Справа № 688/2176/16-а
Суддя: Козачук С. В.
Дата ухвалення: 2016-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 688/2176/16-а
№ 2-а/688/64/16
Постанова

Іменем України

24 червня 2016 року Шепетівський міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі:

головуючого - судді Козачук С.В.,

секретаря с/з - Гаврилової Н.К.,

з участю представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Донкова В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі засідань у м.Шепетівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області про зобов'язання вчинити дії,

встановив:

у травні 2016 року позивач ОСОБА_4 звернувся до суду з даним позовом посилаючись на те, що 29.10.2015 року придбав у власність на підставі договору купівлі-продажу, посвідченого приватним нотаріусом Шепетівського міського нотаріального округу Рябим П.М., зареєстрованим в реєстрі за № 1185, земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 площею 0,0800 гектара, кадастровий номер НОМЕР_1 з цільовим призначенням: для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій. З метою забудови даної земельної ділянки, було виготовлено містобудівний розрахунок будівництва СТО на 4 пости.

13 травня 2016 року позивач звернувся до Відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області із заявою про видачу містобудівних умов та обмежень з необхідним пакетом документів. Однак, листом за вих. № 57 від 16.05.2016 року у задоволенні вказаної заяви йому відмовлено, оскільки містобудівна документація м.Шепетівки знаходиться в НДІ «Дніпромісто» в стадії розробки і не затверджена у встановленому законом порядку, тому неможливо перевірити відповідність намірів забудови містобудівній документації. Вважає вказану відмову неправомірною та такою, що не відповідає фактичним обставинам, тому просить зобов'язати Відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Шепетівської міської ради надати йому містобудівні умови та обмеження забудови вищевказаної земельної ділянки.

Позивач ОСОБА_4 в судове засідання не з'явився, хоча про час, день та місце був повідомлений у встановленому законом порядку.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 позов підтримала, з підстав, викладених у ньому.

Представник відповідача Донков В.В. в судовому засіданні позов не визнав, оскільки вважає відмову у наданні позивачу містобудівних умов та обмежень забудови спірної земельної ділянки законною у зв`язку з відсутністю Генерального плану забудови міста, що унеможливлює проведення перевірки намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Також, пояснив, що позивачем йому було надано повний пакет належним чином оформлених документів для надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки і претензій з цього приводу не має. Крім цього, цільове призначення земельної ділянки, на якій позивач планує будівництво, і яка перебуває у його власності, вже визначено органом місцевого самоврядування, а саме для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій та наданий містобудівний розрахунок не суперечитиме Генеральному плану міста.

Заслухавши доводи представника позивача, заперечення представника відповідача, дослідивши письмові докази по справі, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, судом встановлено наступне.

Позивач ОСОБА_4 є власником земельної ділянки, що розташована по АДРЕСА_1, площею 0,0800 гектара, кадастровий номер НОМЕР_1 з цільовим призначенням: для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій. Вказане підтверджується договором купівлі-продажу від 29.10.2015 року, посвідченим приватним нотаріусом Рябим П.М. Шепетівського міського нотаріального округу, зареєстрованим в реєстрі за № 1185 та витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 46565547 від 29.10.2015 року.

З метою забудови даної земельної ділянки, позивачем виготовлено містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва СТО на 4 пости з магазином по реалізації автозапчастин на ІІ поверсі на вказаній земельній ділянці.

13.05.2016 року позивач звернувся до Відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Шепетівської міської ради із заявою № 249 про видачу містобудівних умов і обмежень та необхідним пакетом документів, а саме: нотаріально засвідченою копією договору купівлі-продажу земельної ділянки, ситуаційним планом (схемою) щодо місцезнаходження земельної ділянки, викопіюванням з топографо-геодезичного плану М 1:2000, кадастровим планом, фотофіксацією земельної ділянки (з оточенням), містобудівним розрахунком з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва, що не заперечувалось у судовому засіданні представником відповідача.

Відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Шепетівської міської ради, у відповіді № 57 від 16.05.2016 року, посилаючись на неможливість перевірки відповідності намірів забудови містобудівній документації, яка в даний час знаходиться в НДІ «Дніпромісто» в стадії розробки і не затверджена в установленому порядку, відмовив позивачу у наданні містобудівних умов та обмежень.

Проте з прийнятим відповідачем рішенням суд не погоджується з наступних підстав.

Питання отримання вихідних даних для проектування об'єкта будівництва регулюються положеннями Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року №3038-VI (далі Закон №3038-VI). Цим же Законом № 3038-VI встановлені правові та організаційні основи містобудівної діяльності і він спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до статті 26 Закону № 3038-VI суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів. Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації. Проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених ст. 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; 6) реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

Згідно приписів статті 29 Закону № 3038-VI, основними складовими вихідних даних є, зокрема, містобудівні умови та обмеження (ч.1).

Фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності чи користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва (ч.2).

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі (ч.3).

Спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні (ч.4).

Розгляд заяви і надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх наданні здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви. Рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні (ч.5).

Статтею 31 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать розгляд і внесення до відповідних органів виконавчої влади пропозицій до планів і програм будівництва та реконструкції об'єктів на відповідній території, надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок.

Крім того, процедура надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, визначена також Порядком надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженим Наказом Міністерства регіонального розвитку; будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 № 109 (надалі Порядок).

Положеннями п. 2.2 Порядку передбачено, що для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовником додаються: засвідчена в установленому порядку копія документа про право власності (користування) земельною ділянкою; ситуаційний план (схема) щодо місцезнаходження земельної ділянки (у довільній формі); викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; кадастрова довідка з містобудівного кадастру (у разі наявності); черговий кадастровий план (витяг із земельного кадастру - за умови відсутності містобудівного кадастру); фотофіксація земельної ділянки (з оточенням); містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва.

Згідно положень п. 2.4 Порядку, розгляд заяви, надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку, встановленому Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

Відмова у видачі містобудівних умов та обмежень або внесення змін до них з відповідним обґрунтуванням надається уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, визначений пунктом 2.1 цього розділу.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, листом № 57 від 16.05.2016 року Відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Шепетівської міської ради відмовив позивачу у наданні містобудівних умов та обмежень забудови належної йому земельної ділянки посилаючись на те, що містобудівна документація м.Шепетівки знаходиться в НДІ «Дніпромісто» в стадії розробки і не затверджена в установленому порядку, а тому неможливо перевірити відповідність намірів забудови містобудівній документації.

Виходячи із системного аналізу наведених вище нормативно-правових актів та їх буквального тлумачення, суд приходить до висновку, що єдиною підставою для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Будь-яких інших підстав містобудівним законодавством не закріплено.

Підстави відмови, наведені відповідачем у вищезгаданому листі не відповідають вимогам Закону №3038-VI та фактичним обставинам, оскільки цільовим призначенням земельної ділянки, яка знаходиться у власності позивача, є розміщення та експлуатаціїя будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій. Як зазначалось в судовому засіданні представником відповідача, саме таке цільове призначення вказаної земельної ділянки було визначено комісією по добору земельних ділянок для продажу їх на аукціоні при виконавчому комітеті Шепетівської міської ради та в подальшому затверджено сесією міської ради і органом місцевого самоврядування до цього часу не змінювалось.

Як вбачається з генерального плану міста м.Шепетівка, він був розроблений у 1967 році та спірна земельна ділянка на той час не належала до території м.Шепетівка. Однак судом встановлено, що постановою Верховної Ради України від 03.02.1998 року № 64/98-ВР «Про зміну меж міста Шепетівки Хмельницької області» включено в межі міста Шепетівки Хмельницької області землі Шепетівського району загальною площею 1327 гектарів та Шепетівської міськради загальною площею 28,9 гектара, серед яких і земельна ділянка позивача.

Крім того, судом встановлено, що в 2005 році проводилась топографо-геодезична зйомка м.Шепетівка та виготовлялась картографо-геодизична основа, з якої вбачається, що земельна ділянка вул. Митрополита Шептицького, 56, є територією м.Шепетівка та призначена для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій.

Згідно ст. 16 Закону №3038-VI, містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій

картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях.

Відповідно до ст. 20 ЗК України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

А тому, орган місцевого самоврядування, який затверджує генеральний план міста Шепетівки вже вирішив питання цільового використання спірної земельної ділянки, а саме відніс її до земель громадської забудови із функціональним призначенням - для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, отже розміщення на ній об'єкту СТО на 4 пости з магазином по реалізації автозапчастин на ІІ поверсі на вказаній земельній ділянці не буде суперечити рішенням Генерального плану, і це визнано представником відповідача у судовому засіданні.

В ході судового розгляду справи, представник відповідача Донков В.В. також підтвердив, що представлений позивачем містобудівний розрахунок відповідає положенням Порядку № 109 та не суперечить цільовому призначенню землі, визначеному у містобудівній документації, наданий пакет документів до заяви про надання містобудівних умов та обмежень був повним, не містив недоліків. Однак позивачу відмовлено у наданні містобудівних умов та обмежень щодо її забудови.

Отже, мотивуючи своє рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень підставами, що не передбачені законом, відповідач діяв з порушенням ч.2 ст. 19 Конституції України.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Докази відсутності в розпорядженні Відділу містобудування та архітектури Шепетівської міської ради Хмельницької області взагалі містобудівної документації відповідач не надав, правомірність оскаржуваного рішення не довів, у зв'язку з чим, суд приходить до висновку, що звернення позивача за судовим захистом, підтверджує, що у встановлені законом строки, містобудівні умови та обмеження видані не були за відсутності на то підстав, передбачених Порядком № 109 та Законом № 3038-VI, а тому, вимоги позивача підлягають задоволенню, як такі що ґрунтуються на законі, підтверджені належними та допустимими доказами.

Відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Позивач, заявляючи вимогу про зобов'язання вчинити дії, не ставить вимогу про визнання неправомірною відмови відповідача надати містобудівні умови та обмеження. В даному випадку, суд знаходить, що для повного захисту прав позивача є необхідність вийти за межі заявлених ним вимог та визнати таку відмову неправомірною. Крім того, з огляду на викладене вище, суд приходить до висновку, що повторне зобов'язання відповідача розглянути питання та прийняти рішення не вирішить спору, оскільки відповідач відмовив позивачу у наданні містобудівних умов та обмежень, а тому такий спосіб захисту порушеного права не відновить його та не усуне перешкоди у цільовому користуванні земельною ділянкою, а за для відновлення порушених прав та інтересів позивача слід зобов'язати Відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області надати містобудівні умови та обмеження щодо забудови земельної ділянки площею 0,0800 гектара з кадастровим номером НОМЕР_1 з цільовим призначенням: для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій

Керуючись ст.ст. 2, 8, 9, 11, 70, 71, 86, 159-163 КАС України, суд -

постановив:

Позов ОСОБА_4 до Відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області про зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Шепетівської міської ради від 16.05.2016 року за №57 у видачі ОСОБА_4 містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій по АДРЕСА_1.

Зобов'язати Відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Шепетівської міської ради надати ОСОБА_4 містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,0800 гектара з кадастровим номером НОМЕР_1 з цільовим призначенням: для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя С.В. Козачук