Справа № 611/196/16-а
Суддя: Любчич Л.В.
Дата ухвалення: 2016-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2016 р.Справа № 611/196/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Любчич Л.В.

Суддів: Сіренко О.І. , Спаскіна О.А.

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

позивача - ОСОБА_1

відповідача - Бацій О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Барвінківського районного суду Харківської області від 19.04.2016 по справі № 611/196/16-а

за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5

до Сільського голови Гусарівської сільської ради Барвінківського району Харківської області Бацій Олени Миколаївни, Гусарівської сільської ради Барвінківського району Харківської області

про скасування розпорядження сільського голови та скасування рішення сесії Гусарівської сільської ради Барвінківського району Харківської області,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Барвінківського районного суду Харківської області від 19.04.2016 відмовлено в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 (далі - позивачі) до сільського голови Гусарівської сільської ради Барвінківського району Харківської області Бацій Олени Миколаївни (далі - відповідач, сільський голова) про скасування розпорядження сільського голови та скасування рішення сесії Гусарівської сільської ради Барвінківського району Харківської області.

Позивачі, не погодившись з даним судовим рішенням, подали апеляційну скаргу, в якій просили скасувати постанову Барвінківського районного суду Харківської області від 19.04.2016 та ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивачі зазначили, що, приймаючи розпорядження про перейменування провулку Плеханова в с. Новопалівка Барвінківського району Харківської області, відповідач порушила вимоги п. 6 ст. 7 Закону України «Про засудження комуністичного та націонал соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» від 09.04.2015 року № 317 ІІІ та не було поінформовано громадськість про перейменування провулку Плеханова в с. Новопалівка Барвінківського району Харківської області, до складу Погоджувальної комісії з попереднього розгляду питань про найменування та перейменування вулиць, провулків, встановлення пам'ятних знаків на території Гусарівської сільської ради не були залучені представники громадськості, чим було порушено Положення про Погоджувальну комісію з попереднього розгляду питань про найменування та перейменування вулиць, провулків, встановлення пам'ятних знаків на території Гусарівської сільської ради (далі - Положення).

Ухвалою суду від 07.06.2016 апеляційну скаргу в частині оскарження ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 постанови Барвінківського районного суду Харківської області від 19.04.2016 по справі № 611/196/16-а повернуто ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 у зв'язку з не усуненням недоліків апеляційної скарги, а саме несплатою судового збору.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та відповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, дослідивши письмові докази по справі, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з відсутності підстав для їх задоволення.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що розпорядженням сільського голови № 32 від 26.08.2015, з метою покращення процесу підготовки проектів рішень сільської ради з питань, які стосуються найменувань, перейменувань вулиць, провулків сільської ради, встановлення пам'ятних знаків, враховуючи вимоги Закону України «Про засудження комуністичного та націонал - соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» та керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», було створено Погоджувальну комісію з попереднього розгляду питань про найменування та перейменування вулиць, провулків та встановлення пам'ятних знаків на території Гусарівської сільської ради Барвінківського району Харківської області (а.с.18).

Розпорядженням сільського голови № 36 від 05.10.2015, було вказано на проведення громадського обговорення щодо перейменування вулиць до 20.11.2015 з дня оприлюднення: провулок в с. Новопавловка Плеханова, вулиця Колгоспна в с. Маяк. Було вказано на забезпечення інформування громадськості про перейменування вулиць у селах Гусарівської сільської ради шляхом оприлюднення інформаційного повідомлення на інформаційному стенді сільської ради та опрацювання пропозицій (зауважень), узагальнення та оприлюднення результатів громадського обговорення щодо перейменування вулиць у селах Гусарівської ради (а.с. 12).

Відповідно до протоколу № 2 засідання Погоджувальної комісії з розгляду питань про найменування та перенайменування вулиць, провулків, встановлення пам'ятних знаків на території Гусарівської сільської ради від 05.10.2015, було рекомендовано включити до основного переліку вулиць та провулків, що підлягають перенайменуванню, затвердженого рішенням № 1 засідання Погоджувальної комісії з попереднього розгляду питань про найменування та перенайменування вулиць, провулків, встановлення пам'ятних знаків на території Гусарівської сільської ради від 11 вересня 2015 року: в селі Новопавлівка провулок Плеханова, в селі Маяк вулиця Колгоспна (а.с. 24).

Відповідно до протоколу № 3 засідання Погоджувальної комісії з розгляду питань про найменування та перенайменування вулиць, провулків, встановлення пам'ятних знаків на території Гусарівської сільської ради від 17.12.2015, було запропоновано, за результатами громадського обговорення, сесії сільської ради перейменувати вулиці в селах Гусарівської сільської ради, в тому числі в с. Новопавловка провулок Плеханова на Чумацький (а.с. 13 15).

За розпорядженням сільського голови № 45 від 17.12.2015, у відповідності до Закону України «Про засудження комуністичного та націонал - соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», Закону України «Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій», наказу міністерства юстиції України від 6 липня 2012 року № 1014/5 «Про словники Державного реєстру речових прав на нерухоме майно», списку осіб, які підпадають під закон про декомунізацію, внесених до Інституту Національної пам'яті, керуючись ч. 8 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та враховуючи результати громадських обговорень, рішення Погоджувальної комісії з попереднього розгляду питань про найменування та перенайменування вулиць, встановлення пам'ятних знаків на території Гусарівської сільської ради від 17.12.2015 № 3, перейменувати вулиці на території населених пунктів Гусарівської сільської ради, в тому числі в с. Новопавлівка провулок Плеханова на провулок Чумацький ( а.с 26).

Вказане розпорядження було опубліковано 25.12.2015 у місцевій газеті «Вісті Барвінківщини» в № № 103, 104 (а.с. 94).

Рішенням Гусарівської сільської ради Барвінківського району Харківської області ІІІ сесії VІІ скликання від 24.12.2015 № 29VІІ, було затверджено розпорядження сільського голови № 45 від 17.12.2015 «Про перейменування вулиць в населених пунктах Гусарівської сільської ради» (а.с. 16).

Перевіряючи правомірність доводів апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно з п. 6 ст. 7 Закону України «Про засудження комуністичного та націонал соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» від 09.04.2015 року № 317 ІІІ, який набрав чинності 21.05.2015, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським, районним державним адміністраціям, Раді міністрів Автономної Республіки Крим Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування у шестимісячний строк з дня набрання чинності цим Законом в установленому порядку здійснити демонтаж пам'ятників, пам'ятних знаків, присвячених особам, причетним до організації та здійснення Голодомору 1932-1933 років в Україні, політичних репресій, особам, які обіймали керівні посади у комуністичній партії, вищих органах влади та управління СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних та автономних радянських республік (крім осіб, діяльність яких була значною мірою пов'язана з розвитком української науки та культури), працівникам радянських органів державної безпеки, подіям, пов'язаним з діяльністю комуністичної партії, встановленням радянської влади на території України або в окремих адміністративно-територіальних одиницях, переслідуванням учасників боротьби за незалежність України у XX столітті, а також в установленому порядку перейменувати райони у містах, сквери, бульвари, вулиці, провулки, узвози, проїзди, проспекти, площі, майдани, набережні, мости, інші об'єкти топоніміки населених пунктів, а також інші географічні об'єкти, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму.

У разі якщо протягом зазначеного в абзаці першому цього пункту строку сільською, селищною, міською радою в установленому цим Законом порядку не прийнято рішення про перейменування районів у містах, скверів, бульварів, вулиць, провулків, проїздів, проспектів, площ, майданів, набережних, мостів чи інших об'єктів топоніміки населених пунктів, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму, таке рішення у формі розпорядження приймається відповідним сільським, селищним, міським головою (або особою, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження) у тримісячний строк, що обчислюється з моменту закінчення строку, встановленого абзацом першим цього пункту. Таке розпорядження приймається з урахуванням вимог, встановлених цим Законом, статтею 3 Закону України "Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій", пропозицій громадськості, науковців та рекомендацій Українського інституту національної пам'яті.

У разі якщо протягом зазначеного в абзаці першому цього пункту строку Верховною Радою Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування (обласними, районними, сільськими, селищними, міськими радами) в установленому цим Законом порядку не прийнято рішення про перейменування назв географічних об'єктів, що містять символіку комуністичного тоталітарного режиму, таке рішення у формі постанови приймається Кабінетом Міністрів України у тримісячний строк, що обчислюється з моменту закінчення строку, встановленого абзацом першим цього пункту. Таке розпорядження приймається з урахуванням вимог, встановлених цим Законом, статтею 5Закону України "Про географічні назви", пропозицій громадськості, науковців та рекомендацій Українського інституту національної пам'яті.

У разі якщо протягом строку, зазначеного в абзаці другому цього пункту, сільським, селищним, міським головою (або особою, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження) в установленому цим Законом порядку не прийнято рішення у формі розпорядження про перейменування районів у містах, скверів, бульварів, вулиць, провулків, проїздів, проспектів, площ, майданів, набережних, мостів чи інших об'єктів топоніміки населених пунктів, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму, таке перейменування здійснюється розпорядженням голови відповідної обласної державної адміністрації (або особи, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження). Голова обласної державної адміністрації (або особа, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження) зобов'язаний прийняти таке розпорядження у тримісячний строк, який обчислюється з моменту закінчення строку, визначеного абзацом другим цього пункту. Таке розпорядження приймається з урахуванням вимог, встановлених цим Законом, статтею 3Закону України "Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій", пропозицій громадськості, науковців та рекомендацій Українського інституту національної памяті.

У разі якщо протягом зазначеного в абзаці першому цього пункту строку сільською, селищною, міською радою в установленому цим Законом порядку не прийнято рішення про демонтаж пам'ятників, пам'ятних знаків, присвячених особам, причетним до організації та здійснення Голодомору 1932-1933 років в Україні, політичних репресій, особам, які обіймали керівні посади у комуністичній партії, вищих органах влади та управління СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних та автономних радянських республік (крім осіб, діяльність яких була значною мірою пов'язана з розвитком української науки та культури), працівникам радянських органів державної безпеки, подіям, пов'язаним з діяльністю комуністичної партії, встановленням радянської влади на території України або в окремих адміністративно-територіальних одиницях, переслідуванням учасників боротьби за незалежність України у XX столітті, таке рішення у формі розпорядження приймається відповідним сільським, селищним, міським головою (або особою, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження) у тримісячний строк, що обчислюється з моменту закінчення строку, встановленого абзацом першим цього пункту.

У разі якщо протягом зазначеного в абзаці п'ятому цього пункту строку не здійснено демонтаж пам'ятників, пам'ятних знаків, присвячених особам, причетним до організації та здійснення Голодомору 1932-1933 років в Україні, політичних репресій, особам, які обіймали керівні посади у комуністичній партії, вищих органах влади та управління СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних та автономних радянських республік (крім осіб, діяльність яких була значною мірою пов'язана з розвитком української науки та культури), працівникам радянських органів державної безпеки, подіям, пов'язаним з діяльністю комуністичної партії, встановленням радянської влади на території України або в окремих адміністративно-територіальних одиницях, переслідуванням учасників боротьби за незалежність України у XX столітті, такий демонтаж здійснюється за розпорядженням голови відповідної обласної державної адміністрації (або особи, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження). Голова обласної державної адміністрації (або особа, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження) зобов'язаний прийняти таке розпорядження про демонтаж у тримісячний строк, який обчислюється з моменту закінчення строку, визначеного абзацом п'ятим цього пункту.

Відповідно до ч. 2 п. 6 ст. 7 Закону України «Про засудження комуністичного та націонал - соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», у встановлений шестимісячний строк, в установленому Законом порядку сільською радою не прийнято рішення про перейменування вулиць, провулків, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму і таке рішення у формі розпорядження, було прийнято сільським головою, що спростовує посилання скаржника на порушення сільським головою приписів зазначеної норми.

Доводи апеляційної скарги щодо не поінформування громадськості про перейменування провулку Плеханова в с. Новопалівка Барвінківського району Харківської області колегія суддів вважає необґрунтованими з огляду на наступне.

Згідно розпорядження сільського голови № 22.1 від 10.05.2011 визначено порядок оприлюднення інформації про діяльність сільської ради, виконавчого комітету, прийняті рішення та розпорядження сільського голови на інформаційному стенді.

Крім того, судовим розглядом встановлено, що на загальношкільних батьківських зборах, які проводилися в приміщенні Гусарівської ЗОШ І ІІІ ступенів та на зустрічі з педагогічним колективом 02.10.2015, на ХХХVІІІ сесії VІ скликання від 01.10.2015 та ХХХІХ сесії VІ скликання від08.10.2015 сільським головою проінформовано громадськість щодо проведення перейменування вулиць та обговорення даного питання. Запропоновано всім, хто бажає прийняти участь у роботі комісії, повідомити сільську раду у будь-який зручний спосіб. Дані обставини підтверджені були і свідками, допитаними в суді першої інстанції, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11

Під час обговорення, учні школи писали міні-твори, де пропонували нові назви вулицям та провулкам. Деякі назви пропонувались у телефонній розмові.

Інформація про затвердження Погоджувальної комісії з розгляду питань перейменування вулиць та провулків, склад комісії, робота про її діяльність з приводу зазначення переліку вулиць які будуть перейменовані, розміщувалася на інформаційному стенді.

Будь-яких доказів звернення до прийняття оскаржуваних розпорядження та рішення позивачів, в тому числі і апелянта, з пропозиціями про нову назву провулка судом під час розгляду не встановлено та позивачами не надано.

Доводи апелянта про те, що до складу Погоджувальної комісії з попереднього розгляду питань про найменування та перейменування вулиць, провулків, встановлення пам'ятних знаків на території Гусарівської сільської ради не були залучені представники громадськості колегія суддів вважає такими, що не спростовують правомірності висновків суду першої інстанції, оскільки, як встановлено під час судового розгляду, на зустрічі з педагогічним колективом на загальношкільних батьківських зборах було запропоновано всім бажаючим взяти участь у роботі комісії, про що треба повідомити сільську раду у будь-який зручний спосіб. Проте доказів подачі заяв на участь у роботі комісії апелянтом не надано та судовим розглядом не встановлено, а тому інтереси громадськості під час вирішення питань щодо перейменування вулиць були представлені депутатами сільської ради.

Згідно ст. 1 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» Депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України. Депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу

зобов'язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Посилання апелянта на те, що позивачі зверталися до відповідачки із заявою від 16.01.2016 про внесення змін до розпорядження голови Гусарівської сільської ради Барвінківського району Харківської області №45 від 17.12.2015 в частині перейменування спірного провулку на провулок Залізничний колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки предметом позову є скасування розпорядження сільського голови Гусарівської сільської ради № 45, прийняте 17.12.2015 та рішення ІІІ сесії VІІ скликання Гусарівської сільської ради № 29-VІІ від 24.12.2015. А відповідно до ч.3 ст.2 КАС України правомірність рішень, дій суб'єктів владних повноважень суд перевіряє на момент їх прийняття чи вчинення.

Посилання апелянта на те, що до списку осіб, які підпадають під закон про декомунізацію не увійшло прізвище ОСОБА_12 колегія суддів вважає безпідставними, оскільки даний список не є вичерпним, і співробітники УІНП продовжують над ним працювати.

Колегія суддів вважає за доцільне відмітити, що судом першої інстанції в рішенні помилково не зазначено в якості другого відповідача Гусарівську сільську раду, проте, як вбачається з адміністративного позову та доповнень до нього, позивачами в якості другого відповідача було зазначено Гусарівську сільську раду. Судом першої інстанції були розглянуті по суті позовні вимоги щодо скасування рішення ІІІ сесії VІІ скликання Гусарівської сільської ради, а тому є підстави вважати вірними відповідачами по справі голову Гусарівської сільської ради Барвінківського району Харківської області та Гусарівську сільську раду Барвінківського району Харківської області.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм процесуального права, у відповідності до вимог норм матеріального права, тому колегія суддів вважає, що підстав для її скасування немає.

Керуючись ст. ст. 160, 165, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 КАС України колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Барвінківського районного суду Харківської області від 19 квітня 2016 року по справі № 611/196/16-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.В. Любчич
Судді О.І. Сіренко О.А. Спаскін
Повний текст ухвали виготовлений 23.06.2016