Справа № 826/1679/16
Суддя: Іщук І.О.
Дата ухвалення: 2016-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

22 червня 2016 року 16:02 № 826/1679/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Іщука І.О., при секретарі судового засідання Мині І.І., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомОб'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Самоврядна громада Жукова 53-А»
до третя особа:Заступника директора Департаменту житлово-комунальної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) начальника управління житлово-комунальної політики Малихіна Олександра Володимировича Деснянська в місті Києві державна адміністрація
провизнання протиправними дій,
за участю представників сторін:

від позивача: Панченко В.В., Калько Д.О.;

відповідач: Малихін О.В.;

від відповідача: Науменко С.В., Рясков Д.О.;

від третьої особи: Хало Ю.Л.

На підставі частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 22 червня 2016 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено, про що повідомлено осіб, які брали участь у розгляді справи, з урахуванням вимог частини другої статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України. Під час проголошення вступної та резолютивної частин постанови сторонам роз'яснено зміст судового рішення, порядок і строк його оскарження, а також порядок отримання повного тексту постанови, визначеного статтею 167 Кодексу адміністративного судочинства України.

В С Т А Н О В И В:

Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Самоврядна громада Жукова 53-А» звернулось до Окружного адміністративного суду м.Києва з позовом до Заступника директора Департаменту житлово-комунальної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) начальника управління житлово-комунальної політики Малихіна Олександра Володимировича, третя особа: Деснянська в місті Києві державна адміністрація, в якому просить визнати дії заступника директора Департаменту житлово-комунальної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) начальника управління житлово-комунальної політики Малихіна Олександра Володимировича, які полягають у проханні доручити балансоутримувачу будинку демонтувати вивіску з назвою новоствореного ОСББ, встановлену у гуртожитку на вул. Маршала Жукова, 53-а до вирішення питання законності його створення, викладеному у листі № 058/4/1-ОП/В-13453-10924 від 13.08.2015 р. протиправними.

Обґрунтовуючи позовні вимоги представники позивачів зазначили, що начальник управління житлово-комунальної політики Малихін О.В. не наділений повноваженнями щодо перевірки законності створення об'єднання співвласників багатоквартирних будинків, а тому його дії щодо надання доручення балансоутримувачу будинку демонтувати вивіску з назвою новоствореного ОСББ, встановлену у гуртожитку на вул. Маршала Жукова, 53-а є протиправними.

Відповідач та його представники в судовому засіданні проти позовних вимог заперечували та просили суд відмовити в його задоволенні, вважають, що відповідач, приймаючи оскаржуване рішення, діяв в рамках закону з метою захисту мешканців гуртожитку.

Представник третьої особи в судовому засіданні проти позову заперечував, просив суд відмовити в його задоволенні з огляду на те, що відповідач діяв в межах чинного законодавства.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

13.08.2015 р. заступник директора Департаменту житлово-комунальної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) начальник управління житлово-комунальної політики Малихін Олександр Володимирович направив лист № 058/4/1-ОП/В-13453-10924 до Деснянської в місті Києві державної адміністрації, в якому зазначив:

«З метою недопущення порушення житлових прав мешканців гуртожитку на вул. Маршала Жукова, 53-А, прошу доручити відповідним підрозділам розглянути можливість відміни державної реєстрації ОСББ «Самоврядна громада Жукова 53-А» в судовому порядку відповідно до чинного законодавства України.

Водночас, прошу доручити балансоутримувачу будинку демонтувати вивіску з назвою новоствореного ОСББ, встановлену в гуртожитку на вул. Маршала Жукова 53-А, до вирішення питання законності його створення».

Після чого, 26.08.2015 р. вивіску із назвою новоствореного ОСББ, встановлену у гуртожитку на вул. Маршала Жукова, 53-А, було демонтовано працівниками ЖЕК № 304 за вищевказаним дорученням відповідача.

Вказане також встановлено в ході досудового розслідування кримінального провадження № 0010079 від 27.08.2015 р., яке розпочато слідчим відділом Деснянського РУ ГУМВС України в м.Києві по факту вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 185 Кримінального кодексу України (крадіжка).

Позивач, вважаючи дії відповідача, які полягають у наданні доручення Деснянській в місті Києві державній адміністрації щодо демонтажу вивіски з назвою новоствореного ОСББ, встановлену в гуртожитку на вул. Маршала Жукова, 53-А, до вирішення питання законності його створення протиправними, звернувся до суду із позовом.

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) 07.03.2012 N 369 (в редакції розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 01.08.2012 N 1357) затверджено Положення про Департамент житлово-комунальної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (надалі - Положення N 369).

Згідно із пунктами 1, 2, 3 названого Положення Департамент житлово-комунальної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), (далі - Департамент) є структурним підрозділом виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), підпорядковується голові Київської міської державної адміністрації, підзвітним та підконтрольним Київській міській раді, а з питань виконання функцій державної виконавчої влади Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України і Міністерству енергетики та вугільної промисловості України.

Департамент є правонаступником реорганізованих відповідно до рішення Київської міської ради від 15.03.2012 N 198/7535 "Про діяльність виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)" Головного управління житлового господарства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Головного управління енергетики, енергоефективності та енергозбереження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Управління ритуальних послуг виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Департамент у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами відповідних міністерств, рішеннями Київської міської ради, розпорядженнями Київського міського голови і виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), іншими нормативно-правовими актами, а також цим Положенням.

Відповідно до п. 4 названого Положення основними завданнями Департаменту є, зокрема:

- забезпечення на території міста реалізації державної політики у сфері житлово-комунального господарства (в частині - житлового господарства, водопровідно-каналізаційного господарства, паливно-енергетичного комплексу, санітарної очистки міста, протизсувних підземних робіт, комплексного розвитку системи комунального сервісу, галузі поховання), організації та здійснення заходів з його реформування, визначення пріоритетних напрямків розвитку;

- забезпечення в межах повноважень дотримання вимог нормативно-правових актів з питань житлово-комунального господарства;

- виконання функцій управління у сфері житлово-комунального господарства, координація та організаційно-методичне забезпечення діяльності відповідних структурних підрозділів районних в місті Києві державних адміністрацій, а також роботи підприємств, установ та організацій житлово-комунального господарства;

- вирішення інших питань у сфері житлово-комунального господарства відповідно до законодавства.

Згідно із п. 5 Положення N 369 департамент відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, бере участь у реалізації державної політики у сфері житлово-комунального господарства, організації та здійснення заходів з його реформування і розвитку, формування та реалізації відповідних державних, загальноміських і галузевих програм. Зміни статусу гуртожитків, житлових будинків, жилих приміщень і квартир.

Згідно із п. 5.16 Положення N 369 Департамент здійснює, зокрема:

- контроль за додержанням вимог нормативно-правових актів у сфері житлово-комунального господарства та станом експлуатації і утримання житлового фонду, об'єктів комунального господарства;

- спрямовує і контролює роботу підрозділів житлово-комунального господарства районних в місті Києві державних адміністрацій, погоджує в установленому порядку призначення на посаду і звільнення з посади їх керівників, здійснює методичне забезпечення їх діяльності;

- здійснює координацію діяльності підприємств, установ та організацій у сфері житлово-комунального господарства, що перебувають у сфері управління, незалежно від форм власності;

- розглядає у межах своєї компетенції звернення громадян, підприємств, установ і організацій, здійснює прийом громадян та вживає відповідних заходів для вирішення порушених ними питань;

- бере участь в межах компетенції у контролі за виконанням волевиявлення громадян.

Пунктом 6 Положення N 369 визначено, що департамент має право, зокрема, здійснювати контроль за додержанням підприємствами, установами та організаціями, а також громадянами вимог законодавства та нормативних актів з житлово-комунальних питань. Одержувати в установленому порядку від інших структурних підрозділів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), підприємств, установ та організацій інформацію, документи, інші матеріали, а від місцевих органів державної статистики безоплатно статистичні дані, необхідні для виконання покладених на нього завдань.

Відповідно до п.п. 7, 8, пп. 9.5, 9.14, п. 10 Положення N 369 Департамент у процесі виконання покладених на нього завдань взаємодіє з іншими структурними підрозділами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, об'єднаннями громадян та громадянами.

Департамент очолює директор, який призначається на посаду і звільняється з посади головою Київської міської державної адміністрації за поданням заступника голови Київської міської державної адміністрації згідно з розподілом обов'язків та погодженням з Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України і Міністерством енергетики та вугільної промисловості України. Видає у межах своєї компетенції накази та укладає договори, організує і контролює їх виконання. Здійснює прийом громадян з питань, що належать до компетенції Департаменту, розглядає їхні звернення і вживає необхідних заходів.

У Департаменті для погодженого вирішення питань, що належать до його компетенції, може утворюватися колегія у складі директора Департаменту (голова колегії), заступників директора Департаменту (за посадою), інших відповідальних працівників Департаменту.

Отже, наведеними вище положеннями визначено основні завдання та права Департаменту до яких, зокрема, належить забезпечення на території міста реалізації державної політики у сфері житлово-комунального господарства в частині - житлового господарства, здійснення контролю за додержанням вимог нормативно-правових актів у сфері житлово-комунального господарства, управління об'єктами комунального господарства, вирішення інших питань у сфері житлово-комунального господарства відповідно до законодавства. Окрім того, до повноважень Департаменту належить розгляд звернень громадян, підприємств, установ і організацій, здійснення прийому громадян та вжиття відповідних заходів для вирішення порушених ними питань, а також здійснення контролю в межах компетенції за виконанням волевиявлення громадян.

Департамент очолює директор, який у межах своєї компетенції здійснює прийом громадян з питань, що належать до компетенції Департаменту, розглядає їхні звернення і вживає необхідних заходів. Директор може призначати своїх заступників.

Повноваження заступника начальника управління - начальника відділу з питань житлово-комунальної політики управління житлово-комунальної політики Департаменту житлово-комунальної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) визначено у Посадовій інструкції, затвердженої директором Департаменту житлово-комунальної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради Київської міської державної адміністрації) 20.04.2015 р. (надалі - Посадова інструкція).

Згідно вказаної Посадової інструкції, основною метою діяльності заступника начальника управління - начальника відділу є моніторинг ефективності реалізації у м.Києві програм економічних реформ, розв'язання актуальних проблем соціально-економічного розвитку та ходу реалізації стратегічних ініціатив у сфері житлово-комунального господарства, спрямованих на модернізацію, розвиток житлово-комунальної інфраструктури.

У своїй діяльності заступник начальника управління - начальник відділу керується Конституцією та законами України, а також актами Президента України та Кабінету Міністрів України, Положенням про Департамент житлово-комунальної інфраструктури, а також Положеннями про управління житлово-комунальної політики та про відділ з питань житлово-комунальної політики та цією Інструкцією (п. 1.3 Інструкції).

Статтею 2 визначено завдання та обов'язки Повноваження заступника начальника управління - начальника відділу з питань житлово-комунальної політики управління житлово-комунальної політики Департаменту житлово-комунальної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

До них, зокрема, належать:

- сприяння створенню інституту ефективного власника житла - об'єднання співвласників багатоквартирного будинку;

- розгляд в установленому законодавством порядку листів-звернення підприємств, установ та організацій, а також заяв мешканців міста з питань, що належить до компетенції відділу;

- проведення за дорученням керівництва департаменту у межах службових повноважень перевірок.

Проаналізувавши наведені вище норми, слід дійти висновку, що у своїй діяльності відповідач керується не лише Посадовою інструкцією, а й іншими правовими актами, прийнятими в житлово-комунальній сфері, якими передбачено здійснення контролю в межах компетенції за виконанням волевиявлення громадян, вирішення поставлених ними питань та вжиття відповідних заходів з метою усунення порушень чинного законодавства та захисту їх прав.

Окрім того, слід взяти до уваги положення Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» від 29 листопада 2001 року N 2866-III (надалі - Закон N 2866-III), який визначає особливості державної реєстрації ОСББ.

Згідно з преамбулою цього Закону він визначає правові та організаційні засади створення, функціонування, реорганізації та ліквідації об'єднань власників жилих та нежилих приміщень багатоквартирного будинку, захисту їхніх прав та виконання обов'язків щодо спільного утримання багатоквартирного будинку.

Положеннями згаданого Закону регулюються, зокрема, порядок створення, діяльності і ліквідації об'єднань; відносини суб'єктів права власності щодо користування та розпорядження нерухомим майном у об'єднанні.

За загальним визначенням Закону N 2866-III, об'єднання співвласників багатоквартирного будинку (далі - об'єднання) - юридична особа, створена власниками квартир та/або нежитлових приміщень багатоквартирного будинку для сприяння використанню їхнього власного майна та управління, утримання і використання спільного майна.

Співвласники багатоквартирного будинку (далі - співвласники) - власники квартир та нежитлових приміщень у багатоквартирному будинку.

Частиною 1 ст. 4 цього ж Закону визначено, що об'єднання створюється для забезпечення і захисту прав співвласників та дотримання їхніх обов'язків, належного утримання та використання спільного майна, забезпечення своєчасного надходження коштів для сплати всіх платежів, передбачених законодавством та статутними документами.

Згідно із частинами першою та другою статті 9 Закону № 2866-ІІІ членом об'єднання може бути фізична чи юридична особа, яка є власником квартири (квартир) або приміщення (приміщень) у багатоквартирному будинку. Членство в об'єднанні є добровільним і може набуватися одночасно зі створенням об'єднання при проведенні установчих зборів, а також індивідуально, на основі письмової заяви, в будь-який момент його існування.

Виходячи із наведених норм права, суд приходить до висновку, що, у випадку порушення прав власників або мешканців будинку у якому створено ОСББ, останні мають право звернутися до відповідних органів з метою вжиття заходів щодо відновлення їх порушених прав та законних інтересів.

При цьому, з урахуванням наведеного, на переконання суду, у випадку звернення мешканців міста щодо порушення їх житлових прав, відповідач не просто має право, а зобов'язаний вжити відповідних заходів.

Як вбачається з матеріалів справи, навколо діяльності ОСББ «Самоврядна громада Жукова 53-А» виник конфлікт інтересів, що полягає у законному вирішенні питання організації та функціонування гуртожитку, зокрема, дотриманні конституційних прав більше ніж шести його мешканців, членів територіальної громади, у власності якої перебуває зазначений будинок.

Про вказане вище свідчать не тільки численні письмові звернення до відповідача мешканців гуртожитку, що розташований за адресою: вул. Маршала Жукова, буд. 53 у м.Києві, а й спілкування з ними під час особистих прийомів, а також факти самовільного захоплення нежитлових приміщень, що належать територіальній громаді.

Як вбачається з матеріалів справи, до Голови Київської міської державної адміністрації Кличка В.В. звернулось 68 мешканців житлового багатоповерхового будинку гуртожиток, який розташований за адресою: м. Київ, вул. Жукова, буд. 53-а з проханням захистити їхні права та зупинити процес передачі їхнього будинку на баланс Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку Самоврядна громада Жукова 53-А (ОСББ "Самоврядна громада Жукова 53-А"), з'ясувати обставин правомірності заснування вищезгаданого ОСББ та його діяльності (відповідно до даних з Єдиного державного реєстру засновано 05.03.2015 із статутним капіталом 0,00 грн.). В зверненні зазначено, що при прийнятті рішення про створення, заснування ОСББ "Самоврядна громада Жукова 53-А" власників вже приватизованих кімнат (6 осіб станом на 06.03.2015 р.) не було проінформовано, обговорено ці рішення з рештою мешканців гуртожитку (більше 370 фактично проживаючих).

Створена на загальних зборах мешканців житлового багатоповерхового будинку гуртожиток за адресою м. Київ, вул. Жукова, буд. № 53-а 06.04.2015 року, ініціативна група звернулась з офіційними запитами до Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації та балансоутримувача КП «Житлорембудсервіс» з проханням з'ясувати законність заснування та діяльності ОСББ «Самоврядна громада Жукова 53а», а також пояснити причини затягування процесів реєстрації, отримання ордерів категорії Б на житлові приміщення і права власності на них. На сьогоднішній день жодної відповіді не надійшло.

На загальних зборах мешканців житлового багатоповерхового будинку гуртожиток за адресою м. Київ, вул. Жукова, буд. № 53-а неодноразово піднімалися питання щодо тарифів, технічного забезпечення, дотримання будівельних і санітарних норм при утримуванні будинку ОСББ «Самоврядна громада Жукова 53а», оскільки ні про необоротні, ні про фінансові активи організація мешканців будинку не повідомляла. Крім того засновники ОСББ «Самоврядна громада Жукова 53а» не надають інформацію про подальше співіснування з уже наявними та потенційними власниками житлових приміщень, мешканцями, що фактично проживають.

Також в зверненні йдеться про те, що ОСББ «Самоврядна громада Жукова 53-А» самовільно захопила технічні приміщення на першому поверсі, не заключивши договору оренди з діючим балансоутримувачем, а вказану площу оплачуть мешканці гуртожитку.

З урахуванням наведеного, мешканці гуртожитку просили допомоги у з'ясуванні прав та ролі мешканців гуртожитків у процесах створення об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, оскільки більшість мешканців не знали про створення такої організації в гуртожитку до офіційного опублікування інформації про неї. Також просили проконтролювати роботу Наглядової ради при Деснянській районної в місті Києві державної адміністрації, яка приймає участь у винесенні рішень про реєстрацію фактично проживаючих мешканців, видачу ордерів категорії Б та приватизацію приміщень гуртожитках.

Директором департаменту житлово-комунальної інфраструктури Новицьким Д. було направлено доручення відповідачу щодо розгляду згаданого вище звернення та особистої зустрічі з заявниками (від 27.07.2015 р. № ОП/В-13453).

Виходячи із наведеного, з метою захисту прав та законних інтересів мешканців гуртожитку, що розташований за адресою: вул. Маршала Жукова, буд. 53 у м.Києві, відповідачем було направлено листа до Деснянської районної в м.Києві державної адміністрації щодо аналізу даної ситуації та знаходження законних шляхів її вирішення, що, на думку суду, є правомірним.

Основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов'язки визначено Законом України «Про житлово-комунальні послуги» від 24 червня 2004 року N 1875-IV (надалі - Закон N 1875-IV).

За визначенням вказаного Закону балансоутримувач будинку, споруди, житлового комплексу або комплексу будинків і споруд (далі - балансоутримувач) - власник або юридична особа, яка за договором з власником утримує на балансі відповідне майно, а також веде бухгалтерську, статистичну та іншу передбачену законодавством звітність, здійснює розрахунки коштів, необхідних для своєчасного проведення капітального і поточного ремонтів та утримання, а також забезпечує управління цим майном і несе відповідальність за його експлуатацію згідно з законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону N 1875-IV до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить, зокрема, управління об'єктами у сфері житлово-комунальних послуг, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації; здійснення контролю за дотриманням законодавства щодо захисту прав споживачів у сфері житлово-комунальних послуг; вирішення інших питань у сфері житлово-комунальних послуг відповідно до законів.

Статтею 24 цього ж Закону визначено права та обов'язки балансоутримувача.

Так, балансоутримувач має право: 1) здійснювати функції утримання на балансі переданого йому за договором з власником майна та управляти їм чи передавати за договором повністю або частково функції управління управителю; 2) визначати порядок утримання, експлуатації та ремонту майна; 3) укладати договори на надання житлово-комунальних послуг; 4) приймати рішення щодо використання коштів на виконання капітального та поточного ремонтів; 5) здійснювати господарську діяльність у порядку, визначеному законом; 6) звертатися до суду про звернення стягнення на майно осіб, які відмовляються оплачувати рахунки за споживання житлово-комунальних послуг або відшкодовувати завдані збитки майну, що перебуває в нього на балансі.

Водночас, балансоутримувач зобов'язаний: 1) укладати договір з власником (співвласниками) на утримання на балансі відповідного майна; 2) утримувати на балансі майно, визначене договором з власником (співвласниками); 3) вести бухгалтерську, статистичну та іншу, передбачену законодавством, звітність відповідно до законодавства; 4) забезпечувати управління майном власними силами або укладати договір з юридичною особою на управління майном; 5) забезпечити умови для своєчасного проведення капітального і поточного ремонтів відповідно до встановлених стандартів, нормативів, норм та правил; 6) забезпечити належні експлуатацію та утримання майна, що перебуває на його балансі.

Особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку, регулювання правових, організаційних та економічних відносин, пов'язаних з реалізацією прав та виконанням обов'язків співвласників багатоквартирного будинку щодо його утримання та управління визначено Законом України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» від 14 травня 2015 року N 417-VIII (надалі - Закон N 417-VIII).

Положення цього Закону застосовуються до відносин, що виникають у процесі реалізації прав та виконання обов'язків власників житлових та нежитлових приміщень у гуртожитках, на які поширюється дія Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків" (ч. 2 ст. 2 Закону).

Положеннями вказаного Закону зобов'язано Кабінет Міністрів України до 1 липня 2015 року розробити порядок списання з балансу міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, державними підприємствами та органами місцевого самоврядування багатоквартирних будинків, у яких розташовані приміщення приватної та інших форм власності.

Відповідно до абзацу другого пункту 6 статті 13 "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку" на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 р. N 301 затверджено Порядок списання з балансу багатоквартирних будинків.

Пунктами 3, 6, 7, 8 названого Порядку визначено, що списання з балансу багатоквартирного будинку міністерством, іншим центральним органом виконавчої влади, державним підприємством або органом місцевого самоврядування, на балансі яких перебувають багатоквартирні будинки (далі - балансоутримувач), у яких розташовані приміщення приватної та інших форм власності (далі - багатоквартирні будинки), здійснюється на підставі прийнятого ними рішення про списання багатоквартирного будинку.

У разі, коли балансоутримувачем є державне підприємство, що належить до сфери управління міністерства або іншого центрального органу виконавчої влади, рішення про списання багатоквартирного будинку погоджується таким міністерством або іншим центральним органом виконавчої влади.

Списання багатоквартирного будинку з балансу здійснюється його балансоутримувачем на підставі прийнятого ним розпорядчого документа (далі - розпорядчий документ).

Інформація про прийняття відповідного розпорядчого документа доводиться до відома співвласників багатоквартирного будинку шляхом розміщення на офіційному веб-сайті балансоутримувача та в кожному конкретному будинку (на прибудинковій території), зокрема на інформаційних стендах у під'їздах будинків та біля них, відповідного оголошення.

За результатами роботи комісії складається акт про списання багатоквартирного будинку з балансу за формою згідно з додатком.

Акт про списання багатоквартирного будинку з балансу підписується всіма членами комісії та затверджується балансоутримувачем.

Після затвердження балансоутримувачем акта про списання багатоквартирного будинку з балансу процедура списання відповідного будинку вважається закінченою.

У разі коли державне підприємство, яке є балансоутримувачем, належить до сфери управління міністерства або іншого центрального органу виконавчої влади, процедура списання багатоквартирного будинку з балансу вважається закінченою з моменту погодження таким міністерством або іншим центральним органом виконавчої влади затвердженого державним підприємством акта про списання багатоквартирного будинку з балансу.

Копія акта про списання багатоквартирного будинку з балансу надається балансоутримувачем співвласнику (співвласникам) багатоквартирного будинку за його (їх) зверненням.

Аналіз наведених вище норм свідчить про те, що набуття функцій щодо управління, утримання та розпорядження багатоквартирного будинку ОСББ відбувається лише після складення та підписання акту про списання багатоквартирного будинку з балансу балансоутримувача. Лише з цього моменту створене ОСББ набуває функцій по управлінню багатоквартирним будинком.

Як вбачається з листа Деснянської районної у м.Києві державної адміністрації від 24.04.2015 р. № 102/02/30-3759, на виконання розпорядження виконавчого органу Київської міської Ради (Київської міської державної адміністрації) від 18.02.2011 р. № 2012 «Про заходи щодо підвищення ефективності процесу створення об'єднань співвласників багатоквартирних будинків» 05.03.2015 р. в Деснянському районі зареєстровано ОСББ «Самоврядна громада Жукова 53-А» в гуртожитку № 53-а по вулиці Маршала Жукова.

17 лютого 2011 року Київською міською радою на VII сесії VI скликання було прийнято рішення N 17/5404 «Про заходи щодо сприяння діяльності об'єднань співвласників багатоквартирних будинків».

Вказане рішення прийняте відповідно до статті 42 Земельного кодексу України, Законів України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку", "Про Загальнодержавну програму реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2004 - 2010 роки", постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2002 N 1521 "Про реалізацію Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку", рішення Київської міської ради від 16 вересня 2010 року N 12/4824 "Про затвердження Програми реформування і розвитку житлово-комунальною господарства міста Києва на 2010 - 2014 роки", рішення Київської міської ради від 2 квітня 2009 року N 143/1199 "Про заходи щодо підвищення ефективності процесу створення та функціонування об'єднань співвласників багатоквартирних будинків та житлово-будівельних кооперативів", рішення Київської міської ради від 15 липня 2004 року N 457/1867 "Про порядок передачі (надання) земельних ділянок в користування або у власність у місті Києві", рекомендацій Комітету економічних реформ при Президентові України та з метою сприяння діяльності об'єднань співвласників багатоквартирних будинків в місті Києві.

Головному управлінню житлового господарства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) доручено забезпечити надання інформації ініціативним групам по створенню об'єднань співвласників багатоквартирних будинків м. Києва про склад співвласників багатоквартирного будинку - власників квартир. До 31 березня 2011 року розробити типовий Статут об'єднання співвласників багатоквартирного будинку для забезпечення реєстрації ОСББ в органах податкової служби як неприбуткових організацій. Рекомендувати головам діючих ОСББ при необхідності внести відповідні зміни в статути для реєстрації як неприбуткових організацій. Забезпечити своєчасну передачу житлового комплексу на баланс об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, надавши при цьому план земельної ділянки, технічний паспорт будинку, відповідну технічну документацію (інвентарну справу, акт прийняття в експлуатацію, плани зовнішніх мереж тощо) згідно з вимогами постанови Кабінету Міністрів України N 1521 від 11.10.2002.

З урахуванням наведеного, сприяння у дотриманні законності створення ОСББ належить до повноважень відповідача.

Разом з тим, наведеними нормами не передбачено повноважень відповідача щодо втручання у господарську діяльність ОСББ.

З матеріалів справи вбачається, що КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Деснянського району м.Києва» звернулась до Окружного адміністративного суду м.Києва з позовом до Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Деснянського району Головного територіального управління юстиції у м.Києві Барановської Т.В., треті особи: Деснянська районна в м.Києві державна адміністрація, Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Самоврядна громада Жукова 53-А», Відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Деснянського району м.Києва про визнання протиправним рішення, скасування державної реєстрації.

Правовими підставами для визнання незаконною та скасування державної реєстрації Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Самоврядна громада Жукова 53-А» стало порушення Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» допущенні при створенні ОСББ ат його подальшій реєстрації, які полягають в умисному або випадковому неповідомленні власника будинку (Київської міської ради), управителя (Деснянської районної в м.Києві державної адміністрації) та балансоутримувача (КП «Керуюча компанія») про проведення установчих зборів.

Окружним адміністративним судом м. Києва від 16.06.2016 р. по справі № 826/22903/15 прийнято рішення, яким в задоволенні адміністративного позову КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Деснянського району м.Києва» відмовлено. Рішення не набрало законної сили.

Відповідач, обґрунтовуючи правомірність своїх дій зазначає, що факт створення ОСББ у багатоквартирному будинку не означає автоматичного набуття функцій по розпорядженню і керуванню спільною сумісною власністю мешканців гуртожитку, що розташований за адресою: вул. Маршала Жукова, буд. № 53 у м. Києві, оскільки набуття таких функцій ОСББ відбувається з моменту підписання акту приймання-передачі з колишнім балансоутримувачем будинку, в даному випадку Комунальним підприємством «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Деснянського району м. Києва» (ЖЕД 304).

Водночас, слід зазначити, що законність створення ОСББ, як на час вчинення дій щодо демонтажу вивіски з назвою новоствореного ОСББ, встановлену у гуртожитку на вул. Маршала Жукова, 53-а, так і на час розгляду даної справи не була спростована відповідачем, а факт відсутності акту про передачу будинку на баланс ОСББ не може впливати на право позивача розміщувати інформацію щодо новоствореного ОСББ у будинку.

Окремо слід зазначити, що відповідачем не доведено, що розміщенням інформаційної вивіски на будинку позивачем порушено права мешканців гуртожитку на вул. Маршала Жукова, 53-а.

Беручи до уваги вищенаведене, суд приходить до висновку, що дії заступника директора Департаменту житлово-комунальної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) начальника управління житлово-комунальної політики Малихіна Олександра Володимировича, які полягають у проханні доручити балансоутримувачу будинку демонтувати вивіску з назвою новоствореного ОСББ, встановлену у гуртожитку на вул. Маршала Жукова, 53-а до вирішення питання законності його створення, викладеному у листі № 058/4/1-ОП/В-13453-10924 від 13.08.2015 р. є протиправними, а позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 1 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Оцінивши докази, які є у справі, всебічно, повно, об'єктивно дослідивши всі наведені обставини, суд вважає, що позивачем доведена протиправність дій відповідача, а, отже, позовні вимоги є обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню.

Згідно з ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 160-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позов Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Самоврядна громада Жукова 53-А» задовольнити.

2. Визнати протиправними дії заступника директора Департаменту житлово-комунальної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) начальника управління житлово-комунальної політики Малихіна Олександра Володимировича, які полягали у проханні доручити балансоутримувачу будинку демонтувати вивіску з назвою новоствореного ОСББ, встановлену у гуртожитку на вул. Маршала Жукова, 53-а, до вирішення питання законності його створення, викладеному у листі № 058/4/1-ОП/В-13453-10924 від 13.08.2015 р.

3. Судові витрати в сумі 1 378,00 грн. присудити на користь Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Самоврядна громада Жукова 53-А» за рахунок Заступника директора Департаменту житлово-комунальної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) начальника управління житлово-комунальної політики Малихіна Олександра Володимировича.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя І.О. Іщук

Повний текст постанови складено 29.06.2014 р.