Справа № 2-а-2920/09/1505
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2010-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2010 р.Справа № 2-а-2920/09/1505

Категорія: 2.19.6Головуючий в 1 інстанції: Лук'янчук О.В.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача ОСОБА_1

суддів Домусчі С.Д., Єщенка О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Білгород-Дністровський Одеської області на постанову Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 16 липня 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Білгород-Дністровський Одеської області про зобовязання нарахувати підвищення до пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

У травні 2009 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до УПФУ в м. Білгород-Дністровський Одеської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни».

Позивач зазначив, що він є пенсіонером за віком, має статус «дитина війни», а відтак, з 01 січня 2006 року його щомісячна пенсія, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»повинна збільшитись на 30% мінімальної пенсії за віком.

Посилаючись на наведене, позивач просив суд відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів; визнати дії відповідача неправомірними та стягнути з УПФУ в м. Білгород-Дністровський Одеської області на його користь недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу до пенсії за період з січня 2006 року по червень 2008 року включно в сумі 3302, 60 грн.

Постановою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 16 липня 2009 року адміністративний позов задоволено частково. Судовим рішенням визнано протиправною бездіяльність УПФУ в м. Білгород-Дністровський Одеської області в частині відмови виплатити позивачу підвищення у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 09.07.2007 року до кінця 2007 року та з 22.05.2008 року до 30.06.2008 року. Зобовязано УПФУ в м. Білгород-Дністровський Одеської області виплатити позивачу підвищення у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 09.07.2007 року до кінця 2007 року та з 22.05.2008 року по 30.06.2008 року, з урахуванням виплачених за період з травня 2008 року по червень 2008 року 10% надбавки. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі УПФУ в м. Білгород-Дністровський Одеської області, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги УПФУ в м. Білгород-Дністровський Одеської області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції правильно встановлено, що позивач має статус «дитина війни», так як станом на 02 вересня 1945 року, йому було менше 18 років. В підтвердження судом до матеріалів справи залучена копія посвідчення (арк. 7).

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»позивач має право на державну соціальну підтримку, зокрема на підвищення пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 17 статті 77 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" зупинено на 2006 рік дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Згідно Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" - виключено пункт 17 статті 77, а стаття 110 викладена в іншій редакції. Зокрема установлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", запроваджуються з 01 січня 2006 року, а статтею 6, - у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Оскільки Кабінет Міністрів України в 2006 році не визначив порядку виплати надбавки до пенсії дітям війни, тому вимоги позивача за 2006 рік не підлягають задоволенню.

Дію статті 6 Закону на 2007 рік було зупинено статтею 111 Закону України від 19 грудня 2006 року «Про Державний бюджет України на 2007 рік»(з урахуванням положень пункту 12 статті 71 цього закону) та визначено, що у 2007 році підвищення до пенсії відповідно до статті 6 Закону, виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Разом з тим, Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнані неконституційними положення пункту 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»щодо такого зупинення дії статті 6 Закону.

Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, суд першої інстанції вірно визнав право позивача на підвищення пенсії за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України внесені зміни до Закону України Про соціальний захист дітей війни та статтю 6 цього Закону викладено в такій редакції: Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.

Згідно Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 № 107-IV, щодо розмірів підвищення пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), а відтак з моменту прийняття цього рішення позивач мав право на отримання соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, в 2008 році позивач має право на підвищення пенсії за період з 22 травня 2008 року по 30 червня 2008 року.

Щодо визначення розміру 30% мінімального розміру пенсії судова колегія зазначає наступне.

Згідно ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік»від 19 грудня 2006 року прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність встановлюється у розмірі: з 1 січня 380 гривень, з 1 квітня - 387 гривень, з 1 жовтня 395 гривень.

Зазначена стаття була змінена Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік» від 15 березня 2007 року та набула чинності з 28 березня 2007 року. Цим Законом прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений: з 1 січня 380 гривень, з 1 квітня 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень. При цьому, вказана стаття була доповнена абзацом, відповідно до якого для визначення мінімального розміру пенсії за віком згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року, застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом пятим частини першої цієї статті, збільшений на 1%, що склав відповідно 410, 06 гривень та 415,11 гривень.

Таким чином, розмір 30% мінімального розміру пенсії розраховується так: 410,06 грн. * 30% = 123, 02 грн., а з 01.10.2007 року - 415, 11* 30% = 124, 53 грн.

Відповідно до Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік від 28.12.2007 року, прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність затверджено: з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня 498 грн.

Отже, розмір 30% мінімального розміру пенсії розраховується так: з 1 квітня - 481 грн. * 30% = 144,30 грн., з 01 липня - 482 * 30% = 144,60 грн., а з 01 жовтня - 498 * 30% = 149,40 грн.

Доводи апеляційної скарги управління УПФУ в м. Білгород-Дністровський Одеської області про те, що поняття «мінімальна пенсія за віком», про яке йдеться в статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», застосовується виключно для визначення пенсій, що призначаються лише за цим Законом і не стосується «дітей війни»відповідно до статті 6 Закону, є непереконливими.

Положення статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне страхування»не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись: ст.ст. 195, 197, 199, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Білгород-Дністровський Одеської області залишити без задоволення, а постанову Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 16 липня 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Білгород-Дністровський Одеської області про зобовязання нарахувати підвищення до пенсії без змін.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Суддя-доповідач:

Судді: