Справа № 337/2092/16-а
Суддя: Кучерук І. Г.
Дата ухвалення: 2016-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а-337-77/2016
Справа № 337-2092/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2016 року Хортицький районний суд міста Запоріжжя

в складі: головуючого судді Кучерук І.Г.

з участю секретаря Гончар В.О.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити дій

в с т а н о в и в:

06.06.2016 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом у якому вказала, що 01 серпня 2005 року на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» їй було призначено пенсію за вислугу років. З часу призначення пенсії і до 08.11.2010 року вона продовжувала працювати в органах прокуратури. З 01.12.2015 року у неї виникло право на перерахунок призначеної пенсії, у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідним категоріям прокурорсько-слідчих працівників, відповідно до постанови КМУ №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року, яка набрала чинності та діє з 01.12.2015 року. 08 листопада 2010 року її було звільнено з органів прокуратури за наказом № 815 від 08.11.2010 року за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», ст. 38 КЗпП України. Страховий стаж становить 29 років 1 місяць 10 днів, в тому числі 17 років 3 місяці 5 днів на прокурорсько-слідчих посадах. 17.05.2016 року нею до Управління Пенсійного фонду України у Хортицькому районі м. Запоріжжя було подано заяву про проведення перерахунку пенсії у відповідності до діючої на час призначення пенсії статті 50-1 Закону України №1789-ХІІ від 5 листопада 1991 року «Про прокуратуру», з розрахунку 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку, до якої додавалися довідки прокуратури Запорізької області від 13.05.2016 №18-373 вих.-16, №18-374 вих.-16, щодо розміру заробітної плати на посаді, яку обіймала та з якої вийшла на пенсію. У перерахунку пенсії було відмовлено, про що повідомлено листом Управління Пенсійного фонду України у Хортицькому районі м. Запоріжжя № 107/К-9 від 30.05.2016 року, який отримала нарочно 30.05.2016 року. З листа Управління Пенсійного фонду України у Хортицькому районі м. Запоріжжя стало відомо, що провести перерахунок моєї пенсії відповідно до наданої довідки про заробітну плату, отримувану на посаді начальника відділу прокуратури Запорізької області станом на 01 грудня 2015 року немає законних підстав. Свою відмову управління аргументувало тим, що відповідно по п. 5. Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру». У зв'язку з чим Управління Пенсійного фонду України у Хортицькому районі м. Запоріжжя повідомило, що проводити перерахунок з підвищенням окладів та на підставі наданих довідок підстав немає. Вважає такі дії Управління Пенсійного фонду України у Хортицькому районі м. Запоріжжя є незаконними та необґрунтованими.

Просить суд визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України у Хортицькому районі м. Запоріжжя щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії в розмірі 90 відсотків від заробітної плати з усіма додатковими виплатами, без обмеження максимального розміру пенсії; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Хортицькому районі м. Запоріжжя провести перерахунок пенсії з 01.12.2015 в розмірі 90 відсотків від заробітної плати з усіма додатковими виплатами на підставі довідок прокуратури Запорізької області від 13.05.2016 року №18-373 вих.-16, №18-374 вих.-16, без обмеження максимального розміру пенсії, зі збереженням базового місяця для визначення індексації пенсії, та провести відповідні виплати не отриманої пенсії з 01.12.2015 року без оподаткування суми пенсії; стягнути з Державного бюджету України судові витрати зі сплати судового збору.

Позивач надав заяву про розгляд справу без її участі. Представник відповідача надав заяву про розгляд справи у порядку письмового провадження, проти позову заперечує.

Представник відповідача надав письмові заперечення на позов у яких вказав, що ОСОБА_1 з 01.08.2005 призначено пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру». Позивач 17.05.2016 звернулась до управління з заявою щодо здійснення перерахунку пенсії відповідно до довідок від 13.05.16 № 18-373 вих-16 та № 18-374 вих-16 із розрахунку 90 % від суми місячного заробітку. Управлінням було відмовлено у перерахунку, так як відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-УІІІ, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Вважають, що наразі норми щодо пенсійного забезпечення працівників органів прокуратури України взагалі скасовано, а тому правові підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відсутні. Відповідно до ч. 2 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-УІІ зі змінами, внесеними 01.01.2016, пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Таким чином, відсутні законні підстави для проведення перерахунку пенсії із застосуванням показника 90 відсотків від заробітної плати, про що просить позивач. Вимога ОСОБА_1 провести перерахунок пенсії без обмеження максимального розміру пенсії є безпідставною так як відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення», «Про судоустрій і статус суддів», Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Відповідно до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» (в редакції, чинній з 01.01.2015р) умови та порядок перерахунку призначених працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Види та строки проведення перерахунків раніше призначених пенсій зазначеною статтею на сьогодні не врегульовані. Згідно з п.5 ЗУ Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-УІІІ (в редакції Закону № 911 від 24.12.2015р) у зв'язку з неприйняттям до 01.06.2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі і спеціальних, на загальних підставах, після цієї дати скасовуються норми щодо призначення спеціальних пенсій та проведення перерахунку раніше призначених спеціальних пенсій. Вважають, що управління діяло виключно у межах своїх повноважень та відповідно до вимог чинного пенсійного законодавства і жодним чином не порушувало прав та законних інтересів позивача. Просить суд у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі.

