Справа № 2-а-298/11
Суддя: Жушман О. М.
Дата ухвалення: 2016-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 2-а-298/11
Провадження № 6-а/400/2/16
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2016 року

Петрівський районний суд Кіровоградської області

в складі: головуючого судді - Жушмана О. М.

при секретарі - Комишовій С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Петрове заяву державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1, із участю боржника управлінням Пенсійного фонду України в Петрівському районі Кіровоградської області та стягувача ОСОБА_2 про зміну способу та порядку виконання рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Заявник звернувся до суду мотивуючи це тим, що у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області на виконанні перебуває виконавчий лист Петрівського районного суду Кіровоградської області № 2-а-298/11 від 12 червня 2014 року про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Петрівському районі Кіровоградської області провести нарахування та здійснити виплати ОСОБА_2 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням вимог ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за період з 16.09.2010 року по 16.03.2011 року включно з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

Державним виконавцем на підставі ст. ст.17, 19, 20, 25 Закону України Про виконавче провадження» 03 вересня 2014 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження та надано строк для самостійного виконання рішення суду протягом 7 днів з моменту винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, копії якої супровідним листом направлено сторонам виконавчого провадження. На підставі чого 10 вересня 2014 року до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області надійшов лист управління Пенсійного фонду України в Петрівському районі Кіровоградської області за вих. № 1798/05-24 від 08 вересня 2014 року про часткове виконання рішення суду в частині нарахування пенсії за період з 16 вересня 2010 року по 16 березня 2011 року в сумі 1026,87гривень, але здійснити їх виплату неможливо в зв'язку із відсутністю фінансування.

Встановлено, що Пенсійний фонд України за рахунок коштів Державного бюджету України реалізує бюджетну програму КПКВКМ 2506020 Дотація на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами згідно з якою Пенсійному фонду виділені бюджетні асигнування для виплати пенсій у розмірах, визначених законодавством Кабінетом Міністрів України. Головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня Пенсійний фонд України. Згідно з п.п. 20, 29 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України взяття зобовязань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства, тому зазначені вище обставини роблять неможливим виконання рішення суду у зазначений ним спосіб. Таким чином, зміни у правовому регулюванні порядку виконання судових рішень, боржником за якими є державний орган, яким не передбачено виконання рішень зобов'язального характеру, унеможливлюють їх виконання, що є підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Відомо, що управління Пенсійного фонду України в Петрівському районі Кіровоградської області являється бюджетною установою і не в змозі виплатити нараховані кошти по рішенню суду у зв'язку з відсутністю відповідного фінансування, а державний виконавець не наділений повноваженнями щодо стягнення нарахованих коштів з боржника, оскільки це не вказано в рішенні суду та не передбачено чинним законодавством.

Відповідно до ст.3 Закону України Про виконавче провадження рішення про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконується органами Державного казначейства України в установленому порядку.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2011 року №845 зі змінами визначено порядок виконання рішень про стягнення коштів державних та місцевих бюджетів або боржників. У звязку з чим державний виконавець звертається до суду із поданням про зміну способу і порядку виконання рішення суду, на підставі якого видано виконавчий документ шляхом стягнення з боржника на користь стягувача коштів, з метою подальшого виконання рішення суду органами казначейства України.

Отже, з метою уникнення ускладнень при виконанні вище зазначеного рішення суду, недопущення порушення строків виконавчого провадження й забезпечення належного виконання даного рішення та враховуючи, що зобов'язальна частина рішення про нарахування виконана, тому просять змінити спосіб і порядок виконання рішення суду, на підставі якого видано виконавчий лист Петрівського районного суду Кіровоградської області № 2-а-298/11 року про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Петрівському районі Кіровоградської області провести нарахування та здійснити виплати ОСОБА_2 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням вимог ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за період з 16.09.2010 року по 16.03.2011 року включно з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період та здійснити йому виплату шляхом стягнення з УПФУ в Петрівському районі Кіровоградської області на користь ОСОБА_2 коштів в сумі 1026,87 гривень.

В судове засідання заявник не зявився, однак письмовою заявою просив справу розглядати без його участі, заявлені вимоги підтримав повністю.

Представник управління Пенсійного фонду України в Петрівському районі Кіровоградської області, в судове засідання не зявився, однак надав до суду письмову заяву, в якій прохав суд слухати справу без їх участі, проти задоволення заяви заперечив посилаючись на те, що відповідно до постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2013 року по справі №2-а-298/11 управління Пенсійного фонду України в Петрівському районі Кіровоградської області зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Петрівському районі Кіровоградської області провести нарахування та здійснити виплати ОСОБА_2 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням вимог ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за період з 16.09.2010 року по 16.03.2011 року включно з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період. Відповідно до постанови суду здійснено нарахування підвищення до пенсії за період з 16 вересня 2010 року по 16 березня 2011 року в сумі 1026,87 гривень, таким чином покладені судом зобовязання здійснити нарахувати та виплатити щомісячну державну соціальну допомогу як «дитині війни» ОСОБА_2, Згідно зі ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни № 2195-ІУ від 18 листопада 2004 року та ч.І ст. 28 Закону України „Про Загальнообовязкове державне пенсійне страхування з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період, рішення суду виконано частково, а саме, проведено нарахування відповідних коштів стягувачу за період з 16.09.2010 року по 16.03.2011 року в сумі 1026,87 грн. Сума доплати включена до додаткових відомостей на виплату на лютий 2014 року . Нарахування проведено відповідно до постановленого рішення згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Управлінням надано відповідь до примусового відділу про фактичне виконання рішення суду в межах повноважень наданих Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст. 7 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» - фінансове забезпечення державних соціальних гарантій передбачених даним Законом здійснюється за рахунок виключно коштів Державного бюджету України, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів та інших джерел, не заборонених законодавством.

Відповідно до ст.71 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» бюджет Пенсійного фонду - план утворення і використання цільового страхового фонду, що формується за рахунок страхових внесків до солідарної системи та інших джерел, визначених Законом.

Відповідно ч.2 ст.72 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України.

Відповідно до ст.73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду використовуються на: виплату пенсій, передбачених цим Законом, надання соціальних послуг, передбачених Законом, фінансування адміністративних витрат, пов'язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду, оплату послуг з виплати та доставки пенсій, формування резерву коштів Пенсійного фонду. Забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Виходячи з вищенаведеного, бюджет Пенсійного фонду України не входить до складу Державного бюджету України, не відповідає за його зобов'язаннями, а також за зобов'язаннями бюджетів інших органів державної влади та місцевого самоврядування.

Тому кошти, які нараховані та включені для виплати позивачеві будуть виплачені за наявності відповідного фінансування через органи Казначейства згідно встановленого порядку. Виплата зазначених коштів залежить виключно від фінансування за рахунок Державного бюджету України і ніяким чином не може бути повязана з діяльністю управління Пенсійного фонду України в Петрівському районі по виплаті пенсій визначеним Законом категоріям осіб.

ОСОБА_2 також в судове засідання не зявився, однак був належним чином повідомлений про день, час та місце розгляду справи, причини неявки суду не відомі.

Суд вирішив провести розгляд справи за відсутності сторін, що не є порушенням ст. 259 КАС України.

Враховуючи вищевикладене, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що в задоволенні заяви необхідно відмовити з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області на виконанні перебуває виконавчий лист Петрівського районного суду Кіровоградської області № 2-а-298/11 від 12 червня 2014 року про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Петрівському районі Кіровоградської області провести нарахування та здійснити виплати ОСОБА_2 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням вимог ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за період з 16.09.2010 року по 16.03.2011 року включно з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період (а.с.39).

Державним виконавцем на підставі ст. ст.17, 19, 20, 25 Закону України Про виконавче провадження» 03 вересня 2014 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження та надано строк для самостійного виконання рішення суду протягом 7 днів з моменту винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, копії якої супровідним листом направлено сторонам виконавчого провадження (а.с.40). На підставі чого 10 вересня 2014 року до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області надійшов лист управління Пенсійного фонду України в Петрівському районі Кіровоградської області за вих. № 1798/05-24 від 08 вересня 2014 року про часткове виконання рішення суду в частині нарахування пенсії за період з 16 вересня 2010 року по 16 березня 2011 року в сумі 1026,87гривень, але здійснити їх виплату неможливо в зв'язку із відсутністю фінансування (а.с.41-42).

Однак, відповідно до ч.1 ст.263 КАС України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для застосування правил цієї норми є обставини, що перешкоджають належному виконанню судового рішення в адміністративній справі: ускладнюють його виконання або роблять неможливим. Для відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення такою обставиною може бути недостатність коштів на рахунку, стихійне лихо, (для зміни способу чи порядку виконання судового рішення - неможливість виконання судового рішення внаслідок відсутності, пошкодження або знищення об'єкта стягнення або з інших причин.

Таким чином, для відстрочення, розстрочення виконання рішення та зміни способу його є такі підстави: для розстрочення та відстрочення - обставини, що ускладнюють виконання, а для зміни способу і порядку виконання - обставини, які роблять виконання неможливим.

Отже під зміною способу і порядку виконання рішення суду розуміється прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у порядку і способом, раніше встановленими.

При цьому суд за наявності обгрунтованих підстав та належних доказів, може змінити спосіб та порядок виконання рішення суду, або ж відмовити по даному питанню, не змінюючи при цьому його змісту.

Враховуючи вимоги статті 263 КАС України та вимоги державного виконавця, заявник просить суд фактично змінити зміст резолютивної частини постанови суду.

Крім того, заявник посилається на обставини, наведені боржником - Управлінням Пенсійного фонду України в Петрівському районі Кіровоградської області в зазначеному вище листі №1798/05-24 від 08 вересня 2014 року (відсутність виділених у встановленому порядку бюджетних асигнувань), проте, відповідні докази на підтвердження наявності цих обставин державним виконавцем не досліджувались, в матеріалах справи такі докази відсутні.

В той же час згідно із ч.1 ст.11 Закону України «Про державну виконавчу службу» державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Зокрема, державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і вищезазначеним законом.

Докази виконання заявником наведених вище вимог Закону України «Про державну виконавчу службу» матеріали справи не містять, обставини, які б свідчили про неможливість виконання рішення суду у визначений ним спосіб, в матеріалах справи відсутні.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансування витрат, повязаних в реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

За правилами Бюджетного кодексу України у випадку, якщо виплата донарахованої суми перевищує бюджетні призначення на поточний рік, така виплата буде здійснена за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Отже відсутність у боржника коштів на момент відкриття виконавчого провадження з примусового виконання рішення суду про зобовязання здійснити відповідні виплати, не є підставою, що свідчить про неможливість виконання судового рішення.

За таких обставин, суд дійшов висновку про те, що виконання зазначеної постанови суду фактично можливе, а тому відсутні будь які підстави для зміни способу і порядку виконання рішення.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст.3, 30, 36 ЗУ «Про виконавче провадження», ст.263КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання рішення суду, на підставі якого видано виконавчий лист Петрівського районного суду Кіровоградської області №2-а-298/11 від 12 червня 2014 року - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Петрівський районний суд Кіровоградської області шляхом подачі в 5-денний строк з дня винесення ухвали апеляційної скарги.

Суддя (підпис)

З оригіналом згідно

Суддя Петрівського районного суду О. Жушман