Справа № 266/1407/16-а
Суддя: Сараєв І. А.
Дата ухвалення: 2016-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 266/1407/16-а
Провадження№ 2-а/266/24/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2016 року м.Маріуполь

Суддя Приморського районного суду міста Маріуполя Донецької області Сараєв І.А., при секретарі Сологуб Т.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення в Суворівському район департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, Управління праці та соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради, Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом. Уточнивши позовні вимоги, посилався на те, що у зв'язку із здійсненням бойових дій у м. Донецьку літом 2014 року він був вимушений переселися із міста Донецька, де він постійно проживав, до смт. Сергіївка Білгород-Дністровський району Одеської області. 06.11.2014 року він був узятий на облік в управління соціального захисту населення Білгород-Дністровський районної державної адміністрації Одеський області як внутрішньо переміщена особа. У серпні 2015 року його, як інваліда-переселенця перемістили, у санаторій «їм Пирогово,«Куяльнік» Суворівського району Одеси. Що підтверджує довідка за № від 02.09.2015р. У зв'язку із високим розміром орендної плати за житло у м. Одеса у подальшому він був вимушений переселитися до міста Маріуполя. Де орендував житло по договору 01.11.2015р. по АДРЕСА_1. 22.01.2016р. його було взято на облік як внутрішньо перемішену особу управління соцзахисту населення Приморського району Маріупольської міської ради. У зв'язку із тим, що власник житла, в якому він проживав на умовах оренди, вирішив продати житло, він був вимушений 26 лютого 2016 р. переселитися до Жовтневого району міста Маріуполя за адресою: АДРЕСА_2. 12.03.2016р. його було узято на облік як внутрішньо перемішену особу управління соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради. Починаючи з жовтня-місяця 2015 року йому не здійснювалося жодної виплати щомісячної адресної допомоги, як внутрішньо перемішеній особі, при тому, що у вересні 2015р. ним було подано заяву про призначення та виплату йому такої допомоги на 6 місяців. При взятті на облік його, як внутрішньо перемішеної особі УПСЗН Приморського району 22.01.2016р. ним у той самий день було подано до УПСЗН Приморського району нову заяву про виплату йому щомісячної адресної грошової допомоги. При взятті його на облік УПСЗН Жовтневого району Маріуполя 12.03.2016р у вказаний день ним було подана нову заяву до УПСЗН Жовтневого району про виплату мені щомісячної адресної грошової допомоги. На теперішній час він перебуває на обліку УСЗН Жовтневого району Маріупольської міської ради. А тому він вимушений звернутися до суду і просить визнати неправомірними дії Управління соціального захисту населення в Суворівському районі департаменту праці та соціального захисту одеської міської ради, щодо не виплати йому щомісячної адресної грошової допомоги, як внутрішньо переміщеній особі за період з листопада 2015 року по 22.01.2016 року та зобов'язати сплатити вказану допомогу. Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради, щодо не виплати йому щомісячної адресної грошової допомоги, як внутрішньо переміщеній особі за період з 22.01.2016 року по 11.03.2016 року та зобов'язати сплатити вказану допомогу. Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Центрального району Маріупольської міської ради, щодо не виплати йому щомісячної адресної грошової допомоги, як внутрішньо переміщеній особі за період з 12.03.2016 року, а не з 14.03.2016 року та зобов'язати сплатити вказану допомогу.

Позивач ОСОБА_2 у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, надав заяву про розгляд справи за його відсутністю, позовні вимоги підтримав, наполягав на їх задоволенні.

Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення в Суворівському район департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, Богатнова Є.П., яка діє на підставі довіреності, до суду надала письмові заперечення, долучені до матеріалів справи, позов не визнала, просила справу розглядати у її відсутність, просила в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради, до суду надав клопотання про розгляд справи без його участі, позов не визнав, оскільки особова справа ОСОБА_2 з Управління праці та соціального захисту населення в Суворівському район департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради надійшла 22.03.2016 року, тому щомісячна адресна допомога не призначалася.

Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Центрального району Маріупольської міської ради, Шестерик Ю.Ю., яка діє на підставі довіреності, до суду надала заяву, про розгляд справи у її відсутність, позов не визнала, заперечувала проти його задоволення, оскільки 12.03.2016 року позивач звернувся до управління з метою взяття його на облік, як внутрішньо переміщену особу, про що йому була надана довідка та лише 14.03.2016 року позивач звернувся до уповноваженого банку «Ощадбанк» із заявою про призначення адресної грошової допомоги, яка з вказаної дати, по теперішній час і виплачується позивачу.

Дослідивши надані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_2 підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі - Закон) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно ст. 4 Закону факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Судом, відповідно до довідки № від 02 вересня 2015 року, встановлено, що позивача ОСОБА_2 було взято на облік Управління праці та соціального захисту населення в Суворівському район департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, як особу, переміщену з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, дія довідки закінчується 02 березня 2016 року (а.с. 7).

Згідно з довідкою № від 22 січня 2016 року, позивача ОСОБА_2 було взято на облік Управління праці та соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради, як внутрішньо переміщену особу, закінчення дії довідки 01 березня 2016 року (а.с. 6).

Відповідно до довідки № від 12 березня 2016 року, позивача ОСОБА_2 було взято на облік Управління праці та соціального захисту населення Центрального району Маріупольської міської ради, як внутрішньо переміщену особу, закінчення дії довідки 11 вересня 2016 року (а.с. 5).

З договору оренди житлового приміщення від 01 листопада 2015 року, вбачається, що позивач орендував житло, розташоване за адресою: АДРЕСА_1, про що сам ОСОБА_2 у судовому засіданні не заперечував (а.с. 48).

Відповідно до п. п. 7, 9 Постанови кабінету міністрів України від 01.10.2014 року № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщена особа, зобов'язана повідомити про зміну місця проживання уповноваженому органу за новим місцем проживання протягом 10 днів з дня прибуття до нового місця проживання. У разі зміни місця проживання заявник звертається за виданням довідки до уповноваженого органу за місцем фактичного проживання, а раніше видана йому довідка вилучається, про що вносяться відповідні зміни до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

Аналізуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідач Управління соціального захисту населення в Суворівському районі департаменту праці та соціального захисту одеської міської ради не допустив неправомірності дій при вирішенні питання про припинення виплати позивачеві допомоги з листопада 2015, оскільки ОСОБА_2 дійсно змінив фактичне місце проживання та підстав для зобов'язання відповідача, щодо призначення та виплати допомоги позивачеві з листопада 2015 року по 22 січня 2016 року немає, і тому у задоволенні цієї позовної вимоги слід відмовити.

Вирішуючи питання, щодо заявленої позовної вимоги про визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради, щодо не виплати позивачу щомісячної адресної грошової допомоги, як внутрішньо переміщеній особі за період з 22.01.2016 року по 11.03.2016 року та зобов'язати сплатити вказану допомогу, суд приходить до висновку про часткове її задоволення, з наступних підстав.

Судом, з довідки Управління праці та соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради № 06/2212 від 01.04.2016 року, також встановлено, що позивач звертався 09.02.2016 року із заявою до АТ «Ощадбанк» для відкриття поточного та призначення щомісячної адресної допомоги, як внутрішньо переміщеній особі, для покриття витрат на проживання, в т.ч. на оплату житлово-комунальних послуг, але зазначеним управлінням, через те, що особова справа ОСОБА_2 з Управління соціального захисту населення в Суворівському районі департаменту праці та соціального захисту одеської міської ради надійшла лише 22.03.2016 року, грошова допомога позивачу не призначалась (а.с. 22).

Пунктом 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014 року визначено, що уповноважений банк приймає від уповноваженого представника сім'ї документи, необхідні для отримання грошової допомоги у разі відкриття поточного рахунка (у тому числі у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо виплата грошової допомоги раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку).

А тому, суд з урахуванням звернення позивача із заявою до АТ «Ощадбанк» для відкриття поточного та призначення щомісячної адресної допомоги, як внутрішньо переміщеній особі, для покриття витрат на проживання, в т.ч. на оплату житлово-комунальних послуг саме 09.02.2016 року, визнає неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради щодо не виплати ОСОБА_2 щомісячної грошової допомоги як внутрішньо переміщеній особі за період з 09.02.2016 року по 11.03.2016 року та зобов'язує управління здійснити її виплату позивачу.

З заяви ОСОБА_2, вбачається, що останній звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради з проханням продовжити йому виплату щомісячної адресної допомоги особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі і на оплату житлово-комунальних послуг 14 березня 2016 року, а тому заявлену позовну вимогу про визнання неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Центрального району Маріупольської міської ради, щодо не виплати ОСОБА_2 щомісячної адресної грошової допомоги, як внутрішньо переміщеній особі за період з 12.03.2016 року, а не з 14.03.2016р. та зобов'язання сплатити вказану допомогу, суд вважає не обґрунтованою і безпідставною, і тому відмовляє у її задоволенні (а.с. 23).

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, що встановлено ст. 11 КАС України.

Керуючись вказаними принципами, за існуючих обставин справи суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволення, а саме лише в частині визнання неправомірними дій УПСЗН Приморського району ММР, щодо не виплати позивачу щомісячної грошової допомоги як внутрішньо переміщеній особі за період з 09.02.2016 року по 11.03.2016 року та зобов'язання управління здійснити ОСОБА_2 виплату щомісячної грошової допомоги як внутрішньо переміщеній особі за вказаний період.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 8-11, 71, 94, 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення в Суворівському район департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, Управління праці та соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради, Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради щодо не виплати ОСОБА_2 щомісячної грошової допомоги як внутрішньо переміщеній особі за період з 09.02.2016 року по 11.03.2016 року.

Зобов*язати Управління праці та соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради здійснити виплату ОСОБА_2 щомісячної грошової допомоги як внутрішньо переміщеній особі за період з 09.02.2016 року по 11.03.2016 року.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд м. Маріуполя протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя Сараєв І. А.