Справа № 610/2086/16-а
Суддя: Муленко Л. М.
Дата ухвалення: 2016-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №610/2086/16-а
Провадження №2-а/610/77/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.06.2016 року м.Балаклія

Балаклійський районний суд Харківської області в складі:

Головуючого - судді Муленко Л.М.,

за участю секретаря - Кравченко М.Ю.,

представника відповідача - Доценка А.Є.,

за відсутності позивача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання протиправними дій та рішення, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

25.05.2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду із позовною заявою про: визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області (далі - Управління ПФУ в Балаклійському районі) щодо відмови йому в призначенні пенсії на пільгових умовах та зарахуванні стажу до пільгового; зобов'язання відповідача призначити йому з 26.04.2016 року пенсію за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу безпосередньо зайнятому у виробництві сільгосппродукції в колгоспі, а після реорганізації - підприємстві сільського господарства, постійно зайнятому на тракторі протягом повного польового періоду в рослинництві, або протягом календарного року в тваринництві, із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на пенсію згідно п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоду роботи трактористом-машиністом в СТОВ «Гусарівське» (до перейменування - колгоспі імені Леніна) з 10.01.1984 року по 15.12.2005 року; визнання протиправним та скасування Рішення Управління ПФУ в Балаклійському районі №463 від 27.04.2016 року щодо відмови йому в призначенні пенсії на пільгових умовах та зарахуванні стажу до пільгового.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_2 у позовній заяві вказав, що з 23.02.1983 року він був прийнятий в члени колгоспу імені Леніна (який 28.01.1994 року був реорганізований у КСП імені Леніна, а 24.02.2000 року - у СТОВ «Гусарівське») шофером (протокол №4 від 03.03.1983 року).

Згідно протоколу №1 від 10.01.1984 року його переведено трактористом, хоча спочатку було вказано механізатором, а потім внесено відповідні виправлення.

15.12.2005 року його було звільнено за власним бажанням згідно наказу №119 від 15.12.2005 року.

Позивач зазначив, що працюючи трактористом-машиністом він весь час був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві. Будь-яких переведень, відпусток без збереження заробітної плати чи простоїв не було.

18.04.2016 року він звернувся до Управління ПФУ в Балаклійському районі із заявою про призначення пільгової пенсії у зв'язку із виповненням 55-річного віку 25.04.2016 року та наявністю необхідного стажу для призначення пенсії.

Рішенням Управління ПФУ в Балаклійському районі №463 від 27.04.2016 року йому було відмовлено у призначенні пенсії за віком в якості тракториста на пільгових умовах згідно п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 20 років. Йому не було зараховано як пільговий стаж роботи у СТОВ «Гусарівське» за період з 10.01.1984 року по 15.12.2005 року, оскільки у трудовій книжці посаду механізатора виправлено на тракториста без підстави, у протоколах засідань колгоспу ім.Леніна за 1984 рік немає даних про його переведення на посаду тракториста, карточка форми П-2 заповнена 21.01.1988 року, до Управління ПФУ в Балаклійському районі не наданий протокол комісії колгоспу про підтвердження пільгового стажу тракториста. Зазначене рішення Управління ПФУ в Балаклійському районі він вважає протиправним.

Позивач у судове засідання не з'явився, подав заяву про розгляд справи за його відсутності, у якій підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, оскільки рішення про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_2 відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є законним і прийнятим без порушень чинного законодавства.

Позивач не має необхідного пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах.

У трудовій книжці ОСОБА_2 є запис про те, що 23.02.1983 року він був прийнятий на роботу в колгосп ім.Леніна на посаду шофера та 10.01.1984 року переведений на посаду механізатора. Запис про переведення на посаду механізатора був виправлений на посаду тракториста. Для підтвердження трудового стажу Управлінням ПФУ в Балаклійському районі було запропоновано ОСОБА_2 надати уточнюючу довідку, в якій має бути вказано період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У довідці №125 від 29.03.2016 року, виданій СТОВ "Гусарівське", вказано, що ОСОБА_2 у період з 10.01.1984 року по 15.12.2005 року працював трактористом-машиністом, зазначено, що довідка видана на підставі особових рахунків за 1984-2005 роки, карточки форми Т-2, але відсутній запис на підставі книги наказів, та за які роки.

Тому вказана довідка не відповідає вимогам п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Відповідно до архівної довідки №01-53/65 від 26.04.2016 року в протоколах засідань правління колгоспу ім. Леніна за 1984 рік немає даних про переведення ОСОБА_2 на посаду тракториста.

Протокол засідань правління колгоспу ім.Леніна №1 від 10.01.1984 року, який підтверджує факт переведення позивача з посади водія на посаду тракториста, не наданий.

Таким чином первинних документів, які підтверджують пільговий стаж який дає право на пенсію відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" немає.

Суд, враховуючи пояснення представника Управління ПФУ в Балаклійському районі, оглянувши в судовому засіданні матеріали пенсійної справи № ОСОБА_2, дослідивши матеріали адміністративної справи, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного:

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 був прийнятий в члени колгоспу імені Леніна на посаду шофера з 23.02.1983 року згідно протоколу №4 від 03.03.1983 року (а.с.16).

Відповідно до протоколу №1 від 10.01.1984 року його переведено механізатором. У трудовій книжці запис про переведення на посаду механізатора виправлено на посаду тракториста. Трудова книжка містить запис про те, що вказане виправлення вірне (а.с.10 пенсійної справи).

На підставі протоколу №1 від 28.01.1994 року колгосп імені Леніна реорганізовано в КСП імені Леніна (а.с.21).

КСП імені Леніна реорганізовано у СТОВ «Гусарівське» згідно протоколу №2 від 24.02.2000 року (а.с.16, 21).

15.12.2005 року ОСОБА_2 було звільнено зі СТОВ «Гусарівське» за власним бажанням згідно наказу №119 від 15.12.2005 року (а.с.16, 23).

18.04.2016 року ОСОБА_2 звернувся до Управління ПФУ в Балаклійському районі із заявою про призначення пільгової пенсії за віком як трактористу (а.с.13).

Рішенням Управління ПФУ в Балаклійському районі №463 від 27.04.2016 року ОСОБА_2 було відмовлено у призначенні пенсії за віком в якості тракториста на пільгових умовах згідно п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 20 років. Стаж роботи у СТОВ «Гусарівське» за період з 10.01.1984 року по 15.12.2005 року не зарахований як пільговий стаж, оскільки у трудовій книжці посаду механізатора виправлено на тракториста без підстави, у протоколах засідань колгоспу ім.Леніна за 1984 рік немає даних про переведення ОСОБА_2 на посаду тракториста, карточка форми П-2 заповнена 21.01.1988 року, до Управління ПФУ в Балаклійському районі не був наданий протокол комісії колгоспу про підтвердження пільгового стажу тракториста (а.с.12).

Відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року №1788-XII, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Згідно ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п.3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про період роботи, то для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про період роботи.

Абзацом першим п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження трудового спеціального стажу, приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно з довідкою №125 від 29.03.2016 року, виданою СТОВ "Гусарівське", ОСОБА_2 з 10.01.1984 року по 15.12.2005 року працював трактористом-машиністом (а.с.18 пенсійної справи). У довідці зазначено, що вона видана на підставі особових рахунків за 1984-2005 роки, карточки форми Т-2. Однак у довідці відсутній запис на підставі книги наказів за які роки вона видана.

Таким чином, довідка №125 від 29.03.2016 року, видана СТОВ "Гусарівське" не відповідає вимогам п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Відповідно до архівної довідки №01-53/65 від 26.04.2016 року, виданої архівним відділом Балаклійської районної державної адміністрації Хаківської області на запит Управління ПФУ в Балаклійському районі, в архівному фонді колгоспу ім.Леніна згідно з протоколом засідання правління колгоспу від 04 березня 1983 року №3, ОСОБА_2 прийнятий в члени колгоспу водієм. В протоколах засідань правління колгоспу ім.Леніна за 1984 рік немає даних про переведення ОСОБА_2 на посаду тракториста (а.с.30).

Таким чином, первинні документи, які підтверджують пільговий стаж, що дає право на пенсію відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" відсутні.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що рішення Управління ПФУ в Балаклійському районі №463 від 27.04.2016 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_2 відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є законним. Тому відсутні підстави для задоволення позову.

На підставі ст.19 Конституції України, п. «в» ст.13, ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року №1788-XII, п.3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, керуючись ст.ст.2, 7-12, 71, 158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання протиправними дій щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах та зарахуванні стажу до пільгового, визнання протиправним та скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області №463 від 27 квітня 2016 року про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах та зарахуванні стажу до пільгового, та зобов'язання призначити з 26 квітня 2016 року пенсію за віком на пільгових умовах як трактористу - машиністу безпосередньо зайнятому у виробництві сільгосппродукції, із зарахуванням до стажу періоду роботи трактористом-машиністом в СТОВ «Гусарівське» (до перейменування - колгосп імені Леніна) з 10 січня 1984 року по 15 грудня 2005 року - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Балаклійський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Мотивована постанова складена 29.06.2016 року.

Суддя Л.М. Муленко