Справа № 593/651/16-а
Суддя: Шміло В. І.
Дата ухвалення: 2016-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/593/25/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"22" червня 2016 р. Бережанський районний суд Тернопільської області в складі:

Головуючого Шміло В.І.

при секретарі Макійчук Г.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бережани, Тернопільської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тернопільського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Бережанської міжрайонної виконавчої дирекції Тернопільського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, третьої особи на боці позивача TOB «Неолекс Консалт» про визнання неправомірними дій та стягнення коштів,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Тернопільського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Бережанської міжрайонної виконавчої дирекції Тернопільського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, зазначивши третьою особою на стороні позивача ТОВ «Неолекс Консалт», у якому просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у невиплаті їй допомоги по вагітності та пологах і зобов'язати відповідача провести перерахунок виплати їй матеріальної допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами за період з 02.11.2015 року по 06.03.2016 року у розмірі 100 відсотків її середньої заробітної плати (доходу); судові витрати просить покласти на відповідача і стягнути з Державного бюджету України. В обгрунтування позову зазначила, що вона працює в TOB "Неолекс Консалт" з 01.10.2015року і на даний момент займає посаду головного консультанта з фінансового обліку. На підставі лікарняного листа серія АГЛ № 655426 від 02.11.2015 року вона звернулася до TOB «Неолекс Консалт» для виплати їй допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами, розмір якої відповідно до чинного законодавства України становить 60 967,62 грн. На підставі поданих нею документів TOB «Неолекс Консалт» 25.11.2015 року звернулося в Бережанську міжрайонну виконавчу дирекцію з заявою-розрахунком на виплату їй вищезазначеної матеріальної допомоги. Однак 05 січня 2016 року Товариством отримано лист №10-01-26/795 від 25.11.2015 р. «Про результати опрацювання заяви-розрахунку», де зазначено, що відповідно до п. 1 ст. 10 ЗУ «Про загальнообов'язкове соціальне страхування» №1105-XIV від 23.09.1999 р. в редакції Закону №77-VIII від 28.12.2014 року та п.7 Порядку фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності працівниками фонду встановлено недостовірність поданих у Заяві-розрахунку даних, зокрема: реєстраційний номер Товариства - 1611 не відповідає номеру Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування; номер контактного телефону Товариства не відповідає номеру телефону, вказаному в Реєстрі; у заяві-розрахунку зроблено посилання на ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності» №2240-111 від 18.01.2001 року. TOB «Неолекс Консалт» листом за №11/01/2016-1 від 11.01.2016 року надало Виконавчій дирекції свої пояснення та документи, які вимагав відповідач додатково. На підставі наданих документів Бережанською міжрайонною Виконавчою дирекцією було проведено перевірку TOB «Неолекс Консалт» та за її результатами складено акт №1 від 12 січня 2016 року, відповідно до якого порушень, щодо проведення розрахунку допомоги по вагітності та пологах ОСОБА_1 не виявлено. 12 січня 2016 року TOB «Неолекс Консалт» знову повторно звернулося до відповідача з заявою-розрахунком на виплату їй вищезазначеної матеріальної допомоги. 15 січня 2016 року Бережанською міжрайонною Виконавчою дирекцією було направлено на адресу TOB «Неолекс Консалт» листа відповідь за вих. № 10-1-26/34, яким зазначено, що відповідно до ч.2 ст. 26 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування», з метою забезпечення соціального захисту застрахованих осіб, прийнято рішення про фінансування Товариства для виплати допомоги по вагітності та пологам ОСОБА_1 виходячи з мінімальної заробітної плати. А тому вона звернулася з офіційним запитом до TOB «Неолекс Консалт» для роз'яснення невиплати їй залишкової суми. 18 березня 2016 року TOB «Неолекс Консалт» повідомило її про те, що відповідно до листа за вих. № 10-1-26/34 від 15 січня 2016 року Бережанською міжрайонною Виконавчою дирекцією прийнято рішення наступного змісту «... з метою забезпечення соціального захисту застрахованих осіб, прийнято рішення про фінансування Товариства для виплати допомоги по вагітності та пологам ОСОБА_1 виходячи з мінімальної заробітної плати». Вона вважає, що дана сума нарахована та перерахована їй неправомірно, що змусило її звернутись з даним позовом до суду.

У судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 позов підтримала у повному обсязі, дала суду пояснення аналогічні змісту позовної заяви, просить суд позов задоволити.

У судовому засіданні представник позивачки ОСОБА_4 позовні вимоги своєї довірительки підтримав, просить суд позов задоволити у повному обсязі.

У судовому засіданні представник відповідача Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Тернопільського обласного відділення Жуков С.О. заявленого позову не визнав, про, що надав суду письмове заперечення, просить суд відмовити у його задоволенні .

У судовому засіданні представник відповідача Бережанської міжрайонної виконавчої дирекції Тернопільського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_6 позову ОСОБА_1 не визнав, про, що надав суду письмове заперечення, просить залишити позовні вимоги без задоволення.

У судове засідання не з`явився представник третьої особи на стороні позивачки TOB «Неолекс Консалт», однак на адресу суду було надіслано письмову заяву, у якій TOB «Неолекс Консалт», просить розглядати справу за відсутності їхнього представника, позов ОСОБА_1 підтримують у повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення учасників судового процесу, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення її по суті, прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Вiдповiдно до ч.1,2 ст.2 Кодексу адмiнiстративного судочинства України, завданням адмiнiстративного судочинства є захист прав, свобод та iнтересiв фiзичних осiб, прав та iнтересiв юридичних осiб у сфері публiчно-правових відносин вiд порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових i службових осiб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числi на виконання делегованих повноважень.

До адмiнiстративних судiв можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездiяльнiсть суб'єктів владних повноважень, крiм випадків, коли щодо таких рiшень, дій чи бездiяльностi Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, народженням дитини та необхідністю догляду за нею, … визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» ( далі - Закон).

Відповідно до статті 1 Закону загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, передбачає матеріальне забезпечення громадян у зв'язку з втратою заробітної плати (доходу) внаслідок тимчасової втрати працездатності (включаючи догляд за хворою дитиною, дитиною-інвалідом, хворим членом сім'ї), вагітності та пологів, …, а також надання соціальних послуг за рахунок бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що формується шляхом сплати страхових внесків власн власником або уповноваженим ним органом, громадянами, а також за рахунок інших джерел, передбачених цим Законом.

Статтею 2 Закону передбачено, що застрахована особа - найманий працівник, а у випадках, передбачених цим Законом, також інші особи (громадяни України,…), на користь яких здійснюється загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності….

Згідно із частиною 1 статті 20 Закону кошти загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності…, спрямовуються на: 1) виплату застрахованим особам допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах,…

Відповідно до частини 1 статті 21 Закону фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється районними, міжрайонними, міськими виконавчими дирекціями відділень Фонду в порядку, встановленому правлінням Фонду.

Підставою для фінансування страхувальників робочими органами відділень Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами.

Районні, міжрайонні, міські виконавчі дирекції відділень Фонду здійснюють фінансування страхувальників-роботодавців протягом десяти робочих днів після надходження заяви.

Згідно із статтями 50-53 Закону матеріальне забезпечення та соціальні послуги за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності…, застрахованим особам, зазначеним у частині першій статті 6 цього Закону, призначаються та надаються за основним місцем роботи (крім видів матеріального забезпечення, передбачених пунктами 1, 2 статті 34 цього Закону, яке надається за основним місцем роботи та за сумісництвом у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України).

Із зазначених підстав суд вважає необґрунтованими заперечення відповідача в тій частині, що він не наділений адміністративною процесуальною правосуб'єктністю, як відповідач за заявленими позовними вимогами.

Виходячи із вищезазначених норм закону, суд також не приймає до уваги заперечення відповідача і в тій частині, що він ( відповідач) не перебуває у безпосередніх страхових відносинах з тимчасової втрати працездатності із позивачкою, які є предметом даного спору, оскільки обов'язок виплатити матеріальне забезпечення у зв'язку із вагітністю та пологами перед позивачкою несе страхувальник - роботодавець (третя особа) ТзОВ «Неолекс Консалт».

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1з 01.10.2015року прийнята на роботу в TOB «Неолекс Консалт» ( далі - Товариство) на посаду головного консультанта з фінансового обліку (наказ від 01.10.2015 року № 5-к) і на даний момент займає посаду головного консультанта з фінансового обліку.

Із заробітної плати позивачки в розмірі -15000,00 грн. за розрахунковий період (жовтень 2015 року) було отримано, нараховано та своєчасно сплачено (19.11.2015) єдиний соціальний внесок (ЄСВ). Сплата ЄСВ була прийнята Фондом до зарахування. Чинним законодавством не встановлено максимальної межі для нарахування заробітної плати працівнику.

На підставі лікарняного листа серія АГЛ №655426 від 02.11.2015 року позивачка звернулася до товариства для виплати їй допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами.

Розрахунковим періодом для розрахунку допомоги по вагітності та пологам позивачки, згідно лікарняного листка серіяАГЛ № 655426 від 02.11.2015 року є жовтень 2015 року (заробітна плата за жовтень 2015 року -15000,00 грн. згідно штатного розпису та положення про преміювання).

На підставі поданих позивачкою документів товариство 25 листопада 2015 року звернулося в Бережанську міжрайонну виконавчу дирекцію (надалі відповідач) з заявою-розрахунком на виплату позивачці матеріальної допомоги по вагітності та пологам в сумі 60 967,62 грн.

Сторона відповідача зазначені факти не оспорила. Також, згідно акту від 12 січня 2016 року про результати позапланової перевірки достовірності поданих відомостей для отримання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Товариства з обмеженою відповідальністю «Неолекс Консалт» при розрахунку допомоги по вагітності та пологах ОСОБА_1 згідно лікарняного листа серія АГЛ №655426 за період з 02.11.2015 року по 06.03.2016 року, розмір якого становить 60 967,62 грн., порушень не виявлено. Достовірність та правдивість відомостей у зазначеному документі сторона відповідача не заперечила, як і не оспорила у своїх письмових запереченнях вказаного в акті розміру згаданої страхової виплати, - 60 967,62 грн.

Однак, нарахування й виплата зазначеного виду допомоги саме в такому розмірі роботодавцем (товариством) на користь позивачки не здійснена у зв`язку з тим, що відповідачем 15 січня 2016 року прийняте рішення про фінансування товариства для виплати по вагітності та пологах ОСОБА_1 виходячи з мінімальної заробітної плати. Таке своє рішення відповідач мотивував тим, що ним (відповідачем) направлено листа в Управління Держпраці в Тернопільській області для проведення в товаристві перевірки з питань дотримання трудового законодавства, з врахуванням того, що в структурі фонду оплати праці товариства за жовтень 2015 року заробітна плата працівників, які претендували на отримання допомоги по вагітності і пологах становила 75%, або 37, 5 тис. грн. і була набагато більшою ніж у керівника Товариства.

Як вважає суд, підстави такого рішення відповідача не ґрунтуються на вимогах закону, а тому є неправомірними й порушують гарантоване законом право позивачки на отримання належної їй суми страхової виплати виходячи саме із 100% розміру її середньомісячної заробітної плати за страховий період, а не із розміру із мінімальної заробітної плати в державі.

Так, підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності, а в разі роботи за сумісництвом - копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою за основним місцем роботи. Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері охорони здоров'я за погодженням з Фондом.

При обчисленні середньої заробітної плати (доходу) для забезпечення допомогою по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах враховуються всі види заробітної плати (доходу) в межах граничної суми місячної заробітної плати (доходу) за відпрацьований час, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, відповідно до статті 21 цього Закону.

Порядок обчислення середньої заробітної плати для надання допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 року N 1266 затверджено Порядок обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженим.

Пунктом 6 Порядку встановлено, що у разі коли застрахована особа працювала та сплачувала страхові внески або за неї сплачувалися страхові внески менше ніж календарний місяць, середня заробітна плата (дохід, грошове забезпечення) обчислюється за фактично відпрацьований час перед настанням страхового випадку, крім розрахунку допомоги по вагітності та пологах за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням (приклад наведено у додатку 1).

Відповідно до п.1 ст.25 Закону допомога по вагітності та пологах надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке компенсує втрату заробітної плати (доходу) за період відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами, а відповідно до ст. 26 Закону допомога по вагітності та пологах надається застрахованій особі у розмірі 100 відсотків середньої заробітної плати (доходу), обчисленої у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, і не залежить від страхового стажу.

За змістом п.3 Порядку про обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 № 1266 (далі - Порядок №1266), середньоденна заробітна плата (дохід, грошове забезпечення) обчислюється шляхом ділення нарахованої за розрахунковий період (12 календарних місяців) заробітної плати (доходу, грошового забезпечення), на яку нарахований єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та/або страхові внески на відповідні види загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - єдиний внесок та/або страхові внески), на кількість календарних днів зайнятості (відповідно до видів страхування - період перебування у трудових відносинах, виконання робіт (послуг) за цивільно-правовими договорами, проходження служби, провадження підприємницької або іншої діяльності, пов'язаної з отриманням доходу безпосередньо від такої діяльності) у розрахунковому періоді без урахування календарних днів, не відпрацьованих з поважних причин, - тимчасова непрацездатність, відпустка у зв'язку з вагітністю та пологами, відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та шестирічного віку за медичним висновком, відпустка без збереження заробітної плати (далі - поважні причини).

Згідно абз. 3 п.2 Порядку №1266 сума допомоги по вагітності та пологах у розрахунку на місяць не повинна перевищувати розміру максимальної величини бази нарахування єдиного внеску та не може бути меншою, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановлений на час настання страхового випадку.

Станом на дату подання Заяви-розрахунку до Фонду розмір максимальної величини бази нарахування єдиного внеску становив 23 426,00 грн. Таким чином, розмір допомоги по вагітності та пологах, нарахований позивачці в розрахунку на місяць не перевищує зазначену суму (60 967,62 : 4 = 15 241,91 грн.).

Згідно із пп. 9 п.1 ст.16 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999р. №1105-14 ( надалі Закон ) застрахована особа, якою є позивач по справі, має право, крім іншого, на судовий захист своїх прав.

Відповідно до ст.71 КАС України, в силу якої, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі вищезазначеного, суд вважає, що відповідачем порушені права позивачки, які підлягають поновленню шляхом задоволення заявлених вимог.

На підставі вищевикладеного, керуючись Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, умовленими народженням та похованням», Постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 року N 1266 , ст.ст. 7, 71, 11, 94, 99, 158-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Тернопільського обласного відділення Бережанської міжрайонної Виконавчої дирекції, яка полягає у невиплаті допомоги по вагітності та пологах та зобов`язати Тернопільське обласне відділення Бережанської міжрайонної дирекції провести перерахунок виплати матеріальної допомоги ОСОБА_1 в зв`язку з вагітністю та пологами за період з 02 листопада 2015 року по 06 березня 2016 року у розмірі 100 відсотків середньої заробітної плати(доходу).

Стягнути з Тернопільського обласного відділення Бережанської міжрайонної дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в користь ОСОБА_1 - 551(п`ятсот п`ятдесять одну) гривню 21 коп. судового збору, сплаченого позивачкою при зверненні до суду.

Рішення може бути оскаржене до Львівського апеляційного адміністративного суду Тернопільської області через Бережанський районний суд, Тернопільської області протягом 10 діб з дня його проголошення.

Суддя Шміло В.І.