Справа № 727/3606/16-а
Суддя: Літвінова О. Г.
Дата ухвалення: 2016-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/3606/16-а
Провадження № 2-а/727/109/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 червня 2016 року Шевченківський районний суд м.Чернівці в складі:

Головуючого судді Літвіновій О.Г.

при секретарі Чорней І.А.

з участю сторін

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов*язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

В травня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов*язання вчинити дії.

Посилається на те, що з січня 2010 року ОСОБА_1, перебуває на обліку у відповідача і отримує пенсію за вислугою років, відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХП від 05.11.1991 (в редакції Закону №2663-111 від 12.07.2001. з наступними змінами і доповненнями), що діяла на час призначення пенсії, виходячи із максимального розміру 90 відсотків від чинної на той час заробітної плати відповідної посади працівника прокуратури.

Частиною 18 ст. 50-1 вище вказаного Закону, яка була чинною на час звернення позивача за призначенням пенсії, передбачено, що: «Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи».

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Зважаючи на вказані обставини, які дають право на отримання пенсії в більшому розмірі, позивач в квітні 2016 року звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі зазначеного Закону, відповідно до довідки прокуратури Чернівецької області №18/146 вих-16 від 06.04.2016, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівників прокуратури, з застосуванням нових посадових окладів, які отримують на відповідній посаді працівники органів прокуратури на теперішній час.

За розглядом звернення відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії, про що надіслав письмову відповідь від 19.04.2016р. № 29/Р-11

Вважає, що відповідач безпідставно відмовив у перерахунку пенсії, посилюючись на Закон України № 213 від 02.03.2015 року, який взагалі не стосується даних правовідносин, а саме пов'язаних з проведенням перерахунку раніше призначених пенсії. Не взяв до уваги те, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма закону, що визначає умови та порядок проведення перерахунку пенсії, яка діяла на момент призначення їм пенсії, а не на дату звернення з заявою про проведення такого перерахунку, тобто повинен був керуватися умовами та порядком пенсійного забезпечення прокурорів визначеного ст. 50-1 Закону України № 1789-ХІІ (в редакції Закону № 2663-111 від 12.07.2001, з наступними змінами і доповненнями), що діяли на час призначення мені пенсії.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ. положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-У1 змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті 1.

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50 1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ. призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ. які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-УІ не зазнали.

За таких обставин відповідач, відмовляючи у здійсненні перерахунку пенсії, безпідставно керувався п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213, згідно якого, через неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, то з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 № 213. законодавцем врегульовано питання щодо виникнення правовідносин, пов'язаних з

значенням пенсій за зверненням осіб, які набувають такого права вперше, після 1 червня 2015 року, для яких до цієї дати пенсійне забезпечення регулювалося перерахованими в пункті 5 спеціальними законами.

Більш того, у названому пункті 5 Закону № 213, як і в самому Законі піде не обумовлено регулювання правовідносин, пов'язаних з перерахунком пенсії, а тому зазначення у відповіді відповідача від 19.04.2016 про те, то «з 1 червня 2015 року раніше призначені пенсії в порядку та на умовах визначених вищезазначеними законами не перераховуються» є нічим іншим як вимислом відповідача, який не грунтугться на вимогах закону.

Положення зазначеної вище правової норми поширюються виключно на правовідносини щодо призначення пенсії, а не щодо її перерахунку.

Не заслуговує на увагу посилання відповідача на п. 20 ст. 86 Прикінцевих положень Закону України «Про прокуратуру», що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. На сьогоднішній день Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок зазначеного перерахунку

Позивачу було призначено пенсію не на підставі ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» вів 14 жовтня 2014 року № 1697-VII, а на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 (в редакції Закону №2663-111 від 12.07.2001. Умови та порядок проведення перерахунку був визначений частинами 13 та 18 ст. 50-1 Закону У країни «Про прокуратуру» № 1789-Х11 від 05.11.1991 (в редакції Закону № 2663-111 від 12.07.2001. Викладення частини 18 статті 50-1 у новій редакції Закону №76-VIII від 28.12.2014 (умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом міністрів України) та відсутність такого порядку станом на час звернення за перерахунком не позбавляє прокурорів права на перерахунок раніше призначених пенсій у зв'язку зі звільненням із збереженням при цьому розміру того відсотку від заробітної плати, який було взято на час призначення пенсії.

Відповідач, відмовляючи у проведенні перерахунку пенсії, допустив довільне трактування норм Закону України від 02.03.2015 № 213, та інших нормативних актів на які робить посилання, що привело до порушення його права, гарантованого Конституцию України.

Звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається.

Просить зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях, здійснити перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із законом України віл 05.10.1995 №358/95-ВР. у редакції Закону України від 12.07.2001 № 2663-111, що діяла станом на квітень 2008 року) з розрахунку 90% від щомісячної (чинної) заробітної плати відповідної посади працівника прокуратури, згідно довідки прокуратури Чернівецької області №18/167 вих-16 від 06.04.2016 року про заробітну плату, починаючи з 01.12.2015 року без обмеження її максимального розміру та стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 551,21 грн ..

Позивач з'явився в судове засідання просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача з'явився в судове засідання, надав суду заперечення на позовну заяву, в якій просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд, заслухавши думку сторін, дослідивши письмові матеріали, суд вважає, що позов обґрунтований та підлягає до часткового задоволення.

З матеріалів справи вбачається, що з січня 2010 року ОСОБА_1, перебуває на обліку у відповідача і отримує пенсію за вислугою років, відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХП від 05.11.1991 (в редакції Закону №2663-111 від 12.07.2001. з наступними змінами і доповненнями), що діяла на час призначення пенсії, виходячи із максимального розміру 90 відсотків від чинної на той час заробітної плати відповідної посади працівника прокуратури.

Частиною 18 ст. 50-1 вище вказаного Закону, яка була чинною на час звернення позивача за призначенням пенсії, передбачено, що: «Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи».

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Зважаючи на вказані обставини, які дають право на отримання пенсії в більшому розмірі, позивач в квітні 2016 року звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі зазначеного Закону, відповідно до довідки прокуратури Чернівецької області №18/146 вих-16 від 06.04.2016, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівників прокуратури, з застосуванням нових посадових окладів, які отримують на відповідній посаді працівники органів прокуратури на теперішній час.

За розглядом звернення відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії, про що надіслав письмову відповідь від 19.04.2016р. № 29/Р-11

Вважає, що відповідач безпідставно відмовив у перерахунку пенсії, посилюючись на Закон України № 213 від 02.03.2015 року, який взагалі не стосується даних правовідносин, а саме пов'язаних з проведенням перерахунку раніше призначених пенсії. Не взяв до уваги те, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма закону, що визначає умови та порядок проведення перерахунку пенсії, яка діяла на момент призначення їм пенсії, а не на дату звернення з заявою про проведення такого перерахунку, тобто повинен був керуватися умовами та порядком пенсійного забезпечення прокурорів визначеного ст. 50-1 Закону України № 1789-ХІІ (в редакції Закону № 2663-111 від 12.07.2001, з наступними змінами і доповненнями), що діяли на час призначення мені пенсії.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ. положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-У1 змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті 1.

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50 1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ. призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ. які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-УІ не зазнали.

За таких обставин відповідач, відмовляючи у здійсненні перерахунку пенсії, безпідставно керувався п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213, згідно якого, через неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, то з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 № 213. законодавцем врегульовано питання щодо виникнення правовідносин, пов'язаних з

значенням пенсій за зверненням осіб, які набувають такого права вперше, після 1 червня 2015 року, для яких до цієї дати пенсійне забезпечення регулювалося перерахованими в пункті 5 спеціальними законами.

Більш того, у названому пункті 5 Закону № 213, як і в самому Законі піде не обумовлено регулювання правовідносин, пов'язаних з перерахунком пенсії, а тому зазначення у відповіді відповідача від 19.04.2016 про те, то «з 1 червня 2015 року раніше призначені пенсії в порядку та на умовах визначених вищезазначеними законами не перераховуються» є нічим іншим як вимислом відповідача, який не грунтугться на вимогах закону.

Положення зазначеної вище правової норми поширюються виключно на правовідносини щодо призначення пенсії, а не щодо її перерахунку.

Не заслуговує на увагу посилання відповідача на п. 20 ст. 86 Прикінцевих положень Закону України «Про прокуратуру», що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. На сьогоднішній день Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок зазначеного перерахунку

Позивачу було призначено пенсію не на підставі ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» вів 14 жовтня 2014 року № 1697-VII, а на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 (в редакції Закону №2663-111 від 12.07.2001. Умови та порядок проведення перерахунку був визначений частинами 13 та 18 ст. 50-1 Закону У країни «Про прокуратуру» № 1789-Х11 від 05.11.1991 (в редакції Закону № 2663-111 від 12.07.2001. Викладення частини 18 статті 50-1 у новій редакції Закону №76-VIII від 28.12.2014 (умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом міністрів України) та відсутність такого порядку станом на час звернення за перерахунком не позбавляє прокурорів права на перерахунок раніше призначених пенсій у зв'язку зі звільненням із збереженням при цьому розміру того відсотку від заробітної плати, який було взято на час призначення пенсії.

Відповідач, відмовляючи у проведенні перерахунку пенсії, допустив довільне трактування норм Закону України від 02.03.2015 № 213, та інших нормативних актів на які робить посилання, що привело до порушення його права, гарантованого Конституцію України.

Звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається.

За таких обставин слід Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі ст. 50-1 Закону України " Про прокуратуру" у зв"язку із підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки прокуратури Чернівецької області від 06.04.2016 року № 18/167вих-16 про заробітну плату відповідно до ст. 50-1 Закону України " Про прокуратуру" в редакції від 12.07.2001 року за № 2663-111 в розмірі 90% місячного заробітку з 01.12.2015 року, стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 551 грн. 20 коп.

На підставі викладеного, ст. ст. 19, 22, 58 Конституції України, ст.50-1 (в ред. 05.11.1991) Закону України «Про прокуратуру», ст. . 2, 8, 9, 17-19,18, 79, 104-106, 107, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов*язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі ст. 50-1 Закону України " Про прокуратуру" у зв"язку із підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки прокуратури Чернівецької області від 06.04.2016 року № 18/167вих-16 про заробітну плату відповідно до ст. 50-1 Закону України " Про прокуратуру" в редакції від 12.07.2001 року за № 2663-111 в розмірі 90% місячного заробітку з 01.12.2015 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 551 грн. 20 коп.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівців.

СУДДЯ