Справа № 208/1309/16-а
Суддя: Похваліта С. М.
Дата ухвалення: 2016-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 208/1309/16-а
№ провадження 2-а/208/69/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 квітня 2016 р. м. Дніпродзержинськ

Заводський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області, у складі Головуючого, судді - Похвалітої С.М., при секретарі - Шешуревої Я.І.,

За участю:

- представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Дніпродзержинського об'єднання Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язати вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2 звернулась до Заводського районного суду м.Дніпродзержинська із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області про визнання дії неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвалою Заводського районного суду м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 20 квітня 2016 року відповідача Управління пенсійного фонду України в Заводському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області замінено на Дніпродзержинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області.

У своєму позові позивач просить суд визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області щодо відмови у здійсненні перерахунку розміру пенсії з урахуванням у складу заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи, премії та повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 25% посадового окладу та у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2 за наданими довідками Управлінням культури Дніпродзержинської міської ради від 22.02.2016 року № 01-02/20; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області здійснити їй з 02 вересня 2013 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця у розмірі 80% від суми заробітної плати згідно довідки Управління культури Дніпродзержинської міської ради від 22.02.2016 року № 01-02/20 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи, премії та повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 25% посадового окладу; стягнути з відповідача судові витрати.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити та посилався на обставини викладені в позові.

У судове засідання представник відповідача не з'явився, надав суду клопотання про розгляд справи за його відсутність, надавши заперечення на позов, у якому просив суд відмовити у задоволенні позову.

Суд, вислухавши представника позивача, вивчивши матеріали адміністративної справи, заперечення на позов, дослідивши письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 02 серпня 2013 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Заводському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області та отримує пенсію.

Ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі заяви позивача управлінням культури Дніпродзержинської міської ради видано довідку від 22.02.2016 року № 01-02/20 про складові заробітної плати станом на 01.08.2013 року за останні 24 календарних місяців перед зверненням за пенсією, про виплату грошових коштів, які входять у структуру заробітної плати.

В лютому 2016 року позивач звернулась до Управління пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська із проханням здійснити перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи та премії, але листом від 26.02.2016 року позивачу було відмовлено та роз'яснено, що такі виплати, як матеріальна допомога на оздоровлення, допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, грошова винагорода за вислугу років не належить до складових заробітної плати державного службовця.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Тобто, вказаною нормою встановлено, що об'єктом обчислення розміру пенсії при призначенні пенсії є сума заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року №108/95ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 35 Закону України «Про державну службу» державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати для обчислення пенсії враховуються суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати, з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Закону України „Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Згідно абзацу 4 пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" індексації підлягає оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, передбачені законодавством, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно до статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання заробітку (виплат, доходу).

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. До заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат па оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Із змісту статті 40 вказаного Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» вбачається що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески. Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Отже, чинне законодавство відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Така правова позиція зі спірного питання вже висловлена Верховним Судом України у постановах від 20.02.2012 року у справі № 21-430а11 та від 28.05.2013 року у справі 21-97а13.

Таким чином, позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням у складі заробітку сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, грошової винагороди за вислугу років, в зв'язку з чим дії відповідача щодо непроведення перерахунку пенсії з урахуванням виплат є неправомірними.

Слід зазначити, що за змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній станом на час звернення позивача за призначенням пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Тому суд вважає, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, оскільки внесені надалі в статтю 37 Закону України «Про державну службу» зміни щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення вперше.

Чинне пенсійне законодавство не містить норм, які б передбачали можливість зміни призначеного при обчисленні пенсії відсотку заробітної плати в сторону його зменшення, у зв'язку з чим цей відсоток є незмінним і не підлягає коригуванню при наступних перерахунках пенсії.

Відповідно до вимог ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, враховуючи викладене, позивач набула право на перерахунок пенсії відповідно до вимог Закону України «Про державну службу».

Враховуючи, що позивач звернулась з відповідною заявою в орган пенсійного фонду 23 лютого 2016 року, а тому суд приходить до висновку, що перерахунок пенсії має бути проведений з часу звернення, тобто з 23 лютого 2016 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 22 Конституції України, ст.ст. 33, 35, 37 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 41, 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 2, 8, 11, 159-163, 186 КАС України, суд, -

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Дніпродзержинського об'єднання Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язати вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області щодо відмови у перерахуванні ОСОБА_2 розміру пенсії з урахуванням всіх виплат, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а саме: сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на соціально-побутові потреби, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи, премії та повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 25% посадового окладу за наданими довідками Управлінням культури Дніпродзержинської міської ради від 22.02.2016 року № 01-02/20.

Зобов'язати Дніпродзержинське об'єднання Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити перерахунок ОСОБА_2 розміру пенсії починаючи з 23 лютого 2016 року у розмірі 80% від суми заробітної плати згідно наданої довідки Управління культури Дніпродзержинської міської ради від 22.02.2016 року № 01-02/20, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та на соціально-побутові потреби, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи, премії та повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 25% посадового окладу, та проводити її виплату за виключенням отриманих сум.

В іншій частині позову, відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 сплачений судовий збір у розмірі 551,21 грн.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Похваліта С. М.