Справа № 539/1682/16-а
Суддя: Волювач О. В.
Дата ухвалення: 2016-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 539/1682/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.06.2016 Лубенський міськрайонний суд

Полтавської області

В складі: головуючого судді - Волювача О. В.

при секретарі - Джадан І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Лубни адміністративну справу за позовом Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про скасування постанови про накладення штрафу, -

В С Т А Н О В И В :

Лубенське обєднане управління Пенсійного фонду України звернулося в суд з адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про скасування постанови про накладення штрафу.

В позові вказано, що 10.12.2015 року відповідачем було відкрито виконавче провадження щодо зобов»язання управління провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 02.06.2014 року по 02.08.2014 року.

Листом від 17.12.2015 року №7981/10-14 управління повідомило відділ примусового виконання рішень про здійснення перерахунку пенсії згідно рішення суду та надано копію розпорядження №123031 від 02.03.2015 року.

03.06.2016 року на адресу Лубенського ОУПФУ від відповідача надійшла постанова від 31.05.2016 року ВП №49584675 про накладення штрафу на боржника в розмірі 680 грн. 00 коп. за невиконання виконавчого листа №539/4240/14-а, виданого 03.12.2015 року Харківським апеляційним адміністративним судом, яким зобов»язано управління ПФУ в м. Лубнах та Лубенському районі провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії відповідно до ст.ст. 50,54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 02.06.2014 року по 02.08.2014 року з урахуванням виплачених сум.

Позивач вважає, що управлінням виконано рішення суду та повідомлено державного виконавця про виконання рішення суду.

Перерахунок ОСОБА_1 здійснений на підставі рішення суду та з врахуванням вимог ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Однак, ЗУ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», ЗУ «Про Державний бюджет України на 2012 рік», ЗУ «Про Державний бюджет України на 2013 рік», ЗУ «Про Державний бюджет України на 2014 рік», ЗУ «Про Державний бюджет України на 2015 рік» та ЗУ «Про Державний бюджет України на 2016 рік» встановлено, що у 2011-2016 роках норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ виходячи з наявних фінансових ресурсів державного бюджету України та бюджету ПФУ на 2011-2016 рр.

Отже виплата буде проводитися виходячи з наявних фінансових ресурсів державного бюджету України.

Тобто, зважаючи на те, що фінансування упралвнія на виплату пенсії здійснюється централізовано за рахунок коштів державного бюджету, питання щодо виплати нарахованих сум пенсії не залежить від управління як боржника у виконавчому провадженні та є поважною причиною, що позбавляє можливості виконання рішення щодо виплати нарахованих сум пенсії.

Враховуючи вищевикладене, позивач прохає суд скасувати постанову про накладення штрафу від 31.05.2016 року ВП №49584675 в розмірі 680 грн.

В судовому засіданні представник позивача Гречуха С.М., що діє по довіреності від 29.01.2016 року позовні вимоги підтримав, прохає їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про причини неявки суд не повідомив, хоча про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, що підтверджується поштовим повідомленням (а.с. 14).

Відповідно до ч.4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Суд, вислухавши пояснення представника позивача дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 10.12.2015 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Полтавській області відкрито виконавче провадження по примусовому виконанню виконавчого листа №539/4240/14-а, виданого 03.12.2015 року Харківським апеляційним адміністративним судом, яким зобов»язано управління ПФУ в м. Лубнах та Лубенському районі (нині Лубенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії відповідно до ст.ст. 50,54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 02.06.2014 року по 02.08.2014 року з урахуванням виплачених сум, що підтверджується копією відповідної постанои (а.с. 4).

Листом від 17.12.2015 року №7981/10-14 позивач повідомив відповідача про здійснення перерахунку пенсії згідно рішення суду та надав копію розпорядження №123031 від 02.03.2015 року (а.с.5,6).

31.05.2016 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Полтавській області винесена постанова ВП № 49584675 про накладення штрафу на позивача, за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк виконавчого листа Харківського апеляційного адміністративного суду по справі №539/4240/14-а, (а.с. 7).

Статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначений цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також: рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).

Частинами 1 та 2 статті 75 зазначеного Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 89 Закону України "Про виконавче провадження" підставою для накладення штрафу є невиконання боржником рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником, у встановлений державним виконавцем строк без поважних причин.

Державний виконавець мав перед застосуванням штрафних санкцій з'ясувати, зокрема, наявність або відсутність поважних причин невиконання рішення і обов'язку виконати певні дії лише боржником, а також чи сплинув строк, який був встановлений державним виконавцем боржнику для виконання рішення.

Закон не визначає терміну "поважні причини невиконання судового рішення", зазначене поняття є оціночним.

Встановлення факту відсутності поважних причин невиконання судового рішення (про що зазначено в ч. 2 ст. 75 Закону України "Про виконавче провадження"), може мати місце за умови, якщо боржник не виконує певних дій (щодо яких ухвалено судове рішення), а виконання таких дій або усунення перешкод до такого виконання цілком полягає у площині повноважень боржника і не залежить від обставин, які боржник не в змозі упередити або усунути.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", ЗУ «Про Державний бюджет України на 2012 рік», ЗУ «Про Державний бюджет України на 2013 рік», ЗУ «Про Державний бюджет України на 2014 рік», ЗУ «Про Державний бюджет України на 2015 рік» та ЗУ «Про Державний бюджет України на 2016 рік» встановлено, що у 2011-2016 роках норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 -2016 рр.

Зазначені зміни, рішенням Конституційного суду України визнані конституційними. Таким чином Законом встановлено, що відсутність ресурсу бюджету Пенсійного фонду України є поважною причиною невиконання вимог державного виконавця щодо проведення виплат. Державним виконавцем не проведено об'єктивну перевірку правильності та повноти виконання судового рішення чим порушено права Лубенського ОУПФУ Полтавської області у виконавчому провадженні та норми ч. 1 та ч. 2 ст. 75 ЗУ "Про виконавче провадження", яка визначає умови за яких виконавець має право застосувати штраф до боржника та обов'язок виконавця щодо пересвідчення про невиконання боржником рішення суду зобов'язального характеру і з'ясування причин такого невиконання.

Таким чином, штрафні санкції застосовуються до боржників у разі невиконання рішення суду без поважних причин.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивач виконав усі залежні від нього дії на виконання судового рішення про перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що постанова відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Полтавській області від 31.05.2016 року про накладення штрафу у розмірі 680 грн. 00 коп. за невиконання без поважних причин рішення суду по виконавчому провадженню ВП № 49584675 від 10.12.2015 року винесена без урахування всіх обставин, необхідних для прийняття рішення у справі, а відтак підлягає скасуванню.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та таким, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 10, 11, 12, 71, 86, 158 -160, 162 КАС України, ст.7. п.5 ст. 82 Закону України Про виконавче провадження; п.п.9,15 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України Про практику застосування адміністративними судами законодавства у справах із приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби від 13.12.2010 року №3, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про скасування постанови про накладення штрафу - задовольнити.

Скасувати постанову Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області від 31 травня 2016 року по ВП 49584675 про накладення штрафу у розмірі 680,00 грн.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення, а особами які не були присутні у судовому засіданні під час її проголошення у той же строк з дня отримання її копії.

Суддя Лубенського

міськрайонного суду Волювач О. В.