Справа № 2а-19935/10/0570
Суддя: Христофоров А.Б.
Дата ухвалення: 2016-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

30 червня 2016 року Справа № 2а-19935/10/0570

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого-судді Христофорові А.Б., суддів Галатіної О.О., Кошкош О.О. розглянувши в порядку письмового провадження заяву Луганського окружного адміністративного суду про відстрочення виконання судового рішення № 2а-19935/10/0570 від 18.11.2010 року,-

В С Т А Н О В И Л А:

До суду надійшла заява Луганського окружного адміністративного суду про відстрочення виконання судового рішення від 18.11.2010 року у справі № 2а-19935/10/0570 в частині здійснення перерахунку ОСОБА_2 надбавки за вислугу років за період з 04.06.2009 року по 31.07.2009 року, з 01.10.2010 року по 31.12.2010 року - до закінчення проведення антитерористичної операції у м. Луганську, в обґрунтування поданої заяви зазначає, що Луганський окружний адміністративний суд позбавлений можливості добровільно виконати рішення суду протягом строку передбаченого законодавством, оскільки внаслідок проведення антитерористичної операції та захоплення будівлі суду були втрачені первинні документи, зазначене ускладнює виконання рішення та вимагає вжиття додаткових заходів. Деякі документи були надані ОСОБА_2 та по ним було здійснено перерахунок, а саме: за серпень - грудень 2009 року у розмірі 3 103,97 грн, січень- вересень 2010 року -4169,11 грн, провести перерахунок з 04.06.2009 року по 31.07.2009 року, з 01.10.2010 року по 31.12.2010 року не має можливості через відсутність документального підтвердження розміру виплаченої заробітної плати судді за цей період з детальним помісячним розрахунком. З огляду на зазначене просить відстрочити виконання судового рішення.

Представники сторін до судового засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином.

Представник заявника через відділ діловодства та документообігу суду надав заяву про розгляд справи без участі представника.

Позивач через відділ діловодства та документообігу суду надав заяву про розгляд справи без його участі.

Інші особи, які беруть участь у справі у судове засідання не з'явилися, про час, дату та місце розгляду справи повідомлялися належним чином, з заявами та клопотаннями про відкладання розгляду справи до суду не звертався.

Відповідно до частини 6 статті 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, суд дійшов висновку щодо можливості розгляду заяви про відстрочення виконання судового рішення у даній справі в письмовому провадженні на підставі наявних у матеріалах справи доказів.

Дослідивши матеріали справи та заяву про відстрочення виконання судового рішення, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що постановою Донецького окружного адміністративного суду від 18.11.2010 року задоволено позов ОСОБА_2 до Територіального управління Державної судової адміністрації в Луганській області, Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Луганського окружного адміністративного суду про визнання неправомірною бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії.

Визнано неправомірною бездіяльність Територіального управління Державної судової адміністрації в Луганській області щодо не проведення перерахунку з 22.05.2008 року до 25.03.2009 року надбавки за вислугу років у розмірі 15 відсотків, з 26.03.2009 року до 03.06.2009 року за вислугу років у розмірі 20 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас та неподання до Державної судової адміністрації України відповідних змін щодо розміру заробітної плати.

Визнано неправомірною бездіяльність Луганського окружного адміністративного суду щодо не проведення перерахунку заробітної плати з 19.08.2009 року з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 року №865 в редакції станом до 31.12.2005 року, та неподання до державної судової адміністрації України змін до посадового окладу із зазначенням розміру заробітної плати виходячи з 9 мінімальних заробітних плат, встановлених Законом на момент проведення виплат, а з 4 червня 2009 року надбавки за вислугу років у розмірі 20 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас.

Визнано неправомірною бездіяльність Державної судової адміністрації України щодо неприйняття заходів з повного фінансування заробітної плати з 19 серпня 2009 року з розрахунку посадового окладу в розмірі 9 мінімальних заробітних плат, встановлених Законом на момент проведення виплат, а з 22.05.2008 року до 25.03.2009 року надбавки за вислугу років у розмірі 15 відсотків, з 26.03.2009 року до 03.06.2009 року надбавки за вислугу років у розмірі 20 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас.

Визнано неправомірною бездіяльність Міністерства фінансів України щодо неприйняття заходів з повного фінансування заробітної плати з 19 серпня 2009 року з розрахунку посадового окладу в розмірі 9 мінімальних заробітних плат станом на момент проведення виплат, а з 22.05.2008 року до 25.03.2009 року надбавки за вислугу років у розмірі 15 відсотків, з 26.03.2009 року до 03.06.2009 року надбавки за вислугу років у розмірі 20 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас.

Зобов'язано Територіальне управління державної судової адміністрації України в Луганській області провести перерахунок з 22.05.2008 року до 25.03.2009 року надбавки за вислугу років у розмірі 15 відсотків, з 26.03.2009 року до 03.06.2009 року за вислугу років у розмірі 20 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний, після перерахунку здійснити виплату недоплачених сум з утриманням обов'язкових податків і зборів.

Зобов'язано Луганський окружний адміністративний суд провести перерахунок з 04 червня 2009 року надбавки за вислугу років у розмірі 20 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, та з 19 серпня 2009 року провести перерахунок заробітної плати, визначивши її розмір з урахуванням посадового окладу у розмірі 9 мінімальних заробітних плат, встановлених Законом на момент проведення виплат, після чого зобов'язати здійснити виплату недоплачених сум з утриманням обов'язкових податків і зборів з одночасним поданням до Державної судової адміністрації України змін до посадового окладу.

Зобов'язано Міністерство фінансів України профінансувати вказані виплати.

Зобов'язано Державну судову адміністрацію України виділити Луганському окружному адміністративному суду з єдиного рахунку Державного бюджету України №4024, відкритого у Державного казначейства України МФО 820172, передбаченого на виконання рішень судів на користь:

- Територіального управління державної судової адміністрації в Луганській області для проведення виплати недоплаченої з 22.05.2008 року до 25.03.2009 року надбавки за вислугу років у розмірі 15 відсотків, з 26.03.2009 року до 03.06.2009 за вислугу років у розмірі 20 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас;

- Луганського окружного адміністративного суду кошти для проведення виплати недоплаченої з 04 червня 2009 року надбавки за вислугу років у розмірі 20 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, а з 19 серпня 2009 року заробітної плати, обчисленої з урахуванням посадового окладу, виходячи з 9 мінімальних заробітних плат, встановлених законом на момент проведення виплат з 19 серпня 2009 року з урахуванням раніше проведених виплат.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 17.02.2011 року постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18.11.2010 року залишено без змін.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 24.06.2015 року у справі №К/9991/13018/11 (№2а-19935/10/0570) скасовано ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 17.02.2011 року, постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18.11.2010 року змінено, скасовано її в частині задоволення позовних вимог про визнання бездіяльності Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області, Луганського окружного адміністративного суду протиправною та зобов'язання Луганського окружного адміністративного суду провести ОСОБА_2 з 19.08.2009 року перерахунок та виплату заробітної плати і в цій частині в задоволенні позовних вимог відмовлено. В решті постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18.11.2010 року залишено без змін.

За заявою позивача Донецьким окружним адміністративним судом були видані виконавчі листи №2а-20141/10/0570.

14.04.2016 року ухвалою Донецького окружного адміністративного суду, за заявою Луганського окружного адміністративного суду, було внесено виправлення до виконавчого листа № 2а-19935/10/0570 виданого 29 жовтня 2015 року про зобов'язання Луганського окружного адміністративного суду вчинити певні дії. У відповідності до ухвали слід вважати вірним резолютивну частину рішення зазначену у виконавчому листі: «Зобов'язати Луганський окружний адміністративний суд провести перерахунок з 04 червня 2009 року надбавки за вислугу років у розмірі 20 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас.»

22 червня 2016 року через відділ діловодства та документообігу суду Луганський окружний адміністративний суд надав заяву про відстрочення виконання судового рішення до закінчення антитерористичної операції у м. Луганську.

Вирішуючи по суті питання про відстрочення виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду 18.11.2010 року у справі № 2а-19935/10/0570, суд виходить до наступного.

Відповідно до ч.1 ст.263 КАС України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно з ч.1 ст.36 Закону України «Про виконавче провадження» за наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, державний виконавець за власною ініціативою чи за заявою сторін, а також самі сторони мають право звернутися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про відстрочку або розстрочку виконання, а також про встановлення або зміну способу і порядку виконання.

Підставою для застосування ч.1 ст.263 КАС України є наявність об'єктивних обставин, що ускладнюють або роблять неможливим застосування загального порядку виконання рішень.

Відстрочення виконання полягає у тому, що на вчинення виконавчих дій встановлюється перерва на точно визначений строк. При цьому для встановлення строку, на який може бути встановлена така перерва, суд повинен виходити з реальної можливості боржника після її закінчення сплатити суму боргу.

Як вбачається з матеріалів справи заявник просить відстрочити виконання постанови суду з причин відсутності первинних бухгалтерських документів, на підставі яких може бути здійснено перерахунок надбавки позивачу по справі за вислугу років за період з 04.06.2009 року по 31.07.2009 року, з 01.10.2010 року по 31.12.2010 року - до закінчення проведення антитерористичної операції у м. Луганську.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції, це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони з дотриманням певних вимог, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України ті інших вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Тобто, виходячи з аналізу наведених вище приписів, суд під час розгляду справи перевіряє законність/незаконність рішень, дій чи бездіяльності, які вже прийняті (вчинені) і у зв'язку із прийняттям (вчиненням) яких були порушені (або непорушені) права позивачів.

Незаконність рішень, дій чи бездіяльності, які мають відбуватись у майбутньому, судом не розглядається і, відповідно, не може бути прийнято рішення про зобов'язання вчинити певні дії на відновлення порушених у майбутньому прав.

Таким чином, у випадку визнання рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень незаконними (неправомірними) суд задля повного захисту прав позивача може прийняти рішення також і про зобов'язання відповідача вчинити певні дії (ст. 162 КАС України), скеровані на відновлення вже порушеного суб'єктом владних повноважень права позивача - тобто, дії на відновлення прав, порушення яких відбулось у період не пізніше, ніж прийняття судом відповідного рішення.

Відповідно до постанови Донецького окружного адміністративного суду від 18.11.2010 року з урахуванням Постанови Вищого адміністративного суду України від 24.06.2015 року у справі №К/9991/13018/11 (№2а-19935/10/0570) зобов'язано Луганський окружний адміністративний суд провести перерахунок з 04 червня 2009 року надбавки за вислугу років у розмірі 20 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас.

Судом касаційної інстанції була встановлена незаконність бездіяльності Луганського окружного адміністративного суду з приводу непроведення перерахунку надбавки за вислугу років в належному розмірі з 04.06.2009 року, тобто надбавка за вислугу років з зазначенням періоду перерахування у постанові не здійснювалася, отже відсутні підстави для відстрочення Постанови Донецького окружного адміністративного суду від 18.11.2010 року за відповідні періоди з 04.06.2009 року по 31.07.2009 року, з 01.10.2010 року по 31.12.2010 року.

Крім того, суд зазначає, що під час виконання виконавчого провадження з примусового виконання судового рішення державний виконавець відповідно до Закону України "Про виконавче провадження" (ст. 25) у разі невиконання в добровільноу порядку боржником судового рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови про відкриття виконавчого провадження та ненадання боржником документального підтвердження виконання судового рішення, розпочинає примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом. Також за заявою стягувача державний виконавець може накласти арешт на майно та кошти боржника, про що виноситься відповідна постанова.

Таким чином, у випадку накладення арешту на кошти Луганського окружного адміністративного суду існує ризик, що повне (або часткове) заблокування розрахункових рахунків останнього унеможливить здійснення судом фінансових операцій з виплати заробітної плати працівникам суду, з фінансування поточних видатків суду та т.і.

У зв'язку з наведеним, враховуючи відсутність заперечень ОСОБА_2, щодо відстрочення виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 18.11.2010 року, суд вважає за необхідне задовольнити частково заяву Луганського окружного адміністративного суду про відстрочення виконання судового рішення у справі № 2а-19935/10/0570 в частині здійснення перерахунку ОСОБА_2 коштів для перерахунку з 04.06.2009 року надбавки за вислугу років у розірі 20 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас.

Разом із цим при вирішенні питання щодо встановлення строку відстрочки виконання рішення суду в цій частині, колегія суддів зазначає, що питання щодо відстрочення виконання рішення суду має вирішуватись з врахуванням принципу рівноваги між негативними наслідками такої відстрочки для стягувача та боржника; встановлення відстрочки виконання рішення суду не невизначений строк тягне за собою порушення цього принципу рівноваги між несприятливими наслідками для заявника та ОСОБА_2 (боржника та стягувача у виконавчому проваджені). При цьому, задовольняючи заяву про відстрочення виконання судового рішення до певної дати суд має виходити з реальної можливості боржника виконати таке рішення після сплину строку або настання події, до якої відстрочене виконання.

У якості доказів неможливості виконання судового рішення заявник надав до суду звернення до правоохороних органів із відповідним повідомленням про захоплення адміністартивної будівлі суду від 26.12.2014 року, яке зареєстроване в Єдиному державному реєстрі досудових розслідувань від 26.12.2014 року, звернення від 05.02.2015 року та 03.03.2015 року до правоохороних органів про надання відомостей про результати досудового розслідування.

Отже, у зв'язку із захопленням приміщення суду у м. Луганську невідомими збройними формуваннями, проведенням АТО та переміщенням суду до м. Сєверодонецьку, усі первинні документи бухгалтерського обліку залишились на непідконтрольній території України у м. Луганську, досудове розслідування на сьогоднійшній день триває, у зв'язку зчим Донецький окружний адміністартивний суд не має можливості виконати судове рішення у повному обсязі у передбачений законом строк.

Суд зауважує на тому, що фінансовий стан Луганського окружного адміністративного суду залежить від бюджетного фінансування.

Згідно зі ст. 3 Бюджетного кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

Видатки державного бюджету України, в тому числі на фінансування судів, формуються на кожний рік Законом України "Про державний бюджет в України".

Беручи до уваги наведене вище, колегія суддів дійшла висновку про необхідність відстрочити виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 18.11.2010 року у справі № 2а-19935/10/0570 в частині здійснення виплати ОСОБА_2 надбавки за вислугу років - до 31 гркдня 2016 року, тобто до початку нового бюджетного періоду.

Керуючись Конституцією України, ст. 160, ст. 165, ст. 167, ст. 254 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

У Х В А Л И Л А:

Заяву Луганського окружного адміністративного суду про відстрочення виконання судового рішення № 2а-19935/10/0570 від 18.11.2010 року - задовольнити частково.

Відстрочити Луганському окружному адміністративному суду виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 18 листопада 2010 року у справі № 2а-19935/10/0570 в частині здійснення перерахунку ОСОБА_2 коштів для перерахунку з 04 червня 2009 року надбавки за вислугу років у розмірі 20 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас - до 31 грудня 2016 року.

В іншій частині заяву Луганського окружного адміністративного суду - залишити без задоволення.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі протягом п'яти днів з дня її отримання апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Христофоров А.Б.

Суддя Галатіна О.О.

Кошкош О.О.