Справа № 522/14444/15-а
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2016-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 червня 2016 р.м.ОдесаСправа № 522/14444/15-а

Категорія: 6 Головуючий в 1 інстанції: Погрібний С.О.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Вербицької Н.В., Джабурія О.В.,

за участю секретаря Сємак О.В.,

позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2 - ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_3, представника Департаменту комунальної власності Одеської міської ради Бундєвої А.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційними скаргами Одеської міської ради, Департаменту комунальної власності Одеської міської ради на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 01 квітня 2016 року у справі за об'єднаними в одне провадження адміністративними позовами ОСОБА_2 до Одеської міської ради, треті особи Департамент комунальної власності Одеської міської ради, ОСОБА_1; ОСОБА_1 до Одеської міської ради, треті особи Департамент комунальної власності Одеської міської ради, ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 та ОСОБА_1 звернулися до суду з адміністративними позовами до Одеської міської ради про визнання незаконною бездіяльність щодо невнесення на розгляд пленарного засідання Одеської міської ради їх клопотання від 30 липня 2013 року №36-Ко-4197 /т.1 а.с.27/ про надання безоплатно у власність земельної ділянки загальною площею 263кв.м., для будівництва та обслуговування жилого будинку та надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1», у період з серпня 2013 року до 10 червня 2015 року; визнання протиправним та скасування рішення від 12 червня 2015 року №6756-VI «Про надання дозволів громадянам на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» в частині відмови гр. ОСОБА_2 та ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у АДРЕСА_1; зобов'язання прийняти рішення на найближчому пленарному засіданні, після набрання постанови суду законної сили, про надання безоплатно у власність ОСОБА_2 земельної ділянки, площею 143кв.м., ОСОБА_1 площею 120кв.м., - для будівництва та обслуговування жилого будинку та надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1»; зобов'язання у 10-денний строк з моменту набрання судовим рішенням законної сили подати звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування позову зазначено, що 30 липня 2013 року, позивачі, як співвласники домоволодіння розташованого в АДРЕСА_1 звернулися із заявою до Одеської міської ради про надання дозволу на приватизацію земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд. Втім, у відведений для вирішення цього питання час відповідач рішення не прийняв. При цьому, рішенням Одеської міської ради від 10.06.2015 №6756-VI «Про надання дозволів громадянам на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» їм відмовлено у наданні дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, яке є необґрунтованим та таким, що порушує їх права.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 01.04.2016р. адміністративні позови задоволені частково; визнано протиправною бездіяльність Одеської міської ради щодо невнесення на розгляд пленарного засідання Одеської міської ради клопотання від 30.07.2013р. №36-Ко-4197 про надання безоплатно у власність земельної ділянки, площею 263кв.м., для будівництва та обслуговування жилого будинку та надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 протягом періоду з серпня 2013р. до 10 червня 2015р.; визнано протиправним та скасовано рішення Одеської міської ради від 12 червня 2015 року № 6756-VI «Про надання дозволів громадянам на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» в частині відмови ОСОБА_2 та ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у АДРЕСА_1; зобов'язано Одеську міську раду на найближчому пленарному засіданні Одеської міської ради, після набрання цією постановою суду законної сили, розглянути та прийняти рішення по суті вимог клопотання ОСОБА_2 від 30 липня 2013 року за №36-Ко-4197 про надання їй безоплатно у власність земельної ділянки, площею 143кв.м., для будівництва та обслуговування жилого будинку та надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1; зобов'язано Одеську міську раду на найближчому пленарному засіданні Одеської міської ради, після набрання цією постановою суду законної сили, розглянути та прийняти рішення по суті вимог клопотання ОСОБА_1 від 30 липня 2013 року №36-Ко-4197 про надання йому безоплатно у власність земельної ділянки, площею 120кв.м., для будівництва та обслуговування жилого будинку та надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1. В іншій частині вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач та третя особа подали апеляційні скарги, в яких просять постанову суду скасувати та ухвалити нову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційних скарг, законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційних скарг, суд приходить до висновку, що вони підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до свідоцтва про право власності на домоволодіння від 19 жовтня 2004 року НОМЕР_1, позивачам належить в рівних частках кожному житловий будинок загальною площею 454,1кв.м., розташований в АДРЕСА_1 /т.1 а.с.15/

На умовах охоронного договору на пам'ятку культурної спадщини від 05 жовтня 2005 року №05-10/А-1, власники вказаного будинку взяли на себе зобов'язання щодо охорони будівлі пам'ятки по АДРЕСА_1 /т.1 а.с.16/

