Справа № 335/4548/16-а
Суддя: Шалагінова А. В.
Дата ухвалення: 2016-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

1 ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИСправа № 335/4548/16-а 2-а/335/134/2016
(в порядку скороченого провадження)
15 червня 2016 року суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя Шалагінова А.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,
Ухвалою судді Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 30 травня 2016 року відкрито скорочене провадження у даній справі (арк. справи 33).
10 червня 2016 року до суду надійшли письмові заперечення відповідача проти позову, в яких відповідач із посиланням на норми чинного законодавства вказав, що індексація пенсії позивачу виплачується відповідно до вимог чинного законодавства, виходячи з базового місяця листопада 2015 р., тобто місяця, в якому проводився перерахунок, з огляду на що підстави для проведення її перерахунку відсутні. Просив відмовити у задоволенні позову.
Дослідивши матеріали справи, перевіривши обставини справи доказами в межах заявлених позовних вимог, суд встановив наступне.
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя (далі - УПФУ) з 1 березня 2011 року та отримує пенсію за віком, обчислену за нормами Закону України «Про державну службу» у розмірі 84% від сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
-визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку з 1 листопада 2015 року її пенсії, призначеної 1 березня 2011 року у розмірі 84% заробітної плати з урахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористані дні відпустки;
-зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя здійснити з 1 листопада 2015 р. перерахунок та виплату пенсії, призначеної ОСОБА_1, у розмірі 84% заробітної плати з урахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористані дні відпустки;
-у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Постанова набрала законної сили 19 січня 2016 р.

На виконання зазначеної вище постанови суду, УПФУ здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 1 листопада 2015 р.

Як вбачається з письмових заперечень відповідача, до проведення перерахунку пенсії розмір пенсії ОСОБА_1 становив 3 145,27 гривень з урахуванням індексації. Внаслідок зазначеного перерахунку пенсії розмір пенсії ОСОБА_1 з листопада 2015 р. становив 3 553,63 гривні без урахування індексації. У зв'язку із тим, що сума збільшення пенсії більша від суми індексації, нарахованої відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078, за місяць, у якому перераховувалася пенсія, то цей місяць вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для подальшої індексації грошових доходів населення (в даному випадку березень 2011 року змінюється на листопад 2015 р.). Індексація пенсії за цей місяць не проводиться.

Позивач, вважаючи, що УПФУ невірно застосовано вимоги закону при проведенні індексації пенсії, зокрема, при визначенні базового місяця, звернулась до відповідача із заявою від 30 березня 2016 р., в якій просила повідомити її про підстави зміни розміру індексації (арк. справи 10).

На вказану заяву УПФУ надало відповідь від 13 квітня 2016 р. за № 77/Л-9, відповідно до якої позивачеві було роз'яснено, що після проведення перерахунку пенсії було встановлено базовий місяць для проведення індексації - листопад 2015 р. (арк. справи 11-12).

Не погоджуючись із зазначеними вище діями відповідача, позивач 21 квітня 2016 року звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Предметом спору у даній справі є дії УПФУ щодо зміни при перерахунку пенсії позивача базового місяця для індексації пенсії з березня 2011 року на листопад 2015 року, внаслідок чого пенсія позивачеві після перерахунку індексується виходячи з базового місяця листопада 2015 р.

Статтею 1 Закону України від 03.07.1991р. №1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Відповідно до статті 4 цього Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі, якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. №1078 (зі змінами і доповненнями) (далі - Порядок), індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Згідно із пунктом 5 Порядку у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

Виходячи з викладеного, суд дійшов висновку, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться наростаючим підсумком починаючи з 1 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком. У разі підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць в якому відбулося таке підвищення вважається базовим, та в наступному місяці відбувається обчислення та нарахування нового індексу споживчих цін для провадження індексації грошових виплат. У разі якщо підвищення мінімальних розмірів виплат не спричинило зростання доходів громадян, нарахування індексації провадиться на загальних підставах.

Отже, здійснення УПФУ перерахунку пенсії на виконання постанови суду, не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку зі зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулось.

Перерахунок пенсії на підставі постанови Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 14 грудня 2015 року у справі № 335/11500/15-а (провадження № 2-а/335/315/2015) є відновленням порушеного права позивача на отримання належної виплати в розмірі, встановленому законом, та не може бути підставою для здійснення індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця. Розмір пенсії позивача не є таким, що підвищився внаслідок дії загальних чинників. Нарахований за постановою суду розмір пенсії позивача є таким, що підлягав виплаті при призначенні пенсії, але внаслідок протиправних дій відповідача не був нарахований та виплачений в належному розмірі.

За таких обставин суд доходить висновку про неправомірність дій відповідача щодо перерахунку пенсії позивача відповідно до постанови суду зі зміною базового місяця нарахування індексації пенсії позивача наростаючим підсумком. Порушене право позивача підлягає відновленню шляхом зобов'язання відповідача відновити з 1 листопада 2015 р. індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до п.п. 1-1 п. 1 Порядку, виходячи з базового місяця березня 2011 р., та повернути позивачеві невиплачену суму індексації пенсії з врахуванням раніше здійснених виплат. З огляду на викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 у цій частині є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Щодо іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 (з урахуванням уточнення позовної заяви) про зобов'язання здійснити перерахунок індексації пенсії, суд зазначає, що вони по суті є тотожними із вимогами про відновлення індексації та спрямованими на реалізацію її права на отримання індексації пенсії у належному розмірі, виходячи з базового місяця березня 2011 р., а тому не можуть бути задоволені судом.

З огляду на викладене, суд задовольняє позовні вимоги частково.

Враховуючи, що позивачем заявлені вимоги немайнового характеру, які були частково задоволені судом, а також відповідно до вимог ст. 94 КАС України, суд доходить висновку, що з Державного бюджету України на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 551,20 гривень.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 1, 2, 4, 5, 6, 10, 11, 14, 15, 17, 23, 48, 58, 69-71, 79, 86, 87, 94, 98, 104, 105, 111, 112, 114, 121, 160, 161, 162, 163, 183-2, 185, 186, 244-2, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 14 грудня 2015 року у справі № 335/11500/15-а (провадження № 2-а/335/315/2015) зі зміною базового місяця нарахування індексації пенсії позивача наростаючим підсумком.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя відновити ОСОБА_1 з 1 листопада 2015 р. індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до п.п. 1-1 п. 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. №1078, виходячи з базового місяця березня 2011 р., та повернути ОСОБА_1 невиплачену суму індексації пенсії з листопада 2015 року з врахуванням раніше здійснених виплат.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп.

Постанову прийнято в порядку скороченого провадження та складено у повному обсязі 15 червня 2016 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Десятиденний строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Постанова, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя А.В. Шалагінова