Справа № 234/5904/16-а
Суддя: Фоміна Ю. В.
Дата ухвалення: 2016-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 234/5904/16-а
Провадження № 2-а/234/162/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2016 року м. Краматорськ

Краматорський міський суд Донецької області у складі:

Головуючого судді Фоміної Ю.В.,

при секретарі Науменко А.Е.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Кузіної Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Краматорська Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління житлового та комунального господарства, Краматорської міської ради, виконавчого комітету Краматорської міської ради, Міської міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивачі звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління житлового та комунального господарства, Краматорської міської ради, виконавчого комітету Краматорської міської ради, Міської міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, обґрунтувавши свої вимоги тим, що він є власником квартири АДРЕСА_1. В березні 2016 року він звернувся до УЖКГ Краматорської міської ради з приводу надання дозволу на відключення від системи центрального опалення з метою встановлення автономного опалення у власній квартирі. Згідно листа від 22.03.2016 року йому було відмовлено у наданні дозволу на відключення від системи центрального опалення та встановлення автономного опалення у квартирі. Вважає дії відповідача незаконними, бо не взято до уваги той факт, що у під'їзді, де знаходиться його квартира залишилося тільки 3 квартири, які не відключені від системи центрального опалення. Система центрального опалення будинку знаходиться у незадовільному стані. Із-за відмови відповідача він не має можливості відключитися від незадовільної системи центрального опалення, та повинен сплачувати фактично надані не в повному обсязі послуги, що порушує його права. Просить визнати протиправною відмову УЖКГ від 22.03.2016 року в наданні дозволу на відключення від системи центрального опалення належної йому на праві власності квартири АДРЕСА_1. Зобов'язати УЖКХ надати дозвіл на відключення від системи центрального теплопостачання та постачання гарячої води, та встановити автономне опалення у квартирі АДРЕСА_1.

В судовому засіданні позивач підтримав свої позовні вимоги та просив ї задовольнити.

Представник відповідача Краматорської міської ради проти задоволення позову заперечив, бо Краматорська міська рада є неналежним відповідачем , оскільки питання щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення покладено на міську міжвідомчу комісію з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання. Відповідно до діючого законодавство можливо відключення від мереж централізованого опалення всього будинку, а не окремої квартири.

Представник виконавчого комітету Краматорської міської ради в судове засідання не з'явився, хоча про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав заяву про розгляд справи без участі представника виконавчого комітету Краматорської міської ради та проти позову заперечує.

Представник УЖКГ та комісії в судове засідання не з'явилися, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Суд, заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали даної адміністративної справи, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

В судовому засіданні встановлено, що позивач по справі, ОСОБА_1 є власником квартири АДРЕСА_1, що підтверджується договором купівлі-продажу від 28.11.2013 року та витягом з реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (а.с.3,4).

Відповідно до довідок з місця мешкання позивач у вказаній квартирі зареєстрований один та не має заборгованості по квартплаті (а.с.7,8)

Заступником голови комісії, начальником відділу УЖКГ надана відповідь позивачу від 22.03.2016 року №01-10/Г-367, з якої вбачається, що на звернення ОСОБА_1 з питання відключення від системи центрального опалення та встановлення автономного опалення, міська міжвідомча комісія з питань відключення від системи ЦО та ГВС повідомляє, що відключення від системи центрального опалення дозволяється тільки на будинок повністю або групу будинків. Статтею 16 Закону України «Про звернення громадян» передбачено, що в разі незгоди з відповіддю ОСОБА_1 має право звернутися до суду.

Тобто з огляду на вищевикладене вбачається, що заява позивачів не була розглянута Постійною діючою комісію з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання.

Закон України «Про житлово-комунальні послуги», визначає основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов'язки. Статтею 1 цього Закону визначено, що житлово-комунальні послуги це результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил. Комунальні послуги це результат господарської діяльності, спрямованої на задоволення потреби фізичної чи юридичної особи у забезпеченні холодною та гарячою водою, водовідведенням, газо- та електропостачанням, опаленням, а також вивезення побутових відходів у порядку, встановленому законодавством.

Пунктом 6 статті 26 вказаного Закону визначено право споживача відмовитись від користування послугою виконавця або виробника.

Законом України «Про теплопостачання» визначено основні правові, економічні та організаційні засади діяльності на об'єктах сфери теплопостачання та регулює відносини, пов'язані з виробництвом, транспортуванням, постачанням та використанням теплової енергії з метою забезпечення енергетичної безпеки України, підвищення енергоефективності функціонування систем теплопостачання, створення і удосконалення ринку теплової енергії та захисту прав споживачів та працівників сфери теплопостачання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 затверджено Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення.

Пунктом 24 та 25 цих Правил визначено, що споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води. Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Пунктом 26 Правил визначено, що відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

На виконання п.25 цих Правил наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 4 від 22.11.2005 року із змінами, внесеними наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства N 169 від 06.11.2007 затверджено Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання.

Згідно п. 1.2 цього Порядку для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг від центрального опалення та гарячого водопостачання орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання, призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії. Засідання постійно діючої міжвідомчої комісії відбуваються у міру потреби, але не рідше одного разу на місяць.

Аналіз змісту положень вищенаведених норм дає підстави для висновку, що вирішення питання стосовно відключення від отримання послуг від центрального опалення та гарячого водопостачання покладається на Постійно діючу комісію з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання.

Як встановлено судом, Краматорською міською радою Донецької області створена міська міжвідомча комісія з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання.

Тобто з огляду на вищевикладене вбачається, що заява позивача не була розглянута Постійною діючою комісію з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання в порядку встановленому діючим законодавством на засіданні відповідної комісії, а розглянута як звернення громадян.

За таких обставин, суд не може підмінити компетентний орган, який уповноважений приймати відповідні рішення, при тому, що вищезазначеним Порядком встановлена процедура розгляду таких заяв та рішення приймається з урахуванням всіх обставин, в тому числі і технічних з урахуванням схем теплопостачання.

Відповідно ч.2 до ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З огляду на вищевикладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню шляхом зобов'язання відповідача - Міську міжвідомчу комісію з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання, як спеціально створеного для цього органу, відповідно до встановленого Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води розглянути звернення ОСОБА_1 про відключення належної йому квартири від системи центрального опалення та гарячого водопостачання та прийняти відповідне рішення.

Щодо зобов'язання Управління житлового та комунального господарства, Краматорську міську раду, виконавчий комітет Краматорської міської ради вчинити певні дії та визнати дії незаконними, необхідно відмовити у зв'язку із тим, що зазначені органи є неналежними відповідачами.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 9, 10, 11, 12, 72, 76, 79, 158-161, 163 КАС України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 5 Закону України «Про захист прав споживачів», Законом України «Про теплопостачання», суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління житлового та комунального господарства, Краматорської міської ради, виконавчого комітету Краматорської міської ради, Міської міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Зобов'язати Міську міжвідомчу комісію з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання відповідно до Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 4 від 22.11.2005 року, Закону України «Про теплопостачання» та Закону України «Про житлово-комунальні послуги», розглянути звернення ОСОБА_1 щодо відключення від системи центрального опалення квартири за адресою: АДРЕСА_1.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Ю.В. Фоміна