Справа № 583/889/16-а
Суддя: Плотникова Н. Б.
Дата ухвалення: 2016-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 583/889/16-а
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"17" червня 2016 р. Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого-судді - Плотникової Н.Б.

при секретарі - Логвиненко Л.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за заявою ОСОБА_1 в проядку судового контролю за виконанням судових рішень про визнання протиправними бездіяльності (дій), вчинених Сумським обласним військовим комісаріатом на виконання постанови Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 27.10.2015 року по справі № 583/2746/15-а та порушення прав позивача, підтверджених такою постановою,
ВСТАНОВИВ:
18.03.2016 року ОСОБА_1 звернувся в суд з вказаною заявою в порядку ч.9 ст. 267 КАС України, в якій просить суд визнати дії (бездіяльність) Сумського обласного військкомату щодо невиконання постанови Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 27.10.2015 року протиправною; визнати не чинною довідку Сумського обласного військкомату про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 09.02.2016 року № 11/318; зобовязати Сумський обласний військкомат скласти та направити до головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням грошового забезпечення ОСОБА_1 станом з 17.02.2015 р.; вийти за межі заявлених вимог для повного захисту його прав та інтересів за захистом яких він звертається.

Свої вимоги мотивує тим, що постановою Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 27.10.2015 року по справі № 583/2746/15-а позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області та Сумського обласного військкомату про визнання протиправними дій (бездіяльності) та зобовязання вчинити певні дії та відшкодування заподіяної шкоди задоволено частково, зокрема:

визнано дії (бездіяльність) ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні протиправними;
зобов`язано Сумський обласний військовий комісаріат скласти довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразову грошову допомогу при звільненні;
зобов`язано Сумський обласний військовий комісаріат подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення та довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразову грошову допомогу при звільненні.
25.01.2016 року Охтирським міськрайонним судом було видано виконавчий лист за вказаною вище постановою суду.
Постановою державного виконавця від 02.02.2016 р. відкрито виконавче провадження № 4999205 з примусового виконання вказаного вище виконавчого листа. Зазначене виконавче провадження триває.
На виконання виконавчого листа, виданого 25.01.2016 року Охтирським міськрайонним судом, Сумський обласний військкомат склав довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 09.02.2016 р. № 11/318 та направив зазначену довідку ло головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області.
Зазначена довідка містить грошове забезпечення його ( ОСОБА_1 ) станом на 16.08.2005р.

Вважає дії обласного військкомату, які полягають у складанні та направленні до головного управління Пенсійого фонду України в Сумській області довідки, яка містить грошове забезпечення без урахування попередніх перерахунків та фактичного збільшення розміру грошового забезпечення військовослужбовців протиправними.

Сумський обласний військкомат напрвляв до ГУ ПФУ довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 . Так, відповідно до довідки від 19.02.2008 р. № 47886 розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 складає 4106,10 грн., але в довідці від 09.02.2016 р. розмір грошового забезпечення зазначений у значно меншому розмірі.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.06.2013 року по справі № 635/1113/13-а, яка набрала законної сили, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі підвищення посадового окладу згідно наказу Міністра оборони України від 27.07.2008 року №377; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області надати списки до ІНФОРМАЦІЯ_1 на ім`я ОСОБА_1 для складання останнім довідки про розміри грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії; зобов`язано Сумський обласний військовий комісаріат скласти та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсій з урахуванням підвищення посадового окладу відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 після отримання списку для перерахунку пенсії від Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області після отримання довідок про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсій, провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 і здійснити виплату позивачу суму недоплаченої пенсії з 20.11.2012 року.
Вважає, що складання та надання Сумським обласним військкоматом довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 без урахування попередніх перерахунків та фактичного збільшення грошового забезпечення військовослужбовців суперечить преамбулі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених звійськової служби та деяких інших осіб», згідно якої зазначений закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, та висновкам Верховного суду України від 24.04.2012 року (справа № 21-84а12), відповідно яких ч.3 ст.63 Закону №2262-ХІІ не вказує на рішення субєкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а повязує її перерахунок з фактичної зміною видів грошового забезпечення.
Про порушення своїх прав він ( ОСОБА_1 ) дізнався 09.03.2016 року з листа Сумського обласного військкомату від 01.03.2016 року № 11/518.

Вважає, що Сумський обласний військкомат не належним чином виконав постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 27.10.2015 р. по справі № 583/2746/15-а.
В письмових запереченнях на заяву ОСОБА_1 . Сумський обласний військовий комісаріат зазначив, що на виконання постанови Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 27.10.2015 р. по справі № 583/2746/15-а ІНФОРМАЦІЯ_2 було видано довідку № 11/318 від 09.02.2016 р. про розмір грошового забезпечення позивача на день звільнення (виданої на підставі грошового атестата ОСОБА_1 серія ЗС №323405), в якій було вказано розмір одноразової грошової допомоги при звільненні. При розгляді вказаної вище справи судом були застосовані норми законодавства, що регулюють порядок призначення пенсії. Стаття 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених звійськової служби та деяких інших осіб», на яку посилається заявник, регулює питання перерахунку вже призначених пенсій. Крім того, при розгляді справи № 583/2746/15-а вимог щодо зобовязання Сумського обласного військового комісаріату скласти довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням грошового забезпечення ОСОБА_1 станом з 17.02.2015 року взагалі не заявлялося. Крім того, такого зобовязання не міститься і в постанові суду.

Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській обасті в письмових запереченнях на заяву ОСОБА_1 зазначає, що судом при постановленні рішення від 27.10.2015 р. по справі № 583/2746/15-а визначено, що Сумський обласний військовий комісаріат має скласти довідку станом на момент звільнення позивача, тобто станом на 16.08.2005 року. Посилання ОСОБА_1 на те, що довідка на виконання судового рішення має бути складена станом на 17.02.2015 року суперечить покладеним зобовязанням. Однак позивач звільнився 16.08.2005 року, а не 17.02.2015 р. У звязку з цим вважають, що довідка ІНФОРМАЦІЯ_1 має містити дані про грошове забезпечення, яке було отримане ОСОБА_1 при звільненні. Посилання позивача на інші судові справи, зокрема щодо перерахунку пенсії за наказом Міністра оборони України від 27.07.2008 року №377, - вважають безпідставними, так як питання включення до довідки про грошове забезпечення на момент звільнення розміру посадового окладу позивача за наказом Міністра оборони України від 27.07.2008 року №377 не було предметом спору.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що заява ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню, при цьому суд виходить з наступного.

Стаття 267 КАС України встановлює повноваження адміністративного суду щодо здійснення контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах з метою забезпечення їх повного, правильного і своєчасного виконання. Вказана стаття передбачає дві процесуальні форми контролю адміністративного суду за виконанням судових рішень в адміністративних справах, це судовий контроль за ініціативою суду, що ухвалив відповідне судове рішення та судовий контроль за ініціативою осіб, які беруть участь у справі, чи інших заінтересованих осіб. В силу принципу офіційності суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, у тому ж кількісному і, якщо це можливо, персональному складі має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень, який програв справу і на якого покладено певні обов`язки, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Це може бути зроблено у тому ж самому судовому рішенні (у резолютивній частині) або в письмовій ухвалі.

За приписами ч. 9 ст. 267 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено постанову суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду.

КАС України передбачає загальні і спеціальні способи судового контролю. Загальні способи контролю мають усі суди, незалежно від спеціалізації, і вони полягають у розгляді скарг на рішення, дії чи бездіяльність державних виконавців. Загальний судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому ст. 181 КАС. Спеціальні способи судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах передбачені ст. 267 КАС, зокрема до них належать: зобов`язання суб`єкта владних повноважень надати звіт про виконання судового рішення; накладання штрафу за невиконання судового рішення; визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, що вчинені суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або на порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду.

Особа, яка бере участь у справі, може звернутися до суду із заявою про вирішення питання щодо судового контролю за виконанням судового рішення.

Згідно з ч. 10 ст. 267 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи - позивача, суд залишає заяву без задоволення. У разі наявності підстав для задоволення заяви суд ухвалює одну із постанов, що передбачені частиною другою ст. 162 цього Кодексу.

Згідно з ч. 5 ст. 124 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.

Постановою Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 27.10.2015 року по справі № 583/2746/15-а, залишеної без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 08.12.2015 року, позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області та Сумського обласного військкомату про визнання протиправними дій (бездіяльності) та зобовязання вчинити певні дії та відшкодування заподіяної шкоди задоволено частково. Визнано дії (бездіяльність) ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні протиправними. Зобов`язано Сумський обласний військовий комісаріат скласти довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби яка містить грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразову грошову допомогу при звільненні. Зобов`язано Сумський обласний військовий комісаріат подати до головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення та довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби яка містить грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразову грошову допомогу при звільненні.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19.05.2016 року касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області залишено без задоволення. Постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 27.10.2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 08.12.2015 року залишено без змін.
Постановою державного виконавця Лаврик І.В. ВПВР УДВС ГТУЮ у Сумській області від 02.02.2016 р. відкрито виконавче провадження № 4999205 з примусового виконання вказаного виконавчого листа № 583/2746/15-а, виданого Охтирським міськрайонним судом 25.01.2016 року за вказаною постановою, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру виконачих проваджень від 18.03.2016 року.
Встановлено, що на виконання виконавчого листа, виданого 25.01.2016 року Охтирським міськрайонним судом, Сумський обласний військкомат склав довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 09.02.2016 р. № 11/318 та направив зазначену довідку ло головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, що підтверджується копією довідки від 09.02.2016 р. № 11/318 та супровідним листом Сумського обласного військкомату від 09.02.2016 р. № 11/319.
Зазначена довідка містить грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 16.08.2005 р.

Згідно ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених звійськової служби та деяких інших осіб» - усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Постановою КМУ від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

На виконання зазначеної постанови наказом Міноборони від 28.07.2008 р. № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» затверджено схеми розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України; військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.06.2013 року по справі № 635/1113/13-а, яка набрала законної сили, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі підвищення посадового окладу згідно наказу Міністра оборони України від 27.07.2008 року №377; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області надати списки до ІНФОРМАЦІЯ_1 на ім`я ОСОБА_1 для складання останнім довідки про розміри грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії; зобов`язанои Сумський обласний військовий комісаріат скласти та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсій з урахуванням підвищення посадового окладу відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 після отримання списку для перерахунку пенсії від Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області після отримання довідок про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсій, провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 і здійснити виплату позивачу суму недоплаченої пенсії з 20.11.2012 року.
Таким чином, складання та надання ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 без урахування попередніх підвищень розміру грошового забезпечення суперечить ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених звійськової служби та деяких інших осіб», така довідка суперечить постанові суду від 03.06.2013 року по справі № 635/1113/13-а , та свідчить про невиконання рішення суду від 27.10.2015 року по справі № 583/2746/15-а.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне визнати бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невиканання постанови Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 27.10.2015 р. протиправною; визнати не чинною довідку ІНФОРМАЦІЯ_1 про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 09.02.2016 року № 11/318; та зобовязати Сумський обласний військовий комісаріат скласти довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразову грошову допомогу при звільненні, для перерахунку пенсії з урахуванням підвищення посадового окладу відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377.
Судовими рішеннями від 27.10.2015 року по справі № 583/2746/15-а не встановлено обов`язку ІНФОРМАЦІЯ_1 скласти та направити до головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням грошового забезпечення ОСОБА_1 станом з 17.02.2015 року, натомість саме така вимога міститься у заяві ОСОБА_1 , поданій згідно вимог ч.9 ст. 267 КАС України.

Тому в цій частині вимога ОСОБА_1 не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 162, 163, 267 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:
Заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невиканання постанови Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 27.10.2015 р. по справі № 583/2746/15-а - протиправною.

Визнати не чинною довідку ІНФОРМАЦІЯ_1 про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 09.02.2016 року № 11/318.

Зобовязати Сумський обласний військовий комісаріат скласти довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразову грошову допомогу при звільненні, для перерахунку пенсії з урахуванням підвищення посадового окладу відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Плотникова Н.Б.