Справа № 2-а-1379/10/1470
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2011-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 березня 2011 р.Справа № 2-а-1379/10/1470

Категорія:6.2.1Головуючий в 1 інстанції: Желєзний І.В.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

доповідача, судді - Димерлія О.О.

суддів - Домусчі С.Д., Єщенка О.В.

за участю секретаря - Ексузяна М.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою державного управління охорони навколишнього природного середовища в Миколаївській області на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 14.06.2010 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до державного управління охорони навколишнього природного середовища в Миколаївській області, треті особи на стороні відповідача без самостійних вимог: головне управління державного комітету у країни із земельних ресурсів у Миколаївській області; Березовська районна державна адміністрація; державне підприємство "Очаківське лісомисливське господарство" Миколаївського обласного управління лісового та мисливського господарства про визнання протиправною відмову у погодженні вибору земельної ділянки та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У березні 2010 року позивач звернувся до суду з вказаним вище адміністративним позовом та просив: визнати протиправною відмову державного управління охорони навколишнього природного середовища в Миколаївській області в погодженні вибору земельної ділянки, площею 0,26 га. для рекреаційного призначення під розміщення будинків для відпочинку із земель ДП "Очаківське лісомисливське господарство" Миколаївського обласного управління лісового та мисливського господарства за межами населеного пункту в межах території Рибаківської сільської ради Березанського району Миколаївської області; зобов'язати відповідача розглянути в установленому законом порядку питання щодо погодження вибору земельної ділянки та за результатами розгляду надати висновок.

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду позов ОСОБА_1 задоволено.

Судовим рішенням суду першої інстанції визнано протиправною відмову державного управління охорони навколишнього природного середовища в Миколаївській області в погодженні вибору земельної ділянки, площею 0,26 га. для рекреаційного призначення під розміщення будинків для відпочинку із земель ДП "Очаківське лісомисливське господарство" Миколаївського обласного управління лісового та мисливського господарства за межами населеного пункту в межах території Рибаківської сільської ради Березанського району Миколаївської області ОСОБА_1 Зобов'язано державне управління охорони навколишнього природного середовища в Миколаївській області розглянути в установленому законом порядку матеріали погодження вибору земельної ділянки, надані ОСОБА_1, та за результатами розгляду надати висновок. Стягнуто з Державного бюджету України на користь позивача - 3 грн. 40 коп.

У поданій апеляційній скарзі державного управління охорони навколишнього природного середовища в Миколаївській області, з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, неповне з'ясування обставин справи, що мають значення для справи, просить скасувати оскаржуване судове рішення та постановити нове - про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи 20.07.2009 року державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Миколаївській області, за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про погодження вибору земельної ділянки, площею 0,26 га. для рекреаційного призначення під розміщення будинків для відпочинку із земель ДП "Очаківське лісомисливське господарство" Миколаївського обласного управління лісового та мисливського господарства за межами населеного пункту в межах території Рибаківської сільської ради Березанського району Миколаївської області, прийнято висновок про відмову в погодженні вибору земельної ділянки. В згаданому документі викладено підстави прийняття такого рішення: розміщення зазначеного об'єкту передбачається в прибережній - захисній смузі Чорного моря, що суперечить вимогам ст. 62 Земельного кодексу України та ст.90 Водного кодексу України; відповідно до розпорядження КМУ України від 10.04.2008 р. №610-р "Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками" зупиняється прийняття рішень про надання згоди на вилучення земельних лісових ділянок, їх передача у власність та оренду зі зміною цільового призначення.

Отже, як слідує з наведеного, відповідач виходив з того, що уклавши договір оренди земельної ділянки, позивач змінить її цільове призначення оскільки розмістить на землях рекреаційного призначення будинки відпочинку.

Однак вказане не відповідає дійсності. У відповідності до ст. 51 Земельного кодексу України до складу земель рекреаційного призначення віднесено земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, туристичних баз, кемпінгів, пансіонатів і таке інше.

Згідно до рішення Березанського районного суду Миколаївської області від 29.09.2008 року ОСОБА_1 є власником будинків відпочинку, що розташовані на земельній ділянці рекреаційного призначення, віднесеній до земель ДП "Очаківське лісомисливське господарство" Миколаївського обласного управління лісового та мисливського господарства за межами населеного пункту в межах території Рибаківської сільської ради Березанського району Миколаївської області.

Статтею 52 Земельного кодексу України визначено: "Землі рекреаційного призначення можуть перебувати у державній комунальній та приватній власності".

При цьому ч.2 ст.20 Земельного кодексу України встановлено, що: "Зміна цільового призначення земель проводиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою…".

Позивач, за договорами купівлі-продажу отримав у власність будівлі, що розташовані на землях рекреаційного призначення і використовуються для відпочинку. Фактично ж зміна цільового призначення цих земель була проведена органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування, ще за радянських часів, коли було прийнято рішення про відведення цих земель для будівництва будинків відпочинку їх попереднім власникам.

Розпорядженням Березанської районної державної адміністрації від 22.04.2009 року "Про дозвіл на забір матеріалів погодження вибору місця розташування земельної ділянки в оренду" ОСОБА_1 надано дозвіл на збір матеріалів погодження вибору місця розташування земельної ділянки в оренду терміном на 49 років загальною площею 0,26 га. для рекреаційного призначення під розміщення будинків для відпочинку із земель ДП "Очаківське ЛМГ" за межами населеного пункту в межах території Рибаківської сільської ради Березанського району Миколаївської області.

ДП "Очаківське ЛМГ" актом від 05.10.2009 р. надало згоду на довгострокове користування ОСОБА_1 спірною земельною ділянкою.

Відділ державного комітету із земельних питань у Березанському районі Миколаївської області Головного управління державного комітету у країни із земельних ресурсів у Миколаївській області надав висновок від 10.06.2009 р. щодо можливості відведення земельної ділянки в оренду терміном на 49 років ОСОБА_1

З наданого до суду апеляційної інстанції договору №10/23 від 27.12.2010 р. "Про надання послуг" вбачається, що між Миколаївським технікумом залізничного транспорту та ОСОБА_1 укладено договір централізованого водопостачання та водовідведення будинків, що належать позивачу.

Відповідно до ч. ч. 1, 2, 3 ст. 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземним громадянам і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам. Оренда земельної ділянки може бути короткостроковою - не більше 5 років та довгостроковою - не більше 50 років.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу (ч. ч. 1, 3 ст. 124 Земельного кодексу України).

Згідно з ч. ч. 1, 3, 5, 6 ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок. Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради. Відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Відповідно до ст. ст. 118, 123, 124 Земельного кодексу України наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища від 5 листопада 2004 року N 434 затверджено Порядок погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок.

Пунктом 2.1 Порядку визначено, що він поширюється на Мінприроди, утворені в його складі урядові органи державного управління, спеціально уповноважений орган виконавчої влади у сфері охорони навколишнього природного середовища в Автономній Республіці Крим, територіальні органи та спеціальні підрозділи (далі - природоохоронні органи).

Згідно з п. 1 Положення про Державне управління охорони навколишнього природного середовища в областях, містах Києві та Севастополі та Положення про Державну екологічну інспекцію в областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 19.12.2006 р. N 548, державне управління охорони навколишнього природного середовища в областях, містах Києві та Севастополі (далі - Управління) є територіальним органом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України і входить до сфери його управління.

Таким чином, положення Порядку погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок поширюються на відповідача.

За змістом п. 1.3 Порядку останній визначає механізм погодження природоохоронними органами вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, місць розташування об'єктів та проектів відведення земельних ділянок (далі - матеріали щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок) щодо усіх категорій земель незалежно від форм власності чи користування.

Відповідно до п. 4.4 Порядку на основі оцінки відповідності запланованої діяльності законодавству, її припустимості з точки зору потреб формування екомережі та впливу на довкілля, природоохоронний орган надає позитивний чи негативний Висновок про результати розгляду матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельної ділянки.

Відмовляючи ОСОБА_1 у про погодженні відведення земельної ділянки (висновок від 20 липня 2009 року N 01-04/4474-05), відповідач, послався на розпорядження Кабінету Міністрів України від 10 квітня 2008 року N 610-р., чим фактично, віддав перевагу не Закону, а підзаконному акту.

Цим розпорядженням, з метою недопущення фактів порушення інтересів держави і суспільства під час відчуження та зміни цільового призначення земельних лісових ділянок Мінприроди, Мінагрополітики, Міноборони, Держкомлісгоспу та Держкомзему, до законодавчого врегулювання питань запобігання зловживанням у цій сфері, зобов'язано зупинити прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо протиправності дій відповідача з цього питання, виходячи з наступного.

Згідно із ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності народу України. Від імені народу України права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією. Кожний громадянин має право користуватися природними об'єктами права власності народу відповідно до закону. Держава забезпечує захист усіх суб'єктів права власності і господарювання.

Статтею 3 Земельного кодексу України, передбачено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Земельні відносини, що виникають при використанні надр, лісів, вод, а також рослинного і тваринного світу, атмосферного повітря, регулюються цим Кодексом, нормативно-правовими актами про надра, ліси, води, рослинний і тваринний світ, атмосферне повітря, якщо вони не суперечать цьому Кодексу.

Діяльність Кабінету Міністрів України регулюється Конституцією України та Законом України "Про Кабінет Міністрів України" і чинним законодавством Кабінету Міністрів України не надано повноважень зупиняти дії законів України.

Таким чином, Кабінет Міністрів України, приймаючи розпорядження N 610-р, фактично, зупинив реалізацію наведених положень Лісового та Земельного кодексів України, тобто унеможливив реалізацію прав юридичних осіб та громадян на набуття права на земельні ділянки.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 52 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України видає обов'язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.

Враховуючи те, що розпорядження Кабінету Міністрів України може видаватися лише на основі та на виконання Конституції та Законів України, воно не може містити в собі обмеження щодо здійснення державним органом своїх функцій, які прямо передбачені законом.

За таких підстав рішення державного управління охорони навколишнього природного середовища в Миколаївській області про відмову ОСОБА_1 у погодженні вибору земельної ділянки - є неправомірним.

При розгляді справи судом правильно застосовані норми матеріального та процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та дана правова оцінка.

Постанова суду першої інстанції викладена достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні норми законів України та відповідають чинному законодавству.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки базуються на невірному трактуванні позивачем фактичних обставин і норм матеріального права.

За таких обставин підстав для скасування рішення суду та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись: ст.. ст..185, 195, 198, 200, 205, 206 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу державного управління охорони навколишнього природного середовища в Миколаївській області - залишити без задоволення, а постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 14.06.2010 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до державного управління охорони навколишнього природного середовища в Миколаївській області, треті особи на стороні відповідача без самостійних вимог: головне управління державного комітету у країни із земельних ресурсів у Миколаївській області; Березовська районна державна адміністрація; державне підприємство "Очаківське лісомисливське господарство" Миколаївського обласного управління лісового та мисливського господарства про визнання протиправною відмову у погодженні вибору земельної ділянки та зобов'язання вчинити певні дії - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України на протязі двадцяти днів.

Суддя-доповідач:

Судді: