Справа № 495/2298/16-а
Суддя: Заверюха В. О.
Дата ухвалення: 2016-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 495/2298/16-а
ПОСТАНоВА
ІМЕНЕМ УКрАЇНи

15 червня 2016 року м. Білгород-Дністровський

Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області

в складі : судді Заверюхи В.О.

при секретарі Червинській І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 , Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України про визнання протиправними бездіяльність, рішення суб`єктів владних повноважень та зобов`язання вчинити пені дії, -
В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Білгород-Дністровського міськрайонного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо не включення в довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії ОСОБА_1 щомісячну додаткову грошову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» та зобов`язати Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України оформити належним чином та видати довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії ОСОБА_1 із включенням до неї щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій»;

- визнати протиправними дії Одеського обласного військового комісаріату щодо оформлення та подання документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, які не передбачали в складі грошового забезпечення ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди, визначеної Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій";

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 02.03.2016 року щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років із врахуванням при її обчисленні щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 ) пенсії за вислугу років, починаючи з 18 лютого 2016 року, з урахуванням при обчисленні розміру пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», із врахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 15.06.2016 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду, Одеського обласного військового комісаріату, Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України про визнання протиправними бездіяльність, рішення суб`єктів владних повноважень та зобов`язання вчинити пені дії в частині вимог щодо визнання протиправними дій Одеського обласного військового комісаріату стосовно оформлення та подання документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, які не передбачали в складі грошового забезпечення ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди, визначеної Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" залишено без розгляду.

Обґрунтовуючи свої вимоги позивач зазначив, що 19 грудня 2013 року наказом Міністра оборони України (по особовому складу) № 406 його, відповідно до п. «б» ч. 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», звільнено з військової служби у запас за станом здоров`я. Вислуга років його у Збройних Силах становить 35 календарних років та шість місяців, а пільгова вислуга років - 36.

З 26 грудня 2013 року йому призначено пенсію за вислугу років. При цьому при обчисленні пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області не були враховані всі види грошового забезпечення позивача, зокрема, не врахована щомісячна додаткова грошова винагорода.

Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України даний вид грошового забезпечення не включений в довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії.

18 лютого 2016 року позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з проханням перерахунку пенсії із врахуванням всіх видів грошового забезпечення, зокрема, щомісячної додаткової грошової винагороди. Разом з тим рішенням від 02 березня 2016 року за № 228/К-11 йому було відмовлено.

Позивач вважає, що при визначенні розміру пенсії за вислугу років відповідачами у справі неправомірно не включено до складу грошового забезпечення щомісячну додаткову грошову винагороду, яку він отримував у період служби та з якої сплачував страхові внески, що в свою чергу призвело до неправильного розрахунку розміру пенсії, а 02 березня 2016 року йому незаконно відмолено у перерахунку пенсії.

В судове засідання позивач та його представник не з`явилися, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. 15.06.2016 року на адресу Білгород-Дністровського міськрйонного суду Одеської області надійшла заява від представника позивача, згідно якої просить справу розглядати за його відсутності.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду спар ви повідомлявся. 14.04.2016 року наадресу Білгород-Дністровського міськрйонного суду Одеської області надійшли заперечення проти адміністративного позову, відповідно до яких представник Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області просить відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову у повному обсязі, справу просить розглядати без участі представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.
Представник ІНФОРМАЦІЯ_1 в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. 15.06.2016 року на адресу Білгород-Дністровського міськрйонного суду Одеської області надійшла заява від представника ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно якої він просить залишити без розгляду позов ОСОБА_1 , крім того, просить справу розглядати без участі представника Одеського обласного військового комісаріату.

Представник Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил Українив судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення - повістки про виклик до суду на судові засідання, призначені на 14.04.2016 року, 28.04.2016 року, 23.05.2016 року, 15.06.2016 року, надав заперечення на адміністративний позов, відповідно до якого просить відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову у повному обсязі.

Дослідивши письмові докази, які містяться в матеріалах справи, суд вважає що позов має бути задоволено у повному обсязі, виходячи з наступного.

Так судом встановлено, 19 грудня 2013 року наказом Міністра оборони України (по особовому складу) № 406 полковника ОСОБА_1 (начальника відділу забезпечення інженерною технікою та майном - заступника начальника управління інженерного озброєння Центрального управління інженерних військ Збройних Сил України Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України) відповідно до п. «б» ч. 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» було звільнено з військової служби у запас за станом здоров`я. Як зазначено у даному наказі, станом на 19 грудня 2013 року вислуга років позивача у Збройних Силах становить 35 календарних років та шість місяців, а пільгова вислуга років - 36.

Згідно з повідомленням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про призначення пенсії від 04.03.2014 року за № 628/05 ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 26 грудня 2013 року було призначено пенсію за вислугу років. При обчисленні пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області враховувалося грошове забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 40%, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці. Таким чином, для обчислення пенсії позивачу за основу розрахунку бралася сума грошового забезпечення - 7 192 гривень 55 копійок.

Із розрахункової книжки та наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 25.12.2013 року № 246 вбачається, що на час звільнення позивача з військової служби розмір його грошового забезпечення включав щомісячну додаткову грошову винагороду, яка становила 40 % місячного грошового забезпечення. Із довідки від 30.12.2013 року за № 305/907, виданої начальником Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України також вбачається, що на день звільнення позивач отримував щомісячну додаткову грошову винагороду у розмірі 40%, що становила 2 889, 70 гривень.

