Справа № 160/232/16-а
Суддя: Корнелюк В. С.
Дата ухвалення: 2016-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 160/232/16-а
Провадження № 2-а/160/13/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2016 року. Локачинський районний суд Волинської області

у складі: головуючого - судді Корнелюка В. С.,

з участю: секретаря - Гупалик А.С.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Кузьмича О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в селищі Локачах

справу за позовом ОСОБА_1 до Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про зобов'язання вчинити певні дії на захист порушених прав,

в с т а н о в и в :

6 червня 2016 року позивач звернулась до суду з позовом до Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Волинській області про зобов'язання вчинити певні дії на захист порушених прав.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що вона отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» з 08.04.2013 року. Пенсія обчислена із заробітку, визначеного на підставі довідок про складові заробітної плати за 60 останніх місяців роботи. Зазначені довідки були видані Локачинською селищною радою, де вона працювала на посаді спеціаліста другої категорії до звернення за пенсією, за формою, встановленою постановою КМУ від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій , які призначаються на умовах і в порядку, передбаченому законом України "Про державну службу" (№3723-Х11).

До довідки були включені дані про посадовий оклад, доплати за ранг, вислугу років, середньомісячні суми премій. Зазначення інших складових заробітної плати, зокрема, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, премії до державних та професійних свят, сум індексації заробітної плати та грошові винагороди держслубовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, (інші виплати) формою довідки не було передбачено.

Після виходу на пенсію вона не мала можливості слідкувати за внесенням змін до діючого законодавства, особливо в частині підзаконних та локальних нормативних актів, цілком довіряла управлінню Пенсійного фонду, як державному органу, однією з основних функцій якого є соціальний захист населення. Однак, переглядаючи сайт Верховного суду України в пошуках необхідної постанови, вона випадково натрапила на постанови Верховного суду України №21-97а13 від14.03.2013року, №21-125а13 від 28.05.2013 року, №21-350а13 від 06.11.2013 року, які стосувались отримуваних застрахованою особою сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в заробіток ( дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до постанови адміністративного суду м. Києва від 03.08.2010 року справа №2а-471, яка набрала законної сили, постанова правління ПФУ «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу», визнана такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, щодо невключення до складу заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством. У зв'язку з чим до форми довідки про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії були внесені зміни постановою правління ПФУ №5-1 від 14.02.2011 року та в цій довідці передбачено надання інформації про розмір інших виплат, які враховуються при обчисленні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та з яких сплачено страхові внески, а з 01.01.2011 року - єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до ст. 37 Закону України №3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 - 90 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У травні 2016 року вона звернулась до Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Волинській області щодо перерахування пенсії державного службовця з урахуванням сум виплат, які не були включені в раніше видані довідки, додавши довідку про складові заробітної плати № 06-11/38 від 25.05.2016 року. Проте листом від 31.05.2016 року № 17/х-02 вона отримала відмову.

Вважає, що після внесення таких змін, Локачинське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Волинській області, зобов'язане було змінити раніше видані довідки про заробітну плату довідками нового зразка, інформуючи її про можливість проведення перерахунку або провести перерахунок самостійно з врахуванням складових заробітної плати, не врахованих при первинному призначенні пенсії.

Просить зобов'язати Локачинське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Волинській області здійснити обчислення розміру пенсії та її виплати, як державному службовцю, з дня призначення в розмірі 80 відсотків заробітної плати з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані і сплачені страхові внески ( єдиний внесок), включаючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, премії до державних та професійних свят, суми індексації заробітної плати та грошові винагороди держслубовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, (інших виплат), як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування ( чергові перерахунки) пенсії згідно з нормами чинного законодавства та стягнути з відповідача сплачений нею судовий збір.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала повністю, із підстав, зазначених у позовній заяві та уточнила їх. Просить визнати протиправними дії Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови їй у проведення перерахунку пенсії.

Зобов'язати Локачинське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Волинській області здійснити обчислення розміру пенсії та її виплати, як державному службовцю, з дня призначення в розмірі 80 відсотків заробітної плати з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані і сплачені страхові внески ( єдиний внесок), включаючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, премії до державних та професійних свят, суми індексації заробітної плати та грошові винагороди держслубовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, (інших виплат), як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування ( чергові перерахунки) пенсії згідно з нормами чинного законодавства та стягнути з відповідача сплачений нею судовий збір.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав та надав заперечення в якому він пояснив, що позивач дійсно, перебуває на обліку в управлінні як одержувач пенсії на підставі Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» і пенсія їй обчислена відповідно до наданої довідки в розмірі 80 % місячної (чинної) заробітної плати. Позивач звернулась до відповідача із заявою про обчислення пенсії, однак у задоволенні такої заяви було відмовлено.

Вважає, що позивач пропустила шестимісячний строк звернення до суду, який закінчився 08.10.2013 року. У позовній заяві причини пропуску такого строку позивачем не наведено. Клопотання про поновлення строку не заявлялось.

Крім того представник відповідача зазначив, що з врахуванням положень ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України "Про державну службу", ст. 2 Закону України "Про оплату праці", ст.ст. 1, 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", пунктами 1, 2 Положення про міністерство праці та соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1543 від 02.11.2006, постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року № 100 "Про затвердження порядку обчислення середньої заробітної плати", постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", підстав для проведення перерахунку пенсії немає.

Просить адміністративний позов залишити без розгляду.

Дослідивши зібрані матеріали справи та оцінивши їх в сукупності, суд вважає, що адміністративний позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом, позивач дійсно, перебуває на обліку в Локачинському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Волинській як одержувач пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

У травні 2016 року позивач звернулась до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії, долучивши до заяви довідку про складові заробітної плати державного службовця із зазначенням виплат, які не були включені в раніше видані довідки. 31.05.2016 року позивач отримала повідомлення про відмову у проведенні перерахунку пенсії.

Статтею 37-1 Закону "Про державну службу"передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Статтею 37 Закону України "Про державну службу" (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин ),передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлений постановами КМ України від 31.05.2000 р. № 865та від 23.04. 2003 р. № 581.

Відповідно до поданої позивачем копії трудової книжки та листа Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Волинській області, стаж ОСОБА_3 на державній службі становить 10 років 3 місяці 00 днів (а.с. 14-24).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України "Про оплату праці"заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Законувизначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частинами 2, 6 статті 33 Закону України "Про державну службу"передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються КМ України.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення входила до системи оплати праці державного службовця.

Також, суд зазначає , що положення Законів України "Про державну службу"та "Про оплату праці"є загальними щодо спірних відносин. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"та стаття 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Так, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення"до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування"нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Що стосується включення до заробітку, з якого визначалась пенсія державного службовця сум індексації заробітної плати, суд зазначає наступне.

Згідно зі ст. 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Таким чином, мова йде про грошові доходи населення, які згідно зі ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення"включаються для обчислення пенсії.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постанові від 14.05.2013 року в справі № 21 -125а 13, по якій зазначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Враховуючи вищенаведене, вимоги позивача про зобов`язання відповідача провести обчислення призначеної пенсії державного службовця з включенням до заробітку, з якого визначалась пенсія, сум матеріальної допомоги з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески (єдиний внесок), включаючи суми матеріальних допомог, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум, як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", з урахуванням фактично отриманих сум, згідно з поданою довідкою про заробітну плату є підставними.

Відповідач не надав суду доказів на обґрунтування правомірності своїх дій щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням поданої позивачем довідки про складові заробітної плати, а з огляду на викладене вище, наведені відповідачем підстави для відмови у перерахунку пенсії, є необґрунтовані.

Щодо твердження відповідача про те, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду, то суд вважає, що така заява є необґрунтованою.

Відповідно до ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то для звернення до адміністративного суду встановлюється місячний строк, який обчислюється з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.

Як зазначено позивачем, про порушення своїх прав вона дізналась у квітні 2016 року, переглядаючи сайт Верховного Суду України. У травні 2016 року вона звернулась до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії, а 31.05.2016 року отримала повідомлення про відмову в проведенні перерахунку пенсії, тобто строк звернення до суду не пропустила.

Щодо прохання позивача здійснити обчислення розміру пенсії та її виплати, як державному службовцю, з дня призначення, то суд з такою вимогою не погоджується і вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до задоволення в межах шестимісячного строку звернення до суду, тобто починаючи з 6 січня 2016 року, а позовні вимоги поза межами строку звернення до суду - слід залишити без розгляду.

Таким чином, суд вважає, що позов слід задовольнити частково і для захисту порушеного права позивача необхідно і достатньо визнати протиправними дії Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови їй у проведення перерахунку пенсі та зобов'язати відповідача здійснити обчислення розміру пенсії та її виплати, як державному службовцю, з 6 січня 2016 рокув розмірі 80 відсотків заробітної плати з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані і сплачені страхові внески ( єдиний внесок), включаючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, премії до державних та професійних свят, суми індексації заробітної плати та грошові винагороди держслубовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, (інших виплат), як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування ( чергові перерахунки) пенсії відповідно до норм чинного законодавства та стягнути з відповідача сплачений нею судовий збір.

Щодо вимоги позивача про скерування постанови до негайного виконання, то, суд вважає, що така вимога до задоволення не підлягає, оскільки даний вид спору не підлягає негайному виконанню відповідно до ст. 256 КАС України, якою передбачено негайне виконання постанови про присудження виплати пенсії, а не зобов'язання здійснення її перерахунку.

Керуючись ст. ст. 11, 86, 94, 99, 100, 159 - 163, 256 КАС України, ст. ст. 33, 37, 37 - 1 Закону України "Про державну службу", ст. ст. 40, 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд,

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії.

Зобов'язати Локачинське обєднане управління Пенсійного фонду України в Волинській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, як державному службовцю в розмірі 80 відсотків заробітної плати з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані і сплачені страхові внески ( єдиний внесок), включаючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, премії до державних та професійних свят, суми індексації заробітної плати та грошові винагороди держслубовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, (інших виплат), як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування ( чергові перерахунки) пенсії відповідно до норм чинного законодавства з 6 січня 2016 року та виплатити недоплачену пенсію.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Локачинського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Волинській області про перерахунок пенсії за період з 08.04.2013 року по 05.01.2016 року - залишити без розгляду.

У задоволенні вимоги щодо скерування постанови до негайного виконання - відмовити.

Стягнути з державного бюджету в особі управління державної казначейської служби України у Локачинському районі Волинської області судовий збір в сумі 551,20 грн. в користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жит. АДРЕСА_1, іднт. НОМЕР_1 сплачений останньою відповідно до квитанції №36 від 06.06.2016 року в Локачинському віддленні "Ощадбанку".

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її прийняття і може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом цього ж строку, з дня отримання копії постанови, через Локачинський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги.

Суддя Локачинського районного суду В. С. Корнелюк