Справа № 2-а-783/09/2114
Суддя: Золотніков О.С.
Дата ухвалення: 2010-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 липня 2010 р.Справа № 2-а-783/09/2114

Категорія:Головуючий в 1 інстанції: < Суддя >

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів Кравця О.О. та Осіпова Ю.В.,

при секретарі Руденко І.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на постанову Комсомольського районного суду м. Херсона від 25 червня 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (треті особи Херсонський обласний військовий комісаріат та Головне управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Херсонській області) про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У травні 2009 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій щодо відмови в перерахунку пенсії на підставі довідки Головного управління МНС України в Херсонській області та зобовязання здійснити перерахунок і в подальшому виплачувати пенсію на підставі довідки Головного управління МНС України в Херсонській області.

В обґрунтування позову зазначалося, що ОСОБА_1 до 1988 року проходив службу на посаді начальника курсів цивільної оборони Херсонської області. До січня 2009 року позивач знаходився на обліку, як військовий пенсіонер, в Херсонському обласному військовому комісаріаті. У 2008 році Головним управлінням МНС України в Херсонській області ОСОБА_1 видано довідку про грошове забезпечення начальника курсів цивільної оборони для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2008 року. Однак Головним управлінням ПФУ в Херсонській області відмовлено в проведенні перерахунку пенсії позивачу на підставі зазначеної довідки з посиланням на те, що ОСОБА_1 перебуває на пенсійному забезпеченні як особа, звільнена з Міністерства оборони.

Постановою Комсомольського районного суду м. Херсона від 25 червня 2009 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови в перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки Головного управління МНС України в Херсонській області. Зобовязано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та в подальшому виплачувати ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки Головного управління МНС України в Херсонській області.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, представник Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в апеляційній скарзі зазначає, що при винесенні постанови судом першої інстанції неповно зясовано обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, і, крім того, судом порушено норми матеріального та процесуального права. Так, судом першої інстанції не прийнято до уваги, що позивач був звільнений наказом Начальника цивільної оборони СРСР заступника Міністра оборони СРСР від 26 серпня 1988 року. До 2007 року позивач перебував на обліку як військовий пенсіонер в Херсонському обласному військовому комісаріаті і отримував пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до ст. 63 зазначеного Закону та постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»від 07 листопада 2007 року № 1294. Будь-які підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі довідки Головного управління МНС України в Херсонській області відсутні, оскільки ОСОБА_1 не проходив службу у військах цивільної оборони України. У звязку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постановленого по справі судового рішення та винесення нової постанови із відмовою у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про необхідність її задоволення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звільнений з військової служби в запас за віком з посади начальника курсів цивільної оборони Херсонської області при штабі цивільної оборони Херсонської області наказом Начальника цивільної оборони СРСР заступника Міністра оборони СРСР № 058 від 26 серпня 1988 року.

Після звільнення з військової служби позивач знаходився на обліку в Херсонському обласному військовому комісаріаті та отримував пенсію як військовий пенсіонер Міністерства оборони України.

На підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1522 від 02 листопада 2006 року «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян»пенсійну справу ОСОБА_1 у 2007 році Херсонським обласним військовим комісаріатом передано до Головного управління ПФУ в Херсонській області.

З 01 січня 2008 року Головним управлінням ПФУ в Херсонській області було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Херсонського обласного військового комісаріату від 29 лютого 2008 року, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»№ 1294 від 07 листопада 2007 року.

У 2009 році позивачем до Головного управління ПФУ в Херсонській області надано довідку Головного управління МНС України в Херсонській області про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

Листом від 15 травня 2009 року № 18/ш-99-10 Головним управлінням ПФУ в Херсонській області відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії на підставі довідки Головного управління МНС України в Херсонській області з посиланням на те, що позивач був звільнений з військової служби наказом Начальника цивільної оборони СРСР заступником Міністра оборони СРСР від 26 серпня 1988 року, тобто до виведення із підпорядкування Міністерства оборони штабу цивільної оборони, а тому уповноваженим органом щодо надання довідок про розмір грошового забезпечення необхідно вважати Міністерство оборони України.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що позивач, як особа, що проходила службу на посаді начальника курсів цивільної оборони Штабу цивільної оборони Херсонської області не мав відношення до Міністерства оборони колишнього СРСР, а тому має право на перерахунок пенсії на підставі довідки, виданої Головним управлінням МНС України в Херсонській області.

Проте, з вказаним висновком суду першої інстанції погодитися не можна.

Так, відповідно до Преамбули Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального звязку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно частині 1 ст. 63 названого Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у звязку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Частиною 3 названої статті Закону встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

На підставі п. 1 названого Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Як встановлено матеріалами справи, з 01 січня 2008 року Головним управлінням ПФУ в Херсонській області було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Херсонського обласного військового комісаріату від 29 лютого 2008 року, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»№ 1294 від 07 листопада 2007 року.

Всупереч висновкам суду першої інстанції, з матеріалів справи вбачається, що позивач проходив військову службу в кадрах Збройних Сил СРСР, що підтверджується відповідними записами на першому і сьомому аркушах послужного списку ОСОБА_1 (а. с. 19, 23), та звільнений з військової служби в запас наказом Начальника цивільної оборони СРСР заступника Міністра оборони СРСР № 058 від 26 серпня 1988 року (а. с. 23). При цьому після звільнення з військової служби ОСОБА_1 до 01 січня 2007 року перебував на пенсійному забезпеченні як військовий пенсіонер у Херсонському обласному військовому комісаріаті, а з 01 січня 2007 року в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області.

Відповідно до п. 2 наказу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи № 305 від 16 квітня 2008 року, на який послався суд першої інстанції як на підставу для задоволення вимог позивача в частині визначення розміру посадового окладу для перерахунку пенсії, структурним підрозділам міністерства та їх керівникам приписано організувати роботу щодо підготовки довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям військ цивільної оборони України, особам рядового і начальницького складу внутрішньої служби. Однак позивач, як особа звільнена із Збройних Сил СРСР у 1988 році, не відноситься до категорії «колишніх військовослужбовців військ цивільної оборони України». При цьому війська цивільної оборони України були створені у 1992 році, тобто через значний час після звільнення позивача в запас. За таких обставин положення наказу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи № 305 від 16 квітня 2008 року не розповсюджуються на ОСОБА_1.

Аналогічну правову позицію викладено в листах Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 29 липня 2008 року № 03-10110/201 (а. с. 8 9) та Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 17 липня 2008 року № 248/849-д (а. с. 10), направлених на адресу Пенсійного фонду України, а також в листі Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 17 березня 2009 року № 03-3184/201 (а. с. 11), адресованому позивачу ОСОБА_2.

На підставі викладеного колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку щодо обґрунтованості відмови Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області в проведенні перерахунку пенсії позивача на підставі довідки Головного управління МНС України в Херсонській області.

При цьому факт передачі всупереч чинному законодавству України, а також розясненням Міністерства оборони України та Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи особової справи ОСОБА_2 з Херсонського обласного військового комісаріату до Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Херсонській області не впливає на правильність дій відповідача, а тому не може бути підставою для задоволення вимог позивача.

Колегія суддів також враховує, що на момент розгляду справи судом апеляційної інстанції постановою Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2009 року № 1372 «Про внесення змін до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»визначено, що довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Одночасно передбачено видачу Міністерством України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи довідок для перерахунку пенсій виключно особам, звільненим із служби у штабах і військах Цивільної оборони України, до категорії яких, як зазначено вище, позивач не належить.

Оскільки висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, і, крім того, судом порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постановлене судове рішення на підставі пунктів 3 та 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, судова колегія,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу представника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області задовольнити.

Постанову Комсомольського районного суду м. Херсона від 25 червня 2009 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку за правилами цивільного судочинства до Судової палати у цивільних справах Верховного Суду України протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Повний текст постанови виготовлено 26 липня 2010 року.

Головуючий:

Судді: