Справа № 824/2416/15-а
Суддя: Дембіцький Павло Дмитрович
Дата ухвалення: 2016-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2016 р. м. Чернівці Справа№ 824/2416/15-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Дембіцького П.Д.,

суддів : Спіжавки Г.Г., Левицького В.К.,

за участю:

секретаря судового засідання: Антонюк О.В.,

представника позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача : Жукової О.М.,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування наказів, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 (далі Позивач) звернувся до суду з позовом до Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі Відповідач)про визнання протиправними, третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування наказів, поновлення на посаді та відшкодування звіданої моральної шкоди.

У поданому позові позивач просить суд визнати протиправними та скасувати накази ДСНС України: від 14.09.2015 року № 530 „Про притягнення до дисциплінарної відповідальності"; від 01.10.2015 року № 494 „Про здійснення організаційно-штатних заходів в організаційних структурах, підпорядкованих ДСНС України"; від 15.10.2015 року № 591 „Про зарахування у розпорядження ОСОБА_3 "; поновити ОСОБА_3 на посаді начальника Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області та допустити негайне виконання постанови суду в частині поновлення на посаді; стягнути з Державної служби України з надзвичайних ситуацій 88000,00 грн. завданої йому моральної шкоди.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що накази ДСНС України від 14.09.2015 року № 530 „Про притягнення до дисциплінарної відповідальності"; від 01.10.2015 року № 494 „Про здійснення організаційно-штатних заходів в організаційних структурах, підпорядкованих ДСНС України"; від 15.10.2015 року № 591 „Про зарахування у розпорядження ОСОБА_3 є надуманими та протиправними та підлягають скасуванню, дії відповідача щодо видачі вищевказаних наказів є протиправними та упередженими.

На думку позивача із змісту наказу від 14.09.2015 року № 530 „Про притягнення до дисциплінарної відповідальності" не вбачається джерело отримання інформації про скоєне позивачем правопорушення, як підставу для видання наказу, а також відсутнє будь-яке посилання на моє пояснення. Щодо наказу від 01.10.2015 року № 494 „Про здійснення організаційно-штатних заходів в організаційних структурах, підпорядкованих ДСНС України" позивач зазначив, що відсутній будь-який аналітичний документ ДСНС України, який би підтверджував неефективність виконання мною покладених завдань і функцій.

Протягом строку проведення організаційно-штатних заходів та станом на 15.10.2015 року питання щодо подальшого службового призначення позивача, як вивільнюваної особи, не було вирішене. Позивача було звільнено з посади начальника Управління ДСНС України у Чернівецькій області та зараховано у розпорядження голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій, що є прямим порушенням вимог пп.1 п.79 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу та в черговий раз реально підтверджує упереджений і протиправний характер дій відповідача.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити в повному обсязі з підстав викладених в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечувала та просила суд відмовити в задоволенні позову. У поданому запереченні відповідач зазначив, що наказ ДСНС України від 14.09.2015 року № 530 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» було видано Головою ДСНС України в межах компетенції і наданих йому повноважень, та у спосіб визначений чинним законодавством, а відтак вимога Позивача щодо визнання протиправним та скасування цього наказу є не обґрунтованими, порушення встановлені комісією, які відображенні у висновку службового розслідування, затвердженого 26 серпня 2015 року позивачем не спростовані.

Твердження позивача щодо протиправності видачі наказу від 01.10.2015 року № 494 «Про здійснення організаційно-штатних заходів в організаційних структурах, підпорядкованих ДСНС України» є необґрунтованим, оскільки проведення організаційно-штатних заходів в Управлінні ДСНС України у Чернівецькій області жодним чином не пов'язане із пред'явленням позивачем адміністративного позову.

На думку відповідача, звільнення позивача з посади начальника Управління ДСНС України у Чернівецькій області та зарахування його у розпорядження Голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій здійснено Головою Державної служби України з надзвичайних ситуацій в межах наданих повноважень та компетенції, з дотриманням визначеної процедури і норм чинного законодавства України, зокрема погоджено із Міністром внутрішніх справ України ОСОБА_6 та Головою Чернівецької ОДА ОСОБА_7, а відтак наказ ДСНС України по особовому складу цивільного захисту від 15.10.2015 року № 591 повністю відповідає нормам чинного законодавства України. Підстави для визнання його протиправним та скасування відсутні.

Третя особи без самостійних вимог, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4 підтримав заперечення Державної служби України з надзвичайних ситуацій, просив у задоволенні позивних вимог відмовити. Справу просив розглядати без його участі.

Заслухавши представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, судом встановлено наступне.

26.06.2011 року між позивачем ОСОБА_3 та МНС України укладено контракт № 330/11 про проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту строком на 5 років (а.с.29).

24.10.2013 року до зазначеного Контракту № 330/11 внесено зміни у зв'язку із набранням чинності Кодексу цивільного захисту України з 01.07.2013 року та затвердження нового порядку про проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу(а.с.28).

09.09.2014 року наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 09.09.2014 № 457 ОСОБА_3 призначений на посаду начальника Управління ДСНС України у Чернівецькій області (а.с.17).

З метою перевірки відомостей викладених у доповідній записці начальника Відділу власної безпеки та протидії корупції ДСНС України від 31.07.2015 року № 84/16012 стосовно результатів проведення службового розслідування щодо виявлених комісією ДСНС України порушень в Управлінні ДСНС України у Чернівецькій області та на підставі наказу ДСНС України від 05.08.2015 року № 407 «Про проведення службового розслідування», прийнято рішення про проведення перевірки в зазначеному Управлінні у період з 9 до 15 серпня 2015 року та затверджено персональний склад комісії з проведення службового розслідування.

У зв'язку із проведенням службового розслідування, Чернівецька обласна державна адміністрація листом від 10.08.2015 року № 01.19/10-1954 надала Голові ДСНС України характеристику за результатами роботи полковника служби цивільного захисту ОСОБА_3 на посаді начальника Управління у Чернівецькій області для врахування в роботі комісії та прийнятті рішення за її результатами (т.1 а.с.101-102).

Чернівецька обласна рада листом від 12.08.2015 року № 01-12/40-835 повідомила Голову ДСНС України, що в цілому підтримує надану характеристику ОСОБА_3 та попросила врахувати при проведенні службового розслідування. (т.1 а.с.103).

Виконавчий комітет Чернівецької міської ради листом від 14.08.2015 року № 01/02-19/2130 проінформував голову комісії з проведення службового розслідування, що під час перебування на посаді начальника Управління ДСНС України у Чернівецькій області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_3 погіршилася співпраця з органами місцевого самоврядування. Державний нагляд за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб на території Чернівецької області здійснювався на недостатньому рівні. (т. 1 а.с.106).

21.08.2015 року за результатами проведення службового розслідування та виявлених порушень, комісією подано на затвердження Голові ДСНС України Висновок, відповідно до якого комісія запропонувала за низький контроль за діяльністю підпорядкованого особового складу, внаслідок чого допущено порушення вимог законодавчих та нормативно-правових актів з питань, що регулюють діяльність ДСНС України, притягнути до дисциплінарної відповідальності начальника управління ДСНС України у Чернівецькій області ОСОБА_3 та накласти на нього дисциплінарне стягнення у виді зауваження. (т. 1 а.с.145-162).

26.08.2015 року з урахуванням пропозицій органів місцевого самоврядування щодо діяльності Позивача на займаній посаді та за результатами розгляду матеріалів службового розслідування Головою ДСНС України затверджено Висновок про результати службового розслідування. (т. 1 а.с.145-162).

14.09.2016 року наказом ДСНС України по особовому складу цивільного захисту № 530 від 14.09.2016 р. «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» за порушення службової дисципліни що виразилась у безконтрольності за діяльністю підпорядкованого особового складу, яка призвела до порушення вимог законодавчих та нормативно-правових актів з питань, що регламентують діяльність ДСНС України, відповідно до пунктів 57, 59, 68 та 81 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту, затвердженого Законом України від 5 березня 2009 року № 1068-VI (далі Дисциплінарний статут), з метою недопущення подібних випадків у подальшому на ОСОБА_3 накладено дисциплінарне стягнення у вигляді зауваження. (т. 1 а.с.18).

01.10.2015 року наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій № 494 від 01.10.2015 року „Про здійснення організаційно-штатних заходів в організаційних структурах, підпорядкованих ДСНС України" внесено зміни до штату №26/77 Управління ДСНС України у Чернівецькій області, згідно з якими замість атестованої посади начальника Управління - особи начальницького складу служби цивільного захисту, введено посаду начальника Управління - працівника. (т.1 а.с. 19).

15.10.2015 року наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій № 591 від 15.10.2015 року ОСОБА_3 звільнений із займаної посади та зарахований у розпорядження голови ДСНС України. (т. 1а.с 20).

Судом з метою з'ясування обставин справи, було зобов'язано сторони надати письмові докази на підтвердження, або спростування позовних вимог.

Частиною 1 ст. 69 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь які фактичні дані на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують позовні вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Водночас, судом у порядку п. 4-5 ст. 11, ст. ст.69, 71 КАС України витребувано у відповідача матеріали, які стали підставою прийняття спірних наказів які оскаржує позивач.

Із наданих матеріалів видно, що на підставі відомостей зазначених у доповідній записці начальника Відділу власної безпеки та протидії корупції ДСНС України від 31.07.2015 року № 84/16012 щодо наявних порушень в Управлінні ДСНС України у Чернівецькій області, Наказом ДСНС України від 05.08.2015 року № 407 «Про проведення службового розслідування» прийнято рішення про проведення перевірки в зазначеному Управлінні у період з 9 до 15 серпня 2015 року та затверджено персональний склад комісії з проведення службового розслідування.

21 серпня 2015 року за наслідками перевірки комісією складено висновок службового розслідування щодо порушень вимог законів та інших нормативно правових актів в Управлінні ДНС України в Чернівецькій області, який подано на затвердження Голові ДСНС України. До вказаного висновку додано власноручне пояснення ОСОБА_3 від 14 серпня 2015 року.

26.08.2015 року Головою Державної служби України з надзвичайних ситуацій затверджено Висновок службового розслідування.

З урахуванням виявлених порушень зазначених у висновку службового розслідування, комісією запропоновано притягнути до дисциплінарної відповідальності полковника служби цивільного захисту ОСОБА_3, начальника управління ДСНС України у Чернівецькій області та накласти на нього дисциплінарне стягнення у виді зауваження.(т.1 а.с. 144-173).

Із змісту Наказу Голови ДСНС України від 14 вересня 2015 року № 530 (по особовому складу цивільного захисту) видно, що за порушення вимог законодавчих та нормативно правових актів з питань, що регламентують діяльність ДСНС України, відповідно до пунктів 57,59,68, 81 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту на полковника служби цивільного захисту ОСОБА_3 накладено дисциплінарне стягнення у вигляді зауваження. (т. 1 а.с. 144-174).

Наказом ДСНС України від 25.02.2013 року № 38 «Про затвердження організаційно штатних заходів та затвердження штату Управління ДСНС України у Чернівецькій області» затверджено структуру Управління ДСНС України у Чернівецькій області та штат № 26/77 «Управління ДСНС України у Чернівецькій області», чисельністю 130 посад, місце дислокації - м. Чернівці.

Наказом Голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 01.10.2015 року № 494 (з основної) «Про здійснення організаційно штатних заходів в організаційних структурах, підпорядкованих ДСНС України відповідно до Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій з метою забезпечення діяльності за призначенням покладених на підрозділи ДСНС України, внесено зміни до штату № 26/77 «Управління ДСНС України в Чернівецькій області» згідно з додатком.

Із змісту Додатку 1 до Наказу ДСНС України від 01.10.2015 року № 494 видно, що внесено зміни до штату № 26/77 «Управління ДСНС України у Чернівецькій області», а саме, вилучено посаду начальника Управління, що підлягає комплектуванні атестованою особою зі спеціальним званням полковника служби цивільного захисту та включено посаду начальника Управління, що заміщується державним службовцем.(т.1 а.с. 112-114).

Наказом В.о. Голови ДСНС України від 15 жовтня 2015 року № 591 (по особовому складу цивільного захисту) полковника служби цивільного захисту ОСОБА_3 начальника Управління ДСНС України в Чернівецькій області відповідно до пунктів 79, 80 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого ПКМ України від 11 липня 2013 року № 593, у зв'язку із проведенням організаційно штатних заходів звільнено із займаної посади та зараховано у розпорядження Голови ДСНС України, до двох місяців. (т.1 а.с. 20, 183-191).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, досліджуючи правомірність дій посадових осіб відповідача, а також правомірність наказів відповідача, суд враховує наступне.

Відповідно до частин першої та другої статті 101 Кодексу цивільного захисту України визначено, що служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Статтею 102 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що на службу цивільного захисту приймаються на конкурсній та контрактній основі громадяни України з повною загальною середньою освітою, які відповідають кваліфікаційним вимогам і здатні за своїми особистими, діловими та моральними якостями, освітнім і професійним рівнем, станом здоров'я виконувати свій службовий обов'язок.

Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту, їх права та обов'язки визначаються Кодексом цивільного захисту України, Законом України «Про затвердження Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту», «Положенням порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу» Затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2013 р. № 593 (далі - Положення №593) тощо.

Відповідно до Положення № 593, особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту є громадяни, які у добровільному порядку прийняті на службу цивільного захисту за контрактом, приймають присягу служби цивільного захисту і яким присвоєно відповідно до цього Положення спеціальні звання, а також належать до персоналу (кадрів) ДСНС України. Статус їх підтверджується службовим посвідченим тощо.

Згідно пункту 10 Положення № 593 вбачається, що першим днем проходження служби цивільного захисту вважається день прийняття громадянина на службу цивільного захисту, зарахування його в кадри ДСНС, присвоєння йому відповідного спеціального звання та призначення на посаду в апарат ДСНС, її територіальні органи.

Останнім днем проходження служби цивільного захисту вважається день виключення особи рядового і начальницького складу з кадрів ДСНС (пункт 12 Положення № 593).

Пунктом 15 Положення № 593 встановлено, що склад осіб, які перебувають на службі цивільного захисту, поділяється на рядовий і начальницький. Начальницький склад поділяється на молодший, середній, старший і вищий, яким присвоюється спеціальні звання. Старший начальницький склад - майор служби цивільного захисту, підполковник служби цивільного захисту, полковник служби цивільного захисту. (ч. б п. 15 Положення № 593).

Відповідно до статті 59 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту, затвердженого Законом України від 5 березня 2009 р. № 1068-VI (далі-Дисциплінарний статут), до діянь, що є порушеннями службової дисципліни, також належать: порушення вимог законодавства з питань діяльності органів і підрозділів цивільного захисту; брутальне або зневажливе ставлення до громадян, приниження їх честі та гідності під час виконання службових обов'язків; приховування або недостовірне надання відомостей про себе, що мають значення для проходження служби (зміна місця проживання, притягнення до адміністративної та кримінальної відповідальності); інші діяння, визнані порушеннями службової дисципліни Законом та цим Статутом.

Статтею 68 Дисциплінарного статуту встановлено, що на осіб рядового і начальницького складу за порушення службової дисципліни можуть накладатися такі види дисциплінарних стягнень: зауваження; догана; сувора догана; попередження про неповну службову відповідність; звільнення зі служби у зв'язку з систематичним невиконанням умов контракту чи через службову невідповідність.

Статтею 81 Дисциплінарного статуту встановлено, що накладенню дисциплінарного стягнення передує отримання від порушника дисципліни письмового пояснення. У разі відмови порушника дати письмове пояснення безпосередній начальник такої особи складає про це акт.

Таким чином, притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності у вигляді оголошення зауваження було прийнято на підставі матеріалів перевірки, висновку службового розслідування від 21 серпня 2015 року, який затверджено Головою ДСНС України 26.08.2015 року. Тобто, Наказ від 14 вересня 2015 року № 530 про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_3, виданий Головою Державної служби України з надзвичайних ситуацій в межах наданих йому повноважень та компетенції, з дотриманням визначеної процедури, і норм чинного законодавства України. З цього приводу суд зазначає, що видання Наказу ДСНС України (по особовому складу цивільного захисту) від 14.09.2015 року № 530 відповідає вимогам Закону, нормативно правовим актам України. Підстави для визнання вказаного Наказу протиправним та його скасування відсутні.

Стосовно вимоги Позивача щодо визнання протиправними та скасування наказу ДСНС України від 01.10.2015 № 494 «Про здійснення організаційно-штатних заходів в організаційних структурах, підпорядкованих ДСНС України» суд зазначає наступне.

Частиною 3 та частиною 6 статті 21 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» встановлено, що територіальні органи центрального органу виконавчої влади діють на підставі положень, що затверджуються керівником центрального органу виконавчої влади.

Типове положення про територіальні органи центрального органу виконавчої влади затверджується Кабінетом Міністрів України.

Штатний розпис та кошторис територіальних органів центрального органу виконавчої влади затверджує керівник центрального органу виконавчої влади.

Абзацом шостим пункту 14 Типового положення про територіальні органи міністерства та іншого центрального органу виконавчої влади, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 р. № 563 (далі - Типове положення про територіальні органи), також встановлено що, штатний розпис та кошторис територіальних органів іншого центрального органу виконавчої влади затверджує керівник центрального органу виконавчої влади.

Відповідно до Положення про Управління ДСНС України у Чернівецькій області, затвердженого наказом ДСНС України від 04.02.2013 № 3 (із змінами), Управління ДСНС у Чернівецькій області є територіальним органом ДСНС України. Управління підпорядковується ДСНС України.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що відповідач діяв у межах компетенції та наданих йому повноважень.

Стосовно вимоги Позивача щодо визнання протиправним та скасування наказу ДСНС України від 15.10.2015 № 591 «Про зарахування у розпорядження ОСОБА_3.».

Наказом ДСНС України (по особовому складу цивільного захисту) від 15.10.2015 року № 591 «Про зарахування у розпорядження ОСОБА_3.» відповідно до пунктів 79, 80 Положення № 593 полковника служби цивільного захисту ОСОБА_3 було звільнено з посади начальника Управління ДСНС України у Чернівецькій області та зараховано у розпорядження Голови ДСНС України строком до двох місяців.

Пунктом 79 Положення № 593 встановлено, що особа рядового і начальницького складу може бути звільнена із займаної посади з різних підстав.

З цього приводу суд зазначає, що підставою для видання вказаного наказу та зарахування Позивача у розпорядження слугувавав наказ ДСНС України від 01.10.2015 № 494 «Про здійснення організаційно-штатних заходів в організаційних структурах, підпорядкованих ДСНС України» зокрема: погодження Міністра внутрішніх справ України ОСОБА_6 відповідно до ч.2 статті 18 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» та пункту 9 Положення про ДСНС України, погодження голови Чернівецької обласної державної адміністрації ОСОБА_7 відповідно до статей 36,39 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», постанови Кабінету Міністрів України від 25.01.2012 р № 45 «Про затвердження Порядку призначення на посади та звільнення з посад керівників територіальних органів міністерств та інших, центральних органів виконавчої влади».

Частиною 5 статті 21 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» встановлено, що керівники та заступники керівників територіальних органів центрального органу виконавчої влади призначаються на посади Та звільняються з посад керівником центрального, органу виконавчої влади за погодженням з міністром, який спрямовує та координує діяльність центрального органу виконавчої влади.

Абзацом третім пункту 10 Типового положення про територіальні органи, також встановлено, що територіальний орган іншого центрального органу виконавчої влади очолює керівник, що призначається на посаду та звільняється з посади керівний, м центрального органу виконавчої влади за погодженням з міністром, який спрямовує і координує діяльність центрального органу виконавчої влади, та Головою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, головою відповідної місцевої держадміністрації, якщо інше не передбачено законом та положенням про центральний орган виконавчої влади.

Також, відповідно до пункту 10 Положення про Управління ДСНС України у Чернівецькій області, Управління очолює начальник, який призначається на посаду та звільняється з посади Головою ДСНС України за погодженням з Міністром внутрішніх справ України та головою Чернівецької обласної державної адміністрації.

Пунктом 79 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу Затвердженого ПКМ України від 11 липня 2013 року № 593 (Далі положення) визначено, що особа рядового і начальницького складу для вирішення питання щодо подальшого проходження служби може бути звільнена із займаної посади із зарахуванням у розпорядження керівника (начальника) відповідного органу чи підрозділу цивільного захисту в разі: ліквідації (розформування, реорганізації) органу чи підрозділу цивільного захисту, а також у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційно-штатних заходів, якщо до кінця встановленого строку проведення таких заходів не вирішено питання щодо подальшого службового використання вивільнених осіб рядового і начальницького складу, - до двох місяців; У пункті 80 Положення зазначено, що особи рядового і начальницького складу звільняються з посад та зараховуються у розпорядження відповідних керівників (начальників) наказами по особовому складу керівників (начальників), які мають право призначати на такі посади.

Згідно пункту 81 Положення вбачається, що особи рядового і начальницького складу, які зараховані у розпорядження відповідно до абзаців другого - четвертого пункту 79 цього Положення, продовжують проходити службу цивільного захисту згідно з цим Положенням, виконуючи службові обов'язки у межах, визначених посадовою особою, в чиєму розпорядженні вони перебувають

З урахуванням аналізу матеріалів справи, вимог Законів, нормативно правових актів, суд приходить до висновку, що звільнення позивача з посади начальника Управління ДСНС України у Чернівецькій області та зарахування його у розпорядження Голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій здійснено відповідачем в межах наданих йому повноважень та компетенції, з дотриманням визначеної процедури і норм чинного законодавства України. Підстави для визнання вказаного Наказу протиправним та його скасування відсутні.

Щодо вимоги позивача про стягнення з відповідачів компенсації моральної шкоди у розмірі 22000, 00 грн., суд повідомляє наступне.

Статтею 1167 ЦК України передбачено, що моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Згідно з п. 3 ч. 2 цієї статті моральна шкода відшкодовується незалежно від вини органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, фізичної або юридичної особи, яка її завдала, і в інших випадках, встановлених законом.

Відповідно до частини другої статті 23 ЦК України моральна шкода полягає, зокрема, у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім'ї чи близьких родичів.

Отже, під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб.

Відповідно до загальних підстав цивільно-правової відповідальності обов'язковому з'ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв'язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні.

Постановою Пленуму Верховного Суду України від 31.03.1995 року № 4 "Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди" передбачено, що у позовній заяві про відшкодування моральної (немайнової) шкоди має бути зазначено, в чому полягає ця шкода, якими неправомірними діями чи бездіяльністю її заподіяно позивачеві, з яких міркувань він виходив визначаючи розмір такої шкоди та якими доказами це підтверджується.

Судом не встановлено, а позивачем не надано належних доказів на підтвердження протиправної бездіяльності відповідачів, і відповідно завдання відповідачами моральної шкоди.

З огляду на викладене, вимоги позивача щодо відшкодування завданої йому моральної шкоди є безпідставними та необґрунтованими.

Відповідно до частини другої статі 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 86 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Суд зобов'язаний перевірити дотримання суб'єктом владних повноважень вказаних критеріїв при прийнятті оскаржуваних рішень.

Згідно з вимогами ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції України та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно із пунктом 4 частини третьої статті 129 Конституції України однією із основних засад судочинства є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Між тим, і частина 1 статті 71 КАС України також покладає обов'язок на позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги та заперечення.

Перевіривши виконання суб'єктом владних повноважень вимог Закону, суд робить висновок, що відповідач прийняв рішення в межах компетенції, визначеної Конституцією України та Законами, діяв правомірно.

Аналізуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що приймаючи оскаржувані рішення відповідач діяв на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), тому вважає, що оскаржувані накази є правомірними.

Виходячи з викладеного, позовні вимоги позивача не є обґрунтованими, не підтверджені належними доказами, а тому не належать до задоволення.

Із врахуванням наведеного повно, всебічно та об'єктивно дослідивши докази по справі, суд робить висновок, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до ч.2 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.

На підставі викладеного та керуючись статтями 11, 70, 71, 86, 94, 158-163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

У відповідності до ст.ст. 185-186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, проголошення вступної та резолютивної частини рішення, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дні отримання копії постанови.

Згідно статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмовити у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий П.Д. Дембіцький

Судді Г.Г. Спіжавка

В.К. Левицький

Повний текст постанови виготовлено з урахуванням вихідних та святкових днів 02червня 2016 року.