Справа № 484/1066/16-а
Суддя: Паньков Д. А.
Дата ухвалення: 2016-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 484/1066/16-а
Провадження № 2-а/484/46/16 р.
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17.06.2016 року Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
в складі: головуючого – судді Панькова Д.А.
секретаря судового засідання – Кришталь Ю.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ПП "Богополь" до виконкому Первомайської міської ради Миколаївської області про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області № 111 від 11.03.2016 року, -
Позивач ПП «Богополь» звернулося до суду з позовом до виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області про визнання протиправним та скасування рішення № 111 від 11.03.2016 року «Про демонтаж самовільно встановленої споруди (малої архітектурної форми) до топкової №1 по вул. Радянській, 96 м. Первомайськ Миколаївської області», як таке, що не відповідає вимогам закону та порушує охоронювані інтереси приватного підприємства «Богополь».
Обґрунтовуючи свої вимоги представник позивача зазначила, що вважає оскаржуване рішення незаконним з наступних підстав.
Обґрунтування прийнятого рішення базується на акті від 19.02.2016 року, складеного працівником управління житлового комунального господарства міської ради та працівником управління містобудування, архітектури, комунальної власності та земельних питань міської ради. Про існування вищезазначеного акту та викладені в ньому обставини правопорушення підприємству нічого не відомо, останьому він не надавався.
Незаконність дій виконавчого комітету Первомайської міської ради полягають в наступному.
Кіоск (в рішенні тимчасова споруда) встановлений на прибудинковій території багатоповерхового 46 квартирного житлового будинку, що знаходиться за адресою вул. Радянська, 96 м. Первомайськ Миколаївської області до придбання нежитлового приміщення приватним підприємством «Богополь», тому останнє не може нести відповідальність за правопорушення якого не скоювало. Кіоск був встановлений колишнім власником магазину (до 1995 року) на прибудинковій території вказаного будинку і перейшов, в наступному, на праві приватної власності, приватному підприємству «Богополь».
При приватизації громадянами одно - або багатоквартирного будинку державного житлового фонду порядок користування закріпленою за ним прибудинковою територією згідно з п.5 ст.10, Закону України "Про приватизацію житлового фонду" №2482 -Х11 від 19 червня 1992 року здійснюється в порядку та на умовах, передбачених ч.3 ст.42 ЗК України, якою встановлено, що порядок використання земельних ділянок, де розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначаються співвласниками. Якщо в житловому будинку приватизовано частину квартир, питання про користування прибудинковою територією вирішується відповідно до положень ч.3 ст. 88 ЗК України, тобто шляхом отримання в користування її частини, що відповідає частці приватизованих квартир та інших приміщень у вартості будинку і споруд.
Частка прибудинкової території для ЗАТ «Богополь» складає 200 кв.м і підтверджується рішенням виконавчого комітету Первомайської міської ради від 06.08.1997 року №205 про надання земельної ділянки в оренду ЗАТ «Богополь» для обслуговування магазину та листа виконавчого комітету Первомайської міської ради від 27.06.2001 року №552.
Приватне підприємство «Богополь» набуло право власності на кіоск під час покупки вбудованого нежитлового приміщення у вказаному багатоповерховому будинку.
Зокрема, товариством покупців орендного підприємства №35 «Промінь» (реорганізоване з 04.12.1995 року в закрите акціонерне товариство «Богополь», а з 16.03.2010 року зареєстровано як приватне підприємство «Богополь»), згідно договору купівлі-продажу №40 від 24.11.1995 року, через Представництво Фонду державного майна у м. Первомайськ було придбано на праві колективної власності вбудоване нежитлове приміщення в житловому будинку, що знаходиться за адресою вул. Радянська,96 м. Первомайськ Миколаївської області.
На підставі вказаного договору купівлі-продажу видано свідоцтво про право власності від 31.05.1996 року, реєстраційний №30. Вказаним свідоцтвом підтверджується, що ЗАТ «Богополь» є власником обладнання та майна переліченого в Акті передачі від 4 січня 1996 року. До вказаного переліку ввійшов і кіоск (в рішенні міськвиконкому тимчасова споруда).
Згідно довідки ЖЄО Первомайського міськвиконкому від 17.11.1997 року житловий будинок по вул. Радянській, 96 м. Первомайськ є 46 квартирним житловим будинком загальною площею 2162,8 кв. м, загальною площею квартир 1290,5 кв.м. Загальна площа яку займає дім складає 2250 кв.м, із них під житловою будівлею -990 кв.м.
Таким чином, станом на травень 1996 року ЗАТ «Богополь» є співвласником частини майна в цьому будинку поряд з ЖЕО Первомайського міськвиконкому.
У зв’язку з цим, ПП «Богополь» має похідне право і на спільне користування земельною ділянкою.
В договорі купівлі-продажу №40 від 24.11.1995 року зазначено, що приміщення магазину знаходиться на земельній ділянці 0,02 га виділеній магазину Первомайською міською радою народних депутатів м. Первомайськ рішенням від 18.08.1995 року №35.
З часу придбання магазину земельна ділянка розміром 0,02 га знаходилася в оренді згідно укладених належним чином договорів, а саме:
- договору від 19.11.1997 року на право тимчасового користування землею, укладеного між виконкомом Первомайської міської ради та закритим акціонерним товариством «Богополь» ;
- договору №1 на право тимчасового користування землею від 05.01.1999 року, укладеного між виконкомом Первомайської міської ради та закритим акціонерним товариством «Богополь» ;
- договору оренди земельної ділянки №116-02 від 14.06.2002 року, укладеного між виконкомом Первомайської міської ради та закритим акціонерним товариством «Богополь»;
- договору сервітутного землекористування укладеного в 2008 році та переукладеного в 2013 році.
Ініціатором укладення договору сервітутного землекористування були посадові особи відділу земельних ресурсів м. Первомайськ та комунального підприємства «Госпрозрахункове земельно-кадастрове бюро». їх позиція грунтувалася на тому, що потрібно виготовити технічну документацію (тимчасово, до встановлення і закріплення меж прибудинкової території) щодо встановлення ідеальної частки земельної ділянки (сервітутного землекористування) ЗАТ «Богополь» для обслуговування магазину по вул. Радянській, 96 в межах м. Первомайська Миколаївської області.
З виділенням ідеальної частки, ЗАТ «Богополь» не втратило право користування земельною ділянкою наданої магазину Первомайською міською радою народних депутатів м. Первомайськ рішенням від 18.08.1995 року №35, так як кіоск знаходився і знаходиться на земельній ділянці 0,02 га без визначення меж в натурі.
У випадку виконання рішення виконкому Первомайської міської ради від 11.03.2016року №111, приватне підприємство втрачає право власності та кіоск який на законних підставах придбаний згідно договору купівлі - продажу №40 від 24.11.1995 року, а тому вимушене звернутись до суду із даним позовом.
В судовому засіданні представники позивача позов підтримали та просили його задовольнити.
Представник відповідача виконавчого комітету Первомайської міської ради позов не визнав та заперечував проти його задоволення посилаючись на правомірність дій виконкому.
Заслухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи суд вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Відповідно до ст. 28 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - це одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.
Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення. Частиною 3 визначено, що розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів". Частиною 4 вказаної статті визначено, що розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності здійснюється в порядку встановленому центральним органом виконавчої владі що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.
Згідно п. 2.1 Порядку № 244 підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив’язки. Замовник, який має намір встановити тимчасову споруду, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення тимчасової споруди. Пунктом 2.31. вказаного порядку визначено, що розміщення тимчасових споруд самовільно забороняється. Пунктом 2.30. передбачено, що у разі самовільного встановлення тимчасової споруди, вона підлягає демонтажу.
Відповідно до ч. 2 ст. 21 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів" розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до цього Закону за рішенням власника об’єкта благоустрою з дотриманням вимог законодавства, державних стандартів, норм і правил.
Розміщення тимчасової споруди до топкової № 1 у м. Первомайську по вул. Радянська, 96 здійснювалося з порушенням вказаних вище норм Законів, Вказана споруда розміщується без паспорту прив’язки, який у даному випадку необхідний, таке розміщення об’єкту відбулося без узгодження з виконавчими органами міської ради та з порушенням існуючих Правил благоустрою м Первомайська, затверджених рішенням сесії Первомайської міської ради № 1 від 25.06.2009 р.
Таке було встановлено актом обстеження місця порушення законодавства у сфері благоустрою від 19.02.2016 року складеного відповідною комісією ( а.с. 67).
Саме тому і з урахуванням «Тимчасового порядку демонтажу самовільно встановлених малих архітектурних форм у м. Первомайську», затвердженого рішенням виконавчого комітету від 20.05.2010 року № 261, було прийнято рішення про демонтаж вказаного об’єкту.
З урахуванням викладеного, суд вважає, що рішення виконкому Первомайської міської ради Миколаївської області № 111 від 11.03.2016 року «Про демонтаж самовільно встановленої споруди (малої архітектурної форми) до топкової №1 по вул. Радянській, 96 м. Первомайськ Миколаївської області» прийняте цілком законно та скасуванню не підлягає, а позивач в свою чергу не спростував такого висновку суду допустимими доказами.
Керуючись ст. ст. 2, 7, 8 - 12, 70, 71, 105, 112, 159 - 163 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
В задоволені позову ПП "Богополь" до виконкому Первомайської міської ради Миколаївської області про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області № 111 від 11.03.2016 року - відмовити.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня отримання повного тексту сторонами у разі, якщо вона не буде оскаржена. Якщо постанова буде оскаржена, то вона набирає законної сили після перегляду справи судом апеляційної інстанції якщо її не буде скасовано.
Апеляційну скаргу може бути подано протягом десяти днів з дня отримання повного тексту до Одеського апеляційного адміністративного суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області.