Справа № 233/975/16-а
Суддя: Малінов О. С.
Дата ухвалення: 2016-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

233 № 233/975/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2016 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Малінова О.С.,

за участю секретаря Поварніциної А.С.,

представника позивача ОСОБА_1,

представників відповідачів Ошовської О.В., Правдівцевої М.С.,

Ляшової Н.О., Бердник Ю.М., Абрамянц К.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Костянтинівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_7 до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, третя особа Публічне акціонерне товариство «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат», про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії -

В С Т А Н О В И В :

26 лютого 2016 року позивач ОСОБА_7 звернувся до суду з позовом до відповідачів, третя особа - ПАТ «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат», зазначивши, що він має право на призначення дострокової пенсії за віком відповідно до п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 27.09.2015 року. У зв'язку з досягненням пенсійного віку (51 рік), 18.11.2015 року він звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 27.09.2015 року. Рішенням від 29.01.2016 року №4/863 Комісією з питань підтвердження пільгового стажу при Головному управлінні Пенсійного фонду України йому було відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 07.12.1992 року по 29.02.1996 року на посаді «слюсаря-ремонтника» в МП «Цветметремонт» у зв'язку з ненаданням документів підтверджуючих зайнятість повного робочого дня. На підставі цього рішення 12 лютого 2016 року Костянтинівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області було винесено рішення про відмову в призначенні позивачу пільгової пенсії за віком за Списком № 1 у зв'язку з недостатністю пільгового стажу. Позивач вважає рішення відповідачів по справі про відмову в призначенні пенсії незаконними, оскільки при розгляді його заяви та доданих до неї документів відповідачем не було зараховано до пільгового стажу період роботи з 22.10.1985 року по 07.09.1992 року та з 01.11.1991 року по 07.08.1992 року на посаді «слюсаря по ремонту металургійного обладнання» в Донбаському ремонтно-будівельному спеціалізованому управління тресту «Укркольорметремонт» у зв'язку з відсутністю довідки уточнюючої пільговий характер роботи. Документи, необхідні для призначення пенсії, в тому числі і ті, що підтверджують право на призначення пільгової пенсії, були подані позивачем відповідачу, однак під час прийняття оскаржуваного рішення УПФУ в м.Костянтинівка та Костянтинівському районі Донецької області не було враховано, що довідка, яка підтверджує пільговий стаж була видана в 1993 році та повністю відповідає вимогам щодо її оформлення, які діяли на той час, також до довідки додану вибірку відпрацьованого часу у шкідливих умовах праці. Відповідно до архівної довідки від 18 травня 2015 року, виданої ПАТ «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат», в документах, які надійшли на зберігання до архівного відділу ПАТ «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат», картки обліку робочого часу по Донбаському ремонтно-будівельному спеціалізованому управлінню тресту «Укркольорметремонт», що є ліквідованим, відсутні. Вважає, що висновок Комісії про відсутність документів, підтверджуючих зайнятість повного робочого дня спростовується трудовою книжкою, яка як передбачено статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є основним документом підтверджуючим трудову діяльність. Загальний пільговий стаж за Списком №1 становить більше 9 років та він має право виходу на пенсію на пільгових умовах при досягненні 51 року. Тому просив визнати рішення Комісії з питань підтвердження пільгового стажу при головному Управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області №4/863 від 29.01.2016 року та рішення Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 12 лютого 2016 року незаконними та скасувати його; зобов'язати Костянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 27.09.2015 року з урахуванням пільгового стажу роботи за Списком №1 з 22.10.1985 року по 07.08.1992 року на посаді «слюсаря-ремонтника» в Донбаському ремонтно-будівельному спеціалізованому управління тресту «Укркольорметремонт», та з 07.12.1992 року по 29.02.1996 року на посаді «слюсаря-ремонтника» в МП «Цветметремонт».

Представник позивача у судовому засіданні підтримав заявлені вимоги, посилаючись на наведені у позові доводи, просив викликати та допитати у судовому засіданні свідків, які працювали разом із позивачем у той самий час і за тих самих умов і яким вже призначено відповідачем пільгову пенсію за Списком №1.

Представники відповідачів - Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області та Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у судовому засіданні проти задоволення позову заперечували у повному обсязі, зазначивши, що позивачем не надано усіх документів, підтверджуючих пільговий характер його роботи для призначення пенсії за Списком № 1. Так, у наданій ОСОБА_7 трудовій книжці зазначено, що він працював слюсарем-ремонтником з повним робочим днем в цехах заводу «Укрцинк». У той же час, згідно атестації, проведеної на цьому підприємстві 17.10.1994 року, вказана посада атестована за списком №1 тільки у деяких цехах. Інших документів позивач не надав.

Представник третьої особи - ПАТ «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат», у судове засідання не з'явився, надавши заяву про розгляд справи за його відсутності та відомості на запит суду.

З'ясувавши позицію вищенаведену позицію сторін, допитавши свідків, дослідивши письмові докази, суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Судовим розглядом встановлено, що позивач ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 22.10.1985 року по 07.09.1992 року працював на посаді «слюсаря-ремонтника» в Донбаському ремонтно-будівельному спеціалізованому управління тресту «Укркольорметремонт», з 08.09.1992 року був прийнятий в МП «Алькор» «слюсарем-ремонтником» 5 розряду з повним робочим днем в цехах заводу «Укрцинк», а з 07.12.1992 року переведений в МП «Цветметремонт» без змін умов праці (а.с. 11-12). Довідка підтверджуюча пільговий характер роботи від 23.11.1993 року №4-45 видана на підставі особової картки форми Т-2, розрахункових відомостей, картки обліку шкідливості виробництва. Також до довідки додана вибірка відпрацьованого часу в шкідливих умовах праці (а.с.13-15). Загальний пільговий стаж роботи позивача ОСОБА_7 в Донбаському ремонтно-будівельному спеціалізованому управління тресту «Укркольорметремонт» за Списком №1 становить згідно вибірки 05 років 09 місяців 10 днів.

Відповідно до архівної довідки №011-872 від 19.10.2015 року, виданої ПАТ «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат», в документах, які надійшли на зберігання до архівного відділу ПАТ «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат», картки обліку робочого часу по Донбаському ремонтно-будівельному спеціалізованому управлінню тресту «Укркольорметремонт» відсутні (а.с.16).

18.11.2015 року позивачем була подана заява до управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 27.09.2015 року.

Рішенням від 29.01.2016 року №4/863 Комісією з питань підтвердження пільгового стажу при Головному управлінні Пенсійного фонду України було відмовлено ОСОБА_7 у зарахуванні до стажу за п «а» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» періоду роботи з 07.12.1992 року по 29.02.1996 року на посаді «слюсаря-ремонтника» в МП «Цветметремонт» у зв'язку з ненаданням документів підтверджуючих зайнятість повного робочого дня (а.с.10).

12 лютого 2016 року Костянтинівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області було винесено рішення про відмову позивачу в призначенні пільгової пенсії за віком. Рішення управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі від 18 вересня 2015 року про відмову в призначенні пільгової пенсії мотивоване тим, що ОСОБА_7 не має достатнього пільгового стажу за Списком №1. До пільгового стажу необхідного для призначення пільгової пенсії позивачу не зараховано період роботи з 22.10.1985 року по 07.09.1992 року та з 01.11.1991 року по 07.08.1992 року на посаді «слюсаря по ремонту металургійного обладнання» в Донбаському ремонтно-будівельному спеціалізованому управління тресту «Укркольорметремонт» у зв'язку з відсутністю довідки уточнюючої пільговий характер роботи. Позивачу роз'яснино, що він набуде право на пенсію за віком за наявним пільговим стажем при досягненні 60 років (а.с.8-9).

У той же час, свідки ОСОБА_9 та ОСОБА_10, які були приведені до присяги та попереджені про кримінальну відповідальність за відмову від дачі показань та за дачу неправдивих показань, пояснили у судовому засіданні, що працювали з позивачем ОСОБА_7 на одному підприємстві в Донбаському ремонтно-будівельному спеціалізованому управління тресту «Укркольорметремонт» на Костянтинівській дільниці №2 у якості слюсарів-ремонтників 5-го розряду. У 1992 році на базі цього управління було створено мале підприємство «Алькор», яке пізніше реорганізоване у «Цветметремонт». Стаж роботи на вказаних підприємствах з середини 80-х років по 1996 рік був повністю зарахований УПФУ у місті Костянтинівці та Костянтинівському районі у пільговий стаж роботи за списом №1 згідно записів у трудових книжках а також на підставі Наказу «Про результати атестації робочих місць за умовами праці» від 30.11.1994 року №63 по ТОВ «Цветметремонт».

Наведені свідками обставини підтверджені трудовими книжками ОСОБА_9 і ОСОБА_10, копії яких долучені до матеріалів справи і фактично визнані представником відповідача Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (а.с. 71-74, 78-86).

В силу ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані при прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. У традиційному розумінні діяльності визначальними поняття змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування та розвитку. Обсяг прав людини - це їх сутнісна властивість, виражена кількісними показниками можливостей людини, які відображені відповідними правами, що не є однорідними і загальними. Загальновизнаним є правило, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058 встановлюють, що визначення права пенсію за віком на пільгових умовах здійснюється згідно з нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788.

Як передбачено ст. 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення», за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років; б) соціальні пенсії.

Згідно п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії на пільгових умовах призначаються працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловікам після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них є не менше 10 років на зазначених роботах, жінкам - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 Закону № 1788, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Згідно пункту 20 Постанови Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій, однак цей порядок, як вбачається з його назви та змісту, поширюється саме на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Відповідно до вимог статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.1, ч.2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року N 383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.

Таким чином факт роботи позивача ОСОБА_7 за списком №1 з 22.10.1985 року по 07.09.1992 року на посаді «слюсаря по ремонту металургійного обладнання» в Донбаському ремонтно-будівельному спеціалізованому управління тресту «Укркольорметремонт» підтверджено трудовою книжкою, довідкою уточнюючою пільговий характер роботи №4-45 від 29.11.1993 року, вибіркою відпрацьованого часу в шкідливих умовах праці. Професія «Слюсарь-ремонтник» на металургійному виробництві (кольорова металургія) передбачена Списком №1 Розділ VII-ІХ підрозділом «2,5» додаткового матеріалу позиція 1070200а- 17531, 1070500а-17531 що передбачено Постановою Ради Міністрів СРСР №10 від 25.01.1991 року. Факт роботи позивача ОСОБА_7 за списком №1 у період роботи з 07.12.1992 року по 29.02.1996 року на посаді «слюсаря-ремонтника» 5-го розряду в МП «Цветметремонт» підтверджується тим, що професія «слюсаря -ремонтника», зайнятого ремонтом устаткування в місцях його установки на дільницях (робочих місцях) діючих виробництв передбачена Списком №1, Розділом VII «Металургійне виробництво (кольорові метали)» підрозділом 2 пунктом «а» код 1070200а-17531, затвердженим постановою КМУ №162 від 11.03.1994 року, а також результатами атестації відповідно до Наказу «Про результати атестації робочих місць за умовами праці» від 30.11.1994 року №63 по МП «Цветметремонт».

Приймаючи до уваги вищевикладене, дослідивши докази та проаналізувавши встановлені обставини, суд приходить до висновку, що доводи відповідача, наведені в обґрунтовування правомірності його дій, є неспроможними, а позовні вимоги ОСОБА_7 є обґрунтованими та підлягають задоволенню. Рішення Комісії з питань підтвердження пільгового стажу при головному Управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області №4/863 від 29.01.2016 року та рішення Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 12 лютого 2016 року слід визнати незаконними та скасувати їх, а також слід зобов'язати Костянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 27.09.2015 року з урахуванням пільгового стажу роботи за Списком №1 з 22.10.1985 року по 07.08.1992 року на посаді «слюсаря-ремонтника» в Донбаському ремонтно-будівельному спеціалізованому управління тресту «Укркольорметремонт», та з 07.12.1992 року по 29.02.1996 року на посаді «слюсаря-ремонтника» в МП «Цветметремонт».

Керуючись ст.ст. 6-12, 71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_7 до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, третя особа Публічне акціонерне товариство «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат», про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати рішення Комісії з питань підтвердження пільгового стажу при головному Управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області №4/863 від 29.01.2016 року та рішення Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 12 лютого 2016 року незаконними та скасувати їх.

Зобов'язати Костянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_7 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону України 2Про пенсійне забезпечення» з 27 вересня 2015 року з урахуванням пільгового стажу роботи за Списком №1 з 22 жовтня 1985 року по 07 серпня 1992 року на посаді «слюсаря-ремонтника» в Донбаському ремонтно-будівельному спеціалізованому управління тресту «Укркольорметремонт», та з 07 грудня 1992 року по 29 лютого 1996 року на посаді «слюсаря-ремонтника» в МП «Цветметремонт».

Вступна та резолютивна частина постанови проголошені 31 травня 2016 року, в повному обсязі постанова буде виготовлена до 05 червня 2016 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя