Справа № 527/532/16-а
Суддя: Марущак Р. М.
Дата ухвалення: 2016-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 527/532/16-а
провадження № 2-а/527/35/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2016 року Глобинський районний суд Полтавської області у складі:

головуючої судді - Марущак Р.М.,

при секретарі - Таранець Л.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Глобине адміністративний позов Кобеляцької місцевої прокуратури Полтавської області в інтересах дитини, позбавленої батьківського піклування - ОСОБА_1 до Градизької спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат Полтавської обласної ради про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії, треті особи - Глобинська районна державна адміністрація як орган опіки та піклування (служба у справах дітей), професійно-технічне училище № 56,

ВСТАНОВИВ :

12 березня 2016 року заступник керівника Кобеляцької місцевої прокуратури Белей В.Д. звернувся до суду з позовом в інтересах дитини, позбавленої батьківського піклування - ОСОБА_1 до Градизької спеціальної загальноосвітньої школи - інтернату Глобинського району Полтавської обласної ради про визнання бездіяльності неправомірною та зобов»язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є дитиною, позбавленою батьківського піклування. З 02.09.2005 року по 31.08.2015 року ОСОБА_1 навчалася та виховувалася в Градизькій спеціальній загальноосвітній школі - інтернаті Глобинського району Полтавської обласної ради, де перебувала на повному державному утриманні. З 1.09.2015 року ОСОБА_1 навчається у професійно - технічному училищі № 56 с. Яреськи Шишацького району Полтавської області.

Всупереч вимог ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» Градизька спеціальна загальноосвітня школа - інтернат Глобинського району Полтавської обласної ради при складанні кошторису для виплати грошової допомоги випускниці ОСОБА_1 грошової допомоги, керувалась підпунктом п.13.1 Постанови КМУ № 226 від 05.04.1994 року «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», яким передбачено виплату грошової допомоги у розмірі не менше як 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян, що складає 1500 грн., в результаті чого ОСОБА_1 недоотримала одноразову грошову допомогу у сумі 6216 грн.

Прокурор прохав визнати неправомірною бездіяльність Градизької спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату Глобинського району, зобов'язати нарахувати і виплатити ОСОБА_1 недоотриману одноразову грошову допомогу в сумі 6216 грн. та стягнути судовий збір.

У судове засідання представник позивача ОСОБА_3 не з'явилася. Належним чином повідомлена про дату, час та місце розгляду справи. В заяві, адресованій суду, прохала розглянути справу за її відсутності. Позов підтримувала.

ОСОБА_1 у судове засідання не з»явилася. Належним чином повідомлена про дату, час та місце розгляду справи.

Представник відповідача - Градизької спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату Глобинського району Полтавської обласної ради Ткаченко Д.Г. у судове засідання не з'явилася. Належним чином повідомлена про дату, час та місце розгляду справи. В заяві до суду позов не визнала, вказала, що позовні вимоги є необґрунтованими, оскільки Градизька спецшкола-інтернат керується наказом Департаменту освіти та науки України Полтавської облдержадміністрації № 243 від 10 червня 2015 року.

Представники третіх осіб у судове засідання не з»явилися. Належним чином повідомлені про час та місце судового засідання, представник Глобинської РДА Шушвал Н.В. направила заяву про розгляд справи за їх відсутності.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно рішення Шишацького районного суду Полтавської області від 31.01.2005 року ОСОБА_6 та ОСОБА_7 позбавлені батьківських прав відносно неповнолітньої ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1.

На підставі наказу № 74 від 02.09.2005 року ОСОБА_1 зарахована до контингенту учнів Градизької спеціальної загальноосвітньої школи - інтернату Глобинського району Полтавської обласної ради.

Ч. 1-3 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" встановлено, що держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа. Допомога та утримання таких дітей не може бути нижчою за встановлені мінімальні стандарти, що забезпечують кожній дитині рівень життя, необхідний для фізичного, розумового, духовного, морального та соціального розвитку на рівні, не нижчому за встановлений прожитковий мінімум для таких осіб. Право на повне державне забезпечення в навчальних закладах мають діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, віком до вісімнадцяти років та особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, при продовженні навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів.

З 02.09.2005 року по 31.08.2015 року ОСОБА_1 навчалася та виховувалася в Градизькій спеціальній загальноосвітній школі - інтернат Глобинського району Полтавської обласної ради, де перебувала на повному державному забезпеченні.

Відповідно до наказу Градизької спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату Глобинського району Полтавської обласної ради № 8-уч від 31 серпня 2015 року ОСОБА_1 була відрахована з вказаного навчального закладу з 31.08.2015 року, у зв»язку із вступом до професійно-технічного училища № 56 с. Яреськи Шишацького району, за спеціальністю «Кухар, кондитер» з 01.09.2015 року, де навчається і по теперішній час та знаходиться на повному державному утриманні.

Відповідно до вимог ч. 7 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування", випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.

Зміст вищенаведеної норми свідчить про те, що Кабінету Міністрів України доручено визначити порядок забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування одягом і взуттям, в тому числі встановити нормативи такого забезпечення.

Мінімальний розмір одноразової грошової допомоги, яка виплачується випускникам, чітко визначений Законом.

При цьому, ч. 7 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" встановлює обов»язок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії: тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі, та тих, хто працевлаштувався.

Згідно ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" розмір прожиткового мінімуму для дітей віком від 6 до 18 років з 1 січня 2015 року по 31 серпня 2015 року становив 1286 грн.

Отже, виходячи з вищенаведеної норми, випускникам шкіл-інтернатів з категорії дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування у віці до 18 років, в тому числі, позивачу по справі ОСОБА_1, при випуску у 2015 році з навчального закладу мала бути нарахована та виплачена одноразова грошова допомога у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, тобто в сумі не менше 7716 грн.(6х1286 грн. )

Згідно довідки Градизької спеціальної загальноосвітньої школи - інтернату Глобинського району Полтавської області № 75/01-27 від 10.02.2016 року, випускниці 2015 року ОСОБА_1 виплачена грошова допомога в розмірі 1500 грн., що передбачено п. 13.1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про поліпшення виховування, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" № 226 від 05.04.1994 року.

Згідно п. 13.1 постанови Кабінету Міністрів України "Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування" № 226 від 05.04.1994 року зі змінами та доповненнями, дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, особам з їх числа, а також учням та студентам, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків і перебували на повному державному утриманні в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах, при вступі на навчання до професійно-технічних та вищих навчальних закладів видається безоплатно за рахунок коштів тих закладів, які вони закінчили, комплект нового одягу і взуття на суму не менш як 12 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також грошова допомога в розмірі не менш як 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян. Учні та студенти зазначеної категорії зараховуються на повне державне утримання в навчальних закладах, до яких вони вступили, і в період навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів забезпечуються безоплатно продуктами харчування, одягом, взуттям і м'яким інвентарем за нормами, встановленими для вихованців шкільного віку шкіл-інтернатів.

Відповідно до положень ст. 25 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" порядок відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа, у тому числі на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар на одну фізичну особу, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, а також інших виплат, передбачених цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України відповідно до державних соціальних стандартів.

Статтею 39-9 вказаного вище Закону встановлено, що порядок відшкодування витрат на виплату допомоги випускникам закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, повне державне забезпечення відповідно до статті 8 цього Закону при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу відповідно до норм забезпечення випускників закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Норми ст. ст. 25, 39-9 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" регулюють правовідносини щодо відшкодування навчальним закладам або відповідним установам, в яких виховуються та навчаються діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, понесених ними витрат на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, та не розповсюджуються на правовідносини навчальних закладів з їх випускниками.

Згідно ст. 3 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування", одними із основних принципів державної політики в частині соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, є захист прав і інтересів таких дітей, а також забезпечення соціально-правових гарантій.

Положеннями статті 4 зазначеного Закону передбачено, що заходи щодо соціального захисту даної категорії дітей гарантується, забезпечується і охороняються державною.

В п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" передбачено, що інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Крім цього, відповідно до положень ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи з вищенаведеного, а також з урахуванням загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справи зазначеної категорії застосуванню підлягає ч. 7 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування".

Таким чином, суд вважає, що адміністрація Градизької спеціальної загальноосвітньої школи - інтернату Глобинського району Полтавської обласної ради при складанні кошторису для виплати грошової допомоги випускниці школи-інтернату ОСОБА_1, неправомірно керувалась пп. 1 п. 13 Постанови Кабінету міністрів України "Про поліпшення виховування, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" № 226 від 05.04.1994 року, яка суперечить вищеназваному Закону.

Відтак суд вважає доведеним той факт, що Градизькою спеціальною загальноосвітньою школою - інтернатом Глобинського району Полтавської обласної ради не донараховано одноразову грошову допомогу дитині позбавленої батьківського піклування - ОСОБА_1, як випускникці вказаного навчального закладу, чим порушено її права.

Враховуючи викладене, суд вважає обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню позовні вимоги заступника керівника Кобеляцької місцевої прокуратури Белея В.Д. в інтересах ОСОБА_1, а тому визнає неправомірною бездіяльність Градизької спеціальної загальноосвітньої школи - інтернату Глобинського району Полтавської обласної ради, яка виразилась у неповному нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у розмірі, встановленому ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" та зобов»язує відповідача нарахувати та сплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, передбачену ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування", у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Виплату вказаної допомоги провести з урахуванням сплаченої суми допомоги у розмірі 1500 грн., тобто в сумі 6216 грн. (1286х6=7716 грн.; 7716 -1500=6216 грн. )

На підставі викладеного, керуючись ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік", ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" ст.ст. 6-12, 159-161 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов заступника керівника Кобеляцької місцевої прокуратури Белея В.Д. в інтересах дитини, позбавленої батьківського піклування ОСОБА_1 до Градизької спеціальної загальноосвітньої школи - інтернату Глобинського району Полтавської обласної ради про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Зобов'язати Градизьку спеціальну загальноосвітню школу - інтернат Глобинського району Полтавської обласної ради дорахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у розмірі 6216 грн.

Стягнути з Градизької спеціальної загальноосвітньої школи - інтернату Глобинського району Полтавської обласної ради на користь прокуратури Полтавської області (м. Полтава, вул. 1100-річчя Полтави, 7, р/р 6160 банк ДКСУ м. Київ, МФО 820172, ЗКПО 02910060, код класифікації видатків бюджету 2800) 1378 грн. - у відшкодування судових витрат.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Глобинський районний суд протягом десяти днів з дня ї проголошення. У разі проголошення судом вступної та резолютивної частин постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ Р. М. Марущак