Справа № 130/1214/16-а
Суддя: Вернік В. М.
Дата ухвалення: 2016-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

29.06.2016 р. м. Жмеринка

Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області в складі: головуючого - судді Верніка В.М., розглянувши в порядку скороченого провадження в м.Жмеринка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Жмеринського обєднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про оскарження дій та зобов'язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 31.05.2016 року звернувся до Жмеринського міськрайонного суду з даним адміністративним позовом, вказавши що 06.02.2009 року йому була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", при цьому в розрахунок пенсії не включені матеріальні допомоги на оздоровлення і на соціально-побутові потреби та індексація заробітної плати. Зазначив, що 23.05.2016 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з включенням до заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення і на соціально-побутові потреби та суми індексації заробітної плати за період з 01.02.2007 року по 31.01.2009 року, надавши для цього довідку Жмеринського міськвиконкому про надбавки до заробітної плати, матеріальну допомогу, премії та індексацію заробітної плати на дату призначення пенсії, де вказано, що на суми нарахованої матеріальної допомоги, індексації нараховані страхові внески, однак листом від 25.05.2016 року відповідач відмовив у перерахунку пенсії на тій підставі, що постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" не передбачено зарахування до заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові потреби, індексації зарплати при виході на пенсію державного службовця. Зауважив, що 01.01.2012 року було проведено підвищення розміру пенсії і цю дату належить взяти як базовий місяць для перерахування та подальшої виплати пенсії без змін. Позивач важає, що невиплата йому пенсії в повному обсязі є протиправною, а тому просив визнати неправомірною відмову Жмеринського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з включенням до суми заробітку матеріальної допомоги та сум індексації доходів та зобовязати Жмеринське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області провести перерахунок та виплату пенсії в розмірі 88% заробітної плати, прийнявши за базовий рівень перераховану пенсію станом на 01.01.2012 року, ОСОБА_1 з дня призначення пенсії 06.02.2009 року з врахуванням при її обчисленні матеріальної допомоги на оздоровлення та на соціально-побутові потреби і сум індексації доходів виплачених в період з 01.02.2007 року по 31.01.2009 року з дня призначення пенсії 06.02.2009 року.

Представник відповідача у визначений строк надала суду свої заперечення, у яких адміністративний позов не визнала та просила відмовити у його задоволенні, мотивуючи це тим, що позивач з 06.02.2009 року перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію як державний службовець відповідно до норм до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування". Зауважила, що відповідно до ст.33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державного службовця складається з посадового окладу, премій, доплат за ранг, надбавки за вислугу років та інших надбавок. Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", виплати, які просить врахувати позивач не передбачені, а тому не підлягають включенню до складу заробітної плати, тому управління не вбачає законних підстав для врахування таких виплат при призначенні (перерахунку) пенсії. Вказала, що надана позивачу матеріальна допомога не мала системного характеру, а тому не може бути врахована при перерахунку пенсії. Вважає, що згідно положень ст.84 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на перерахунок пенсії у позивача могло виникнути лише з 01.06.2016 року. Вказала, що відповідно до ст.1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" остання є механізмом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання товарів та послуг, а тому не є заробітною платою та вимога визначити розмір пенсії у відсотковому відношенні до заробітної плати ґрунтується виключно на припущенні про можливість майбутнього порушення прав позивача, оскільки у цій частині спору відсутній предмет захисту, тобто порушене право.

Оцінивши повідомлені сторонами обставини та давши їм належну юридичну оцінку, вважаю, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 06.02.2009 року перебуває на обліку в Жмеринському обєднаному управлінню Пенсійного фонду України Вінницької області та отримує пенсію за віком, призначену йому згідно Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Як вбачається з копії довідки Виконавчого комітету Жмеринської міської ради Вінницької області від 18.05.2016 року №В-527/2 (а.с.12), за період з 01 лютого 2007 року по 31 січня 2009 року, тобто у визначений законом термін останніх 24 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією ОСОБА_1 були виплачені премії в сумі 23983,68 грн., матеріальна допомога для оздоровлення в сумі 3088,88 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в сумі 5665,66 грн. та індексація в сумі 890,29 грн., жодна з цих виплат не були включені до розрахунку пенсії (а.с.9-11).

При цьому на усі вказані виплати було нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно п.1 ч.2 ст.162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

У відповідності до вимог п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України скорочене провадження застосовується серед іншого в адміністративних справах про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно вимог ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до вимог ч.6 ст.21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

За змістом ст.37 Закону України "Про державну службу" (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Стаття 2 цього закону визначає структуру заробітної плати, до якої входить: основна заробітна плата, додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

У відповідності до ч.1 ст.65 Закону України "Про пенсійне забезпечення" середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсій береться (за вибором того, хто звернувся за пенсією) за 24 останніх календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом всієї трудової діяльності перед зверненням за пенсією, незалежно від наявних перерв у роботі.

Згідно ч.1 ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до положень п.1 ст.41 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.2010 року №1170 "Про затвердження переліку видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" визначено вичерпний перелік видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії. При цьому матеріальна допомога на оздоровлення не входить до зазначеного переліку.

Відтак, за змістом наведеного переліку норм правових актів отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічні правові позиції викладені у постановах Верховного Суду України від 20.02.2012 року в справі №21-430а11 та від 28.05.2013 року в справі №21-97а13, прийнятих за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, що у відповідності до вимог ч.1 ст.244-2 КАС України визначає їх обовязковість для застосування судом при вирішенні даного спору, а надто відповідачем, як субєктом владних повноважень, яким застосовується у своїй діяльності нормативно-правові акти, що містять зазначені норми права.

Також судом визнається правомірність вимог позивача в частині доводів щодо врахування при обчисленні його пенсії отриманої індексації заробітної плати, оскільки ці виплати є доходом позивача спільно із заробітною платою, матеріальною допомогою на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових потреб, на які усі без виключення у визначені законом 24 останніх календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією позивачу нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що становить передбачену законом підставу їх сукупного включення для обчислення пенсії.

Наведені відповідачем аргументи не спростовують вказаних висновків суду, що становить ознаки недоведення ним всупереч визначеному законом обов'язку заперечень позову, який ним, як суб'єктом владних повноважень заперечено, а тому заявлені вимоги позивача слід визнати такими, що підлягають задоволенню.

Разом з тим, з урахуванням ч.2 ст.99 КАС України та змісту позовних вимог, право позивача на перерахунок та виплату пенсії підлягає судовому захисту за період з 30.11.2015 року, тобто за шість місяців до дня звернення позивача до суду з даним позово, у звязку з тим, що судом на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не вбачається підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Згідно з ч.1 ст.256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць, у звязку з чим суд вважає за необхідне допустити негайне виконання даної постанови в межах суми стягнення за один місяць.

На підставі викладеного, керуючись ст.21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", ст.33, 37 Закону України "Про державну службу", ст.1, 2 Закону України "Про оплату праці", ст.65, 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.41 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", ст.3-5, 7, 9, 11, 18, 69, 71, 94, 99, 100, 122, 159, 160-163, 183-2, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов задоволити частково.

Визнати незаконною бездіяльність посадових осіб Жмеринського обєднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо відмови у врахуванні для обчислення пенсії ОСОБА_1 виплат, які складаються із сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації.

Зобов'язати Жмеринське обєднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області провести з 30.11.2015 року перерахунок та виплату призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу" пенсії ОСОБА_1, виходячи із розміру 88% заробітної плати, з включенням до його обчислення сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових потреб, а також індексації доходів згідно довідки Виконавчого комітету Жмеринської міської ради Вінницької області від 18.05.2016 року №В-527/2 із врахуванням попередньо здійснених виплат.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанову звернути до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць, тобто з 31.05.2016 року до 30.06.2016 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків її оскарження.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії, Вінницькому апеляційному адміністративному суду через Жмеринський міськрайонний суд.

Суддя Вернік В.М.