Справа № 716/2/15-а
Суддя: Пухарєва    О. В.
Дата ухвалення: 2016-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Заставнівський районний суд Чернівецької області
Справа № 716/2/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25.02.2016 р. м. Заставна

Заставнівський районний суд Чернівецької області в складі:

головуючого судді Пухарєвої О.В.

секретаря Климус Г.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Заставна адміністративну справу за позовом управління пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування процесуального документа ,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Заставнівського районного суду Чернівецької області з позовом до відповідача про визнання протиправними та скасування постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Чернівецькій області ОСОБА_1 від 25.12.2014 року про накладення штрафу у розмірі 1700 грн.

Посилається на те, що 23 жовтня 2014 року до управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області (далі Управління) надійшла постанова від 22.10.2014 ВП №44911556 про відкриття виконавчого провадження про виконання рішення Заставнівського районного суду №2a-632/11, про зобов'язання провести ОСОБА_2 доплату до пенсії, виходячи із розмірів мінімальної заробітної плати з урахуванням вимог ч.2 ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (у редакції, що діяла до 01.01.2008) та проведених виплат з 23 серпня 2010 року до припинення права на отримання таких виплат, та провести перерахунок та виплату призначеної додаткової пенсії за шкоду, спричинену здоровю у розмірі 15% від мінімальної пенсії за віком з врахуванням вимог ст.51, ч.3 ст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (у редакції, що діяла до 01.01.2008) та проведених виплат з 23 серпня 2010 року до припинення права на отримання таких виплат.

Управлінням 28.10.2014 направлено лист до відповідача про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 відповідно до рішення суду та додано відповідне розпорядження про проведення перерахунку.

17.12.2014 до Управління надійшла постанова від 15.12.2014 року старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Чернівецькій області ОСОБА_1 про накладення штрафу в розмірі 8500,00 грн. Відповідно до ст.11, 89 Закону України «Про виконавче провадження» за невиконання рішення суду в повному обсязі, а саме за невиплату нарахованих сум за рішенням Заставнівського районного суду та відповідно встановлено новий строк для самостійного виконання до десяти днів з моменту винесення даної постанови.

05.01.2015 року до Управління надійшла постанова від 25.12.2014 року ВП №44911556 старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Чернівецькій області ОСОБА_1 про накладення штрафу на Управління у розмірі 1700 грн. за повторне невиконання рішення суду у наданий державним виконавцем строк для самостійного виконання.

Позивач вважає зазначену постанову протиправною та просить її скасувати, оскільки відповідачем не взято до уваги, що відповідно до статті 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством.

Відповідно до ст. 72 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» забороняється використання коштів Пенсійного Фонду на цілі, не передбачені цим Законом.

За таких умов виплата нарахованих за рішенням суду доплат до пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за рахунок бюджету Пенсійного фонду неможливо. Відсутність відповідного бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення для Управління є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат.

Позивач зазначив, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів при відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів в Управління, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки управління не мало фінансової можливості протягом встановленого державним виконавцем строку виконати судове рішення в цій частині.

Представник позивача в судове засідання не зявився, до суду надійшло доповнення до позовної заяви в якому позивач просить визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Чернівецькій області ОСОБА_1 від 25.12.2014 року про накладення штрафу в розмірі 1700 грн. з підстав викладених в позовній заяві, а також у звязку із визнанням судом протиправною та скасування постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області ОСОБА_1 від 15.12.2014 року про накладення штрафу в розмірі 8500 гривень ВП №44911556, що стала підставою для прийняття оскаржуваної постанови. Також просив розглянути справу у його відсутності.

Представник відповідача головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області ОСОБА_1 в судове засідання не зявився, надав суду клопотання про розгляд справи у його відсутності, також надав суду письмові заперечення проти позову. В них вказується, що відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області позовні вимоги не визнає з наступних підстав. На виконанні у відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області знаходився виконавчий лист №2-а-632, виданий 24.09.2014 року Заставнівським районним судом Чернівецької області про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату призначеної додаткової пенсії за шкоду, спричинену здоровю в розмірі 15% від мінімальної пенсії за віком з врахуванням вимог ст.51, ч.3 ст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (у редакції, що діяла до 01.01.2008) та проведених виплат з 23 серпня 2010 року до припинення права на отримання таких виплат та про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області провести ОСОБА_2 доплату до пенсії, виходячи із розмірів мінімальної заробітної плати з урахуванням вимог ч.2 ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (у редакції, що діяла до 01.01.2008) та проведених виплат з 23 серпня 2010 року до припинення права на отримання таких виплат.

22.10.2014 року державним виконавцем відділу винесено постанову про відкриття вказаного виконавчого провадження та направлено сторонам. 29.10.2014 року до відділу надійшло повідомлення від Управління в якому йшлося, що позивач здійснив перерахунок стягувачу, однак не провів відповідні виплати, в звязку із тим, що джерелом фінансування виплат на виконання судових рішень є кошти державного бюджету. Дана виплата може бути виплаченою за умови фінансування з Державного бюджету України, яке на той час відсутнє. У звязку з цим, 15.12.2014 року головним державним виконавцем Саінчуком Є.В. винесено постанову про накладення штрафу в розмірі 8500,00 гривень через невиконання боржником рішення суду та надано новий строк для самостійного виконання на підставі ст. 28 ЗУ «Про виконавче провадження». 22.12.2014 року на адресу відділу надійшов адміністративний позов про скасування постанови від 15.12.2014 року, але про виконання рішення суду жодних відомостей не надано. В звязку із повторним невиконанням рішення суду, 25.12.2014 року головним державним виконавцем Саінчуком Є.В. винесено повторну постанову про накладення штрафу на управління ПФУ в Заставнівському районі в розмірі 1700 грн. 25.12.2014 року до Заставнівського РВ УМВС України в Чернівецькій області направлено подання про кримінальну відповідальність боржника за невиконання рішення суду з проханням розглянути дане подання та вирішити питання про притягнення до відповідальності згідно із законом посадових осіб ПФУ в Заставнівському районі.

Отже, державним виконавцем встановлено, що неможливо виконати рішення суду буз участі боржника. До боржника двічі застосовано штрафні санкції у відповідності до ст. 89 ЗУ «Про виконавче провадження» та за невиконання рішення суду, надіслано подання (повідомлення) правоохоронним органами для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом.

25.12.2014 року головним державним виконавцем Саінчуком Є.В. винесено постанову про закінчення виконавчого провадження, копії якої надіслано сторонам виконавчого провадження та органу, що видав виконавчий документ. Відповідач вважає, що посилання позивача на відсутність коштів, як на причину невиконання рішення суду є безпідставними. Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях констатує, що не приймає аргумент уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобовязань. Відсутність у боржника грошових коштів не є поважною причиною для невиконання судового рішення. В звязку із чим вважає, що винесена постанова від 25.12.2014 року про накладення штрафу на управління ПФУ в Заставнівському районі в розмірі 1700 грн. є законною, а у задоволенні позову про її скасування слід відмовити.

Згідно ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч. 1 ст. 412 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши письмові докази по справі, суд, вважає, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено в судовому засіданні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області на виконанні знаходився виконавчий лист № 2-а-632, виданий 24.09.2014 року Заставнівським районним судом Чернівецької області про зобов'язання провести ОСОБА_2 доплату до пенсії, виходячи із розмірів мінімальної заробітної плати з урахуванням вимог ч.2 ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (у редакції, що діяла до 01.01.2008) та проведених виплат з 23 серпня 2010 року до припинення права на отримання таких виплат, та провести перерахунок та виплату призначеної додаткової пенсії за шкоду, спричинену здоровю у розмірі 15% від мінімальної пенсії за віком з врахуванням вимог ст.51, ч.3 ст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (у редакції, що діяла до 01.01.2008) та проведених виплат з 23 серпня 2010 року до припинення права на отримання таких виплат.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню, у разі невиконання їх у добровільному порядку, регламентується Законом України «Про виконавче провадження».

Згідно зі ст. 1 ЗУ «Про виконавче провадження» (далі Закон) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів, які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом.

Відповідно до ст. 11 вказаного Закону державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Статтею 89 Закону встановлено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника юридичну особу від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Відповідно до ч. 3 ст.75 Закону у разі якщо виконати рішення без участі боржника неможливо, державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом, після чого виносить постанову про закінчення виконавчого провадження, яка затверджується начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, і повертає виконавчий документ до суду чи іншого органу (посадової особи), що його видав.

Зі змісту вищезазначених норм слідує, що у разі невиконання рішення суду без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк, останній зобов'язаний прийняти рішення про накладення на боржника штрафу у розмірі, передбаченому статтею 89 «Про виконавче провадження».

На виконання вказаних вимог закону судом встановлено, що 22 жовтня 2014 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, копія якої надіслано сторонам виконавчого провадження. З тексту постанови вбачається, що боржнику запропоновано добровільно виконати виконавчий документ у строк до семи днів з моменту винесення постанови, тобто до 29 жовтня 2014 року включно. Також попереджено про стягнення з боржника виконавчого збору та витрат, повязаних з провадженням виконавчих дій.

29.10.2014 року до відділу примусового виконання рішень надійшло повідомлення з Управління про здійснення перерахунку, однак зазначено, що не проведено відповідні виплати у зв'язку з тим, що джерелом фінансування виплат на виконання судових рішень є кошти державного бюджету. Дана виплата може бути виплачена за умови фінансування з Державного бюджету України, яке на даний час відсутнє.

Таким чином, Управління як боржник за вищевказаним виконавчим провадженням у встановлений строк виконавчий документ не виконало. У звязку з цим 15.12.2014 року старшим державним виконавцем Саінчуком Є.В. винесено постанову про накладення штрафу на боржника в розмірі 8500 гривень у звязку з невиконанням виконавчого документу. Копія постанови направлена позивачу для виконання.

25.12.2014 року старшим державним виконавцем Саінчуком Є.В. винесено постанову про накладення на управління ПФУ в Заставнівському районі штрафу в розмірі 1700 грн. за повторне невиконання рішення суду.

Постановою Заставнівського районного суду Чернівецької області від 27.01.2015 року, яка залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду, постанова старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень ОСОБА_1 від 15.12.2014 року про накладення штрафу в розмірі 8500 (вісім тисяч пятсот) гривень ВП №44911556 визнана протиправною та скасована.

Відповідно до ст. 244 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

В постанові Верховного Суду України від 24 березня 2015 року (справа № 21-66а15) Верховний Суд України зазначив наступне:

За частиною першою статті 89 Закону № 606-XIV у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу - від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Згідно з підпунктом 1 розділу І Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою правління ПФУ від 30 квітня 2002 року № 8-2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 21 травня 2002 року за № 442/6730; було чинним на час виникнення спірних відносин; далі - Положення), управління ПФУ у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах (далі - Управління) є органами ПФУ, підпорядкованими відповідно головним управлінням ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів ПФУ.

Відповідно до підпункту 4 пункту 2.1 та підпункту 2 пункту 2.2 Положення основним завданням Управління, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів ПФУ та інших джерел, визначених законодавством. Управління відповідно до покладених на нього завдань планує доходи та видатки коштів ПФУ в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету ПФУ.

На підставі аналізу зазначених норм права колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла висновку про те, що невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Таким чином, враховуючи, що постанова старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області ОСОБА_1 від 15.12.2014 року про накладення штрафу в розмірі 8500 (вісім тисяч пятсот) гривень ВП №44911556, визнана протиправною та скасована, а 25.12.2014 року постанова старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень ОСОБА_1 про накладення на управління ПФУ в Заставнівському районі штрафу в розмірі 1700 грн. за повторне невиконання рішення суду, що є предметом оскарження в даній справі, винесена безпідставно, оскільки невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, суд приходить до висновку, що оскаржувана постанова від 25.12.2014 року про накладення штрафу в розмірі 1700 гривень є протиправною та такою, що підлягає скасуванню.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 1, 11, 28, 75, 83, 89 «Про виконавче провадження», ст.ст. 11, 70, 71, 158-163, 167, 224 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області ОСОБА_1 від 25.12.2014 року про накладення штрафу в розмірі 1700 (тисячі семиста) гривень.

Апеляційна скарга подається до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Заставнівський районний суд Чернівецької області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Пухарєва О.В.