Справа № 754/16385/15-а
Суддя: Глущенко Я.Б.
Дата ухвалення: 2016-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Глущенко Я.Б.,

суддів Епель О.В., Карпушової О.В.,

секретаря Строяновської О.В.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Садової О.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва про визнання протиправними дій та бездіяльності, визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов'язання вчинити певні дії, за апеляційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Деснянського районного суду м. Києва від 23 березня 2016 року,

У с т а н о в и в:

18 листопада 2015 року ОСОБА_4 звернувся у суд із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва, в якому, з урахуванням змінених та доповнених вимог, просив:

- визнати протиправними дії та бездіяльність відповідача, пов'язані з ненаданням йому достовірної інформації про виплату пенсії згідно з постановою Деснянського районного суду м. Києва від 14 липня 2011 року, ухваленою в адміністративній справі №2а-4151/11, за його клопотанням, викладеним у письмовому зверненні від 12 серпня 2015 року;

- визнати протиправними дії відповідача, пов'язані з проведенням недостовірного перерахунку розміру його пенсії згідно з розпорядженням №135327 від 05 лютого 2012 року на підставі вищевказаного судового рішення;

- визнати протиправним та скасувати вищезгадане розпорядження про перерахунок розміру його пенсії за період з 24 листопада 2010 року по 22 липня 2011 року на підставі зазначеного судового рішення, вчинений у заниженому розмірі, без урахування змін розміру мінімальної пенсії за віком 01 грудня 2010 року, 01 січня 2011 року та 01 квітня 2011 року;

- зобов'язати відповідача повторно здійснити перерахунок його пенсії, виходячи з розмірів, визначених статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, основної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, а також надбавки дітям війни у розмірі 49,80 грн за період з 24 листопада 2010 року по 22 липня 2011 року;

- зобов'язати відповідача виплатити йому заборгованість пенсії в розмірі 22 233,83 грн, яка виникла станом на 30 листопада 2013 року;

- зобов'язати відповідача виплатити йому недоплачені суми пенсії з урахуванням повторно проведеного перерахунку розміру пенсії за період з 24 листопада 2010 року по 22 липня 2011 року на підставі вищезазначеного судового рішення.

Постановою Деснянського районного суду м. Києва від 23 березня 2016 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із постановою суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін, з таких підстав.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність з боку територіального органу Пенсійного фонду України протиправної поведінки відносно позивача в межах спірних правовідносин.

З такими висновками суду не можна не погодитися.

Як убачається із матеріалів справи та встановлено колегією суддів, ОСОБА_4 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом ІІ групи та на час спірних правовідносин перебував на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва (правонаступник - Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві), отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Деснянського районного суду м. Києва від 14 липня 2011 року в адміністративній справі №2а-4151/11, яка набрала законної сили 25 липня 2011 року, частково задоволено позов ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва: визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо призначення та виплати позивачу пенсії як особі, постраждалій від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у розмірах нижче від визначених статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов'язано територіальний орган Пенсійного фонду України здійснити з 24 листопада 2010 року перерахунок додаткової пенсії позивача, виходячи з розмірів, визначених вказаними статтями Закону, а саме: додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, основної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та виплатити недоплачені суми з урахуванням проведених виплат та положень частини третьої статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

На виконання цього судового рішення Управлінням Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва здійснено позивачу перерахунок основної та додаткової пенсії у розмірах, визначених статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період із 24 листопада 2010 року по 22 липня 2011 року.

Починаючи з 23 липня 2011 року основна і додаткова пенсії позивачу нараховувались у розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України постановою від 06 липня 2011 року № 745 та постановою від 23 листопада 2011 року №1210, з урахуванням Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14 червня 2011 року N 3491-VI та Законів України про Державний бюджет України на 2012, 2013 роки, якими було передбачено, що норми і положення, зокрема статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

12 серпня 2015 року позивач подав до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва звернення, в якому просив надати йому письмові відомості про розрахований Управлінням розмір недоплачених сум з 24 листопада 2010 року по день виплати йому пенсії у перерахованому розмірі (додаткової пенсії у розмірі 75% та основної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком) із зазначенням усіх складових цього розрахунку, а також відомості про дати та суми проведених Пенсійним фондом виплат вказаної недоплаченої суми, а також відомості про розміри щомісячно нарахованої та виплаченої йому пенсії (зі складовими), з урахуванням вищевказаних недоплат, згідно постанови Деснянського районного суду м. Києва від 14 липня 2011 року, за період з 01 листопада 2010 року по 30 листопада 2013 року включно.

Листом від 18 серпня 2015 року №526/09/Ш-4/4 Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва повідомило позивача про проведення перерахунку його пенсії за період із 24 листопада 2010 року по 22 листопада 2011 року (остання дата вказана помилково, що підтверджується листом відповідача від 24.12.2015 №7812/09/Ш-4/5, а правильна - 22 липня 2011 року), про нараховану суму - 22 233,83 грн, надано інформацію про складові розміру пенсії за період із 24 листопада 2010 року по 22 липня 2011 року, а також за період із 01 листопада 2010 року по 30 листопада 2013 року (довідка від 17.08.2015).

Обговорюючи поставлене позивачем питання достовірності зазначеної інформації, колегія суддів зауважує, що надані листом від 18 серпня 2015 року №526/09/Ш-4/4 відомості підтверджуються розпорядженням Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва №135327 від 05 лютого 2012 року, з якого слідує, що за вищевказаний період позивачу, враховуючи згадане судове рішення, було нараховано пенсію в розмірі 6376,05 грн, до складу якої увійшли основний розмір пенсії - 1264,42 грн, доплата до основної пенсії за рішенням суду - 4519,58 грн, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, - 144,60 грн, доплата до додаткової пенсії за рішенням суду - 397,65 грн, надбавка дітям війни - 49,80 грн, а також довідкою Управління від 14 січня 2016 року, які містяться в матеріалах справи, з якої випливає, що за період із 24 листопада 2010 року по 22 липня 2011 року відповідач має заборгованість перед позивачем, яка виникла внаслідок перерахунку пенсії згідно вищезгаданого судового рішення, що становить 22 233,83 грн.

Належних доводів та доказів на підтвердження недостовірності інформації про проведені перерахунок і виплати пенсії згідно постанови Деснянського районного суду м. Києва від 14 липня 2011 року у справі №2а-4151/11 та розпорядження №135327 від 05 лютого 2012 року, тобто доказів того, що наведена інформація не відповідає дійсності, позивачем суду не надано.

Таким чином, у задоволенні вимог про визнання протиправними дій та бездіяльності відповідача, пов'язаних з ненаданням йому достовірної інформації про виплату пенсії згідно з постановою Деснянського районного суду м. Києва від 14 липня 2011 року, ухваленою в адміністративній справі №2а-4151/11, за його клопотанням, викладеним у письмовому зверненні від 12 серпня 2015 року, а також дій, пов'язаних із проведенням недостовірного перерахунку розміру його пенсії згідно з розпорядженням №135327 від 05 лютого 2012 року на підставі вищевказаного судового рішення, слід відмовити.

Вищенаведені документи також спростовують твердження позивача про те, що при спірному перерахунку пенсії відповідачем не було враховано в її складі надбавку дітям війни. До того ж, постановою Деснянського районного суду м. Києва від 14 липня 2011 року у справі №2а-4151/11, на виконання якої здійснено цей перерахунок, не вирішувалось питання нарахування й виплати позивачу підвищення до пенсії, як особі, яка має статус дитини війни, у розумінні Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Не підлягає задоволенню також вимога позивача про визнання протиправним та скасування розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва №135327 від 05 лютого 2012 року про перерахунок його пенсії, обґрунтована тим, що згідно цього рішення перерахунок основної і додаткової пенсії, які обчислюються виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, було здійснено з урахуванням розміру, встановленого законодавством станом на 01 листопада 2010 року (723,00 грн), без урахування збільшення такого 01 грудня 2010 року, 01 січня 2011 року та 01 квітня 2011 року. Позаяк, постанова Деснянського районного суду м. Києва від 14 липня 2011 року у справі №2а-4151/11 не містить вказівок щодо розміру мінімальної пенсії за віком (встановленого законодавством протягом періоду задоволених вимог), з якого, відповідно до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», повинен бути здійснений перерахунок пенсії позивача. І, якщо позивач вважає, що дане судове рішення є незрозумілим в частині його виконання (адже тлумачиться сторонами по-різному), він мав можливість звернутись за роз'ясненням його змісту відповідно до правил статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

У той же час, колегія суддів наголошує, що Кодексом адміністративного судочинства України передбачено спеціальний механізм контролю за виконанням судових рішень, який закріплений у статті 267 Кодексу, відповідно до якого особа-позивач, на користь якої ухвалено постанову суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду. У наведеній юридичній нормі закріплені вимоги щодо змісту зазначеної заяви, а також щодо строків її подання. Тобто, передбачений спеціальний порядок звернення та розгляду вимог, пов'язаних із невиконанням (неналежним виконанням) судових рішень суб'єктами владних повноважень.

У зв'язку із чим, вимоги позивача, пов'язані із виконанням рішення адміністративного суду, не можуть розглядатись адміністративними судами в загальному порядку, позаяк не стосуються здійснення відповідачем владних управлінських функцій. Отже, позивачем невірно було обрано спосіб захисту порушеного права.

Відтак, у задоволенні позову в частині вимог про визнання протиправним та скасування розпорядження відповідача про перерахунок розміру його пенсії за період з 24 листопада 2010 року по 22 липня 2011 року на підставі вищезазначеного судового рішення, зобов'язання повторно здійснити перерахунок його пенсії, виходячи з розмірів, визначених статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, основної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, а також надбавки дітям війни у розмірі 49,80 грн за період з 24 листопада 2010 року по 22 липня 2011 року, а також виплатити йому недоплачені суми пенсії з урахуванням повторно проведеного перерахунку розміру пенсії за період з 24 листопада 2010 року 22 липня 2011 року слід відмовити.

Також, не підлягає задоволенню вимога позивача про виплату йому заборгованості пенсії в розмірі 22 233,83 грн, яка виникла внаслідок перерахунку пенсії, здійсненого територіальним органом Пенсійного фонду України на виконання постанови Деснянського районного суду м. Києва від 14 липня 2011 року у справі №2а-4151/11. Адже саме вказаною постановою Деснянського районного суду м. Києва було встановлено обов'язок відповідача здійснити перерахунок і виплату основної і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», при виконанні якої нараховано позивачу суму 22 233,83 грн, і повторне накладення на відповідача того ж обов'язку було би вирішенням позову, стосовно якого вже прийнято судове рішення, яке набрало законної сили.

Зважаючи на встановлені обставини, які підтверджують існування заборгованості відповідача перед позивачем із виплати пенсії, а також тривале невиконання судового рішення, колегія суддів зауважує, що забезпечення своєчасного і повного виконання судових рішень в примусовому порядку здійснюється у відповідно до Закону України «Про виконавче провадження», і належить до компетенції державних виконавців. Натомість, адміністративний суд обмежений у контролі за виконанням судових рішень положеннями статті 267 Кодексу адміністративного судочинства України. Однак, вимоги позивача не стосуються процедур, передбачених наведеною нормою.

Таким чином, судова колегія погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Доводи позивача, викладені в апеляційній скарзі, не підтверджують допущення судом порушень норм матеріального чи процесуального права, які могли б призвести до неправильного вирішення справи.

Отже, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а оскаржувана постанова - без змін на підставі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У х в а л и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення.

Постанову Деснянського районного суду м. Києва від 23 березня 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддяЯ.Б. Глущенко
суддя О.В. Епель
суддяО.В. Карпушова

(Повний текст ухвали складено 04 липня 2016 року.)

Головуючий суддя Глущенко Я.Б.

Судді: Епель О.В.

Карпушова О.В.