Справа № 819/1963/15
Суддя: Каралюс Володимир Маріянович
Дата ухвалення: 2016-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2016 року Справа № 876/10782/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Каралюса В.М.,

суддів: Затолочного В.С., Матковської З.М.,

за участі секретаря судового засідання Керод Х.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Бережанський цегельний завод «Керамік» на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2015 року у справі за позовом Державної служби геології та надр України до товариства з обмеженою відповідальністю «Бережанський цегельний завод «Керамік» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами, -

В С Т А Н О В И В:

В липні 2016 року позивач Державна служба геології та надр України звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача товариства з обмеженою відповідальністю «Бережанський цегельний завод «Керамік», в якому просив про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами ТОВ «Бережанський цегельний завод «Керамік» № 555 від 25.06.1996 року.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2015 року позов задоволено. Застосовано до товариства з обмеженою відповідальністю «Бережанський цегельний завод «Керамік» захід реагування у сфері державного нагляду (контролю): Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами товариством з обмеженою відповідальністю «Бережанський цегельний завод «Керамік» № 555 від 25.06.1996 року.

Не погодившись із таким рішенням суду першої інстанції, його оскаржив відповідач, який в поданій апеляційній скарзі, покликаючись на те, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального і процесуального права з неповним з'ясуванням обставин справи, в зв'язку з чим просить таку скасувати та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що товариство використовувало надра з тією метою, для якої їх було надано та не допустило жодного випадку порушення норм законодавства.

В ході розгляду справи адміністративним судом апеляційної інстанції апелянт, покликаючись на норми ч. 3 ст. 51, ч. 2 ст. 136 КАС України, звертався до суду із клопотанням про надання часу для досягнення примирення у справі. Зазначені клопотання судом задовольнялися, розгляд справи неодноразово відкладався, сторонам було надано достатній час для досягнення примирення, проте сторони таким правом не скористалися.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити, виходячи з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, Міністерством охорони навколишнього природного середовища України надано товариству з обмеженою відповідальністю «Бережанський цегельний завод «Керамік» спеціальний дозвіл на користування надрами №555 від 25.06.1996 року з метою видобування суглинків для виробництва цегли марок « 75»-« 100», Борщівське-1 родовища терміном дії 20 (двадцять) років.

Держгеонадрами України 24.06.2014 року видано наказ №198 "Про проведення плану проведення перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2014 року", який містить перелік надрокористувачів, щодо яких буде здійснюватися державний геологічний контроль, в тому числі ТОВ «Бережанський цегельний завод «Керамік». Листом від 26.06.2014 року №8970/02/14-14 відповідача було повідомлено про проведення планової перевірки в період з 21 по 25 липня 2014 року.

На підставі вищезазначеного наказу, 21.07.2014 р. оформлено направлення на проведення перевірки №637-14/02, виданого на виконання наказу Держгеонадр України від 26.06.2014 р. №203 «Про проведення планових перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2014 року».

Посадовими особами Західного міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України підчас проведення планової перевірки ТОВ «Бережанський цегельний завод «Керамік» 24.07.2014 встановлено ряд порушень вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

За результатами перевірки складено акт дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горючі тверді корисні копалини) від 25.07.2014 року №02-01/07/2014-31/п-140 (а.с. 38-44), згідно з яким зафіксовано наступні порушення: відсутні плани розвитку гірничих робіт на попередній та поточний роки, погоджені в установленому порядку; не виконується угода про умови користування надрами та п.3 програми робіт, а саме відсутні документи, що посвідчують право на земельну ділянку для потреб, пов'язаних з користуванням надрами; не виконується угода про умови користування надрами в частині корегування технічного проекту видобування корисної копалини на ділянці надр з урахуванням вимог безпеки природоохоронного законодавства в установленому порядку; не виконується п. 3 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами №555 від 25.06.1996 року, а саме відсутній щорічний радіаційний контроль за породами в кар'єрі та відповідність вимогам НРБУ-97; не виконується п.4 програми робіт (відповідно до п.4 програми робіт подальше видобування суглинків 2011-2016 р.р. повинно складати 33,33 тис. м3, відповідно до звітності за формою 5-гр та маркшейдерської документації видобуто у 2013 році 250 м3); не виконується п.10.1 угоди умови користування надрами, а саме до Держгеонадр України щороку не подається інформація про стан використання програми робіт.

На підставі зазначеного акту перевірки Західним міжрегіональним територіальним відділом Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України складено припис від 28.07.2014 року № 659-14/02 про усунення у строк до 01.08.2014 року порушень вимог законодавства у сфері надрокористування та подання в письмовій формі до Західного міжрегіонального територіального відділу матеріали, які підтверджують факт усунення порушень. Відповідачем у встановлені терміни порушення не усунено, у зв'язку з чим внесено подання від 05.05.2014 року №436-14/02 на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №4785 від 24.11.2008 року (а.с.39-41). Припис відповідачем не оскаржено.

Як вбачається із матеріалів справи, відповідач надсилав на адресу Західного міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України листи щодо виконання припису, однак при їх опрацюванні позивачем встановлено, що вони не містять безпосередньої інформації та матеріалів, які свідчать про повне усунення порушень зазначених у приписі.

У зв'язку з не виконанням відповідачем припису, Державною службою геології та надр України винесено подання №704-14/02 від 14.08.2014 р. про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №555 від 25.06.1996 р. Наказом від 26.09.2014 р. №310 зупинено дію спеціального дозволу та надано відповідачу 30 календарних днів для усунення порушень, про що було повідомлено позивача листом від 03.10.2015 р. №13737/02/14-14. Згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового повідомлення відправлення, вказаний лист вручений уповноваженому ТОВ «Бережанський цегельний завод «Керамік» 14.10.2014 р. про що свідчить його підпис. Даний наказ відповідачем не оскаржений.

Бережанська районна державна адміністрація звернулася до позивача із листом від 30.10.2014 року № 01-1235/01-12 в якому просила продовжити термін усунення порушень до травня 2015 р. посилаючись на важке фінансово-економічне становище та відсутність обігових коштів у відповідача.

Позивач наказом від 17.11.2014 р. №363 продовжив термін для усунення порушень до 01.02.2015 р., про що відповідачу було надіслано лист від 25.11.2014 р. №16379/01/14-14. Даний лист вручений уповноваженому ТОВ «Бережанський цегельний завод «Керамік» 04.12.2014 р., що підтверджується відповідним підписом.

Однак станом на 01.02.2015 року ТОВ «Бережанський цегельний завод «Керамік» не усунуло порушення зазначені у приписі.

У зв'язку з невжиттям ТОВ «Бережанський цегельний завод «Керамік» заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк Західним міжрегіональним територіальним відділом Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України внесено подання від 24.03.2015 року №34/14/02 на анулювання дії спеціального дозволу на користування надрами №555 від 25.06.1996 року.

Держгеонадра України листом від 17.04.2015 року № 4065/13/14-15, направленим відповідачу рекомендованою кореспонденцією 20.04.2015 року, звернулось до ТОВ «Бережанський цегельний завод «Керамік» з проханням надати у 15 денний строк власну позицію (згоду/не згоду) на припинення права користування надрами родовища Бережани-1, згідно спеціального дозволу №555 від 25.06.1996 р. Відповідь відповідачем у встановлений строк надана не була.

Враховуючи те, що ТОВ «Бережанський цегельний завод «Керамік» порушило законодавство у сфері надрокористування, на думку позивача, наявні усі підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 555 від 25.06.1996 року згідно зістаттею 26 Кодексу України про надра та підпункту 9 пункту 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року № 615.

Згідно з підпунктом 18 пункту 4 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженому Указом Президента України від 06.04.2011 року №391/2011 відповідно до покладених завдань здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України.

Відповідно до ст. 19 Кодексу України про надра надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр, процедура видачі якого передбачена Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року №615.

З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, у користувача надр виникають права та обов'язки, передбачені Кодексом України про надра, Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року № 615 (далі - Порядок № 615).

Так, відповідно до статті 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов'язані використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції, тощо.

Відсутність у підприємств, установ, організацій і громадян спеціального дозволу на користування надрами та належним чином оформлених усіх дозвільних документів не дає права здійснювати видобуток корисних копалин, які є виключною власністю народу України і надаються тільки у користування.

Державна служба геології та надр України відповідно до підпункту 1 та підпункту 5 пункту 22 Порядку №615 має право зупиняти дію спеціального дозволу у разі порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр.

З метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр Держгеонадра України здійснюють державний геологічний контроль, механізм проведення якого регулюється Порядком здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 року №1294(далі - Порядок № 1294) та Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Відповідно до пункту 4 Порядку №1294 органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний геологічний контроль за своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов.

Державний геологічний контроль здійснюється шляхом проведення органами державного геологічного контролю планових і позапланових перевірок надрокористувачів. Для проведення планової або позапланової перевірки Держгеонадра видає наказ, який містить найменування надрокористувача, щодо якого буде здійснюватися державний геологічний контроль, та предмет перевірки (пункт 11 Порядку №1294).

Пунктом 16 Порядку №1294 встановлено, що у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр на підставі акта перевірки протягом п'яти робочих днів з дати її завершення складається припис або розпорядження за формою, затвердженою Держгеонадрами.

У разі невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування згідно з підпунктом 8 пункту 22 Порядку №615 дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби.

Державна служба геології та надр України відповідно до підпункту 1 та підпункту 5 пункту 22 Порядку № 615 має право зупиняти дію спеціального дозволу у разі порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр.

Відповідно до підпункту 9 пункту 23 Порядку №615 право користування надрами припиняється органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк.

Як встановлено судом першої інстанції, Держгеонадрами України ініційовано проведення планової перевірки ТОВ «Бережанський цегельний завод «Керамік», за результатами якої відповідачу направлено припис від 28.07.2014 року №659-14/02 щодо усунення порушення законодавства у сфері надрокористування. Вимоги припису у встановлений строк відповідачем не виконанні, у зв'язку з чим позивачем розглянуто питання щодо зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами, а в подальшому порушено питання і щодо анулювання дії такого спеціального дозволу.

Відповідач допустив порушення законодавства у сфері надрокористування, не виконує умови та мету надрокористування, оскільки протягом тривалого часу не проводить будь-яких робіт згідно з спеціальним дозволом на користування надрами.

В силу дії норми ст. 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, а саме: користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку.

Порядок анулювання спеціальних дозволів на користування надрами визначений пунктом 4 частини сьомої статті 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарського діяльності", який передбачає, що дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності: здійснення суб'єктом господарюванням певних дій щодо провадження господарського діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо правильності висновку позивача щодо необхідності застосування заходів реагування у сфері державного нагляду: припинення користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу, виданого відповідачу, на користування надрами №555 від 25 червня 1996 року.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Враховуючи вищенаведене та керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Бережанський цегельний завод «Керамік» залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2015 року у справі № 819/1963/15 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя В.М. Каралюс

суддя В.С. Затолочний

суддя З.М. Матковська

повний текст ухвали виготовлений 29.06.2016