Справа № 733/749/16-а
Суддя: Карапиш Т. В.
Дата ухвалення: 2016-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Ічнянський районний суд Чернігівської області
Справа №733/749/16-а
№ 2-а/733/21/16
Постанова

Іменем України

"29" червня 2016 р. Ічнянський районний адміністративний суд

Чернігівської області

в складі:

головуючого судді Т.В. Карапиш

при секретарі В.Ю. Донченко

за участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

відповідачки ОСОБА_3

та представника відповідачки ОСОБА_4

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Ічня справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ічнянської міської ради Чернігівської області та ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання протиправним та скасування рішення, посилаючись на те, що ОСОБА_3 є суміжним землекористувачем із ним. 11 лютого 2016 року Ічнянською міською радою Чернігівської області прийнято рішення № 138-VIІ 6 сесії 7 скликання «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», згідно якого ОСОБА_3 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,11 га, з них: 0,1000 га - для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та 0,0100 га - для ведення особистого селянського господарства, в АДРЕСА_1 Чернігівської області за рахунок земель запасу комунальної власності Ічнянської міської ради Чернігівської області. Крім того, рішенням виконавчого комітету Ічнянської міської ради народних депутатів Чернігівської області від 17 вересня 1985 року № 246 «Про відвід земельної ділянки та надання права індивідуального житлового будівництва» ОСОБА_3 було відведено земельну ділянку площею 0,06 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд. Рішенням № 267- VIІ від 14 квітня 2016 року Ічнянської міської ради Чернігівської області ОСОБА_1 надано також дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,2211 га, із них 0,1000 га - для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд та 0,1211 га - для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_2 Чернігівської області, із земель запасу комунальної власності Ічнянської міської ради Чернігівської області. Оскільки рішення Ічнянської міської ради Чернігівської області від 11 лютого 2016 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3.» було винесено з порушенням чинного законодавства, так як відсутній акт обстеження вищевказаної земельної ділянки площею 0,11 га, розміщеної в АДРЕСА_1 Чернігівської області, а також частиною спірної земельної ділянки на протязі багатьох років користується родина ОСОБА_1, яка успадкувала житловий будинок з надвірними будівлями та спорудами, який розташований на земельній ділянці в АДРЕСА_2 Чернігівської області, крім того, сплатили земельний податок за 2016 рік.

Вважає дії Ічнянської міської ради Чернігівської області щодо винесення зазначеного рішення неправомірними, а саме рішення протиправним і таким, що прийняте передчасно та з порушенням земельного законодавства, а тому просить скасувати рішення Ічнянської міської ради Чернігівської області № 138-VIІ від 11 лютого 2016 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки».

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених в позовній заяві, та просив суд задовольнити їх в повному обсязі.

Представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні також позовні вимоги підтримав повністю та просив їх задовольнити, оскільки рішення Ічнянської міської ради Чернігівської області № 138-VIІ від 11 лютого 2016 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» було прийнято з порушенням чинного земельного законодавства. ОСОБА_3 на підставі рішення виконавчого комітету Ічнянської міської ради народних депутатів Чернігівської області від 17 вересня 1985 року № 246 була надана земельна ділянка під забудову житлового будинку площею 0,0600 га, а згідно Земельного кодексу України, якщо особа отримала ділянку під будівництво, в такому разі вона не має права претендувати на ділянку під будівництво. Також частина спірної земельної ділянки довгий час перебуває в користуванні позивача, якою останній користується і на даний час, а ОСОБА_3 не користувалась земельною ділянкою та не мала права на її користування.

Представник Ічнянської міської ради Чернігівської області в судовому засіданні позовні вимоги визнав та не заперечував проти скасування рішення Ічнянської міської ради Чернігівської області № 138-VIІ від 11 лютого 2016 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3.», так як вважає, що дане рішення міської ради винесено з порушенням норм земельного законодавства.

ОСОБА_3 та її представник ОСОБА_4 в судовому засіданні проти позову заперечували, вказуючи на те, що вона звернулася із заявою про надання спірної земельної ділянки у власність раніше ніж позивач, на підставі якої 11 лютого 2016 року Ічнянською міською радою Чернігівської області прийнято рішення № 138-VIІ 6 сесії 7 скликання «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3.». Вважають дане рішення законним та таким, що відповідає чинному законодавству, а тому просять відмовити в задоволення позовних вимог.

Вислухавши сторони, свідків, вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 слід задовольнити частково, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 6 ч. 1 КАС України кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів.

Пунктом 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої ЗУ від 17 липня 1997 року № 475/97-ВР «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2,4,7 та 11 до Конвенції», яка набрала чинності для України 11 вересня 1997 року, передбачено, що кожен має право на розгляд його справи судом.

Згідно ст. 17 ч. 1 КАС України компетенція адміністративних судів поширюються на: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктами владних повноважень, щодо його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дії чи бездіяльності.

Стаття 69 КАС України вказує, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин.

Стаття 12 ЗК України вказує, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить:

а) розпорядження землями територіальних громад;

б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Як встановлено в судовому засіданні рішенням № 138-VIІ 6 сесії 7 скликання від 11 лютого 2016 року Ічнянської міської ради Чернігівської області «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» ОСОБА_3 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,11 га, з них: 0,1000 га - для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та 0,0100 га - для ведення особистого селянського господарства, в АДРЕСА_1 Чернігівської області за рахунок земель запасу комунальної власності Ічнянської міської ради Чернігівської області (а.с.6). Крім того, рішенням виконавчого комітету Ічнянської міської ради народних депутатів Чернігівської області від 17 вересня 1985 року № 246 «Про відвід земельної ділянки та надання права індивідуального житлового будівництва» ОСОБА_3 було відведено земельну ділянку площею 0,06 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (а.с.72).

Також рішенням № 267- VIІ від 14 квітня 2016 року Ічнянської міської ради Чернігівської області ОСОБА_1 надано також дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,2211 га, із них 0,1000 га - для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд та 0,1211 га - для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_2 Чернігівської області, із земель запасу комунальної власності Ічнянської міської ради Чернігівської області (а.с.7). Відповідно до Акту обстеження земельної ділянки від 14 березня 2016 року позивач використовує земельну ділянку в АДРЕСА_2 площею 0,2211 га, з них 0,1000 га - для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та 0,1211 га - для ведення особистого селянського господарства (а.с.11), що підтвердили в судовому засіданні свідки ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 та ОСОБА_10 Згідно довідки Ічнянської міської ради Чернігівської області від 27 квітня 2016 року № 1295 земельна ділянка площею 0,3100 га в АДРЕСА_2 рішенням радгоспу «Ічнянський» № 10 від 24 січня 1973 року була закріплена за ОСОБА_11 (а.с.12), та в розмірі 0,06 га у 1985 році вилучена, спадщину після якої своєчасно прийняв ОСОБА_1, що підтверджується копією рішення Ічнянського районного суду Чернігівської області від 16 липня 2008 року № 2-878/2008 (а.с.8), та користувався земельною ділянкою яка була закріплена за ОСОБА_11, в тому числі й спірна земельна ділянка.

У відповідності до ч. 1,2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно ст. 118 Земельного кодексу України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Частина 2 статті 120 ЗК України передбачає, що якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача (Постанова Верховного Суду України від 08 квітня 2015 року у справі № 3-38гс15).

Статтею 121 Земельного кодексу України визначено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної та комунальної власності для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка):

1.у селах у розмірі не більше 0,25 гектара;

2. у селищах у розмірі не більше 0,15 гектара;

3.в містах у розмірах не більше 0,10 гектара.

Земельний кодекс України встановлює, що передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах зазначених норм, провадиться один раз по кожному виду використання ( частина 4 статті 116 Земельного Кодексу України). Тобто, якщо громадянин або юридична особа отримала ділянку під будівництво - більше вона не може претендувати на ділянку під будівництво, але на інші види земельних ділянок може.

Частина 2 ст. 19 Конституції України вказує, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд, вивчивши матеріали справи та всі докази в сукупності, вважає задовольнити адміністративний позов частково, а саме: скасувати рішення Ічнянської міської ради Чернігівської області № 138-VIІ від 11 лютого 2016 року про надання ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,1100 га, з них: 0,1000 га - для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та 0,0100 га - для ведення особистого селянського господарства, в АДРЕСА_1 Чернігівської області за рахунок земель запасу комунальної власності Ічнянської міської ради Чернігівської області, оскільки дане рішення було винесено з порушенням чинного законодавства України, так як позивачці уже було надано земельну ділянку в АДРЕСА_1 Чернігівської області розміром 0,0600 га під забудову згідно рішення виконавчого комітету Ічнянської міської ради народних депутатів Чернігівської області від 17 вересня 1985 року № 246, а відповідно до Земельного кодексу України, якщо особа отримала ділянку під будівництво - більше вона не може претендувати на ділянку під будівництво. Крім того, в судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 отримав у спадщину після смерті ОСОБА_11 житловий будинок в АДРЕСА_2, а якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача (ч.2 ст.120 ЗКУ), довгий час користується частиною спірної земельної ділянки, сплачує земельний податок, а тому суд, з метою забезпечення гарантії дотримання і захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, дійшов висновку про задоволення позову в частині скасування рішення Ічнянської міської ради Чернігівської області № 138-VIІ від 11 лютого 2016 року, в решті позовних вимог - відмовити.

Керуючись ст. 55 Конституції України, ст. ст. 17, 18, 104, 159-163, 167, 254 КАСУ, ст. 12, 80, 118 Земельного кодексу України, ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Ічнянської міської ради Чернігівської області та ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити частково.

Скасувати рішення Ічнянської міської ради Чернігівської області № 138-VIІ від 11 лютого 2016 року про надання ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,1100 га, з них: 0,1000 га - для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та 0,0100 га - для ведення особистого селянського господарства, в АДРЕСА_1 Чернігівської області за рахунок земель запасу комунальної власності Ічнянської міської ради Чернігівської області.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Ічнянський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя Т. В. Карапиш