Справа № 2-а-3308/11
Суддя: Коцюрба М. П.
Дата ухвалення: 2011-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3308/2011
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМУКРАЇНИ

20 червня 2011 року судця Києво-Святошинського суду Коцюрба М.П., розглянувши в м. Києві справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України у Києво- Святошинському районі Київської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.

Свої позовні вимоги обґрунтував тим, що вона є постраждалою від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії, інвалідом III групи захворювання, яке пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. Вона звернулась до відповідача із заявою про виплату додаткової пенсії, яка фактично виплачується у розмірі 15 % прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, хоча відповідно до чинного законодавства України повинна виплачуватись у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, але відповідач відмовив йому у здійсненні такого перерахунку.

Враховуючи викладене та посилаючись на норми закону, позивач просила суд зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області здійснити їй виплату додаткової пенсії у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, одну мінімальну заробітну плату.

Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки вразі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Суд приходить до висновку про можливість виходу за межі позовних вимог.

Суддя, вивчивши письмові докази по справі, вважає позов таким, що підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідачем фактично виплачувалась позивачу державна пенсія у розмірі 760 грн. та додаткова пенсія у розмірі 15 % прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.

Відповідно до пп. 4 п. 2.1. Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України за № 8-2 від 30.04.2002 р. (у редакції Постанови правління за № 5-5 від 25.02.2008 р.), одним із основних завдань Управління є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюють за рахунок коштів фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Для позивача, як інваліда III групи по захворюванню, причинний зв'язок якого встановлено і пов'язано з аварією на Чорнобильській АЕС, згідно зі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (у його редакції станом до внесення змін 28 грудня 2007 року, які визнані неконституційними рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2007 року), державна пенсія - не може бути нижчою 6 мінімальних пенсій за віком.

Крім того, відповідно до ст. 50 названого Закону України (у його редакції станом до внесення змін 28 грудня 2007 року, які визнані неконституційними рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2007 року), позивачу щомісячно, як постраждалому від наслідків аварії на ЧАЕС, повинна виплачуватись додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, а згідно з частиною З ст. 67 цього Закону України у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Всупереч положенням ст. 22 Конституції України, якою передбачено, що при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, пунктом 41 Розділу II Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. положення Закону було викладено в новій редакції, відповідно до якої право постраждалих від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії, інвалідів III групи захворювання, яке пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, на державну пенсію у розмірі 6 мінімальних пенсій за віко 8 також додаткову пенсію у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком було обмежено, що є неконституційним.

ОСОБА_2 Конституційного суду України за № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. положення, що призупиняли дію зазначених правових норм, були визнані такими, що не відповідають Конституції України, тобто є неконституційними, та втрачають свою чинність з дня їх ухвалення. Таким чином, Відповідач зобовязаний був здійснювати виплату належної позивачу державної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, а також додаткової пенсії у розмірі 50 % мінімальної пенсії.

Відповідно до положень ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Підпунктом 20 п. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу України визначено, що закон про державний бюджету України - це закон, який затверджує повноваження органам державної влади здійснювати виконання Державного бюджету України протягом бюджетного періоду.

З цих же міркувань виходив Конституційний суд України, ухвалюючи рішення № 10-рп/2008 від 22.05.2008 p., зокрема, в п. 5.4 якого було встановлено, що законом про Державний бюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з обєктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина, у разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх не чинними мають використовуватися окремі закони.

Позивачем було направлено письмове звернення до відповідача з вимогою здійснити нарахування належної їй як постраждалій від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії, інваліду III групи захворювання, пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС., державної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, а також додаткової пенсії у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком та забезпечити їх виплату.

Попри те, що Конституція України, як закон прямої дії, має вищу юридичну силу, а Рішення Конституційного суду України є обовязковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржено, відповідач, як орган владних повноважень, відмовив позивачу у здійсненні такого перерахунку.

Згідно з ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» держава бере на себе відповідальність за нанесену шкоду громадянам і зобов'язується відшкодувати її за порушення здоров'я або втрату працездатності громадянам і дітям, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У свою чергу, згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб передбачені Конституцією та законами України.

Отже, відмова Відповідача у здійсненні перерахунку та виплаті позивачу державної пенсії та додаткової пенсії, передбачених ст.ст. 50 та 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є протиправною і такою, що суперечить Конституції України, a вимоги підлягають задоволенню.

Стосовно вимоги ОСОБА_1 щодо виплати їй однієї заробітної плати , то з матеріалів справи вбачається, що позивач проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, що розташовані в посиленого радіоактивного контролю, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів Української РСР від 23.07.1991 року № 106 „Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української PCP про порядок введення в дію законів Української PCP „Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи та „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 року встановлено, що громадянам, які працюють на території радіоактивного забруднення проводиться доплата в таких розмірах: у зоні посиленого радіоактивного контролю одна мінімальна плата. Пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на цих територіях, підвищуються встановлених частиною першою цієї статті, тобто в розмірі - одна мінімальна заробітна плата.

Проте слід зазначити, що звернення до суду з проханням виплати однієї мінімальної заробітної плати соціальних гарантій позивача як непрацюючого пенсіонера або особи, яка працює у зоні посиленого радіоактивного контролю, проте позивач не надала суду будь-яких доказів того, що вона є або непрацюючим пенсіонером або працює у зоні посиленого радіоактивного контролю. Позов не містить клопотань про забезпечення доказів підтвердити вказані факти. Як зазначає відповідач, за документами пенсійної справи позивач працює.

Тому дана вимога не підлягає задоволенню.

Слід зазначити, що пунктом 7 Закону України від 14.06.2011 року № 3491-УІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України 2011 рік » доповнено пунктом 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», відповідно до п.4 передбачено: встановити, що у 2011 році норми і положення статей 39,50,51,52,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни », статей 14,22,37 та частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб » застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Даний закон набрав чинності 19 червня 2011 року і на даний час він неконституційним не визнавався.

На виконання пункту 7 Закону України від 14.06.2011 року № 3491-УІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 06.07.2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету».

Зазначена Постанова Кабінету Міністрів України набрала законної сили 23.07.2011 року.

Отже ,на даний час такий порядок та розмір, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік, Кабінетом Міністрів України не встановлено.

Позовні вимоги за період з 15.10.2010 року по 11.12.2011 року, слід залишити без розгляду у відповідності до вимог ч. 2 ст. 99 та ч. 1 ст. 100 КАС України, так як пропуск строку звернення до суду є підставою для залишення позовних вимог без розгляду. Позовні вимоги в частині стягнення з 12 листопада 2011 року підлягають до задоволення.

На підставі викладеного вище, керуючись ст. 19, 22, 55, 95 Конституції України, ст.ст. 50 та 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, п. 2 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01.11.1996 р. «Про застосування Конституції при здійсненні правосуддя в Україні», ОСОБА_2 Конституційного суду України за № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р., ОСОБА_2 Конституційного суду України за № 19-рп/2010 від 09.09.2010 р., ст.ст. 2, 4, 7, 9, 14, 23, 86, 94, 158-163, 183-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошкнському районі Київської області щодо відмови ОСОБА_3 як постраждалій від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії, інваліду III групи захворювання, яке пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, у здійсненні перерахунку і забезпеченні виплати державної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, а також додаткової пенсії у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком - неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області здійснити перерахунок і забезпечити виплату ОСОБА_3 як постраждалій від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії, інваліду III групи захворювання, яке пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, у здійсненні перерахунку і забезпеченні виплати державної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, а також додаткової пенсії у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 12 листопада 2010 по 23 липня 2011 з врахуванням раніше здійснених виплат.

В решті позовних вимог - відмовити.

Судові витрати віднести на рахунок Державного бюджету України.

Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво- Святошинський районний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Коцюрба М.П.