Справа № 2а-1965/12/2170
Суддя: Кравець О.О.
Дата ухвалення: 2013-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 липня 2013 р.Справа № 2а-1965/12/2170

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції: Пекний А.С.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Кравець О. О.

судді - Домусчі С. Д.

судді - Шеметенко Л. П.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Сіваш Агро" на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2012 року по справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Сіваш Агро" до Управління Держкомзему у Новотроїцькому районі Херсонської області, треті особи: Приватний підприємець ОСОБА_1, ОСОБА_2, Херсонська регіональна філія ДП "Центр державного земельного кадастру про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю Сіваш-Агро звернулось до суду із позовом до Управління Держкомзему у Новотроїцькому районі Херсонської області , та просило визнати протиправною реєстрацію укладеного між ПП ОСОБА_1 та ОСОБА_2 договору оренди земельної ділянки, вчинену 27.01.2010р. за № 4АА72700007, а також зобов'язати відповідача скасувати державну реєстрацію зазначеного договору.

Постановою постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2012 року у задоволенні позову було відмовлено .

Не погоджуючись з вказаною постановою позивач подав апеляційну скаргу, у який вважає вказану постанову прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та прийняти нову про задоволення позову.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.07.2013 року у якості правонаступника Управління Держкомзему у Новотроїцькому районі Херсонської області було залучено Відділ Держземагенства у Новотроїцькому районі Херсонської області.

Особи, що беруть участь у справі, про час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст.34 -39 КАС України , але до судового засідання не зявилися.

Відповідно до п.1, 2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі : відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю та /або неприбуття жодної з осіб , які беруть участь у справі, сповіщених належним чином про дату , час і місце судового розгляду.

Апеляційний суд, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, за наступних обставин:

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування зобов'язані діяти тільки на підставі ,в межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституцією й законами України.

Відповідно до ст.17 КАС України до компетенції адміністративних судів відносяться, та підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, а також спори, які виникають з приводу укладання та виконання адміністративних договорів; спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом; спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Відповідно до ч.1 ст.18 КАС України( в ред. зі змінами та доповненнями ,діючими з 21.01.2010 року) місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам;

Згідно Рішення Конституційного Суду від 01.04.2010, № 10-рп/2010 "У справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12 Земельного кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України "- положення пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на "спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності" слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

Судом 1-ої інстанції було встановлено , що на підставі розпорядження голови Новотроїцької районної державної адміністрації Херсонської області від 10.10.2005р. № 451 та від 17.01.2006р. № 23 та складеної землевпорядної документації, 15.05.2006р. між ТОВ Сіваш-Агро та Новотроїцькою районною державною адміністрацією Херсонської області укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 60,50 га, яка знаходиться у контурі №38 ( кадастровий номер :04:038:00006) на території Новотроїцької селищної ради, строком на 25 років. Цей договір зареєстрований у Новотроїцькому реєстраційному відділі Херсонської регіональної філії ДП Центр державного земельного кадастру 31.05.2006р. за № 4АА72700109.

Відповідно до розпорядження голови Новотроїцької районної державної адміністрації Херсонської області від 05.09.2008р. № 606 ОСОБА_2 як власнику сертифікату на земельну частку (пай )виділено в натурі (на місцевості) земельну ділянку в розмірі земельної частки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель колишнього КСП Росіяпо Новотроїцький селищній раді.

ОСОБА_2 у встановленому законодавством порядку замовлено та погоджено технічну документацію на отримання Державного акту на право приватної власності на землю.

15.12.2009р. Новотроїцькою селищною радою видано ОСОБА_2 державний акт на право приватної власності на земельну ділянку площею 4,76 га серії ЯЕ № 943399, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право приватної власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 1АА72700179, згідно з яким вона є власником .

Відповідно до матеріалів технічної документації із землеустрою щодо складання державного акту на право приватної власності на земельну ділянку, належна ОСОБА_2 земельна ділянка розташована у контурі №38 на території Новотроїцької селищної ради.

12.12.2008р. між ОСОБА_2 та ФОП ОСОБА_1 укладено договір оренди зазначеної земельної ділянки строком на 15 років, який зареєстровано 27.01.2010р. Херсонською регіональною філією ДП Центр державного земельного кадастру за № 4АА72700007.

Згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009р. № 1021 Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі повноваження щодо здійснення державної реєстрації правовстановлюючих документів на земельні ділянки з 01.01.2011 віднесені до компетенції територіальних органів Держкомзему.

Відповідно до ч.І ст.33 ЗК України громадяни України можуть мати на праві власності та орендувати земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Згідно ст.124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем. Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Згідно ст.123 ЗК України надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок. Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради. До клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені частиною п'ятнадцятою статті 151 цього Кодексу, документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування. Відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Згідно з ч.1 ст.122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно ст.125 ЗК України право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Відповідно до ст. 125, ч.6 ст. 126 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Згідно ст.16 Закону України, від 06.10.1998, № 161-XIV "Про оренду землі" особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього Закону. Передача земельної ділянки, межі якої визначено в натурі (на місцевості), в оренду без зміни її цільового призначення здійснюється без розроблення проекту її відведення. У разі зміни цільового призначення земельної ділянки надання її в оренду здійснюється за проектом відведення в порядку, встановленому законом. У разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки, що перебуває в державній або комунальній власності, відповідні органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування проводять аукціон або конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки, якщо законом не встановлено інший порядок. Порядок проведення конкурсу чи аукціону та набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах визначається законодавством.

Згідно ст.31 Закону України, від 06.10.1998, № 161-XIV "Про оренду землі"договір оренди землі припиняється в разі: закінчення строку, на який його було укладено; викупу земельної ділянки для суспільних потреб та примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом; поєднання в одній особі власника земельної ділянки та орендаря; смерті фізичної особи - орендаря, засудження його до позбавлення волі та відмови осіб, зазначених у статті 7 цього Закону, від виконання укладеного договору оренди земельної ділянки;ліквідації юридичної особи - орендаря; відчуження права оренди земельної ділянки заставодержателем; набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій іншою особою земельній ділянці. Договір оренди землі припиняється також в інших випадках, передбачених законом. Договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом. Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або цим договором.

Згідно ст.32 Закону України, від 06.10.1998, № 161-XIV "Про оренду землі" перехід права власності на орендовану земельну ділянку до іншої особи, а також реорганізація юридичної особи - орендаря не є підставою для зміни умов або розірвання договору, якщо інше не передбачено договором оренди землі.

Реєстрація договорів оренди земельних ділянок на час виникнення спірних правовідносин регулювалася наступними нормативно-правовими актами: Земельним Кодексом України; Законом України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень; Тимчасовим порядком ведення державного реєстру земель, затвердженим наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 2 липня 2003 року № 174 і зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25 липня 2003 року за № 641/7962; Порядком державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1998 року № 2073.

Згідно із ст.ст. 18, 20 Закону України Про оренду землі договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації. Укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації. Державна реєстрація договорів оренди землі проводиться у порядку, встановленому законом.

Згідно з пунктом 4 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Держкомзему України від 02.07.2003 № 174 (далі - Тимчасовий порядок), який був чинний на час виникнення спірних правовідносин, державна реєстрація державного акта на право власності на земельну ділянку, державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, договору оренди землі здійснюється шляхом внесення записів реєстрації до книги реєстрації.

Державну реєстрацію державного акта на право власності на земельну ділянку, державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, договору оренди землі у книзі реєстрації здійснює оператор (реєстратор) - структурні підрозділи державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" (далі - Центр ДЗК), у межах повноважень якого є земельна ділянка.

Відповідно до пункту 2 Тимчасового порядку державний реєстратор та відповідний територіальний орган Держкомзему після отримання реєстраційної справи з обмінним файлом, здійснюють процедуру перевірки та приймання обмінного файла, у тому числі порівняння з технічною документацією. У разі відповідності обмінного файла відомостям, які наведено в технічній документації, та вимогам до структури, змісту та формату обміну даними, за результатами перевірки та приймання реєстратором робиться відмітка на титульному аркуші технічної документації про приймання обмінного файла, після чого заповнюється реєстраційна картка.

Після проведення перевірки даних, які містяться в даному випадку в договорі оренди, державний реєстратор відповідно до пункту 2.8 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель вносить запис про державну реєстрацію до відповідного розділу Книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, про що до реєстраційної картки державним реєстратором вносяться відомості про державну реєстрацію. Після внесення відомостей про державну реєстрацію до реєстраційної картки вона засвідчується підписом керівника з зазначенням прізвища й ініціалів та печаткою оператора (реєстратора). Після цього відомості з реєстраційної картки державний реєстратор вносить до бази даних АС ДЗК.

Згідно п.п. 11, 13 Порядку державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1998 р. № 2073, що державний орган земельних ресурсів у 20-денний термін перевіряє подані документи на відповідність чинному законодавству та за результатами перевірки готує висновок про державну реєстрацію або обґрунтований висновок про відмову у такій реєстрації. Після засвідчення факту державної реєстрації договір оренди реєструється у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі, яка ведеться державним органом земельних ресурсів за формою згідно з додатком.

Відповідно до ст.24 Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень у державній реєстрації права може бути відмовлено в разі, якщо: заявлене право власності або інше речове право вже зареєстроване.

Відмова в державній реєстрації прав із підстав, зазначених в абзаці четвертому частини першої цієї статті, не позбавляє особу права повторно звернутися із заявою за умови усунення підстав для відмови у державній реєстрації прав.

Відмова у державній реєстрації прав з підстав, не передбачених цим Законом, заборонена.

Відповідно з п.7 Перехідних положень вказаного Закону до приведення законів та інших нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом вони застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Таким чином, апеляційний суд вважає , що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі , так як після реєстрації договору оренди земельної ділянки загальною площею 60,50 га, яка знаходиться у контурі №38 ( кадастровий номер :04:038:00006) на території Новотроїцької селищної ради, строком на 25 років. 31.05.2006р. за № 4АА72700109 реєстрація укладеного між ПП ОСОБА_1 та ОСОБА_2 договору оренди земельної ділянки, вчинена 27.01.2010р. за № 4АА72700007 є протиправною ,так як договір оренди від 15.05.2006р. між ТОВ Сіваш-Агро та Новотроїцькою районною державною адміністрацією Херсонської області не припиняв своєї дії .

Відповідно до п. п. 3, 4. ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Відповідно до ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно п.3 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

На підставі викладеного, апеляційний суд вважає за необхідне скасувати постанову суду1-ої інстанції ,та прийняти нову постанову про задоволення позову.

Керуючись ст.ст.195, ст.197, ст.198, 202, 205, ст. 207, ч. 5 ст. 254 КАС України, апеляційний суд ,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Сіваш Агро" - задовольнити .

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2012 рокускасувати.

Прийняти по справі нову постанову :

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Сіваш Агро" задовольнити .

Визнати протиправною реєстрацію ,укладеного між ПП ОСОБА_1 та ОСОБА_2 договору оренди земельної ділянки, вчинену Херсонською регіональною філією ДП Центр державного земельного кадастру за № 4АА72700007.

Зобовязати Відділ Держземагенства у Новотроїцькому районі Херсонської області скасувати реєстрацію ,укладеного між ПП ОСОБА_1 та ОСОБА_2 договору оренди земельної ділянки, вчинену Херсонською регіональною філією ДП Центр державного земельного кадастру за № 4АА72700007.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів зі дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя

Судді: