Справа № 681/522/16-а
Суддя: Горщар А. Г.
Дата ухвалення: 2016-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 681/522/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" червня 2016 р.

Полонський районний суд Хмельницької області в складі:

головуючого судді Горщара А.Г.

при секретарі Калінка А.А.

з участю позивача ОСОБА_1 та його представника ОСОБА_2

представника відповідача - ОСОБА_3

представника третьої особи - ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Полонному адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Полонському районі, треті особи: публічне акціонерне товариство «Полонське підприємство «Агрохім», Полонська філія публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Хмельницькгаз», Хмельницький домобудівний комбінат про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач 08 квітня 2016 року звернувся до суду з позовом в якому просив визнати незаконною відмову начальника управління Пенсійного фонду України у Полонському районі (далі УПФ) від 14.03.2016 року у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах, зобовязати відповідача призначити та здійснити виплату пенсії за віком на пільгових умовах починаючи з 15.12.2015 року .

В обґрунтування позову з урахуванням уточнених в судовому засіданні вимог ОСОБА_1 вказував, що він працював електрозварювальником з 02.01. по 27.04.1979 року в будівельному управлінні № 2 комбінату Дніпротяжбуд тресту Дніпроджержинськміськбуд», з 25.05.1979 по 01.04.1981 року на Хмельницькому заводі великопанельного домобудівництва, з 14.10.1981 по 26.06.1985 року та 16.04.1987 по 05.01.1988 року на Полонському госпрозрахунковому будівельно-монтажному управлінні №1, з 10.07.1985 по 15.05.1986 року в будівельно-монтажному управлінні №4 «Сургутгазпром», з 21.06.1989 по 21.06.1989 року електрогазозварювальником Полонського заводу залізобетонних виробів, з 04.07.1990 по 03.06.1992 року електрогазозварювальником Полонського районного обєднання «Сільгоспхімія», з 24.06.1992 по 01.01.1993 року електрозварником транспортного підприємства «Орбіта», з 16.09.1994 по 13.09.1999року електрогазозварником Полонського комунального газового господарства, з 24.01. по 03.06.2002 року електрозварником відкритого акціонерного товариства «Полонське підприємство «Агрохім», що стверджується даними трудової книжки, уточнюючими довідками, та довідками трудового архіву.

Оскільки має понад 20 років стажу на роботах електрогазозварювальника, тому на підставі пункту ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є підстави для призначення для нього пільгової пенсії після досягнення 55 років. Однак протоколом № 1451 від 14.03.2016 року УПФ відмовив йому призначити таку пенсію, із мотивів недостатності пільгового стажу, не проведення атестації посади електрогазозварника на Полонському комунальному газовому господарстві, а також через відсутність первинних документів про характер його роботи, що на його думку є незаконним.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити.

Представник відповідача позов не визнала та пояснила, що загальний стаж роботи заявника становить 30 років 11 місяців і 14 днів. Однак, призначити пенсію на пільгових умовах позивачу не має законних підстав, оскільки трудовий стаж ОСОБА_1 за період роботи з 01.01.1979 по 27.04.1979 року, 25.05.1979 по 01.04.1981року, з 14.10.1981 по 26.061985 року, з 10.07.1985 по 15.05.1986 року, з 16.04.1987 по 05.01.1988 року, з 06.01.1988 по 21.06.1989 року, з 29.06.1989 по 29.06.1990 року, з 04.07.1990 по 03.06.1992 року, з 24.06.1992 по 21.08.1992 року не підтверджується первинними документами, з 16.09.1994 по 31.03.1995 року не проведена атестація посади.

Представник третьої особи Полонської філії ПАТ по газопостачанню та газифікації «Хмельницькгаз» ОСОБА_4 в судовому засіданні пояснив, що ОСОБА_1М .в період 16.09.1994 по 31.03.1995 року працював електрогазозварником, яка згідно наказу №72 від 20.06.1994 року була атестована.

Представники ПАТ «Полонське підприємство «Агрохім», Хмельницький домобудівний комбінат належним чином повідомлені про час і місце розгляду справи в судове засідання не зявилися, причини неявки не повідомили.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази суд вважає позов слід задовольнити.

Пунктом "б" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним

Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з постановою Верховної Ради України від 06 грудня 1991 року «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» - до затвердження Кабінетом Міністрів України списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, діють наявні списки.

За правилами статті 100 Закону №1788-ХІІ, особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах, передбачених списками, затвердженими постановою Ради міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173»Про затвердження списків виробництв,цехів, професій та посад,робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах», пенсія за віком на пільгових умовах призначається відповідно до вимог, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно з цими списками професія електрозварника відносилась до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (розділ ХХХІІ Загальні професії).

У 1991 році постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10 затверджено нові списки, відповідно до розділу XXXIII «Загальні професії» Списку №2 якого, на пенсійне забезпечення за цим списком, мають право електрогазозварювальники, зайняті на різці та зайняті на різанні і ручному зварюванні, на напівавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки (код 756).

Аналогічні умови щодо пенсійного забезпечення осіб, що працювали за професією електрогазозварювальника передбачені у Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» та Списку №2, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 11.03.1994 року №162 «Про затвердження списків виробництв,робіт, професій,посад і показників,зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».

Отже, із змісту наведених норм слідує, що вказані вище періоди роботи позивача за професією електрогазозварювальника підлягають зарахуванню до пільгового стажу за певних умов праці.

Статтею 62 Закону №1788-ХІІ встановлено, що основним документом який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок), відповідно до пункту 1 якого, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій (пункт 20 Порядку).

Крім того, згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі Порядок застосування Списків № 1 і № 2), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинними на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Зазначена постанова набула чинності з 21 серпня 1992 року. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (пункт 4.1 Порядку застосування Списків № 1 і № 2).

Якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць (пункт 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2).

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком № 442 та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою міністерства праці України від 01 вересня 1992року №41 (далі Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення,пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку № 442 дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Таку правову позицію висловив Верховний Суд України у постанові від 10 вересня 2013 року (справа № 21-183а13).

Судом встановлено, що 13 грудня 2015 року ОСОБА_1 виповнилось 59 років. 15 грудня 2015 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 ч.1 п. "б" Закону України "Про пенсійне забезпечення", однак протоколом №1451 від 14.03.2016 року йому було відмовлено у призначені такої пенсії у звязку із відсутністю первинних документів, що підтверджують зайнятість на посадах за період роботи з 01.01.1979 по 27.04.1979 року, 25.05.1979 по 01.04.1981року, з 14.10.1981 по 26.061985року, з 10.07.1985 по 15.05.1986року, з 16.04.1987 по 05.01.1988року, з 06.01.1988 по 21.06.1989року, з 29.06.1989 по 29.06.1990року, з 04.07.1990 по 03.06.1992року, з 24.06.1992 по 21.08.1992року не підтверджується первинними документами, з 16.09.1994 по 31.03.1995року не проведена атестація посади.

Зазначені обставини підтверджуються: паспортними даними ОСОБА_1, протоколом №1451 від 14.03.2016 року про відмову у призначенні пенсії, листом-повідомленням УПФ України в Полонському районі про відмову у призначенні пенсії, направленому на адресу позивача 14.03.2016 року за вих.№1269/02, а також оглянутою в судовому засіданні пенсійною справою ОСОБА_1

Судом також встановлено, і це визнано відповідачем, що загальний трудовий стаж роботи ОСОБА_1 на день подачі заяви про призначення пенсії становить 30 років 11 місяці 14 днів.

Згідно трудової книжки ОСОБА_1 він працював електрозварювальником з 02.01.по 27.04.1979року в будівельному управлінні №2 комбінату Дніпротяжбуд тресту Дніпроджержинськміськбуд», з 25.05.1979 по 01.04.1981року на Хмельницькому заводі великопанельного домобудівництва, з 14.10.1981 по 26.06.1985року та 16.04.1987 по 05.01.1988 року на Полонському госпрозрахункового будівельного-монтажного управління №1, з 10.07.1985 по 15.05.1986 року в будівельно-монтажному управлінні №4 «Сургутгазпром», з 21.06.1989 по 21.06.1989 року на Полонському заводу залізобетонних виробів, з 04.07.1990 по 03.06.1992 року в Полонському районному обєднанні «Сільгоспхімія», з 24.06.1992 по 01.01.1993 року електрозварником транспортного підприємства «Орбіта», з 16.09.1994 по 13.09.1999 року електрогазозварником Полонського комунального газового господарства (зміни щодо назви посад «газоелектрозварник» та «зварник» внесені до трудової книжки 04.10.2013року згідно наказу №130 від 10.04.2013року), з 24.01. по 03.06.2002 року на посаді електрозварника відкритого акціонерного Полонське підприємство «Агрохім».

Таким чином, стаж роботи ОСОБА_1 на посадах електрозварника і електрогазозварювальника згідно трудової книжки з вищезгаданих робіт становить 21рік 6 місяців і 2 дні, що є достатнім для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах при загальному стажі роботи 30 років 11 місяці 14 днів.

Виходячи із вищезазначених нормативних положень, оцінюючі усі досліджені докази в їх сукупності, суд вважає доведеним той факт, що робота позивача на посадах електрозварювальника, електрозварника, електрогазозварювальника на вищевказаних підприємствах була безпосередньо повязана із шкідливими і важкими умовами праці, а тому підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи.

Таким чином, ОСОБА_1 набув права на призначення пільгової пенсії за віком згідно з пунктом "б" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а тому його позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Посилання представника відповідача на відсутність первинних документів для підтвердження пільгового стажу, не може бути підставою для позбавлення позивача права на призначення пільгової пенсії за наявності відомостей щодо його трудового стажу на вищезгаданих підприємствах, який підтверджується даними його трудової книжкипозивача.

Керуючись наведеним ст.ст. 6-11,160-163 КАС України, суд

ухвалив:

Позов задовольнити.

Протокол № 1451 від 14 березня 2016 року Управління Пенсійного фонду України у Полонському районі визнати протиправним та скасувати.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України у Полонському районі від 14.03.2016 року в призначенні пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах.

Зобовязати управління пенсійного Фонду України у Полонському районі Хмельницької області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди:

- з 02.01.по 27.04.1979 року на посаді електрозварювальника в будівельному управлінні №2 комбінату Дніпротяжбуд тресту Дніпроджержинськміськбуд»;

- з 25.05.1979 по 01.04.1981року на посаді електрозварювальника на Хмельницькому заводі великопанельного домобудівництва;

- з 14.10.1981 по 26.06.1985року та 16.04.1987 по 05.01.1988року на посаді електрозварювальника у Полонському госпрозрахункового будівельно-монтажному управлінні №1;

- з 10.07.1985 по 15.05.1986 року на посаді електрозварника в будівельно-монтажному управлінні №4 «Сургутгазпром»;

- з 21.06.1989 по 21.06.1989року на посаді електрогазозварювальника Полонського заводу залізобетонних виробів;

- з 04.07.1990 по 03.06.1992 року на посаді електрогазозварювальника Полонського районного обєднання «Сільгоспхімія»;

- з 24.06.1992 по 01.01.1993 року на посаді електрозварника транспортного підприємства «Орбіта»;

- з 16.09.1994 по 13.09.1999року на посаді електрогазозварника Полонського комунального газового господарства;

- з 24.01. по 03.06.2002 року на посаді електрозварника відкритого акціонерного товариства «Полонське підприємство «Агрохім»

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Полонському районі Хмельницької області призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за Списком №2 з 15 грудня 2015року.

Постанову допустити до негайного виконання в межах суми платежу за один місяць.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України у Полонському районі за рахунок бюджетних асигнувань на сплату судового збору на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551грн.20коп.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду шляхом подачі до суду першої інстанції апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови у повному її обсязі.

Головуючий: