема, державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, реорганізувавши Державне агентство земельних ресурсів України шляхом перетворення; установив, що центральні органи виконавчої влади, що утворюються шляхом реорганізації інших центральних органів виконавчої влади є правонаступниками органів, які реорганізуються, права та обов'язки центральних органів виконавчої влади, що ліквідуються, передаються відповідним центральним органам виконавчої влади, на які цією постановою покладено функції з реалізації державної політики у відповідній сфері; центральні органи виконавчої влади, що припиняються згідно з цією постановою, продовжують здійснювати повноваження та функції у визначених сферах до завершення здійснення заходів з утворення центральних органів виконавчої влади, яким передаються повноваження та функції центральних органів виконавчої влади, що припиняються.

Постановою від 14 січня 2015 року № 5 "Про утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру" Кабінет Міністрів України постановив: утворити як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру за переліком згідно з додатком 1; реорганізувати територіальні органи Державного агентства земельних ресурсів шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру за переліком згідно з додатком 2. Так, відповідно до додатку 2 вказаної постанови Головне управління Держземагентства у Харківській області реорганізовано в Головне управління Держгеокадастру у Харківській області.

Таким чином, правонаступником Головного управління Держземагентства у Харківській області перейшли є Головне управління Держгеокадастру у Харківській області.

Відповідно до статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та обєднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті "а" частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування, це підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності (п.а. ч. 2 ст 92 ЗК України).

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Відповідно до статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 149 Земельного кодексу Укрвїни земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на підставі та в порядку, передбачених цим Кодексом. Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Суд зазначає, що доказів прийняття рішення щодо вилучення спірних земельних ділянок у позивача до суду сторонами не подано. Таким чином, на момент прийняття оскаржуваних наказів користувачем спірних земельних ділянок є Державне підприємство "Іскра", що підтверджується довідками про кількісний склад земельної ділянки та розподіл її по угіддям за 2011-2015 роки.

Крім того, судом встановлено, що прийняттю оскаржуваних наказів від 22.09.2015 року передували наступні обставини.

Головним управлінням Держземагентства у Харківській області 12.11.2014 р. винесено накази, якими громадянину України ОСОБА_3 надано дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів Великогомільшанської сільської ради Зміївського району в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, а саме: наказ від 12.11.2014р. №3140-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 21,7575 га; наказ від 12.11.2014р. №3141-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 25,0697 га; наказ від 12.11.2014р. №3142-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 54,0279 га; наказ від 12.11.2014р. №3143-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 62,7929 га; наказ від 12.11.2014р. №3144-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 55,5433 га; наказ від 12.11.2014р. №3145-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 19,3402 га; наказ від 12.11.2014р. №3146-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 34,7665 га; наказ від 12.11.2014р. №3147-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 39,9694 га; наказ від 12.11.2014р. №3148-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 71,6628 га; наказ від 12.11.2014р. №3149-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 80,8470 га; наказ від 12.11.2014р. №3150-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 45,0126 га; наказ від 12.11.2014р. №3151-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 37,3551 га; наказ від 12.11.2014р. №3152-СГ щодо трьох земельних ділянок загальною площею 70,3853 га; наказ від 12.11.2014р. №3153-СГ щодо трьох земельних ділянок загальною площею 35,2606 га; наказ від 12.11.2014р. №3154-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 40,0279 га; наказ від 12.11.2014р. №3155-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 98,9415 га; наказ від 12.11.2014р. №3156-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 99,9109 га; наказ від 12.11.2014р. №3157-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 97,8414 га; наказ від 12.11.2014р. №3158-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 107,0276 га; наказ від 12.11.2014р. №3159-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 117,9497 га; наказ від 12.11.2014р. №3160-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 113,6527 га; наказ від 12.11.2014 №3161-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 50,2049 га. Підставою для винесення кожного з наказів стали заяви гр. ОСОБА_3 від 14.10.2014 р.

Не погодившись з прийнятими наказами до суду з позовом про їх скасування звернувся заступник прокурора Харківської області.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 20.05.2015 року адміністративний позов заступника прокурора Харківської області до Головного управління Держземагенства у Харківській області, треті особи - Державна інспекція сільського господарства в Харківській області, ОСОБА_3, Державне підприємство "Іскра" про скасування наказів задоволено частково. Скасовано накази Головного управління Держземагентства у Харківській області про надання ОСОБА_3 дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів Великогомільшанської сільської ради Зміївського району в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, а саме: наказ від 12.11.2014р. №3140-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 21,7575 га; наказ від 12.11.2014р. №3141-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 25,0697 га; наказ від 12.11.2014р. №3142-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 54,0279 га; наказ від 12.11.2014р. №3143-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 62,7929 га; наказ від 12.11.2014р. №3144-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 55,5433 га; наказ від 12.11.2014р. №3145-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 19,3402 га; наказ від 12.11.2014р. №3146-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 34,7665 га; наказ від 12.11.2014р. №3147-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 39,9694 га; наказ від 12.11.2014р. №3148-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 71,6628 га; наказ від 12.11.2014р. №3149-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 80,8470 га; наказ від 12.11.2014р. №3150-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 45,0126 га; наказ від 12.11.2014р. №3151-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 37,3551 га; наказ від 12.11.2014р. №3152-СГ щодо трьох земельних ділянок загальною площею 70,3853 га; наказ від 12.11.2014р. №3153-СГ щодо трьох земельних ділянок загальною площею 35,2606 га; наказ від 12.11.2014р. №3154-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 40,0279 га; наказ від 12.11.2014р. №3155-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 98,9415 га; наказ від 12.11.2014р. №3156-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 99,9109 га; наказ від 12.11.2014р. №3157-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 97,8414 га; наказ від 12.11.2014р. №3158-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 107,0276 га; наказ від 12.11.2014р. №3159-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 117,9497 га; наказ від 12.11.2014р. №3160-СГ щодо двох земельних ділянок загальною площею 113,6527 га. У задоволенні інших позовних вимог, а саме у скасуванні наказу №3161-СГ від 12.11.2014 р. відмовлено, з підстав скасування його наказом Головного управління Держземагенства в Харківській області №693 від 03.04.2015 р.

Підставою для прийняття вказаного рішення слугували наступні висновки суду.

Відповідно до частин 1, 2 статті 1 Закону України "Про фермерське господарство" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону. Фермерське господарство може бути створене одним громадянином України або кількома громадянами України, які є родичами або членами сім'ї, відповідно до закону.

Частиною 1 статті 7 Закону України "Про фермерське господарство" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації.

У заяві зазначаються бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Частиною 7 статті 7 Закону України "Про фермерське господарство" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

Виходячи з приписів зазначеної правової норми, при вирішенні питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідач повинен був керуватися і Законом України "Про фермерське господарство", оскільки зазначений закон є спеціальним та ним урегульовано умови передачі земельної ділянки у власність або в оренду з метою ведення фермерського господарства.

Судом встановлено, що у заявах про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів Великогомільшанської сільської ради Зміївського району в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства ОСОБА_3 не обґрунтував розмірів вищевказаних земельних ділянок з урахуванням можливості її обробітку, не обґрунтував необхідність отримання таких великих площ земельних ділянок та не зазначив при цьому самі перспективи діяльності фермерського господарства, зокрема, не наведено доказів наявності сільськогосподарської техніки та інших засобів обробітку землі вказаних площ.

Крім того, судом зроблено висновок, що земельні ділянки, на які були надані дозволи на розроблення проектів землеустрою не є єдиним масивом, оскільки згідно листа Відділу Держземагентства у Зміївському районі Харківської області №01-15/2530 від 17.10.2014р., кожній із земельних ділянок, розташованих на території Великогомільшанської сільської ради з прив`язкою до відповідних графічних матеріалів, властиві індивідуальні ознаки.

Також, те що землі, які перебувають у користуванні ДП "Іскра", не є єдиним масивом підтверджено листом Відділу Держземагентства у Зміївському районі Харківської області №01-15/447 від 12.03.2015р. Тобто земельні ділянки, вказані у заявах ОСОБА_3, не становить єдиний масив земель в межах своєї адміністративної одиниці з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури, що є грубим порушенням вимог законодавства.

Оскільки, частиною 7 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство» визначено, що земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

Термін "єдиний земельний масив" введений до законодавства України Законом України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", однак його зміст чітко не визначений.

Закон України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" передбачає виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) єдиними земельними масивами двох видів. Перший з них являє собою сукупність суміжно розташованих індивідуальних земельних ділянок в одному полі чи групі компактно розташованих полів. Другий вид єдиного земельного масиву - це одна земельна ділянка, яка передається у спільну власність групі власників земельних часток (паїв).

Із наявного у матеріалах справи викопіювання з технічної документації із землеустрою вбачається, що земельні ділянки, дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду для ведення фермерського господарства яких надано спірними наказами відповідача, знаходяться в різних масивах (полях), прилягають до окремих земельних часток (паїв), тобто не є єдиним масивом.

Відтак суд прийшов до висновку, що відповідачем Головним управлінням Держземагенства у Харківській області, вищевказаної норми в частині надання земельної ділянки єдиним майновим масивом не дотримані.

Аналогічна позиція викладена в постанові Вищого адміністративного суду України від 22.01.2014 в справі №К/800/40388/13.

Отже, суд дійшов висновків, що оскаржувані накази прийняті з порушенням вимог земельного законодавства та всупереч законодавчо встановленій процедурі набуття права оренди на земельні ділянки відповідно до Закону України "Про фермерське господарство" .

На даний час, ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 10.05.2016 року постанову Харківського окружного адміністративного суду від 20.05.2015р. по справі № 820/3228/15 залишено без змін.

Ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду від 10.05.2016 року набрала законної сили.

Отже, судовим розглядом у справі № 820/3228/15 встановлена неправомірність наказів Головного управління Держземагенства у Харківській області про надання дозволу ОСОБА_3 на розробку проектів землеустрою щодо відведення в оренду вищезазначених земельних ділянок.

В свою, чергу згідно з частиною 1 статті 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Враховуючі наведене, суд приходить до висновку, що оскільки судом скасовано накази про надання дозволу на розробку землевпорядної документації щодо спірних земельних ділянок, то відповідно і оскаржувані накази від 22.09.2015 року Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду земельної ділянки підлягають скасуванню.

Окремо суд зазначає, що згідно листа слідчого СВ Зміївського ВП Чугуївського ВП ГУ НП В Харківській області від 22.06.2016 року №5473/119-79/17 повідомлено, що у СВ Зміївського ВП Чугуївського ВП ГУ НП в Харківській області перебувають матеріали кримінального провадження, внесеного до ЄРДР № 0000107 від 02.02.2016 за ч. 1. ст. 366 КК України, за фактом службового підроблення. На письмовий запит В.о. начальника Головного управляння Держземагенства у Харківській області ОСОБА_5, 17.10.2014 року відділом Держземагенства у Зміївському районі Харківської області до Головного управління Держземагенства у Харківській області було надано лист № 01-15/2530 від 17.10.2014 р., в якому зазначено, що станом на 29.12.2012 року згідно книг реєстрації державних актів на право власності, постійного користування, договорів оренди земельних ділянок, інформації щодо зареєстрованих прав власності або користування землями, які перебувають поза межами населених пунктів Великогомільшанської сільської ради Зміївського району в державному реєстрі земель, відсутня. На підставі зазначеного листа Головним управлінням Держземагенства у Харківській області громадянину ОСОБА_3 були надані дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розташованих поза межами населених пунктів Великогомільшанської сільської ради Зміївського району, в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства. На даний час остаточного рішення по кримінальному провадженню не прийнято. Досудове розслідування триває та проводяться необхідні слідчі (розшукові) дії.

Отже, з вказаного листа вбачається, що є підстави вважати, що при наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розташованих поза межами населених пунктів Великогомільшанської сільської ради Зміївського району, в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства ОСОБА_3 були використані підробні документи, що потягло за собою незаконне отримання вказаних дозволів.

Окрім того, в матеріалах справи містяться сорок три копії актів погодження меж земельних ділянок, які розташовані за межами населених пунктів на території Великогомільшанської сільської ради Зміївського району Харківської області, від замовника робіт ОСОБА_3, які були вилучені у відділі Держгеокадастру у Зміївському районі Харківської області слідчим СВ Зміївського ВП Чугуївського ВП ГУ НП в Харківській області. Проте, тільки сім з них є погодженими з суміжними землекористувачами, на виконання вимог ст. 123, 186-1 Земельного кодексу України.

Також, згідно листів суміжних землевласників (землекористувачів): Державного підприємства "Зміївське лісове господарство" від 21.04.2016 року №02-26/399; Національного природного парка "Гомільшанські Ліси" від 20.04.2016 року №01-18/147; Акціонерної компанії "Харківобленерго" від 20.04.2016 року №05-15/2963, погодження ОСОБА_3, як суміжному власнику та землекористувачу меж земельних ділянок проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду та рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, сільськогосподарських угідь (рілля) для ведення фермерського господарства, які розташовані за межами населених пунктів на території Великогомільшанської сільської ради, не надавались.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, оцінюючи дії Головного управління Держгеокадастру у Харківській області на відповідність критеріям зазначеним в ч.3 ст.2 КАС України, суд дійшов висновку, що приймаючи спірні накази, відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачений чинним законодавством України.

Частиною 1 статті 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не доведено правомірності оскаржуваних наказів.

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Судові витрати, згідно статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 72, 94, 160-163, 167, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Державного підприємства "Іскра" до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, треті особи: Міністерство аграрної політики та продовольства України, ОСОБА_3, Відділ Держгеокадастру у Зміївському районі Харківської області про визнання протиправними та скасування наказів задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати накази від 22.09.2015 року Про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду земельної ділянки за №1877-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0017 площею 23,4519 га, № 1879-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0023 площею 94,5019 га, № 1859-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0087 площею 94,7474 га, № 1861-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0015 площею 18,9094 га, № 1866-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0042 площею 7,0833 га , № 1868-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0026, площею 99,9486 га, № 1894-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0086 площею 98,2953 га, № 1895-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0020 площею 1,62 га, № 1856-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0027 площею 96,8995 га, № 1858-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0040 площею 2,0462 га, № 1880-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0025 площею 94,2555 га, № 1882-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0021 площею 3,59 га, № 1865-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0127 площею 71,1225 га, № 1867-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0046 площею 9,7245 га, № 1860-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0016 площею 22,9022 га, № 1862-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0025 площею 48,7606 га, № 1870-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0024 площею 30,9253 га, № 1872-СТ на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0014 площею 6,5525 га, № 1874-СТ на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0027 площею 32,9075 га, № 1881-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0051 площею 1,27 га, № 1884-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0053 площею 61,5229 га, № 1891-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0028 площею 43,3303 га, № 1893-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0054 площею 12,2130 га, № 1887-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0032 площею 49,6602 га, № 1889-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0045 площею 4,3677 га, № 1876-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0043 площею 43,4267 га, № 1878-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0026 площею 1,5900 га, № 1863-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0013 площею 27,9385 га, № 1864-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0018 площею 12,0900 га, № 1855-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0049 площею 36,3694 га, № 1857-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0050 площею 3,6 га, № 1886-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0044 площею 29,7491 га, № 1888-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0047 площею 7,6060 га, № 1890-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0034 площею 13,499 га, № 1892-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0052 площею 21,2675 га, № 1852-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0019 площею 2,6900 га, № 1853-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0039 площею 9,3603 га, № 1854-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0085 площею 22,4659 га, № 1883-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0029 площею 8,41 га, № 1885-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0035 площею 16,6597 га, № 1873-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0033 площею 13,6583 га, №1875-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0038 площею 8,0992 га , № 1869-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0048 площею 5,0517 га, № 1871-СГ на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0031 площею 14,2885 га.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (код 39792822) за рахунок бюджетних асигнувань витрати по оплаті судового збору на користь Державного підприємства "Іскра" (код 00852909) у розмірі 1378.00 грн. (одна тисяча триста сімдесят вісім гривень 00 копійок).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлений 02 липня 2016 року.

Суддя Мар'єнко Л.М.