Справа № 806/614/16
Суддя: Євпак В.В.
Дата ухвалення: 2016-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Нагірняк М.Ф.
Суддя-доповідач:Євпак В.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"29" червня 2016 р. Справа № 806/614/16

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Євпак В.В.

суддів: Капустинського М.М.

Мацького Є.М.,

за участю секретаря судового засідання Гунько Л.В.,

позивача ОСОБА_3,

представника відповідача Лесика С.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "28" квітня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України про визнання дій неправомірними, зобов'язання нарахувати та виплатити недоплачену суму одноразової грошової допомоги ,

ВСТАНОВИВ:

18.04.2016 ОСОБА_3 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України про визнання дій неправомірними, зобов'язання нарахувати та виплатити недоплачену суму одноразової грошової допомоги у зв'язку з інвалідністю в сумі 118223,28 грн.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2016 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу. Посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду та прийняти нову, якою його позовні вимоги задовольнити повному обсязі. В апеляційній скарзі зазначив, що відповідач не врахував усі складові грошового утримання (надбавку за службу в режимних умовах, надбавку за класну кваліфікацію, надбавку за виконання особливо важливих завдань та премії), що призвело до невиплати ще 118223,28грн. Суд першої інстанції також не звернув уваги на зазначені обставини та прийняв незаконне рішення.

В судовому засіданні позивач доводи апеляційної скарги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача в засіданні суду заперечив проти доводів апеляційної скарги. Вважає, що постанова суду першої інстанції є законною та обґрунтованою, а тому просив залишити її без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Переглянувши судове рішення, доводи апеляційної скарги, розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_3, позивач по справі, 25.09.2015 звільнений зі служби в 10-му ТВУЗ Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України.

З 17.11.2015 позивачу встановлено 3-ю групу інвалідності, пов'язаної з проходженням служби, що надає йому право на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі 36 місячного грошового забезпечення на день звільнення.

22.01.2016 позивачу було виплачено 79947,00 грн. такої допомоги.

Не погоджуючись з розміром виплаченої йому одноразової грошової допомоги та складовими зазначеної допомоги, позивач звернувся з позовом до суду.

Суд першої інстанції відмовив у задоволенні позову. Такого висновку суд дійшов виходячи з того, що позивачу виплачено одноразову грошову допомогу з урахуванням всіх складових, що передбачені постановою КМ України від 04.07.2008 № 605 та "Інструкцією про грошове забезпечення та компенсаційні виплати особам рядового і начальницького складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України" від 13.09.2007. Крім того, позивачу не було надано статусу військовослужбовця, а тому на нього не поширюються вимоги Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року N 975 та Інструкції про грошове забезпечення та компенсаційні виплати військовослужбовцям Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, затвердженої Наказом Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України від 30 листопада 2015року N 731( діє 26.01.2016року).

Колегія суддів не погоджується з таким висновком з огляду на наступне.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) або інвалідності особи рядового чи начальницького складу та інвалідності особи, звільненої із служби в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації регулюються правовими нормами Закону України "Про Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації України" від 23.02.2006, № 3475-IV (надалі Закон № 3475-IV) та постанови Кабінету Міністрів України від 4 червня 2008 р. N 605 про затвердження "Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) або інвалідності особи рядового чи начальницького складу та інвалідності особи, звільненої із служби в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації" (надалі-Порядок N605), що були чинні на день виникнення таких відносин.

Відповідно до ч.2 Закону України від 23.02.2006, № 3475-IV "Про Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації України" (до внесення змін 09.04.2014), умови грошового і матеріального забезпечення осіб рядового і начальницького складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України визначаються законодавством і мають забезпечувати належні матеріальні умови для її комплектування висококваліфікованими фахівцями, враховувати характер і умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій та професійній діяльності. Порядок і розміри грошового і матеріального забезпечення осіб рядового і начальницького складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Частиною 16 статті 21 цього Закону було передбачено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного особі рядового чи начальницького складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України під час виконання службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби, пов'язаних з виконанням службових обов'язків, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

07.11.2007 Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" п.1 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (далі Постанова "1294).

Також на виконання зазначеної норми Закону № 3475-IV, постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2008 N 605 був затверджений Порядок та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) або інвалідності особи рядового чи начальницького складу та інвалідності особи, звільненої із служби в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації (надалі - Порядок N 605).

Пунктом 4 Порядку N 605 визначено, що розмір грошового забезпечення для розрахунку грошової допомоги визначається виходячи лише з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років за останньою посадою, яку особа рядового чи начальницького складу Держспецзв'язку займала на день загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва), установлення інвалідності у період проходження служби, а особа, звільнена із служби в Держспецзв'язку, - на день виключення із списків особового складу.

09.04.2014 прийнято Закон України № 1194-VII "Про внесення змін до Закону України "Про Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації України", статтею 18 якого визначено, що соціальний та правовий захист військовослужбовців Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України та членів їхніх сімей здійснюється відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та інших законів.

Відповідно до розділу IX (прикінцевих та перехідних положень) Закон № 3475-IV (в новій редакції) набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування (діє з 17.05.2014 на час вчинення правовідносин).

