Справа № 2а-1972/11/1270
Суддя: Карась О.В.
Дата ухвалення: 2016-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2016 року м. Київ К/9991/34612/11

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Карася О.В. (головуючого), Лосєва А.М., Олендера І.Я.,

при секретарі судового засідання Савченко А.А.,

Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Луганську на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 17.03.2011 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 19.05.2011 по справі № 2а-1972/11/1270

за позовом Приватного акціонерного товариства «Луганський лікеро - горілчаний завод Луга-Нова»

до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Луганську

до Старобільської міжрайонної державної податкової інспекції в Луганській області

про скасування наказу,-

В С Т А Н О В И В:

Товариством до суду заявлений позов, з урахуванням уточнень, про скасування п. 1.2 наказу від 01.03.2011 № 82 та наказу від 01.03.2011 № 71-ОД.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 17.03.2011, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 19.05.201, позовні вимоги задоволено.

Задовольняючи позовні вимоги суди попередніх інстанцій виходили з того, що акцизні склади повинні створюватися тільки на території суб'єкта господарювання юридичної особи, який є платником акцизного податку та де здійснюється виробництво і обіг спирту етилового, горілки та лікеро-горілчаних виробів, з метою контролю за повнотою та своєчасністю надходження до бюджету акцизного податку, тому податкові органи мають право своїм наказом призначати представників тільки на акцизні склади, які утворені на території суб'єкта господарювання, який є платником акцизного податку, до якого в даному випадку відноситься позивач, як юридична особа, а не його філії.

Не погодившись із судовими рішеннями першої та апеляційної інстанцій, Спеціалізована державна податкова інспекція по роботі з великими платниками податків у м. Луганську до Вищого адміністративного суду України подала касаційну скаргу, де посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить зазначені судові рішення скасувати та ухвалити нове рішення, яким Товариству у задоволенні позову відмовити.

Старобільська міжрайонна державна податкова інспекція в Луганській області падала до суду клопотання в якому підтримала доводи викладені в касацій скарзі.

У поданих запереченнях на скаргу Товариство просить її відхилити з мотивів необґрунтованості

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді, перевіривши повноту встановлених обставин справи та правильність їх юридичної оцінки судами, Вищий адміністративний суд України не вбачає підстав для задоволення касаційної скарги.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено та підтверджено матеріалами справи, що Товариство зареєстровано виконавчим комітетом Луганської міської ради та має права займатися наступними видами діяльності: виробництво мінеральних вод та інших безалкогольних напоїв, оптова торгівля напоями, оптова торгівля паливом, оптова торгівля відходами та брухтом, роздрібна торгівля алкогольними та іншими напоями.

Товариством у порядку передбаченому Законом була створена філія та відокремлений підрозділ - Торговий Дім.

Згідно з Положенням про Торговий Дім «Приватного акціонерного товариства «Луганський лікеро-горілчаний завод Луга-Нова у м. Старобельську», Торговий Дім ПАТ «ЛЛГЗ «Луга - Нова» не є юридичною особою та зареєстрований за адресою: Луганська область, м. Старобільськ, вул. Пролетарська, 13. Основним предметом діяльності є оптова торгівля напоями, оптова торгівля паливом, оптова торгівля відходами та брухтом та інше.

Відповідно до положення про філію, філія ПАТ «ЛЛГЗ «Луга - Нова» Торговий Дім «Луга - Нова» не є юридичною особою та розташована за адресою: м. Луганськ, вул. Карла Лібнехта, 10. Основним видом діяльності філії є оптова торгівля напоями, виробництво мінеральних вод та інших безалкогольних напоїв, посередництво в торгівлі продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами, роздрібна торгівля алкогольними та іншими напоями, діяльність кафе та інше.

Згідно довідки про внесення місця зберігання до Єдиного державного реєстру позивачем внесено наступні місця зберігання оптових партій алкогольних напоїв: Луганська обл., м. Старобільськ, вул. Пролетарська, 13 (місце розташування торгового дому); м. Луганськ, вул. Карла Лібнехта, 10 (місце розташування філії).

Спеціалізованою державною податковою інспекцією по роботі з великими платниками податків у м. Луганську з метою поліпшення ефективності роботи щодо запобігання та боротьби з незаконним виробництвом лікеро-горілчаної продукції, посилення контролю за повнотою та своєчасністю надходження до бюджету акцизного податку, керуючись ст. 230 Податкового кодексу України та на виконання вимог наказу ДПА України від 11.01.2011 № 14 про затвердження Порядку роботи представників органів державної податкової служби на акцизних складах та податкових постах був прийнятий наказ від 01.03.2011 № 82 про акцизні склади ПАТ «Луганський лікеро - горілчаний завод Луга - Нова» та філії ПАТ «Луга - Нова» Торговий дім «Луга - Нова»

Згідно з п. 1.2. зазначеного наказу був затверджений перелік призначених постійних представників СДПІ ВПП у м. Луганську.

Наказом Старобільської міжрайонної державної податкової інспекції в Луганській області від 01.03.11№ 71 ОД відповідно до ст. 29, ст. 230 Податкового кодексу України та на виконання вимог наказів ДПА України від 01.01.2011 № 14 про затвердження Порядку роботи представників органів державної податкової служби на акцизних складах та податкових постах, ДПА в Луганські області від 24.02.2011 № 81 про затвердження Порядку роботи представників органів державної податкової служби Луганської області на акцизних складах та податкових постах з метою поліпшення ефективності роботи щодо запобігання та боротьби із незаконним обігом спирту та продукції за його вмістом затверджено склад представників Старобільської міжрайонної державної податкової інспекції в Луганській області на акцизному складі за місцем зберігання алкогольних напоїв ПАТ «Луганський лікеро-горілчаний завод Луга-Нова» на березень-квітень 2011 року.

Позиція контролюючого органу ґрунтується на тому, що представники органів державної податкової служби діють на акцизних складах спеціально обладнаних приміщеннях на обмеженій території, де провадиться господарська діяльність шляхом вироблення, оброблення (перероблення), змішування, розливу, пакування, фасування, зберігання, одержання чи видачі спирту етилового, горілки та лікеро-горілчаних виробів, а оскільки філія та Торговий Дім безпосередньо заподіяні у господарській діяльності позивача (зберігання готової продукції, оптовий продаж алкогольних напоїв) то, відповідно, філія ПАТ «ЛЛГЗ Луга-Нова» Торговий Дім «Луга-Нова» та Торговий Дім ПАТ «ЛЛГЗ Луга-Нова» є місцями розташування акцизного складу.

Так, відповідно до п. 1 ст. 230 Податкового кодексу України акцизні склади утворюються з метою підвищення ефективності роботи і з запобігання та боротьби з незаконним виробництвом і обігом спирту етилового, горілки та лікеро-горілчаних виробів, посилення контролю за повнотою та своєчасністю надходжень до бюджету акцизного податку.

Акцизний склад - спеціально обладнані приміщення на обмеженій території (далі - приміщення), розташовані на митній території України, де під контролем постійних представників органу державної податкової служби розпорядник акцизного складу провадить свою господарську діяльність шляхом вироблення, оброблення (перероблення), змішування, розливу, пакування, фасування, зберігання, одержання чи видачі спирту етилового, горілки та лікеро-горілчаних виробів.

Згідно з п. 230.5 ст. 230 Податкового кодексу України представник (представники) органу державної податкової служби здійснює (здійснюють) постійний безпосередній контроль за дотриманням установленого порядку відпуску спирту етилового та сплати податку з нього.

Згідно з п. 14.1.194 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України постійний представник (представники) органу державної податкової служби на акцизному складі - призначена наказом органу державної податкової служби за місцем розташування акцизного складу посадова особа, яка здійснює постійний безпосередній контроль за дотриманням установленого порядку виробництва, оброблення (перероблення), змішування, розливу, пакування, фасування, зберігання, одержання чи видачі підакцизних товарів (продукції) у порядку, затвердженому центральним органом державної податкової служби.

А відповідно до п. 14.1.224 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України розпорядник акцизного складу - суб'єкт господарювання, який одержав ліцензію на право виробництва спирту етилового, алкогольних напоїв, зареєстрований платником акцизного податку.

Виходячи із системного аналізу вищезазначених норм, суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку, що акцизні склади повинні створюватися тільки на території суб'єкта господарювання юридичної особи, який є платником акцизного податку та де здійснюється виробництво і обіг спирту етилового, горілки та лікеро-горілчаних виробів, в даному випадку це територія юридичною особи ПАТ «Луганський лікеро - горілчаний завод Луга-Нова», а не територія його відокремлених підрозділів, філій.

Приміщення відокремлених підрозділів розпорядника акцизного складу, які використовуються ним для пакування, фасування, зберігання, одержання чи видачі маркованих марками акцизного податку лікеро - горілчаних виробів та інших підакцизних товарів (продукції), відвантажених з акцизного складу, а також для здійснення оптової чи роздрібної торгівлі, відповідно до отриманої розпорядником акцизного складу ліцензії, фактично не є акцизним складом.

Таким чином, на філіях та інших представництвах, на яких не має виробництва, не можуть утворюватися акцизні склади, оскільки виходячи із змісту ст. 230 Податкового кодексу України, підакцизний товар надходить на склад філії та Торговельного Дому тільки після проходження акцизного складу, який розташований за адресою юридичної особи (позивача), де здійснюється виробництво.

За таких обставин переглянуті судові рішення першої та апеляційної інстанцій у справі відповідають приписам чинного законодавства, а доводи касаційної скарги визнаються непереконливими.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 210 - 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Луганську залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 17.03.2011 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 19.05.2011 по справі № 2а-1972/11/1270 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає, крім як з підстав, у строк та в порядку, визначеними ст. ст. 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий О.В. Карась

Судді А.М. Лосєв

І.Я. Олендер