Справа № 354/382/16-а
Суддя: Гандзюк Д. М.
Дата ухвалення: 2016-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 354/382/16-а
Провадження по справі № 2-а/354/24/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 липня 2016 року м.Яремче

Яремчанський міський суд Івано-Франківської області

в складі: головуючого судді Гандзюка Д.М.

секретаря Калинчук І.О.

з участю: представника позивачки ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Яремче адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Надвірнянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання протиправною відмову перерахувати пенсію і зобовязання перерахувати та виплачувати пенсію,-

в с т а н о в и в:

Позивачка звернулася в суд з позовом Надвірнянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання протиправними дії щодо відмови провести їй перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону від 12.07.2001 р. і зобовязання відповідача провести перерахунок і виплачувати позивачці пенсію з урахуванням поданої довідки про заробітну плату, в розмірі 90 відсотків місячного заробітку з 20 березня 2016 р. без обмеження максимального розміру пенсії.

Позивачка обгрунтовує позовні вимоги тим, що вона є пенсіонером і отримає пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», яка призначена їй управлінням Пенсійного фонду України в Оболонському районі м.Києва в жовтні 2009 р. Пенсію було призначено з посади старшого слідчого в особливо важливих справах без обмеження максимального розміру пенсії. 20.03.2016 р. позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії в звязку з підвищенням заробітної плати і надала довідку Генеральної прокуратури України від 17.03.2016 р. про розмір заробітної плати. Листом від 31.03.2016 р. відповідач відмовив позивачці здійснити перерахунок у звязку з відсутністю розробленого Кабінетом Міністрів України порядку перерахунку пенсій працівникам прокуратури. Позивачка вважає відмову відповідача перерахувати і виплачувати їй пенсію згідно поданої довідки в розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати без обмеження максимального розміру неправомірною. Позивачка зазначила, що пенсію їй було призначено в жовтні 2009 р., задовго до внесення змін в ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру». Тому позивачка просила визнати протиправними дії відповідача щодо відмови провести їй перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону від 12.07.2001 р. і зобовязати відповідача провести перерахунок і виплачувати позивачці пенсію з урахуванням поданої довідки про заробітну плату, в розмірі 90 відсотків місячного заробітку з 20 березня 2016 р. без обмеження максимального розміру пенсії.

Відповідач подав суду заперечення на позов. У поданих запереченнях зазначено, що 20.03.2016 р. позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з більшого заробітку і надала довідку Генеральної прокуратури України від 17.03.2016 р. про заробітну плату станом на 01.12.2015 р. Відповідач відмовив у проведенні перерахунку в звязку з відсутністю на момент звернення порядку проведення перерахунків пенсій працівникам прокуратури. Відмова ґрунтується на нормах законодавства, чинного на день звернення за перерахунком, а саме ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 р. Вимога позивачки про перерахунок пенсії в розмірі 90 відсотків є неправомірною, постільки неможливо провести перерахунок пенсії на підставі норми права, яка втратила чинність з 01.10.2011 р. Вимога позивачки про виплату пенсії без обмеження граничного розміру не підлягає задоволенню, постільки в матеріалах справи не міститься доказів про те, що відповідач обмежував виплату пенсії позивачки. Відповідач просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Представник позивачки в судовому засіданні позов підтримала з підстав, наведених в позовній заяві. Представник просила задоволити позов.

Представник відповідача в судовому засіданні позов заперечила і просила відмовити в задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази та оцінивши досліджені докази в сукупності, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Поясненнями осіб, які беруть участь у справі, встановлено, що позивачка є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років з посади старшого слідчого в особливо важливих справах Генеральної прокуратури України.

Згідно записів у довідці Генеральної прокуратури від 17.03.2016 р. (а.с.10), з 01.12.2015 р. збільшено заробітну плату працівникам прокуратури.

Записами в заяві від 20.03.2016 р. (а.с.8), встановлено, що позивачка зверталася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури.

Записами в листі Управління Пенсійного фонду України в м.Яремче від 31.03.2016 р. (а.с.9) встановлено, що позивачці було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії в розмірі 90 відсотків у звязку з відсутністю розробленого Кабінетом Міністрів України порядку перерахунку пенсії працівникам прокуратури.

Згідно положень ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 12.07.2001 р., яка діяла на час призначення пенсії позивачці), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Наведені положення ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» втратили чинність 15.07.2015 р. у звязку з введенням в дію Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 р.

Правилами ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 р. також передбачено право працівників прокуратури на перерахунок призначених пенсій.

Відповідно до положень ст.22 Конституції України, закріплені нею права і свободи людини і громадянина не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які перебувають на службі в органах прокуратури.

В рішеннях від 06.07.1999 р. № 8-рп/99 та від 20.03.2002 р.№ 5-рп/2002 Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба в правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Судом встановлено, що позивачка відповідно до положень ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 12.07.2001 р. і ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 р. має право на перерахунок пенсії, а обовязок перерахувати пенсію позивачу належить до компетенції відповідача.

Відповідно до висновку Європейського суду з прав людини, викладеного в рішенні від 24.04.2014 р. у справі «Будченко проти України», відмова у задоволенні вимог заявника через відсутність механізму реалізації відповідного законодавчого положення є втручанням у право заявника за ст.1 Першого протоколу до Конвенції. Найважливішою вимогою ст.1 Першого протоколу є те, що будь-яке втручання органу влади у мирне володіння майном має бути законним. Цей принцип означає, що застосовувані положення національного законодавства є достатньо доступними, чіткими та передбачуваними у їх застосуванні.

Відсутність, на думку відповідача, механізму проведення перерахунку пенсії позивачки, не може бути підставою для відмови провести перерахунок.

Щодо вимоги позивачки про перерахунок і виплату їй підвищеної пенсії без обмеження максимального розміру, то така вимога є передчасною, постільки позивачка не довела, що відповідач буде здійснювати виплату перерахованої пенсії з обмеженням максимального розміру. Тому ця вимога не підлягає задоволенню.

Судові витрати позивачки складають 1102 грн. 40 коп. і стверджуються квитанціями (а.с.2, 15) та згідно правил ст.94 КАС України підлягають стягненню з відповідача.

На підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 12.07.2001 р., ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 р. та керуючись ст.ст.160 162 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії Надвірнянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови провести ОСОБА_3 перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону від 12.07.2001 р.

Зобов'язати Надвірнянське обєднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області провести перерахунок і виплачувати ОСОБА_3 пенсію з урахуванням поданої довідки про заробітну плату, в розмірі 90 відсотків місячного заробітку з 20 березня 2016 р.

В решті вимог відмовити.

Стягнути з Надвірнянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області в користь ОСОБА_3 1102 гривні 40 копійок сплаченого судового збору.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом 10 днів з дня отримання копії постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Яремчанський міський суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційного скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: ОСОБА_4