Справа № 0907/4777/12 (2а/0907/1474/12)
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2016-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 червня 2016 року м. Київ К/800/29012/13

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Олексієнка М.М.,
Швеця В.В., -

розглянувши в касаційній інстанції в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську про визнання відмови неправомірною, зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах, за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 15 червня 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2013 року, -

в с т а н о в и в :

У березні 2011 року ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом, у якому просив визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську від 7 лютого 2012 року № 255/03 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, зобов'язати відповідача зарахувати до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, період його роботи ізолювальником-плівочником з 22 серпня 1992 року по 11 лютого 1998 року та призначити таку пенсію на підставі статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 1788-ХІІ) з 26 серпня 2011 року.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 15 червня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2013 року, позов задоволено. Визнано неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську у призначенні ОСОБА_4 пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов'язано відповідача зарахувати ОСОБА_4 до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, період його роботи ізолювальником-плівочником з 22 серпня 1992 року по 11 лютого 1998 року. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську призначити, нарахувати та виплачувати позивачеві з 26 серпня 2011 року пенсію за віком на пільгових умовах з урахуванням вже виплачених сум.

Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, Управління Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 15 червня 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2013 року, ухваливши нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За змістом частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 з 9 листопада 1981 року по 11 лютого 1998 року працював в Івано-Франківському відкритому акціонерному товаристві «Антикор», зокрема, на посаді піскоструминника у періоди з 1 квітня 1982 року по 1 грудня 1983 року, з 14 травня 1985 року по 15 лютого 1987 року, з 16 лютого 1989 року по 1 серпня 1989 року та на посаді ізолювальника-плівочника у період з 1 серпня 1989 року по 11 лютого 1998 року, що підтверджується записами його трудової книжки та уточнюючими довідками.

Звернувшись до Управління Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, ОСОБА_4 отримав відмову, мотивовану тим, що стаж його роботи на пільгових умовах за Списком № 2 складає 9 років 5 місяців 25 днів (з урахуванням періоду за Списком № 2 (2 роки 6 місяців 16 днів) у Відкритому акціонерному товаристві «Івано-Франківськцемент»)), а в даному випадку необхідно не менше 12 років 6 місяців. За період роботи позивача на посаді ізолювальника-плівочника з 22 серпня 1992 року по 11 лютого 1998 року відмовлено у підтвердженні стажу на пільгових умовах за Списком №2, оскільки висновком Державної експертизи умов праці від 5 серпня 1998 року № 102 атестація робочих місць, проведена у Відкритому акціонерному товаристві «Антикор» 20 серпня 1993 року, визнана недійсною та поданням від 5 серпня 1998 року № 102-66-32 припинено її дію щодо пільгового пенсійного забезпечення працівників підприємства.

Вирішуючи спір суди попередніх інстанцій виходили з того, що положеннями Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок проведення атестації) обов'язок по проведенню атестації робочих місць покладено на керівників підприємств, а тому її непроведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист, зокрема на пенсію за віком на пільгових умовах.

За змістом пункту «б» частини 1 статті 13 Закону № 1788-XII мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону № 1788-XII визначено - основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до вимог пункту 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (набрала чинності з 21 серпня 1992 року) Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у сфері реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно пункту 4 Порядку проведення атестації та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У пункті 4.2 зазначеного Порядку йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Пунктом 4.3 вказаного Порядку передбачено, що в разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку), до стажу, який дає право на таку пенсію, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Комплексний аналіз зазначених норм дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону № 1788-XII є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом «Про результати атестації робочих місць за умовами праці» від 20 серпня 1993 року № 32 підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2 професій піскоструминника та ізолювальника-плівочника у Відкритому акціонерному товаристві «Антикор». У період роботи позивача до 11 лютого 1998 року ізолювальником-плівочником на цьому підприємстві вказаний наказ недійсним не визнавався та був чинним, а тому зайнятість ОСОБА_4 за відповідною професією у спірний період документально підтверджена за результатами атестації умов праці.

Таким чином, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку щодо наявності підстав для зарахування періоду роботи ОСОБА_4 ізолювальником-плівочником з 22 серпня 1992 року по 11 лютого 1998 року до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід залишити без задоволення, оскільки постанова Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 15 червня 2012 року та ухвала Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2013 року прийняті з додержанням норм права, а доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську - залишити без задоволення.

Постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 15 червня 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську про визнання відмови неправомірною, зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Олексієнко М.М.

Швець В.В.