Справа № 182/1483/16-а
Суддя: Кобеляцька-Шаховал І. О.
Дата ухвалення: 2016-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 182/1483/16-а
Провадження № 2-а/0182/76/2016
П О С Т А Н О В А

Іменем України

29.06.2016 року м. Нікополь

Нікопольський міськрайонний суд Дніпропетровської області в складі:

головуючого-судді Кобеляцької-Шаховал І.О.

за участю секретаря Скоробогатової А.О.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

відповідача ОСОБА_3

представника третьої особи ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні позовну заяву ОСОБА_1 до Червоногригорівського селищного голови ОСОБА_3, третя особа - Відділ освіти Нікопольської районної державної адміністрації, про визнання протиправним та скасування розпорядження про оголошення догани, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду до відповідача про визнання протиправним та скасування розпорядження про оголошення догани.

На підтвердження своїх позовних вимог позивач посилається на те, що вона працює з 07.01.2004 року на посаді завідувача дитячого дошкільного закладу „Комунальний заклад „Дошкільний навчальний заклад „Вишенька Червоногригорівської селищної ради Нікопольського району. Розпорядженням Червоногригорівського селищного голови ОСОБА_3 від 25.12.2015 року № 38 о/с „Про оголошення догани завідувачці КЗ ДНЗ „Вишенька ОСОБА_1, їй оголошено догану за неналежне виконання обовязків керівника, згідно посадової інструкції, а також її позбавлено премії при нарахуванні заробітної плати аж до зняття дисциплінарного стягнення, згідно із ст.151 КЗпП. Вважає, що вказане розпорядження є протизаконним та протиправним, оскільки прийняте з перевищенням повноважень селищного голови, передбачених законом. ОСОБА_3 є субєктом владних повноважень - посадовою особою органу місцевого самоврядування, при виконанні яких має дотримуватись законодавства. Відповідно до ст.147-1 Кодексу Законів про працю, дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника. Відповідно до частини другої ст.19 Закону України від 11.07.2001 року 2628-ІІІ „Про дошкільну освіту, на посаду завідувача Червоногригорівським дитячим дошкільним закладом вона призначена наказом районного відділу освіти Нікопольської районної державної адміністрації № 2 від 07.01.2004 року, оскільки добір, призначення на посади та звільнення з посад керівних кадрів у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах здійснюється районними державними адміністраціями. 30.11.2010 року проведено державну реєстрацію змін до установчих документів, зокрема у звязку із зміною назви закладу на „Комунальний заклад „Дошкільний навчальний заклад „Вишенька Червоногригорівської селищної ради Нікопольського району. Відповідно до пп.9.9 п.9 Положення про відділ освіти райдержадміністрації та посадової інструкції начальника відділу у новій редакції, затвердженого розпорядженням голови Нікопольської районної державної адміністрації від 29.12.2011 року № 288-к-П, начальник відділу освіти призначає на посаду і звільняє з посади працівників відділу, керівників навчальних закладів та установ освіти комунальної форми власності. Згідно із ст.42 Закону України від 21.05.1997 року № 280/97-ВР „Про місцеве самоврядування в Україні, якою визначаються повноваження сільського, селищного, міського голови, селищний голова не наділений правом на призначення керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів (див. п.10 ч.4). Таким чином, ОСОБА_3 як селищний голова не є стороною трудової угоди і не мала права притягати її до дисциплінарної відповідальності. Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України. Згідно із ст.4 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні місцеве самоврядування, в Україні здійснюється на принципі законності. Статтею 7 Закону „Про службу в органах місцевого самоврядування від 07.06.2001 року № 2493-ІІІ передбачено, що посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією України, та керуються в своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів, актами органів місцевого самоврядування. Видавши 25.12.2015 року розпорядження селищного голови № 38 о/с „Про оголошення догани завідувачці КЗ ДНЗ „Вишенька ОСОБА_1 Червоногригорівський сільський голова ОСОБА_3 як посадова особа органу місцевого самоврядування діяла всупереч Конституції, оскільки перевищила свої повноваження та з порушенням принципу законності, оскільки діяла всупереч законодавчих актів України. Як наслідок, вказаними діями порушені її трудові права та завдано матеріальні збитки. Відповідно до частини першої ст.6 Кодексу адміністративного судочинства, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішення чи бездіяльність субєкта владних повноважень порушують її права, свободи і інтереси. Згідно із ч.2 ст.99 КАСУ встановлено шестимісячний строк для звернення до суду з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав. За таких обставин звернулась до суду і просить визнати протиправним та скасувати розпорядження Червоногригорівського селищного голови ОСОБА_3 від 25.12.2015 року № 38 о/с „Про оголошення догани завідувачці КЗ ДНЗ „Вишенька ОСОБА_1.

В судовому засіданні позивач свої позовні вимоги підтримала в повному обсязі і суду пояснила, що на посаду завідувачки КЗ „ДНЗ „Вишенька вона призначена в 2004 році розпорядженням райдержадміністрації. Тому вважає дії відповідачки по накладенню на неї дисциплінарного стягнення незаконними, бо ОСОБА_3 не має таких повноважень. Крім того, про те, що відповідачкою були складені якісь акти інвентаризації, дізналась в судовому засіданні. З жодними актами її ознайомлено не було.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги своєї довірительки підтримав в повному обсязі. Суду пояснив, що позивачка правильно вважає, що діями відповідачки було порушено її права. Відповідно до ст.147-1 Кодексу Законів про працю, дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника. Відповідно до частини другої ст.19 Закону України від 11.07.2001 року 2628-ІІІ „Про дошкільну освіту, на посаду завідувачки Червоногригорівським дитячим дошкільним закладом його довірителька була призначена наказом районного відділу освіти Нікопольської районної державної адміністрації № 2 від 07.01.2004 року. Тому саме цей орган має виключне право накладати на позивачку дисциплінарні стягнення. Це відображено й в п.9.10 Розпорядження Голови районної державної адміністрації № 288-к-11 від 29.12.2011 року. Сільський чи селищний голова не може прийняти, звільнити або притягнути до дисциплінарної відповідальності керівника дитячого садочка. Це вирішує відділ освіти райдержадміністрації. Відповідачка перевищила свої повноваження, вийшла за межі своїх повноважень, видавши незаконне розпорядження про дисциплінарне стягнення його довірительки, чим порушила її особисті та майнові права. Тому вважає, що позивачка правильно вимагає скасування незаконного розпорядження та стягнення судових витрат з відповідачки.

Відповідачка в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечувала. Суду пояснила, що вважає неправильним ту обставину, що селищна рада здійснює фінансування дошкільного закладу „Вишенька і не має впливу на завідувачку цього дошкільного закладу. Вважає, що має право накладати дисциплінарне стягнення на позивачку. Її попросили не виносити сміття з хати і зобовязали Рішенням виконавчого комітету від 24.12.2015 року накласти стягнення на позивачку. Рішення надати не зможе через те, що в неї його зараз немає. До відділу освіти райдержадміністрації з клопотанням про притягнення позивачки до дисциплінарної відповідальності не зверталась, ніяких документів туди не надавала.

Представник третьої особи в судовому засіданні пояснила, що саме вони приймають та звільняють з посад керівників дошкільних навчальних закладів. Вони ж мають право й накладати дисциплінарні стягнення на них. Відповідачка не мала права накладати дисциплінарне стягнення на позивачку. До них з клопотанням про притягнення позивачки до дисциплінарної відповідальності відповідачка не зверталась, документів не надавала.

Вислухавши позивача, представника позивача, відповідачку, представника третьої особи, вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Згідно зі ст.6 Конвенції „Про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обовязків цивільного характеру.

Відповідно до ч.1 ст.6 Кодексу адміністративного судочинства, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішення чи бездіяльність субєкта владних повноважень порушують її права, свободи і інтереси.

