Справа № 344/4697/16-а
Суддя: Бородовський С. О.
Дата ухвалення: 2016-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 344/4697/16-а
Провадження № 2-а/344/237/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2016 року м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області Бородовський С.О., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про визнання дійнеправомірними, скасування розпорядження та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

в позові вказано, що позивачці під час роботи в органах прокуратури з 04.09.2002 року призначено пенсію за вислугу років в розмірі 90% відповідно до ст.50-1 Закону України ,,Про прокуратуру" №1789-ХІІ від 05.11.1991 в редакції Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001, що діяла на час призначення пенсії, яка діяла до 01.10.2011 року - до набрання чинності ЗУ від 08.07.2011 року №3668-VI ,,Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи". Наказом прокурора Івано-Франківської області №825к від 01.08.2012 року було звільнено з посади начальника відділу нагляду за розслідуванням кримінальних справ слідчими прокуратури області за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років. Стаж роботи в органах прокуратури - 31 рік 18 днів. Періодично до 2012 року розмір пенсії перераховувався у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури. Останнє перед звільненням з роботи підвищення заробітної плати відбулося згідно з Постановою КМУ №505 від 31.05.2012 року ,,Про впорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури", а тому з 01.07.2012 року виникло право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, а з 02.08.2012 року - на перерахунок після звільнення з органів прокуратури у зв'язку з виходом на пенсію. З 02.08.2012 року позивачка - непрацюючий пенсіонер органів прокуратури, якому пенсія за вислугу років призначена відповідно до ст.50-1 Закону №1789-ХII. 30.03.2016 року звернулась із заявою до відповідача про перерахунок пенсії згідно довідки прокуратури області від 10.03.2016 року відповідно до постанови КМУ ,,Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" №1013 від 09.12.2015 року. Розпорядженням відповідача №177995 від 31.03.2016 року позивачці відмовлено в перерахунку пенсії. Позивачка вважає відмову відповідача у перерахунку пенсії незаконною та необгрунтованою.

Судом встановлено наступні обставини.

20.05.2016 року відповідач подав заперечення на адміністративний позов, та просив суд в задоволенні позовних вимог відмовити.

30.03.2016 року позивачка звернулась із заявою до відповідача про перерахунок пенсії та надала довідку про заробітну плату від 10.03.2016 року, в якій зазначено, що посадовий оклад змінено згідно постанови КМУ ,,Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" №1013 від 09.12.2015 року.

Відповідач листом від 31.03.2016 року повідомив позивачку про відмову у перерахунку пенсії.

Розпорядженням №177995 від 31.03.2016 року відповідач відмовив позивачці у перерахунку пенсії, про що також було складено повідомлення про відмову у перерахунку пенсії.

Позивачці призначено пенсію за вислугу років в розмірі 90% з 04.09.2002 року.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 02.10.2014 року, яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.03.2015 року визнано протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% від суми місячного заробітку починаючи з 04 лютого 2014 року; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську провести ОСОБА_1перерахунок пенсії за вислугою років в розмірі 90% від суми місячного заробітку починаючи з 04 лютого 2014 року; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично отриманою в розмірі 80% від місячного заробітку та належною до сплати в розмірі 90% від місячного заробітку суми пенсії починаючи з 04 лютого 2014 року.

Ухвалою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 23.04.2015 року задоволено заяву ОСОБА_1 про роз'яснення постанови Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 02.10.2014 року; роз'яснено резолютивну частину постанови Івано-Франківського міського суду від 02.10.2014 року по адміністративній справі №344/11553/14-а провадження 2-а/344/596/14 наступним чином, що суд, зобов'язав управління фонду України в м. Івано-Франківську провести ОСОБА_1, перерахунок, виплату, пенсії за вислугою років в розмірі 90% від суми місячного заробітку починаючи з 04 лютого 2014 року до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа щодо якої встановлено ці обставини.

У відповідності до ч.ч. 1, 2 12, 17 ст. 50-1 Закону України ,,Про прокуратуру" №1789-ХІІ від 05.11.1991 у редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачці, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

У подальшому до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» були неодноразово внесені зміни.

Крім того, з 01 квітня 2015 року набув чинності новий Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення». Положення п. 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» вказаного Закону передбачають, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

До 01 червня 2015 року відповідний закон не прийнятий, у зв'язку з чим норми і положення Закону України «Про прокуратуру» щодо пенсійного забезпечення втратили чинність.

З 15 липня 2015 року набув чинності Закон України «Про прокуратуру», що був прийнятий 14 жовтня 2014 року. Порядок пенсійного забезпечення працівників прокуратури визначений у ст. 86 вказаного Закону. Разом з тим, вказана норма права не передбачає порядок і умови перерахунку пенсії, а лише містить посилання на те, що вони визначаються Кабінетом Міністрів України.

Позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 30.03.2016 року. На час розгляду звернення позивача Кабінет Міністрів України не прийняв нормативно-правовий акт, яким були б визначені умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури.

Відповідно до ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З огляду на те, що законодавство стосовно пенсійного забезпечення працівників прокуратури неодноразово змінювалися, питання забезпечення прав та гарантій для зазначеної категорії осіб вирішувалися Конституційним Судом України.

Так, у рішення від 06 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі за конституційними поданнями Міністерства внутрішніх справ України і Міністерства фінансів України щодо офіційного тлумачення положень ч.6 ст.22 Закону України «Про міліцію» та ч.7 ст.22 Закону України «Про пожежну безпеку» Конституційний Суд України зазначив, що служба в міліції, державній пожежній охороні передбачає ряд специфічних вимог, які дістали своє відображення у законодавстві. Норми, що регулюють суспільні відносини у цих сферах, враховують екстремальні умови праці, пов'язані з постійним ризиком для життя і здоров'я, жорсткі вимоги до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

У рішенні від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 Конституційний Суд України дійшов висновку про те, що ці положення поширюються і на службу в Збройних Силах України, Військово-Морських Силах України, в органах Служби безпеки України, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо.

Конституційний Суд України також зазначив, що багато таких «пільг», встановлених Законами України «Про міліцію», «Про прокуратуру» тощо, є не пільгами, а гарантіями та іншими засобами забезпечення професійної діяльності окремих категорій громадян, ефективного функціонування відповідних органів.

Також Конституційний Суд України звернув увагу на те, що Конституція України виокремлює категорії громадян України, які потребують додаткових гарантій держави, зокрема гарантій соціального захисту. До них насамперед належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України перебувають на службі в органах, що забезпечують суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку.

Таким чином, рівень досягнутих гарантій працівників прокуратури, у тому числі щодо права на перерахунок пенсії, не може бути звужений шляхом внесення змін до законодавства.

Відтак, при вирішенні питання про дію відповідних законів у часі обов'язковому урахуванню підлягають положення ст.22 Конституції України, які передбачають недопустимість звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

На час призначення позивачці пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» позивачці був гарантований перерахунок її розміру у зв'язку із підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Зміни до законодавства, які передбачають звуження обсягу чи скасування зазначеної гарантії підлягають застосуванню виключно до осіб, які набули права на пенсію після набрання чинності відповідними нормативно-правовими актами.

Посилання відповідача на ст.86 Закону України «Про прокуратуру», який був прийнятий 14 жовтня 2014 року та на п. 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», як на підставу для відмови у задоволенні заяви позивачки про перерахунок пенсії є необґрунтованими.

Передбачені п.5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 VIII нормищодо скасування з 01 червня 2015 року норм пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до спеціальних законів, у тому числі «Про прокуратуру», свідчить про те, що з 01.06.2015 не здійснюється призначення пенсій відповідно до спеціального законодавства.

Викладені положення п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», стосуються порядку призначення пенсії прокурорам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення, в зв'язку з чим, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 1 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України "Про прокуратуру".

При перерахунку пенсії позивачки має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках та порядок її перерахування, яка діяла на момент призначення пенсії.

Необхідною умовою для перерахунку пенсії є документи, додатково подані пенсіонером щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії. При цьому, такий перерахунок дійсно має здійснюватися виходячи із норм законодавства, які були чинними на момент призначення позивачу пенсії та в розмірі 90% від заробітної плати.

Також не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії та обставина, що набув чинності Закон України «Про прокуратуру» в новій редакції від 14 жовтня 2014 за № 1697-VII з втратою дії окремих положень Закону України «Про прокуратуру» 1991 року щодо права на призначення та перерахунку пенсій, а з 01.01.2015 умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

У даному випадку нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" у редакції, що діяла станом на час призначення пенсії.

Кабінетом Міністрів України з 01.01.2015 по теперішній час не визначено умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, чим звужено та обмежено право позивача на пенсійне забезпечення.

Таким чином, адміністративний позов обґрунтовано належними правовими підставами, а тому підлягає до задоволення.

Інші докази сторін не спростовують висновки суду, зазначені в цьому судовому рішенні.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 162, 183-2 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В :

позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України ,,Про прокуратуру" №1789-ХІІ від 05.11.1991 в редакції Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001 із заробітку згідно довідки прокуратури Івано-Франківської області від 10.03.2016 року №18-158 вих-16.

Скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську №177995 від 31.03.2016 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії із заробітку згідно довідки прокуратури Івано-Франківської області від 10.03.2016 року №18-158 вих-16.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1, з урахуванням фактично отриманих сум, у зв'язку з підвищенням заробітної плати згідно з постановою Кабінету Міністрів України ,,Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" №1013 від 09.12.2015 року та відповідно до вимог ст.50-1 Закону України ,,Про прокуратуру" №1789-ХІІ від 05.11.1991 в редакції Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001 у розмірі 90% від місячного (чинного) заробітку згідно довідки прокуратури прокуратури Івано-Франківської області від 10.03.2016 року №18-158 вих-16, без обмеження її максимального розміру, починаючи з 01.01.2016 року з подальшою виплатою пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку, до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, але якщо апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Івано-Франківський міський суд протягом 10 днів з дня її проголошення, а у разі прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя Бородовський С.О.