Справа № 404/3465/16-а
Суддя: Панфілова А. В.
Дата ухвалення: 2016-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/3465/16-а
Номер провадження 2-а/404/1023/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2016 року Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда Панфілова А.В., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кіровоградського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про визнання протиправним і скасування рішення, зобов»язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправним та скасувати рішення Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області від 12 травня 2016 року по пенсійній справі №176202 про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання та зобов'язати Кіровоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити перерахунок і виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 76 % від заробітної плати судді в сумі 23925 грн., починаючи з 1 травня 2016 року, без обмеження граничного розміру, а також виплатити заборгованість, що виникла на день перерахунку, з урахуванням раніше проведених виплат.

В обґрунтування позову зазначено, що з 12 червня 2009року працювала на посаді судді апеляційного суду Кіровоградської області. Відповідно до постанови Верховної Ради України від 25 грудня 2014 року №59-УІІІ та наказу голови цього суду від 5 січня 2015 року (зі змінами, внесеними наказом від 19 січня 2015 року) звільнена у відставку на підставі відповідної заяви, поданої 18 січня 2014 року, і з 26 грудня 2014 року виключена з складу суду. Стаж роботи, що надавав право на відставку (стаж роботи на посаді судді) станом на дату звільнення становив 23 роки 7 місяців 29 днів.

На обліку перебуває в Кіровоградському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області, яким з 27 грудня 2014 року призначено та виплачується щомісячне довічне грошове утримання як судді у відставці.

Згідно з частиною 5 статті 120 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" за суддею, звільненим за його заявою про відставку, зберігається звання судді та гарантії недоторканності, встановлені для судді до його виходу у відставку.

Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 25 вересня 2015 року у справі №404/6333/15-а (№2-а/404/512/15), яка набрала законної сили, задоволено її позов до УПФУ в м. Кіровограді: визнано протиправним та скасовано розпорядження УПФУ в м. Кіровограді №176202 від 13 березня 2015 року, в частині визначення відсотка розрахунку утримання від заробітку та зобов'язано призначити щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 76 % від заробітної плати в сумі 20097 грн., починаючи з 27 грудня 2014 року, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання та виплатити заборговану частину щомісячного довічного грошового утримання за період з 27 грудня 2014 року по день винесення рішення, з урахуванням раніше проведених у цей період виплат.

Станом на 27 грудня 2014 року (дату призначення щомісячного довічного грошового утримання) діяла норма частини 3 статті 138 Закону України №2453-VI "Про судоустрій і статус суддів" (у редакції Закону України від 27 березня 2014 року №1166-VIII), яка з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 3 червня 2013 року №3-рп/2013 у справі щодо змін умов виплати пенсій і щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці, яке має преюдиційне значення при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії положень Законів України, передбачала, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 70 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, а за кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Зазначена правова норма, яка регулює порядок виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, встановлює співвідношення та залежність його розміру від розміру грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. Відтак, у разі зміни (у напрямі збільшення) суддівської винагороди, у судді, який вийшов у відставку, з'являється право на перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання, в той час як у пенсійного органу - обов'язок здійснити відповідний перерахунок, а тому просить задовільнити позов повністю.

Відповідач надав заперечення проти позову з посиланням, що позивач працювала суддею Апеляційного суду Кіровоградської області. п.4 ст. 141 Закону України « Про судоустрій та статус суддів» містить норму прямої дії, згідно якої у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми заробітної плати діючих суддів Конституційного Суду України з дня виникнення права на відповідний перерахунок. Інше Законом не передбачено. Для інших суддів не передбачено на законодавчому рівні проведення перерахунку взагалі.

Позивач працювала суддею апеляційного суду Кіровоградської області, а законодавець приймаючи Закон України « Про судоустрій та статус суддів» не передбачив право інших суддів у відставці, окрім суддів Конституційного Суду України, на проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання

Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 60 відсотків грошового утримання судді, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року -

страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який

працює на відповідній посаді.

Частина третя статті 138 із змінами, внесеними згідно із Законами № 3668-VІ від 08.07.2011. №1166-УІІ від 27.03.2014; в редакції Закону № 76-VIII від 28.12.2014\

Рішенням Конституційного Суду України № 4-рп/2016 Конституційний Суд України скасував відповідні зміни до Закону , але це відбулося 08.06.2016року, тобто саме з 06.08.2016р, ст.. 141 Закону України „Про судоустрій і статус суддів" втратила чинність і почала діяти редакція Закону України „Про забезпечення права на справедливий суд" від 12 лютого 2015 року № 192-VIII. Позивач ставить вимогу за період , коли норма не діяла, а тому просить відмовити в задоволенні позову повністю.

Судом встановлено наступні факти.

З 12 червня 2009року позивач працювала на посаді судді апеляційного суду Кіровоградської області. Відповідно до постанови Верховної Ради України від 25 грудня 2014 року №59-УІІІ та наказу голови цього суду від 5 січня 2015 року (зі змінами, внесеними наказом від 19 січня 2015 року) була звільнена у відставку на підставі відповідної заяви, поданої 18 січня 2014 року, і з 26 грудня 2014 року виключена з складу суду. Стаж роботи, що надавав право на відставку (стаж роботи на посаді судді) станом на дату звільнення становив 23 роки 7 місяців 29 днів.

Позивач перебуває на обліку в Кіровоградському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області, яким з 27 грудня 2014 року призначено та виплачується щомісячне довічне грошове утримання як судді у відставці.

Згідно з частиною 5 статті 120 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" за суддею, звільненим за його заявою про відставку, зберігається звання судді та гарантії недоторканності, встановлені для судді до його виходу у відставку.

Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 25 вересня 2015 року у справі №404/6333/15-а (№2-а/404/512/15), яка набрала законної сили, задоволено позов до УПФУ в м. Кіровограді: визнано протиправним та скасовано розпорядження УПФУ в м. Кіровограді №176202 від 13 березня 2015 року, в частині визначення відсотка розрахунку утримання від заробітку та зобов'язано відповідача призначити мені щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 76 % від заробітної плати в сумі 20097 грн., починаючи з 27 грудня 2014 року, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання та виплатити їй заборговану частину щомісячного довічного грошового утримання за період з 27 грудня 2014 року по день винесення рішення, з урахуванням раніше проведених у цей період виплат.

За приписами ч. 1 ст. 72, ч.2 ст. 255 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особи, щодо якої встановлено ці обставини; не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін .

Вищезазначеним судовим рішенням встановлено, що призначення та виплата позивачу щомісячного довічного грошового утримання має здійснюватися відповідно до законодавства, яке діяло на час мого звільнення у відставку та відрахування зі штату суду.

Станом на 27 грудня 2014 року (дату призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання) діяла норма частини 3 статті 138 Закону України №2453-VI "Про судоустрій і статус суддів" (у редакції Закону України від 27 березня 2014 року №1166-VIII), яка з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 3 червня 2013 року №3-рп/2013 у справі щодо змін умов виплати пенсій і щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці, яке має преюдиційне значення при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії положень Законів України, передбачала, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 70 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, а за кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Зазначена правова норма, яка регулює порядок виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, встановлює співвідношення та залежність його розміру від розміру грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. Відтак, у разі зміни (у напрямі збільшення) суддівської винагороди, у судді, який вийшов у відставку, з'являється право на перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання, в той час як у пенсійного органу - обов'язок здійснити відповідний перерахунок.

Така правова позиція висловлена у постановах Верховного Суду України від 24 березня 2015 року (справа №21-584а14), а також від 17 березня 2015 року (справи №21-

371а14, №21-429а14), від 9 червня 2015 року (справа №21-472а15), які в силу частини 1 статті 244-2 КАС України є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Крім того, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання передбачений на рівні підзаконних норм правового регулювання. Так, пп. 7 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою правління ПФУ від 22 грудня 2014 року .№28-2, встановлено, що Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове тримання суддям у відставці.

Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 22 лютого 2016 року у справі №404/277/16-а визнано протиправними дії УПФУ в м. Кіровограді щодо відмови у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у зв'язку з підвищенням з 1 вересня 2015 року розміру суддівської винагороди працюючих суддів, зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 76 % від заробітної плати судді в сумі 22737 грн., починаючи з 1 грудня 2015 року, без обмеження граничного розміру, та виплатити заборгованість, що виникла на день перерахунку, з урахуванням раніше проведених виплат.

З 1 травня 2016 року підвищився розмір суддівської винагороди, у зв'язку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2016 рік".

З цього часу суддівська винагорода працюючого судді апеляційного суду Кіровоградської області, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, з урахуванням суддівського стажу 23 роки 7 місяців 29 днів становить 23925 грн., в тому числі: посадовий оклад - 15950 грн., доплата за вислугу років 50% - 7975 грн., що підтверджується довідкою апеляційного суду від 11 травня 2016 року №46, виданою на ім'я позивача за формою, встановленою Додатком №2 до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року 163-1.

12 травня 2016 року позивач звернулася до Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області з заявою про здійснення перерахунку належного як судді апеляційного суду Кіровоградської області у відставці щомісячного довічного грошового утримання на підставі зазначеної довідки апеляційного суду, а саме в розмірі 76 % від заробітної плати в сумі 23925 грн.

За змістом частин 4, 5 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", перерахунок призначеної пенсії, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Рішенням від 12 травня 2016 року по пенсійній справі №176202 відповідач відмовив у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, посилаючись п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", згідно з якими з 01.06.2015 р. норми щодо пенсійного забезпечення суддів, визначені ст.141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", не діють.

Окрім того, статтею 22 Конституцій України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, статтею 64 Конституцій України також передбачено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Отже, статтями 22 та 64 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, гарантують право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, в тому числі Законом України «Про прокуратуру», яке є такими, що не підлягають звуженню та обмеженню.

У розумінні статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основні обов'язки громадянина.

Згідно принципу верховенства права, який визнається і діє в Україні, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України (стаття 1, частина друга статті 3, частина друга статті 6 частина перша статті 8 Конституції України).

У відповідності до ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає що адміністративний позов підлягає задоволенню, оскільки рішення Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є протиправним, суперечить вимогам Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та відповідним правовим висновкам, викладеним в зазначених вище рішеннях Конституційного Суду України, Верховного Суду України, які мають преюдиційне значення і є обов'язковими для виконання.

Відповідно до п.1 ч.1 стаття 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Відповідно до ст.94 КАС України, стягнути з Державного бюджету України на користь позивача 551,20 грн. судового збору .

Керуючись ч.5 ст.120, п.4 ст. 141 Закону України « Про судоустрій та статус суддів», частинами 4, 5 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. ст. 162, 163, 183-2 КАС України , суд,-

ПОСТАНОВИВ

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кіровоградського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про визнання неправомірними дій та зобов»язання до вчинення дій, задовільнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області від 12 травня 2016 року по пенсійній справі №176202 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання .

Зобов'язати Кіровоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок і виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 76 % від заробітної плати судді в сумі 23925 грн., починаючи з 1 травня 2016 року, без обмеження граничного розміру, а також виплатити заборгованість, що виникла на день перерахунку, з урахуванням раніше проведених виплат.

Допустити до негайного виконання постанову суду в частині зобов'язання Управління пенсійного фонду України в м. Кіровограді здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії у межах суми стягнення за один місяць. Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Кіровський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда А. В. Панфілова