Справа № 316/533/16-а
Суддя: Курач І. В.
Дата ухвалення: 2016-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 316/533/16-а
Провадження № 2-а/316/42/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.07.2016 м.Енергодар

Енергодарський міський суд Запорізької області

в складі головуючого судді : Курач І.В.,

при секретарі : Черкашиній О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулась до суду з вищезазначеним позовом, в якому зазначила, що

вона є громадянкою України, у 2009 році відповідно до Закону України «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-ХІІ) вийшла на пенсію. Перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у м.Енергодарі Запорізької області та одержую пенсію за віком.

Пенсія їй була призначена згідно зі статтею 37 Закону України «Про державну службу» на підставі довідки про заробітну плату, форма якої була затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 № 19-ІІ "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", виходячи зі складових, а саме: надбавки за вислугу років, інших надбавок та премій. Виплата пенсії за цими складовими здійснюється з 04 грудня 2009 року по теперішній час.

Інші виплати: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати, які формою довідки були не передбачені, але на які були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у розрахунок пенсії не увійшли.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Кисва від 13 серпня 2010 року у справі N 2а-4753/09/2б70 постанову правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30 жовтня 2008 року N 19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо невключення до заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством.

Постановою Правління Пенсійного фонду України «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670» від 14.02.2011№ 5-І була затверджена нова форма довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу". Вона включає і інші виплати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'зкове державне пенсійне страхування (з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування), а саме: матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, індексація заробітної плати, компенсація за невикористану відпустку.

Управління Державної казначейської служби України у м.Енерголарі Запорізької області, в якому вона працювала до виходу на пенсію, за її зверненням видало ОСОБА_2 про складові заробітної плати від 25.03.2016 № 03-08/84-485 та № 03-08/84-485.1 за формою, в якій зазначені всі виплати, на які були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

28.03.2016 вона звернулася до управління Пенсійного фонду України у м. Енергодарі Запорізької області де на теперішній час перебуває на обліку, з проханням здійснити перерахунок пенсії з дня виходу на пенсію.

Листом управління Пенсійного фонду України у м. Енергодарі Запорізької області від 08.04.2016 №21/Б-І їй відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з посиланням на норми Закону України «Про Державну службу» та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Цю відмову вважає незаконною, дії управління Пенсійного фонду України у м.Енергодарі Запорізької області неправомірними, а своє право на отримання пенсії у повному обсязі порушеним.

Ст.92 Конституції України зазначено, що виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення. Тому з відмовою вона не погоджується і змушена звернутися до суду за захистом своїх законних прав.

Згідно ст. 2 Закону України "Про оплату праці" структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні

виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України "Про державну службу".

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки чз вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

За змістом статті 37 Закону № 3723-ХИ пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їхньої заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Наведені положення свідчать, що матеріальна допомога на соціально-побутові потреби і оздоровлення та індексація входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі -Закон № 1788-ХП) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-1V «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон КУ 1058-ІУ) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так. зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Чинне законодавство як загальне, так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати також інші виплати.

При цьому, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Пунктом 2 статті 46 Закону № 1058-ІV передбачено нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Вважає, що дії управління Пенсійного фонду суперечать вимогам діючого законодавства та порушують її особисті права та Інтереси, гарантовані Законами України та Конституцією України.

Просить суд: - визнати незаконний дії управління Пенсійного фонду України у м. Енергодарі Запорізької області щодо відмови провести розрахунок пенсії з урахуванням сум виплаченої їй матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та премії до державних, професійних свят та ювілейних дат відображених у наданій ОСОБА_2 про складові заробітної плати, що подані для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про Державну службу»;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Енергодарі Запорізької області здійснити розрахунок призначеної пенсії державного службовця із дня виходу на пенсію тобто з 04.12.2009р. з урахуванням усіх складових заробітної плати, відображених у ОСОБА_2 про складові заробітної плати, наданою управлінням Державної казначейської служби України у м.Енергодарі Запорізької області 25.03.2016 за №03-08/84-485 та 03-08/84-485.1 у розмірі 83 відсотка.

В судове засідання позивачка не з'явилась, надала заяву про розгляд справи в її відсутність ( а.с. 33).

