Справа № 263/1152/16-а
Суддя: Шишов Олег Олексійович
Дата ухвалення: 2016-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Шатілова Л.Г.
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2016 року справа №263/1152/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: судді-доповідача: Шишова О.О., суддів Сіваченка І.В.,Чебанова О.О., при секретарі судового засідання Куленко О.Д., за участю представника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області Калініченко О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Жовтневого районного суду м.Маріуполя Донецької області від 17 травня 2016р. у справі № 263/1152/16-а (головуючий І інстанції Шатілова Л.Г.) за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Управління Пенсійного фонду України в м.Єнакієве Донецької області, Єнакіївської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про зобов'язання вчинити дії щодо оплати допомоги по вагітності та пологам,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 (далі- позивач, апелянт) звернулась до Жовтневого районного суду м.Маріуполя Донецької області з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Управління Пенсійного фонду України в м.Єнакієве Донецької області, Єнакіївської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про зобов'язання вчинити дії щодо оплати допомоги по вагітності та пологам.

Постановою Жовтневого районного суду м.Маріуполя Донецької області від 17 травня 2016 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Управління Пенсійного фонду України в м.Єнакієве Донецької області, Єнакіївської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про зобов'язання вчинити дії щодо оплати допомоги по вагітності та пологам - було відмовлено.

Суд першої інстанції виходив з того, що для належного захисту своїх прав позивачці з метою отримання допомоги у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю за листом непрацездатності серії АГЛ № 685187 з 11.09.2014 року по 14.01.2015 року, необхідно звернутись безпосередньо до робочого органу Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за фактичним місцем проживання (перебування).

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій зазначила про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову скасувати та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на те, що 12.02.2001 року вона була прийнята на роботу в УПФУ в м.Єнакієве Донецької області. В період часу з 11.09.2014 року по 14.01.2015 року вона знаходилася у відпустці по вагітності та пологам, що підтверджується листком тимчасової непрацездатності. За даним листом непрацездатності їй була нарахована допомога по вагітності та пологам за вказаний період. Заява-розрахунок страхувальника на фінансування нарахованої допомоги була надана відповідачем до Єнакієвської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 18.09.2014 року, однак до теперішнього часу допомога по вагітності та пологам їй перерахована не була. За захистом своїх порушених прав вона зверталася як в усній так і в письмовій формі до відповідачів, але досі відповідачі не вчинили дій, спрямованих на виплату їй допомоги по вагітності та пологам. На даний час УПФУ в м.Єнакієве Донецької області перереєстровано за новою юридичною адресою: вул. Фрунзе, 15 м. Красний Лиман Донецька область, однак фактично не функціонує через відсутність організаційних та технічних умов та відсутність керівного складу, тому вона позбавлена можливості реалізувати своє право на отримання соціальних виплат-допомоги по вагітності та пологам.

Представник ГУПФУ в Донецькій області у судовому засіданні зазначила, що порушень ГУПФУ в Донецькій області не було, оскільки УПФУ в м.Єнакієве Донецької області своєчасно виконало всі дії для нарахування допомоги по вагітності та пологам. Заява-розрахунок страхувальника на фінансування нарахованої допомоги була надана відповідачем до Єнакієвської міської 18.09.2014 року. Крім того погоджується, з судом першої інстанції який зазначив, що позивачці необхідно звернутися для отримання соціальної допомоги до відповідної виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за місцем проживання.

Позивач, представники відповідачів - Управління Пенсійного фонду України в м.Єнакієве Донецької області, Єнакіївської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до судового засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином. Колегія суддів вважає можливим розглянути справу у відсутність осіб, які не з'явились.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що 12.02.2001 року позивач була прийнята на роботу в УПФУ в м.Єнакієве Донецької області, що підтверджується записом у трудовій книжці серії НОМЕР_1 /а.с. 11-12/.

В період часу з 11.09.2014 року по 14.01.2015 року ОСОБА_4 знаходилася на лікарняному по вагітності та пологам, що підтверджується листком непрацездатності серії АГЛ № 685187 /а.с. 13/, за яким їй була нарахована допомога по вагітності та пологам за вказаний період, однак до теперішнього часу залишається невиплаченою.

Заява-розрахунок страхувальника на фінансування нарахованої допомоги була надана відповідачем до Єнакієвської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 18.09.2014 року, однак до теперішнього часу допомога по вагітності та пологам ОСОБА_4 перерахована не була.

Отже, управлінням Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької області дотримані вимоги Закону №2240 та «Порядку щодо надання документів необхідних для виплати допомоги по вагітності та пологам», а саме - на підставі листка непрацездатності (серії АГЛ № 685187) подано заяву - розрахунок для здійснення фінансування виплати допомоги по вагітності та пологах позивачки.

Колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до Указу Президента України від 14.04.2014 року № 405/2014 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України» від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи з подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» на території Донецької та Луганської областей проводиться антитерористична операція.

Постановою правління Національного Банку України № 466 від 06.08.2014 року «Про призупинення здійснення фінансових операцій» здійснення усіх видів фінансових операцій у населених пунктах, які не контролюються українською владою було призупинено. Призупинення фінансових операцій само по собі доводить відсутність вини територіального управління щодо невиплати заявленої позивачкою до стягнення заборгованості із виплат по лікарняному листу.

У зв'язку з проведенням у Донецькій та Луганській областях антитерористичної операції територія міста Єнакієве тимчасово непідконтрольна владі України.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» (далі - постанова № 595) було видано накази головного управління від 13.11.2014 № 178, від 18.11.2014 № 182, від 18.02.2015 № 66 (додаються) щодо переміщення УПФУ в м.Єнакієве Донецької області на територію, яка контролюється українською владою (за адресою; м. Красний Лиман Донецької області пул. Фрунзе. буд. 15).

Відповідно до ч.10 ст.7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 р. №1706-VІІ, внутрішньо переміщені особи з тимчасово окупованої території мають право на отримання матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, безпосередньо у робочих органах Фонду соціального страхування України за фактичним місцем проживання, перебування.

Матеріальне забезпечення, страхові виплати призначаються за наявності необхідних документів, що підтверджують право на ці виплати, а в разі їх відсутності - за даними Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування у порядку, встановленому правлінням Фонду соціального страхування України.

Згідно з п. 3 розділу 7 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1105, особливості надання соціальних послуг та виплати матеріального забезпечення за соціальним страхуванням внутрішньо переміщеним особам (громадянам України, які переселилися з тимчасово окупованої території, території проведення антитерористичної операції або зони надзвичайної ситуації) визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №531 від 01.10.2014 р. «Про особливості реалізації прав деяких категорій осіб на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» установлено, що особи, які перебувають (перебували) у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями чи фізичними особами або були добровільно застраховані та переміщуються з тимчасово окупованої території і районів проведення антитерористичної операції (далі - застраховані особи), мають право на надання матеріального забезпечення (якщо страховий випадок настав до моменту переміщення застрахованої особи) та соціальних послуг відповідно до Законів України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" і «;Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» робочими органами виконавчих дирекцій Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань (далі - фонди) за фактичним місцем проживання (перебування) у порядку, встановленому правліннями фондів.

Відповідно до п. 2 Порядку надання матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 26 грудня 2014 року N 37, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21.01.2015 р. за N 68/26513, матеріальне забезпечення за цим Порядком надається особам, які перебувають (перебували) у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями чи фізичними особами або були добровільно застраховані та переміщуються з тимчасово окупованої території і районів проведення антитерористичної операції (далі - застраховані особи), та отримувачам допомоги на поховання застрахованих осіб і які не реалізували свого права на отримання матеріального забезпечення відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" та не можуть реалізувати своє право на отримання матеріального забезпечення відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" у зв'язку із переміщенням з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, а саме: допомога по тимчасовій непрацездатності згідно з цим Порядком надається в разі настання страхового випадку до моменту переміщення застрахованої особи. При цьому, для цілей цього Порядку датою переміщення застрахованої особи вважається дата, зазначена у довідці про взяття її на облік як особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, видана в порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року N 509 "Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції" (далі - довідка про взяття на облік) та Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб".

ОСОБА_4 довідка про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО видана 29.12.2014р.

Згідно з п.4 Порядку надання матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 26.12.2014, № 37, для отримання матеріального забезпечення застраховані особи звертаються особисто або через законного представника до районної, міжрайонної, міської виконавчої дирекції відділення Фонду за фактичним місцем проживання (перебування) (далі - робочий орган Фонду) із заявою, яка повинна містити реквізити банківської установи та номер поточного рахунку застрахованої особи для зарахування матеріального забезпечення, та пред'являють паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, та довідку про взяття на облік, а також надають документи, передбачені пунктами 5 - 9 цього Порядку, а у разі подання заяви законним представником застрахованої особи додатково пред'являються документ, що посвідчує особу законного представника, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника.

Пунктом 5 зазначеного Порядку встановлено, що підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності.

Також слід вказати, що позивачем надано письмові пояснення в яких було зазначено, що оригінал листка непрацездатності серії АГЛ № 685187 з 11.09.2014 року по 14.01.2015 року знаходиться безпосередньо особисто у неї.

Крім того, вказаний Порядок визначає механізм отримання допомоги вагітності та пологам й у разі відсутності документів.

При таких обставинах колегія суддів зазначає, що для особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО встановлений порядок отримання допомоги по вагітності та пологам визначений спеціальним Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та Порядком надання матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 26.12.2014, № 37.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції що в діях відповідачів відсутня неправомірна бездіяльність та підстав зобов'язувати їх вчинити певні дії не має.

Також колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що для належного захисту своїх прав позивачці з метою отримання допомоги у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю за листом непрацездатності серії АГЛ № 685187 з 11.09.2014 року по 14.01.2015 року, необхідно звернутись безпосередньо до робочого органу Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за фактичним місцем проживання (перебування).

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Статтею 200 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Повний текст постанови складений 29 червня 2016 року.

Керуючись статтями 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Жовтневого районного суду м.Маріуполя Донецької області від 17 травня 2016 р. у справі № 263/1152/16-а - залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м.Маріуполя Донецької області від 17 травня 2016 р. у справі № 263/1152/16-а - залишити без змін.

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України складення постанови у повному обсязі відкласти на строк - до 5 днів.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі.

Суддя- доповідач О.О.Шишов

Судді: І.В.Сіваченко

О.О.Чебанов