26 листопада 2009 року між позивачами та Одеською міською радою укладені договори оренди землі про строкове, терміном до п'ятдесяти років, платне користування земельними ділянками, загальною площею 243кв.м., що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1», для обслуговування жилого будинку, посвідченого приватним нотаріусом, та які зареєстровані у Одеському міському відділі ОРФ ДП «Центр ДКЗ». /т.1 а.с.18-23, 108-113/

30 липня 2013 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися із заявою до Одеської міської ради про надання дозволу на приватизацію земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

20.06.2015 року позивачі отримали лист Департаменту комунальної власності Одеської міської ради №01-26/ко-37-553 від 12.06.2015 року про те, що Департаментом підготовлено проект рішення про відмову у наданні їм дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 який ухвалено на сесії Одеської міської ради 10.06.2015 року.

Згідно із наведеним листом підставою відмови у наданні такого дозволу є: лист Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради від 08.06.2015 року №01-11/1875-356пр-П, в якому зазначено, що згідно з Генеральним планом міста Одеси спірна земельна ділянка розташована на території житлово-громадської забудови історичного центру міста, в зоні охорони археологічного культурного шару (об'єктів археологічної спадщини), в проектувальній водоохоронній зоні Чорного моря та лиману, де не передбачено розміщення індивідуальної (садибної) житлової забудови; протокол постійної комісії Одеської міської ради із землеустрою та земельних правовідносин від 25.09.2013 року.

Рішенням Одеської міської ради від 10.06.2015 року №6756-VI «Про надання дозволів громадянам на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» відмовлено громадянам ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у наданні дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у АДРЕСА_1, з наступної підстави: «Згідно з Генеральним планом м. Одеси (рішення Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-V1 «Про затвердження Генерального плану м. Одеси»), земельна ділянка розташована на території житлово-громадської забудови Історичного центру міста, в зоні охорони археологічного культурного шару (об'єктів археологічної спадщини), в проектувальній водоохоронній зоні Чорного моря та лиману, де не передбачено розміщення індивідуальної (садибної) житлової забудови (лист УАМ від 08.06.15р. № 01-11/1875-356/пр-П), протокол постійної комісії Одеської міської ради із землеустрою та земельних правовідносин від 25.09.13р.» (пункт 54 додатку №2 до рішення Одеської міської ради від 10.06.2015 №6756-VI «Перелік громадян, яким відмовляється у наданні дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у м. Одесі»).

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем порушений порядок розгляду заяви позивачів у місячний строк, крім цього, в оскаржуваному рішенні посилання на Генеральний план м. Одеси є незрозумілими та непереконливими щодо обмеження прав позивачів на земельну ділянку під їх домоволодінням.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія не погоджується з висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до вимог ст. 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальній громаді сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.

Згідно з ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають право власності на землі за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації.

Пунктом 3 ст. 116 Земельного кодексу України передбачено, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадянам проводиться у разі приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян.

Відповідно до ч.ч.6-10 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання. Відповідна місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає заяву, а при передачі земельної ділянки фермерському господарству - також висновки конкурсної комісії, і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення. Проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування. Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (ч.7 ст. 118 ЗК України).

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Разом з тим, змінами до ст.118 ЗК України в редакції від 02.07.2013р., визначено, що у випадку бездіяльності суб'єкта владних повноважень, внаслідок якої протягом місяця не розглянута заява про надання дозволу на виготовлення проектної документації, заявник має право здійснити замовлення проекту відведення земельної ділянки.

З матеріалів справи вбачається, що Одеською міською радою протягом місяця з дня подачі заяви про приватизацію земельної ділянки рішення про відмову чи надання дозволу на виготовлення проектної документації не приймалося, тому позивачам фактично було надане право здійснити замовлення проекту відведення земельної ділянки у встановленому законом порядку.

Наданим правом позивачі не скористались, проявили бездіяльність, проект відведення земельної ділянки не замовили, з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини не погодили та на розгляд органу місцевого самоврядування не подали.

Тому, міська рада з поважних, незалежних від її волевиявлення причин була позбавлена можливості у місячний строк розглянути проект відведення земельної ділянки та прийняти рішення про відмову чи передачу земельної ділянки у власність.

Таким чином, на підставі вказаної норми Закону, позовні вимоги щодо бездіяльності Одеської міської ради з приводу невнесення на розгляд пленарного засідання Одеської міської ради клопотання позивачів від 30 липня 2013 року №36-Ко-4197 про надання безоплатно у власність земельної ділянки загальною площею 263кв.м., для будівництва та обслуговування жилого будинку та надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1», у період з серпня 2013 року до 10 червня 2015 року, є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч.4 ст.83 ЗК України не можуть передаватися у приватну власність землі комунальної власності під об'єктами природно-заповідного фонду, історико-культурного та оздоровчого призначення, що мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико-культурну цінність, якщо інше не передбачено законом.

Так, в оскаржуваному рішенні Одеської міської ради зазначено підставу відмови в наданні дозволу позивачам на розробку проекту землеустрою щодо відведення відповідної земельної ділянки, а саме: відповідно до висновку Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, яке згідно з п.п. 2.4.1, 2.4.4 Положення про управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 16.04.3023р., розглядає заяви для містобудівних потреб відповідно до законодавства, надає відповідно до законодавства висновки щодо можливості розробки проектів землеустрою, врахування положень документації із землеустрою, згідно з Генеральним планом м. Одеси (рішення Одеської міської ради від 25.03.2015р. «Про затвердження Генерального плану м. Одеси») земельна ділянка розташована на території житлово-громадської забудови Історичного центру міста в зоні охорони археологічного культурного шару (об'єктів археологічної спадщини), в проектувальній водоохоронній зоні Чорного моря та лиману, де не передбачено розміщення індивідуальної (садибної) житлової забудови.

На підставі Закону Української РСР «Про охорону і використання пам'яток історії та культури» від 13.07.1978р., відповідно до постанови Ради Міністрів Української РСР «Про доповнення списку пам'яток містобудування і архітектури Української РСР, що перебувають під охороною держави» від 06.07.1979р. №442 (охоронний номер пам'ятки згідно з доповненнями до списку пам'яток архітектури Української РСР, що перебувають під охороною держави - 1458), листа Ради Міністрів Української РСР від 30.04.1985р. №39-1178/98 рішенням виконавчого комітету Одеської обласної ради народних депутатів «Про затвердження додаткового списку пам'яток архітектури місцевого значення» від 17.04.1987р. №167 житловий будинок за адресою : АДРЕСА_1 прийнятий під охорону держави як пам'ятка архітектури місцевого значення (пункт 153 додатку до рішення облвиконкому від 17.04.1987р. №167).

Відповідно до наказу Міністерства культури і туризму України від 16.06.2007р. №662/0/16-07 житловий будинок 1824-1826рр. будівництва, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 занесений до Державного реєстру нерухомих пам'яток України місцевого значення. /т.3 а.с.203-208/

Слід також зазначити, що фасадному флігелю будинку АДРЕСА_1 у місті Одеса була присвоєна адреса: АДРЕСА_1 на підставі розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 11.10.2004р. № 3431, яким двоповерховій будівлі, загальною площею 454,1кв.м. - квартирам №№ 1,2,3,11,13 та підвальному приміщенню по АДРЕСА_1 надано статус домоволодіння при придбанні його позивачами та яке є підставою видачі позивачам свідоцтва про право власності на домоволодіння за новою адресою: АДРЕСА_1

Враховуючи викладене, судова колегія вважає висновки суду першої інстанції щодо невіднесення вказаного об'єкту до історико-культурної спадщини міста Одеси помилковими.

Крім цього, позивачі підтверджують свою обізнаність у факті належності вказаного домоволодіння до історико-культурного фонду міста Одеси відповідно до охоронного договору на пам'ятку культурної спадщини від 05.10.2005р. №05-10/А-1, укладеного з управлінням охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації, предметом якого є зобов'язання щодо охорони будівлі - пам'ятки по АДРЕСА_1

Отже, висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи, оскільки на запитуваній позивачами земельній ділянці дійсно знаходиться пам'ятка культурної спадщини, та відповідно до ч.4 ст. 83 ЗК України така земельна ділянка не може бути передана у приватну власність із земель комунальної власності міста.

Таким чином, рішення Одеської міської ради від 12.06.2015р. № 6756-VI «Про надання дозволів громадянам на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» в частині відмови ОСОБА_2 та ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у місті Одеса за адресою: АДРЕСА_1, прийнято органом місцевого самоврядування на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, тому позовні вимоги щодо повторного розгляду Одеською міською радою заяви про надання безоплатно у власність земельної ділянки задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, судова колегія приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції в порядку ст. 202 КАС України підлягає скасуванню, з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись, ст.ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Одеської міської ради, Департаменту комунальної власності Одеської міської ради задовольнити.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 01 квітня 2016 року скасувати.

Прийняти у справі нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовів ОСОБА_2, ОСОБА_1 до Одеської міської ради, третя особа Департамент комунальної власності Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі.

Головуючий: А.В. Крусян

Суддя: Н.В. Вербицька

Суддя: О.В. Джабурія