Справа № 489/1563/16-а
Суддя: Губницький Д. Г.
Дата ухвалення: 2016-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а/489/106/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2016 р. Ленінський районний суд м. Миколаєва в складі: головуючого судді Губницького Д.Г., при секретарі Наумкіній І.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва (далі - УПФУ) про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2016 р. ОСОБА_1 через представника звернувся до суду із позовом, яким просив визнати протиправним та скасувати рішення начальника УПФУ від 22 січня 2016 р. за №4/5, яким відмовлено в призначенні пенсії та зобовязати УПФУ призначити, нарахувати та виплачувати пенсію починаючи з 01 січня 2016 р.

Позов обґрунтований тим, що підстава відмови відповідача в призначенні пенсії є формальною.

В судовому засіданні позивач з представником позовні вимоги підтримали.

Представник відповідача просила позов залишити без задоволення

Суд, заслухавши пояснення осіб які беруть участь в справі, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

Із рішення відповідача за №4/5 від 22 січня 20016 р. випливає, що ОСОБА_1 звернувся 02 грудня 2015 р. із заявою про призначення йому пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але в призначенні такої пенсії йому було відмовлено, оскільки обовязковим додатком до заяви про призначенні такого виду пенсії є посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи і довідка про період проживання на території радіоактивного забруднення. В спірному рішенні УПФУ послався, що за інформацією департаменту соціального захисту населення Миколаївської обласної державної адміністрації посвідчення потерпілого ОСОБА_2 видане бути не може, а довідка видана в Росії свідчить про реєстрацію проживання ОСОБА_3 на території зони радіоактивного забруднення.

У відповідності до Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 р. пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають (ст.1); необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР або до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав - учасниць Співдружності без легалізації (ст. 11).

Відповідно до п. 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок), затвердженого постановою ПФУ від 25 лютого 2005 р. № 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком, зокрема, додаються посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідку про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Управління соціального захисту населення Миколаївської ОДА 13 січня 2016 р. на запит УПФУ направило підтвердження, що зона проживання з пільговим соціально економічним статусом визначена законодавством РФ відповідає зоні посиленого радіологічного контролю, визначеної законодавством України. Оскільки ОСОБА_1 проживає в Миколаївській області яка не відноситься до зони посиленого радіологічного контролю, то видати йому посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи не є можливими (а.с. 12).

Згідно довідки адміністрації Щокінського району Тульської області РФ від 26 травня 2014 р. №1210 сел. Соціалістичне Щокінського району Тульської області РФ, де мав зареєстроване місце проживання ОСОБА_4І, з 26 липня 1967 р. по 26 квітня 1979 р., з 20 липня 1980 р. по 14 серпня 1992 р. знаходиться в зоні радіоактивного забруднення (зона проживання з пільговим соціально економічним статусом) і мав пільги згідно ст. 19 Закону РФ «Про соціальний захист громадян, які були піддані впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС».

Статтею 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачені підстави зниження віку для набуття права на пенсію, а також те, що призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.

У відповідності до ст. 64 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч. 3 ст. 65 вказаного Закону Посвідчення "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Відповідно до п. 10 Порядку видачі посвідчень особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 51 від 20 січня 1997 року, видача посвідчень провадиться: народним депутатам України, відповідальним працівникам Секретаріату Верховної Ради України, Адміністрації Президента України, Конституційного Суду України, Верховного Суду України, Вищого арбітражного суду України, Прокуратури України, Кабінету Міністрів України, а також керівникам центральних органів виконавчої влади, Фонду державного майна України, Антимонопольного комітету України, головам обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, працівникам підприємств і організацій, розташованих у зоні відчуження, - Мінпраці; іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення.

З наведених норм права вбачається, що посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи є документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно п. 38 Порядку орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Оскаржуване рішення, яке наводить обставини наявності довідки адміністрації Щокінського району Тульської області РФ від 26 травня 2014 р. №1210, щодо якої за змістом та формою у відповідача в оскаржуваному рішення зауважень не виникло і яка у відповідності до ст. 11 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 р. не потребує легалізації, і повідомлення Департаменту соціального захисту Миколаївської обласної державної адміністрації від 13 січня 2016 р. не містить пропозицій позивачу щодо подання додаткових документів оформлення відповідного посвідчення потерпілого і за такого не може вважатися обґрунтованим, тобто вчиненим з урахуванням усіх обставин, що мають значення.

За такого права позивача підлягають поновленню шляхом визнання протиправним та скасування рішення начальника Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва від 22 січня 2016 р. №4/5 та зобовязання відповідача вирішити питання про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 згідно його заяви від 02 грудня 2015 р. з врахуванням довідки адміністрації Щокінського району Тульської області РФ від 26 травня 2014 р. №1210.

Керуючись ст.160-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення начальника Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва від 22 січня 2016 р. №4/5 щодо відмови в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва вирішити питання про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 згідно його заяви від 02 грудня 2015 р. з врахуванням довідки адміністрації Щокінського району Тульської області РФ від 26 травня 2014 р. №1210.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Ленінський районний суд м. Миколаєва.

Суддя Д.Г. Губницький