Справа № 628/2151/16-а
Суддя: Демченко І. М.
Дата ухвалення: 2016-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 628/2151/16-а
Провадження № 2-а/628/42/16р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 червня 2016 року Куп`янський міськрайонний суд Харківської області
в складі: головуючого - судді Демченко І.М.
за участю секретаря - Романової Н.П.
представників сторін Алєксєйчика В.Ю. і Грішного С.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Куп`янську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:
Позивач 08 червня 2016 року звернувся до суду з зазначеним позовом та свої вимоги обґрунтовують тим, що він був призваний на строкову військову службу до Червонопрапорного Середньоазіатського прикордонного округу КДБ СРСР. Службу проходив у військовій частині НОМЕР_1 , де під час проходження військової служби виконував інтернаціональний обов`язок безпосередньо приймаючи участь у спеціальних бойових операціях по виявленню та знищенню озброєних бандитських формувань моджахедів на території Республіки Афганістан. Згідно довідки 39 військової частини № НОМЕР_1 від 7.06.1985 р. №4/987 м. Керки єфрейтор ОСОБА_1 проходив службу в військовій частині НОМЕР_1 з 12.10.1981 р. по 29.11.1981 р. і має право на пільги, встановлені постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів від 17 січня 1983року. А також у 1985 році Куп`янським об`єднаним міським військовим комісаріатом Харківської області позивачу видано посвідчення ветерана війни-учасника бойових дій, (20.04.2016 року видано дублікат посвідчення ветерана війни-учасника бойових дій серія НОМЕР_2 ).Відповідно до наданих відповідачу документів для нарахування дострокової пенсії за віком, загальний трудовий стаж позивача складає 39 років 06 місяців 09 днів. Однак, рішенням №13 Комісії по розгляду питань, пов`язані призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій управління Пенсійного фонду України в Куп`янському районі від 01 червня 2016 року, як вказує позивач, йому неправомірно було відмовлено у призначенні пенсії відповідно до п.3 розділу XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю документів про період участі у бойових діях.
На думку позивача, дії відповідача є протиправними й такими, що грубо порушують його законне право на отримання дострокової пенсії за віком учасника бойових дій.
У судовому засіданні позивач і його представник Алєксєйчик В.Ю. позовні вимоги підтримали і просили суд їх задовольнити з підстав, що вказані у позові.
Представник відповідача Грішний С.М. у суді проти позову заперечував, посилаючись на те, що Куп`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області у своїй діяльності керується діючим законодавством, а також постановами правління Пенсійного Фонду. При поданні документів для призначення дострокової пенсії відповідно до абз. 6 п. 3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" позивачем не було надано довідку військового комісаріату про період (періоди) його участі у бойових діях, як це Передбачено Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 р. № 1566/11846. Законом передбачено право дострокового виходу на пенсію не учасників бойових дій, а лише осіб, які приймали участь у бойових діях, оскільки за змістом статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасниками бойових дій можуть бути і особи, які не брали безпосередньої участі у бойових діях. Отже, відмовляючи позивачу в призначення пенсії Куп`янське об`єднане управління діяло на підставі і в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією і Законами України ( а.с.17-18).
Суд, дослідивши матеріали справи та з`ясувавши позиції сторін, вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості, та в інших випадках, передбачених законом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в період з 12 жовтня 1981 року по 29 листопада 1981 року проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 та має статус учасника бойових дій, що підтверджується виданою начальником штабу в/ч НОМЕР_1 м. Керки довідкою за № 4/987 від 07.06.1985 р. Згідно дубліката посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_2 , виданого 20.04.2016 року безтерміново ТВО військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій ( а.с.4-7).

27 жовтня 1979 року Нововодолажським районним військовим комісаріатом Харківської області позивачу був виданий військовий квиток серії НОМЕР_3 . У вказаному військовому квитку у розділі 17 «прохождение службы в военное время», є відмітки про проходження служби у в/ч НОМЕР_1 у період з 12.10.1981р. по 29.11.1981р. ( а.с. 23-24).

Згідно абз. 3 "Переліку держав і періодів бойових дій на їх території" воєнні дії в Афганістані велися у період з квітня 1978 року по грудень 1989 року.

Як вбачається з тексту довідки військового комісара Куп`янського об`єднаного міського військового комісаріату за № 270 від 09.02.2016 р., та архівних довідок "Центрального прикордонного архіву федеральної служби безпеки РФ" за № 21/59/С-4059 від 15.12.2015р. і№ 21/59/С-1236 від 28.03.2016 р. (а.с.10-12), ОСОБА_1 перебуває на обліку Куп`янського ОМВК як учасник бойових дій. Відповідно до листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/6/с/1252 довідки для підтвердження військової служби у складі діючої армії в період бойових дій надаються за формою додатка 2 постанови Кабінету Міністрів № 637 виходячи із записів в особових справах військовослужбовців, у військових квитках військовослужбовців строкової служби та довідок архівних органів. Для уточнення періоду участі позивача у бойових діях комісаріатом був направлено запит до Центрального прикордонного архіву ФСБ РФ та в архівних довідках зазначено: «В соответствии с приказом МБ РФ от 02.05.1993 г. № 0119 войсковые части 2042, 2072 входят в Перечень войсковых частей и подразделений пограничных войск КГБ СССР, направленных для оказания военной помощи Республике Афганистан, с указанием периодов их пребывавания (участие в боевых действиях, выполнение специальных заданий) на территории этой страны. Другими запрашиваемыми сведениями Центральный пограничный архив ФСБ России не располагает». Крім того, вказано, що: "Приказом Начальника войск Краснознаменного Среднеазиатского пограничного округа КГБ СССР от 28 апреля 1981 года № 96 «За образцовое выполнение специальных задач и проявленные при этом мужество и героизм» военнослужащий войсковой части 2072 (так в документе) рядовой ОСОБА_2 награжден нагрудным знаком «Отличник погранвойск» II степени". "В приказах командира войсковой части 2042 за 1981 год сведений об убытии в командировку на территорию Республики Афганистан ОСОБА_3 не имеется. Списки пересечения государственной границы военнослужащими войсковой части 2042 за 1981 год на хранение в Центральный пограничный архив ФСБ России не поступали". За таких обставин надати довідку відповідно до додатку № 2 п. 6 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637, про період участі у бойових діях ОСОБА_1 . Куп`янський ОМВК не може, оскільки період участі у бойових діях не вказаний, та не збереглись документи з відображенням інформації по перетинання кордону військовослужбовцями військової частини НОМЕР_1 за 1981 р.

30 травня 2016 року ОСОБА_1 подав відповідачу заяву щодо призначення пенсії, як учаснику бойових дій відповідно до вимог чинного законодавства.

Рішенням № 13 від 01 червня 2016 року комісією з розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області позивачу відмовлено у призначенні пенсії відповідно до п.3 розділу XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки: згідно п.п. 5 п. 2.1. Розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 р. за №13-1 до заяви про призначення пенсії згідно з абз. 6 п.3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України необхідно додати документи, що засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника бойових дій та довідку військового комісаріату про період участі у бойових діях. Згідно довідки № 271 від 09.02.2016 року Куп`янського ОМВК, яка видана на підставі довідки № 21/59/С-4059 від 15.12.2015 року Центрального прикордонного архіву ФСБ РФ, немає можливості підтвердити період участі у бойових діях ОСОБА_1 .. За наданими документами загальний страховий стаж позивача складає 39 років 06 місяців 09 днів. У зв`язку з відсутністю документів про період участі в бойових діях, комісія відмовила позивачу у призначенні вказаної вище пенсії ( а.с. 8-9).

Згідно ст. 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення" військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, а також батьки і дружини (якщо вони не взяли повторний шлюб) військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на пенсію: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років.

Відповідно до змісту абз. 6 п. 3 Розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відповідно до якого військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, що стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.

У ході розгляду даної справи судом було встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником бойових дій, згідно архівних даних військова частина, у якій вій проходив службу, входить до переліку військових частин і підрозділів прикордонних військ КДБ СРСР, направлених для надання військової допомоги Республіці Афганістан. Крім того, позивач має трудовий стаж понад 25 років та досяг 55-річного віку, тобто має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач згідно вимог ст. 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення" набув право на призначення та отримання пенсії за віком, як учасник бойових дій, при цьому відсутність довідки військового комісаріату про період (періоди) участі у бойових діях, за встановлених судом обставин, не може бути підставою для відмови у призначенні такої пенсії. Такий висновок міститься і в Ухвалі Вищого адміністративного суду України від 19.01.2016р. у справі №к/800/37275/15.

У відповідності до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод і інтересів фізичних осіб, прав і інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Проте, відповідач під час розгляду справи не довів правомірності своїх дій.

Як передбачено ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Враховуючи, що судове рішення прийняте не на користь відповідача - суб`єкта владних повноважень, позивач, відповідно до п. 13 ч.1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору, суми судового збору підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень на користь Державного бюджету України.
Керуючись ст. ст. 7-9, 11, 69-71, 94, 160-163, 167 КАС України, суд,
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області у призначенні ОСОБА_1 пенсії, як учаснику бойових дій, відповідно до вимог п. 3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Зобов`язати Куп`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області призначити ОСОБА_1 пенсію як учаснику бойових дій, відповідно до вимог п. 3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 30 травня 2016 року.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на користь Державного бюджету України витрати на оплату судового збору в сумі 1102 грн. 40 коп.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Куп`янський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а особами, які брали участь у справі але не були присутні на оголошенні у той же строк з дня отримання копії даної постанови.

Головуючий Демченко І.М.