Справа № 2-а-330/09/1513
Суддя: Турецька І.О.
Дата ухвалення: 2010-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 жовтня 2010 р.Справа № 2-а-330/09/1513

Категорія:2.30Головуючий в 1 інстанції: Балан М.В.

Одеській апеляційний адміністративний суд у складі:

доповідача судді - Турецької І.О.

суддів Крусяна А.В., Косцової І.П.

за участю секретаря Скоріній Т.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області на постанову Кілійського районного суду Одеської області від 07 жовтня 2009 року по справі за позовом прокурора Кілійського району Одеської області до Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області, третя особа - ОСОБА_1 про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

У липні 2008 року позивач звернувся до Кілійського районного суду Одеської області з позовом до Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області та просив скасувати рішення Приморської сільської ради № 442-V-XIV від 12 березня 2009 року «Про внесення змін до п.1.1. рішення Приморської сільської ради № 371-V-II від 10 жовтня 2008 року «Про надання згоди на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в довгострокову оренду із земель рекреаційного призначення на території Приморської сільської ради», зобов'язати відповідача не чинити перешкоди в реалізації прав третьої особи на оформлення у встановленому законом порядку правовстановлюючих документів на земельну ділянку на підставі договору купівлі - продажу нежитлової будівлі.

В обґрунтування позову зазначалося, що п. 15 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування»передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання про скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають ОСОБА_2 чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах повноважень.

Випадків скасування радою власних ненормативних правових актів, на думку прокурора, діючим законодавством не передбачено.

Постановою Кілійського районного суду Одеської області від 07 жовтня 2009 року позовні вимоги прокурора Кілійського району Одеської області були задоволені.

Скасовано рішення Приморської сільської ради 442-V-XIV від 12 березня 2009 року «Про внесення змін до п.1.1. рішення Приморської сільської ради 371-V-II від 10 жовтня 2008 року «Про надання згоди на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в довгострокову оренду із земель рекреаційного призначення на території Приморської сільської ради»

Зобов'язано Приморську сільську раду Кілійського району Одеської області не чинити перешкод в реалізації права громадянина ОСОБА_1 на оформлення у встановленому законом порядку правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на підставі договору купівлі - продажу нежитлової будівлі, розташованої на території Узбережжя Чорного моря Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області від 10 червня 2008 року, згідно рішення Приморської сільської ради №371-V-II від 10 жовтня 2008 року «Про надання згоди на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в довгострокову оренду із земель рекреаційного призначення на території Приморської сільської ради».

.

Апелянт, в особі Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області, не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про відмову в задоволенні позовних вимог, з підстав неповноти зясування обставин, що мають значення для справи.

Так апелянт зазначав, що при прийнятті оспорюваного рішення, ОСОБА_1, Приморської сільською радою, помилково була відведена частина земельної ділянки, яка знаходиться за межами населеного пункту, тому вона не може перевищувати свої повноваження та порушувати вимоги Земельного законодавства.

В суді апеляційної інстанції, представник апелянта підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі.

Представник відповідача та третя особа у судове засідання не зявилися, про час та місце розгляду справи сповіщені належним чином, про причини неявки суд не сповістили.

Зясувавши обставини справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню на наступних підставах.

Судом першої інстанції були встановлені наступні обставини справи.

10 червня 2008 року ОСОБА_1 за договором купівлі - продажу придбав будівлю розташовану на Узбережжі Чорного моря, Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області та 11 червня 2008 року зареєстрував своє право власності на зазначену будівлю у КП «Кілійське РБТІ та РОН».

13 червня 2008 року ОСОБА_1 письмово звернувся в Приморську сільську раду з заявою про видачу дозволу на виготовлення проектної документації для виділу земельної ділянки, на якій розміщена придбана нежитлова будівля в довгострокову оренду та надання дозволу на реконструкцію будівлі та будівництво кемпінгу, кафетерію, млинцевої і розміщення комплексу атракціонів.

10 жовтня 2008 року Приморською сільською радою зазначена заява була розглянута та прийняте рішення № 371-V-II згідно з п.п. 1.1 якого: «ФО-П ОСОБА_1, надано згоду на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,3198 га у довгострокову оренду строком на 49 років, із земель рекреаційного призначення, на території Приморської сільської ради, для будівництва, експлуатації та обслуговування кемпінгу, кафетерію, млинцевої і розміщення комплексу атракціонів». Після прийняття зазначеного рішення ОСОБА_1 почав процедуру виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду.

12 березня 2009 року, на сесії Приморської сільської ради, було прийняте рішення № 442-XIV згідно з яким: «Приморська сільська рада, розглянувши інформацію секретаря Приморської сільської ради ОСОБА_3, з метою уточнення площі земельної ділянки під нежитловою будівлею рятувальної станції, сільська рада вирішила: «1. Внести зміни до п. 1.1 рішення Приморської сільської ради № 371-V-II, від 10 жовтня 2008 року «Про надання згоди на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в довгострокову оренду із земель рекреаційного призначення на території Приморської сільської ради»та викласти його в такій редакції: Дати згоду ФО-П ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 698 кв. м. в довгострокову оренду строком на 49 років із земель рекреаційного призначення для розміщення нежитлової будівлі рятувальної станції на території Приморської сільської ради».

14 травня 2009 року прокурором Кілійського району Одеської області на адресу Приморської сільської ради було внесено протест, згідно з яким, він вимагав скасувати вищезазначене рішення.

Приморська сільська рада розглянувши протест прокурора Кілійського району Одеської області прийняла рішення № 457-V-II від 15 травня 2009 року, згідно з яким вирішила: «Відхилити протест Кілійського району Одеської області від 14 травня 2009 року №1164 на рішення Приморської сільської ради від 12 березня 2009 року № 442-V-XIV «Про внесення змін до п.1.1. рішення Приморської сільської ради № 371-V-II від 10 жовтня 2008 року «Про надання згоди на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в довгострокову оренду із земель рекреаційного призначення на території Приморської сільської ради».

Вирішуючи справу суд першої інстанції погодився з правовою позицією позивача про те, що випадків скасування радою власних ненормативних правових актів, діючим законодавством не передбачено.

Згідно з вимогами ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Колегія суддів, не погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає ці висновки такими що не відповідають вимогам КАС України, а постановлене судом рішення, прийнято з порушенням норм матеріального права, виходячи з наступного.

Згідно до ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені ОСОБА_2 і законами України до їх відання.

Органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обовязковими до виконання на відповідній території, зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_2 та законами України та в межах закону та мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу; повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування є повними і виключними та визначені ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до земельного законодавства України, згода на відведення земельної ділянки в межах населеного пункту надається відповідною сільською радою, а за межами населеного пункту відповідною районною державною адміністрацією.

Як вбачається з генерального плану рекреаційної зони с. Приморське Кілійського району Одеської області(а.с.28-29), частина земельної ділянки, яка була відведена фізичній особі ОСОБА_1 відповідно до рішення Приморської сільської ради № 371-V-II від 10 жовтня 2008 року, знаходиться за межами с. Приморське, а тому, відповідно до ст.ст. 25, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»та п.12 розділу Х «Перехідних положень»Земельного Кодексу України є компетенцією Кілійської районної державної адміністрації( тобто відповідних органів виконавчої влади).

Абзацом другим пункту «б»ст.6 Закону України «Про державний контроль органів місцевого самоврядування за використанням та охороною земель»визначено право органів місцевого самоврядування привести у відповідність із законодавством прийняті ними рішення з питань регулювання земельних відносин, використання та охорони земель, тобто змінити власні акти.

ОСОБА_2 і законів України, також дає підстави вважати, що за органами місцевого самоврядування законодавцем закріплюється право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обовязковими до виконання на відповідній території, оскільки вони є субєктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну, доповнення чи скасування.

Враховуючи вищенаведені норми законодавства, колегія суддів вважає рішення Приморської сільської ради від 12 березня 2009 року № 442-XIV згідно з яким, сільська рада вирішила: «1. Внести зміни до п. 1.1 рішення Приморської сільської ради № 371-V-II, від 10 жовтня 2008 року «Про надання згоди на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в довгострокову оренду із земель рекреаційного призначення на території Приморської сільської ради»та викласти його в такій редакції: Дати згоду ФО-П ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 698 кв. м. в довгострокову оренду строком на 49 років із земель рекреаційного призначення для розміщення нежитлової будівлі рятувальної станції на території Приморської сільської ради», є таким що відповідає ОСОБА_2 України, чинному законодавству. Приморська сільська рада діяла на підставі і в межах повноважень та у спосіб, передбачений Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», а тому підстав для його скасування судом не вбачається.

Оскільки судом першої інстанції були порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, відтак постановлене судове рішення на підставі ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст.195,196; п.3 ч.1 ст. 198; п.4 ч.1 ст.202; ч.2 ст. 205; 207, 254 КАС України, склад колегії суддів,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області - задовольнити.

Постанову Кілійського районного суду Одеської області від 07 жовтня 2009 року - скасувати.

Ухвали нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог прокурора Кілійського району Одеської області до Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області, третя особа - ОСОБА_1 про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяті днів з дня складання її в повному обсязі.

Доповідач - суддя І.О.Турецька

суддя А.В.Крусян

суддя І.П. Косцова