Справа № 2-а-4687/10/2170
Суддя: Зуєва Л.Є.
Дата ухвалення: 2011-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 грудня 2011 р.Справа № 2-а-4687/10/2170

Категорія:8.1.1Головуючий в 1 інстанції: Хом'якова В.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Зуєвої Л.Є.,

суддів Димерлія О.О. та Єщенка О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Одесі апеляційну скаргу Чаплинської міжрайонної державної податкової інспекції у Херсонській області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 27.10.2010 р. по справі за позовом ОСОБА_1 до Чаплинської міжрайонної державної податкової інспекції у Херсонській області про захист порушених справ, -

В С Т А Н О В И В:

В вересні 2010 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Чаплинської міжрайонної державної податкової інспекції у Херсонській області про захист порушених справ.

В обґрунтування позовних вимог зазначалося, що відсутній закон, який би визначав порядок застосування та стягнення адміністративно - господарських санкцій. Позивач вказував, що був позбавлений права приймати участь в прийнятті рішення. Податкова інспекція прийняла рішення по процедурі, яка передбачена Законом "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами". Приватний підприємець є платником єдиного податку, не веде обліку товарних запасів за місцем реалізації, оскільки відсутній нормативно-правовий акт, який би регулював порядок обліку товарних запасів фізичними особами - платниками єдиного податку. Є комісіонером, до книги обліку вносить комісійні від продажу товару.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 27.10.2010 року позов задоволено частково. Скасовано рішення Чаплинської міжрайонної державної податкової інспекції від 26 серпня 2010 року № НОМЕР_1 про застосування до ОСОБА_1 штрафної санкції в сумі 9 370 грн. Закрито провадження у справі в частині позовних вимог про зобов'язання МДПІ вилучити рішення від 26 серпня 2010 року № НОМЕР_1 з обліку у Чаплинської МДПІ.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, Чаплинська міжрайонна державна податкова інспекція у Херсонській області (далі Чаплинська МДПІ) в апеляційній скарзі зазначає про невідповідність висновків суду обставинам справи. При цьому апелянт вважає, що судом допущено порушення матеріального та процесуального права , що призвело до неправильного вирішення справи по суті. У звязку з чим в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції і винесення нової постанови із відмовою в задоволенні позовних вимог.

Оскільки сторони були належним чином повідомлені про дату,час та місце судового засідання, що підтверджується наявними в матеріалах справи повідомленнями про вручення почтових відправлень, однак в судове засідання вони не зявилися, поважність своєї неявки суду не повідомили, тому апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до вимог ст.197 КАС України за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що ОСОБА_1 є суб'єктом підприємницької діяльності - фізичною особою, з 01 січня 2010 року застосовує спрощену систему оподаткування, що підтверджується свідоцтвом серія Е № 487933 про сплату єдиного податку (вид діяльності - роздрібна торгівля).

16 серпня 2010 року податковими ревізорами інспекторами Державної податкової адміністрації у Херсонській області та Чаплинської МДПІ на підставі направлення на перевірку № 1929 від 12 серпня 2010 року (а.с.10) була проведена планова перевірка приватного підприємця ОСОБА_1 за дотриманням порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій. за результатами перевірки складено акт № 1369/21/22/23/НОМЕР_2 від 16.08.10р. (а.с.8-9). Податковими ревізорами інспекторами було встановлено порушення п. 12 ст. 3 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", а саме не ведення обліку товарів у встановленому порядку за місцем реалізації товару, на товар, який знаходився в реалізації, відсутні первинні документи - накладні встановленої форми. До акту додано перелік товарів на загальну суму 4685 грн. Перевірка здійснена в присутності приватного підприємця. На підставі акту перевірки від 16.08.2010 року відповідно до ст. ст. 20, 21 Закону про РРО Чаплинською МДПІ було прийнято рішення про застосування штрафних санкцій № НОМЕР_1 від 26.08.10 на суму 9370 грн. (а.с.11).

Відповідно до ст. 20 зазначеного Закону до суб'єктів підприємницької діяльності, що здійснюють реалізацію товарів, які не обліковані у встановленому порядку, застосовується фінансова санкція у розмірі подвійної вартості необлікованих товарів за цінами реалізації, але не менше десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Приписами статті 21 Закону про РРО встановлено, що до суб'єктів підприємницької діяльності, що не ведуть або ведуть з порушенням встановленого порядку облік товарів за місцем реалізації та зберігання, застосовується фінансова санкція у розмірі подвійної вартості необлікованих товарів за цінами реалізації, але не менше десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Таким чином, для притягнення до відповідальності за даними нормами податкова інспекція повинна встановити факт реалізації не облікованих товарів або порушення порядку обліку товарів за місцем реалізації.

Пунктом 12 статті 3 Закону України від 06.07.95 № 265/95-ВР "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" передбачено, що суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, зобов'язані вести у порядку, встановленому законодавством, облік товарних запасів на складах та/або за місцем їх реалізації, здійснювати продаж лише тих товарів, які відображені в такому обліку, за винятком продажу товарів особами, які відповідно до законодавства оподатковуються за правилами, що не передбачають ведення обліку обсягів реалізованих товарів (наданих послуг). Статтею 6 Закону № 265 передбачено, що облік товарних запасів фізичною особою - суб'єктом підприємницької діяльності ведеться у порядку, визначеному чинним законодавством, а юридичною особою (її філією, відділенням, іншим відокремленим підрозділом) - у порядку, визначеному відповідним національним положенням (стандартом) бухгалтерського обліку.

В даному випадку, позивачка є суб'єктом підприємницької діяльності та веде облік з урахуванням особливостей, встановлених для суб'єктів малого підприємництва. Обов'язок із ведення обліку товарних запасів не застосовується до осіб, які відповідно до законодавства оподатковуються за правилами, що не передбачають ведення обліку придбаних або проданих товарів. При цьому, відповідно до пункту 6 статті 9 вказаного Закону реєстратори розрахункових операцій та розрахункові книжки не застосовуються при продажу товарів (наданні послуг) суб'єктами підприємницької діяльності - фізичними особами, оподаткування доходів яких здійснюється відповідно до законодавства з питань оподаткування суб'єктів малого підприємництва (в тому числі шляхом отримання свідоцтв про сплату єдиного податку), якщо такі суб'єкти не здійснюють продажу підакцизних товарів (крім пива на розлив), за умови ведення такими особами книг обліку доходів і витрат у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за поданням державного органу, уповноваженого провадити державну регуляторну політику.

Указом Президента України "Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності субєктів малого підприємництва" від 03.07.98 р. № 727/98 (зі змінами та доповненнями) визначено, що форму книги обліку доходів і витрат та порядок її ведення субєктами малого підприємництва, які застосовують спрощену систему оподаткування, обліку та звітності, встановлює ДПА України.

Відповідно до п. 8 Порядку видачі Свідоцтва про сплату єдиного податку, затвердженого наказом ДПА України від 29.10.99 р. № 599, для визначення результатів власної підприємницької діяльності на підставі хронологічного відображення здійснених господарських і фінансових операцій платник єдиного податку веде книгу обліку доходів і витрат згідно із додатком 10 до Інструкції про оподаткування доходів фізичних осіб від зайняття підприємницькою діяльністю, затвердженої наказом ГДПІ України від 21.04.93 р. № 12. При цьому обовязковому заповненню підлягають лише графи "період обліку", "витрати на виробництво продукції", "сума виручки (доходу)", "чистий дохід". Отже, форма Книги обліку доходів і витрат не передбачає ведення обліку товарних запасів, внесення реквізитів накладних на товар. Діюче законодавство також не вимагає від фізичних осіб - платників єдиного податку ведення обліку товарних запасів за місцем реалізації та/або зберігання товарів, а також не вимагає обов'язкової наявності первинних документів на придбаний підприємцем товар. Платник єдиного податку сплачує податок за ставками, які встановлені від виду діяльності, єдиний податок ніяким чином не знаходиться в залежності від доходу приватного підприємця-платника єдиного податку.

Дослідивши матеріали справи та проаналізувавши норми матеріального та процесуального права, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції щодо неправомірності застосування штрафних санкції податковими ревізорами інспекторами Чаплинської МДПІ.

Стосовно частини позовних вимог щодо вилучення рішення з обліку Чаплинської МДПІ, судова колегія дійшла до наступного висновку.

Облік, контроль і складання звітності щодо платежів, що надходять до бюджету, здійснюється органами державної податкової служби з використанням автоматизованої інформаційної системи, що забезпечує єдиний технологічний процес уведення, контролю інформації обробки документів згідно з приписами наказу ДПА України від 18.07.2005 № 276 "Про затвердження Інструкції про порядок ведення органами державної податкової служби оперативного обліку платежів до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється органами державної податкової служби України". Цією інструкцією передбачено конкретні дії працівників податкової служби при внесення до електронної бази даних податкових зобов'язань, штрафних санкцій, пені, самостійно визначених платником у податковій звітності, дублювати цей порядок в судовому рішенні немає потреби. Тому вимога про зобов'язання вилучити з обліку рішення про застосування санкцій не відповідає способу захисту прав, які розглядаються в адміністративному судочинстві і відповідно суд першої інстанції в цій частині правомірно закрив провадження у справі.

На підставі викладеного колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення вимог апелянта.

Оскільки судом першої інстанції повно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції, відповідно до ст. 200 КАС України, залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову місцевого суду без змін.

Керуючись ст. ст. 195,197,198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Чаплинської міжрайонної державної податкової інспекції у Херсонській області залишити без задоволення, а постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 27.10.2010 року без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили в порядку, встановленому частиною 5 статті 254 КАС України, і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: суддя Зуєва Л.Є.

суддя Димерлій О.О.

суддя Єщенко О.В.