Справа № 598/1583/14а,2а-598/52/2014
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2016-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2016 року Справа № 876/9954/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого-судді Довга О.І.,

судді Ліщинський А.М.,

Запотічний І.І.

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Збаразькому районі Тернопільської області на постанову Збаразького районного суду Тернопільської області від 08.10.2014р. по справі № 598/1583/14а,2а-598/52/2014 за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Збаразькому районі Тернопільської області про визнання неправомірною відмову в здійсненні перерахунку та зобов'язання здійснити відповідний перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

11.08.2014р. ОСОБА_2 звернувся з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Збаразькому районі Тернопільської області з вимогою про визнання відмови відповідача у здійсненні перерахунку пенсії та зобов'язання його здійснити перерахунок пенсії державного службовця на підставі довідки про заробітну плату від 10.07.2014р. №145 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати починаючи з 06.03.2011р.

В обгрунтування заявлених вимог позивач покликається на те, що він вийшов на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». 11.07.2014р. ОСОБА_2 звернувся до відповідача з проханням провести перерахунок пенсії, а саме здійснити розрахунок розміру пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації заробітної плати, тобто усіх виплат, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування на що отримав лист від 25.07.2014р. №23/к-11, яким відповідач повідомив його про відмову у перерахунку пенсії. Позивач вважає таку відмову неправомірною.

Постановою Збаразького районного суду Тернопільської області від 08.10.2014р. позов задоволено повністю: визнано протиправним та скасовано рішення управління Пенсійного фонду України в Збаразькому районі Тернопільської області від 25.07.2014р. №23/к-11 про відмову ОСОБА_2 у здійсненні перерахунку пенсії; зобов'язано управління Пенсійного фонду України Збаразького району перерахувати ОСОБА_2 пенсію державного службовця з 06.03.2011р. з урахуванням середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, покликаючись на порушення судом норм матеріального права управління Пенсійного фонду України в Збаразькому районі Тернопільської області подало апеляційну скаргу. В обгрунтування вимог скарги апелянт покликається на те, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати не входять до розміру заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Управління Пенсійного фонду України в Збаразькому районі Тернопільської області просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, ознайомившись із доводами апеляційної скарги, суд дійшов до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а оскаржувану постанову слід скасувати зважаючи на таке.

З матеріалів справи судом встановлено, що з 06.03.2011р. ОСОБА_2 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України « Про державну службу». У період служби в Збаразькій районній державній адміністрації отримував матеріальну допомогу на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати. Так, з довідки № 145 від 10.07.2014 року, виданої Збаразькою районною державною адміністрацією, судом встановлено, що ОСОБА_2 за період з 2009 року по 2011 рік отримав надбавки, премії та інші виплати в сумі 8300,49 грн.

11.07.2014р. позивач звернувся із заявою до управління Пенсійного фонду України в Збаразькому районі про проведення перерахунку пенсії, з розрахунку розміру пенсії згідно законодавства, що діяло станом на 06.03.2011р., зокрема врахування матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати до розміру заробітної плати для призначення пенсії.

Управління Пенсійного фонду України в Збаразькому районі своїм листом від 25.07.2014р. №23/к-11 повідомило позивача, що йому відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, з посиланням на те, що матеріальна допомога на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати не входять до інших надбавок, які виплачуються державним службовцям, тому не є підставою для включення їх до розміру заробітної плати для призначення пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. При цьому саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які, відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховується в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 14.05.2013р. в справі №21-125а13, в якій визначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування враховується в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно з частиною шостою статті 95 КЗпП заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про оплату праці» у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Індексація заробітної плати здійснюється на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг (стаття 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення").

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (частина перша статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», пункт 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078).

Таким чином, матеріальна допомога та індексація, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування включається до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру його пенсії, є правильним, оскільки перевага має надаватись не положенням законів № 3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788-XII.

Разом з тим, згідно з ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Статтею 100 КАС України передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку. Позивач пропустив належний строк звернення до суду, оскільки звернувся з позовом лише 11.08.2014 року.

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають до задоволення в межах шестимісячного строку звернення до суду, тобто починаючи з 11.02.2014 року.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до переконання про помилковість суду першої інстанції в частині незастосування до спірних правовідносин строку звернення до суду, відтак оскаржувану постанову належить скасувати та винести нову про часткове задоволення позовних вимог з наведених вище підстав.

Керуючись ст. 99, 100, 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Збаразькому районі Тернопільської області задоволити частково, а постанову Збаразького районного суду Тернопільської області від 08.10.2014р. по справі № 598/1583/14а,2а-598/52/2014 - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Збаразькому районі Тернопільської області від 25.07.2014р. №23/к-11 про відмову ОСОБА_2 у здійсненні перерахунку пенсії.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України Збаразького району перерахувати ОСОБА_2 пенсію державного службовця починаючи з 11.02.2014 року на підставі довідки про заробітну плату від 10.07.2014р. №145 з урахуванням зазначених в ній сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати.

Решту позовних вимог залишити без розгляду.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, що беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом 20-ти днів з дня набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя Довга О.І.

Судді Ліщинський А.М.

Запотічний І.І.