Справа № 727/3870/16-а
Суддя: Літвінова О. Г.
Дата ухвалення: 2016-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/3870/16-а
Провадження № 2-а/727/116/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2016 року. Суддя Шевченківський районного суду м. Чернівці Літвінова О.Г. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці про визнання дій протиправними та зобов*язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці про визнання дій протиправними та зобов*язання вчинити дії.

Посилався на те, що з 26 грудня 2008 року позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції Закону, що діяла на час призначення вищевказаної пенсії.

При цьому, розмір пенсії позивача було визначено з розрахунку 84% від розміру його середньомісячної заробітної плати на день призначення пенсії, оскільки стаж моєї роботи на посадах, що давали право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» (за вислугу років) становив 12 років 10 місяців 6 днів - за 10 років - 80% та за кожен повний рік роботи на вказаних посадах понад 10 років - 2%).

На обліку в органах Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області я перебуваю по даний час.

Після призначення позивачу пенсії він продовжував працювати в органах прокуратури на посаді старшого прокурора відділу та 22 грудня 2010 року звільнився з роботи в органах прокуратури у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років.

Відповідно до ч.І ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» за кожен повний рік роботи понад 10 років на посадах прокурорів та слідчих пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

На час звільнення позивача з роботи у зв'язку з виходом на пенсію стаж роботи на посадах, що давали право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» (за вислугу років) становив 14 років 10 місяців 2 дні, що підтверджується моєю трудовою книжкою, а тому, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції, що була чинною на день призначення мені пенсії, таке збільшення стажу роботи на прокурорських посадах передбачало збільшення розміру моєї пенсії до 88% заробітку.

Про збільшення мого стажу роботи на посадах, що передбачали збільшення розміру моєї пенсії, органам Пенсійного фонду було достовірно відомо, оскільки у матеріалах моєї пенсійної справи знаходиться копія моєї трудової книжки, у якій міститься інформація про дату мого звільнення з роботи та час роботи на посадах, що давали підстави для збільшення розміру пенсії.

Вказані обставини стверджуються Ухвалою львівського Апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2010 року, матеріалами його пенсійної справи, з якими він ознайомився 25 травня 2016 року, а також його трудовою книжкою.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" №3668- VI, який набрав чинності з 01.10.2011, внесено зміни до ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Так. відповідно до ст.50-1 Закону "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ в редакції від 09.08.2003, яка діяла на час призначення позивачу пенсії та до набрання чинності Законами України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 та «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 №76-VII, встановлено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі, зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють частини 13-18 ст. 50-1 Закону "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Законів № 3668-УІ та № 1789-ХІІ не зазнали змін, змінилася лише нумерація частин цієї статті.

Так, відповідно до ч. 13 ст.50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

У зв'язку з наведеним, оскільки при вирішенні питання про збільшення розміру пенсії підлягають застосуванню норми закону, які діяли на час мого виходу на пенсію, вважаю, що призначений позивачу розмір пенсії (84% на день звернення про призначення пенсії*) підлягає збільшенню до 88% від розміру заробітку з якого обчислюється пенсія.

Такої ж правової позиції дотримуються адміністративні суди, а також в інших судових рішеннях, про які зазначено нижче.

22 квітня 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою здійснити перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09 фу дня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких правових актів» та додав довідку прокуратури Чернівецької області за №18/166вих-16 від 06.04.2016 року про розмір нового середньомісячного заробітку за посадою, з якої мені призначено пенсію.

Згідно вказаної довідки, розмір середньомісячної заробітної плати за посадою, з якої позивачу оформлено пенсію відповідно до вищевказаної Постанови становить 12831 грн. 09 коп.

У поданій заяві про перерахунок пенсії позивач просив перерахувати та встановити пенсію у розмірі 88% середньомісячного заробітку за посадою з якої йому було призначено пенсію.

Проте, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області листом за вихідним № 51/Ф-11 від 28 квітня 2016 року повідомило про те, що з 01 червня 2015 року раніше призначені пенсії в порядку та на умовах Закону України «Про прокуратуру» не призначаються та не перераховуються.

Вважає, що зазначена відмова у перерахунку пенсії в порядку та на умовах чинного законодавства є незаконною, оскільки суперечить діючим нормам цього законодавства.

Зокрема, згідно зі ст. 16 Перехідних положень Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76 від 28 грудня 2014 року, Кабінет Міністрів України зобов'язано у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом забезпечити прийняття нормативно- правових актів, необхідних для його реалізації. В той же час, у випадку розроблення такого механізму, перерахунок пенсії буде здійснюватись особам, які реалізовують своє право на призначення пенсії після 01 червня 2015 року.

Крім того, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в своєму листі невірно послалось на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213, зазначивши, що «з 01 червня 2015 року пенсії за нормами Закону України «Про прокуратуру» не призначаються і не перераховуються, оскільки таке формулювання, як «перерахунок пенсії», в змісті самого Закону відсутнє.

Наведене явно вказує на те, що Відповідач відмовив у перерахунку пенсії по надуманих мотивах та підставах, які взагалі відсутні у Законі.

Вважає, що вищевказана стаття Закону стосується лише осіб, які звертаються до органів пенсійного фонду України з питань призначення пенсії, а не для здійснення її перерахунку.

Також вважає, що Відповідач, приймаючи рішення про відмову у перерахунку пенсії позивача, діяв протиправно, оскільки відмовляючи мені у перерахунку пенсії, суттєво звузив зміст та обсяг моїх пенсійних прав, що прямо заборонено ст.22 Конституції України.

Позивачу відомо, що відповідно до Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» № 76 від 28.12.2014 року, який набув чинності з 01.01.2015 року, внесені зміни до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 05.11.1991 року) Закону України «Про прокуратуру», пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці.

Просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у 2012 році щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 за вислугу років в розмірі 80% від розміру середнього заробітку за посадою, з якої йому оформлено пенсію та скасувати його розпорядження з цього приводу, визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у перерахунку моєї пенсії за вислугу років згідно довідки прокуратури Чернівецької області за № 18/166вих-16 від 06 квітня 2016 року відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 05.11.1991 року), зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області перерахувати ОСОБА_1 пенсію із середньомісячного заробітку згідно з довідок прокуратури Чернівецької області за № 18/522 від 26 листопада 2012 року та за № 18/166вих-16 від 06 квітня 2016 року відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 05.11.1991 року), виходячи з розрахунку 88% від середнього заробітку без обмеження її розміру, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично отримуваною в розмірі 80 % від заробітку та належною до сплати в розмірі 88% від заробітку сумою пенсії з 22.04.2015 року, а саме за період з 22 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року згідно довідки прокуратури Чернівецької області № 18/522 від 26 листопада 2012 року та за період з 01 січня 2016 року по 21 квітня 2016 року згідно довідки прокуратури Чернівецької області за № 18/166вих-16 від 06 квітня 2016 року.

Відповідач надав суду заперечення в якому позовні вимоги не визнав та вказав, що з 26.12.2008 ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні як одержувач пенсії за вислугу років згідно Закону України «Про прокуратуру». Пенсія за вислугу років призначена із розрахунку 84% від суми місячного (чинного) заробітку відповідно до Закону України «Про прокуратуру ».

з 23.03.2011 на підставі заяви Позивача Управлінням здійснено перерахунок пенсії за вислугу років на підставі поданих документів із розрахунку 88% від суми місячного (чинного) заробітку відповідно до Закону7 України «Про прокуратуру».

13.12.2012 на підставі заяви Позивача Управлінням здійснено перерахунок пенсії за вислугу років з 01.07.2012 із розрахунку 80% від суми місячного (чинного) заробітку відповідно до Закону України «Про прокуратуру ».

22.04.2016 Позивач зверну вся до Управління із заявою про перерахунок пенсії за вислугу років на підставі довідки прокуратури Чернівецької області від 06.04.2016 №18 166 ВИХ.-16.

Дослідивши письмові матеріали, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Судом встановлено, що 26 грудня 2008 року позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції Закону, що діяла на час призначення вищевказаної пенсії.

При цьому, розмір пенсії позивача було визначено з розрахунку 84% від розміру його середньомісячної заробітної плати на день призначення пенсії, оскільки стаж моєї роботи на посадах, що давали право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» (за вислугу років) становив 12 років 10 місяців 6 днів - за 10 років - 80% та за кожен повний рік роботи на вказаних посадах понад 10 років - 2%).

На обліку в органах Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області я перебуваю по даний час.

Після призначення позивачу пенсії він продовжував працювати в органах прокуратури на посаді старшого прокурора відділу та 22 грудня 2010 року звільнився з роботи в органах прокуратури у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років.

Відповідно до ч.І ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» за кожен повний рік роботи понад 10 років на посадах прокурорів та слідчих пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

На час звільнення позивача з роботи у зв'язку з виходом на пенсію стаж роботи на посадах, що давали право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» (за вислугу років) становив 14 років 10 місяців 2 дні, що підтверджується моєю трудовою книжкою, а тому, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції, що була чинною на день призначення мені пенсії, таке збільшення стажу роботи на прокурорських посадах передбачало збільшення розміру моєї пенсії до 88% заробітку.

Про збільшення мого стажу роботи на посадах, що передбачали збільшення розміру моєї пенсії, органам Пенсійного фонду було достовірно відомо, оскільки у матеріалах моєї пенсійної справи знаходиться копія моєї трудової книжки, у якій міститься інформація про дату мого звільнення з роботи та час роботи на посадах, що давали підстави для збільшення розміру пенсії.

Вказані обставини стверджуються Ухвалою львівського Апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2010 року, матеріалами його пенсійної справи, з якими він ознайомився 25 травня 2016 року, а також його трудовою книжкою.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" №3668- VI, який набрав чинності з 01.10.2011, внесено зміни до ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Так. відповідно до ст.50-1 Закону "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ в редакції від 09.08.2003, яка діяла на час призначення позивачу пенсії та до набрання чинності Законами України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 та «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 №76-VII, встановлено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі, зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють частини 13-18 ст. 50-1 Закону "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Законів № 3668-УІ та № 1789-ХІІ не зазнали змін, змінилася лише нумерація частин цієї статті.

Так, відповідно до ч. 13 ст.50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

У зв'язку з наведеним, оскільки при вирішенні питання про збільшення розміру пенсії підлягають застосуванню норми закону, які діяли на час мого виходу на пенсію, вважаю, що призначений позивачу розмір пенсії (84% на день звернення про призначення пенсії*) підлягає збільшенню до 88% від розміру заробітку з якого обчислюється пенсія.

Такої ж правової позиції дотримуються адміністративні суди, а також в інших судових рішеннях, про які зазначено нижче.

22 квітня 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою здійснити перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09 фу дня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких правових актів» та додав довідку прокуратури Чернівецької області за №18/166вих-16 від 06.04.2016 року про розмір нового середньомісячного заробітку за посадою, з якої мені призначено пенсію.

Згідно вказаної довідки, розмір середньомісячної заробітної плати за посадою, з якої позивачу оформлено пенсію відповідно до вищевказаної Постанови становить 12831 грн. 09 коп.

У поданій заяві про перерахунок пенсії позивач просив перерахувати та встановити пенсію у розмірі 88% середньомісячного заробітку за посадою з якої йому було призначено пенсію.

Проте, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області листом за вихідним № 51/Ф-11 від 28 квітня 2016 року повідомило про те, що з 01 червня 2015 року раніше призначені пенсії в порядку та на умовах Закону України «Про прокуратуру» не призначаються та не перераховуються.

Вважає, що зазначена відмова у перерахунку пенсії в порядку та на умовах чинного законодавства є незаконною, оскільки суперечить діючим нормам цього законодавства.

Зокрема, згідно зі ст. 16 Перехідних положень Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76 від 28 грудня 2014 року, Кабінет Міністрів України зобов'язано у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом забезпечити прийняття нормативно- правових актів, необхідних для його реалізації. В той же час, у випадку розроблення такого механізму, перерахунок пенсії буде здійснюватись особам, які реалізовують своє право на призначення пенсії після 01 червня 2015 року.

Крім того, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в своєму листі невірно послалось на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213, зазначивши, що «з 01 червня 2015 року пенсії за нормами Закону України «Про прокуратуру» не призначаються і не перераховуються, оскільки таке формулювання, як «перерахунок пенсії», в змісті самого Закону відсутнє.

Наведене явно вказує на те, що Відповідач відмовив у перерахунку пенсії по надуманих мотивах та підставах, які взагалі відсутні у Законі.

Вважає, що вищевказана стаття Закону стосується лише осіб, які звертаються до органів пенсійного фонду України з питань призначення пенсії, а не для здійснення її перерахунку.

Також вважає, що Відповідач, приймаючи рішення про відмову у перерахунку пенсії позивача, діяв протиправно, оскільки відмовляючи мені у перерахунку пенсії, суттєво звузив зміст та обсяг моїх пенсійних прав, що прямо заборонено ст.22 Конституції України.

Позивачу відомо, що відповідно до Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» № 76 від 28.12.2014 року, який набув чинності з 01.01.2015 року, внесені зміни до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 05.11.1991 року) Закону України «Про прокуратуру», пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці.

За таких обставин слід визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у 2012 році щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 за вислугу років в розмірі 80% від розміру середнього заробітку за посадою, з якої йому оформлено пенсію та скасувати його розпорядження з цього приводу, визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у перерахунку моєї пенсії за вислугу років згідно довідки прокуратури Чернівецької області за № 18/166вих-16 від 06 квітня 2016 року відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 05.11.1991 року), зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області перерахувати ОСОБА_1 пенсію із середньомісячного заробітку згідно з довідок прокуратури Чернівецької області за № 18/522 від 26 листопада 2012 року та за № 18/166вих-16 від 06 квітня 2016 року відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 05.11.1991 року), виходячи з розрахунку 88% від середнього заробітку без обмеження її розміру, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично отримуваною в розмірі 80 % від заробітку та належною до сплати в розмірі 88% від заробітку сумою пенсії з 22.04.2015 року, а саме за період з 22 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року згідно довідки прокуратури Чернівецької області № 18/522 від 26 листопада 2012 року та за період з 01 січня 2016 року по 21 квітня 2016 року згідно довідки прокуратури Чернівецької області за № 18/166вих-16 від 06 квітня 2016 року.

На підставі викладеного, ст. ст. 19, 22, 58 Конституції України, ст.50-1 (в ред. 05.11.1991) Закону України «Про прокуратуру», ст. . 7, 9, 11, 14, 70, 71, 72, 86, 158-163, 167, 181, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці про визнання дій протиправними та зобов*язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у 2012 році щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 за вислугу років в розмірі 80% від розміру середнього заробітку за посадою, з якої йому оформлено пенсію та скасувати його розпорядження з цього приводу.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у перерахунку моєї пенсії за вислугу років згідно довідки прокуратури Чернівецької області за № 18/166вих-16 від 06 квітня 2016 року відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 05.11.1991 року).

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області перерахувати ОСОБА_1 пенсію із середньомісячного заробітку згідно з довідок прокуратури Чернівецької області за № 18/522 від 26 листопада 2012 року та за № 18/166вих-16 від 06 квітня 2016 року відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 05.11.1991 року), виходячи з розрахунку 88% від середнього заробітку без обмеження її розміру.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично отримуваною в розмірі 80 % від заробітку та належною до сплати в розмірі 88% від заробітку сумою пенсії з 22.04.2015 року, а саме за період з 22 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року згідно довідки прокуратури Чернівецької області № 18/522 від 26 листопада 2012 року та за період з 01 січня 2016 року по 21 квітня 2016 року згідно довідки прокуратури Чернівецької області за № 18/166вих-16 від 06 квітня 2016 року.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівців.

СУДДЯ