Справа № 213/890/16-а
Суддя: Макарова Т. Ю.
Дата ухвалення: 2016-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

г Інгулецький районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області
Справа № 213/890/16-а
Номер провадження 2-а/213/27/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2016 року Інгулецький районний суд м.Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі: головуючого судді Макарової Т.Ю.

при секретарі Шадорській С.О.

за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Кривому Розі адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до Криворізького південного обєднаного управління Пенсійного фонду України

Про визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з вищезазначеним позовом та просить суд поновити пропущений процесуальний строк для звернення до суду за захистом порушених прав; визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у відновленні та виплаті їй раніше призначеної пенсії за віком з 01.06.2015 року; зобовязати відповідача відновити їй виплату раніше призначеної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 01 червня 2015 року, та виплатити недоплачену суму пенсії; стягнути з Державного бюджету України на її користь витрати по сплаті судового збору, посилаючись на те, що на підставі її заяви від 29.08.2014 року, відповідачем їй було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з 09.08.2014 року. З 28.04.2005 року по 31.03.2016 року вона працювала на посаді державного службовця - головного спеціаліста відділу платежів до пенсійної системи та контрольно-перевірочної роботи управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області.

Пункт 12 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-УІІІ, який набув чинності з 01.04.2015 року, абзац другий частини першої ст.47 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» замінено пятьма абзацами такого змісту: «Тимчасово у період з 1 квітня 2015 по 31 грудня 2015 року: у період роботи особи (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на посадах, які дають право на призначення пенсії, або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього Закону не виплачуються».

В звязку з вищезазначеним виплата пенсії позивачу з 01.04.2015 року була призупинена.

Пунктом 22 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 № 911- VIII, який набув чинності з 01.01.2016 року, абзац другий частини першої статті 47 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» викладено в такій редакції: «Тимчасово у період з 1 квітня 2016 року по 31 грудня 2016 року: особам (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання/ не виплачуються».

Однак, з 1 червня 2015 року посада, на якій працювала позивач, вже не дає право на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», у звязку з чим відпали, передбачені п. 5 розділу 1 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року, підстави для призупинення виплати пенсій на підставі Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». В тексті вказаного Закону чітко зазначено «з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання/ призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів…», а отже, з 1 червня 2015 року перешкоди для виплати вказаної пенсії відсутні.

18.02.2016 року позивач звернулась до відповідача з письмовою заявою про поновлення виплати пенсії з 01.06.2015 року та отримала відповідь, що в звязку з тим, що вона працює на посаді, яка дає право на призначення пенсії на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», виплата пенсії з 01 квітня 2015 року припинена.З даною позицією відповідача позивач не погоджується, тому і звернулася до суду та просить задовольнити позовні вимоги.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 свої позовні вимоги підтримала у повному обсязі. Вважає, що з 01.06.2015 року позивач порушував її права, безпідставно не виплачував їй раніш призначену пенсію. Про порушення своїх прав вона дізналася з преси, та від своїх колег, які також захищали свої права в суді, та їх вимоги були задоволені. Просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у відновленні та виплаті їй раніше призначеної пенсії за віком з 01.06.2015 року; зобовязати відповідача відновити виплату їй раніше призначеної пенсії за віком з 01.06.2015 року, виплатити недоплачену суму пенсії, та повернути їй сплачений судовий збір. Також зазначила, що ухвалу суду від 08.04.2016 року про відмову у поновленні їй пропущеного строку для звернення за захистом прав та про залишення частини її позовних вимог без розгляду вона отримала, та не оскаржувала її.

Представник відповідача - Криворізького південного обєднаного управління Пенсійного фонду України ОСОБА_2 проти позову заперечує, обґрунтовуючи свої заперечення наступним.

Позивач перебуває на обліку в Криворізькому південному обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та з 09.08.2014 року і по цей час отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування в розмірі 1902,05 грн. Дійсно, 18.02.2016 року позивач зверталася до управління з заявою, в якій просила поновити їй виплату пенсії з 01.06.2015 року. В своїй відповіді від 01.03.2016 року № 1335/08/08 вони відмовили позивачу у поновленні виплати пенсії за відсутності, на їх думку, передбачених законом підстав. Так, станом на 18.02.2016 року ОСОБА_1 працювала на посаді та на умовах передбачених Законом України «Про державну службу», а саме, на посаді головного спеціаліста відділу платежів до пенсійної системи та контрольно перевірочної роботи управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу. З 01.04.2015 року законодавчо встановлено заборону виплати пенсій за віком, призначених відповідно до Закону №1058 особам, які працюють на окремих посадах, у тому числі відповідно до Закону України «Про державну службу».

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону №213-УІІІ, передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України; при цьому вказаний пункт не містить приписів щодо відновлення виплати пенсії як такої, у тому числі, призначеної на підставі Закону №1058. Крім того, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №911-VIII від 24.12.2015 року внесено зміни до ст.47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІУ. Відповідно до ч.1 ст.47 цього Закону № 1058-ІУ (зі змінами станом на 01.01.2016 року) тимчасово, у період з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року особам (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання/ не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсії призначеної відповідно до Закону №1058-ІV поновлюється, інших підстав для поновлення пенсії не встановлено. Тому у задоволенні позовних вимог просить відмовити в повному обсязі.

Вислухавши сторони, вивчивши письмові матеріали справи, судом встановлено наступне.

Ухвалою Інгулецького районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області від 08.04.2016 року у поновленні пропущеного строку для звернення до суду позивачу ОСОБА_1 відмовлено, а позовні вимоги в частині: за період з 01.06.2015 року по 04.10.2015 року залишено без розгляду/а.с.25-26/. Цю ухвалу позивач не оскаржувала, тому вона набрала законної сили. У звязку з вищезазначеним розглядаються позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 05.10.2015 року.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Криворізькому південному обєднаному управлінні Пенсійного фонду України та з 09.08.2014 року отримує пенсію за віком при повному стажі відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», розмір її пенсії станом на 01.05.2016 року 1902,05 грн. /а.с.51-61 /.

В період часу з 28.04.2005 року по 31.03.2016 року позивач ОСОБА_1 працювала на посаді державного службовця, а саме головного спеціаліста відділу платежів до пенсійної системи та контрольно-перевірочної роботи управляння Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області. 31.03.2016 року звільнена з посади /а.с.17-23/.

З 01.04.2015 року виплата пенсії за віком позивачу ОСОБА_1 була припинена відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213-VIII від 02.03.2015 року, який набрав чинності з 01.04.2015 року.

18.02.2016 року в порядку досудового врегулювання позивач звернулась до відповідача з заявою про поновлення виплати пенсії з 01.06.2015 року, та отримала відповідь, що в звязку з тим, що вона працює на посаді, яка дає право на призначення пенсії на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», виплата їй пенсії з 01.04. 2015 року припинена /а.с.9-10/.

Пенсійне забезпечення громадян України, в тому числі порядок призначення та виплати пенсій, визначення розміру пенсії, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та іншими нормативно-правовим актами.

02.03.2015 року прийнятий Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213-VIII від 02.03.2015 року, який набрав чинності з 01.04.2015 року. Вказаним Законом статтю 37 Закону України "Про державну службу" було змінено та зазначено, що тимчасово, у період з 01.04.2015 року по 31.12.2015 року особам, на яких поширюється дія цього Закону (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія п. 1 ст. 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, Законами України "Про статус народного депутата України", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", пенсії, призначені відповідно до цієї статті, не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється. Крім того, згідно п. 2 розділу III "Прикінцеві положення" вказаного Закону порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, поширюється на пенсіонерів (отримувачів щомісячного довічного грошового утримання) незалежно від часу призначення пенсії.

Судом встановлено, що станом на 01.04.2015 року посада, на якій працювала позивач, дійсно давала право на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених діючим на той час Законом України «Про державну службу», у звязку з чим відповідачем правомірно виплату пенсії позивачу ОСОБА_1 припинено.

Разом з тим, відповідно до п.5 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213-VІІІ від 02.03.2015 року, у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії /щомісячне довічне грошове утримання/ призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів…»..

Оскільки вищезазначений закон щодо призначення всіх пенсій, в тому числі спеціальних, на загальних підставах до 01.06.2015 року прийнятий не був, відповідно і пенсії, передбачені законом України «Про державну службу» не призначаються.

Таким чином, починаючи з 01.06.2015 року на позивача не поширюються встановлені частиною першою статті 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (в редакції Закону від 02 березня 2015 року №213-VІІІ) обмеження щодо виплати пенсії, адже з 01 червня 2015 року робота на займаній позивачем посаді не дає права на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених спеціальними Законами. На час звернення позивача до відповідача особам, які працюють на посадах, визначених згаданими спеціальними Законами, пенсія призначалась відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, положення п. 5 Прикінцевих положень зазначеного Закону № 213 від 02.03.2015 року стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Крім цього, в тексті вказаного Закону чітко визначено, що з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання/ призначаються відповідно до законів України. При цьому, у позивача право на пенсію виникло ще при призначенні пенсії, а отже з 01.06.2015 року перешкоди для виплати вказаної пенсії відсутні.

Проте, враховуючи, що ухвалою від 08.04.2016 року позовні вимоги в частині за період з 01.04.2015 року по 04.10.2015 року залишено без розгляду через відсутність підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними, суд приходить до висновку, що вимоги позивача, з метою їх захисту, підлягають задоволенню за період з 05.10.2015 року.

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в редакції Закону України від 24.12.2015 року №911-VІІ, яка набула чинності 01.01.2016 року, тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року: особам (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Пpo судоустрій і статус суддів", призначені пенсії /щомісячне довічне грошове утримання/ не виплачуються.

Тобто обмеження у виплаті пенсій тепер залежить від посади, яку займає особа, а не від того, чи має вона право на отримання спеціальної пенсії, тому у даному випадку, невиплата пенсії позивачу з 01.01.2016 року по 31.03.2016 року є правомірною. Разом з тим, суд вважає, що право позивача порушено відповідачем за період з 05.10.2015 року по 31.12.2015 року, а тому підлягають задоволенню позовні вимоги тільки щодо зазначеного періоду. Також, підлягає поверненню позивачу з Державного бюджету сплачений судовий збір в сумі 551,20 грн.

Отже, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст.19,22,46 Конституції України, ст.37 Закону України «Про державну службу», ст.47 «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2,5, 11, 71-72, 94, 99-101, 158-163, 256 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Криворізького південного обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу, правонаступником якого є - Криворізьке південне обєднане управління Пенсійного фонду України, щодо відмови у відновленні ОСОБА_1 виплати раніше призначеної пенсії за віком з 05.10.2015 року по 31.12.2015 року.

Зобовязати Криворізьке південне обєднане управління Пенсійного фонду України відновити виплату пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов, язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 з 05 жовтня 2015 року та виплатити пенсію за віком за період з 05 жовтня 2015 року по 31 грудня 2015 року включно.

Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 551 гривня 20 коп.

Постанову в частині відновлення та виплати пенсії допустити до негайного виконання в межах виплат за один місяць.

Строк апеляційного оскарження постанови до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Інгулецький районний суд м. Кривого Рогу - десять днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини 3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Повний текст постанови виготовлено 29.06.2016 року.

Суддя Т.Ю.Макарова