Справа № 278/3190/15-а
Суддя: Зубчук І. В.
Дата ухвалення: 2016-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 278/3190/15-а
П О С Т А Н О В А

іменем України

13 червня 2016 року, Житомирський районний суд Житомирської області в складі: головуючого судді Зубчук І.В.

секретаря с/з ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Житомирі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 сільської ради Житомирського району Житомирської області, третьої особи Житомирської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення 39 сесії 6 скликання ОСОБА_3 сільської ради від 23 січня 2015 року №1 «Про встановлення місцевих податків та зборів і акцизного податку на території ОСОБА_3 сільської ради», -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з даним адміністративним позовом в якому просить визнати протиправним і скасувати рішення 19-ої сесії 6 кликання ОСОБА_3 сільської ради Житомирського району Житомирської області від 23 січня 2015 року №1 «Про встановлення місцевих податків та зборів і акцизного податку на території ОСОБА_3 сільської ради». Позивач мотивує позов тим, що він є власником легкового автомобіля Toyota, модель Highlander, 2012 року випуску. 19 сесією 6 скликання ОСОБА_3 сільською радою Житомирського району Житомирської області 23 січня 2015 року прийнято рішення №1 «Про встановлення місцевих податків та зборів і акцизного податку на території ОСОБА_3 сільської ради», відповідно до якого встановлені місцеві податки та збори, зокрема, податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, туристичний збір, транспортний податок, єдиний податок. При прийнятті вищезазначеного рішення відповідач порушив вимоги п.п. 12.3.4 п.12.3,12.5 ст.12 Податкового кодексу України. Порушення порядку прийняття та оприлюднення рішення про встановлення місцевих податків та зборів стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали з викладених вище підстав.

Представник відповідача ОСОБА_3 сільської ради Житомирського району Житомирської області позов не визнав та пояснив, що оскаржуване рішення було прийнято в межах повноважень відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Представник третьої особи до суду не зявився на адресу суду направив заяву про розгляд справи у його відсутність.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, вивчивши матеріали справи, суд дійшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини другої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Судом встановлено, що 39 сесією 6 скликання ОСОБА_3 сільською радою Житомирського району Житомирської області 23 січня 2015 року прийнято рішення №1 «Про встановлення місцевих податків та зборів і акцизного податку на території ОСОБА_3 сільської ради» відповідно до якого встановлені місцеві податки та збори, зокрема, податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, туристичний збір, транспортний податок, єдиний податок. Пунктом 4 встановлено, що рішення набирає чинності з 1 січня 2015 року (а.с.6-9).

Однак, рішення відповідача про встановлення місцевих податків та зборів і акцизного податку на території ОСОБА_3 сільської ради на 2015 рік повинно бути прийняте та офіційно оприлюднене до 15 липня 2014 року, і, приймаючи дане рішення , відповідач порушив вимоги пп.12.3.4. п.12.3. ст.12, пп.4.1.9 п.4.1 ст.4 Податкового Кодексу України та ч.3 ст.27 Бюджетного кодексу України в частині строків прийняття та офіційного оприлюднення рішення про встановлення або зміну застосування встановлюваних місцевих податків та зборів на 2015 рік.

Крім того, рішення 39 сесією 6 скликання ОСОБА_3 сільською радою Житомирського району Житомирської області 23 січня 2015 року прийнято рішення №1 «Про встановлення місцевих податків та зборів і акцизного податку на території ОСОБА_3 сільської ради» було прийнято 23.01.2015 року, а відповідно до п.4 воно набирає чинності з 01.01.2015 року, тобто зворотнім часом. Таким чином, затверджуючи п.4, відповідач грубо порушив норми ст.58 Конституції України.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання, а згідно до п.24 ч.1 ст.26 вказаного Закону виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як встановлення місцевих податків і зборів відповідно до Податкового кодексу України.

Відповідно до п.12.3 ст.12 Податкового кодексу України, сільські, селищні і міські ради у межах повноважень та з урахуванням граничних розмірів ставок встановлюють своїми рішеннями місцеві податки і збори, які є обов'язковими до сплати на території відповідних територіальних громад.

Підпунктом 12.3.4. п.12.3 ст.12 Податкового кодексу України передбачено, що рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Згідно з п. 12.5 ст. 12 розділу І ПКУ офіційно оприлюднене рішення про встановлення місцевих податків та зборів є нормативно-правовим актом з питань оподаткування місцевими податками та зборами, яке набирає чинності з урахуванням строків, передбачених пп. 12.3.4 ст. 12 ПКУ.

Разом з цим, п. 5 розділу XIX "Прикінцеві положення" ПКУ органи місцевого самоврядування зобов'язані забезпечити у місячний термін з дня набрання чинності цим Кодексом прийняття рішень щодо встановлення місцевих податків і зборів, визначених цим Кодексом.

Отже, органи місцевого самоврядування повинні забезпечити прийняття рішень щодо встановлення місцевих податків і зборів, які визначені Податковим кодексом України у місячний термін з дня набрання чинності Податковим кодексом, який набрав чинності з 1 січня 2011 року та офіційно оприлюднити вказане рішення до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлених місцевих податків та зборів або змін (плановий період).

Крім цього, забезпечення прозорості та відкритості суб'єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації врегульовано Законом України «Про доступ до публічної інформації». ОСОБА_4 визначає порядок здійснення га забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Зокрема, відповідно до статті 15 цього Закону розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати: нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньо організаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Аналогічні вимоги містить стаття 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Відповідно до пункту 11 цієї статті акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обовязковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Відповідно до п.5. статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно- правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

В порушення вимог вказаного Закону та Постанов Уряду при прийнятті оскаржуваного рішення ОСОБА_3 сільською радою Житомирського району Житомирської області не оприлюднено рішення №1 «Про встановлення місцевих податків та зборів і акцизного податку на території ОСОБА_3 сільської ради Житомирського району», а отже воно ще не набрало чинності, а тому не може бути підставою для нарахування транспортного податку з фізичних осіб на території ОСОБА_3 сільської ради Житомирського району Житомирської області.

Таким чином, при підготовці та прийнятті рішення 39 сесії 6-го скликання ОСОБА_3 сільської ради Житомирського району Житомирської області від 23 січня 2015 року №1 «Про встановлення місцевих податків та зборів і акцизного податку на території ОСОБА_3 сільської ради» порушені процесуальні норми права, що як наслідок тягнуть за собою визнання такого рішення неправомірним.

Керуючись ст.ст. 11, 17, 160, 162, 163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати протиправним рішення 39 сесії 6 скликання ОСОБА_3 сільської ради Житомирського району Житомирської області від 23 січня 2015 року №1 «Про встановлення місцевих податків та зборів і акцизного податку на території ОСОБА_3 сільської ради».

Стягнути з ОСОБА_3 сільської ради Житомирського району Житомирської області на користь ОСОБА_2 сплачений судовий збір при подачі позову в розмірі 243 гривні 60 копійок.

Постанова суду може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський районний суд Житомирської області. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: І.В.Зубчук