Справа № 2-а-5169/08/2170
Суддя: Турецька І.О.
Дата ухвалення: 2010-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 жовтня 2010 р.Справа № 2-а-5169/08/2170

Категорія:2.7Головуючий в 1 інстанції: Ковбій О.В.

Одеській апеляційний адміністративний суд в складі колегії:
доповідача судді Турецької І.О.
суддів Стас Л.В., Косцової І.П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, -
ВСТАНОВИВ:

В вересні 2008 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач), звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та просив скасувати рішення комісії по встановленню статусу ветеранів війни ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29 грудня 2007 року про відмову у наданні йому статусу учасника бойових дій; зобов`язати Херсонський обласний військовий комісаріат та Херсонський об`єднаний міський військовий комісаріат прийняти рішення про надання йому статусу учасника бойових дій на території Об`єднаної Арабської Республіки (Єгипет) в періоди з 13 січня по 20 січня 1971 року та з 15 січня по 22 січня 1972 року, а також зобов`язати Херсонський обласний військовий комісаріат видати йому посвідчення учасника бойових дій згідно законодавства.
Обґрунтовуючи свої вимоги ОСОБА_1 зазначав, що в період з 31 жовтня 1970 року по 30 червня 1973 року він проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 на посаді командира відділення фахівців корабельних систем та пристроїв на надводних кораблях у військовому званні головний корабельний старшина. Військова частина НОМЕР_1 в періоди з 13 січня по 20 січня 1971 року та з 15 січня по 22 січня 1972 року знаходилась в Об`єднаній Арабській Республіці (Єгипет), де в той час велись бойові дії. На підставі викладеного, вважає, що йому повинно бути встановлено статус учасника бойових дій.
Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2009 року позовні вимоги ОСОБА_1 були задоволені частково.
Скасовано рішення комісії по встановленню статусу ветеранів війни ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29 грудня 2007 року про відмову у наданні ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.
Зобов`язано комісію по встановленню статусу ветеранів війни ІНФОРМАЦІЯ_1 прийняти документи ОСОБА_1 та розглянути питання встановлення йому статусу учасника бойових дій.
Не погоджуючись із зазначеним рішенням апелянт, в особі ІНФОРМАЦІЯ_1 , подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову, з підстав порушення норм матеріального та процесуального права.
Апелянт зазначав, що вони не заперечують проти факту перебування позивача в період з березня 1969 року по липень 1972 року на території Єгипту, де велись бойові дії, однак ніяких доказів про свою безпосередню участь у бойових діях позивач не надав, а тому йому було правомірно відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій.
Відповідно до ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб у судове засідання, та за відсутності клопотань від усіх осіб, про розгляд справи за їх участю.
З`ясувавши обставини справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції було встановлено, що позивач звернувся до Херсонського об`єднаного міського військового комісаріату із заявою, яка була подана на розгляд статусної комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою отримання статусу учасника бойових дій. Але комісія відмовила позивачу у наданні йому статусу учасника бойових дій, посилаючись відсутність підстав для надання такого статусу.
Відповідно до архівної довідки, відомості про безпосередню участь у бойових діях військової частини НОМЕР_1 та безпосередньо ОСОБА_1 відсутні, але військова частина НОМЕР_1 , в якій проходив військову службу позивач, в періоди з 13 січня по 20 січня 1971 року та з 15 січня по 22 січня 1972 року знаходилась в Об`єднаній Арабській Республіці (Єгипет), де в цей час велись бойові дії.
Вирішуючи справу суд першої інстанції виходив з того, що комісія повинна дотримуватися Положень про комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу ветеранів війни та визначенням осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», затвердженого Наказом Міністра оборони України від 26 липня 1996 року № 208, а в даному випадку, на думку суду, ці положення було порушено, та позивач має право на встановлення статусу учасника бойових дій.
Згідно з вимогами ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Колегія суддів, не погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає ці висновки такими що не відповідають вимогам КАС України, а постановлене судом рішення, прийнято з порушенням норм матеріального права, виходячи з наступного.
Відповідно до п. 2 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту`від 22 жовтня 1993 року, учасниками бойових дій на території інших країн визнаються особи, які за рішенням Уряду колишнього СРСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велись бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (сил).
Перелік держав і періодів бойових дій на їх території визначено Постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1994 року №63 «Про організаційні заходи щодо застосування Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Відповідно до переліку у Єгипті в період з березня 1969 року по липень 1972 року велись бойові дії. Але цією постановою визначаються тільки періоди бойових дій на території інших держав.
Відповідно до довідки з Центрального воєнно - морського архіву Російської Федерації від 07 листопада 2007 року, відомості про безпосередню участь ОСОБА_1 , як того вимагає Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту`в ній відсутні.
Комісія обласного військкомату по встановленню статусу ветеранів війни, керується Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту`від 22 жовтня 1993 року з подальшими змінами та виданих в його розвиток нормативно-правових актів (постанова КМ України від 8 лютого 1994 р № 63, Положенням про комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу ветеранів війни та визначенням осіб на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», затвердженого наказом Міністра оборони України від 26 липня 1996 року № 208, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28 серпня 1996 року № 481/1509 (далі - положення), та іншими нормативними актами.
Крім вказаних документів, комісія обласного військового комісаріату керується вимогами Директиви та оборони України №6/2/150 від 3 лютого 1995 року, розпорядженням начальника ОМУ штабу Південного оперативного командування та розпорядженням начальника Головного управління виховної роботи № 145/1/98 від 14 квітня 1999 року, в яких також вказано, що тільки при наявності в архівній довідці підтвердження про безпосередню участь особи в бойових - діях, чи забезпеченні бойової діяльності військ, про участь військовослужбовця в захисті соціалістичних завоювань в боротьбі з контрреволюцією, може бути підставою для надання особі статусу учасника бойових дій. В даних документах також передбачено, що сам факт звання у складі військ колишнього СРСР на території Чехословаччини та інших держав, виконання спеціальних завдань, участь в навчаннях не може бути підставою для надання особі такого статусу.
Так, у відповідності до п.6 положення при відсутності через незалежні від заявника причини необхідних документів, які підтверджують право громадянина на отримання ним статусу ветерана війни, дозволяється брати до уваги:
- показання свідків (не менше двох, нотаріально завірених), які в період, що потребує підтвердження, проходили військову службу чи працювали разом із заявником;
- довідки відповідного періоду, підписані і завірені печаткою;
- грамоти, фотографії(оригінали);
- газетні матеріали того часу, який потребує підтвердження;
- історичні довідки, документи та інші архівні матеріали;
- документи потрібного періоду, де зазначені прізвище, ім`я та по батькові заявника;
- партійні документи, які підтверджують службу чи роботу заявника у відповідний період;
- інші документи, на підставі яких можливо зробити достовірний висновок по заяві.
Колегія суддів погоджується з доводами апелянта стосовно того, що позивачем на комісію ІНФОРМАЦІЯ_1 не було надано тих документів, на підставі яких можливо було б зробити висновок про достовірність участі позивача в бойових діях, чи забезпеченні бойової діяльності військ, або інших підстав для надання особі статусу учасника бойових дій, як того вимагає п. 2 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Враховуючи все вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що рішення комісії по встановленню статусу ветеранів війни ІНФОРМАЦІЯ_1 , стосовно ОСОБА_1 , є цілком обґрунтованим, та порушень чинного законодавства, комісія при вирішенні спірного питання не допустила.
Оскільки судом першої інстанції були порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, відтак постановлене судове рішення на підставі ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення, яким відмовити у задоволенні вимог позивача.
Керуючись ст.ст.195,197; п.3 ч.1 ст. 198; п.4 ч.1 ст.202; ч.2 ст. 205; 207, 254 КАС України, склад колегії суддів, -
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2009 року - задовольнити.
Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2009 року - скасувати.
Ухвали нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Постанова суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяті днів з дня складання її в повному обсязі.

Доповідач-суддя І.О. Турецька

суддя Л.В. Стас

суддя І.П. Косцова