Справа № 335/1769/16-а (2-а/335/80/2016)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2016-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

23 червня 2016 рокусправа № 335/1769/16-а (2-а/335/80/2016)

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Лукманової О.М.
суддів: Божко Л.А. Прокопчук Т.С.
при секретарі: Сонник А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 03 березня 2016 року по справі № 335/1769/16-а (2-а/335/80/2016) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про зобов`язання відновити виплату пенсії,-

в с т а н о в и л а:
У лютому 2016 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного УПФУ в Запорізькій області (далі по тексту відповідач), в якому просив зобов`язати відповідача відновити з 01.04.2015 року виплату пенсії, призначеної відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 03.03.2016 року, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково, зобов`язано Головне УПФУ в Запорізькій області виплату пенсії за вислугу років, призначеної на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01.06.2015 року та виплатити належні суми пенсії.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції УПФУ в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт зазначив, що ст. 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачене тимчасове призупинення виплати пенсії працюючим особам на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених, зокрема Законом України «Про державну службу», пенсії призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не виплачуються. Апелянтом вказувалось, що порядок виплати пенсії поширюється на працюючих пенсіонерів, яким є позивач, незалежно від часу призначення пенсії та виду пенсії. Апелянт вказував на законодавчо встановлений дозвіл припинення виплати пенсії особам, пенсія яким призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», винятком є лише інваліди І та ІІ груп, інваліди війни ІІІ групи та учасники бойових дій, особи на яких поширюється дія пункту 1 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у випадку позивача, до нього винятки не застосовуються.

Справа розглянута згідно ч. 1 ст. 41 КАС України, за відсутності осіб, які беруть участь у її розгляді.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до п. 5 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015року № 213-VIII, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому чисті спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 скасовуються норми щодо пенсійною забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народних депутатів України», «;Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Вказаний закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах до 1 червня 2015 року не прийнятий, у зв`язку з чим з вказаної дати втратили чинність, зокрема, норми Закону України «Про державну службу», щодо пенсійного забезпечення і відповідно пенсії/щомісячне довічне грошове утримання за цими Законами не призначаються. Особам, які підпадають під дію Закону України «Про державну службу», пенсія призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Суд першої інстанції вказував, що з 01.06.2015 року посада на якій працює позивач, не дає права на призначення пенсії в порядку та умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», у зв`язку з чим підстав для невиплати пенсії, призначеної позивачу, не має, і перешкоди для виплати позивачу пенсії відсутні.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку Головного УПФУ в Запорізькій області та отримував пенсію за вислою років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до довідки від 13.01.2016 року № 3Д Управління роботи з персоналом та документообігу Державної архітектурно-будівельної інспекції України, ОСОБА_1 з 31.10.2014 року і по час видачі довідки працює в Державній архітектурно-будівельній інспекції України на посаді, яка відноситься до V категорії посад державних службовців.

Встановлено, що ОСОБА_1 дізнавшись про зупинення виплати пенсії, звернувся до Головного УПФУ в Запорізькій області для отримання відповідних роз`яснень. Листом від 02.02.2016 року за № 59/Д-9 Головне УПФУ в Запорізькій області повідомило, що з 01.04.2015 року виплата пенсії призупинена у зв`язку з набранням чинності Закону України від 02.03.2015 року № 213-VIII, яким внесено зміни до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме працюючим пенсіонерам на державній службі виплата пенсії призупиняється.

Відповідно до норм Закону України «Про державну службу», з 01.04.2015 року призупиняється виплата пенсій особам, які працюють на посадах державної служби, і таке призупинення не обмежуються датою 01.06.2015 року.

Згідно ч. 1 ст. 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, особам, яким пенсія призначена відповідно до цього Закону (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зміненій редакції, тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи, ветеранів військової служби та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Позивач є працівником, що перебуває на державній службі, отримує пенсію по вислузі років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», таким чином, на протязі роботи на державній службі виплата пенсії буде призупинена.

Стаття 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у новій редакції має перелік винятків, за якими виплата пенсії не призупиняється, такими винятками є: інвалідність I та II груп, вказана особа є інвалідом війни III групи, ветераном військової служби та учасником бойових дій, особою, на яку поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

ОСОБА_1 вважає, що має пільги, посилається на посвідчення серії НОМЕР_1 , видане УМВС в Запорізькій області, відповідно до якого, він є ветераном органів внутрішніх справ, має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів органів внутрішніх справ.

Згідно Порядку видачі посвідчення і вручення нагрудного знака «Ветеран військової служби» та опису посвідчення «Ветеран військової служби», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1601 від 30.08.1999 року, посвідчення та нагрудний знак «Ветеран військової служби» вручаються ветеранові військової служби або за його дорученням рідним чи іншим особам військовими комісаріатами та органами пенсійного забезпечення Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, МВС, Управління державної охорони за місцем проживання ветерана, за що одержувач посвідчення та нагрудного знака розписується у відповідному обліковому документі. Посвідчення «Ветеран військової служби» являє собою розгорнуту книжечку розміром 70 х 200 міліметрів у твердій обкладинці, обтягнутій ледерином малинового кольору. На лицьовому боці посвідчення виконано написи: зверху «Україна», посередині «ПОСВІДЧЕННЯ», нижче «ВЕТЕРАН ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ». На правому внутрішньому боці посвідчення зверху напис: «Пред`явник цього посвідчення має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів військової служби»; посередині «ПОСВІДЧЕННЯ БЕЗТЕРМІНОВЕ І ДІЙСНЕ НА ВСІЙ ТЕРИТОРІЇ УКРАЇНИ».

Отже посвідчення серії НОМЕР_1 , видане ОСОБА_1 20.06.2009 року УМВС в Запорізькій області, не є посвідченням ветерана військової служби, а отже ОСОБА_1 не є ветераном військової служби та не має пільг передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 213-VIII від 02.03.2015 року та Законом України № 911-VIII від 24.12.2015 року.

Колегія суддів, проаналізувавши законодавчі норми, що регулюють спірні правовідносини зазначає, що підставою для призупинення виплати пенсії ОСОБА_1 є перебування його на роботі на державній службі. Таке обмеження щодо виплати пенсії законодавець передбачив на період роботи пенсіонера, виплата пенсії поновлюється після звільнення з роботи, це є єдиною підставою для поновлення виплати пенсії (у тому числі і по інвалідності) згідно чинного законодавства. Позовні вимоги є не обґрунтованими, зупинення пенсійних виплат позивачу є законним.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст.ст. 205, 207 КАС України, колегія суддів,-

п о с т а н о в и л а:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задовольнити.

Постанову Орждонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 03 березня 2016 року по справі № 335/1769/16-а (2-а/335/80/2016) скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про зобов`язання відновити виплату пенсії відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Т.С. Прокопчук