Справа № 752/19759/15-а
Суддя: Плахотнюк К. Г.
Дата ухвалення: 2016-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №: 2-а/752/4/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.06.2016 року Голосіївський районний суд м.Києва в складі:

головуючого судді Плахотнюк К.Г.

за участі секретаря судового засідання Лебедєва В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобов»язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

02.12.2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації, зобов»язання вчинити дії.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено, що він є таким, що вимушений був переселитися до м. Києва з Луганської області після того, як побував у полоні луганських сепаратистів у період з 01.08. по 02.09. 2014 року. Його житловий будинок за адресою - АДРЕСА_1 був знищений в результаті прямого попадання військового снаряду. До м. Києва прибув 26.01.2015 року, а 27.01.2015 року був зареєстрований в Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації, як внутрішньо переміщена особа з зони проведення антитерористичної операції, 21.07.2015 року був зареєстрований повторно. На виконання Постанови КМУ №509 від 01.10.2014 року він мав право на отримання щомісячної допомоги в розмірі 442 грн. протягом шести місяців з моменту першої реєстрації і на підставі повторної реєстрації. Однак відповідачем виплачено йому тільки ту суму грошових коштів, яких не вистачало за перший період реєстрації, а за повторний період реєстрації у проведенні виплат відмовлено. Такі дії відповідача просив визнати протиправними та зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації відновити виплату гарантованої йому державою допомоги вимушеному переселенцю відповідно до Постанов КМУ №№505,509 від 01.10.2014 року.

У судовому засіданні позивач підтримав заявлені ним позовні вимоги з зазначених у позовній заяві підстав.

Представники позивача, позов ОСОБА_2 не визнали, просили відмовити в його задоволенні з тих підстав, що уже під час проведення виплат, управлінню стало відомо, що ОСОБА_2 був зареєстрований, як особа, що переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції та перебував на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Іванівської районної державної адміністрації Одеської області та в Управлінні праці та соціального захисту населення Комінтернівської районної у м. Харкові державної адміністрації де отримував щомісячну адресну допомогу. Оскільки позивач не повідомив Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації про те, що раніще перебував на обліку в інших органах соціального захисту, а тому Управлінням було зроблено запити про надання інформації щодо перебування на обліку позивача та отримання ним щомісячних адресних допомог , як особою тимчасово переміщеною з окупованої території та районів проведення АТО. За даними отриманих матеріалів було встановлено, що ОСОБА_2 вперше зареєструвався на облік, як особа, яка переміщена з тимчасово окупованої території та районів проведення АТО та якому було призначено щомісячну т грошову допомогу ще з 04.11.2014 року в УПСЗНо Комінтернівського району Харківської районної державної адміністрації, а тому останній мав обов»язок працевлаштуватися до 03 травня 2015 року, а не з 11 травня 2015 року. На підставі отриманих документів Управлінням праці та соціального захисту населення Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації проведено перерахунок отриманих позивачем виплат та 14.12.2015 року прийнято рішення про припинення виплати щомісячної адресної допомоги. На звернення позивача до Управління та до КБУ «Контактний центр м. Києва про неправомірність припинення виплат, то його було повідомлено про причини припинення виплат.

Заслухавши позивача, представників відповідача, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 27.01.2015 року ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації про призначення щомісячної адресної допомоги, як особі яка переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Заява зареєстрована за НОМЕР_3. (а.с. 41).

У додатку до зазначеної вище заяви ОСОБА_1 було додано його фотокопію паспорта та картки платника податків, заяву про перерахунок належних йому виплат на його поточний рахунок НОМЕР_2, відкритий в АТ «УкрСиббанк» (а.с.41-43).

За даними довідки К від 27.ж01.2015 року про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, місце народження смт Станично-Луганське, Станично-Луганського району, Луганської області , контактна адреса - АДРЕСА_2

28.01.2015 року Управлінням праці та соціального захисту населення Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації було прийнято рішення про призначення допомоги переміщеним особам на проживання за особовим рахунком НОМЕР_3 заявнику ОСОБА_1, дата звернення 27.01.2015 року. Склад сім»ї ОСОБА_1, категорія працездатності - працездатний, не здійснює догляду, не працює. Загальна сума допомоги на сім»ю 442, 00 грн.. Допомога переміщеним особам на проживання. З 27.01. по 26.03.2015 року - 442, 00 грн., з 27.03. по 26.05.2015 року - 221, 00 грн. (а.с.44).

Порядок надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №505.

Відповідно до пунктів 2,3 Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №505 ( в редакції станом на 27.01.2015 року): така грошова допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, а також стоять на обліку в структурних підрозділах зх. питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах ( у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців. Для працездатних осіб грошова допомога призначається у розмірі 442 гривні на одну особу (члена сім»ї), а загальна сума допомоги на сім»ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім»ї та не може перевищувати 2 400 гривень.

Судом також встановлено, що на виконання доручення Міністерства праці та соціальної політики України від 31.03.2015 року щодо опрацювання подвійних карток осіб, які отримують щомісячну адресну допомогу особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг Управлінням праці та соціального захисту населення Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації опрацьовані списки діючих електронних подвійних карток з повною збіжністю за паспортними даними та ідентифікаційним номером за інформацією баз даних Центрального сховища станом на 16.04.2015 року за даними яких виявлено подвійне звернення ОСОБА_1 про надання щомісячної адресної допомоги, як особі переміщеній з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції (а.с.46-50).

13.05.2015 року ОСОБА_1 повідомив начальникові Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації, що він раніше перебував на обліку у Комінтернівському районі м. Харкова з 03.11 але був змушений повернутися мст Станиця, після чого знову виїхав смт Іванівка Одеської області 01.12.2014 року, але і звідти був змушений повернутися до Луганської області через відсутність житла. З 27.01.2015 року перебуває у м. Києві. Попередні довідки ним втрачено. (а.с.51).

До проведення перевірки встановлених обставин Управлінням праці та соціального захисту населення Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації виплату адресної щомісячної соціальної допомоги було припинено.

За даними особової справи №608352 заведеної Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Комінтернівського району Харківської міської ради, ОСОБА_1 перебував на обліку з 04.11.2014 року, йому була призначена щомісячна адресна допомога на період з 04.11.2014 року по 03.01.20154 року у розмірі 442, 00 грн. та з 04.01. по 03.03.2015 року у розмірі 221, 00 грн. (а.с.58-60).

Як видно зі змісту листа Управління праці та соціального захисту населення Іванівської райдержадміністрації Одеської області, який надійшов на адресу відповідача 09.10.2015 року, ОСОБА_1 на обліку в управлінні перебував з 01.12.2014 року та отримував щомісячну адресну допомогу, як особа переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Допомога була призначена в сумі 442, 00 грн., на термін з 01.12.2014 року по 30.01.2015 року та в сумі 221,00 грн. з 01.02. по 31.03.2015 року, був знятий з обліку з 01.04.2015 року у зв»язку з тим, що він знаходився в списках дубльованих особових рахунків, згідно яких одночасно знаходився і на обліку в Комінтернівському районі Харківської області та отримував допомогу переміщеним особам на проживання. (а.с.4).

Відповідно до п. 9 Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.09.2006 року №345 у разі зміни одержувачем державної допомоги місця проживання виплата цієї допомоги продовжується відповідним місцевим органом з питань соціального захисту населення за новим місцем проживання з того часу, з якого вона була припинена за попереднім місцем проживання на підставі довідки -атестату про припинення виплати державної допомоги за попереднім місцем проживання.

Позивач ОСОБА_2, звертаючись 27.01.2015 року до Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації для постановки на облік внутрішньо переміщеної особи та призначення щомісячної адресної допомоги відповідно до Постанови КМУ №509 від 01.10.2014 року не повідомив про те, що перебував на обліку в управліннях соціального захисту адміністрації Комінтернівського району Харківської міської ради та Іванівської районної державної адміністрації Одеської області у зв»язку з чим уже отримував таку допомогу, що призвело до подвійних її виплат.

02.07.2015 року ОСОБА_1 повторно звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації про надання адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, а також повідомив, що змін, які впливають на виплату грошової допомоги не відбулося (а.с.65).

