Справа № 802/690/16-а
Суддя: Альчук Максим Петрович
Дата ухвалення: 2016-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

22 червня 2016 р. Справа № 802/690/16-а
Судді Вінницького окружного адміністративного суду Дончика В.В. щодо постанови Вінницького окружного адміністративного суду від 21 червня 2016 року у адміністративній справі за позовом кандидата у депутати Вінницької районної ради у виборчому списку Вінницької районної у Вінницькій області організації партії "Блок Петра Порошенка "Солідарність" ОСОБА_2 до Вінницької районної виборчої комісії Вінницької області, третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача кандидата у депутати Вінницької районної ради у виборчому списку Вінницької районної у Вінницькій області організації партії "Блок Петра Порошенка "Солідарність" ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішення
Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 21 червня 2016 року адміністративний позов кандидата у депутати Вінницької районної ради у виборчому списку Вінницької районної у Вінницькій області організації партії "Блок Петра Порошенка "Солідарність" ОСОБА_2 задоволено, визнано протиправною та скасовано постанову Вінницької районної виборчої комісії Вінницької області № 6 від 10 травня 2016 року «Про визнання обраним наступного за черговістю кандидата в депутати».
Відповідно до частини третьої статті 25 Кодексу адміністративного судочинства України вважаю за необхідне викласти окрему думку щодо цього судового рішення.
Не заперечуючи фактичних обставин справи встановлених судом, вважаю, що правова оцінка спірних правовідносин має здійснюватись виходячи з нижче наведених правових норм.
Відповідно до частини першої статті 90 Закону України «Про місцеві вибори» у разі якщо депутат, який обирався в багатомандатному виборчому окрузі, достроково припинив повноваження або його повноваження достроково припинені на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням територіальної виборчої комісії обраним депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати від місцевої організації партії. Якщо черговість для отримання депутатського мандата вичерпана, депутатський мандат залишається вакантним до проведення чергових або позачергових виборів.
Частина перша статті 86 Закону України «Про місцеві вибори» визначає, що результатом виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі є визначення в порядку черговості кандидатів у депутати від місцевих організацій партій осіб, обраних депутатами від місцевих організацій партій в кількості депутатських мандатів, отриманих місцевими організаціями партій.
Черговість кандидатів у депутати у виборчому списку від місцевої організації партії, яка відповідно до частини другої цієї статті має право на участь у розподілі депутатських мандатів у цьому окрузі, визначається рішенням виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті (у містах, де утворені районні у місті ради) територіальної виборчої комісії на підставі протоколів про підсумки голосування в територіальному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів шляхом формування та затвердження виборчого списку місцевої організації партії. У зазначеному виборчому списку місцевої організації партії кандидати у депутати (крім кандидата у депутати, який не закріплений за територіальним виборчим округом) розташовуються в порядку зменшення відсотку голосів виборців, поданих за відповідну місцеву організацію партії у територіальних виборчих округах, за якими були закріплені кандидати, від загальної кількості голосів виборців, поданих за всі місцеві організації партій у відповідних територіальних виборчих округах. У разі якщо отримані відсотки є рівними у кількох кандидатів у депутати, вони розміщуються у виборчому списку в порядку зменшення кількості голосів виборців, поданих у територіальному виборчому окрузі за місцеву організацію партії та відповідного кандидата.
Постановою Вінницької районної виборчої комісії Вінницької області № 43 від 31 жовтня 2015 року «Про встановлення черговості кандидатів у виборчому списку» визначено черговість кандидатів у депутати у виборчому списку від місцевих організацій політичних партій, які мають право на участь у розподілі депутатських мандатів. В розділі, що стосується Політичної партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність», ОСОБА_3 знаходиться 14 в списку кандидатів у депутати, в той час як ОСОБА_2 - 16.
На час розгляду даної адміністративної справи Постанова Вінницької районної виборчої комісії Вінницької області № 43 від 31 жовтня 2015 року є чинною.
За таких обставин, на моє переконання, відповідач - Вінницька районна виборча комісія Вінницької області, при прийнятті оскаржуваного рішення, діяла в межах та в спосіб визначений чинним законодавством, а тому правові підстави для задоволення позову відсутні.
Щодо встановлених в ході розгляду справи обставин, а саме існування розбіжностей у протоколах дільничних виборчих комісій «Про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці», то варто зазначити таке.
Законом України «Про місцеві вибори» передбачена можливість подачі зауважень, скарг, судового оскарження рішень, дій та бездіяльності виборчих комісій, в тому числі, щодо усунення неточностей у протоколах дільничних виборчих комісій «Про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці».
Разом з тим, Закон України «Про місцеві вибори» та Кодекс адміністративного судочинства України, щодо правовідносин пов'язаних з виборчим процесом, передбачають спеціальні строки на звернення зі скаргою та подачі позову, а саме з моменту вчинення дії/бездіяльності, прийняття рішення. Такі строки поновленню та продовження не підлягають.
Таким чином, враховуючи те, що за наслідком прийняття та розгляду протоколів дільничних виборчих комісій «Про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці» територіальні виборчі комісії встановлюють підсумки голосування окремо по кожному виборчому округу з відповідних місцевих виборів, які є основою для встановлення черговості кандидатів у депутати у виборчому списку від місцевих організацій політичних партій, які мають право на участь у розподілі депутатських мандатів, питання усунення розбіжностей у протоколах дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці можливо було усунути лише в межах виборчого процесу та у визначені строки.
Натомість, на даний час є чинна постанова Вінницької районної виборчої комісії Вінницької області № 43 від 31 жовтня 2015 року «Про встановлення черговості кандидатів у виборчому списку», а тому ставити під сумнів підсумки голосування в ході розгляду цієї адміністративної справи є неприпустимим.
Крім того, вважаю за необхідне наголосити на тому, що задовольнивши даний позов та скасувавши постанову Вінницької районної виборчої комісії Вінницької області № 6 від 10 травня 2016 року "Про визнання обраним наступного за черговістю кандидата в депутати", відновлення порушеного, на думку позивача, права не відбулось, оскільки Постанова Вінницької районної виборчої комісії Вінницької області № 43 від 31 жовтня 2015 року залишається чинною.
Викладене в сукупності створювало підґрунтя для висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.
Суддя: В. Дончик