Справа № 2-а-5518/09/1570
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2010-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

2-а-5518/09/1570

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

——————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2010 р.

Справа № 2-а-5518/09/1570

Категорія:6.9

Головуючий в 1 інстанції: Аблов Є.В.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Крусян А.В.,

суддів Джабурії О.В., Шляхтицького О.І.,

при секретарі Тимошенко В.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Одеська ковбасна фабрика»на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 25 січня 2010 року у справі за адміністративним позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області до товариства з обмеженою відповідальністю «Одеська ковбасна фабрика»про стягнення необгрунтовано отриманої виручки та штрафу, -

В С Т А Н О В И Л А:

Не погоджуючись з постановленим у справі судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову про відмову у задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обгрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, 15.12.2008р. державною інспекцією цін в Одеській області проведено планову перевірку ТОВ «Одеська ковбасна фабрика»щодо правильності формування та застосування цін, що підлягають державному регулюванню.

Перевіркою встановлено, що відповідачем в порушенням вимог розпоряджень облдержадміністрації №941/А-2007 від 21.12.2007р. «Про декларування змін оптово-відпускних цін на основні продовольчі товари», №837/А-2008 від 16.10.2008р. «Про запровадження регулювання оптово-відпускних цін на продовольчі товари шляхом декларування їх змін»підвищено оптово-відпускні ціни на ковбасні вироби варені протягом місяця більш як на 1 відсоток без здійснення процедури декларування їх змін, тобто в квітні 2008р. в порівнянні до 19 січня 2008р. товариство підвищило оптово-відпускну ціну на сарделі «Особливі оригінальні»першого сорту з 24.30 до 26,46 –28,0грн., або на 8,9-15,2 відсотка за 1кг. В липні 2008р. в порівнянні до 19 січня 2008р. товариство підвищило –оптову відпускну ціну на вищезазначені сарделі з 24,30 до 26,46 -29,10грн. або на 8,9 -19,7 відсотка за 1кг без здійснення процедури декларування.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з наступного.

Згідно ч.1 ст.13 Закону України "Про ціни і ціноутворення" № 507-ХІІ від 03.12.1990р. державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. При цьому контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог законодавства про захист економічної конкуренції.

Відповідно до ч.1 ст.14 згаданого Закону, вся необгрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім цього, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необгрунтовано одержаної суми виручки.

Таким чином, до компетенції позивача відноситься саме державний контроль за цінами при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів.

Статтею 6 Закону України «Про ціни і ціноутворення»передбачено, що в народному господарстві застосовуються вільні ціни і тарифи, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи. Відповідно до ст. 7 зазначеного Закону вільні ціни і тарифи встановлюються на всі види продукції, товарів і послуг, за винятком тих, по яких здійснюється державне регулювання цін і тарифів. Державне регулювання цін і тарифів здійснюється шляхом встановлення: державних фіксованих цін (тарифів); граничних рівнів цін (тарифів) або граничних відхилень від державних фіксованих цін і тарифів (стаття 8).

Кабінет Міністрів України визначає перелік продукції, товарів і послуг, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи на які затверджуються відповідними органами державного управління та визначає повноваження органів державного управління і галузі встановлення і застосування цін (тарифів), а також по контролю за цінами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2007р. № 1222 затверджений Порядок декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари. Зазначений Порядок визначає механізм декларування суб’єктами господарювання зміни оптово-відпускних цін на борошно пшеничне вищого, першого і другого сорту, борошно житнє обдирне, яловичину, свинину, м'ясо птиці (тушка), ковбасні вироби варені, крім вищого сорту, молоко коров’яче питне з вмістом жиру до 2,5 відсотка, сир кисломолочний з вмістом жиру до 9 відсотків, сметану з вмістом жиру до 20 відсотків, масло вершкове з вмістом жиру до 72,5 відсотка, яйця курячі, цукор-пісок, олію соняшникову. Декларуванню підлягають зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари, зазначені вище, у разі, коли такі ціни збільшуються протягом місяця більш як на 1 відсоток.

Відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 25.12.1996р. №1548 «Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)»та від 17.10.2007р. №1222 «Про затвердження Порядку декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари»Одеською обласною державною адміністрацією було прийнято розпорядження №941/А-2007 від 21.12.2007р., згідно якого запроваджено регулювання оптово-відпускних цін на борошно пшеничне вищого, першого і другого сорту, борошно житнє обдирне, яловичину, свинину, м'ясо птиці, ковбасні вироби варені, молоко, сир, сметану, масло вершкове, яйця шляхом декларування їх зміни; суб’єктам господарювання, які проводять діяльність з виробництва та/або реалізації продовольчих товарів, у разі зміни їх оптово-відпускних цін необхідно подавати до головного управління економіки Одеської обласної державної адміністрації декларацію за встановленою формою та документи в строки, визначені відповідною постановою уряду.

Отже, якщо суб’єкт господарювання має намір збільшити рівень оптово-відпускних цін протягом місяця більше ніж на 1 відсоток, він зобов’язаний подати до відповідної державної адміністрації декларацію та необхідні документи за 10 днів до запровадження нової ціни. Протягом 10 днів з дня подачі декларації суб’єкт господарювання зобов’язаний застосовувати попередню ціну.

У разі недотримання суб’єктами господарювання державної дисципліни цін, вони несуть відповідальність відповідно до ст. 14 Закону України «Про ціни і ціноутворенні»та спільного наказу Мінекономіки та Мінфіну від 09.12.2001р. №298/519 «Про затвердження Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами».

Відповідно до Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб’єктами господарювання необгрунутованої виручки в результаті порушення ними чинного в періоді, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства.

Відповідно до п.2.1 вказаної Інструкції, необгрунтовано одержана суб'єктом підприємницької діяльності сума виручки, що підлягає вилученню в доход бюджету, обчислюється як різниця між фактичною виручкою від реалізації продукції (послуг, робіт) та її вартістю за цінами і тарифами, сформованими згідно з вимогами законодавства. Виручкою від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) вважається сума, фактично отримана суб'єктом підприємницької діяльності на розрахунковий рахунок або (та) в касу за здійснення операцій з продажу продукції (товарів, робіт, послуг).

Судом апеляційної інстанції в ході розгляду справи відповідно до матеріалів справи та пояснень представника позивача встановлено, що державною інспекцією з контролю за цінами в Одеській області, при проведені перевірки, не було встановлено факту надходження виручки від реалізації продукції та її розмір.

Під час здійснення перевірки сума виручки розраховувалася на підставі договорів поставки, видаткових накладних на продукцію, які свідчать лише про кількість продукції, що була відпущена та її сумарну ціну.

Разом з тим, для визначення суми виручки необхідно проаналізувати надходження коштів на банківській рахунок та в касу підприємства, а також дебіторську заборгованість по розрахунках за відпущену в періоді, що перевіряється, продукцію.

Оскільки, акт перевірки №000953 від 29.12.2008р. та розрахунок безпідставно отриманої виручки не містить аналізу надходження коштів на банківський рахунок та в касу підприємства, що не дозволяє зробити висновок про розмір отриманої підприємством виручки від реалізації продукції і визначити суму необгрунтовано отриманої виручки, а тому розмір необгрунтовано отриманої виручки визначений інспекцією неправомірно.

На підставі викладеного, судова колегія приходить до висновку, що в порядку ст. 204 КАС України апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції підлягає - скасуванню.

Керуючись, ст.ст.198, 202, 205, 207 КАС України, судова колегія,

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Одеська ковбасна фабрика» - задовольнити, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 25 січня 2010 року - скасувати.

Прийняти у справі нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області до товариства з обмеженою відповідальністю «Одеська ковбасна фабрика»про стягнення необгрунтовано отриманої виручки та штрафу, - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня її складання в повному обсязі.

Головуючий:

Судді :