Справа № 241/613/16-а
Суддя: Трегубенко С. В.
Дата ухвалення: 2016-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.05.2016 року Першотравневий районний суд

Донецької області

у складі:

головуючого судді Трегубенко С.В.

при секретарі Павлічевой А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Мангуш адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області про визнання протиправними дій та рішення управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до Першотравневого районного суду з адміністративним позовом про визнання протиправними дії та рішення управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області в проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області від 27.01.2016 № 18-57-60, зобов'язавши управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області здійснити їй перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року та її виплату відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції чинній на час призначення пенсії) у розмірі 80 відсотків від місячного заробітку, вказаного у довідці прокуратури Донецької області від 27.01.2016 № 18-57-60, без обмеження граничного розміру пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат та стягнення з управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області на її користь судового збору, вказавши на таке.

30 вересня 2011 року загинув її чоловік - ОСОБА_2, який працював на посаді прокурора. З 22 листопада 2011 року їй, ОСОБА_1, на двох неповнолітніх дітей - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, призначена пенсія на випадок втрати годувальника на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 (у редакції, чинній на час призначення пенсії) у розмірі 80 відсотків від середньомісячного (чинного заробітку).

23 лютого 2016 року вона звернулася до управління ПФУ в Першотравневому районі Донецької області з заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідної категорії прокурорсько-слідчих працівників на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 року.

Листом № 893/02 від 29 лютого 2016 року управління ПФУ в Першотравневому районі Донецької області відмовило їй в проведенні перерахунку пенсії на випадок втрати годувальника на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ (у редакції, чинній на час призначення пенсії).

Відмову в проведенні перерахунку пенсії управління ПФУ в Першотравневому районі Донецької області обґрунтувало тим, що відповідно п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (№ 213-УІІ від 02.03.2015 року) у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону про призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначена пенсія відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Оскільки закон щодо призначення всіх пенсій не був прийнятий до 01.06.2015 року, то норми, які регулюють пенсійне забезпечення прокурорів скасовані відповідно до вказаного закону, пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про прокуратуру», не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Вважає, що таке обґрунтування не відповідає вимогам закону.

Відповідно до ч. 17 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення їй пенсії, членам сімей прокурора або слідчого (батькам, дружині, чоловіку, дітям, які не досягли 18 років або старшим цього віку, якщо вони стали інвалідами до досягнення ними 18 років, а тим, які навчаються, - до закінчення навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23-річного віку), які були на його утриманні на момент смерті, призначається пенсія на випадок втрати годувальника, за наявності у нього стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років, у розмірі 60 відсотків від середньомісячного (чинного) заробітку на одного члена сім'ї, 80 відсотків - на двох і більше членів сім'ї.

Обчислення (перерахунок) пенсій відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Частина 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» закріплює, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідно до положень ст.ст. 22, 64 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Тому, звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-УІІ передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 скасовує норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються відповідно до законів України, зокрема "Про прокуратуру".

Однак, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», будь-яких заборон щодо проведення перерахунку раніше призначених спеціальних пенсій не передбачено, а тому УПФУ протиправно порушено її соціальні права щодо пенсійного забезпечення та неправомірно звужено конституційні гарантії.

В судовому засіданні позивачка підтримала свої позовні вимоги та просить суд визнати протиправними дії та рішення управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області в проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області від 27.01.2016 № 18-57-60, зобов'язавши управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області здійснити їй перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року та її виплату відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції чинній на час призначення пенсії) у розмірі 80 відсотків від місячного заробітку, вказаного у довідці прокуратури Донецької області від 27.01.2016 № 18-57-60, без обмеження граничного розміру пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат та стягнути з управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області на її користь судовий збір.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги позивачки не визнала та просить суд у їх задоволенні відмовити, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 зареєстрована як внутрішньо переміщена особа за адресою - смт. Ялта, вул. Чапаєва 47а та взята на облік в управлінні пенсійного фонду України в Першотравневому районі в Донецькій області з 01.11.2014 року як одержувач пенсії по втраті годувальника на двох неповнолітніх дітей згідно ЗУ «Про прокуратуру».

Згідно до п.4 розділу III «Прикінцеві положення» Закону № 213 Кабінету Міністрів України у тримісячний строк з дня набрання чинності цим Законом було доручено підготувати та подати до 1 травня 2015 р. на розгляд Верховної Ради України проект закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних (крім пенсій військовослужбовців і наукових працівників), на загальних підставах.

Відповідно до п.5 розділу III „Прикінцеві положення" Закону № 213 передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру","Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу". Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Тобто це положення стосується первинного призначення пенсій та перерахунку пенсій, раніше призначених за спеціальними законами.

З 1 червня 2015 року згідно п.5 розділу III «Прикінцеві положення» Закону № 213 у зв'язку з неприйняттям закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до вищевказаних законів, втратили чинність.

Стаття 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-УІІ від 14.10.2014р, яка регулює питання пенсійного забезпечення працівників прокуратури, мала набрати чинності з 25.04.2015р.(через 6 місяців після опублікування цього закону). Водночас, Закон України "Про внесення зміни до Закону України "Про прокуратуру" щодо відтермінування набрання чинності змінив дату набрання чинності з 25.04.2015р. на 15.07.2015р. Відповідно до пункту 20 ст.86 умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Конституційним судом зміни, внесені до законодавства Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII не. були признані неконституційними.

З 1 січня 2016 року набрали чинності Закони України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» (від 25.12.2015 № 928), «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2016 році» від 24.12.2015 № 909, «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 №911 (далі - Закон № 911), якими врегульовано питання пенсійного забезпечення у поточному році, а тому з 01.01.2016 збережено порядок виплати пенсій пенсіонерам, який був встановлений у 2015 році.

Таким чином, право на перерахунок пенсії ОСОБА_1 не має згідно вимог діючого законодавства. Управління не має законних підстав для перерахунку пенсії позивачці у зв'язку з підвищенням з 1 грудня 2015року заробітної плати прокурора, виходячи зі змісту позовних вимог.

Суд, вислухавши позивачку, представника відповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи, приходить до наступного.

Так, дійсно ОСОБА_1 зареєстрована як внутрішньо переміщена особа за адресою - смт. Ялта, вул. Чапаєва 47а та взята на облік в управлінні пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області з 01.11.2014 року як одержувач пенсії по втраті годувальника на двох неповнолітніх дітей згідно ЗУ «Про прокуратуру», що не оспорюється сторонами.

Відповідно до ч. 17 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення ОСОБА_1 пенсії, членам сімей прокурора або слідчого (батькам, дружині, чоловіку, дітям, які не досягли 18 років або старшим цього віку, якщо вони стали інвалідами до досягнення ними 18 років, а тим, які навчаються, - до закінчення навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23-річного віку), які були на його утриманні на момент смерті, призначається пенсія на випадок втрати годувальника, за наявності у нього стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років, у розмірі 60 відсотків від середньомісячного (чинного) заробітку на одного члена сім'ї, 80 відсотків - на двох і більше членів сім'ї.

23 лютого 2016 року позивачка звернулася до управління ПФУ в Першотравневому районі Донецької області з заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідної категорії прокурорсько-слідчих працівників на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 року (а.с.8-9).

Листом № 893/02 від 29 лютого 2016 року управління ПФУ в Першотравневому районі Донецької області відмовило позивачці в проведенні перерахунку пенсії на випадок втрати годувальника на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ (у редакції, чинній на час призначення пенсії), бо відповідно п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (№ 213-УІІ від 02.03.2015 року) у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону про призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначена пенсія відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

У звязку з викладеним, з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються (а.с.11).

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Спірним у справі є правомірність дій відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії, призначеної позивачці на підставі довідки про заробітну плату від 27.01.2016 року.

Пенсійний орган вважає, що на момент виникнення спірних відносин перерахунок пенсії неможливий з огляду на положення п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213, якими передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне грошове утримання призначається відповідних до законів України, зокрема, Закону України "Про прокуратуру".

Обчислення (перерахунок) пенсій відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Частина 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» закріплює, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Згідно довідки прокуратури Донецької області №18-57-60 від 27.01.2016 року, ОСОБА_2 працював в прокуратурі Новоазовського району на посаді прокурора. Фактична заробітна плата для перерахування пенсії за посадою прокурора складає 18037 гривень 46 копійок (а.с.10).

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-УІІ передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 скасовує норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються відповідно до законів України, зокрема "Про прокуратуру".

Суд не бере до уваги посилання пенсійного органу на відсутність підстав для перерахунку пенсії позивачу відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213, з огляду на наступне.

Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійною забезпечення" прийнято Верховною Радою України 02.03.2015 року, який набрав чинності 28.03.2015 року, окремі положення 01.04.2015 року.

Пунктом 5 Прикінцевих положень зазначеного вище Закону визначено лише питання призначення пенсії, які призначаються в тому числі працівникам прокуратури, до вступу в дію п.5 Прикінцевих положень.

Статтею 22 Конституції України визначено, що права, свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не е вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

При аналізі вказаних норм закону та виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, суд вважає, що зазначені положення п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» стосуються порядку призначення пенсії прокурорам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Тому, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 1 червня цього року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України "Про прокуратуру".

Приписами ч. І ст. 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

З огляду на сукупність встановлених обставин справи, наведені вище закони та нормативно-праві акти, якими регулюються спірні відносини, суд приходить до висновку, що відповідач безпідставно відмовив в перерахунку пенсії, призначеної ОСОБА_1 на підставі довідки прокуратури Донецької області №18-57-60 від 27.01.2016 року про фактичну заробітну плата для перерахування пенсії за посадою прокурора.

Виходячи з наведеного, що позовні вимоги позивачки підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 22, 58 Конституції України, ст.ст. 11, 17, 18, 71, 122, 158-163,167,186 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про прокуратуру», Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійною забезпечення", суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії та рішення управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки прокуратури Донецької області від 27.01.2016 № 18-57-60.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року та її виплату відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції чинній на час призначення пенсії) у розмірі 80 відсотків від місячного заробітку, вказаного у довідці прокуратури Донецької області від 27.01.2016 № 18-57-60, без обмеження граничного розміру пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551 (пятсот пятдесят одна) гривня 20 копійок.

Апеляційна скарга на постанову Першотравневого районного суду Донецької області може бути подана до Апеляційного Адміністративного суду Донецької області, через Першотравневий районний суд Донецької області, протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: С.В.Трегубенко