Представник відповідача, що діє на підставі довіреності ОСОБА_3 ( а.с. 54,55) проти задоволення позову заперечує, надав письмове заперечення ( а.с. 38-43) та додав письмові документи до нього. Просить в задоволенні позовних вимог відмовити.

Дослідив матеріали справи, суд прийшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що пенсія Позивачу призначена з 05.12.2009 року ( а.с. 16) на підставі ст. 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 № 3723-XII (далі Закон № 3723-XII) в розмірі 83 відсотків від суми заробітної плати державного службовця, на які нараховувались страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

При обчисленні пенсії Позивачу були враховані надані Позивачем ОСОБА_2 від 03.12.2009 р. №2086 «Про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» ( а.с. 45) та №2087 «Про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років) ( а.с. 44), які подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», форма яких затверджена постановою правління Пенсійного фонду та була чинною на момент звернення Позивача.

28.03.2016 року позивач звернулася до Управління з заявою про перерахунок пенсії державного службовця ( а.с. 7), відображених у наданій ОСОБА_2 від 25.03.2016 за №03-08/84-485 «Про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» ( а.с. 8) та ОСОБА_2 від 25.03.2016 за №03-08/83-485.1 «Про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» ( а.с. 9), видані управлінням Державної казначейської служби України в м. Енергодарі Запорізької області, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670» від 14.02.2011 р. №5-1.

Листом від 08.04.2016 р. № 21/Б-1 Управління повідомило Позивача, що підстави для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» відсутні ( а.с. 10).

Судом встановлено, що на момент призначення пенсії Позивачу, діяла форма довідки про заробітну плату, затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 30.08.2008 р. № 19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", що подається для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865.

В своєму позові Позивач стверджує, що Управління повинно здійснити перерахунок пенсії на підставі нової форми довідки про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», яка була затверджена постановою правління Пенсійного фонду України «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670» від 14.02.2011 № 5-1.

Пенсія Позивачу була призначена 05.12.2009 р.

На час виникнення у Позивача права на пенсію діяв Закон України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу» (далі Закон № 3723-XII). Статтею 37 Закону № 3723-XII (в редакції закону від 28.12.2007 № 107-VІ), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно зі ст. 33 Закону № 3723-XII, заробітна плата державних службовців складається з:

- посадового окладу,

- премій,

- доплати за ранги,

- надбавки за вислугу років на державній службі

- інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Крім цього, за сумлінну безперервну працю в державних органах, зразкове виконання трудових обов'язків державним службовцям видається грошова винагорода в розмірі та порядку, що встановлюються Кабінетом Міністрів України. (ст. 34 Закону № 3723-XII). Згідно зі ст. 35 Закону № 3723-XII, державним службовцям надається щорічна, додаткова відпустка, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу. Порядок і умови надання додаткових оплачуваних відпусток встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Отже законодавством чітко зазначено складові заробітної плати для обчислення пенсії.

Відомості в ОСОБА_2 від 03.12.2009 р. №2086, наданій при призначенні пенсії ( а.с. 45) не відповідають даним та містять розбіжності в ОСОБА_2 від 25.03.2016 р. № 03-08/83-485, наданій для здійснення перерахунку призначеної пенсії, а саме: по даним за червень, липень, листопад 2008 року та за лютий, серпень та вересень 2009 року.

Розбіжності в надбавках за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в сумі становлять 1108,7 грн., в преміях 2322,79 грн.

В ОСОБА_2 від 03.12.2009 р. № 2087 сума, заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, становить 11 160,00 грн. ( а.с. 44). Тоді як в ОСОБА_2 від 25.03.2016 р. № 03-08/83-485.1 сума, заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, становить 21 303,09 грн. ( а.с. 9).

Розбіжності, зазначені в довідках викликають сумнів щодо достовірності зазначених в них відомостях і суд не може взяти їх як доказ при вирішенні спору.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 159,160,161-163 КАС України, ст.ст.33,37 Закону України «Про державну службу», ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Енергодарський міський суд Запорізької області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження, а в разі її оскарження після розгляду справи апеляційним судом, якщо вона не буде скасована.

Суддя І. В. Курач