Справа № 361/2850/16-а
Суддя: Маценко Н. П.
Дата ухвалення: 2016-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 361/2850/16-а
Провадження № 2-а/361/191/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2016 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючої судді Маценко Н.П.

при секретарі Телепі Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бровари адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління поліції охорони в Київській області про зобов'язання вчинити певні дій, визнання протиправними дій роботодавця та встановлення розміру заробітної плати

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся в суд з вказаним позовом до відповідача. Позовні вимоги мотивує тим, що він є учасником ЛНА на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи.

У 1986 р. перебував на службі в Броварському відділенні Державної служби охорони на посаді міліціонера в званні сержанта міліції і був відряджений до зони відчуження, де безпосередньо брав участь у ліквідації наслідків зазначеної катастрофи з 01 по 08 та з 11 по 21 листопада 1986 р. в. м. Прип'ять і де від впливу іонізуючого випромінювання втратив здоров'я, отримав невиліковну фізичну і психологічну недугу, внаслідок чого став інвалідом.

У березні Позивач звернувся до Відповідача з проханням провести перерахунок заробітної плати за період виконання службових обов'язків в зоні відчуження - м. Прип'ять, відповідно до маршрутного листа №150/М-375 від 22.02.2012 року, привести первинні документи у відповідність до розсекречених нормативно-правових актів та надати копію особового рахунку (розрахункову відомість) по виплаті грошового забезпечення за 1986 рік та довідку про заробітну плату.

30.04.16 року Відповідач надіслав на адресу Позивача довідку про заробітну плату за роботу в ЧАЕС № 337, копію маршрутного листа та довідку форми 122 без проведеного перерахунку заробітної плати, таким чином відповідач відмовив в задоволенні заяви позивача.

Вважає, що такі дії Відповідача є незаконними та суперечать чинному законодавству та просить суд визнати дії Управління поліції охорони в Київській області щодо відмови у проведенні перерахунку заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження м. Прип'ять з 01 по 08 та з 11 по 21 листопада 1986 р. та наданні довідки неправомірними. Визначити розмір заробітної плати в сумі 1 507 (одна тисяча п'ятсот сім) крб. 00 коп., одержаної за роботу в зоні відчуження м. Прип'ять з 01 по 08 та з 11 по 21 листопада 1986 р. та зобов'язати Управління поліції охорони в Київській області здійснити перерахунок з відображенням його в особовому рахунку, нарахувати та включити у довідку про заробітну плату за роботу в ІІІ зоні небезпечності (в зоні відчуження Чорнобильської АЕС) в м. Прип'ять з 01 по 08 та з 11 по 21 листопада 1986 р. (кратність 4, денна тарифна ставка 11,00 крб.) із включенням до неї одноразової грошової винагороди за отриману гранично допустиму дозу радіації в розмірі 500 (п'ятсот) карбованців, добових в розмірі 66,50 карбованців та заробітної плати в сумі 1 007 (одна тисяча сім) крб. 00 коп., що в загальному складає 1 507 (одна тисяча п'ятсот сім) крб. 00 коп., і надати довідку з урахуванням вказаних виплат.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явивсь, про час і місце судового розгляду повідомлявся належним чином, просив суд розглядати справу за його відсутності.

Відповідач представник Управління поліції охорони в Київській області у судове засідання не з'явився, про час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином, подав до суду письмові заперечення на позов, в якій зазначав, що позовні вимоги вважає необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

Суд, вивчивши матеріали справи, повно і всебічно з'ясувавши обставини в справі, об'єктивно дослідивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, приходить до наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії, інвалідом 2 групи внаслідок захворювання, пов'язаного з наслідками Чорнобильської катастрофи, має право на відповідні пільги та компенсації, встановлені законодавством України.

Факт направлення сержанта міліції ОСОБА_1 до зони відчуження для участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС підтверджується маршрутним листом від 30.04.2016р. №13/4-м-67 та довідкою від 30.04.2016р. № 13/3-м-67.

Згідно довідки за № 13/3-м-67 від 30.04.2016р., виданої Управлінням поліції охорони в Київській області за роботу в м. Прип'ять з 01 по 08 та з 11 по 21 листопада 1986 р. Позивачу виплачена заробітна плата в сумі 522,50 крб.

Суд звертає увагу, що відповідач виключив з переліку, зазначеній у довідці № 13/3-м-67 від 30.04.2016 року нормативно-правові акти, зазначивши лише Постанову Ради Міністрів УРСР від 10.06.1986 року № 207-7 «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища», чим порушив право позивача на соціальний захист, визначений у ст. 46 Конституції України, оскільки з вини відповідача до неї не включено цілий ряд виплат, які належали позивачу до виплати, і з вини ж відповідача або не були взагалі нараховані, або не включені у довідку.

