Справа № 225/1816/16-а
Суддя: Челюбєєв Є. В.
Дата ухвалення: 2016-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/225/19/2016
Справа № 225/1816/16-а
Головуючий у справі: Челюбєєв Є.В.
ПОСТАНОВА
і м е н е м У к р а ї н и
29 червня 2016 року м. Торецьк
Дзержинський міський суд Донецької області у складі:
головуючого судді Челюбєєва Є.В.,
за участю
секретаря Бондарчук Т.І.,
представника позивача Мірянова М.М.,
представника відповідача Кузнецової О.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Дзержинського міського суду Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинення певних дій,
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати дії УПФУ м. Дзержинська неправомірними щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, скасувати рішення УПФУ м. Дзержинська № 65 про відмову в призначені пенсії за віком від 05 лютого 2016 року, зобов`язати УПФУ м. Дзержинська Донецької області зарахувати період роботи з 03.04.1995 року по 01.04.1997 року в загальний стаж та провести нарахування пенсії з дня звернення до суду. Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що 18.01.2016 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком. На час звернення до відповідача із заявою він мав необхідний стаж роботи, але після розгляду поданих ним документів йому в призначенні пенсії було відмовлено, у зв`язку з відсутністю необхідного загального стажу, оскільки період роботи з 03.04.1995 року по 01.04.1997 року в органах МВС України внесений в трудову книжку з порушенням п. 2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників. Для підтвердження свого трудового стажу за період з 03.04.1995 року по 01.04.1997 року він звернувся до Дзержинської виправної колонії УДПтСУ №2, але у видачі такої довідки йому було відмолено, у зв`язку з тим, що його особа справа в архіві установи відсутня. У зв`язку з отриманням відмови відповідача у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, він вимушений звернутись до суду із зазначеним позовом.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, наполягав на їх задоволенні..
Представник відповідача в судовому засіданні заявлені вимоги не визнала, оскільки вважає їх необґрунтованими і недоведеними в суді. В обґрунтування своїх заперечень суду зазначила, що 18.01.2016 року позивач звернувся до УПФУ м. Дзержинська із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. В призначенні пенсії за віком на пільгових умовах йому було відмолено, у зв`язку з тим, що запис у трудові книжці ОСОБА_1 , виданої 17 листопада 1986 року про роботу у військовій частині НОМЕР_1 МВС України з 03.04.1995 року по 01.04.1997 рік зроблено з порушенням пункту 2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників № 58 від 29.07.1993 року, а саме наказ про звільнення № 22 від 20.06.1997 року, виданої через два місяці після дати звільнення ОСОБА_1 з органів МВС. Підтвердити строк служби ОСОБА_1 немає можливості, у зв`язку з відсутністю в архіві установи ДВК №2 справи позивача. Зазначена довідка ставить під сумнів факт роботи позивача у ДВК №2, на підставі чого УПФУ м. Дзержинська відмовило у призначенні пенсії на пільгових умовах, у зв`язку з відсутністю необхідної кількості загального стажу роботи, оскільки загальний стаж ОСОБА_1 складає 18 років 07 місяців 09 днів замість необхідних 20 років 6 місяців. З цих підстав, просить суд повністю відмовити в задоволенні заявлених позовних вимог.
Свідок ОСОБА_2 суду пояснив, що з позивачем ОСОБА_1 працював разом в органах МВС України з 1995 по 1997 рік, після чого позивач звільнився.
Свідок ОСОБА_3 підтвердив факт роботи позивача ОСОБА_1 в органах внутрішніх справ МВС України в період з 1995 року по 1997 рік, оскільки працював разом із ним, здійснював контроль за засудженими.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та надані докази в їх сукупності, суд встановив наступне.
Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України справу вирішено на підставі наявних у ній доказів
Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Як вбачається з матеріалів справи позивач у період часу 03.04.1995 року по 01.04.1997 року служив у військовій частині № 3004. 01.04.1997 року його було звільнено з органів МВС України в Донецькій області, на підставі ст. 63 п. «ж», про що було видано відповідний наказ № 22 від 20.06.1997 року (а.с.8). 30.07.1997 року був прийнятий на роботу гірничим робітником підземним з повним робочим днем. В подальшому позивач працював на різних підприємствах.
18.01.2016 року позивач по справі звернувся до управління ПФУ в м. Дзержинську із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Управління ПФУ у м.Дзержинську розглянуло звернення ОСОБА_1 і листом від 09.02.2016 року повідомили йому, що він не має на даний час право на призначення пенсії за віком, оскільки в трудовій книжці, виданій 25.04.1965 року запис про період з 03.04.1995 по 01.04.1997 року в МВС України внесений з порушенням пункту 2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників № 110 від 17.08.1993 року (а.с.11), у зв`язку з відсутністю необхідного загального трудового стажу йому відмолено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Між сторонами по справі виник спір стосовно правомірності зарахування до пільгового стажу, який дає право позивачу на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, період його служби в органах МВС України з 03.04.1995 року по 01.04.1997 рік та неправомірності відмови позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах за списком №1.
У зв`язку з цим, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім наступного випадку, коли пенсія призначається з більш раннього строку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, за умови наявності необхідного пільгового стажу.
Згідно п. 2 розділу ХV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України ( 36-2003-п ), та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним особам, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення»
Відповідно до ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.
При цьому основним документом про трудову діяльність працівника згідно ст. 48 КЗпП України та ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є трудова книжка. Аналогічне поняття закріплене і в порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року за №637, в п.1 якого зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Положеннями пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 року, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Також відповідно до п. 10 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 (надалі - Порядок застосування Списків № 1 та № 2), для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження трудового стажу.
Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження трудового стажу у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємства, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи: розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
За правилами ч. 1 ст. 101 вищенаведеного Закону органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Це означає, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі, не можуть бути підставою для відмови у перерахунку пенсії.
Разом з тим, відповідно до п. 20 Постанови КМУ від 12.08.1993 року № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах.
Позивач надав відповідачу трудову книжку, в якій наявні записи про роботу у військовій частині з 03.04.1995 року 01.04.1997 року, але йому було відмовлено у зарахуванні зазначеного періоду до страхового стажу, оскільки в трудовій книжці, виданій 25.04.1965 року запис про період з 03.04.1995 по 01.04.1997 року в МВС України внесений з порушенням пункту 2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників № 110 від 17.08.1993 року
Відповідно до п. 2.4. «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників» (далі Інстукція) усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу,
переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).
Згідно з п. 2.6. Інструкції у разі виявлення неправильного або неточного запису
відомостей про роботу, переведення а також про нагородження та
заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис.
п. 2.8. Інструкції передбачено, що якщо підприємство, яке зробило неправильний або неточний запис, ліквідоване, відповідний запис робиться правонаступником і
засвідчується печаткою, а в разі його відсутності - вищестоящою організацією, якій було підпорядковане підприємство, а в разі його відсутності - облархівом, держархівом м.Києва, держархівом м.Севастополя і держархівом при Раді Міністрів Криму.
Як вбачається з відповіді Дзержинської виправної колонії УДПтСУ в Донецькій області, надати відомості про проходження служби ОСОБА_1 у ВВ МВС України не має можливості, оскільки архівними справами та документами відносно позивача не володіють.
В той же час, факт служби позивача у військовій частині № НОМЕР_1 підтверджується копією військового білету (а.с.9) та показаннями свідків у судовому засіданні.
За змістом ч. 2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.
Аналізуючи пояснення учасників судового розгляду, показання свідків та зібрані у справі докази, суд вважає безпідставними посилання відповідача як на підставу відмови у призначенні пенсії на ті обставини, що згідно записів у трудовій книжці дата наказу про звільнення позивача зазначена 20.06.1997 року, а запис про звільнення 01.04.1997 року, не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком, оскільки дані обставини не спростовують доводів позивача і висновків суду щодо зарахування відповідних періодів роботи, виходячи з записів в трудовій книжці позивача, до стажу, який дає право на призначення йому пенсії за віком.
Виходячи з викладеного, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 3, 6-11, 71, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах неправомірними.
Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області № 65 від 05.02.2016 року про відмову в призначенні пенсії за віком.
Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 03.04.1995 року по 01.04.1997 року до його загального страхового стажу.
Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за віком згідно ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення з 18 січня 2016 року.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Дзержинський міський суд протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Суддя: