Справа № 2-а-6448/11
Суддя: Ганкіна І. А.
Дата ухвалення: 2012-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-6448/11
П О С Т А Н О В А

Іменем України

21 лютого 2012 року м. Вінниця

Вінницький районний суд Вінницької області

В складі судді Ганкіної І.А.

При секретарі Морозовському А.С.

Позивачі ОСОБА_1

Пред-ві відповідача ОСОБА_2

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Вінниця справу за адміністративним позовом:

ОСОБА_1 до УПСЗН Вінницької РДА про визнання відмови незаконною, забовязання виплатити, як ліквідатору аварії на ЧАЕС 1 категорії щорічної грошової допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних забобітніх плат, забовязання зробити перерахунок, нарахувати та виплатити індексацію, внаслідок інфляції, як інваліду 2 групи, забовязання нарахувати та виплатити не нараховані суми щорічної допомоги на оздоровлення, як моральну шкоду, -

Встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до УПСЗН Вінницької РДА про визнання відмови незаконною, забовязання виплатити, як ліквідатору аварії на ЧАЕС 1 категорії щорічної грошової допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних забобітніх плат, забовязання зробити перерахунок, нарахувати та виплатити індексацію, внаслідок інфляції, як інваліду 2 групи, забовязання нарахувати та виплатити не нараховані суми щорічної допомоги на оздоровлення, як моральну шкоду.

В позові ОСОБА_1 зазначив, що є ліквідатором аварії на ЧАЕС в 1986р., в наслідок чого втратив здоровя. Внаслідок захворювання повязанного з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС позивача було визнано інвалідом 2 групи безстроково, що підтверджує відповідна довідка МСЕК. Вказана група інвалідності повязана з впливом аварії на ЧАЕС. В серпні 2011р. позивач звернувся з письмовою заявою до УСЗН ВРДА щодо перерахунку, згідно абзацу 2 ч.4 ст.48 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофищорічної грошової допомоги на оздоровлення, яка виплачується інвалідам 2 групи в розмірі 5 мін. зарплат. В даному перерахунку позивачу було відмовлено, при цьому відповідач послався на Постанову КМУ від 26.07.1996р. за №836 та від 12.07.2005р. за №562. Вказані дії відповідача позивач вважає неправомірними, так як вони суперечать абзацу 2 ч.4 ст.48 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита ч.5 ст.48 зазначеного закону. В звязку з зазначеною відмовою, позивач звернувся до суду з позовом про визнання відмови незаконною, забовязання виплатити, як ліквідатору на ЧАЕС 1 категорії щорічної грошової допомоги на оздоровлення в розмірі 5 мін. зарплат, забовязання зробити перерахунок , нарахувати та виплатити індексацію, внаслідок інфляції на суму недоплати, як інваліду 2 групи, забовязання нарахувати та виплатити не нараховані суми щорічної допомоги на оздоровлення, як моральну шкоду за відновлення свого порушеного права та законного інтересу.

В судовому засіданні позивач позов підтримав в межах заявлених вимог.

Відповідач УПСЗН ВРДА в особі свого представника проти позову заперечив. Представник відповідача суду показала, що дії відповідача являлися законними, так як вказані виплати здійснюються відповідно до Постанов КМУ, якими регулюється порядок таких виплат. Так, ст.67 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивстановлено, що конкретний розмір всіх доплат, пенсій і компенсацій встановлюється Постановами КМУ відповідно до індексу вартості життя та мінімальної зарплати. Тобто, єдиним органом уповноваженим встановлювати розміри всіх видів пенсій, допомог та компенсацій, є саме Кабінет Міністрів України і відповідач забовязаний виконувати вказані Постанови. Враховуючи, що виплата допомоги позивачу була проведена в повному розмірі відповідно до Постанови КМУ, представник відповідача просить в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення та вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне:

ОСОБА_1 є ліквідатором аварії на ЧАЕС в 1986р., що підтверджує відповідне посвідчення серії А №437397 від 19.11.98р. (а.с.9).

Внаслідок захворювання повязанного з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС позивача було визнано інвалідом 2 групи безстроково, що підтверджує відповідна довідка МСЕК за №05366 (а.с.11).

Вказана група інвалідності повязана з впливом аварії на ЧАЕС (а.с.10).

В серпні 2011р. позивач звернувся з письмовою заявою до УСЗН ВРДА щодо перерахунку, згідно абзацу 2 ч.4 ст.48 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофищорічної грошової допомоги на оздоровлення, яка виплачується інвалідам 2 групи в розмірі 5 мін. зарплат (а.с.7).

У відповіді позивачу відповідач УПСЗН ВРДА послався на Постанову КМУ від 26.07.1996р. за №836 та на Постанову КМУ від 12.07.2005р. за №562, зазначивши, щ виплата щорічної допомогши була проведена в повному розмірі, відповідно до вимог закону.

Вказані дії відповідача позивач вважає неправомірними, так як вони суперечать абзацу 2 ч.4 ст.48 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита ч.5 ст.48 зазначеного закону.

Визначаючись щодо заявлених вимог, суд виходить з того, що статтею 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 28.02.1991р. №796-ХІІ (зі змінами) зазначено, що щорічна допомога на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до вимог статей 62 та 67 Закону України №796-ХІІ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиєдиним органом, що має право, повноваження та зобов'язаний встановлювати конкретні розміри допомоги, підвищувати їх, а також встановлювати порядок здійснення цих виплат відповідно до цього Закону є виключно Кабінет Міністрів України.

Статтею 62 Закону України №796-ХП вказано, що роз'яснення порядку застосування цього закону проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності, тобто єдиний орган вповноважений встановлювати порядок виконання цього Закону, зокрема порядок здійснення виплат є Кабінет міністрів України.

Статтею 67 Закону України №796-ХІІ встановлено, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, тобто єдиний орган вповноважений та зобов'язаний встановлювати конкретні розміри усіх видів пенсій, допомог та компенсацій та підвищувати їх згідно даного Закону є Кабінет Міністрів України.

Стаття 63 Закону України № 796- XII закріплює норму, якою встановлено, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього закону, здійснюється за рахунок державного бюджету. Виконання цього закону залежить від фінансових ресурсів доходної частини Державного бюджету. Обсяг відповідних програм, що закладаються щорічно до державного бюджету, формуються відповідно до розмірів виплат визначених постановами Кабінету Міністрів України, що зберігають чинність до сьогоднішнього часу.

Виходячи з вказаним нормативних положень, компенсаційні виплати відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивиплачуються розпорядниками коштів 3-го рівня (управліннями праці та соціального захисту населення) громадянам відповідно до статусу в Порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та провадять видатки тільки в межах асигнувань. Згідно з бюджетними призначеннями і враховуючи вимоги ст.95 Конституції України та Бюджетного кодексу України, кабінет Міністрів України встановлює розмір окремих видів компенсацій, доплат і допомоги. Зокрема, розміри щорічної допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначені постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005р. № 562 Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Порядком використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 року № 936 визначено, що щорічна допомога на оздоровлення відповідно до частини четвертої статті 48 Закону України (796-ХІІ) виплачується згідно постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005р. №562 Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Даною постановою Кабінет Міністрів України встановив гарантований мінімальний розмір розрахункової величини для виплат, передбачених Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Статтею 116 Конституції України передбачено, що забезпечення політики у сфері соціального захисту населення, фінансової політики та розробка проекту закону про Державний бюджет України віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України, а згідно із ст.117 Конституції України постанови і розпорядження КМУ в межах його компетенції є обов'язковими для виконання. Управління праці та соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації, як орган виконавчої влади приймає участь у бюджетному процесі виключно на стадії виконання Державного бюджету і не приймають ніякої участі у його складанні чи формуванні.

Згідно ст.87 Бюджетного кодексу України видатки на державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснюються у встановленому порядку за рахунок наявних надходжень до загального фонду державного бюджету в межах обсягів призначень, передбачених Державним бюджетом України, при цьому згідно п.5 ст.51 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

Управління праці та соціального захисту населення Вінницької райдержадміністрації як розпорядники коштів 3-го рівня у 2011 році здійснюють виплату щорічної допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в межах передбачених коштів на поточний рік. Виплата бюджетних коштів у розмірах не передбачених відповідними бюджетними асигнуваннями, або із інших рахунків є грубим порушенням бюджетного законодавства та тягне за собою відповідальність посадових осіб ( ст. 164-12 КпАПУ, ст.2І0 КК України).

ОСОБА_1 щорічна допомога на оздоровлення у 2011 році була виплачена 12 травня на його особовий рахунок.

При визначенні розміру щорічної допомоги Управління праці та соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації діяло у межах наданих йому повноважень у відповідності до чинних на момент вчинення дії законодавчих та інших нормативно-правових актів, зокрема, відповідної Постанови КМУ.

При цьому, суд враховує, що відмову в виплаті даної допомоги позивач не отримував, допомога була йому нарахована в розмірі встановленому ПКМУ, щодо чого позивачу було надано розяснення про виплату йому щорічної допомоги на оздоровлення у 2009,2010, 2011 роках листом за № 2779 від 16.08.2011р.

Відповідно до ОСОБА_3 Конституційного суду України від 27 грудня 2011 року статтю 63 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в якій зазначалось, що фінансування коштів здійснюється за рахунок Державного бюджету України, визнано конституційною.

ОСОБА_3 визначено, що метою і особливістю закону про Державний бюджет України є забезпечення належних умов для реалізації положень інших законів України, які передбачають фінансові зобов'язання держави перед громадянами, спрямовані на їх соціальний захист, у тому числі й надання пільг, компенсацій і гарантій. Бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами, держава прагне до збалансованості бюджету України.

Тобто, Конституційний суд дійшов висновку, що пункт 4 розділу VІІ Прикінцеві положенняЗакону України Про Державний бюджет України на 2011 рікє таким, що відповідає Конституції України.

Враховуючи вищевказане, зважаючи на Рішення Конституційного суду України від 27 грудня 2011р., суд вважає, що дії відповідача ґрунтувалися на чинному законодавстві, права позивача порушено не було, тому позов до задоволення не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 4,105, 159-163,171 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до УПСЗН Вінницької РДА про визнання відмови незаконною, забовязання виплатити, як ліквідатору аварії на ЧАЕС 1 категорії щорічної грошової допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних забобітніх плат, забовязання зробити перерахунок, нарахувати та виплатити індексацію, внаслідок інфляції, як інваліду 2 групи, забовязання нарахувати та виплатити не нараховані суми щорічної допомоги на оздоровлення, як моральну шкоду відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня винесення постанови апеляційної скарги.

Суддя: