Справа № 727/2250/16-а
Суддя: Слободян Г. М.
Дата ухвалення: 2016-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/2250/16-а
Провадження № 2-а/727/69/16
24 червня 2016 року
Шевченківський районний суд м. Чернівці, в складі:
Головуючого судді Слободян Г.М.
при секретарі судових засідань Кирилюк А.В.
- позивача ОСОБА_1
- представників відповідача Маринюк Р.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань приміщення Шевченківського районного суду м. Чернівці справу адміністративного судочинства за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною відмови в перерахунку пенсії та зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії, - ВСТАНОВИВ:
В суд звернулася з позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною відмови в перерахунку пенсії та зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії.
Позивачем мотивуються заявлені вимоги тим, що вона перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області в Чернівецькій області та з 01 січня 2014 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та розмір пенсії їй призначеної було розраховано на підставі довідок військової частини НОМЕР_1 , у якій вона служила, в тому числі і довідки про додаткові види грошового забезпечення щодо обчислення пенсії від 31 грудня 2013 року № 215. При цьому, зазначає, що у вказану довідку не було включено додаткові види грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, які дають право на підвищення її пенсії: матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, щомісячна додаткова грошова винагорода - премія за результати роботи згідно Дисциплінарного статуту ЗС України, що призвело до зменшення розміру призначеної їй пенсії. Посилається на те, що 16 березня 2016 року вона звернулася до відповідача - ГУПФ в Чернівецькій області з заявою згідно ч.2 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" про перерахунок її пенсії за 12 минулих місяців з дня подання цієї заяви з врахуванням одержаних нею, за період з 01 січня 2012 року по 31 грудня 2013 року (за останні 24 календарні місяці перед звільненням), таких додаткових видів грошового забезпечення із яких утримувався та був сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування зокрема - матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, - матеріальної допомоги на оздоровлення, - щомісячної додаткової грошової винагороди; - премії за результати роботи згідно Дисциплінарного статуту ЗС України; при цьому зазначила, що до заяви нею було додано відповідачу на його вимогу додаткову довідку військової частини НОМЕР_1 від 14 березня 2016 року № 184п про розміри та період виплати спірних вищенаведених додаткових видів грошового забезпечення, які не були включені до первинно наданої ГУПФ в Чернівецькій області довідки для обчислення пенсії від 31 грудня 2013 року № 215; проте, відповідачем їй було відмовило в проведенні перерахунку призначеної їй пенсії про що повідомлено письмово, листом від 24 березня 2016 року № 2986/10, в якому вказувалося на те, що врахування в розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, щомісячної додаткової грошової винагороди, премії за результати роботи, не передбачено ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що вважає протиправним та таким, що суперечить вимогам чинного законодавства і грубо порушує її конституційне право на соціальне забезпечення, так як військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації, що кореспондується із загальним принципом щодо грошових доходів застрахованої особи, які враховуються в заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії, визначає стаття 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки законодавець не розмежовує грошовий дохід на види(заробітна плата, основне грошове забезпечення чи додаткове щомісячне або одноразове) та не виокремлює застрахованих осіб на категорії (військовослужбовців чи державних службовців та інших); а отже, вважає, що усі суми виплат які отримуються застрахованою особою та із яких були фактично нараховані та сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, враховуються для обчислення пенсії застрахованої особи, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати (грошового забезпечення). Просить, визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області в проведенні перерахунку раніше призначеної мені пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням 12 місяців минулого часу та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за минулий час з 16 березня 2015 року з врахуванням усіх складових грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування викладених в довідці військової частини НОМЕР_1 від 14 березня 2016 року № 184п, зокрема: - матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, - матеріальної допомоги на оздоровлення, - щомісячної додаткової грошової винагороди та премії за результати роботи згідно Дисциплінарного статуту ЗС України.
До початку розгляду справи по суті, позивачем ОСОБА_1 уточнено вимоги та в письмовій заяві позивач просить визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області в проведенні перерахунку раніше призначеної мені пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням 12 місяців минулого часу та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за минулий час з 16 березня 2016 року з врахуванням усіх складових грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та зазначених в довідці військової частини НОМЕР_1 від 14 березня 2016 року № 184п.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги (в зміненій редакції від 23.06. 2016р.) підтримала у повному обсязі за обставин, викладених у позові, надала суду пояснення, аналогічні доводам, викладеним в позові.
Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, за довіреністю Маринюк Р.О. в судовому засіданні позовні вимоги не визнав у повному обсязі, проти їх задоволення заперечив, надавши суду пояснення по суті, аналогічні викладеним в письмових запереченнях, що приєднані до матеріалів справи.
Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, вивчивши і розглянувши матеріали справи, всебічно, повно з`ясувавши фактичні обставини справи, якими обґрунтовуються позовні вимоги (із змінами від 23.06.2016р.); заперечення відповідача; об`єктивно дослідивши і оцінивши надані, відповідно сторонами докази в їх сукупності, у межах заявлених вимог, суд приходить до наступного.
Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Статтею 6 КАС України встановлено, що до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.
Відповідно до ст.11 КАС України, розгляд та вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Судом відносно заявлених позовних вимог установлено наступні факти і відповідні їм правовідносини, зокрема що позивачу ОСОБА_1 (а.с.8-10), згідно протоколу від 16.01. 2014 року було призначено пенсію за вислугу років з 01.01. 2014 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", як військовослужбовцю звільненому з військової служби згідно п. Г ч.6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (а.с. 11).
16 березня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернулася до відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою щодо здійснення перерахунку призначеної їй пенсії, включивши до складу грошового забезпечення з якого обчислюється розмір пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення до відпусток, вирішення соціально-побутових питань, премії за результати роботи згідно Дисциплінарного статуту ЗС України (а.с. 13).
Відповідачем листом від 24.03. 2016 року за № 2986/10 (а.с. 15) позивачу ОСОБА_1 було відмовлено у проведенні перерахунку розміру призначеної їй пенсії з посиланням на те, що статтею 43 Закону № 2262 та постановою Кабінету Міністрів України Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей від 17.07.1992 № 393 визначено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням та розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, що вважали співпірним із постановою Кабінету Міністрів України Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 07.11.2007 № 1294 якою було визначено основні постійні види грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія. А, тому, вважали, виплати, які не належать до надбавок, доплат, підвищень, премій (матеріальна допомога) не можуть бути враховані при обчисленні пенсії за Законом № 2262.
Натомість, згідно Порядку призначення пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ визначеного Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб"№2262-ХІІ,постановою Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" від 17 липня 1992 року № 393 (з подальшими змінами та доповненнями).
Частиною 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" установлено, що всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).
Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина 1 статті 101 цього Закону).
Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 року № 260.
Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції). Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.
Оцінюючи наявні в справі докази в їх сукупності, суд вважає обґрунтованими доводи позивача в цій частині заявлених вимог. Разом з тим, відповідач як суб`єкт владних повноважень в ході судового розгляду не довів обґрунтованість своїх висновків і правомірності прийнятих на їх підставі рішень.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії позивачу за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та зобов`язанні відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за минулий час з врахуванням премії за результати роботи згідно Дисциплінарного статуту ЗС України, суд вважає, що премія не є обов`язковим додатковим видом грошового забезпечення, оскільки вона встановлюється щомісячно наказом керівника індивідуально щодо кожного працівника відповідно до особистого вкладу в загальні результати роботи, тому не підлягає врахуванню при призначенні пенсії. При цьому, суд виходить з наступного.
Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, установлених законодавством.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" Міністру оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 % посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (підпункт 2 пункту 5).
На виконання зазначеної постанови Міністр оборони України наказами №№ 50, 355 встановив розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що встановлена наказами Міністра оборони України №№ 50, 355 виплата премій носить тимчасовий, а не постійний характер, їх виплата проводиться за наявності певних умов і тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців. Отже, виплата цих премій не є підставою для перерахунку пенсії, обумовленою законодавцем, відповідно до частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Згодом аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 08.07.2014 №21-262а14.
Відповідно до правової позиції Верховного суду України викладених в постанові від 24.04.2012 року, яка відповідно до вимог ст. 244-2 КАС України є обов`язковою для застосування судами ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ не вказує на рішення суб`єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов`язує її перерахунок лише з фактичною зміною видів грошового забезпечення.
Суд також вважає, що позивачем не пропущено встановлений ст. 99 КАС України строк для звернення до суду.
Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Як вбачається з матеріалів справи, 24.03. 2016 року Головним управлінням Пенсійного фонду України Чернівецькій області виплату пенсії позивачу було направлено лист відмову за вих. № 2986/10, в якій повідомлено про неможливість внаслідок суперечності чинному законодавству здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії (а.с. 15, 16); позовну заяву, яка розглядається судом, позивач подала в суд 30.03. 2016 року, тобто в межах шестимісячного строку, коли він дізнався про своє порушене право, що фактично спростовує доводи в цій частині заперечень відповідача.
Згідно з ч. 9 ст. 103 КАС України строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення позовна заява, скарга, інші документи чи матеріали або грошові кошти здано на пошту чи передані іншими відповідними засобами зв`язку.
Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Згідно ст. 2 ч. 1, 2 КАС України - завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Таким чином, суд надавши оцінку доказам в сукупності, при їх системному аналізі, приходить до висновку, що заявлені позовні вимоги вищенаведені позивачем ОСОБА_2 підлягають частковому задоволенню.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 19, 117 Конституції України, Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393», Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 р. № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 N 3-1; ст.ст. 8, 94, 99, 103, 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною відмови в перерахунку пенсії та зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову від 24.03. 2016 року Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області в проведенні перерахунку раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.
Зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести перерахунок пенсії призначеної ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) з 16.03. 2016 року із урахуванням усіх складових грошового забезпечення, із яких було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне страхування, згідно довідки від 14 березня 2016 року № 184п, а саме матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань; матеріальної допомоги на оздоровлення, щомісячної додаткової грошової винагороди по день припинення права на її отримання.
В решта частині заявлених позовних вимог відмовити.
Постанову суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці, шляхом подачі сторонами апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови.
Суддя Слободян Г.М.