Зазначене підтверджується наданим представником позивача листом на ім`я ОСОБА_1 за підписом тимчасово виконувачем обов`язків начальника Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України Карпаєва І.О. від 24 березня 2016 року № 305/419, згідно якого суми фактично нарахованої щомісячної додаткової грошової винагороди за останні 24 місяці позивача складають: за квітень 2013 року 1444,85 гривень; за травень 2013 року 1444,85 гривень; за червень 2013 року 1444,85 гривень; за липень 2013 року 1444,85 гривень; за серпень 2013 року 1444,85 гривень; за вересень 2013 року 2889,70 гривень; за жовтень 2013 року 2889,70 гривень; за листопад 2013 року 2889,70 гривень; за грудень 2013 року 2423,62 гривень; а всього 18316,97 гривень.

Разом з тим, Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України до довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії полковнику ОСОБА_1 , виданої 30.12.2013 року за № 305/909 не було включено щомісячної додаткової грошової винагороди.

Відповідно до пунктів 1, 2 статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення військовослужбовців входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 4 статті 9 даного Закону визначено, що розмір грошового забезпечення встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою № 889 Кабінет Міністрів України встановив щомісячну додаткову грошову винагороду (далі - винагорода) для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій.

Так, згідно з пп. 2 п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» військовослужбовцям Збройних Сил встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду в наступних розмірах: з 1 квітня 2013 року - у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 вересня 2013 року - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 січня 2014 року - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 квітня 2014 року - у розмірі, що не перевищує 80 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 липня 2014 року - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Відповідно до частини першої статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV).

Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 43 Закону № 2262-ХІІ).

Згідно зі статтею 41 Закону № 1058-ІV до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Така ж правова позиція викладена у рішенні Колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України 20 жовтня 2015 року у справі

№ 559/3342/14-а.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 244? КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов`язковим для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Суд не погоджується з доводами відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, щодо можливості застосування до вказаних правовідносин рішення Конституційного суду України від 13 травня 2015 року у справі № 4-рп/2015 щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Вказане рішення неможливо розглядати поза аспекту порушених у конституційному зверненні питань, а тому воно стосується перерахунку пенсії вже звільненим з військової служби особам при встановленні законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які фактично особою не отримувались та страхові внески з яких з особи не утримувались.

Судом прийнята до уваги правова позиція викладена у рішенні колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 30 червня 2015 року у справі № 335/7227/14-а, відповідно до якої щомісячна додаткова грошова винагорода має тимчасовий характер, а тому не може бути підставою для нарахування та перерахунку пенсії військовослужбовцям.

Відповідно до ч. 2 ст. 161 КАС України суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Суд вважає, висновки Верховного суду України у справі № 335/7227/14-а не спростовують необхідність включати до грошового забезпечення виплати, з яких нараховані та сплачені страхові внески, що підтверджується висновками Верховного суду України у справі № 559/3342/14-а, відповідно до яких щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Відповідно до наданого представником позивача листа на ім`я ОСОБА_1 за підписом начальника Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України Гулая Ю.В. від 29 квітня 2016 року № 305/626 із сум щомісячного грошового забезпечення позивача (у тому числі щомісячної додаткової винагороди) здійснювалось утримання єдиного внеску на загальнообов`язкове державне страхування згідно з положеннями Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Оцінюючи доводи Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області стосовно не можливості проведення самостійного перерахунку пенсії позивача, позаяк це не входить до компетенції вказаного відповідача суд виходить з наступного.

Так, у своєї заяві про перерахунок пенсії від 18 лютого 2016 року позивач просив здійснити йому перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди на підставі Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», додавши до звернення наявні в нього документи.

Відмовляючи у перерахунку пенсії Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області посилалось на відсутність правових норм у чинному законодавстві для проведення такого перерахунку, а не на відсутність необхідність документів в позивача, а також на рішення Конституційного суду України від 13 травня 2015 року № 4-рп/2015.

При цьому суд також враховує, що, за необхідності, відповідно до пункту 16 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 року № 3-1 відповідач наділений повноваженнями вимагати від міністерств та інших органів, дооформлення поданих документів, а також подання додаткових документів та перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Таким чином, при визначенні розміру пенсії за вислугу років відповідачами у справі неправомірно не включено до складу грошового забезпечення позивача щомісячну додаткову грошову винагороду, яку він отримував у період служби, що в свою чергу, призвело до неправильного розрахунку розміру пенсії, яка підлягає до виплати. За таких обставин Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області рішенням від 02 березня 2016 року за № 228/К-11 позивачу було неправомірно відмолено у перерахунку пенсії із врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди.

Керуючись ст.ст. ст.ст. 6, 9-11, 128, 159-163 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України про визнання протиправними дії, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо не включення в довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії ОСОБА_1 щомісячну додаткову грошову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» та зобов`язати Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України оформити належним чином та видати довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії ОСОБА_1 із включенням до неї щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій».

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 02.03.2016 року щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років із врахуванням при її обчисленні щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 ) пенсії за вислугу років, починаючи з 18 лютого 2016 року, з урахуванням при обчисленні розміру пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», із врахуванням раніше виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя