Справа № 2-а-3252/11
Суддя: Коцюрба М. П.
Дата ухвалення: 2011-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-3252/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2011 року Києво-Святошинського районний суд Київської області

у складі: головуючого судді Коцюрби М.П.

за участю секретаря Кучер В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Києво- Святошинської районної державної адміністрації, третя особа Головне управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У травні 2011 року ОСОБА_1 звернувся до Києво-Святошинського районного суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації, третя особа Головне управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії.

Свої позовні вимоги обґрунтовував тим, що він є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ої категорії, безпосереднім учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується відповідним посвідчення загальнодержавного зразка та довідкою до нього. Внаслідок участі в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС позивач отримав ІІ групу інвалідності довічно, яка повязана з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується довідкою МСЕК.

Відповідно до п.9 ч.2 ст.4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначено, що до інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювання, повязаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Позивач зазначає, що на теперішній час відсутні інші нормативно-правові акти, крім зазначеного Закону. Не встановленні і вичерпний перелік документів, які б мали підтверджувати факт участі особи в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, саме у складі формувань цивільної оборони.

Відповідно до вимог п. 10 Положення про порядок виготовлення та видачі посвідчень і нагрудних знаків інвалідів війни , що затверджене Постановою Кабінету Міністрів України посвідчення інваліда війни видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності. Інші вимоги, в тому числі і стосовно того, яким документом підтверджується факт, що має юридичне значення, а саме участі особи в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі формувань цивільної оборони, в Положенні відсутні.

З метою реалізації свого права ОСОБА_1 звернувся із заявою до Відповідача про встановлення йому статусу та видачі посвідчення інваліда війни. До заяви Позивач додав довідку медико-соціальної експертної комісії, в якій зазначена група та причина інвалідності, та документи, які підтверджують його участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС саме у складі формувань цивільної оборони, в тому числі - довідку, видану Головним управлінням з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Київської облдержадміністрації, як колишнім Штабом цивільної оборони Київської області та органом МНС України, в якому зберігаються архівні дані і документи, о стосуються організації заходів Цивільної оборони в звязку з аварією на Чорнобильській АЕС.

Відповідач розглянув заяву ОСОБА_1 і 26.04. 2011 року повідомив його листом про те, що не може бути задоволена.

Позивач вважає дії Управління праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації неправомірними та просить суд зобовязати Відповідача встановити йому статус інваліда війни та видати відповідне посвідчення.

У запереченнях проти адміністративного позову ОСОБА_1 представник Управління праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації зазначає, що відповідно до п.9 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»: до інвалідів війни належать інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, повязаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Згідно листа Міністерства праці № 631/0/15-09/014 від 25.05.2009 року управління праці та соціального захисту населення встановлює статус інваліда війни на підставі документів, що містять інформацію про наказ чи розпорядження про залучення особи до формувань Цивільної оборони, займану посаду та документів про роботу, яку виконував громадянин під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також довідки про встановлення інвалідності внаслідок захворювання, повязаного з виконанням службових обовязків по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

У документах наданих до Управління є довідки, які видала Комісія з питань підтвердження участі ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Управління з питань надзвичайних ситуацій Київська обласної державної адміністрації, яка не містить інформації про розпорядчий документ (наказ розпорядження) щодо залучення позивача до формувань Цивільної оборони та усіх на Чорнобильській АЕС.

Таким чином, як зазначає Управління праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації для встановлення статусу інваліда війни відповідно до п.9 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» необхідно подати архівні документи (розпорядження, наказ тощо) про створення в організації формування Цивільної оборони - направлення, список (згідно наказу, інших документів), що особа у складі цього формування залучалася л робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС т а підтвердження як роботи вона виконувала.

У судове засідання Позивач не зявився, подав заяву з проханням слухати справу за його відсутності. Позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник Відповідача в судове засідання не зявився, подав заяву з проханням розглядати справи за його відсутності. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Представником третьої особи було подано заяву з проханням розглядати справу за його відсутності. Проти позову не заперечує.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ої категорії безпосереднім учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується відповідним посвідчення загальнодержавного зразка та довідкою до нього. Внаслідок участі в роботах п ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС позивач отримав II групу інвалідності довічно, яка повязана з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується і довідкою МСЕК.

Відповідно до п.9 ч.2 ст.4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначено, що до інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювання, повязаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

З метою реалізації свого права ОСОБА_1 звернувся із заявою до Відповідача про встановлення йому статусу та видачі посвідчення інваліда війни. До заяви Позивач додав довідку медико-соціальної експертної комісії, в якій зазначена група та причина інвалідності, та документи, які підтверджують його участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС саме у складі формувань цивільної оборони, в тому числі довідку, видану Головним управлінням з питань надзвичайних ситуацій та справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Київської облдержадміністрації, як колишнім Штабом цивільної оборони Київської області та органом МНС України, в якому зберігаються архівні дані і документи, о стосуються організації заходів Цивільної оборони в звязку з аварією на Чорнобильській АЕС.

Відповідач розглянув заяву ОСОБА_1 і 26.04.2011 року повідомив його листом про те, що заява не може бути задоволена.

Позивач вважає дії Управління праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації неправомірними та просить суд зобовязати Відповідача встановити йому статус інваліда війни та видати відповідне посвідчення.

У запереченнях проти адміністративного позову ОСОБА_1 представник Управління праці і соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації зазначає, що відповідно до п.9 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» : інвалідів війни належать інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, повязаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Згідно листа Міністерства праці № 631/0/15-09/014 від 25.05.2009 року управління праці та соціального захисту населення встановлює статус інваліда війни на підставі документів, що містять інформацію про наказ чи розпорядження про залучення особи до формувань Цивільної оборони, займану посаду та документів про роботу, яку виконував громадянин під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. а також довідки про встановлення інвалідності внаслідок захворювання, повязаного з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

У документах наданих до Управління є довідки, які видала Комісія з питань підтвердження участі в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Управління з питань надзвичайних ситуацій Київської обласної державної адміністрації, яка не містить інформації про розпорядчий документ (наказ чи розпорядження) щодо залучення позивача до формувань Цивільної оборони та усіх на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до п.9 ч.2 ст.4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначено, що до інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стани інвалідами внаслідок захворювання, повязаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до вимог п.10 Положення про порядок виготовлення та видачі посвідчень і нагрудних знаків інвалідів війни, що затверджене Постановою Кабінету Міністрів України посвідчення інваліда війни видається на підставі довідки медико- соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності. Інші вимоги, в тому числі і стосовно того, яким документом підтверджується факт, що має юридичне значення, а саме участі особи в роботах по ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС у складі формувань цивільної оборони, в Положенні відсутні.

На теперішній час відсутні інші нормативно-правові акти, крім зазначеного Закону. Не встановлені і вичерпний перелік документів, які б мали підтверджувати факт участі особи в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, саме у складі формувань цивільної оборони.

Частиною 3 ст. 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що нормативні акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

Частина 2 ст. 19 ОСОБА_2 України передбачає, що органи держаної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_2 України є нормами прямої дії.

Відповідно до ст. 8 ОСОБА_2 України - ОСОБА_2 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_2 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_2 України є нормами прямої дії.

Згідно зі ст. 22 ОСОБА_2 України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть, бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до п.6 ч. і ст.92 ОСОБА_2 України, виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а ст. 75 ОСОБА_2 встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні с парламент Верховна Рада. ОСОБА_2 України не надавала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім - своїми нормативно-правовими актами або листами змінювати положення законів

Частиною 2 ст. 72 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Для обґрунтування своїх заперечень Відповідач всупереч вимог законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів, які зачіпають законні права та інтереси громадян, використовує зміст окремих листів Міністерства праці та Міністерства надзвичайних справ України, які не є законодавчими нормативно-правовими документами

Міністерство юстиції розглянувши листи Міністерства праці України із зазначеного питання у своєму листі від 18.12.2008 року № 8209-0-16-98-21 наголошує, що встановлення нових правових норм листами є порушенням законодавства про реєстрацію нормативно-правових актів і робив висновок, що зазначені листи Міністерства праці підлягають скасуванню.

Отже, оцінюючи докази в їх сукупності, суддя дійшов висновку про відмову у задоволенні вимог позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 8, 19, 22, 92 ОСОБА_2 України, ст. ст. 4, 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», п.7, 10 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків інвалідів війни, яке затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 року № 302 ст. ст. 11, 12, 17,18 ,71,79, 86, 92, 159, 160, 163 КАС України, суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_3 у встановленні статусу та видачі посвідчення інваліда війни протиправними.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації встановити ОСОБА_3 статус інваліда війни та видати посвідчення інваліда війни.

Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Коцюрба М.П.