Справа № 191/5260/14а
Суддя: Прижигалінська Т. В.
Дата ухвалення: 2016-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 191/5260/14а
Провадження № 2-а/191/20/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2016 року м. Синельникове

Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого - судді Прижигалінської Т.В.

при секретарі - Каліневич Ж.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Синельникове адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання протиправною бездіяльність відповідача та про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом до відповідача, який в подальшому уточнив, обґрунтовуючи свої позовні вимоги тим, що при зверненні до управління Пенсійного фонду України в м. Синельниковому та Синельниківському районі йому пояснили, що він має право на призначення пенсії згідно ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зменшенням віку, при умовах, якщо він має половину стажу роботи із шкідливими умовами праці. Після його звернення до відповідача у вересні 2014 року йому була надана довідка № 1453 від 25.09.2014 року про неможливість прийняти та призначити йому пенсію, йому було запропоновано звернутися з заявою до суду про підтвердження пільгового стажу з 01.01.1984 року по 31.12.1992 рік на посаді газоелектрозварювальник у зв'язку з тим, що в архівних довідках, виданих на підставі відомостей по нарахуванню заробітної плати, помилково було зазначено його посаду «мастер.» замість «газоелектрозварювальник». У колгоспі «Комунар» Кислянської сільської ради, де він працював, існувало декілька майстерень, тому їх бригада була підпорядкована одній з них. Тому помилково зазначали у відомостях про заробітну плату його посаду не газоелектрозварювальник, а скорочено «майстер.», тобто майстерня, якій вони підпорядковувались. КСП «Комунар» було ліквідовано, а всі документи були направлені на зберігання до архіву Синельниківської районної державної адміністрації, тому виправити помилку у відомостях немає можливості. Згідно ст.. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У його трудовій книжці зазначена його посада «газоелектрозварювальник» з 1984 р. по 2000 р.

Просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні йому пенсії із зменшенням віку та зобов'язати відповідача зарахувати йому стаж роботи газоелектрозварювальника з 01.01.1984 р. по 31.12.1992 р. як пільговий стаж, який дає йому право на призначення пільгової пенсії із зменшенням віку.

Позивач до початку судового засідання надав суду заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги з уточненнями підтримав та просив суд врахувати витяг з протоколу засідання робочої комісії.

Представник відповідача до початку судового засідання надала суду заяву про розгляд справи без її участі, письмові заперечення підтримала.

Суд, дослідивши матеріали справи та оцінивши їх в сукупності, прийшов такого висновку.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до управління Пенсійного фонду 24.09.2014 року з усною заявою щодо призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (лист Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України № 3344/02/08 від 05.04.2016 року).

Згідно витягу з протоколу засідання робочої комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) пенсій відповідно до чинного законодавства Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області № 12 від 25.05.2016 року ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. б ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а саме, для підтвердження періоду роботи з 02.12.1983 року по 01.04.2000 року для зарахування до пільгового стажу немає підстав, оскільки за період роботи заявника з січня 1983 року по серпень 1992 року його посада зазначена «майстер», а також серед наданих заявником документів накази про проведення атестації робочих місць відсутні.

Відповідно копії трудової книжки позивача в період з 01.01.1984 року по 01.04.2000 року він працював в колгоспі «Комунар» на посаді газоелектрозварювальника. Згідно архівної довідки № 137, виданої Синельниківською райдержадміністрацією, в протоколі засідання правління колгоспу «Комунар» від 22.12.1983 року № 12 є рішення рекомендувати загальним зборам уповноважених колгоспників прийняти ОСОБА_1 в члени колгоспу та вважати колгоспником; надати роботу газоелектрозварювальника, а в протоколі засідання правління КСП «Комунар» від 10.04.2000 року № 3 є рішення рекомендувати загальним зборам уповноважених членів КСП звільнити ОСОБА_1 за власним бажанням з 01.04.2000 року. Також згідно архівної довідки № 153 ОСОБА_1 в період з 1984 року по 2000 рік працював в КСП «Комунар» газоелектрозварювальником та 01.04.2000 року звільнений з членів КСП.

Згідно статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Відповідно до пункту 3 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. Пунктом 20 зазначеного Порядку вказано, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року № 383. Згідно п.1 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, згідно з пунктом другим Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників (далі - Список N 1) та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (далі - Список N 2), затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, які мали право на пенсію за віком на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. Цей Порядок регулює застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів "а", "б" статті 13 та статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення". При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року. При призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації. Якщо ж атестація з 21.08.92 року не проводилася, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць.

Відповідно до п. б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до п.3 Порядку при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, яка звернулась за призначенням пенсії на пільгових умовах.

При призначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах працівників, які працювали до 01 січня 1992 року, тобто до набрання чинності ЗУ «Про пенсійне забезпечення» застосовуються чинні на той час Списки № 1 і № 2 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах із шкідливими і важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173.

Згідно із п.3 додатку № 1 до Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року № 383, пільговий стаж зараховується за весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 (далі Постанова №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Газозварювальник у відповідності до Списку № 2, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р., відноситься до Списку № 2 і має право на державну пенсію на пільгових умовах.

У ч. 1 ст. 8 Конституції України встановлено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Рішенням від 02.11.2004 року № 15-рп/2004 Конституційний Суд України зазначив, що верховенство права - це панування права в суспільстві. Верховенство права вимагає від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність, зокрема у закони, які за своїм змістом мають бути проникнуті передусім ідеями соціальної справедливості, свободи, рівності тощо. Згідно ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов'язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов'язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень. Відповідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Викладені доводи у витягу з протоколу засідання робочої комісії № 12 від 25.05.2016 року щодо відмови позивачеві в призначенні пільгової пенсії з тих підстав, що за період роботи заявника з січня 1983 року по серпень 1992 року його посада зазначена «майстер», а також серед наданих заявником документів накази про проведення атестації робочих місць відсутні, є такими, що не відповідають вищезазначеним нормам чинного законодавства та Конституції України, оскільки до 21.08.1992 року атестація робочих місць на підприємствах не проводилась, а серед наданих заявником документів була надана й трудова книжка для підтвердження його пільгового стажу роботи газоелектрозварювальником за період з 01.01.1984 року по 21.08.1992 року. За таких обставин архівні довідки № 351 та № 352 із зазначенням посади ОСОБА_1 «мастер.» суд не враховує при вирішенні даних правовідносин.

Отже, записами в трудовій книжці позивача підтверджується наявність його професії газоелектрозварювальник за Списком № 2 в період з 01.01.1984 року по 01.04.2000 року. Але, стаж роботи ОСОБА_1 на посаді газоелектрозварювальника є таким, що підлягає зарахуванню при обрахуванні пільгового стажу роботи, який дає право на пільгову пенсію за Списком № 2, лише за період з 01.01.1984 року по 21.08.1992 року, оскільки суду не було надано документальних підтверджень щодо проведення на підприємстві атестації робочих місць після 21.08.92 року, тому до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві до 21.08.92 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У зв'язку з цим позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню. Крім того, позивач за призначенням пенсії на пільгових умовах звертався до управління пенсійного фонду ще 24.09.2014 року, але йому було відмовлено в призначенні, у зв'язку з чим з даним позовом до суду він звернувся 20.11.2014 року. Тобто факт порушеного права позивача необхідно визначити з 24.09.2014 року.

Суд з урахуванням вищевикладеного та ч. 2 ст. 11 КАС України вважає необхідним задовольнити позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії із зменшенням віку за період з 01.01.1984 року по 21.08.1992 року та зобов'язати відповідача зарахувати ОСОБА_1 стаж роботи газоелектрозварювальника з 01.01.1984 р. по 21.08.1992 р. як пільговий стаж, який дає йому право на призначення пільгової пенсії із зменшенням віку, призначивши пенсію з 24.09.2014 року.

Таким чином, суд з урахуванням вищевикладеного, вважає, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Згідно вимог ст.. 94 КАС України підлягають стягненню з відповідача на користь позивача судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 73, 08 грн.

На підставі викладеного, ст. 13, ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення», Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року № 383, Списків № 1 і № 2 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах із шкідливими і важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, Конституції України, керуючись ст.ст. 8 - 12, 69, 71, 94, 158, 159, 161 - 163 КАС України, суд ,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії із зменшенням віку за період з 01.01.1984 року по 21.08.1992 року.

Зобов'язати Синельниківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1 стаж роботи газоелектрозварювальника з 01.01.1984 р. по 21.08.1992 р. як пільговий стаж, який дає йому право на призначення пільгової пенсії із зменшенням віку, призначивши пенсію з 24.09.2014 року.

В задоволенні частини позовних вимог за період з 22.08.1992 року по 31.12.1992 року відмовити.

Стягнути з Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 73 грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через Синельниківський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а особами, які не були присутні під час проголошення постанови - протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя: Т. В. Прижигалінська