Справа № 803/946/15-а
Суддя: Бруновська Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2016-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2016 року м. Львів № 876/6867/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Бруновської Н.В.

суддів: Гулида Р.М., Улицького В.З.

за участю секретаря судового засідання: Коцур В.К.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного територіального управління юстиції у Волинській області на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 04.06.2015 року у справі за позовом Реєстраційної служби Луцького міського управління юстиції Волинської області до Головного територіального управління юстиції у Волинській області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування наказу,-

В С Т А Н О В И В:

13.05.2015 року позивач Реєстраційна служба Луцького міського управління юстиції Волинської області звернувся в суд із позовом до Головного територіального управління юстиції у Волинській області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування наказу № 107/7 від 08.05.2015 р. «Про проведення позапланової цільової перевірки роботи реєстраційної служби Луцького міського управління юстиції» та затвердженого плану перевірки.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 04.06.2015 року позов задоволено частково. Суд визнав протиправним та скасував наказ Головного територіального управління юстиції у Волинській області від 08.05.2015 року № 107/7 «Про проведення позапланової цільової перевірки реєстраційної служби Луцького міського управління юстиції». В задоволенні решти вимог суд відмовив.

Не погоджуючись із даною постановою, апелянт Головне територіальне управління юстиції у Волинській області подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом при винесенні постанови порушено норми матеріального права та процесуального права.

Апелянт Головне територіальне управління юстиції у Волинській області просить суд, постанову Волинського окружного адміністративного суду від 04.06.2015 року скасувати та прийняти нову якою в позові відмовити.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явились, хоча належним чином були повідомлені про час та місце розгляду справи, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності відповідно до ч.4 ст.41 КАС України. Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість постанови суду, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

08.05.2015 року наказом Головного територіального управління юстиції у Волинській області № 107/7 від 08.05.2015 року призначено позапланову цільову перевірку роботи реєстраційної служби Луцького міського управління юстиції за період з 01.10.2014 року по 01.05.2015 року.

Вказаний наказ винесений на підставі перевірки фактів викладених у листі Центру надання адміністративних послуг Луцької міської ради від 28.04.2015 року № 6-13/179 щодо рядку порушень у роботі Реєстраційної служби Луцького міського управління юстиції у Волинській області.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Пунктом 7 частини 1 статті 3 КАС України передбачено, що суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

частиною 2 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: 1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; 2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; 3) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень; 4) спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів; 5) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України; 6) спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Відповідно до Положення про Головні територіальні управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі (надалі Положення), затвердженого Наказом Міністерства юстиції України 23.06.2011 № 1707/5, Головні територіальні управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі (далі - Головне територіальне управління юстиції) підпорядковуються Міністерству юстиції України та є його територіальними органами.

Згідно ст.14 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" Територіальні органи міністерства утворюються як юридичні особи публічного права в межах граничної чисельності державних службовців та працівників міністерства і коштів, передбачених на утримання міністерства, ліквідовуються, реорганізовуються за поданням міністра Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 7 Положення передбачено, що Головне територіальне управління юстиції здійснює свої повноваження як безпосередньо, так і через утворені в установленому порядку районні, районні у містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні, міжрайонні управління юстиції.

Відповідно до пункту 1 Положення про реєстраційну службу Луцького міського управління юстиції у Волинській області, затвердженого 22.11.2013 року начальником реєстраційної служби Луцького міського управління юстиції у Волинській області С.С.Книш, реєстраційна служба Луцького міського управління юстиції Волинської області діє у складі Луцького міського управління юстиції Волинської області, є його структурним підрозділом та підпорядковується реєстраційній службі головного управління юстиції у Волинській області.

Тобто, позивач реєстраційна служба Луцького міського управління юстиції Волинської області як структурний підрозділ територіального органу виконавчої влади є суб'єктом владних повноважень.

Частиною 3 статті 6 КАС України передбачено, що суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

Проте, Конституцією та законами України, не передбачено права реєстраційної служби як структурного підрозділу звертатись з позовом до суду а саме до юридичної особи Головного територіального управління юстиції.

Колегія суддів вважає, що дана адміністративна справа хоча і має встановлені нормами Кодексу адміністративного судочинства України ознаки адміністративної юрисдикції проте, позивач як суб'єкт владних повноважень не наділений правом звернення до суду із позовом щодо оскарження управлінських функцій вищестоящого органу влади.

Крім того, щодо норми п.3 ч.2 ст.17 КАС України яка передбачає поширення юрисдикції адміністративних судів на спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, колегія суддів вважає зазначити наступне.

Так, Пленум Вищого адміністративного суду України у постанові від 20.05.2013 року № 7 Про судове рішення в адміністративній справі, зазначив, що у спорах між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, у резолютивній частині рішення суду необхідно зазначати про визнання наявності чи відсутності компетенції суб'єкта владних повноважень.

Тобто, вказане дає підстави дійти висновку, що під спорами між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління слід розуміти саме встановлення в судовому порядку наявність чи відсутність компетенції суб'єкта владних повноважень щодо вчинення ним управлінських функцій.

Із матеріалів справи видно, що позивач Реєстраційна служба Луцького міського управління юстиції у Волинській області ставить вимоги щодо визнання протиправними дій та акту індивідуальної дії суб'єкта владних повноважень тобто, оскаржує передбачені Законом прямі функції органу влади, а не спірні управлінських функцій в частині компетенції суб'єкта владних повноважень.

З огляду на вказане, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позову

У відповідності до вимог ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце, зокрема, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи тому, колегія суддів дійшла висновку, що постанову слід скасувати та прийняти нову якою в позові відмовити за безпідставністю вимог.

Керуючись ст.160, ст.195, ст.198, ст.202, ст.207, ст.212, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного територіального управління юстиції у Волинській області задовольнити.

Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 04.06.2015 року у справі за № 803/946/15-a - скасувати.

В позові Реєстраційної служби Луцького міського управління юстиції Волинської області в особі начальника Книша С.С. до Головного територіального управління юстиції у Волинській області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування наказу - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів після набрання постановою законної сили.

Головуючий: Н.В. Бруновська

Судді: Р.М. Гулид

В.З. Улицький

Постанова складена в повному обсязі 29.06.2016 року.