Справа № 369/13575/15-а
Суддя: Пінкевич Н. С.
Дата ухвалення: 2016-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/369/20/16
ПОСТАНОВА

іменем України

16.05.2016 року м. Київ

Києво-Святошинський районний суд Київської області у складі:

головуючої судді Пінкевич Н.С.,

при секретарі Дуплій Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про зобов'язання суб'єкта владних повноважень надати інформацію, -

в с т а н о в и в :

У грудні 2015 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до виконавчого комітету Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про зобов'язання суб'єкта владних повноважень надати інформацію. Свої вимоги мотивував тим, що йому на праві власності належить земельна ділянка площею 0,857 га в с.Софіївська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області, цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку. В серпні 2015 року на сусідній земельній ділянці розпочато будівництво багатоповерхового житлового комплексу «Софіївська Сфера» з вбудованими нежитловими приміщеннями. В зв'язку з здійсненням будівництва з порушенням Державних санітарних норм та правил заявником здійснюються заходи з отриманням інформації щодо обставин та підстав здійснення будівництва даного житлового комплексу. Він мав наміри подати пропозиції при проведенні громадських слухань до проектів містобудівної документації, в тому числі до проекту детального плану території на якій здійснюється будівництво ЖК «Софїївська сфера», оскільки є власником земельної ділянки в с. Софіївська Борщагівка, поруч з якою здійснюється будівництво житлового комплексу. Проте відповідачем порушений порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів, визначений статтею 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» - оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками; оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості; оприлюднення проектів детальних планів територій здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх надходження до відповідного органу місцевого самоврядування. Зазначена інформація не оприлюднювались Софіївсько-Борщагівською сільською радою та виконавчим комітетом Борщагівської сільської ради у засобах масової інформації та на офіційному веб-сайті. Так, ним на ім'я голови Софіївсько-Борщагівської сільської ради ОСОБА_2. 31.07.2015 до виконавчого комітету Софіївсько-Борщагівської сільської ради був поданий запит на інформацію від 31.07.2015 з вимогою надати копію рішень Софіївсько-Борщагівської сільської ради щодо затвердження детального плану території в АДРЕСА_1 за номерами з 126/1 по 126/20 та з вимогою надати копію відповідного детального плану. Запит зареєстрований 31.07.2015 за вх. № 231. В зв'язку з неотриманням відповіді, ним на ім'я голови Софіївсько- Борщагівської сільської ради ОСОБА_2 07.09.2015 до виконавчого комітету Софіївсько-Борщагівської сільської ради був поданий запит на інформацію від 07.09.2015 з вимогою надати копію рішень Софіївсько-Борщагівської сільської ради щодо затвердження детального плану території в АДРЕСА_1 за номерами з 126/1 по 126/20, вимогою надати копію відповідного детального плану, вимогою надати інформацію щодо оприлюднення в засобах інформації рішення про розробку детального плану. Запит зареєстрований 07.09.2015 за вх. № 650. Відповіді на вищевказані запити від 31.07.2015 та від 07.09.2015 він не отримав. Листів про відстрочку терміну надання відповіді та необхідність сплати коштів за виготовлення копій також не отримував. У зв'язку із вищенаведеним вважає свої права порушеними, тому змушений був звернутись до суду.

Просив суд зобов'язати виконавчий комітет Софїївсько-Борщагівської сільської ради надати ОСОБА_1 достовірну, точну інформацію на запити ОСОБА_1 про отримання публічної інформації від 31.07.2015 та від 07.09.2015 щодо розробки та затвердження детального плану території в АДРЕСА_1 за №№ 126/1, 126/2, 126/12, 126/13, 126/14, 126/14, 126/15, 126/16, 126/17, 126/18, 126/20, на якій здійснюється будівництво житлового комплексу «Софіївська сфера»; судові витрати покласти на відповідача.

У судове засідання позивач не з`явився. Про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Направив до суду клопотання про розгляд справи у його відсутності.

У судове засідання представник відповідача не з'явився. Про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Причини неявки суду не повідомив, письмових клопотань про відкладення розгляду справи до суду не надходило.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що на підставі договору купівлі-продажу від 31 травня 2014 року ОСОБА_1 належить на праві власності земельна ділянка площею 0,857 га в с. Софіївська Борщагівка, Києво-Святошинського району, цільове призначення земельної ділянки - для будівництва і обслуговування житлового будинку, кадастровий номер НОМЕР_1, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №23683392.

При розгляді справи судом встановлено, що на земельній ділянці, яка знаходиться поруч із вищезазначеною земельною ділянкою, розпочата комплексна забудова території - будівництво багатоповерхового житлового комплексу «Софіївська Сфера» з вбудованими нежитловими приміщеннями.

Листом Відділу містобудування та архітектури Києво-Святошинської районної державної адміністрації №289 від 27 серпня 2015 року повідомлено ОСОБА_1, що відділом видані громадянину ОСОБА_3 містобудівні умови і обмеження на забудову земельних ділянок в АДРЕСА_1 за №№ 126/1, 126/2, 126/12, 126/13, 126/14, 126/14, 126/15, 126/16, 126/17, 126/18, 126/20.

Відповідно до частини 2 статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадських слухань щодо проектів такої документації забороняється.

Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 555 «Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні» виконавчі органи сільських, селищних, міських рад оприлюднюють у двотижневий строк прийняті органами місцевого самоврядування рішення щодо розроблення проектів містобудівної документації шляхом опублікування таких рішень у засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування.

Статтею 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності. Інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов'язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п'яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

31 липня 2015 року ОСОБА_1 на ім'я голови Софіївсько-Борщагівської сільської ради ОСОБА_2. до виконавчого комітету Софіївсько-Борщагівської сільської ради поданий запит на інформацію з вимогою надати копію рішень Софіївсько-Борщагівської сільської ради щодо затвердження детального плану території в АДРЕСА_1 за номерами з 126/1 по 126/20 та з вимогою надати копію відповідного детального плану.

Вказаний запит зареєстрований виконавчим комітетом Софіївсько-Борщагівської сільської ради 31 липня 2015 року за вх. № 231.

В зв'язку з неотриманням відповіді, ОСОБА_1 на ім'я голови Софіївсько- Борщагівської сільської ради ОСОБА_2 07.09.2015 до виконавчого комітету Софіївсько-Борщагівської сільської ради поданий повторний запит на інформацію з вимогою надати копію рішень Софіївсько-Борщагівської сільської ради щодо затвердження детального плану території в АДРЕСА_1 за номерами з 126/1 по 126/20, вимогою надати копію відповідного детального плану, вимогою надати інформацію щодо оприлюднення в засобах інформації рішення про розробку детального плану.

Вказаний запит зареєстрований виконавчим комітетом Софіївсько-Борщагівської сільської ради 07 вересня 2015 року за вх. № 650.

Відповіді на вищевказані запити від 31 липня 2015 року та від 07 вересня 2015 року ОСОБА_1, не отримав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 40 Конституції України встановлено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно зі ст. 3 зазначеного вище Закону право на доступ до публічної інформації гарантується: обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; доступом до засідань колегіальних суб'єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації», доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно до ч. 7 ст. 6 вказаного Закону, обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

У пункті 1 ч. З ст. 10 Закону України «Про доступ до публічної інформації» зазначається, що розпорядники інформації, які володіють інформацією про особу, зобов'язані надавати її безперешкодно і безкоштовно на вимогу осіб, яких вона стосується, крім випадків, передбачених законом.

Відмова особі в доступі до інформації про неї, приховування, незаконне збирання, використання, зберігання чи поширення інформації можуть бути оскаржені (ч. 5 ст. 10 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов'язані, зокрема, надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації.

Згідно до ч. 1 ст. 16 вищезазначеного Закону розпорядник інформації відповідає за визначення завдань та забезпечення діяльності структурного підрозділу або відповідальної особи з питань запитів на інформацію розпорядників інформації, відповідальних за опрацювання, систематизацію, аналіз та контроль щодо задоволення запиту на інформацію та надання консультацій під час оформлення запиту.

Статтею 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Доступ до публічної інформації відповідно до цього Закону здійснюється на принципах вільного отримання та поширення інформації, крім обмежень, встановлених законом.

Згідно з ч. 1 ст. 20 зазначеного Закону розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту

За ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень; зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Оскільки порушені права позивача підлягають захисту, за таких умов суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та задоволення позову у повному обсязі.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про зобов'язання суб'єкта владних повноважень надати інформацію - задовольнити.

Зобов'язати виконавчий комітет Софїївсько-Борщагівської сільської ради надати ОСОБА_1 достовірну, точну інформацію на запити ОСОБА_1 про отримання публічної інформації від 31 липня 2015 та від 07 вересня 2015 щодо розробки та затвердження детального плану території в АДРЕСА_1 за №№ 126/1, 126/2, 126/12, 126/13, 126/14, 126/14, 126/15, 126/16, 126/17, 126/18, 126/20, на якій здійснюється будівництво житлового комплексу «Софіївська сфера».

Стягнути з місцевого бюджету Софіївсько-Борщагівської сільської ради судові витрати в розмірі 487 грн. 20 коп. (чотириста вісімдесят сім грн. двадцять коп) на користь ОСОБА_1.

На постанову суду може бути подано апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя