Справа № 452/2197/15-а
Суддя: Глушко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2016-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2016 р. Справа № 876/3392/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Глушка І.В.

суддів: Большакової О.О., Макарика В.Я.

за участю секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 29.02.2016 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Рудківської міської ради Самбірського району Львівської області про визнання протиправними і скасування рішень та зобов'язання вчинити дії, -

встановив:

11.09.2008 року позивач - ОСОБА_1 звернулася в суд із позовом до відповідача - Рудківської міської ради Самбірського району Львівської області про визнання протиправними і скасування рішень та зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 перебуває в списку громадян для виділення земельної ділянки під будівництво житлового будинку під НОМЕР_1 і неодноразово зверталася до відповідача та інших державних інстанцій із заявами про включення її до списку громадян, які належать до категорії пільговиків з підстави незабезпеченості житловою площею менше ніж 8 м2, однак згідно рішення Рудківської міської ради від 15 липня 2008 року № 22 їй було відмовлено у включенні до списку громадян, які належать до затвердженої Рудківською міською радою категорії пільговиків для першочергового виділення земельних ділянок під будівництво індивідуальних житлових будинків у зв'язку із відсутністю підстав і залишено у списку громадян для виділення земельних ділянок під будівництво індивідуальних житлових будинків на загальних підставах.

З такими діями відповідача ОСОБА_1 не згідна, відтак у позовній заяві з урахуванням уточнених позовних вимог просила суд визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Рудківської міської ради від 30.09.2008 року № 203 «Про внесення уточнень до рішення виконавчого комітету від 31.01.2008 року № 14 «Про затвердження списку громадян, які подали заяви на виділення земельних ділянок під будівництво власного житла», яким встановлено, що до категорії пільговиків для виділення земельної ділянки відносяться громадяни, середня забезпеченість яких житловою площею менша 8 кв. м згідно довідки про реєстрацію, посилаючись на те, що даним рішенням обмежено її права, оскільки для виділення земельної ділянки під будівництво житлового будинку на пільгових умовах слід брати до уваги не реєстрацію місця проживання, а право власності на квартиру.

Постановою Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 10.12.2009 р. позов задоволено частково.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 20.12.2013 р. апеляційну скаргу Рудківської міської ради Самбірського району Львівської області залишено без задоволення, а постанову Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 10.12.2009 р. - без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 14.07.2015 р. зазначені судові рішення скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Постановою Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 29.02.2016 р. у задоволенні позову відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що на час прийняття оскаржуваних рішень Рудківської міської ради Самбірського району Львівської області середня забезпеченість житловою площею у позивача була більше 8 кв. м на одну особу і реєстрація місця проживання ОСОБА_2 та ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 послужила підставою для внесення ОСОБА_3 до списку громадян, які подали заяви про виділення земельної ділянки під будову власного будинку (пільговики), у зв'язку з чим вони обґрунтовано не були враховані до числа осіб при визначенні середньої забезпеченості житловою площею позивача під час розгляду її заяви про включення до списку громадян, які належать до затвердженої Рудківською міською радою категорії пільговиків для першочергового виділення земельних ділянок під будівництво індивідуальних житлових будинків, таким чином відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначені діючим законодавством України.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду позивач - ОСОБА_1 оскаржила його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з помилковим застосуванням норм матеріального права, порушенням норм процесуального права та підлягає зміні з підстав, викладених у апеляційній скарзі. Просить змінити оскаржувану постанову в мотивувальній частині відповідно до тексту апеляційної скарги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що неправомірним є визнання судом у оскаржуваній постанові законності занесення позивача до списку черговиків на отримання земельної ділянки під НОМЕР_1, оскільки чинним законодавством не передбачено створення списків і черг на безкоштовну приватизацію земельних ділянок, окрім окремого обліку осіб, які мають пільги при отриманні земельних ділянок і які подали відповідні заяви до органу місцевого самоврядування.

Апелянт звертає увагу на те, що відповідно до чинного законодавства, суд першої інстанції повинен був відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог саме з вищенаведеної підстави, оскільки прийнята оскаржувана постанова в існуючій редакції позбавляє ОСОБА_1 права повторно звернутися до органу місцевого самоврядування із заявою про бажання приватизувати земельну ділянку і дає підставу відповідачу не розглядати її, посилаючись на порядковий номер черги позивача у сформованому відповідачем списку черговиків, чим суттєво порушує її законні і конституційні права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін, з наступних підстав.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства.

Згідно ст.ст. 26 та 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР, (в редакції, що була чинна на час виникнення спірних правовідносин), виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад.

Згідно ч.1 ст. 116 Земельного кодексу України, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (ч.2 ст.116 ЗК України).

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації,визначених цим Кодексом ( п.в) ч.3 ст.116 ЗК України).

Частиною шостою статті ст. 118 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка),індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання.

Таким чином, зазначеними нормами права були урегульовані загальні підстави та порядок одержання безоплатно у власність земельної ділянки із земель комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку.

Порядок ведення обліку громадян, які звернулися із заявами про передачу у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилого будинку, у тому числі на пільгових умовах, законодавчо не був закріплений.

Підстави першочергового відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва встановлено окремими законами, а саме : Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та іншими.

Враховуючи вищенаведені законодавчі положення, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про безпідставність посилання позивача на те, що її право на першочергове одержання земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку ґрунтується на правилах ст.ст. 34 та 47 ЖК Української РСР, оскільки зазначені вимоги застосовуються для визнання громадян потребуючими поліпшення житлових умов та розміру жилого приміщення, що надається громадянам.

Із рішення Рудківської міської ради Самбірського району Львівської області від 16 січня 2008 року № 4 слідує, що рада вирішила дати дозвіл на збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки під розробку кварталу забудови для будівництва індивідуальних житлових будинків в АДРЕСА_2.

Із рішення виконавчого комітету Рудківської міської ради Самбірського району Львівської області від 31.01.2008 року № 14 «Про затвердження списку громадян, які подали заяви на виділення земельних ділянок під будівництво власного житла» вбачається, що на виконання вказаного рішення ради та відповідно до заяв громадян про виділення земельних ділянок під будівництво власного житла було затверджено список громадян, які подали заяви на виділення земельних ділянок під будівництво власного будинку станом на 31 січня 2007 року та затверджено категорії пільговиків, серед яких громадяни середня забезпеченість яких житловою площею менша 8 кв. м.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Рудківської міської ради Самбірського району Львівської області від 30.09.2008 року № 203 «Про внесення уточнень до рішення виконавчого комітету № 14 від 31.01.2008 року «Про затвердження списку громадян, які подали заяви на виділення земельних ділянок під будівництво власного житла» вирішено вважати, що до категорії пільговиків серед інших належать громадяни, середня забезпеченість яких житловою площею менша 8 кв. м, а саме: громадяни, середня забезпеченість яких житловою площею менша 8 кв. м згідно довідки про реєстрацію (форма 2) та громадяни, сім'ї яких зареєстровані в однокімнатних квартирах (будинках) і складаються з осіб різної статі віком від 9 років ( крім подружжя).

Із Додатку до зазначеного рішення виконавчого комітету Рудківської міської ради Самбірського району Львівської області від 31.01.2008 року № 14 вбачається, що ОСОБА_1 зазначена у загальному списку громадян, які подали заяви на виділення земельних ділянок під будівництво власного будинку під НОМЕР_1.

Із рішення Рудківської міської ради Самбірського району Львівської області від 15 липня 2008 року № 22 «Про розгляд заяви жительки м. Рудки ОСОБА_1 про включення її до списку громадян, які належать до категорії пільговиків для виділення земельних ділянок під будівництво індивідуальних житлових будинків» вбачається, що ОСОБА_1 відмовлено у включенні її до списку громадян, які належать до затвердженої Рудківською міською радою Самбірського району Львівської області категорії пільговиків для першочергового виділення земельних ділянок під будівництво індивідуальних житлових будинків, у зв'язку з відсутністю підстав та залишено ОСОБА_1 у списку громадян для виділення земельних ділянок під будівництво індивідуальних житлових будинків на загальних підставах із посиланням на те, що ОСОБА_1, згідно довідки (ф-2) № 1868 від 01.10.2007 р. проживає в двохкімнатній приватизованій квартирі загальною площею 52,2 кв. м, житловою 27.9 кв. м з сім'єю в кількості 3-х осіб та перебуває у списку громадян для виділення земельної ділянки під будівництво індивідуального житлового будинку на загальних підставах під НОМЕР_1, та враховуючи затверджені міською радою категорії пільговиків для першочергового виділення земельних ділянок під будівництво індивідуального житла.

Із свідоцтва про право власності на квартиру та технічного паспорта квартири, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, вбачається, що дана квартира належить на праві приватної спільної власності в рівних частках ОСОБА_5, ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_1, яка складається із двох кімнат, житловою площею 27,9 кв. м та загальною площею 52,2 кв. м.

Згідно довідки (ф.2) від 01.10.2007 року № 1868 слідує, що квартира АДРЕСА_1 належить ОСОБА_5 і в ній були зареєстровані: ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_6.

Відповідно до акту обстеження матеріально-побутових умов від 16.11.2006 та 26.11.2007 року, акту обстеження місця проживання ОСОБА_1, жительки АДРЕСА_1, в даній квартирі були зареєстровані три особи, а фактично проживає дві особи: ОСОБА_1 та її син ОСОБА_6, а батько ОСОБА_2 зареєстрований за вказаною адресою, однак не проживає з 2000 року.

Крім цього, із довідки з місця проживання про склад сім'ї та прописки від 19.03.2008 року, списку громадян, які подали заяви про виділення земельної ділянки під будову власного будинку (пільговики) вбачається, що місце проживання ОСОБА_2 та ОСОБА_3 було зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1, а ОСОБА_3 зазначений у списку громадян, які подали заяви на виділення земельних ділянок під будівництво власного будинку.

Таким чином, на час прийняття оскаржуваних рішень відповідача середня забезпеченість житловою площею у позивача була більше 8 кв. м на одну особу і реєстрація місця проживання ОСОБА_2 та ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 стала підставою для внесення ОСОБА_3 до списку громадян, які подали заяви про виділення земельної ділянки під будову власного будинку (пільговики), у зв'язку з чим вони обґрунтовано не були враховані до числа осіб при визначенні середньої забезпеченості житловою площею позивача під час розгляду її заяви про включення до списку громадян, які належать до затвердженої Рудківською міською радою Самбірського району Львівської області категорії пільговиків для першочергового виділення земельних ділянок під будівництво індивідуальних житлових будинків.

За таких обставин, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що Рудківською міською радою Самбірського району Львівської області заяву позивача було розглянуто у встановленому законом порядку та правомірно прийнято оскаржувані рішення, а відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначені діючим законодавством України.

Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції повністю виконав вказані вимоги процесуального закону, оскільки до спірних правовідносин вірно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення законного рішення, яке скасуванню не підлягає.

Керуючись ч.3 ст.160 КАС України, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд -

ухвалив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 29.02.2016р. у справі № 452/2197/15-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя І.В. Глушко

Судді О.О. Большакова

В.Я. Макарик

Ухвала складена в повному обсязі 24.06.2016 року.