Справа № 803/854/16
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2016-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2016 року Справа № 803/854/16

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ковальчука В.Д.,

розглянувши в порядку скороченого провадження в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області до Бузаківського сільського споживчого товариства про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області (далі позивач, УДСНС України у Волинській області) звернулося з адміністративним позовом до Бузаківського сільського споживчого товариства (далі Бузаківське ССТ, відповідач) про застосування заходів реагування.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за результатами планової перевірки підпорядкованих структурних підрозділів Бузаківського ССТ в Камінь-Каширському районі складений акт перевірки щодо додержання субєктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки від 20.05.2016 року №83, яким встановлені порушення вимог Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні.

Під час експлуатації адміністративної будівлі Бузаківського ССТ за адресою: Волинська область, Камінь-Каширський район, с. Бузаки, вул. 8 Березня, 15 та бару за адресою: Волинська область, Камінь-Каширський район, с. Видричі, вул. Центральна, 57 грубо порушуються вимоги пожежної та техногенної безпеки, що може призвести до виникнення пожежі, майнових втрат і негативних екологічних наслідків, а також тяжкої ліквідації пожежі та складного проведення евакуаційних заходів у звязку з відсутністю відповідних умов, що в свою чергу створює загрозу життю та здоровю людей. У звязку з цим позивач просить застосувати заходи реагування шляхом зобовязати відповідача повністю зупинити роботу цих обєктів до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 06 червня 2016 року було відкрито скорочене провадження в даній адміністративній справі.

Відповідач заперечень проти позову не подав, хоча був належним чином повідомлений про розгляд справи в порядку скороченого провадження.

Оцінивши повідомлені позивачем обставини, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до повного задоволення з таких підстав.

Судом встановлено, що відповідно до Кодексу цивільного захисту України, статті 4 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності 20.04.2016 року прийнятий Камінь-Каширським районним відділом УДСНС України у Волинській області наказ №7 про проведення перевірок, згідно якого підконтрольні структурні підрозділи Бузаківського ССТ були включені до планової перевірки. Для проведення вказаної перевірки Камінь-Каширським районним відділом УДСНС України у Волинській області було видане повідомлення про проведення планової перевірки від 21 березня 2016 №456 та виписане відповідне посвідчення від 20.04.2016 року №102 (а.с.11-12).

За результатами проведеної планової перевірки Камінь-Каширським районним відділом УДСНС України у Волинській області складено акт від 20.05.2016 року №83 щодо додержання субєктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки (а.с.13-15), в якому зафіксовано ряд порушень, зокрема під час експлуатації адміністративної будівлі Бузаківського ССТ за адресою: Волинська область, Камінь-Каширський район, с. Бузаки, вул. 8 Березня, 15:

- не встановлено покажчик розміщення пожежної водойми;

- деревяні конструкції покрівлі будівлі не піддані вогнезахисному оброблянню;

- не проведено з працівниками інструктажі з питань пожежної безпеки;

- не пройдено навчання та перевірка знання з питань пожежної безпеки;

- на підконтрольних обєктах не проведено замір опору ізоляції електричної мережі та контурів заземлення;

- для кожного приміщення не розроблені та не затверджені керівником інструкції про заходи пожежної безпеки;

- не забезпечено захист будівлі від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд»;

- адміністративне приміщення не забезпечено первинними засобами пожежогасіння;

- на пожежному щиті (стенді) не розміщені первинні засоби пожежогасіння;

- не проведено ремонт опалювальних печей;

- підлога під топковими дверцятами (топковим отвором) не захищена металевим листом розміром 0,7х0,5 м., що розташовується своїм довгим боком уздовж печі;

- в адміністративному приміщенні допускається використання пошкоджених розеток;

- електрична проводка виконана з порушенням до вимог ПУЕ;

- прокладання проводів (кабелів) в адміністративному приміщенні виконане по горючій основі;

- електророзетки, вимикачі встановлені на горючій основі (конструкції).

Крім того, актом перевірки встановлено порушення під час експлуатації бару Бузаківського ССТ за адресою: Волинська область, Камінь-Каширський район, с. Видричі, вул. Центральна, 57, зокрема:

- електрична проводка виконана з порушенням до вимог ПУЕ;

- прокладання проводів (кабелів) в приміщенні бару виконане по горючій основі;

- електророзетки, вимикачі встановлені на горючій основі (конструкції);

- в приміщенні бару допускається використання пошкоджених електророзеток;

- не проведено технічне обслуговування вогнегасників;

- для кожного приміщення не розроблені та не затверджені керівником інструкції про заходи пожежної безпеки;

- підлога під топковими дверцятами (топковим отвором) не захищена металевим листом розміром 0,7х0,5 м., що розташовується своїм довгим боком уздовж печі;

- не забезпечено захист будівлі від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд»;

- відсутній інформаційно-довідковий куточок з питань цивільного захисту для утримання працівниками відомостей про конкретні дії у надзвичайних ситуаціях на обєкті;

- не проведено ідентифікацію обєкта щодо визначення потенційної небезпеки;

- посадова особа не пройшла функціональне навчання у сфері цивільного захисту;

- не заведений журнал реєстрації вступного інструктажу з питань техногенної безпеки.

Зазначений акт перевірки був вручений уповноваженій особі субєкта господарювання голові правління Бузаківського ССТ ОСОБА_1 та підписаний останньою 20 травня 2016 року без зауважень.

Надаючи правову оцінку доводам позивача про необхідність застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоровя, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Згідно з пунктом 12 частини першої статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, обєктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоровю людей.

Частиною другою статті 68 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоровю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Як зазначено в частині першій статті 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: 1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; 2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; 4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; 6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб'єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; 7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами; 8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об'єктів або об'єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; 9) відсутність на об'єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; 10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання; 11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об'єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб'єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду (частина друга статті 70 Кодексу цивільного захисту України).

Частиною сьомою статті 7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом пяти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до субєкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Відповідно до частини пятої статті 4 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

За правилами частини третьої статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

Судом встановлено, що письмових пояснень, зауважень або заперечень до акта перевірки №83 від 20 травня 2016 року територіальному органу державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки відповідачем не надано, дії органів державного нагляду (контролю) та їх посадових осіб за результатами проведеної перевірки, результати проведеної перевірки, зокрема, сам акт відповідачем в установленому законом порядку також не оскаржено.

Оскільки відповідач не надав доказів про усунення виявлених перевіркою порушень вимог пожежної і техногенної безпеки, а подальша експлуатація адміністративної будівлі Бузаківського ССТ за адресою: Волинська область, Камінь-Каширський район, с. Бузаки, вул. 8 Березня, 15 та бару за адресою: Волинська область, Камінь-Каширський район, с. Видричі, вул. Центральна, 57, створює загрозу життю та/або здоровю людей, тому суд дійшов висновку про підставність позовних вимог в частині застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом зупинення роботи цих обєктів до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Разом з тим, суд зазначає, що за наявності відповідних доказів того, що обставини, які є підставою для вжиття заходів реагування перестануть існувати або будуть усунуті, відповідач може подати відповідну заяву до суду про їх скасування, в порядку, передбаченому частинами дванадцятою та тринадцятою статті 183-2 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження, тому постанова підлягає до негайного виконання.

Керуючись статтями 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі статей 55, 67, 68, 70 Кодексу цивільного захисту України, ст. 4 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Зобовязати Бузаківське сільське споживче товариство повністю зупинити роботу обєктів: адміністративної будівлі Бузаківського сільського споживчого товариства за адресою: Волинська область, Камінь-Каширський район, с. Бузаки, вул. 8 Березня, 15 та бару за адресою: Волинська область, Камінь-Каширський район, с. Видричі, вул. Центральна, 57, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Постанова підлягає до негайного виконання.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Д. Ковальчук