Справа № 2-а-604/09/2108
Суддя: Алєксєєв В.О.
Дата ухвалення: 2010-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 квітня 2010 р.Справа № 2-а-604/09/2108

Категорія: 2.19.4Головуючий в 1 інстанції: Матюшко О.І.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Алєксєєва В.О.

суддів Бітова А.І.

ОСОБА_1

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління пенсійного фонду України в Голопристанському районі Херсонської області на постанову Голопристанського районного суду Херсонської області від 10 червня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Голопристанському районі Херсонської області про перерахунок основної та додаткової пенсії,-

В С Т А Н О В И Л А :

У квітні 2009 року ОСОБА_2 (далі ОСОБА_2Д.) звернувся до суду з адміністративним позовом на неправомірні дії посадових осіб Управління пенсійного фонду України в Голопристанському районі Херсонської області (далі УПФУ в Голопристанському районі Херсонської області), щодо перерахунку та виплати йому основної та додаткової пенсії по інвалідності.

Посилаючись на Закон України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», позивач просив суд зобовязати Управління пенсійного фонду України в Голопристанському районі Херсонської області провести перерахунок основної та додаткової пенсії, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи та в подальшому сплачувати основну та додаткову пенсії згідно вищевказаного закону в розмірі не менше шести мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 50% від розміру мінімальної пенсії за віком, згідно ст.ст. 50, 54 вищезазначеного закону.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, вважав їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Постановою Голопристанського районного суду Херсонської області від 10 червня 2010 року адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Голопристанському районі Херсонської області про перерахунок основної та додаткової пенсії задоволено.

Зобовязано УПФУ в Голопристанському районі Херсонської області здійснити перерахунок основної та додаткової пенсії ОСОБА_2 за період з 19 червня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірах, визначених ст.ст. 50, 54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції від 06 червня 1996 року, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, яка відповідає прожитковому мінімуму ля осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік».

Зобовязано УПФУ в Голопристанському районі Херсонської області здійснити перерахунок основної та додаткової пенсії ОСОБА_2 за період з 22 травня 2008 року у розмірах, визначених ст.ст. 50, 54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції від 06 червня 1996 року, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, яка відповідає прожитковому мінімуму ля осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік»та Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік».

Не погоджуючись із судовим рішенням Управління пенсійного фонду України в Голопристанському районі Херсонської області подало апеляційну скаргу, в якій ставиться питання про скасування судового рішення в звязку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, а також у звязку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги УПФУ в Голопристанському районі Херсонської області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 є інвалідом ІІІ групи та відноситься до І категорії осіб, постраждалих внаслідок катастрофи на ЧАЕС, відповідно до ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

04 листопада 2008 року та 17 березня 2009 року позивач звертався до відповідача з заявою про перерахунок його пенсії, відповідно до змін в законодавстві, а саме: у зв'язку з набранням чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", однак відповідач відмовив в задоволенні цієї заяви.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має, гарантоване Конституцією України, право на нарахування та виплату основної та додаткової пенсій виходячи з їх розмірів, встановлених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не з розміру мінімальної пенсії за віком в 19 грн. 91 коп., встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 03 січня 2002 року №1 «Про підвищення розмірів пенсії та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету».

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71, 72 КАС України, ст. 22 Конституції України, ст.ст. 49, 50, ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»

В апеляційній скарзі УПФ України в Голопристанському районі Херсонської області вказується, що судом першої інстанції не враховано, що відповідно до ч.5 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи Кабінетом Міністрів України. А, згідно Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів пенсії та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету»від 03 січня 2002 року №1, розрахунок таких пенсій здійснюється, виходячи з розміру розрахункової величин 19 грн. 91 коп.

Судова колегія не приймає до уваги ці доводи апелянта з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 22 Конституції України встановлюється заборона звуженню змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових Законів або внесенні змін до чинних Законів.

Згідно з положеннями ч.4 ст. 9 КАС України - у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч.4 ст. 54 цього Закону, якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, та у звязку із втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів ІІІ групи, щодо яких установлено звязок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими шести мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі ст. 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, зокрема інвалідам ІІІ групи у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком. Як передбачено ст. 53 цього Закону, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»встановлюється в розмірі визначеного Законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»позивач має право на призначення пенсії в розмірі, не нижчому ніж 6 мінімальних пенсій за віком, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Разом з тим, відмова позивачу в перерахунку пенсії мотивована положеннями Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів пенсії та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету»від 03 січня 2002 року №1.

Однак, судова колегія зазначає, що порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року №523. Ця Постанова є чинною, її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають змісту статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». А в п.2 Постанови від 03 січня 2002 року №1 Кабінет Міністрів України установив розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, усупереч положенням зазначених статей Закону, причому ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.

За конституційними нормами, виходячи з пріоритетності Законів над підзаконними актами, при визначенні розміру основної та додаткової пенсії позивачеві підлягають застосуванню ст.ст. 49, 50 та ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не Постанова Кабінету Міністрів України від 03 січня 2002 року №1, яка істотно звужує обсяг встановлених Законом прав.

Положення ч.3 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших повязаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого ч.1 цієї статті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що висновки суду першої інстанції про обґрунтованість позову є правильними, а протилежні цим висновкам доводи апелянта є такими, що суперечать чинному законодавству.

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, у звязку з чим, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 197; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Голопристанському районі Херсонської області залишити без задоволення, а постанову на постанову Голопристанського районного суду Херсонської області від 10 червня 2010 року без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду України.

Головуючий:

Судді: