Справа № 803/697/16
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2016-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2016 року Справа № 803/697/16

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Димарчук Т.М.,

при секретарі судового засідання Гуцалюк І.О.,

з участю представника позивача Голік Е.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Буд-Трейд" про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області (далі УДСНС України у Волинській області, позивач) звернулося з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Буд-Трейд" (далі ТзОВ "Буд-Трейд", товариство, відповідач) про зобов'язання вчинити дію шляхом допуску посадових осіб позивача до проведення позапланової перевірки на об'єкті будівництва, що знаходиться за адресою: Волинська область, м. Луцьк, проспект Волі, 44 "а".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 24.03.2016 року до УДСНС України у Волинській області надійшло колективне звернення мешканців житлового будинку, який знаходиться на проспекті Волі, 44 у м. Луцьку стосовно можливих порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки на об'єкті будівництва, яке ведеться поряд із даним житловим будинком.

На підставі дозволу Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 07.04.2016 року № 26-4937/261 Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області було видано наказ № 85 від 14.04.2016 року "Про проведення позапланової перевірки" об'єкта будівництва суб'єкта господарювання ТзОВ "Буд-Трейд" та оформлено посвідчення про проведення перевірки №17 від 18.04.2016 року, яким визначено, що посадовими особами УДСНС України у Волинській області у період з 19.04.2016 року по 20.04.2016 року буде проведено позапланову перевірку фактів порушення вимог законодавства, викладених у скарзі, при будівництві комерційно-ділового центру розташованого за адресою: м. Луцьк, пр. Волі, 44 "а".

Директор ТзОВ "Буд-Трейд", будучи належним чином повідомленим про час і місце проведення позапланової перевірки на об'єкті будівництва, на перевірку не з'явився, належного представника не направив. Присутній на момент проведення перевірки на об'єкті представник ТзОВ "Буд-Трейд" вказав, що він не є офіційним представником зазначеного товариства, а тому не може допустити посадових осіб УДСНС України у Волинській області до проведення позапланової перевірки у зв'язку із відсутністю посадових осіб ТзОВ «Буд-Трейд» та офіційно уповноваженої особи товариства.

За даним фактом було складено акт від 19.04.2016 року про недопущення посадових осіб УДСНС України у Волинській області до проведення позапланової перевірки.

На підставі пункту 9 розділу ІІІ Порядку проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, затвердженого наказом МВС України № 1337 від 02.11.2015 року, недопущення посадових осіб УДСНС України у Волинській області до проведення позапланової перевірки, є підставою для звернення контролюючого органу до суду з вимогою щодо зобов'язання суб'єкта господарювання забезпечити допуск до здійснення перевірки в цілому або частини приміщень об'єкта перевірки. А тому позивач просить суд зобов'язати ТзОВ "Буд-Трейд" допустити посадових осіб УДСНС України у Волинській області до проведення позапланової перевірки на об'єкті будівництва, що знаходиться за адресою: Волинська область, м. Луцьк, проспект Волі, 44 "а".

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просила їх задовольнити.

Відповідач у судове засідання не прибув повторно, не повідомив суд про причини неприбуття, заперечення на позов не надав, хоча повістки були надіслані відповідачу рекомендованою кореспонденцією за адресою місця реєстрації, проте поштові відправлення повернулися 01.06.2016 року та 13.06.2016 року на адресу суду із відміткою відділення поштового зв'язку "за зазначеною адресою не значиться" (а.с. 24, 48), тобто зазначені повістки про виклик до суду не були вручені відповідачу з незалежних від суду причин, а тому відповідно до частини 11 статті 35 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) слід вважати, що такі повістки вручені належним чином.

Згідно із частиною четвертою статті 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові докази по справі, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Відповідно до ст.1 Закону України №877-V від 05.04.2007 року «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон України №877-V) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Статтею 47 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що державний нагляд (контроль) з питань цивільного захисту здійснюється за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах техногенної та пожежної безпеки, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, за діяльністю аварійно-рятувальних служб, а також у сфері промислової безпеки та гірничого нагляду, поводження з радіоактивними відходами відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Відповідно до ст. 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 січня 2013 року № 33 "Про утворення територіальних органів Державної служби з надзвичайних ситуацій та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України" Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області є територіальним органом виконавчої влади з питань забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, рятувальних справах та гасіннях пожеж, профілактики травматизму невиробничого характеру, та діє на підставі Положення про Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області, затвердженого наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 04 лютого 2013 року № 3.

Згідно зі статтею 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Відповідно до п.1 ч.2 статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить здійснення контролю за додержанням вимог техногенної та пожежної безпеки під час проведення робіт із будівництва будівель та споруд, крім об'єктів будівництва I та II категорій складності, площа яких не перевищує 300 квадратних метрів (за винятком об'єктів, вбудованих у будівлі), а також крім індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, індивідуальних гаражів.

Згідно з ч.ч. 1, 3, 11 ст.4 Закону України №877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом. Планові та позапланові заходи здійснюються в робочий час суб'єкта господарювання, встановлений правилами внутрішнього трудового розпорядку. Плановий чи позаплановий захід повинен здійснюватися у присутності керівника або його заступника, або уповноваженої особи суб'єкта господарювання.

Судом встановлено, що 24.03.2016 року до УДСНС України у Волинській області надійшло колективне звернення мешканців житлового будинку, який знаходиться на проспекті Волі, 44 у м. Луцьку стосовно можливих порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки на об'єкті будівництва, що ведеться за адресою місто Луцьк, пр. Волі, 44 а. (а.с. 10-12).

Державна служба України з надзвичайних ситуацій на лист щодо надходження до УДСНС України у Волинській області колективного звернення мешканців житлового будинку, надала дозвіл на проведення позапланової перевірки стану дотримання законодавства з питань пожежної та техногенної безпеки зазначеного об'єкта за умови дотримання вимог чинного законодавства, що підтверджується листом від 07.04.2016 року № 26-4937/261 (а.с.6).

Відповідно до листа-погодження Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 07.04.2016 року № 26-4937/261 Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області було видано наказ № 85 від 14.04.2016 року "Про проведення позапланової перевірки" додержання та виконання вимог законодавства з питань цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки об'єкту суб'єкта господарювання ТзОВ "Буд-Трейд" (а.с.7).

На підставі наказу № 85 від 14.04.2016 року було видане посвідчення №17 від 18.04.2016 року на проведення позапланової перевірки ТзОВ "Буд-Трейд", у якому зазначено, що у період з 19.04.2016 року по 20.04.2016 року начальником сектору техногенної безпеки відділу державного нагляду у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту УДСНС України у Волинській області Щербатюком Т.В. та провідним інспектором сектору нормативно-технічної роботи, контролю за системами протипожежного захисту та ліцензування відділу державного нагляду у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту УДСНС України у Волинській області Арсенюком М.О. буде проведено позапланову перевірку фактів порушення вимог законодавства, викладених у скарзі, при будівництві комерційно-ділового центру з житловими приміщеннями у верхніх поверхах розташованого за адресою: м. Луцьк, пр. Волі, 44 "а" (а.с.8).

З пояснень представника позивача вбачається, що посадова особа - директор ТзОВ "Буд-Трейд" по телефону був повідомлений про час і місце проведення позапланової перевірки на об'єкті будівництва за адресою: м. Луцьк, пр. Волі, 44 "а" .

19 квітня 2016 року при виході на об'єкт перевірки за адресою: м. Луцьк, пр. Волі, 44 "а" директор ТзОВ "Буд-Трейд" та інші офіційно уповноважені особи товариства, які б мали право взяти участь у проведенні перевірки, були відсутні. Присутня на момент проведення перевірки на об'єкті особа - ОСОБА_4 пояснила, що вона не є офіційним представником зазначеного товариства, а тому не може допустити посадових осіб УДСНС України у Волинській області до проведення позапланової перевірки у зв'язку із відсутністю директора, його заступника або офіційно уповноваженої особи ТзОВ «Буд-Трейд».

За даним фактом посадовими особами УДСНС України у Волинській області було складено акт від 19.04.2016 року про недопущення до проведення планової (позапланової) перевірки, який направлений відповідачу листом 20.04.2016 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Відповідно до абзацу 4 частини 1 статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» однією з підстав для здійснення позапланових заходів є обґрунтоване звернення фізичної особи про порушення суб'єктом господарювання її законних прав. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення. Разом з тим, як передбачено частиною 3 статті 6 Закону України №877-V суб'єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного документа.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 7 Закону України №877-V від 05.04.2007 року для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою.

Відповідно до частини 5 статті 7 Закону України №877-V від 05.04.2007 року перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Аналогічні вимоги передбачені також у пункті 17 розділу ІІ Порядку проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, затвердженого наказом МВС України № 1337 від 02.11.2015 року (далі Порядок № 1337), в якому вказано, що посадові особи ДСНС України або її територіальних органів зобов'язані ознайомити керівника суб'єкта господарювання або уповноважену ним особу з підставою проведення позапланової перевірки з наданням йому копії відповідного наказу на проведення позапланової перевірки та пред'явити посвідчення на проведення позапланової перевірки.

У пункті 3 розділу ІІІ Порядку № 1337 зазначено, що перед початком перевірки посадові особи, які будуть її здійснювати, зобов'язані:

з'ясувати, хто від суб'єкта господарювання (керівник, уповноважена особа) братиме участь у її проведенні;

у разі участі у проведенні перевірки уповноваженої особи отримати оригінал або належним чином завірену копію документа, яким уповноважено відповідну особу;

пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення на проведення перевірки та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу, і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення на проведення перевірки.

Відповідно до ст. 11. Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов'язаний допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом; виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства; надавати документи, зразки продукції, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону; одержувати примірник припису або акта органу державного нагляду (контролю) за результатами проведеного планового чи позапланового заходу.

З позовної заяви та з пояснень представника позивача в судовому засіданні вбачається, що уповноважена особа - директор ТзОВ "Буд-Трейд" був повідомлений про час і місце проведення позапланової перевірки по телефону. Проте, позивачем не надано суду жодних доказів ознайомлення керівника суб'єкта господарювання або уповноваженої ним особи з підставою проведення позапланової перевірки, доказів вручення йому копії відповідного наказу на проведення позапланової перевірки, посвідчення (направлення) на перевірку.

Представником позивача в судовому засіданні підтверджено, що при виході 19 квітня 2016 року на об'єкт перевірки за адресою: м. Луцьк, пр. Волі, 44 "а" директор ТзОВ "Буд-Трейд" та інші офіційно уповноважені особи товариства, які б мали право взяти участь у проведенні перевірки, були відсутні. Присутній на момент проведення перевірки на об'єкті ОСОБА_4 вказав, що він не є офіційним представником товариства, а тому не може допустити посадових осіб УДСНС України у Волинській області до проведення позапланової перевірки у зв'язку із відсутністю у нього таких повноважень.

Оскільки, згідно з ч. 11 ст.4 Закону України №877-V плановий чи позаплановий захід повинен здійснюватися у присутності керівника або його заступника, або уповноваженої особи суб'єкта господарювання, то суд дійшов висновку, що позивачем не виконано вимоги частини 5 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та п.17 розділу ІІ Порядку проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки щодо належного ознайомлення керівника суб'єкта господарювання або уповноваженої ним особи з підставою проведення позапланової перевірки, вручення йому копії відповідного наказу на проведення позапланової перевірки, посвідчення (направлення) на перевірку, та відповідно не дотримано порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого Законом України №877-V.

Суд вважає, що позивачем не доведено факту не допуску уповноваженими особами ТзОВ «Буд-Трейд» посадових осіб УДСНС України у Волинській області до проведення позапланової перевірки на об'єкті будівництва, що знаходиться за адресою: Волинська область, м. Луцьк, проспект Волі, 44 «а». Суд критично ставиться до акту про недопущення до проведення планової (позапланової) перевірки, оскільки ОСОБА_4 - особа, яка була присутня на об'єкті будівництва, письмово вказала на те, що вона не є офіційним представником ТзОВ «Буд-Трейд», а відтак не уповноважена товариством на вчинення будь-яких дій від його імені.

Крім вищевикладеного, суд вважає за необхідне вказати на наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктом 9 частини 1 КАС України відповідач - це суб'єкт владних повноважень, а у випадках, передбачених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача. З пункту 5 частини 4 статті 50 КАС України вбачається, що юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень у випадках встановлених законом. Разом з тим, ні в Кодексі цивільного захисту України, ні в Законі України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" не передбачено право Державної служби України з надзвичайних ситуацій чи її територіальних органів, звертатися до суду з позовом до юридичної особи (яка не є суб'єктом владних повноважень) про зобов'язання суб'єкта господарювання забезпечити допуск до здійснення перевірки у випадку недопущення посадових осіб Державної служби України з надзвичайних ситуацій чи її територіальних органів до проведення позапланових перевірок. Таке право передбачене лише пунктом 9 розділу ІІІ Порядку , затвердженого наказом МВС України № 1337 від 02.11.2015 року, який не є Законом України.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Керуючись частиною третьою статті 160, статтями 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Кодексу цивільного захисту України, Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", Порядку проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Буд-Трейд" про зобов'язання вчинити дії відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з з дня отримання копії постанови, повний текст якої буде виготовлений 24 червня 2016 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Т.М. Димарчук