Справа № 591/6935/15-а
Суддя: Клименко А. Я.
Дата ухвалення: 2016-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/6935/15-а
Провадження № 2-а/591/17/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2016 року Зарічний районний суд м. Суми в складі:

головуючого в особі судді - КЛИМЕНКО А.Я.

при секретарі - Сотник К.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «СЕНС» до Виконавчого комітету Сумської міської ради, 3-х осіб: Департамент містобудування та земельних відносин Сумської міської ради, Публічне акціонерне товариство «Сумбуд», Державна архітектурно-будівельна інспекція України, Державна інспекція сільського господарства в Сумській області

про зобов»язання вчинити дії та визнання незаконним та скасування рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради -

3-ї особи, яка заявила самостійні вимоги: Публічне акціонерне товариство «Сумбуд» про зобов»язання вчинити певні дії -

встановив:

Позивач Товариство з обмеженою відповідальністю «Сенс» в особі представника Турченка С.П. звернувся до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Сумської міської ради, 3-х осіб: Департамент містобудування та земельних відносин Сумської міської ради, Публічне акціонерне товариство «Сумбуд», Державна архітектурно-будівельна інспекція України, Державна інспекція сільського господарства в Сумській області про зобов»язання вчинити дії. З урахуванням уточнених позовних вимог просять суд визнати незаконним та скасувати рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради про виключення з додатку 1 до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради №436 від 18.08.2015 року пункту 20 щодо присвоєння поштової адреси комплексу нежитлових будівель (крита автомобільна стоянка) ТОВ «Сенс», що знаходиться за адресою: м. Суми, просп. М.Лушпи, 7а; Зобов»язати Виконавчий комітет Сумської міської ради розглянути на черговому засіданні Виконавчого комітету Сумської міської ради питання щодо присвоєння поштової адреси комплексу нежитлових будівель (крита автомобільна стоянка) ТОВ «Сенс», що знаходиться за адресою: м. Суми, просп. М.Лушпи, 7а по суті.

3-тя особа, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору Публічне акціонерне товариство «Сумбуд» в позовній заяві просить суд зобов»язати Виконавчий комітет Сумської міської ради повернути пакет документів ТОВ «Сенс» разом з заявою про визначення адреси на доопрацювання; зобов»язати Виконавчий комітет Сумської міської ради підготувати та винести на розгляд сесії Сумської міської ради питання стосовно припинення права постійного користування в зв»язку з нецільовим використанням земельної ділянки ТОВ «Сенс»; зобов»язати Виконавчий комітет Сумської міської ради підготувати та винести на розгляд сесії Сумської міської ради питання стосовно переоформлення права постійного користування ТОВ «Сенс» на оренду саме власником земельної ділянки - Сумською міською радою.

Представник позивача ТОВ «СЕНС» в судовому засіданні позов підтримав повністю, просив суд його задоволити. В задоволенні позову 3-ї особи, яка заявила самостійні вимоги ПАТ «Сумбуд» просить відмовити.

Відповідач - Виконавчий комітет Сумської міської ради про день та час розгляду справи повідомлений належним чином. Представником відповідача Виконавчого комітету Сумської міської ради було подано заперечення на позовну заяву, згідно з якими відповідач вказує, що відповідно до п. 2.7 Порядку присвоєння та зміни поштових адрес об»єктам нерухомого майна в місті Суми, затвердженого рішенням Сумської міської ради від 24.09.2014 року №3554-МР для визначення можливості присвоєння поштової адреси об»єкту нерухомого майна та земельній ділянці Департамент містобудування та земельних відносин Сумської міської ради має право запросити інші документи (проектну документацію об»єкта будівництва, ситуаційний план (схему) щодо місцезнаходження об»єкта нерухомого майна та інше). 18.05.2015 року на засіданні виконавчого комітету Сумської міської ради підготовлений Департаментом було розглянуто проект рішення щодо присвоєння поштових адрес об»єктам нерухомого майна та питання щодо присвоєння поштової адреси по просп. Михайла Лушпи, 7а у м. Суми критій автостоянці: адмінбудівля, гараж, навіси критої стоянки, вбиральня, було знято з розгляду у з зв»язку з невирішеним земельним питанням. Просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог ТОВ «Сенс» в повному обсязі.

Щодо позовних вимог третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору Публічного акціонерного товариства «Сумбуд» відповідач виконавчий комітет Сумської міської ради просив відмовити в задоволенні позовних вимог третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору в повному обсязі. В обгрунтування позиції посилався на те, що до компетенції виконавчого комітету Сумської міської ради не відноситься вирішення питання переоформлення права постійного користування земельною ділянкою на оренду.

3-тя особа: Державна інспекція сільського господарства в Сумській області надала письмові заперечення на позовну заяву, щодо рішення по справі повністю покладалась на розсуд суду.

Суд, вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Сенс» до Виконавчого комітету Сумської міської ради необґрунтований та не підлягає задоволенню з наступних підстав:

Судом встановлено, що 26.06.2015 року ТОВ «Сенс» звернулось до виконавчого комітету Сумської міської ради із заявою про присвоєння поштової адреси об»єкту нерухомого майна (автомобільній стоянці) за адресою: м. Суми, просп. Михайла Лушпи, 7а. До заяви ТОВ «Сенс» додало копію витягу з ЄДР, копію державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, копію декларації про готовність об»єкту до експлуатації, копію технічного паспорта.

18 серпня 2015 року питання присвоєння поштової адреси об»єкту нерухомого майна (автомобільній стоянці) за адресою: м. Суми, просп. Михайла Лушпи, 7а розглядалось на засідання виконавчого комітету Сумської міської ради. Після дослідження доданих до заяви документів, розгляду підготовленого Департаментом містобудування та земельних відносин Сумської міської ради проекту рішення та за результатами голосування членів виконавчого комітету, питання присвоєння поштової адреси було знято з розгляду у зв»язку з невирішеним земельним питанням.

Процедура присвоєння поштових адрес в м. Суми регулюється Порядком присвоєння та зміни поштових адрес об»єктам нерухомого майна в місті Суми, затвердженим рішенням Сумської міської ради від 24 вересня 2014 року №3554-МР (далі по тексту - Порядок).

Пунктом 3.2.49 Положення про департамент містобудування та земельних відносин Сумської міської ради, затвердженого рішенням Сумської міської ради від 29.01.2014 року №3013-МР департамент готує проекти рішень виконавчого комітету Сумської міської ради стосовно присвоєння поштових адрес об»єктам нерухомого майна.

У відповідності п. 2.1 Порядку, для присвоєння чи зміни поштових адрес об»єктам нерухомого майна замовник подає заяву особисто (через уповноважену особу) або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до управління «Центр надання адміністративних послуг у м. Суми» Сумської міської ради (далі - Центр). Пункт 2.2 Порядку визначає, що до заяви про присвоєння або зміну поштової адреси об»єкту нерухомого майна додаються такі документи:

1) для фізичної особи - копія паспорта;

2) для юридичної особи та фізичної особи- підприємця - копія витягу або виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - Єдиний державний реєстр);

3) копія документа, що посвідчує право власності/користування земельною ділянкою (окрім квартир) або документ, що посвідчує сплату земельного податку - для вбудованих нежитлових приміщень;

4) копія правовстановлюючого документа, який підтверджує право власності замовника на об»єкт нерухомого майна (окрім новозбудованих об»єктів);

5) копія документу, що засвідчує готовність об»єкта до експлуатації (для новозбудованих, реконструйованих об»єктів);

6) копія технічного паспорту об»єкта нерухомого майна;

7) копія документу, що підтверджує сплату пайової участі замовників будівництва у розвитку інфраструктури населеного пункту, крім замовників будівництва, які не залучаються до пайової участі відповідно до пункту 4 статті 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (для новозбудованих, реконструйованих об»єктів);

8) копія рішення виконавчого комітету Сумської міської ради щодо зміни функціонального призначення об»єкту нерухомого майна, або їх частин (переведення нежитлових приміщень у категорію житлових; житлових будинків квартирного типу у будинки садибного типу, а також переведення житлових будинків і житлових приміщень у нежитлові).

У відповідності п. 2.7 Порядку, для визначення можливості присвоєння поштової адреси об»єкту нерухомого майна та земельній ділянці Департамент має право запросити інші документи (проектну документацію об»єкта будівництва, ситуаційний план (схему) щодо місцезнаходження об'єкта нерухомого майна та інше).

Відповідно ст. 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають:

а) підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності;

б) громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації;

в) релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності;

г) публічне акціонерне товариство залізничного транспорту загального користування, утворене відповідно до Закону України "Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування";

ґ) вищі навчальні заклади незалежно від форми власності.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 вищезазначеного Закону обов»язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, зокрема речові права, похідні від права власності: в тому числі і право постійного користування та право оренди (суборенди) земельної ділянки, право власності на об»єкт незавершеного будівництва.

На підтвердження прав на земельну ділянку ТОВ «Сенс» надало копію державного акту на право постійного користування земельною ділянкою та витяг з Державного земельного кадастру. Проте, відповідно до даних Інформаційних довідок з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна, станом на цей час відсутні відомості у зазначених Реєстрах стосовно земельної ділянки з кадастровим номером :01:008:0107, площею 1,4808 га, на яку посилається позивач ТОВ «Сенс».

Тобто, речові права, зокрема право користування земельною ділянкою за товариством з обмеженою відповідальністю «Сенс» не зареєстровані.

Крім цього судом встановлено, що ТОВ «СЕНС» 12.03.1997 року було отримано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, в якому зазначене цільове призначення: для будівництва платної критої автомобільної стоянки, площа земельної ділянки 1,44 га, земельну ділянку було надано на підставі рішення Сумської міської ради народних депутатів від 18.02.1993 року №90, відповідно за рахунок земель Сумської міської ради.

17.02.2015 року було зареєстровано вказану земельну ділянку ТОВ «Сенс» в державному земельному кадастрі за рахунок земель не Сумської міської ради, а земель Державної власності (без згоди Сумської міської ради), що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру №НВ-015 від 17.02.2015 року, із цільовим призначенням: для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства, що відноситься до об'єктів концесії у відповідності ст. 3 Закону України «Про концесії», площа земельної ділянки стала 1,4808 га.

Відповідно ст. 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр» відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - у разі встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використанням.

Саме через невідповідність даних в державному акті на право постійного користування земельною ділянкою та даних Державного земельного кадастру, а також зміни цільового призначення без погодження із власником землі, нецільового використання землі, використання земельної ділянки у спосіб, не передбачений Земельним кодексом України (відповідно у постійному користуванні можуть бути землі лише державних і комунальних підприємств) за поясненнями представника Виконавчого комітету Сумської міської ради і було зняте питання присвоєння поштової адреси з розгляду виконавчого комітету.

На підтвердження прав на об»єкти нерухомого майна ТОВ «Сенс» надало виконавчому комітету Сумської міської ради копію декларації про готовність об»єкту до експлуатації від 15 .05.2015 року №СМ 25, проте вказана декларація містила помилки та недоліки, через що в результаті була скасована на підставі наказу Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Сумській області №18-11 від 25.03.2016 року.

Отже, зважаючи на вищевикладене суд приходить до висновку, що виконавчий комітет Сумської міської ради при ухваленні рішення 18.08.2015 року щодо зняття з розгляду питання про присвоєння поштової адреси у зв»язку з невирішеним земельним питанням діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Позивачем ТОВ «Сенс» не надано суду належних доказів на спростування цього, тому позовні вимоги ТОВ «Сенс» є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору Публічного акціонерного товариства «Сумбуд» до виконавчого комітету Сумської міської ради суд приходить до висновку про їх безпідставність та необґрунтованість.

3-тя особа, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору ПАТ «Сумбуд» просить суд зобов»язати Виконавчий комітет Сумської міської ради повернути пакет документів ТОВ «Сенс» разом з заявою про визначення адреси на доопрацювання.

Відповідно до Порядку присвоєння та зміни поштових адрес об»єктам нерухомого майна в місті Суми, затвердженого рішенням Сумської міської ради від 24 вересня 2014 року №3554-МР, замовник подає заяву до управління «Центр надання адміністративних послуг у м. Суми» Сумської міської ради.

Відповідно до п. 2.8. Порядку Департамент розглядає заяви про присвоєння або зміну поштової адреси і додані документи та визначає можливість присвоєння або зміни поштової адреси.

Таким чином відповідно до Порядку заява разом із документами знаходиться не у виконавчому комітеті Сумської міської ради, а у Департаменті містобудування та земельних відносин Сумської міської ради. Також Порядком не передбачено процедури повернення копії документів заявнику. Тому позовна вимога не підлягає задоволенню.

Щодо позовних вимог про зобов»язання Виконавчий комітет Сумської міської ради підготувати та винести на розгляд сесії Сумської міської ради питання стосовно припинення права постійного користування в зв»язку з нецільовим використанням земельної ділянки ТОВ «Сенс»; зобов»язання Виконавчий комітет Сумської міської ради підготувати та винести на розгляд сесії Сумської міської ради питання стосовно переоформлення права постійного користування ТОВ «Сенс» на оренду саме власником земельної ділянки - Сумською міською радою, суд приходить до висновку про те, що вони не стосуються предмету спору, а відтак не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 7-9, 11, 69-71,159-163, 256 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Сенс» відмовити за необґрунтованістю.

В задоволенні позовних вимог 3-ї особи, яка заявила самостійні вимоги на предмет спору Публічне акціонерне товариство «Сумбуд» - відмовити за необґрунтованістю.

Постанову суду може бути оскаржено відповідно до ст. 186 КАС України до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми протягом 10-ти днів з дня проголошення постанови, або протягом 10-ти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 02 липня 2016 року.

СУДДЯ А.Я. КЛИМЕНКО