Справа № 2-а-37/12
Суддя: Пінкевич Н. С.
Дата ухвалення: 2016-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-37/12
Провадження № 2-а/369/128/16
ПОСТАНОВА

іменем України

30.06.2016 року м. Київ

Києво-Святошинський районний суд Київської області у складі:

головуючого судді Пінкевич Н.С.

при секретарі Дуплій Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом заступника прокурора Києво-Святошинського району Київської області в інтересах держави в особі Державного підприємства «Науково-дослідний виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» та Міністерства аграрної політики та продовольства України до Софіївсько-Борщагівської сільської ради, треті особи: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання недійсними, протиправними та скасування рішень сільської ради,-

в с т а н о в и в :

У вересні 2011 року Заступник прокурора Києво-Святошинського району Київської області в інтересах держави в особі Міністерства аграрної політики та продовольства України, Державного підприємства «Науково-доослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» звернувся до Києво-Святошинського районного суду Київської області з позовом до Софіївсько-Борщагівської сільської ради про визнання недійсними, протиправними та скасування рішень сільської ради.

Свої позовні вимоги обґрунтовував тим, що прокуратурою району проведено перевірку додержання вимог чинного законодавства щодо законності припинення права постійного користування земельними ділянками, які перебували у користуванні Державного підприємства «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця». Проведеною перевіркою встановлено, що із земель ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця», які були передані до земель запасу Софіївсько-Борщагівської сільської ради, сесією Софіївсько-Борщагівської сільської ради прийняті рішення про надання ряду громадян України дозволів на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства. Дані земельні були передані з порушенням чинного законодавства, без отримання відповідних погоджень. Заступник прокурора зазначає, що порушення інтересів держави полягає в тому, що незаконне прийняття Софіївсько-Борщагівською сільською радою оскаржуваних рішень суперечить принципам регулювання земельних відносин в Україні, які закріплені в ст. 14 Конституції України та ст. 5 Земельного кодексу України. Вказав, що прокуратурою Києво-Святошинського району 28.03.2011 року порушено кримінальну справу за ч. З ст. 365 КК України відносно колишнього заступника генерального директора по виробництву та земельних питаннях Державного підприємства «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща- Водиця» ОСОБА_12., який надав згоду на припинення права державного підприємства на постійне користування земельною ділянкою площею 61,85 га в межах села Софіївська Борщагівка.

Тому Позивач просив суд визнати недійсними, протиправними та скасувати рішення Софіївсько-Борщагівської сільської ради: рішенням 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 234 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в АДРЕСА_1, у власність гр. ОСОБА_5, для ведення особистого селянського господарства; рішенням 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 235 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в АДРЕСА_2, у власність гр. ОСОБА_6 для ведення особистого селянського господарства; рішенням 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 236 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в АДРЕСА_3, у власність гр. ОСОБА_7 для ведення особистого селянського господарства; рішенням 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 237 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в АДРЕСА_4, у власність гр. ОСОБА_8 для ведення особистого селянського господарства; рішенням 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 238 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0, 0800 га в АДРЕСА_5, у власність гр. ОСОБА_9 для ведення особистого селянського господарства; рішенням 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 239 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в АДРЕСА_6, у власність гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства; рішенням 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 240 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в АДРЕСА_7, у власність гр. ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства; рішенням 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 241 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в АДРЕСА_8, у власність гр. ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства; рішенням 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 242 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в АДРЕСА_9, у власність гр. ОСОБА_10 для ведення особистого селянського господарства; рішенням 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 243 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в АДРЕСА_10, у власність гр. ОСОБА_11 для ведення особистого селянського господарства.

У судове засідання позивач не з'явився. Подав заяву про розгляд справи в його відсутність, підтримав заявлені позовні вимоги в повному обсязі. Представник Державного підприємства «Науково-дослідний виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» підтримав позовні вимоги в повному обсязі.

Представник Софіївсько-Борщагівської сільської ради проти задоволення позовних вимог заперечував в повному обсязі. Інші треті особи в судове засідання не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, причини неявки суду не повідомили.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог з заступних підстав.

При розгляді справи судом встановлено, що розпорядженням Києво-Святошинської райдержадміністрації від 11 листопада 2002 року № 427 Державному підприємству «Науково-дослідний виробничий комбінат «Пуща-Водиця» в постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва була передана земельна ділянка площею 1448,5994 га.

Відповідно до Статуту Державному підприємству «Науково-дослідний виробничий комбінат «Пуща-Водиця» (в редакції від 06.06.2006р.) Підприємство здійснює володіння та користування землею й іншими природними ресурсами відповідно до мети своєї діяльності та чинного законодавства.

Відповідно до п. 1.1 Статуту ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця», затвердженого розпорядженням Міністерства аграрної політики та продовольства України № 59 від 06.06.06, Підприємство діє на основі державної власності і підпорядковане Міністерству аграрної політики України (далі - Орган управління майном). У своїй діяльності Підприємство керується Конституцією України, законами України, указами та розпорядженнями Президента України, постановами та розпорядженнями Кабінету міністрів України, іншими законодавчими та нормативними актами, рішеннями Міністерства аграрної політики України, а також цим Статутом.

В пункті 6.3 Статуту вказано, що виробничі і невиробничі фонди, а також інші цінності, вартість яких відображена в самостійному балансі Підприємства, становлять майно Підприємства, яке є державною власністю і закріплюється за ним на праві господарського відання. Підприємство володіє, користується та розпоряджається зазначеним майном на свій розсуд, вчиняючи щодо нього будь-які дії, які не суперечать чинному законодавству та цьому Статуту.

Згідно з п. 6.5 Статуту, Підприємство не має право безоплатно передавати належне йому майно іншим юридичним особам чи громадянам. Відчужувати, віддавати в заставу майнові об'єкти, що належать до основних фондів, здавати в оренду цілісні майнові комплекси структурних одиниць та підрозділів Підприємство має право лише за попередньою згодою Органу управління майном на конкурентних засадах.

Відповідно до п. 6.10 Статуту, Підприємство здійснює володіння, користування землею й іншими природними ресурсами відповідно до мети своєї діяльності та чинного законодавства України.

Міністерством аграрної політики України, з метою підвищення ефективності управління об'єктами державної власності, забезпечення відповідності законодавству установчих документів державних підприємств, віднесених до сфери управління міністерства аграрної політики України, виданий Наказ від 22 червня 2010 року за № 341 «Про внесення змін до примірного статуту державного підприємства, віднесеного до сфери управління Мінагрополітики».

Згідно з даним Наказом, внесено до примірного статуту державного підприємства, віднесеного до сфери управління Мінагрополітики, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики України від 12.12.08 за № 82 б, зокрема, наступні зміни.

Відповідно до п. 1.1 Наказу від 22.06.10, пункт 5.5 Глави 5 доповнено абзацом такого змісту: «Підприємство не має права без попереднього погодження з Уповноваженим органом управління приймати рішення щодо вилучення чи добровільної відмови від користування земельною ділянкою, передачі в оренду, укладання договорів про спільну діяльність (спільний обробіток земельних ділянок) та інших видів договорів, що можуть призвести до вилучення земельних ділянок, зміни цільового призначення земельних ділянок або їх частин, які закріплені за підприємством на праві постійного користування».

Від так, згідно з примірним статутом державного підприємства, затвердженого наказом Мінагрополітики від 12.12.08 за № 826 (зі змінами від 22.06.2010), з міністерством як органом управління необхідно погоджувати питання щодо вилучення чи добровільної відмови від користування земельною ділянкою, передачі в оренду, укладання договорів про спільну діяльність (спільний обробіток земельних ділянок) та інших видів договорів, що можуть призвести до вилучення земельних ділянок, зміни цільового призначення земельних ділянок або їх частин, які закріплені за підприємством на праві постійного користування.

Отже, з листа Міністерства аграрної політики та продовольства України (Мінагрополітики) від 04.03.11 за № 37-11-3-15/3334 вбачається, що Мінагрополітики не надавало погодження на вилучення земельних ділянок площею 61,85 га із землекористування ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця».

Крім того, згідно з інформацією управління Держкомзему у Києво- Святошинському районі № 22928 від 09.12.10, зміни до державного акту на право постійного користування земельною ділянкою ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» не внесено.

Відповідно до ч. 3 ст. 126 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.

З огляду на що, Державне підприємство «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» був користувачем земельних ділянок, на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії НОМЕР_1, на час прийняття сільською радою рішень про надання дозволів на складання проектів землеустрою щодо відведення у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Софіївська Борщагівка.

Листом №502 від 14.06.2010р.заступник генерального директора підприємства повідомив відповідача про згоду на припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 61,85 га в південно-західній частині села Софіївська Борщагівка з метою використання її в подальшому для індивідуального будівництва та особистого підсобного господарства громадян.

Рішенням 38 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 2 від 07 липня 2010 року, враховуючи лист-відмову землекористувача, припинено право постійного користування ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» на земельні ділянки загальною площею 61,85 га (з них ділянка 1 площею 3,65 га та ділянка 2 площею 58,2 га), які знаходяться в південно-західній частині села Софіївська Борщагівка.

На 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради прийнято рішення № 4 від 04 серпня 2010 року затверджено технічну документацію щодо припинення права постійного користування ДП «Науково-дослідний виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» на земельну ділянку площею 61, 85 га (ріллі): з них ділянка 1 площею 3,65 га та ділянка 2 площею 58,2 га та передано до земель запасу в межах села Софіївська Борщагівка дану земельну ділянку. Прийнято рішення про передачу вказаної земельної ділянки до земель запасу в межах села Софіївська Борщагівка та зобов'язано ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця»замовити в землевпорядній організації технічну документацію щодо внесення змін у державний акт на право постійного землекористування земельною ділянкою.

Тобто, фактично відбулося припинення права землекористувача із зміною цільового призначення частки земельної ділянки, переданої раніше для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Вказані рішення не є предметом даного спору, тому суд не надає оцінку їх правомірності.

Втім, суд звертає увагу на те, що на тій же 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради прийняті оспорювані прокурором рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам для ведення особистого селянського господарства.

Відповідно до вимог ст.142 Земельного кодексу України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки.

Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Тобто, питання припинення права користування земельною ділянкою включає в себе три етапи: подання заяви землекористувачем; прийняття рішення власником; повідомлення органів державної реєстрації про припинення права.

Відповідно до вимог ст.123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Відповідно до вимог ст.20 Земельного кодексу України обов'язковою умовою зміни цільового призначення земельної ділянки є погодження такої зміни з місцевими органами виконавчої влади -районним (міськими) органом земельних ресурсів, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами містобудування, тощо. Якщо змінюється цільове призначення не всієї земельної ділянки . а її частини, то зміна здійснюється після складання проекту відведення земельної ділянки.

З системного аналізу зазначених правових норм вбачається, що до вирішення питання перчачи земельної ділянки у власність громадянам із зміною її цільового призначення, мала відбутися процедура припинення права на земельну ділянку, її віднесення до земель запасу з внесенням відповідних змін до землевпорядної документації та вирішення питання зміни цільового призначення земельної ділянки.

Як вбачається з листа управління Держкомзему у Києво-Святошинському районі Київської області від 09.12.2010р. до управління від відповідача не надходив відповідний пакет документів для внесення змін в державний акт на право постійного користування ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця»на земельну ділянку.

Отже, рішення 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради від 04.08.2010р. № 324, 325, 326, 329, 330, 331, 332, 333, 335, 336 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам на земельній ділянці загальною площею 61,85 га, що знаходиться в південно-західній частині села Софіївська Борщагівка прийняті відповідачем передчасно, без дотримання визначеного законом порядку припинення права користування попереднім землекористувачем.

Як вказувалось вище за рішеннями Сільради від 4 серпня 2010 року №№ 234 - 243 ряду громадян надано дозволи на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у с. Софіївська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області у власність для ведення особистого селянського господарства.

Відповідно до частини третьої статті 2 КАС у справах щодо оскаржене; рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межі повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надане; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення дія прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це «і рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У постанові Верховного Суду України від 13 січня 2015 року звернута увага, що під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень суди незалежно від підстав, наведених у позовній заяві, мають перевіряти їх відповідність усім зазначеним вимогам, у тому числі, чи прийняті вони обґрунтовано.

Так, приймаючи 4 серпня 2010 року рішення №№ 234 - 243 стосовно надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в с. Софіївська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області у власність ряду громадян для ведення особистого селянського господарства. Сільрада мала перевірити наявність правових підстав для прийняття такого рішення з урахуванням правового статусу земельної ділянки, в тому числі з огляду на законність прийнятих нею попередніх рішень від 7 липня 2010 року №2 та 4 серпня 2010 року № 4 щодо припинення права користування земельними ділянками Підприємства та затвердження відповідної технічної документації. При цьому необхідно було враховувати положення частини третьої статті 142 ЗК щодо порядку припинення права постійного користування земельною ділянкою внаслідок добровільної відмови землекористувача, враховуючи юридичний статус землекористувача та положення його Статуту, виходячи з належності земельних ділянок до земель державної власності.

Недотримання Сільрадою зазначених вимог дає підстави для визнання прийнятих рішень стосовно надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок протиправними та їх скасування, оскільки вони прийняті без урахування норм права, що підлягали застосуванню при прийнятті рішень.

Відповідно до ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст. 162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення.

Враховуючи вищевикладене та на підставі Земельного кодексу України, ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та керуючись ст.ст. 8, 9, 11, 71, 87, 94, 157, 158-163, 165, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати недійсними та скасувати рішенням 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 239 від 04 серпня 2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в АДРЕСА_6, у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства;

Визнати недійсними та скасувати рішенням 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 240 від 04 серпня 2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в АДРЕСА_7, у власність ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства;

Визнати недійсними та скасувати рішенням 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 241 від 04 серпня 2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в АДРЕСА_8, у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства.

На постанову суду може бути подано апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя