Справа № 2-а-9614/10/1570
Суддя: Семенюк Г.В.
Дата ухвалення: 2010-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2010 р.Справа № 2-а-9614/10/1570

Категорія: 7Головуючий в 1 інстанції: Самойлюк Г.П.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -ОСОБА_1
судді - ОСОБА_2
судді - ОСОБА_3
при секретаріОСОБА_4

за участю сторін:
ОСОБА_5 міська виборча комісіяОСОБА_6 (довіреність)
позивачОСОБА_7 (паспорт)
ОСОБА_5 міська організація політичної партії «За Україну!» ОСОБА_8 (довіреність)

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні ОСОБА_5 апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_5 міської виборчої комісії на Постанову ОСОБА_5 окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_7 до ОСОБА_5 міської виборчої комісії Одеської області, за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_5 міської організації політичної партії «За Україну!»про визнання дій неправомірними та такими, що грубо порушують Закон України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»; скасування постанови ОСОБА_5 міської виборчої комісії Одеської області № 329 від 08.10.2010 р. в частині її постановчої частини - п.п.1 п.1 щодо ОСОБА_7 та зобов'язання зареєструвати ОСОБА_7 кандидатом у депутати ОСОБА_5 міської ради, включеного до виборчого списку ОСОБА_5 міської організації Партії «За Україну!», висунутого кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 30, -

встановиЛА:

Позивач звернувся до ОСОБА_5 окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_5 міської виборчої комісії Одеської області про визнання дій неправомірними та такими, що грубо порушують Закон України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»; скасування постанови ОСОБА_5 міської виборчої комісії Одеської області № 329 від 08.10.2010 р. в частині її постановчої частини - п.п.1 п.1 щодо ОСОБА_7 та зобов'язання зареєструвати ОСОБА_7 кандидатом у депутати ОСОБА_5 міської ради, включеного до виборчого списку ОСОБА_5 міської організації Партії «За Україну!», висунутого кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 30.

Постановою ОСОБА_5 окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2010 року позов задоволено у повному обсязі. Визнано дії ОСОБА_5 міської виборчої комісії Одеської області що відмови в реєстрації висунутого ОСОБА_5 міською організацією політичної партії «За Україну!»кандидата у депутати ОСОБА_5 міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 30 ОСОБА_7 неправомірними. Скасовано постанову ОСОБА_5 міської виборчої комісії Одеської області № 329 від 08.10.2010 р. «Про повторну відмову в реєстрації висунутих ОСОБА_5 міською організацією політичної партії «За Україну!»кандидатів у депутати ОСОБА_5 міської ради в одномандатних мажоритарних виборчих округах №№ 30,37,53»в частині її постановчої частини - п.п.1 п.1 щодо ОСОБА_7, висунутого кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 30. Зобов'язано ОСОБА_5 міську виборчу комісію Одеської області зареєструвати ОСОБА_7 кандидатом в депутати ОСОБА_5 міської ради, включеного до виборчого списку ОСОБА_5 міської організації політичної партії «За Україну!», висунутого кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 30.

Не погодившись з Постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати Постанову ОСОБА_5 окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2010 року та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволені адміністративного позову ОСОБА_7 в частині зобовязання ОСОБА_5 міської виборчої комісії зареєструвати ОСОБА_7 кандидатом в депутати ОСОБА_5 міської ради, включеного до виборчого списку ОСОБА_5 міської організації політичної партії «За Україну!», висунутого кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 30.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на те, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального права. Крім того, апелянт зазначає, що у ОСОБА_5 міській виборчій комісії відсутні будь-які правові підстави проводити дії щодо реєстрації висунутого кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 30 ОСОБА_7.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного:

Відповідно до п. 3 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України "Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму" від 02.04.2007 року № 2 звернутися до суду з позовом про оскарження рішень виборчих комісії мають також особи, які мають намір реалізувати своє право на участь у виборчому процесі чи процесі референдуму або набути статусу суб'єкта виборчого процесу чи процесу референдуму, у разі відмови в цьому виборчими комісіями чи комісіями з референдуму або органами державної влади чи органами місцевого самоврядування.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_5 міська організація політичної партії "За Україну!" зареєстрована на території міста ОСОБА_5 міським управлінням юстиції 06.11.2003 року, що підтверджується наявним у справі свідоцтвом від 06.11.2003 р. № 102.

Як вбачається з матеріалів справи, 01.10.2010 р. на конференції ОСОБА_5 міської організації політичної партії "За Україну!" було прийнято рішення про висування кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №30 з виборів депутатів ОСОБА_5 міської ради ОСОБА_7

Згідно розписки, складеної ОСОБА_7 02.10.2010 р., ним було подано до відповідача наступні документи: заяву про реєстрацію кандидата в депутати ОСОБА_5 міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 30; копію свідоцтва про реєстрацію ОСОБА_5 міської організації політичної партії "За Україну!"; витяг з протоколу конференції ОСОБА_5 міської організації політичної партії "За Україну!"; заяву про згоду балотуватися у кандидати в депутати ОСОБА_5 міської ради; автобіографію; декларацію про майно та доходи ОСОБА_7; фотокартки кандидата 4*6; CD-диск.

05.10.2010 р. постановою № 142 ОСОБА_5 міської виборчої комісії Одеської області відмовлено у реєстрації кандидата в депутати ОСОБА_5 міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, висунутого ОСОБА_5 міською організацією політичної партії «За Україну!»ОСОБА_7 на підставі невідповідного оформлення документів щодо реєстрації, а саме: у заяві місцевої організації політичної партії та заяві про згоду балотуватися невірно зазначена назва ОСОБА_5 міської виборчої комісії Одеської області; відомості про адресу місця проживання, зазначені в автобіографії, заяві про згоду балотуватися, витягу з протоколу не співпадають з паспортними даними.

ОСОБА_5 міська організація політичної партії «За Україну!», виправивши помилки в поданих документах, 06.10.2010 р. звернулась до Відповідача з заявою повторно зареєструвати ОСОБА_7 кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 30 та 08.10.2010 р. ОСОБА_5 міською виборчою комісією Одеської області було винесено Постанову № 329 «Про повторну відмову в реєстрації висунутих ОСОБА_5 міською організацією Політичної партії «За Україну!»кандидатів у депутати ОСОБА_5 міської ради в одномандатних мажоритарних виборчих округах №№ 30,37,53 (п.п.1 стосовно ОСОБА_7). Зазначена постанова була отримана позивачем 10.10.2010 р.

Статтею 92 Конституції України зазначено, що організація і порядок проведення виборів і референдумів визначається виключно Законами України.

Частиною 2 ст. 3 Закону України "Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" № 2487-VІ від 10.07.2010р. встановлено, що документом, який посвідчує особу, підтверджує громадянство та засвідчує місце проживання виборця на місцевих виборах, є: паспорт громадянина України; тимчасове посвідчення громадянина України (для осіб, недавно прийнятих до громадянства України).

Відповідно до ст. 38 Закону України № 2487-VІ відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати, висунутого місцевою організацією партії в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, за умови пред'явлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та отримання комісією серед інших таких документів: заяви про реєстрацію кандидата в депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня; копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії; витягу з протоколу зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата в депутати. Витяг з протоколу повинен бути підписаний керівником місцевої організації партії та засвідчений печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня; заяви особи про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії та заяви про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах; автобіографії кандидата в депутати, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, адресу місця проживання, контактний телефон, відомості про наявність чи відсутність судимості; декларації про майно і доходи кожного кандидата в депутати за останній рік, термін звітності щодо якого минув, за формою, затвердженою Міністерством фінансів України; чотири фотографії кандидата у депутати розміром 4x6 сантиметрів.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 44 Закону України № 2487-VI територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови в разі відсутності передбачених цим Законом відомостей у документах, зазначених відповідно у статтях 37 - 39 цього Закону, або невідповідного оформлення таких документів.

Як вибачається з матеріалів справи, в наданих 06.10.2010 р. до ОСОБА_5 міської виборчої комісії Одеської області виправлених документи позивача, а точніше в заяві, автобіографії, витязі з протоколу зазначена адреса: АДРЕСА_1, тобто як і адреса, що зазначена в паспорті ОСОБА_7

Також, як вбачається з відповіді Відділу ведення державного реєстру виборців Приморської районної адміністрації ОСОБА_5 міської ради виборчою адресою громадянина ОСОБА_7 є: АДРЕСА_2.

В судах першої та апеляційної інстанції відповідач визнав позов в частині скасування постанови ОСОБА_5 міської виборчої комісії Одеської області № 329 від 08.10.2010 року.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог ОСОБА_7 в частині визнання дії ОСОБА_5 міської виборчої комісії Одеської області що відмови в реєстрації висунутого ОСОБА_5 міською організацією політичної партії «За Україну!»кандидата у депутати ОСОБА_5 міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №30 ОСОБА_7 неправомірними та скасування постанови ОСОБА_5 міської виборчої комісії Одеської області № 329 від 08.10.2010 р. «Про повторну відмову в реєстрації висунутих ОСОБА_5 міською організацією політичної партії «За Україну!»кандидатів у депутати ОСОБА_5 міської ради в одномандатних мажоритарних виборчих округах №№ 30,37,53»в частині її постановчої частини - п.п.1 п.1 щодо ОСОБА_7, висунутого кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 30.

Разом з тим, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо зобов'язання ОСОБА_5 міської виборчої комісії Одеської області зареєструвати ОСОБА_7 кандидатом в депутати ОСОБА_5 міської ради, включеного до виборчого списку ОСОБА_5 міської організації політичної партії «За Україну!», висунутого кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 30, оскільки вказане питання діючим Законом України "Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", віднесено до компетенції виборчих комісій.

Відповідно до п.п. 8, 9 ст. 90 Закону України №2487-VІ, у разі визнання судом рішення відповідної виборчої комісії протиправним, у тому числі з питання визнання голосування на виборчій дільниці недійсним, установлення підсумків і результатів голосування, встановлення результатів виборів, рішення з цього питання приймається виборчою комісією, рішення якої було визнане протиправним, або виборчою комісією вищого рівня на підставі рішення суду. При цьому виборча комісія не може прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, визнане судом протиправним, крім випадку, коли рішення було скасовано з формальних підстав. Виборча комісія вищого рівня на підставі скарги, рішення суду або з власної ініціативи може скасувати рішення виборчої комісії нижчого рівня та прийняти рішення по суті питання або зобов'язати виборчу комісію нижчого рівня повторно розглянути порушене питання.

Відповідно до ст. 162 КАС України, - суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про зобовязання ОСОБА_5 міської виборчої комісії Одеської області розглянути питання щодо реєстрації ОСОБА_7 кандидатом в депутати ОСОБА_5 міської ради, включеного до виборчого списку ОСОБА_5 міської організації політичної партії «За Україну!», висунутого кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 30.

Інші доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Згідно зі ст. ст. 198 ч. 1 п. 2, 201 ч. 1 п. 1 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право змінити постанову суду, якщо суд першої інстанції правильно по суті вирішив справу, але з помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Керуючись ст.ст. 162, 177, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 міської виборчої комісії на Постанову ОСОБА_5 окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2010 року по справі № 2-а-9614/10/1570, - задовольнити частково.

Постанову ОСОБА_5 окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2010 року по справі № 2-а-9614/10/1570, - змінити виклавши ч. 4 її резолютивної частини в наступній редакції:

„Зобов'язати ОСОБА_5 міську виборчу комісію Одеської області розглянути питання щодо реєстрації ОСОБА_7 кандидатом в депутати ОСОБА_5 міської ради, включеного до виборчого списку ОСОБА_5 міської організації політичної партії «За Україну!», висунутого кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 30.

В решті Постанову ОСОБА_5 окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2010 року по справі № 2-а-9614/10/1570, - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили негайно після її проголошення і оскарженню не підлягає.

Головуючийсуддя ОСОБА_1
суддя ОСОБА_2
суддя ОСОБА_3