Справа № 165/135/16-а
Суддя: Ушаков М. М.
Дата ухвалення: 2016-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 165/135/16-а
Провадження № 2-а/165/17/16
НОВОВОЛИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2016 року м. Нововолинськ

Нововолинський міський суд Волинської області в складі:

головуючого Ушакова М.М.,

з частю секретаря Лубаєвської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Нововолинську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області, третя особа: Регіональне відділення Фонду державного майна України по Львівській області, про скасування рішення та зобов'язання призначити пенсію, -

встановив:

22 січня 2016 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Управління пенсійного фонду України у місті Нововолинську Волинської області, третя особа: Регіональне відділення Фонду державного майна України по Львівській області, про скасування рішення та зобов'язання призначити пенсію.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що після досягнення віку 48 років він 29 травня 2014 року звернувся з письмовою заявою та трудовою книжкою до відповідача для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». За результатами розгляду його неодноразових звернень, відповідач листом від 01.09.2015р. № 5296/02-13, який позивачем отримано 25 вересня 2015 року, повідомив його, що 28 серпня 2015 року прийнято рішення про відмову йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах незалежно від віку, відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Відмова відповідачем мотивована неподанням позивачем уточнюючої довідки за період роботи з 02 березня 1987 року по 21 серпня 1987 року; з 06 липня 1988 року по 22 серпня 1988 року; з 14 серпня 1990 року по 28 січня 1991 року; з 01 липня 1991 року по 01 вересня 1991 року та з 03 листопада 1992 року по 10 вересня 1999 року, на посадах підземного гірничомонтажника, підземного гірничого майстра в Гірничомантажному управлінні м. Червоноград Львівської області. Позивач вважає, що дії відповідача порушують його право на отримання пільгової пенсії та не відповідають вимогам законодавства. Позивач вказує, що надав відповідачу трудову книжку, в якій містяться відомості про його роботу, що дає йому право на пільгову пенсію, а відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. № 1788, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Тому позивач вважає, посилання відповідача на відсутність уточнюючої довідки таким, що не відповідає вимогам «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» затвердженого постановою КМУ від 12.08.93 року № 637, оскільки записами в його трудовій книжці підтверджується те, що він дійсно працював підземним гірничомонтажником, з повним робочим днем в шахті, а тому вважає, що надання даної довідки не вимагається, крім того вважає, що його вина у неподанні довідки відсутня, так як обов'язок по збереженню трудового архіву та надання уточнюючих довідок для призначення пенсії покладено на роботодавця та відповідача.

Позивач звернувся до суду за захистом своїх прав, просить скасувати рішення відповідача від 28 серпня 2015 року про відмову йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах незалежно від віку, відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобов'язати відповідача зарахувати йому в пільговий стаж відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», час роботи з 02 березня 1987 року по 02 червня 1987 року - учнем підземного гірничомонтажника, з повним робочим днем в шахті; з 03 червня 1987 року по 21 серпня 1987 року; з 06 липня 1988 року по 22 серпня 1988 року; з 14 серпня 1990 року по 28 січня 1991 року - гірничомонтажником 4 розряду, з повним робочим днем в шахті, в Управлінні по монтажу та демонтажу і ремонту гірничошахтного обладнання; з 01 липня 1991 року по 01 вересня 1991 року та з 03 листопада 1992 року по 10 вересня 1999 року, на посаді підземного гірничомонтажника 4 розряду в Гірничомантажному управлінні Виробничого об'єднання «Укрзахідвугілля» та зобов'зати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від віку, відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 29 травня 2014 року.

До початку судового розгляду представник позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_3 подав до суду письмову заяву, просив справу розглянути без його участі та без участі його довірителя ОСОБА_1 Позовні вимоги підтримує повністю, просить їх задовольнити.

Представник відповідача до початку судового розгляду справи подала до суду письмову заяву, просила розгляд справи провести без участі представника відповідача заперечення, адміністративний позов не визнають в повному обсязі.

Представник третьої особи Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській області в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином про причини неявки суд не повідомив.

Відповідачем Іваничівським об'єднаним управлінням Пенсійного Фонду України Волинської області подано заперечення на позов, в якому відповідач не визнає позов у повному обсязі. В обґрунтування своїх доводів відповідач посилається на те, що позивач не надав уточнюючі довідки за періоди роботи з 02.03.1987 року по 21.08.1987 року, з 06.07.1988 року по 22.08.1988 року, з 14.08.1990 року по 28.01.1991 року, з 01.07.1991 року по 01.09.1991 року та з 03.11.1992 року по 10.09.1999 року на посадах підземного гірничомонтажника в Гірничомонтажному управлінні м Червонограда Львівської області.

Ухвалою судді Нововолинського міського суду Волинської області від 09 червня 2016 року за заявами представників позивача та відповідача замінено первісного відповідача управління Пенсійного Фонду України в м. Нововолинську Волинської області на належного відповідача - Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області.

Дослідивши матеріали справи та перевіривши наведені в адміністративному позові та в запереченні проти цього позову обставини, суд приходить до висновку, що адміністративний позов слід задовольнити частково.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв'язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року, право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від віку, мають працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, за списком робіт і професій, затверджених Кабінетом Міністрів України, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років.

Згідно ч.2 ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" при наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", знижується на 1 рік.

Пунктом «а» ч. 1 ст. 100 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, та мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абз.1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". Тобто, окрім трудового стажу та досягнення чоловіками 55 років, вони мають право на пенсію на пільгових умовах у разі віднесення виконуваної роботи до відповідного списку.

Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року затверджений список №1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці та в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, і даним списком передбачені гірничі роботи, а саме: видобуток вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, слюди, солі та інших рудних і нерудних копалин підземним способом. Будівництво шахт і копалень. Будівництво метрополітенів та інших підземних споруд; та підземні роботи, а саме: всі робітники, інженерно-технічні працівники і службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди та інших рудних і нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників та інших підземних споруд, а також всі працівники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні зазначених вище робітників і службовців (медперсонал підземних (здоровпунктів, працівники підземної телефонного зв'язку і т. д.).

Діючим списком №1, затвердженим Постановою КМ України №162 від 11.03.1994 року, право на пільгову пенсію мають всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах в шахтах.

Робота підземного гірничомонтажника відноситься до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 02 березня 1987 року по 02 червня 1987 року працював учнем підземного гірничомонтажника, з повним робочим днем в шахті; з 03 червня 1987 року по 21 серпня 1987 року; з 06 липня 1988 року по 22 серпня 1988 року; з 14 серпня 1990 року по 28 січня 1991 року працював гірничомонтажником 4 розряду, з повним робочим днем в шахті, в Управлінні по монтажу та демонтажу і ремонту гірничошахтного обладнання; з 01 липня 1991 року по 01 вересня 1991 року та з 03 листопада 1992 року по 10 вересня 1999 року працював на посаді підземного гірничомонтажника 4 розряду в Гірничомантажному управлінні Виробничого об'єднання «Укрзахідвугілля». Тобто позивач повний робочий день на підземних роботах виконував трудову функцію в особливо шкідливих для здоров'я та особливо важких умовах праці - за списком №1.

Факт роботи позивача за професією підземного гірничомонтажника, дає право на призначення йому пенсії на пільгових умовах, що підтверджується і письмовими доказами, зокрема: копією трудової книжки із зазначенням періодів роботи, назв професій та місць роботи (а.с.5-8).

Постановою Кабінету Міністрів України №442 від 1 серпня 1992 року затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, яка набрала чинності 21 серпня 1992 року. До набрання чинності даної Постанови, атестація робочих місць не проводилась і не вимагалась. А згідно п. 4.5 Наказу Міністерства праці та соціальної політики № 383 від 18 листопада 2005 року "Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт і професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядку проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 працював на посаді підземного гірничомонтажника в Управлінні по монтажу та демонтажу і ремонту гірничошахтного обладнання та в Гірничомантажному управлінні Виробничого об'єднання «Укрзахідвугілля», тобто на посадах із особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці повний робочий день під землею, що відповідно до ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року дає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Щодо обов'язковості надання позивачем ОСОБА_1 Управлінню ПФУ в м.Нововолинську Волинської області для призначення йому пільгової пенсії уточнюючих довідок на підтвердження спеціального трудового стажу на піземних роботах за Списком №1, суд приходить до наступного висновку.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 1 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою КМ України від 12.08.1993 року № 637 - основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі її відсутності приймаються інші документи, які містять відомості про період роботи.

Статтею 18 "Порядку підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних, стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, установі, організації і мали документи про свою роботу за цей час.

Таким чином, уточнююча довідка надається підприємством у разі відсутності в трудовій книжці особи відомостей про стаж роботи, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, яка підтверджує саме спеціальний стаж роботи та їх характер, а не право особи на пільгову пенсію.

В судовому засіданні встановлено, що підтвердження спеціального трудового стажу має проводитись тоді, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, встановлені для окремих категорій працівників.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності дій суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області, не надали суду жодних доказів, які б підтверджували правомірність відмови Управління ПФУ в м.Нововолинську Волинської області в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах незалежно від віку, відповідно до ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" позивачу ОСОБА_1

За таких обставин твердження позивача заслуговують на увагу.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 безпідставно було відмовлено у призначені пенсії за віком на пільгових умовах незалежно від віку, відповідно до ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а тому позовні вимоги останнього слід задовольнити частково та зобов'язати Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового пенсійного стажу відповідно до ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" період роботи з 02 березня 1987 року по 02 червня 1987 року на посаді учня підземного гірничомонтажника, з повним робочим днем в шахті; з 03 червня 1987 року по 21 серпня 1987 року; з 06 липня 1988 року по 22 серпня 1988 року; з 14 серпня 1990 року по 28 січня 1991 року на посаді гірничомонтажника 4 розряду, з повним робочим днем в шахті в Управлінні по монтажу та демонтажу і ремонту гірничошахтного обладнання; з 01 липня 1991 року по 01 вересня 1991 року та з 03 листопада 1992 року по 10 вересня 1999 року на посаді підземного гірничомонтажника 4 розряду в Гірничомантажному управлінні Виробничого об'єднання «Укрзахідвугілля» та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від віку, відповідно до ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

В решті позовних вимог відмовити.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 71, 122, 159, 160, 163, 167 КАС України, на підставі ст.ст. 12, 13, 14, 62, 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній" від 12 серпня 1993 року №637, Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, суд, -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового пенсійного стажу відповідно до ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" період роботи з 02 березня 1987 року по 02 червня 1987 року на посаді учня підземного гірничомонтажника з повним робочим днем в шахті; з 03 червня 1987 року по 21 серпня 1987 року, з 06 липня 1988 року по 22 серпня 1988 року, з 14 серпня 1990 року по 28 січня 1991 року на посаді гірничомонтажника 4 розряду з повним робочим днем в шахті в Управлінні по монтажу та демонтажу і ремонту гірничошахтного обладнання; з 01 липня 1991 року по 01 вересня 1991 року та з 03 листопада 1992 року по 10 вересня 1999 року на посаді підземного гірничомонтажника 4 розряду в Гірничомантажному управлінні Виробничого об'єднання «Укрзахідвугілля» та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від віку, відповідно до ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Нововолинський міський суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий підпис

Згідно з оригіналом

Суддя М.М. Ушаков