Справа № 713/96/14-а
Суддя: Конюшко К.В.
Дата ухвалення: 2016-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2016 року м. Київ К/800/5867/16

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого судді-доповідача Конюшка К.В.

суддів: Гончар Л.Я., Мороза В.Ф.

розглянувши в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Вижницького районного суду Чернівецької області від 08 грудня 2015 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 02 лютого 2016 року

справа № 713/96/14-а

за позовом ОСОБА_2

до Вижницької міської ради Вижницького району Чернівецької області

про визнання дій неправомірними та скасування рішення

В С Т А Н О В И В :

У січні 2014 року ОСОБА_2 звернувся до Вижницького районного суду Чернівецької області з адміністративним позовом до Вижницької міської ради Вижницького району Чернівецької області (далі - Рада) про визнання неправомірними дій, скасування акту обстеження земельної ділянки від 12.08.2013 та рішення 34 сесії 6 скликання Ради від 14.08.2013 № 104-34/13 «Про розгляд постанови Вижницького районного суду за позовною заявою ОСОБА_2», зобов'язання винести на розгляд чергової сесії та повторно розглянути питання щодо надання дозволу на виготовлення проектної документації на земельну ділянку площею 0,0040 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1, надання дозволу на виготовлення проектної документації на земельну ділянку площею 0,0080 га під існуючим фундаментом для будівництва гаража по АДРЕСА_1.

Спір розглядався судами неодноразово.

Постановою Вижницького районного суду Чернівецької області від 08.12.2015, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 02.02.2016, у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись зі вказаними рішеннями судів попередніх інстанцій, ОСОБА_2 оскаржив їх у касаційному порядку.

У касаційній скарзі скаржник просив скасувати вказані рішення судів попередніх інстанцій з мотивів порушення цими судами норм матеріального та процесуального права, прийняти нове рішення - про задоволення позову.

У своїх запереченнях на касаційну скаргу Рада просила залишити таку без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження, установленому пунктом 1 частини першої статті 222 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України.

Згідно з частиною другою статті 220 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи і правильність застосування судами норм процесуального та матеріального права, судова колегія дійшла висновку про те, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Як установлено судами попередніх інстанцій, згідно з договором купівлі-продажу від 28.08.1991 позивач ОСОБА_2 є власником квартири НОМЕР_1 по АДРЕСА_1.

У житловому будинку по АДРЕСА_1 об'єднання співвласників багатоквартирного будинку не створено.

Позивач неодноразово звертався із заявами до Вижницької міської ради про надання у приватну власність земельної ділянки площею 0,0040 га для ведення особистого селянського господарства та узаконення земельної ділянки площею 0,0080 га під існуючим фундаментом для будівництва гаража, які розташовані по АДРЕСА_1. Одночасно із заявами про виділення земельних ділянок позивач надав відповідачу список з підписами мешканців багатоквартирного будинку, за винятком трьох підписів.

Постановою Вижницького районного суду Чернівецької області від 11.07.2012 у справі № 2-а-37/12 задоволено адміністративний позов ОСОБА_2 до Вижницької міської ради Вижницького району Чернівецької області. Визнано неправомірною відмову Ради та скасовано рішення 15 сесії 6 скликання Вижницької міської ради від 12.01.2012 № 15-15/12 «Про відмову в наданні ОСОБА_2 дозволу на виготовлення проектної документації на земельну ділянку площею 0,0040 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 та узаконення земельної ділянки по АДРЕСА_1 під існуючим фундаментом для будівництва гаража». Зобов'язано Раду винести на розгляд чергової сесії та повторно розглянути питання щодо надання дозволу на виготовлення проектної документації на земельну ділянку площею 0,0040 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1, надання дозволу на виготовлення проектної документації на земельну ділянку площею 0,0080 га під існуючим фундаментом для будівництва гаража по АДРЕСА_1.

Вказаною постановою також встановлено, що позивач з 1991 року користується земельною ділянкою площею 0,0040 га, а з 1995 року - площею 0,0080 га, що розташовані за вищевказаною адресою; рішенням Вижницької міської ради від 04.10.1995 № 177 вирішено надати дозвіл позивачу на будівництво тимчасового гаража по АДРЕСА_1, згідно з висновками сусіда, райархітектури, санепідемстанції; 16.04.2007 ОСОБА_2 звернувся із заявою на ім'я голови Вижницької міської ради, в якій просив виділити землю під реконструкцію уже існуючого тимчасового гаража, згідно з випискою з рішення № 177 від 04.10.1995; 27.04.2007 Рада прийняла рішення № 31-8/07, яким вирішила дати згоду позивачу на виготовлення матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки площею 0,0080 га по АДРЕСА_1, для реконструкції тимчасового сараю гараж, з забудованих земель міста, на умовах безоплатної передачі у приватну власність.

Постановою Вижницького районного суду від 26.04.2013 у справі № 713/794/13-а адміністративний позов ОСОБА_2 до Вижницької міської ради про визнання рішень неправомірними та їх скасування, зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано неправомірним та скасовано рішення 26 сесії 6 скликання Вижницької міської ради від 28.12.2012 № 200-26/12 «Про розгляд постанови про відкриття виконавчого провадження щодо зобов'язання винести на черговий розгляд сесії Вижницької міської ради питання про надання у власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,0040 га для ведення особистого селянського господарства та надання дозволу на виготовлення проектної документації на земельну ділянку площею 0,0080 га під існуючим фундаментом для будівництва гаража. Визнано неправомірним та скасовано рішення 27 сесії 6 скликання Вижницької міської ради від 24.01.2013 № 7-27/13 «Про розгляд заяви ОСОБА_2 про надання дозволу на виготовлення проектної документації на земельну ділянку площею 0,0080 га під існуючим фундаментом для будівництва гаража в АДРЕСА_1». Визнано неправомірним та скасовано рішення 28 сесії 6 скликання Вижницької міської ради Чернівецької області від 20.02.2013 року № 18-28/13 «Про відмову у наданні дозволу ОСОБА_2 на виготовлення проектної документації на земельну ділянку площею 0,0040 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1, та узаконення земельної ділянки площею 0,0080 га під існуючим фундаментом для будівництва гаража в АДРЕСА_1». Зобов'язано Вижницьку міську раду винести на розгляд чергової сесії та повторно розглянути питання щодо надання дозволу ОСОБА_2 на виготовлення проектної документації на земельну ділянку площею 0,0040 га для ведення особистого селянського господарства та узаконення земельної ділянки площею 0,0080 га під існуючим фундаментом для будівництва гаража згідно з вимогами закону. У решті вимог адміністративного позову відмовлено.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09.07.2013 (справа № 713/794/13-а) апеляційну скаргу Вижницької міської ради Чернівецької області залишено без задоволення, а постанову Вижницького районного суду Чернівецької області від 26.04.2013 - без змін. Постанова суду від 26.04.2013 набрала законної сили.

Розглянувши постанову Вижницького районного суду Чернівецької області від 26.04.2013 у справі N 713/794/13-а, рішення 8 сесії 5 скликання Вижницької міської ради від 27.04.2007 № 31-8/07, акти обстеження земельної ділянки від 29.12.2011 року, від 12.08.2013, план-схему земельних ділянок ОСОБА_2 від 12.08.2013, оспорюваним у цій справі рішенням 34 сесії 6 скликання від 14.08.2013 № 104-34/13 Рада вирішила наступне:

- Відмовити гр. ОСОБА_2 у наданні дозволу на виготовлення проектної документації на земельну ділянку площею 0,0040 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 на підставі того, що гр. ОСОБА_2 не представив оформлені у відповідності до вимог пункту 3 підпункту «а» статті 116 та пункту 6 статті 118 Земельного кодексу України документів про перебування земельної ділянки розміром 0,0040 га, як для ведення особистого селянського господарства у його користуванні, приналежність вказаної земельної ділянки до категорії (цільового призначення) - ведення особистого селянського господарства, відсутність належно оформлених графічних матеріалів на вказану земельну ділянку, а також в зв'язку з незавершеними роботами по виготовленню міською радою містобудівної документації «Генерального плану м. Вижниця» та документації із землеустрою щодо впорядкування території населеного пункту по по АДРЕСА_1 і технічно-екологічного обґрунтування використання цих земельних ділянок.

- Акт обстеження земельної ділянки під господарськими спорудами гр. ОСОБА_2, що за адресою: АДРЕСА_1 від 12.08.2013 та план-схему земельних ділянок, наданих гр. ОСОБА_2 та самочинно ним захопленої по АДРЕСА_1, від 12.08.2013 - затвердити.

- Відмовити гр. ОСОБА_2 в узаконенні земельної ділянки площею 0,0080 га під існуючим фундаментом для будівництва гаража по АДРЕСА_1, у зв'язку з невиконанням ним рішення 8-сесії V-гo скликання від 27.04.2007 № 31-8/07, а саме не виготовлення та непредставлення на затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки площею 0,0080 га по АДРЕСА_1 для реконструкції тимчасового сараю (гаража) під гараж (капітального типу) з забудованих земель міста, на умовах безоплатної передачі у приватну власність, а також на підставі встановлених згідно акту обстеження земельних ділянок від 12.08.2013 та план-схеми земельних ділянок від 12.08.2013 допущених гр. ОСОБА_2 порушень земельного законодавства та Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

- Рекомендувати гр. ОСОБА_2 після виконання рішення Вижницької міської ради від 27.04.2007 № 31-8/07 щодо виготовлення матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки площею 0,0080 га по АДРЕСА_1 для реконструкції тимчасового сараю (гаража) під гараж (капітального типу) - надати вказані матеріали на затвердження сесії міської ради.

Крім того, судами попередніх інстанцій установлено, що відповідно до затвердженого вказаним рішення Ради акта обстеження земельної ділянки під господарськими спорудами гр. ОСОБА_2 (за адресою: по АДРЕСА_1) від 12.08.2013 проведеним обстеженням на місцевості комісією встановлено наступне.

Згідно з рішенням Вижницької міської ради від 04.10.1995 позивачу було надано дозвіл на будівництво тимчасового гаража по АДРЕСА_1, для чого технічним бюро при районному архітекторові Вижницького району було надано Дозвіл на будівництво, в якому зазначено, що ОСОБА_2 дозволяється будівництво тимчасового гаража.

Обстеженням спорудженого громадянином ОСОБА_2 гаража-сараю на виконання вище вказаного рішення та дозволу комісією встановлена фактична наявність на земельній ділянці площею орієнтовно 0,01 га тимчасової, дощатої споруди - гаража чи/або сараю, полегшеної конструкції, без улаштування фундаменту, площею орієнтовно 4,00 м х 8,00 м = 32 кв. м., без інвентаризаційно-технічної документації та без здачі її в експлуатацію. В тому числі без приватизації земельної ділянки, на якій ця тимчасова споруда розміщена.

Згідно з рішенням Ради від 27.04.2007 № 31-8/07 громадянину ОСОБА_2 дано згоду на виготовлення матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки площею 0,0080 га по АДРЕСА_1 для реконструкції тимчасового сараю під гараж, з забудованих земель міста, на умовах безоплатної передачі у приватну власність.

Обстеженням використання земельної ділянки під визначені у вказаному рішенні сесії цілі, комісією на місцевості встановлено, що позивачем так і не виготовлено по даний час матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки площею 0,0080 га по АДРЕСА_1 для реконструкції тимчасового сараю під гараж, не оформлено у встановленому законом порядку своє право на надану рішенням від 27.04.2007 земельну ділянку, а також не здійснено у встановленому законом порядку реконструкцію існуючого тимчасового сараю-гаража під гараж капітального типу, а на іншій, окремій земельній ділянці, яка розташована поруч із земельною ділянкою, яка раніше надана громадянину ОСОБА_2 для будівництва тимчасового гаража в 1995 році та наданою для його реконструкції (як капітальної споруди з правом на приватизацію земельної ділянки) в 2007 році, шляхом самовільного захоплення, - зайнято додатково земельну ділянку площею орієнтовно 0,0080 - 0,01 га, самочинно збудовано на ній бетонний фундамент розміром 4 м х 6 м = 24 кв. м., висотою бетону над землею 0,5 м., фундамент зафіксовано по лівому краю дерев'яними стовпами висотою 2,5 - 3 метри.

Вказаний фундамент разом з самовільно захопленою земельною ділянкою, на якій він розміщений, громадянин ОСОБА_2 огородив металевою сіткою з прикріпленням її до лівої та правої бокових дощатих стін поруч розташованого його тимчасового гаража-сараю, який не реконструював.

Будь-які дозвільні документи та декларації про початок нового будівництва капітальної споруди на додатково захопленій земельній ділянці у позивача відсутні.

Згідно з даними довідки виконавчого комітету Вижницької міської ради Вижницького району Чернівецької області від 08.12.2015 № 02-18/727 за адресою АДРЕСА_1 (багатоквартирні житлові будинки - забудовані землі міста) Вижницького району Чернівецької області відсутні земельні ділянки цільовим призначенням: для будівництва індивідуальних гаражів та для ведення особистого селянського господарства.

Спірні у справі земельні ділянки 0,0040 га та 0,0080 га є землями міської ради - прибудинковою територією 16-ти квартирного житлового будинку АДРЕСА_1, згідно з Технічним обґрунтуванням площі землекористування житлового будинку по АДРЕСА_1 Арх. N 24-09/2015.

Позивач на цій території м. Вижниця ніколи не мав і не має на цей час у своєму користуванні земельні ділянки цільовим призначенням: для будівництва індивідуального гаража та для ведення особистого селянського господарства, з належним оформленням права такого користування.

Рішенням 8-ї сесії V-го скликання від 27.04.2007 № 31-8/07 Вижницької міською радою було надано згоду позивачу на виготовлення матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки площею 0,0080 га для реконструкції тимчасового сараю під гараж, з забудованих земель міста, на умовах безоплатної передачі у приватну власність.

Фактично на цей час позивачем здійснено нове будівництво фундаменту під гараж на іншій земельній ділянці, а не реконструйовано тимчасовий сарай під гараж на раніше наданій земельній ділянці відповідно до рішення сесії міськради за № 31-8/07 від 27.04.2007, яким надано згоду позивачу на виготовлення матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки площею 0,0080 га для реконструкції тимчасового сараю під гараж, чим порушуються законні права та інтереси на користування земельною ділянкою біля будинку всіх інших співвласників цього житлового будинку.

Крім того, судами попередніх інстанцій установлено, що земельні ділянки площею 0,0040 га та 0,0080 га, що розташовані по АДРЕСА_1, відповідно до положень статті 38 Земельного кодексу України та Проектно-кошторисної документації - Технічне обґрунтування площі землекористування житлового будинку по АДРЕСА_1, стадія «Техніко-економічне обґрунтування», розділ І, том 1 Загальна пояснювальна записка. Вихідні положення. 24-09/2015-ПЗ Генеральний план. 24-09/2015-ГП, арх. N 24-09/2015 є землями Вижницької міської ради Вижницького району Чернівецької області прибудинковою територією багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_1, тобто є землями житлової та громадської забудови.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що рішення Ради від 14.08.2013 № 104-34/13 «Про розгляд постанови Вижницького районного суду за позовною заявою ОСОБА_2» є правомірним, а підстави для надання позивачу дозволу на виготовлення проектної документації на спірні земельні ділянки площею 0,0080 га та 0,0040 га відсутні.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується зі вказаним обґрунтованим висновком судів попередніх інстанцій з огляду на таке.

Згідно з положеннями статті 39 Земельного кодексу України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Змістом статті 42 Земельного кодексу України передбачено, що земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території державної або комунальної власності, надаються в постійне користування підприємствам, установам і організаціям, які здійснюють управління цими будинками.

У разі приватизації громадянами багатоквартирного жилого будинку відповідна земельна ділянка може передаватися безоплатно у власність або надаватись у користування об'єднанню власників.

Порядок використання земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначається співвласниками.

Розміри та конфігурація земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначаються на підставі відповідної землевпорядної документації.

Стаття 1 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» встановлює, що прибудинкова територія - територія навколо багатоквартирного будинку, визначена актом на право власності чи користування земельною ділянкою і призначена для обслуговування багатоквартирного будинку.

Статтею 19 Земельного кодексу визначено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються, серед іншого, на землі сільськогосподарського призначення і землі житлової та громадської забудови.

Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Відповідно до змісту статті 20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок.

Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності провадиться щодо земельних ділянок, розташованих у межах населеного пункту, - сільською, селищною, міською радою.

Частиною першою статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Згідно зі змістом частин шостої та сьомої статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Оскільки судами попередніх інстанцій установлено, що спірні земельні ділянки належать до прибудинкової території багатоквартирного будинку, в якому не створено об'єднання співвласників, земельні ділянки площею 0,0080 га та 0,0040 га позивач використовує самовільно, і вони належать до земель житлової та громадської забудови, колегія суддів погоджується з висновком цих судів щодо відсутності підстав для задоволення позову.

Також суд касаційної інстанції вважає правильним висновок судів попередніх інстанцій про те, що акт обстеження земельної ділянки від 12.08.2013 не є рішенням суб'єкта владних повноважень, яке підлягає оскарженню в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до змісту частин першої та четвертої статті 70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Таким чином, колегія суддів не бере до уваги посилання касатора на те, що зі сторони відповідача чи його посадових осіб мало місце підроблення документів стосовно спірних земельних ділянок, оскільки такі доводи не підтверджені належними доказами.

Отже, доводи касаційної скарги спростовуються вище переліченими нормами права та установленими обставинами справи, у зв'язку з чим відсутні підстави для її задоволення та скасування чи зміни рішень судів попередніх інстанцій.

Відповідно до частини першої статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 210 - 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Вижницького районного суду Чернівецької області від 08 грудня 2015 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 02 лютого 2016 року в цій справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України у строк та у порядку, визначеними статтями 237- 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий

(підпис)

К.В. Конюшко

Судді

(підпис)

Л.Я. Гончар

(підпис)

В.Ф. Мороз

Згідно з оригіналом помічник судді М.Р. Мергель