Справа № 199/3752/16-а
Суддя: Руденко В. В.
Дата ухвалення: 2016-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 199/3752/16-а
ПОСТАНОВА

іменем України

24.06.2016 року суддя Амур-Нижньодніпровського районного суду міста Дніпропетровська Руденко В.В., розглянувши в порядку скороченого провадження в приміщенні Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління ПФУ в м. Дніпропетровську, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому зазначив, що він перебував на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська з вересня 2008 року до 01.04.2016 у зв'язку з призначенням пенсії за вислугою років відповідно до статті 50-1 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ "Про прокуратуру" (у редакції, що діяла станом на вересень 2008 року). З 01.04.2016 перебуваю на обліку у Лівобережному об'єднаному управлінні ПФУ в м. Дніпропетровську, яке створено шляхом злиття УПФУ в Амур-Нижньодніпровському, Самарському та Індустріальному районах м. Дніпропетровська відповідно до постанови КМУ від 16.12.2015 № 1055 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» та є правонаступником прав та обов'язків УПФУ у Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська.

Прокуратурою Дніпропетровської області 20.04.2016 за № 18-160вих16 йому, як звільненому працівнику, видано довідку про підвищення з 01.12.2015 заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505 та 09.12.2015 № 1013 та заробітна плата старшого слідчого обласного апарату з цього часу складає 10147,12 грн.

У зв'язку з викладеним, він 22.04.2016 звернувся до УПФУ в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська із заявою про перерахунок пенсії за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції Закону, чинній на час призначення пенсії - 2008 рік) із розрахунку 88% із заробітної плати, зазначеної у довідці про заробітну плату прокуратури Дніпропетровської області № 18-160вих16 від 20.04.2016 року.

Однак, 27.04.2016 за № 913/03/15 отримав відповідь про відмову йому у здійсненні перерахунку пенсії. Вказане рішення мотивоване тим, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 № 213-VIII скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру», у зв'язку з чим він не має права на перерахунок пенсії. Такі дії органу ПФУ щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії вважаю протиправними та такими, що суперечать чинному законодавству, оскільки пенсія за вислугу років призначена йому у вересні 2008 року, отже саме з вказаного часу між ним та Державою виникли правовідносини щодо пенсійного забезпечення.

Відповідач надав письмові заперечення на позов, просив у позові відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 перебував на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська з вересня 2008 року до 01.04.2016 у зв'язку з призначенням пенсії за вислугою років відповідно до статті 50-1 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ "Про прокуратуру" (у редакції, що діяла станом на вересень 2008 року). З 01.04.2016 перебуваю на обліку у Лівобережному об'єднаному управлінні ПФУ в м. Дніпропетровську, яке створено шляхом злиття УПФУ в Амур-Нижньодніпровському, Самарському та Індустріальному районах м. Дніпропетровська відповідно до постанови КМУ від 16.12.2015 № 1055 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» та є правонаступником прав та обов'язків УПФУ у Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська. Прокуратурою Дніпропетровської області 20.04.2016 за № 18-160вих16 йому, як звільненому працівнику, видано довідку про підвищення з 01.12.2015 заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505 та 09.12.2015 № 1013 та заробітна плата старшого слідчого обласного апарату з цього часу складає 10147,12 грн.

Позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії від 22.04.2016 року на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області № 18-160 вих. № 16 від 20.04.2016 року відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 88% від розміру місячної заробітної плати, в чому позивачеві було відмовлено на підставі ч. 20 ст. 86 ЗУ «Про прокуратуру» № 1697-VІІ від 14.10.2014 року.

Відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення мені пенсії - вересень 2008 року, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2%, але не більше 90% від суми місячного (чинного) заробітку.

В органах прокуратури на різних посадах позивач працював, обіймаючи різні посади, понад 14 років, що дає йому право на отримання пенсії у розмірі 88% місячної (чинної) заробітної плати працівника прокуратури.

Відповідно до ч. 15 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), не може перевищувати 10 прожиткових мінімумів установлених для осіб, які втратили працездатність. Цим же Законом зменшено максимальний розмір при призначенні пенсії до 80 відсотків місячного заробітку.

У подальшому Законами України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-//ІІ від 27.03.2014 та «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-//ІІІ від 28.12.2014 знову внесено зміни до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо відсотку розміру пенсії, що призначалась відповідно до Закону України «Про прокуратуру», а саме - цифри "80" замінено цифрами "70" та «60» відповідно.

З 15.07.2015 набув чинності Закон України «Про прокуратуру» № 1697-VІІ від 14.10.2014, статтею 86 якого передбачено призначення пенсії за вислугою років у розмірі 60% від суми місячної (чинної) заробітної плати працівника прокуратури, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, остання редакція ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (1991 року) та ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» (2014 року) суттєво звужує і обмежує зміст та обсяг прав пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким пенсія призначена до набрання чинності цими законами.

Статтями 22, 92 Конституції України визначені права і свободи людини і громадянина, гарантії прав і свобод визначаються Законами України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, а відповідач фактично обмежив моє право на перерахунок пенсії в розмірі 88%.

Крім того, у постанові № 8 від 13.06.07 Пленум Верховного Суду України також роз'яснив, що відповідно до ст.ст. 8, 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини і громадянина, а також нові закони, які звужують зміст і обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод.

Відповідно до ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони покращують становище особи.

З огляду на наведені правові норми та фактичні обставини справи, в результаті відмови мені у перерахунку пенсії відповідачем звужуються мої права у частині розміру пенсії, які я мав до внесення відповідних змін до законодавства.

Конституційний суд України у мотивувальній частині рішення від 09.02.99 № 1- рп/99 у справі щодо офіційного тлумачення ч.1 ст.58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі. Цей принцип закріплений у ч.І ст.58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта у часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

До того ж Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого, у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» 1991 року, у тому числі Законом України № 213-УІІІ від 02.03.2015 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» а також положення ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» 2014 року щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Отже, норма права, визначена у п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 213-//ІІІ, не може бути застосована до правовідносин, які склалися між мною та відповідачем, оскільки я звернувся до органів ПФУ не з питанням призначення пенсії, а з питанням перерахунку вже призначеної мені пенсії.

Підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-УІ не зазнали змін, змінилася лише нумерація частин цієї статті (з 12 та 17 на 13 та 18).

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІП.

Згідно з ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697 від 14.10.2014, чинного на даний час, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Проте, нові умови і порядок перерахунку пенсії прокурорам ні на час звернення до відповідача, ні на теперішній час не визначено та не прийнято.

Таким чином, у разі відсутності встановлених нових умов та порядку перерахунку пенсії, має застосовуватися норма, що визначає порядок перерахунку пенсії, яка діяла на момент її призначення, а саме частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (1991 року) у редакції на час призначення пенсії, що також зазначено Верховним Судом України у своїх постановах від 10 грудня 2013 року у справах № 21-348а13 та № 21-420а13.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Отже, відповідач зобов'язаний провести позивачу перерахунок пенсії на підставі його заяви від 22.04.2016, документів пенсійної справи, довідки прокуратури Дніпропетровської області від 20.04.2016 № 18-160вих16 про заробітну плату та частин 13, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції Закону, що діяла станом на 2008 рік) з розрахунку 88% від середнього заробітку 10147,12 грн. з 01.05.2016 та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час з 01.01.2016.

Згідно до ч.1 ст. 94 КАС України суд вважає за необхідне присудити на користь позивача понесені ним витрати по справі в сумі 551 грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 69-71, 158-163 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України Амур-Нижньодніпровського району м. Дніпропетровська щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції Закону України, що діяла станом на вересень 2008 року) на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 20.04.2016 № 18-160 вих.№16 про заробітну плату з розрахунку 88% із середнього заробітку у розмірі 10147,12 грн.

Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного Фонду України в м. Дніпропетровську, провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугою років згідно з довідкою прокуратури Дніпропетровської області від 20.04.2016 № 18-160 вих.№16 про заробітну плату відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції Закону України, що діяла станом на вересень 2008 року) з розрахунку 88% із середнього заробітку у розмірі 10147,12 грн. з 01.05.2016 та виплатити різницю у розмірі пенсії за минулий час - з 01.01.2016 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені ним витрати по справі в сумі 551 грн. 20 коп. з рахунку бюджетних асигнувань Лівобережного об'єднаного управління ПФУ в м. Дніпропетровську.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку на протязі 10 днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Амур-Нижньодніпровський районний суд м. Дніпропетровська.

Суддя