Справа № 589/2584/16-а
Суддя: Стародубцева Л. О.
Дата ухвалення: 2016-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 589/2584/16-а
Провадження № 2-а/589/71/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2016 р.

Суддя Шосткинського міськрайонного суду Сумської області Стародубцева Л.О., з участю секретаря судового засідання Артеменко М.В., розглянув у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду м. Шостка Сумської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити нарахування і продовжити виплату щомісячної адресної грошової допомоги,

ВСТАНОВИВ:

01.06.2016 року Позивач звернувся до суду з зазначеним позовом та просить суд:

1. Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради щодо відмови ОСОБА_2, в наданні щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за заявою від 01.02.2016 року до управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради про подовження виплати зазначеної допомоги.

2. Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради здійснити нарахування і продовжити виплату ОСОБА_2, щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до заяви від 01.02.2016 року до управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради про продовження виплати зазначеної допомоги.

Позивач позов обґрунтовує наступним.

ОСОБА_2, разом зі своєю малолітньою дитиною - дочкою ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживала у м. Брянці Луганської області. У грудні 2015 року у зв'язку з подіями на сході України виникла реальна загроза життю і здоров'ю їхньої сім'ї. З метою уникнення негативних наслідків, змушені покинути постійне місце проживання та виїхати звідти у більш безпечніше місце. Зараз позивач не працює, знаходиться на обліку в центрі зайнятості.

У відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб» позивачка була взята на облік управлінням соціального захисту населення Шосткинської районної державної адміністрації. З моменту взяття на облік надавалась щомісячна адресна допомога відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг».

01.02.2016 року, у зв'язку із переїздом до м. Шостки, позивач звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради із заявою про видачу довідки за місцем проживання та заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово- комунальних послуг. Посадовими особами управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради позивачу була оформлена довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 01.02.2016 року № та запропоновано зареєструвати місце перебування в територіальному підрозділі Державної міграційної служби України.

Зареєструвати своє місце перебування і отримати відповідну відмітку територіального підрозділу Державної міграційної служби України про реєстрацію на зворотному боці довідки на разі є неможливим у зв'язку із тим, що Законом України від 24.12.2015 року № 921-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», який набрав чинності 13.01.2016 року, були вилучені частини 2-6 статті 5, а також пункти 1 і 2 частини 1 статті 11 Закону України від 20.10.2014 року № 1706-УІІ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», відповідно до яких територіальні підрозділи Державної міграційної служби України проставляли відмітку про реєстрацію на довідках внутрішньо переміщених осіб.

Окрім того, із публікацій в засобах масової інформації, листом ДМС України від 13.01.2016 року №6-155/3-16 було відмінено дію інструктивних листів ДМС України від 15.01.2015 року № 6-177/3-15 та від 02.04.2015 року № 6-1975/1-15, якими був передбачений порядок реєстрації місця перебування (фактичного проживання) внутрішньо переміщених осіб.

Територіальні підрозділи Державної міграційної служби України зараз здійснюють лише оформлення документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, або документів, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус за місцем проживання внутрішньо переміщених осіб згідно з дорученням голови Державної міграційної служби України від 02.10.2015 року № Д/153/2.1-15. При цьому відмітка про реєстрацію місця проживання/перебування у довідці про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи не проставляється.

На запит до Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради щодо підстав припинення виплати щомісячної адресної допомоги, позивач отримала відповідь від 20.05.2016 р. № 01-10/241-Л за підписом начальника Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради.

Зі змісту відповіді вбачається, що адресна допомога за заявою від 01.02.2016 року позивачу не була призначена у зв'язку із визнанням довідки про взяття на облік недійсною через відсутність відмітки територіального підрозділу Державної міграційної служби України на зворотному боці довідки про взяття на облік згідно з пунктом 7 1 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, району проведення антитерористичної операції чи населеного пункту, розташованого на лінії зіткнення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 509 «Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції».

