Справа № 824/12/16-а
Суддя: Дембіцький Павло Дмитрович
Дата ухвалення: 2016-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2016 р. м. Чернівці Справа № 824/12/16-а

Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Дембіцький П.Д., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Приватного підприємства "Нов-Транс-Авто" до Сокирянської районної державної адміністрації, третіх осіб на стороні відповідача Філії "Чернівецького навчально - координаційного центру з питань організації діяльності автомобільного транспорту "Українського державного підприємства "Укрінтеравтосервіс", фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування рішень,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання протиправними скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії.

04 квітня 2016 року позивач надав суду нову редакцію адміністративного позову у якому просив визнати протиправними та скасувати:

- Рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території району, що утворений та затверджений розпорядженням Сокирянської районної державної адміністрації Чернівецької області від 01.10.2014 року № 450-р, із внесеними змінами, оформленого протоколом № 2 від 29.12.2015 року, в частині:

- Прийняття від перевізника-претендента фізичної особи - підприємця ОСОБА_2, під час проведення конкурсу додаткових пропозицій, зокрема, щодо автобусів Мерседес Бенц 1120, 1998 р.в., державний номер НОМЕР_1, та Мерседес Бенц 817, 1999 р.в., державний номер НОМЕР_2, та допуску його до участі в конкурсі, щодо об'єктів конкурсу Сокиряни - Вашківці №165, Сокиряни - Кулішівка №171, Сокиряни -Василівка №174;

- Визнання фізичної особи підприємця ОСОБА_2 переможцем на маршрутах Сокиряни - Вашківці №165, Сокиряни - Кулішівка №171, Сокиряни - Василівка №174.

- Розпорядження Сокирянської районної державної адміністрації Чернівецької області від 12.01.2016 року №5-р в частині введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території району, оформленого протоколом №2 від 29.12.2015 року, щодо визнання фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 переможцем на маршрутах Сокиряни - Вашківці №165, Сокиряни - Кулішівка №171, Сокиряни Василівка №174.

- Розклади руху автобусів на маршруті Сокиряни - Вашківці №165; Сокиряни -Кулішівка №171; Сокиряни - Василівка №174; затверджені Сокирянською районною державною адміністрацією Чернівецької області 19.01.2016 року, погоджені Філією "Чернівецький навчально-координаційний центр з питань організації діяльності автомобільного транспорту" Українського державного підприємства "Укрінтеравтосервіс", перевізник фізична особа - підприємець ОСОБА_2.

- Визнати нечинними (недійсними) договори на перевезення пасажирів на маршрути загального користування укладені Сокирянською районною державною адміністрацією Чернівецької області з фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2 від 18.01.2016 року №1, на приміський маршрут №171, Сокиряни -Кулішівка; від 18.01.2016 року №2, на приміський маршрут №165, Сокиряни - Вашківці; від 18.01.2016 р. №3, на приміський маршрут №174, Сокиряни - Василівка.

- Зобов'язати Сокирянську районну державну адміністрацію Чернівецької області на протязі п'яти робочих днів з дня набрання постановою суду законної сили, визначати переможця конкурсу з організації перевезення пасажирів на окремих приміських маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Сокирянського району (внутрішньорайонні маршрути), на наступних об'єктах конкурсу: Сокиряни -Вашківці №165, Сокиряни - Кулішівка №171, Сокиряни - Василівка №174, на підставі бальної системи оцінки пропозицій, котра була чинною на день проведення конкурсу -яким є 29 грудня 2015 року, та документів, поданих перевізниками - претендентами - фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2 та Приватним Підприємством "Нов-Транс-Авто" до встановленого кінцевого строку прийняття документів для участі в конкурсі, яким є 30 жовтня 2015 року, включно.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 16 жовтня 2015 р. Сокирянська районна державна адміністрація у газеті "Дністрові зорі" оголосила конкурси про організацію перевезення пасажирів на окремих приміських маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Сокирянського району (внутрішньорайонні маршрути), зокрема на маршрутах: Сокиряни - Вашківці №165, Сокиряни - Кулішівка №171, Сокиряни - Василівка №174.

В оголошенні зазначено, що документи на конкурси необхідно подати до 17 год.00 30.10.2015 р. за адресою робочого органу: м.Чернівці, вул.М.Тореза, 64А, Філія "Чернівецький навчально - координаційний центр з питань організації діяльності автомобільного транспорту '' Українського державного підприємства "Укрінтеравтосервіс". Конкурс призначений на 19.11.2015 p., однак в зазначену дату він не був проведений. З невідомих причин конкурс був перенесений на 29.12.2015 року.

Рішенням конкурсного комітету з організації перевезення пасажирів на окремих приміських маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Сокирянського району Сокирянської районної державної адміністрації від 29.12.2015 р. переможцем на об'єктах конкурсу, Сокиряни - Вашківці №165, Сокиряни - Кулішівка №171, Сокиряни - Василівка №174: визнано - ФОП ОСОБА_2 Дане рішення було проголошено усно, жодних письмових документів претендентам - перевізникам не надали.

Приватне Підприємство "Нов-Транс-Авто" вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки згідно п.42 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 р. № 1081, далі - Порядок у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до Порядку та Закону України "Про автомобільний транспорт".

Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4 Порядку, є підставою для визначення переможця конкурсу.

Однак, конкурсний комітет всупереч п. 42, п. 46, п. 47 Порядку, визначив переможця без врахування бальної системи.

З огляду на вказані обставини позивач звернувся за захистом порушеного права до суду.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача позов не визнав, щодо задоволення позову заперечував з підстав, викладених у письмових запереченнях. Зокрема зазначив, що засідання Конкурсного комітету, яке було призначено на 19.11.2015 року о 12.00 год. перенесено у зв'язку з відсутністю кворуму в кількості 7 членів комітету, в тому числі голови комітету, а дату проведення засідання Конкурсного комітету, оголошено додатково в районній газеті «Дністрові зорі» №48 від 27.11.2015 р., із початком роботи о 10.00 год. 29.12.2015 р.

Під час проведення конкурсу представники, які входять до складу конкурсного комітету, відповідно до компетенції надали інформацію про діяльність перевізника - претендента згідно ст. 41 Постанови від 03.12.2008 №1081. А також, до відома конкурсного комітету було доведено звернення голови Сокирянської районної ради від 17.11.2015 №02.01-580/1, щодо наявності листа - скарги голови громадської організації «Братське плече» від 21.10.2015 б/н, скарги громадян щодо забезпечення пільгового перевезення, оскільки перевізник ПП «Нов-Транс Авто» не дотримується вимог закону щодо перевезення пільгової категорії громадян.

З урахуванням зазначених обставин, відповідач вважає, що оспорюване рішення конкурсного комітету, а також розпорядження від 12.01.2016 №5-р «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території району, від 29.12.2015», прийняті у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та Законами України, а тому скасуванню не підлягають.

Представник третьої особи на стороні відповідача Філії "Чернівецького навчально - координаційного центру з питань організації діяльності автомобільного транспорту "Українського державного підприємства "Укрінтеравтосервіс" (далі-третя особа 1) у судовому засіданні зазначив, що на підставі договору від 30 вересня 2014 року укладеного між Сокирянською РДА та Філією, адміністрація доручила Філії забезпечити вивчення, обґрунтування та проведення аналізу доцільності відкриття/закриття автобусних маршрутів загального користування, подання відповідних пропозицій адміністрації. Крім того, вказаним договором передбачена підготовка матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету, підготовка пропозицій щодо умов перевезення, погодження проектів розкладу руху автобусних маршрутів загального користування та подання їх на затвердження до РДА, що забезпечує реалізацію державної політики в сфері транспорту, підготовка проектів договорів з перевізниками, розробка проектів паспортів автобусних маршрутів загального користування на замовлення перевізника. Щодо використання бальної системи, керувалась Додатком № 4 Порядку Затвердженого ПКМ України від 03 грудня 2008 року № 1081 (зі змінами) на підставі матеріалів наданих ПП «Нов-Транс-Авто», ФОП ОСОБА_2 Також представник врахувала матеріали, які надійшли, зокрема - від Головного управління ДФС у Чернівецькій області (лист від 05.11.2015 року № 1569/10/24-13-11-13), лист Управління Укртрансінспекції у Чернівецькій області від 09.11.2015 року № 1461, лист УДАІ УМВС України в Чернівецькій області від 09.11.2015 року № 8/2.

Представник третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_2 (далі-третя особа 2) позовні вимоги не визнав, надав заперечення на позов, у задоволенні позовних вимог просив відмовити, також зазначив, що підстав оспорювати позивачем рішення конкурсного комітету, а також розпорядження від 12.01.2016 №5-р «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників із перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території району, від 29.12.2015» немає, вони прийняті у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України, а тому скасуванню не підлягають. У судовому засіданні ФОП ОСОБА_2 зазначив, що недостовірної інформації не надавав, проте зазначив, що 28.12.2015 року ним до конкурсної комісії було надано листа де було зазначено що відбулися зміни в рухомому складі транспортних засобів, а саме придбано два автобуси, обладнані для користування осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Крім того, ФОП ОСОБА_2 зазначив, що згідно довіреності від 10 листопада 2015 року ним на підставі договору доручення укладеного в усній формі було передано автобус марки ПАЗ -3205, 1990 р.в. реєстраційний номер НОМЕР_3 громадянину ОСОБА_4, а 24 листопада 2015 року автомобіль Мерседес 412Д д.р.н. НОМЕР_4 на який було видано тимчасовий реєстраційний талон на нього ОСОБА_2 було перереєстровано на громадянина ОСОБА_5, який народився ІНФОРМАЦІЯ_2 року, жителя м. Кривий Ріг. Оскільки вказані транспортні засоби були в нього в користуванні, володінні, що підтверджується відповідними реєстраційними посвідченнями, тому вважає, що ним не надавалась недостовірна інформація. (т. 3 а.с. 57-60, 75-77).

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, оцінивши їх в сукупності, заслухавши пояснення представників сторін, представників третіх осіб, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, судом встановлено наступне.

16 жовтня 2015 року Сокирянська районна державна адміністрація у газеті "Дністрові зорі" оголосила конкурси про організацію перевезення пасажирів на окремих приміських маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Сокирянського району, зокрема на маршрутах : Сокиряни - Вашківці №165, Сокиряни - Кулішівка №171, Сокиряни - Василівка №174 (т.1, а.с.55).

Приватним підприємством "Нов-Транс-Авто" до встановленого в оголошенні терміну, подані заяви та визначені документи на участь у конкурсі на маршрути (рейси): Сокиряни - Вашківці №165, Сокиряни - Кулішівка №171, Сокиряни - Василівка №174 (т.2, а.с.62-182).

Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 до встановленого в оголошенні терміну, подані заяви та визначені документи на участь у конкурсі на маршрути (рейси): Сокиряни - Вашківці №165, Сокиряни - Кулішівка №171, Сокиряни - Василівка №174 (т.2, а.с.62-182).

Засідання Конкурсного комітету, яке було призначено на 19.11.2015 року о 12.00 год. перенесено у зв'язку з відсутністю кворуму в кількості 7 членів комітету, в тому числі голови, дату проведення засідання Конкурсного комітету, оголошено додатково в районній газеті «Дністрові зорі» №48 від 27.11.2015, із початком роботи о 10.00 год. 29 грудня 2015 року (т.1,а.с.54).

28.12.2015 року ФОП ОСОБА_2 на адресу Конкурсного комітету з організації перевезень пасажирів на окремих приміських маршрутах загального користування направлено лист за № 9 від 28.12.2015 року у якому ОСОБА_2 зазначив, що у період з 20.11.2015 року по 28.12.2015 року відбулися зміни у рухомому складі транспортних засобів, а саме реалізовані автобуси які заявлені для участі у конкурсі, ПАЗ 3205 та Мерседес Бенц Спрінтер 412, натомість придбані Мерседес Бенц 1120 та Мерседес Бенц 817 для користування осіб з обмеженими фізичними можливостями. (т.1, а.с.132).

29.12.2015 року Рішенням конкурсного комітету, оформленого Протоколом №2 засідання Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території району, було оголошено результати вивчення Конкурсним комітетом документів, що подані автомобільними перевізниками, та отриману інформацію від Головного управління ДФС у Чернівецькій області лист від 05.11.2015 року № 1569/10/24-13-11-13, Управління Укртрансінспекції у Чернівецькій області лист від 09.112015 року № 1461, УДАІ УМВС України в Чернівецькій області лист від 09.11.2015 року № 8/2.

Також, було оголошено пропозицію про те, що ФОП ОСОБА_2 подав тимчасовий реєстраційний талон на автобус Д Мерседес Бенц НОМЕР_1- (ОФМ), та тимчасовий реєстраційний талон на автобус Д Мерседес Бенц НОМЕР_2 (ОФМ), за що комісія проголосувала:(8-за, 1-утримався, рішення прийнято).

За наслідками вивчення Конкурсним комітетом документів, які подані автомобільними перевізниками, на відкритій частині було ухвалено рішення про визнання переможцем конкурсу з визначення автомобільних перевізників із перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території району з правом роботи на 5 років, на об'єктах конкурсу, Сокиряни - Вашківці № 165, Сокиряни - Кулішівка №171, Сокиряни - Василівка №174 - ФОП ОСОБА_2 (т.1, а.с.84-90).

Розпорядженням Сокирянської районної державної адміністрації від 12.01.2016 року №5-р введено в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території району від 29.12.2015 року (т.1 а.с. № 90-92).

На підставі протоколу засідання конкурсного комітету від 29.12.2015 р. №2, Сокирянська районна Державіна адміністрація уклала з ФОП ОСОБА_2 договори на перевезення пасажирів на маршрути загального користування: №1 від 18.01.2016 р., на приміський маршрут №171, Сокиряни - Кулішівка; №2 від 18.01.2016 р., на приміський маршрут №165, Сокиряни -Вашківці; №3 від 18.01.2016 р., на приміський маршрут №174, Сокиряни - Василівка. (т.2, а.с. 212- 220).

19.01.2016 року Сокирянською районною державною адміністрацією на підставі протоколу конкурсного комітету від 29.12.2015 р. №2, затверджено перевізнику ОСОБА_2 розклади руху автобусів на маршруті: Сокиряни - Кулішівка №171; Сокиряни -Вашківці №165; Сокиряни - Василівка №174 (т.1 а.с. 129-131, т.2 а.с.192-203).

Судом з метою з'ясування обставин справи, було зобов'язано сторони надати письмові докази на підтвердження, або спростування позовних вимог. З урахуванням матеріалів справи, розгляд справи відкладався, а також у справі оголошувалася перерва у зв'язку з необхідністю витребування письмових доказів щодо підтвердження обставин правомірності прийняття спірного рішення.

Оскільки позивачем на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги не було надано належні письмові докази, що вказувало на їх недостатність для встановлення обставин справи, суд відповідно до вимог ч. ч. 4,5 ст. 11 КАС України зобов'язував позивача, відповідача надати суду письмові докази, які б вказували на підстави прийняття спірного рішення та інші документи, які мали значення для розгляду справи.

Частиною 1 ст. 69 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь які фактичні дані на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують позовні вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Водночас, судом у порядку п. 4-5 ст. 11, ст. ст.69, 71 КАС України витребувано у сторін, третіх осіб матеріали, які стали підставою проведення конкурсу та визначення його переможців.

Дослідженням письмових доказів встановлено, що ФОП ОСОБА_2 30.10.2015 року подав документи - заяви на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на приміському маршруті загального користування по маршруту Сокиряни - Василівка, Сокиряни-Кулішівка, Сокиряни-Вашківці, які зареєстровані в журналі обліку заяв претендентів на участь у конкурсі за № 9/2, № 10/2, № 11/2, 12/2 від 30.10.2015 року.

Із змісту документів доданих до заяви за маршрутом Сокиряни - Василівка видно, що ФОП ОСОБА_2 до заяви додана анкета згідно додатку № 5 від 30.10.2015 року, ліцензія, свідоцтво реєстрацію т/з ПАЗ 32053-07 р.н.з НОМЕР_5, тимчасовий реєстраційний талон від 30.10.2015 року на ПАЗ 32053-07 р.н.з НОМЕР_5, свідоцтво реєстрацію т/з ПАЗ 3205, р.н.з НОМЕР_3 ОСОБА_2, перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, заява про відсутність т/з для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманих з них податку за звітний період 03 квартал 2015 р., а також за звітний період 02 квартал 2015 р., докази про оплату (т. 2 а.с. 116-129).

Із змісту документів доданих до заяви за маршрутом Сокиряни - Кулішівка видно, що ФОП ОСОБА_2 до заяви додана анкета згідно додатку № 5 від 30.10.2015 року, ліцензія, свідоцтво реєстрацію т/з Мерседес-Бенц спрінтер 412 Д, р.н.з НОМЕР_7, тимчасовий реєстраційний талон від 30.10.2015 року Мерседес-Бенц Спрінтер 412 Д, р.н.з НОМЕР_7 на ОСОБА_2, свідоцтво реєстрацію т/з ПАЗ 3205, р.н.з НОМЕР_3 ОСОБА_2, перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, заява про наявність т/з, який пристосований для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманих з них податку за звітний період 02 квартал 2015 р., а також за звітний період 03 квартал 2015 р., докази про оплату (т. 2 а.с. 130-142).

Із змісту документів доданих до заяви за маршрутом Сокиряни - Вашківці видно, що ФОП ОСОБА_2 до заяви додана анкета згідно додатку № 5 від 30.10.2015 року, ліцензія, свідоцтво реєстрацію т/з автобуса МАН, р.н.з НОМЕР_6, тимчасовий реєстраційний талон від 30.10.2015 року на автобус МАН, р.н.з НОМЕР_6 на ОСОБА_2, свідоцтво реєстрацію т/з ПАЗ 3205, р.н.з НОМЕР_3 на ОСОБА_2, свідоцтво про реєстрацію т/з ПАЗ 3205, р.н.з НОМЕР_3 на ОСОБА_2, перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, заява про наявність т/з, який пристосований для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, докази про оплату, податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманих з них податку за звітний період 03 квартал 2015 р., а також за звітний період 02 квартал 2015 р. (т. 2 а.с. 143-156).

Із змісту анкет доданих до вищевказаних заяв за вказаними маршрутами видно, що ФОП ОСОБА_2 у анкетах (додаток № 5 від 30.10.2015 року) в пункті «3» де вказано середньооблікова кількість працівників за період протягом року до дати оголошення конкурсу з окладом за штатним розписом із заробітною платою не менше встановленого законодавством мінімуму, що працюють на повну ставку, осіб зазначено «2» працюючих. До вказаних матеріалів не додано укладені письмово трудові договори (контракти), з яких можна б було зробити висновок, які працівники виконували постійну, тимчасову роботу, а також можна було б визначити кількість працюючих за період протягом року до дати оголошення конкурсу з окладом за штатним розписом із заробітною платою неменше встановленого законодавством, як передбачено Інструкцією зі статистики кількості працівників, яка затверджена Державним комітетом статистики України № 286 від 28.09.05 р. (т. 2 а.с. 118,132,145).

Дослідженням листа № 9 від 28.12.2015 року встановлено, що ФОП ОСОБА_2 на адресу Голови конкурсного комітету з організації перевезень пасажирів на окремих приміських маршрутах загального користування надав інформацію про те, що в період із 20.11.2015 року по 28.12.2015 року відбулися зміни в рухомому складі транспортних засобів, зокрема реалізовані автобуси ПАЗ 3205 р.нз. НОМЕР_3, та Мерседес р.н.з. СЕ0114ВН, які були заявлені до участі в конкурсі. У зв'язку з чим ним придбані два автобуси, які пристосований для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями. До вказаної заяви додано два тимчасові реєстраційні талони на зареєстровані транспортні засоби.

Вказаний лист від 25.12.2015 року із тимчасовими реєстраційними талонами на автобуси Мерседес Бенц р.н.з. НОМЕР_1 ВН та Мерседес-Бенц р.н.з. НОМЕР_2 ВН, 29 грудня 2015 року Рішенням конкурсного комітету було долучено до матеріалів наданих ФОП ОСОБА_2 та враховано при визначенні переможця конкурсу. (т. 1 а.с. 86-89).

З довідки ТСЦ-7345 регіонального сервісного центру МВС в Чернівецькій області від 02.06.2016 року видно, що Мерседес-Бенц Спрінтер 412, р.н.з. НОМЕР_7 24.11.2015 року перереєстрований на гр. ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_2, жителя м. Кривий Ріг. Із змісту довіреності від 10 листопада 2015 року видно, що ОСОБА_2 на підставі договору доручення уповноважив гр. ОСОБА_4, що проживає в м. Словяносербськ, Луганської області розпоряджатися належним йому на підставі свідоцтва про реєстрацію ТЗ автобусом марки ПАЗ 3205, 1990 р.в., р.н.з. НОМЕР_3. Довіреність видана з правом передовір я, строком на десять років.(т.3а.с.75-77).

З урахуванням досліджених письмових доказів - матеріалів наданих сторонами судом встановлено, що на день подачі документів ФОП ОСОБА_2 для участі в конкурсі, станом на 30 жовтня 2015 року автобуси марки Мерседес Бенц Спрінтер 412, р.н.з. НОМЕР_7 згідно тимчасового реєстраційного талону, автобус марки ПАЗ 3205, 1990 р.в., р.н.з. НОМЕР_3 згідно реєстраційного посвідчення були зареєстровані за останнім, знаходились у його користуванні. Тому, суд вважає, що відсутні ознаки надання недостовірної інформації ФОП ОСОБА_2

Дослідженням письмових доказів, зокрема матеріалів наданих відповідачем, третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача встановлено, що ПП «Нов-Транс-Авто» 29.10.2015 року подало документи на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на приміському маршруті загального користування, які зареєстровані в журналі обліку заяв претендентів на участь у конкурсі за № 4/2, № 5/2, № 6/2 від 29.10.2015 року.

Із змісту документів доданих до заяви на участь у конкурсі за маршрутом Сокиряни - Кулішівка видно, що ПП «Нов-Транс-Авто» надано анкету згідно додатку № 5 від 28.10.2015 року, перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, повідомлення про відсутність т/з для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, ліцензія, штатний розклад підприємства № 4, який затверджено директором ОСОБА_6 від 01.09.2015 року, сертифікат відповідності на послуги з перевезення пасажирів автобусами, податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку та сум утриманих з них податку за звітний період 03 квартал 2015 року, а також за звітний період 02 квартал 2015 року, ліцензійна картка, тимчасовий реєстраційний талон, свідоцтво про реєстрацію т/з, платіжне доручення. (т. 2 а.с. 62-89).

Із змісту документів доданих до заяви на участь у конкурсі за маршрутом Сокиряни - Вашківці видно, що ПП «Нов-Транс-Авто» надано анкету згідно додатку № 5 від 29.10.2015 року, перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, ліцензія, сертифікат відповідності на послуги з перевезення пасажирів автобусами, штатний розклад підприємства № 4, який затверджено Директором ОСОБА_6 від 01.09.2015 року, податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманих з них податку за звітний період 03 квартал 2015 року, а також за звітний період 02 квартал 2015 року, свідоцтво про реєстрацію т/з, тимчасовий реєстраційний талон, ліцензійна картка, платіжне доручення. (т. 2 а.с. 90-115).

Із змісту документів доданих до заяви на участь у конкурсі за маршрутом Сокиряни - Василівка видно, що ПП «Нов-Транс-Авто» надано анкету згідно додатку № 5 від 28.10.2015 року, перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, повідомлення про відсутність т/з для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, ліцензія, сертифікат відповідності на послуги з перевезення пасажирів автобусами, штатний розклад підприємства № 4, який затверджено Директором ОСОБА_6 від 01.09.2015 року, податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманих з них податку за звітний період 02 квартал 2015 року, а також за звітний період 03 квартал 2015 року, ліцензійна картка, свідоцтво реєстрацію т/з, тимчасовий реєстраційний талон, платіжне доручення. (т.2 а.с. 157-183).

Із змісту анкет доданих до вищевказаних заяв видно, що ПП «Нов-Транс-авто» у Анкетах (додаток № 5 до Порядку від 28.10.2015 року та від 29.10.2015 року) в пункті 2 найменування показника, зокрема де вказано середньооблікова кількість працівників за період протягом року до дати оголошення конкурсу з окладом за штатним розписом із заробітною платою не менше встановленого законодавством мінімуму, що працюють на повну ставку, осіб зазначив «47». У пункті «3» найменування показника, зокрема де вказано кількість працівників, що працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менше як один рік до дати оголошення конкурсу, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів, зазначено «3» працюючих. У пункті «3» найменування показника, зокрема де вказано кількість працівників, що працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менше як один рік до дати оголошення конкурсу, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв, зазначено «2» працюючих. (т. 2, а.с. 65-66, 93-94, 159).

Тобто, ПП «Нов-Транс-Авто» у вказаних Анкетах не зазначив у графі кількість років - періоду роботи працівників, що вказує про надання не в повному обсязі достовірної інформації, як передбачено Додатком 5 Порядку, затвердженого ПКМ України № 1081 від 03.12.08 року.

Із змісту штатного розкладу № 4 ПП «Нов-Транс-Авто», який затверджено директором ОСОБА_6 від 01.09.2015 року видно, що за порядковими номерами зазначено «64» працюючих, однак в графі разом вказано «62». (т.2 а.с.70-71, 98-99, 166).

Крім того, згідно відомостей зазначених у Анкетах вказано 47 працюючих, а у штатному у штатному розкладі директором ПП Нов-Транс-Авто» ОСОБА_6 вказано «64» працюючі, а в графі разом «62» у зв'язку з чим вбачається, що останнім подано до участі в конкурсі не в повному обсязі матеріали, що не відповідає п.п. 1 пункту 12 та додатку 5 Порядку. Крім того, до вказаних матеріалів ПП «Нов-Транс-Авто» не додано письмові докази зокрема, письмові трудові договори (контракти), з яких можна б було зробити висновок, які працівники виконували постійну, тимчасову роботу, а також можна було б визначити кількість працюючих за період протягом року до дати оголошення конкурсу з окладом за штатним розписом із заробітною платою не менше встановленого законодавством, як передбачено Інструкцією зі статистики кількості працівників, яка затверджена Наказом Державного комітету статистики України № 286 від 28.09.2005 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 листопада 2005 року за № 1442/11722.

Із змісту інформації наданої ГУ ДФС в Чернівецькій області встановлено, що відсутні будь які відомості, письмові докази, які б вказували про наявність у юридичної особи, чи у самозайнятої фізичної особи найманих працівників. (т. 1, а.с. 231).

Згідно таблиці підрахунку балів перевізників претендентів, нумерація відповідно до книги реєстрації заяв претендентів на конкурс Сокирянський район вбачається, що напроти записів перевізник ПП «Нов-Транс-Авто» у графі механік-значиться «5», у графі-медпрацівники значиться «4», у графі-сертифікати значиться «4», всього «13». Напроти записів перевізник ОСОБА_2 у графі механік-значиться «0», у графі-медпрацівники значиться «0», у графі-сертифікати значиться «0», всього «0» (т.1, а.с.234).

Із змісту протоколу № 2 засідання Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських автобусних маршрутах загального користування , які не виходять за межі території району від 29 грудня 2015 року видно, що конкурсним комітетом за результатами голосування/бальної оцінки конкурсних пропозицій по маршруту Сокиряни-Вашківці № 165, ПП «Нов-Транс-Авто» за результатами бальної оцінки - кількість балів склала «13», за підсумками голосування за «2» проти «7», посів друге місце. ФОП ОСОБА_2 за результатами бальної оцінки - кількість балів склала «0», за підсумками голосування за «7» проти «2», посів перше місце.

По маршруту Сокиряни-Кулішівка № 171, ПП «Нов-Транс-Авто» за результатами бальної оцінки - кількість балів склала «13», за підсумками голосування за «2» проти «7», посів друге місце. ФОП ОСОБА_2 за результатами бальної оцінки - кількість балів склала «0», за підсумками голосування за «7» проти «2», посів перше місце.

По маршруту Сокиряни-Василівка № 174, ПП «Нов-Транс-Авто» за результатами бальної оцінки - кількість балів склала «13», за підсумками голосування за «2» проти «7», посів друге місце. ФОП ОСОБА_2 за результатами бальної оцінки - кількість балів склала «0», за підсумками голосування за «7» проти «2», посів перше місце.

Дослідивши письмові докази у справі, проаналізувавши вимоги Законів, суд робить наступні висновки по суті спору.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підстава, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органу владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинен він дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб'єкта, встановлюючи чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії) : 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначені в Законі України «Про автомобільний транспорт» (Далі Закон № 2344-ІІІ).

Згідно статті 7 Закону вбачається, що забезпечення організації пасажирських перевезень покладається: на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району на районні державні адміністрації.

Відповідно до частини першої статті 43 Закону № 2344-ІІІ визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України (частини перша та дванадцята статті 44 Закону № 2344-ІІІ).

На виконання вимог частини дванадцятої статті 44 вказаного Закону, Кабінет Міністрів України поставною від 3 грудня 2008 року № 1081 затвердив Порядок, який визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками. Згідно із пунктом 10 Порядку організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону № 2344-ІІІ. Крім обов'язкових організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо). Організатор встановлює вимогу щодо забезпечення роботи на об'єкті конкурсу, який включає міські та приміські автобусні маршрути загального користування, не менш як одного транспортного засобу пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Статтею 45 Закону № 2344-ІІІ визначено вимоги до автомобільних перевізників, які допускаються до участі в конкурсі. Зокрема, у конкурсі можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 Закону № 2344-ІІІ.

При цьому до участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які: визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб'єкта господарювання; подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію; не відповідають вимогам статті 34 цього Закону, передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів. До того ж, змістом пункту 12 Порядку розширено перелік умов, коли Конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника. А саме, коли автомобільний перевізник: 1. подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію; 2. визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації; 3. не відповідає вимогам статті 34 Закону № 2344-ІІІ; 4. не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення; 5. має несплачені штрафні санкції, накладені Державною інспекцією України з безпеки на наземному транспорті, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу); 6. подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону № 2344-ІІІ.

Тобто, законодавець чітко визначив умови недопущення автомобільного перевізника до участі в конкурсі та обов'язок Конкурсного комітету ухвалити рішення з цього приводу. Серед таких умов, зокрема: подання до участі в конкурсі неналежним чином оформлених документів, недостовірної інформації, а також подання конкурсної пропозиції, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону № 2344-ІІІ.

При цьому достовірність інформації, викладеної у заявах та документах, визначених пунктом 29 Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу (пункт 37 Порядку).

Статтею 46 Закону 2344-ІІІ встановлено перелік документів для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, які автомобільний перевізник подає конкурсному комітету, зокрема: заяву претендента встановленого зразка із зазначенням автобусного маршруту загального користування, на якому має намір працювати претендент; відомості за підписом суб'єкта господарювання про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті з зазначенням підстав для їх використання перевізником; відомості про додаткові умови обслуговування маршруту; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі. Постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008 р. Затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автомобільному маршруті загального користування (далі Порядок №1081), яким визначена процедура підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс). Зазначений порядок є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками (п.1).

Пунктом 29 Порядку №1081 передбачено, що для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи: 2) нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні); 3) перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою "з місцем водія/без місця водія"), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу;4) копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті; 5) документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу; 6) копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті; 7) копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації); 8) перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність; 9) анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку; 10) копія штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма № 1ДФ) за останні повні два квартали.

Пунктом 30 Порядку № 1081 передбачено, що документи для участі в конкурсі пронумеровуються, прошиваються, підписуються уповноваженою особою перевізника-претендента та скріплюються печаткою з позначенням кількості сторінок цифрами і словами. Документи для участі в конкурсі подаються перевізником-претендентом у двох закритих конвертах (пакетах). Конверт (пакет) з позначкою "№ 1", який містить документи для участі в конкурсі, відкривається наступного дня після закінчення строку їх прийняття. Конверт (пакет) з позначкою "№ 2", який містить документи з інформацією про те, на який об'єкт конкурсу подає документи перевізник-претендент, відкривається під час засідання конкурсного комітету. У разі подання перевізником-претендентом документів для участі в кількох конкурсах, що проводяться на одному засіданні, ним робиться однакова відмітка на конвертах № 1 і 2, які стосуються одного і того ж конкурсу, що дасть змогу визначити приналежність їх одне одному. Кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі визначається організатором і не може становити менш як 10 робочих днів до дати проведення конкурсу.

Пунктом 33 Порядку № 1081 визначено, що документи, які надійшли до організатора після встановленого строку, не розглядаються.

Подані на конкурс документи реєструються організатором або робочим органом у журналі обліку. Документи, подані несвоєчасно, не реєструються і повертаються автомобільному перевізникові з повідомленням про спосіб повернення коштів (п. 39).

Пунктом 39 Порядку № 1081 передбачено, що подані на конкурс документи реєструються організатором або робочим органом у журналі обліку.

Документи, подані несвоєчасно, не реєструються і повертаються автомобільному перевізникові з повідомленням про спосіб повернення коштів, внесених за участь в конкурсі.

У пункті 37 Порядку № 1081 визначено, що достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється

організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні додати проведення конкурсу.

Згідно пункту 32 Порядку № 1081 вбачається, що до заяви автомобільного перевізника додається анкета за формою згідно з додатком 5, в якій передбачено питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Пунктом 41 Порядку визначено, що під час проведення конкурсу представники організатора та органів державного контролю, які входять до складу конкурсного комітету, відповідно до їх компетенції надають інформацію про діяльність перевізника-претендента. Представники органів державного контролю несуть персональну відповідальність за достовірність поданої інформації відповідно до законодавства.

У п. 42 Порядку № 1081 вказано, що у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України "Про автомобільний транспорт". Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

Відповідно до п. 46 Порядку №1081 переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів. Претендентом, який посів друге місце, визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів без урахування показника переможця конкурсу.

Судом встановлено, що відповідачем всупереч вимогам пункту 30, 33, 39 Порядку прийнято до розгляду додаткові матеріали - довідку від 28.12.2015 року № 9, із тимчасовими реєстраційними талонами про реєстрацію транспортних засобів 25.12.2015 року. Крім того, конкурсним комітетом проведено голосування по визначенню переможця по маршрутам Сокиряни-Вашківці № 165, Сокиряни-Кулішівка № 171, Сокиряни-Василівка № 174, за результатами, якого ФОП ОСОБА_2 посів перше місце, а ПП «Нов-Транс-Авто» друге місце.

За таких обставин, приймаючи до уваги те, що довідка від 28.12.2015 року № 9, із тимчасовими реєстраційними талонами про реєстрацію транспортних засобів 25.12.2015 року були прийняті відповідачем та третьою особою 1 після встановленої відповідачем дати подання документів на участь у конкурсі, суд прийшов до висновку, що відповідач та третя особа 1 в частині прийняття вказаної довідки від ФОП ОСОБА_2, діяли всупереч вимогам Порядку №1081. Тому, позовні вимоги щодо визнання протиправними дій, та скасування рішення відповідача, оформленого протоколом № 2 від 29.12.2015 року, в частині прийняття від ФОП ОСОБА_2В, під час проведення конкурсу додаткових пропозицій, визнання переможцем ФОП ОСОБА_2, Розпорядження Сокирянської РДА Чернівецької області від 12.01.2016 року №5-р в частині введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території району, оформленого протоколом №2 від 29.12.2015 року, щодо визнання ФОП ОСОБА_2 переможцем на маршрутах Сокиряни-Вашківці №165, Сокиряни-Кулішівка №171, Сокиряни-Василівка №174, підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про зобов'язання відповідача визначити переможця конкурсу на підставі бальної системи оцінки пропозицій на день проведення конкурсу, визнати протиправним та скасувати розклади руху автобусів на маршруті Сокиряни - Вашківці №165; Сокиряни -Кулішівка №171; Сокиряни - Василівка №174, які затверджені Сокирянською РДА Чернівецької області 19.01.2016 року, визнати нечинними (недійсними) договори на перевезення пасажирів на маршрути загального користування укладені Сокирянською районною державною адміністрацією Чернівецької області з ФОП ОСОБА_2, суд зазначає наступне.

З урахуванням дослідження письмових доказів, судом встановлено, що у матеріалах наданих позивачем на розгляд комісії вбачається невідповідність даних щодо працюючих, як передбачено Порядком. Зокрема, в анкетах додатку № 5 до Порядку від 28.10.2015 року та від 29.10.2015 року в пункті 2 позивачем зазначено «47» працюючих. У пункті «3» найменування показника щодо працюючих на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менше як один рік до дати оголошення конкурсу, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів, зазначено «3» працюючих. У пункті «3» найменування показника щодо працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менше як один рік до дати оголошення конкурсу, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв, зазначено «2» працюючих.

Тобто, ПП «Нов-Транс-Авто» у вказаних Анкетах не зазначив у графі кількість років - періоду роботи працівників, що вказує про надання не в повному обсязі достовірної інформації, як передбачено Додатком 5 Порядку, затвердженого ПКМ України № 1081 від 03.12.08 року.

Крім того, згідно відомостей зазначених у наданих позивачем анкетах вказано 47 працюючих, а у штатному розкладі вказано «64» працюючі проте у графі разом вказано «62». З урахуванням зазначених обставин вбачається, що останнім подано до участі в конкурсі не в повному обсязі матеріали, що вказує на недотримання позивачем п.п. 1 пункту 12 та додатку 5 Порядку.

Суд також, звертає увагу, що позивачем, як комісії так і суду не надано трудові договори (контракти), з яких можна б було зробити висновок, які працівники виконували постійну, тимчасову роботу, а також можна було б визначити кількість працюючих за період протягом року до дати оголошення конкурсу з окладом за штатним розписом із заробітною платою не менше встановленого законодавством, як передбачено Інструкцією зі статистики кількості працівників, яка затверджена Наказом Державного комітету статистики України № 286 від 28.09.2005 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 листопада 2005 року за № 1442/11722.

У ході судового розгляду представники робочого органу з підготовки матеріалів для проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, не надали суду належних доказів у підтвердження того, що правомірно нарахували позивачу «5» балів за наявність механіка та «4» бали за наявність медпрацівника, як передбачено Додатком 5 Порядку. Також, не надали доказів щодо проведення перевірки обставин пов'язаних із встановлення кількості працівників за період протягом року до дати оголошення конкурсу з окладом за штатним розписом із заробітною платою не менше встановленого законодавством мінімуму необхідно приймати до уваги не тільки кількість виплаченого працівникам доходу (заробітної плати), який відображений у податковій звітності 1ДФ, а і тривалість періоду роботи (відпрацьованого часу) в обліковий період, а також врахувати показник розрахунку погодинної мінімальної заробітної плати. Такий метод розрахунку середньооблікової кількості штатних працівників визначений Інструкцією зі статистики кількості працівників, яка затверджена Державним комітетом статистики України №286 від 28.09.2005 р. З цього приводу суд зазначає, що третя особа на стороні відповідача № 1 (філія), робочий орган - конкурсний комітет приймаючи рішення про нарахування бальної системи позивачу, зокрема «5» балів за наявність механіка та «4» бали за наявність медпрацівника діяли не у спосіб визначений Законом та встановленим Порядком.

Водночас позивач зазначає, що ФОП ОСОБА_2 на розгляд конкурсного комітету надав документи, які містили недостовірну інформацію.

З приводу надання ФОП ОСОБА_2 документів, які містили недостовірну інформацію, суд зазначає, що вказані обставини у ході розгляду справи не знайшли свого підтвердження та спростовані письмовими доказами. Так, у ході дослідження письмових доказів встановлено, що ФОП ОСОБА_2 30.10.2015 року до робочого органу відповідача подав наступні документи, зокрема: заяви на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на приміському маршруті загального користування по маршруту Сокиряни - Васильківка, Сокиряни-Кулішівка, Сокиряни-Вашківці, які зареєстровані в журналі обліку заяв претендентів на участь у конкурсі від 30.10.2015 року. До вказаних заяв ним зазначено перелік транспортних засобів, а також надано докази про їх реєстрацію, а саме: свідоцтво про реєстрацію т/з ПАЗ 32053-07 р.н.з НОМЕР_5, тимчасовий реєстраційний талон на даний автобус від 30.10.2015 року із зазначенням ОСОБА_2, свідоцтво про реєстрацію автобуса ПАЗ 3205, р.н.з НОМЕР_3 із зазначенням власника ОСОБА_2, свідоцтво про реєстрацію т/з Мерседес-Бенц Спрінтер 412 Д, р.н.з НОМЕР_7, тимчасовий реєстраційний талон на вказаний автобус від 30.10.2015 року із зазначенням ОСОБА_2, свідоцтво про реєстрацію т/з автобуса МАН, р.н.з НОМЕР_6, тимчасовий реєстраційний талон від 30.10.2015 року на даний автобус.

Крім того, матеріалами справи підтверджено, що 24 листопада 2015 року автобус Мерседес-Бенц Спрінтер 412, р.н.з. НОМЕР_7 перереєстровано на гр. ОСОБА_5, жителя м. Кривий Ріг, а автобус марки ПАЗ 3205, 1990 р.в., р.н.з. НОМЕР_3 згідно довіреності від 10 листопада 2015 року, яка видана на підставі договору доручення на гр. ОСОБА_4, що проживає в м. Словяносербськ, Луганської області. З урахуванням вказаних обставин, судом встановлено, що на день подачі робочому органу відповідача ФОП ОСОБА_2 документів для участі в конкурсі, станом на 30 жовтня 2015 року автобуси марки Мерседес Бенц Спрінтер 412, р.н.з. НОМЕР_7, автобус марки ПАЗ 3205, 1990 р.в., р.н.з. НОМЕР_3 згідно реєстраційних посвідчень були зареєстровані за останнім, знаходились у його користуванні. При цьому ФОП ОСОБА_2 на адресу конкурсного комітету було надано офіційно листа з інформацією про те, що у його рухомому складі відбулася зміна транспортних засобів у зв'язку з реалізацією вказаних автобусів та придбання інших. А тому, в цій частині відсутні ознаки надання недостовірної інформації конкурсному комітету ФОП ОСОБА_2 Крім того відповідач зазначив, що протягом здійснення діяльності ПП «Нов-Транс Авто» на спірних маршрутах районного значення було зафіксовано факти що позивач не дотримувався виконання умов договору, зокрема невиконання регулярності руху автобусів на маршрутах, невідповідність транспортних засобів згідно укладених договорів, невиконання інвестиційного зобов'язання, порушення вимог щодо обов'язкового пільгового перевезення громадян, що підтверджуються актами обстеження, звернення громадської організації «Братське плече», зверненнями депутатів районної ради, громадських організацій та пільгової категорії громадян району щодо впорядкування перевезення пасажирів та забезпечення контролю за дотриманням суб'єктами господарювання правил перевезення пасажирів відповідно до вимог Закону України «Про автомобільний транспорт». У зв'язку вказаними обставинами Сокирянською РДА було прийнято рішення про дострокове розірвання договорів із ПП «Нов-Транс-Авто» на перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, маршрути №165 «Сокиряни - Вашківці», №171 «Сокиряни - Кулішівка» та №174 «Сокиряни - Василівка», що не заперечувалось позивачем.

Пунктом 12 Порядку № 1081 передбачено, що конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, зокрема, коли автомобільний перевізник подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію; Згідно пункту 37 Порядку № 1081 вбачається, що достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу. Пунктом 55 Порядку № 1081 визначені права організатора: 1) прийняти рішення про відмову у введенні в дію рішення (чи його окремої частини) конкурсного комітету за окремими об'єктами конкурсу: у разі надходження від органів виконавчої влади письмової інформації, що підтверджує факт подання перевізником-претендентом, який за результатами конкурсу визнаний переможцем конкурсу, недостовірної інформації; у разі надходження від органів виконавчої влади письмової інформації, що підтверджує факт подання перевізником-претендентом, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце, недостовірної інформації; 2) провести конкурс до моменту закінчення строку дії відповідного договору (дозволу), однак не раніше ніж за три місяці до настання такого моменту. У такому разі дія договору (дозволу), укладеного (виданого) за результатами конкурсу, починається після закінчення строку дії чинних документів на перевезення; 3) достроково розірвати договір (позбавити дозволу) з автомобільним перевізником у разі: порушення ним умов договору (дозволу). У такому разі для роботи на маршруті призначається автомобільний перевізник, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце, на строк до закінчення дії договору (дозволу), який було розірвано (позбавлено), а в разі його відмови чи відсутності - призначати до проведення конкурсу іншого автомобільного перевізника один раз на строк не більш як три місяці; надходження від органів виконавчої влади письмової інформації, що підтверджує факт подання ним недостовірної інформації; порушення ним умов договору (дозволу) під час виконання перевезень на маршруті як перевізника, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце; 4) укласти договір (видати дозвіл) з автомобільним перевізником, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце, у разі: настання обставин, що передбачені абзацом третім підпункту 3 цього пункту на строк дії договору (дозволу), який було розірвано; відмови перевізника-претендента, який визнаний переможцем конкурсу, від укладення договору (одержання дозволу); 5) у випадках, передбачених Законом України "Про автомобільний транспорт", укласти договір (видати дозвіл) з автомобільним перевізником (який працює на цьому напрямку) один раз на строк до трьох місяців, після чого виставити об'єкт на конкурс; 6) у разі зупинення судом рішення конкурсного комітету призначити тимчасово на строк дії відповідної ухвали суду автомобільного перевізника для виконання перевезень, передбачених об'єктом конкурсу.

Статтею 44 Закону України Про автомобільний транспорт (далі Закон № 3492) визначено, що організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Договір з переможцем конкурсу (або дозвіл) органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування укладають (або надають) на термін від трьох до п'яти років.

У статті 43 Закону № 3492 зазначено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Статтею 42 Закону № 3492 визначено, що договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування міському, приміському та міжміському, які не виходять за межі території області, укладається між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування та автомобільним перевізником і вважається укладеним з моменту його підписання сторонами.

Дія договору перевезення пасажира автомобільним транспортом може бути припинена за ініціативою автомобільного перевізника чи водія автомобільного транспортного засобу, якщо пасажир: перебуває у стані алкогольного чи наркотичного сп'яніння; порушує громадський порядок; пред'являє заборонений до перевезення багаж або багаж, який за габаритами не відповідає встановленим нормам; порушує інші вимоги правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту.

Діяльність органів державної влади регулюють закони та підзаконні акти, ці закони та підзаконні акти дають суб'єктам владних повноважень можливість користування певною свободою розсуду при вирішенні питань і встановлюють лише межі такої свободи, тобто наділяють їх дискреційними повноваженнями.

В той же час, завданням адміністративного судочинства завжди є контроль законності, тобто перевірки рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень на предмет дотримання ним при їх прийнятті (вчиненні) встановлених законом обов'язкових вимог.

З аналізу вищезазначених норм законодавства, письмових доказів та обставин справи, судом встановлено, що робочим органом - конкурсним комітетом, третьою особою на стороні відповідача 1 допущено порушення критеріїв нарахування балів позивачу за відсутності належних доказів, а тому, суд приходить до висновку, що у робочого органу - конкурсного комітету не було жодних законних підстав щодо нарахування позивачу відповідно «5» та «4» балів за наявність працюючих працівників як механіки та медпрацівники.

Крім того, у ході розгляду справи не встановлено порушень відповідачем вимог Законів під час укладення спірних договорів. Позивачем не доведено та не надано у ході розгляду справи доказів про те, що спірні договори укладені з метою, яка суперечить інтересам держави і суспільства, а тому підстав визнавати недійсними спірні договори, які укладено на перевезення пасажирів на маршрутах загального користування між Сокирянською РДА Чернівецької області з ФОП ОСОБА_2 від 18.01.2016 року, не має.

Таким чином, позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача визначити переможця конкурсу на підставі бальної системи оцінки пропозицій на день проведення конкурсу, визнати протиправним та скасувати розклади руху автобусів на маршрутах №165, №171, №174, які затверджені Сокирянською РДА Чернівецької області 19.01.2016 року, визнати нечинними (недійсними) договори на перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, які укладені між Сокирянською РДА Чернівецької області з ФОП ОСОБА_2 не підлягають до задоволення, тому в цій частині, суд відмовляє у задоволенні вказаних позовних вимог.

Відповідно до ч.1 ст.69 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції України та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно із пунктом 4 частини третьої статті 129 Конституції України однією із основних засад судочинства є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Між тим, і частина 1 статті 71 КАС України також покладає обов'язок на позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги та заперечення.

Статтею 159 КАС України встановлено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Таким чином виходячи із змісту заявлених позовних вимог, системного аналізу вимог Законів, нормативно правових актів, письмових доказів, які містяться у матеріалах справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача частково обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, що у матеріалах справи міститься заява представника позивача від 07.06.2016 року у якій останній просить позовні вимоги до відповідача щодо розподілу судових витрат залишити без розгляду.

На підставі викладеного, керуючись статтями 11, 70, 86, 94, 122, 128, 158, 159, 161- 163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними та скасувати:

- Рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території району, що утворений та затверджений розпорядженням Сокирянської районної державної адміністрації Чернівецької області від 01.10.2014 року №450-р, із внесеними змінами, оформленого протоколом №2 від 29.12.2015 року, в частині:

- прийняття від перевізника-претендента фізичної особи - підприємця ОСОБА_2, під час проведення конкурсу додаткових пропозицій, зокрема, щодо автобусів Мерседес Бенц 1120, 1998 р.в., державний номер НОМЕР_1, та Мерседес Бенц 817, 1999 р.в., державний номер НОМЕР_2, та допуску його до участі в конкурсі, щодо об'єктів конкурсу Сокиряни - Вашківці №165, Сокиряни - Кулішівка №171, Сокиряни -Василівка №174;

- визнання переможцем фізичної особи підприємця ОСОБА_2 переможцем на маршрутах Сокиряни - Вашківці №165, Сокиряни - Кулішівка №171, Сокиряни - Василівка №174.

3. Розпорядження Сокирянської районної державної адміністрації Чернівецької області від 12.01.2016 року №5-р в частині введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території району, оформленого протоколом №2 від 29.12.2015 року, щодо визнання фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 переможцем на маршрутах Сокиряни - Вашківці №165, Сокиряни - Кулішівка №171, Сокиряни Василівка №174.

4. В решті позовних вимог відмовити.

5. Копію постанови направити сторонам.

У відповідності до ст.ст. 185-186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, проголошення вступної та резолютивної частини рішення, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дні отримання копії постанови.

Згідно статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмовити у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя П.Д. Дембіцький