Справа № 823/1094/15
Суддя: Ситников О.Ф.
Дата ухвалення: 2016-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 червня 2016 року м. Київ К/800/43347/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Ситникова О.Ф.(суддя-доповідач),

Кобилянського М.Г.,

Швеця В.В.,

розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Управління ветеринарної медицини в Монастирищенському районі Черкаської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 16 червня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2015 року, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління ветеринарної медицини в Монастирищенському районі Черкаської області в якому просив: - визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування індексації заробітної плати за період з 01 січня 2008 року до березня 2015 року; - зобов'язати відповідача нарахувати індексацію заробітної плати за період з 01 січня 2008 року до березня 2015 року відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 16 червня 2015 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2015 року постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 16 червня 2015 року залишено без змін.

ОСОБА_4 не погодився з постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 16 червня 2015 року та ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2015 року і звернувся до суду з касаційною скаргою, в який просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове яким задовольнити позов в повному обсязі, посилаючись на порушення норм матеріального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, суд, в межах ст. 220 КАС України, прийшов до висновку про залишення касаційної скарги без задоволення з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлені наступні обставини.

Позивач працює на посаді заступника начальника управління ветеринарної медицини в Монастирищенському районі Черкаської області.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний адміністративний суд дійшов висновку про безпідставність позовних вимог, оскільки згідно з даними копій карток особового рахунку позивача йому в період з 2008 по 2015 виплачувалась індексація заробітної плати.

Свої висновки обґрунтовував наступними правовими нормами.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно ч.1 та ч.5 ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення), суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника.; індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Аналогічні положення закріплені і в п.2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. №1078 (далі - Порядок №1078), відповідно до якого індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер.

До об'єктів індексації, визначених у пункті 2, не відносяться, зокрема:

- виплати, які обчислюються із середньої заробітної плати;

- одноразова допомога у разі стійкої втрати професійної працездатності або смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання;

- цільова разова матеріальна допомога, одноразова допомога при виході на пенсію, суми соціальних пільг, компенсації (крім виплат, визначених пунктом 2 цього Порядку), винагорода за підсумками роботи за рік тощо (п.3 Порядку).

Згідно ст.4 Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозованого рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

За змістом п.5 Порядку №1078 у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення й індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться, а з наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Отже, базовим місяцем при обчислені індексу для проведення індексації слід вважати місяць підвищення заробітної платті за рахунок зростання її постійних складових, зокрема, тарифних ставок (окладів) та якщо сума підвищення заробітної плати за рахунок постійних складових менша від суми індексації, нарахованої відповідно до Порядку, то місяць такого підвищення не вважається базовим і індексація продовжується; у разі ж порівняння суми підвищення заробітної плати та суми індексації при визначенні базового місяця береться заробітна плата в частині постійних складових в розрахунку за повний відпрацьований місяць.

Якщо в разі законодавчого підвищення мінімальної заробітної плати підприємство не проводить реального підвищення доходів робітників ( тобто оклади не переглядаються в сторону збільшення), базовим при здійсненні індексації вважається місяць останнього підвищення заробітної плати на підприємстві, а не місяць законодавчого збільшення мінімальної заробітної плати.

Якщо на підприємстві всім працівникам заробітна плата була підвищена в зв'язку із збільшенням мінімальної заробітної плати, то такий місяць є базовим для всіх працівників і індексація не проводиться до місяця, коли нарастаючий індекс споживчих цін знову перевищить поріг 101 %.

При цьому, відповідно до п.5 Порядку № 1078, місяць підвищення заробітної плати буде вважатися базовим за умови:

- сума підвищення заробітної плати більша від суми можливої індексації;

- підвищення заробітної плати відбувається за рахунок підвищення її постійних складових, зокрема, встановлення доплат, надбавок, розміру премії.

Базовим місяцем також буде рахуватися місяць підвищення посадового окладу в разі переведення працівника на іншу посаду з підвищенням окладу, якщо сума такого підвищення більша ніж індексація.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно з даними копій карток особового рахунку позивача йому у періоді 2008-2015 виплачувалась індексація заробітної плати, а саме: за 2008 рік - 1430,64грн., 2009 рік - 1599,90грн., 2010 рік - 3466,91грн., 2011 рік - 4731,52грн., 2012 рік - 5784,38грн., 2013рік - 2297,96грн. 2014рік - 2252,64грн., січень-березень 2015 року - 1639,43грн.

Крім того, в зв'язку із зміною розміру посадового окладу, відсотку надбавок та перебування позивача на лікарняному, відповідно змінювався базовий місяць для нарахування індексації.

Тобто враховуючи те, що позивачу здійснювалась індексація заробітної плати з одночасною зміною розміру посадового окладу, відсотку надбавок та перебування позивача на лікарняному, то суд касаційної інстанції погоджується з висновками судів попередніх інстанцій щодо безпідставності позовних вимог.

Виходячи з наведеного колегія суддів вважає, що суди попередніх інстанцій правильно встановили обставини справи, повно дослідили докази по справі та ухвалили рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи викладені в касаційній скарзі не спростовують висновків суду, тому підстави для скасування або зміни рішень відсутні.

Відповідно до ч.1 ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 231 КАС України, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 - залишити без задоволення, а постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 16 червня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Судді: О.Ф. Ситников

М.Г. Кобилянський

В.В. Швець