Справа № 128/1580/16-а
Суддя: Бондаренко О. І.
Дата ухвалення: 2016-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 128/1580/16-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

01 липня 2016 року Вінницький районний суд Вінницької області

в складі: головуючого судді: Бондаренко О.І.,

при секретарі : Нагірняк Т.А.,

за участю позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: Шевченко Л.Т.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області про оскарження дій суб'єкта владних повноважень при призначенні пенсії державного службовця та зобов'язання вчинення дій, -

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області про оскарження дій суб'єкта владних повноважень при призначенні пенсії державного службовця та зобов'язання вчинення дій, мотивуючи свої вимоги тим, що вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькому районі та отримує пенсію по віку відповідно до Закону України «Про державну службу». У березні 2016 року позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі із заявою про призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Пенсія відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» була призначена позивачу з моменту звернення, тобто з 17.01.2013 року, в розмірі 80% від заробітної плати, а саме: 2547 грн. 74 коп.

Проте, в процесі розрахунку пенсії позивачу, відповідачем було допущено ряд помилок, внаслідок чого її пенсійні виплати менші, ніж мають бути відповідно до Законів України, про що позивач дізналась в грудні 2015 року від своїх колишніх колег.

31.03.2016 року позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі із заявою про здійснення перерахунку пенсії по нових довідках № 01-40/695 від 31.05.2016 року та № 01-37/703 від 31.03.2016 року із включенням в розрахунок заробітної плати, інших виплат, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, на соціально-побутові потреби, індексацію, компенсацію за невикористані відпустки та грошову допомогу. У перерахунку позивачу відмовили та вказали, що матеріальна допомога на оздоровлення та соціально-побутові потреби та індексація грошових доходів населення до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії не враховується, а для здійснення перерахунку пенсії по цій довідці законних підстав немає.

З вказаним вище твердженням позивач категорично не згодна, оскільки перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на призначення пенсії та виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами та положеннями, компенсації та інші грошові та матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Хоча ст. 40 Закону України «Про загально обов'язкове державне пенсійне страхування» вказує, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески. Отже, чинне законодавство загальне та спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід враховувати, що надбавки запроваджені нормативно процесуальними актами, матеріальна допомога належить до додаткових видів грошового забезпечення і приймається у розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені із служби після їх запровадження. Таким чином, відповідно до вказаних нормативних актів пенсія позивача повинна обчислюватися із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звернення, у тому числі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації на невикористану відпустку, грошову допомогу на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний соціальний внесок.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1 «Про виконання рішення окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а -4753/2670 затверджена форма довідки про складові заробітної плати, якою передбачено, що матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань є складовими заробітної плати. При цьому чітко зазначено, що з усіх виплат, які вказані в цій довідці нараховуються і сплачуються страхові внески, а 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове пенсійне страхування.

Частиною 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсії: до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає суми виплат (доходу), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Даний висновок підтверджується висновком Верховного Суду України, викладеним в Постанові від 20.02.2012 року у справі №21-430-а-11.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частина 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає, що суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

За наведених обставин позивач звертається до суду з позовом, в якому просить визнати дії Управління пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області щодо виключення їй зі складу заробітної плати, з якої нараховується пенсія, сум матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації, компенсації за невикористані відпустки та грошової допомоги - незаконними; зобов'язати Управління пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області провести їй перерахунок та виплату пенсії з 31.03.2016 року, згідно ст. ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 80% заробітної плати, включивши до складу заробітної плати, з якої проводиться нарахування пенсії, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально - побутових питань, індексації, компенсації за невикористані відпустки та грошову матеріальну допомогу відповідно до довідок від 31.03.2016 року № 01-40/695 та № 01-37/703.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала, мотивуючи їх обставинами, викладеними в позовній заяві, просила позов задоволити.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області - Шевченко Л.Т., в судовому засіданні позов не визнала, заперечувала проти його задоволення, пояснивши, що 31.03.2016 року позивач подала заяву до управління про перерахунок пенсії державного службовця із включенням в суми для обчислення пенсії індексації доходів громадян, матеріальних допомог на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористані відпустки та грошову допомогу у розмірі десять посадових окладів, які виплачені після оформлення пенсії державного службовця з роботи згідно доданих довідок № 01-40/695 від 31.03.2016 року та №01-37/703 від 31.03.2016 року. Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції чинній на 1 січня 2016 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. На сьогодні порядок та умови перерахунку пенсії державним службовцям не визначені, а тому не здійснюється. Таким чином, підстави для перерахунку пенсії відсутні. Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в редакції Закону, чинній на момент призначення Позивачеві пенсії. Довідка № 01-40/695 від 31.03.2016 року, яка надана позивачем, в колонці «компенсація за невикористану відпустку» не містить сум виплачених коштів. Натомість, відомості про розмір цих виплат надано в окремій довідці не встановленого зразка №01-37/703 від 31.032016 року. До того ж, позивач просить включити до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії грошову допомогу у розмірі десять посадових окладів, які виплачені після оформлення пенсії державного службовця згідно Розпорядження №9-рк від 16.01.2013 року, що законом не передбачено. Постановою КМУ від 22.12.2010 року № 1170 затверджено перелік видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. В ч. 2 Розділу І даної постанови зазначено, що одноразова допомога працівникам, які виходять на пенсію згідно із законодавством та колективними договорами (включаючи грошову допомогу державним службовцям та науковим (науково-педагогічним) працівникам), військовослужбовцям при звільненні з військової служби, є іншою виплатою, на яку не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а тому не може враховуватися при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії. Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. При цьому, державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі і досяганення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватись матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань. Оплата праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів регулюється постановою КМУ від 09.03.2006 р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» та постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій». Пунктом 3 Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 визначено що, посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії. Індексації доходів громадян, матеріальних допомог на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористані відпустки до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії не враховуються. Десять посадових окладів, які виплачені після оформлення пенсії державного службовця, взагалі не вважаються заробітною платою. Зміни до Закону України «Про державну службу» та постанови КМУ № 865 в цій частині не вносилися, а, отже, при визначенні заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця включаються складові заробітної плати, передбачені вищевказаними нормативно-правовими актами, окрім матеріальної допомоги та індексації грошових доходів населення. Оскільки, матеріальна допомога, компенсації за невикористані відпустки, а також індексація не є надбавками до заробітної плати, врахування їх при обчисленні розміру пенсії державного службовця не передбачено чинним законодавством. Також суперечить чинному законодавству вимога позивача про включення десяти посадових окладів до заробітної плати для обчислення пенсії. Тобто, при визначенні заробітної плати дня обчислення пенсії державного службовця включаються складові заробітної плати, передбачені вищезазначеними нормативно - правовими актами. Згідно ч. 3 ст. 2 Закону України «Про оплату праці» матеріальні виплати належать до інших заохочувальних та компенсаційних виплат, а не до основної чи додаткової заробітної плати. До того ж відповідно до п. 2.3 п. 2.3.3 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2014 року № 5, матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом, крім сум, указаних у п. 3.31) також відноситься до інших заохочувальних та компенсаційних виплат. За наведених обставин, представник відповідача просить в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення позивача та вислухавши заперечення представника відповідача, дослідивши та оцінивши матеріали справи, прийшов до висновку, що позов ОСОБА_1 обґрунтований, а тому підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькому районі та отримує пенсію по віку відповідно до Закону України «Про державну службу». У березні 2016 року позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі із заявою про призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу». Пенсія відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» була призначена позивачу з моменту звернення, тобто з 17.01.2013 року, в розмірі 80% від заробітної плати, а саме: 2547 грн. 74 коп. 31.03.2016 року позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі із заявою про здійснення перерахунку пенсії по нових довідках № 01-40/695 від 31.05.2016 року та № 01-37/703 від 31.03.2016 року із включенням в розрахунок заробітної плати, інших виплат, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, на соціально-побутові потреби, індексацію, компенсацію за невикористані відпустки та грошову допомогу. У перерахунку позивачу відмовили та вказали, що матеріальна допомога на оздоровлення та соціально-побутові потреби та індексація грошових доходів населення до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії не враховується, а для здійснення перерахунку пенсії по цій довідці законних підстав немає (а.с. 6, 10, 12 - 14).

Статтею 33 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року № 108/95 законодавцем встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 даного Закону визначена структура заробітної плати. Так, заробітна плата включає: основну заробітну плату, яка є винагородою за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців; додаткову заробітну плату, яка є винагородою за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій; інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Крім того, відповідно до положень наказу Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року за № 5 «Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати» фонд оплати праці складається з: фондів основної заробітної плати, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних компенсаційних виплат. (п. 1.3. Інструкції). При цьому, до складу додаткової заробітної плати Держкомстат України відносить, в тому числі: суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати (доходу) працівників (службовців) - (п.2.2.7. Інструкції), а до складу фонду інших заохочувальних та компенсаційних виплат - матеріальну допомогу, яка надається всім або більшості працівників (в тому числі - на оздоровлення) - (п.2.3.3. Інструкції).

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно довідки №01-40/695 від 31.03.2016 року, за період з січня 2011 року по грудень 2012 року, сума інших виплат складових заробітної плати позивача складає 17801 грн. 39 коп., а саме: індексація - 11635 грн. 93 коп., матеріальна допомога на оздоровлення - 4762 грн. 46 коп., матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань - 1403 грн. 00 коп. (а.с.10).

На всі виплати, нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових потреб, допомога в розмірі 10 посадових окладів індексація заробітної плати входять до системи оплати праці державного службовця, а, отже, відповідачем безпідставно не включено до розрахунку пенсії позивачки.

Таким чином, враховуючи зазначене, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст. 1 Закону України «Про оплату праці», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 22, 64, 124, 152 Конституції України, ст. ст. 6, 11, 12, 14, 15, 16, 17-20, 87, 94, 162 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задоволити.

Визнати дії Управління пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області щодо виключення ОСОБА_1 зі складу заробітної плати, з якої нараховується пенсія, сум матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації, компенсації за невикористані відпустки та грошової допомоги - незаконними.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 31.03.2016 року, згідно ст. ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 80% заробітної плати, включивши до складу заробітної плати, з якої проводиться нарахування пенсії, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально - побутових питань, індексації, компенсації за невикористані відпустки та грошову матеріальну допомогу відповідно до довідок від 31.03.2016 року № 01-40/695 та № 01-37/703.

Стягнути з Управління пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області на користь ОСОБА_1 551 грн. 20 коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

Суддя: