Справа № 313/609/16-а
Суддя: Нагорний А. О.
Дата ухвалення: 2016-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 313/609/16-а
Провадження № 2-а/313/5/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.05.2016 р. смт. Веселе

Веселівський районний суд Запорізької області у складі: головуючого - судді Нагорного А.О., при секретарі судового засідання Кравцовій О.В., позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача Шершньової Ю.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Веселівському районі про визнання протиправними дії щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії,

ВCТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом у якому просить дії управління Пенсійного фонду України в Веселівському районі Запорізької області щодо відмови в перерахунку пенсії в розмірі 60% місячної (чинної) заробітної плати на підставі довідки прокуратури Запорізької області від 22.04.2016 р. № 18-308 вих-16 визнати протиправними, а ухвалене рішення від 26.04.2016 р. в частині відмови у проведенні перерахунку пенсії, скасувати.

Крім того, позивач просить суд зобов'язати відповідача здійснити перерахунок призначеної пенсії у розмірі 60% місячної (чинної) заробітної плати відповідно до довідки прокуратури Запорізької області № 18-308 вих-16 від 22.04.2016 р., починаючи з 01.01.2016 р. без обмеження її максимального розміру.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник адвокат ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали.

Присутня у судовому засіданні представник відповідача Шершньова Ю.І. просила у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Вислухавши сторони та їх представників, дослідивши чинне законодавство, матеріали справи та доводи осіб, які беруть участь у справі, суд доходить висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Cуд встановив, що позивач ОСОБА_1 працював в органах прокуратури України та набув право на пенсію за вислугою років, у зв'язку з чим з 29.05.2015 р. перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Веселівському районі Запорізької області, як отримувач пенсії, призначеної на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-XII у розмірі 60 % середнього заробітку.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 р. № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» зі змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України № 763 від 30.09.2015 р. та № 1013 від 09.12.2015 р., працівникам прокуратури були підвищені посадові оклади ( а.с.10).

22.04.2016 р. прокуратурою Запорізької області ОСОБА_1 надано довідку за № 18-308 вих-16 про те, що станом на 01.12.2015 р. заробітна плата на посаді, з якої він був звільнений з органів прокуратури у зв'язку із виходом на пенсію, збільшилась.

26.04.2016 р. ОСОБА_1 звернувся із заявою до Управління ПФУ в Веселівському районі з проханням зробити перерахунок його пенсії з урахуванням наданої довідки прокуратури Запорізької області від 22.04.2016 р.

Рішенням від 26.04.2016 р. відповідач йому відмовив у проведенні перерахунку, мотивуючи це тим, що з 01.06.2015 р. відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213 у зв'язку з неприйняттям закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів». «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У зв'язку з цим підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні ( а.с.8-9).

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено статтею 50-1 Закону №1789-XII. Редакція зазначеної статті неодноразово змінювалась.

Відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку із підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників або у зв'язку із звільненням з роботи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» працівникам прокуратури збільшено посадові оклади, що згідно зі ст. 50-1 Закону №1789-XII є підставою для перерахунку пенсії за вислугою років.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ст.501 Закону № 1789-ХІІ у редакції Закону №1166-VIІ, прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається у розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Обчислення пенсії проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Перерахунок пенсій проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідно до положень ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно статей 22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст.22 Конституції України, не допускається.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213 передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 р. закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Аналізуючи вказані норми закону та виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, зазначені положення п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», стосуються порядку призначення пенсії прокурорам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Тому, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 01.06.2015 р. та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про прокуратуру».

При виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд враховує висновки Верховного Суду України, зокрема висловлені у постановах Верховного Суду України від 17.12.2013 р. (справа № 21-445а13) та від 06.10.2015 р. (справа № 21-2432а 15).

Відповідно до постанови Верховного Суду України від 06.10.2015 р. у справі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, вказано, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Перерахунок пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком.

Згідно з частиною 18 ст.50-1 Закону № 1789-ХІІ, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Верховний Суд України звертає увагу на те, що згідно ст.22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст.244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених п.п. 1 і 2 частини 1 ст. 237 цього Кодексу, є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

За таких обставин відповідач повинен провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 60 % від суми заробітку, вказаного в наданій позивачем довідці без обмеження її максимального розміру.

Крім того, Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України відокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Державного департаменту України з питань виконання покарань, тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 р. № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 р. № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Викладені доводи повністю підтверджуються в ухвалах Вищого адміністративного суду України від 20.06.2013 р. № К/800/1 1225/13 та 29.04.2015 р. № К/800/60251/13 за результатами розгляду аналогічних позовів.

Застосування Управлінням ПФУ при вирішенні питання щодо перерахунку пенсії п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213-VІІІ є безпідставним.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що відповідач неправомірно відмовив ОСОБА_1 в перерахунку пенсії в розмірі 60% від суми місячного заробітку, нарахованого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013.

Відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії є незаконною та необґрунтованою, такою, що грубо порушує права позивача, законні інтереси та норми Конституції України.

Пунктом 1 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскаржень рішень, дій та бездіяльності суб'єктів владних повноважень суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судові витрати по справі підлягають розподілу відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України.

На підставі ст.ст.19, 22, 58,46,64 Конституції України, ст.50-1Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05.11.1991 р., керуючись ст. ст.2, 7-9, 11, 17, 18, 71, 94, 99, 104, 105, 158-163, 167, 170 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Веселівському районі Запорізької області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії в розмірі 60% місячної (чинної) заробітної плати на підставі довідки прокуратури Запорізької області від 22.04.2016 р. № 18-308 вих-16.

Рішення управління Пенсійного фонду України в Веселівському районі Запорізької області від 26.04.2016 р. в частині відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії - скасувати.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Веселівському районі Запорізької області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії у розмірі 60% місячної (чинної) заробітної плати відповідно до довідки прокуратури Запорізької області № 18-308вих-16 від 22.04.2016 р., починаючи з 01.01.2016 р. без обмеження її максимального розміру.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень Управління Пенсійного фонду України в Веселівському районі Запорізької області на користь ОСОБА_1 витрати на оплату судового збору в сумі 561,20 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Веселівський районний суд Запорізької області шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги.

Суддя

Веселівського районного суду

Запорізької області А.О. Нагорний

10.05.2016