Справа № 242/3235/14-а
Суддя: Стрелець Т.Г.
Дата ухвалення: 2016-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" червня 2016 р. м. Київ К/800/34848/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого судді: суддів: Стрелець Т.Г. Мороз Л.Л. Зайця В.С.

розглянувши в письмовому провадженні касаційну скаргу ОСОБА_4

на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 04 червня 2015 року

та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 07 липня 2015 року

у справі №242/3235/14-а

за позовом Обласного комунального підприємства "Донецьктеплокомуненерго" в

інтересах відокремленого підрозділу "Виробнича одиниця обласного

комунального підприємства "Донецьктеплокомуненерго" "Димитровтепломережа"

до 1) Виконавчого комітету Селидівської міської ради,

2) Постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань,пов'язаних з

відключенням споживачів від мереж центрального та постачання гарячої води на території м.Селидове

треті особи: 1) ОСОБА_4,

2) ОСОБА_5,

3) ОСОБА_6

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У жовтні 2014 року Обласне комунальне підприємство "Донецьктеплокомуненерго" в інтересах відокремленого підрозділу "Виробнича одиниця обласного комунального підприємства "Донецьктеплокомуненерго" "Димитровтепломережа" звернулося до суду до Виконавчого комітету Селидівської міської ради, постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань,пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального та постачання гарячої води на території м.Селидове, треті особи ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Позивач просив суд

- визнати протиправними дії постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води на території м.Селидове при відмові споживачів від централізованого теплопостачання щодо надання дозволів на відключення від системи централізованого опалення та влаштування індивідуальної системи теплопостачання гр.. ОСОБА_4 (АДРЕСА_1), гр. ОСОБА_5 ( АДРЕСА_2), гр.. ОСОБА_6 (АДРЕСА_3), зазначених в п. 1.2 Протоколу №61 від 07.05.2014 року;

- скасувати п. 1.2 протоколу від 07.05.2014 року №61.

Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 04 червня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позову посилався на те, що законодавством не передбачено повноважень позивача, як теплопостачальної організації на захист прав мешканців багатоквартирного будинку, а лише визначає його обов'язок забезпечити надійне постачання обсягів теплової енергії відповідно до умов договору та стандартів. Крім того суд зазначив, що відповідач при затвердженні оскаржуваного протоколу діяв у межах наданих йому повноважень, але не у спосіб, передбачений законодавством.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 07 липня 2015 року постанову Селидівського міського суду Донецької області від 04 червня 2015 року скасовано.

Позов Обласне комунальне підприємство "Донецьктеплокомуненерго" в інтересах відокремленого підрозділу "Виробнича одиниця обласного комунального підприємства "Донецьктеплокомуненерго" "Димитровтепломережа"- задоволено.

Скасовано п. 1.2 Протоколу №61 від 07.05.2014 року постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального та постачання гарячої води на території м.Селидове щодо надання дозволів на відключення від системи централізованого опалення та влаштування індивідуальної системи теплопостачання громадян ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи постанову суду першої інстанції, мотивував своє рішення тим, що відповідач як суб'єкт владних повноважень не надав жодних доказів, що при наданні дозволу на відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання та влаштування індивідуальної системи теплопостачання діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені нормами чинного законодавства України.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, ОСОБА_4 звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанови судів першої та апеляційної інстанцій та закрити провадження у справі.

Заперечення від інших учасників процесу на адресу Вищого адміністративного суду України не надходили.

Враховуючи неприбуття в судове засідання сторін, належних чином повідомлених про дату, час і місце касаційного розгляду, справу розглянуто в порядку письмового провадження, що передбачено пунктом 2 частини 1 статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши і обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, наданої ними правової оцінки обставин у справі, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій в межах касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Постійно діюча міжвідомча комісія з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання протоколом №61 від 07.05.2014 року п. 1.2 надала дозвіл на влаштування індивідуальної системи теплопостачання ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 (а.с. 10)

Переглядаючи рішення судів першої та апеляційної інстанцій, колегія суддів Вищого адміністративного суду України виходить з наступного.

Відповідно до пункту 6 статті 26 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", у разі зникнення потреби в отриманні послуги або відмови споживача від користування послугою виконавця/виробника споживач має право розірвати договір у порядку, встановленому законом, а у відповідності зі статтею 24 Закону України "Про теплопостачання" споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Можливість споживача відмовитись від користування послугою, а саме процедура відключення регламентується Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 22 листопада 2005 року №4 та Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року №630.

Згідно з пунктом 26 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року №630, в редакції чинній на момент виникнення спірних відносин, відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Відповідно до абзацу першого пункту 1.2. Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 22 листопада 2005 року №4, в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг центрального опалення і гарячого водопостачання орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання, призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку про скасування постанови суду апеляційної інстанції та залишення в силі постанови суду першої інстанції з огляду на наступне.

В протоколі №61 від 07.05.2014 року відсутні відомості про надання міжвідомчій комісії документів передбачених Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 22 листопада 2005 року №4.

Будинки, які розташовані за адресою: АДРЕСА_1, АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3 підключено до системи центрального опалення, дані обставини підтверджуються відповідними актами про підключення будинку до системи централізованого опалення (а.с. 108-115).

Рішенням виконавчого комітету Селидівської міської ради №33 від 26.02.2014 року переведено квартиру за адресою: АДРЕСА_1 в нежитловий фонд. Дозволено ОСОБА_4 реконструкцію вищезазначеної квартири з улаштуванням зовнішнього входу з ганком під розміщення магазину.

Судова колегія зазначає, що рішення щодо відключення вищевказаних осіб від централізованого опалення не приймалося, а тому оскарження протоколу є передчасним.

На підставі викладеного, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що судом першої інстанції правомірно відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Скаржник вважає, що дана справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, а тому просить закрити провадження відповідно до пункту 1 частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України. На її думку, даний позов слід розглядати у порядку цивільного судочинства, так як предмет позову стосується надання або ненадання послуг з теплопостачання.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з твердженням скаржника та вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до частини 2 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

За змістом пункту 1 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України, справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Зважаючи на наявність у відповідача ознак суб'єкта владних повноважень у розумінні пункту 7 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів дійшла висновку, що даний спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до норм статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

З огляду на наведене, судова колегія Вищого адміністративного суду України дійшла висновку, що апеляційним адміністративним судом скасоване вірне по суті рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 - задовольнити частково.

Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 07 липня 2015 року - скасувати.

Постанову Селидівського міського суду Донецької області від 04 червня 2015 року - залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам і може переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та у порядку, передбачені статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді