Справа № 166/610/16-а
Суддя: Фазан О. З.
Дата ухвалення: 2016-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 166/610/16-а
номер провадження 2-а/166/10/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2016 року смт.Ратне

Ратнівський районний суд Волинської області в складі головуючого судді Фазан О.З.

за участю секретаря Приймачук О.М.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Заболоттівської селищної ради Ратнівського району Волинської області про скасування рішення сесії,

встановив:

08 червня 2016 року ОСОБА_1 звернувся в суд із вказаним позовом.

Свої позовні вимоги обґрунтовував тим, що 12 серпня 2015 року рішенням Заболоттівської селищної ради № 35/7 отримала дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,15 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по вул. Сагайдачного в смт. Заболоття за рахунок земель селищної ради , не переданих у власність та не наданих у користування.

На її замовлення в лютому 2016 року виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку , господарських будівель і споруд загальною площею 015 га .

Після цього в усному порядку отримала відмову у затвердженні проекту землеустрою без будь-яких посилань на норми чинного законодавства. Поряд з цим, в усному порядку їй повідомили , що комісією по земельних питаннях були виявлені певні недоліки , які не дають можливості затвердити проект землеустрою.

В подальшому отримала ОСОБА_4 з якого вбачається, що комісією по земельних питаннях та охороні навколишнього середовища в складі : ОСОБА_5, ОСОБА_4 за участю селищного голови ОСОБА_3 , землевпорядника ОСОБА_6 22 лютого 2016 року проведено обстеження земельної ділянки , яка належить ОСОБА_7 і знаходиться біля ділянки № 8 , яка надана їй у власність. За результатами обстеження комісія виявила , що в 2015 році по вул. Сагайдачного розроблений та затверджений рішенням сесії селищної ради № 35/3 від 12.08.2015 року проект детального планування на 11 ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд згідно якого значна частина земельної ділянки , яка перебуває в користуванні ОСОБА_7 (без представлення останнім документів) , відведена їй . Про надання дозволу на розробку проекту ОСОБА_7 не попереджено і їй необхідно погодити ОСОБА_4 погодження меж земельної ділянки з суміжними землекористувачами. Проте у неї є ОСОБА_4 погодження меж, де вказується, що їй відведено земельну ділянку і погоджено межі чотирма знаками.

Вважає, що отримала земельну ділянку із дотриманням усіх встановлених законодавством вимог і правил.

Поряд з цим, після оформлення зазначеного ОСОБА_4 10 березня 2016 року на сесії було прийнято рішення , про яке дізналася 10 травня 2016 року , № 7/18 про відміну п.12 рішення Заболоттівської селищної ради № 35/7 від 12.08.2016 року « Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку , господарських будівель і споруд».

Вважає це рішення ради № 7/18 від 10.03.2016 року протиправним та таким, що підлягає скасуванню з огляду на наступне.

Земельна ділянка видана в межах раніше затвердженого проекту розробленого та затвердженого на сесії селищної ради 12.08.2015 року , ОСОБА_8 не предявив документів на право власності чи користування цією земельною ділянкою. Тойфакт, що останній незаконно нею користується не дає підстав селищній раді позбавити її законного права.

Крім того, є опікуном малолітнього внука ОСОБА_9, матір ОСОБА_10 позбавлено батьківських прав. Проживаає в ІНФОРМАЦІЯ_1 з чоловіком , трьома дочками, зятем і трьома малолітніми внуками.

Заболоттівська селищна рада не надала відмови в погодженні проекту землеустрою відповідно до підстав для такої відмови .

Вважає, що селищна рада не мала права скасувати п.12 рішення сесії від 12.08.2015 року № 35/7 , оскільки скасований пункт регулював правовідносини , повязані з реалізацією її права на отримання безоплатно земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, а вона як субєкт цих правовідносин заперечує проти їх припинення.

Просить визнати таким, що не відповідає Конституції України та Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні» і скасувати зазначене рішення , стягнути з місцевого бюджету Заболоттівської селищної ради судовий збір у сумі 551 гривня 60 копійок.

У судовому засіданні позивач, його представник позовні вимоги підтримали повністю з підстав, зазначених у заяві. Просять позов задовольнити. Додатково пояснили, що земельна ділянка для будівництва і обслуговування житлового будинку по вул. Сагайдачного включена до генплану забудови і нею ніхто не користується. Звернулася до селищної ради для визначення меж суміжних землекористувачів, відповіді не отримала. В присутності її звернення не розглядали. Дізналася, що комісія склала акт , що земельна ділянка , яку вона бажає отримати у власність перебуває у користуванні ОСОБА_7, рішення № 35/7 від 12.08.2015 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку , господарських будівель і споруд скасовано.

Представник відповідача заперечив проти позову, просить відмовити у його задоволенні. Пояснив, що земельна ділянка , яку хоче отримати у власність позивач перебуває у користуванні ОСОБА_7 відповідно до поземельної книжки селищної ради. Визнав помилку селищної ради, що не вилучивши в одного користувача, іншому надали дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки , орієнтовною площею 0,15 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд , вулиця Сагайдачного,8 смт. Заболоття.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представників сторін, дослідивши подані письмові докази, вважає, що позов підлягає до задоволення.

Відповідно до ст. 2 ч.3 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони, зокрема, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено), з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації та інше.

Відповідно до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст.40 Основного закону держави усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

У відповідності із ст. 59 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно зі ст. 12 Земельного кодексу України, розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян і юридичних осіб, відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

Відповідно до ч.1 ст.20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Крім того, згідно із ст. 26 « Про місцеве самоврядування в Україні» вирішення питань регулювання земельних відносин є виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України, - громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Часиною 9 ст. 118 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього кодексу.

Судом установлено, що позивач 28 липня 2015 року звернулася до Заболоттівського селищного голови із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва житлового будинку , господарських будівель та споруд по вулиці Сагайдачного площею 0,15 га ( а. с. 20).

Рішенням Заболоттівської селищної ради № 35/7 від 12 серпня 2015 року ОСОБА_1 вирішено заяву , надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки по вул. Сагайдачного,ділянка 8 в смт. Заболоття Ратнівського району Волинської області для будівництва житлового будинку , господарських будівель та споруд ( а. с. 21) .

ОСОБА_1 звернулася до фізичної особи- підприємця із заявою про виготовлення проекту землеустрою ( а. с. 22 ) .

Відповідно до технічної документації проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ( а. с. 23-29 ) для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд відсутнє погодження меж земельної ділянки, що відводиться у власність, із ОСОБА_7.

Крім цього, з ОСОБА_4 № 4 обстеження земельної ділянки від 22 лютого 2016 року комісії по земельних питаннях та охороні навколишнього середовища слідує, що частина земельної ділянки № 8 по вулиці Сагайдачного смт. Заболоття , яку бажає отримати у власність ОСОБА_1 перебуває у користуванні ОСОБА_7 , що також виявляє бажання отримати її у власність ( а. с. 111).

10 березня 2016 року рішенням Заболоттівської селищної ради № 7/18 відмінено п.12 рішення № 35/7 від 12.08.2015 року « Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку , господарських будівель і споруд».

Це рішення не відповідає п.5 Рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 справа № 1-9/2009 (пункт 5), яке є обов'язковим до застосування. Відповідно до нього органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Орган місцевого самоврядування був вправі змінити або скасувати своє попереднє рішення тільки за згодою особи, якої воно стосується ОСОБА_1.

Відповідно до ч. 2 ст. 144 Конституції України та ч.10 ст. 59 Закону України " Про місцеве самоврядування в Україні" рішення органів місцевого самоврядування з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб у судовому порядку.

Крім того, органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами, що визначено ст. 74 вказаного закону.

Отже, Заболоттівська селищна рада не мала права рішенням сесії № 7/18 п. 12 від 10.03.2016 року скасувати рішенням сесії № 35/7 від 12.08.2015 року, оскільки воно регулювало правовідносини, повязані з реалізацією права на отримання безоплатно земельної ділянки під будівництво , а позивач , як субєкт цих правовідносин заперечує проти їх припинення.

В силу ч. 1 ст.71 КАСУ кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимога та заперечення.

Поряд з цим, ч. 2 вказаної статті визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача , якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже , відповідачем не доведено, законність рішення сесії п. 12 № 7/18 від 10 .03.2016 року,яким відмінено рішення сесії № 35/7 від 12.08.2015 року відповідно до ст.19 ст. 144 Конституції України, ст.ст. 25, 59 Закону України " Про місцеве самоврядування в Україні".

Таким чином, судом повно, всебічно зясовані обставини в адміністративній справі , підтвердженими тими доказами , які були досліджені в судовому засіданні.

Слід зазначити, що оскаржуваним рішенням селищної ради не передано земельну ділянку у власність ОСОБА_1, не затверджено проекту землеустрою щодо відведення будь-якої конкретної земельної ділянки у власність, а лише надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою.

Саме в межах процедури виготовлення, погодження і затвердження проекту землеустрою компетентні органи, установи та посадові особи вирішують, чи є законні підстави для передачі у власність громадянина конкретної визначеної земельної ділянки, або ж такі підстави відсутні.

На стадії надання дозволу на складання проекту землеустрою селищна рада могла відмовити у наданні такого дозволу лише з підстав невідповідності місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

За таких обставин , суд доходить до висновку скасувати рішення Заболоттівської селищної ради № № 7/18 від 10 .03.2016 року .

Відповідач не надав інших доказів у судове засіданні щодо правомірності даного рішення .

Стягнути з місцевого бюджету Заболоттівської селищної ради на користь позивача судовий збір, сплачений згідно квитанції № 78 від 20.04.2016 року Ощадного банку Ратнівського ТВВБВ № 10002/070, в розмірі 551,60 гривень відповідно до ч. 3 ст. 94 КАСУ.

Керуючись ст. ст. 11, 70, 94, 160, 161, 163, 167 КАС України, ст.ст. 19,ст.. 144 Конституції України, Закону України Про місцеве самоврядування в Україні , суд,-

постановив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати таким , що не відповідає Конституції України та Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні» і скасувати рішенням Заболоттівської селищної ради № 7/18 від 10 березня 2016 року про відмінену п.12 рішення № 35/7 від 12.08.2015 року « Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку , господарських будівель і споруд».

Стягнути з місцевого бюджету Заболоттівської селищної ради на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 551 ( пятсот пятдесят одна ) гривня 20 копійок. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ратнівський районний суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови, у разі проголошення її резолютивної частини у цей же строк з дня виготовлення постанови у повному обсязі,тобто 30 червня 2016 року.

Суддя Ратнівського

районного суду ОСОБА_11