Справа № 361/7882/13-а
Суддя: Василишин В. О.
Дата ухвалення: 2016-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

БРОВАРСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
провадження № 2-а/361/73/16, cправа № 361/7882/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«08» червня 2016 року м.Бровари Київської області

Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого - судді Василишина В.О.,

при секретарі - Харченко Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Сіті» до виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області, треті особи: державне підприємство «Радіопередавальний центр», Броварська місцева прокуратура, про визнання протиправним й скасування рішення органу місцевого самоврядування,

в с т а н о в и в:

У серпні 2013 року товариство з обмеженою відповідальністю «Сіті» (далі - ТОВ «Сіті») звернулося до суду із зазначеним вище позовом, який обґрунтовувався тим, що у користуванні цього товариства перебуває земельна ділянка, площею 17,4655 га, по вулиці Кутузова у місті Броварах Київської області. Передумовами та підставами виникнення права користування цією земельною ділянкою були відповідні рішення Броварської міської ради Київської області й виконавчого комітету цієї ради, а також технічна документація й договірні правовідносини, зокрема: - рішення Броварської міської ради Київської області від 18 грудня 2001 року № 465 (пункт 1.8.); - рішення Броварської міської ради Київської області від 20 березня 2002 року № 126 (пункт 2.9.); - рішення Броварської міської ради Київської області від 05 липня 2002 року № 75-04-24 (підпункт 6.12. пункту 6); - договір оренди земельної ділянки від 16 лютого 2005 року, укладений між Броварською міською радою Київської області й ТОВ «Сіті».

Між тим, 24 травня 2013 року Броварською міжрайонною прокуратурою Київської області внесено подання до Броварської міської ради Київської області про усунення порушень вимог земельного законодавства із вимогою скасувати рішення виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області від 18 грудня 2001 року № 465 (пункт 1.8.) й від 20 березня 2002 року № 126 (пункт 2.9.), яке рішенням виконавчого комітету цього органу місцевого самоврядування від 29 травня 2013 року № 238 задоволене, а раніше прийняті рішення у відповідній частині скасовані.

Не погоджуючись із рішенням виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області від 29 травня 2013 року № 238, ТОВ «Сіті» оскаржило його до суду в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України (далі - КАС України) шляхом подання позову, у якому просило суд визнати його нечинним. В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначається про те, що орган місцевого самоврядування скасовуючи раніше прийняті ним рішення вийшов за межі наданих йому повноважень, із порушенням регламенту, й без урахування заборон на скасування актів індивідуального характеру.

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 листопада 2013 року, залишеною без зміни ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2014 року, у задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 22 жовтня 2014 року скасовано постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 листопада 2013 року й ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2014 року й справу направлено на новий судовий розгляд.

У судовому засіданні ТОВ «Сіті» позовні вимоги уточнені й остаточно позивач просить суд: - визнати протиправним й скасувати рішення виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області від 29 травня 2013 року № 238 «Про розгляд подання Броварської міжрайонної прокуратури Київської області» від 24 травня 2013 року № 2718вих. (т.2, а.с.21).

Ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 11 грудня 2015 року провадження в адміністративній справі закрите на підставі пункту 1 частини першої статті 157 КАС України.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2016 року скасовано ухвалу суду першої інстанції від 11 грудня 2015 року, а справу направлено на новий судовий розгляд.

У судовому засіданні представник позивача ТОВ «Сіті» - Банах О.Л. підтримала заявлені позовні вимоги й просила їх задовольнити.

У судовому засіданні представник відповідача виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області - Сенько О.В. не визнала позов ТОВ «Сіті» й просила у його задоволенні відмовити.

У судовому засіданні представник третьої особи Броварської місцевої прокуратури - Новицька Н.В. не визнала позовні вимоги ТОВ «Сіті» й просила у їх задоволенні відмовити.

У судове засідання третя особа державне підприємство «Радіопередавальний центр» представника не направила. Про день, час та місце розгляду справи ця третя особа повідомлялася у встановленому процесуальним законодавством порядку. Причини неявки до суду не повідомлені.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі та з'явилися у судове засідання, дослідивши зібрані докази, судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області «Про оформлення права користування, припинення права користування, надання земельних ділянок суб'єктам підприємницької діяльності» від 18 грудня 2001 року № 465 (підпункт 1.8. пункту 1) припинено право користування Броварському радіопередавальному центру земельною ділянкою, площею 2,9 га, по вулиці Кутузова, 6 у місті Броварах Київської області (т.1, а.с.146).

Рішенням виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області «Про припинення права користування, оформлення права користування земельними ділянками суб'єктам підприємницької діяльності, надання дозволу на виготовлення технічної документації» від 20 березня 2002 року № 126 (підпункт 2.9. пункту 2) надано дозвіл ТОВ «Сіті» на підготовку технічної документації з укладенням договору оренди на земельну ділянку, площею 19,4 га, в районі радіопередавального центру по вулиці Кутузова у місті Броварах Київської області (т.1, а.с.15).

Рішенням Броварської міської ради Київської області «Про надання земельних ділянок та надання дозволів на збір матеріалів погодження місць розташування об'єктів, складання проектів відведення земельних ділянок та технічної документації по оформленню права користування земельними ділянками юридичним та фізичним особам та припинення права користування земельними ділянками» від 05 листопада 2002 року № 75-04-24 (підпункт 6.12. пункту 6) надано в оренду ТОВ «Сіті» земельну ділянку, площею 17,4655 га, за рахунок порушених земель резервних територій міста для будівництва та обслуговування торгівельного комплексу - землі комерційного використання, по вулиці Кутузова в районі радіопередавального центру, терміном на сорок п'ять років. Зобов'язано ТОВ «Сіті» до 31 грудня 2002 року розробити та затвердити у встановленому законом порядку проект будівництва об'єкту (т.1, а.с.17).

16 лютого 2005 року між Броварською міською радою Київської області й товариством з обмеженою відповідальністю «Сіті» укладено договір оренди земельної ділянки, який зареєстровано у Київській регіональній філії центру Державного земельного кадастру, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за № 07 (т.1, а.с.18).

За умовами цього правочину орендодавець (Броварська міська рада Київської області) відповідно до рішення органу місцевого самоврядування від 05 липня 2002 року № 75-04-24 надав, а орендар (товариство з обмеженою відповідальністю «Сіті») прийняв у строкове платне користування земельну ділянку, площею 17,4655 га (для будівництва та обслуговування торгівельного комплексу), за адресою: Київська область, місто Бровари, вулиця Кутузова (в районі радіопередавального центру). Строк дії договору - сорок п'ять років. Договір оренди зареєстрований у Київській регіональній філії центру Державного земельного кадастру - 16 лютого 2005 року.

Земельна ділянка перебуває у користуванні ТОВ «Сіті».

Як вбачається із повідомлення відділу Держгеокадастру у місті Броварах від 17 травня 2016 року № 18-1028-99.4-1342/2, земельна ділянка по вулиці Кутузова у місті Броварах в районі радіопередавального центру до прийняття її у комунальну власність та передачі в оренду ТОВ «Сіті» перебувала у користуванні державного підприємства «Радіопередавальний центр» (т.2, а.с.201).

24 травня 2013 року Броварська міжрайонна прокуратура Київської області внесла Броварському міському голові подання «Про усунення порушень вимог Земельного кодексу України» № 2718вих. (т.1, а.с.24, т.2, а.с.169).

У поданні зазначалося про те, що Броварською міжрайонною прокуратурою в порядку нагляду за додержанням і застосування законів перевірені рішення виконавчого комітету Броварської міської ради щодо припинення права користування земельними ділянками державного підприємства «Радіопередавальний центр». Встановлено, що рішення виконкому Броварської міської ради від 18 грудня 2001 року № 465 й від 20 березня 2002 року № 126 суперечать вимогам земельного законодавства та Конституції України, оскільки однією із підстав припинення права користування земельною ділянкою є добровільна відмова від цього права. Проте, ДП «Радіопередавальний центр» не відомовлялося в добровільному порядку від права користування земельною ділянкою й з цього питання до органу місцевого самоврядування не зверталося. Заявлено вимогу про скасування цих рішень виконкому Броварської міської ради.

Рішенням виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області від 29 травня 2013 року № 238 задоволено подання Броварської міжрайонної прокуратури від 24 травня 2013 року № 2718вих. Скасовано підпункт 1.8. пункту 1 рішення виконавчого комітету Броварської міської ради «Про оформлення права користування, припинення права користування, надання земельних ділянок суб'єктам підприємницької діяльності» від 18 грудня 2001 року № 465 та підпункт 2.9. пункту 2 рішення виконавчого комітету Броварської міської ради «Про припинення права користування, оформлення права користування земельними ділянками суб'єктам підприємницької діяльності, надання дозволу на виготовлення технічної документації» від 20 березня 2002 року № 126 (т.2, а.с.168).

Відповідно до статей 13, 19 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно із статтею 12 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Статтею 93 ЗК України передбачено, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземним громадянам і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам. Оренда земельної ділянки може бути короткостроковою - не більше 5 років та довгостроковою - не більше 50 років. Орендована земельна ділянка або її частина може за згодою орендодавця передаватись орендарем у володіння та користування іншій особі (суборенда). Орендодавцями земельних ділянок є їх власники або уповноважені ними особи. Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом.

За змістом статей 124, 125 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем. Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу. Право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Частиною другою статті 126 ЗК України визначено, що право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

Згідно із статтями 33,59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року N 280/97-ВР (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні (самоврядні) повноваження: 1) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності за забруднення довкілля та інші екологічні збитки; встановлення платежів за користування комунальними та санітарними мережами відповідних населених пунктів; 2) підготовка і подання на затвердження ради проектів місцевих програм охорони довкілля, участь у підготовці загальнодержавних і регіональних програм охорони довкілля; 3) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо прийняття рішень про організацію територій і об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні; внесення пропозицій до відповідних державних органів про оголошення природних та інших об'єктів, що мають екологічну, історичну, культурну або наукову цінність, пам'ятками природи, історії або культури, які охороняються законом; 4) справляння плати за землю; б) делеговані повноваження: 1) здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів; 2) реєстрація суб'єктів права власності на землю; реєстрація права користування землею і договорів на оренду землі; видача документів, що посвідчують право власності і право користування землею; 3) організація і ведення земельно-кадастрової документації; 4) погодження питань про надання дозволу на спеціальне використання природних ресурсів загальнодержавного значення; 5) вирішення земельних спорів у порядку, встановленому законом; 6) здійснення необхідних заходів щодо ліквідації наслідків екологічних катастроф, стихійного лиха, епідемій, епізоотій, інших надзвичайних ситуацій, інформування про них населення, залучення в установленому законом порядку до цих робіт підприємств, установ та організацій, а також населення; 7) визначення території для складування, зберігання або розміщення виробничих, побутових та інших відходів відповідно до законодавства; 8) підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; 9) погодження проектів землеустрою; 10) здійснення контролю за виконанням проектів і схем землеустрою, проектів внутрішньогосподарського землеустрою. До відання виконавчих органів міських (за винятком міст районного значення) рад, крім повноважень, зазначених у пункті "б" частини першої цієї статті, належить координація на відповідній території діяльності місцевих землевпорядних органів, а також спеціально уповноважених державних органів управління з охорони природи. Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію. Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до рішення Конститційного Суду України від 16 квітня 2009 року в справі № 1-9/2009 (за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування)) - в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (з наступними змінами) стосовно права органу місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни необхідно розуміти так, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. При цьому органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону) й не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення. Нормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Враховуючи вище викладене, суд приходить до висновку, що рішення виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області «Про припинення права користування, оформлення права користування земельними ділянками суб'єктам підприємницької діяльності, надання дозволу на виготовлення технічної документації» від 20 березня 2002 року № 126 (підпункт 2.9. пункту 2) щодо надання дозволу ТОВ «Сіті» на підготовку технічної документації з укладенням договору оренди на земельну ділянку, площею 19,4 га, в районі радіопередавального центру по вулиці Кутузова у місті Броварах Київської області є індивідуальним правовим актом одноразового застосування, який вичерпав свою дію фактом виконання.

Як наслідок не може вже й бути скасоване з підстав, зазначених в акті реагування прокурора, рішення органу місцевого самоврядування від 18 грудня 2001 року № 465 (підпункт 1.8. пункту 1).

Таким чином, рішення виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області від 29 травня 2013 року № 238 щодо скасування підпункту 1.8. пункту 1 рішення виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області «Про оформлення права користування, припинення права користування, надання земельних ділянок суб'єктам підприємницької діяльності» від 18 грудня 2001 року № 465, - підпункту 2.9. пункту 2 рішення виконавчого комітету Броварської міської ради «Про припинення права користування, оформлення права користування земельними ділянками суб'єктам підприємницької діяльності, надання дозволу на виготовлення технічної документації» від 20 березня 2002 року № 126 є протиправним й підлягає скасуванню.

Крім того, судом враховуються при розгляді цієї справи й вимоги частини п'ятої статті 227 КАС України про те, що висновки і мотиви, з яких скасовані рішення, є обов'язковими для суду першої чи апеляційної інстанції при розгляді справи.

З викладених вище підстав позов підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 159 - 163 КАС України, Броварський міськрайонний суд Київської області,

п о с т а н о в и в:

Позов - задовольнити.

Визнати протиправним й скасувати рішення виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області «Про розгляд подання Броварської міжрайонної прокуратури Київської області від 24 травня 2013 року № 2718вих. про усунення порушень Земельного кодексу України» від 29 травня 2013 року № 238.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. При відкладенні складення постанови суду в повному обсязі на строк, який не може бути більшим ніж п'ять днів з дня закінчення розгляду справи, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В.О.Василишин