Справа № 822/4715/15
Суддя: Совгира Д. І.
Дата ухвалення: 2016-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/4715/15

Головуючий у 1-й інстанції: Божук Д.А.

Суддя-доповідач: Совгира Д. І.

21 червня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Совгири Д. І.

суддів: Курка О. П. Білоуса О.В. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Бондар А.В.,

позивача: ОСОБА_2,

представника позивача: ОСОБА_3,

представника відповідача: Жукової О.М.,

представника третьої особи: Шостацької Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_6 на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 травня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_6 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - начальник Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області Братко Едуард Петрович про визнання протиправними, скасування наказів та поновлення на посаді,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - начальник Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області Братко Едуард Петрович про визнання протиправними, скасування наказів та поновлення на посаді.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 травня 2016 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з даною постановою суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

В судовому засіданні позивач тапредставник позивача підтримали доводи апеляційної скарги та просили суд задовольнити її.

Представник відповідача заперечувала проти задоволення апеляційної скарги позивача та просила суд залишити її без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 травня 2016 року - без змін.

Представник третьої особи також заперечувала проти задоволення апеляційної скарги позивача та просила суд залишити її без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 травня 2016 року - без змін.

Заслухавши доповідь судді, пояснення представників сторін, які прибули в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що між ОСОБА_6 та Міністерством України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, в особі ректора Львівського державного університету безпеки життєдіяльності, генерал-лейтенанта служби цивільного захисту ОСОБА_8, було укладено Контракт №1240/08 про проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту, який згідно п.12 набув чинності 20.06.2008 року.

29.03.2013 року ОСОБА_6 зарахований до Державної служби України з надзвичайних ситуацій та призначений на посаду начальника ГУ Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Хмельницькій області, що підтверджується витягом з наказу (по особовому складу цивільного захисту) «Про зарахування в кадри ДСНС України та призначення ОСОБА_6» від 29.03.2013 року №130.

01.04.2015 року, згідно наказу відповідача №173 від 01.04.2015 року «Про кадрові питання» ОСОБА_6 усунуто від виконання обов'язків за посадою Начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Хмельницькій області, на період проведення службового розслідування в територіальних органах Державної служби України з надзвичайних ситуацій з 1 квітня до прийняття рішення.

28.04.2015 року відповідач видав наказ №233 "Про здійснення організаційно-штатних заходів в організаційних структурах, підпорядкованих ДНСН України", яким вніс зміни до штату №24/66 Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Хмельницькій області.

Згідно додатку до Наказу №233 від 28.04.2015 року (Перелік змін до штатів організаційних структур Головного управління ДСНС України у Хмельницькій області) із штату вказаного управління ДСНС вилучено посаду начальника Головного управління, що підлягає комплектуванню атестованою особою із спеціальним званням "генерал-майор служби цивільного захисту" та включено посаду начальника Головного управління, що заміщується державним службовцем.

На підставі вказаного наказу, 24.06.2015 року відповідачем прийнято наказ № 327 «Про зарахування у розпорядження», яким було звільнено позивача із займаної посади та зараховано у розпорядження Голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій до двох місяців, згідно пунктів 58, 79, 80 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу.

Вважаючи накази відповідача №233 від 28.04.2015 року та №327 від 24.06.2015 року протиправними, позивач звернувся з позовом до суду.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого указом Президента України від 16.01.2013 року №20/2013 (далі - Положення №20/2013) встановлено, що ДСНС України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України.

Відповідно до п.8 Положення №20/2013, ДСНС України у межах своїх повноважень, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів і доручень Президента України, актів Кабінету Міністрів України та наказів Міністерства оборони України видає накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання.

Згідно з пп.14 п.9 Положення №20/2013, Голова ДСНС України утворює в межах граничної чисельності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, державних службовців та працівників ДСНС України і коштів, передбачених на її утримання, ліквідовує, реорганізовує за погодженням із Кабінетом Міністрів України та Міністром територіальні органи ДСНС України як структурні підрозділи апарату та затверджує положення про них.

Отже, голова ДСНС України, наділений повноваженнями, щодо видання наказу про здійснення організаційно-штатних заходів в територіальних органах ДСНС України, тому дії відповідача, щодо видання наказу №233 (з основної діяльності) «Про здійснення організаційно-штатних заходів в організаційних структурах, підпорядкованих ДСНС України» від 28.04.2015 року, є правомірними.

Відповідно до ч.2 ст.101 Кодексу цивільного захисту України, порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу та регулювання питань, пов'язаних з перебуванням громадян України у добровільному порядку в резерві служби цивільного захисту визначається Положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 року №593 (далі - Положення №593).

Згідно п.58 Положення №593, перелік посад, що підлягають заміщенню особами рядового і начальницького складу, та перелік посад для призначення (звільнення) осіб рядового і начальницького складу (далі - номенклатура посад) визначаються ДСНС.

Відповідно до п.79 Положення №593, особа рядового і начальницького складу для вирішення питання щодо подальшого проходження служби може бути звільнена із займаної посади із зарахуванням у розпорядження керівника (начальника) відповідного органу чи підрозділу цивільного захисту, зокрема, в разі ліквідації (розформування, реорганізації) органу чи підрозділу цивільного захисту, а також у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційно-штатних заходів, якщо до кінця встановленого строку проведення таких заходів не вирішено питання щодо подальшого службового використання вивільнених осіб рядового і начальницького складу - до двох місяців.

Згідно Інструкції про організацію та здійснення організаційно-штатної роботи в МНС України, така визначає єдиний порядок ведення організаційно-штатної роботи МНС України у підпорядкованих структурних підрозділах.

Розділом 7 Інструкції передбачено внесення змін до штатів і табелів до них, за п.7.8 даної інструкції накази МНС України з організаційно-штатних питань повинні реалізовуватись органами і підрозділами у двомісячний термін, якщо наказом не передбачено іншого терміну.

Поняття звільнення з посади із зарахуванням у розпорядження у випадку передбаченому п.79 Положення №593 та поняття звільнення зі служби цивільного захисту належить розмежовувати.

Пунктами 11, 12 Положення №593 визначено, що служба цивільного захисту закінчується у разі звільнення особи рядового чи начальницького складу із служби цивільного захисту в запас Збройних Сил або у відставку, загибелі (смерті), визнання її судом безвісно відсутньою або оголошення померлою. Останнім днем проходження служби цивільного захисту вважається день виключення особи рядового і начальницького складу з кадрів ДСНС.

Звільнення особи з посади із зарахуванням у розпорядження відповідного керівника дає можливість особі продовжувати проходити службу цивільного захисту, користуватися усіма соціальними правами та пільгами, передбаченими законодавством для осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, в тому числі отримувати грошове забезпечення до вирішення питання щодо його подальшого службового використання. Так, звільнення зі служби цивільного захисту не передбачає подальшого проходження такої служби, а звільнена особа виключається з кадрів ДСНС України.

Суд встановив, що наказ про звільнення ОСОБА_6 зі служби цивільного захисту та виключення із кадрів ДСНС України не видавався. Згідно з текстом наказу ДСНС України від 24.06.2015 року №327, позивача звільнено саме з посади начальника Головного управління ДСНС України у Хмельницькій області, а не із служби.

З врахуванням зазначеного вище, суд приходить до висновку щодо неможливості застосування до даних правовідносин порядку, встановленого п.175 Положення №593, оскільки останній поширюється на осіб, яких звільняють із служби або припиняють (розривають) з ними контракт.

Відповідно до п.80 Положення №593, особи рядового і начальницького складу звільняються з посад та зараховуються у розпорядження відповідних керівників (начальників) наказами по особовому складу керівників (начальників), які мають право призначати на такі посади.

Суд критично оцінює посилання позивача, як на підставу визнання наказу №327 від 24.06.2015 року протиправним - не зазначення конкретно причини звільнення з посади, передбаченої п.79 Положення №593, оскільки в оскаржуваному наказі №327 від 24.06.2015 року чітко зазначено підставу прийняття наказу - наказ ДСНС України від 28.04.2015 року №233 «Про здійснення організаційно-штатних заходів в організаційних структурах, підпорядкованих ДСНС України».

Судом враховується, що відповідачем вчинялися заходи щодо вирішення питання службового використання позивача, зокрема, щодо підбору позивачу рівнозначної посади. Разом з тим ОСОБА_6 починаючи з 20.05.2015 року був відсутній на службі у зв'язку з хворобою, що підтверджується наказом ДСНС України (по особовому складу апарату ДСНС України) від 21.05.2015 №293 «Про перебування на лікарняному» та листком непрацездатності серія АГЩ №176143, довідкою Хмельницької міської лікарні №36/514, продовженням довідки №36/314, довідкою від 07.08.2015 №566 та виписним епікризом із медичної картки стаціонарного хворого №564 ДП «Санаторій «Поляна», листком непрацездатності серія АГЩ №052097, копія яких містяться в матеріалах справи.

Оцінюючи твердження позивача щодо неможливості застосування Інструкції про організацію та здійснення організаційно-штатної роботи в МНС України, затвердженої наказом №380, суд зазначає наступне.

Суд встановив, що наказ Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи «Про затвердження Інструкції про організацію та здійснення організаційно-штатної роботи в МНС України» від 20.06.2006 року №380 не зареєстрований в Міністерстві юстиції України. Зазначений факт не оспорюється відповідачем та підтверджується листом Міністерства юстиції України від 20.04.2016 року №13707/11590-0-33-16/10.

Пунктом 3.2 Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2005 №34/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.04.2005 за №381/10661, встановлено, що державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти будь-якого виду незалежно від строку їх дії (постійні чи обмежені певним часом) та характеру відомостей, що в них містяться, у тому числі з грифами "Для службового користування", "Особливої важливості", "Цілком таємно", "Таємно" та іншими, а також прийняті в порядку експерименту, якщо в них є одна або більше норм (правил поведінки), що:

зачіпають соціально-економічні, політичні, особисті та інші права, свободи й законні інтереси громадян, проголошені й гарантовані Конституцією та законами України, установлюють новий або змінюють, доповнюють чи скасовують існуючий організаційно-правовий механізм їх реалізації;

мають міжвідомчий характер, тобто є обов'язковими для інших органів виконавчої влади, органів господарського управління і контролю, а також підприємств, установ і організацій, що не входять до сфери управління органу, який видав нормативно-правовий акт.

При цьому на державну реєстрацію подаються нормативно-правові акти, які мають як одну з указаних ознак, так і декілька.

На підставі встановлених вище обставин, виходячи з системного аналізу приписів п.3.2 Порядку, суд приходить до висновку, що Інструкція про організацію та здійснення організаційно-штатної роботи в МНС України, яка затверджена наказом №380 від 20.06.2006 не підлягає реєстрації в Міністерстві юстиції України, оскільки має відомчий характер та не підпадає під критерії, визначені п.3.2 Порядку.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що звільнення позивача із займаної посади та зарахування у розпорядження Голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій до двох місяців, згідно пунктів 58, 79, 80 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу згідно наказу №327 від 24.06.2015 «Про зарахування у розпорядження» є правомірним, прийнятим на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України.

Оскільки скасування наказу №327 від 24.06.2015 року в частині звільнення позивача не має наслідком його поновлення на попередній посаді, то й інша частина позовних вимог, які є похідними від вимоги про скасування наказу, а саме поновлення та звернення до негайного виконання постанови адміністративного суду в частині поновлення ОСОБА_6, на посаді начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області, не підлягають задоволенню.

Тому, враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, які призвели до неправильного вирішення справи, тобто прийнята постанова відповідає матеріалам справи та вимогам закону і підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті рішення суду з одних лише формальних підстав.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_6 залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 травня 2016 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Головуючий Совгира Д. І.

Судді Курко О. П. Білоус О.В.