Справа № 702/686/16-а
Суддя: Ротаєнко Д. С.
Дата ухвалення: 2016-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №702/686/16-а
Провадження №2-а/702/19/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 червня 2016 року м. Монастирище

Суддя Монастирищенського районного суду Черкаської області Ротаєнко Д.С., розглянувши в порядку скороченого письмового провадження в м.Монастирище адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Уманського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання неправомірними дій, зобов»язання перерахувати та виплатити недоплачені суми пенсії,

в с т а н о в и в :

Позивач 10.06.2016 року звернулася в суд із адміністративним позовом до відповідача про визнання неправомірними дій, зобов»язання перерахувати та виплатити недоплачені суми пенсії. Підставою для звернення вважає те, що він, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в УПФУ в Монастирищенському районі з 01.01.2002 року, має 2 групу інвалідності. 16.07.2008 року УПФУ в Монастирищенському районі призначено пенсію за віком, відповідно до ЗУ «Про державну службу». При загальному трудовому стажі більше 50-ти років, із них 10 років державної служби йому призначено пенсію в сумі 1619 грн.03 коп. У лютому 2016 року йому стало відомо, що при призначенні йому пенсії не були враховані отримані за період з липня 2006 року по липень 2008 року включно матеріальна допомога на оздоровлення, допомога на вирішення соціально-побутових питань, винагороду за сумлінну та безперервну працю, інші доходи та виплати індексації грошових доходів з яких, відповідно до чинного законодавства, проведені відповідні відрахування на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. У зв'язку з цим, 18 квітня 2016 року він звернувся до Монастирищенського відділу обслуговування громадян Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаської області із заявою про перерахунок раніше призначеної йому пенсії. До заяви додав довідки про заробітну плату за останні 24 місяці роботи перед зверненням, які подаються для призначення або перерахунку пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу". На всі виплати, включені в довідку, перераховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Листом від 28.04.2016 № 1687/09 УПФУ в Монастирищенському районі йому було відмовлено в перерахунку пенсії. Вважає, що дії посадових осіб є неправомірними та такими, що суперечать чинному законодавству України, виходячи з наступного. Згідно ст.37-1 ЗУ "Про державну службу" нарахування пенсії державним службовцям здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. З норм ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або класифікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Згідно ст.37 ЗУ "Про державну службу" (в редакції чинній на момент виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Відповідно до ч.1 ст.1 ЗУ "Про оплату праці" заробітна плата-це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 ЗУ "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна заробітна плата, додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. Частиною другою ст.33 ЗУ "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Статтею 66 ЗУ"Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до ч.1 цієї статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Стаття 41 ЗУ"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Отже, отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Відповідно до ст.5 п.9 ЗУ «Про судовий збір» від сплати судового збору звільняються інваліди II групи. Просить визнати неправомірними дії Монастирищенського відділу обслуговування громадян Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаської області по відмові в проведені перерахунку раніше призначеної йому пенсії з врахування матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, винагороду за сумлінну та безперервну працю, інші доходи та виплати індексації грошових доходів та зобов'язати Монастирищенський відділ обслуговування громадян Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаської області провести перерахунок та виплатити, починаючи із 16.07.2008 року, призначену йому пенсію, врахувавши при проведенні такого перерахунку матеріальну допомогу на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, винагороду за сумлінну та безперервну працю, інші доходи та виплати індексації грошових доходів.

Ухвалою Монастирищенського районного суду Черкаської області від 10 червня 2016 року провадження судом відкрито щодо належного відповідача - Уманського об'єднаного УПФУ в Черкаській області.

Від Уманського об'єднаного УПФУ в Черкаській області 24.06.2016 року надійшло заперечення, відповідно до якого Уманське об'єднане УПФУ Черкаської області позов не визнає, вважає його безпідставним і необгрунтованим та просить суд відмовити в його задоволенні повністю, виходячи з наступного. Позивач звернувся з позовом в якому просить зобов'язати управління здійснити перерахунок пенсії, призначеної відповідно до ЗУ «Про державну службу» та разом з тим не зазначає норми, які б передбачали підстави для проведення такого перерахунку. Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до управління із заявою про перерахунок пенсії державного службовця та доданими до неї новими довідками про заробітну плату 20.04.2016. Відповідно до п.5 Прикінцевих положень ЗУ від 02.03.2015 №213 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу». Окрім того, з 01.05.2016 вступив в дію ЗУ від 10.12.2015 №889-VIII«Про державну службу», яким не передбачено проведення перерахунку раніше призначених пенсій. Отже, норми, які передбачали можливість перерахунку пенсії державного службовця з 01.06.2015 втратили чинність. Згідно ст.6 Конституції України, органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України. Стаття 19 Конституції України передбачає, що правовий порядок в Україні ґрунтується на принципах, згідно з якими ніхто не може бути вимушений робити те, що не передбачено законодавством. Одночасно дана норма встановлює, що органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень і в спосіб, що передбачені Конституцією та законодавством України. Оскільки Позивач звернувся в управління з заявою про перерахунок пенсії державного службовця 20.04.2016 (тобто спірні правовідносини щодо перерахунку пенсії виникли після 01.06.2015) та у зв'язку з тим, що з 01.06.2015 скасовано норми законодавства щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до ЗУ «Про державну службу», управління, відмовляючи у проведенні перерахунку пенсії, діяло на підставі, в межах повноважень і в спосіб, що передбачені Конституцією та законодавством України, а тому неправомірні та незаконні дії відсутні. З урахуванням наведеного, вимоги позивача, відповідно до заяви про перерахунок пенсії від 20.04.2016, архівних довідок про складові заробітної плати від 01.02.2016 та адміністративного позову від 10.06.2016, щодо здійснення перерахунку пенсії державному службовцю не ґрунтуються на нормах чинного законодавства та є безпідставними. Позивач звернувся з позовом про зобов'язання управління здійснити перерахунок пенсії державного службовця з включенням при її обрахунку матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, винагороди за сумлінну та безперервну працю, інших доходів та виплат індексації грошових доходів. Спеціальним нормативно-правовим актом, який регулює питання подання та оформлення документів для призначення/перерахунку пенсії є постанова Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі-Порядок). Відповідно до п.4.1 вказаного Порядку, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою у відповідності з додатком № 2. Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів. До заяви про перерахунок пенсії додається довідка установи відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, та форма довідки про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах з яких призначено пенсію. Позивачем до заяви про проведення перерахунку пенсії та до адміністративного позову було надано архівні довідки про заробітну плату за період роботи в Інспекції якості та формування ресурсів сільськогосподарської продукції Черкаської обласної державної адміністрації. Згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Інспекція якості та формування ресурсів сільськогосподарської продукції Черкаської ОДА з 28.09.2012 припинена. Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 03.12.2003 №319/144 затверджено Порядок видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад (далі-Порядок видачі довідок). Відповідно до п.3 Порядку видачі довідок у разі ліквідації державного органу, з якого особа вийшла на пенсію, без правонаступника довідки про заробітну плату для перерахунку пенсій, призначених згідно Закону України «Про державну службу» особам, які вийшли на пенсію з відповідних місцевих державних органів видають Міністерство праці та соціального захисту Автономної Республіки Крим, головні управління праці та соціального захисту населення обласної. Головне управління соціального захисту населення Київської міської державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської державної адміністрації, управління праці та соціального захисту населення районної, районної у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих комітетів міської, районної у місті ради (крім міст Києва та Севастополя), міських, районних у містах (крім міст Києва та Севастополя) рад. На порушення зазначеного, позивач з заявою відповідно до Порядку не звертався, довідки органу управління праці та соціального захисту про заробітну плату не надавав. Окрім того, в архівних довідках про заробітну плату, відповідно до яких позивач просить здійснити перерахунок пенсії з включенням при її обрахунку інших виплат, графа «Інші виплати» містить відомості по нарахованих посадовому окладу, доплаті за ранг, стаж, які вже враховані при призначенні пенсії, а також «Інші доплати»-без розшифровки виплат. Відомостей щодо нарахування та сплати страхових внесків. з 01.01.2011 єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування-не зазначено. З урахуванням наведеного, в управління відсутні правові підстави для проведення перерахунку пенсії державного службовця позивача на підставі його заяви від 20.04.2016 та архівних довідок про заробітну плату від 01.02.2016. Позивач звернувся до суду з позовом в якому просив здійснити перерахунок пенсії, призначеної відповідно до ЗУ «Про державну службу», з включенням при її обрахунку інших виплат відповідно до даних архівних довідок про заробітну плату №№121, 135, 136 від 01.02.2016. При цьому, основною підставою для задоволення адміністративного позову стало посилання позивача на ст.41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», а саме те, що із заробітної плати були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому вказані виплати повинні бути включеними при обрахунку його пенсії. Однак, як уже зазначалось вище, архівні довідки про заробітну плату, які були надані позивачем при зверненні в управління з заявою про перерахунок пенсії та з адміністративним позовом до суду, взагалі не містять відомостей щодо нарахування та сплати страхових внесків/ з 01.01.2011 єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. З урахуванням наведеного, вимоги позивача щодо здійснення перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» на підставі архівних довідок про заробітну плату №№121, 135, 136 від 01.02.2016 є безпідставними та необгрунтованими. У своїх позовних вимогах, Позивач просить зобов'язати здійснити перерахунок пенсії з 16.07.2008 (з моменту призначення). Відповідно до п.4 ч.1 ст.106 КАС України, у позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог згідно з ч.ч.4,5 ст.105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги. Згідно ч.2 ст.106 КАС України, на підтвердження обставин, якими обгрунтовуються позовні вимоги, позивач надає докази, а в разі неможливості-зазначає докази, які не може самостійно надати, із зазначенням причин неможливості подання таких доказів. Згідно ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. У своїх позовних вимогах позивач не наводить порушення управлінням здійснення перерахунку пенсії з вказаної дати та не надає суду доказів, які б підтверджували зазначену неправомірність. Згідно ч.4 ст.45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч.1 ст.35, ч.2 ст.38, ч.3 ст.42 і ч.5 ст.48 цього Закону, проводиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії-з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Оскільки ЗУ «Про державну службу» не встановлено інших строків проведення перерахунку, то положення ст.45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є спеціальними щодо визначення питання з якої дати необхідно здійснити перерахунок. З урахуванням наведеного, вимога позивача щодо зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з дати, що задовго передує зверненню до управління з заявою про її перерахунок є безпідставною та необгрунтованою. Окрім того, розрахунок пенсії позивача здійснений управлінням з 16.07.2008 у відповідності до даних довідок №№297, 298 від 14.07.2008 про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії, до яких не включені виплати матеріальних допомог, грошової винагороди за сумлінну та безперервну працю та індексація заробітної плати та які були самостійно надані Позивачем для розрахунку пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу». Отже, при призначенні пенсії позивачу, управлінням були дотримані всі вимоги закону, а тому неправомірні та незаконні дії відсутні. З урахуванням наведеного, вимога Позивача щодо зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з урахування матеріальних допомог, сум індексації заробітної плати, грошової винагороди за сумлінну та безперервну працю з 16.07.2008 є безпідставною та необгрунтованою. Позивач просить здійснити перерахунок з 16.07.2008, однак з такими вимогами не можливо погодитись виходячи з наступного. Відповідно до ст.57 Конституції України, кожному гарантується право знати свої права та обов'язки. Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права та обов'язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом. Відповідно до ст.3 Указу Президента України від 10.06.1997 №503/97 «Про порядок оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності», громадяни, державні органи, підприємства, установи, організації під час здійснення своїх прав і обов'язків повинні застосовувати закони України, інші акти Верховної Ради України, акти Президента України і Кабінету Міністрів України, опубліковані в офіційних друкованих виданнях або одержані у встановленому порядку від органу, який їх видав. Офіційні друковані видання зазначені в статті 1 зазначеного Указу. Постанова №5-1 від 14.02.2011, зареєстрована в Міністерстві юстиції України за №210/18948, якою було запроваджено нову форму довідки для призначення пенсії з включенням до складових заробітної плати графи «інші виплати» була офіційно опублікована в «Офіційному віснику України» №14 від та Постанова №15-1 від 04.09.2013, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 26.09.2013 за №1661/24193, якою було затверджено форму довідки про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють/не працюють, в тому числі на посадах з яких призначено пенсію, була офіційно опублікована в «Офіційному віснику України» №78 від 18.10.2013. Позивач знав про не врахування вищезазначених виплат при обрахунку його пенсії, про що свідчать довідки, надані самостійно позивачем для призначення пенсії. Відповідно до ч.1 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду. Частина друга вказаної статті встановлює шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Відповідно до ст.100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала (ч.1 статті). Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи (ч.2 статті). Відповідно до п.4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», при прийманні документів орган, що призначає пенсію перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж, зміст і належне оформлення наданих документів. Згідно з ст.101 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Відповідно до п.2 ч.1 ст.64 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та пп.5 п.6 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого Постановою Пенсійного фонду України від 22.12.2001 №28-2, органи, що призначають пенсії наділені повноваженнями проводити у порядку і випадках, встановлених законом, планові та позапланові перевірки у роботодавців та інших осіб бухгалтерських книг, звітів, кошторисів та інших документів щодо достовірності відомостей, поданих до реєстру застрахованих осіб або для призначення пенсій, отримувати необхідні пояснення, довідки і відомості (зокрема письмові) з питань, що виникають під час таких перевірок. Процесуальні права та обов'язки осіб, які беруть участь у розгляді справи, встановлюються нормами процесуального законодавства, у порядку якого розглядається спір. Так, процесуальні права відповідача в адміністративному процесі встановлені ст.ст.49,51 КАС України. До них належать, зокрема, право заявляти клопотання. Форма та зміст клопотання Кодексом адміністративного судочинства України не встановлені. Особи, які беруть участь у справі, здійснюють зазначені процесуальні права як під час судового розгляду справи, так і поза межами судового засідання, а суд забезпечує здійснення цих прав як процесуальними засобами, так і належним виконанням вимог законодавства, що регулює рух справи поза межами судового процесу. З урахуванням наведеного, оскільки позивачем при зверненні в управління з заявою про перерахунок пенсії та з адміністративним позовом до суду надано архівні довідки про заробітну плату, які не містять розшифровки графи «Інші доплати» та відомостей щодо сплати страхових внесків, у зв'язку з виникненням спору, з метою правильного та всебічного вияснення обставин справи для прийняття обгрунтованого рішення, просять розглянути справу за загальними правилами КАС України а також перенести судове засідання та надати додатково час для проведення перевірки вищезазначених довідок про заробітну плату. Просять розглядати справу у порядку загального провадження за участю представника управління; перенести судове засідання та надати час для проведення перевірки архівних довідок про заробітну плату № 121, 135, 136 від 01.02.2016 та відмовити в задоволенні позовних вимог позивача в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, суд підстав для розгляду справи в загальному порядку не вбачає.

Керуючись принципами верховенства права та законності, оцінивши за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні повідомлених позивачем обставин, вбачається, що наявні достатні підстави для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення в порядку скороченого провадження.

Встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Монастирищенськоиу районі Черкаської області, отримує пенсію по інвалідності, відповідно до Закону України "Про державну службу» (а.с.5-копія посвідчення серії НОМЕР_1).

Позивач ОСОБА_1 20.04.2016 року для проведення перерахунку пенсії звернувся до Уманського об'єднаного УПФУ Черкаської області з заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових проблем та індексації заробітної плати.

Проте, Уманським об'єднаним УПФУ Черкаської області листом від 28 квітня 2016 року №1687/09 було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії позивачу та не з підстави неподання ним документів відповідного змісту та форми ( а.с.10).

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна заробітна плата, додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст.37-1 Закону України "Про Державну службу"-у разі підвищення розміру заробітку працюючим державним службовцям здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітку працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Статтею 33 даного Закону встановлено, що оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю.

Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків.

Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки-10, понад 5 років-15, понад 10 років-20, понад 15 років-25, понад 20 років-30, понад 25 років-40 відсотків.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України.

Згідно до ст. 37 Закону України "Про Державну службу"( в ред.чинній на час призначення пенсії)-пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року-страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями,-у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року-страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, вирішення соціально-побутових проблем та індексації заробітної плати входить до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення"-до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, матеріальну допомогу на оздоровлення, вирішення соціально-побутових проблем та індексації заробітної плати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак які не включається до складу заробітної плати державного службовця, необхідно враховувати при обчисленні розміру його пенсії. Положення Законів України "Про державну службу" та ";Про оплату праці" є загальними щодо спірних відносин. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зазначена правова позиція узгоджується з постановою Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року, яка є обов"язковою для застосування при вирішенні аналогічних спорів.

Ухвалами Монастирищенського районного суду Черкаської області від 10.06.2016 року позовні вимоги в частині періоду залишено без розгляду, відкрито провадження з 11.12.2015 року, позивач звернувся з заявою про перерахунок пенсії до відповідача 20.04.2016 року, а тому задоволенню підлягають вимоги з 01.05.2016 року з врахуванням строків перерахунку пенсі, встановлених законом та звернення позивача з цим питанням після 15 числа поточного місяця.

Суд важає, що твердження відпоідача про відсутність підстав для переразхунку пенсії позивача так як змінилось законодавство, не є підставою для відмови у задоволенні позову, оскільки відповідач взагалі не враховував дані такої заробітної плати позивача при призначенні йому пенсії.

Тому суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, а доводи відповідача є безпідставними.

На підставі викладеного та керуючись Законом України "Про оплату праці" від 24 березня 1995 року N108/95-ВР, із змінами та доповненнями, Законом України "Про Державну службу" від 16 грудня 1993 року N3723-XII, із змінами та доповненнями, Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року N1788-XII, із змінами та доповненнями, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року N1058-IV, ст.ст.8, 9,10,11,12,18,21,69,71,86,94, 99,159, 160, 162, 163, 183-2, 256 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задоволити частково.

Визнати неправомірними дії Уманського об'єднаного УПФУ в Черкаській області по відмові ОСОБА_1 в проведені перерахунку раніше призначеної пенсії без врахування матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань та виплати індексації грошових коштів.

Зобов'язати Уманське об'єднане УПФУ в Черкаській області провести перерахунок та виплатити, починаючи із 01.05.2016 року, призначену ОСОБА_1 пенсію: врахувати при проведенні такого перерахунку матеріальну допомогу на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань та виплату індексації грошових коштів, отримані ним за місцем роботи.

У задоволенні позову в іншій частині відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Монастирищенський районний суд Черкаської області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя: Д. С. Ротаєнко