Справа № 175/2084/16-а
Суддя: Борисов С. А.
Дата ухвалення: 2016-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 175/2084/16-а
Провадження № 2-а/175/42/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 червня 2016 року Дніпропетровський районний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого - судді Борисова С.А.,

за участю секретаря Єльшиної А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити певні дії.

Позивач у судове засідання не з'явився, відповідно до письмової заяви просив суд слухати справу за його відсутності, позовні вимоги підтримуює та просить суд визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області з приводу відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 при розрахунку розміру пенсії «Інших виплат» матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації сум заробітної плати, винагороду за сумлінну безперервну працю в органах державної влади на підставі довідки про складові заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області, ідентифікаційний код НОМЕР_1 починаючи з 10 травня 2016 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 пенсії державного службовця, з урахуванням у складі заробітної плати «інших виплат», до яких віднесені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, винагорода за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, що вказані у Довідці про складові заробітної плати від 06 травня 2016 року №2510.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, надав суду письмові заперечення на позов, де акцентував увагу суду на той факт, що поняття "інші надбавки" і "інші виплати" не є тотожними, оскільки умови і порядок реалізації права на них розмежовується різними законами та підзаконними актами. В статті 33 Закону України "Про державну службу" визначено чітко "інші надбавки" і іншого не передбачено. Таким чином, відмовляючи заявнику в проведенні перерахунку пенсії як державному службовцю з урахуванням у складі заробітної плати "інших виплат", до яких віднесені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, винагорода за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, що вказані у Довідці про складові заробітної плати від 06 травня 2016 року №2510, Управління діяло законно та обґрунтовано.

Дослідивши матеріали справи, оцівнивші надані сторонами докази та наведені ними доводи, дійшов до наступного.

10 травня 2016 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області про перерахунок пенсії з урахуванням у складі заробітної плати виплачених йому «інших виплат», до яких віднесені матеріальні допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, індексація заробітної плати, винагорода за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування, згідно довідки від 06 травня 2016 року № 2510.

Але позивачу було відмовлено, згідно з листом від 16.05.2016 року № 1916/02/22, з посиланням на те, що зазначені виплати не є складовими заробітної плати державного службовця, а тому не враховуються при розрахунку пенсії державного службовця.

Стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає включення до заробітку для обчислення пенсії всіх видів оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання заробітку ( виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати ( доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно абз. 4 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» індексації підлягає оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно до статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання заробітку (виплат, доходу).

Окрім цього, затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 форма довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" вказує на необхідність пенсійного органу врахувати позивачці «Інші виплати»

Неврахування відповідачем у складі заробітної плати допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, вирішення соціально -побутових питань та індексації заробітної плати є діями протиправними і такими, що порушують право позивача на більший розмір пенсії.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втратити годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених Законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого Законом.

Відповідно до ч.З ст.4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

Підставою мого звернення до суду є захист прав на належне пенсійне забезпечення у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органу Пенсійного Фонду України, що викликані діями такого органу при здійсненні владних управлінських функцій при здійсненні перерахунку пенсії.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системам і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ст.35 Закону України «Про державну службу», державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Постановою КМУ від 9 березня 2006 р. N268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» встановлено, що в межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальні допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. Враховуючи, що джерелом виплати матеріальної допомоги на оздоровлення є фонд заробітної плати, то матеріальна допомога, яка виплачується відповідно до статті 35 Закону України «Про державну службу» і з якої нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування є складовою частиною фонду заробітної плати, а тому є об'єктом для призначення і перерахунку пенсії відповідно до ст. 37, 37-1 вищезазначеного закону.

Також перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії (ст.З7-1 Закону України «Про державну службу»).

Згідно ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

За змістом наведених норм вбачається, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, заперечення відповідача про те, що індексація, грошова винагорода, разова премія, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак які не включаються до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин ст. 41 ЗУ № 1058-ІУтаст. 66 Закону № 1788-ХІІ.

За таких обставин, можливо прийти до висновку про незаконність дій відповідача про відмову в перерахунку пенсії, оскільки Закони України «Про оплату праці»та «Про державну службу» відносять до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Правовою гарантією забезпечення державою цього права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, що слідує з принципів верховенства права, закріпленого ст. 8 Конституції України.

Таким чином, позовні вимоги позивача знайшли своє підтвердження у судовому засіданні, а відтак підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.33,35,37 ЗУ «Про державну службу», ст.41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 4 ЗУ «Про збір та облік єдиного податку на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 8,9,17,19,94,159,161, 162,244-2 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області з приводу відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 при розрахунку розміру пенсії «Інших виплат» матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації сум заробітної плати, винагороду за сумлінну безперервну працю в органах державної влади на підставі довідки про складові заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області, ідентифікаційний код НОМЕР_1 починаючи з 10 травня 2016 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 пенсії державного службовця, з урахуванням у складі заробітної плати «інших виплат», до яких віднесені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, винагорода за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, що вказані у Довідці про складові заробітної плати від 06 травня 2016 року №2510.

Стягнути з Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 сплачений позивачем при подачі позову судовий збір у сумі 551 грн. 20 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський районний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя С.А. Борисов