Справа № 2-а-2892/11
Суддя: Мамчин П. І.
Дата ухвалення: 2016-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2892/11
Провадження № 2-а/727/13/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2016р. Шевченківський районний суд м. Чернівці

в складі головуючого судді Мамчина П.І.

при секретарі Кусковій Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій щодо відмови в перерахунку пенсії, зобов'язання провести перерахунок пенсії та здійснити її виплату, -

ВСТАНОВИВ:

В липні 2011 рок ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій щодо відмови в перерахунку пенсії, зобов'язання провести перерахунок пенсії та здійснити її виплату.

Посилався на те, що з 1 січня 2009 року йому нараховано та призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», як працівнику органів Державного департаменту України з питань виконання покарань.

При нарахуванні та призначенні йому пенсії відповідачем не була врахована доплата, яку він отримував як особа, яка працювала з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі та має позитивні результати в цій роботі, за період з 14 квітня 2011 року по день винесення рішення судом.

В ході розгляду справи позивач уточнив позовні вимоги, посилався на те, що він поновлений на службу, а тому просив суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії, зобов'язати провести перерахунок пенсії та здійснити її виплату за період з 14 квітня 2011 року по 27 жовтня 2013 року.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та підтвердив обставини, викладені в позовній заяві.

Представники відповідача позов не визнали та пояснили, що доплата позивачу як особі, що постійно працює з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі та має позитивні результати в цій роботі, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 1992 року №256-04, не може бути врахована при обчисленні пенсії, оскільки на даний час Державним департаментом України з питань виконання покарань не врегульовано на законодавчому рівні питання встановлення зазначеної доплати до посадового окладу особам рядового і начальницького складу оперативних підрозділів Державної кримінально-виконавчої служби шляхом внесення відповідних доповнень до постанови КМУ №256-04 від 20 травня 1992 року. Вважають, що пенсія позивачу обчислена органом Пенсійного фонду правильно, з урахуванням вимог чинного законодавства. Просили в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши та оцінивши всі письмові докази, вважає, що позов обгрунтований та підлягає задоволенню. При цьому суд виходить з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до наказу заступника начальника Управління МВС України в Чернівецькій області №131 о/с від 25 грудня 1997 року майора внутрішньої служби ОСОБА_1 з 16 грудня 1997 року було призначено на посаду першого заступника начальника установи з нагляду і безпеки установи РЧ-328/67 УМВС України в Чернівецькій області.

Наказом начальника Сокирянської виправної колонії (№67) №54 від 18 лютого 2008 року позивачу з 01 лютого 2008 року була встановлена щомісячна доплата в розмірі 15% до посадового окладу як працівнику, який постійно співпрацює з особами залученими до виконання завдань оперативно-розшукової діяльності.

Наказом начальника Сокирянської виправної колонії (№67) №176 від 18 вересня 2008 року позивачу з 04 серпня 2008 року була встановлена щомісячна доплата в розмірі 30% до посадового окладу як працівнику, який постійно співпрацює з особами залученими до виконання завдань оперативно-розшукової діяльності.

Як вбачається з наказу відділу Державного департаменту України з питань виконання покарань в Чернівецькій області №100 о/с від 10 грудня 2008 року, що позивач відповідно до Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» та Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України був звільнений за п.65 «а» (за віком) з посади першого заступника начальника установи - заступника начальника Сокирянської виправної колонії відділу Державного департаменту України з питань виконання покарань в Чернівецькій області (№67) з охорони, нагляду та безпеки і оперативної роботи, з 31 грудня 2008 року.

З довідки про грошове забезпечення вбачається, що позивачу виплачувалась надбавка як особі, що постійно працює з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі та має позитивні результати в цій роботі (а.с.13).

З 01 січня 2009 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на умовах, передбачених цим Законом, на підставі наданої довідки про розмір грошового забезпечення. У розмір цього грошового забезпечення відповідачем не включено щомісячну доплату, яку позивач отримував як особа, яка постійно працювала з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі та мав позитивні результати в цій роботі.

14 квітня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою з питання неврахування при обчисленні пенсії надбавки за постійну співпрацю з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності, яку він отримував згідно наказів Державного Департаменту з питань виконання покарань № 002 від 03 травня 2003 року та № 02 від 15 липня 2008 року (а.с.10).

Відповідач листом від 26 квітня 2011 року за №456/М-11 повідомив позивача, що дана доплата не може бути врахована при обчисленні пенсії у зв'язку з відсутністю законних підстав. Зазначено, що вказана доплата передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 1992 року № 256-04 «Про заходи щодо виконання Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність», дія якої не поширюється в даний час на працівників Державного департаменту України з питань виконання покарань, оскільки цим відомством законодавчо не врегульовано дане питання про встановлення цієї доплати особам рядового і начальницького складу оперативних підрозділів департаменту шляхом внесення відповідних доповнень до зазначеної постанови Кабінету Міністрів України (а.с.11).

Суд вважає відмову Пенсійного фонду в нарахуванні та в проведенні перерахунку пенсії позивача незаконною з наступних підстав.

Відповідно до п.3 ст.23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби здійснюється відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". При звільненні зі служби особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

Пенсійне забезпечення та соціальний захист працівників кримінально-виконавчої служби здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, державну службу, соціальний захист (п.6 ст.23 вищенаведеного Закону).

Статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 постанови КМ України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Як було встановлено вищенаведеними наказами по Сокирянській виправній колонії (№67), що посада позивача була пов»язана з роботою з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі, мав позитивні результати в цій роботі і згідно з наказами начальника установи йому призначалася відповідна щомісячна доплата до посадового окладу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 1992 року №256-04 «Про заходи щодо виконання Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність» передбачена можливість встановлення доплати працівникам, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі і мають позитивні результати в цій роботі.

Відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 квітня 1999 року №653 «Про заходи щодо забезпечення діяльності Державного департаменту з питань виконання покарань» збережено на період законодавчого врегулювання питань оплати праці, соціального і побутового забезпечення працівників кримінально-виконавчої системи за особовим складом, який проходить службу в органах та установах виконання покарань, спеціальні звання внутрішньої служби, порядок та умови проходження служби, носіння форменого одягу, грошового та пенсійного забезпечення, соціального захисту, забезпечення продовольчими пайками та речовим майном тощо, передбачені відповідними нормативними актами для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Відповідно до роз»яснень Міністерства праці та соціальної політики України від 19 лютого 2010 року дія постанови Кабінету Міністрів України від 20 травня 1992 року №256-04 «Про заходи щодо виконання Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність» поширювалася на Державну кримінально-виконавчу службу, яка входила до складу Міністерства внутрішніх справ України. На перехідний період підпорядкування Державної кримінально-виконавчої служби до Міністерства юстиції України, відповідно до п.5 ст.23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України», на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюються дія статей 22 і 23 Закону України «Про міліцію», а також порядок і умови проходження служби та грошового забезпечення, що передбачені для працівників органів внутрішніх справ. Виходячи з наведеного, особам рядового і начальницького складу оперативних підрозділів Державної кримінально-виконавчої служби, які постійно працюють з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі, може встановлюватися доплата до посадового окладу за умови наявності відповідних посад та збереження відповідних умов, передбачених вищевказаною постановою Кабінету Міністрів України (а.с.34).

Аналогічне роз»яснення було надано Міністерством праці та соціальної політики України в червні 2010 року (а.с.35).

Отже, доводи відповідача про те, що дія постанови Кабінету Міністрів України від 20 травня 1992 року № 256-04 «Про заходи щодо виконання Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність» не поширюється на працівників Державного департаменту України з питань виконання покарань є безпідставними.

З огляду на викладені обставини суд вважає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області незаконно не включено в розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії з 01 січня 2009 року щомісячну доплату, яку позивач отримував як особа, яка постійно працювала з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі, та мав позитивні результати в цій роботі.

Встановлено, що позивач 14 квітня 2011 року звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою про перерахування пенсії з врахуванням надбавки за постійну співпрацю з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності, яку він отримував згідно наказів Державного Департаменту з питань виконання покарань № 002 від 03 травня 2003 року та № 02 від 15 липня 2008 року (а.с.10).

Відповідно до ч.1 ст.44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Позивач звернувся до суду в межах шестимісячного строку з часу звернення із заявою до відповідача про перерахунок пенсії, а тому його позовні вимоги про зобов»язання відповідача нарахувати та виплатити йому доплату до пенсії, як особі, яка працювала з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі, саме з 14 квітня 2011 року є обгрунтованими та підлягають до задоволення.

Оскільки позивач поновився на службі з 28.10.2013 року і відповідно до законодавства пенсія припиняється виплачуватися, то позивач правомірно уточнив позовні вимоги і просив зобов»язати відповідача зробити перерахунок пенсії до 27.10.2013 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України», ст.ст.9, 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 20 травня 1992 року № 256-04 «Про заходи щодо виконання Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність», п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 квітня 1999 року №653 «Про заходи щодо забезпечення діяльності Державного департаменту з питань виконання покарань», п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», ст.ст.6, 7, 9, 11, 71, 86, 158-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за вислугу років з врахуванням доплати.

Зобов»язати головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести перерахунок ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії за вислугу років на підставі довідки Сокирянської виправної колонії №67 про додаткові види грошового забезпечення в 2008 році з врахуванням доплати за співробітництво з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі та який мав позитивні результати в цій роботі, за період з 14 квітня 2011 року по 27 жовтня 2013 року, з врахуванням виплачених сум після винесення Шевченківським районним судом м.Чернівці постанови від 01 листопада 2011 року.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці, з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Суддя Мамчин П.І.