Справа № 591/8697/15-а
Суддя: Шелєхова Г. В.
Дата ухвалення: 2016-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/8697/15-а
Провадження № 2-а/591/172/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2016 року

Зарічний районний суд м. Суми в складі:

головуючого - судді Шелєхової Г.В.

при секретарі - Тищенко К.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсі йного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправнимим та спонукання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із позовом, у якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо обрання засобу визначення основного розміру пенсії після її перерахунку на 80 % грошового забезпечення, замість призначеного в 1997 р. розміру 86 % грошового забезпечення, такими, що суперечать ст..13 Закону України №2262, що була чинною на день його звільнення із лав ЗС України; зобов`язати відповідача визначити основний розмір пенсії 86 % грошового забезпечення, відповідно до вимог ст.13 Закону України №2262, що була чинною на день його звільнення із лав ЗС України та провести перерахунок раніше нарахованої пенсії з 11.05.2015 р.

Свої вимоги мотивує тим, що з з 01 січня 2007 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області. Після звільнення з військової служби, згідно ст.13 Закону України №2262- XII від 09.04.92 р. «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» позивачу була призначена пенсія за вислугу років, основний розмір якої склав 86 % грошового забезпечення за вислугу років. 24.12.2013 року Рішенням Ковпаківського районного суду м. Суми було зобов'язано управління провести перерахунок пенсії позивачу згідно наказу №377. Однак відповідач при перерахуванні пенсії зменшив відсоток грошового забезпечення до 80%. Позивач звертався до управління із заявою про проведення перерахунку його пенсії з урахуванням 86 % розміру грошового забезпечення, однак відповідач відмовив зробити такий перерахунок.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав.

Позивач в судове засідання не з'явився, від нього надійшла заява про розгляд справи у його відсутність.

Представник відповідача проти позову заперечив, надав письмові заперечення, в яких просить відмовити у задоволенні позову, оскільки вважає, що перерахунок пенсії був проведений на підставі норм чинного на момент виконання судового рішення законодавства.

Суд, вислухавши пояснення з'явившихся учасників, дослідивши письмові докази по справі, вважає, що заявлені вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

З 01 січня 2007 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області. Після звільнення з військової служби, згідно ст..13 Закону України №2262- XII від 09.04.92 р. «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» позивачу була призначена пенсія за вислугу років, основний розмір якої склав 86 % грошового забезпечення за вислугу років, що підтверджується копіями з пенсійної справи (а.с. 114-121).

Постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 25 лютого 2014 року було визнано неправомірними дії та зобов'язано Головне Управління пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно з наказом Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» з 26.05.2013 року та виплатити відповідну заборгованість по пенсії.

На виконання постанови суду управлінням було здійснено перерахування пенсії відповідачу, виходячи з 80% грошового забезпечення.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою від 10.11.2015 р. про проведення перерахунку його пенсії з урахуванням 86 % розміру грошового забезпечення, про що зазначено у довідці військового комісара №11/1203 від 13.11.13 р. (а.с. 4)

Однак відповідач листом від 24.11.2015 р. відмовив зробити перерахунок пенсії, мотивуючи тим, що розрахунок основного розміру пенсії проведений, враховуючи чинну редакцію статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що діяла на момент проведення перерахунку пенсії, яка передбачала, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (а.с.5).

Згідно ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.

Відповідно до п.п. 4 п. 2.1. Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління пенсійного фонду України 30.04.2002 № 8-2 зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 21.05.2002 за № 442/6730, основним завданням управління є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Згідно з постановою правління Пенсійного фонду України № 11-2 від 27.06.2002 року, якою затверджено Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управління у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем'єр-міністра України, та на них покладаються завдання: забезпечення у відповідному регіоні збору та ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) та інших коштів відповідно до законодавства, призначених для пенсійного забезпечення; забезпечення призначення (перерахунку) пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати; ) забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться в порядку і розмірах, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою ст. 51 цього Закону.

З постанови Верховного Суду України від 24.04.2012 р. у справі № 21-84а12, яка є остаточною, вбачається, що частина третя ст. 63 Закону № 2262-ХІІ не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 09.02.1999 р. № 1-рп/99 принцип, закріплений в ч. 1 ст. 58 Конституції України щодо дії нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту, застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідач безпідставно застосував до позивача при здійсненні перерахунку його пенсії положення ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб в новій редакції, а саме: в розмірі 80% від суми грошового забезпечення, замість 86%, який був встановлений та виплачувався позивачу до проведення перерахунку.

На думку суду, дана норма ст. 13 вказаного Закону, що діє з 01.04.2014 року, не може поширюватися на осіб, які раніше отримували пенсію в більшому розмірі, зокрема, позивача, якому пенсія була нарахована та виплачувалася з 2007 року в розмірі 86% від суми грошового забезпечення, оскільки ст. 22 Конституції України гарантовано, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Тому Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», зокрема ст. 13 в новій редакції, зворотної дії у часі не має, тому перерахунок пенсії відповідачем повинен бути здійснений без обмежень максимальним розміром, визначеним вказаним Законом.

Право позивача порушене і підлягає захисту. Необхідно визнати неправомірними дії ГУ ПФ України в Сумській області щодо зменшення основного розміру грошового забезпечення з 86% до 80 % при здійсненні перерахунку пенсії, і зобов'язати відповідача здійснити її перерахунок та виплату, відповідно до вимог ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» за період з 11.05.2015 року, тобто з дня отримання позивачем письмової відповіді на його звернення з цією вимогою до органу Пенсійного фонду.

Керуючись ч. 2 ст. 19, ст. 22, ст. 58 Конституції України, рішенням Конституційного Суду України від 09.02.1999 р. № 1-рп/99, ч. 3 ст. 63, ст.13 ч.2 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постановою правління Пенсійного фонду України № 11-2 від 27.06.2002 року, остаточним рішенням Верховного Суду України 24.04.2012 р. у справі № 21-84а12, ст.ст. 7-9, 11, 69-71, 100, 159, 161-163, 244-256 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо зменшення основного розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 з 86 % до 80 % при здійсненні перерахунку пенсії.

Зобов»язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 86 % за період з 11.05.2015 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми протягом 10 днів в порядку, передбаченому ч.2 ст. 186 КАС України, з подачею копії скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя Г.В.Шелєхова