Справа № 2-а-9578/10/1570
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2010-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 жовтня 2010 р.Справа № 2-а-9578/10/1570

Категорія: П-7Головуючий в 1 інстанції: Аракелян М.М.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

доповідача, судді - Димерлія О.О.

суддів Домусчі С.Д., Єщенка О.В.

за участю секретаря - Коєвої О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 11.10.2010 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Одеської міської виборчої комісії Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення та зобовязання виконати певні дії,

В С Т А Н О В И В:

09.10.2010 року позивач звернувся до суду з вказаним вище адміністративним позовом та просив: визнати постанову Одеської міської виборчої комісії №261 від 07.10.2010 року протиправною та скасувати; визнати дії Одеської міської виборчої комісії Одеської області (далі ОМВК) щодо порушення строків прийняття рішення щодо реєстрації його і видачі йому копії постанови протиправними; зобовязати Одеську міську виборчу комісію Одеської області прийняти від нього виправлені документи; зобовязати відповідача зареєструвати позивача кандидатом на посаду Одеського міського голови Одеської області на виборах 31.10.2010 року.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 10.10.2010 р. у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено повністю.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1, посилаючись на допущені судом порушення норм матеріального і процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить рішення суду скасувати, прийняти нове рішення про задоволення позову у повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст.39 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»:

1. Відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, висунутого місцевою організацією партії, за умови пред'явлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та отримання комісією таких документів:

1) заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня;

2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії;

3) витягу з протоколу зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови. Витяг з протоколу повинен бути підписаний керівником місцевої організації партії та засвідчений печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня;

4) заяви особи про згоду балотуватися кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови від цієї місцевої організації партії та заяви про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;

5) автобіографії кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, адресу місця проживання, контактний телефон, відомості про наявність чи відсутність судимості;

6) декларації про майно і доходи кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови за останній рік, термін звітності щодо якого минув за формою, затвердженою Міністерством фінансів України;

7) фотографій кандидата за розмірами 4 х 6 сантиметрів і 9 х 12 сантиметрів та у кількості відповідно 4 і 2 штуки.

2. Відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного голови, висунутого шляхом само висування, за умови пред'явлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та отримання комісією документів, передбачених пунктами 5 - 7 частини першої цієї статті, а також особисто підписаних ним заяви про само висування кандидатом на посаду відповідно сільського, селищного голови та заяви про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах».

Частина 2 ст.40 цього ж Закону визначає наслідки не надання відомостей у документах, зазначених відповідно до ст.39 відмова у реєстрації кандидата на посаду міського голови.

Частиною 4 ст.42 Закону визначено: «Територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови та доданих до неї необхідних документів, але не пізніш як за 23 дні до дня виборів приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації.

Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття надсилається (видається) відповідному кандидату на посаду сільського, селищного, міського голови або його довіреній особі».

Перевіряючи повноту з'ясування судом першої інстанції обставин справи та правильність застосування правових норм, апеляційний суд звертає увагу на таке.

ОСОБА_1 згідно до протоколу №1 зборів Одеської міської організації Республіканської Християнської партії від 28.09.2010 р. висунутий кандидатом на посаду Одеського міського голови від Одеської міської організації Республіканської Християнської партії, зареєстрованої 16.08.2001 р. Одеським обласним управлінням юстиції, свідоцтво про реєстрацію структурного утворення політичної партії №7.

04.10.2010 р. позивач звернувся до відповідача з проханням про реєстрацію кандидатом на посаду Одеського міського голови надавши документи, що вказані в розписці (а.с. 36).

07.10.2010 р. постановою ОМВК ОСОБА_1 на підставі ст. ст. 39, 42, 44 Закону №2491-VI відмовлено в реєстрації з тих підстав, що: «(зазначена у заяві місцевої організації партії адреса її місця знаходження не співпадає із відомостями свідоцтва про реєстрацію; в автобіографії відсутні обовязкові відомості, передбачені п.5 ч.1 ст.39 Закону щодо складу сімї, адреси місця проживання, контактного телефону; прізвище, зазначене у заяві про згоду балотуватися та витязі з протоколу, не відповідає паспорту; у заяві про згоду балотуватися невірно зазначена посада, щодо якої здійснюється висування).

Не погоджуючись з названою вище постановою, ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом де спростовуючи висновки виборчої комісії вказав на такі обставини як: порушення комісією строків видачі копії постанови; безпідставне твердження комісії про невідповідність адреси місцевої організації партії з її місцем знаходження; відображення в автобіографії усіх даних про місце проживання - склад сімї і відсутність у нього контактного телефону; наявність «технічної описки», що не може тягнути за собою відмову у реєстрації; відсутність встановленої форми написання посади міського голови.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції вважає безпідставними та погоджується з висновками суду першої інстанції стосовно вимог: визнання Закону №2491-VI, протиправною та її скасування; визнання дії Одеської міської виборчої комісії Одеської області (далі ОМВК) щодо порушення строків прийняття рішення щодо його реєстрації кандидатом на посаду Одеського міського голови; зобовязання Одеської міської виборчої комісії Одеської області прийняти від нього виправлені документи; зобовязання відповідача зареєструвати позивача кандидатом на посаду Одеського міського голови Одеської області на виборах 31.10.2010 року.

Суд вважає, що наведені ним обставини повністю спростовуються протоколом засідання Одеської міської виборчої комісії Одеської області від 07.10.2010 р. №15, копією заяви ОСОБА_1 про згоду балотуватися кандидатом на посаду «Міського голови міста ОСОБА_2», копією автобіографії позивача від 28.09.2010 р., копією свідоцтва про реєстрацію структурного утворення політичної партії, поясненнями допитаного в судовому засіданні свідка ОСОБА_2

Крім того, з самої позовної заяви ОСОБА_1 вбачається, що він визнає наявність помилок і невідповідностей у поданих ним до ОМВК документах. Про це свідчить одна із вимог «…прийняти від мене виправлені документи…».

На переконання судової колегії, імперативність правових норм ст. ст. 39, 40 Закону №2491-VI, швидкоплинність виборчого процесу, зобовязують виборчі комісії розглядати питання про реєстрацію кандидатів з максимально формальним додержанням вимог правових норм. При цьому, вказані обставини позбавляють заявника можливості виправити помилки у поданих ним документах і повторно звернутись до ОМВК.

Разом з тим, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції не перевірено і не дано правової оцінки діям відповідача щодо вручення копії прийнятого ними рішення.

Як у суді першої інстанції, так і в суді апеляційної інстанції представник ОМВК не надав суду доказів направлення чи вручення ОСОБА_1, у встановлені ч.4 ст.42 Закону №2491-VI терміни, копії постанови ОМВК від 07.10.2010 року №261.

Вимоги ж позивача про зобовязання Одеської міської виборчої комісії Одеської області прийняти від нього виправлені документи та зобовязання відповідача зареєструвати позивача кандидатом на посаду Одеського міського голови Одеської області на виборах 31.10.2010 року - не можуть бути задоволені. Законом №2491-VI право прийняття будь-яких рішень щодо прийому документів, реєстрації кандидатів на посаду міського голови, покладено на виборчі комісії. Суд не вправі втручатись в діяльність цього органу та підміняючи його, зобовязувати орган власних повноважень прийняти те чи інше рішення.

Оскільки при ухваленні судового рішення судом порушено норми матеріального і процесуального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів, виходячи з вимог ч.4 ст.202 КАС, дійшла висновку про необхідність скасування постанови та прийняття нового рішення у справі.

Керуючись: ст.. ст..172, 185, 195, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити. Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 11.10.2010 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Одеської міської виборчої комісії Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення та зобовязання виконати певні дії скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії Одеської міської виборчої комісії Одеської області щодо видачі ОСОБА_1 копії постанови Одеської міської виборчої комісії Одеської області №261 від 07.10.2010 р. «Про відмову в реєстрації кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_1, висунутого Одеською міською організацією Республіканської Християнської партії»протиправними.

У задоволенні інших позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду набирає законної сили негайно після її проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:

Судді: