Справа № 457/1003/15-а, 2а-457/49/15
Суддя: Старунський Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2016-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2016 року Справа № 876/613/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Рибачука А.І.,

за участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.,

представника позивача Каленюка А.А.,

представника відповідача Савченко О.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Трускавецької міської ради Львівської області на постанову Трускавецького міського суду Львівської області від 09 листопада 2015 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Анхель-Трейд» до Трускавецької міської ради Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення №799 від 31.03.2015 року та зобов'язання виконати певні дії,

в с т а н о в и в:

ТзОВ «Анхель-Трейд» 04.09.2015 року звернулося в суд з адміністративним позовом до Трускавецької міської ради, в якому просило визнати протиправним та скасувати Рішення Трускавецької міської ради №799 від 31.03.2015 року та зобов'язати Трускавецьку міську раду, у встановлений чинним законодавством термін, надати дозвіл ТзОВ «Анхель-Трейд» на розробку землевпорядної документації щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,5002 га, яка розташована за адресою: м. Трускавець, вул. Роксолани, б/н для будівництва та обслуговування готельно-курортного комплексу із аква-парком та закритим лікувально-оздоровчим басейном, на яку буде виготовлятися проект землеустрою та на якій розташовано об'єкт незавершеного будівництва, що належить ТзОВ «Анхель-Трейд».

Постановою Трускавецького міського суду Львівської області від 09 листопада 2015 року адміністративний позов задоволено частково. Cкасовано Рішення Трускавецької міської ради № 799 від 31.03.2015 року. Зобов'язано Трускавецьку міську раду, у встановлений чинним законодавством термін, надати дозвіл товариству з обмеженою відповідальністю «Анхель-Трейд» на розробку землевпорядної документації щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,5002 га., яка розташована за адресою: м. Трускавець, вул. Роксолани, б/н. для будівництва та обслуговування готельно - курортного комплексу із аква-парком та закритим лікувально-оздоровчим басейном. В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Трускавецька міська рада оскаржила його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова прийнята з недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими та з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Апелянт зазначає, що у зв'язку з відсутністю на земельній ділянці орієнтовною площею 2,5002 га, яка розташована на вул. Роксолани у м. Трускавці, об'єкту нерухомого майна, яке б належало на праві приватної власності позивачу, то вищезазначена земельна ділянка підлягає продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах) і не може бути надано у користування на умовах оренди. Також, вирішення питань щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою належить до виключної компетенції адміністративного суду, а відтак суд не повноважний перебирати функції іншого суб'єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб'єкта та зобов'язувати його приймати рішення, які не входять до його компетенції чи до компетенції іншого органу.

Представник відповідача у судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримав і доповнив, що продавець незавершеного будівництва ТзОВ «ІМПАЙР» не був орендарем земельної ділянки та не звертався до Трускавецької міської ради з питань поновлення договору оренди, а тому продаж об»єкту незавершеного будфівництва вчинено неправомірно. Зазначив, що судом неправомірно прийнято до уваги договір купівлі-продажу незавершеного будівництва від 01.08.2014 року Витяг з реєстру прав власності на нерухоме майно від 19.04.2012 року (реєстраційний номер майна: 23420694) Дрогобицького МБТІ та ЕО містить відомості, що підставою виникнення права власності на об'єкт незавершеного будівництва є договір оренди землі від 25.07.2005 року, де знаходилася наземна частина фундаменту - бетонні сваї зруйновані, які стали предметом торгу на земельній ділянці територіальної громади м. Трускавця.

У зв'язку із закінченням строку дії договору оренди земельної ділянки укладеного між Трускавецькою міською радою (орендодавцем) та ТзОВ "ЕКО Трускавецькурортцентр" (орендарем), зареєстрованого 25.07.2005 року у книзі реєстрації договорів оренди земельних ділянок за № 53 (з внесеними змінами) земельна ділянка площею 2,5002 га по вул. Роксолани зарахована до земель запасу Трускавецької міської (категорія земель житлової та громадської забудови) за рішенням Трускавецької міської ради від 25.04.2013 року № 508.

При апеляційному розгляді представник позивача вимоги апеляційної скарги заперечив та просив залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. На підтвердження своїх доводів представив висновок будівельно-технічного дослідження № 59/202016 від 20.06.2016 року, яким підтверджено, що при візуальному обстеженні земельної ділянки видно, що проводились будівельні роботи.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, представників сторін, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що за зверненням товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКО Трускавецькурортцентр» 06.07.2003 року між міськрадою та ТзОВ«ЕКО Трускавецькурортцентр» за участю уповноважених представників органів земельних ресурсів, містобудування та архітектури, санітарно-епідеміологічних та інших організацій у повній відповідності до вимог чинного земельного законодавства було підписано акт вибору земельної ділянки із земель міського земельного фонду на підставі клопотання від 23.04.2003 року для будівництва та обслуговування готельно-курортного комплексу із аква-парком та закритим лікувально-оздоровчим басейном площею 3.0105 га.

Надалі, землевпорядною організацією на підставі відповідного договору із ТзОВ«ЕКО Трускавецькурортцентр» було розроблено проект відведення ділянки, що був затверджений рішенням міськради № 501 від 22.06.2005 р. На підставі зазначеного рішення 25.07.2005 року, було підписано договір оренди землі, за яким Трускавецька міська рада надала ТОВ «ЕКО Трускавецькурортцентр» земельну ділянку загальною площею 3,0105 га. для будівництва та обслуговування готельно-курортного комплексу із аква-парком та закритим лікувально-оздоровчим басейном строком на 5 років (до 22.06.2011 року).

22.10.2007 року було укладено додаткову угоду до договору оренди землі, у відповідності до якого площа наданої земельної ділянки була зменшена з 3,0105 га до 2,5002 га. У відповідності до встановленого цільового призначення ділянки, вимог земельного та містобудівного законодавства ТзОВ«ЕКО Трускавецькурортцентр» було здійснено спорудження бетонних свай на земельній ділянці для готельно-курортного комплексу із аква-парком та закритим лікувально-оздоровчим басейном.

22.06.2011 року договір оренди землі було припинено у зв'язку з закінченням строку дії договору, а 07.05.2012 року об'єкт незавершеного будівництва, розташований на цій земельній ділянці перейшов у власність товариства з обмеженою відповідальністю «Імпайр» на підставі договору купівлі - продажу, посвідченого приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Кирик О.А., реєстр № 571.

01.08.2014 року товариство з обмеженою відповідальністю «Анхель-Трейд» уклало з ТОВ «Імпайр» договір купівлі-продажу об'єкту незавершеного будівництва посвідченого приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Суперфін Б.М., реєстр № 1227, предметом якого є об'єкт незавершеного будівництва. Право власності на об'єкт незавершеного будівництва зареєстровано в Державному Реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності 01.08.2014 року, номер запису про право власності 6542268, Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 14871551 від 01.08.2014 року (16:17:51). Пунктом 3 даного договору зазначено, що право власності та/або оренди на земельну ділянку за продавцем не зареєстровано.

Задовольняючи частково адміністративний позов товариства, суд першої інстанції виходив з того, що рішення Трускавецької міської ради про відмову в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,5002 га є передчасним та відповідно протиправним, оскільки даний висновок міської ради спростовується договором купівлі-продажу об'єкта незавершеного будівництва від 01.08.2014 року та витягом з реєстру прав власності на нерухоме майно.

Не заперечуючи наявність у позивача права власності на об»єкт незакінченого будівництва ( 2% готовності об»єкта зареєстровано в Реєстрі), колегія суддів вважає, що оскарженим рішенням відповідача про відмову у наданні дозволу товариству з обмеженою відповідальністю «Анхель-Трейд» на розробку землевпорядної документації щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,5002 га., яка розташована за адресою: м. Трускавець, вул. Роксолани, б/н. для будівництва та обслуговування готельно - курортного комплексу із аква-парком та закритим лікувально-оздоровчим басейном право позивача не було порушено.

Крім того, судом помилково скасоване все рішення Трускавецької міської ради № 799 від 31.03.2015 року, яке містить 35 пунктів, хоча позивача стосується тільки п. 31.

Відповідно до частини першої статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Товариству з обмеженою відповідальністю «Анхель-Трейд» на праві приватної власності належить об»єкт незавершеного будівництва, готельно-курортний комплекс з аквапарком та закритим лікувально-оздоровчим басейном, розташований за адресою: Львівська область м. Трускавець вул. Роксолани, будинок б/н (готовність об»єкта 2%), підтвердженням чого є договір купівлі-продажу об»єкта незавершеного будівництва посвідчений приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Суперфін Б.М., зареєстровано в реєстрі за №1227.

Як видно з п. 3 даного договору право власності та/або оренди на вказану земельну ділянку ні за продавцем ні за позивачем не зареєстровано. Тобто позивачем придбано об»єкт незавершеного будівництва ( 2% готовності) без права власності чи оренди на земельну ділянку.

Крім того, після спливу терміну оренди земельної ділянки ТОВ «ЕКО Трускавецькурортцентр» рішенням Трускавецької міської ради № 508 від 25.04.2013 року земельна ділянка площею 2,5002 га по вул. Роксолани була зарахована до земель запасу Трускавецької міської ради.

У зв'язку з цим, товариство з обмеженою відповідальністю «Анхель-Трейд» звернулось до Трускавецької міської ради з клопотанням від 12.09.2014 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,5002 га. по вул. Роксолани, для надання у користування на умовах оренди, для будівництва та обслуговування готельно-курортного комплексу із аква-парком та закритим лікувально-оздоровчим басейном (категорія земель землі рекреаційного призначення), за рахунок земель міської ради не наданих у власність чи користування.

З представлених суду апеляційної інстанції документів, що були підставою для прийняття оскаржуваного рішення видно, що до заяви про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,5002 га. по вул. Роксолани не додано графічні матеріали( представлена копія акту вибору земельної ділянки для ТзОВ«ЕКО Трускавецькурортцентр» стосується 3,0105 га, а не 2,5002 га, як вказано заявником) та інші документи, необхідні для прийняття позитивного рішення

Згідно з витягом з рішення №799 від 31.03.2015 року, Трускавецька міська рада відмовила Товариству з обмеженою відповідальністю «Анхель-Трейд» в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,5002 га. по вул. Роксолани, для надання у користування на умовах оренди, для будівництва та обслуговування готельно-курортного комплексу із аква-парком та закритим лікувально-оздоровчим басейном (категорія земель землі рекреаційного призначення), за рахунок земель міської ради не наданих у власність чи користування, в зв»язку з відсутністю на земельній ділянці об»єкту нерухомого майна, а саме будівель та споруд (ст. 120, п. 2 ст. 134 Земельного кодексу України).

Згідно з положеннями частини 6 статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Частиною 7 вказаної статті ЗК України встановлено, що Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян особами, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Відповідно до частини 8 статті 118 ЗК України розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою (далі - Комісія).

Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні. У разі відмови у погодженні проект повертається заявнику у зазначений у цій частині строк.

Підставою відмови у погодженні проекту може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно правових актів.

У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається Комісією до відповідного органу земельних ресурсів для здійснення такої експертизи.

Відповідно до частини дев'ятої статті 118 ЗК України Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку (ч. 10, 11 ст. 118 ЗК України).

Системний аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що ними встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання. Вони передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність, за результатами розгляду яких визначені в статті 118 ЗК України органи приймають одне з відповідних рішень. Отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність.

У подальшому були внесені зміни до цієї статті, які направлені на спрощення процедури відведення земельних ділянок у власність, зокрема запроваджено принцип мовчазної згоди на етапі отримання дозволу на розроблення документації із землеустрою, оскільки у випадку бездіяльності суб'єкта владних повноважень, внаслідок якої протягом місяця не розглянута заява про надання дозволу на виготовлення проектної документації, заявник має право здійснити замовлення проекту відведення земельної ділянки.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та про надання її у власність приймають органи, визначені в статті 118 ЗК України.

Разом з тим, зазначає, що бездіяльність відповідних органів, визначених статтею 118 ЗК України не перешкоджає процесу відведення земельної ділянки, оскільки здійснення замовлення на виготовлення проектної документації можливе без отримання дозволу на її виготовлення.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного суду України від 10 грудня 2013 року у справі №21-358а13.

З представлених суду апеляційної інстанції відповідачем документів видно, що звернення ТзОВ «АнхельТрейд» відбулося 12 вересня 2014 року, а рішення прийнято лише 31 березня 2015 року.

Відтак, виходячи з системного аналізу вказаних вище норм дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Роксолани, орієнтовною площею 2,5002 га, отриманий товариством після спливу місячного терміну розгляду їх звернення від 12 вересня 2014 року.

Представник відповідача не заперечив ту обставину, що клопотання позивача було розглянуте лише по спливу шести місяців.

Згідно з приписами статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною 1 статті 6 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Реалізуючи передбачене статтею 55 Конституції України право на судовий захист, звертаючись до суду, особа вказує в позові особисте суб'єктивне бачення порушеного права чи охоронюваного інтересу та спосіб його захисту. Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способами, визначеними законодавством, є підставою для прийняття рішення про відмову в позові. Судовому захисту підлягає порушене, а не ілюзорне право.

Колегія суддів дійшла висновку, що оскарженим рішенням суду право ТзОВ «Анхель-Трейд» не порушено, а відтак в задоволенні позову слід відмовити.

При цьому, колегія суддів бере до уваги те, що судовим рішення скасовано все рішення Трускавецької міської ради № 799 від 31.03.2015 року, яке містить 35 пунктів і стосується інших осіб, хоча позивача стосується тільки п. 31.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно з статтею 86 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ст. 202 КАС України підставою для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, а також порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст. ст. 160 ч. 3, 196, 198 п. 3, 202 п. 4, 205 ч. 2, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Трускавецької міської ради Львівської області задовольнити.

Постанову Трускавецького міського суду Львівської області від 09 листопада 2015 року у справі №457/1003/15-а скасувати та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог товариства з обмеженою відповідальністю «Анхель-Трейд» відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Д.М. Старунський

Судді В.М. Багрій

А.І. Рибачук

Постанова у повному обсязі складена 29.06.2016 року.