Справа № 523/17922/15-а
Суддя: Середа І. В.
Дата ухвалення: 2016-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/523/106/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" червня 2016 р. м. Одеса

Суворовський районний суд м.Одеси в складі:

головуючої судді - Середи І.В.,

при секретарі - Щербан О.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду №9 в м.Одесі справу за адміністративним позовом виконавчого комітету Одеської міської ради до громадського формування з охорони громадського порядку «Спеціалізований загін «Закон та порядок» по захисту громадян і власності від протиправних посягань, третя особа Департамент муніципальної безпеки Одеської міської ради, про припинення діяльності шляхом примусового розпуску ,

ВСТАНОВИВ:

Виконавчий комітет Одеської міської ради (далі-виконком ОМР) звернувся до громадського формування з охорони громадського порядку «Спеціалізований загін «Закон та порядок», третя особа Департамент муніципальної безпеки Одеської міської ради, про припинення діяльності відповідача шляхом примусового розпуску.

В обґрунтування свого позову виконком ОМР посилався на те, що формування підлягає примусовому розпуску через порушення вимог законодавства щодо діяльності, а саме, через те, що воно не надає допомоги органам внутрішніх справ, списки членів формування, інформацію про фактичну адресу, список керівного складу та інформацію про відповідальну особу, яка буде взаємодіяти з Департаментом муніципальної безпеки ОМР. Посилаючись на формальне існування формування просить припинити його діяльність шляхом примусового розпуску.

В судове засіданні сторони не з'явилися. Від представника позивача -Вінюкова В.М. та представника третьої особи -Асауляк О.В. надійшли заяви про підтримання позовної вимоги та розгляд справи за їх відсутності. Від відповідача, який неодноразово викликався в судове засідання за зареєстрованою адресою, судові повістки повернуті поштою з відміткою «за закінченням терміну зберігання», тобто у зв'язку з неявкою до пошти для отримання .

Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку про необхідність задоволення позову.

Згідно із статутом громадського формування з охорони громадського порядку «Спеціалізований загін «Закон та порядок», він був затверджений постановою загальних зборів, протокол №1 від 01.09.2010 р., узгоджений заступником начальника ОМУ ГУМВС України в Одеській області 20.09.2010 р. та зареєстрований виконкомом ОМР 22 вересня 2010 року(а.с.60-67).

Відповідно до змісту статуту громадське формування з охорони громадського порядку «Спеціалізований загін «Закон та порядок» по захисту прав громадян і власності від протиправних посягань створене відповідно до Закону України «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону», створене на добровільних засадах з метою сприяння органам місцевого самоврядування, правоохоронним органам, органам виконавчої влади, а також посадовим особам у запобіганні та припинені адміністративних правопорушень і злочинів, захисті життя та здоров'я громадян, інтересів суспільства і держави від протиправних посягань, а також у рятуванні людей і майна під час стихійного лиха та інших надзвичайних ситуацій.

Метою діяльності формування є охорона громадського порядку в межах Суворовського району м.Одеси. Основними завданнями є: 1) у сфері охорони громадського порядку: надання допомоги органам внутрішніх справ у забезпеченні громадського порядку і громадської безпеки, запобіганні адміністративним проступкам і злочинам, інформування органів та підрозділів внутрішніх справ про вчинені або ті, що готуються, злочини, місця зосередження злочинних угруповань, сприяння органам внутрішніх справ у виявленні і розкритті злочинів, розшуку осіб, які їх вчинили, захисті інтересів держави, підприємств, установ, організацій, громадян від злочинних посягань, участь у забезпеченні безпеки дорожнього руху та боротьбі з дитячою бездоглядністю і правопорушеннями неповнолітніх; 2) у разі виникнення надзвичайних ситуацій: надання невідкладної допомоги особам, які потерпіли від нещасних випадків чи правопорушень, участь у рятуванні людей і майна, підтримання громадського порядку.

Місцезнаходження формування:м.Одеса, Дніпропетровська дорога,113б.

Як вбачається з листа Суворовського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області від 12.03.2015 року №31/24-2268, складеного у відповідь на запит прокуратури Суворовського району м.Одеси, на підставі здійсненого аналізу та проведеної перевірки встановлено, що громадське формування допомоги не надає та існує формально, не надають реєстраційних документів та списків членів громадського формування у зв'язку з чим відділ звернувся до Департаменту муніципальної безпеки Одеської міської ради з клопотанням про припинення діяльності (а.с.70).

З аналогічним листом від 27.03.2015 року № 8/2185 звертався начальник ГУМВС Україні в Одеській області до прокуратури Одеської області з проханням про припинення діяльності Відповідача (а.с.71).

Згідно з листом Департаменту муніципальної безпеки Одеської міської ради від 13.03.2015 року № 01.1-16/247, який здійснює координацію та контроль діяльності громадських формувань з охорони громадського порядку з 01.12.2014 року, вказано, що на адресу керівництва громадського формування було направлено листи про направлення щомісячних графіків виходу членів громадських формувань, спільні чергування та звіти про проведені заходи, а також листи з попередженням про можливість звернення до суду щодо припинення діяльності формування, однак відповіді так і не отримано (а.с.72-73,74-76).

Відповідно до вимог ч.1 та ч.2 ст.8 Закону України «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону » діяльність громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону може бути припинена шляхом примусового розпуску або саморозпуску відповідно до закону.

У разі порушення громадським формуванням вимог чинного законодавства щодо його діяльності за заявою реєструючого органу його діяльність може бути заборонена за рішенням суду у встановленому законом порядку.

Нормами ст.11 Закону визначено, що громадські формування з охорони громадського порядку і державного кордону проводять свою діяльність під контролем органів Національної поліції, підрозділів Державної прикордонної служби України шляхом: 1) спільного з поліцейськими, прикордонниками патрулювання і виставлення постів на вулицях, майданах, залізничних вокзалах, в аеропортах, морських і річкових портах, у місцях компактного проживання громадян, розташування підприємств, установ, організацій, навчальних закладів, а також у місцях можливої появи порушників кордону в межах району, що контролюється Державною прикордонною службою України, прикордонної смуги; участі в забезпеченні охорони громадського порядку під час проведення масових заходів, погоджених у випадках, передбачених законом, з виконавчими органами місцевого самоврядування; 2) проведення разом з прикордонниками огляду на маршрутах можливого руху порушників державного кордону, місць їх укриття, транспортних засобів, суміжної з державним кордоном місцевості з метою встановлення причин та умов перебування невідомих осіб; 3) участі у заходах правоохоронних органів, спрямованих на боротьбу з окремими видами правопорушень.

Як визначено вимогами ст.13 Закону члени громадських формувань з охорони громадського порядку і державного кордону зобов'язані:

1)брати активну участь в охороні громадського порядку і державного кордону, припиненні адміністративних правопорушень і злочинів та запобіганні їм;

2) під час виконання обов'язків з охорони громадського порядку і державного кордону мати особисте посвідчення члена громадського формування та нарукавну пов'язку;

3) доставляти до органів Національної поліції, в підрозділи Державної прикордонної служби України, штаб громадського формування з охорони громадського порядку або громадський пункт охорони порядку, приміщення виконавчого органу селищної, сільської ради осіб, які вчинили адміністративне правопорушення, з метою його припинення, якщо вичерпано інші заходи впливу, встановлення особи порушника, складення протоколу про адміністративне правопорушення у разі неможливості скласти його на місті вчинення правопорушення, якщо складення протоколу є обов'язковим;

4) надавати у межах наданих їм прав допомогу народним депутатам України, представникам органів державної влади та органів місцевого самоврядування у їх законній діяльності, якщо в цьому їм чиниться протидія або загрожує небезпека з боку правопорушників.

Крім того, члени громадських формувань, які беруть участь в охороні державного кордону, зобов'язані знати:

1)місцевість, точне проходження кордонів, номери і місце розміщення прикордонних знаків на дільниці застави;

2)режим державного кордону і прикордонний режим, чинне

законодавство з цих питань;

3)зразки документів на право в'їзду та перебування громадян

України та інших осіб у районах, що контролюються Державною

прикордонною службою України, у прикордонній смузі.

Члени громадських формувань під час виконання своїх обов'язків з охорони громадського порядку і державного кордону після обов'язкового пред'явлення посвідчення члена громадського формування мають право:

1)вимагати від громадян додержання правопорядку, припинення адміністративних правопорушень і злочинів, додержання режиму державного кордону, в тому числі на територіях, що межують з державним кордоном, де прикордонну смугу не визначено;

2)у разі підозри у вчиненні адміністративних правопорушень і

злочинів перевіряти у громадян документи, що посвідчують їх особу;

3)спільно з поліцейськими та військовослужбовцями Державної

прикордонної служби України затримувати і доставляти до органу

Національної поліції, підрозділу Державної прикордонної служби

України, штабу громадського формування з охорони громадського

порядку або громадського пункту охорони порядку осіб, які виявили

злісну непокору законним вимогам члена громадського формування з

охорони громадського порядку і державного кордону і не виконують

вимог щодо припинення адміністративного правопорушення;

4)складати протоколи про адміністративні правопорушення;

5) входити до клубів, кінотеатрів, стадіонів, інших громадських місць і приміщень за згодою власника чи уповноваженого ним органу для переслідування правопорушника, який переховується, або припинення адміністративних правопорушень чи злочинів;

6) у разі участі спільно з прикордонниками у пошуку порушників кордону за згодою громадян або власника підприємства, установи, організації чи уповноваженого ним органу та в присутності їх представників входити у будь-який час доби до

житлових приміщень, на територію і в приміщення підприємств, установ, організацій та оглядати транспортні засоби;

7) у невідкладних випадках використовувати транспортні засоби, що належать підприємствам, установам, організаціям або громадянам (за їх згодою), крім транспортних засобів дипломатичних, консульських та інших представництв іноземних держав, міжнародних організацій, транспортних засобів спеціального

призначення, для доставлення до лікувальних закладів осіб, що перебувають у безпорадному стані, а також осіб, які потерпіли від нещасних випадків або правопорушень і потребують термінової медичної допомоги;

8) у разі порушення водіями Правил дорожнього руху, створення реальної загрози життю або здоров'ю громадян вживати заходів до припинення цього правопорушення, здійснювати перевірку документів у водіїв на право користування та керування транспортними засобами, а також не допускати осіб, які не мають документів або

перебувають у стані сп'яніння, до подальшого керування транспортними засобами;

9) під час виконання обов'язків члена громадського формування використовувати за власним бажанням свій або інший приватний автомототранспорт за згодою власника або особи, у володінні якої він перебуває. Відшкодування витрат за його використання у таких випадках може провадитися за рахунок коштів громадського

формування у порядку, визначеному його положенням (статутом);

10) вести роботу серед населення щодо роз'яснення чинного законодавства про державний кордон України, систему режимних заходів у прикордонній смузі та контрольованому прикордонному районі;

11) застосовувати в установленому порядку заходи фізичного впливу, спеціальні засоби індивідуального захисту та самооборони.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи встановлені обставини та надані докази, суд приходить до висновку, що відсутність підпорядкованості, підзвітності та будь-якої співпраці відповідача з органами внутрішніх справ та органами місцевого самоврядування вказує на порушення вимог Закону, а також підтверджує формальне існування формування, що в свою чергу може призвести до зловживання членами громадських формувань своїми повноваженнями.

Викладені обставини підтверджують заявлені вимоги щодо примусового розпуску громадського формування з охорони громадського порядку«Спеціалізований загін «Закон та порядок» по захисту громадян і власності від протиправних посягань, зареєстрованого 22.09.2010 року виконавчим комітетом Одеської міської ради за реєстровим № 1853.

Керуючись ст.ст.10,11, 71,159,160,161,167, КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов виконавчого комітету Одеської міської ради задовольнити.

Припинити діяльність громадського формування з охорони громадського порядку«Спеціалізований загін «Закон та порядок» по захисту громадян і власності від протиправних посягань шляхом примусового розпуску.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Суворовський районний суд міста Одеси в 10-денний строк з дня отримання копії.

Суддя: