Справа № 809/339/16
Суддя: Могила А.Б.
Дата ухвалення: 2016-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" червня 2016 р. Справа № 809/339/16

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі

cудді Могили А.Б.

за участю:

секретаря судового засідання Ілів Н.І.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Богусевич Г.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області про визнання нечинними рішення та наказу №16 від 28.03.2016,-

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області про визнання нечинними рішення Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області від 28.03.2016 №16 про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт від 25.07.2011 № ІФ1 та наказу начальника Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області від 28.03.2016 №16, прийнятого за наслідками такого рішення, згідно з яким реєстрація цієї декларації вважається скасованою.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 28.03.2016 головним інспектором будівельного нагляду Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області винесено рішення №16, яким скасовано реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт від 25.07.2011 № ІФ1. Тоді ж, начальником Управління видано наказ, яким постановлено вважати скасованою реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт.

Вважає спірні рішення та наказ незаконними з тих підстав, що рішенням Івано-Франківської міської ради від 26.12.2007 №628 фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 надано дозвіл на проведення проектно-пошукових робіт-для реконструкції з добудовою торгових приміщень по АДРЕСА_1. 23.02.2010 із Івано-Франківською міською радою укладено два договори користування часткою прибудинкової території терміном на 10 років.

Оскільки, відповідачем перевірка як така взагалі не проводилася, порушень вимог містобудівної документації, містобудівних умов та обмежень не допущено, будівельні роботи проводяться у відповідності до рішення органу місцевого самоврядування та на земельній ділянці, яка відведена саме для цієї мети, спірні рішення та наказ підлягають скасуванню.

Позивач та представник позивача, заявлені позовні вимоги підтримали з підстав викладених в позовній заяві. Просили позов задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала з підстав викладених в письмовому запереченні. Додатково суду пояснила, Інспекцією протягом п'яти днів з дня надходження декларації здійснено перевірку повноти даних, зазначених в декларації. В даному випадку встановлено, що будівництво здійснюється на підставі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 25.02.2009 №25. Термін дії яких до 28.02.2010. Крім того, у позивача відсутнє право власності чи договір оренди на земельну ділянку по АДРЕСА_1, хоча в п.14 декларації вказано договір оренди. По факту позивач користується земельною ділянкою згідно договору сервітутного користування. Враховуючи наведені обставини, є всі підстави вважати об'єкт самочинним будівництвом, оскільки будівництво ведеться на земельній ділянці не відведеній для цієї мети. Просила в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення позивача та його представника, заперечення представника відповідача, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов суд зазначає наступне.

Відповідно до рішення Івано-Франківської міської ради від 26.12.2007 №628 підприємцю ОСОБА_1 надано дозвіл на проведення проектно-пошукових робіт на власній, орендованій або наданій у постійне користування земельній ділянці з добудовою торгових приміщень по АДРЕСА_1 (а.с.13).

В подальшому, 23.02.2010 між позивачем та Івано-Франківською міською радою укладено договір сервітутного користування реальною часткою прибудинкової території загальною площею 0,06440 га, яка знаходяться по АДРЕСА_1, для обслуговування торгових приміщень та договір сервітутного користування ідеальною часткою земельної ділянки загальною площею 0,02614 га для переобладнання підвального приміщення під крамницю промтоварів (а.с.15,20). Попередньо Івано-Франківською міською радою 23.02.2010 прийнято рішення №29-XLVII про укладення таких договорів (а.с.14).

Судом встановлено, що фізичною особою підприємцем ОСОБА_1 скеровано до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Івано-Франківській області декларацію про початок виконання будівельних робіт реконструкції з добудовою торгових приміщень по АДРЕСА_1 (а.с.68-74).

Інспекцією 25.07.2011 здійснено державну реєстрацію вказаної декларації за № ІФ1 в Єдиному реєстрі отриманих повідомлень про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, виданих дозволів на виконання будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про готовність об'єкта до експлуатації та виданих сертифікатів, відмов у реєстрації таких декларацій та у видачі таких дозволів і сертифікатів.

У відповідності до Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України за №439/2011 від 08.04.2011 року (чинного на час реєстрації декларації позивача) Державна архітектурно-будівельна інспекція України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства.

Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Івано-Франківській області є територіальним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства в межах Івано-Франківської області.

Підпунктом 4 пункту 4 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України за №439/2011 від 08.04.2011 року до повноважень відповідача віднесена реєстрація повідомлення про початок виконання підготовчих та будівельних робіт, декларації про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, декларації про готовність об'єкта до експлуатації та у визначених законодавством випадках відмова в реєстрації таких декларацій.

Постановою Кабінету Міністрів України за №150 від 23.04.2014 року прийнято рішення про ліквідацію як особи публічного права, в тому числі Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Івано-Франківській області.

Постановою Кабінету Міністрів України за №294 від 09.07.2014 року затверджено Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України.

Державній архітектурно-будівельній інспекції постановлено забезпечити здійснення її територіальними органами, що ліквідуються, функцій та повноважень, покладених на ці органи, до утворення її територіальних органів як структурних підрозділів апарату Державної архітектурно-будівельної інспекції в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі.

Відповідно даного Положення Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Держархбудінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи (п.7 вказаного Положення).

Згідно Положення про Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області, затвердженої наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 01.10.2014 року за №224, Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області є територіальним органом - структурним підрозділом апарату Державної архітектурно-будівельної інспекції України.

Підпунктом 2 пункту 4 вказаного положення до повноважень Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області віднесено здійснення реєстрації повідомлення та декларації про початок виконання підготовчих робіт, повідомлення та декларації про початок виконання будівельних робіт та у визначених законодавством випадках скасування таких декларацій і повідомлень та повернення таких декларацій.

Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" право на виконання будівельних робіт у замовника виникає після реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I-III категорій складності, до яких, згідно поданої декларації, належить об'єкт будівництва по АДРЕСА_1.

Згідно ч. 8 ст. 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про початок виконання будівельних робіт, та виконання будівельних робіт без зареєстрованої декларації.

Як встановлено ч. 2 ст. 39-1 даного Закону, у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процедуру виконання будівельних робіт визначає Порядок виконання будівельних робіт, затверджений постановою Кабінету Міністрів України за №466 від 13.04.2011 року.

Згідно з пунктом 8 Порядку виконання будівельних робіт, реєстрація декларації про початок виконання будівельних робіт здійснюється з дотриманням вимог Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Частиною 1 статті 1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" визначено, що декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства - це документ, яким суб'єкт господарювання повідомляє державного адміністратора або представника відповідного дозвільного органу про відповідність своєї матеріально-технічної бази вимогам законодавства. У такий спосіб суб'єкт господарювання набуває права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без отримання документа дозвільного характеру (абзац 7 частини 1 статті 1 Закону). Форма та порядок повідомлення державного адміністратора або відповідного дозвільного органу про відповідність матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства встановлюється Кабінетом Міністрів України (абзац 8 частини 1 статті 1 Закону).

У відповідності до Порядку виконання будівельних робіт, затверджених постановою Кабінету Міністрів України за №466 від 13.04.2011 року (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) замовник (його уповноважена особа) заповнює і подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до Інспекції два примірники декларації за формою згідно з додатком 2.

Один примірник після проведення реєстрації повертається замовнику, другий - залишається в Інспекції, яка її зареєструвала. Замовник згідно із законом відповідає за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації (пункт 9 Порядку).

Інспекція протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації перевіряє повноту даних, зазначених у декларації та реєструє її (пункт 10 Порядку).

Суд зазначає, що повнота даних, це властивість, що характеризує якість інформації і визначає її достатність для ухвалення правильного та обґрунтованого рішення.

Замовник згідно із законом відповідає за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про початок виконання будівельних робіт. Таким чином, замовник має право самостійно вибирати спосіб для підтвердження достовірності даних, які він вносить у декларацію.

Разом з цим, відсутність у декларації даних або встановлення факту, що інформація, яка зазначалася в ній, не відповідає дійсності, а також виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації повинна розглядатися Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю, Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області як підстава для повернення декларації або підстава для проведення позапланової перевірки достовірності даних, наведених у декларації.

Згідно акту перевірки від 24.03.2016 вбачається, що проведення такої на місці об'єкта Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області не являлося можливим за відсутності замовника даного будівництва. Однак, згідно інформації наданої Управлінням земельних відносин виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, правовстановлюючим документом на землю, який позивачем зазначено в декларації про початок виконання будівельних робіт від 25.07.2011 за № ІФ1, фактично є договір сервітутного користування (а.с.8).

Підставою для проведення позапланової перевірки було звернення Органу самоорганізації населення «Будинковий комітет по АДРЕСА_1» від 10.03.2016 скероване Начальнику Управління державної архітектурної інспекції у Івано-Франківській області щодо самочинного будівництва підприємцем ОСОБА_1 на прибудинковій території по АДРЕСА_1, за наявності договорів сервітутного користування, а також зазначення ним недостовірних даних щодо форми користування земельною ділянкою за вказано адресою (а.с.41).

На підставі акту перевірки, а також службової записки головного інспектора будівельного нагляду, 28.03.2016 Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області прийнято рішення та наказ №16 про скасування реєстрації декларації від 25.07.2011 за № ІФ1 (а.с.9-10).

Суд, досліджуючи повноту з'ясування відповідачем під час перевірки достовірності даних, зареєстрованої позивачем декларації про початок виконання будівельних робіт дійшов висновку про правомірність виявлення відповідачем розбіжностей між даними, зазначеними позивачем у декларації, а також про внесення до неї інформації, що не відповідає дійсності.

Даними, які не відповідають дійсності, що внесені до декларації про початок виконання будівельних робіт, як встановлено, є інформація щодо використання позивачем земельної ділянки на підставі договору оренди №17 від 10.03.2010, який в свою чергу є договором сервітутного користування.

Частиною 1 ст.98 Земельного кодексу України визначено, що право земельного сервітуту - це право власника або землекористувача земельної ділянки на обмежене платне або безоплатне користування чужою земельною ділянкою (ділянками).

Як уже зазначалося, 23.02.2010 між позивачем та Івано-Франківською міською радою укладено договір сервітутного користування реальною часткою прибудинкової території, та договір сервітутного користування ідеальною часткою земельної ділянки для переобладнання підвального приміщення під крамницею промтоварів, яка знаходяться по АДРЕСА_1.

Пунктом 10 даних договорів визначено, що частка прибудинкової території позивачу передається в користування для обслуговування торгових приміщень (а.с.15,20)

Таким чином, надане позивачу право земельного сервітуту є обмеженим правом землекористувача на користування земельною ділянкою, яке полягає у її використанні згідно цільового призначення, в даному випадку для обслуговування торгових приміщень.

Отже, позивачем без документа, на право користування земельною ділянкою, який дає право виконувати будівельні роботи, розпочато будівництво - реконструкцію з добудовою торгових приміщень по АДРЕСА_1.

З урахуванням зазначеного, суд вважає, що відповідачем вірно встановлені підстави, визначені законом, для визнання реконструкції з добудовою торгових приміщень самочинною.

А тому доводи відповідача щодо внесення позивачем недостовірних даних до декларації про початок виконання будівельних робіт, суд вважає обґрунтованими, зважаючи на викладені вище обставини.

Порядком виконання підготовчих та будівельних робіт, затверджених постановою Кабінету Міністрів України за №466 від 13.04.2011 року, (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.08.2015 №747) визначено, що у разі виявлення органом державного архітектурно-будівельного контролю недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такої декларації підлягає скасуванню органом державного архітектурно-будівельного контролю.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю скасовує реєстрацію декларації шляхом видачі відповідного розпорядчого акта. Запис про реєстрацію декларації з реєстру виключається Держархбудінспекцією не пізніше наступного робочого дня з дня повідомлення органом державного архітектурно-будівельного контролю про таке скасування (абз. 7,8 п.22 Порядку).

Враховуючи те, що позивачем в декларації про початок виконання будівельних робіт вказано, що земельна ділянка використовується на підставі договору оренди, в той час, як така використовується за договором сервітутного користування, суд вважає, що відповідач вірно, відповідно до ст.39-1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" кваліфікував, це як подання позивачем недостовірних даних, що є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом.

Порушення під час проведення позапланової перевірки з боку працівників відповідача, на які звертав увагу позивач, не знайшли свого підтвердження.

Отже суд, дійшов висновку про правомірність прийняття відповідачем спірних рішення та наказу від 28.03.2016 про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

Таким чином, суд вважає заявлені позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя /підпис/ Могила А.Б.

Постанова складена в повному обсязі 27.06.2016 року.