Справа № 822/899/16
Суддя: Ніколайчук М.Є.
Дата ухвалення: 2016-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/899/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіНіколайчука М.Є.
при секретаріМазій І.В.
за участі:представників сторін
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - Хмельницька філія Державного підприємства "Документ" про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 (далі - позивач) звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду із позовом, в якому просить визнати протиправною відмову управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області (далі - відповідач) в оформленні та видачі паспорта для виїзду за кордон та зобов'язати оформити та видати паспорт для виїзду за кордон на ім'я ОСОБА_3.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що 27.01.2016 він звернувся до Хмельницької філії державного підприємства "Документ" (далі - третя особа) з метою оформлення паспорта для виїзду за кордон.

12.04.2016 третьою особою позивача було повідомлено, що здійснити видачу оформленого на ім'я ОСОБА_3 паспорта громадянина України для виїзду за кордон не виявляється можливим у зв'язку зі здійсненою перевіркою законності видачі паспорта громадянина України серії НОМЕР_1.

Вказану відмову позивач вважає неправомірною, оскільки ним було подано усі необхідні документи для оформлення паспорта для виїзду закордон, в тому числі паспорт громадянина України, який не визнавався недійсним у встановленому порядку. А підстава для відмови у видачі паспорта для виїзду за кордон, яка була застосована до позивача, на думку ОСОБА_3, відсутня серед вичерпного переліку підстав, що міститься в п. 42 "Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон з безконтактним електронним носієм, його тимчасового затримання та вилучення" затвердженого Постановою КМУ від 07.05.2014 № 152.

В судовому засіданні представник позивача підтримала заявлені позовні вимоги, та просила суд їх задоволити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила та просила у його задоволенні відмовити.

Третя особа свого уповноваженого представника в судове засідання не направила, про дату, час та місце розгляду справи була повідомлена належним чином.

Заслухавши представників сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2, виданим Хмельницьким РВ УМВС України в Хмельницькій області 07.06.2002. Згідно паспортних даних позивач з 10.09.1991 зареєстрований в с. Кудринці Хмельницького району Хмельницької області (а.с.26-28).

Також позивач 06.03.2006 отримував паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3, строком дії до 06.03.2016. Крім того, в даному паспорті для виїзду за кордон позивачу в 2013 році було відкрито Шенгенську візу з 04.09.2013 по 24.09.2013 (а.с. 24-25).

27.01.2016 між ОСОБА_3 та Хмельницькою філією державного підприємства "Документ" було укладено договір, згідно з яким виконавець зобов'язується надати замовнику послуги інформаційного, консультаційного та юридичного характеру з підготовки пакету документів та первинної електронної обробки персональних даних для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Позивач надав третій особі необхідний пакет документів та сплатив усі необхідні платежі, що підтверджується копіями квитанцій (а.с. 9-10).

21.03.2016 позивач звернувся до Хмельницької філії державного підприємства "Документ" з проханням надати інформацію про стан оформлення на його ім'я паспорта для виїзду за кордон.

Третя особа 12.04.2016 надала позивачу відповідь, в якій повідомила, що здійснити видачу оформленого на ім'я ОСОБА_3 паспорта громадянина України для виїзду за кордон не виявляється можливим у зв'язку зі здійсненою перевіркою законності видачі паспорта громадянина України серії НОМЕР_1, якою встановлено відсутність відомостей щодо реєстрації місця проживання позивача на території України станом на 24.08.1991 або 13.11.1991, або 04.06.2002, а тому не виявляється можливим підтвердити належність ОСОБА_3 до громадянства України та законність його паспорта громадянина України.

Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України та в'їзд в Україну, оформлення документів для зарубіжних поїздок та випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України регламентовано Законом України "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України" від 21.01.1994 (далі - Закон).

Відповідно до ст. 7 Закону правила оформлення і видачі паспортів, їх тимчасового затримання та вилучення визначаються відповідно до цього закону Кабінетом Міністрів України і підлягають опублікуванню.

Так, Постановою КМУ від 07.05.2014 № 152 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон з безконтактним електронним носієм, його тимчасового затримання та вилучення (далі -Порядок).

В п. 2 Порядку передбачено, що кожен громадянин України має право на отримання паспорта для виїзду за кордон.

Відповідно до п. 5 Порядку оформлення, видача паспорта для виїзду за кордон громадянина України (у тому числі отримання відповідних відцифрованих відбитків рук) здійснюється територіальними органами або підрозділами ДМС незалежно від місця проживання громадянина у взаємодії з Головним обчислювальним центром Єдиного державного демографічного реєстру та Державним центром персоналізації документів.

Також сліз зазначити, що державне підприємство "Документ" входить до сфери управління ДМСУ, оскільки створене з метою ефективної організації надання послуг міграційно-паспортних питань.

Пунктом 22 Порядку встановлено перелік документів, які подаються особою для оформлення паспорта для виїзду за кордон. Серед яких: заява-анкета, паспорт громадянина України (для осіб, що досягли шістнадцятирічного віку та постійно проживають в Україні), відповідні документи, що підтверджують здійснення встановлених законодавством платежів, або оригінал і копію документа про звільнення від таких платежів.

Також Порядком передбачено підстави для відмови у видачі паспорта для виїзду за кордон (п.п. 42, 43).

Територіальний орган або підрозділ ДМС, а за кордоном - закордонна дипломатична установа України має право відмовити особі у видачі паспорта для виїзду за кордон, якщо:

1) стосовно видачі паспорта для виїзду за кордон звернулася особа, яка не досягла шістнадцятирічного віку, або представник особи, який не має документального підтвердження повноважень на отримання паспорта для виїзду за кордон;

2) особа вже отримала паспорт для виїзду за кордон, який є дійсним на день звернення (крім обміну, видачі паспорта замість втраченого або викраденого, а також наявності другого паспорта для виїзду за кордон з підстав, визначених цим Порядком);

3) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення і видачі паспорта для виїзду за кордон;

4) дані, отримані з баз даних Реєстру, не підтверджують інформацію, надану особою.

Територіальний орган або підрозділ ДМС може прийняти рішення про тимчасову відмову у видачі особі паспорта для виїзду за кордон в разі, коли:

1) особа обізнана з відомостями, які становлять державну таємницю, - до закінчення строку, встановленого статтею 29 Закону України "Про державну таємницю" (лише в разі виїзду на постійне проживання за кордон);

2) щодо особи діють неврегульовані аліментні, договірні чи інші невиконані зобов'язання, - до виконання зобов'язань або розв'язання спору за погодженням сторін у передбачених законом випадках чи забезпечення зобов'язань заставою, якщо інше не передбачено міжнародним договором України;

3) стосовно особи в порядку, передбаченому кримінальним процесуальним законодавством, застосовано запобіжний захід, за умовами якого особі заборонено виїжджати за кордон, - до закінчення кримінального провадження або скасування відповідних обмежень;

4) особа засуджена за вчинення кримінального правопорушення, - до відбуття покарання або звільнення від покарання;

5) особа ухиляється від виконання зобов'язань, покладених на неї судовим рішенням, рішенням іншого органу (посадової особи), - до виконання зобов'язань;

6) особа свідомо сповістила про себе неправдиві відомості, - до з'ясування причин і наслідків подання неправдивих відомостей;

7) щодо особи подано цивільний позов до суду, - до закінчення провадження у справі;

8) особа перебуває під адміністративним наглядом, - до припинення нагляду.

Вищевказнаний перелік підстав для відмови у видачі паспорта для виїзду за кордон є вичерпним. Отже, серед підстав для відмови у видачі паспорта для виїзду за кордон, передбачених у Порядку відсутні такі як: неможливість підтвердити належність до громадянства України та/або неможливість підтвердити законність паспорта громадянина України за результатами перевірки.

Суд звертає увагу на те, що паспорт громадянина України - ОСОБА_3, серії НОМЕР_1 не визнавався недійсним.

Також суд критично оцінює відмову у видачі паспорта для виїзду за кордон від 12.04.2016, з огляду на те, що позивачем раніше вже отримувався паспорт громадянина України для виїзду за кордон, при видачі якого, ОСОБА_3 також подавався і паспорт громадянина України, проте його законність ніяких сумнівів не викликала.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.ст. 11, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Положення ч. 2 ст. 71 КАС України передбачають, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Проте відповідачем не доведено правомірність його дій чи бездіяльності.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що адміністративний позов є обґрунтованим і підлягає задоволенню, оскільки бездіяльністю відповідача, що полягає у відмові видати паспорт для виїзду за кордон, порушено порядок оформлення і видачі паспорта для виїзду за кордон громадянину України, що в свою чергу порушило конституційне право ОСОБА_3 на свободу пересування, вільний вибір місця проживання та право залишати територію України (ст. 33 Конституції України).

В силу ст. 94 КАС України, на користь позивача підлягає стягненню сплачений ним при зверненні до адміністративного суду судовий збір.

Керуючись ст.ст. 158-167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задоволити.

Визнати протиправною відмову управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в оформленні та видачі паспорта для виїзду за кордон ОСОБА_3.

Зобов'язати управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області розглянути заяву-анкету ОСОБА_3 про видачу паспорта для виїзду за кордон та вирішити питання щодо видачі йому паспорта для виїзду за кордон.

Стягнути з бюджетних асигнувань управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області на користь ОСОБА_3 судовий збір в сумі 551,20 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 23 червня 2016 року 10:00

Суддя/підпис/М.Є. Ніколайчук
"Згідно з оригіналом" Суддя М.Є. Ніколайчук