Справа № 750/4348/16-а
Суддя: Земляна Г.В.
Дата ухвалення: 2016-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 750/4348/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Логвіна Т.В.
Суддя-доповідач: Земляна Г.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

29 червня 2016 року м. Київ

колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Земляної Г.В.

суддів Межевича М.В., Сорочко Є.О.

за участю секретаря Генчмазлумо І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві без фіксації судового процесу, в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України, апеляційну скаргу Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 18 травня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач, ОСОБА_3, звернувся до суду з позовом до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, в якому просить просить визнати неправомірними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у перерахуванні пенсії, раніше призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» та зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок її пенсії, призначеної відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на день призначення пенсії та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 (в редакції, чинній на дату призначення пенсії) з 01.12.2015 року без встановлення будь-якого строку та обмеження у часі у зв'язку з підвищенням розміру зарплати працюючим державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів», з розрахунку 90 % суми заробітної плати на посаді заступника начальника, включивши як складові заробітної плати: посадовий оклад - 3135,00 грн., надбавка за ранг (8 ранг) - 100,00 грн., надбавка за вислугу років (40 %) - 1294,00 грн., середній розмір надбавки за високі досягнення у праці (50 % посадового окладу з урахуванням надбавок за ранг державного службовця та вислугу років на держслужбі) - 2264,50 грн., середня сума премії у грудні 2015 року 6497,98 грн.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 18 травня 2016 року позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у перерахуванні пенсії ОСОБА_2, раніше призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу». Зобов'язано Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2, призначеної відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на день призначення пенсії та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 (в редакції, чинній на дату призначення пенсії) з 01.05.2016 без встановлення будь-якого строку та обмеження у часі у зв'язку з підвищенням розміру зарплати працюючим державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів», з розрахунку 90 % суми заробітної плати на посаді заступника начальника, включивши як складові заробітної плати: посадовий оклад - 3135,00 грн., надбавка за ранг (8 ранг) - 100,00 грн., надбавка за вислугу років (40 %) - 1294,00 грн., середній розмір надбавки за високі досягнення у праці (50 % посадового окладу з урахуванням надбавок за ранг державного службовця та вислугу років на держслужбі) - 2264,50 грн., середня сума премії у грудні 2015 року 6497,98 грн. В решті позову відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням відповідачем подана апеляційна скарга, в якій апелянт просить скасувати незаконну, на його думку, постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою відмовити в задоволенні позову. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необґрунтованість та необ'єктивність рішення суду, неповне з'ясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення судом норм матеріального права, що є підставою для скасування судового рішення.

У зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції - скасуванню з ухваленням нового рішення з таких підстав.

Згідно з п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 1 статі 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком відповідно до ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу» з 23.05.2005 року в розмірі 90 % суми заробітної плат, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

18.04.2016 року позивач звернулася до управління із заявою довільної форми, про проведення перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

До заяви долучено лист від 12.04.2016 року № 13-12/45/2666 Головного управління Державної казначейської служби України у Чернігівській області, в якому зазначено про розмір заробітної плати посади заступника начальника управління - головного бухгалтера, з якої їй було призначено пенсію (а.с.11).

Листом №88/05/Т-7 від 27.04.2016 року відповідач роз'яснив позивачу про відсутність правових підстав для перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати, так як норми законодавства якими було передбачено такий перерахунок викладені в іншій редакції. Крім того роз'яснено позивачу, що нею не було подано заяву про перерахунок пенсії та довідку про складові заробітної плати встановленого зразка, а тому її заява розглянута як письмове звернення в порядку Закону України «Про звернення громадян».

Не погоджуючись з наданою відповіддю позивач звернулась до суду з даним позовом, в якому просить зобов'язати відповідача провести їй перерахунок пенсії на підставі її заяви, викладеної в довільній формі та листа від 12.04.2016 року № 13-12/45/2666 Головного управління Державної казначейської служби України у Чернігівській області в якому зазначено про розмір заробітної плати посади заступника начальника управління - головного бухгалтера.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, дійшов висновку про необґрунтованість відмови відповідача у перерахунку пенсії ОСОБА_2 за її заявою та долученим до неї листом про розмір заробітної плати.

Колегія суддів не може погодитись з висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Статтею 44 Закону № 1058-IV встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Пунктом 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України N 22-1 від 25.11.2005, визначено, що поновлення виплати раніше призначеної пенсії здійснюється за документами, що є у пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на момент призначення цього виду пенсії. У цьому разі заробітна плата для обчислення пенсії визначається з урахуванням середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, який враховується при призначенні (перерахунку) пенсії, виплата якої відновлюється. У такому самому порядку за бажанням пенсіонера здійснюється переведення з одного виду пенсії на інший.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015 р., було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Виходячи з системного аналізу вказаних норм права, колегія суддів дійшла висновку, що обов'язковою передумовою для проведення перерахунку пенсії (чи відмови в такому перерахунку) є подання заяви встановленого зразка з довідкою про суми заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи та зазначено вище, позивач звернулась з заявою довільної форми надавши при цьому інформаційний лист від 12.04.2016 року № 13-12/45/2666 Головного управління Державної казначейської служби України у Чернігівській області, в якому зазначено про розмір заробітної плати посади заступника начальника управління - головного бухгалтера.

Вказана заява була розглянута як письмове звернення відділом обслуговування громадян в порядку Закону України «Про звернення громадян», про що повідомлено позивача, оскільки останньою не надано на заяву про перерахунок пенсії, ні довідку про заробітну плату встановлено зразка.

Тобто, відповідач фактично не відмовив позивачу в перерахунку пенсії, а лише надав лист-роз'яснення на її письмове звернення в порядку Закону України «Про звернення громадян»

Таким чином, заява позивача про перерахунок пенсії відповідачем не розглянута по суті в зв'язку з тим, що позивачем не було подано належних документів та заяви встановленого зразка, тому зобов`язавши Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії за відсутності заяви про перерахунок з довідкою про складові заробітної плати, суд першої інстанції вийшов за межі наданих йому повноважень.

Враховуючи вище викладене, колегія суддів дійшла висновку про відмову в задоволенні позову, оскільки позовні вимоги заявлені передчасно.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду, якою в задоволені позову відмовити повністю.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.4, 8-11, 160, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України - задовольнити.

Постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 18 травня 2016 року - скасувати.

Прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову ОСОБА_2 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про перерахунок пенсії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів із дня складання у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України у порядку ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: Г.В.Земляна

Судді: М.В. Межевич

Є.О. Сорочко

Повний текст постанови виготовлено 05 липня 2016 року

Головуючий суддя Земляна Г.В.

Судді: Межевич М.В.

Сорочко Є.О.