Справа № 208/2211/16-а
Суддя: Похваліта С. М.
Дата ухвалення: 2016-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 208/2211/16-а
№ провадження 2-а/208/100/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

17 травня 2016 р. м. Дніпродзержинськ

Заводський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області, у складі: Головуючого судді Похвалітої С.М., при секретарі Шешуревої Я.І.,

розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дніпродзержинського об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дії протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулась до Заводського районного суду м.Дніпродзержинська із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області про визнання дії протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвалою Заводського районного суду м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 17 травня 2016 року відповідача Управління пенсійного фонду України в Заводському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області замінено на Дніпродзержинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області.

У своєму позові позивач просить суд визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області щодо відмови у здійсненні донарахування їй пенсії з урахуванням суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, винагороди за безперервну сумлінну працю; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області здійснити донарахування пенсії ОСОБА_1, призначеної відповідно до закону України «Про державну службу» у розмірі 70% заробітної плати державного службовця з 03 липня 2014 року, включивши до суми заробітної плати, з якої нараховується пенсія, суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, винагороди за безперервну сумлінну працю, зазначених у довідці № 20 від 08 грудня 2015 року Дніпродзержинського міського центру зайнятості.

У судове засідання позивач та представник відповідача Дніпродзержинського об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області у судове засідання не з'явились, надали суду заяви, у яких просять розглядати справу за їх відсутності.

Відповідно до частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

У відповідності до статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, вивчивши матеріали адміністративної справи, дослідивши письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 03 липня 2014 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Заводському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області та отримує пенсію.

Ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.2013 року № 597 «Деякі питання оплати праці працівників Міністерства доходів і зборів та його територіальних органів» внесено зміни до постанови КМУ від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів».

На виконання постанови КМУ № 597 Міністерство доходів і зборів України видає наказ від 11 вересня 2013 року № 479 «Про умови оплати праці працівників Міністерства доходів і зборів та його територіальних органів», яким введено з 11.09.2013 року умови оплати праці посадових осіб та працівників органів доходів і зборів згідно зі змінами, що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 597.

На підставі заяви позивача Дніпродзержинським міським центром зайнятості 08 грудня 2015 року за № 20 видано довідку про складові заробітної плати.

В лютому 2016 року позивач звернулась до Управління пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська із проханням здійснити донарахування пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, винагороди за безперервну сумлінну працю та суми індексації заробітної плати, але листом від 29.02.2016 року позивачу було відмовлено та роз'яснено, що такі виплати, як матеріальна допомога на оздоровлення, допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, грошова винагорода за вислугу років не належить до складових заробітної плати державного службовця.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Тобто, вказаною нормою встановлено, що об'єктом обчислення розміру пенсії при призначенні пенсії для відповідача є сума заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року №108/95ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 35 Закону України «Про державну службу» державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 встановлено, що керівникам надано право, в межах встановленого фонду оплати праці, надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. Враховуючи, що джерелом виплати матеріальної допомоги на оздоровлення є фонд заробітної плати, то матеріальна допомога, яка виплачувалася відповідно до статті 35 Закону України „Про державну службу" і з якої нараховувався збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, є складовою частиною фонду заробітної плати, а тому являється об'єктом для призначення і перерахунку пенсії відповідно до статті 37 Закону України „Про державну службу".

Статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати для обчислення пенсії враховуються суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати, з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Закону України „Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Відповідно частини 1 статті 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Згідно абзацу 4 пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" індексації підлягає оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, передбачені законодавством, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно до статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання заробітку (виплат, доходу).

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. До заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат па оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Із змісту статті 40 вказаного Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» вбачається що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески. Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Отже, чинне законодавство відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Така правова позиція зі спірного питання вже висловлена Верховним Судом України у постановах від 20.02.2012 року у справі № 21-430а11 та від 28.05.2013 року у справі 21-97а13.

Таким чином, позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням у складі заробітку сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, грошової винагороди за вислугу років, в зв'язку з чим дії відповідача щодо непроведення перерахунку пенсії з урахуванням виплат є неправомірними.

Слід зазначити, що за змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній станом на час звернення позивача за призначенням пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Тому суд вважає, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, оскільки внесені надалі в статтю 37 Закону України «Про державну службу» зміни щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення вперше.

Чинне пенсійне законодавство не містить норм, які б передбачали можливість зміни призначеного при обчисленні пенсії відсотку заробітної плати в сторону його зменшення, у зв'язку з чим цей відсоток є незмінним і не підлягає коригуванню при наступних перерахунках пенсії.

Відповідно до вимог ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, враховуючи викладене, позивач набула право на перерахунок пенсії відповідно до вимог Закону України «Про державну службу».

Враховуючи, що позивач звернулась з відповідною заявою в орган пенсійного фонду 19 лютого 2016 року, а тому суд приходить до висновку, що перерахунок пенсії має бути проведений з часу звернення, тобто з 19 лютого 2016 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 22 Конституції України, ст.ст. 33, 35, 37 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 41, 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 2, 8, 11, 159-163, 186 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Дніпродзержинського об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дії протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнання дії Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області щодо відмови у здійсненні донарахування ОСОБА_1 пенсії з урахуванням суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, винагороди за безперервну сумлінну працю, протиправними.

Зобов'язати Дніпродзержинського об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити донарахування пенсії ОСОБА_1, призначеної відповідно до закону України «Про державну службу» у розмірі 70% заробітної плати державного службовця з 19 лютого 2016 року, включивши до суми заробітної плати, з якої нараховується пенсія, суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, винагороди за безперервну сумлінну працю, зазначених у довідці № 20 від 08 грудня 2015 року Дніпродзержинського міського центру зайнятості.

В іншій частині позовних вимог, відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровській апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Похваліта С. М.