Справа № 818/754/16
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2016-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 липня 2016 р. Справа №818/754/16

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

за участю секретаря судового засідання - Усенко І.М.,

представника позивача - Сінько О.А.,

представника відповідача - Панасенка Б.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 818/754/16

за позовом Комунального закладу Сумської обласної ради "Обласний клінічний перинатальний центр"

до Головного територіального управління юстиції у Сумській області,

треті особи: Сумське об'єднання вільних профспілок "Громадський контроль", ОСОБА_3

про визнання недійсним рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Комунальний заклад Сумської обласної ради "Обласний клінічний перинатальний центр" (далі - позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного територіального управління юстиції у Сумській області (далі - відповідач), треті особи: Сумське об'єднання вільних профспілок "Громадський контроль", ОСОБА_3, в якій просить визнати недійсним рішення від 01.03.2016, підписане головним спеціалістом відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації громадських формувань Сумського міського управління юстиції Гетта О.І., про державну реєстрацію громадського формування, що не має статусу юридичної особи, під назвою: Первинна профспілкова організація комунального закладу Сумської обласної ради "Обласний клінічний перинатальний центр" Сумського об'єднання вільних профспілок "Громадський контроль".

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що в порушення вимог діючого законодавства при реєстрації Первинної профспілкової організації комунального закладу Сумської обласної ради «Обласний клінічний перинатальний центр» Сумського об'єднання вільних профспілок «Громадський контроль» не була подана заява про реєстрацію, відсутній правовий висновок відповідача, організація не внесена до державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців всупереч порядку КМУ №1212 від 19.12.2012р., що, на переконання позивача, свідчить про протиправність оскаржуваного рішення.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, просила суд їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні адміністративний позов визнав у повному обсязі, про що подав до суду письмову заяву (а.с. 35).ї

Заслухавши представників сторін по справі, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

01.03.2016 головним спеціалістом відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації громадських формувань Сумського міського управління юстиції Гетта О.І. прийнято рішення про державну реєстрацію громадського формування, що не має статусу юридичної особи, під назвою: Первинна профспілкова організація комунального закладу Сумської обласної ради "Обласний клінічний перинатальний центр" Сумського об'єднання вільних профспілок "Громадський контроль" (а.с. 10).

Листом від 25.05.2016 № 6391/03.2-31 про надання відповіді на адвокатський запит Сінько О.А. Головне територіальне управління юстиції у Сумській області повідомило, що рішення головного спеціалісту відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації громадських формувань Сумського міського управління юстиції Гетта О.І. від 01.03.2016 про державну реєстрацію громадського формування, що не має статусу юридичної особи, під назвою: Первинна профспілкова організація комунального закладу Сумської обласної ради "Обласний клінічний перинатальний центр" Сумського об'єднання вільних профспілок "Громадський контроль" було прийнято з порушенням порядку, без дотримання вимог чинного законодавтсва (а.с. 14-15).

Задовольняючи позовні вимоги, суд виходить з наступного.

З метою реалізації гарантованого державою права на об'єднання у профспілки ст. 16 Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" (далі - Закон) передбачена легалізація профспілок, їх об'єднань шляхом повідомлення на відповідність заявленому статусу.

Відповідно до положень Закону профспілка набуває статусу юридичної особи з моменту затвердження статуту (положення). Статусу юридичної особи набувають також організації профспілки, які діють на підставі її статуту.

Відповідно до вимог ч. 5 ст. 16 Закону легалізуючий орган не може відмовити в легалізації профспілки, об'єднання профспілок, тому у випадку подання документів не в повному обсязі державний реєстратор зобов'язаний зупинити строк розгляду документів в порядку, визначеному ст. 27 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" (далі - Закон про реєстрацію).

Відповідно до ст. 4 Закону про реєстрацію державна реєстрація базується на принципах обов'язковості державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі, внесення відомостей до Єдиного державного реєстру виключно на підставі та відповідно до цього Закону.

Перелік документів, які подаються для державної реєстрації створення юридичної особи, визначений відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону про реєстрацію. Так, зокрема, для державної реєстрації створення юридичної особи, подається заява про державну реєстрацію створення юридичної особи, форма якої затверджена наказом Міністерства юстиції України від 01.06.2016 № 15/5, що зареєстрований в Міністерстві юстиції 06.01.2016 за № 14/28144.

Як вбачається із листа Головного територіального управління юстиції у Сумській області від 25.05.2016 № 6391/03.2-31 за результатом проведеного аналізу документів, які містяться в реєстраційній справі Первинної профспілкової організації комунального закладу Сумської обласної ради "Обласний клінічний перинатальний центр" Сумського об'єднання вільних профспілок "Громадський контроль", встановлено, що до Сумського міського управління юстиції не була подана заява про реєстрацію створення юридичної особи, а подане повідомлення про належність до професійної спілки від 03.02.2016 та заява від 01.03.2016 про те, що надання статусу юридичної особи заявник не вважає необхідним, не відповідають вимогам ч. 9 ст. 16 Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" та вимогам ч. 1 ст. 17 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань".

Відповідно до Порядку державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України № 359/5 від 09.02.2016, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 09.02.2016 за № 200/28330 (далі - Порядок), державна реєстрація громадських формувань, символіки громадських формувань у випадках, передбачених законами, проводиться на підставі правового висновку за результатами правової експертизи поданих для державної реєстрації документів на їх відповідність Конституції України та іншим актам законодавства. Правовий висновок готується та підписується державним реєстратором та затверджується керівником відповідного територіального органу Міністерства юстиції України.

Проте, в даному випадку в реєстраційній справі відсутній правовий висновок, складений державним реєстратором за результатами правової експертизи, чим не були дотримані вимоги чинного законодавства.

Відповідно до вимог п. 10 Розділу Порядку на підставі прийнятого рішення державний реєстратор за допомогою засобів ведення Єдиного державного реєстру вносить відомості до цього реєстру та формує з нього виписку, яка за допомогою програмних засобів веденням Єдиного державного реєстру розміщується на порталі електронних сервісів у день проведення державної реєстрації.

Однак, в даному випадку, державний реєстратор в день проведення реєстрації не внесла дані про реєстрацію новоствореної юридичної особи до Єдиного державного реєстру.

Крім того, суд звертає увагу на те, що відповідно до Порядку ведення Реєстру громадських об'єднань, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.12.2012 № 1212, який набрав чинності 05.01.2013, внесення інформації стосовно професійних спілок та їх організацій до Реєстру громадських об'єднань не передбачено, а інформація про реєстрацію професійних спілок вноситься безпосередньо до єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Однак, всупереч встановленим вимогам, державний реєстратор внесла дані до Реєстру громадських об'єднань.

Таким чином, суд приходить висновку, що рішення від 01.03.2016 головного спеціалісту відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації громадських формувань Сумського міського управління юстиції Гетта О.І. про державну реєстрацію громадського формування, що не має статусу юридичної особи, під назвою: Первинна профспілкова організація комунального закладу Сумської обласної ради "Обласний клінічний перинатальний центр" Сумського об'єднання вільних профспілок "Громадський контроль" є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Відповідно до статей 51, 136 Кодексу адміністративного судочинства України відповідач має право в будь-який час до закінчення судового розгляду визнати адміністративний позов повністю або частково, зробивши усну заяву. Якщо відмову від адміністративного позову чи визнання адміністративного позову викладено в адресованій суду письмовій заяві, ця заява приєднується до справи.

Згідно із ст. 112 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову. Суд не приймає визнання адміністративного позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Суд, встановивши наявність у представника відповідача повноважень відносно вчинення визнання позову, з'ясувавши, що визнання позову не суперечить закону і не порушує прав, свобод чи інтересів яких-небудь осіб, визнання позову прийняв.

Враховуючи визнання адміністративного позову відповідачем, та з огляду на наведені обставини, суд приходить висновку, що позовні вимоги Комунального закладу Сумської обласної ради "Обласний клінічний перинатальний центр" є такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Комунального закладу Сумської обласної ради "Обласний клінічний перинатальний центр" до Головного територіального управління юстиції у Сумській області, треті особи: Сумське об'єднання вільних профспілок "Громадський контроль", ОСОБА_3 про визнання недійсним рішення - задовольнити.

Скасувати рішення від 01.03.2016 головного спеціалісту відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації громадських формувань Сумського міського управління юстиції Гетта О.І. про державну реєстрацію громадського формування, що не має статусу юридичної особи, під назвою: Первинна профспілкова організація комунального закладу Сумської обласної ради "Обласний клінічний перинатальний центр" Сумського об'єднання вільних профспілок "Громадський контроль".

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складений та підписаний 06.07.2016.

Суддя (підпис) О.А. Прилипчук

З оригіналом згідно

Суддя О.А. Прилипчук