Згідно до ст. 122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд вважає можливим розглянути справу у відсутність сторін за наявними у справі наданими доказами, в порядку письмового провадження.

Дослідивши та оцінивши надані письмові докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до копії пенсійного посвідчення серії НОМЕР_2, ОСОБА_1 з 01.08.2005 року призначена пенсія за вислугу років довічно.

Відповідно до копії трудової книжки, ОСОБА_1 08.11.2010 року було звільнено з органів прокуратури згідно до наказу № 815 від 08.11.2010 року за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», ст. 38 КЗпП України.

17.05.2016 року ОСОБА_1 звернулась до Управління пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя з заявою щодо здійснення перерахунку пенсії відповідно до довідок від 13.05.16 № 18-373 вих-16 та № 18-374 вих-16 із розрахунку 90 % від суми місячного заробітку.

Листом Управління Пенсійного фонду України у Хортицькому районі м. Запоріжжя № 107/К-9 від 30.05.2016 року, ОСОБА_1 фактично було відмовлено у перерахунку пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті(вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення(вчинення дії); безсторонньо(неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення(дія). Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак є підставою для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугою років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

У справах № 21-348а13 та № 21-445а13, Верховний Суд України, з метою усунення неоднакового застосування статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року зазначив, що умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру». При перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Відповідно до ст.244-2 КАС України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Суд вважає, що необхідною умовою для перерахунку пенсії є документи, додатково подані пенсіонером щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії. При цьому, такий перерахунок має здійснюватися виходячи із норм законодавства, які були чинними на момент призначення пенсії.

Відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», держава взяла на себе обов'язок забезпечити не лише нарахування, але й перерахунок пенсії працівникам прокуратури виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком.

Положенням Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в частині максимального розміру пенсії, який не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №911-VIII від 24.12.2015 року, встановлено тимчасове, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, обмеження максимального розміру пенсії сталою (фіксованою) сумою 10740 гривень, що звужує конституційно закріплені у статтях 1, 3, 6, 8, 19, 22, 46, 58 Конституції України соціальні гарантії слідчо-прокурорських працівників.

Ці зміни містять аналогічні за своїм змістом та сутністю положення, які вже були визнані неконституційними, щодо обмеження граничного розміру пенсії (рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005 року № 5-рп/2005, від 09.07.2007 року № 6- рп/2007, від 22.05.2008 року № 10-рп/2008). Зазначеними змінами законодавець ще більше звузив соціальні гарантії прокурорів, хоча однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування (частина 2 статті 22 Конституції України) чи звуження їх змісту та обсягу при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів (частина 3 статті 22 Конституції України).

ОСОБА_1 пенсія призначена до набрання чинності Законами України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII, та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 №911-VIII, які обмежують граничний розмір пенсії.

Відтак, позовні вимоги позивача в частині визнання протиправними дій відповідача та зобов'язання провести перерахунок пенсії суд вважає обґрунтованими, законними, доведеними та такими, що підлягають задоволенню. Перерахунок пенсії відповідач зобов'язаний провести на підставі документів пенсійної справи та додатково поданих довідок Прокуратури Запорізької області про заробіток для перерахунку пенсії за правилами частини 1 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», без обмеження граничного розміру пенсії.

Посилання відповідача на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VІІІ є неспроможними, оскільки вказаний Закон регулює питання призначення пенсій після 01.06.2015 року, а не їх перерахунок. Відповідно до судової практики України, процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорсько-слідчим працівникам, є ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в даному випадку в редакції на час призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 10.12.2013 року у справі №21-420а13, стосовно внесених змін до Закону України «Про прокуратуру».

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії, та проведення перерахунку пенсії з 01.12.2015 року.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до вимог ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення» перерахунок призначеної пенсії при виникненні права на підвищення пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, із першого числа наступного місяця, якщо заяву подано після 15-го числа.

З огляду на викладене, суд вважає, що перерахунок пенсії позивачу, на підставі поданих нею 17.05.2016 року заяви про перерахунок та довідок прокуратури Запорізької області, повинен бути здійснений з 01.06.2016 року.

Частиною 1 ст. 94 КАС України передбачено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

Керуючись ст. 2, 6, 11, 17, 69, 71, 86, 94, 99, 122, 158-163 КАС України, ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90 відсотків від заробітної плати з усіма додатковими виплатами, без обмеження максимального розміру пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Хортицькому районі м. Запоріжжя провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2016 року в розмірі 90 відсотків від заробітної плати з усіма додатковими виплатами на підставі довідок прокуратури Запорізької області від 13.05.2016 року №18-373 вих.-16, №18-374 вих.-16, без обмеження максимального розміру пенсії, зі збереженням базового місяця для визначення індексації пенсії, та провести відповідні виплати не отриманої пенсії з 01.06.2016 року.

Стягнути з Управління Пенсійного Фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя на користь ОСОБА_1(ІНФОРМАЦІЯ_1, іпн НОМЕР_1, АДРЕСА_1) витрати по сплаті судового збору в сумі 1102(одна тисяча сто дві)грн. 42 коп.

В задоволені решти позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів через Хортицький районний суд м. Запоріжжя.

Суддя: