Справа № 320/2866/16-а
Суддя: Урупа І. В.
Дата ухвалення: 2016-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 17.06.2016
Справа № 320/2866/16-а.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2016 року Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області у складі:

головуючого - судді Урупи І.В.

при секретарі - Литвиненко В.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Мелітополі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо припинення виплати їй пенсії та зобов'язати відповідача відновити їй з 01.06.2015 року виплату пенсії за віком в повному обсязі, призначеної відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», посилаючись на те, що вона перебуває па обліку в Мелітопольському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV та їй з 2014 року призначена довічна пенсія з урахуванням обчислення вислуги років, виплата якої гарантується Законами та державою. Вона продовжує працювати та отримувала пенсію до 31 березня 2015 року. З 20.11.2008 року вона була призначена на посаду начальника відділу освіти Мелітопольської районної державної адміністрації та з того часу безперервно працює на цій посаді та перебуває на державній службі. 01 квітня 2015 року їй була припинена виплата пенсії у зв'язку з набранням чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII, яким внесено зміни до статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та встановлено, що тимчасово, у період з 01 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, у період роботи особи на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється. Пунктом 5 Прикінцевих положень вищевказаного Закону передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування». Оскільки до 01 червня 2015 року закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах не прийнято, з указаного дня норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до спеціальних Законів («Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування» та інші), є скасованими. Тобто починаючи з указаної дати на неї не поширюються встановлені частиною першою статті 47 Закону (в редакції Закону від 02 березня 2015 року № 213-VIII) обмеження щодо виплати пенсії, оскільки посада на якій вона працює не дає право на отримання пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». З питання відновлення пенсії вона звернулася з заявою до відповідача та листом 25.04.2016 року № 89/Б-7 їй було відмовлено.

В судове засідання позивачка не з'явилася, в позові просить розглядати справу у її відсутність.

В судовому засіданні представник відповідача, позов не визнав. В своїх запереченнях посилається на те, що 05.05.2009 року позивачці було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 року № 3723X11 «Про державну службу» та на даний час вона працює на посаді державного службовця. У зв'язку з набранням чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213-VIII, позивачці, тимчасово, з 01 квітня 2015 року пенсія не виплачується. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII, який набрав чинності з 01 квітня 2015 року, внесено зміни до статті 37 Закону України «Про державну службу», відповідно до яких установлено, що тимчасово, у період з 01 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, особам, на яких поширюється дія цього Закону, у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України «Про статус народного депутата України», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цієї статті, не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється. Виключення з указаного правила становлять лише інваліди І та II груп, інваліди війни III групи та учасники бойових дій. Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, поширюється на пенсіонерів (отримувачів щомісячного довічного грошового утримання) незалежно від часу призначення пенсії, а отже, більшої конкретизації не потрібно, як на цьому наполягає позивачка. Передбачене пунктом 5 розділу III «Прикінцеві положення» Закону № 213-VIII скасування з 01 червня 2015 року норм щодо пенсійного забезпечення за Законом України «Про державну службу» стосується виключно питань призначення цих пенсій та не спростовує умов, порядку та періоду тимчасового обмеження виплати пенсій. Крім того, згідно пунктів 6. 22 Закону України 911-УІІ від 24.12.2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», внесено зміни до статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та статті 37 Закону України «Про державну службу», яким абзаци перший та другий викладено в такій редакції: «тимчасово, у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, особам (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту І статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються. Вказаний закон є чинним, його положення не було визнано неконституційними. Посилаються на те, що одним із визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень. Оскільки позивачка працює на посаді державного службовця - начальника відділу освіти Мелітопольської районної державної адміністрації, тимчасова невиплата пенсії за вказаних обставин є правомірною та такою, що не суперечить Конституції України. Крім того, вважає, що позивачка пропустила строк для звернення до суду з адміністративним позовом без поважних причин.

Суд, вислухавши представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підставах.

Як вбачається з матеріалів справи позивачка з 05.05.2009 року перебуває на обліку в Мелітопольському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області, як одержувач пенсії за віком відповідно до відповідно до Закону України від 16.12.1993 року № 3723-XІ «Про державну службу». (а.с.29)

Разом з тим позивачка продовжує працювати на посаді начальника відділу освіти Мелітопольської районної державної адміністрації та є державним службовцем, що підтверджується записами у трудовій книжці. (а.с. 13-15)

З 1 квітня 2015 року відповідач відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII призупинило виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 року № 3723-XІ «Про державну службу».

Позивачка звернулася до Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про поновлення виплати їй пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XІ.

Проте, Мелітопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відмовило ОСОБА_1 у поновленні виплати їй пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XІ, про що повідомлено позивачку листом від 25.04.2016 року № 89/б-7, оскільки вона продовжує перебувати (працювати) на державні службі, а відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» внесено зміни до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XІ, якими тимчасово з 1 квітня 2015 року до 31 грудня 2015 року особам, на яких поширюється дія цього Закону, крім інвалідів I та II груп, інвалідів III групи та учасників бойових дій, на яких поширюється дія п. 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, пенсії, призначені відповідно до цієї статті, не виплачуються.(а.с. 11)

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII, який набрав чинності з 01 квітня 2015 року, внесено зміни до статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до яких установлено, що тимчасово, у період з 01 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, у період роботи особи на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень ЗаконуУкраїни «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, поширюється на пенсіонерів (отримувачів щомісячного довічного грошового утримання) незалежно від часу призначення пенсії.

Пунктом 5 Прикінцевих положень вищевказаного Закону передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Тому суд приходить до висновку про те, що оскільки до 01 червня 2015 року закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах не прийнято, з указаного дня норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до спеціальних Законів («Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування» та інші), є скасованими.

За таких обставин, починаючи з указаної дати на позивачку не поширюються встановлені частиною першою статті 47 Закону (в редакції Закону від 02 березня 2015 року № 213-VIII) обмеження щодо виплати пенсії.

Тобто, з 01 червня 2015 року відсутні правові підстави для невиплати позивачці пенсії, оскільки з цього часу їй, як особі, яка підпадає під дію Закону України «Про державну службу», пенсія призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Разом з тим, з 01.01.2016 року припинення виплати пенсій особам, які працюють на посадах, передбачених Законом України «Про державну службу», не пов'язано із призначенням спеціальної пенсії.

Так ч. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 24.12.2015 р. № 911-VIII, який набрав чинності з 01.01.2016 року, встановлено, тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються.

Аналогічні приписи містяться в ч. 4 ст. 37 Закону України «Про державну службу», в редакції Закону від 24.12.2015 р. № 911-VII, відповідно до яких тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи, ветеранів військової служби та учасників бойових дій, осіб,

на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" ( 3551-12 ), які працюють на посадах та на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються

Отже, припинення особам, які працюють на посадах та умовах, передбачених Законом України«Про державну службу», виплати пенсії/щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2016 року законодавець не пов'язує з можливістю в подальшому призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання за спеціальними законами.

З урахуванням імперативного припису зазначених вище законів позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню, а саме в частині позовних вимог з 01.06.2016 року по 31.12.2015 року.

Посилання представника відповідача на те, що позивачка пропустила строк для звернення до суду з адміністративним позовом суд вважає безпідставними з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

В даному випадку суд враховує, що предметом позову в категорії справи щодо одержання пенсійних виплат, є дії суб'єкта владних повноважень, пов'язані з соціальними виплатами.

З матеріалів справи вбачається, що позивачці було відмовлено в поновленні виплати їй пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» 25.04.2016 року, тому саме з цього дня ОСОБА_1 дізналася про порушення своїх прав.

ОСОБА_1 до суду з даним адміністративним позовом звернулася 05.05.2016 року, тобто в межах шестимісячного строку звернення до адміністративного суду з дня, коли дізналася про порушення своїх прав.

Керуючись ст.ст. 2,4,5,11,17-19,69-71,104,158,159,161,162,163 КАС України, Законом України «Про державну службу» № 911-VII, ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року № 911-VIII, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у поновленні виплати раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2015 року по 31 грудня 2015 року.

Зобов'язати Мелітопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відновити ОСОБА_1 виплату раніше призначеної пенсії за віком, призначеної відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» з 01.06.2015 року по 31 грудня 2015 року.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, судовий збір в розмірі 551 грн.20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги в Мелітопольський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови у повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

СУДДЯ: