Справа № 814/972/16
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2016-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв

30 червня 2016 року Справа № 814/972/16

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т.О., за участю секретаря судового засідання Ополинського О.В., пр. позивача ОСОБА_1, прокурора Цвікілевич Н.В. розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "Агрон", вул. Мельникова, 12, (вул. В. Васильківська, 72, 03680), м. Київ 50, 04050

доАрбузинської районної державної адміністрації Миколаївської області, пл. Центральна, 18, смт. Арбузинка, Арбузинський район, Миколаївська область, 55301

провизнання протиправним та скасування розпорядження від 21.09.2015р. № 209,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до адміністративного суду з позовною заявою до Арбузинської районної державної адміністрації Миколаївської області про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Арбузинської РДА № 209 від 21.09.2015 про затвердження акта про результати роботи комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що спірним розпорядженням затверджено акт про відшкодування збитків власникам землі, в якому невірно встановлено період користування земельною ділянкою, його площа не встановлена, оскільки не затверджена землевпорядна документація. Розрахунок збитків зроблений на припущеннях, що не може бути законною підставою для прийняття розпорядження

Відповідач надав заперечення проти позову, просить у задоволенні позову відмовити, оскільки розпорядження прийнято відповідно до вимог чинного законодавства.

02.06.2016 року заступник прокурора Миколаївської області надав суду заяву про вступ прокурора з метою здійснення представництва інтересів держави в особі Арбузинської районної державної адміністрації. Відповідно до ст.60 КАС України, суд допустив до участі у справі прокурора .

Заслухав пояснення представника позивача, прокурора, дослідив матеріали справи, суд дійшов висновку:

Акт про результати роботи комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 15.09.2015 року свідчить, що відповідно до договору купівлі-продажу від 17.10.2013 Товариством з обмеженою відповідальністю «АГРОН» прийнято у власність (куплено) 5/29 часток комплексу розташованих на земельній ділянці Кавунівської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області площею 1,83 га. З моменту придбання нерухомого майна до бюджету Кавунівської сільської ради грошові кошти за користування земельною ділянкою від ТОВ «АГРОН» не надходили. Комісія вирішила визначити збитки завдані державі в особі Кавунівської сільської ради за користування земельною ділянкою без правоустановчих документів за період 17.10.2013 по 01.09.2015 року в сумі 309627,23 грн.

Розпорядженням Арбузинської районної державної адміністрації № 209 від 21.09.2015 року затверджено акт про результати роботи комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 15.09.2015 щодо визначення розміру збитків завданих ТОВ «Агрон» місцевому бюджету Кавунівської сільської ради за період з 17.10.2013 по 01.09.2015 року.

Відповідно до ст.ст.156,157 ЗК України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок:

д) неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» № 284 від 19.04.1993 року передбачено (п.1,2,3), що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати. Відшкодуванню підлягають: інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

Згідно зі ст. ст. 2,6 Закону України « Про місцеві державні адміністрації» місцеві державні адміністрації в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечують:1) виконання Конституції, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня;6) взаємодію з органами місцевого самоврядування; 7) реалізацію інших наданих державою, а також делегованих відповідними радами повноважень. На виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Аналіз вищезазначених статей свідчить, що голова Арбузинської РДА мав право прийняти розпорядження про затвердження актів визначення розміру збитків, тому діяв на підставі, в межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Що стосується відшкодування збитків, то вони не можуть бути примусово відшкодовані на підставі розпорядження. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом у порядку господарського судочинства, при розгляді якого відповідно до приписів ст.ст.22,1166 ЦК України зясовується наявність усіх елементів правопорушення. Обґрунтованість визначення розміру завданих збитків та наявність правових підстав для їх стягнення повинні перевірятись судами під час розгляду позову про стягнення збитків з ТОВ «АГРОН», а не під час розгляду адміністративного позову щодо наявності у відповідача компетенції затвердити акт комісії з визначення розміру завданих збитків./

Відповідно до ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідач діяв відповідно до ст.19 Конституції України, ст.3 КАС України, тому розпорядження № 209 від 21.09.2015 є правомірним, а позов задоволенню не підлягає.

Судовий збір покладається на позивача.

Керуючись статтями 11, 71, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст.186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя Т.О. Гордієнко

Повний текст постанови складено відповідно до частини 3 статті 160 КАС України та підписано суддею 05.07.2016р.