Справа № 607/17054/15-а
Суддя: Дякович Віктор Петрович
Дата ухвалення: 2016-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2016 р. Справа № 876/3433/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Дяковича В.П.,

суддів: Іщук Л.П., Онишкевича Т.В.,

за участі секретаря судового засідання Болюк Н.В.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 21 березня 2016 року по справі № 607/17054/15-а за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради про визнання дій протиправними, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом, яким після уточнення позовних вимог просила визнати протиправними дії Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради щодо підготовки містобудівної документації «м. Тернопіль. Внесення змін до Генерального плану міста», яка розроблена Державним інститутом проектування міст «Діпромісто» (м.Київ) на підставі договору від 02.03.2015 року №543-01-2015 та завдання на проектування, яка представлена відповідачем на громадські слухання щодо врахування громадських інтересів у вказаній містобудівній документації; визнати протиправними дії відповідачів щодо розміщення повідомлення від 16.11.2015 року на офіційному веб-сайті Тернопільської міської ради під назвою: «Повідомлення про проведення громадських слухань: «м. Тернопіль. Внесення змін до Генерального плану міста».

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 21 березня 2016 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

ОСОБА_1 постанову суду першої інстанції оскаржив, подав апеляційну скаргу, зазначивши, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, просить її скасувати та прийняти нову, якою адміністративний позов задоволити повністю.

В апеляційній скарзі покликається на те, що повідомлення про проведення громадських слухань не відповідає вимогам п.п. 5) п. 5, п. 6 Постанови КМУ № 555 від 25.05.2011 року «Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні». Крім того, вказує, що не прийнявши та не опублікувавши відповідне рішення про внесення змін до Генерального плану Тернополя із прогнозованими соціальними, екологічними та економічними наслідками, як цього вимагає закон, відповідачі позбавили її права на ознайомлення з таким рішенням та прогнозованими наслідками таких змін в м. Тернополі, жителем якого вона є. Це призвело до того, що вона не змогла у повній мірі підготувати відповідні пропозиції та заперечення щодо таких змін разом із іншими членами громади, громадськими організаціями, спеціалістами у різних галузях тощо, оскільки дізналася про внесення таких змін безпосередньо з повідомлення про проведення громадських слухань.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явилися, належним чином повідомлені про дату, місце та час розгляду справи, а тому колегія суддів вважає за можливе розглянути справу відповідно до ст.ст. 41, 196 КАС України за відсутності осіб, які беруть участь у справі, та без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного пристрою.

Суд, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає за необхідне її відхилити з наступних підстав.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції відмовляючи в задоволенні позову виходив з того, що відповідачі здійснювали дії, що полягають у організації розроблення вищенаведеної містобудівної документації, у відповідності до вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та ««Порядку розроблення містобудівної документації», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України № 290 від 16.11.2011 р. та подавши відповідачами на громадські слухання щодо врахування громадських інтересів розробленого проекту містобудівної документації «м. Тернопіль. Внесення змін до Генерального плану міста», що розроблена Державним інститутом проектування міст «Діпромісто» (м. Київ) на підставі договору від 02.03.2015 року №543-01-2015 та завдання на проектування, розмістивши повідомлення від 16.11.2015 р. на офіційному веб - сайті Тернопільської міської ради під назвою: «Повідомлення про проведення громадських слухань: «м. Тернопіль. Внесення змін до Генерального плану міста» діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України. Суд зазначив, що позивачем не доведено порушення внаслідок дій відповідачів його прав чи законних інтересів, як члена територіальної громади міста Тернополя та представника громадськості м. Тернополя. Також суд зазначив, що позивач заявивши позовні вимоги про визнання незаконними дій відповідачів щодо підготовки містобудівної документації, у своїй позовні заяві та в ході судового розгляду не вказав, які саме дії відповідачів включають у себе поняття «підготовки містобудівної документації» та не подав належних та допустимих доказів на підтвердження вимог позовної заяви у цій частині.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням Тернопільської міської ради від 10.08.2010 року №5/37/11 було затверджено «Генеральний план м. Тернопіль».

Рішенням Тернопільської міської ради від 16.12.2011 року № 6/16/11 затверджено програму оновлення містобудівної документації та створення містобудівного кадастру на 2012-2015 роки. Мета цієї програми полягає у приведенні містобудівної діяльності у відповідність до діючого законодавства, а також створення інструменту підвищення ефективності управління розвитком міських територій.

Рішенням Тернопільської міської ради від 27.01.2015 року № 6/55/2 внесено зміни до Програми, якими прийнято рішення про розроблення у 2015 році містобудівних документацій м. Тернопіль, внесення змін до Генерального плану м. Тернопіль, коригування плану зонування території міста. Вищезгаданим рішенням сесії визначено мету Програми оновлення містобудівної документації та створення містобудівного кадастру; основні завдання Програми оновлення містобудівної документації та створення містобудівного кадастру; механізм реалізації і контролю за виконанням Програми оновлення містобудівної документації та створення містобудівного кадастру; фінансове та ресурсне забезпечення Програми оновлення містобудівної документації та створення містобудівного кадастру; очікувані результати, визначено термін виконання, виконавця, джерело та орієнтовний обсяг фінансування.

31.01.2015 року на офіційному веб-сайті Тернопільської міської ради було оприлюднене рішення сесії Тернопільської міської ради № 6/55/2 від 27.01.2015 року «Про внесення змін до Програми оновлення містобудівної документації та створення містобудівного кадастру на 2012-2015 роки, затвердженої рішенням міської ради від 16.12.2011 року №6/16/11» та викладено в новій редакції пункти 9 та 9.1 додатку 1, додатки 2 і 3.

Відповідно до ст.16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Частинами 1, 2, 5, 10 статті 17 вказаного Закону визначено, що генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обгрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. Рішення про розроблення генерального плану приймає відповідна сільська, селищна, міська рада.

Послідовність виконання робіт з розроблення генерального плану населеного пункту та документації із землеустрою визначається будівельними нормами, державними стандартами і правилами та завданням на розроблення (внесення змін, оновлення) містобудівної документації, яке складається і затверджується її замовником за погодженням з розробником.

Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Для населених пунктів, занесених до Списку історичних населених місць України, в межах визначених історичних ареалів у складі генерального плану населеного пункту визначаються режими регулювання забудови та розробляється історико-архітектурний опорний план, в якому зазначається інформація про об'єкти культурної спадщини.

Склад, зміст та порядок розроблення історико-архітектурного опорного плану населеного пункту визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації є замовниками, організовують розроблення, внесення змін та подання генерального плану населеного пункту на розгляд відповідної сільської, селищної, міської ради.

Рішення про розроблення генерального плану приймає відповідна сільська, селищна, міська рада.

Виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації в установлений строк: 4) повідомляють через місцеві засоби масової інформації про початок розроблення генерального плану населеного пункту та визначають порядок і строк внесення пропозицій до нього фізичними та юридичними особами.

Зміни до генерального плану населеного пункту можуть вноситися не частіше, ніж один раз на п'ять років.

Такі зміни вносяться органом місцевого самоврядування, який затверджував генеральний план населеного пункту.

Генеральні плани населених пунктів та зміни до них розглядаються і затверджуються відповідними сільськими, селищними, міськими радами на чергових сесіях протягом трьох місяців з дня їх подання.

Експертизі містобудівної документації на місцевому рівні підлягають виключно генеральні плани міст.

Відповідно до п. 2 «Порядку проведення експертизи містобудівної документації», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 р. № 548, експертизі підлягає така містобудівна документація: генеральні плани міст - після проведення громадських слухань їх проектів. Зміни до зазначених видів містобудівної документації підлягають експертизі згідно з цим Порядком.

Механізм розроблення або внесення змін до містобудівної документації та заходи з організації розроблення містобудівної документації або несення змін регламентовані Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 290 «Про затвердження Порядку розроблення містобудівної документації» від 16.11.2011 року.

В Паспорті програми оновлення містобудівної документації та створення містобудівного кадастру на 2012-2015 роки (додаток до рішення від 16.12.2011р. № 6/16/11) визначено мету і завдання, тобто підстави для внесення змін до Генерального плану м. Тернополя. Також, на виконання пункту 5.2. Наказу міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 290 «Про затвердження Порядку розроблення містобудівної документації» від 16.11.2011 року, управлінням містобудування, архітектури та кадастру до рішення сесії підготовлено аналітичну довідку містобудівною моніторингу з обґрунтуванням необхідності внесення змін до Генерального плану міста. У довідці зазначено, що внесення змін до генерального плану обумовлене необхідністю вирішення поточних питань забудови міста, деталізації рішень діючого Генерального плану м. Тернополя та уточнення окремих його положень, пов'язаних з розміщенням житла та інших об'єктів містобудування, врахування розроблених топографо-геодезичних та картографічних матеріалів, містобудівних документацій, аналіз прийнятих міською радою рішень обумовлює необхідність внесення змін до Генерального плану, а саме: - врахування змін щодо законодавчої бази (Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності», прийняття нових державних будівельних норм, зокрема у 2012 році ДБН Б. 1.1-15:2012 «Склад та зміст генерального плану населеного пункту»); - наявність нового топографо-геодезичного плану масштабу 1:2000 (квітень 2012 року); - наявність ортофотопланів масштабу 1:2000 (квітень 2012 року); - врахування розроблених містобудівних документацій: План «червоних ліній» магістральних вулиць (2013р.), - План «Червоних ліній» житлових вулиць (2014 р.), - Детальний план території «Житлового району «Кутківці» (2014р.),- Ескізний план забудови детального плану території «Житлового району «Пронятин»; - Ескізний план забудови детального плану території «Житлового району «Північний»; - врахування містобудівної документації, виконаної за період дії Генерального плану по населених пунктах, що межують з містом сіл Біла, Великі Гаї;- даних публічного земельного кадастру.

Інформація щодо початку виконання проектно-вишукувальних робіт «м. Тернопіль. Внесення змін до Генерального плану міста» відповідно до укладеного договору між Тернопільською міською радою та Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «Діпромісто» імені Ю.М. Білоконя (м. Київ) розміщена на офіційному сайті Тернопільської міської ради 04.03.2015 року в розділі «Новини» та в газеті «Тернопіль вечірній» № 6 від 11.03.2015 року.

09.11.2015 року Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «Діпромісто» імені Білоконя були надіслані на адресу міського голови матеріали містобудівної документації згідно договорів №543-01-2015 та №543-11-2015.

Частинами 2, 3, 4 ст. 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», передбачено, що містобудівна документація на місцевому рівні може бути оновлена за рішенням місцевих рад. Склад, зміст, порядок розроблення та оновлення містобудівної документації на місцевому рівні визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування .

Затвердження оновленої містобудівної документації на місцевому рівні здійснюється згідно із статтями 17, 18 та 19 цього Закону.

Таким чином, даним Законом передбачено аналогічний порядок затвердження оновленої містобудівної документації з порядком розроблення та внесення змін до Генерального плану, внесення не виключає одночасного внесення змін до містобудівної документації та її оновлення.

Щодо вимог позивача про визнання неправомірними дій відповідача, що полягають у розміщенні 16.11.2015 року на офіційному веб-сайті Тернопільської міської ради інформації - Повідомлення про проведення громадських слухань: «м. Тернопіль. Внесення змін до генерального плану міста», суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 5 Постанови КМУ № 555 від 25.05.2011 року «Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні», повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації має містити: 1) інформацію про мету, склад та зміст містобудівної документації, викладену у скороченій та доступній для широкої громадськості формі; 2) основні техніко-економічні показники, зокрема графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації; 3) відомості про замовника та розробника проектів містобудівної документації та підстави для їх розроблення; 4) інформацію про місце і строки ознайомлення з проектом містобудівної документації; 5) інформацію про посадову особу органу місцевого самоврядування, відповідальну за організацію розгляду пропозицій; 6) відомості про строк подання і строк завершення розгляду пропозицій; 7) інформацію стосовно запланованих інформаційних заходів (презентація, прилюдне експонування, телевізійні програми, публічні конференції тощо).

Осіб, які забезпечують роботу з розгляду пропозицій громадськості, призначає орган місцевого самоврядування. Зазначені особи є відповідальними за автентичність проектів містобудівної документації. Підставою для подання пропозицій до проектів містобудівної документації відповідному органу місцевого самоврядування є повідомлення про початок процедури їх розгляду.

Таким чином, розмістивши дане повідомлення Тернопільська міська рада діяла відповідно до п. 5 Постанови КМУ № 555 від 25.05.2011 року «Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні».

Доводи апелянта про те, що повідомлення про проведення громадських слухань не відповідає вимогам п.п. 5) п. 5, п. 6 Постанови КМУ № 555 від 25.05.2011 року «Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні», є безпідставними, оскільки згідно змісту даного повідомлення з часу розміщення повідомленням було розпочато процедуру розгляду пропозицій та у повідомленні вказано на місячний строк прийняття і розгляду пропозицій громадськості, а саме з 16.11.2015 року до 16.12.2015 року.

Крім того, апелянтом не подано належних та допустимих доказів щодо протиправності дій відповідача, які полягають у розміщенні оскаржуваного повідомлення, оскільки органом місцевого самоврядування вказані дії вчинялись на виконання вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та інших підзаконних нормативних актів.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачі здійснювали дії, що полягають у організації розроблення вищенаведеної містобудівної документації, у відповідності до вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та «Порядку розроблення містобудівної документації», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України № 290 від 16.11.2011 р. діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України.

Апеляційний суд зазначає, що апелянтом не доведено порушення внаслідок дій відповідачів його прав чи законних інтересів, як члена територіальної громади міста Тернополя та представника громадськості м. Тернополя. А обов'язковою ознакою нормативно-правового акта чи правового акта індивідуальної дії, а також відповідних дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень є створення ними юридичних наслідків у формі прав, обов'язків, їх зміни чи припинення.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин, вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, якщо позивач вважає, що цими рішеннями, діями чи бездіяльністю його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав чи свобод.

Згідно із ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Таким чином, адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, тобто для задоволення адміністративного позову недостатньо встановити лише наявність порушення приписів закону, адміністративний суд повинен також встановити, що в зв'язку з цим порушується право безпосередньо позивача. При цьому рішення адміністративного суду повинне бути направлене на реальне відновлення порушеного права. Дана позиція висловлена в постанові Верховного суду України від 03 лютого 2015 року (справа №21-617а14).

Згідно з частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції дійшов до вірних висновків, приймаючи рішення по суті спірних правовідносин.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 21 березня 2016 року по справі № 607/17054/15-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.

Головуючий суддя В.П. Дякович

Судді Л.П. Іщук

Т.В. Онишкевич

Повний текст ухвали виготовлено 24 червня 2016 року.