Справа № 2-а-2793/11
Суддя: Боярський О. О.
Дата ухвалення: 2011-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2793/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

26 вересня 2011 року м. Білгород-Дністровський

Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської облсті

в складі: головуючого - одноособово судді Боярського О.О.

розглянувши в порядку скороченого провадження у залі суду в м. Білгород-Дністровському справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у місті Білгород - Дністровський Одеської області про перерахунок пенсії постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України у місті Білгород - Дністровський Одеської області з адміністративним позовом про перерахунок пенсії постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, в якому просить визнати незаконними дії відповідача щодо нарахування та виплати йому як інваліду ІІ групи державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну особі віднесеної до 1 (першої) категорії, всупереч вимогам ст. 50 та ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зобов'язати відповідача перерахувати та призначити йому пенсію у відповідності до вимог ст. ст. 50, 54,67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 02.02.2011 року по 02.08.2011 рік. В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, ІІ групи інвалідності, в розумінні Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиі має право на пільги, передбачені цим Законом. Разом з тим, розмір призначеної позивачу, як потерпілому внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, 1 категорії, ІІ групи інвалідності, основної та додаткової пенсій, не відповідає чинному законодавству України, чим порушує права позивача, які гарантовані Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідач направив до суду заперечення згідно яких, проти задоволення позовної заяви заперечує, зазначаючи, що при нарахуванні державної соціальної допомоги позивачу діяв в межах повноважень, наданих йому законами України та підзаконними нормативно-правовими актами та просить у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).

Відносини, що склалися між позивачем та відповідачем є публічно-правовими відносинами, виходячи із змісту статті 3 та пункту 2 частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є особою, постраждалою внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, 1 категорії та має ІІ групу інвалідності, має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Білгород-Дністровський.

З письмових заперечень Управління Пенсійного фонду України в м. Білгород-Дністровський вбачається, що розрахунок та виплата у 2010, 2011 році державної та додаткової пенсії позивачу було здійснено відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, якою установлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується інвалідам 2 групи у розмірі 20% від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Розмір пенсії для інвалідів 2 групи не може бути нижче - 725,00 грн. Згідно постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян" №654 від 16.07.2008 р., починаючи з 1 липня 2008 року встановлено мінімальний розмір пенсії в осіб, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" інвалідів 2-ї групи - 1090 грн. Таким чином, мінімальний розмір пенсії вказаної категорії учасників ліквідації наслідків не може бути нижче 996 грн. Згідно наведеного, починаючи з 01.10.2008 р. розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю становить 96,40 грн.

На момент звернення позивача до суду, нарахування та виплата основної та додаткової пенсій згідно вимог ст. ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи(в редакції від 06 червня 1996 року), в повному обсязі відповідачем не здійснено.

Суд вважає такі дії Управління Пенсійного фонду України в м. Білгород-Дністровському неправомірними з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 49 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно з абз. 4 ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи(в редакції Закону України від 06.06.1996 року) особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірах: - інвалідам II групи 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи(в редакції Закону України від 06.06.1996 року) в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Положення ст. ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи(в редакції від 06 червня 1996 року), були змінені п. 28 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актіввід 28 грудня 2007 року.

Відповідно до Рішення Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, положення пункту 28 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актіввід 28 грудня 2007 року визнано неконституційними.

Відповідно до ст. 150 Конституції України, рішення Конституційного Суду України є обовязковим на території України, остаточним i не може бути оскаржене.

Відповідно до ст. 152 Конституції України, закони і інші правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, внаслідок визнання рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року у справі № 1-28/2008 № 10-рп/2008, положення пункту 28 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивід 28 грудня 2007 року неконституційними, слід застосовувати положення ст. ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи(в редакції від 06 червня 1996 року).

У 2010 дія вищенаведених статтей 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофине були обмежені у дії.

Законом України про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік від 14 червня 2011 року внесені зміни до Заокну України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" та Прикінцеві положення закону доповнені пунктом 4 згідно якого установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і слціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", статтей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Згідно п. ІІ Закону № 3491-VI цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування.

Закон України про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік від 14 червня 2011 року № 3491-VI був опублікований в газеті "Голос України" 18 червня 2011 року № 110, отже набрав чинності 19 червня 2011 року.

Згідно ст. 58 Конституції України закони та інші номрмативно-правові акти не мають зворотньої дії у часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Таким чином, закон, який встановлює нові процесуальні обов'язки, скасовує чи звужує права особи, чи обмежує їх використання , не має зворотньої дії у часі.

Отже позивач має право на перерахунок та виплату державної пенсії по другій групі інвалідності з розрахунку не нижче 8 мінімальних пенсій за віком, встановленої частиною першою статті 28 ЗУ "Про загальнообовязове державне пенсійне страхування", відповідно до ч. 4 ст. 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 50 названого Закону, з урахуванням вже проведених виплат починаючи з 02.02.2011 до 18.06.2011 року.

Відповідно до ст. 2 Закону України Про прожитковий мінімум, прожитковий мінімум застосовується зокрема для: встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сімям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат, виходячи з вимог Конституції України та законів України, формування Державного бюджету України та місцевих бюджетів.

Відповідно до частини 3 статті 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиу разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннямінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки позивачеві слід визначити державну та додаткову пенсію, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсій позивачеві повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень дає Закон України Про прожитковий мінімумвід 15 липня 1999 року № 966-14. Законом України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантіївід 5 жовтня 2000 року № 2017-ІІІ, згідно ст. 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннявстановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною 3 ст. 4 даного Закону передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Таким чином, позивачу як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, ІІ групи інвалідності, нижчий розмір державної та додаткової пенсії повинен розраховуватися, виходячи із розмірів прожиткового мінімуму.

Суд не може погодитись з доводами Управління Пенсійного фонду України в м. Білгород-Дністровському, що стосуються здійснення розрахунку і виплати державної та додаткової пенсії позивачу відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів Україн и від 28 травня 2008 року № 530.

Статтею 62 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофина Кабінет Міністрів України покладена функція розяснення порядку застосування цього закону, а не встановлення нового розміру додаткової пенсії даній категорії осіб.

Статтею 8 Конституції України передбачено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Керуючись вимогами частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вирішує справи на підставі Конституції України та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституція України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Частиною 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України на адміністративні суди покладено обовязок, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Враховуючи викладене, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що починаючи з 02.02.2010 року, при визначенні позивачу розміру державної та додаткової пенсій підлягають застосуванню ст. ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (в редакції від 06 червня 1996 року) та ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а тому суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо нарахування вищезаначених виплат у іншому розмірі.

Щодо позовних вимог у частині зобовязання відповідача виплачувати державну пенсію та щомісячну додаткову пенсію за шкоду з 19 червня 2011 року по теперішній час, то суд вважає їх необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки Законом України № 3491-VI ст. 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", змінено та виплати передбачені нею скасовано.

За наведених обставин суд дійшов висновку, що викладені в адміністративному позові доводи позивача є частково обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.19, 46 Конституції України, Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст. ст. 2, 11, 21, 71, 128, 158-164, 167,183-2, 256 КАС України суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у місті Білгород - Дністровський Одеської області про перерахунок пенсії постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Білгород-Дністровський, щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 як інваліду ІІ групи державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну особі віднесеної до 1 (першої) категорії відповідно до вимог ст. 50 та ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипочинаючи з 02 лютого 2011 року по 18 червня 2011 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду м. Білгород-Дністровському перерахувати та виплатити ОСОБА_1 , як інваліду ІІ групи, сум державної пенсії, як особи віднесеної до 1 (першої) категорії у розмірі 8 (вісім) мінімальних пенсій за віком (встановленої ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування) відповідно до вимог ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипочинаючи з 02 лютого 2011 року по 18 червня 2011 року з урахуванням проведених нарахувань.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Білгород-Дністровський перерахувати та виплатити ОСОБА_1, як інваліду ІІ групи, сум додаткової пенсії, як особі віднесеної до 1 (першої) категорії у розмірі 75% від мінімальної пенсії за віком (встановленої ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування) відповідно до вимог ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипочинаючи з 02 лютого 2011 року по 18 червня 2011 року з урахуванням проведених нарахувань.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Відповідно до п. 8 ч. 6 ст. 183-2, абз. 2 ч. 1 ст. 256 КАС України Управління Пенсійного фонду України у місті Білгород - Дністровський Одеської області зобов'язане постанову суду виконати негайно, в межах зобов'язань за один місяць.

Постанова може бути оскаржена в Одеський апеляційний адміністративний суд через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу , постанова якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя: