Справа № 500/3310/16-а
Суддя: Бурнусус О. О.
Дата ухвалення: 2016-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 500/3310/16-а
Провадження № 2-а/500/100/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2016 року о 09 год. 15 хв. суддя Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області Бурнусус О.О., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання відмови протиправною та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

15.06.2016 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, яким просила визнати протиправною відмову ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням загального відсотку від заробітку 80%. Зобовязати Ізмаїльське обєднане управління Пенсійного фонду України Одеської області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно довідки № 5-11324/15 від 07.12.2015 року із застосуванням загального відсотку від заробітку 80%, починаючи з 20.07.2015 року. А також, просила стягнути з ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області понесені нею судові витрати.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером за віком з 11.07.2013 року та отримує пенсію відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу». Загальний стаж роботи становить 38 років 1 місяць 26 днів, у тому числі 30 років 10 місяців 25 днів стаж на посадах державної служби. Загальний процент розрахунку пенсії від заробітку при призначенні пенсії становив 80%. Розмір пенсії з урахуванням індексації становив 2529 грн. 96 коп. 21.12.2015 року позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та ОСОБА_2 районі Одеської області із заявою про перерахунок пенсії згідно довідки про складові заробітної плати № 5-11324/15 від 07.12.2015 року з урахуванням графи «інші виплати». Листом управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та ОСОБА_2 районі Одеської області за № 166/Г-01 від 30.12.2015 року позивачу було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії згідно наданої довідки. Постановою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 29.01.2016 року було визнано протиправними дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії з урахуванням графи «інші виплати» згідно з довідкою про складові заробітної плати від 07.12.2015 року за № 5-11324/15, а також зобовязано Ізмаїльське обєднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням графи «інші виплати» згідно з довідкою від 07.12.2015 року № 5-11324/15, починаючи з 20.07.2015 року. Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 05.04.2016 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області повернуто апелянту. Відповідачем було виконано постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 29.01.2016 року в частині здійснення перерахунку пенсії та нарахуванні з 20.07.2015 року згідно довідки № 5-11324/15 від 07.12.2015 року проте, в усній формі позивачу було розяснено, що при здійсненні перерахунку застосовано відсоток від заробітку 60%.

Також, як зазначено позивачем в позові 13.05.2016 року, вона звернулась до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області із заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі постанови Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 29.01.2016 року із застосуванням відсотку від заробітку 80%, який було визначено станом на час призначення пенсії. Проте, листом від 19.05.2016 року за № 47/Г-01 позивачу було відмовлено у здійсненні відповідного перерахунку на тій підставі, що п. 11 Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-VIII передбачено, що пенсія державному службовцю з 01.01.2015 року призначається в розмірі 60% суми їх заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2015 року страхові внески на загальнообовязкове державне соціальне страхування, що також застосовується у разі звернення за перерахунком пенсії. Позивач вважає відмову відповідача у здійсненні перерахунку пенсії із застосуванням загального відсотку від заробітку 80% протиправною, оскільки п. 11 Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-VIII внесено зміни до ст. 37 Закону України «Про державну службу». Редакція вищевказаної норми закону станом на час призначення пенсії передбачала, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від суми їх заробітної плати. Позивач вважає, що застосування положень Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року до правовідносин, які виникли на час призначення пенсії тобто 11.07.2013 року є необґрунтованим.

Згідно письмових заперечень представника відповідача ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню оскільки, постановою Ізмаїльським міськрайонним судом Одеської області від 29.01.2016 року було визнано протиправними дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії з урахуванням графи «інші виплати» згідно з довідкою про складові заробітної плати від 07.12.2015 року за № 5-11324/15, а також зобовязано Ізмаїльське обєднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням графи «інші виплати» згідно з довідкою від 07.12.2015 року № 5-11324/15, починаючи з 20.07.2015 року.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 05.04.2016 року скаргу ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області повернуто.

На виконання постанови Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 29.01.2016 року з 20.07.2015 року ОСОБА_1 було здійснено перерахунок пенсії з застосуванням проценту розрахунку пенсії від заробітку 60%, у звязку з чим її розмір зменшився. Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року були внесені зміни до ст. 37 Закону України «Про державну службу», якими зменшено відсоток від заробітної плати для обчислення пенсії до 80%. Дані зміни набули чинності з 01.10.2011 року і повинні застосовуватися до тих осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду з заявою про призначення (перерахунок) пенсії після 01.10.2011 року. З 01.05.2014 року згідно Закону України «Про запобігання фінансовій катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 року внесено зміни до Закону України «Про державну службу», а саме розмір пенсії державного службовця розраховується в розмірі 70% від суми заробітної плати. З 01.01.2015 року Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28.12.2014 року внесено зміни до Закону України «Про державну службу», а саме розмір пенсії державного службовця розраховується в розмірі 60% від суми заробітної плати.

Розглянувши матеріали справи вважаю, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Ухвалою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 16.06.2016 року відкрито скорочене провадження по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання відмови протиправною та зобовязання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 перебуває на обліку ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України та отримує пенсію за віком, яку розраховано відповідно до Закону України «Про державну службу».

Загальний стаж роботи ОСОБА_1 складає 38 років 01 місяць 26 днів, у тому числі 30 років 10 місяців 25 днів стаж роботи на посадах державної служби.

21 грудня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та ОСОБА_2 районі Одеської області із заявою про перерахунок пенсії, до якої додала довідку № 5-11324/15 від 07.12.2015 року, в якій вказані інші виплати, які не були включені до суми заробітної плати, на підставі, якої відповідачем розраховувалась пенсія позивачу, а саме сума матеріальної допомоги, індексації заробітної плати, сума єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування, включаючи допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально побутових питань, індексацію.

Листом управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та ОСОБА_2 районі Одеської області № 166/Г-01 від 30.12.2015 року ОСОБА_1 було відмовлено у проведенні перерахунку отримуваної нею пенсії згідно наданої позивачем довідки № 5-11324 від 07.12.2015 року, у звязку із тим, що механізм визначення розміру заробітної плати для призначення пенсій державним службовцям установлено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», а саме розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Виплати матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у розмірі середньої заробітної плати та оклад на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, індексація грошових доходів населення не передбачені як складові заробітної плати державного службовця, тому вони не враховуються під час обчислення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу».

Постановою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 29.01.2016 року позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними дії та зобовязання провести перерахунок пенсії був задоволений та визнано протиправними дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії з урахуванням графи «інші виплати» згідно з довідкою про складові заробітної плати від 07.12.2015 року за № 5-11324/15. Зобовязано Ізмаїльське обєднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням графи «інші виплати» згідно з довідкою від 07.12.2015 року за № 5-11324/15, починаючи з 20.07.2015 року.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 05.04.2016 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України на постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 29.01.2016 року повернуто апелянту.

13.05.2016 року ОСОБА_1 звернулась до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області із заявою про перерахунок пенсії на підставі постанови Ізмаїльського міськрайонного суду від 29.01.2016 року в розмірі 80%, як в попередньому призначенні пенсії, проведеному в 2013 році.

ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 19.05.2016 року за № 47/Г-01 позивачу було повідомлено, що відповідно до вимог п.11 Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» пенсія державному службовцю з 01.01.2015 р. призначається в розмірі 60% суми їх заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Такий механізм застосовується також у разі звернення за перерахунком пенсії. Постановою Ізмаїльського міськрайонного суду від 29.01.2016 р. визнано протиправними дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України у відмові здійснити позивачу перерахунок та нарахування і виплату пенсії в новому розмірі з 20.07.2015 р. і таким чином вирішено лише питання щодо врахування інших виплат (сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально- побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення) до визначення розміру заробітної плати для обчислення пенсії. Середній розмір заробітної плати згідно наданої довідки № 5-11324/15 від 07.12.2015 р. з урахуванням «інших виплат» становить 3826 грн. 08 коп. Загальний процент розрахунку пенсії від заробітку при перерахунку пенсії становить 60%. Розмір пенсії з 20.07.2015 р. згідно постанови суду 2295 грн. 65 коп. Проводити перерахунок пенсії у розмірі 80% від середньомісячної заробітної плати, яка обчислена з урахуванням вимог рішення суду, немає законних підстав і управлінням було виконано постанову Ізмаїльського міськрайонного суду та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду в частині здійснення перерахунку пенсії та нарахуванні з 20.07.2015 р. в розмірі 60% від суми заробітної плати по довідці № 5-11324/15 від 07.12.2015 р.

При проведенні перерахунку за вказаним рішенням суду відповідачем обчислено розмір пенсії в розмірі 60 % виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час перерахунку.

Тобто, було зменшено розмір пенсії з 80 % до 60 % виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції станом на час призначення пенсії позивачці) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні", який набрав чинності 01 квітня 2014 року, внесено зміни до Закону України "Про державну службу".

Так, відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України "Про державну службу" в редакції Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, з 1 квітня 2014 року положення ч. 1 ст. 37 Закону України "Про державну службу" щодо призначення пенсії державним службовцям у розмірі 80 відсотків заробітної плати втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні". З 01.01.2015 року Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28.12.2014 року внесено зміни до Закону України «Про державну службу», а саме розмір пенсії державного службовця розраховується в розмірі 60% від суми заробітної плати.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює ст.37-1 Закону України "Про державну службу", положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" змін не зазнали.

Так, відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким, чином, позивач має право на нарахування пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" з застосовуванням норми, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто статті 37 Закону України "Про державну службу" в редакції до внесення змін Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні".

Відповідна позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 06.04.2015 року у справі № К/800/15384/15.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Тобто ОСОБА_2 обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Одеської області було протиправно зменшено розмір пенсії ОСОБА_1 з 80% до 60 % виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою.

Також приймається до уваги, що постановою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 29.01.2016 року позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними дії та зобовязання провести перерахунок пенсії був задоволений та визнано протиправними дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії з урахуванням графи «інші виплати» згідно з довідкою про складові заробітної плати від 07.12.2015 року № 5-11324/15 та зобовязано Ізмаїльське обєднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням графи «інші виплати» згідно з довідкою від 07.12.2015 року № 5-11324/15, починаючи з 20.07.2015 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, керуючись ч.2 ст. 11 КАС України, суд вважає за доцільне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 80 % до 60 % виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою і зобов'язати Ізмаїльське обєднане управління Пенсійного фонду України Одеської області здійснити нарахування ОСОБА_1 пенсії в розмірі 80% за довідкою про складові заробітної плати, що дається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 07.12.2015 року № 5-11324/15, починаючи, в тому числі з урахуванням графи «інші виплати» та нарахувати і виплати останньому пенсію в новому розмірі з 20.07.2015 року.

Відповідно до ч. 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

З урахуванням ч. 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, суд присуджує на користь позивача здійснені ним документально підтверджені витрати по сплаті судового збору у розмірі 551 грн. 20 коп. з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

Керуючись ст. ст.9-11, 69 -71, 94, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання відмови протиправною та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 80% до 60 % виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою.

Зобов'язати Ізмаїльське обєднане управління Пенсійного фонду України Одеської області здійснити нарахування ОСОБА_1 пенсії в розмірі 80% виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою за довідкою № 5-11324/15 про складові заробітної плати, що дається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 07.12.2015 року, в тому числі з урахуванням графи «інші виплати» та нарахувати і виплати пенсію в новому розмірі з 20.07.2015 року.

Стягнути з ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області (КОД ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання її копії до Одеського апеляційного адміністративного суду через Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області.

Суддя: ОСОБА_3