Справа № 182/2687/16-а
Суддя: Шестакова З. С.
Дата ухвалення: 2016-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 182/2687/16-а
Провадження № 2-а/0182/108/2016
П О С Т А Н О В А
Іменем України
13.06.2016 року м. Нікополь

Суддя Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області Шестакова З.С. розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нікопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання неправомірною бездіяльності та зобов`язання призначити пенсію,-
встановив:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Нікопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (далі по тексту Нікопольське ОУПФУ Дніпропетровської області), в якому просить визнати протиправною бездіяльність Нікопольського ОУПФУ Дніпропетровської області щодо призначення йому пенсії за віком відповідно пункту 1 статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Нікопольське ОУПФУ Дніпропетровської області призначити позивачу пенсію за віком на підставі пункту 1 статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» з 03 жовтня 2014 року, зарахувавши при призначенні пенсії в якості перебування його у зоні відчуження період 04 серпня 1986 року, 15 серпня 1986 року, 16 серпня 1986 року, 19 серпня 1986 року, 03 вересня 1986 року. Виплачувати позивачу призначену пенсію з 03 жовтня 2014 року та виплатити заборгованість, що утворилася з 03 жовтня 2014 року.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що він, працюючи на Нікопольському АТП № 11268, був відряджений до Головшляхбуд трест «Київшляхбуд-2» Київського шляхобудівного управління № 39 для виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС щодо перевезення автодорогою в м. Чорнобилі матеріалів із каміння.

04 серпня 1986 року, 15 серпня 1986 року, 16 серпня 1986 року, 19 серпня 1986 року, 03 вересня 1986 року він був зайнятий на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС в якості водія. В загальній кількості відпрацював у зоні відчуження 5 днів. Має статус ліквідатора наслідків на ЧАЕС в 1986 році, що підтверджено відповідним посвідченням.

Згідно із пунктом 1 статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали, або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із заниженням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій зокрема для учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів на 10 років.

08 грудня 2014 року він звернувся до Нікопольського ОУПФУ Дніпропетровської області з заявою про призначення пенсії за віком як ліквідатор наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, однак відповідач відмовив йому у призначенні пенсії. ОСОБА_1 вважає таку відмову неправомірною та просить задовольнити його позов.
Відповідач проти позову заперечував, мотивуючи свої заперечення тим, що ОСОБА_1 08 грудня 2014 року звернувся до Нікопольського ОУПФУ Дніпропетровської області з заявою про призначення пенсії за віком, як ліквідатор наслідків на ЧАЕС.

В підпункті 5 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління ПФУ 25.11.2005 №22-1 (зі змінами і доповненнями) та зареєстрованого в Мінюсті України від 31.07.2014 №895/25672, вказані документи, які необхідно надати для призначення пенсії, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 №122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», право на пенсію із зменшенням пенсійного віку, які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів, пенсійний вік зменшується на 10 років.
Оскільки ОСОБА_1 надав документи в яких не зазначено кількість днів виїздів до зони відчуження, що є основним критерієм визначення права на пенсію зі зменшенням пенсійного віку, визначити право на пенсію позивача визначити неможливо.

Управлінням направлено запити, але відповідь надійшла тільки від ДСП «Чорнобильський спецкомбінат», де інформація про участь у роботах ліквідації наслідків аварії Чорнобильської АЕС на ОСОБА_1 відсутня. Тому в призначенні пенсії позивачу було правомірно відмовлено.

Вивчивши обставини справи, дослідивши подані докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 , працюючи на Нікопольському АТП № 11268, був відряджений до Головшляхбуд трест «Київшляхбуд-2» Київського шляхобудівного управління № 39 для виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС щодо перевезення автодорогою в м. Чорнобилі матеріалів із каміння.

04 серпня 1986 року, 15 серпня 1986 року, 16 серпня 1986 року, 19 серпня 1986 року, 03 вересня 1986 року. Позивач був зайнятий на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків на ЧАЕС в якості водія. В загальній кількості він відпрацював у зоні відчуження 5 днів.

Виконання робіт позивачем, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС підтверджується: довідкою Головшляхбуд трест «Київшляхбуд-2» Київського шляхобудівного управління № 39 від 10.02.1993 № 5; довідкою Нікопольського АТП 11268 від 25.03.1993 № 270 (а.с.10,11).

Крім зазначеного, статус ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС в 1986 році ОСОБА_1 підтверджено посвідченням ліквідатора, яке було перереєстровано, а статус підтверджено після повторної перевірки (а.с.9).

Згідно із пунктом 1 статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали, або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із заниженням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій зокрема для учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів на 10 років.

08 грудня 2014 року позивач звернувся до Нікопольського ОУПФУ Дніпропетровської області з заявою про призначення пенсії за віком як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії.

Листом від 06.03.2015 за № 3708/05/10 ОСОБА_1 було повідомлено, що основним документом, який визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС

безпосередньо в зоні відчуження являється довідка ф.122, що видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії. У разі неможливості подання довідки за формою № 122 внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації, для визначення права на призначення пенсії надаються інші (первинні) документи, що стверджують період роботи в зоні відчуження: довідки про період роботи в зоні, табелі обліку робочого часу за період роботи в зоні, копії відомостей (особових рахунків) на виплату заробітної плати Оскільки, в наданих документах, не була відображена кількість днів виїзду в зону відчуження, позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком, як особі яка працювала в зоні відчуження (а.с.12,13).

Додатково ОСОБА_1 було повідомлено, що для визначення періоду його перебування в зоні відчуження, Нікопольським ОУПФУ Дніпропетровської області були зроблені відповідні запити.

З висновками про те, що право позивача на пенсію як ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС не підтверджено належним чином, неможливо погодитися, оскільки відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Записи трудової книжки позивача беззаперечно підтверджують факт того, що ОСОБА_1 дійсно брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, та вказують час перебування у зоні відчуження.

Крім трудової книжки, участь позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС підтверджено довідкою від 10.02.1993 № 5 та довідкою Нікопольського АТП № 11268 від 25.03.1993 № 270 (а.с.10,11).

На даний час, на раніше направлені запити відповіді управлінням не отримані, тому дії відповідача щодо не призначення ОСОБА_1 пенсії є протиправними.

Суддя враховує, що відповідно до статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Оскільки, ОСОБА_1 звернувся за призначенням пенсії в тримісячний строк з дня досягнення пенсійного віку, суддя приходить висновку, що він має право на призначення йому пенсії з дня наступного за днем надходження дня, тобто з 03 жовтня 2014 року.

Згідно статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, дія.

Згідно Положення про управління Пенсійного фонду в районах, містах, містах у районах а також містах і районах основною з функцій управління є призначення пенсії.

Відмовляючи позивачу в призначенні пенсії Нікопольське ОУПФУ діяло всупереч наданим повноваженням та законам України, порушуючи при цьому право на отримання пенсії, закріплене статтею 46 Конституції України, результатом чого стало рішення, що не ґрунтується на законі.

Отже, вивчивши обставини справи, суддя приходить висновку, що Нікопольське ОУПФУ Дніпропетровської області неправомірно відмовило позивачу в призначенні пенсії.

На підставі викладеного та керуючись статтями 6,11,71,159-163 КАС України, суддя

постановив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Нікопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно пункту 1 статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Нікопольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на підставі пункту 1 статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» з 03 жовтня 2014 року, зарахувавши при призначенні пенсії в якості перебування його у зоні відчуження період 04 серпня 1986 року, 15 серпня 1986 року, 16 серпня 1986 року, 19 серпня 1986 року, 03 вересня 1986 року.

Виплачувати ОСОБА_1 призначену пенсію з 03 жовтня 2014 року та виплатити заборгованість, що утворилася з 03 жовтня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Нікопольський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: З. С. Шестакова