Справа № 2-а-3555/10/1570
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2011-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 лютого 2011 р.Справа № 2-а-3555/10/1570

Категорія: П-12.3Головуючий в 1 інстанції: Катаєва Е.В.
Одеський апеляційний адміністративний суду в складі колегії суддів:

судді-доповідача - ОСОБА_1;

суддів Домусчі С.Д., Єщенка О.В.;

за участю секретаря - Коєвої О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою заступника прокурора Одеської області на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 5 серпня 2009 року про залишення позову без розгляду за адміністративним позовом прокурора Арцизького району Одеської області в інтересах ОСОБА_2 до Арцизької міської ради, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_3 про поновлення на роботі та стягнення оплати праці за час вимушеного прогулу,

В С Т А Н О В И В:

Вказаною вище ухвалою суду адміністративний позов прокурора Арцизького району Одеської області залишено без розгляду з тих підстав, що особа, в інтересах якої з позовом звернувся прокурор, в друге, без поважних причин, не зявилася в судове засідання та не повідомила суд про причини неявки. З заявою про розгляд справи за його відсутності ОСОБА_2 до суду не звертався. При цьому, прокурор, в судовому засіданні, заперечував проти залишення позову без розгляду, вказуючи що він є позивачем у справі і, відповідно до Закону «Про прокуратуру»уповноважений приймати участь у розгляді позову на захист прав і законних інтересів ОСОБА_2

В апеляційній сказі заступник прокурора Одеської області, посилаючись на ст.121 Конституції України, ст.36-1 Закону України «Про прокуратуру», ч.8 ст.56 , ч.2 ст.60 КАС України, що передбачають право прокурора здійснювати в суді представництво інтересів громадянина або держави і може здійснювати представництво на будь-якій стадії адміністративного процесу, а отже є законним представником інтересів громадянина в інтересах якого він звертається просить скасувати ухвалу суду та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст.36-1 Закону України «Про прокуратуру»: «Представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом.

Підставою представництва у суді інтересів громадянина є його неспроможність через фізичний чи матеріальний стан, похилий вік або з інших поважних причин самостійно захистити свої порушені чи оспорювані права або реалізувати процесуальні повноваження, а інтересів держави - наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або з державою.

Формами представництва є:

звернення до суду з позовами або заявами про захист прав і свобод іншої особи, невизначеного кола осіб, прав юридичних осіб, коли порушуються інтереси держави, або про визнання незаконними правових актів, дій чи рішень органів і посадових осіб;

участь у розгляді судами справ».

Як вбачається з матеріалів справи прокурор Арцизького району Одеської області звернувся до суду з позовом про захист прав ОСОБА_2, який через фізичний стан (інвалід другої групи) не може самостійно захистити свої права.

Правове положення прокурора в адміністративному процесі врегульовано:

- ч.8 ст.56 КАС України: «Як законні представники діють також органи та інші особи, яким законом надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб»;

- ч.1. 2 ст.60 КАС України: «У випадках встановлених законом, …прокурор…, можуть звертатися до адміністративного суду із адміністративними позовами про захист прав, свобод та законних інтересів інших осіб і брати участь у цих справах.

- Прокурор здійснює в суді представництво інтересів громадянина або держави в порядку, встановленому цим Кодексом та іншими законами, і може здійснювати представництво на будь-якій стадії адміністративного процесу».

Аналіз наведених правових норм дає підстави стверджувати, що у випадку звернення до суду з позовом на захист прав, свобод та законних інтересів осіб, прокурор діє як представник. Законний представник самостійно здійснює процесуальні права та обовязки сторони чи третьої особи, яку він представляє, діючи в її інтересах.

З огляду на вище викладене, колегія суддів суду апеляційної інстанції дійшла висновку, що повторна неявка в судове засідання ОСОБА_2 не є підставою для залишення адміністративного позову прокурора Арцизького району Одеської області в інтересах ОСОБА_2 до Арцизької міської ради, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_3 про поновлення на роботі та стягнення оплати праці за час вимушеного прогулу - без розгляду. Інтереси цієї особи в судовому засіданні, як законний представник, представляє прокурор, уповноважений здійснювати в судовому засіданні представництво інтересів ОСОБА_2 на підставі закону.

Оскільки при розгляді цього питання судом першої інстанції порушено норми процесуального права, на підставі п.4 ч.1 ст.202 КАС України, ухвала Одеського окружного адміністративного суду від 05.08.2010 року підлягає скасуванню з направленням справи до того ж суду для продовження її розгляду.

Керуючись: ст.. ст.59, 60, 185, 195, 199, 202, 205, 206 КАС України, суд апеляційної інстанції,

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу заступника прокурора Одеської області задовольнити повністю.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 5 серпня 2009 року про залишення позову без розгляду за адміністративним позовом прокурора Арцизького району Одеської області в інтересах ОСОБА_2 до Арцизької міської ради, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_3 про поновлення на роботі та стягнення оплати праці за час вимушеного прогулу скасувати з направленням справи, до того ж суду, для продовження її розгляду.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач:

Судді: