Справа № 419/148/16-а
Суддя: Сухарьок Михайло Гаврилович
Дата ухвалення: 2016-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Іванова О.М.
Суддя-доповідач - Сухарьок М. Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2016 року справа №419/148/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Сухарька М.Г., Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г.,

при секретареві судового засідання - Святодух О.Б.,

за участю представників відповідача: Шопіна І.В., Духан А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Новоайдарської селищної ради на постанову Новоайдарського районного суду Луганської області від 12 травня 2016 року у справі № 419/148/16-а за позовом ОСОБА_6 до Новоайдарської селищної ради про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому з урахуванням заяви про збільшення розміру позовних вимог просив:

- зобов'язати Новоайдарську селищну раду звільнити його ОСОБА_6 з посади заступника селищного голови відповідно до ч. 3 ст. 38 Кодексу законів про працю України за власним бажанням у зв'язку з тим, що власник або уповноважений ним орган не виконує законодавство про працю, умови колективного чи трудового договору;

- зобов'язати Новоайдарську селищну раду видати «дублікат» - вкладиш трудової книжки із записами про прийом на роботу, прийняття присяги та звільнення з роботи без внесення проміжних записів, визнаних недійсними, відповідно до останнього абзацу п. 2.10 інструкції про ведення трудових книжок (наказ № 58 від 29.07.1993);

- визнати рішення сесії Новоайдарської селищної ради № 13/13 від 14.06.2007 таким, що не відповідає вимогам ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» і скасувати як незаконне;

- визнати запис у трудовій книжці № 36 від 15.06.2007 недійсним.

Постановою Новоайдарського районного суду Луганської області від 12 травня 2016 року позов задоволено.

Зобов`язано Новоайдарську селищну раду Луганської області звільнити ОСОБА_6 з посади заступника селищного голови відповідно до ч. 3 ст. 38 КЗпП України за власним бажанням.

Зобов'язано Новоайдарську селищну раду Луганської області видати ОСОБА_6 дублікат-вкладиш трудової книжки із записами про прийом на роботу, прийняття присяги та звільнення з роботи, без внесення проміжних записів визнаних недійсними, відповідно до п. 2.10 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників» в редакції Наказу Мінпраці та соцполітики № 259/34/5 від 08.06.2001 року.

Рішення № 13/13 від 14.06.2007 року тринадцятої сесії п`ятого скликання Новоайдарської селищної ради «Про внесення змін до складу виконавчого комітету селищної ради» - визнати незаконним та скасувати як таке, що не відповідає вимогам ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Визнати запис № 36 від 15.06.2007 року у трудовій книжці серія НОМЕР_1 ОСОБА_6 «звільнений у зв`язку з виводом із складу виконавчого комітету селищної ради п. 3 ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», підстава: рішення сесії №13/13 від 14.06.2007 року» - недійсним.

Відповідач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції.

На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що відповідно до ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР до виключної компетенції селищних рад входить утворення виконавчого комітету ради, затвердження персонального складу, внесення змін до складу виконкому та його розпуск. ОСОБА_6 за поданням селищного голови Ракова В. В. був призначений на посаду заступника селищного голови рішенням першої сесії Новоайдарської селищної ради п'ятого скликання від 11.04.2006. У 2010 році та у 2015 році були проведені чергові вибори голів та депутатів сільських, селищних та міських рад. Отже повноваження голови та депутатів селищної ради п'ятого скликання було припинено у жовтні 2010 році у зв'язку з проведенням чергових виборів. 09.11.2010 відбулася перша сесія Новоайдарської селищної ради шостого скликання, на якій був затверджений на посаду заступника селищного голови ОСОБА_8, а 11.12.2015 на третій сесії Новоайдарської селищної ради сьомого скликання був затверджений заступником Новоайдарського селищного голови Духан А. М.

Представники відповідача в судовому засіданні підтримали вимоги апеляційної скарги.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, вважає за необхідне задовольнити вимоги апеляційної скарги, а постанову суду першої інстанції скасувати з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що відповідно до матеріалів цивільної справи № 2-а-31/07 рішенням Новоайдарського районного суду Луганської області від 30 травня 2007 року позовні вимоги ОСОБА_6 до Новоайдарської селищної ради про поновлення на роботі, виплату середнього заробітку за час вимушеного прогулу та відшкодування моральної шкоди у розмірі 5000 грн, зобов`язання селищної ради надати в районній газеті «Вестник Новоайдарщини» та на районному радіо інформацію про незаконне звільнення та поновлення на посаді - задоволено частково. Рішенням суду скасовано рішення № 9/1 Новоайдарської селищної ради п`ятого скликання дев`ятої сесії від 16.01.2007 про звільнення ОСОБА_6 з посади заступника голови Новоайдарської селищної ради. Скасовано розпорядження Новоайдарського селищного голови № 1 від 19.01.2007 р. про звільнення ОСОБА_6 з посади заступника голови Новоайдарської селищної ради. Поновлено ОСОБА_6 на посаді заступника голови Новоайдарської селищної ради з 19.01.2007 з виплатою середнього заробітку за час вимушеного прогулу. В іншій частинні позовних вимог ОСОБА_6 відмовлено. Рішення суду в частині поновлення на роботі допущено до негайного виконання.

Ухвалою апеляційного суду Луганської області від 08.08.2007 за апеляційною скаргою Новоайдарської селищної ради рішення Новоайдарського районного суду Луганської області від 30.05.2007 скасовано, у зв`язку з тим, що зазначений у рішенні позов розглядався в порядку цивільного судочинства, а повинен був розглядатися в порядку адміністративного судочинства.

Постановою Новоайдарського районного суду Луганської області від 03.10.2007 адміністративний позов ОСОБА_6 до Новоайдарської селищної ради про скасування розпорядження виконавчого комітету Новоайдарської селищної ради та зобов`язання поновлення на роботі на посаді заступника голови селищної ради задоволено в повному обсязі.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 10.02.2008 апеляційну скаргу Новоайдарської селищної ради Луганської області залишено без задоволення, а постанову Новоайдарського районного суду Луганської області від 03.10.2007 залишено без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19.02.2009 касаційну скаргу Новоайдарської селищної ради Луганської області залишено без задоволення, а постанову Новоайдарського районного суду Луганської області від 03.10.2007 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 10.01.2008 - без змін.

Відповідно до трудової книжки ОСОБА_6, запис № 34 від 19.01.2007, його було звільнено з посади заступника голови селищної ради на підставі п. 2 ст. 40 Кодексу законів про працю України. Підстава внесення запису - Розпорядження виконавчого комітету Новоайдарської селищної ради № 1 від 19.01.2007.

Записом за № 35 від 01.06.2007 визнано недійсним запис за № 34, поновлено позивача на посаді заступника голови селищної ради. Підстава внесення запису - Розпорядження виконавчого комітету Новоайдарської селищної ради № 38 від 01.06.2007.

Записом № 36 від 15.06.2007 зазначено, що ОСОБА_6 звільнений у зв'язку з виводом зі складу виконавчого комітету селищної ради відповідно до п. 3 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Підстава внесення запису - Рішення сесії № 13/13 від 14.06.2007.

Записом № 37 від 28.11.2008 визнано недійсним запис за № 35 від 01.06.2007. Підстава внесення запису - Розпорядження виконавчого комітету Новоайдарської селищної ради № 20 від 28.11.2008.

Записом № 38 від 28.11.2008 визнано недійсним запис за № 34 від 19.01.2007, поновлено на посаді заступника селищного голови. Підстава внесення запису - Розпорядження виконавчого комітету Новоайдарської селищної ради № 21 від 28.11.2008.

Рішенням Новоайдарської селищної ради п'ятого скликання № 28/3 від 06.02.2009 визнано такими, що не набрали чинність розпорядження Новоайдарського селищного голови Ракова В. В. № 20 від 28.11.2008 та № 21 від 28.11.2008, як такі, що видані за межами компетенції селищного голови та в зв'язку з тим, що рішення сесії селищної ради № 13/13 від 14.06.2007 про звільнення з посади заступника селищного голови ОСОБА_6 прийнято радою в межах наданих їй повноважень, є чинним і обов'язковим для виконання на відповідній території.

08 грудня 2015 року ОСОБА_6 звернувся із заявою до Новоайдарського селищного голови Шопіна І. В. з проханням звільнити його з посади заступника селищного голови відповідно до положень ст. 38 Кодексу законів про працю України за власним бажанням, у зв'язку з тим, що селищна рада не виконує законодавство про працю, умови колективного та трудового договору. Однак, після спливу двотижневого строку, передбаченого законом, позивач не був звільнений з посади заступника селищного голови.

Позивач, вважаючи такі дії Новоайдарської селищної ради незаконними та такими, що порушують його законне право на припинення трудового договору за власним бажанням, звернувся до суду.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, такі питання: утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск; затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання.

Статтею 51 Закону № 280/97-ВР встановлено, що виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб.

Частиною 10 статті 59 Закону № 280/97-ВР передбачено: акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Суд першої інстанції дійшов висновку, про те що до виключної компетенції селищних рад не входить звільнення заступника голови селищної ради, а Розпорядженням виконавчого комітету № 21 від 28.11.2008 «Про виконання постанови Новоайдарського районного суду від 03.10.2007 р.» позивача поновлено на посаді заступника селищного голови з 19 січня 2007 року.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком та зазначає наступне.

Рішенням Новоайдарської селищної ради п'ятого скликання № 28/3 від 06.02.2009 визнано такими, що не набрало чинності розпорядження Новоайдарського селищного голови Ракова В. В. № 20 від 28.11.2008 та № 21 від 28.11.2008 (а.с.37).

Також судом першої інстанції не досліджено факту виведення Ракова В. В. зі складу виконавчого комітету селищної ради у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень як голови Новоайдарської селищної ради рішенням сесії селищної ради № 13/13 від 14.06.2007 (а.с.40), будь-які відомості з цього приводу в матеріалах справи відсутні. Відомості щодо оскарження цих рішень також відсутні.

Рішенням № 13/13 від 14.06.2007 р., ОСОБА_6 було звільнено в зв'язку з виведенням зі складу виконавчого комітету Новоайдарської селищної ради, про що було зроблено запис № 36 до його трудової книжки. 16.06.2007 року позивач отримав на руки свою трудову книжку, що підтверджується записом та його особистим підписом в журналі обліку трудових книжок по Новоайдарській селищній раді за 1994 - 2008 рік ( а.с. 41). Отже , трудові відносини з ОСОБА_6 було припинено починаючи з 16 червня 2007 року.

Подальші записи в трудовій книжці № 37 та № 38, які були зроблені на виконання розпоряджень № 20 та № 21 від 28.11.2008 року, за рішенням сесії Новоайдаровської Селищної Ради № 28/3 від 06 лютого 2009 року визнані не чинними. На теперішній час це рішення не скасовано.

Крім того, згідно зі ст. 141 Конституції України позивач не може вважатися заступником селищного голови, оскільки за цією нормою до складу селищної ради входять депутати, які обираються жителями селища на основі загального, рівного прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Строк повноважень селищної ради на чергових виборах становить п'ять років. Припинення повноважень селищної ради має наслідком припинення повноважень депутатів відповідної ради.

Відповідно до ст. 26 Закону № 280/97-ВР до виключної компетенції селищних рад входить:

- утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск.

ОСОБА_6 за поданням Новоайдарського селищного голови Ракова В. В. був призначений на посаду заступника Новоайдарського селищного голови рішенням першої сесії п'ятого скликання Новоайдарської селищної ради від 11.04.2006. У жовтні 2010 року та жовтні 2015 року були проведені чергові місцеві вибори. Отже повноваження голови та депутатів Новоайдарської селищної ради п'ятого скликання були припинені в жовтні 2010 року в зв'язку з проведенням чергових місцевих виборів.

Тож суд апеляційної інстанції погоджується з доводами апелянта, що ОСОБА_6 не може вважатися діючим заступником селищного голови по день звернення до суду 22.04.2016 та, відповідно, не може бути звільнений з цієї посади.

З приводу надання позивачу дублікату-вкладишу трудової книжки колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п. 2.10 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників» в редакції Наказу Мінпраці та соцполітики № 259/34/5 від 08.06.2001, при наявності в трудовій книжці запису про звільнення або переведення на іншу роботу, надалі визнаної недійсною, на прохання працівника видається "Дублікат" трудової книжки без внесення до неї запису, визнаного недійсним. Враховуючи чинність запису № 36 від 15.06.2007 про звільнення ОСОБА_6 у зв'язку з виводом зі складу виконавчого комітету селищної ради в суду відсутні підстави для задоволення цієї позовної вимоги.

За приписами частини 2 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.

Отже в суду апеляційної інстанції відсутні законні підстави покласти судові витрати Новоайдарської селищної ради на ОСОБА_6

На підставі викладеного, судова колегія робить висновок, що суд першої інстанції неправильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з порушенням норм матеріального права, що відповідно до вимог ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення.

Повний текст постанови виготовлений 30 червня 2016 року.

Керуючись статями 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Новоайдарської селищної ради на постанову Новоайдарського районного суду Луганської області від 12 травня 2016 року у справі № 419/148/16-а за позовом ОСОБА_6 до Новоайдарської селищної ради про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Постанову Новоайдарського районного суду Луганської області від 12 травня 2016 року у справі № 419/148/16-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_6 до Новоайдарської селищної ради про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Вступна та резолютивна частини постанови складені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 30 червня 2016 року. Повний текст постанови складений протягом п'яти днів.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після виготовлення повного тексту.

Колегія суддів М. Г. Сухарьок

А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук