Справа № 804/1184/16
Суддя: Царікова Олена Василівна
Дата ухвалення: 2016-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 травня 2016 р. Справа № 804/1184/16
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіЦарікової О.В.,
секретаря судового засіданняБезрученко К.В.,
представника позивача ОСОБА_3,
представника відповідача Москаленко О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Дніпропетровської міської рада про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування витягу, зобов'язання вчинити певні дії,-
29 лютого 2016 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_5 до Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області про:
- визнання протиправними дій Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області щодо індексації нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки, введеної в дію з 01.01.2016, із застосуванням коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік (1,249) та 2015 (1,433) роки при формуванні витягу № 226/86-16 від 17.02.2016 з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_2, розташованої за адресою: АДРЕСА_1;
- визнання протиправним та скасування витягу № 226/86-16 від 17.02.2016 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_2, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 виданий Управлінням Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області землекористувачеві ОСОБА_5;
- зобов'язання Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки, площею 0,0703 га, кадастровий номер НОМЕР_2, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, без застосування коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік (1,249) та 2015 (1,433) роки та видати новий витяг землекористувачу ОСОБА_5
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що за договором оренди землі від 15.12.2014, укладеного позивачем із Дніпропетровською міською радою, ОСОБА_5 передано в оренду земельну ділянку по фактичному розміщенню нежитлової будівлі кафе, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_2, загальною площею 0,0703 га. Рішенням Дніпропетровської міської ради від 15.07.2015 № 4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська» затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська та введено в дію з 01.01.2016 нормативну грошову оцінку земель на території м. Дніпропетровська, базовою вартістю 1 кв.м. - 306,35 грн. 21.01.2016 відповідачем сформовано новий витяг №226/86-16 від 17.02.2016 з технічної документації про нормативну грошову оцінку зазначеної земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_2 з індексацією базової вартості із застосуванням коефіцієнтів індексації за 2014 рік (1,249) та 2015 рік (1,433), де базова вартість земельної ділянки, з урахуванням проведеної індексації, склала 548,31 грн. Позивач вважає дії з проведення індексації нормативної грошової оцінки із застосуванням коефіцієнтів інфляції за 2014, 2015 роки протиправними, оскільки згідно з листом № 6-28-0.22-201/2-16 від 11.01.2016 Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру повідомлено про те, що коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення, розрахований відповідно до п. 289.2 ст. 289 Податкового кодексу України, станом на 01.01.2016 становить 1,433.
Ухвалою від 17.03.2016 відкрито провадження в адміністративній справі №804/1184/16 та призначено її до розгляду в судовому засіданні на 30.03.2016.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2016 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Дніпропетровську міську раду.
Представник позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити адміністративний позов повністю.
Представник відповідача проти задоволення адміністративного позову заперечив з підстав, викладених в письмових запереченнях. Відповідач зазначив, що 26.12.2007 Дніпропетровська міська рада прийняла рішення № 5/26 «Про затвердження проекту «Нормативна грошова оцінка земель м. Дніпропетровська», яка діяла з 01.01.2008 до 31.12.2015. Рішенням Дніпропетровської міської ради від 26.06.2013 №103/36 «Про проведення нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська» погоджено проект «Нормативна грошова оцінка земель міста Дніпропетровська» з середньою (базовою) вартістю земель м. Дніпропетровська, розраховану в межах міста - 306,35 грн. за 1 кв. м. Рішенням Дніпропетровської міської ради від 15.07.2015 № 4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська» затверджена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська. Вказана технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська була проведена станом на 01.01.2013, тому до затвердженої базової вартості 1 кв. м. землі - 306,35 грн. застосовуються коефіцієнти індексації: за 2013 рік у розмірі 1,0; за 2014 рік у розмірі 1,249; за 2015 рік у розмірі 1,433.
Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Дніпропетровською міською радою подані письмові заперечення проти позову, в яких остання просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача посилається на те, що рішення Дніпропетровської міської ради від 15.07.2015 № 4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська» прийнято в межах компетенції і відповідно до вимог чинного законодавства. Окрім того, згідно листа Державного агентства земельних ресурсів України від 14.01.2015 №6-28-022-215/2-15 коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення, станом на 01.01.2015 за 2014 рік склав 1,249; за 2015 рік - 1,433.
Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача у судове засідання 26.05.2016 не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується розпискою від 24.05.2016.
Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом та підтверджується наявними матеріалами справи, на підставі рішення Дніпропетровської міської ради від 29.10.2014 № 284/56 «Про передачу земельної ділянки по АДРЕСА_1 в оренду гр. ОСОБА_5, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, по фактичному розміщенню нежитлової будівлі кафе», між ОСОБА_5 (орендарем) та Дніпропетровською міською радою (орендодавцем) укладений договір оренди землі від 15.12.2014, на підставі якого орендарю передано в строкове платне користування земельну ділянку по фактичному розміщенню нежитлової будівлі кафе, яка знаходиться за адресою: по АДРЕСА_1, загальною площею 0,0703 га, кадастровий номер НОМЕР_2. Вказаний договір зареєстрований в реєстрі за № 1392.
У відповідності до п 10.1 цього договору зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки проводиться без внесення змін та доповнень до цього договору. Зазначені зміни відображаються лише у витягу із технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розрахунку орендної плати, що є невід'ємними додатками даного договору.
Відповідно до рішення Дніпропетровської міської ради від 26.06.2013 № 103/36 «Про проведення нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська» погоджено проект «Нормативна грошова оцінка земель міста Дніпропетровська» із середньою (базовою) вартістю земель м. Дніпропетровська, розраховану в межах міста - 306,35 грн. за 1 кв.м.
15.07.2015 Дніпропетровською міською радою прийнято рішення № 4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська», яким введено в дію з 01.01.2016 нормативну грошову оцінку земель м. Дніпропетровська, базовою вартістю 1 кв.м. землі - 306,35 грн. Також вказано, що нормативна грошова оцінка земель м. Дніпропетровська підлягає щорічній індексації відповідно до вимог чинного законодавства.
Управлінням Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області сформовано витяг від 17.02.2016 № 226/86-16 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_2, адреса земельної ділянки: АДРЕСА_1, яким визначено коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки К (і): за 2014 рік - 1,249; 2015 рік - 1,433, а також встановлену середню (базову) вартість земельної ділянки (з урахуванням коефіцієнта індексації) - 548,31 грн., нормативну грошову оцінку у сумі 4586996,97 грн.
Позивач не погодився з вищезазначеним витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки та вважає, що відповідачем неправомірно було індексовано нормативну грошову оцінку на коефіцієнти за 2014 рік (1,249) та 2015 рік (1,433), з огляду на те, що коефіцієнт індексації у розмірі 1,433 застосовується лише з 01.01.2016.
Надаючи оцінку діям відповідача при формуванні витягу від 17.02.2016 № 226/86-16 та правомірності означеного витягу суд виходить з такого.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відносини, які виникають у сфері оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель регулюються Законом України «Про оцінку земель» (далі - Закон №1378-15).
Відповідно до Закону № 1378-15 нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.
Згідно вимог статті 18 Закону № 1378-15, нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно - правових актів на землях усіх категорій в межах населених пунктів не рідше ніж один раз на 5-7 років. Нормативно грошову оцінку земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою.
Відповідно до статті 20 Закону № 1378-15, за результатами економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація.
Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. (ст. 23 Закону №1378-15).
Видача витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки - це адміністративна послуга, яку в даному випадку надає Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області через центр надання адміністративних послуг, відповідно до вимог Закону України «Про адміністративні послуги», постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2011 № 835 «Деякі питання надання Державною службою з питань геодезії, картографії та кадастру та її територіальними органами адміністративних послуг» та розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.05.2014 № 523-р «Деякі питання надання адміністративних послуг органів виконавчої влади через центри надання адміністративних послуг».