Згідно із ч.2 ст.99 КАСУ, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст.147-1 Кодексу Законів про працю, дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника.

Як встановлено в судовому засіданні, з 07.01.2004 року позивачка працює на посаді завідувача дитячого дошкільного закладу „Комунальний заклад „Дошкільний навчальний заклад „Вишенька Червоногригорівської селищної ради Нікопольського району (а.с.5-6). На посаду завідувача Червоногригорівським дитячим дошкільним закладом позивачка була призначена наказом районного відділу освіти Нікопольської районної державної адміністрації № 2 від 07.01.2004 року, оскільки добір, призначення на посади та звільнення з посад керівних кадрів у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах здійснюється районними державними адміністраціями. 30.11.2010 року проведено державну реєстрацію змін до установчих документів, зокрема у звязку із зміною назви закладу на „Комунальний заклад „Дошкільний навчальний заклад „Вишенька Червоногригорівської селищної ради Нікопольського району. Розпорядженням Червоногригорівського селищного голови ОСОБА_3 від 25.12.2015 року № 38 о/с „Про оголошення догани завідувачці КЗ ДНЗ „Вишенька ОСОБА_1, позивачці оголошено догану за неналежне виконання обовязків керівника, згідно посадової інструкції, а також її позбавлено премії при нарахуванні заробітної плати аж до зняття дисциплінарного стягнення, згідно із ст.151 КЗпП (а.с.7).

Відповідно до пп.9.9 п.9 Положення про відділ освіти райдержадміністрації та посадової інструкції начальника відділу у новій редакції, затвердженого розпорядженням голови Нікопольської районної державної адміністрації від 29.12.2011 року № 288-к-П (а.с.8-9), начальник відділу освіти призначає на посаду і звільняє з посади працівників відділу, керівників навчальних закладів та установ освіти комунальної форми власності.

Згідно із ст.4 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні, місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципі законності.

Відповідно до ст.42 Закону України від 21.05.1997 року № 280/97-ВР „Про місцеве самоврядування в Україні, якою визначаються повноваження сільського, селищного, міського голови, селищний голова не наділений правом на призначення керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів.

Згідно зі ст.19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Таким чином, ОСОБА_3 як селищний голова не є стороною трудової угоди і не мала права притягати позивачку до дисциплінарної відповідальності.

Статтею 7 Закону „Про службу в органах місцевого самоврядування від 07.06.2001 року № 2493-ІІІ передбачено, що посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією України, та керуються в своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів, актами органів місцевого самоврядування.

Видавши 25.12.2015 року розпорядження селищного голови № 38 о/с „Про оголошення догани завідувачці КЗ ДНЗ „Вишенька ОСОБА_1, Червоногригорівський селищний голова ОСОБА_3 як посадова особа органу місцевого самоврядування діяла всупереч Конституції та перевищила свої повноваження. Діями ОСОБА_3 порушені трудові права позивачки та завдано їй матеріальних збитків.

Тому суд вважає розпорядження № 38 о/с від 25.12.2015 року „Про оголошення догани завідувачці КЗ ДНЗ „Вишенька ОСОБА_1 таким, що підлягає скасуванню.

Враховуючи викладене, керуючись ст.6, 17, 18, 19, 99, 105, 106, 162 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити в повному обсязі.

Визнати розпорядження селищного голови ОСОБА_3 № 38 о/с від 25.12.2015 року „Про оголошення догани завідувачці КЗ ДНЗ „Вишенька ОСОБА_1 - протиправним та скасувати.

Стягнути з Червоногригорівського селищного голови ОСОБА_3 судовий збір на користь держави в сумі 551 грн. 20 коп.

Рішення суду першої інстанції може бути оскаржено протягом десяти днів з дня проголошення до Апеляційного суду Дніпропетровської області через Нікопольський міськрайонний суд.

Суддя: ОСОБА_5