Справа № 809/4391/15
Суддя: Черепій П.М.
Дата ухвалення: 2016-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" червня 2016 р. Справа №809/4391/15

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Черепія П.М.

Суддів: Могили А.Б.,

Матуляка Я.П.,

при секретарі судового засідання Дубінській І.В.

за участю представників сторін:

позивача: не прибув,

відповідача: Цахнюк Н.М., Потокі В.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_4

до відповідача: Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області; Державної міграційної служби України

про визнання дій протиправними, скасування рішень та зобов'язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В:

09.12.2015 року ОСОБА_4 (надалі - позивач) звернувся до суду з позовом до управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області, Державної міграційної служби України (надалі - відповідачі) про визнання дій протиправними, скасування рішень та зобов'язання до вчинення дій.

Позовні вимоги мотивовані тим, що з 1992 року по 2010 рік позивач виїжджав на заробітки в Росію. В 2002 році у нього викрали паспорт громадянина СРСР, тому у 2010 році позивач ОСОБА_4 повернувся на Україну. Органи державної міграційної служби відмовляють йому у реєстрації місця проживання, видачі паспорта громадянина України та безпідставно вимагають покинути територію України, оскільки вважають, що він перебуває в Коломийському районі незаконно і не є громадянином України. Просить визнати дії відповідачів протиправними, скасувати прийняті щодо нього рішення та зобов'язати управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області вжити заходів до видачі йому паспорта громадянина України.

Позивач та його представник в судовому засіданні 11.03.2016 року позовні вимоги підтримали з підстав викладених в адміністративному позові. Просять позов задовольнити в повному обсязі.

Представники управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області та Державної міграційної служби України в судовому засіданні проти позову заперечили, з підстав, викладених у письмовому запереченні. Просять у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши у судових засіданнях пояснення позивача та його представника, представників відповідачів та свідків, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти них, дослідивши і оцінивши докази, колегія суддів прийшла до висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач по справі ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 в с. Черемхів Коломийського району Івано-Франківської області, що підтверджується свідоцтвом про народження НОМЕР_1 та паспортом громадянина НОМЕР_2 (а.с. 6-7).

20.07.1991 року ОСОБА_4 вибув с. Черемхів Коломийського району на постійне місце проживання у Вологодську область.

Даний факт в судовому засіданні підтвердила свідок ОСОБА_5 - секретар Черемхівської сільської ради Коломийського району, про що на запит управління Державної міграційної служби підписала і видала довідку №663 від 25.11.2015 року (а.с. 117).

Окрім цього, факт виїзду позивача в Росію підтверджується адресним листком вибуття форми №20 (а.с. 45).

В судовому засіданні встановлено, що позивач у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання, набув громадянство Російської Федерації, що підтверджується паспортом громадянина Російської Федерації НОМЕР_3 виданого ОСОБА_4 18.12.2007 року відділом УФМС Росії по Республіці Мордовія в Зубово-Полянському муніципальному районі (а.с. 189-192).

06.06.2014 року ОСОБА_4, по паспорту громадянина Російської Федерації, прибув в Коломийський район. Оскільки позивач, як іноземець, порушив термін перебування на території України (03.09.2014 року закінчився строк), 17.09.2014 року постановою Коломийським РВ управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області його притягнуто до адміністративної відповідальності (а.с. 186-188).

У своїх поясненнях позивач визнав порушення ним строку перебування на Україні, погодився з адміністративним стягненням і сплатив штраф в розмірі 510 грн. (а.с. 35, 47, 187-188).

Крім цього, щодо позивача, як громадянина Російської Федерації, прийнято рішення №6 від 24.09.2014 року про примусове повернення за межі України, яким зобов'язано покинути територію України до 23.10.2014 року. Однак, вказане рішення позив не виконав (а.с. 36).

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, порядок їх в'їзду в Україну та виїзду з України визначений Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» №3773-VI від 22.09.2011 року (надалі - Закон №3773-VI)

Частиною 1 статті 17 Закону №3773-VІ встановлено, що іноземцю або особі без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, може бути продовжено строк перебування (за наявності законних підстав).

Строки перебування іноземців в Україні та порядок їх продовження визначаються Законом №3773-VІ, Порядком продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 150 від 15 лютого 2012 року (надалі - Порядок №150).

Відповідно до пункту 2 Порядку №150 іноземці та особи без громадянства, які на законній підставі прибули в Україну, можуть тимчасово перебувати на її території не більш як 90 днів протягом 180 днів з дати першого в'їзду з держав з безвізовим порядком в'їзду, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України.

Згідно пункту 5 та 8 Порядку №150 строк перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, паспортні документи або документи, що підтверджують особу без громадянства, яких зареєстровано посадовою особою Держприкордонслужби, продовжується територіальними органами або підрозділами Державної міграційної служби.

Заяви про продовження строку перебування на території України (далі - заяви) подаються іноземцями та особами без громадянства і приймаючою стороною не раніше ніж за десять та не пізніше ніж за три робочі дні до закінчення такого строку до територіальних органів або підрозділів Державної міграційної служби за місцем проживання.

Згідно частини 1 статті 26 Закону №3773-VІ іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Закон України «Про імміграцію» №2491-III від 07.06.2001 року (надалі - Закон №2491-III) визначає умови і порядок імміграції в Україну іноземців та осіб без громадянства.

Відповідно до статті 4 Закону №2491-III дозвіл на імміграцію поза квотою імміграції надається особам, які мають право на набуття громадянства України за територіальним походженням

Згідно статті 9 Закону №2491-III заяви про надання дозволу на імміграцію подаються особами, які перебувають в Україні на законних підставах, - до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері імміграції.

Заяву про надання дозволу на імміграцію заявник подає особисто до відповідного органу державної влади.

Статтею 11 Закону №2491-III визначено, що особі, яка постійно проживає за межами України і отримала дозвіл на імміграцію, дипломатичне представництво чи консульська установа України за її зверненням оформляють довгострокову візу. Зазначена особа в'їжджає на територію України в порядку, встановленому законодавством України.

Після прибуття іммігранта в Україну він повинен звернутися протягом п'яти робочих днів до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері імміграції, із заявою про видачу йому посвідки на постійне проживання.

За заявою позивача від 05.05.2015 року заступником начальника відділу у справах іноземців і осіб без громадянства та протидії нелегальній міграції управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області проведена перевірка фактів викладених у зверненні, про що 22.05.2015 року складено висновок та надано ОСОБА_4 письмову відповідь.

Відповідно до наданої управлінням Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області відповіді від 22.05.2015 року позивачу роз'яснено порядок реєстрації місця проживання іноземців на території України. Крім того роз'яснено, що він як особа, яка народилася на території України має право на набуття громадянства України за територіальним походженням та має підстави для отримання дозволу на імміграцію в Україну. Прийом документів для отримання дозволу на імміграцію в Україну може бути здійснено тільки в рамках діючого законодавства в порядку розгляду особистого звернення до підрозділу державної міграційної служби України за місцем проживання в Україні. Після отримання дозволу на імміграцію в Україну на підставі поданої заяви буде оформлено посвідку на постійне проживання з наступною реєстрацією місця проживання згідно з чинним законодавством. (а.с. 39-42).

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що дії відповідача є законними, оскільки позивач, як громадянин іншої країни, перебуває на території України понад установлений строк чим порушує чинне законодавство. Надана відповідь на звернення громадянина ОСОБА_4 є достатньою та зрозумілою.

Згідно пояснень наданих в протоколі про адміністративне правопорушення від 17.09.2014 року та пояснень від 24.09.2014 року позивач зазначив, що з 05.09.2014 року проживає в Україні без документів на продовження терміну перебування у зв'язку з фінансовими проблемами, тому позивач розуміє, що знаходиться в Україні без законних на те підстав (а.с. 32, 47)

Також, позивачем не вказано, які дії управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області та Державної міграційної служби України є протиправними і порушили його права та не зазначено, які саме рішення міграційної служби щодо нього слід скасувати.

Щодо зобов'язання управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області здійснити будь-яку перевірку громадянства та вжити заходів до видачі позивачу внутрішнього паспорта громадянина України замість викраденого паспорта на території Російської Федерації, колегія суддів зазначає, що в Україні заборонено подвійне громадянство.

Статтею 4 Конституції України встановлено, що в Україні існує єдине громадянство. Підстави набуття і припинення громадянства України визначаються законом.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що заявлені позовні вимоги позивачем є необґрунтованими та безпідставними, а тому у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Приймаючи рішення по справі суд зазначає, що після з'ясування всіх обставин у справі та перевірки їх доказами представник позивача ОСОБА_7 подав суду заяву здійснювати розгляд справи за його та позивача відсутності, залишив зал судового засідання, що не є перешкодою для завершення розгляду справи по суті.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: Черепій П.М.

Судді: Могила А.Б.

Матуляк Я.П.

Постанова складена в повному обсязі 27.06.2016.