Справа № 362/7415/15-а
Суддя: Коротких А. Ю.
Дата ухвалення: 2016-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 362/7415/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Кравченко Л.М.
Суддя-доповідач: Коротких А. Ю.
ПОСТАНОВА

Іменем України

23 червня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Коротких А.Ю.,

суддів: Ганечко О.М.,

Літвіної Н.М.,

при секретарі Козуб А.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу представника Путрівської сільської ради Васильківського району Київської області на постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 25 лютого 2016 року у справі за адміністративним позовом Путрівської сільської ради Васильківського району Київської області до управління Держгеокадастру у Васильківському районі Київської області, третя особа - Васильківська районна державна адміністрація Київської області про визнання незаконною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 25 лютого 2016 року в задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, представник Путрівської сільської ради Васильківського району Київської області подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою позов задовольнити повністю. Свої вимоги апелянт аргументує тим, що судом першої інстанції були неповно з'ясовані всі обставини, що мали суттєве значення для вирішення справи та допущені порушення норм матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, які з'явились у судове засідання, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до розпоряджень голови Васильківської районної адміністрації від 02 квітня 2008 року №№ 668, 669 ,671 ,672, 673, 675, 676, 676, 677, 678, 679, 680, 681, 682, 683, 684, 685, 686, 687, 688, 689, 690, 691, 692, 693, 694, 695, 696, 697, 698, 699, 700, 701, 702, 703, 704 було припинено право постійного користування земельних ділянок Державного підприємства «Київське лісове господарство», переведено зазначені земельні ділянки до земель житлової та громадської забудови та передано ділянки до земель запасу Путрівської сільської ради, в межах населеного пункту села Путрівка, вилучено земельні ділянки з користування Васильківського лісництва (квартал 28-29) на території Путрівської сільської ради.

14 серпня 2015 року Путрівська сільська рада звернулась до управління Держземагенства у Васильківському районі Київської області з листом про внесення змін до статистичної форми 6-зем, які б враховували дані про цільове призначення частини земель в межах Путрівської сільської ради, яке було змінено розпорядженнями голови Васильківської райдержадміністрації Київської області від 02 квітня 2008 року №№ 668-704.

Листом №1000-1009-0.3-4093/2-15 від 14 вересня 2015 року відповідач відмовив позивачу у внесенні змін до форми 6-зем, в тому числі і з таких підстав.

Відповідно до абзацу другого розпорядження Кабінету Міністрів України від 10 квітня 2005 року № 610-р «Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками» визначено зупинити прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення, крім випадків, коли за умови обґрунтування неможливості реалізації альтернативних варіантів вирішення питання ділянки вилучаються і передаються у постійне користування та/або в оренду: - для будівництва, реконструкції та капітального ремонту залізничних ліній та автомобільних доріг загального користування; - для розміщення кладовищ; - за рішенням Кабінету Міністрів України - для: будівництва та обслуговування об'єктів енергетичної інфраструктури (газо-, нафтопроводів, газових та нафтових терміналів, газових та нафтових свердловин, ліній електропередачі, електростанцій, електропідстанцій, розподільних пунктів, ядерних установок); видобування корисних копалин відповідно до спеціальних дозволів на користування; облаштування державного кордону та будівництва пунктів пропуску через нього; забезпечення відбудови та функціонування монастирів на місцях їх історичного заснування; будівництва, реконструкції та капітального ремонту об'єктів, визначених Державною цільовою програмою підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу; розміщення інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції; створення та забезпечення функціонування об'єктів природно-заповідного фонду і виробничо-соціальних об'єктів, необхідних для ведення лісового господарства; розміщення інших об'єктів, вилучення і надання ділянок для яких здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України; відкликати раніше надану згоду на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення у разі, коли місцевими органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування не прийнято відповідні рішення або коли результатами перевірки встановлено, що такі рішення прийняті з порушенням вимог законодавства.

У зв'язку з численними фактами порушення Конституції України та законів України, виданням незаконних розпоряджень головами державних адміністрацій Київської області, Постановою Верховної Ради України від 19 лютого 2009 року N1011-VI було утворено Тимчасову слідчу комісію Верховної Ради України з питань розслідування фактів порушення посадовими особами державних адміністрацій Київської області Конституції України і чинного законодавства України при наданні та переоформленні прав на земельні ділянки.

Відповідно до Звіту Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування фактів порушення посадовими особами державних і адміністрацій Київської області Конституції України і чинного законодавства України і при наданні та переоформленні прав на земельні ділянки, затвердженого постановою Верховної Ради України від 16 квітня 2010 року №2152-УІ, встановлено факти порушень щодо розпорядження землями лісогосподарського призначення, зокрема на території Київської області.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ст. 57 ЛК України зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання в цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства, провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земельних ділянок у власність або надання у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України.

Зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання для житлової, громадської і промислової забудови провадиться переважно за рахунок площ, зайнятих чагарниками та іншими малоцінними насадженнями.

Зміна цільового призначення земельних лісових ділянок здійснюється за погодженням з органами виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, територіальними органами центральних органів виконавчої влади з питань лісового господарства та охорони навколишнього природного середовища.

Згідно з ч. 4 ст. 20 ЗК України зміна цільового призначення земель, зайнятих лісами, провадиться з урахуванням висновків органів виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища та лісового господарства.

Надання земельних ділянок у власність зацікавленим особам при необхідності їх вилучення або зміни цільового призначення здійснюється в порядку визначеному ст. ст. 118, 121, 151 ЗК України.

Згідно з ч. 12 Перехідних положень ЗК України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзацах другому та четвертому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

З наведених норм вбачається, що надання у власність зацікавленим особам земельних ділянок лісогосподарського призначення при необхідності їх вилучення або зміни цільового призначення потребує прийняття відповідних рішень про надання таких земельних ділянок з боку органів місцевого самоврядування та здійснюється цими органами за попереднім погодженням з територіальними органами центральних органів виконавчої влади з питань лісового господарства та охорони навколишнього природного середовища, а також з землекористувачем.

На момент прийняття Кабінетом Міністрів України 10 квітня 2008 року розпорядження № 610-р, його діяльність регулювалась нормами Закону України «Про Кабінет Міністрів України» від 21 грудня 2006 року № 514-V (далі -Закон № 514-V).

Відповідно до ст. 53 Закону № 514-V Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції та законів України видає постанови і розпорядження, обов'язкові для виконання.

Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.

Акти Кабінету Міністрів України з організаційно-розпорядчих та інших поточних питань видаються у формі розпоряджень Кабінету Міністрів України.

Розпорядження Кабінету Міністрів України набирають чинності з моменту їх прийняття.

Виходячи з системного аналізу зазначених норм права, вбачається, що Розпорядження КМ України № 610-р за своєю правовою суттю є актом нормативного характеру, оскільки фактично розповсюджує свою дію на невизначене коло осіб, у тому числі на фізичних осіб.

Законами України дія норм Лісового та Земельного кодексів України в частині погодження органами виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, територіальними органами центральних органів виконавчої влади з питань лісового господарства та охорони навколишнього природного середовища зміни цільового призначення земельних лісових ділянок, не зупинялась та іншим чином не припинялась.

Однак, Кабінет Міністрів України, приймаючи 10 квітня 2008 року розпорядження № 610-р, фактично зупинив реалізацію наведених положень Лісового та Земельного кодексів України, тобто унеможливив реалізацію прав юридичних осіб та громадян на зміну цільового призначень на земельні ділянки.

Позовні вимоги щодо визнання незаконною бездіяльності управління Держземагентства в Васильківському районі Київської області у формі невнесення змін до даних статистичної звітності за формою 6-зем щодо змін у складі та цільовому призначенні земель у межах Путрівської сільської ради Васильківського району Київської області, внесених розпорядженнями голови Васильківської районної державної адміністрації від 02 квітня 2008 року №№ 668 - 704 та зобов'язання управління Держземагентства в Васильківському районі Київської області внести до даних статистичної звітності за формою 6-зем зміни щодо складу та цільового призначення земель у межах Путрівської сільської ради Васильківського району Київської області, внесених розпорядженнями голови Васильківської районної державної адміністрації від 02 квітня 2008 року №№ 668 - 704 не можуть бути задоволені з наступних підстав.

Відповідно до наказу державної служби статистики України № 190 від 19 серпня 2015 року «Про визнання таким, що втратив чинність, наказу Державного комітету статистики України від 05 листопада 1998 року № 377 "Про затвердження форм державної статистичної звітності з земельних ресурсів та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем)" визнано таким, що втратив чинність, наказ Державного комітету статистики України від 05 листопада 1998 року № 377 "Про затвердження форм державної статистичної звітності з земельних ресурсів та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем)", зареєстрований у Міністерстві юстиції України 14 грудня 1998 року за № 788/3228 (зі змінами). Вищевказаний наказ набирав чинності з 01 січня 2016 року.

Зважаючи на вищевикладене, для повного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне визнати незаконною бездіяльність управління Держземагентства в Васильківському районі Київської області у формі невнесення змін до даних Державного земельного кадастру щодо змін у складі та цільовому призначенні земель у межах Путрівської сільської ради Васильківського району Київської області, внесених розпорядженнями голови Васильківської районної державної адміністрації від 02 квітня 2008 року №№668-704 та зобов'язати управління Держземагентства в Васильківському районі Київської області внести до даних Державного .земельного кадастру зміни щодо складу та цільового призначення земель у межах Путрівської сільської ради Васильківського району Київської області, внесених розпорядженнями голови Васильківської районної державної адміністрації від 02 квітня 2008 року №№668-704.

Судом першої інстанції при ухваленні оскаржуваної постанови було неповно з`ясовано обставини справи та порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Беручи до уваги вищевикладене, колегія суддів, у відповідності до ч.2 ст. 205 КАС України, приходить до висновку, що постанову суду першої інстанції необхідно скасувати та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Керуючись ст. 14 Контитуції України, ст. 57 ЛК України, ст. 20 ЗК України, ст.ст. 160, 198, 202, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Путрівської сільської ради задовольнити частково.

Постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 25 лютого 2016 року скасувати та ухвалити нову, якою позов задовольнити частково.

Визнати незаконною бездіяльність управління Держземагентства в Васильківському районі Київської області у формі невнесення змін до даних Державного земельного кадастру щодо змін у складі та цільовому призначенні земель у межах Путрівської сільської ради Васильківського району Київської області, внесених розпорядженнями голови Васильківської районної державної адміністрації від 02 квітня 2008 року №№668, 669, 671, 672, 673, 675, 676, 677, 678, 679, 680, 681, 682, 683, 684, 685, 686, 687, 688, 689, 690, 691, 692, 693, 694, 695, 696, 697, 698, 699, 700, 701, 702, 703, 704.

Зобов'язати управління Держземагентства в Васильківському районі Київської області внести до даних Державного .земельного кадастру зміни щодо складу та цільового призначення земель у межах Путрівської сільської ради Васильківського району Київської області, внесених розпорядженнями голови Васильківської районної державної адміністрації від 02 квітня 2008 року №№668, 669, 671, 672, 673, 675, 676, 677, 678, 679, 680, 681, 682, 683, 684, 685, 686, 687, 688, 689, 690, 691, 692, 693, 694, 695, 696, 697, 698, 699, 700, 701, 702, 703, 704.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили у порядку, визначеному ст. 254 КАС України, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Ганечко О.М.

Літвіна Н.М.

Повний текст виготовлено: 29 червня 2016 року.

Головуючий суддя Коротких А. Ю.

Судді: Ганечко О.М.

Літвіна Н. М.