Справа № 428/5502/14-а
Суддя: Олійник В. М.
Дата ухвалення: 2014-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № Справа № 428/5502/14-а
Провадження № 2-а/428/1403/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2014 року м.Сєвєродонецьк

Сєвєродонецький міський суд Луганської області у складі:

головуючого судді Олійник В.М.,

при секретарі Андрусишин Н.Т.,

за участю представника ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

представника третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у судовому засіданні в залі суду м.Сєвєродонецька справу за адміністративним позовом Державного підприємства «Сєвєродонецька ТЕЦ» до Виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради про скасування рішення субєкта владних повноважень, третя особа Комунальне підприємство «Сєвєродонецьктеплокоммуенерго»,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_4 підприємство «Сєвєродонецька ТЕЦ» звернулося до Сєвєродонецького міського суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради про скасування рішення субєкта владних повноважень посилаючись на те, що виконавчим комітетом Сєвєродонецької міської ради 15.07.2014 року було прийнято рішення № 436 «Про внесення доповнень до рішення виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради від 09.08.2005р. № 1314 «Про визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді міської ради», яким зокрема фактично було визначено іншого виконавця житлово-комунальних послуг, що прямо суперечить приписам п.4 ч.1 ст.7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги». За таких обставин, при прийнятті оскаржуваного рішення відповідач фактично вийшов за межі своєї компетенції, чим порушив приписи чинного законодавства. Також рішенням відповідача «Про визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді міської ради» від 09.08.2005 року № 1314, яке було прийнято виконавчим комітетом у повній відповідності до чинного на той час законодавства, було зобов'язано виконавців житлово-комунальних послуг, зокрема й ДП «Сєвєродонецька ТЕЦ», укласти договори зі споживачами житлово-комунальних послуг, а зважаючи на той факт, що як на той час так і на даний момент єдиним теплопостачальним підприємством для споживачів 73 мікрорайону було і є ДП «Сєвєродонецька ТЕЦ», підприємством було укладено значну кількість відповідних договорів на надання послуг зі споживачами, що мешкають в означеному мікрорайоні. Відповідно до умов укладених договорів на надання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води та вимог чинного законодавства, ДП «Сєвєродонецька ТЕЦ» не має законних підстав припинити дію таких договорів в односторонньому порядку та відмовити споживачам в наданні послуг з теплопостачання, оскільки такі дії будуть суперечити діючому законодавству, а споживачі відповідних послуг набудуть законного права у відповідності п.3 ч.1 ст.20 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», на відшкодування збитків, завданих їх майну та/або приміщенню, шкоди, заподіяної їх життю чи здоров'ю внаслідок неналежного надання або ненадання житлово-комунальних послуг. Оскільки рішення виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради від 15.07.2014 року № 436 «Про внесення доповнень до рішення виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради від 09.08.2005р. № 1314 «Про визначення виконавця житлово- комунальних послуг у житловому фонді міської ради», зокрема в частині передачі ДП «Сєвєродонецька ТЕЦ» споживачів 73 мікрорайону міста на абонентський облік КП «Сєвєродонецьктеплокомуненерго», прийнято поза межами компетенції виконавчого комітету міської ради, з чого вбачається факт порушення приписів чинного законодавства у вигляді перевищення повноважень органом місцевого самоврядування, у звязку з чим позивач був змушений звернутися з даним позовом до суду і просить визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради № 436 від 15.07.2014 року «Про внесення доповнень до рішення виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради від 09.08.2005р. № 1314 «Про визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді міської ради».

Представник позивача в судовому засіданні просив заявлені вимоги задовольнити в повному обсязі, надав пояснення аналогічні тим, що містяться в позовній заяві, а також в письмовому додатковому правовому обґрунтуванні позовних вимог з урахуванням заперечення на позов, де зокрема зазначив, що заперечення відповідача проти адміністративного позову обґрунтовуються бажанням оскаржуваним Рішенням розмежувати території надання житлово-комунальних послуг між ОСОБА_4 підприємством «Сєвєродонецька теплоелектроцентраль» та Комунальним підприємством «Сєвєродонецьктеплокомуненерго», проте з такими висновками погодитись не можна, оскільки оскаржуваним Рішенням фактично змінюється (визначається інший) виконавець житлово-комунальних послуг (послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води) для споживачів 73 мікрорайону міста Сєвєродонецьк, на що вказує тє, що оскаржуваним Рішенням відповідач вносить зміни саме до попереднього свого рішення від 09.08.2005р. № 1314 «Про визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді міської ради». Пунктом 3 оскаржуваного Рішення Відповідач зобовязує позивача до 01.08.2014 року передати, а КП «Сєвєродонецьктеплокомуненерго» з 01.08.2014р. прийняти на абонентський облік споживачів 73 мікрорайону. З цього випливає, що відповідач: зобовязуючи своїм Рішенням Позивача передати на абонентський облік споживачів 73 мікрорайону іншому надавачу житлово-комунальних послуг, фактично підтверджує, що виконавцем послуг для споживачів відповідного мікрорайону міста до 01.08.2014 року є саме позивач; зобовязуючи своїм Рішенням Комунальне підприємство «Сєвєродонецьктеплокомуненерго» з 01.08.2014 року прийняти на абонентський облік споживачів 73 мікрорайону міста, фактично підтверджує, що виконавцем житлово-комунальних послуг для споживачів відповідного мікрорайону міста до 01.08.2014 року було інше теплопостачальне підприємство. Також пунктом 4 оскаржуваного рішення відповідач зобовязав Відділ освіти міської ради вжити заходи по переводу своїх обєктів, розташованих в 73 мікрорайоні, на теплопостачання від Комунального підприємства «Сєвєродонецьктеплокомуненерго», що підтверджує факт забезпечення теплопостачання відповідних обєктів до прийняття відповідачем оскаржуваного рішення, іншим теплопостачальним підприємством. Пунктом 5 оскаржуваного рішення відповідач зобовязав управління праці та соціального захисту населення міської ради нарахування субсидій, пільг та компенсацій за послуги централізованого опалення та гарячого водопостачання споживачам 73 мікрорайону з 01.08.2014 року здійснювати за фактичними розрахунками Комунального підприємства «Сєвєродонецьктеплокомуненерго», що також доводить той факт, що виконавцем послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води для споживачів 73 мікрорайону міста до 01.08.2014 року було інше теплопостачальне підприємство. Відповідні обставини підтверджують той факт, що всупереч вимог чинного законодавства, керуючись приписами законодавства, що втратило чинність, відповідач оскаржуваним рішенням визначив замість Державного підприємства «Сєвєродонецька теплоелектроцентраль» Комунальне підприємство «Сєвєродонецьктеплокомуненерго» виконавцем житлово-комунальних послуг (послуг з централізованого опалення та послуг з централізованого постачання гарячої води) в 73 мікрорайоні міста, хоча таких повноважень він був позбавлений з 26.04.2014 року згідно з законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення розрахунків за енергоносії» № 1198-VII., яким були внесені зміни до п.4 ч.1 ст.7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг). В іншій частині оскаржуване рішення фактично реалізує зміну (визначення іншого) виконавця житлово-комунальних послуг в 73 мікрорайоні міста, зокрема й в частині затвердження схем розмежування ділянок обслуговування між ОСОБА_4 підприємством «Сєвєродонецька теплоелектроцентраль» та Комунальним підприємством «Сєвєродонецьктеплокомуненерго».

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти позову, просив в задоволенні заявлених вимог відмовити, надав пояснення аналогічні тим, що містяться в наданих суду письмових запереченнях на позов, вказавши, що відповідно до пункту 1. рішення №436 виконавчий комітет Сєвєродонецької міської ради вирішив «доповнити пункт 3. рішення виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради від 09.08.2005 року №1314 «Про визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді міської ради» після слів «...теплопостачальні підприємства: КП «Сєвєродонецьктеплокомуненерго» та ДГІ «Сєвєродонецька ТЕЦ» текстом: «відповідно до схем розмежування ділянок обслуговування між даними підприємствами (квартал 72, квартал 73)» (додається)». З цього формулювання вбачається, що виконавчий комітет міської ради не вирішував питання щодо визначення виконавців житлово-комунальних послуг, а тільки закріпив у своєму рішенні розмежування території надання послуг між двома підприємствами. Разом з цим підставами, передумовами для прийняття спірного рішення були схеми розмежування ділянок обслуговування між «ДП «Сєвєродонецька ТЕЦ» та КП «Сєвєродонецьктеплокомуненерго» по 72 та 73 мікрорайонам міста. Тобто, спочатку з'явилися схеми розмежування, а вже потім на підставі цих схем - Рішення №436. Схеми підписані керівниками вищезазначених підприємств та скріплені відповідними печатками. А отже два підприємства в добровільному порядку, на взаємних засадах шляхом вільного волевиявлення погодилися на таке розмежування. Відповідач тільки закріпив таке розмежування, таке волевиявлення обох підприємств в своєму Рішенні. А отже про визначення виконавців певних видів житлово-комунальних послуг не може йти й мови. Відповідно до цього доводи позовної заяви в цій частині є безпідставними та необґрунтованими. У зв'язку з розмежуванням території надання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води в пункті 3 рішення №436 виконавчий комітет Сєвєродонецької міської ради вирішив «ДП «Сєвєродонецька ТЕЦ» до 01.08.2014 року передати, а КП «Сєвєродонецьктеплокомуненерго» з 01.08.2014 року прийняти на абонентський облік споживачів 73 мікрорайону». Як було зазначено вище до рішення додаються схеми розмежування ділянок обслуговування між «ДП «Сєвєродонецька ТЕЦ» та КП «Сєвєродонецьктеплокомуненерго» по 72 та 73 мікрорайонам міста. Схеми підписані керівниками вищезазначених підприємств та скріплені відповідними печатками. При цьому схеми розмежування підписані керівниками підприємств без будь-яких зауважень, заперечень, особливих думок і т.п. А отже підприємства в особі їх керівників добровільно, шляхом вільного волевиявлення, без будь-якого примусу, на взаємних засадах погодилися на таке розмежування. Відповідач тільки закріпив таке розмежування, таке волевиявлення обох підприємств в своєму Рішенні. Відповідно до цього про будь-яке порушення прав та законних інтересів ДП «Сєвєродонецька ТЕЦ» з боку органів місцевого самоврядування не може йти й мови. Позивач добровільно, без будь-якого примусу, шляхом вільного волевиявлення, без заперечень погодився на розмежування ділянок обслуговування міста Сєвєродонецька. При цьому погодження відбулося без участі та впливу відповідача та/або його посадових осіб. Відповідно до цього про порушення яких-небудь прав та законних інтересів позивача не може йти й мови тому звертають увагу на те, що за відсутності порушень відповідачем спірним рішенням прав позивача невідомо за захистом яких прав та інтересів звертається до суду позивач. Вважають, що звертаючись до суду позивач зловживає, зокрема, власним правом на судовий захист, зовсім ігнорує раніше надану за своєю волею, на добровільних засадах власну домовленість про розмежування ділянок обслуговування. Відповідно до цього позовні вимоги є незаконними та необґрунтованими та в їх задоволенні слід відмовити. Обставиною неможливості виконання зобовязань позивачем перед споживачами є прийняття виконавчим комітетом Сєвєродонецької міської ради Рішення №436, отже договірні зобов'язання, які мають місце між ДП «Сєвєродонецька ТЕЦ» та споживачами 72 та 73 мікрорайонів міста, припинилися в силу статей 11, 509, 598, 607 Цивільного кодексу України. У зв'язку з прийняттям виконкомом Рішення № 436 права та законні інтереси споживачів 72 та 73 мікрорайонів міста ніяким чином не були і не будуть порушені. Відповідно до цього не були порушені і права та інтереси позивача, оскільки позивач добровільно погодився на врегулювання таким чином правовідносин. Таким чином Рішення № 436 є таким, що відповідає положенням чинного законодавства України. Тому представник відповідача вважає, що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими і в їх задоволенні слід відмовити. За своєю правовою природою спірне рішення не є нормативним актом, а є актом індивідуальної дії (ненормативним актом), звернено до окремих суб'єктів, застосовується одноразово та вичерпує свою дію фактом його реалізації тому спірне рішення вичерпало свою дію фактом його реалізації та станом на дату подачі позову та на час розгляду в суді позовної заяви вже не діє, а отже на дату звернення до суду з позовом та на час розгляду справи апріорі не можуть бути порушені права позивача, оскільки спірне рішення вже не діє у звязку з чим неможливо в судовому порядку скасувати не діюче рішення. Також вважає, що підписані та скріплені печатками підприємств схеми розмежування ділянок обслуговування по своїй правовій природі є письмовими правочинами та вони стали підставою для прийняття спірного рішення та відповідач в своєму рішенні тільки закріпив розмежування території надання послуг між двома підприємствами.

Представник третьої особи в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову, надала пояснення аналогічні тим, що містяться в письмових поясненнях, де зазначила, що Комунальне підприємство «Сєвєродонецьктеплокомуненерго» згідно з ліцензіями від 24.02.2012 року №№ 597393, 597394, 597395 виданими Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг здійснює виробництво, транспортування та постачання теплової енергії. Рішенням виконавчого комітету Сєвєродонецької міської Ради від 09.08.2005 року «Про визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді міської ради» були визначені виконавці послуг з постачання теплової енергії в місті Сєвєродонецьку: комунальне підприємство «Сєвєродонецьктеплокомуненерго» та державне підприємство «Сєвєродонецька ТЕЦ». На момент прийняття зазначеного рішення позивач поставляв теплову енергію мешканцям та соціальним об'єктам, розташованим в 73-му мікрорайоні, але по тепломережам, що належить їхньому підприємству. У зв'язку з прийняттям Верховною Радою України Закону «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» та внесенням змін до Закону України «Про житлово-комунальні послуги», до повноважень органів місцевого самоврядування, дійсно, не відносяться повноваження з визначення виконавця послуг з централізованого опалення і централізованого постачання гарячої води. Однак, позивач глибоко помиляється в тому, що орган місцевого самоврядування спірним рішенням позбавив ДП «Сєвєродонецька ТЕЦ» статусу виконавця послуг з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії. 12 лютого 2009 виконком Сєвєродонецької міської Ради прийняв рішення №240 «Про затвердження оптимізованої схеми теплопостачання міста Сєвєродонецька». Названим рішенням відповідача, постачання теплової енергії населенню та соціальним об'єктам сімдесят третього мікрорайону в місті Сєвєродонецьку, здійснює комунальне підприємство «Сєвєродонецьктеплокомуненерго». Додаток №2 до рішення №240 від 12.02.2009 р «Схема теплопостачання міста Сєвєродонецька» затверджено їх підприємством, відповідачем і позивачем. Спірне рішення відповідача було прийнято на виконання рішення про оптимізацію схеми теплопостачання міста Сєвєродонецька. Таким чином, доводи позивача про позбавлення його статусу виконавця послуг з теплопостачання є надуманими. Підприємство провело підготовчі роботи до запуску систему теплопостачання міста Сєвєродонецька, в тому числі і сімдесят третього мікрорайону, 13 жовтня поточного року їх підприємством запущена і виробляється постачання теплової енергії житловим та соціальним об'єктам, розташованим в 73-му мікрорайоні міста Сєвєродонецька, підписані акти підключення об'єктів до системи теплопостачання. Крім того позивач не може нести відповідальність за заподіяння кому-небудь шкоди рішеннями, діями чи бездіяльністю органу місцевого самоврядування. Оспорюване рішення виконкому Сєвєродонецької міської ради № 436 від 15.07.2014 року «Про внесення доповнень до рішення виконавчого комітету Сєвєродонецької міської Ради від 09.08.2005 року №1314 «Про визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді міської Ради» безпосередньо стосується прав і обов'язків КП «СТКЕ».

Вислухавши представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, зясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги і заперечення, обєктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає за необхідне позов задовольнити з огляду на наступне.

Відповідно до свідоцтва серії А00 № 048554 та розділу другого статуту ДП «Сєвєродонецька ТЕЦ» є юридичної особою та метою і предметом діяльності підприємства зокрема є виробництво, транспортування, постачання теплової енергії, технічне обслуговування систем теплопостачання, монтаж систем опалення.

Пунктом 3 рішення Виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради № 09.08.2005 року за № 1314 прийнятого на підставі п.4 ст.7 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» та ст.30 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» було визначено виконавцями послуг з централізованого опалення, централізованого постачання гарячої води у житловому фонді міської ради теплопостачальні підприємства: КП «Сєвєродонецьктеплокомуненерго» та ДП «Сєвєродонецька ТЕЦ».

Рішенням Виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради від 22.10.2013 року № 859 «Про внесення доповнень до рішення виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради від 09.08.2005р. № 1314 «Про визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді міської ради» прийнятим на підставі ст.30 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» було доповнено пункт 3 рішення виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради від 09.08.2005 року №1314 «Про визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді міської ради» після слів «...теплопостачальні підприємства: КП «Сєвєродонецьктеплокомуненерго» та ДП «Сєвєродонецька ТЕЦ» текстом: «відповідно до схем розмежування ділянок обслуговування між даними підприємствами (додається)».

Рішенням Виконавчого комітетом Сєвєродонецької міської ради від 15.07.2014 року № 436 «Про внесення доповнень до рішення виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради від 09.08.2005р. № 1314 «Про визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді міської ради» (далі - Рішення), прийнятим на підставі ст.30 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» та звернення КП «СТКЕ» від 23.06.2014 року було вирішено:

1. Доповнити пункт 3 рішення виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради від 09.08.2005р. № 1314 «Про визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді міської ради» після слів «... теплопостачальні підприємства: КП «Сєвєродонецьктеплокомуненерго» та ДП «Сєвєродонецька ТЕЦ» текстом: «відповідно до схем розмежування ділянок обслуговування між даними підприємствами (квартал 72, квартал 73)» (додасться).

2. Рішення виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради від 22.10.2013 р. № 859 вважати таким, що втратило чинність.

3. ДП «Сєвєродонецька ТЕЦ» до 01.08.2014р. передати, а КП «Сєвєродонецьктеплокомуненерго» з 01.08.2014р. прийняти на абонентський облік споживачів 73 мікрорайону.

4. Відділу освіти міської ради (ОСОБА_5В.) вжити заходи по переводу своїх об'єктів, розташованих в 73 мікрорайоні, на теплопостачання від КП «Сєвєродонецьктеплокомуненерго».

5. Управлінню праці та соціального захисту населення міської ради (ОСОБА_6І.) нарахування субсидій, пільг та компенсацій за послуги централізованого опалення та гарячого водопостачання споживачам 73 мікрорайону з 01.08.2014р. здійснювати за фактичними розрахунками КП «Сєвєродонецьктеплокомуненерго».

6. Дане рішення підлягає оприлюдненню.

7. Контроль за виконанням даного рішення покласти на заступника міського голови ОСОБА_7Г.».

Відповідно до наданих свідоцтва серії А00 № 049627 та статуту КП «СТКЕ» є юридичною особою, Сєвєродонецька міська рада від імені територіальної громади здійснює повноваження власника підприємства. Метою діяльності є отримання прибутку шляхом здійснення виробничої та іншої господарської діяльності підприємства.

Предметом є надання послуг з централізованого опалення та гарячого водопостачання усім категоріям споживачів шляхом виробництва теплової енергії власними котельнями (або придбаної), транспортування та постачання її.

Відповідно до ч.1 ст.11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Відповідно до ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні (самоврядні) повноваження: 1) управління об'єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню;…

б) делеговані повноваження: 1) здійснення заходів щодо розширення та вдосконалення мережі підприємств житлово-комунального господарства, торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування, розвитку транспорту і зв'язку; 2) здійснення відповідно до законодавства контролю за належною експлуатацією та організацією обслуговування населення підприємствами житлово-комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, транспорту, зв'язку, за технічним станом, використанням та утриманням інших об'єктів нерухомого майна усіх форм власності, за належними, безпечними і здоровими умовами праці на цих підприємствах і об'єктах; прийняття рішень про скасування даного ними дозволу на експлуатацію об'єктів у разі порушення нормативно-правових актів з охорони праці, екологічних, санітарних правил, інших вимог законодавства;…

Відповідно до ч.1 ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Відповідно до ч.1 ст.52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.7 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» (в редакції що діяла на момент прийняття рішення Виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради № 09.08.2005 року за № 1314) до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить: …4) визначення виконавця житлово-комунальних послуг відповідно до цього Закону в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства…

Відповідно до п.4 ч.1 ст.7 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» (в редакції що діє на даний час та діяла на час прийняття рішення Виконавчого комітетом Сєвєродонецької міської ради від 15.07.2014 року № 436) до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить: …4) визначення виконавця житлово-комунальних послуг (крім послуг з централізованого опалення, послуг з централізованого постачання холодної води, послуг з централізованого постачання гарячої води, послуг з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) відповідно до цього Закону в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства;…Пункт 4 статті 7 із змінами, внесеними згідно із Законом № 1198-VII від 10.04.2014.

Відповідно до ст.2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Таким чином, з огляду на викладене суд вважає, що відповідач - Виконавчий комітет Сєвєродонецької міської ради Луганської області не дотримав вимог закону про житлово-комунальні послуги, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, його рішення № 436 від 15.07.2014 року, як суб'єкта владних повноважень, прийнято всупереч приписам п.4 ч.1 ст.7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», і насправді є саме визначенням виконавця житлово-комунальних послуг для споживачів 73 мікрорайону м.Сєвєродонецька, що прийнято поза межами компетенції виконавчого комітету міської ради, з чого вбачається факт порушення приписів чинного на даний час законодавства у вигляді перевищення повноважень та є підставою для визнання протиправним та скасування Рішення Виконавчого комітетом Сєвєродонецької міської ради від 15.07.2014 року № 436 «Про внесення доповнень до рішення виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради від 09.08.2005 року № 1314 «Про визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді міської ради». Також ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» не передбачено повноважень Виконавчих комітетів прийняття рішень щодо розмежування територій обслуговування між субєктами господарювання.

Оскільки пункти рішення тісно взаємоповязані та скасування рішення в окремій частині не відновить порушені права позивача, суд вважає, що рішення Виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради від 15.07.2014 року № 436 підлягає скасуванню повністю, у звязку з чим адміністративний позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного та керуючись, ст.ст. 2, 11, 12, 70, 71, 158-163, 167, 171 КАС України, Законом України «Про житлово-комунальні послуги», Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Державного підприємства «Сєвєродонецька ТЕЦ» до Виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради про скасування рішення субєкта владних повноважень, третя особа Комунальне підприємство «Сєвєродонецьктеплокоммуенерго» задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради № 436 від 15.07.2014 року «Про внесення доповнень до рішення виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради від 09.08.2005 року № 1314 «Про визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді міської ради».

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сєвєродонецький міський суд протягом десяти днів з моменту отримання її копії, шляхом подачі апеляційної скарги з одночасним направленням її копії до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В. М. Олійник