Справа № 387/240/16-а
Суддя: Цоток В. В.
Дата ухвалення: 2016-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 387/240/16-а
Номер провадження по справі 2-а/387/5/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2016 року смт. Добровеличківка

Добровеличківський районний суд Кіровоградської області, у складі :

головуючого судді Цоток В.В.

при секретарі Придатченко О.О.

з участю позивача ( в режимі відеоконференції ) ОСОБА_1

представника позивача ( в режимі відеоконференції ) ОСОБА_2

представників відповідача Бензара О.В.

Польовик А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Добровеличківського районного суду Кіровоградської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Добровеличківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та скасування рішення суб'єкта владних повноважень ,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправними дій та скасування рішення суб'єкта владних повноважень, в якому зазначив, що він є інвалідом ІІІ групи відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " від 28 лютого 1991 року №796-XII ( далі по тексту Закон № 796-XII ) . Починаючи з 03.03.2007 року УПФ у Добровеличківському районі Кіровоградської області почало виплачувати ОСОБА_1 пенсію по ІІІ групі інвалідності як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії, відповідно до ст. 54 Закону № 796-XII. 21.02.2013 року комісією з питань призначення і виплати пенсій УПФ у Добровеличківському районі було прийнято рішення про відшкодування ОСОБА_1 отриманих ним пенсійних виплат в сумі 68809 гривень 99 копійок за період з 03.03.2007 року по 31.01.2012 року. Вказане рішення було обґрунтоване тим, що нарахування та виплата позивачеві пенсії у вказаний вище період відбувалася на підставі поданих ОСОБА_1 недостовірних документів, а саме : довідки МСЕК серії 2-18 ВБ № 122139 від 19.03.2007 року, яка була видана на підставі недостовірного експертного висновку ; посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії, серії НОМЕР_2 від 28.03.2007 року, видача якого була визнана безпідставною на підставі рішення комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, від 15.11.2012 року. Позивач вважає рішення відповідача протиправним, оскільки своєї вини у складанні та видачі документів, які в подальшому були визнані недостовірними, не вбачає . До того ж вважає, що відповідачем, під час прийняття оскаржуваного рішення, що мало місце 21.02.2013 року, безпідставно не було прийнято до уваги той факт, що на той момент вже існував висновок Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України № 236-1880 від 07.05.2012 року, в якому зазначено, що виявлене у позивача захворювання пов'язане із виконанням ним обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Також 16.01.2013 року ОСОБА_1 було видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 .

В судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві. Додали, що по день розгляду спору посвідчення інваліда ІІІ групи, видане на ім'я ОСОБА_1 ніким не вилучалося та є чинним. Також є чинною довідка МСЕК № 122139 від 19.03.2007 року, якою встановлений причинний зв'язок між інвалідністю позивача та виконання ним обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС . Заявили, що їм не відомо про існування постанови Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.12.2012 року по адміністративній справі № 1170/2-а3883/12, якою скасований акт огляду МСЕК від 19.03.2007 року. Однак ОСОБА_1 не заперечував, що приймав участь у розгляді вказаної справи. Додали, що рішення комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС від 15.11.2012 року, яким було визнано безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 позивач не оскаржував, оскільки не знав про його існування .

Представники відповідача Бензар О.В. та Польовик А.І. в судовому засіданні позовні вимоги не визнали повністю та пояснили, що ОСОБА_1 з 03.03.2007 року перебуває на обліку в УПФ та отримує пенсію по інвалідності ІІІ групи, захворювання пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації аварії на ЧАЕС. При призначенні вказаної пенсії серед інших документів було прийнято до уваги надані позивачем : посвідчення особи яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи ( категорії 1 ) № НОМЕР_3 від 28.03.2007 року ; довідка МСЕК від 19.03.2007 року серії 2-18 ВБ № 122139 ; виписка з акта огляду МСЕК від 19.03.2007 року № 54/3 . Протягом грудня 2011 року - лютого 2012 року в управлінні Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області Новоукраїнською міжрайонною державною фінансовою інспекцією проводилась ревізія окремих питань в частині правильності призначення пенсій особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, та обґрунтованості видачі документів, що слугували підставою для призначення пенсій, за результатами якої було складено акт від 23.02.2012 року . В ході ревізії було направлено запит до Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС. В отриманій відповіді зазначено, що ОСОБА_1 не видавався експертний висновок про причинний зв'язок захворювання із ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. Таким чином зазначеним вище актом ревізії було встановлено факт подачі позивачем недостовірних документів для призначення пенсії, а саме експертного висновку .

В зв'язку з цим відповідачем 02.02.2012 року було прийнято розпорядження № 131269 про призупинення виплати ОСОБА_1 пенсії .

Розпорядженням УПФ від 26.07.2012 року № 131269 ОСОБА_1 було призначено пенсію по інвалідності ІІІ групи, захворювання пов'язане з виконанням обов'язків військової служби внаслідок аварії на ЧАЕС. Підставою для прийняття вказаного рішення стали подані подані позивачем : заява ; посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи ( категорія 1 ) № 135180 від 16.01.2013 року ; експертний висновок Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 07.05.2012 року № 236-1880 .

На підставі вказаного розпорядження виплата пенсії позивачеві проводиться по день розгляду спору .

Листом Головного управління праці та соціального захисту населення Кіровоградської облдержадміністрації від 07.12.2012 року № 04-03/50-8137 та листом департаменту соціального захисту населення Кіровоградської облдержадміністрації від 04.01.2013 року № 04-03/50-94, було повідомлено УПФ про те, що рішенням комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС від 15.11.2012 року, визнано безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, № НОМЕР_3 від 28.03.2007 року та проведено його вилучення .

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.12.2012 року по справі № 1170/2-а3883/12 було задоволено адміністративний позов УПФ у Добровеличківському районі Кіровоградської області та скасовано огляду МСЕК Кіровоградського обласного бюро медико-соціальної експертизи від 19.03.2007 року № 54/3, від 26.03.2008 року № 285/1 та від 23.03.2010 № 47/3 в частині встановлення зв'язку захворювання з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС .

Листом від 12.02.2013 року № 552/04-36 УПФ у Добровеличківському районі повідомило ОСОБА_1 про результати ревізії та виявлену недостовірність поданих ним документів та запропонувало повернути переплату пенсійних виплат за період з 03.03.2007 року по 31.01.2012 року, в сумі 68809 гривень 99 копійок.

В зв'язку з тим, що ОСОБА_1 не з'явився для вирішеня спірного питання , комісією з питань призначення і виплати пенсій 21.02.2013 року було прийнято рішення № 25 про відшкодування ОСОБА_1 зайво отриманих ним коштів в сумі 68809 гривень 99 копійок, починаючи з березня 2013 року, шляхом щомісячного стягнення 20 % нарахованої суми пенсії .

Суд, в межах наданих доказів, заслухавши пояснення позивача, представника позивача, представників відповідача, дослідивши письмові докази, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 був поставлений на облік в управлінні Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області 03.03.2007 року та отримував пенсію по інвалідності ІІІ групи, відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

При призначенні вказаної пенсії серед інших документів відповідачем було прийнято до уваги надані позивачем : посвідчення особи яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи ( категорії 1 ) № НОМЕР_3 від 28.03.2007 року ; довідка МСЕК від 19.03.2007 року №122139 ; виписка з акта огляду МСЕК від 19.03.2007 року № 54/3 .

Розпорядженням УПФ 02.02.2012 року № 131269 було призупинено виплату ОСОБА_1 пенсії . Підставою для прийняття даного рішення став проміжний акт ревізії від 30.01.2012 року з питань правильності призначення пенсій особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи та обґрунтованості видачі документів, що слугували підставою для призначення пенсій, складений Новоукраїнською міжрайонною державною фінансовою інспекцією . Зазначеним вище актом ревізії було встановлено факт подачі позивачем недостовірних документів для призначення пенсії, а саме експертного висновку .

Позивач оскаржив вказане рішення до суду. Однак постановою Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 30.08.2012 року по справі № 1105/1544/12 в задоволенні позову було відмовлено. Постанова набрала законної сили 11.10.2013 року .

Рішенням комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС від 15.11.2012 року, визнано безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, НОМЕР_4 від 28.03.2007 року та проведено його вилучення .

Вказане рішення позивачем не оскаржувалося .

07.05.2012 року Центральною міжвідомчою експертною комісією МОЗ та МНС України було надано експертний висновок № 236-1880, яким встановлено причинний зв'язок між наявними в ОСОБА_1 захворюваннями з виконанням ним обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ( а.с.7 ).

16.01.2013 року позивачеві було видано посвідчення особи яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорія 1, серія НОМЕР_5

26.07.2012 року на підставі поданої ОСОБА_1 заяви та зазначених вище документів , відповідачем було прийнято розпорядження № 131269 про призначення позивачеві пенсії по інвалідності ІІІ групи, захворювання пов'язане з виконанням обов'язків військової служби внаслідок аварії на ЧАЕС.

На підставі вказаного розпорядження виплата пенсії позивачеві проводиться по день розгляду спору .

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду Кіровоградської від 24.12.2012 року по справі № 1170/2-а3883/12 було задоволено адміністративний позов УПФ у Добровеличківському районі Кіровоградської області та скасовано акт огляду МСЕК Кіровоградського обласного бюро медико-соціальної експертизи від 19.03.2007 року № 54/3, від 26.03.2008 року № 285/1 та від 23.03.2010 № 47/3 в частині встановлення зв'язку захворювання ОСОБА_1 з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС .

Вказане рішення позивачем не оскаржувалося та набрало законної сили 15.01.2013 року.

Листом від 12.02.2013 року № 552/04-36 УПФ у Добровеличківському районі повідомило ОСОБА_1 про результати ревізії та виявлену недостовірність поданих ним документів і запропонувало повернути переплату пенсійних виплат в сумі 72139 гривень 22 копійки .

Рішенням комісії з питань призначення і виплати пенсій № 25 від 21.02.2013 року вирішено здійснювати відшкодування ОСОБА_1 зайво отриманих ним коштів за період з 03.03.2007 року по 31.01.2012 року в сумі 68809, 99 гривень, починаючи з березня 2013 року, шляхом щомісячних стягнень 20 % від суми нарахованої пенсії до повного погашення .

Вказане рішення прийняте на підставі рішенням комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, від 15 листопада 2012 року про визнання безпідставної видачі ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1. Крім того до уваги взято лист Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії від 23.01.2012 року № 565, згідно якого довідки МСЕК серії 2-18 ВБ № 122139 від 19.03.2007 року, серія 2-18 ВБ № №140095 від 26.03.2008 року та серія 10ААА№ 365195 від 23.03.2010 року видані на підставі недостовірного експертного висновку ( а.с. 9 ).

Згідно із статтею 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Відповідно до ч. 2 статті 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на пiдставi судових рішень, ухвал, постанов i вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотарiусiв та інших рішень i постанов, виконання яких вiдповiдно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень.

Згідно ч.1 ст. 1215 ЦК України не підлягає поверненню безпідставно набуті пенсії, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача .

Таким чином, підставою для утримання з пенсії сум, надміру виплачених, є зловживання з боку пенсіонера, або подання страхувальником недостовірних даних та можливе лише на підставі виконавчих документів.

Довідка МСЕК від 19.03.2007 року № 122139 та посвідчення № НОМЕР_3 від 28.03.2007 року на підставі яких позивачу призначена пенсія є офіційними документами.

Із змісту постанови Кіровоградського окружного адміністративного суду Кіровоградської від 24.12.2012 року по справі № 1170/2-а3883/12 , встановлено, що підставою для скасування акту огляду МСЕК Кіровоградського обласного бюро медико-соціальної експертизи від 19.03.2007 року № 54/3, від 26.03.2008 року № 285/1 та від 23.03.2010 № 47/3 в частині встановлення зв'язку захворювання ОСОБА_1 з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС стали ті обставини , що первинний акт огляду МСЕК був складений на підставі експертного висновку, що комісією не видавався.

Однак з мотивувальної частини цього ж рішення також з'ясовано, що доводи представників УПФ у Добровеличківському районі Кіровоградської області про те, що ОСОБА_1 подав на розгляд відповідача завідомо недостовірний для нього експертний висновок не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні .

Згідно ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не доведено належними та допустимими доказами тих обставин, що позивач надав недостовірну інформацію навмисно або зловживаючи.

Під час розгляду справи, також не встановлено зловживань з боку позивача, що призвели до переплати сум пенсії.

Крім того судом звертається увага й на ті обставини, що на момент прийняття оскаржуваного рішення відповідачеві було достовірно відомо про наявність експертоного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 07.05.2012 року № 236-1880, яким встановлено причинний зв'язок між наявною в ОСОБА_1 інвалідністю та виконання ним обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Крім того відповідачеві було відомо про наявність у ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорія 1, серії НОМЕР_6 від 16.01.2013 року .

Враховуючи викладене, а також те, що кошти утримувались з пенсії позивача в позасудовому порядку, вимоги про визнання протиправними дій відповідача та рішення комісії з питань призначення та виплати пенсії УПФУ в Добровеличківському районі № 25 від 21.02.2013 року про відшкодування ОСОБА_1 зайво отриманих коштів за період з 03.03.2007 року по 31.01.2012 року в сумі 68809,99 гривень - підлягають задоволенню .

На підставі ст.50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 1215 ЦК України, керуючись ст.ст. 6, 7, 71, 158-163, 167 КАС України,-

П О С ТА Н О В И В :

Адміністративний позов - задовольнити повністю .

Визнати протиправними дії Добровеличківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо утримання з ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, жителя АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 в позасудовому порядку коштів на підставі рішення Комісії з питань призначення та виплати пенсії УПФУ в Добровеличківському районі Кіровоградської області № 25 від 21.02.2013 року .

Визнати незаконним та скасувати рішення комісії з питань призначення та виплати пенсії УПФУ в Добровеличківському районі Кіровоградської області № 25 від 21.02.2013 року про відшкодування зайво утриманих коштів в сумі 68809,99 гривень.

Стягнути з Добровеличківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на користь держави судовий збір в сумі 974 ( дев'ятсот сімдесят чотири ) гривні 40 копійок .

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано .

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання її копії шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції.

Суддя Добровеличківського районного суду

Кіровоградської області В. В. Цоток