У відповідності до Земельного кодексу України, Закону України «Про оцінку земель», ОСОБА_3 нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 №213 розроблено Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів (далі - Порядок), затвердженого наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України та Української академії аграрних наук від 27.01.2006 №18/15/21/11.
Пунктом 3.1 та 3.2 Порядку передбачено, що в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель. Населені пункти включають землі всіх категорій за основним цільовим призначенням, які розташовуються в їх адміністративних межах. Нормативна грошова оцінка населених пунктів для всіх категорій земель та земельних ділянок (за винятком сільськогосподарських угідь) визначається згідно з формулою 8.
У відповідності до п. 289.2 ст. 289 Податкового кодексу України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року, що визначається за відповідною формулою Кі = І:100, де І - індекс споживчих цін за попередній рік.
Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.
У відповідності до пункту 289.3 статті 289 Податкового кодексу України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації не пізніше 15 січня поточного року забезпечують інформування центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, і власників землі та землекористувачів про щорічну індексацію нормативної грошової оцінки земель.
Так, листом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 6-28-0.22-201/2-16 від 11.01.2016 повідомлено про те, що коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення, що застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель, зокрема, станом на 2014 рік становить 1,249, 2015 рік - 1,433.
Відповідно до договору від 29.10.2012 № 573-07-2012 Державним підприємством Український державний науково - дослідний інститут проектування міст «Діпромісто» ім. Ю.М. Білоконя на замовлення Департаменту корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради розроблено Технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Дніпропетровська.
У розділі 3 Технічної документації зазначено, що з урахуванням індексації на 01.01.2013р. - 1,0 середня (базова) вартість одного квадратного метра земель на 01.01.2013 становитиме 306,35 грн./м..
Пунктом 1.1 рішення Дніпропетровської міської ради №4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська» затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська, розроблену Державним підприємством Український державний науково - дослідний інститут проектування міст «Діпромісто» ім. Ю.М.Білоконя.
Таким чином, вищезазначена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська розроблена станом на 01.01.2013, що свідчить про необхідність врахування коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення, які застосовуються кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель, за 2014 рік - 1,249, 2015 рік - 1,433, при проведенні грошової оцінки земельної ділянки станом на 01.01.2016.
Отже, за умови розрахованого коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення станом на 2014 рік - 1,249, 2015 рік - 1,433, який має застосуватися при визначенні середньої (базової) вартості земельної ділянки, Управлінням Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області правомірно застосовано коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки за 2014 рік (1.249) при формуванні Витягу від 17.02.2016 № 226/86-16 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_2.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області при проведенні індексації нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки, введеної в дію з 01.01.2016, із застосуванням коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік (1,249) та 2015 (1,433) роки при формуванні витягу від 17.02.2016 № 226/86-16 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_2, діяло правомірно, в межах наданих повноважень, з урахуванням чого, витяг від 17.02.2016 № 226/86-16 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_2 із застосуванням коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік (1,249) та 2015 (1,433) роки, сформований правомірно, а позовні вимоги у цій частині є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню судом.
З огляду на викладене, у суду також відсутні підстави для зобов'язання Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки, площею 0,0703 га, кадастровий номер НОМЕР_2, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, без застосування коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік (1,249) та 2015 (1,433) роки та видати новий витяг землекористувачу ОСОБА_5, у зв'язку із чим позовні вимоги у цій частині не підлягають задоволенню.
Відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України ( далі - КАС України), у разі відмови в задоволенні позову судові витрати не присуджуються на користь сторони з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова або службова особа).
Керуючись ст.ст. 11, 50, 70, 71, 72, 86, 159 - 163, 186, 254 КАС України, суд,
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_5 до Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Дніпропетровської міської рада про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування витягу, зобов'язання вчинити певні дії відмовити повністю.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 31 травня 2016 року.

Суддя О.В. Царікова