Справа № 682/1528/15-а
Суддя: Тончук Р. І.
Дата ухвалення: 2015-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 682/1528/15-а
Провадження № 2-а/682/40/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18.09.2015 року Славутський міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючого судді Тончук Р.І.

при секретарі Придачук Г.Л.

за участю прокурора Бондарук Т.Є.,

представників позивача Скомаровського В.В.,Богача А.А.

представника відповідача Соболевської Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом приватного акціонерного товариства «Об»єднання «Прогрес» до виконавчого комітету Славутської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення суб»єкта владних повноважень,

встановив:

ПАТ «Об»єднання «Прогрес» звернулось в суд з позовом до виконавчого комітету Славутської міської ради про визнання протиправним та скасування його рішення № 75 від 25.02.2015 року «Про затвердження акту визначення розміру збитків за фактичне використання ПрАТ «Об»єднання «Прогрес» земельної ділянки без правовстановлюючих документів. Посилається на те, що рішенням господарського суду Хмельницької області від 10.12.2008 року за ЗАТ»Об»єднання «Прогрес», правонаступником якого є ПрАТ «Об»єднання «Прогрес», визнане право власності на приміщення спортивного комплексу загальною площею 4095.4 кв.м., що розташоване у м. Славуті по вул.. Кузовкова,19. У січні 2015 року об»єднанням було отримано лист Славутського міського голови про необхідність оформлення правовстановлюючого документу на земельну ділянку, на якій розташована будівля спорткомплексу та доведено до відома про проведення спеціалістами виконкому заходів по нарахуванню збитків за фактичне користування земельною ділянкою. Згідно акту визначення розміру збитків за фактичне використання ПрАТ»Об»єднання «Прогрес» вищевказаної земельної ділянки з 24.02.2012 року по 31.01.2015 року становить 86768 грн. 47 коп. Цей акт затверджено рішенням виконкому Славутської міської ради № 75 від 25..02.2015 року, яке на його думку є неправомірним та підлягає скасуванню. Збитки нараховані як орендна плата за землю, а договір оренди землі між позивачем та відповідачем не укладався. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України . Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284 не віднесено до складу неодержаного доходу орендну плату,яку міг би отри мати власник земельної ділянки при оформленні договору оренди земельної ділянки особою, яка її використовує. Тобто, Порядком не передбачено відшкодування орендної плати за неукладеним договором оренди. ПрАТ «Об»єднання «Прогрес» з часу набуття права власності регулярно сплачувало земельний податок, що визнав відповідач.

Порядок визначення та відшкодування Славутській міській раді збитків, заподіяних внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки та використання земельної ділянки з порушенням законодавства про плату за землю» затверджений рішенням Славутської міської ради № 21-16/2012 від 24.02.2012 року,яким до неодержаного доходу віднесено орендну плату, яку міг би отримати власник земельної ділянки при належному та своєчасному оформленні договору оренди земельної ділянки особою, яка її використовує, не відповідає Порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України,що має вищу юридичну силу, а тому місцевий нормативний акт не може застосовуватись при вирішенні позову.

У судовому засіданні представники позивача Скомаровський В.В. та Богач А.П. позов підтримали і просять визнати протиправним та скасувати рішення виконкому Славутської міської ради № 75 від 25.02.2015 року, а також поновити строк звернення до суду, визнавши причину його пропуску поважною,оскільки копію вищевказаного рішення вони отримали 5.03.2015 року, але не звернулись до суду з поважних причин - у зв»язку проведенням з відповідачем переговорів про передачу приміщення спорткомплексу у комунальну власність за умови скасування безпідставно нарахованої плати. Оскільки домовленості не було досягнуто, у червні 2015 року був укладений договір оренди спірної земельної ділянки, а вони звернулись з позовом до суду.

Представник відповідача Соболевська Т.В. позову не визнала,давши пояснення про те,що рішення виконкому міської ради є законним і відповідає вимогам чинного законодавства. Розмір збитків визначений на підставі акту відповідної комісії, були проведені громадські слухання з питання обговорення проекту рішення виконкому міської ради та проведена його експертиза постійною комісією з питань планування, бюджету і фінансів та регуляторної політики,якою визнано проект регуляторного акта та додані до нього документи підготовленими з дотриманням процедур та вимог Закону «Про засади регуляторної політики в сфері господарської діяльності».Крім того, проект рішення погоджений з Хмельницьким обласним територіальним відділенням антимонопольного комітету України.Також посилається на пропуск позивачем строку звернення до суду і просить з позові відмовити.

Прокурор Бондарук Т.Є., яка вступила в справу в процесі її розгляду, заперечує проти позову з цих же підстав, вказуючи на законність рішення виконкому міської ради.

Заслухавши пояснення сторін, думку прокурора, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що рішенням господарського суду Хмельницької області від 10.12.2008 року за ЗАТ»Об»єднання «Прогрес», правонаступником якого є ПрАТ «Об»єднання «Прогрес», визнане право власності на приміщення спортивного комплексу загальною площею 4095.4 кв.м., що розташоване у м. Славуті по вул. Кузовкова,19(а.с.8). Рішенням виконкому Славутської міської ради № 75 від 25.02.2015 року затверджено акт визначення розміру збитків за фактичне використання ПрАТ «Об»єднання «Прогрес» земельної ділянки без правовстановлюючих документів . Згідно цього акту від 18.02.2015 року позивачу нараховано за період з 24.02. 2012 по 31.05.2015 року збиток внаслідок фактичного використання земельної ділянки площею 4458 кв.м., на якій розташоване приміщення спортивного комплексу, без правовстановлюючих документів в розмірі 99422 грн. 17 коп. З врахуванням сплаченого позивачем за цей період земельного податку в сумі 12653 грн.70 коп. остаточний розмір збитку визначено в сумі 86768 грн. 47 коп.(а.с.21). Як вбачається з пояснень представника відповідача та розрахунку збитків, проведеного фінансовим управлінням виконавчого комітету Славутської міської ради, збитки нараховані, як неотримана орендна плата у зв»язку з не- укладенням договору оренди земельної ділянки в розмірі 8% нормативної грошової оцінки землі(а.с.24). Порядком визначення та відшкодування Славутській міській раді збитків, заподіяних внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю ,затвердженого рішенням сесії Славутської міської ради від 24.02.2012 року № 21-16/2012 орендна плата, яку б міг отримати власник земельної ділянки при належному та своєчасному оформленні договору оренди земельної ділянки особою, яка її використовує, визначається як неодержаний дохід, що підлягає відшкодуванню цією особою.(а.с.26). Однак, відповідно до ст..288 Податкового Кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір її оренди, а тому при відсутності укладеного та належним чином зареєстрованого такого договору нарахування орендної плати є безпідставним. Порядок визначення та відшкодування Славутській міській раді збитків, заподіяних внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки та використання земельної ділянки з порушенням законодавства про плату за землю, суперечить Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284,що має вищу юридичну силу. Згідно п. 3 цього Порядку неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник, землекористувач, в т.ч. орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян. Тобто цей Порядок не відносить до неодержаного доходу орендну плату, яку міг отримати відповідач при своєчасному укладенні договору оренди з позивачем. Статтею 156 Земельного Кодексу України чітко визначено підстави для відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам і зазначена відповідачем підстава цією нормою закону також не передбачена.

Як вбачається з рішення господарського суду Хмельницької області від 10.12.2008 року будівля спорткомплексу, замовником будівництва якого був колгосп ім. Чапаєва, згідно акту державної приймальної комісії від 29.06.1989 року була прийнята в експлуатацію і цей акт було затверджено рішенням виконкому Славутської міської ради № 177 від 20.07.1989 року.Позивач став власником приміщення спортивного комплексу, який розташований спірній земельній ділянці, у 2008 році на підставі вищевказаного рішення господарського суду, про що виконкому міської ради було достовірно відомо, оскільки він був відповідачем по справі за позовом ЗАТ»Об»єднання «Прогрес» про визнання права власності на будівлю, однак, жодних заходів до січня 2015 року не було вжито для укладення договору оренди. Лише 12.01.2015 року міським головою позивачу був направлений лист з пропозицією оформити правововстановлюючі документи на землю(а.с.12), а 19.02.2015 року позивачем була направлена міському голові заява на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки з подальшою передачею в користування на умовах оренди. 16.06.2015 року договір оренди земельної ділянки був укладений, що стверджується поясненнями сторін. Договір оренди своєчасно не був укладений з вини обох сторін . Сторонами також не надано відповідного рішення про надання земельної ділянки у користування цьому чи попередньому власнику. Відповідно до чинного законодавства обов»язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, яка її використовує, правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку, а відсутність таких документів може свідчити про самовільне зайняття земельної ділянки і власнику землі збитки при доведеності їх наявності можуть бути відшкодовані відповідно до п. «д» ст.. 156 Земельного Кодексу України, Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 284 та п.п. 4, 7 Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грунтового покриву(родючого шару грунту) без спеціального дозволу, затвердженого постановою Кабінету України від 25.07.2007 року № 963. Однак, зазначеними нормами ЗК України, Порядком визначення та відшкодування збитків землевласникам та землекористувачам , а також Методикою передбачено можливість відшкодування збитків внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.Тобто відповідач повинен довести, які саме доходи він отримав би при використанні ним земельної ділянки, яка була зайнята позивачем, а не доходи від орендної плати, сплата якої повністю залежить від укладення договору оренди,якого в період, за який нарахована така плата, не існувало.

Крім того, відповідно до п.2 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993 року, розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських(міст обласного значення) рад., до складу яких включаються представники цих органів, власники землі або землекористувачі(орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, представники органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських , селищних, міських(міст районного значення), рад, на території яких знаходяться земельні ділянки. Всупереч зазначеним вимогам представник ПрАТ «Об»єднання «Прогрес» до складу зазначеної комісії не був включений, а лише запрошений на засідання комісії, що є неправомірним. Відповідачем також не надано всіх передбачених п. 4.2 Порядку визначення та відшкодування Славутській міській раді збитків…» документів.

Відповідно до п. 7 Методики розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грунтового покриву(родючого шару грунту) без спеціального дозволу проводиться Держекоінспекцією та її територіальними органами а або Держсільгоспінспекцією та її територіальними органами, а розміру шкоди, заподіяної юридичним та фізичним особам, - територіальними органами Держсільгоспінспекції на підставі матеріалів обстежень земельних ділянок, проведених відповідно до Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 1 листопада 2000 року № 1619.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи місцевого самоврядування повинні діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Приймаючи до уваги те,що рішення виконавчого комітету Славутської міської ради від 25.02.2015 року № 75 прийняте без врахування положень Конституції України,Земельного Кодексу України, Податкового Кодексу України, Закону України «Про оренду землі», Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 284, суд приходить до висновку про його протиправність та наявність підстав для скасування.

Керуючись ст..ст.19, 55 Конституції України, ст.. 156 ЗК України, 288 ПК України, Порядком визначення збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284, ст.ст. 9,11,14, 94,159-163 КАС України, суд

постановив:

адміністративний позов приватного акціонерного товариства «Об»єднання «Прогрес» задовільнити. Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Славутської міської ради від 25 лютого 2015 року № 7. «Про затвердження акту визначення розміру збитків за фактичне використання ПрАТ «Об»єднання «Прогрес» земельної ділянки по вул.. Кузовкова, 19 без правовстановлюючих документів».

Стягнути з виконавчого комітету Славутської міської ради на користь ПрАТ «Об»єднання «Прогрес» 73 грн. 08 коп. витрат по сплаті судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення.

Головуючий суддя: