Справа № 751/4632/16-а
Суддя: Поліщук Л.О.
Дата ухвалення: 2016-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2016 року Чернігів Справа № 751/4632/16-а

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Поліщук Л.О.,
за участі секретаря Клименок А.С.,
за участі позивача ОСОБА_1 ,
за участі представника відповідача Сторожевої Е.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського міського центру зайнятості про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівського міського центру зайнятості (далі відповідач) в якому просить визнати протиправною бездіяльність Чернігівського міського центру зайнятості щодо не прирівняння та не зарахування до страхового стажу строку проходження військової служби з 25.07.1997 по 12.01.2009 включно; зобов`язати відповідача прирівняти та зарахувати до страхового стажу строк проходження позивачем військової служби з 25.07.1997 по 12.01.2009.
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що 02.12.2015 ОСОБА_1 став на військовий облік у Козелецькому районному військовому комісаріаті і в той же день зареєструвався в державній службі зайнятості. Таким чином, ним було дотримано всіх умов для прирівнення строку його військової служби до страхового стажу.
Позивач в судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просив суд їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засідання позовні вимоги не визнав та просив відмовити в їх задоволенні та зазначив, що період проходження позивачем служби в органах МНС України в Чернігівській області зараховано до страхового стажу починаючи з 13.01.2009 по 03.05.2012 на підставі довідки від 18.05.2012 №64-6/23-2168 виданої Територіальним управлінням МНС України в Чернігівській області. Разом з тим, період проходження позивачем служби в органах МНС України у Чернігівській області до 12.01.2009 (включно) не може бути прирівняний до страхового стажу в силу положень чинного законодавства позивач був звільнений зі служби через службову невідповідність. Таким чином, вимоги позивача є необґрунтованими і такими, що суперечать нормам матеріального права.
Заслухавши пояснення сторін, розглянувши подані документи і матеріали, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не належать до задоволення з огляду на наступне.
Як вбачається з матеріалів справи наказом Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області від 06.11.2015 №416 о/с капітана міліції ОСОБА_1 , згідно з пунктами 10 та 11 розділу ХІ Закону України «Про Національну поліцію» та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено зі служби за пунктом 64 «г» (через скорочення штатів) (у зв`язку зі скороченням штату) у запас Збройних Сил України 06.11.2015 (а.с.3).
Згідно довідки Управління кадрового забезпечення УМВС України в Чернігівській області від 06.11.2015 №324 позивач проходив службу в ОВС з 12.06.2014 по 06.11.2015 (а.с.31).
Відповідно до довідки Територіального управління МНС України в Чернігівській області від 18.05.2012 №64-6/23-2168 позивач проходив службу в Збройних Силах України, органах МНС України в Чернігівській області з 25.07.1997 по 03.05.2012 (а.с.33).
Наказом Територіального управління МНС України в Чернігівській області від 03.05.2012 №27 о/с капітана служби цивільного захисту ОСОБА_1 , на підставі наказу ТУ МНС України в Чернігівській області від 03.05.2012 №26 о/с згідно з Положенням про порядок проходження служби особами рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту виключено з кадрів МНС та звільнено в запас Збройних Сил України (з постановкою на військовий облік) за пп. 5 п. 102 (за службовою невідповідністю) (а.с.34).
Позивачем на його звернення від 31.12.2015 отримано лист Чернігівського міського центру зайнятості від 13.01.2016 №02/140, яким повідомлено, що підстава його звільнення зі служби (службова невідповідність) виключає можливість прирівняння періоду такої служби до запровадження страхування на випадок безробіття (тобто до 12.01.2009 включно) до страхового стажу. Крім того, при попередній реєстрації в центрі зайнятості в 2012 році період служби до 12.01.2009 не був прирівняний до страхового стажу з цих же підстав.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" від 02.03.2000 №1533-III, страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягала страхуванню на випадок безробіття та за який щомісяця сплачено нею та роботодавцем страхові внески в сумі не менш як мінімальний страховий внесок, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини.
Частиною 5 статті 21 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" від 02.03.2000 №1533-III передбачено, що строк проходження служби військовослужбовцями (крім військовослужбовців строкової служби) до запровадження страхування на випадок безробіття для цієї категорії осіб прирівнюється до страхового стажу у разі звільнення зі служби за станом здоров`я, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів без права на пенсію за умови реєстрації в установленому порядку в державній службі зайнятості протягом місяця - з дня взяття на облік у військовому комісаріаті, для інших осіб - з дня звільнення.
Відповідно до пп. 2 п. 1 розділу ІІІ Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності, що затверджений Наказом Міністерства соціальної політики України від 15.06.2015 року №613, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 09.07.2015 року за №821/27266 (далі Порядок) проходження служби військовослужбовцями (крім військовослужбовців строкової військової служби), особами рядового та начальницького складу, які проходили військову службу у військових частинах та органах, які виплачують грошове забезпечення, зараховується на підставі довідки (довідок) з військового комісаріату, військової частини або іншого формування, утвореного відповідно до законів України, яке виплачує грошове забезпечення, про строки проходження служби, які включаються до страхового стажу, у періодах після запровадження страхування на випадок безробіття, а саме починаючи з 13 січня 2009 року.
Згідно із пп. 5 п. 1 розділу ІІІ Порядку, період, що прирівнюються до страхового стажу: трудовий стаж, набутий працівником за час роботи на умовах трудового договору (контракту) до набрання чинності Законом, у тому числі трудовий стаж до 01 січня 2001 року, набутий у країнах, з якими укладено міжнародні договори України, що передбачають взаємне визнання трудового стажу, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України; строк проходження військової служби військовослужбовцями, зазначеними в підпункті 2 пункту 1 цього розділу, до запровадження страхування на випадок безробіття в разі звільнення зі служби за станом здоров`я, у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів без права на пенсію за умови реєстрації в установленому порядку в центрах зайнятості протягом місяця з дня взяття на облік у військовому комісаріаті, для інших осіб - з дня звільнення. Якщо протягом зазначеного періоду військовослужбовці не зареєструвалися в центрі зайнятості з поважних причин (хвороба громадянина, смерть близьких родичів (чоловіка, дружини, батьків, дітей, братів, сестер, онуків, діда, баби), догляд за хворою дитиною віком до 14 років), що підтверджено відповідними документами, особа має право зареєструватися в установленому порядку в центрі зайнятості в наступний робочий день після закінчення строку дії поважної причини.
Таким чином, за умови звільнення особи з військової служби на підставах передбачених ч. 5 статті 21 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" до її страхового стажу прирівнюється та зараховується період перебування на даній службі, незалежно від часу виникнення, як до 13.01.2009, так і після вказаної дати.
Як встановлено судом позивач 02.12.2015 став на військовий облік у Козелецькому районному військовому комісаріаті, що підтверджується копією військового квитка серія НОМЕР_1 (а.с.39).
02.12.2015 позивача зареєстровано в Чернігівському міському центрі зайнятості, що підтверджується рішеннями, прийнятими центром зайнятості щодо зареєстрованого безробітного (а.с.40).
Таким чином, вимога щодо реєстрації в центрі зайнятості та постановки на військовий облік позивачем дотримана, проте як встановлено в судовому засіданні та не заперечується позивачем підставою для звільнення з органів МНС стала службова невідповідність позивача, що підтверджується наказом Територіального управлінням МНС України в Чернігівській області від 03.05.2012 №27 о/с (а.с.34).
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідачем правомірно не прирівняно строк служби ОСОБА_1 в органах МНС до 12.01.2009.
Суд не бере до уваги посилання позивача щодо обов`язку відповідача прирівняти трудовий стаж до страхового з дня звільнення як для інших осіб. Оскільки законодавець встановив виключний перелік підстав звільнення військовослужбовців з військової служби за якими стаж служби прирівнюється до страхового стажу.
З огляду на викладені вище обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Чернігівського міського центру зайнятості про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії є необґрунтованими та не належать задоволенню.
Керуючись статтями 122, 158 - 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні адміністартивного позову відмовити.
Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя Л.О. Поліщук