Справа № 712/2298/16-а
Суддя: Губська Л.В.
Дата ухвалення: 2016-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 712/2298/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Пироженко С.А. Суддя-доповідач: Губська Л.В.
У Х В А Л А

Іменем України

21 червня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Губської Л.В.,

Суддів: Ісаєнко Ю.А.

Федотова І.В.,

при секретарі: Нікітіній А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Соснівського районного суду м.Черкаси від 30 березня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до суду з даним позовом, в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо оподаткування його пенсії, зобов'язати відповідача припинити оподаткування пенсії податком на доходи фізичних осіб та військовим збором та повернути утримані суми податку; а також поновити припинене нарахування підвищення до пенсії в розмірі 50% прожиткового мінімуму, для осіб, які втратили працездатність, що становить (1074 х 50% = 537 грн.) та державної соціальної допомоги по догляду за інвалідом війни 1 групи в розмірі 50% прожиткового мінімуму, для осіб, які втратили працездатність, що становить (1074 х 50% = 537 грн.).

Постановою Соснівського районного суду м.Черкаси від 30 березня 2016 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на неповне з'ясування судом обставин справи, порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволені позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Так, позивач перебуває на обліку у відповідача і отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262).

На звернення позивача щодо підстав оподаткування його пенсії Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області листом від 24.12.2015 року №599/Л-10 повідомило, що на підставі Закону України № 71- VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» та Податкового кодексу України, з лютого 2015 року з пенсії позивача утримувався податок з доходів фізичних осіб і військовий збір, а починаючи з 01.09.2015 року пенсія буде виплачуватись без утримання податків.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб»єктів владних повноважень адміністративні суду перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несправедливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, установлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач діяв в межах наданих повноважень та на їх виконання, тобто, правомірно, що він і довів суду як суб»єкт владнимх повноважень.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. № 2262 (далі - Закон № 2262), Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058 (далі - Закон № 1058) та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів ( ст. 1-1 Закону № 2262).

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. № 1788, за яким призначали трудові пенсії до 1 січня 2004 року, пенсії не підлягають оподаткуванню.

З 01 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в зв'язку з чим трудові пенсії, призначені до 01 січня 2004 року, перераховані за нормами Закону № 1058. Відповідно до чинних норм даного закону звільнення пенсійних виплат від податків не передбачено.

Також, відповідно до ч. 16 Прикінцевих положень Закону № 1058 передбачено, що положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються лише в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років. При цьому Закону № 1058 не містить будь-яких приписів щодо оподаткування чи не оподаткування пенсійних виплат.

Як установлено судом першої інстанції, позивач отримує пенсію, призначену відповідно до Закону № 2262 (у редакції, що діє з 01.01.2011 року), який також не передбачає звільнення пенсій від податків.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, вичерпний перелік податків і зборів, що справляються в Україні, права та обов'язки платників податків і зборів, а також відповідальність за порушення податкового законодавства, визначає Податковий кодекс України.

Відповідно до п.п. «е» п.п. 165.1.1 п. 165.1 ст. 165 Податкового кодексу України до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку не включається сума пенсій (включаючи суму їх індексації, нараховану відповідно до закону), отримувана платником податку з Пенсійного фонду України, крім випадку, визначеного п.п. 164.2.19 п. 164.2 ст. 164 Кодексу.

28 грудня 2014 року Верховна Рада України ухвалила Закон України № 71- VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» (далі - Закон №71-111), який набрав чинності з 1 січня 2015 року.

Законом №71-VIII внесено, зокрема, зміни до пункту 164.2.19 статті 164 Податкового кодексу України, згідно з яким базою оподаткування доходів фізичних осіб визначено суми пенсій (включаючи суму їх індексації, нараховану відповідно до закону), отримуваних з Пенсійного фонду України чи бюджету згідно із законом, якщо їх розмір перевищує три розміри мінімальної заробітної плати (у розрахунку на місяць), встановленої на 1 січня звітного податкового року, - у частині такого перевищення.

Отже, з 1 січня 2015 року поріг для оподаткування пенсій знижено з 10 тис. грн. (діяв з 01.07.2014) до 3 654 грн. на місяць (1 218 грн. (мінімальна заробітна плата на 01.01.2015) х 3 = 3 654 грн.). При цьому, оподаткуванню підлягає не вся пенсія, а сума пенсії, що перевищує 3 654 грн.

Ставка податку на доходи фізичних осіб (ПДФО) становить 15 % бази оподаткування, що не досягає десяти мінімальних заробітних плат на 1 січня звітного року (у 2015 році 1218,00 грн. х 10 = 12 180,00 грн.). Для суми, що перевищує 10 мінімальних зарплат, застосовується ставка 20 %.

Крім того, Законом № 71 -VIII продовжено справляння військового збору до набрання чинності рішенням Верховної Ради України про завершення реформи Збройних сил України (пункт 16-1 Перехідних положень Податкового кодексу).

Також, Законом № 71-VIII розширено базу обкладання військовим збором. У 2014 році військовим збором обкладалися доходи у вигляді заробітної плати, інших виплат і винагород, які нараховувалися у зв'язку з трудовими відносинами та за цивільно-правовими договорами.

Згідно з п. 163.1 ст. 163 Кодексу об'єктом оподаткування військовим збором (далі - збір) є загальний місячний (річний) оподатковуваний дохід, до якого включається, зокрема, сума пенсії, отриманої відповідно до п.п. 164.2.19 п. 164.2 ст. 164 Кодексу.

Ставка збору становить 1,5 відс.(%) об'єкта оподаткування, визначеного п.п.1.2 п. 16-1 підрозділу 10 розділу XX Кодексу (п.п. 1.3 п. 16-1 підрозділу 10 розділу XX Кодексу).

Як установлено судом першої інстанції, розмір пенсії позивача станом на 31 серпня 2015 року становив 5902,13 грн., яка складається зокрема з наступних чинників: 3218,50 грн. - розмір пенсії по інвалідності згідно зі статтею 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб » (далі - Закон); 804,63 грн. - збільшення розміру пенсії по інвалідності, обчисленого згідно зі ст. 21 Закону, на 25% (3218,50 грн. х 25%); 474,50грн. - підвищення інваліду війни 1 групи згідно із Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (949 грн. (прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність) х 50%); 474,50 грн. - державна соціальна допомога на догляд інваліду війни І групи підгрупи Б (949 грн. (прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність) х 50%); 70,00 грн. - цільова грошова допомога як інваліду війни І групи; 860,00 грн. - підвищення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355.

Відповідно до ст.64 Закону №2262 призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей пенсії підвищуються відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

При реалізації положень ст. 64 Закону №2262 органи Пенсійного фонду України керуються Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі - Порядок № 1078).

Судом першої інстанції встановлено,що позивачу проводилася індексація пенсії, розмір якої до 01.09.2015р. становив 179,36 грн.

У вересні 2015 року розмір пенсійної виплати позивачу становив 6081, 49 грн., у тому числі 179,36 грн. - індексація.

У зв'язку з прийняттям Закону України від 17 вересня 2015 року № 704-VIII « Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», розмір прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб з 01 вересня 2015 року становить 1074 грн., що стало підставою для перерахунку розмірів пенсій, а також надбавок і підвищень до пенсій, що визначаються від прожиткового мінімуму.

Після перерахунку розмір пенсії позивача з 01 вересня 2015 року складає 6 027.13 грн., у тому числі: 3218,50 грн. - розмір пенсії по інвалідності згідно зі статтею 21 Закону; 804,63 грн. - збільшення розміру пенсії по інвалідності, обчисленого згідно зі ст. 21 Закону, на 25% (3218,50 грн. х 25%); 537,00 грн. - підвищення інваліду війни 1 групи згідно із Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (1074,00 грн. (прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність) х 50%); 537 грн. - державна соціальна допомога на догляд інваліду війни І групи підгрупи Б (1074,00 грн. (прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність х 50%); 70,00 грн. - цільова грошова допомога як інваліду війни І групи; 860 грн. - підвищення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355.

Порядком № 1078 визначено, що в разі підвищення розміру мінімальної пенсії місяць, в якому відбулось підвищення, вважається базовим при обчислені індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення.

Якщо після перерахунку пенсії розмір підвищення не перевищує суму виплаченої індексації, то відповідно до Порядку №1078 різниця між розміром індексації та сумою підвищення фіксується у складі пенсійної виплати. При цьому розмір пенсійної виплати не змінюється.

Оскільки після перерахунку доплат та підвищень до пенсії позивача, з 01.09.2015 року розмір підвищення становив 125 грн. (збільшились підвищення інваліду війни на 62,50 грн. та державна соціальна допомога по догляду за інвалідом війни 1 групи на 62,50 грн.) та не перевищив суму виплаченої індексації пенсії у вересні 2015 року (179,36 грн.) різниця між розміром індексації та сумою підвищення зафіксована у складі пенсії позивача в сумі 54,36 грн.

Таким чином, розмір пенсійної виплати позивачу з 01 вересня 2015 року не змінився та склав 6 081,49 грн.

Отже, твердження позивача про те, що розрахунок підвищення до його пенсії та державної соціальної допомоги ведеться з прожиткового мінімуму не в розмірі 1074 грн. є безпідставними та спростовується наявними матеріалами справи.

Крім того, слід зазначити, що Законом України від 17 липня 2015 року № 653 - VІІІ «Про внесення зміни до статті 164 Податкового кодексу України щодо оподаткування пенсій інвалідів війни та деяких інших категорій осіб», п.п. 164.2.19 п. 164.2 ст. 164 Кодексу доповнено абзацом другим такого змісту: «Положення цього підпункту не застосовується до пенсій, призначених учасникам бойових дій у період Другої світової війни, інвалідам війни та особам, на яких поширюється чинність статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Закон набрав чинності з 01 вересня 2015 року і з цього часу пенсія позивачу виплачується без утримання ПДФО та військового збору.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи і судове рішення ухвалено у відповідності до норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому підстав для скасування постанови не вбачається.

Керуючись ст.ст.195,196,198,200,205,206,211,212,254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - залишити без задоволення, а постанову Соснівського районного суду м.Черкаси від 30 березня 2016 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення повного тексту.

Ухвала в повному обсязі складена 23 червня 2016 року.

Головуючий-суддя Л.В.Губська

Судді Ю.А.Ісаєнко

І.В.Федотов

Головуючий суддя Губська Л.В.

Судді: Ісаєнко Ю.А.

Федотов І.В.