Справа № 431/723/16-а
Суддя: Форощук О. В.
Дата ухвалення: 2016-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 431/723/16-а
Провадження № 2-а/431/15/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2016 року Суддя Старобільського районного суду Луганської області Форощук О.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області до Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Луганській області в особі відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про поновлення строку для звернення до суду, скасування постанови про накладення штрафу по виконавчому провадженню щодо виконавчого листа №2-а-2471/09,

ВСТАНОВИВ:

Позивач УПФУ в Старобільському районі Луганської області звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача УДВС ГТУЮ в Луганській області в особі ВПВР УДВС ГТУЮ в Луганській області про поновлення строку для звернення до суду, скасування постанови про накладення штрафу по виконавчому провадженню щодо виконавчого листа №2-а-2471/09. В обґрунтування свого адміністративного позову посилається на те, що на виконанні в УДВС ГТУЮ в Луганській області в особі ВПВР УДВС ГТУЮ в Луганській області знаходиться виконавчий лист №2-а-2471/09, виданий 26.01.2010 року Старобільським районним судом Луганської області про зобов'язання управління здійснити обчислення, призначення та виплату пенсії ОСОБА_1 02.06.2014 р. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження. Листом від 03.07.2014 р. УПФУ в Старобільському районі повідомило ВПВР УДВС ГТУЮ в Луганській області, що постанова суду була виконана 25.01.2010 р., проведено обчислення пенсії виходячи з базового розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом на відповідний рік, доплату пенсії згідно рішення суду за період з 01.05.2009 р. по 31.01.2010 р. ОСОБА_1 отримав у лютому 2010 р. У цьому ж листі УФУ зазначено про виникнення обставин, що унеможливлюють виконання рішення у повному обсязі згідно Постанови КМУ №745 від 06.07.2011р., яка набула чинності 23.07.2011р. та легітимність якої підтверджена Рішенням КСУ від 25.01.2012р., у зв'язку з чим пенсійні справи приведено у відповідність до цих норм. Виплата пенсій за рішенням суду потребує фінансування з Державного бюджету, обсяги якого не можуть визначатися будь-яким іншим законом, крім Закону України «Про Державний бюджет України». Водночас виплата пенсій за рішеннями суду не передбачена бюджетними призначеннями за 2011-2015 роки. 30.10.2014 року на адресу УПФУ була направлена вимога державного виконавця про необхідність виконання рішення суду, у відповідь на яку УПФУ 31.10.2014 року надано інформацію про стан виконання рішення суду та обґрунтоване пояснення причин його невиконання у повному обсязі. 03.02.2015 р. на адресу УПФУ в Старобільському районі надійшла постанова державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ в Луганській області від 26.01.2015 р. про накладення на УПФУ в Старобільському районі штрафу у сумі 680 гривень. Вважали вказану постанову необґрунтованою, протиправною, такою, що оформлена не належним чином та винесеною з порушенням норм чинного законодавства України, оскільки перед застосуванням штрафних санкцій державний виконавець мав перевірити наявність або відсутність поважних причин невиконання рішення суду, а відсутність ресурсу бюджету Пенсійного фонду є поважною причиною невиконання вимог державного виконавця щодо проведення виплат. У зв'язку з чим просили поновити строк на оскарження постанови про накладення штрафу від 26.01.2015 року, оскільки вона була своєчасно оскаржена до Харківського окружного адміністративного суду, однак справа не була розглянута по суті, скасувати постанову Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області в особі відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області від 26.01.2015 р. про накладення на управління штрафу у сумі 680 грн. по виконавчому провадженню щодо виконання виконавчого листа №2-а-2471/09.

До початку судового розгляду від представника позивача надійшла заява про розгляд справи за їх відсутності.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся своєчасно і належним чином, надав до суду заперечення на адміністративний позов, в яких просив розглянути справу за його відсутності, заперечував проти задоволення позовних вимог, обґрунтовуючи тим, що рішення суду від 08.07.2009 року по справі №2-а-2471/09 на даний час не виконано, обставини, на які посилається УПФУ в Старобільському районі як на поважні причини невиконання рішення суду, є необґрунтованими, а тому відсутні підстави для задоволення даного адміністративного позову.

15 червня 2016 року на підставі ч.6 ст.128 КАС України постановлено ухвалу про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного.

Судом встановлено, підтверджується наявними у справі доказами, і не заперечується сторонами, що 02.06.2014 р. старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №2-а-2471/09, виданого Старобільським районним судом Луганської області 26.01.2010 р. про зобов'язання управління здійснити обчислення, призначення та виплату пенсії ОСОБА_1 Вказаною постановою встановлено 7-денний строк для добровільного виконання її боржником та 02.06.2014 р. направлено копію вказаної постанови боржнику - УПФУ в Старобільському районі.

03.07.2014 р. УПФУ в Старобільському районі на адресу відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області надано відповідь про часткове виконання судового рішення та про поновлення виплат пенсії після надходження фінансування з Державного бюджету.

30.10.2014 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області було направлено вимогу про надання інформації про стан виконання судового рішення, на яку УПФУ в Старобільському районі 31.10.2014 р. надано інформацію про неможливість проведення виплат через відсутність фінансування.

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 26.01.2014 р. у виконавчому провадженні №43602726 з примусового виконання виконавчого листа №2-а-2471/09, виданого Старобільським районним судом Луганської області 26.01.2010 р., накладено на боржника УПФУ в Старобільському районі Луганської області штраф у розмірі 680 гривень. Вказана постанова за вихідним від 26.01.2014 р. направлена на адресу позивача та отримана позивачем 03.02.2016 р.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з ч.2 ст.25 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Виконання рішень, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматись від їх вчинення здійснюється відповідно до статті 75 Закону України «Про виконавче провадження». Частиною 2 статті 75 зазначеного Закону передбачено, що у разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Відповідно до ч.1 ст.89 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. Згідно ч.2 вказаної статті у раз повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Отже, постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише за умови невиконання судового рішення боржником без поважних причин, за наявності у боржника реальної можливості, у тому числі і фінансової, виконати рішення і водночас не виконання його.

Судом встановлено, що позивач УПФУ в Старобільському районі Луганської області виконало вимоги державного виконавця у межах своїх повноважень, а саме - проведено доплату пенсії ОСОБА_1 згідно рішення суду за період з 01.05.2009 р. по 31.10.2010 р. та листами від 03.07.2014 р. та 31.10.2014 р. поінформовано державного виконавця про неможливість виплати пенсії у зв'язку з тим, що виплата пенсій за рішенням суду потребує фінансування з Державного бюджету, обсяги якого не можуть визначатися будь-яким іншим законом, крім Закону України «Про Державний бюджет України», і, водночас, виплата пенсій за рішеннями суду не передбачена бюджетними призначеннями за 2011-2015 роки.

Згідно з пунктом 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об'єднані управління є територіальними органами Пенсійного фонду України, підпорядковуються Фонду та безпосередньо відповідним головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

Відповідно до підпункту 8 пункту 4 зазначеного Положення, управління відповідно до покладених на нього завдань забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Підпунктом 3 пункту 4 Положення передбачено, що управління відповідно до покладених на нього завдань планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду.

Відповідно до ст.ст.23,116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Отже, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів при відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не мав фінансової можливості протягом встановленого державним виконавцем строку виконати судове рішення.

Накладення за таких обставин штрафу на боржника ще більше ускладнює його фінансове становище, ускладнює виконання судового рішення та жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання висловлена Верховним Судом України у постанові від 24 березня 2015 року №21-66а15 постановленій у порядку перегляду судового рішення з підстави неоднакового застосування судом касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права, а відповідно до ч.2 ст.161 КАС України при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої п.1 ч.1 ст.237 КАС України

За таких обставин, суд вважає, що постанова державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ в Луганській області від 26.01.2015 р. у виконавчому провадженні №43602726 про накладення штрафу на УПФУ в Старобільському районі Луганської області є передчасною та такою, що підлягає скасуванню.

Відповідно до ч.1 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Відповідно до першого речення абз.2 ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення передбачених законом вимог. Відповідно до третього речення абз.2 ч.2 ст.99 КАС України, цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.181 КАС України позовну заяву може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.

З наданих позивачем матеріалів вбачається, що постанова державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ в Луганській області від 26.01.2015 р. у виконавчому провадженні №43602726 про накладення штрафу на УПФУ в Старобільському районі Луганської області була оскаржена до Харківського окружного адміністративного суду, ухвалою якого від 19.02.2015 року було відмовлено у відкритті провадження на підставі того, що заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства у зв'язку з тим, що позовна вимога є цивільно-правовим спором та підлягає розгляду в порядку ЦПК України.

06.03.2015 року ухвалу Харківського окружного адміністративного суду було оскаржено в апеляційному порядку. Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.04.2015 року ухвалу суду першої інстанції залишено без змін. Управлінням Пенсійного фонду України в Старобільському районі була подана касаційна скарга на вищевказану ухвалу. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 18.11.2015 року ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 19.02.2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.04.2015 року скасовано, а справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 21.12.2015 року позовну заяву було повернуто позивачу та роз'яснено право на звернення із адміністративним позовом до Старобільського районного суду.

На підставі викладеного, враховуючи, що постанова державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ в Луганській області від 26.01.2015 р. у виконавчому провадженні №43602726 про накладення штрафу на УПФУ в Старобільському районі Луганської області була своєчасно оскаржена до Харківського окружного адміністративного суду, суд вважає, що позивачем УПФУ в Старобільському районі взагалі не пропущено строк звернення до адміністративного суду, який позивач просить поновити.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дії УДВС ГТУЮ в Луганській області в особі ВПВР УДВС ГТУЮ в Луганській області по винесенню постанови від 26.01.2015 р. у виконавчому провадженні №43602726 про накладення штрафу на УПФУ в Старобільському районі Луганської області.

У зв'язку з чим позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Судом також враховується, що прийняття такої постанови ніяким чином не обмежує права особи, яка має право на отримання бюджетних виплат - ОСОБА_1, оскільки предметом розгляду даної справи є лише оцінка причин невиконання судового рішення та наявність підстав для накладення штрафу, а не звільнення УПФУ в Старобільському районі від виконання судового рішення.

Керуючись ст.ст.46,92 Конституції України, ст.89 Закону України «Про виконавче провадження», ст.ст.2,4,5,8,11,12,17,94,99,ч.1 ст.158, ст.159, ч.1, 2 ст.160, ст.ст. 161, 162, 163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області до Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Луганській області в особі відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про поновлення строку для звернення до суду, скасування постанови про накладення штрафу по виконавчому провадженню щодо виконавчого листа №2-а-2471/09 - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області в особі відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області по винесенню постанови від 26.01.2015 р. у виконавчому провадженні №43602726 про накладення штрафу на УПФУ в Старобільському районі Луганської області.

Постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 26.01.2015 р. про накладення штрафу на управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області у виконавчому провадженні №43602726 щодо виконання виконавчого листа №2-а-2471/09 - скасувати.

Постанова може бути оскаржена у апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови, з подачею копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.В. Форощук