Справа № 295/6700/16-а
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2016-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Стрілецька О.В.
Суддя-доповідач:Кузьменко Л.В.
УХВАЛА
іменем України

"30" червня 2016 р. Справа № 295/6700/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Кузьменко Л.В.
суддів: Зарудяної Л.О.
Іваненко Т.В.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "31" травня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просить визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Житомирській області щодо невірного розрахунку та відмови у проведенні перерахунку і виплаті індексації пенсії, зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату індексації пенсії з січня 2015 року, врахувавши приріст індексу споживчих цін відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.
На обґрунтування позовних вимог зазначив, що проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , наказом Командування Повітряних Сил Збройних Сил України від 21.05.2007 №81 звільнений з військової служби у запас за станом здоров`я. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 31.07.2007 року №142 виключений зі списків військової частини НОМЕР_1 . З 25.03.2013 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію по інвалідності на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХП (далі - Закон №2262- ХП). Вважає, що відповідачем невірно нараховано індексацію його пенсій з 01.01.2015 року, що порушує його права.
Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 31.05.2016 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.
Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції позивач ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги повністю.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Судами встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , наказом Командування Повітряних Сил Збройних Сил України від 21.05.2007 №81 звільнений з військової служби у запас за станом здоров`я. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 31.07.2007 року №142 виключений зі списків військової частини НОМЕР_1 .
З 25.03.2013 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію по інвалідності на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХП (далі - Закон №2262- ХП).
08.02.2016 позивачем направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області лист з проханням надати довідку про нараховану індексацію з грудня 2014 року по лютий 2016 рік.
Листом від 15.02.2016 № 205/Г-11 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надало роз`яснення про нарахування ОСОБА_1 індексації пенсії.
22.02.2016 року позивачем направлено лист з проханням провести донарахування індексації пенсії з січня 2015 року відповідно до Порядку №1078.
Однак, листом від 09.03.2016 року №328/Г-11 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області відмовлено позивачу у проведенні такого нарахування.
Надаючи правову оцінку діям відповідача судова колегія виходить з такого.
Статтею 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ передбачено, що призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей пенсії підвищуються відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».
Згідно з частиною першою статті 2 Закону України від 3 липня 1991 року №1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції час виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 1282-ХІІ) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, у тому числі пенсії. У частині п`ятій цієї ж статті вказано, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Статтею 3 Закону №1282-ХІІ передбачено, що індекс споживчих цін обчислюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі статистики і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.
За змістом статті 4 зазначеного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Подальша індексація споживчих цін для індексації грошових доходів, населення починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації 101 відсоток. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
Проведення індексації позивачу здійснюється на підставі його заяви згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".
За повідомленням Державної служби статистики України індекс споживчих цін (індекс інфляції) у квітні 2014 року становив 103,3 відсотки, тобто перевищив поріг індексації, тому з травня 2014 року позивачу розпочато проведення індексації пенсії, яка на 01.12.2014 року становила 179,36 грн.
Пунктом 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (далі - Порядок №1078) передбачено, що у разі підвищення пенсії, місяць в якому відбулося підвищення, вважається базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком споживчих цін для проведення подальшої індексації.
Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" з 01.12.2013 року відбулось збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 894,00 до 949,00 грн. На підставі цього позивачеві проведено перерахунок підвищення як інваліду війни 3 групи та надбавки на утримання непрацездатного члена сім`ї, який не досягнув 18 річного віку.
З 01.12.2013 року підвищення інваліду війну 3 групи становило 284,70 грн. (949,00 х 30%), тобто відбулось його збільшення на 16,50 грн. Надбавка на утримання двох непрацездатного члена сім`ї з 01.12.2013 року становила 474,50 грн., тобто відбулось його збільшення на 27,50 грн.
Отже, базовим місяцем для подальшого проведення індексації пенсії став грудень 2013 року.
Згідно Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" норми і положення, зокрема Закону №1282 застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.
До прийняття постанови Кабінету Міністрів України про особливий порядок індексації грошових доходів населення при проведенні індексації пенсії (щомісячного грошового утримання) у 2015 року застосовувались коефіцієнти індексації та розміри прожиткових мінімумів для проведення індексації пенсії, які були встановлені у грудні 2014 року. Тобто за період з січня по серпень 2015 року індексація пенсії виплачувалася позивачу в розмірі 179,36 грн., щомісячно.
Загальний розмір пенсії станом на 31.08.2015 року становив 2830,29 грн., у тому числі:
- основний розмір пенсії 1473,38 грн.;
- збільшення основного розміру пенсії 25% - 368,35 грн.;
- підвищення інваліду війни 3 групи - 284,70 грн.;
- цільова грошова допомога інваліду війни 3 групи - 50,00 грн.;
- надбавка на утримання непрацездатного члена сім`ї - 474,50 грн.;
- поточна індексація за серпень 2015 року - 179,36 грн.
У зв`язку з внесеними змінами до ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" з 01.09.2015 року відбулось збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 949,00 грн. до 1074,00 грн.
На підставі цього позивачу проведений перерахунок з надбавок та підвищення. З 01.09.2015 року підвищення інваліду війни 3 групи становить 322,20 грн. (1074,00 х 30%), тобто відбулось його збільшення на 37,50 грн. Надбавка на утримання непрацездатного члена сім`ї з 01.09.2015 року становить 537,00 грн. (1074,00 х 50% ), тобто відбулося збільшення на 62,50 грн.
Крім цього, п. 5 Порядку №1078 передбачено, що у разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.
Отже, оскільки загальний розмір пенсії позивача із врахуванням індексації пенсії до проведення підвищення є більшим, ніж розмір пенсії після проведення підвищення, тому сума індексації була зменшена на суму підвищення та зафіксована у складі пенсійної виплати, що і передбачено Порядком №1078.
- основний розмір пенсії - 1473,38 грн.;
- збільшення основного розміру пенсії 25% - 368,35 грн.;
- підвищення інваліду війни 3 групи - 322,20 грн.;
- цільова грошова допомога інваліду війни 3 групи - 50,00 грн.;
- надбавка на утримання непрацездатного члена сім`ї - 537,00 грн.;
- зафіксована індексація - 79,36 грн.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Крім того, рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 року №3-рп/2012 у справі за конституційним поданням правління Пенсійного фонду України, роз`яснено, що Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України, суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності, який передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону України про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.
Таким чином, перевіривши дійсні обставини та документальні докази за матеріалами справи, колегія суддів прийшла до неспростовного переконання про те, що суд першої інстанції у відповідності до вимог ст.200 КАС України, правильно встановив обставини справи, ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для його скасування немає.
Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, постанову Богунського районного суду м. Житомира від "31" травня 2016 р. без змін.
Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Л.В. Кузьменко

судді: Л.О. Зарудяна

Т.В. Іваненко

Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу: ОСОБА_1

АДРЕСА_1 - відповідачу: Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул. Ольжича,7,м.Житомир,10003
- ,