Справа № 438/465/16-а
Суддя: Слиш А. Т.
Дата ухвалення: 2016-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 438/465/16-а
Номер провадження №2-а/438/40/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2016 року Бориславський міський суд Львівської області

в складі: головуючого судді Слиша А.Т.

при секретарі Слєпченко Н.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бориславі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 селищної ради про зобовязання субєкта владних повноважень вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

27 квітня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача ОСОБА_2 селищної ради Львівської області, в якому просив: зобовязати відповідача розглянути його клопотання про виділення та надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки, орієнтованою площею до 0,15 га в межах смт.Східниця Львівської області з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у порядку та строки, передбачені статтею 118 Земельного кодексу України, надати мотивоване рішення за результатами розгляду вказаного клопотання. В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що 05 лютого 2016 року повірений ОСОБА_3 звернувся від імені ОСОБА_1 за договором доручення №02/12/15-зд від 02 грудня 2015 року до ОСОБА_2 селищної ради Львівської області з клопотанням та доданими до нього графічними матеріалами в порядку ст.118 Земельного кодексу України про виділення та надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відведення земельної ділянки, орієнтовною площею до 0,15 га в межах смт.Східниця Львівської області з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд. Вважає протиправною бездіяльність ОСОБА_2 селищної ради щодо розгляду заявленого клопотання споруд у порядку та строки, передбачені статтею 118 Земельного кодексу України.

Позивачем ОСОБА_1 заявлене клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача селищний голова ОСОБА_4 надіслав клопотання про розгляд справи у відсутності представника ОСОБА_2 селищної ради. При цьому зазначено, що представник відповідача заперечує проти задоволення позовних вимог у повному обсязі. Також долучено до матеріалів справи : копію проекту рішення ОСОБА_2 селищної ради від 26 травня 2016 року «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку», копія відомості щодо результатів голосування за проект рішення ОСОБА_2 селищної ради від 26 травня 2016 року «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку», копія листа від 06 червня 2015 року вих.№321, а також заперечення відповідача проти задоволення позовних вимог.

Враховуючи, що клопотання про розгляд справи за їх відсутності заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, відповідно до вимог ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 40 ЗК України передбачено право громадян України на отримання безоплатно у власність або на умовах оренди земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, в межах норм, визначених цим Кодексом, за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Статями 12, 122 ЗК України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належать, зокрема, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб для усіх потреб, відповідно до цього Кодексу.

Згідно статті 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, в межах їх повноважень.

Крім цього, згідно п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання регулювання земельних відносин.

Норми безоплатної передачі земельних ділянок, в тому числі для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, визначені статтею 121 ЗК України, а порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений статтею 118 ЗК України.

Так, відповідно до ч.6 ст.118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб). Органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно ч.7 ст.118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Судом встановлено, що 05 лютого 2016 року повірений ОСОБА_3 звернувся від імені ОСОБА_1 за договором доручення №02/12/15-зд від 02 грудня 2015 року до ОСОБА_2 селищної ради Львівської області з клопотанням та доданими до нього графічними матеріалами в порядку ст.118 Земельного кодексу України про виділення та надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відведення земельної ділянки, орієнтовною площею до 0,15 га в межах смт.Східниця Львівської області з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд у порядку та строки, передбачені ст.118 ЗК України з наданням мотивованого рішення за результатами розгляду вказаного клопотання.

Заявлене клопотання позивача було розглянуте на 26 травня 2016 року на засіданні V сесії ОСОБА_2 селищної ради VII демократичного скликання, зокрема відповідно до порядку денного був розглянутий проект рішення «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку», в тому числі ОСОБА_1, що зареєстрований в ІНФОРМАЦІЯ_1, на вул..АДРЕСА_1 площею 0,15 га на вул.500-річчя Східниці в смт.Східниця м.Борислава Львівської області і за результатами голосування не прийнято рішення про надання позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею0,15 га на вул.500-річчя Східниці в смт.Східниця м.Борислава Львівської області, про що було повідомлено позивача ОСОБА_1 листом від 06 червня 2015 року вих.№321.

Суд зазначає, що хоча на засіданні V сесії ОСОБА_2 селищної ради VII демократичного скликання за 26 травня 2016 року рішення не прийнято, однак заява позивача ОСОБА_1 на сесії була розглянута по суті, а не прийняття позитивного рішення для ОСОБА_1 за результатами голосування: «за» - 2, «проти» - 4, «утримались» - 8, являється рішенням про не надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Як встановлено судом, клопотання позивача отримано ОСОБА_2 селищною радою 05 лютого 2016 року, а рішення щодо даного клопотання прийнято лише 26 травня 2016 року, тобто з порушенням встановленого законом місячного строку.

Проте, відповідно до п.3 ч.7 ст.118 Земельного кодексу України, у разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

На підставі наведеного суд прийшов до висновку, що рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та про надання її у власність приймають органи, визначені в статті 118 ЗК України. Їхня бездіяльність не перешкоджає процесу відведення земельної ділянки, оскільки здійснення замовлення на виготовлення проектної документації можливе без отримання дозволу на її виготовлення.

За вказаних обставин, позивач мав право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, а тому, недотримання селищною радою строку розгляду його клопотання не порушило його прав.

За таких обставин, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 10,11,12,71,159,160,161,162,163, 167 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 селищної ради про зобовязання ОСОБА_2 селищну раду розглянути клопотання ОСОБА_1 про виділення та надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки, орієнтованою площею до 0,15 га в межах смт.Східниця Львівської області з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у порядку та строки, передбачені статтею 118 Земельного кодексу України, надати мотивоване рішення за результатами розгляду вказаного клопотання відмовити.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Бориславський міський суд Львівської області.

Апеляційна скарга на постанову суду, прийнята у письмовому провадженні подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: суддя А.Т.Слиш