До приведення законодавства України у відповідність із цим Законом акти законодавства застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Встановлено, що Законом України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (з відповідними змінами) передбачено грошове забезпечення військовослужбовців, соціальний та правовий захист військовослужбовців (далі Закон № 2011-XII).

Частиною 1 ст. 9 даного Закону визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення (частина 2 ).

Одноразова грошова допомога відповідно до ч.2 ст. 16 Закону № 2011-XII призначається і виплачується у разі: встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби;

Розмір одноразової грошової допомоги визначено у ч.2 ст.16 цього Закону та призначається і виплачується зокрема у розмірі:

б) 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи (підпункт 4 пункту 2 статті 16 цього Закону).

При цьому у випадках, зазначених у підпункті 5 пункту 2 статті 16 цього Закону, розмір одноразової грошової допомоги не може бути меншим за 70-кратний прожитковий мінімум, встановлений законом для працездатних осіб

Відповідно до п. 6. Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві", затвердженого постановою КМ України, від 25.12.2013, № 975, одноразова грошова допомога призначається і виплачується: військовослужбовцю, інвалідність якого настала в період проходження військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби, у розмірі:

70-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи.

Дійсно за приписами Розділу IX "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації України", призначення на відповідну посаду військовослужбовця Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України здійснювалося виключно в порядку переатестації.

Встановлено, що позивач на час звільнення з військової служби переатестацію не проходив та не набув статусу військовослужбовця.

Разом із тим системний аналіз вищезазначених законодавчих актів, дає підстави для висновку, що право на отримання одноразової грошової допомоги у разі інвалідності, що настала в період проходження служби чи після звільнення з такої, мають як особи рядового чи начальницького складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України так і військовослужбовці.

Порядок виплати грошового забезпечення та її складові передбачені постановою КМУ №1294 як для військовослужбовців, так і для осіб рядового і начальницького складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації.

Розмір одноразової грошової допомоги для військовослужбовців - інвалідів 3 групи Законом № 2011-XII визначено в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, але менше 70-кратного прожиткового мінімуму, встановлений законом для працездатних осіб (такий же розмір передбачено Порядком № 975).

Законом №3475-IV (до внесення змін Законом № 1194-VII) передбачено розмір одноразової грошової допомоги для виплати особам начальницького складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою.

Порядок № 605 передбачає визначення розміру грошової допомоги лише з певних видів грошового забезпечення, а не повного його розміру за останньою посадою особи рядового і начальницького складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації.

Колегія суддів вважає, що визначений Порядком розмір одноразової грошової допомоги та її складових суперечить розмірам одноразової грошової допомоги та її складових визначених Законами.

Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що при визначенні розміру грошової допомоги слід застосовувати усі складові грошового утримання та додаткових видів грошового забезпечення, які отримував позивач за останньою посадою згідно грошового атестату.

Так, згідно довідки 10-го територіального вузла урядового зв'язку Держспецзв'язку від 05.04.2016 р. № 69 усі складові грошового утримання та додаткові види грошового забезпечення, які отримував позивач на момент отримання інвалідності 3 групи становили: оклад за спеціальним званням-155,00 грн., посадовий оклад-1520,00 грн., надбавка за вислугу років-575,75 грн., надбавка за виконання особливо важких завдань під час проходження служби-1110,38 грн., надбавка за класну кваліфікацію-121,60 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень-151,00 грн., премія-1900,00 грн., а всього - 5504,73 грн.

Таким чином, розмір одноразової грошової допомоги складає (5504,73 грн. x 36) = 198170,28 грн.

Разом з тим, як встановлено у ході судового розгляду справи та не заперечувалось сторонами позивачу виплачено лише суму, визначену у висновку у розмірі 79947,00 грн.

Зважаючи на наведені обставини, розмір недоплаченої грошової допомоги позивачу становить 118223,28 грн. (198170,28 грн. - 79947,00 грн.)

Колегія суддів вважає, що відмова Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України щодо невиплати на користь позивача 118223,28 грн. одноразової грошової допомоги у зв'язку з настанням інвалідності, є протиправною.

Суд першої інстанції не врахував зазначені обставини та помилково ухвалив рішення про відмову у задоволенні позову.

Відтак ухвалене у справі рішення суду відповідно до ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з винесенням нової постанови про задоволення позову, а апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Понесені та документально підтверджені позивачем судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 1157,52 грн. відповідно до ст. 94 КАС України підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 94, 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "28" квітня 2016 р. скасувати та прийняти нову постанову.

Позов задовольнити .

Визнати дії Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України щодо неправильного нарахування одноразової грошової допомоги у зв"язку з інвалідністю, яка настала в період проходження служби, неправомірними.

Зобов'язати Адміністрацію Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України нарахувати та виплатити ОСОБА_3 недоплачену суму одноразової грошової допомоги у зв'язку з інвалідністю з урахуванням надбавки за службу в режимних умовах, надбавки за класну кваліфікацію, надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії, в сумі 118223,28 грн.

Присудити ОСОБА_3 понесені ним судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 1157,52 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.В. Євпак

судді: М.М. Капустинський

Є.М. Мацький

Повний текст cудового рішення виготовлено "04" липня 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,13033

3- відповідачу/відповідачам: Адміністрація Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України вул. Солом'янська, 13,м.Київ,Південна Частина Києва, Київ,03680

- ,