Справа № 164/498/16-а
Суддя: Токарська І. С.
Дата ухвалення: 2016-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 164/498/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2016 року. Смт. Маневичі.

Маневицький районний суд Волинської області в складі:

головуючого - судді Токарської І.С.,

при секретарі Матвійчук Н.В.,

з участю:

представника позивача ОСОБА_2,

представників відповідача Головенець Т.М., Турика П.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Маневичі справу за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Маневицької селищної ради Волинської області про скасування розпорядження № 29-ос від 20 листопада 2015 року, зміни формулювання та причини звільнення, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -

В С Т А Н О В И В:

01 лютого 2016 року ОСОБА_5 звернувся в суд із вказаним адміністративним позовом, який обґрунтував тим, що у 2005 році, пройшовши конкурсний відбір та затвердження сесії Маневицької селищної ради четвертого скликання, 08 серпня 2015 року був призначений на посаду заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради. 20 листопада 2015 року розпорядженням № 29-ос ОСОБА_5 суло звільнено із займаної посади із записом у трудовій книжці наступного змісту: «Звільнений з посади заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради у зв'язку із закінченням строку повноважень виконавчого комітету ради на підставі п. 1 ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Вказане розпорядження вважає незаконним та таким, що прийняте із грубим порушенням чинного законодавства. Вказує, що на його, як посадову особу Маневицької селищної ради, розповсюджується дія законів України «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування» та «Про місцеве самоврядування в Україні», однак жодним нормативно - правовим актом не передбачено припинення повноважень заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради. Зважаючи на те, що він перебував у безстрокових трудових відносинах, до нього слід було застосувати Кодекс законів про працю, який має безліч випадків припинення трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу. Зазначає, що розпорядження про припинення його повноважень, як заступника селищного голови, від 20 листопада 2015 року № 29-ос суперечить рішенню Маневицької селищної ради від 20 листопада 2015 року № 2/6, згідно якого ОСОБА_5, як пенсіонер, є членом виконавчого комітету ради сьомого скликання. Тобто, відповідачем своїми рішеннями протягом 20 листопада 2015 року двічі змінено соціальний статус позивача: в першому випадку він є пенсіонером, а в другому (так як розпорядження про звільнення прийнято на підставі рішення № 2/6) - заступник селищного голови. Отже, враховуючи те, що ОСОБА_5 включений у склад новосформованого виконавчого комітету ради, підстав для його звільнення із займаної посади з причин припинення повноважень немає. Крім того, днем звільнення вважається останній робочий день, а тому, враховуючи те, що до закінчення робочого дня - 20 листопада 2015 року позивач був ще при своїй посаді, новобраним селищним головою в порушення ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування», вийшовши за межі своїх повноважень, одноосібно було внесено на розгляд сесії подання про призначення своїм заступника ОСОБА_6, який введений в новоутворений виконавчий комітет на правах заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів, що є грубим порушенням вимог чинного законодавства, так як 20 листопада 2015 року Маневицький селищний голова мав два заступники, що є недопустимим. Вказуючи на вищезазначене, просив визнати поважними причини пропуску місячного терміну для звернення до суду та поновити його; скасувати розпорядження Маневицької селищної ради № 29-ос від 20 листопада 2015 року «Про припинення повноважень заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_5»; скасувати розпорядження від 20 листопада 2015 року та рішення Маневицької селищної ради № 2/5 від 20 листопада 2015 року «Про затвердження на посаду заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_6»; поновити ОСОБА_5 на посаді заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради та стягнути з відповідача середній заробіток за час вимушеного прогулу з 20 листопада 2015 року до дня поновлення на роботі; рішення суду в частині стягнення середньої заробітної плати допустити до негайного виконання.

15 лютого 2016 року представником позивача ОСОБА_2 було подано заяву про уточнення позовних вимог, в якій просила: визнати поважними причини пропуску місячного терміну для звернення до суду та поновити його; скасувати розпорядження Маневицької селищної ради № 29-ос від 20 листопада 2015 року «Про припинення повноважень заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_5»; скасувати розпорядження від 20 листопада 2015 року та рішення Маневицької селищної ради № 2/5 від 20 листопада 2015 року «Про затвердження на посаду заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_6»; змінити формулювання дати та причини звільнення і вважати ОСОБА_5 з 03 лютого 2016 року звільненим за ст. 38 КЗпП України, тобто за власним бажанням; стягнути з відповідача середній заробіток за час вимушеного прогулу з 20 листопада 2015 року до 03 лютого 2016 року (включно); рішення суду в частині стягнення середньої заробітної плати допустити до негайного виконання.

11 квітня 2016 року позивач ОСОБА_5 подав до суду заяву про уточнення позовних вимог, в якій просив: скасувати розпорядження Маневицької селищної ради № 29-ос від 20 листопада 2015 року «Про припинення повноважень заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_5»; змінити формулювання дати та причини звільнення і вважати ОСОБА_5 з 03 лютого 2016 року звільненим за ст. 38 КЗпП України, тобто за власним бажанням; стягнути з відповідача середній заробіток за час вимушеного прогулу з 20 листопада 2015 року по 03 лютого 2016 року (включно); рішення суду в частині стягнення середньої заробітної плати допустити до негайного виконання.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 уточнені позовні вимоги підтримала та просила задовольнити повністю.

Представники відповідача Головенець Т.М., Турик П.О., кожен зокрема, позов заперечили, просили відмовити у його задоволенні.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить висновку про відмову у задоволенні позову з наступних підстав.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Судом установлено, що розпорядженням Маневицької селищної ради №29-рос від 8 вересня 2005 року ОСОБА_5 було призначено на посаду заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради, з посадовим окладом згідно штатного розпису, як такого, що пройшов конкурсний відбір (а.с.30).

Рішеннями Маневицької селищної ради Волинської області від 27 вересня 2005 року було затверджено ОСОБА_5 на посаду заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради з присвоєнням йому 11 рангу посадової особи місцевого самоврядування та введено в склад виконавчого комітету селищної ради (а.с.31, 49).

В подальшому, рішеннями Маневицької селищної ради від 12 квітня 2006 року №1/7 та 1/8 було затверджено ОСОБА_5 на посаду заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради та у складі виконавчого комітету селищної ради (а.с.50).

Згідно рішення Маневицької селищної ради №1/7 від 19 листопада 2010 року ОСОБА_5 було затверджено на посаду заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради та присвоєно 9-ранг посадової особи місцевого самоврядування (а.с.55).

Статтею 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» унормовано, що прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється: на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради шляхом затвердження відповідною радою.

Відповідно до статті 20 «Про службу в органах місцевого самоврядування» крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», цим та іншими законами України.

Згідно статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету. Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради. Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб.

Допитаний в якості свідка ОСОБА_7 суду пояснив, що, як селищний голова, скористався своїм правом і запропонував на посаду свого заступника, замість ОСОБА_5, ОСОБА_6, який був затверджений відповідним рішенням.

Пояснення свідка підтверджуються наступними письмовими доказами, дослідженими в судовому засіданні.

Із протоколу №2 другої сесії Маневицької селищної ради сьомого скликання від 20 листопада 2015 року вбачається, що в перелік рішень селищної ради було включено рішення про затвердження на посаду заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_6 за пропозицією селищного голови і рішенням №2/5 від 20 листопада 2015 року було затверджено ОСОБА_6 на посаду заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради (а.с.82-87, 93).

Рішенням №2/6 від 20 листопада 2015 року Маневицькою селищною радою Волинської області було визначено та затверджено склад виконавчого комітету селищної ради у кількості 11 чоловік.

За вимогами ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до нового складу виконкому ради ввійшли селищний голова, його заступник та секретар селищної ради, а також інші особи, в тому числі за згодою - ОСОБА_5, пенсіонер (а.с.94).

Розпорядженням селищного голови від 20 листопада 2015 року було: 1) звільнено ОСОБА_5 з посади заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів селищної ради у зв»язку із закінченням строку повноважень виконавчого комітету селищної ради шостого скликання 20 листопада 2015 року; 2) головного бухгалтера виконавчого апарату селищної ради зобов»язано забезпечити виплату ОСОБА_5 грошової компенсації за 7 днів невикористаної щорічної відпустки та вихідної допомоги, а 23 листопада 2015 року відповідач звернувся із заявою до селищного голови про виплату йому вихідної допомоги у зв»язку з закінченням повноважень виконкому та його звільненням, як посадової особи (а.с.а.с.33,56).

Розпорядженням селищного голови №16-ос від 12 травня 2016 року було відмінено п.2 вказаного розпорядження, як такий, що суперечить ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Як пояснила в судовому засіданні представник ОСОБА_5, позивач заяву про звільнення за власним бажанням не писав, компенсацію за невикористану відпустку отримав і на даний час, з 4 лютого 2016 року є працевлаштованим.

Беручи до уваги вищевикладене, звільнення ОСОБА_5 відбулося відповідно до ст.ст. 42 та 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», що унеможливлює задоволення позовних вимог, оскільки до позивача було застосовано звільнення у зв»язку із закінченням повноважень, продовження яких, без нового обрання на дану посаду, і, відповідно, стягнення середнього заробітку, є протиправним.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 10, 11, 159,160-163 КАС України, на підставі ст.ст. 42, 51 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 10 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_5 до Маневицької селищної ради Волинської області про скасування розпорядження № 29-ос від 20 листопада 2015 року, зміни формулювання та причини звільнення, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Маневицький районний суд Волинської області. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Маневицького районного суду І.С. Токарська