Справа № 343/297/16-а
Суддя: Тураш В. А.
Дата ухвалення: 2016-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/297/16-а
Провадження №: 2-а/0343/18/16
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2016 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого суддi - Тураша В. А., секретаря - Лукань О.З., Прокопишин Я.В.,

адвоката - Андрійович Я.Ф.

представника позивачки - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Долинського районного суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок розміру призначеної пенсії , суд -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з позовом, в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог(а.с.66-71) просить:

Поновити пропущений нею строк для звернення до суду за захистом прав та законних інтересів.

Визнати протиправними дії Долинського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області , щодо відмови в перерахунку та виплаті їй, ОСОБА_4 пенсії державного службовця з врахуванням усіх видів оплати праці на які були нараховані та виплачені страхові внески, а саме: відрядження, відпускні, лікарняні, разові премії.

Зобов'язати Долинське об"єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату їй, ОСОБА_4, недоплаченої пенсії як державному службовцю, починаючи з часу призначення, 31.03.2014 року з розрахунку 80% від суми заробітної плати, з урахуванням усіх видів оплати праці,на які були нараховані та сплачені страхові внески ( єлиний внесок), а саме оклад, ранг, вислуга, надбавка, разові премії та премії систематичного характеру, індексація, відпускні, лікарняні, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, зарплата за дні відрядження, відповідно до чинного на час призначення пенсії законодавства, з врахуванням отриманих нею сум.

Свої вимоги мотивує тим, що вона ОСОБА_4, з 18.09.2007 року по 14.08.2013 року працювала на посаді державного службовця в управлінні Державного казначейської служби України у Долинському районі. З 15.08.2013р. її призначено на посаду головного спеціаліста Долинського районного центру зайнятості. Відповідно до наказу № 179-к від 28.03.2014р. її звільнено із займаної посади.

З 31.03.2014 року управлінням Пенсійного фонду України в Долинському районі згідно поданої заяви, їй призначено пенсію відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати. Проте, при здійсненні розрахунку заробітної плати для призначення пенсії, відповідачем не було враховано суми усіх видів виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (надалі страхові внески), єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (надалі єдиний внесок).

Не погоджуючись з позицією управління по відношенню щодо правильності нарахування та виплати їй пенсії як державному службовцю, вона оскаржила дії управління в порядку адміністративного судочинства.

Постановою Долинського районного суду від 29.05.2015р., її позов до управління задоволено, визнано протиправними дії управління та зобов'язано здійснити їй перерахунок та виплату недоплаченої пенсії, з розрахунку 80% від суми заробітної плати (в редакції Закону України «Про державну службу» на момент призначення пенсії), включивши в розрахунок заробітної плати для призначення пенсії державного службовця суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати з 23.09.2014р. з врахуванням виплачених сум.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 29.10.2015р. постанову Долинського районного суду скасовано та прийнято нову, якою її позовні вимоги задоволено частково, зобов'язано УПФ України в Долинському районі здійснити перерахунок та виплату недоплаченої пенсії державному службовцю з врахування до заробітку виплаченої індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань згідно довідки Долинського районного центру зайнятості від 23.02.2015р. № 567/04/21-15 з 23.03.2015р.

Однак, судом не зобов'язано управління включити до розрахунку заробітної плати для призначення пенсії державного службовця усі види оплати праці(виплат, доходу) на які нараховані та сплачені страхові внески. Тому суд предметно розглянув справу у межах заявлених вимог.

На її повторне звернення до УПФ України в Долинському районі від 25.01.2016р. до якого нею було долучено довідки від 21.01.2016 року №04-20/2 та від 25.01.2016 р. №4-38/36, вона отримала відповідь, якою їй відмовлено у включенні до заробітної плати для призначення пенсії решти складників на які нараховані та сплачені страхові внески.

31.03.2014 року їй призначено пенсію за віком , відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" при страховому стажі 25р.7 м.2 дні та стажі державної служби 18р.8м.24 дні у розмірі 80%.

Після перерахунку пенсії в розрахунок заробітної плати для призначення пенсії не взято до уваги всі проведені їй виплати, а саме для розрахунку не включено наступні виплати за останні 24 місяці: відпускні, лікарняні, зарплата за дні відрядження, разові премії.

Невключення в розрахунок виплачуваної їй заробіної плати всіх виплат є неправомірними.

Щодо пропуску строку звернення до суду. Вона не має юридичної оцінки, не знає особливостей пенсійного законодавства, у зв"язку з чим не могла знати, що її права порушуються, тобто розмір пенсії не відповідає вимогам законодавства. У відповідності до ст. 87 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року - суми пенсії, не одержані з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. Тому вона просить визнати причини пропуску нею строку для звернення до суду за захистом прав та законних інтересів поважними та поновити даний строк.

Ухвалою Долинського районного суду від 06.05.2016р. (а.с.61) допущено заміну неналежного позивача УПФ України в Долинському районі на належного -Долинське об"єднане УПФ України Івано-Франківської області.

В судовому засіданні представник позивачки ОСОБА_3.( довіреність а.с.48), уточнені позовні вимоги підтримала, просила їх задоволити, зіславшись на викладені в заяві про уточнення позовних вимог обставини. Додатково пояснила, що позивачка по справі після одержання 21.01.2016 року довідки в Долинському районному центрі зайнятості та 25.01.2016 року довідки від управління Держаної казначейської служби у Долинському районі, 25.01.2016року подала їх з відповідною заявою в УПФ України в Долинському районі, однак отримала відмову в проведенні перерахунку.

Представник відповідача Долинського об"єднаного УПФ України Івано-Франківської області на повторний виклик в судове засідання не з»явився, хоч про час та місце слухання справи був належним чином повідомлений судом (а.с.65,76).

Суд, вислухавши пояснення представника позивачки, дослідивши здобуті та перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності, вважає, що уточнений позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного:

Згідно ст.19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 69, 71 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободі в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Ч.1 ст. 9 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяли лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу", в редакції, яка діяла на час призначення пенсії позивачці, пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

В судовому засіданні встановлено, що позивачка ОСОБА_4, яка отримує пенсію державного службовця з 31.03.2014 року, 25 січня 2016 року, звернулася до управління ПФУ в Долинському районі із заявою, в якій просила включити до розрахунку заробітної плати для призначення пенсії державного службовця суми зарплати за дні відрядження, відпустки, лікарняних, разових премій до свят, та інші з яких утримано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. До даної заяви нею долучені довідки управління Державної казначейської службиу Долинському районі від 25.01.2016р. №4-38/36 та Долинського районного центру зайнятості від 21.01.2016р. №04-20/2, про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (43).У вказаних довідках серед «інших виплат», як складові заробітної плати, були зазначені зарплата за дні відрядження, відпустка ,лікарняні, разові премії. Окрім того, в довідці зазначено, що на всі виплати, включені у ці довідки, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с. 9,10).

Згідно відповіді УПФ в Долинському районі від 27.01.2016р. №431/03 (а.с.12-13) - УПФ України в Долинському районі роз»яснює, що при зверненні за призначенні пенсії згідно Закону України «Про державну службу» позивачкою надані довідки про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за призначенням пенсії від 31.03.2014р. №4-38/382 та від 31.03.2014р. № 08/01-20 за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013р. №15-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції 26.09.2013р.). Відповідно до наданих довідок в розрахунок для призначення пенсії включені всі суми, зазначені в них, включаючи премії до державних, професійних та ювілейних свят.

В долучених до заяви довідках від 25.01.2016 р. № 4-38/36 та від 21.01.2016р. №04-20/2 до суми відпускних, лікарняних, відряджень включено посадовий оклад, надбавку за ранг та вислугу років, які вже враховані при обчисленні середньомісячної заробітної плати, з якої призначено пенсію, і повторне їх включення до' заробітної плати призведе до штучного завищення розміру пенсії.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади, до яких - належить і Пенсійний фонд України, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та і законами України.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 р. № 100 «Про порядок обчислення середньої заробітної плати» (із наступними змінами) чинність цієї постанови поширюється на підприємства, установи і організації усіх форм власності і відноситься безпосередньо до компетенції підприємства, а отже органи Пенсійного фонду не вправі самостійно виключати із сум відпускних, лікарняних, відряджень середньомісячні суми окремих видів оплати праці (оклад, надбавки за ранг та інше). А тому брати до розгляду дані довідки підстав не має.

Відповідно до статті 33 Закону України «Прод державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. У статті 37-1 Закону передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється, зокрема, в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Зміни до чинного законодавства, зокрема, Закону України «Про державну службу» та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» не вносилися і, відповідно, при визначенні заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця включаються складові заробітної плати, передбачені вищезазначеними нормативно- правовими актами.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений орган виплачує працівникові за виконану роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці», визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років та інших надбавок.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що виплачені відпускні, лікарняні, зарплата за дні відрядження, разові премії входили до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України „Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які відповідно до Закону України „Про збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ст. 41 Закону України „Про збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою з яких фактично були нараховані та сплачені страхові внески.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань,відпускні, лікарняні, зарплата за дні відрядження, разові премії включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Саме така правова позиція викладена Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 14 травня 2013 р. та 28 травня 2013 р. (справи №№ 21-125а13, 21-97а13).

Згідно з частиною 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому, слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії.

Таким чином, пенсія позивачки повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), разової премії до державних свят та ювілейних дат, оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні) , заробітної плати за дні відряджень, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи вищезазначене суд дійшов висновку про наявність достатніх підстав для визнання незаконними дій Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області, щодо відмови провести перерахунок пенсії ОСОБА_4 з урахуванням виплачених сум заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), разової премії до державних свят та ювілейних дат, оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні) , заробітної плати за дні відряджень.

Позов в частині зобов"язання Долинського оУПФ України Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 недоплаченої пенсії як державному службовцю, починаючи з часу призначення, 31.03.2014 року з розрахунку 80% від суми заробітної плати з урахуванням усіх видів оплати праці на які були нараховані та сплачені страхові внески(єдиний податок), відповідно до чинного на час призначення пенсії законодавства, з урахуванням фактично отриманих нею сум не підлягає задоволенню виходячи з наступного:

Виникнення права на перерахунок пенсії нерозривно пов'язане із фактом звернення особи за таким перерахунком.

В судовому засіданні встановлено та не заперечується представником позивачки , що ОСОБА_4 звернулася з заявою до начальника УПФ України в Долинському районі , в якій просила включити до розрахунку заробітної плати для призначення пенсії державного службовця суми зарплати за дні відрядження, відпустки, лікарняні, разові премії до свят, та інші з яких утримано єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування лише 25.01.2016р., до якої додала довідку управління Державної казначейської служби у Долинському районі від 25.01.2016р. №4-38/36 та довідку Долинського РЦЗ від 21.01.2016р. №04-20/2.

Оскільки, звернення за перерахунком пенсії з наданням підстави такого перерахунку-довідок з нарахованими сумами, які не були враховані відповідачем при призначенні пенсії відбулося лише 25.01.2016 року, то саме з цієї дати виникає обов'язок відповідача для перерахунку раніше призначеної пенсії.

Отже вимоги позивачки про перерахунок пенсії з 31.03.2014 року є безпідставними і в цій частині позовних вимог їй належить відмовити.

Оскільки обов"язок здійснити перерахунок пенсії позивачки виник для відповідача лише 25.01.2016р., тобто в межах встановлених строків для звернення до суду , немає підстав для задоволення заяви позивачки про визнання причини пропуску звернення до суду за захистом прав та законних інтересів поважними та поновлення даного строку .

На підставі ст.19 Конституції України ст. 2 Закону України «Про оплату праці», ст.33,37 Закону України «Про державну службу», ст. 40,41,46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.66, 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", керуючись ст.ст.9,11,17,71, 94, 158-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок розміру призначеної пенсії задоволити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо відмови в перерахунку та виплаті ОСОБА_4 пенсії державного службовця з врахуванням усіх видів оплати праці на які були нараховані та сплачені страхові внески, а саме відрядження, відпускні, лікарняні, разові премії.

Зобов'язати Долинське об"єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_4, пенсії за віком як державному службовцю починаючи з 25.01.2016 року з розрахунку 80 відсотків від суми заробітної плати ( в редакції Закону України "Про державну службу" на момент призначення пенсії) з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески (єдиний внесок), а саме: оклад, ранг, вислуга, надбавка, разові премії та премії систематичного характеру, індексація, відпускні, лікарняні, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, зарплата за дні відрядження, згідно довідки Долинського районного центру зайнятості №04-20/2 від 21.01.2016р. та довідки управління Державної казначейської служби у Долинському районі №4-38/36 від 25.01.2016р., з врахуванням виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 (десяти) днів з дня проголошення постанови через Долинський районний суд.

Суддя:

Повний текс постанови виготовлено 24.06.2016р.