Справа № 1512/2-а-337/11
Суддя: Петренко В. С.
Дата ухвалення: 2011-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОСОБА_1
Справа№ 1512/2-а-337/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.04.2011 року. м. Одеса

Київський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого - судді Петренко В. С.

при секретарі - Сушко М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов позивача ОСОБА_2. до відповідача ДПСП ОМР про про забов"яз. вчинити дії, перерах. та стягн. суму недопл. допомоги по догляду за дитиною. , -

ВСТАНОВИВ:

07.10.2010 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (далі відповідач, Департамент), в якому просила розглянути справу в порядку скороченого провадження, визнати дії Департаменту по нарахуванню та виплаті їй суми одноразової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними, стягнути з відповідача загальну суму недоплаченої їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 03.12.2009року по 21.06.2010року року в сумі 4 868, 67грн. Допустити негайне виконання судового рішення. Встановити строк для подання суб'єктом владних повноважень відповідачем до суду першої інстанції звіту про виконання постанови, оскільки вона вимагає вчинення певних дій. Зобов'язати відповідача призначити та сплачувати їй відповідно ст. 15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми- щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в розмірі - прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-років щомісяця, до закінчення строку передбаченої законом виплати, а саме: з 21.06.2010 року по 03.12.2012 року.

Також, позивачка просила поновити їй строк для звернення до суду з адміністративним позовом про визнання дій неправомірними.

Ухвалою суду від 01.11.2010 р. адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання дій субєкта владних повноважень неправомірними та стягнення суми недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначено до розгляду в судовому засіданні.

Крім того, ухвалою суду від 03.12.2010 р. позовні вимоги ОСОБА_2 в частині визнання дії Департаменту по нарахуванню та виплаті їй суми одноразової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними та стягнення з відповідача недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 03.12.2009 року по 07.04.2010 року, а також стягнення з відповідача грошової заборгованості за цей період, були залишені без розгляду, у зв'язку із пропуском строку звернення до суду.

Вказана ухвала не була оскаржена та набрала законної сили.

В частині розгляду позовних вимог, які заявлені позивачем за період з 08.04.2010 року по 21.06.2010 року позивачкою не був пропущений строк позовної давності. Отже, суд в даному провадженні розглядає позовні вимоги позивачки щодо стягнення з Департаменту на користь ОСОБА_2 заборгованості за період з 08.04.2010року по 21.06.2010року, а також зобовязання відповідача призначити та сплачувати позивачу, відповідно до ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьмищомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років щомісяця, до закінчення строку передбаченої законом виплати, а саме: з 21.06.2010 року по 03.12.2012 року.

Від відповідача надійшло заперечення на вищевказаний позов, в якому він просить відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на наступне.

01.01.2008 року набрали чинності зміни до ст.15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми, відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Оскільки саме така сума нараховується та виплачується позивачці як щомісячна допомога на дитину, представник відповідача просив в позові відмовити.

Позивачка - ОСОБА_2 в судове засідання 14.04.2011року зявилася, позов підтримала у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання 14.04.2011року не зявився, 05.04.2011року надав суду заяву, в якій просив справу розглянути за його відсутності.

Суд, дослідивши та проаналізувавши матеріали справи, вислухавши пояснення позивачки, дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

ОСОБА_2 (громадянка України) 03.12.2009 року народила сина ОСОБА_3, що підтверджується відповідною копією свідоцтва про народження (а.с. 8).

Будучи застрахованою особою в системі загальнообовязкового державного соціального страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності, перебуваючи у відпустці по догляду за дитиною до трьох років, позивачка знаходиться на обліку в управлінні соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси. Допомога призначена на період її соціальної відпустки.

З відповіді відповідача (а.с. 12) вбачається, що відповідно до заяви позивачки від 15.04.2010 року та наданих документів, ОСОБА_2 призначено державну соціальну допомогу догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - на сина ІНФОРМАЦІЯ_1 в розмірі 130, 00грн. за період з 15.04.2010року по 03.12.2012року щомісячно, без урахування середньомісячного сукупного доходу в сімї. Розмір цієї допомоги визначений згідно положень Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751.

Відповідно до ст. 43 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування в звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованнямвід 18.01.2001 року, який набрав чинності з 01.01.2001 року, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Зазначена стаття була виключена на підставі Закону України Про державний бюджет України на 2008 ріквід 27.12.2007 року. Дія цієї статті відновлена рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року. Цим судовим рішенням відновлена дія пункту 5 розділу ІХ Прикінцевих положень Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування в звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, відповідно до якого до стабілізації економічного становища в Україні розмір виплат, передбачених статтями 41, 43, 46 цього Закону, визначається Верховною Радою України щороку виходячи з рівня забезпечення прожиткового мінімуму одночасно з встановленням розміру страхових внесків з поступовим наближенням виплат до прожиткового мінімуму.

Крім того, статтею 4 Закону України Про розмір внесків на деякі види загальнообовязкового державного соціального страхуваннявід 11.01.2001 року, який прийнятий на виконання Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування в звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, дія якої також відновлена рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року, визначено, що виходячи з можливостей Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, виплата, передбачена ст.43 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування в звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованнямвстановлюється в розмірі, не нижчим ніж 23% прожиткового мінімуму для працездатної особи.

Правовідносини між сторонами з приводу нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3 років також регулюються нормами Закону України Про державну допомогу сімям з дітьмив новій редакції від 22.03.2001 року, який набрав чинності з 01.01.2002 року.

Стаття 15 цього закону в редакції до 28.12.2007 року встановлювала надання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей віком до 6 років.

Згідно п.3 розділу VIII Прикінцевих положень даного Закону розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтями 15, 18 і 20 цього Закону, визначається Верховною Радою України щороку у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, яка дорівнює 25 відсотків від встановленого рівня прожиткового мінімуму".

Таким чином, на законодавчому рівні з часу набранням законами чинності виплата державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку передбачена в частковому співвідношенні до прожиткового мінімуму, а не в повному обсязі.

Пунктом 23 розділу ІІ Закону України Про державний бюджет України на 2008 ріквід 28.12.2007 року внесені зміни до ст.15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми, відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Посилання позивачки на неконституційність положень Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік, якими зменшений розмір виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку, що є порушенням ч. 3 статті 22 Конституції України, суд не приймає до уваги, оскільки звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод не відбувалось. Порядком введення в дію законів, які встановлюють таку виплату, передбачена виплата допомоги лише в частковому співвідношенні до прожиткового мінімуму з поступовим збільшенням, а не в повному розмірі прожиткового мінімуму.

Відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до Законів України.

Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради в особі управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси здійснювало нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку в рамках Закону України Про державну допомогу сімям з дітьмив редакції від 27.12.2007 року.

Конституційний Суд України, розглядаючи питання щодо неконституційності внесення Законом України Про Державний бюджет України на 2008 ріквід 27.12.2007 року змін до законів України щодо скасування чи зміни обсягу прав і обовязків, пільг, компенсацій або гарантій (рішення № 10-рп від 22.05.2008 рік) та скасовуючи ці зміни, не визнав неконституційними п.23 розділу 2 Внесення змін до деяких законодавчих актів УкраїниЗакону України Про державний бюджет України на 2008 рік, яким були внесені зміни до Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми.

Згідно ст.147 Конституції України невідповідність тих чи інших положень закону та інших правових актів Конституції України належить лише до компетенції Конституційного Суду України.

Враховуючи викладені обставини в їх сукупності, беручі до уваги застосуванням субєктом владних повноважень при нарахуванні та виплаті позивачу допомоги по догляду за дитиною до 3-х років положень Закону України Про державну соціальну допомогу сімям з дітьми, які не визнані неконституційними, за відсутністю визначення Верховною Радою України інших розмірів виплат, ніж ті, що передбачені зазначеним законом, суд вважає, що підстав для визнання дій відповідача протиправними немає і отже не має підстав для стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за період з 08.04.2010 року по 21.06.2010 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей відповідного віку.

Відсутні також підстави для зобовязання відповідача призначити та сплачувати позивачу щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років щомісяця, до закінчення строку передбаченої законом виплати, а саме: з 21.06.2010 року по 03.12.2012 року.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 нараховувалася та виплачувалася щомісячно допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 130,00 грн., позивачка не вказує в позові, що вона надавала Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради в особі управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси документи про середньомісячний сукупний дохід сім'ї, також вона не надала ці документи і до позову, надав лише власні розрахунки які вона робила лише з урахуванням прожиткового мінімуму, не враховуючи середньомісячний дохід сім'ї, що робить розрахунки некоректними та помилковими.

Судом також встановлено, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2008р. № 57 для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, необхідно подати у встановленому порядку довідку про склад сім'ї та декларацію про доходи та майновий стан, яка заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї.

Оскільки позивачкою таких дій зроблено не було, відповідно у Департаменту були відсутні правові підстави для нарахування та виплати ОСОБА_2 допомоги у розмірі, що перевищує мінімальні 130 грн. на місяць.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що підстав для перерахунку коштів немає, оскільки позивачка не надавала Управлінню документи про середньомісячний сукупний дохід сім`ї, а тому позов, задоволенню не підлягає.

Судові витрати, сплачені при зверненні до суду, у звязку з відмовою в позові відшкодуванню позивачці не підлягають.

Керуючись ст.ст. 9-11, 70, 94, 122, 159-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

У задоволенні позову ОСОБА_2 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання дій субєкта владних повноважень неправомірними, зобовязання вчинити певні дії та стягнення суми недоплаченої одноразової допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відмовити.

Постанову може бути оскаржено шляхом подання до Одеського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Одеси апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання повного тексту постанови суду.

Суддя: Петренко В. С.