Справа № 588/588/16-а
Суддя: Линник О. С.
Дата ухвалення: 2016-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29.06.2016 року Тростянецький районний суд Сумської області в складі: головуючої судді Линник О.С., з участю секретаря Долі Н.В., за участі позивача ОСОБА_1, представника позивача Гусєва В.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративною позовною заявою до Департаменту соціального захисту населення в Сумської ОДА про зобов'язання вчинити певні дії, в якій зазначає, що він є інвалідом дитинства 1 групи, у зв'язку з чим перебуває на обліку осіб, які отримують пільгові автомобілі від держави. В середині жовтня 2015 року до нього зателефонували представники відповідача та повідомили про можливість отримати автомобіль бувший у користуванні. Позивач прибув до працівників департаменту для написання відповідної заяви, де йому також надали адреси, за якими знаходились вказані автомобілі. При огляді одного з автомобілів позивач надав свою згоду на його отримання, однак на автомобілі необхідно було замінити шини. Після цього позивач зібрав усі необхідні документи та 15.10.2015 року забрав вказаний автомобіль, для переміщення якого використовував причеп. При написанні заяви позивачем у Департаменті йому ніяких документів на автомобіль не надали, однак попросили зазначити строк експлуатації вказаного автомобіля - 7 років 3 місяці, а тому позивач вніс цю інформацію до заяви і вказав, що ця інформація йому відома зі слів працівника Департаменту. У той же день позивач сплатив необхідну грошову компенсацію за автомобіль. По прибуттю додому наступного дня позивач виявив факт відсутності значної кількості агрегатів в автомобілі, однак позивач за власні кошти придбав: радіатор для агрегату опалення салону автомобіля, чотири шини (дві нових та дві бувших у користуванні), карбюратор бувший у використанні для двигуна автомобіля та акумуляторну батарею. Крім того, деякі агрегати в т.ч. й електровакуумний привід для вмикання зчеплення для користування особі з вадами здоров'я були відсутні, а тому позивач був вимушений перероблювати цей агрегат з інших автомобілів. Також, після реєстрації автомобіля позивачем було встановлено, що цей автомобіль 2005 року випуску, перебуває в експлуатації з 28.02.2006 року, а тому не може вважатись таким, що перебував в експлуатації 7 років 3 місяці. Намагаючись виправити вказані невідповідності, позивач став звертатись письмово до відповідача, на що отримав відмову з тих мотивів, що попередній власник використовував автомобіль лише 7 років 3 місяці. Позивач неодноразово звертався до відповідача з проханням виправити рік експлуатації автомобіля, оскільки для нього це, як для користувача, є вкрай важливим. Однак отримував письмову відповідь про відмову вчиняти такі дії. Тому, посилаючись на норми ст.104-106,107,158,159,162 КАС України, позивач просить зобов'язати відповідача встановити строк експлуатації пільгового автомобіля марки ЗАЗ-11028, 2005 року випуску, кузов НОМЕР_1, зеленого кольору - 9 років 4 місяці станом на 25.11.2014 року.

Позивач та представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі, просив їх задовольнити, при тому вказали, що позивач погодився отримати автомобіль від Департаменту, який використовувався попереднім володільцем ОСОБА_3 Коли він отримував автомобіль, то строк експлуатації автомобіля позивачеві не був відомий, та у заяві на про отримання автомобіля такий термін він зазначив зі слів працівників Департаменту. В подальшому позивач дізнався, що автомобіль був знятий з обліку у вересні 2014 року, що вказує на те, що після смерті попереднього володільця вказаним автомобілем ОСОБА_3- 27.04.2013 р., цей автомобіль експлуатувався. Після того він розпочав звертатись до відповідача із листами, щоб отримали ти якусь інформацію про термін експлуатації вказаного авто та усунення невідповідності щодо дійсного терміну експлуатації транспортного засобу. Позивач вважає, що відповідно до Постанови КМУ №999 від 19.07.2006 р. такий строк експлуатації автомобіля впливає на право позивача після десятирічного строку експлуатації авто, зокрема викупити його у власність чи на отримання іншого автомобіля. В результаті листування із відповідачем позивач дізнався, що відповідно до звіту про незалежну оцінку автомобіля станом на 25.11.2014 р. №122/2014, яка проведена компетентним експертом ПФ «Ікар ВМЗ Сервіс» - був встановлений строк експлуатації вказаного автомобіля - 9 років 4 місяці та його вартість 28728,56. Так, відповідачем була взята до увага встановлена оцінювачем вартість автомобіля, виходячи із якого позивач і сплатив кошти при отримання авто, однак з невідомих для позивача причин , департамент не взяв до уваги встановлений експертом строк експлуатації. Разом із тим, із інших доказів, на думку позивача підтверджується строк експлуатації вказаного автомобіля більший, ніж той, що вказаний відповідачем, зокрема із облікової картки зняття автомобіля із обліку від 12.09.2014 р. . Крім того, із акту огляду автомобіля від 31.05.2013 р. встановлено наявність всіх комплектуючих деталей, акумулятора, робочий стан деталей, а вже при отриманні позивачем автомобіля він виявив суттєву недостачу комплектуючих та агрегатів, в тому числі і пристрою для вмикання зчеплення водієм у ручному режимі. Посилаючись на вказані обставини, позивач та його представник просили врахувати строк експлуатації автомобіля, визначений у звіті про незалежну експертну оцінку майна - 9 років 4 місяці.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про слухання справи був повідомлений належним чином, надав до суду письмове заперечення проти позову, де вказав, що позовні вимоги не визнає повністю, так як докази позивача не є переконливими, оскільки позивач не прийняв до уваги пояснення, які надсилали йому працівники Департаменту з приводу цього питання, а тому він невірно вирахував строк експлуатації автомобіля. Механізм забезпечення легковими автомобілями інвалідів визначений Порядком забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженим Постановою КМУ від 19.07.2006 року №999 (далі - Порядок). Відповідно до п.6 вказаного Порядку інвалід отримує автомобіль на десятирічний строк без права продажу, дарування, передачі (в т.ч. за довіреністю) іншій особі. Після закінчення зазначеного строку інвалід може користуватися таким автомобілем до отримання нового або повернути його головному УСЗ на умовах згідно з п.14 Порядку. Згідно цього пункту заміна автомобілів, отриманих інвалідами через головні управління соціального захисту, яким групу інвалідності встановлено безстроково, провадиться на підставі заяви інваліда після закінчення десятирічного строку експлуатації на підставі раніше виданого висновку МСЕК про наявність медичних показань для забезпечення автомобілем без повторного медичного огляду з обов'язковим урахуванням висновку лікувально-профілактичного закладу про спроможність інваліда керувати автомобілем на момент прийняття рішення про забезпечення автомобілем. Рішення про видачу автомобіля, повернутого Департаменту соціального захисту населення, приймалося на підставі заяв позивача від 02.09.2015 р. та 12.10.2015р. про забезпечення автомобілем марки ЗАЗ-11028 НОМЕР_1. У заяві від 12.10.2015 р. позивачем викладено, що він ознайомлений з вартістю оцінки автомобіля - 28729 грн., терміном його експлуатації попереднім інвалідом та оглянув даний автомобіль в ПАТ «Суми-Авто». Крім того, позивач був ознайомлений письмово з умовами надання транспорту, а саме: сплатити 30% вартості автомобіля - 8618 грн. та термін користування 2 роки 9 місяців керування самостійно. Зауважень, доповнень чи клопотань з боку позивача у повідомленні не міститься. Відповідно до п.6 Порядку датою забезпечення автомобілем вважається день отримання його інвалідом на підставі акта приймання-передачі. Попередній користувач автомобіля почав його експлуатацію з 21.02.2006 р., про що свідчить повідомлення №305, що знаходиться у справі №4314 про забезпечення інваліда війни 1 групи ОСОБА_3. Датою закінчення експлуатації автомобіля НОМЕР_1 ОСОБА_3 вважається дата його смерті - 25.04.2013 року, а тому загальний термін експлуатації автомобіля слід вважати 7 років 3 місяці. Згідно звіту про незалежну експертну оцінку майна, встановлена вартість автомобіля 28729 грн. Також вказано, що зазначений транспортний засіб придатний до подальшої експлуатації після проведення діагностування, технічного обслуговування паливної системи двигуна. А тому позивач забезпечений автомобілем за умови оплати ним 30% від його вартості, тобто 8618,70 грн. Експертна оцінка автомобіля виконана на основі діючих нормативно-правових актів України та інструктивно-методичних документів, що регулюють сферу професійної діяльності оцінювачів. Автомобіль переданий позивачу на підставі п.2.2.5 діючого договору №3 від 26 березня 2015 року, укладеного між ПАТ «Суми-Авто» (Виконавець), Департаментом соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації (Замовник), Сумським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів (Платник), яким передбачено, що виконавець зобов'язується самостійно з дозволу замовника передати автотранспорт, строк експлуатації якого менше 10 років особі, визначеній замовником. Посилаючись на вищевказане, відповідач просить відмовити ОСОБА_1 у задоволенні його адміністративного позову.

Судом встановлені такі факти і відповідні їм обставини.

Як вбачається з копії пенсійного посвідчення серії НОМЕР_3 від 26.11.2003 р. та довідки до акту огляду МСЕК від 20.06.2006р., ОСОБА_1 є інвалідом першої групи з дитинства, якому інвалідність встановлена безстроково та потребує стороннього догляду (а.с.5).

Згідно повідомлення №305 про видачу автомобіля із ручним керуванням ОСОБА_3, як інваліду війни 1 групи, 21.02.2006 року було видано автомобіль «Таврія» ЗАЗ-110280 безкоштовно без права продажу, дарування і передачі іншій особі (а.с.49).

ОСОБА_3 помер 25.04.2013 року (а.с.50).

31.05.2013 року комісією було проведено огляд автомобіля ЗАЗ-11028, 2005 року випуску, який був у користуванні ОСОБА_3, і встановлено, що автомобіль був виданий ОСОБА_3 21.02.2006 року безкоштовно, експлуатувався у звичайних умовах, переважно по дорогах з твердим покриттям, зберігався в гаражі у доброму стані. Загальний пробіг становить 2331 км, в наявності є всі комплектуючі деталі, акумулятор придатний до подальшої експлуатації, салон автомобіля перебуває у доброму стані, всі деталі автомобіля знаходяться у робочому стані, однак на час огляду двигун автомобіля запустити не вдалося. Комісією було надано висновок про придатність автомобіля до його подальшої експлуатації, про що було складено відповідний акт (а.с.37).

Згідно облікової картки №48199680 від 12.09.2014 року вказаний автомобіль був знятий з обліку для реалізації, його власником зазначений ОСОБА_3, мешканець м.Глухів Сумської області (а.с.7).

Позивач ОСОБА_1 02.09.2015 р. надав свою письмову згоду на одержання автомобіля, що пропонується йому та який був у використанні, номер кузова НОМЕР_1, та просив в подальшому йому пропонувати автомобілі, які були у використанні (а.с.64).

Позивач 12.10.2015 року звертався з письмовою заявою до УСЗН з проханням забезпечити його автомобілем ЗАЗ-11028, 2005 року випуску, кузов НОМЕР_1, зеленого кольору. У заяві зазначено, що він ознайомлений з його вартістю, що складає 28729 грн., автомобіль ним оглянутий в ПАТ «Суми-Авто», а також йому повідомлено, що автомобіль був у експлуатації 7 років 3 місяці (а.с.62).

Згідно з довідкою ПАТ «Суми-Авто» від 15.10.2015 р. ОСОБА_1 значиться у списку інвалідів для видачі повернутих Департаменту автомобілів на пільгових умовах, згідно з п.п.16,18 Порядку забезпечення інвалідів автомобілями на автомобіль ЗАЗ-11028, кузов НОМЕР_1, зеленого кольору (а.с.63).

Згідно з наказом Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації №99-ОД від 15.10.2015 року автомобіль ЗАЗ-11028, ідентифікаційний номер кузова НОМЕР_1, зеленого кольору, був виданий ОСОБА_1, як особі, яка має право на забезпечення автомобілем у порядку загальної черги (а.с.81) оскільки він є інвалідом дитинства та значиться у списку інвалідів, які мають право на позачергове забезпечення спецавтотранспортом за звичайним керуванням (а.с.80).

Автомобіль ЗАЗ-11028, транзитний номер НОМЕР_4, 2005 року випуску, кузов НОМЕР_1, техпаспорт НОМЕР_5 від 20.12.2013 р. позивачу було передано на підставі акту №40 приймання-передачі автомобіля, складеного в м.Суми 15.10.2015 року (а.с.9).

Позивачем у присутності понятих ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 15.10.2015 року було складено акт огляду автомобіля, який був привезений йому на причепі з підприємства ПАТ «Суми-Авто» про те, що при візуальному огляді автомобіля було встановлено, що на автомобілі спущені колеса, різний малюнок протектора, відсутній акумулятор,знятий карбюратор і знаходився на двигуні, відсутні повітряний фільтр та охолоджуюча рідина,а також відсутні гальма (а.с.8).

Як вбачається за квитанцією №11482 від 15.10.2015 р. ОСОБА_1 перерахував на транзитний рахунок 6401 8618,70 грн., що складає 30% вартості автомобіля № НОМЕР_1 (а.с.11).

Згідно довідки від 15.10.2015 року №973 Департаменту соціального захисту населення Сумської облдержадміністрації за ОСОБА_1 на пільгових умовах було зареєстровано транспортний засіб марки ЗАЗ-11028, легковий комбі-В, 2005 року виготовлення, зеленого кольору, номер кузова НОМЕР_1 на підставі наказу директора департаменту від 15.10.2015 р. №99-ОД (а.с.12).

За позивачем зареєстровано автомобіль НОМЕР_2, зеленого кольору, 2005 року випуску, кузов НОМЕР_1 (а.с.6).

Як вбачається ОСОБА_1 18.10.2015 року звертався з письмовою заявою до заступника директора - начальника УПСН Сумської ОДА та 21.10.2015 року до директора фірми «Ікар ВМЗ Сервіс» просив надати йому розрахунок вартості автомобіля на дату його оцінки, оскільки позивач не був згоден з пільговою вартістю автомобіля (а.с.14,15).

На письмове звернення позивача фірма «Ікар ВМЗ Сервіс» 02.11.2015 року надав письмову відповідь про те, що оцінка автомобіля ЗАЗ-11028, 2005 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_6 транзит НОМЕР_4, мер кузова НОМЕР_1 була проведена відповідно до Договору між Сумським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів, Департаментом соціального захисту населення та ПФ «ІКАР ВМЗ Сервіс» з метою визначення його ринкової вартості станом на дату оцінки. Середня ринкова ціна автомобіля станом на дату оцінки встановлена у розмірі 28729 грн., однак це не є його первісною вартістю, а є його вартістю з урахуванням строку експлуатації, пробігу та інше. Позивачу роз'яснено, що оскільки він придбав автомобіль практично через рік після його оцінки, необхідно провести його діагностування, технічне обслуговування з заміною мастила у двигуні, коробці передач, ступцях коліс, гальмівну та охолоджуючі рідини (а.с.16).

06.11.2015 року позивачу на його письмове звернення була надана відповідь відповідачем про те, що на обліку по забезпеченню автомобілем з ручним керуванням позивач перебував у порядку загальної черги з 27.12.1993 року за умови оплати 30% його вартості. Рішення про видачу автомобіля приймалося на підставі заяв ОСОБА_1 від 02.09.2015 р. та 12.10.2015 р. про забезпечення його автомобілем НОМЕР_1. У заяві від 12.10.2015 р. позивачем викладено, що він ознайомлений з вартістю оцінки автомобіля (28729 грн.), терміном його експлуатації попереднім інвалідом та оглянув цей автомобіль в ПАТ «Суми-Авто». У звіті про незалежну експертну оцінку майна вказано, що зазначений транспортний засіб придатний до подальшої експлуатації після проведення діагностування, технічного обслуговування паливної системи двигуна. Експертна оцінка була проведена на підставі укладеного договору. Позивачу також роз'яснено, що надане ним трактування розрахунку суми для викупу автомобіля з урахуванням зносу автомобіля 0,84 відсотка за кожний повний місяць або 10 відсотків за кожний повний рік стосується викупу автомобіля членом сім'ї померлого інваліда, а не у випадку позивача (а.с.17-18).

25.02.2016 року позивач знову звернувся з письмовою заявою до відповідача з проханням надати йому копію акту оцінки автомобіля, оскільки він з ним не був ознайомлений, у зв'язку з чим йому було видано автомобіль у жахливому стані, так як він має намір звертатися до суду з позовом про відшкодування витрат, які він витратив для відновлення автомобіля. Також позивач вказує, що згідно його підрахунків автомобіль був в експлуатації 8 років 6 місяців, а не 7 років і 3 місяці, як його примусили записати у заяві при оформленні документів (а.с.19).

На своє письмове звернення позивач 14.03.2016 року отримав письмову відповідь про те, що при отриманні позивачем автомобіля, згідно акту прийняття-передачі від 15.10.2015 року, позивач був ознайомлений про встановлену вартість автомобіля, про його експертну оцінку, про термін його експлуатації - 7 років 3 місяці, крім того, позивачем зазначено, що ним оглянутий автомобіль у ПАТ «Суми-Авто». (а.с.20-21).

На підставі договору про проведення експертної оцінки від 24.11.2014 року №28, укладеного між Фірмою «Ікар ВМЗ Сервіс», Департаментом соціального захисту населення Сумської ОДА та Сумського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (а.с.78) було проведено незалежну експертну оцінку майна ринкової вартості представленого на дослідження колісного транспортного засобу ЗАЗ-11028, 2005 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_6 транзит НОМЕР_4, номер кузова НОМЕР_1 на дату оцінки, без врахування ПДВ, складає 28729 грн. У відповідності до вимог заводу-виробника та іншої нормативно-технічної документації щодо вимог до технічного стану колісного транспортного засобу автомобіль ЗАЗ-11028, 2005 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_6 транзит НОМЕР_4, номер кузова НОМЕР_1 придатний до подальшої експлуатації після проведення діагностування, технічного обслуговування паливної системи двигуна, про що було складено звіт №122/2014. Оцінювачем встановлені такі показники, як зазначено на арк..30: строк експлуатації автомобіля - 9 років 4 місяці, та такий строк визначений на підставі абз.5 п.6.3.3 Методики - з 01.07.2005 року і до дати оцінки майна - 25.11.2014 р. (а.с.22-35).

Згідно договору №3 від 26.03.2015 року, укладеного між ПАТ «Суми-Авто» (Виконавець), Департаментом соціального захисту населення Сумської ОДА (Замовник) та Сумським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів (Платник) Департамент соціального захисту населення Сумської ОДА доручив ПАТ «Суми-Авто» передати (реалізувати) автотранспортні засоби, які належали інвалідам, строк експлуатації яких менше 10 років та строк експлуатації яких більше 10 років в разі повернення автомобіля Департаменту соціального захисту населення Сумської ОДА. Також Департамент соціального захисту населення Сумської ОДА доручає ПАТ «Суми-Авто» здійснювати збереження переданих (вилучених) автомобілів, здійснювати транспортування вилучених автомобілів для зберігання, або до підприємства, що здійснює заготівлю та переробку металобрухту. Так, п.2.2.5 договору передбачено самостійно з дозволу Департаменту соціального захисту населення Сумської ОДА передавати автотранспорт, строк експлуатації яких менше 10 років особі, визначеній Департаментом соціального захисту населення Сумської ОДА (а.с.65-67).

Так, механізм забезпечення легковими автомобілями, інвалідів, зокрема дітей-інвалідів, які мають право на їх отримання безоплатно або на пільгових умовах, є громадянами України і місце проживання яких зареєстровано в Україні в установленому законодавством порядку регулюється Порядком забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 липня 2006 р. N 999.

Відповідно до п.3 підставою для забезпечення інвалідів автомобілями є заява, документи, зазначені у пункті 34 цього Порядку, та висновок обласної, центральної міської у мм. Києві та Севастополі, республіканської в Автономній Республіці Крим далі - відповідно облМСЕК, ЦМСЕК, КрМСЕК) про наявність в інваліда медичних показань для забезпечення автомобілем і наявність або відсутність протипоказань до керування ним залежно від умов забезпечення автомобілем, зазначених у

пунктах 29-31 цього Порядку.

Пунктом 14 Порядку передбачено, що заміна автомобілів, отриманих інвалідами, законними представниками недієздатних інвалідів, дітей-інвалідів через головні управління соціального захисту або управління виконавчої дирекції, яким групу інвалідності встановлено безстроково, провадиться на підставі заяви інваліда, законного представника недієздатного інваліда, дитини-інваліда після закінчення десятирічного строку експлуатації на підставі раніше виданого висновку облМСЕК (ЦМСЕК, КрМСЕК) про наявність медичних показань для забезпечення автомобілем без повторного медичного огляду з обов'язковим урахуванням висновку лікувально-профілактичного закладу про спроможність інваліда керувати автомобілем на момент прийняття рішення про забезпечення автомобілем (крім випадків, передбачених пунктом 24-1 цього Порядку).

Якщо під час технічного огляду автомобіль, що був у користуванні десять років, визнано придатним для подальшої експлуатації, ним може бути забезпечений безоплатно або на пільгових умовах за умови письмової згоди інший інвалід, дитина-інвалід, що перебуває на обліку, з урахуванням оціночної вартості автомобіля на день передачі, що визначається відповідно до Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні" та відповідних нормативно-правових актів з оцінки майна. У такому разі інвалід, дитина-інвалід не знімається з обліку і може користуватись автомобілем до отримання нового.

Отже, в судовому засіданні доказами встановлено, що дійсно строк експлуатації автомобіля марки ЗАЗ-11028, 2005 року випуску, номер кузова НОМЕР_1, зеленого кольору, виділеного позивачеві складає 9 років 4 місяці, станом на день оцінки автомобіля та встановлений відповідачем строк експлуатації як 7 років 3 місяці порушує права позивача, передбачені Порядком забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 липня 2006 р. N 999.

За таких обставин, позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 7, 11, 70, 71, 160-163, 171-2 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Зобов'язати Департамент соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації встановити строк експлуатації пільгового автомобіля марки ЗАЗ-11028. 2005 року випуску, номер кузова НОМЕР_1, зеленого кольору, виділеного ОСОБА_1, як інваліду 1 групи з дитинства за Наказом Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації №99-ОД від 15.10.2015 року - 9 (дев'ять) років 4 (чотири) місяці станом на 25.11.2014 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Тростянецький районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови, із подачею її копії до апеляційної інстанції.

Суддя Линник О.С.