Справа № 475/1758/13-а
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2014-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 листопада 2014 р.м.ОдесаСправа № 475/1758/13-а

Категорія: 10.3.2 Головуючий в 1 інстанції: Кривенко О.В.
Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

Головуючого: судді Димерлія О.О.

суддів: Єщенка О.В., Романішина В.Л.

розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління пенсійного фонду України в Доманівському районі Миколаївської області на постанову Доманівського районного суду Миколаївської області від 26 лютого 2014 року по справі за позовом ОСОБА_1 до заступника начальника управління Пенсійного фонду в Доманівському районі Бірюліної Наталії Петрівни , третя особа, управління Пенсійного фонду України в Доманівському районі про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії за віком,-

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2013 року позивач звернувся до суду з позовом до заступника начальника управління Пенсійного фонду в Доманівському районі Бірюліної Наталії Петрівни , третя особа, управління Пенсійного фонду України в Доманівському районі про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії за віком.

За наслідками розгляду позовних вимог Доманівського районного суду Миколаївської області 26 лютого 2014 року прийнято постанову, якою визнано протиправними та скасовано рішення в.о. начальника Управління Пенсійного фонду України в Доманівському районі Бірюліної Наталії Петрівни від 14.11.2013 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС. Зобов`язано відділ пенсійного забезпечення управління Пенсійного фонду України в Доманівському районі призначити ОСОБА_1 пенсію за віком, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач дійсно перебував в зоні відчуження по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, а тому має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до статті 55 Закону № 796-ХІІ.

Не погоджуючись з постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржену постанову та винести нову, якою позов залишити без задоволення.

Вимоги апеляційної скарги апелянт обґрунтовує тим, що суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального та процесуального права.

Позивач письмових заперечень на апеляційну скаргу не надав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Отримує пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як ліквідатор аварії ЧС 1 категорії.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до ч.1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Як встановлено судом першої інстанції , ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії, що підтверджується посвідченням серії № НОМЕР_1 від 17.11.1992 року.

Наказом №19 від 05 травня 1986 року по Доманівському районному виробничому об`єднанню виробничо-технічному забезпеченню сільського господарства позивач був відряджений в розпорядження Чорнобильського міськвиконкому строком на 10 днів з 04 по 14 травня 1986 року.

Відповідно довідки ВАТ "Доманівська агропромтехніка" ОСОБА_1 , працівник Доманівського РТП, був у відрядженні в м.Чорнобиль з 04 по 14 травня 1986 року і приймав участь в роботі по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Загальна кількість відпрацьованого часу складає 66 години.

В серпні 2013 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Доманівському районі миколаївської області із заявою про призначення йому пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно протоколу № 1 від 14.11.2013 року засідання робочої групи по вирішенню спірних питань пенсійного забезпечення позивачу відмовлено за відсутністю підстав зарахування до стажу роботи по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи до страхового стажу в пільговому обчисленні.

Рішенням в.о. Начальника управління Пенсійного фонду України в Доманівському районі Бірюліною Н.П. відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком по ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за відсутності первинних документів, які б підтверджували перебування на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а саме - довідки форми № 112 та відсутності підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Суд апеляційної інстанції вважає висновки суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову передчасними з огляду на наступне.

Відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування`на 5років.

Відповідно до частини 1 статті 14 Закону № 796-ХІІ для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження в 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів.

Підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є періоди роботи в зоні відчуження, що підтверджені відповідними документами.

Перелік документів, які додаються до заяви про призначення пенсії, визначаються відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1.

Абзацом 7 підпункту «ґ» пункту 7 вказаного Порядку передбачено, що до заяви про призначення пенсії відповідно Закону № 796-ХІІдля засвідчення особливого статусу особи додаються документи, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Проте, судом першої інстанції не надано належної правової оцінки тому, що довідка про перебування в зоні аварії на ЧАЄС в 1986 році, видана в 1992 році, первинні документи, що підтверджують перебування позивача на роботах по ліквідації аварії на ЧАЕС в архіві відсутні, копії особового рахунку позивача за 1986 рік дані про оплату роботи в зоні аварії на ЧАЕС відсутні, а тому в розумінні статті 70 КАС України не можуть вважатись належними та допустимими доказами наявності у позивача підстав для призначення останньому пільгової пенсії за віком на пільгових умовах.

Таким чином, при вирішенні спору по справі суд першої інстанції помилково не врахував зазначене вище, а відтак колегія суддів апеляційного суду не погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Відповідно до ст.202 КАС України через порушенням судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, судова колегія апеляційного суду скасовує рішення суду першої інстанції та ухвалює нове про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст.195,197, 198, 201, 205, 207,254 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу управління пенсійного фонду України в Доманівському районі Миколаївської області задовольнити частково, постанову Доманівського районного суду Миколаївської області від 26 лютого 2014 року скасувати, прийняти по справі нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції

Суддя-доповідач: О.О. Димерлій

Суддя: О.В. Єщенко

Суддя: В.Л. Романішин