Справа № 810/7024/14
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2016-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 червня 2016 року м. Київ К/800/17069/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі

суддів: Леонтович К.Г., Васильченко Н.В., Калашнікової О.В.,

розглянувши у попередньому розгляді касаційну скаргу публічного акціонерного товариства „Київобленерго" на постанову Київського окружного адміністративного суду від 27 січня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2015 року по справі №810/7024/14 за позовом публічного акціонерного товариства „Київобленерго" до Реєстраційної служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Київської області, державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Київської області Борискевича М.І. про визнання протиправним та скасування рішення, -

в с т а н о в и л а :

У грудні 2014 року публічне акціонерне товариство „Київобленерго" звернулося в суд з позовом до Реєстраційної служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Київської області, державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Київської області Борискевича М.І., в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Київської області Борискевича М.І. від 24 липня 2014 року №14671524 про відмову у задоволенні заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень; зобов'язати державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Обухівського міськрайонного управління юстиції в Київській області повторно розглянути подану заяву про державну реєстрацію права приватної власності публічного акціонерного товариства „Київобленерго" на нерухоме майно - будівлю ЗТП №379, що знаходиться за адресою: Київська область, м. Обухів, вул. Каштанова, 52-М, та прийняти належне у відповідності до чинного законодавства рішення, а саме вчинити реєстраційні дії щодо реєстрації права приватної власності на вказане нерухоме майно.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на виконання рішення державного реєстратора про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень позивачем були надані додаткові документи, при цьому витребуваний акт приймання - передачі переліку майна від Міністерства палива та енергетики України до закритого акціонерного товариства „А.Е.С. Київобленерго" та документи, витребувані згідно з п. 53 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 р. № 868 подані не були, оскільки дані документи у позивача відсутні. Вважає подані документи достатніми для реєстрації права власності, а рішення про відмову у державній реєстрації прав протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 27 січня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2015 року, в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями публічне акціонерне товариство „Київобленерго" звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 24 червеня 2014 року позивачем до Реєстраційної служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Київської області була подана заява про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на нежитлове приміщення - будівлю ЗТП № 379, що знаходиться за адресою: Київська область, м. Обухів, вул. Каштанова, 52-М, та документи для проведення державної реєстрації.

Державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Київської області Борискевичем М.І. 14 липня 2014 року прийняте рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №14431746, оскільки позивачем не поданий передавальний акт, затверджений засновниками (учасниками) юридичної особи або органом, який прийняв рішення про злиття, приєднання або перетворення юридичної особи. Згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, позивачем отримано вказане рішення 17 липня 2014 року.

Листом від 23.07.2014 року №194/юр позивач звернувся до відповідачів, в якому зазначив, що товариством були подано всі необхідні документи для здійснення державної реєстрації права власності на нерухоме майно, що передбачені пунктом 27 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2011 року №703 та статтею 19 Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". На підставі викладеного просив відновити розгляд заяви та здійснити державну реєстрацію права власності на будівлю ЗТП №379, що знаходиться за адресою: Київська область, м. Обухів, вул. Каштанова, 52-М.

Державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Київської області Борискевича М.І. 24 липня 2014 року прийняте рішення №14671524 про відмову у задоволенні заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 24.06.2014 року, оскільки після завершення п'ятиденного строку з дня отримання заявником письмового повідомлення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав не усунені обставини, що були підставою для прийняття такого рішення.

Суди першої і апеляційної інстанцій, відмовляючи в задоволенні позовних вимог виходили з того, що позивачем не надано доказів на підтвердження передачі майна від закритого акціонерного товариства „А.Е.С. Київобленерго" до публічного акціонерного товариства „А.Е.С. Київобленерго", яке в подальшому було перейменоване в публічне акціонерне товариство „Київобленерго", таким чином подані позивачем документи не дають можливості ідентифікувати об'єкт нерухомості стосовно якого було подано заяву про реєстрацію права власності.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Відповідно ст.182 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 року №435-IV право власності та інші речові права на нерухомі речі, обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації. Державна реєстрація прав на нерухомість і правочинів щодо нерухомості є публічною, здійснюється відповідним органом, який зобов'язаний надавати інформацію про реєстрацію та зареєстровані права в порядку, встановленому законом. Відмова у державній реєстрації права на нерухомість або правочинів щодо нерухомості, ухилення від реєстрації, відмова від надання інформації про реєстрацію можуть бути оскаржені до суду. Порядок проведення державної реєстрації прав на нерухомість та підстави відмови в ній встановлюються законом.

Згідно ст.2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень"(далі - Закон №1952-IV) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до ст.3 Закону №1952-IV державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав. Держава гарантує достовірність зареєстрованих прав на нерухоме майно. Права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації. Державна реєстрація прав є публічною, проводиться органом державної реєстрації прав, який зобов'язаний надавати інформацію про зареєстровані права та їх обтяження в порядку, встановленому цим Законом.

Пунктом першим частини другої статті 9 Закону №1952-IV визначено, що державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень; відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.

Відповідно ч.1 ст.19 Закону, державна реєстрація прав проводиться на підставі: 1) договорів, укладених у порядку, встановленому законом; 2) свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону; 3) свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; 4) державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; 5) рішень судів, що набрали законної сили; 6) інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Згідно ч.1, ч.2 ст.15 Закону №1952-IV державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; внесення записів до Державного реєстру прав; видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Орган державної реєстрації прав, державні реєстратори зобов'язані надати до відома заявників інформацію про необхідний перелік документів для здійснення державної реєстрації прав.

Перелік документів для здійснення державної реєстрації прав визначається Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 року №868 затверджений Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, який визначає процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав), перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, а також процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна (далі - Порядок №868).

Згідно п. 6 Порядку №868 документи, що подаються для проведення державної реєстрації прав, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, повинні відповідати вимогам, що встановлені законом, цим Порядком та іншими нормативно-правовими актами.

У відповідності до п.13 Порядку №868 заявник подає разом із заявою органові державної реєстрації прав, нотаріусові необхідні для державної реєстрації прав документи, визначені цим Порядком, їх копії, документ, що підтверджує внесення плати за надання витягу з Державного реєстру прав, та документ про сплату державного мита.

Положеннями п.16 Порядку №868 визначено, що у разі подання документів, необхідних для проведення державної реєстрації речових прав, не в повному обсязі державний реєстратор приймає рішення про зупинення розгляду заяви, яке містить рекомендації щодо усунення обставин, що були підставою для його прийняття. Орган державної реєстрації прав, нотаріус у день прийняття рішення про зупинення розгляду заяви видає таке рішення особисто або надсилає поштою заявникові з повідомленням про вручення. Заявник усуває обставини, що були підставою для прийняття державним реєстратором рішення про зупинення розгляду заяви, у строк, що не перевищує п'яти робочих днів з моменту отримання відповідного рішення. Якщо протягом п'яти робочих днів після отримання заявником рішення про зупинення розгляду заяви до органу державної реєстрації прав, нотаріуса не надійшли документи, які підтверджують усунення в повному обсязі обставин, що були підставою для прийняття такого рішення, державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав.

Згідно п. 53 Порядку №868 для проведення державної реєстрації права власності з видачею свідоцтва у зв'язку з передачею у власність фізичним та юридичним особам об'єктів нерухомого майна у результаті припинення (ліквідації чи реорганізації) юридичної особи або виділу з неї нової юридичної особи заявник, крім документа, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на нерухоме майно, подає, зокрема, у разі злиття, приєднання або перетворення юридичної особи - передавальний акт, затверджений засновниками (учасниками) юридичної особи або органом, який прийняв рішення про злиття, приєднання або перетворення юридичної особи, та документ, що підтверджує факт передачі такого майна юридичній особі.

Підставою прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 14 липня 2014 року №14431746 державним реєстратором зазначені п. 16 та п. 53 Порядку №868.

Судами встановлено, що у 2005 році закрите акціонерне товариство „А.Е.С. Київобленерго" звернулося до Господарського суду Київської області з позовом до Міністерства палива та енергетики України про визнання права власності та спонукання до вчинення дій.

Рішенням Господарського суду м. Києві від 17.03.2005 року у справі №39/91 позов ЗАТ „А.Е.С. Київобленерго" задоволений частково, зобов'язано Міністерство палива та енергетики України надати закритому акціонерному товариству „А.Е.С. Київобленерго" для реєстрації права власності на нерухоме майно, що увійшло до статутного фонду товариства - наказ засновника із додатком - переліком об'єктів нерухомого майна про передачу цих об'єктів у власність позивачу.

На виконання зазначеного рішення суду Міністерство палива та енергетики України 21 листопада 2006 року видало наказ №452, яким затвердило Перелік нерухомого майна, що увійшло до статутного фонду закритого акціонерного товариства „А.Е.С. Київобленерго" під час його корпоратизації та зобов'язало передачу Переліку оформити відповідним актом приймання - передачі майна.

Згідно витягу з Переліку майна, що увійшло до Статутного фонду ЗАТ „А.Е.С. Київобленерго" під час його корпоратизації станом на 01.07.1995 року, затвердженого наказом Міністерства палива та енергетики України від 21 листопада 2006 року №452, під №867 в ньому зазначений об'єкт „БУД.ЗТП 379" за адресою - м. Обухів. Акт приймання - передачі Переліку майна позивачем наданий не був.

Згідно п.п. 1.1 ст. 1 статуту позивача, затвердженого загальними зборами акціонерів від 14 квітня 2014 року та зареєстрованого в установленому порядку, публічне акціонерне товариство „Київобленерго" є новим найменуванням публічного акціонерного товариства „АЕС Київобленерго". Публічне акціонерне товариство „АЕС Київобленерго" є правонаступником закритого акціонерного товариства „А.Е.С. Київобленерго", яке створене шляхом реорганізації відкритого акціонерного товариства „А.Е.С. Київобленерго" на підставі рішення загальних зборів акціонерів від 18.12.2003 року.

Виходячи з наведеного, як вірно зазначено судами попередніх інстанцій, після видання Міністерством палива та енергетики України наказу від 21 листопада 2006 року №452 про затвердження Переліку нерухомого майна, переданого до статутного фонду закритого акціонерного товариства „А.Е.С. Київобленерго", організаційно-правова форма вказаного товариства була змінена на публічне акціонерне товариство „АЕС Київобленерго".

Згідно ч.1 ст. 108 ЦК України перетворенням юридичної особи є зміна її організаційно - правової форми.

Виходячи з наведеного колегія суддів погоджується з висновками судів, що на виконання вимог п.53 Порядку №868 для проведення державної реєстрації права власності позивач повинен був подати передавальний акт, затверджений засновниками (учасниками) юридичної особи або органом, який прийняв рішення про злиття, приєднання або перетворення юридичної особи, та документ, що підтверджує факт передачі такого майна юридичній особі.

Судами встановлено, що позивачем не було надано суду доказів на підтвердження передачі майна від ЗАТ „А.Е.С. Київобленерго" до ПАТ „АЕС Київобленерго", яке в подальшому було перейменоване в ПАТ „Київобленерго"

У відповідності до ст.22 Закону №1952-IV у разі якщо документи для державної реєстрації прав та їх обтяжень подано не в повному обсязі, передбаченому нормативно-правовими актами, державний реєстратор у строк, встановлений частинами п'ятою, сьомою і восьмою статті 15 цього Закону для розгляду заявлених прав, приймає рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень і письмово повідомляє про це заявника. Якщо заявник протягом п'яти робочих днів після отримання письмового повідомлення виконав вимоги державного реєстратора, загальний строк розгляду заявленого права продовжується з урахуванням часу, що минув до його зупинення. У разі невиконання зазначених вимог державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, позивач отримав рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень - 17.07.2014 року. Разом із тим, відповідь позивачем надана 25.07.2014 року, тобто з пропуском строку.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій про відсутність підстав задоволення позовних вимог, оскільки спірне рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Обухівського міськрайонного управління юстиції Київської області прийняте в межах наданих повноважень та відповідно діючого законодавства.

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу публічного акціонерного товариства „Київобленерго" відхилити.

Постанову Київського окружного адміністративного суду від 27 січня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: