Справа № 415/72/16-а
Суддя: Бойко С. Л.
Дата ухвалення: 2016-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 415/72/16-а
Провадження № 2-а/415/21/16
П О С Т А Н О В А

25.04.16 року Лисичанський міський суд Луганської області

у складі: головуючого - судді Бойко С.Л.

при секретарі Нестеренко С.М.,Данько Л.С.

за участю: представників позивача Дядько Г.П.,Глушкова Г.В., представника відповідача Бондаревої В.В., представників третіх осіб ТОВ «Бізнес-Сервіс» Кулікова Г.П., ВК ПП «Термо-Златополь» Бешенко В.В., третьої особи ОСОБА_6-

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом Комунального підприємства «Лисичанськтепломережа» до виконавчого комітету Лисичанської міської ради в особі комісії з питань надання дозволів на встановлення індивідуальних систем опалення в багатоповерхових будинках, обладнаних централізованою системою опалення про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, треті особи - ТОВ «Бізнес-Сервіс», ВК ПП «Термо-Златополь», ОСОБА_6-

В С Т А Н О В И В :

11 січня 2016 року КП «Лисичанськтепломережа» звернулось до Лисичанського міського суду Луганської області із адміністративним позовом до Лисичанської міської ради Луганської області в особі постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання про визнання протиправними дії постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання, щодо надання дозволів на відключення від системи центрального опалення 165 громадянам міста Лисичанськ, які зазначені у додатку № 1 протоколу № 4 від 26 серпня 2015 року; скасування протоколу № 4 від 26 серпня 2015 року з додатками № 1 міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та надання дозволів на відключення від системи центрального опалення (а.с. 2-6 т. 1).

Згідно до ухвали Лисичанського міського суду від 25.03.2016 року при розгляді справи за клопотанням представника Лисичанської міської ради було замінено первинного відповідача - Лисичанську міську раду на виконавчий комітет Лисичанської міської ради.(а.с.150).

Ухвалами Лисичанського міського суду від 22.01.2006р., 25.03.2016року залучено до участі у справі, як третіх осіб, на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ТОВ «Бізнес-Сервіс» Кулікова Г.П., ВК ПП «Термо-Златополь» Бешенко В.В., ОСОБА_6 (а.с.151).

В судовому засіданні представник позивача Дядько Г.П. позовні вимоги підтримала у повному обсязі та пояснила, що рішенням виконкому Лисичанської міської ради "Про створення комісії з питання встановлення індивідуальних систем опалення в багатоповерхових житлових будинках, обладнанні централізованою системою опалення" №670 від 21.09.2004 року була створена постійно діюча комісія з питань надання дозволів на встановлення індивідуальних систем опалення в багатоповерхових житлових будинках, які обладнані централізованою системою опалення при міській раді та затверджено Положення про порядок надання дозволів на встановлення індивідуального опалення в багатоповерхових будинках, які обладнанні централізованим опаленням. Рішенням виконкому Лисичанської міської ради "Про внесення змін в порядок встановлення індивідуальних систем опалення" від 06.06.2009р. №461 затверджений Порядок встановлення систем індивідуального опалення в житлових будинках, які обладнанні централізованою системою опалення. Рішенням виконкому Лисичанської міської ради №170 від 02.06.2015 "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 16.09.2014р №291 внесено останні зміни до складу комісії з питань видачі дозволів на встановлення індивідуальних систем опалення у багатоповерхових будинках, обладнаних централізованою системою опалення та затверджено її у складі: голови комісії - Власова М.Л., заступника голови комісії - Голуба О.М., секретар комісії - Удовенко І А., та членів комісії - із 8 осіб. 26.08.2015 року комісія з питань надання дозволів на встановлення індивідуальних систем опалення в багатоповерхових будинках, які обладнанні централізованою системою опалення Лисичанської міської ради і протоколом № 4 прийняла рішення про видачу завдання на проектування відповідно до додатку №1 до протоколу. Дане рішення вважає незаконним з наступних підстав: Абзацом 1 п. 25 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міні стрів України від 21 липня 2005 року, із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2007 року № 1268 передбачено відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. На виконання п. 25 Правил наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 4 від 22 листопада 2005 року, затверджено Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого відповідно до абз. 1 п. 1.2 Порядку № 4, реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП, призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії. Протоколом №1 засіданні Комісії від 04.06.2015 року було затверджено наступне: здійснювати прийняття заяв з питань встановлення індивідуальних систем опалення за умови їх відповідності вимогам п. 2.1. Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, який затверджено наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року за № 4, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 09.12.2005 року за № 1478/11758 (із змінами внесеними згідно з Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства від 06.11.2007 за №169, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.11.2007року за №1320/14587. Вважає, що 26.08.2015 року комісія з питань надання дозволів на встановлення індивідуальних систем опалення в багатоповерхових будинках, які обладнані централізованою системою опалення Лисичанської міської ради протоколом №4 прийняла рішення про видачу завдання на Додатку №1 до Протоколу №4 з порушенням законодавчих норм та Порядку розгляду зазначеного питання, оскільки комісією не приймалося рішення щодо надання дозволів на відключення від систем центрального опалення окремих житлових будинків, в яких знаходяться квартири.

Просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача, виконкому Лисичанської міської ради юрисконсульт Бондарева В.В. позовні вимоги не визнала та пояснила суду, відповідно до Закону України «Про теплопостачання» КМУ своєю постановою від 21.07.2005 року за №630 затвердив Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води водовідведення.

Згідно з п.24 цих Правил споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води. Вважає, що цим Порядком при вирішенні питання про відключення від централізованого опалення квартир не можна користуватися. В п.1.1 цього Порядку вказано, що він визначає процедуру відключення житлового будинку, а не окремого житлового приміщення. А ні в цьому Порядку, а ні в Правилах надання послуг з централізованого опалення та постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типовому договорі про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою КМ України, ані в ст. 5 Закону України «Про теплопостачання» не має заборони на відключення окремого житлового приміщення від мереж центрального теплопостачання.

Центральний орган виконавчої влади не прийняв порядок відключення споживачів окремої квартири від мереж централізованого опалення, на цей час не має нормативного документу, яким би давалась можливість відключення від опалення тільки всього будинку і заборонялось відключати квартири від опалення в багатоквартирному будинку. Згідно з п.24 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» №630 від 21.07.2005 року, споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води. Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, при вирішенні даного спору підлягає застосуванню саме Закон України «Про житлово-комунальні послуги» та Закон України «Про теплопостачання», а не Наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України «Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання», тому вимоги позивача є не законними і такими, що не підлягають задоволенню. Крім того, згідно з Додатком № 1 до протоколу № 4 від 26.08.2015р. Комісії та Порядку встановлення систем індивідуального опалення в житлових будинках, обладнаних централізованою системою опалення, затвердженого рішенням виконкому Лисичанської міської ради «Про внесення змін до порядку встановлення індивідуальних систем опалення» від 16.06.2009 р. № 461 сто шістдесят п'ять власників житлових приміщень: отримали завдання на проектування та влаштування індивідуального газового або електричного опалення в Управлінні по здійсненню політики Лисичанської міської ради в галузі житлово-комунального господарства Лисичанської міської ради; узгодили завдання на проектування індивідуального опалення, при установці газового котла в управлінні архітектури та містобудування Лисичанської міської ради; отримали в КП «Лисичанськтепломережа» технічні умови на відключення від системи централізованого опалення. У позивача отримали технічні умови на проектування індивідуальної системи газового опалення в Лисичанському управлінні з експлуатації газового господарства ПАТ «Луганськгаз», в Лисичанському міському управлінні ГУ ГСЧС України в Луганській області; отримали технічні умови в Лисичанському філії ПАТ «« Луганське енергетичне об'єднання »(ті особи, які мали намір встановлювати індивідуальну систему електроопалення установці побутових електроприладів на заміну внутрішньобудинкових мереж електропостачання - технічні умови в ЛКП ЖЕК; замовили робочі проекти на встановлення індивідуального газового електричного опалення в організації, яка має ліцензію та Держгірпромнагляду на проведення даних робіт; погодили робочий проект з службами, які видали технічні умови - КП «Лисичанськтепломережа», Лисичанське управління по експлуатації газового господарства «Луганськгаз» та інші; працівниками КП «Лисичанськтепломережа» проведено відключення даних квартир від системи центрального опалення, замовили в спеціалізованих організаціях і встановили індивідуальне або електричне опалення. Всі вищезазначені дії були здійснені на платній основі. Тобто, особи, яким було видано завдання на проектування за кожну вищезазначену дію понесли значні витрати. На даний час багато хто з 165 власників житлових приміщень вже споживачами послуг централізованого опалення та гарячого водопостачання, понесли значні витрати на отримання технічних умов, розробку проектів встановлення індивідуального газового або електричного опалення (приблизно 40 тис. грн.) Додаток № 1 до Протоколу № 4 від 26.08.2015 року про видачу завдань на проектування є актом індивідуальної дії, і він стосується безпосередньо фізичних осіб, які отримали завдання на проектування індивідуального опалення, і ніяким чином не порушує права КП «Тепломережа». Вважає, що Протокол № 4 від 26.08.2015 р. засідання Комісії прийнятий з дотриманням вимог ч. З ст. 2 КАС України.

Просить в задоволенні позовних вимогах відмовити.

Представники третіх осіб, ТОВ «Бізнес-Сервіс» Куліков Г.П., ВК ПП «Термо-Златополь» Бешенко В.В., третя особа ОСОБА_6 підтримали надані представником відповідача пояснення, та просять в позовних вимогах відмовити у повному обсязі.

Відповідно до ст.55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

У відповідності до ст.18 КАС України місцевим загальним судам, як адміністративним судам, підсудні усі адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

Згідно ст.19 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які стосуються інтересів конкретної особи, вирішуються адміністративними судами за місцем проживання позивача.

На підставі викладеного суд вважає, що дана адміністративна справа підсудна Лисичанському адміністративному суду.

Згідно ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Судом встановлено, що 26.08.2015 року комісією виконавчого комітету Лисичанської міської ради по вирішенню питань надання дозволів на встановлення індивідуальних систем опалення в багатоповерхових будинках, обладнаних централізованою системою опалення за результатами проведеного засідання прийнято рішення, яке викладене в Протоколі №4 з додатком №1, яке є предметом розгляду по даній справі.(а.с.7-10).

Відповідно до додатку 1 до протоколу № 4 від 26.08.2015 року вирішено надати 165 особам дозвіл на проведення видачі завдань погодження на отримання технічних умов служб для виготовлення проекту на влаштування індивідуального (автономного) опалення в приміщеннях багатоповерхових будинків з раніше демонтованим центральним опаленням.

Відповідно до вимог ч.3 ст.3 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Згідно зі ст. 10 Закону України "Про теплопостачання" до повноважень Кабінету Міністрів України у сфері теплопостачання належать розробка та реалізація державної політики у сфері теплопостачання.

Згідно зі ст. 13 Закону України «Про теплопостачання» до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належать: регулювання діяльності суб'єктів відносин у сфері теплопостачання в межах, віднесених до відання відповідних рад; затвердження місцевих програм розвитку у сфері теплопостачання, участь у розробці та впровадженні державних і регіональних програм у цій сфері.

Пункт 2 ст. 8 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» передбачає, що стандарти, нормативи, норми, порядки і правила у сфері житлово-комунальних послуг розробляють і затверджують Кабінет Міністрів, центральний орган виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в межах їхніх повноважень та згідно із законодавством.

Постанова Кабінету Міністрів України від 31.10.2007 р. N 1268 "Про внесення змін до Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення" вносить зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 р. N 630 "Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення".

Постанова № 1268 була погоджена з Державним комітетом України з питань регуляторної політики та підприємництва, Міністерством економіки України, Міністерством юстиції України, Міністерством фінансів України, Міністерством охорони навколишнього природного середовища України, Антимонопольним комітетом України, Держспоживстандартом, Держгірпромнаглядом, Міністерством з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Міністерством палива та енергетики України, Міністерством охорони здоров'я України, Мінрегіонбудом.

У пояснювальній записці до проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення" від 18.07.2008 р. зазначено, що прийняття вказаної постанови сприятиме впровадженню норм Закону України "Про теплопостачання", припиненню практики хаотичного відключення окремих у житлових будинках та прийняттю, у разі потреби, про відключення систем централізованого теплопостачання лише житлових будинків у цілому.

Крім того, п. 3 висновку Міністерства юстиції України за результатами правової експертизи проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 р. N 630" від 09.10.2007 р. встановлено, що проект цієї постанови Кабінету Міністрів України відповідає актам законодавства, що мають вищу юридичну силу. З огляду на викладене, оскаржувана постанова видана з дотриманням вимог Законів України «Про житлово-комунальні послуги» та «Про теплопостачання».

Відповідно до абзацу 1 п. 25 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року, із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2007 року № 1268 (далі - Правила) відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води (далі - ЦО і ГВП) здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

На виконання п. 25 Правил, наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 4 від 22 листопада 2005 року, затверджено Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого (далі - Порядок № 4).

Відповідно до абз. 1 п. 1.2 Порядку № 4, реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП, призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії.

Для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку (п. 2.1 Порядку № 4).

Крім того, п. 2.2. Порядку № 4 встановлено, що комісія розглядає надані лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї, комісія, після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи

теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної

документації.

Твердження представника відповідача та представників третіх осіб про те, що Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання при вирішенні даного спору не можна користуватися, оскільки він визначає процедуру відключення житлового будинку, а ні окремого житлового приміщення, є безпідставним та суд не приймає, оскільки ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 24.11.2009 року у справі № 22-а-40568/08 було залишено без змін постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 04.11.2008 року у справі за позовом до Кабінету Міністрів України, Міністерства з питань житлово-комунального господарства України про визнання незаконними постанови Кабінету Міністрів України від 31.10.2007 р. N 1268 "Про внесення змін до Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення" та наказ Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 р. N 169 "Про затвердження змін до наказу Мінбуду України від 22.11.2005 р. N 4", що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 28.11.2007 р. N 1320/14587, якою у задоволенні позову було відмовлено.

Стаття 319 ЦК України закріпляє, що власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.

Зміни до постанови N 630 та наказу N 4 внесені з метою впорядкування питань, що виникають під час надання дозволів на влаштування індивідуального опалення, та з метою запобігання виникнення надзвичайних ситуацій у житловому фонді.

Частиною другою статті 383 Цивільного кодексу України передбачено, що власник квартири може на свій розсуд здійснювати ремонт і зміни у квартирі, наданій йому для використання як єдиного цілого, - за умови, що ці зміни не призведуть до порушень прав власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та не порушать санітарно-технічних вимог і правил експлуатації будинку.

Оскільки будинок не належить жителям будинку на праві власності, вони є власниками квартир в будинку і будь-яке втручання в систему опалення шляхом зміни гідравлічного опору (від'єднання від системи централізованого опалення) порушує права інших мешканців.

Таким чином, здійснення власником квартири своїх прав обмежується правами власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та санітарно-технічними вимогами і правилами експлуатації будинку.

Отже, спірні правовідносини регулюються Постановою Кабінету Міністрів від 31 жовтня 2007 року N 1268 «Про внесення змін до Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, якою у розділі "Відключення від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води у квартирах багатоквартирних будинків з ініціативи споживача» виключено можливість відключення квартир багатоквартирних будинків від централізованих мереж, а залишено лише можливість відключення від централізованих мереж всього багатоквартирного будинку з ініціативи всіх споживачів.

Пункт 26 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення визначає, що відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" схемою теплопостачання, за умов забезпечення безперебійної роботи

інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Виконавчий комітет Лисичанської міської ради в особі комісії з питань надання дозволів на встановлення індивідуальних систем опалення в багатоповерхових будинках, обладнаних централізованою системою опалення знехтували приписами п. 25 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, який змістує, що відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово -комунального господарства.

Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється.

Для розгляду заяв відповідної категорії рішенням виконавчого комітету Лисичанською міської ради Луганської області № 670 від 21 вересня 2004 року була створена комісія по вирішенню питань відключення окремого жилого будинку (будинків) від централізованого опалення та встановлення індивідуального (автономного) опалення, затверджено Положення та Порядок, відповідно до яких зазначені дії та повноваження утвореної комісії ( а.с.14).

Відповідно до п.п.2.2 Порядку № 4 рішення комісії оформляється протоколом, витяг з якого у десятиденний строк надається заявникові.

Відповідно до п.1 до Протоколу № 1 від 04.06.2014 року комісією прийнято рішення відмовляти громадянам, які подали заяви на розгляд комісії про відключення їх квартир від системи централізованого опалення і установку індивідуальних систем опалення, так як ними не виконуються вимоги п.2.1 Порядку відключення окремих житлових домів від системи центрального опалення і постачання гарячої води при відмові споживачів від центрального теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури і житлового комунального господарства від 22.11.2005 року №4 зі змінами від 06.11.2007року № 169. (а.с.11-12).

Пунктом №2 даного Протоколу №1 було передбачено прийняття заяв по питанню установки індивідуальних систем опалення при умові їх відповідності вимогам п.2.1 Порядку відключення окремих житлових домів від системи центрального опалення і постачання гарячої води при відмові споживачів від центрального теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури і житлового комунального господарства від 22.11.2005 року №4 зі змінами від 06.11.2007року № 169. (а.с.11-12).

Пункти №1 та 2 Протоколу №1 від 04.06.2015 р. на даний час комісією не скасовані.

В порушення раніш прийнятого рішення, викладеного в Протоколі №1 від 04.06.2015року, як встановлено в суді, відповідно до п.1 з Додатком №1 до Протоколу № 4 від 26.08.2014 року, комісією прийнято рішення надати 165 особам завдання на проектування на проведення видачі листів погодження на отримання технічних умов служб для виготовлення проекту на влаштування індивідуального (автономного) опалення в приміщеннях багатоповерхових будинків з раніше демонтованим центральним опаленням.

Як встановлено в суді, централізоване опалення квартир зазначених осіб було демонтовано в 2015 році, що не заперечувалось представником позивача, представниками третіх особ у судовому засіданні.

Відповідно до положення про порядок видачі дозволу на установку індивідуального опалення в багатоєтажних житлових будинках обладнанних централізованим опаленням, прийнятого виконавчим комітетом Лисичанської міської ради від 21.09.2004 року дозволено влаштування індивідуального (автономного) опалення в приміщеннях багатоповерхових будинків, квартир та приміщеннях з раніше демонтованим центральним опаленням при наявності акту про демонтаж та відсутності нарахувань за послуги централізованого опалення. Зазначене рішення не скасоване та виконане шляхом влаштування мешканцями квартир індивідуального опалення( а.с.14).

Дії, повноваження та компетентність Комісії чітко обмежені законодавчо та Порядком відключення окремого жилого будинку.

Як вбачається з п.п.2.2.1 Порядку Комісії, при позитивному рішенні щодо відключення будинку, а не окремої квартири, від систем централізованого опалення, мешканцю надається перелік підприємств до яких він звертається для отримання технічних умов для розробки проекту індивідуального ( автономного) опалення та відключення від систем ЦО( а.с.14).

Відповідно до зазначеного Порядку та Порядку № 4, до повноважень комісії не належить надавати листи погодження на отримання технічних умов служб для виготовлення проекту на влаштування індивідуального (автономного) опалення в приміщеннях багатоповерхових будинків.

Під час розгляду справи представником відповідача та третіми особами не надані до суду доказів про звернення осіб, вказаних в Додатку №1 до Протоколу №4 з заявами про відключення від системи централізованого опалення, відповідачем не доведено факту прийняття з цього питання рішення.

Як вбачається з п.1 Протоколу № 4 від 26 серпня 2015 року комісією вирішено питання надати вищезазначеним особам листів погодження на отримання технічних умов служб для виготовлення проекту на влаштування індивідуального (автономного) опалення та відключення від центрального опалення в приміщеннях багатоповерхових будинків (а.с.7-10).

При цьому комісія обходить питання щодо первісної дії - розірвання договору абонентів з комунальним підприємством, що надає такі послуги.

Оскільки, отриманні на підставі зазначеного рішення комісії листи погодження на отримання технічних умов служб для виготовлення проекту на влаштування індивідуального (автономного) опалення в приміщеннях багатоповерхових будинків слугували підставою для здійснення мешканцями демонтажу центрального опалення, що підтверджується актами та встановлення індивідуального опалення, що в судовому засіданні підтверджено представником позивача, третіми особами, суд вважає можливим відповідно до ч.2 ст.11 КАС України та для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, - вийти за межі позовних вимог та скасувати п. 1 з додатком № 1 протоколу №4 від 26.08.2015 року як прийнятого з порушенням законодавчих норм та Порядку розгляду зазначеного питання, оскільки Комісією не приймалось рішення щодо надання дозволів на відключення від системи центрального опалення.

На підставі вищевикладеного, керуючись 11, 195. 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С ТА Н О В И В:

Позовні вимоги Комунального підприємства «Лисичанськтепломережа» задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Виконавчого комітету Лисичанської міської ради Луганської області в особі комісії з питань надання дозволів на встановлення індивідуальних систем опалення в багатоповерхових будинках, обладнаних централізованою системою опалення щодо прийняття п.1 протоколу № 4 від 26 серпня 2015 року та скасувати п. 1 протоколу № 4 від 26 серпня 2015 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова складена в повному обсязі 28.04.2016 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга не буде подана. Якщо апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

Головуючий суддя: С.Л. Бойко