Відповідно до Конвенції Міжнародної організації праці ООН № 115 «Про захист працівників від іонізуючої радіації» і п. п. 1.11 ОСП-72/80 основних санітарних правил, оплачуватися має весь час знаходження працівника в умовах радіації більше 1,4 мілібер на годину (без засобів індивідуального захисту).

Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ № 778 від 23.10.1973 року не може скасовувати норму закону про відшкодування фактичних збитків, завданих громадянину ядерним інцидентом згідно п. 1, 2, 3 ст. 2 Закону України «Про цивільну відповідальність за ядерну шкоду та її фінансове забезпечення».

Підприємства і організації у разі неправильної оплати праці в зоні відчуження, повинні зробити перерахунок заробітної плати особам, які в 1986-1987 роках, брали участь у роботах по ЛНА на ЧАЕС (з листа Мінсоцполітики від 09.06.1995 року № 224/8.13).

Суд погоджується з тим, що позивач фактично дізнався про порушення свого права після отримання відмови відповідача - Управління поліції охорони в Київській області - від 30.04.2016 року у включенні в довідку про грошове забезпечення, одержане у зоні відчуження в 1986 році, зазначених ним виплат і доплат. З позовом до суду позивач звернувся в травні 2016 року, відповідно не пропустив строк звернення до суду.

Розпорядженням від 17.05.1986 р. №964-рс було встановлено, що у тих випадках, коли працівник отримав гранично допустиму дозу радіації і в зв'язку з цим не допускається для подальшої роботи в зазначених зонах небезпеки, йому виплачується одноразова винагорода у розмірі особам молодшого начальницького і рядового складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ - 500 крб., військовослужбовцям строкової служби і військовим будівельникам - 300 карбованців.

Основні дозові межі радіоактивного опромінення встановлені ст. 5 Закону України «Про захист людини від іонізуючого випромінювання» від 1998 року.

Згідно цієї норми основна дозова межа індивідуального опромінення населення не повинна перевищувати 1 мілізіверта ефективної дози опромінення за рік, при цьому середньорічні ефективні дози опромінення людини, віднесеної до критичних груп, не повинні перевищувати встановленого цією статтею основних дозових меж опромінення незалежно від умов та шляхів формування цих доз.

Відповідно до примітки до частини 1 ст. 5 зазначеного закону 1 мілізіверт дорівнює 0,1 бера.

Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25 листопада 1993 року № 1006-р з метою соціального захисту колишніх співробітників апарату МВС учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, віднесених до першої категорії, а також тих, які отримали в 1986 - 1987 роках дозу опромінення в 25 бер і більше, органам внутрішніх справ дозволено перераховувати їх грошове утримання за період роботи в зоні відчуження із розрахунку посадових окладів і окладів за спеціальними званнями, що діяли в період роботи в зоні ЧАЕС, у кратних розмірах відповідно до зон небезпечності, де вони несли службу.

Крім того, доручено МВС та Мінсоцзахисту призначити і перерахувати пенсії відповідно до норм чинного законодавства із перерахованого згідно з названим розпорядженням грошового утримання.

По своїй займаній посаді і спеціальному званню на той час Позивач відносився до осіб рядового складу органів внутрішніх справ, таким чином, одноразова грошова винагорода, з урахуванням дози радіоактивного ураження організму складає 500 крб.

Згідно п. 1 постанови ЦК КПРС, Президії ВР СРСР, РМ СРСР, ВЦРПС від 07.05.1986 року № 524-156 «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської атомної електростанції» було постановлено «виплачувати військовослужбовцям військових частин і органів Комітету державної безпеки СРСР, а також особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ, які виконують службові обов'язки в зоні Чорнобильської АЕС, посадові оклади і оклади по військовому чи спеціальному званню в подвійному розмірі. Особам офіцерського складу начальницькому та рядовому складу органів внутрішніх справ виплачувати, крім того, добові». Тобто зазначена норма була обов'язковою до виконання в частині нарахування окладу у подвійному розмірі, а як вбачається з наданої довідки грошове утримання (посадовий оклад взяті в однократному розмірі - по 5,50 крб. за день, добові взагалі не нараховувались, хоча ці норми носили обов'язковий характер. Постановою РМ СРСР, ВЦРПС № 665-195 від 05.06.1986 року та постановою РМ УРСР і УРРПС № 207-7 від 10.06.1986 року «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій та установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і попередженням забруднення навколишнього середовища» були встановлені добові у розмірі 3 карбованці 50 коп.

Право Позивача на отримання подвоєних окладів підтверджується також Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25.11.1993 року № 1006, яким з метою соціального захисту колишніх співробітників апарату МВС - учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до першої категорії, а також тих, які отримали в 1986-1987 роках дозу опромінення в 25 бер і більше, дозволити МВС перерахувати їх грошове утримання за період роботи в зоні відчуження із розрахунку посадових окладів і окладів за спеціальними званнями, що діяли в період роботи в зоні Чорнобильської АЕС, у кратних розмірах відповідно до зон небезпечності, де вони несли службу.

Таким чином, денна тарифна ставка за дні роботи (служби) в зоні відчуження складає 11,00 крб. (5,50 х 2 = 11,00). А добові за роботу в м. Прип'ять 3,50 крб. х 19 робочих днів = 66,50 крб.

Оплата праці за дні роботи (служби) в зоні відчуження складає 1 507,00 крб. виходячи з наступного розрахунку:

11,00 крб. (денна тарифна ставка) х 19 (робочих днів) х 4 (кратність) = 836,00 крб. + 104,50 крб. (збережений з-к) + 66,50 крб. (добові) = 1 007,00 крб.

Одноразова грошова винагорода за отриману гранично допустиму дозу радіації складає 500 крб.

Відповідно до статі 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що видача довідок про період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами.

Так, Міністерство праці та соціальної політики України в своєму листі від 06.03.2012 року № 544/20/132-12 надало роз'яснення, а саме: «...Відомості про встановлення умов і розмірів оплати праці та умов їхнього запровадження по конкретних особах можуть мати, а отже й надавати виключно підприємства, установи, організації (далі - підприємства), де працювали ці особи, або їхні правонаступники. Згідно статті 15 цього ж Закону видача довідок про заробітну плату у період роботи (служби) з ліквідації наслідків аварії па Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення здійснюється підприємствами (військкоматами), які відповідно до ч. 2 ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» несусь матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її».

Листом Міністерства праці України від 22.11.1995 року № 09-3815 повідомлялося, що у разі неправильного нарахування заробітної плати особам, які брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії па ЧАЕС у 1986-1987 роках, згідно з листом Міністерства праці України від 29 10.1992 № 09-3751 Міністерства України у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЕС від 29.10.1992 року № 1082/ЗК та Міністерства фінансів України від 29.10.1992 року № 13-412/308 на підставі стверджуючих документів підприємство (організація), яке відряджало працівника в зону відчуження (або його правонаступник), має зробити перерахунок заробітної плати і надати довідку про новий розмір заробітної плати в зоні відчуження для подання до органу Пенсійного Фонду України за місцем проживання особи - для перерахунку розміру пенсії.

Відповідно до ст. 1 Конвенції про захист заробітної плати, ратифікованої 30 червня 1961 року, Україна прийняла на себе зобов'язання заробітною платою рахувати будь-яку винагороду або заробіток, які можуть бути обчислені в грошах за виконану роботу або послуги працівникові.

Ст. 1 Закону України «Про оплату праці» визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

У ст. 2 цього ж Закону передбачено, що основна заробітна плата це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

У ст. 2 Закону України «Про оплату праці» передбачено, що грошові компенсаційні виплати у вигляді добових віднесено до додаткової заробітної плати.

Згідно із ч. 2 ст. 233 КЗпП України у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

За таких обставин, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 7, 9, 11, 69-71, 86, 97, 158-163 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління поліції охорони в Київській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження м. Прип'ять з 01 по 08 та з 11 по 21 листопада 1986 р. та наданні довідки неправомірними.

Визначити розмір заробітної плати ОСОБА_1 в сумі 1 507 (одна тисяча п'ятсот сім) крб. 00 коп., одержаної за роботу в зоні відчуження м. Прип'ять з 01 по 08 та з 11 по 21 листопада 1986 р.

Зобов'язати Управління поліції охорони в Київській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок заробітної плати з відображенням його в особовому рахунку, нарахувати та включити у довідку про заробітну плату за роботу в ІІІ зоні небезпечності (в зоні відчуження Чорнобильської АЕС) в м. Прип'ять з 01 по 08 та з 11 по 21 листопада 1986 р. (кратність 4, денна тарифна ставка 11,00 крб.) із включенням до неї одноразової грошової винагороди за отриману гранично допустиму дозу радіації в розмірі 500 (п'ятсот) карбованців, добових в розмірі 66,50 карбованців, що в загальному складає 1 507 (одна тисяча п'ятсот сім) крб. 00 коп., і надати довідку з урахуванням вказаних виплат.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Н. П. Маценко