Справа № 804/476/16
Суддя: Павловський Дмитро Павлович
Дата ухвалення: 2016-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 березня 2016 р. справа № 804/476/16
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Павловський Д.П., одноособово розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування рішення та встановлення факту прийняття безпосередньої участі в проведенні АТО, -
ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Дніпропетровського обласного військового комісаріату, в якому, з урахуванням уточнень в судовому засіданні, просить суд:
- визнати протиправним рішення комісії з питань розгляду документів про визнання учасниками бойових дій Дніпропетровського ОВК від 18.11.2015 року, затвердженого протоколом № 15, щодо встановлення статусу учасника бойових дій відносно ОСОБА_1 та скасувати його в повному обсязі.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що в серпні 2014 року за усним розпорядженням військового комісара Дніпропетровського ОВК ним було здійснено службовий виїзд (а саме 17.08.2014 року) в м. Артемівськ Донецької області для отримання в міському морзі тіл загиблих військовослужбовців, які приймали учать в проведенні АТО у складі військових формувань та супроводження цих тіл для подальшого поховання за місцем призову. Відповідно до розпорядження Кабінету міністрів України № 1275-р від 02.12.2015 року м. Артемівськ Донецької області входить до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція. В жовтні 2015 року позивач звернувся до відповідача із заявою про розгляд документів на предмет надання позивачу статусу учасника бойових дій. Рішенням комісії Дніпропетровського ОВК від 18.11.2015 року позивачу було відмовлено. З вказаним рішенням позивач не погоджується, вважає, що документи, які були ним надані на розгляд комісії, повністю компенсують відсутність документів, які передбачені прийнятими нормативними актами.
Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом були надані письмові заперечення на адміністративний позов, в обґрунтування яких відповідач зазначає, що рішення про відмову в наданні статусу учасника бойових дій прийнято відповідно до вимог чинного законодавства. Підставою для відмови стало ненадання позивачем переліку документів, встановлених чинним законодавством. Також, відповідач зазначає, що на час перебуванням позивача у м. Артемівськ Донецької області, це місто не відносилося до території проведення АТО.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.01.2016 року було відкрито провадження у справі, та призначено до розгляду у судовому засіданні.
У судовому засіданні сторонами було надано клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.
Частиною 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження.
Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 у період з 10.06.2014 року по 10.06.2015 року був призваний на військову службу під час мобілізації в особливий період, та проходив службу в Дніпропетровському обласному військовому комісаріаті.
В серпні 2014 року за усним розпорядженням військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 позивач здійснював службову поїздку до Артемівського відділення Донецького обласного бюро судово-медичної експертизи в м. Артемівськ, з метою супроводження тіл загиблих до м. Дніпропетровська. Даний факт відповідачем не заперечується.
30.10.2015 року позивач звернувся до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій з заявою про надання статусу учасника бойових дій.
До заяви позивачем було додано: копія листа Дніпропетровського ОВК від 21.10.2015 року № 12/7865, копія листа Аремівського відділення судово-медичної експертизи Донецького обласного бюро від 04.09.2015 року № 97, та пояснювальна записка позивача.
Як встановлено судом, та підтверджується матеріалами справи, 18.11.2015 року на засіданні комісії з питань розгляду документів про визнання учасниками бойових дій Дніпропетровського ОВК позивачу було відмовлено в наданні статусу учасника бойових дій, що підтверджено у протоколі № 15.
Підставою для відмови стало відсутність документів, які б підтверджували безпосередню участь позивача в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, визначені наказом Міністра оборони України від 07.05.2015 року № 200 «Про затвердження Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та Інструкції про порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків «Ветеран війни-учасник бойових дій та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості» Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 «Про затвердження Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України та брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення».
Зокрема, позивачем не надано для надання статусу учасника бойових дій військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення подають на розгляд комісії Дніпропетровського обласного військового комісаріату з питань визнання учасниками бойових дій, такі документи:
- довідку про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України;
- витяги із наказів по стройовій частині про убуття (прибуття) до військової частини після виконання завдань антитерористичної операції;
- витяги із наказів по стройовій частині першого заступника керівника Антитерористичного центру про прибуття для виконання
Спеціальним законом, який визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них є Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року № 3551-XII (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до ст. 4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII, ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.
Відповідно до ст. 5 вказаного Закону, учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.
Відповідно до п. 19 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України.
Відповідно до Постанови КМУ № 413 від 20.08.2014 року «Про затвердження Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення» встановлюється вичерпний перелік документів для подання на учасника бойових дій. Такі документи подаються до міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, яка утворюється Державною службою у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції.
Відповідно до п.п. 4 п. 11 положення "Про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій", затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 07.05.2015 року N 200, комісії приймають рішення щодо визнання громадян учасниками бойових дій на підставі таких документів: для військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) та працівників Збройних Сил, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції:
- довідка про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України;
- витяги із наказів, директив, розпоряджень, журналів бойових дій. оперативних завдань, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень. донесень;
- посвідчення про відрядження;
- матеріали спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень та інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.
Позивачем вказані документи не надано.
З матеріалів справи вбачається, що дійсно 17.08.2014 року позивач, за усним розпорядженням військового комісара Дніпропетровського ОВК, здійснював службову поїздку до м. Артемівськ для супроводження тіл загиблих до м. Дніпропетровська. Проте, вказана поїздка не була пов`язана з виконанням бойових завдань чи їх забезпеченням, була однократною та тривала в межах однієї доби.
Аналіз зазначених правових норм дозволяє зробити висновок, що Законом передбачено певний перелік документів, подання яких є обов`язковим для надання особі статусу учасника бойових дій. Крім того, законодавець пов`язує перебування в зоні проведення антитерористичної операції з безпосереднім виконанням особою завдань з метою захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.
З огляду на викладене, суд вважає, що позивачем не надані необхідні документи для призначення статусу учасника бойових дій та не надано доказів, які б підтверджували виконання ним бойових завдань в зоні проведення антитерористичної операції з метою захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.
За викладених обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 11, 14, 69 - 71, 86, 94, 122, 128, 158 - 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування рішення та встановлення факту прийняття безпосередньої участі в проведенні АТО - відмовити повністю.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд, в порядку та у строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, та набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.П. Павловський