Справа № 182/2833/16-а
Суддя: Шестакова З. С.
Дата ухвалення: 2016-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 182/2833/16-а
Провадження № 2-а/0182/112/2016
П О С Т А Н О В А
Іменем України

24.06.2016 року м. Нікополь
Суддя Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області Шестакова З.С. розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нікопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання неправомірною бездіяльності та зобов`язання призначити пенсію,-
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Нікопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області в якому просить визнати протиправними дії Нікопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду Дніпропетровської області щодо відмови в призначенні йому пенсії за віком відповідно до п.1 ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов`язати Нікопольське об`єднане управління Пенсійного фонду Дніпропетровської області призначити Позивачу пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п.1 ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» з 31.07.2013 року, зарахувавши при призначенні пенсії в якості перебування його у зоні відчуження період з 17.06.1986 по 25.06.1986 року. Виплачувати Позивачу призначену пенсію з 31.07.2013 року та виплатити заборгованість, що утворилася з 31.07.2013 року.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що він працюючи на Вінницькому автотранспортному підприємстві 10560 згідно наказу № 41 від 17.06.1986, був відряджений разом з автомобілем КАМАЗ в розпорядження Дорожньо будівельного управління № 41 для виконання спецзавдання по перевезенню вантажу на ділянці Іванків-Копачі Київської області для ліквідації наслідків аварії ЧАЕС з 17.06.1986 по 25.06.1986 року.

В період з 17.06.1986 по 25.06.1986 Позивач був зайнятий на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків на ЧАЕС в якості водія. В загальній кількості, ОСОБА_1 відпрацював у зоні відчуження 9 днів.

Рішенням Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 22.10.2015 року № 182/7061/15-ц було встановлено факт перебування Позивача у зоні відчуження як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 17 червня 1986 року по 25 червня 1986 року.

Вказане рішення ОСОБА_1 надав до Пенсійного фонду, проте, листом від 31.12.2015 року № 18381/05/10 Нікопольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області знову відмовило Позивачу в призначенні пенсії у зв`язку з тим, що в зазначеному рішенні суду було відсутнє зобов`язання управління Пенсійного фонду призначити йому пенсію за віком згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З прийнятим рішенням Позивач не згодний, та вважає, що воно було винесене з порушенням норм законодавства та порушує його право на пенсійне забезпечення.

Відповідач проти позову заперечував, мотивуючи тим, що в підпункті 5 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління ПФУ 25.11.2005 №22-1 (зі змінами і доповненнями) та зареєстрованого в Мінюсті України від 31.07.2014 №895/25672, вказані документи, які необхідно надати для призначення пенсії, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 №122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», право на пенсію із зменшенням пенсійного віку, які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986 р. по 31 грудня 1986 р. не менше 5 календарних днів, пенсійний вік зменшується на 10 років.

Так, в наданій Позивачем довідці від 04.05.1994 року №38, виданій Вінницьким автотранспортним підприємством10560 зазначено, що ОСОБА_1 з 17.06.1986 року по 25.06.1986 р. був відряджений в розпорядження ДСУ-41 на виконання спецзавдання по перевезенні вантажів на ділянці Іванков-Копачи Київської області та за ці дні йому була нарахована заробітна плата, період перебування саме в зоні відчуження не відображено.

Рішенням Нікопольського міськрайонного суду від 22 жовтня 2015 року по справі № 182/7061/15-ц (провадження № 2-о/0182/223/2015) встановлено факт перебування Позивача в зоні відчуження як учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС у період з 17.06.1986 р. по 25.06.1986 р., але не зазначено саме кількість виїздів до зони відчуження, що є основним критерієм визначення права на пенсію зі зменшенням пенсійного віку. Крім того, вказаним рішенням не зобов`язано управління призначити пенсію за віком згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». У зв`язку з вищевикладеним в призначенні пенсії позивачу було правомірно відмовлено.

Вивчивши обставини справи, дослідивши подані докази, суддя вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 працюючи на Вінницькому автотранспортному підприємстві 10560 згідно наказу № 41 від 17.06.1986, був відряджений разом з автомобілем КАМАЗ в розпорядження Дорожньо будівельного управління № 41 для виконання спецзавдання по перевезенню вантажу на ділянці Іванків-Копачі Київської області для ліквідації наслідків аварії ЧАЕС з 17.06.1986 по 25.06.1986 року.

Село Копачі Чорнобильського району Київської області знаходилося в 4 кілометрах від Чорнобильської атомної електростанції та ввійшло до 10-кілометрової зони відчуження (найнебезпечнішої) відповідно до Постанови Кабінету Міністрів Української РСР від 23.07.1991 року № 106.

В період з 17 червня 1986 року по 25 червня 1986 року Позивач був зайнятий на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків на ЧАЕС в якості водія. В загальній кількості, ОСОБА_1 відпрацював у зоні відчуження 9 днів. В зв`язку з цим він має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії.

31.07.2013 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Нікопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду Дніпропетровської області про призначення йому пенсії за віком згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Листом від 30.10.2013 за № 19148/05/06 Нікопольське об`єднане управління Пенсійного фонду Дніпропетровської області повідомило Позивачу, що згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особи, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 року незалежно від кількості робочих

днів, а з 01.07.1986 по 31.12.1986 не менше 5 календарних днів, мають право на пенсію зі зменшенням пенсійного віку на 10 років.

В пункті 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві Юстиції України 27.12.2005 року № 1566/11846 вказані документи, які додаються до заяви про призначення пенсії, в тому числі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і перебування в зоні відчуження, форма якої затверджена постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальним питанням 09.03.1988 № 122, яка надається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Оскільки, в наданих Позивачем документах, а також документах, отриманих Нікопольським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області не було відображено періоду перебування саме в зоні відчуження, ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії за віком згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Не погоджуючись з висновками Нікопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про те, що право Позивача на пенсію як ліквідатора наслідків на ЧАЕС не підтверджено належним чином, 03.09.2015 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області для встановлення факту перебування його в період з 17.06.1986 по 25.06.1986 в зоні відчуження як учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Рішенням Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 22.10.2015 року по справі № 182/7061/15-ц (провадження № 2-о/0182/223/2015)

було встановлено факт перебування Позивача у зоні відчуження як учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС у період з 17 червня 1986 року по 25 червня 1986 року.

Вказане рішення ОСОБА_1 надав до ПФУ, проте, листом від 31.12.2015 року № 18381/05/10 Нікопольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області знову відмовило Позивачу в призначенні пенсії у зв`язку з тим, що в зазначеному рішенні суду було відсутнє зобов`язання управління Пенсійного фонду призначити йому пенсію за віком згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З прийнятим рішенням Відповідача неможливо погодитись тому, що воно було винесене з порушенням норм законодавства та порушує право Позивача на пенсійне забезпечення, так як його перебування у зоні відчуження як учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС у період з 17 червня 1986 року по 25 червня 1986 року підтверджується наступними документами:
-посвідченням учасника ліквідації наслідків на ЧАЕС у 1986 році, яке відповідно до п.3 ст. 65 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» є документом, що підтверджує статус громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право користуватися пільгами, встановленими цим Законом;

- довідкою Вінницького автотранспортного підприємства 10560 від 04.05.1994р. № 38;

-випискою із наказу по Вінницькому АТП 10560 від 17.06.1986р.;

-довідкою про заробітну плату Вінницького АТП 10560 від 27.03.1997р. № 24;

-робочою карткою працівника по ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

-трудовою книжкою;

-рішенням Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 22.10.2015 року № 182/7061/15-ц, яке є рішенням у цивільній справі, розглянутій в порядку окремого провадження.

Окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

Таким чином рішення Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 22.10.2015 року № 182/7061/15-ц і не могло встановлювати для управління ПФУ будь-яких зобов`язань, оскільки встановлення зобов`язання вчинити будь-яку дію можливе лише постановою, винесеною в порядку адміністративного судочинства.

Згідно ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, дія.

Згідно Положення про управління Пенсійного фонду в районах, містах, містах у районах а також містах і районах основною з функцій управління є призначення пенсії.

Відмовляючи Позивачу в призначенні пенсії Відповідач Нікопольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області діяв всупереч наданим повноваженням та законам України, порушуючи при цьому право на отримання пенсії, закріплене статтею 46 Конституції України результатом чого стало рішення, що не ґрунтується на законі.

Отже, вивчивши обставини справи, суддя доходить висновку, що Нікопольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області неправомірно відмовило Позивачу в призначенні пенсії.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6,11,71,159-163 КАС України,
ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Нікопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно п.1 ст. 55 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Нікопольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на підставі п.1 ст. 55 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» з 31 липня 2013 року, зарахувавши при призначенні пенсії в якості перебування його у зоні відчуження період з 17 червня 1986 року по 25 червня 1986 року.

Виплачувати ОСОБА_1 призначену пенсію з 31 липня 2013 року та виплатити заборгованість, що утворилася з 31 липня 2013 року.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Нікопольський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: З. С. Шестакова