Справа № 225/3892/14-а
Суддя: Пискунов В. І.
Дата ухвалення: 2014-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/225/86/2014
Справа № 225/3892/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2014 року Суддя Дзержинського міського суду Донецької області Пискунов В.І., розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду м. Дзержинська Донецької області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Пролетарської районної Ради м.Донецька про оскарження дій субєкту владних повноважень, та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Пролетарської районної Ради м.Донецька про оскарження дій субєкту владних повноважень, та зобовязання вчинити певні дії, зазначивши при цьому, що вона з серпня 2010 року знаходиться у декретній відпустці по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку. У звязку із цим має право на отримання щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Вказує, що зверталась зо УПСЗН Пролетарської районної Ради у м.Донецьку за призначенням державної допомоги 20.08.2010 року та з того часу перебуває в управлінні на обліку і отримує щомісячно зазначену державну допомогу у розмірі 130 грн. Вважає, що відповідач не вірно нараховує та виплачує їй вказану допомогу, оскільки розмір допомоги не відповідає встановленому прожитковому мінімуму на дитину віком до 6 років як це встановлено Законом України « Про державну допомогу сімям з дітьми». Тому просила суд визнати дії УПСЗН Пролетарської районної Ради м. Донецька в частині недоплати державної допомоги по догляду за дитиною до трирічного віку неправомірним та зобовязати перерахувати вказану допомогу виходячи із розміру , встановленому Законом з серпня 2010 року.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не зявилась, надавши до суду заяву із проханням розглянути справу у її відсутність, позовні вимоги підтримала повністю та просила їх задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, надавши до суду письмові заперечення проти позову, згідно яких, позовні вимоги не визнав, та пояснив, що нарахування та виплата державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється на підставі Законів України « Про Державний Бюджет України на відповідний рік». Не дивлячись на те, що деякі положення вказаних законів були визнані неконституційними рішеннями Конституційного Суду України, фінансування витрат, повязаних з реалізацією цих Законів, здійснюється за рахунок бюджетних коштів. Оскільки ані Кабінетом Міністрів України, ані Верховною Радою України на виконання рішення Конституційного Суду України зміни до Закону України «Про Державний бюджет України» внесені не були, Управління праці та соціального захисту населення продовжує здійснювати виплати в межах затверджених бюджетних асигнувань.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши письмові докази, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін у письмовому провадженні в порядку ч.6 ст.128 КАС України та приходить до наступного.

Зясувавши позицію сторін по справі, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в УПСЗН Пролетарської районної у м. Донецьку ради як застрахована особа, внаслідок чого має право отримувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка надається застрахованій особі у розмірі, встановленому статтею 43 Закону України від 18 січня 2001 року № 2240-ІІІ "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" (далі-Закон №2240-111).

Позивачкою ставиться питання про не застосування позовної давності та поновлення строку на подання адміністративного позову, однак відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановлено цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась, або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Саме тому, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню за останні шість місяців до дня подачі позову до суду з 06.06.2011 року згідно з зі ст.99 КАС України. Підстав для поновлення строку звернення до суду з відповідними вимогами судом не встановлено.

Проаналізувавши положення статті 43 Закону № 2240-ІІІ, суд приходить до висновку, що розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку розраховується, виходячи зі встановленого законодавством розміру прожиткового мінімуму в розрахунку на місяць, а не у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Отже, при ухваленні рішення суд ураховує приписи ст. 43 Закону № 2240-ІІІ, оскільки звертає увагу на те, що позивач є застрахованою особою у системі загальнообов'язкового державного страхування.

Крім цього, статтею 46 Конституції України громадянам гарантовано право на соціальний захист, що включає, зокрема, право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

До 01 січня 2008 року - дати набрання чинності Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" - правовідносини щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулювалися Законом № 2811-XII, дія якого поширювалася на осіб, не застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13) та Законом №2240-111, який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб.

Розмір допомоги також визначався цими законами. Зокрема, статтею 43 Закону № 2240-ІІІ було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року № 107- VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були внесені відповідні зміни до Закону № 2811-XII

та Закону № 2240-ІИ.

Зокрема, змінами до статті 13 Закону № 2811-ХІІ його дію поширено на застрахованих осіб, а із Закону № 2240-ІІІ було виключено статті 40-44.

Проте, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано неконституційними низку положень Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-УІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", в тому числі й пункту 25 розділу II Закону № 107-УІ щодо виключення статей 40-44 Закону № 2240-ІИ.

Пунктом 2 розділу III Закону № 107-УІ було передбачено, що розділ II цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Оскільки ані Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» ані Законом України «Про Державний бюджет України на 2012 рік», чи Законом України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» не встановлювався на 2011 р., 2012р.,2013р., інший, ніж у Законі № 2240- III розмір допомоги, а положення постанови КМУ № 1751 Про порядок призначення та виплати державної допомоги сімям з дітьми» від 27.12.2001 року було затверджене саме на виконання Закону № 2811- ХІІ «Про державну допомогу сімям з дітьми» (п.1), то застосовувати зазначену постанову Кабінету Міністрів України до особи, яка застрахована в системі загальнообовязкового страхування не можливо, оскільки на відносини щодо виплати допомоги такій особі у зазначеному періоді поширюються норми спеціального Закону (яким є Закон № 2240- III) .

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що на відносини щодо виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як особі, яка застрахована у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, поширюються норми Закону України "Про загальнообов"язкове державне соціальне страхування у зв"язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" № 2240-ІІІ , відповідно до статті 43 якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Отже, дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі меншому, ніж встановлений ст. 43 Закону України "Про загальнообов"язкове державне соціальне страхування у зв"язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" № 2240-ІІІ , є неправомірними.

Відповідно до ст.21 Закону України "Про державний бюджет України на 20011 рік" прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становить : з 1 січня - 816 гривні, з 1 квітня - 832 гривні, з 01 жовтня 853 грн., з 01 грудня 870 грн. Відповідно до ст.12 Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становить : з 01 січня 893 грн., з 01 квітня -911 грн., з 01 липня -917 грн., з 01 жовтня 930 грн., з 01 грудня 961 грн.. Відповідно до ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становить : з 01 січня 972 грн., з 01 грудня 1032 грн.

Приймаючи до уваги вищевикладене Управлінням праці та соціального захисту населення Пролетарської районної Ради м. Донецька не сплачено на користь позивачки допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період часу з 06.06.2011 року по 26.05.2011 року 3778,73 грн. із розрахунку (з 06.06.2011 року по 30.06.2011 року за 25 днів 208 грн.; з 01.07.2011 року по 30.09.2011 року - 748,80 грн.; з 01.10.2011 року по 30.11.2011 року 511,80 грн.; з 01.12.2011 року по 31.12.2011 року 261 грн.;(загалом сума виплат за вказаний період 2011 року склала 1729,6 грн., однак з урахуванням виплачених сум, сума недоплати складає 871,6 грн.); з 01.01.2012 року по 31.03.2012 року 803,70 грн.; з 01.04.2012 року по 30.06.2012 року 819,90 грн.; з 01.07.2012 року по 30.09.2012 року 825, 30 грн.; з 01.10.2010 року по 30.11.2012 року 558 грн.; з 01.12.2012 року по 31.12.2012 року 288,30 грн. (загалом сума виплат за 2012 рік склала 3295,20 грн., однак з урахуванням виплачених сум, сума недоплати складає 1735,20 грн.) з 01.01.2013 року по 30.04.2013 року 1166,40 грн.; з 01.05.2013 року по 26.05.2013 року 244,56 грн.(загалом сума недоплати за вказаний період 2013 року склала 1410,96 грн., однак з урахуванням виплачених сум, сума недоплати складає 1171,93 грн.)).

Таким чином, за період з 06.06.2011 року по 26.05.2011 року Управлінням праці та соціального захисту населення Пролетарської районної Ради м.Донецька ОСОБА_1 не сплачено суму виплат державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 3778,73 грн., яку суд вважає необхідним стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1

На підставі ст.ст. 3, 19 Конституції України, ст.ст.1, 3, 15 Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми", ст.43 Закону України "Про загальнообов"язкове державне соціальне страхування у зв"язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" № 2240-ІІІ Закону України " Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік", Закону України "Про Державний бюджет України на 2013 рік", рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, керуючись ст. ст. 6, 86,94,158-163 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Пролетарської районної Ради м.Донецька про оскарження дій субєкта владних повноважень щодо виплати сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Пролетарської районної Ради м.Донецька щодо нарахування та виплати державної допомоги ОСОБА_1 по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі меншому, ніж прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років, за період з 06 червня 2011 року по 26 травня 2013 року.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Пролетарської районної Ради м.Донецька на користь ОСОБА_1 за рахунок коштів Державного бюджету недоплачені суми щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період часу з 06 червня 2011 року по 26 травня 2013 року включно у розмірі 3778 (три тисячі сімсот сімдесят вісім) грн. 73 коп.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не було скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя: