Справа № 660/107/16-а
Суддя: Дригваль В. М.
Дата ухвалення: 2016-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №660/107/16-а
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2016 року Високопільський районний суд Херсонської області в складі: головуючого судді - Дригваль В.М.

за участю секретаря - Гапич В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Високопілля в залі суду, в режимі відеоконференції, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нововоронцовської селищної ради Херсонської області про визнання неправомірними дій Нововоронцовської селищної ради щодо звільнення з посади заступника голови Нововоронцовської селищної ради Херсонської області, про скасування рішення про звільнення, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та відшкодування моральної шкоди, зобовязання внести відповідні записи до трудової книжки,-

В С Т А Н О В И В :

До Високопільського районного суду Херсонської області в порядку ст.22, 32 КАС України від Нововоронцовського районного суду Херсонської області надійшла адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Нововоронцовської селищної ради Херсонської області про визнання неправомірними дій Нововоронцовської селищної ради щодо відмови виплачувати середню заробітну плату, зобовязання Нововоронцовської селищної ради виплатити ОСОБА_1 середню заробітну плату, яку він одержував на посаді заступника голови Нововоронцовської селищної ради Нововоронцовського району Херсонської області, та внести запис до трудової книжки ОСОБА_1 про зарахування до страхового стажу і стажу роботи на посаді спеціаліста ІІ категорії з юридичних питань селищної ради на період працевлаштування, але не більше ніж за період з 12.11.2015 року по 12.05.2016 року.

Позивач в судовому засіданні 01.06.2016 року, до початку розгляду справи по суті (а.с.104-107), надав до суду заяву про зміну позовних вимог до Нововоронцовської селищної ради Херсонської області про визнання неправомірними дій Нововоронцовської селищної ради щодо звільнення з посади заступника голови Нововоронцовської селищної ради Херсонської області, про скасування рішення про звільнення, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та відшкодування моральної шкоди, зобовязання внести відповідні записи до трудової книжки, зазначивши у позові про те, що 11.02.2011 року рішенням №63 пятої сесії шостого скликання, його з числа новообраних депутатів Нововоронцовської селищної ради Нововоронцовського району Херсонської області було обрано на посаду заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів влади. До обрання на посаду заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів влади він працював в цій же раді на постійній основі на різних посадах з 2001 року, остання посада перед обранням заступником селищного голови, була спеціаліст ІІ категорії з юридичних питань. 11.11.2015 року його було звільнено із даної посади у звязку із закінченням строку повноважень ради. Посада заступника голови селищного голови була введена рішенням від 10.02.2010 року №15 другої сесії селищної ради шостого скликання «Про затвердження структури та загальної чисельності виконавчого апарату селищної ради», згідно якого чисельність виконавчого комітету складала 15 одиниць, і існувала згідно штатних розписів, затверджених селищним головою 24.01.2011 року та 01.02.2015 року. Рішенням від 30.11.2015 року №14 другої сесії селищної ради сьомого скликання «Про внесення змін до рішення пятої сесії селищної ради шостого скликання від 30.01.2011 року №766 «Про затвердження структури та загальної чисельності виконавчого апарату селищної ради на 2015 рік» було встановлено чисельність виконавчого апарату селищної ради в кількості 14 одиниць, тобто посаду заступника селищного голови було виключено і затверджено новий штатний розпис. Тобто фактично в організації мав місце факт скорочення штату на одну одиницю була скорочена посада заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради. 11.11.2015 року рішенням №6 першої сесії сьомого скликання його було звільнено із даної посади у звязку із закінченням строку повноважень ради відповідно до п.1 ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», тобто його було звільнено з посади ще до того, як ця посада була скорочена. Вважає, що його звільнення було незаконним, так як він не перебував на виборній посаді як-то селищний голова або секретар ради, а працював там на постійній основі відповідно до штатного розпису як і інші працівники виконавчого апарату. Таким чином, при його звільнені було необхідно застосовувати не п.1 ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а ст.ст.40, 42,49-2 КЗпП України. З боку селищної ради не було дотримано передбаченого діючим законодавством порядку його звільнення, тому вважає, що його було звільнено з роботи незаконно. Крім того, в звязку з незаконним звільненням, позивачу завдано моральних збитків, так як він змушений був докладати додаткових зусиль для організації свого життя та родини. При цьому весь час нервував, хвилювався, виправдовувався перед членами родини, змушений був позичати гроші, погіршився стан його здоровя. На протязі декількох місяців він страждав від почуття несправедливості стосовно нього з боку відповідача. Також, позивач надав клопотання про поновлення строку для звернення до суду з адміністративним позовом, в якому зазначив, що пропустив строк звернення до суду з поважної причини, а саме що він дізнався про порушення свого права лише 20.05.2016 року, коли відповідачем на його запит було надано копії документів, відносно його призначення на посаду та звільнення з роботи, штатних розписів на зрізні періоди діяльності селищної ради. Саме тоді він дізнався, що в селищній раді фактично була проведена реорганізація, що призвело до скорочення однієї посади, а саме - посади заступника селищного голови, яку він обіймав з 11.02.2011 року до моменту звільнення з роботи в Нововоронцовській селищній ради 11.11.2015 року. Просить суд, поновити йому строк для звернення із заявою до суду про вирішення трудового спору; визнати неправомірними дії Нововоронцовської селищної ради Херсонської області щодо звільнення ОСОБА_1 з посади заступника селищного голови Нововоронцовської селищної ради, скасувати рішення Нововоронцовської селищної ради від 11.11.2015 року №6 першої сесії сьомого скликання про звільнення ОСОБА_1 відповідно до п.1 ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», поновити ОСОБА_1 на роботі; стягнути з відповідача на його користь за час вимушеного прогулу середню заробітну плату, яку він одержував на посаді заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів Нововоронцовської селищної ради, починаючи з 12.11.2015 року до часу поновлення на роботі; стягнути з відповідача на його користь моральну шкоду в розмірі 5000,00 грн.; зобовязати відповідача внести запис до трудової книжки про поновлення на роботі, починаючи з 12.11.2015 року; стягнути з відповідача на його користь судові витрати на правову допомогу в розмірі 800,00 грн.; допустити негайне виконання рішення суду.

А також надана у тому ж судовому засіданні , 01.06.2016 року, заява про поновлення строку для звернення із заявою про вирішення трудового спору до суду.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні, заяву про поновлення строку звернення до суду з адміністративним позовом підтримав з підстав викладених у заяві, просить суд задовольнити та додатково пояснив, що він помилявся щодо предмета та підстав позову та спочатку звернувся до суду з іншим позовом. Вважає, що в цьому є вина Нововоронцовської селищної ради, оскільки відповідь йому була спочатку про погодження на виплату сум, які йому належать у звязку із звільненням, але в подальшому при повторному зверненні, йому було відмовлено у виплатах, що і змусило його звернутися до суду із позовом. Не заперечує, що лист відмову від селищної ради ним отримано 29.12.2015 року, а також не заперечує, що звернувся до суду він із адміністративним позовом 08.02.2016 року. Крім того, пояснив, що перебуваючи на посаді заступника голови селищної ради, не знав, що перебуває не на виборній посаді.

Представник відповідача за довіреністю, ОСОБА_2 (а.с.28) в судовому засіданні проти задоволення заяви про поновлення строку на звернення до суду про вирішення трудового спору, заперечує, вважає пропуск строку звернення до суду з причин, які не є поважними, зазначивши, що дійсно рішенням від 11.11.2015 року №6 першої сесії селищної ради сьомого скликання «Про виконавчий комітет Нововоронцовської селищної ради» було утворено виконавчий комітет селищної ради в кількості 10 чоловік та затверджено персональний склад виконавчого комітету, до якого ОСОБА_1 не ввійшов. Також, при утворенні нового виконавчого комітету в звязку з із закінченням повноваження ради, посада заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради не передбачалася взагалі як така, а тому позивача було звільнено на підставі п.1 ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», тобто в звязку із закінченням строку повноважень виконавчого комітету Нововоронцовської селищної ради. Крім того, позивачу було видано трудову книжку де були зазначені підстави його звільнення та позивач відразу звернувся та став на облік 12.11.2015 року до Нововоронцовського районного центру зайнятості де перебуває на обліку по даний час. Просить суд, відмовити у задоволенні заяви про поновлення строку звернення до суду з адміністративним позовом.

Із наданих матеріалів справи, пояснень в судовому засіданні позивача, представника відповідача, вбачається, що позивач ОСОБА_1 був посадовою особою Нововоронцовської селищної ради та проходив публічну службу і порушені в адміністративному позові питання стосуються проходження публічної служби, а ніяк не вирішення трудового спору в порядку Кодексу законів про працю в Україні, який вирішується порядку цивільного судочинства, як вважає позивач.

Із адміністративним позовом ОСОБА_1 звернувся до суду (з первинним позовом) 08.02.2016 року, про що свідчить дата подачі його заяви та її реєстрація. Разом з тим, заяву про зміну позовних вимог, а саме: визнати неправомірними дії Нововоронцовської селищної ради Херсонської області щодо звільнення ОСОБА_1 з посади заступника селищного голови Нововоронцовської селищної ради, скасувати рішення Нововоронцовської селищної ради від 11.11.2015 року №6 першої сесії сьомого скликання про звільнення ОСОБА_1 відповідно до п.1 ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», поновити ОСОБА_1 на роботі; стягнути з відповідача на його користь за час вимушеного прогулу середню заробітну плату, яку він одержував на посаді заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів Нововоронцовської селищної ради, починаючи з 12.11.2015 року до часу поновлення на роботі; стягнути з відповідача на його користь моральну шкоду в розмірі 5000,00 грн.; зобовязати відповідача внести запис до трудової книжки про поновлення на роботі, починаючи з 12.11.2015 року; стягнути з відповідача на його користь судові витрати на правову допомогу в розмірі 800,00 грн.; допустити негайне виконання рішення суду, позивач подав 01.06.2016 року до початку розгляду справи по суті, про що зафіксовано технічними засобами в журналі судового засідання. При цьому позивач пояснив, що пропустив строк звернення до суду з поважної причини, а саме, що він дізнався про порушення свого права лише 20.05.2016 року, коли відповідачем на його запит було надано копії документів, відносно його призначення на посаду та звільнення з роботи, штатних розписів на різні періоди діяльності селищної ради. Саме тоді він дізнався, що в селищній раді фактично була проведена реорганізація, що призвело до скорочення однієї посади, а саме - посади заступника селищного голови, яку він обіймав з 11.02.2011 року до моменту звільнення з роботи в Нововоронцовській селищній раді, 11.11.2015 року. При цьому керувався нормами трудового законодавства стосовно строків звернення до суду, з чим суд погодитися не може.

Згідно зі ст.20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 року (зі змінами та доповненнями), крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 07.06.2001 року (із змінами та доповненнями).

Таким чином, після закінчення повноважень ради, виконавчий комітет здійснює свої повноваження до формування нового складу виконавчого комітету. Після того, як Нововоронцовською селищною радою було сформовано виконавчий комітет сьомого скликання, то повноваження ОСОБА_1 (позивача у справі), як заступника селищного голови, що входив до складу виконавчого комітету Нововоронцовської селищної ради шостого скликання, припинилися і позивач підлягав звільненню на підставі п.1 ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а не як вважає позивач, що до звільнення його з посади необхідно було застосовувати законодавство про працю, а саме ст.ст.40, 42, 49-2 КЗпП України.

За таких обставин, згідно ст.99 ч.3 КАС України, для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк. Тобто закон чітко зазначає підставу і строк для захисту порушеного права.

Відповідно до ст.100 КАС України 1. Адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. 2. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Згідно ч.1 п.9 ст.155 КАС України 1. Суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо: …9) позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Щодо поважності причин пропуску строку звернення із адміністративним позовом до суду, позивач зазначає, що він отримав документи, щодо проходження публічної служби в органах місцевого самоврядування лише 20.05.2016 року та виявив порушення своїх прав.

З такими твердженнями суд погодитися не може, так як позивачу у день звільнення було внесено запис до трудової книжки №14 «Звільнений у звязку із закінченням строку повноважень виконавчого комітету Нововоронцовської селищної ради, п.1 ст.51 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», де причиною звільнення зазначено рішення першої сесії селищної ради сьомого скликаннявід 11.11.2015 року (а.с.4) та цього ж дня позивачу було видано трудову книжку (а.с.95), після чого 12.11.2015 року позивач звернувся та став на облік до Нововоронцовського центру зайнятості, де перебуває на даний час (а.с.63).

Таким чином, позивач був в повній мірі обізнаний про обставини його звільнення та не звернувся до суду із адміністративним позовом у встановлений законодавством строк, а фактично погодився з виниклими обставинами, мотивуючи тим, що допустився помилки при зясуванні питань щодо його звільнення, про що також свідчить і його звернення до районного центру зайнятості для поставки на облік.

Тобто, з наведеного суд дійшов обґрунтованого висновку, що ніякого скорочення (реорганізації), як зазначає позивач у позові, у Нововоронцовській селищній ради не відбувалося, а лише було створено новий виконавчий комітет селищної ради сьомого скликання, так як виконавчий комітет шостого скликання втратив свої повноваження в звязку з проведенням виборів селищного голови у 2015 році.

Враховуючи викладене, судом із наданих матеріалів справи не знайдено обґрунтованих підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, а тому позовна заява підлягає залишенню без розгляду.

Керуючись, ст.20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 року ( зі змінами та доповненнями), ч.3 ст.99 ст.100, ч.1 п.9 ст.155 КАС України,

У Х В А Л И В :

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про поновлення строку для звернення із заявою до суду про вирішення трудового спору про визнання неправомірними дій Нововоронцовської селищної ради щодо звільнення з посади заступника голови Нововоронцовської селищної ради Херсонської області, про скасування рішення про звільнення, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та відшкодування моральної шкоди, зобовязання внести відповідні записи до трудової книжки відмовити за необгрунтованістю підтвердження поважності причин пропуску строку звернення до адміністративного суду.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Нововоронцовської селищної ради Херсонської області про визнання неправомірними дій Нововоронцовської селищної ради щодо звільнення з посади заступника голови Нововоронцовської селищної ради Херсонської області, про скасування рішення про звільнення, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та відшкодування моральної шкоди, зобовязання внести відповідні записи до трудової книжки залишити без розгляду.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду в пятиденний строк з дня отримання копії ухвали, шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції.

Суддя В.М. Дригваль