Справа № 464/5537/15-а,2-а/464/154/15
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2016-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2016 року Справа № 876/10662/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого-судді Довга О.І.,

судді Ліщинський А.М.,

судді Запотічний І.І.,

секретаря судового засідання Гнатик А.З.

за участю

позивач ОСОБА_1

представник відповідача Лещук Б.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Сихівського районного суду від 01.10.2015 року у справі № 464/5537/15-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова, третя особа ТзДВ «База спецтехніки» про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

08.07.2015 року позивач звернувся до суду першої інстанції із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2; визнати за ним право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2; зарахувати до стажу його роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ст.13 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи на посаді майстра та прораба з 13.09.1984 р. по 01.07.1998 р. в Львівському спеціалізованому управлінні екскавації та ВАТ «Львів- екскавація» та зобов'язати відповідача призначити йому пенсію за віком на пілгових умовах за списком № 2 з 09.04.2015 р. Позов обгрунтовує тим , що з в період з 13.09.1984 р. по 01.07.1998 р. працював на посадах майстра прораба та прораба в Львівському спеціалізованому управлінні екскавації та ВАТ «Львів- екскавація», правонаступником якого є ТзОВ «База спецтехніки». 30.04.2015 р. звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах . Однак, 15.05.2015 р. йому було відмовлено у призначенні такої через недостатність даних про роботу на посаді майстра та прораба та відсутність атестації робочого місця. Вважає, що відмова відповідача є необгрунтованою, оскільки відповідно відповідно до п. б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництва, робіт, професій, посад і показників, за результатами атестації робочих місць та при наявності певного віку і стажу.

Постановою Сихівського районного суду від 01.10.2015 року в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Не погодившись із викладеними у вищевказаній постанові суду першої інстанції висновками, позивач подав апеляційну скаргу і просить скасувати постанову суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм діючого законодавства, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи та невідповідність висновків суду обставинам справи. Просить прийняти нову постанову якою задовольнити позовні вимоги.

Позивач в судовому засіданні підтримує доводи апеляційної скарги в повному обзязі.

Відповідач заперечив проти доводів апеляційної скарги і просить її відхилити. Вважає, що суд І-ї інстанції виніс законне і обґрунтоване рішення.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом встановлено, що що позивач ,з 13.09.1984 року по 01.07.1998 року працював на посадах майстра прораба та прораба в Львівському спеціалізованому управлінні екскавації та ВАТ «Львів- екскавація», що підтверджується даними його трудової книжки.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у сфері реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Відповідно до п. 4.2 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

З огляду на наведене, необхідними умовами для виникнення у особи право на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п.«б» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження несприятливих умов праці за результатами атестації відповідного робочого місця: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Колегія суддів зазначає, що атестація робочого місяця позивача протягом всього періоду його роботи на посадах майстра прораба та прораба в Львівському спеціалізованому управлінні екскавації та ВАТ «Львів- екскавація», правонаступником якого є ТзОВ «База спецтехніки» не проводилась, у зв'язку із чим у відповідача, який зобов'язаний діяти лише в спосіб та у межах повноважень наданих законодавством, були відсутні підстави для призначення позивачу пенсії на пільгових умовах за Списком №2.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові, прийнятій в результаті перегляду рішення в порядку п.1 ч.1 ст. 237 КАС України, в адміністративній справі № 21-383а14 від 14.04.2015 року.

Відповідно до ст.244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами)касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобовязані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Колегія суддів вважає, що покликання позивача на відсутність його вини у не проведенні атестації робочих місць не є підставою для задоволення даного позову з огляду на те, що відповідно до п.4 Порядку проведення атестації та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації, проте, вимоги адміністративного позову заявлені лише до Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова, тобто до органу який не відповідає за проведення атестації робочих місць.

З огляду на зазначені обставини, враховуючи те, що для виникнення права на призначення пенсії на пільгових умовах є наявність даних атестації робочого місяця, суд апеляцйної інстанції вважає, що дії відповідача щодо не прийняття рішення про призначення позивачу пенсії на пільгових умовах були правомірними, а тому апеляційна скарга не підлягає до задоволення.

З огляду на викладене, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Сихівського районного суду від 01.10.2015 року у справі № 464/5537/15-а без змін.

Ухвала набирає законної з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Довга О.І.

Судді Ліщинський А.М.

Запотічний І.І.