Справа № 343/1103/16-а
Суддя: Пулик В. В.
Дата ухвалення: 2016-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/1103/16-а
Провадження №: 2-а/0343/84/16
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 липня 2016 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого: суддi - Пулика В.В.,

з участю: секретаря судових засідань - Оленяк С.І.,

позивачки - ОСОБА_3,

представника Долинського об'єднаного управління

ПФУ Івано-Франківської області - Мазура М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Долина Івано-Франківської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок розміру призначеної пенсії та провести її виплату,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом до Долинського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови їй у проведенні перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням усіх виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі надбавки за високі досягнення в праці у розмірі 24094.52 гривні, премії у сумі 6574.59 гривні, індексації заробітної плати в сумі 460.73 гривень, виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 8160.94 гривень, виплаченої матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у сумі 2488 гривень та зобов'язати Долинське об'єднане управління ПФУ Івано-Франківської області здійснити перерахунок та провести виплату призначеної їй з 22 березня 2010 року пенсії за віком як державному службовцю з розрахунку 85 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням усіх сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування, з проведенням коригування заробітної плати згідно п.2 Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України від 11.08.2003 року № 226/509, у тому числі посадового окладу в сумі 1790 гривень, надбавки за ранг в сумі 120 гривень, надбавки за вислугу років (25%) в сумі 477.50 гривень, середньомісячного розміру премії в сумі 279.59 гривень, середньомісячного розміру надбавки за високі досягнення у праці в сумі 1003.94 гривні середньомісячного розміру індексації заробітної плати в сумі 19.20 гривень, середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 340.04 гривень, середньомісячного розміру матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі 103.60 гривні з підвищенням розміру пенсії згідно постанов КМУ від 11.03.2009 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» та від 05.05.2010 року № 331 «Деякі питання реалізації Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» на 34.08 гривні та з проведенням індексації згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» з застосуванням як базового місяця для обчислення індексації за лютий 2010 року, а також стягнути з відповідача судові витрати по справі.

Свої вимоги мотивувала тим, що вона тривалий час працювала на посаді державного службовця в Долинській об'єднаній державній податковій інспекції Івано-Франківської області, звідки була звільнена у зв'язку з виходом на пенсію. З 22 березня 2010 року їй призначено пенсію згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 85% від суми заробітної плати за період з 01.03.2008року по 30.02.2010 року. Однак, при призначенні пенсії відповідачем не враховано всіх видів виплат, на які були нараховані та сплачені нею страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

21 квітня 2016 року вона звернулася до Долинського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області з заявою та просила повідомити їй, з урахуванням яких виплат їй здійснено розрахунок і нарахування пенсії. Одночасно просила у випадку неврахування при розрахунку та призначені їй пенсії всіх виплат, з яких було проведено нарахування та сплату страхових внесків, провести перерахунок призначеної їй пенсії з моменту її призначення.

На цю заяву відповідач листом від 06.05.2016 року за № 787/0301 відмовив їй в проведенні такого перерахунку пенсії з урахуванням вищеперечислених виплат, зіславшись на ст.33 Закону України «Про державну службу» та постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Однак, невключення у розрахунок заробітної плати для призначення їй пенсії державного службовця цих виплат є протиправним, оскільки їх виплата передбачена чинними нормативно-правовими актами і з них, у відповідності до ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», нараховувалися та сплачувалися нею страхові внески. Тому вважає, що неврахування Долинським об'єднаним управлінням ПФУ Івано-Франківської області при розрахунку їй розміру пенсії виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітньої плати, надбавки за високі досягнення в праці, премії, є протиправним, оскільки, згідно вимог чинного законодавства, суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати у зв'язку з чим звернулася в суд з даним позовом.

У відповідності до ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суми пенсії, не одержані з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. Тому вона просить визнати причини пропуску нею строку для звернення до суду за захистом прав та законних інтересів поважними.

Позивачка ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі, зіславшись на вищевикладені обставини, просила позов задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача згідно довіреності Мазур М.М. позов не визнав, пояснивши, що вважає вимоги позивачки безпідставними, оскільки при призначенні їй пенсії Управлінням ПФУ в Долинському районі Івано-Франківської області до розрахунку були включені всі суми, вказані в наданих нею довідках про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці перед зверненням за призначенням пенсії від 22 березня 2010 року № 739/В/050-025 та № 740/В/050-025. Крім того, відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, а тому відсутні підстави проводити перерахунок позивачці розміру пенсії, так як ці складові враховані при її призначенні. Окрім цього, позивачка пропустила встановлений ст.99 КАС України шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів і не вказала поважних причин пропуску цього строку. З урахуванням наведеного просив в задоволенні позову ОСОБА_3 відмовити за безпідставністю позовних вимог.

Суд, вислухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали адміністративної справи, приходить до висновку, що даний позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист за роки важкої праці та шкідливих робіт, яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Згідно ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до вимог ст.37 Закону України "Про державну службу", пенсія державним службовцям призначається у розмірі 85 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Як встановлено в судовому засіданні, ОСОБА_3 21 квітня 2016 року звернулася до Долинського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області з заявою, в якій просила повідомити їй з урахуванням яких виплат їй здійснено розрахунок та нарахування пенсії.У випадку неврахування при розрахунку та призначенні їй пенсії всіх виплат просила провести перерахунок призначеної їй пенсії з моменту її призначення з урахуванням сум усіх виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески.

З повідомлення № 787/0301 від 06.05.2016 року, виданого Долинським об'єднаним управлінням ПФУ Івано-Франківської області встановлено, що позивачці відмовлено в проведенні такого перерахунку з тих підстав, що, згідно наданих нею довідок про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи, в розрахунок для призначення пенсії включені всі суми, зазначені в них.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений орган виплачує працівникові за виконану роботу.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років та інших надбавок.

Частинами 6 та 7 ст.33 даного Закону встановлено, що державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення в праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить - основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Зокрема, додаткова заробітна плата визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться в п.п.2.2.2 п.2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, які мають систематичний характер, а відповідно до п.п. 2.3.3 п. 2 цієї Інструкції - матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівникам (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом), що входить до складу фонду оплати праці.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплат праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що виплачені позивачці суми надбавки за високі досягнення в праці у розмірі 24094.52 гривень, премії у сумі 6710.13 гривень, індексації заробітної плати в сумі 460.73 гривень, виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 8160.94 гривень, виплаченої матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у сумі 2488 гривень входять до системи оплати праці державного службовця, оскільки отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така правова позиція узгоджується з судовою практикою Верховного Суду України (постанова від 20 лютого 2012 року справа № 21-430а11, постанова від 28 травня 2013 року справа № 21-97а13, постанова від 04 березня 2014 року справа № 21-14а14), що в силу вимог ч.1 ст.244-2 КАС України є обов'язковою для застосування.

Про те, що ОСОБА_3 в період з 01 березня 2008 року по 28 лютого 2010 року виплачено надбавку за високі досягнення у праці в розмірі 24094.52 гривень, премії у сумі 6710.13 гривень, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань в розмірі 2488 гривень, матеріальну допомогу на оздоровлення у розмірі 8160.94 гривень, індексацію заробітної плати в розмірі 460.73 гривень і з цих сум нею сплачено страхові внески, свідчить видана Долинською ОДПІ ГУ ДФС в Івано-Франківській області довідка № 36/Г/09-05-050-027/95 від 20.04.2016 року.

За таких обставин суд вважає, що пенсія позивачки повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням виплаченої їй надбавки за високі досягнення у праці в розмірі 24094.52 гривень, премії у сумі 6710.13 гривень, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань в розмірі 2488 гривень, матеріальну допомогу на оздоровлення у розмірі 8160.94 гривень, індексації заробітної плати в розмірі 460.73 гривень, оскільки з цих сум нараховувалися та були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає протиправною відмову Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області в проведенні ОСОБА_3 перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням сум усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до п.2 Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України від 11.08.2003 року № 226/509, розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), які нараховані виходячи з посадового окладу та рангу до прийняття постанови Кабінету Міністрів України про підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям і включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», коригується за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг, що визначається окремо для кожного працівника шляхом ділення суми посадового окладу і надбавки за ранг, встановлених йому постановою Кабінету Міністрів України про підвищення заробітної плати, на суму посадового окладу і надбавки до нього за ранг, які працівник мав до підвищення заробітної плати. Інші виплати, які розраховуються, виходячи з посадового окладу, коригуються на коефіцієнт підвищення, який визначається у вищезазначеному порядку шляхом ділення посадових окладів.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що надбавки за високі досягнення в праці, премії, індексації заробітної плати, виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, виплаченої матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань є виплатами, які розраховуються, виходячи з посадового окладу, та підлягають коригуванню у відповідності до вимог вказаного Закону.

Позов в частині зобов'язання Долинського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 недоплаченої пенсії як державному службовцю, починаючи з часу призначення - 22 березня 2010 року з розрахунку 85% від суми заробітної плати з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески, відповідно до чинного на час призначення пенсії законодавства, з урахуванням фактично отриманих нею сум та з проведенням індексації з застосуванням як базового місяця для обчислення індексації лютий 2010 року - не підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Виникнення права на перерахунок пенсії нерозривно пов'язане із фактом звернення особи за таким перерахунком.

В судовому засіданні встановлено та не заперечується позивачкою, що остання 21 квітня 2016 року звернулася з заявою до Долинського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області, в якій просила включити до розрахунку заробітної плати для призначення пенсії державного службовця суми усіх видів виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески, зазначених у доданій довідці Долинської ОДПІ ГУ ДФС в Івано-Франківській області № 36/Г/09-05-050-027/95 від 20.04.2016 року, тому саме з цієї дати виникає обов'язок відповідача для перерахунку раніше призначеної пенсії, що дає підстави для відмови в задоволенні вимог позивачки в частині перерахунку пенсії з часу призначення пенсії, тобто з 22 березня 2010 року, з проведенням індексації з застосуванням як базового місяця для обчислення індексації лютий 2010 року.

На підставі викладеного, ст.ст.19,46 Конституції України, ст.ст.1,2 Закону України «Про оплату праці», ст.ст.33, 35, 37 Закону України «Про державну службу», ст.ст.40, 41, 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.66, 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", керуючись ст.ст.158-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_3 в проведенні перерахунку та виплати пенсії державного службовця з урахуванням до заробітку виплачених їй надбавки за високі досягнення у праці в розмірі 24094.52 гривень, премії у сумі 6710.13 гривень, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в розмірі 2488 гривень, матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 8160.94 гривень, індексації заробітної плати в розмірі 460.73 гривень.

Зобов'язати Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити перерахунок та провести виплату призначеної ОСОБА_3 пенсії за віком як державному службовцю, починаючи з 21 квітня 2016 року, з розрахунку 85 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням усіх сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування з проведенням коригування заробітної плати, у тому числі посадового окладу в сумі 1790 гривень, надбавки за ранг в сумі 120 гривень, надбавки за вислугу років (25%) в сумі 477.50 гривень, середньомісячного розміру премії в сумі 279.59 гривень, середньомісячного розміру надбавки за високі досягнення у праці в сумі 1003.94 гривні, середньомісячного розміру індексації заробітної плати в сумі 19.20 гривень, середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 340.04 гривень, середньомісячного розміру матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі 103.60 гривні.

У решті позовних вимог ОСОБА_3 відмовити.

Стягнути з Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на користь ОСОБА_3 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) гривню 20 копійок сплаченого судового збору згідно квитанції.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 (десяти) днів з дня її проголошення через Долинський районний суд Івано-Франківської області.

Суддя: