Справа № 2-а-1105/11
Суддя: Куриленко О. М.
Дата ухвалення: 2011-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

__________________________________________________________________
Справа№2-а-1105/11
Постанова

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.04.2011 року, Київський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді - Куриленко О. М.

за участю секретаря - Фірко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом:

ОСОБА_1 до УПФУ в Київськ р-ні м.Одеса третя особа про стягнення соц виплат -

встановив:

У червні 2009 року позивач звернувся до Малиновського районного суду з адміністративним позовом, в якому просив суд визнати дії відповідача щодо невиплати соціальної допомоги незаконними та стягнути з Управління пенсійного фонду Київського району м. Одеси щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни у розмірі 30% мінімальної песіїї за віком та провести виплату цього підвищення з січня 2006 р. по грудень 2008 рік, посилаючись на те, що він є дитиною війни і повинен отримувати в Управлінні пенсійного фонду України в Київському районі м. Одесі надбавку до пенсії, передбачену Законом України «Про соціальний дітей війни». Однак, відповідач таку державну допомогу не виплачує, чим порушуються законні права та інтереси позивача.

Ухвалою Малиновського районного суду м. Одеси від 25 січня 2010 року адміністративна справа передана на розгляд до Київського районного суду м. Одеси у звязку з порушенням правил підсудності.

Ухвалою Київського районного суду м. Одеси від 31.03.2011 року справа прийнята до провадження судді Куриленко О.М.

Позивач у судове засідання з`явився, позов підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача - Управління пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси у судовому засіданні адміністративний позов не визнав та, посилаючись на ст. 99 КАС України просив у його задоволенні відмовити.

Суд, вислухавши думку, доводи та пояснення позивача, відповідача, дослідивши матеріали справи та надані докази, вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Правовідносини між сторонами є адміністративно-правовими та урегульовані положеннями КАС України.

Судом встановлено, що позивач отримує пенсію за віком та на нього розповсюджується дія закону України від 18 листопада 2004 року „Про соціальний захист дітей війни. Статтею 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни від 18.11.2004 року передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч. 1 п. п. 1, 6 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту.

Згідно до ст. 110 Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік від 20.12.2005 року встановлено, що пільги дітям війни, передбачені ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, запроваджуються у 2006 році поетапно за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Однак, протягом 2006 року Верховною Радою та Кабінетом Міністрів України відповідних нормативно-правових актів не видавалось і положення ст.110 вказаного Закону в зазначеній частині не реалізовані.

Згідно до ст. 111 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік передбачено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни виплачується особам, які є інвалідами, у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 встановлено, що положення ст. ст. 71 та 111 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік не відповідають Конституції України.

Відповідно до п. 41 розділу II Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року внесено зміни до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни і дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 встановлено, що положення пунктів 36-100 розділу II „Внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року, в тому числі п. 41 визнано такими, що не відповідають Конституції України.

Суд не приймає до уваги твердження представника відповідача щодо не вмотивованості вимог позивача про стягнення невиплаченої державної соціальної допомоги у відповідності до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни від 18.05.2004 року за 2007 рік та 2008 рік включно, оскільки положення „Про Державний бюджет України на 2007 рік, якими обмежено дію ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано неконституційними.

Також, Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 встановлено, що положення пунктів 36-100 розділу II „Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року, в тому числі п. 41 визнано такими, що не відповідають Конституції України.

Як вбачається з матеріалів справи, позов був предявлений позивачем ще у 2009 році та на той час діяв КАС України (в редакції 2005 року).

Суд не погоджується з запереченнями представника відповідача про те, що позивачем пропущено строк позовної давності звернення до суду, який становить один рік з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав.

Суд виходить з того, що відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути поданий в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими Законами, а для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод і інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, а також для захисту прав свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду.

По даній справі суд застосовує положення ст. 46 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування суми пенсії не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у звязку з порушенням строків її виплати здійснюється згідно із Законом.

Кабінет Міністрів України не визначив порядку виплати 30 % надбавки до пенсії дітям війни, тобто ці пільги фактично запровадженні не були, а тому вимоги позивача щодо стягнення у 2006 році не можуть підлягати задоволенню. Крім того, оскільки з ухваленням Конституційним Судом України рішень про визнання неконституційними положень Законів України «Про Державний бюджет України»та «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»ці норми втратять чинність і не підлягають застосуванню, то суд не має права зобов'язувати відповідача - УПФ здійснити нарахування соціальних виплат позивачеві за весь 2008 рік.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, право позивача на підвищену пенсію є обґрунтованим лише з 9.07.2007 року, тобто з часу визнання неконституційним положення відповідної статті Закону про «Державний бюджет України на 2007 рік».

Судом встановлено, що всупереч рішенню Конституційного Суду України УПФ у Київському районі

м. Одеси вказане підвищення позивачеві за період з 9.07.07р. по 31.12.07р. в межах бюджетного року не нараховано і не виплачувалось у повному обсязі.

Подібні відносини склалися і в 2008 році, оскільки зміни до ст. 6 Закону, що внесені п. 4І розділу 2 Закону України від 28.12.2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України 22.05.2008 року.

Посилання відповідача на відсутність коштів для забезпечення виплат доплати до пенсії не може братися до уваги, оскільки відсутність коштів не є підставою невиконання зобов'язань, покладених на управління законодавством.

Згідно до ч. 2 ст. 17 Закону України „Про державні соціальні стандарти і державні соціальні гарантії від 05.10.2000 року № 2017-Ш мінімальний розмір пенсії за віком не може бути нижче прожиткового мінімуму, встановленого законом, а ч. 2 зазначеного Закону передбачено, що розмір мінімальної пенсії за віком визначається виключно законами України.

У відповідності із ст. 1 Закону України „Про обов'язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року № 1058-1У розмір мінімальної пенсії за віком, як державної соціальної гарантії, визначається цим Законом і відповідними Законами України „Про державний бюджет на відповідні роки.

Судом встановлено, що всупереч рішенню Конституційного Суду України УПФ у Київському районі

м. Одеси вказане підвищення позивачеві за період з 09.06.2008 року по 31.12.2008 року не нараховано та не виплачувалось у повному обсязі.

Однак, суд погоджується з запереченнями представника відповідача про те, що позивачем пропущено строк позовної давності звернення до суду, який на час звернення з позовом становив один рік з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав.

Суд виходить з того, що відповідно до ст. 99 КАС України, в редакції, що діяла на час подачі позову, адміністративний позов може бути поданий в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими Законами, а для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод і інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Однак, доказів поважності причин пропуску строку позивач суду не надав.

Тому, суд приходить до висновку про необхідність задоволення частини позовних вимог про зобовязання відповідача здійснити нарахування підвищення невиплаченої державної соціальної допомоги у відповідності до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни від 18.05.2004 року за період з 09.06.2008 року по 31.12.2008 року, так як позивач звернувся до суду 09.06.2009 року.

Разом з тим, треба зазначити, що обов`язок по здійсненню перерахунку належних до виплати позивачу грошових сум покладено на УПФ у Київському районі м. Одеси, в зв`язку з чим суд не може виконувати обов`язки суб`єкта власних повноважень, покладених на нього законом, таким чином у задоволенні позовних вимог у частині зобов`язання відповідача виплатити вказане підвищення у певній сумі треба відмовити.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 6-14, 17, 19, 122, 159-163, 167, 185, 186, 254, 256 КАС України, ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни від 18.05.2004 року, Законом України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року, ст. 19 Закону України „Про державні соціальні стандарти і державні соціальні гарантії, п. 6 ст. З ЦК України, суд, -

вирішив:

Позов позивача ОСОБА_1 до відповідач УПФУ в Київськ р-ні м.Одеса , третя особа про стягнення соц виплат - заяву задоволено частково.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати відмову Управління пенсійного фонду Київського району м. Одеси щодо проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячну державну соціальну допомогу в період з 09.06.2008 року до 31.12.2008 року відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни неправомірною.

Зобов`язати Управління пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси здійснити нарахування підвищення до пенсії ОСОБА_1 у розмірі 30% мінімального розміру пенсії за віком з розрахунку за період з 09.06.2008 рік по 31.12.2008 рік.

В іншій частині адміністративного позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Київського районного суду міста Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови,

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано.

Суддя : Куриленко О. М.