Справа № 826/16343/15
Суддя: Арсірій Р.О.
Дата ухвалення: 2016-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Арсірія Р.О. у порядку письмового провадження вирішив адміністративну справу

за позовом

Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення

до

Товариства з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «Роса»

про

анулювання ліцензії, зобов’язання вчинити дії,

Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення звернулася до суду з позовною заявою, в якій просила анулювати ліцензію від 17.10.2007 Товариства з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «Роса» серії НР № 0320-м, зобов’язати Товариство з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «Роса» повернути анульований бланк ліцензії серії НР № 0320-м Національній раді України з питань телебачення і радіомовлення.

Позивач обгрунтовуючи позовні вимоги посилався на невиконання відповідачем умов ліцензії відповідно до норм чинного законодавства.

В судове засідання 14.03.2016 відповідач не з’явився, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином.

Станом на час винесення рішення жодних заперечень проти позовної заяви або інших клопотань від відповідача до суду не надходило.

Відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, на підставі статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України судовий розгляд здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі доказами.

Статтею 1 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" встановлено, що ліцензія на мовлення - документ державного зразка, який видається Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення та засвідчує право ліцензіата відповідно до умов ліцензії здійснювати мовлення, використовувати канали мовлення, мережі мовлення, канали багатоканальних телемереж; ліцензіат (власник ліцензії) - юридична або фізична особа, якій Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення видала відповідну ліцензію.

Відповідно до статті 18 Закону України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення" ліцензування телерадіомовлення здійснює Національна рада. Ліцензія Національної ради на телерадіомовлення є єдиним і достатнім документом дозвільного характеру, що надає право ліцензіату вести телерадіомовлення. Порядок ліцензування телерадіомовлення визначається Законом України "Про телебачення і радіомовлення".

Згідно з статтею 27 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" ліцензія на мовлення видається не пізніше ніж у десятиденний строк після прийняття Національною радою рішення про видачу ліцензії за умови сплати ліцензійного збору і є єдиною законною підставою на право мовлення. Форма ліцензії на мовлення встановлюється Національною радою відповідно до вимог цього Закону. У ліцензії на мовлення вказуються: назва телерадіоорганізації, її реквізити та інші вихідні дані (логотип, позивні, емблема тощо); місцезнаходження організації; вид мовлення та територія розповсюдження програм згідно з додатком до ліцензії; загальні характеристики каналу мовлення, мережі мовлення, багатоканальної телемережі (для багатоканальних телемереж вказується оператор телекомунікацій); періодичність, час, обсяги та сітка мовлення; дата набрання ліцензією чинності; строк дії ліцензії. Обов'язковими додатками до ліцензії на мовлення є: програмна концепція мовлення; організаційно-технічні, фінансові, інвестиційні зобов'язання, взяті організацією-ліцензіатом під час конкурсного відбору або під час розгляду її заяви Національною радою при отриманні ліцензії на позаконкурсних засадах; докладні характеристики каналу мовлення, мережі мовлення, багатоканальної телемережі: частота (частоти), місцезнаходження та потужність передавача (передавачів), територія розповсюдження програм, місцезнаходження головної станції багатоканальної телемережі, максимальна кількість каналів (ресурс) багатоканальної телемережі, територія розташування (прийому) багатоканальної мережі; відомості про засновника (співзасновників), власника (співвласників) телерадіоорганізації-ліцензіата та пов'язаних осіб, які були зазначені у заяві про видачу (продовження строку дії) ліцензії на мовлення; відомості про склад управлінських та/або наглядових органів телерадіоорганізації-ліцензіата: керівника організації, склад ради директорів, склад наглядової ради тощо (для кожної з осіб - прізвище, ім'я, по батькові, дата народження, громадянство, адреса, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку в паспорті). Визначені ліцензією на мовлення та додатками до ліцензії організаційні, технологічні та змістовні характеристики мовлення, а також організаційно-технічні, фінансові, інвестиційні зобов'язання ліцензіата становлять умови ліцензії на мовлення. Умови ліцензії визначаються Національною радою за погодженням з претендентами на отримання ліцензії в порядку, визначеному цим Законом, та затверджуються рішенням Національної ради. Ліцензіат зобов'язаний виконувати умови ліцензії. Національна рада контролює виконання ліцензіатами умов ліцензій, а в разі їх порушення - застосовує штрафні санкції відповідно до вимог цього Закону.

Пунктами "а" та "б" частини першої статті 59 зазначеного Закону встановлено, що телерадіоорганізація зобов'язана: дотримуватися законодавства України та вимог ліцензії; виконувати рішення Національної ради та судових органів.

Згідно з частиною восьмою статті 28 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" ліцензіат зобов'язаний дотримуватися визначеної програмної концепції мовлення.

Відповідно до частини четвертої статті 7 зазначеного Закону єдиним органом державного регулювання діяльності у сфері телебачення і радіомовлення незалежно від способу розповсюдження телерадіопрограм і передач є Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення (далі - Національна рада).

Статтею 1 Закону України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення" встановлено, що Національна рада є конституційним, постійно діючим колегіальним органом, метою діяльності якого є нагляд за дотриманням законів України у сфері телерадіомовлення, а також здійснення регуляторних повноважень, передбачених цими законами.

Абзацами першим та одинадцяти частини першої статті 13 зазначеного Закону встановлено, що Національна рада здійснює: нагляд за дотриманням телерадіоорганізаціями та провайдерами програмної послуги вимог законодавства у галузі телерадіомовлення; застосування в межах своїх повноважень санкцій відповідно до закону.

Згідно з частиною першою статті 70 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" Національна рада здійснює контроль за дотриманням та забезпечує виконання вимог законодавства України у сфері телебачення і радіомовлення.

Частинами першою, другою, п'ятою, дванадцятою статті 72 зазначеного Закону встановлено, що санкції за порушення законодавства про телебачення і радіомовлення застосовуються за рішенням суду або, у встановлених цим Законом випадках, за рішенням Національної ради. Національна рада застосовує санкції до телерадіоорганізацій у разі порушення ними вимог цього Закону або ліцензійних умов. Національна рада приймає рішення про застосування санкцій на підставі наданих документальних свідчень, актів перевірки чи подання визначених цим Законом органів державної влади. Національна рада може застосовувати до телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги такі санкції: оголошення попередження; стягнення штрафу; подання до суду справи про анулювання ліцензії на мовлення. Якщо порушення не були усунені після попередження та стягнення штрафу, Національна рада подає до суду справу про анулювання ліцензії на мовлення телерадіоорганізації або справу про скасування державної реєстрації провайдера програмної послуги.

Відповідно до частини першої статті 73 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" питання про порушення ліцензіатом законодавства або умов ліцензії розглядаються на засіданні Національної ради в порядку, визначеному цим Законом та Законом України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення".

Згідно з частиною першою статті 74 зазначеного Закону результатами розгляду питання про порушення ліцензіатом законодавства або умов ліцензії Національна рада приймає рішення про: визнання порушення і застосування передбачених цим Законом санкцій; проведення додаткової перевірки; відсутність фактів порушення.

Частиною першою статті 75 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" встановлено, що рішення Національної ради про застосування санкції вручається або надсилається керівнику ліцензіата.

Відповідно до частин п'ятої та шостої статті 72 зазначеного Закону Національна рада приймає рішення про застосування санкцій на підставі наданих документальних свідчень, актів перевірки чи подання визначених цим Законом органів державної влади. Національна рада може застосовувати до телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги такі санкції: оголошення попередження; стягнення штрафу; подання до суду справи про анулювання ліцензії на мовлення.

Згідно з частиною дванадцятою зазначеної статті якщо порушення не були усунені після попередження та стягнення штрафу, Національна рада подає до суду справу про анулювання ліцензії на мовлення телерадіоорганізації або справу про скасування державної реєстрації провайдера програмної послуги.

Частинами п'ятою та шостою статті 37 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" встановлено, що Національна рада може звертатися до суду про анулювання ліцензії на мовлення на підставі: факту передачі ліцензії іншій юридичній або фізичній особі - неліцензіату з метою проведення нею інформаційної діяльності; факту несвоєчасного подання заяви про переоформлення ліцензії у зв'язку з організаційними змінами статусу та умов діяльності ліцензіата; факту невиконання розпоряджень про усунення порушень законодавства та ліцензійних вимог; факту відмови ліцензіата у проведенні працівниками Національної ради перевірки його діяльності відповідно до вимог законодавства України; факту невідповідності ліцензіата визначеним статтею 12 цього Закону вимогам щодо заснування телерадіоорганізацій, обмеження частки власності іноземних фізичних та юридичних осіб в акціонерному або статутному капіталі телерадіоорганізації, а також до установчих і статутних документів телерадіоорганізації. Виконання рішення суду про анулювання ліцензії на мовлення здійснюється у загальному порядку відповідно до вимог законодавства.

На підтвердження позовних вимог позивачем надано суду копії наступних документів: лист-повідомлення про здійснення позапланової перевірки Національної ради (вих. № 107 від 27.04.2015); акт моніторингу програм та передач TOB «Телерадіокомпанія «Роса», м. Київ (серія HP № 0320-м від 13 липня 2011 вид мовлення супутникове ТБ, логотип: «РОСА», здійсненого Національною радою 29 березня 2015; акт № 58/10/ПП/Кв/С/15 від 5 травня 2015 щодо неможливості здійснення перевірки TOB «Телерадіокомпанія «Роса», м. Київ (серія HP № 0320-м від 17 жовтня 2007); рішення Національної ради № 760 від 11.06.2015; лист (розпорядження) Національної ради направлене TOB «Телерадіокомпанія «Роса», м. Київ щодо приведення своєї діяльності у відповідність до вимог чинного законодавства та умов ліцензії (вих. № 17/1675 від 17.06.2015); Акт моніторингу здійснений Національною радою 13.07.2015, яким зафіксовано відсутність мовлення компанії TOB «Телерадіокомпанія «Роса» м. Київ (НР № 0320-м від 17 жовтня 2007, супутникове ТБ, логотип: «РОСА»); рішення Національної ради № 1161 від 23.07.2015, ліцензія на мовлення серія НР № 0320-м від 17.10.2007, рішення Національної ради № 872 від 13.05.2009, № 647 від 30.03.2011, № 2454 від 12.10.2011.

З наданих документі вбачається, що під час моніторингу 26.03.2015 щодо дотримання програмної концепції – супутникове мовлення 24 години позивачем не виконано.

Національною радою проведено перевірку та складено акт від 05.05.2015 про неможливість здійснення перевірки телерадіоорганізації у зв’язку з відсутністю за місцезнаходженням відповідача та винесено рішення № 760 від 11.06.2015 про порушення частини 1 статті 59 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», надано йому строк 1 місяць привести свою діяльність у відповідність до вимог чинного законодавства.

Крім того, окремо було направлено відповідачу розпорядження від 17.06.2015 № 17/1675 щодо необхідності приведення своєї діяльності у відповідність до вимог чинного законодавства протягом місяця до 12.07.2015.

Після чого актом повторного моніторингу від 13.07.2015 Національною радою підтверджено відсутність мовлення.

В сукупності проведених заходів Національна рада прийняла рішення № 1161 від 23.07.2015 звернутися до суду про анулювання ліцензії НР № 0320-м від 17.10.2007.

Згідно з частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Дослідивши зазначені докази суд дійшов висновку про те, що позивачем прийнято рішення № 1161 від 23.07.2015 про порушення частини 1 статті 59 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та чинним законодавством України, а позовна вимога щодо анулювання ліцензії на мовлення Товариства з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «Роса» обґрунтованою.

Що стосується позовної вимоги про зобов’язання Товариства з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «Роса» повернути анульований бланк ліцензії серії НР № 0320-м Національній раді України з питань телебачення і радіомовлення, суд відмовляє в її задоволенні, оскільки чинними нормами законодавства України не передбачено зобов’язувати повертати ліцензію.

Керуючись статтями 17, 50, 69, 70, 71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.Адміністративний позов - задовольнити частково.

2.Анулювати ліцензію на мовлення видану Національною радою TOB «Телерадіокомпанія «Роса», м. Київ (серія НР № 0320-м від 17.10.2007).

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя Р.О. Арсірій