Справа № 813/9136/13-а
Суддя: Сакалош Володимир Миколайович
Дата ухвалення: 2016-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 червня 2016 року Справа №813/9136/13-а

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого-судді Сакалоша В.М.,

за участю секретаря судового засідання Войтко І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державної архітектурно-будівельної інспекції України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Вамир-Гал» про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області (далі - ІДАБК у Львівській області, позивач) звернулася до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Вамир-Гал» (надалі - ТзОВ «Вамир-Гал», відповідач) , в якому просить суд зобов'язати відповідача за власні кошти здійснити знесення самовільно збудованої сходової клітки розміром в плані 5,9x4,05м для виходу на другий поверх будівлі адміністративно-побутового корпусу на вул. Л.Українки, 45 (нова адреса вул. Київська, 22а) в с. Малехів, Жовківського району, Львівської області.

19 квітня 2016 року, на підставі розпорядження «Щодо призначення повторного автоматизованого розподілу справ» №69-Р від 19 квітня 2016 року, на виконання вимог статті 15-1 Кодексу адміністративного судочинства України призначено повторний автоматичний розподіл справи №813/9136-13-а.

Ухвалою судді Качур Р.П. від 25.02.2014 року зупинено провадження у справі до набрання законної сили рішенням у справі №813/6608/13-а.

За результатами повторного автоматичного розподілу справ між суддями, справу за позовом Державної архітектурно-будівельної інспекції України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Вамир-Гал» про зобов'язання вчинити дії передано на розгляд головуючому судді Сакалош В.М.

Ухвалою суду від 19.04.2016 року справу прийнято до розгляду.

12 травня 2016 року ухвалою суду поновлено провадження у справі у зв'язку з тим, що обставини, які зумовили зупинення провадження у справі відпали, а саме скасовано припис №4/15/620-нз/ю від 02.07.2013 року постановою Львівського окружного адміністративного суду від 02.10.2013 року у адміністративній справі №813/6608/13-а, яка ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 01.12.2014 року залишена без змін.

В судовому засіданні протокольної ухвалою суду від 12.05.2016 року проведено заміну позивача Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області на його правонаступника - Державну архітектурно-будівельну інспекцію України (надалі - ДАБІ України, позивач).

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем не виконано у шістдесятиденний строк, встановлений для добровільного виконання, вимоги припису №4/15/620-нз/ю від 02.07.2013 року щодо знесення самовільно прибудованої сходової клітки розміром 5,9x4,05м для виходу на другий поверх будівлі адміністративно-побутового корпусу на вул. Л.Українки, 45 (нова адреса вул. Київська, 22а) в с. Малехів, Жовківського району, чим порушено абз. 3 п. 14 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року №553 «Про затвердження порядку здійснення державного аархітектурно-будівельного контролю». Відповідно до ст.38 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у разі, якщо у встановлений строк особа добровільно не виконала вимоги, встановлені в приписі, орган державного архітектурно-будівельного контролю подає позов до суду про знесення самочинно збудованого об'єкта та компенсацію витрат, пов'язаних з таким знесенням. Позивач вважає, що збудована сходова клітка розміром в плані 5,9x4,05м для виходу на другий поверх будівлі адміністративно-побутового корпусу на вул. Л.Українки, 45 є об'єктом самочинного будівництва. З огляду на наведене, позивач просить суд зобов'язати відповідача знести вказаний об'єкт.

Відповідач подав до суду заперечення на позовну заяву, в якому просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог. Свої заперечення обґрунтовує тим, що саме приписом №4/15/620-нз/ю від 02.07.2013 року встановлено істотне порушення відповідачем будівельних норм і правил та неможливість проведення відповідної перебудови. Згідно з ч.8 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Відтак, як стверджує відповідач, рішенням позивача як відповідного органу державної влади, яким встановлено істотне відхилення від проекту, що суперечить суспільним інтересам або порушує права інших осіб чи істотне порушення будівельних норм і правил, є саме припис №4/15/620-нз/ю від 02.07.2013 року. Вказаний припис скасовано постановою Львівського окружного адміністративного суду від 02.10.2013 року у адміністративній справі №813/6608/13-а, яка ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 01.12.2014 року залишена без змін.

З огляду на це відповідач наголошує, що у зв'язку із тим, що припис №4/15/620-нз/ю від 02.07.2013 року є скасований підстав для знесення збудованої сходової клітки розміром в плані 5,9x4,05м для виходу на другий поверх будівлі адміністративно-побутового корпусу на вул. Л.Українки, 45 (нова адреса вул. Київська, 22а) в с. Малехів, Жовківського району, Львівської області - немає.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, надав клопотання через канцелярію суду за вхідним №11651 від 15.05.201б року про розгляд справи без участі уповноважено представника, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача у судові засідання не з'явився, надав клопотання через канцелярію суду за вхідним №16124 від 23.06.201б року про розгляд справи без участі уповноважено представника, проти позову заперечує в повному обсязі.

З огляду на вищенаведене, суд приходить до висновку про розгляд справи за відсутності сторін.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі факти, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та надав їм правову оцінку.

02.07.2013 року ІДАБК у Львівській області проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил ТзОВ «Вамир-Гал» на об'єкті будівництва з прибудови сходової клітки для входу на другий поверх по вул. Київській, 18, с. Малехів, Жовківського, за результатами якої складено акт перевірки №8/15/620-нз/ю від 02.07.2013 року.

Перевіркою встановлено, що власником 31/100 частини приміщень будівлі, які розташовані на другому поверсі адміністративно-побутового корпусу на вул. Л.Українки, 45, с. Малехів, Жовківського району, Львівської області (згідно рішення Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області від 06.03.2013 року №7 ТзОВ «Вамир-Гал» присвоєно юридичну адресу вул. Київська, 22/а с. Малехів, Жовківського району) є ТзОВ «Вамир-Гал» (договір купівлі-продажу №3401 від 03.11.2005 року, який посвідчений приватним нотаріусом Жовківського районного нотаріального округу Чемерис Г.Я.). ТзОВ «Вамир-Гал» проведено реконструкцію даної будівлі шляхом прибудови сходової клітки розміром в плані 5,9x4,05м для виходу на другий поверх, чим порушено ст.ст. 7, 9, 27 Закону України «Про архітектурну діяльність», ст.29 Закону України «Про планування і забудову територій».

За результатами перевірки ІДАБК у Львівській області видала відповідачу припис №4/15/620-нз/ю від 02.07.2013 року про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, яким зобов'язала відповідача у 60-денний термін з дня отримання вказаного припису з метою усунення істотного порушення знести самовільно прибудовану сходову клітку розміром 5,9x4,05м для виходу на другий поверх будівлі адміністративно-побутового корпусу на вул. Л.Українки, 45 (нова адреса вул. Київська, 22а) в с. Малехів, Жовківського району.

19.09.2013 року позивачем проведено перевірку виконання вимог припису №4/15/620-нз/ю від 02.07.2013 року та встановлено, що на час перевірки вказаний припис відповідачем не виконано, порушення у сфері містобудівної діяльності не усунуто.

З огляду на невиконання відповідачем у строк, встановлений для добровільного виконання вимоги припису №4/15/620-нз/ю від 02.07.2013 року, позивач звернувся до суду з позовом про зобов'язання відповідача виконати вимоги припису №4/15/620-нз/ю від 02.07.2013 року, а саме знести самовільно збудовану сходову клітку розміром в плані 5,9x4,05м для виходу на другий поверх будівлі адміністративно-побутового корпусу на вул. Л.Українки, 45 (нова адреса вул. Київська, 22а) в с. Малехів, Жовківського району, Львівської області.

Суд при вирішенні спору виходить з наступного.

Правові та організаційні засади здійснення архітектурної діяльності, спрямованої на формування сприятливого життєвого середовища, досягнення естетичної виразності, економічної доцільності і надійності будинків, споруд та їх комплексів визначаються Законом України «Про архітектурну діяльність».

Статтею 10 Закону України «Про архітектурну діяльність» передбачено, що державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд здійснюється для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури додержання суб'єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, місцевих правил забудови населених пунктів, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції. Державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю (далі - орган державного архітектурно-будівельного контролю).

Відповідно до ст.31 Закону України «Про планування і забудову територій» (чинного на спірний період) державний контроль за плануванням, забудовою та іншим використанням територій здійснюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань містобудування та архітектури, відповідними спеціально уповноваженими органами з питань містобудування та архітектури, Державною архітектурно-будівельною інспекцією України та її територіальними органами, а також іншими спеціально уповноваженими органами виконавчої влади

Згідно з п.1 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011р. N 553 державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється Держархбудінспекцією та її територіальними органами (далі - інспекції).

Відповідно до п.11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011р. №553, посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право, зокрема, видавати обов'язкові для виконання приписи щодо: а) усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил; б) зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.

Позивачем проведено позапланову перевірку дотримання відповідачем вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил, за результатами якої складено акт №8/15/620-нз/ю від 02.07.2013 року.

Перевіркою встановлено, що ТзОВ «Вамир-Гал» самовільно збудовано сходову клітку розміром в плані 5,9x4,05м для виходу на другий поверх будівлі адміністративно-побутового корпусу на вул. Л.Українки, 45 (нова адреса вул. Київська, 22а) в с. Малехів, Жовківського району, Львівської області без належним чином розробленої та затвердженої проектної документації чим порушило ст.ст.7, 9, 27 Закону України «Про архітектурну діяльність, ст.29 Закону України «Про планування і забудову територій».

За результатами перевірки ІДАБК у Львівській області видала припис ТзОВ «Вамир-Гал» №4/15/620-нз/ю від 02.07.2013 року про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, яким зобов'язано відповідача у 60-денний термін з дня отримання вказаного припису з метою усунення істотного порушення знести самовільно збудовану сходову клітку розміром в плані 5,9x4,05м для виходу на другий поверх.

Згідно з ч. 1 ст. 38 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у разі виявлення факту самочинного будівництва об'єкта, перебудова якого з метою усунення істотного відхилення від проекту або усунення порушень законних прав та інтересів інших осіб, істотного порушення будівельних норм є неможливою, посадова особа відповідної інспекції державного архітектурно-будівельного контролю видає особі, яка здійснила (здійснює) таке будівництво, припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил з визначенням строку для добровільного виконання припису. У разі якщо особа у встановлений строк добровільно не виконала вимоги, встановлені у приписі, інспекція державного архітектурно-будівельного контролю подає позов до суду про знесення самочинно збудованого об'єкта та компенсацію витрат, пов'язаних з таким знесенням.

Позов про знесення самочинно збудованих об'єктів містобудування може бути пред'явлено до суду у разі, якщо особа в установлений строк добровільно не виконала вимоги, встановлені у приписі про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил із визначенням строку для добровільного виконання припису, та/або якщо перебудова об'єкта є неможливою.

При вирішення спору суд ураховує позицію, викладену в постанові Пленуму Вищого Спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ від 30.03.2012 року № 6 Про практику застосування судами статті 376 Цивільного кодексу України (про правовий режим самочинного будівництва).

Так, п. 22 вищевказаної постанови передбачено, що знесення самочинного будівництва є крайньою мірою і можливе лише тоді, коли використано усі передбачені законодавством України заходи щодо реагування та притягнення винної особи до відповідальності.

Судом встановлено, що відповідачем до матеріалів справи долучено «Технічне обстеження Прибудованої сходової клітки до будівлі адміністративно-побутового корпусу по вул. Київській, 20А в с. Малехів, Жовківського району, Львівської області, 2310/2-2013», яке здійснено ДП «Львівський Промбудпроект».

Відповідно до технічного обстеження будівля в цілому:

- відповідає державним будівельним нормам, стандартам і правилам, нормативним актам з пожежної безпеки та санітарного законодавства;

- не порушує права співвласників адміністративно-побутового корпусу;

- не перешкоджає обслуговуванню та використанню майна інших власників адміністративно-побутового корпусу;

- демонтаж прибудови сходової клітки спричинить пошкодження існуючої будівлі та може спричинити аварійну ситуацію, обвал стінової панелі.

Окрім, цього суд бере до уваги ту обставину, що припис №4/15/620-нз/ю від 02.07.2013 року - скасований і рішення з приводу цього набрало законної сили.

Зокрема відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній справі, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлені ці обставини.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ДАБІ України до ТзОВ «Вамир-Гал» про зобов'язання вчинити дії є безпідставними, необґрунтованими, а тому задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади і їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положення ст. 9 КАС України передбачає, що суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному та об'єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

У відповідності до вимог ст. 94 КАС України судові витрати стягненню зі сторін не підлягають.

Керуючись ст.ст. 4, 7-11, 14, 69-71, 72, 86, 87, 94, 159, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі у відповідності до ч.3 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлений 29 червня 2016 року

Суддя Сакалош В.М.