Справа № 826/5832/16
Суддя: Кобилянський К.М.
Дата ухвалення: 2016-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

23 червня 2016 року 08:10 №826/5832/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Кобилянського К.М., суддів Мазур А.С. та Федорчука А.Б., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомтовариства з обмеженою відповідальністю «Стар Медіа»
доДержавного агентства України з питань кіно
про зобов'язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Стар Медіа» звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Державного агентства України з питань кіно, в якій просить суд:

1) зобов'язати Державне агентство України з питань кіно прийняти рішення про державну реєстрацію серіалу «ІНФОРМАЦІЯ_1», режисер ОСОБА_1, 2013 року;

2) зобов'язати відповідача оформити і видати позивачу прокатне посвідчення на право розповсюдження та демонстрування фільмів на телевізійний серіал «ІНФОРМАЦІЯ_1», режисер ОСОБА_1, 2013 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що за результатами повторного перегляду Експертною комісією з питань розповсюдження і демонстрування фільмів при Державному агентстві України з питань кіно (далі - Комісія) телесеріалу «ІНФОРМАЦІЯ_1», режисера ОСОБА_1, 2013 року було прийнято рішення про заборону розповсюдження та демонстрування телесеріалу «ІНФОРМАЦІЯ_1» (8 серій) на території України. Також, представник позивача зазначив, що ні лист, ні додана копія протоколу засідання комісії не містить законодавчих підстав для такої заборони.

Представник відповідача проти позову заперечив, мотивуючи тим, що Комісія більшістю голосів не рекомендувала телесеріалу «ІНФОРМАЦІЯ_1» для показу на території України, як такого що популяризує радянський режим правонаступницею якого є держава-агресор Росія, а тому відмова є правомірно.

В судовому засіданні сторони заявили клопотання про розгляд справи без їхньої участі у порядку письмового провадження.

Суд, керуючись частиною 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, перейшов до розгляду справи у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

04.09.2015 товариство з обмеженою відповідальністю «Стар Медіа» звернулось до Державного агентства України з питань кіно із заявою №297 про видачу прокатного посвідчення на право демонстрування фільму.

Державне агентство України з питань кіно (далі - Держкіно) листом від 07.10.2015 №1284/42/11-15 повідомило позивача про те, що у Держкіно не має правових підстав для зміни попереднього прийнятого рішення про заборону розповсюдження і демонстрування телесеріалу «ІНФОРМАЦІЯ_1», режисер ОСОБА_1, 2013 року на території України.

Позивач вважаючи, що підстави для заборони розповсюдження і демонстрування телесеріалу «ІНФОРМАЦІЯ_1» - відсутні, звернувся до суду з даним позовом.

Оцінивши за правилами статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позов не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Частинами четвертою та п'ятою статті 15 Закону України «Про кінематографію» (в редакції на день звернення із заявою про видачу прокатного посвідчення на право демонстрування фільму - 04.09.2015) визначено, що державне посвідчення на право розповсюдження і демонстрування фільмів може бути анульоване та скасована державна реєстрація фільму у разі: виявлення в документах, поданих суб'єктом кінематографії, недостовірних відомостей; дострокового припинення дії угод (контрактів, договорів), укладених розповсюджувачем фільму з авторами фільму або особою, яка має виключне право на фільм; виявлення обставин, передбачених частиною третьою цієї статті, після видачі державного посвідчення на право розповсюдження і демонстрування фільму, у тому числі внесення одного з учасників фільму до Переліку осіб, які створюють загрозу національній безпеці, оприлюдненому в установленому порядку.

Рішення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері кінематографії, про відмову у видачі державного посвідчення на право розповсюдження і демонстрування фільмів та його анулювання може бути оскаржене у судовому порядку.

Згідно частини третьої даної статті, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері кінематографії, відмовляє у видачі державного посвідчення на право розповсюдження і демонстрування фільмів за наявності принаймні однієї з таких підстав, зокрема, наявності обставин, передбачених частинами першою, другою та третьою статті 151 цього Закону.

Статтею 151 Закону України «Про кінематографію» визначено, що в Україні забороняється розповсюдження і демонстрування фільмів, що містять популяризацію або пропаганду органів держави-агресора та їхніх окремих дій, що створюють позитивний образ працівників держави-агресора, працівників радянських органів державної безпеки, виправдовують чи визнають правомірною окупацію території України, а також забороняється трансляція (демонстрування шляхом показу каналами мовлення) фільмів, вироблених фізичними та юридичними особами держави-агресора.

Передбачена частиною першою цієї статті заборона розповсюдження і демонстрування фільмів, що містять популяризацію або пропаганду органів держави-агресора та їхніх окремих дій поширюється на розповсюдження та демонстрування будь-яких фільмів незалежно від країни походження, виробництва після 1 серпня 1991 року. Заборона трансляції фільмів, вироблених фізичними та юридичними особами держави-агресора, які не містять популяризації або пропаганди, передбачених попереднім реченням органів та дій, поширюється на фільми, вироблені після 1 січня 2014 року.

Фільм вважається таким, що містить популяризацію або пропаганду органів держави-агресора та їхніх окремих дій, що створює позитивний образ працівників держави-агресора, працівників радянських органів державної безпеки, виправдовує чи визнає правомірною окупацію території України, якщо в ньому наявна принаймні одна з таких ознак:

серед позитивних героїв фільму є співробітники (у тому числі колишні або позаштатні) органів держави-агресора, радянських органів безпеки;

сюжет фільму безпосередньо або опосередковано пов'язаний з діяльністю органів держави-агресора, радянських органів безпеки, і ця діяльність представлена у фільмі як позитивна;

у сюжеті фільму безпосередньо або опосередковано заперечується або ставиться під сумнів територіальна цілісність України, виправдовується або подається в позитивному світлі окупація території України, акти агресії з боку інших держав, розв'язування війни, пропагується винятковість, зверхність або неповноцінність осіб за ознаками їх релігійних переконань, належності до певної нації або раси, статі, майнового стану, соціального походження.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику в сфері кінематографії забезпечує реалізацію цього Закону шляхом прийняття рішення про віднесення фільмів до заборонених до розповсюдження і демонстрування на території України виключно на підставі ознак, визначених у статті 151 цього Закону.

Державне посвідчення на право розповсюдження і демонстрування фільмів, передбачених частиною першою цієї статті, не видається.

Згідно пункту 12 Положення про державне посвідчення на право розповсюдження і демонстрування фільмів, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 17.08.1998 №1315 (в редакції на день звернення із заявою про видачу прокатного посвідчення на право демонстрування фільму - 04.09.2015) Держкіно скасовує державну реєстрацію фільму та визнає недійсним видане прокатне посвідчення у разі виявлення недостовірної інформації, що міститься у документах, зазначених у пункті 6 цього Положення.

Скасування державної реєстрації фільму та визнання недійсним прокатного посвідчення оформлюються наказом Держкіно. Наказ надсилається власнику відповідних прав на фільм, якому було видано прокатне посвідчення, місцевим органам управління кінематографії, Національній раді з питань телебачення і радіомовлення (якщо на фільм є телевізійні права), іншим заінтересованим державним органам, судам на їх запити, а також у разі потреби засобам масової інформації.

02.04.2015 Держкіно прийняло наказ про скасування державної реєстрації фільмів №54, згідно якого з 02.04.2015 скасувало державну реєстрацію на телесеріал та визнало недійсним (анулювало) видане товариству з обмеженою відповідальністю «ТРК «Студія 1+1» (місто Київ) прокатне посвідчення НОМЕР_1 на телесеріал «ІНФОРМАЦІЯ_1», режисера ОСОБА_1, 2013 року.

Зазначений наказ товариством з обмеженою відповідальністю «Стар Медіа» в судовому порядку не оскаржувався.

Натомість, товариство з обмеженою відповідальністю «Стар Медіа» 04.09.2015 звернулось до Держкіно із заявою на видачу прокатного посвідчення на право демонстрування фільму, в той час як попереднє посвідчення було скасоване з підстав визначених статтею 15 Закону України «Про кінематографію».

Однак, Комісія за результатами повторної експертизи прийняла рішення більшістю голосів (13 голосів), оформлене протоколом від 29.09.2015 №115, про не рекомендацію телесеріалу «ІНФОРМАЦІЯ_1» для показу на території України як такого, що популяризує радянський режим правонаступницею якого є держава-агресор Росія: амбівалентність образів представників НКВС СРСР може бути неадекватно сприйнята молодшою аудиторією; пропаганда неосталінізму - головний герой Берія, постає «добрим генієм», рятівником світу від атомної війни; пропагує комунізм.

На підтвердження зазначеного, відповідачем надано вісім штук DVD дисків із записом телесеріалу «ІНФОРМАЦІЯ_1».

Пунктами 10 та 11 Положення №1315 Держкіно відмовляє у державній реєстрації та видачі прокатного посвідчення у разі наявності висновку експертної комісії щодо фільмів, які пропагують війну, насильство, жорстокість, фашизм і неофашизм, спрямовані на ліквідацію незалежності України, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, приниження нації, неповагу до національних і релігійних святинь, приниження особистості, що пропагують невігластво, неповагу до батьків, а також наркоманію, токсикоманію, алкоголізм та інші шкідливі звички; фільмів порнографічного характеру, а також у разі невідповідності поданих документів та матеріалів вимогам пункту 6 цього Положення та Закону України «Про кінематографію».

Рішення Держкіно про відмову в державній реєстрації та у видачі прокатного посвідчення може бути оскаржене власником відповідних прав на фільм у судовому порядку.

Представником товариства з обмеженою відповідальністю «Стар Медіа» не надано суду доказів оскарження відмови Держкіно в державній реєстрації та у видачі прокатного посвідчення на телесеріал «ІНФОРМАЦІЯ_1», режисера ОСОБА_1, 2013 року.

Враховуючи, що позивачем не оскаржувались в судовому порядку ні наказ від 02.04.2015 №54, яким скасовано державну реєстрацію телесеріалу та визнано недійсним (анулювало) видане товариству з обмеженою відповідальністю «ТРК «Студія 1+1» (місто Київ) прокатне посвідчення НОМЕР_1 на телесеріал «ІНФОРМАЦІЯ_1», режисера ОСОБА_1, 2013 року, ні відмову в державній реєстрації та у видачі прокатного посвідчення на зазначений телесеріал, то у суду відсутні підстави вважати, що Держкіно безпідставно заборонив розповсюдження і демонстрування телесеріалу «ІНФОРМАЦІЯ_1».

Отже, товариством з обмеженою відповідальністю «Стар Медіа» не доведено наявність підстав, у відповідності до приписів Закону України «Про кінематографію» та Положення №1315, для зобов'язання Держкіно прийняти рішення про державну реєстрацію серіалу «ІНФОРМАЦІЯ_1», режисер ОСОБА_1, 2013 року та оформлення і видачі прокатного посвідчення на право розповсюдження та демонстрування телевізійного серіалу «ІНФОРМАЦІЯ_1», режисер ОСОБА_1, 2013 року.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також усні та письмові доводи представників сторін стосовно заявлених позовних вимог, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 2-7, 69-71, 94, 160-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю «Стар Медіа» відмовити повністю.

Судові витрати присудженню не підлягають.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Головуючий суддя К.М. Кобилянський

Судді А.С. Мазур

А.Б. Федорчук