Справа № 629/1963/16-а
Суддя: Попов Олексій Григорович
Дата ухвалення: 2016-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 629/1963/16-а
Номер провадження 2-а/629/41/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30.06.2016 року Лозівський міськрайонний суд Харківської області у складі:

головуючого судді - Попова Олексія Григоровича,

за участю секретаря судового засідання - Габор В.В.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Івченко Д.Ю.,

представник третьої особи - Гадяцької С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в місті Лозова Харківської області адміністративний позов ОСОБА_4 до Виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області, третя особа - Управління житлово-комунального господарства та будівництва Лозівської міської ради Харківської області, про визнання протиправною відмову суб'єкта владних повноважень, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області, третя особа - Управління житлово-комунального господарства та будівництва Лозівської міської ради Харківської області, в якому з урахуванням уточнень просить визнати протиправною відмову Виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області у листі від 01 квітня 2016 року № Р-322 та рішенні засідання постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мережі централізованого опалення і гарячого водопостачання № 1/2016 від 30.03.2016 року у наданні, ОСОБА_4, дозволу на відключення від мереж централізованого опалення квартири за адресою: АДРЕСА_1 та влаштування в ній індивідуального (електричного) опалення; зобов'язати Виконавчий комітет Лозівської міської ради Харківської області в особі постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, повторно розглянути подану 22 березня 2016 року ОСОБА_4 заяву щодо надання дозволу на установку індивідуального опалення в належній йому квартирі за адресою: АДРЕСА_1 та влаштування у вказаній квартирі індивідуального (автономного) опалення з прийняттям відповідного рішення по суті порушених у зверненні питань.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

Представник відповідача та представник третьої особи в судовому засіданні проти задоволення позову заперечували.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

З матеріалів справи встановлено, що 22.03.2016 року позивач з метою отримання дозволу на влаштування індивідуального опалення у квартирі, звернувся із заявою до Виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області.

Листом від 01.04.2016 року № Р-322 Виконавчим комітетом Лозівської міської ради Харківської області позивачу було надано відповідь на його заяву та направлено копію витягу з протоколу №1/2016 від 30.03.2016 року засідання постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мережі централізованого опалення і гарячого водопостачання згідно якого позивачу відмовлено у наданні дозволу на відключення окремої квартири від мереж централізовано опалення.

Вважаючи вказане рішення відповідача необґрунтованим та протиправним позивач звернувся до суду із даним позовом.

Суд зазначає, що порядок відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення при відмові споживачів від централізованого теплопостачання регулюється наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року № 4 «Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання»(далі - Порядок).

Відповідно до пункту 24 Правил споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

У відповідності до пункту 25 Правил відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється.

В пункті 26 Правил зазначено, що відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Пунктом 1.2 Порядку визначено, що для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП (далі - Комісія).

Згідно з пунктами 2.1 та 2.2 Порядку для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП.

У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення.

До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї.

Після вивчення наданих власником (власниками) документів, Комісія у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації.

При цьому обов'язково враховуються технічні можливості існуючих мереж газопостачання, водопостачання та електропостачання даного населеного пункту або окремого мікрорайону щодо забезпечення живлення запропонованої власником (власниками) системи теплопостачання. Комісією, у разі необхідності, можуть розглядатися питання збільшення потужностей та можуть розроблятися пропозиції щодо їх фінансування, а також заміни систем внутрішньо квартальних, а в деяких випадках і магістральних мереж газо-, водо-, теплопостачання.

Засідання Комісії відбувається за участю заявника або його уповноваженого представника.

Рішення Комісії оформляється протоколом, витяг з якого у десятиденний строк надається заявникові.

Згідно з підпунктом 2.2.2 Порядку підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.

Підпунктом 2.2.3 Порядку передбачено, що якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку.

Як вбачається з оскаржуваного рішення, позивачу відмовлено в задоволенні його заяви з тих підстав, що неможливе відключення від ЦО і ГВП окремих квартир будинку, а передбачена можливість відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання окремого житлового будинку.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд зазначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як вбачається з матеріалів справи в порушення пункту 2.2 Порядку засідання Комісії відбулося без участі заявника або його уповноваженого представника, це вбачається зокрема з витягу з протоколу, крім того в матеріалах справи відсутні будь-які повідомлення позивача про місце та дату розгляду його заяви. Вказане порушення призвело до неврахування думки позивача, позбавило його можливості надати додаткові обґрунтування та докази, що в свою чергу призвело до прийняття необґрунтовано рішення.

Враховуючи наведене суд вважає, що за таких підстав прийняте рішення підлягає визнанню неправомірним.

З системного аналізу положень ч.1 ст. 2 та ч. 3 ст. 2 КАС України, а також ст. 6 Конституції України, якою закріплений принцип розподілу державної влади, та ст.8 Конституції України, якою запроваджений принцип верховенства права, вбачається, що адміністративному суду при вирішенні адміністративного спору належить перевірити, зокрема, обґрунтованість саме тих висновків, стосовно обставин спірних правовідносин, які покладені суб'єктом владних повноважень в основу спірного рішення. Перевірка судом інших обставин спірних правовідносин виходить за межі предмету доказування в адміністративній справі і має своїм фактичним наслідком перебирання судом на себе функцій суб'єкта владних повноважень, що не відповідає запровадженому ст. 6 Конституції України принципу розподілу державної влади та запровадженому ст. 8 Конституції України принципу верховенства права.

На підставі наведеного вище, суд вважає що прийняття рішення про відмову в наданні дозволу на відключення від мережі централізованого опалення і гарячого водопостачання є виключними повноваженнями відповідача, а тому втручання інших органів або посадових осіб, в тому числі суду, в його діяльність є перебиранням судом на себе функцій суб'єкта владних повноважень, тому в цій частині позов задоволенню не підлягає.

Разом із тим, оскільки судовим розглядом встановлено, що при розгляді заяви позивача було порушено його право на участь у її розгляді та позбавлено його надати додаткові пояснення та документи, суд вважає за необхідне зобов'язати Виконавчий комітет Лозівської міської ради в особі постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, повторно розглянути подану 22 березня 2016 року ОСОБА_4 заяву щодо надання дозволу на установку індивідуального опалення в належній йому квартирі за адресою: АДРЕСА_1 та влаштування у вказаній квартирі індивідуального (автономного) опалення з прийняттям відповідного рішення по суті порушених у зверненні питань.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 159-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_4 до Виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області, третя особа - Управління житлово-комунального господарства та будівництва Лозівської міської ради Харківської області, про визнання протиправною відмову суб'єкта владних повноважень - задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області в особі постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мережі централізованого опалення і гарячого водопостачання № 1/2016 від 30.03.2016 року за результатами розгляду заяви про надання ОСОБА_4, дозволу на відключення від мереж централізованого опалення квартири за адресою: АДРЕСА_1 та влаштування в ній індивідуального (електричного) опалення.

Зобов'язати Виконавчий комітет Лозівської міської ради в особі постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, повторно розглянути подану 22 березня 2016 року ОСОБА_4 заяву щодо надання дозволу на установку індивідуального опалення в належній йому квартирі за адресою: АДРЕСА_1 та влаштування у вказаній квартирі індивідуального (автономного) опалення з прийняттям відповідного рішення по суті порушених у зверненні питань.

В іншій частині позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Лозівський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі протягом 10-ти днів з дня її проголошення апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлений 02 липня 2016 року.

Суддя: Олексій Григорович Попов