Справа № 500/3285/16-а
Суддя: Бурнусус О. О.
Дата ухвалення: 2016-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 500/3285/16-а
Провадження № 2-а/500/98/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2016 року о 10 год. 15 хв. суддя Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області Бурнусус О.О., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про зобовязання призначити пенсію за віком,-

В С Т А Н О В И В:

14.06.2016 року до Ізмаїльського міськрайонного суду надійшов адміністративний позов з яким звернувся представник ОСОБА_1 та ОСОБА_2, яким просили: зобовязати Ізмаїльське обєднане управління Пенсійного фонду України Одеської області призначити пенсію за віком ОСОБА_1 з дати звернення, тобто з 25.11.2014 року; зобовязати Ізмаїльське обєднане управління Пенсійного фонду України Одеської області призначити пенсію за віком ОСОБА_2 з дати звернення, тобто з 25.11.2014 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачі до квітня 1999 року проживали в ІНФОРМАЦІЯ_1, надалі виїхали на постійне місце проживання до Ізраїлю, де перебувають на консульському обліку посольства України в державі Ізраїль. 25.11.2014 року представник ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за нотаріально посвідченою довіреністю ОСОБА_4 звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та ОСОБА_3 районі Одеської області із заявами про призначення пенсій за віком та необхідними і достатніми для призначення пенсії оригіналами та копіями документів. Листом управління Пенсійного фонду № 181/А-01 від 02.12.2014 р. позивачам повідомлено, що міжнародний договір з державою Ізраїль на даний час не укладено, тому призначити пенсію за віком немає законних підстав. Крім того зазначено, що відсутній документ про проживання на території м. Ізмаїл або Ізмаїльського району. Постановою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 16.04.2015 р. позов ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м.Ізмаїлі та ОСОБА_3 районі Одеської області задоволено частково та зобовязано управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та ОСОБА_3 районі Одеської області розглянути заяви ОСОБА_1, ОСОБА_2 від 25 листопада 2014 року про призначення пенсії з прийняттям відповідного рішення. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 09.06.2015 року зазначена постанова Ізмаїльського міськрайонного суду залишена без змін. 25.11.2015 р. постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області було відкрито виконавче провадження № 49466590 за виконавчим листом № 500/8284/14-а, виданим Ізмаїльським міськрайонним судом Одеської області 30.06.2015 р., про зобовязання управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та ОСОБА_3 районі Одеської області розглянути заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_2 від 25.11.2014 року про призначення пенсії з прийняттям відповідного рішення. Рішенням № 59 від 03.07.2015 р. управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та ОСОБА_3 районі Одеської області в призначенні пенсії ОСОБА_1 та ОСОБА_2 відмовлено. В свою чергу, постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області від 22.12.2015 року виконавче провадження № 49466590 було закінчено. В листі за № 09.1-17891/В-8 від 22.12.2015 р. начальника відділу примусового виконання рішень зазначено, що вимоги виконавчого документа виконано та винесено відповідне рішення про відмову у призначенні пенсії.

Постановою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 24.02.2016 року в задоволенні позову ОСОБА_1 до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови державного виконавця від 22.12.2015 року про закінчення виконавчого провадження відмовлено. Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.05.2016 року вказану постанову залишено без змін.

В позовній заяві представник позивачів зазначив, що рішенням управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та ОСОБА_3 районі Одеської області від 03.07.2015 року за №59 позивачам відмовлено в призначенні пенсії, оскільки згідно наданих документів, а саме копії паспорту для виїзду за кордон є відмітка про постійне місце проживання в Ізраїлі, але відсутні документи про проживання на території м. Ізмаїл або ОСОБА_3 районі і в звязку з цим, управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та ОСОБА_3 районі Одеської області вважає, що немає підстав для призначення пенсії. Вказане рішення позивачі вважають протиправним оскільки проживання громадян України в іншій державі не може бути єдиною підставою для відмови у призначенні пенсії.

Згідно письмових заперечень представника відповідача ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2 не підлягають задоволенню, оскільки відповідно до ст. 44 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» заява про призначення пенсії непрацюючим особам подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України за їх місцем проживання (реєстрації). Згідно матеріалів справи позивачі ще у 1999 році зняті з реєстрації за адресою: м. Ізмаїл, вул. Радянської міліції, б. 21, кв.45, що не заперечує представник позивачів. Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-IV набув чинності з 01.01.2004 року, а тому згідно з положеннями ст. 58 Конституції України його норми не можуть розповсюджувати свою дію на правовідносини, що виникли у 1999 році, а тому, як наслідок факт визнання неконституційними положень другого речення ст. 51 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», яка визначає порядок виплати пенсії особам, які виїхали на постійне місце проживання за кордон, не змінює правового регулювання спірних правовідносин. Факт постійного проживання позивачів з 1999 року на території Ізраїлю свідчить про відсутність у них права на призначення та отримання пенсії та соціальних послуг, передбачених для громадян, іноземних громадян чи осіб без громадянства, які проживають на території України. Оскільки позивачі постійно проживають в Ізраїлі лише після прийняття урядом країни відповідних нормативно правових актів, якими буде визначено умови та порядок виплати пенсії особам, які постійно проживають за кордоном органами Пенсійного фонду України матимуть правові підстави для здійснення їй пенсійних виплат.

Розглянувши матеріали справи вважаю, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Ухвалою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 15.06.2016 року відкрито скорочене провадження по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про зобовязання призначити пенсію за віком, а також, поновлено ОСОБА_1, ОСОБА_2 строк для звернення до суду з адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про зобовязання призначити пенсію за віком. Відстрочено ОСОБА_1 та ОСОБА_2 сплату судового збору в розмірі 551,20 грн. до ухвалення судового рішення у справі.

Судом встановлено, що до квітня 1999 р. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, та ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, проживали за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4, б. 21, кв. 45, надалі виїхали на постійне місце проживання до Ізраїлю, де перебувають на консульському обліку посольства України в державі Ізраїль.

18.07.2010 р. ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до Пенсійного фонду України із заявами про призначення пенсії за віком.

Листами № 20890/К-11 від 09.08.2010 р. та № 20242/К-11 від 04.08.2010 р. Пенсійний фонд України повідомив, що триває робота щодо підготовки нормативно - правових актів, спрямованих на виконання рішення Конституційного Суду.

19.01.2014 р. ОСОБА_1 та ОСОБА_2 повторно звернулися до Пенсійного фонду України із заявами про призначення пенсії за віком.

Листами № 1016/К-11 та № 1017/К-11 від 07.02.2014 року Пенсійний фонд України повідомив, що на розгляді Верховної Ради України знаходиться проект закону про ратифікацію угоди між Україною та державою Ізраїль.

25.11.2014 р. представник ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за довіреністю - ОСОБА_4 звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та ОСОБА_3 районі Одеської області із заявами про призначення пенсій за віком та необхідними для призначення пенсій оригіналами та копіями документів.

Листом управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та ОСОБА_3 районі Одеської області № 181/А-01 від 02.12.2014р. повідомлено, що міжнародний договір з державою Ізраїль на даний час не укладено, тому призначити пенсію за віком немає законних підстав. Крім того зазначено, що відсутній документ про проживання на території м. Ізмаїла або Ізмаїльського району.

Постановою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 16.04.2015 року позов ОСОБА_1, ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та ОСОБА_3 районі Одеської області задоволено частково, зобов'язано управління Пенсійного Фонду України в м. Ізмаїлі та ОСОБА_3 районі Одеської області розглянути заяви ОСОБА_1, ОСОБА_2 від 25 листопада 2014 року про призначення пенсії з прийняттям відповідного рішення.

Ухвалою апеляційного адміністративного суду Одеської області від 09.06.2015 року постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 16.04.2015 року залишено без змін.

25.11.2015 р. постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області відкрито виконавче провадження № 49466590 за виконавчим листом № 500/8284/14-а, виданим Ізмаїльським міськрайонним судом Одеської області 30.06.2015 р. про зобовязання управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та ОСОБА_3 районі Одеської області розглянути заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_2 від 25.11.2014 року про призначення пенсії з прийняття відповідного рішення.

Рішенням № 59 від 03.07.2015 р. управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та ОСОБА_3 районі Одеської області в призначенні пенсії ОСОБА_1 та ОСОБА_2 відмовило, оскільки в наданих позивачами документах, а саме копії паспорту для виїзду за кордон є відмітка про постійне місце проживання в Ізраїлі, але відсутні документи про проживання на території м. Ізмаїл або Ізмаїльського району.

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області від 22.12.2015 року виконавче провадження № 49466590 закінчено. В листі № 09.1-17891/В-8 від 22.12.2015 р. начальника відділу примусового виконання рішень зазначено, що вимоги виконавчого документа виконано та винесено відповідне рішення про відмову у призначенні пенсії.

Постановою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 24.02.2016 року в задоволенні позову ОСОБА_1 до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови державного виконавця від 22.12.2015 року про закінчення виконавчого провадження відмовлено.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.05.2016 року постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 24.02.2016 року залишено без змін.

На підставі рішення Конституційного суду України від 07.10.2009 року за № 25-рп, щодо відповідності Конституції України положень п. 2 ч. 1 ст. 49, другого речення ст. 51 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІУ, було визнано неконституційним положення п. 2 ч. 1 ст. 49 та другого речення ст. 51 вказаного Закону, де зазначалось, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відтак, державою гарантовано право людини отримувати пенсію з метою забезпечення рівня життя, не нижчого від прожиткового мінімуму.

Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2 є громадянинами України, а тому, проживаючи в Ізраїлі як громадянин України, мають такі ж самі конституційні права, як й інші громадяни цієї держави, оскільки Конституція України та пенсійне законодавство України не допускають обмеження права на соціальний захист, зокрема права на отримання пенсії за ознакою місця проживання.

Відповідно до ч. 3 та ч. 4 ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсійне забезпечення громадян України, що проживають за її межами, провадиться на основі договорів (угод) з іншими державами. У тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачено інші правила, ніж ті, що містяться у цьому Законі, то застосовуються правила, встановлені цими договорами (угодами).

Виходячи із правової, соціальної природи пенсій право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов'язуватись з такою умовою, як постійне проживання в Україні. Держава відповідно до конституційних принципів зобов'язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа.

Конституційний суд України у рішенні від 7 жовтня 2009р. № 1-32/2009 зазначив, що закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення ст. 24 Конституції України, відповідно до яких громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Аналізуючи зміст зазначених положень законодавства та правову позицію Конституційного суду України, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо неможливісті призначення пенсії позивачу лише з підстав відсутності Договору між Україною та Ізраїлем з питань пенсійного забезпечення є необґрунтованими.

Визнаючи протиправним рішення суб'єкта владних повноважень, суд має скасувати це рішення субєкта владних повноважень (ч. 2 ст. 162 КАС України).

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Для повного захисту прав свобод та інтересів позивачів вважається за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та ОСОБА_3 районі Одеської області № 59 від 03.07.2015 року про відмову ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в призначенні пенсії за віком та зобовязати Ізмаїльське обєднане управління Пенсійного фонду України Одеської області призначити ОСОБА_1 та ОСОБА_2 пенсію за віком з дати звернення із завою про призначення пенсії, а саме з 25.11.2014 р.

Керуючись ст. ст.9-11, 69 -71, 88, 94, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1, ОСОБА_2 до ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про зобовязання призначити пенсію за віком задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м.Ізмаїлі та ОСОБА_3 районі Одеської області № 59 від 03.07.2015 року про відмову ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в призначенні пенсії за віком.

Зобовязати Ізмаїльське обєднане управління Пенсійного фонду України Одеської області призначити ОСОБА_1 та ОСОБА_2 пенсію за віком з дати звернення із завою про призначення пенсії, а саме з 25.11.2014 р.

Стягнути з ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області () за рахунок бюджетних асигнувань на користь держави судові витрати в розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання її копії до Одеського апеляційного адміністративного суду через Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області.

Суддя: ОСОБА_5