Справа № 225/2784/16-а
Суддя: Челюбєєв Є. В.
Дата ухвалення: 2016-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-/225/29/2016
Справа № 225/2784/16-а
Головуючий у справі: Челюбєєв Є.В.
ПОСТАНОВА

і м е н е м У к р а ї н и

21 червня 2016 року м. Торецьк

Дзержинський міський суд Донецької області у складі:

головуючого - судді Челюбєєва Є.В.,

за участю

секретаря Бондарчук Т.І.,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Кузнецової О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Дзержинського міського суду Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області про визнання дій незаконними, та зобов'язання вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати дії управління ПФУ в м. Дзержинську у відмові в призначенні пенсії на пільгових умовах неправомірними, скасувати рішення ПФУ про відмову в призначені йому пенсії незалежно від віку на пільгових умовах, зобов'язати управління зарахувати до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах за час його навчання в Дзержинському професійному гірничому ліцеї з 01.09.1989 року по 14.12.1992 року та час проходження строкової військової служби з 16.12.1992 року по 11.11.1994 року, зобов'язати управління ПФУ призначити йому пенсію на пільгових умовах з дня звернення ним з відповідною заявою. Свої вимоги мотивує тим, що в грудні 2015 року він звернувся до управління ПФУ в м. Дзержинську Донецької області (надалі управління ПФУ) з заявою про призначення йому пенсії незалежно від віку на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», так як його пільговий стаж роботи, який дає йому право на пенсію, складає більше 25 років. Однак йому було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах за недостатністю стажу для призначення пенсії на пільгових умовах. Своїм листом від 23.03.2016 року за № 1941/02 ПФУ пояснили, що період перебування в рядах Армії та період його навчання не входить до пільгового стажу, оскільки після закінчення середнього навчального закладу його було прийнято на роботу, але не за набутою професією - електрослюсар підземний та призвано на строкову військову службу вже після закінчення виробничої практики (12.12.1992 року) та після закінчення середнього навчального закладу (14.12.1992 року). Тому йому недостатньо стажу для призначення пенсії. Позивач вважає, що працівники управлінням ПФУ в м.Дзержинську незаконно відмовили йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, чим порушили його право на призначення та отримання пенсії.

Позивач в судове засідання не з'явився, його інтереси в суді представляв ОСОБА_2, який в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заявлені вимоги не визнала, оскільки вважає їх необґрунтованими і недоведеними в суді. В обґрунтування своїх заперечень суду зазначила, що відповідно до Закону України «Про професійно - технічну освіту» час навчання у професійно - технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю. Що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищую трьох місяців. При опрацюванні наданих позивачем ОСОБА_4 документів на призначення пенсії за віком на пільгових умовах було виявлено, що після закінчення середнього навчального закладу він був прийнятий на роботу 07.01.1995 року до в/п шахти «Південна» ДП «Дзержинськвугілля», але не за набутою професією - електрослюсар підземний. Оскільки не були дотримані умови, передбачені Законом України «Про професійно - технічну освіту», вважає, що управлінням ПФУ правомірно не зараховано до пільгового стажу роботи за списком № 1 період навчання ОСОБА_4 в ПТУ № 89, а саме з 01.09.1989 року по 14.12.1992 року за спеціальністю електрослюсар - підземний. Також, на її думку, є правомірним не зарахування позивачу ОСОБА_4 до пільгового стажу період проходження ним строкової військової служби з 16.12.1992 року по 11.11.1994 року, оскільки не дотримані умови, передбачені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби». Так, ОСОБА_4 було призвано на строкову військову службу 16.12.1992 року, тобто вже після закінчення виробничої практики (12.12.1992 року) та після закінчення середнього навчального закладу (14.12.1992 року). При цьому, звернула увагу суду на те. Що адміністрація в/п шахти «Південна» ДП «Дзержинськвугілля» не правомочна була видавати наказ № 45 від 25 листопада 2015 року, відповідно до якого підставою звільнення з виробничої практики 12.12.1992 року є призив ОСОБА_4 на військову службу. Зміни та виправлення в особовій картці, особовому рахунку. Табелі обліку робочого часу за 1992 рік підприємством внесені не були, тому і для управління не має правових підстав приймати до уваги цей документ під час призначення пенсії на пільгових умовах. Відповідно до наданих позивачем документів його страховий стаж складає 25 років 09 місяців 12 днів, в тому числі стаж роботи на пільгових умовах складає 20 років 03 місяця 09 днів. Враховуючи те, що розмір пільгового стажу ОСОБА_4 не відповідає вимогам діючого пенсійного законодавства України, вважає, що управління ПФУ в м. Дзержинську правомірно прийняло рішення про відмову у призначенні позивачу по справі пенсії на пільгових умовах. З цих підстав, просить суд повністю відмовити в задоволенні заявлених позовних вимог.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та надані докази в їх сукупності, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з матеріалів справи позивач в період з 01.09.1989 року по 14.12.1992 року навчався в Дзержинському професійному гірничому ліцеї, а і на період виробничої практики з 19.08.1992 року по 14.12.1992 року був прийнятий до в/п шахти «Південна» ДП «Дзержинськвугілля» електрослюсарем підземним з повним робочим днем. 12 грудня 1992 року позивач був звільнений з роботи. З 16.12.1992 року по 11.11.1994 року позивач проходив службу в Збройних Силах України.

В той же час в трудовій книжці позивача записи про його навчання в Дзержинському професійному ліцеї та проходження позивачем виробничої практики відсутні. Після проходження військової служби, позивач 07.01.1995 року був прийнятий до в/п шахти «Південна» ДП «Дзержинськвугілля», але вже учнем гірничого з ремонту гірничих виробіток підземний. В подальшому позивач працював на різних вугільних підприємствах. На теперішній час позивач по справі продовжує працювати на підприємстві в вугільній промисловості(а.с. 6-7).

16 грудня 2015 року позивач по справі звернувся до управління ПФУ в м. Дзержинську з заявою про призначення пенсії незалежно від віку на пільгових умовах за списком № 1, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" та розділу XV прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Управління ПФУ у м.Дзержинську розглянуло звернення ОСОБА_4 і листом від 23.03.2016 року повідомили йому, що він не має на даний час право на призначення пенсії, у зв'язку з недотриманням умов, передбачених ст. 38 Закону України «Про професійно - технічну освіту» № 103/98-ВР від 10.02.1998 року (а саме прийняття на роботу після закінчення середнього навчального закладу не за набутою спеціальністю) та недотриманням умов, передбачених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо зарахування до стажу роботи. який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби» № 2636-ІV (а саме призвання до військової служби вже після закінчення виробничої практики та після закінчення середнього навчального закладу). Тому, період навчання ОСОБА_4 в Дзержинському професійному гірничому ліцеї з 01.09.1989 року по 14.12.1992 року та період проходження ним строкової військової служби з 16.12.1992 року по 11.11.1994 року не зараховані до пільгового стажу, а отже йому не вистачає стажу. За таких підстав йому було відмовлено в призначенні пенсії.

Між сторонами по справі виник спір стосовно правомірності зарахування до пільгового стажу, який дає право позивачу на призначення пенсії незалежно від віку на пільгових умовах, період його навчання в Дзержинському професійному гірничому ліцеї з 01.09.1989 року по 14.12.1992 року, та час проходження строкової військової служби з 16.12.1992 року по 11.11.1994 року, а також неправомірності відмови позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах за списком №1.

У зв'язку з цим, суд зазначає наступне.

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом. Вказаним Законом передбачені періоди, з яких складається страховий стаж.

Відповідно до ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім наступного випадку, коли пенсія призначається з більш раннього строку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, за умови наявності необхідного пільгового стажу.

Згідно п. 2 розділу ХV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України ( 36-2003-п ), та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним особам, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до підпункту 3 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсії призначаються за нормами цього Закону, виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

При цьому основним документом про трудову діяльність працівника згідно ст. 48 КЗпП України та ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є трудова книжка. Аналогічне поняття закріплене і в порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року за №637, в п.1 якого зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Також відповідно до п. 10 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 (надалі - Порядок застосування Списків № 1 та № 2), для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження трудового стажу.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження трудового стажу у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємства, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи: розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних відносин) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

До стажу роботи зараховується також: зокрема, навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до ст. 38 Закону України «Про професійну-технічну освіту» № 103/98 від 10.02.1998 року час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Таким чином, законодавцем прямо визначено, що період навчання у професійно-технічному навчальному закладі може бути зараховано до стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, лише за умови зарахування на роботу за набутою професією.

Крім цього відповідно до ч.2 ст. 8 Закону України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей» час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах, тощо. Отже, законодавцем передбачена альтернатива вибору періоду, який дає право на пільгову пенсію в даному випадку, а саме, або навчання за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, або робота за професією, що передбачає право на пенсію на пільгових умовах.

Згідно довідки про навчання № 398 від 01.10.2014 року (а.с. 10) позивач ОСОБА_4 в період часу з 01.09.1989 року по 14.12.1992 року навчався в Дзержинському професійному гірничому ліцеї за спеціальністю електрослюсар підземний з умінням виконувати роботу машиніста ГВМ та був відрахований на підставі наказу № 59-к від 14.12.1992 року у зв'язку з закінченням навчання.

Згідно довідки № б/н (а.с. 11) позивач ОСОБА_4 в період проходження виробничої практики з 19.08.1992 року по 14.12.1992 року дійсно був прийнятий на роботу до в/п шахти «Південна» ДП «Дзержинськвугілля» в якості електрослюсаря підземного.

Відповідно до копії військового квитка серії УН № 0370989, оглянутої в судовому засіданні, позивач ОСОБА_4 був призваний до строкової військової служби 16.12.1992 року (а.с. 8).

Відповідно до записів в трудовій книжці (а.с. 6) позивач ОСОБА_4 після проходження служби в ЗСУ 07.01.1995 року був прийнятий на роботу до в/п шахти «Південна» ДП «Дзержинськвугілля» в якості учня гірничого з ремонту гірничих виробіток підземний.

Отже, оскільки ОСОБА_4 на момент призову на строкову військову службу вже не працював, так як 14.12.1992 року був звільнений у зв'язку з закінченням навчання, а не у зв'язку з призовом в армію, а після проходження строкової військової служби був прийнятий на роботу за іншою спеціальністю «учень гірничого з ремонту гірничих виробіток підземний», яка не відповідає набутій спеціальності «електрослюсар підземний з умінням виконувати роботу машиніста ГВМ», то у управління ПФУ не було правових підстав для зарахування періоду строкової військової служби та навчання в Дзержинському професійному гірничому ліцеї до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Виходячи з цього, суд приходить до висновку, що управління ПФУ правомірно відмовило позивачу ОСОБА_4 в призначенні пенсії відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а томупозовні вимоги не підлягають задоволенню.

При цьому суд не бере до уваги наказ адміністрації в/п шахти «Південна» ДП «Дзержинськвугілля» від 25.11.2015 року № 45, відповідно до якого підставою звільнення ОСОБА_4 з виробничої практики 12.12.1992 року є його призов на військову службу, оскільки він суперечить доказам, які містяться в матеріалах справи, а також встановленим обставинам у справі.

Враховуючи наведене, суд вважає, що позовні вимоги в частині скасування рішення та зобов'язання призначити пенсію відповідно до вимог ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" також не підлягають задоволенню, оскільки вони є похідними від попередніх позовних вимог, в частині яких позивачу відмовлено.

Керуючись ст.ст. 3, 6-11, 71, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинення певних дій відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після спливу строку передбаченого для її апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не було скасовано, набирає законної сили після прийняття рішення судом апеляційної інстанції.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Дзержинський міський суд протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Суддя: