Справа № 803/920/16
Суддя: Смокович Віра Іванівна
Дата ухвалення: 2016-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2016 року м. Луцьк Справа № 803/920/16

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Смокович В.І.,

розглянувши в місті Луцьку в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції у Волинській області (далі ГУ НП у Волинській області) про визнання неправомірними дій т.в.о. начальника ГУ НП у Волинській області генерала поліції третього рангу Шпиги П.П. щодо відмови зарахування в загальний строк військової служби час навчання у Львівському військовому ліцеї ім. Героїв Крут з 22 серпня 1994 року; зобов`язання провести перерахунок вислуги років, зарахувати час навчання у Львівському військовому ліцеї ім. Героїв Крут до загального військового стажу перебування на військовій службі та внести зміни у відповідні документи ОСОБА_1 ; зобов`язання ГУ НП у Волинській області здійснити перерахунок виплати надбавки до окладів грошового утримання за вислугу років щодо ОСОБА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 22 серпня 1994 року по 15 червня 1997 року навчався у Львівському військовому ліцеї ім. Героїв Крут. Після закінчення навчання в ліцеї вступив до Львівського інституту внутрішніх справ при НАВСУ. У період навчання у Львівському військовому ліцеї ім. Героїв Крут останній був військово-навчальним закладом.

Після закінчення Львівського інституту внутрішніх справ при НАВСУ позивачу присвоєно спеціальне звання «лейтенант міліції» та призначено на посаду оперуповноваженого ВДСБЕЗ Луцького МВ УМВС України у Волинській області.

Однак, у кадровому органі Львівського інституту внутрішніх справ при НАВСУ до особової справи ОСОБА_1 як час перебування на військовій службі було внесено лише час проходження служби у інституті.

Вказує на те, що не було зараховано до вислуги років 2 роки 9 місяців 23 дні, чим порушені права у сфері проходження військової служби.

3 березня 2016 року ОСОБА_1 звернувся з рапортом до т.в.о. начальника ГУ НП у Волинській області Шпиги П.П., у якому просив провести перерахунок вислуги років, додавши до строку вислуги час навчання у Львівському військовому ліцеї імені Героїв Крут, оскільки переконаний, що початок служби відбувся з 22 серпня 1994 року.

У відповіді на звернення, т.в.о. начальника ГУ НП у Волинській області Шпига П.П. відмовив у здійсненні такого перерахунку, мотивуючи це тим, що у відповідності до постанови КМУ від 19 серпня 1992 року № 490 Львівський військовий ліцей імені Героїв Крут був створений для підготовки кандидатів до вступу у військові навчальні заклади, що прямо вказані у даній постанові. Також у відповіді стверджується, що ліцей був закладом середньої освіти та не належав до військово-навчальних закладів, навчання в яких зараховується до військової служби.

Крім того, відмову у зарахуванні строку навчання до загального строку військової служби обґрунтовує відсутністю на час вступу до ліцею припису військкомату про направлення на навчання.

Відтак, вважає дану відмову необґрунтованою, безпідставною, а тому незаконною та такою, що видана всупереч нормам законодавства. Відмова відповідача щодо зарахування до військової служби часу навчання у ліцеї порушує права позивача та погіршує його матеріальне становище.

В поданих до суду письмових запереченнях від 23 червня 2016 року № 1452/26/08-2016 представник відповідача адміністративний позов не визнала та просить відмовити в його задоволенні з тих підстав, що згідно до наказу Львівського військового ліцею імені Героїв Крут від 22 серпня 1994 року № 92 ОСОБА_1 зараховано на перший курс (9 клас), який закінчив 15 червня 1997 року та отримав атестат про середню освіту звичайного зразка.

Згідно із статтею 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» № 2233-XII від 25 березня 1992 року (далі Закон № 2233-XII) початком проходження військової служби вважається день відправлення у військову частину з обласного збірного пункту - для громадян, призваних на строкову військову службу; день зарахування до списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) - для громадян, прийнятих на військову службу за контрактом, у тому числі військовозобов`язаних, які проходять збори, та резервістів під час мобілізації; день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу - для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних; день відправлення у військову частину з районного (міського) військового комісаріату - для громадян, призваних на військову службу під час мобілізації, на особливий період, та на військову службу за призовом осіб офіцерського складу.

Стаття 24 Закону № 2233-XII не пов`язує початок перебування на військовій службі з днем прибуття на навчання до військово-навчального закладу (військового ліцею).

Статтею 2 вказаного Закону визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Видами військової служби є: строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів); військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу.

Громадяни України, які виявили бажання вступити до вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, можуть проходити попередню підготовку в загальноосвітніх навчальних закладах, військових ліцеях, ліцеях з посиленою військово-фізичною підготовкою, у військових оркестрах, навчальних закладах громадських організацій, на підготовчих курсах при вищих військових навчальних закладах або військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів (частина перша статті 12 Закону № 2233-XII.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 19 серпня 1992 року № 490, з метою якісної підготовки кандидатів для вступу до військових навчальних закладів, надання державної допомоги у вихованні дітей-сиріт, дітей з багатодітних сімей, а також дітей учасників бойових дій та учасників ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи створено, зокрема, Львівський військовий ліцей з присвоєнням йому імені Героїв Крут на базі Львівської спеціальної школи-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою. Ліцей створений тільки для підготовки кандидатів до вступу у військові навчальні заклади, що прямо зазначено у вказаній постанові.

Крім того, підставою для зарахування строку навчання до загального троку військової служби є наявність припису військового комісаріату про направлення на навчання саме до військово-навчального закладу.

Вважає, що Львівський військовий ліцей імені Героїв Крут, у якому навчався позивач, був закладом середньої ланки загальної освіти і не належав до військово-навчальних закладів, навчання в яких зараховується до військової служби. Підтвердженням цього є інформація атестату про середню освіту звичайного зразка.

З огляду на викладене, відповідач вказує, що навчання у ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою не можна вважати навчанням у військовому навчальному закладі, а отже і проходженням військової служби згідно з переліком її видів, а також відсутність припису військового комісаріату про направлення на навчання (а. с. 18-19).

Ухвалою суду від 29 червня 2016 року відповідно до частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України суд ухвалив розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що Львівський військовий ліцей імені Героїв Крут був створений Постановою Кабінету Міністрів України № 490 від 19 серпня 1992 року на базі Львівської республіканської спецшколи-інтернату з поглибленим вивченням російської мови і літератури та посиленою військово-фізкультурною підготовкою і Постановою Кабінету Міністрів України № 643 від 13 червня 1996 року був з 01 липня 1996 року реорганізований у Львівський державний ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Крут (а. с. 6).

Як убачається з витягу із наказу № 92 від 22 серпня 1994 року, на підставі рішення мандатної комісії ліцею, кандидатів, які успішно склали вступні іспити, зарахувати на перший курс (9 клас) Львівського військового ліцею імені Героїв Крут та на всі види забезпечення ОСОБА_1 (а. с. 8).

На підставі рішення педагогічної ради ліцею № 116 від 14 червня 1997 року позивач закінчив навчання у ліцею та отримав атестат про середню освіту звичайного зразка (а. с. 7).

Після закінчення Львівського інституту внутрішніх справ при НАВСУ ОСОБА_1 було присвоєно військове звання «лейтенант міліції».

03 березня 2016 року позивач подав рапорт т.в.о. начальника ГУ НП у Волинській області ОСОБА_2 щодо проведення перерахунку вислуги років, додавши до строку вислуги час навчання у Львівському військовому імені Героїв Крут (а. с. 9).

На звернення відповідач листом від 23 червня 2016 року № 120-9/01/12/7-2016 відмовив ОСОБА_1 зараховувати вислугу років навчання у ліцеї, оскільки в період навчання Львівський військовий ліцей імені Героїв Крут не відносився до військових навчальних закладів, а також відсутній на момент вступу до ліцею припису військового комісаріату про направлення на навчання (а. с. 10).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 19 серпня 1992 року № 490 «Про реформу системи військової освіти» Львівський військовий ліцей імені Героїв Крут є військовим закладом.

12 травня 1992 року введено в дію Закон № 2232-XII. Згідно із статтею 24 цього Закону початком перебування на військовій службі вважався, зокрема, й день прибуття на навчання до військово-навчального закладу (військового ліцею), вказаний у приписі, виданому військовим комісаріатом, для допризовників, призовників і військовозобов`язаних.

В новій редакції цього Закону, яка набрала чинності 31 липня 1999 року і, з відповідними змінами, діє на даний час, стаття 24 вже не пов`язує початок перебування на військовій службі з днем прибуття на навчання до військово-навчального закладу (військового ліцею). Зазначена норма Закону передбачає, що початком проходження військової служби є: день відправлення у військову частину з районного (міського) військового комісаріату для громадян, призваних на строкову військову службу; день зарахування до списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) для громадян, прийнятих на військову службу за контрактом; день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних.

Таким чином, згідно із абзацом 4 пункту 1 статті 24 Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу», яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин (з 22 серпня 1994 року по 15 червня 1997 року), початком перебування на військовій службі вважається день прибуття на навчання до військово-навчального закладу (військового ліцею), вказаний у приписі, виданому військовим комісаріатом, для допризовників, призовників і військовозобов`язаних.

Вказаний Закон набрав чинності з 25 березня 1992 року і на момент вступу та навчання у військовому ліцеї ОСОБА_1 (1994-1997 роки) діяла саме ця норма закону, а тому позивач має право на зарахування часу навчання до стажу військової служби.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду України від 19 листопада 2011 року у справі № 21-358а11.
Оскільки відмова позивачу у зарахування часу навчання у загальний строк військової служби від 23 червня 2016 року № 120-9/01/12/7-2016 є протиправною, час навчання ОСОБА_1 у Львівському військовому ліцеї імені Героїв Крут з 22 серпня 1994 року по 15 червня 1997 року підлягає зарахуванню в загальний строк військової служби та у строк безперервної військової служби, у зв`язку з чим необхідно здійснити перерахунок виплати надбавки до окладів грошового утримання за вислугу років, тому адміністративний позов підлягає до задоволення.

При цьому, керуючись статтями 11, 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідним задовольнити позовні вимоги шляхом визнання протиправними дій Головного управління Національної поліції у Волинській області, а не т.в.о. начальника цього управління, щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 в загальний строк військової служби час навчання у Львівському військовому ліцеї ім. Героїв Крут з 22 серпня 1994 року по 15 червня 1997 року, оскільки т.в.о. начальник управління діяв як керівник суб`єкта владних повноважень, тобто здійснював представницьку функцію, а не діяв як самостійний суб`єкт владних повноважень.

Керуючись частиною четвертою статті 122, статтями 162-163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» № 2233-XII від 25 березня 1992 року, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції у Волинській області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 в загальний строк військової служби час навчання у Львівському військовому ліцеї ім. Героїв Крут з 22 серпня 1994 року по 15 червня 1997 року.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Волинській області провести перерахунок вислуги років, зарахувати час навчання у Львівському військовому ліцеї ім. Героїв Крут до загального військового стажу перебування на військовій службі та внести зміни у відповідні документи ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Волинській області здійснити перерахунок виплати надбавки до окладів грошового утримання за вислугу років щодо ОСОБА_1 .

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.І. Смокович