Справа № 628/1500/13-а
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2016-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 червня 2016 року м. Київ К/800/60805/13

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Рецебуринського Ю.Й.,
Ситникова О.Ф.,

провівши в порядку касаційного провадження попередній розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Куп`янському районі Харківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Куп`янському районі Харківської області на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2013 року,

встановив:

У квітні 2013 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом, після уточнення якого просив: визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Куп`янському районі Харківської області в частині відмови в перерахунку пенсії згідно архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 21 листопада 2012 року № 89703, довідки Державного підприємства «Чугуївський авіаційний ремонтний завод» від 14 лютого 2013 року № 7 у відповідності до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі Закон № 796-XII) за період з 1 січня 2012 року по 31 березня 2013 року; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату йому пенсії згідно вказаних довідок у відповідності до статті 54 Закону № 796-XII за період з 1 січня 2012 року по 31 березня 2013 року, з урахуванням фактично проведених виплат.
Постановою Куп`янського міськрайонного суду Харківської області від 22 серпня 2013 року позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Куп`янському районі Харківської області в частині відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 21 листопада 2012 року № 89703 у відповідності до статті 54 Закону № 796-XII за період з 1 січня 2012 року по 31 березня 2013 року. Зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 21 листопада 2012 року № 89703 у відповідності до статті 54 Закону № 796-XII за період з 1 січня 2012 року по 31 березня 2013 року, з урахуванням фактично проведених виплат. В іншій частині позову відмовлено.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2013 року скасовано постанову Куп`янського міськрайонного суду Харківської області від 22 серпня 2013 року, прийнято нову постанову, якою позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в Куп`янському районі Харківської області від 27 лютого 2013 року № 10 про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано відповідача здійснити з 21 лютого 2013 року перерахунок державної пенсії ОСОБА_1 , призначеної відповідно до положень статті 54 Закону № 796-XII на підставі довідки № 7, виданої 14 лютого 2013 року Державним підприємством «Чугуївський авіаційний ремонтний завод», з виплатою донарахованих сум. В іншій частині позову відмовлено.
Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, Управління Пенсійного фонду України в Куп`янському районі Харківської області звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2013 року та залишити в силі постанову Куп`янського міськрайонного суду Харківської області від 22 серпня 2013 року.
Позивачем подано письмове заперечення на зазначену касаційну скаргу, просить таку залишити без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції без змін.
Касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства (далі КАС) України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
За змістом частини 2 статті 220 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах касаційної скарги.
Судами попередніх інстанцій встановлено, і це відповідає матеріалам справи, що ОСОБА_1 має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, з 5 травня 2011 року є інвалідом IІ групи у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Куп`янському районі Харківської області та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону № 796-XII.
21 лютого 2013 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії на підставі довідок Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 21 листопада 2012 року № 89703 та Державного підприємства «Чугуївський авіаційний ремонтний завод» від 14 лютого 2013 року № 7 і наявних в пенсійній справі документів.
27 лютого 2013 року Управлінням Пенсійного фонду України в Куп`янському районі Харківської області прийнято рішення № 10, яким відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії у зв`язку з його недоцільністю. Рішення відповідача обґрунтовано тим, що розрахункові дані заробітної плати за роботу в зоні відчуження, що містяться в довідці від 14 лютого 2013 року № 7, не відповідають фактично проведеним виплатам.
Згідно частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі № 796-XII.
Згідно частини 1 статті 54 Закону № 796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України (частина 7 статті 54 Закону № 796-XII).
Відповідно до пункту 1, підпункту 4 пункту 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011 року № 1210 (далі Порядок № 1210), пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
У разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.
Пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, І - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період (пункт 7 Порядку № 1210).
Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі Порядок № 22-1), визначено перелік документів, що додаються до заяви про призначення пенсії за віком. До них, зокрема, відносяться: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону № 796-XII).
Згідно пункту 17 Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.
З наведених положень вбачається, що основними документами, що дають право для здійснення перерахунку пенсії, є довідки про періоди участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та про заробітну плату (дохід) особи, що видаються на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів із зазначенням нарахованої і сплаченої підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією, заробітної плати.
Як вбачається з матеріалів справи, при зверненні позивача до Управління Пенсійного фонду України в Куп`янському районі Харківської області за перерахунком пенсії у лютому 2012 року ним надавалися, серед іншого, такі документи: довідка № 7, видана 14 лютого 2013 року Державним підприємством «Чугуївський авіаційний ремонтний завод», де ОСОБА_1 працював і звідки був направлений в зону відчуження (село Корогод), та архівна довідка № 89703, видана 21 листопада 2012 року Галузевим державним архівом Міністерства оборони України.
У довідці Державного підприємства «Чугуївський авіаційний ремонтний завод» від 14 лютого 2013 року № 7 зазначено, що оплата за підвищеними тарифними ставками (посадовими окладами) з урахуванням зони безпечності, проводиться виходячи з установленого в зоні відчуження 6-ти годинного робочого дня та 6-ти денного (36-годинного) робочого тижня, та вказано про збереження середнього заробітку за дні роботи у зоні відчуження, оплату праці за дні роботи у зоні, премії за діючими системами преміювання за роботу у цій зоні. Довідка засвідчена підписами керівника, головного бухгалтера та скріплена печаткою підприємства.
Таким чином, суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи нове рішення про часткове задоволення позову, дійшов вірного висновку щодо можливості визначення розміру заробітної плати позивача за роботу в зоні відчуження згідно довідки від 14 лютого 2013 року № 7, яка видана на підставі даних особового рахунку та первинних документів, що підтверджується інформацією, наданою керівництвом Державного підприємства «Чугуївський авіаційний ремонтний завод», що міститься у листах від 6 червня 2013 року № 663 та від 10 липня 2013 року № 828, у яких також зазначено, що кошти, нараховані ОСОБА_1 , відображались у довідці з військового комісаріату і виплачувались по окремій відомості.
Крім того, вирішуючи спір суд апеляційної інстанції обґрунтовано виходив з того, що в довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 21 листопада 2012 року № 89703 відображено отримання позивачем лише добових грошей (3,50 карбованців), без розкриття виплачених сум за видами заробітку, так як на час звернення за її отриманням відсутні були первинні документи, у зв`язку з чим наявна розбіжність щодо розмірів цих виплат.
Разом з тим, слід зазначити, що достовірність інформації, закріпленої в довідці Державного підприємства «Чугуївський авіаційний ремонтний завод» від 14 лютого 2013 року № 7, відповідачем в силу вимог статті 71 КАС України не спростовано.
З огляду на вказані норми права та встановлені обставини у справі колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком суду апеляційної інстанції щодо наявності підстав для задоволення позову в частині визнання протиправним і скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в Куп`янському районі Харківської області від 27 лютого 2013 року № 10 та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до положень статті 54 Закону № 796-XII на підставі довідки Державного підприємства «Чугуївський авіаційний ремонтний завод» від 14 лютого 2013 року № 7.
Відповідно до частини 3 статті 2201 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.
Згідно частини 1 статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід залишити без задоволення, оскільки постанова Харківського апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2013 року прийнята з додержанням норм права, а доводи касаційної скарги висновків апеляційного суду не спростовують, підстави для призначення справи до розгляду в судовому засіданні відсутні.
Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 КАС України, суд,

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Куп`янському районі Харківської області залишити без задоволення.
Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Куп`янському районі Харківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.
Ухвала оскарженню не підлягає, може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Рецебуринський Ю.Й.

Ситников О.Ф.