30.07.2015 року Управлінням праці та соціального захисту населення Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації поштовим засобом зв»язку отримано від ОСОБА_1 довідку про його працевлаштування з 11.05.2015 року у ФОП ОСОБА_3, яка на звернення відповідача щодо підтвердження факту працевлаштування ОСОБА_1 на посаді системного адміністратора повідомила, що здійснює свою господарську діяльність у м. Черкасах, посада системного адміністратора не передбачена штатним розкладом, ОСОБА_1 не працював і не працює у ОСОБА_3 (а.с.67,73,74).

За даними довідки виданої 03.03.2016 року ФОП ОСОБА_4 - ОСОБА_1, дійсно працює у ФОП ОСОБА_4, на посаді адміністратора з 27.11.2015 року по теперішній час на підставі трудового договору (а.с.70).

14.12.2015 року Управлінням праці та соціального захисту населення Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації прийнято рішення про припинення допомоги переміщеним особам на проживання, номер особового рахунку 621658, заявник ОСОБА_1 за зверненням від 27.01.2015 року. Припинення виплати допомоги переміщеним особам на проживання з 01.03.2015 року (а.с.68).

Звертаючись в суд з позовом позивач просив визнати протиправними дії відповідача щодо припинення йому виплати адресної допомоги вимушеному переселенцю відповідно до Постанов КМУ №№505,509 від 01.10.2014 року та зобов»язати відновити виплату йому гарантованої державою допомоги.

Однак, з огляду на встановлені судом обставини, що ОСОБА_1, звертаючись з заявою до відповідача про взяття його на облік, як внутрішньо переміщеної особи з районів проведення антитерористичної операції та призначення щомісячної адресної допомоги не повідомив про те,що він уже перебуває на обліку в інших органах соціального захисту, а тому при отриманні такої інформації Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації мало обов»язок призупинити виплати до проведення перевірки, а відтак такі дії відповідача відповідали вимогам нормативно-правових актів, якими визначено підстави та порядок призначення щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Щодо позовних вимог у частині відновлення ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги відповідно до постанов КМУ №№ 505,509 від 01.10.2014 року, то вони також є необґрунтованими, оскільки відповідно до пункту 7 Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №505 ( в редакції станом на 27.01.2015 року), якщо у складі сім»ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку, які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України чи в районах проведення антитерористичної операції, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім»ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з заявами для отримання щомісячної адресної допомоги звертався до трьох органів соціального захисту населення, перше звернення мало місце 04.11.2014 року до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Комінтернівського району Харківської міської ради, де його було поставлено на облік з 04.11.2014 року і по 03.03.2015 року, відповідно мав обов»язок працевлаштуватися до 04.01.2015 року.

Проте, обов»язку працевлаштуватися протягом двох місяців з моменту призначення щомісячної адресної допомоги відповідно до Постанови КМК №505 від 01.10.2014 року не виконав, натомість у цей же період часу, а саме 01.12.2014 року за отриманням цього ж виду щомісячної адресної допомоги, як тимчасово переміщений з районів проведення антитерористичної операції ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Іванівської райдержадміністрації Одеської області, а 27.01.2015 року до Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації, що призвело до подвійних виплат.

У той же час, Постановою КМУ від 31.03.2015 року №212 було в внесено зміни до Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №505, якими пункт 3 зазначеного Порядку доповнено абзацом наступного змісту - для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім»ї подає заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред»являє довідки всіх членів сім»ї про взяття на облік осіб, які переміщуються , строк дії яких продовжено на наступний період. Особам працездатного віку, яким грошова допомога була припинена відповідно до пункту 7 цього Порядку, грошова допомога на наступний строк не призначається.

З огляду на викладене, заявлені ОСОБА_1 вимоги у частині відновлення виплату гарантованих йому державою соціальних виплат у вигляді щомісячної адресної допомоги вимушеним переселенцям відповідно до Постанови КМУ №№ 505,509 від 01.10.2014 року також задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ч.2 ст. 11,ст.ст. ст.9, 158-163, 167, 186, 254 КАС України суд, -

п о с т а н о в и в :

адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобов»язання вчинити дії, залишити без задоволення.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст.254 КАС України. Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції через Голосіївський районний суд м.Києва з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, складеної в повному обсязі.

Якщо суб»єкта владних повноважень у випадках та в порядку, передбачених ч.4 ст.167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п»ятиденного строку з моменту отримання суб»єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя: Плахотнюк К.Г.