Зазначену відмову позивач вважає безпідставною, необґрунтованою і такою, що суперечить вимогам чинного законодавства України, виходячи з наступного:

- Закону України від 20.10.2014 року № 1706-УІІ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» зі змінами, внесеними Законом України від 24 грудня 2015 року № 921-VIII, визначено, що довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону;

- ч. 2 ст. 9 чинної редакції цього Закону, внутрішньо переміщена особа зобов'язана: 1) дотримуватися Конституції та законів України, інших актів законодавства; 3) повідомляти про зміну місця проживання структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за новим місцем проживання протягом 10 днів з дня прибуття до нового місця проживання. У разі добровільного повернення до покинутого постійного місця проживання внутрішньо переміщена особа зобов'язана повідомити про це структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем отримання довідки не пізніш як за три дні до дня від'їзду; 4) у разі виявлення подання внутрішньо переміщеною особою завідомо неправдивих відомостей для отримання довідки про взяття на облік відшкодувати фактичні витрати, понесені за рахунок державного та місцевих бюджетів у результаті реалізації прав, передбачених цим Законом;

- частина 1 статті 12 цього Закону надає вичерпний перелік підстав для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб. Такими підставами є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа:

1) подала заяву про відмову від довідки; 2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину; 3) повернулася до покинутого місця постійного проживання; 4) виїхала на постійне місце проживання за кордон; 5) подала завідомо недостовірні відомості.

Пунктом 1 статті 1 Закону України від 24.12.2015 року № 921-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи було вилучено з переліку документів, до яких вносяться відомості про місце проживання та місце перебування особи, визначених Законом України від 11.12.2003 року № 1382-ІУ «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Пунктом 4 частини 2 розділу І Закону України від 24.12.2015 року № 921-УІІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» доповнена частина 1 статті 4 Закону України від 20.10.2014 року № 1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», яка наголошує, що довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Отже, з часу набрання чинності цим Законом, а саме з 13.01.2016 року, проставлення територіальними підрозділами Державної міграційної служби України відмітки про реєстрацію місця проживання осіб, зазначених у довідці, не є необхідним, оскільки саме Міністерство соціальної політики визначено відповідальним за забезпечення формування та ведення Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, а на структурні підрозділи з питань соціального захисту населення покладено завдання щодо вирішення питання стосовно видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, реєстрації та постановки її на облік в Єдиній інформаційній базі.

Створення Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб було передбачено ще в первісній редакції Закону України від 20.10.2014 року № 1706-УІІ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (п. 7 ч. 4 ст. 20 «Прикінцеві та перехідні положення») - для забезпечення обліку таких осіб та створення експертно-інформаційної системи підтримки прийняття управлінських рішень, із зазначенням ідентифікаційних даних громадян, відомостей про факт надання їм державою та органами місцевого самоврядування послуг, даних про факт та про потреби їх працевлаштування, відомостей про виплачені їм грошові суми для забезпечення тимчасового поселення та отримання постійного житла, передбачивши в цій базі систему захисту персональних даних, повноваження державних органів та їх територіальних підрозділів щодо порядку введення таких даних за їх спеціальною компетенцією та порядок надання необхідних для таких осіб інформаційно-консультативних відомостей та послуг для прискорення та спрощення для цієї категорії громадян процесу соціальної адаптації.

Тому виходячи з цього, з урахуванням вимоги ст. 20 Закону України від 20.10.2014 року № 1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», яка наголошує, що закони та інші нормативно-правові акти України діють в частині, що не суперечить цьому Закону, вважати наявність відмітки структурного підрозділу Державної міграційної служби України ознакою дійсності довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є рішенням помилковим і таким, що прийнято в порушення чинного законодавства.

Окрім того, як зазначено в роз'яснювальному листі Міністерства юстиції України від 26.12.2008 року № 758-0-2-08-19 «Щодо практики застосування норм права у випадку колізії», у разі існування суперечності між актами, прийнятими різними за місцем в ієрархічній структурі органами - вищестоящим та нижчестоящим, застосовується акт, прийнятий вищестоящим органом як такий, що має більшу юридичну силу. Тобто, у ситуації, яка склалася, вимагати проставлення відмітки структурним підрозділом Державної міграційної служби України на зворотному боці довідки як необхідний елемент для визнання цієї довідки дійсною всупереч положенням пункту 1 статті 1, а також пункту 4 частини 2 розділу І Закону України від 24.12.2015 року № 921-УІІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», і, тим паче, з цієї причини відмовляти мені у наданні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг, не є правомірним способом вирішення неузгодженості між чинними нормативно-правовими актами та усуненням наявного протиріччя з одного й того самого предмета регулювання.

З часу подачі заяви про взяття на облік як внутрішньо переміщену особу та заяви про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, позивач безперервно проживала в Сумській області. Підстави для скасування дії наданої довідки від 01.02.2016 року № про взяття особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, вичерпний перелік яких наведений у ст. 12 Закону України від 20.10.2014 року № 1706-УІІ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», відсутні.

Таким чином, позивач вважає, що управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради безпідставно припинило виплату належної допомоги переміщеним особам на проживання.

Безпідставне припинення виплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг, значною мірою ускладнює існування сім'ї, яке і так знаходиться в дуже скрутному матеріальному становищі.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, мотивуючи тими ж самим обставинами.

Представник відповідача управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради в запереченні просить відмовити в позові за необґрунтованістю, та справу розглянути без його участі.

Суд вважає можливим розглянути справу без участі представника відповідача, позивач не заперечує.

Заперечення відповідач обґрунтовує наступним.

Позивач з 01.02.2016 року по теперішній час перебуває на обліку внутрішньо переміщених осіб в управлінні, про що свідчить видана довідка № від 01.02.2016 року. Усі дані внесено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

Посилаючись на п. 7-1 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, району проведення антитерористичної операції чи населеного пункту, розташованого на лінії зіткнення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 509 «Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції», зазначає, що довідка не є дійсною без проставлення на її зворотньому боці зазначеної відмітки.

Управління вносить інформацію територіального підрозділу ДМС до Єдиної Інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб та у разі наявності підстав приймає рішення про зняття з обліку внутрішньо переміщених осіб.

Але, Шосткинський міський відділ ДМС України в Сумській області з січня 2016 року відмовляється проставляти на довідках, виданих переміщеним особам Управлінням про взяття на облік, штампу про фактичне місце проживання цих осіб.

Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року 637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" визначення та продовження виплати усіх видів соціальної допомоги та компенсацій внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком.

Таким чином, без проставляння на зворотному боці довідки, виданої управлінням, штампу ДМС, внутрішньо переміщені особи позбавляються права на отримання будь-якої соціальної підтримки з боку органів державної влади.

Враховуючи роз'яснення Міністерства соціальної політики України та Департаменту соціального захисту населення Сумської облдержадміністрації, у зв'язку з поданням Позивачем неналежним чином оформленої довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (без відмітки територіального підрозділу ДМС), підстави для надання грошової допомоги в Управління відсутні.

Тому, відповідач вважає, що зі своєї сторони управління не порушує жодних положень конституції України, а діє лише в межах повноважень, наданих державою.

Вислухавши позивачку та дослідивши доводи та обґрунтування позову, надані докази, та заперечення відповідача, суд вважає, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі - Закон) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно ст. 4 Закону факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи така особа звертається із заявою до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Форма заяви затверджується центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сферах зайнятості населення та трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального обслуговування населення, волонтерської діяльності, з питань сім'ї та дітей, оздоровлення та відпочинку дітей, а також захисту прав депортованих за національною ознакою осіб, які повернулися в Україну.

Під час судового розгляду встановлено, що позивач перебуває на обліку як особа, переміщена з тимчасово окупованої території, що підтверджується довідкою управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради від 01.02.2016 року за № (а.с. 5).

З вказаної довідки та копії паспорта позивача (а.с. 4) вбачається, що позивач та її малолітня донька ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, які проживали у м. Брянці Луганської області, перемістилася з тимчасово окупованої території та прибули до м. Шостка та фактично проживають по вул. Урицького в б. № 17 АДРЕСА_1 та з 01.02.2016 року по теперішній час, позивач перебуває на обліку внутрішньо переміщених осіб в управлінні. Усі дані внесено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб (а.с.5). Згідно довідки Шосткинського центру зайнятості від 22.04.2016 року позивачка перебуває на обліку з 03.02.2016 року як безробітна (а.с.10).

Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінетів Міністрів України від 01.10.2014 року № 505, передбачає надання грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців (п. 1 Порядку).

На звернення позивача до управління соціального захисту населення Шосткинської міської ради з заявою про продовження строку дії довідки та призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, посадовими особами відповідача запропоновано зареєструвати місце перебування в територіальному підрозділі Державної міграційної служби України.

Звернувшись до відповідача за роз'ясненням щодо ненарахування та невиплати адресної допомоги, позивач отримала повідомлення про відмову в наданні допомоги переміщеним особам на проживання, в якому зазначено, що їй не призначено щомісячну адресну допомогу відповідно до заяви згідно з пунктом 7-1 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції. затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. № 509 «Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції» (зі змінами і доповненнями) через відсутність відмітки територіального підрозділу Державної міграційної служби на зворотному боці довідки про взяття на облік (а.с. 7).

Пунктом 1 ст. 1 Закону України від 24.12.2015 року «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи було вилучено з переліку документів, до яких вносяться відомості про місце проживання та місце перебування особи, визначених Законом України від 11.12.2003 року «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Пунктом 4 частини 2 розділу 1 Закону України від 24.12.2015 року «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» доповнена частина 1 статті 4 Закону України від 20.10.2014 року «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», яка наголошує, що довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Частина 1 статті 12 Закону надає вичерпний перелік підстав для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб і такими є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа:

1) подала заяву про відмову від довідки;

2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину;

3) повернулася до покинутого місця постійного проживання;

4) виїхала на постійне місце проживання за кордон;

5) подала завідомо недостовірні відомості.

Отже, з часу набрання чинності цим Законом, а саме з 13.01.2016 року, проставляння територіальними підрозділами Державної міграційної служби України відмітки про реєстрацію місця проживання осіб, зазначених у довідці, не є необхідним, оскільки саме Міністерство соціальної політики визначено відповідальним за забезпечення формування та ведення, а на структурні підрозділи з питань соціального захисту населення покладено завдання щодо вирішення питання стосовно видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, реєстрації та постановки її на облік в Єдиній інформаційній базі.

Такий висновок також випливає з того, що вносячи зміни Законом України від 24.12.2015 року «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», законодавець виключив п. 5 ч. 2 ст. 9 Закону, норма якого передбачала обов'язок внутрішньо переміщеної особи один раз на шість місяців з'являтися до відповідного структурного підрозділу уповноваженого органу міграційної політики.

Тому, доводи представника відповідача, викладені у письмових запереченнях проти позову не ґрунтуються на законі.

Так, ст. 117 Конституції України визначає, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання. Акти Кабінету Міністрів України підписує Прем'єр-міністр України. Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади підлягають реєстрації в порядку, встановленому законом.

Крім того, п. 2 розділу ІІ Перехідних положень Закону України від 24.12.2015 року «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» визначено необхідність Кабінету Міністрів України протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом.

На час відмови відповідача в наданні позивачу адресної грошової допомоги Кабінетом Міністрів України не було видано нормативно-правових актів, спрямованих на приведення їх у відповідність із внесеними до Закону змінами.

Юридична сила закону як основного джерела права, його місце в системі нормативно-правових актів закріплені в Конституції України.

Однією з ознак, яка відрізняє закон від інших нормативно-правових актів, є прийняття його вищим представницьким органом державної влади, та п. 3 ч. 1 ст. 85 Конституції України закріплено, що прийняття законів належить до повноважень Верховної Ради України, яка є єдиним органом законодавчої влади.

Вища юридична сила закону також полягає у тому, що всі підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі законів та за своїм змістом не повинні суперечити їм. Підпорядкованість таких актів законам закріплена у положеннях Конституції України.

З огляду на принцип законності - пріоритет закону над підзаконними актами, посилання відповідача як на підставу відмови у призначенні щомісячної адресної допомоги на п. 7-1 Порядку через відсутність відмітки територіального підрозділу Державної міграційної служби на зворотному боці довідки про взяття на облік, є таким, що не відповідає діючому законодавству.

Суд приходить до висновку, що довідка про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України, видана позивачу Управлінням соціального захисту населення, з огляду на ст. 4 Закону України діє безстроково, до того ж під час судового розгляду не встановлено обставин для скасування такої довідки з підстав, визначених ст. 12 Закону, а тому рішення відповідача, згідно якого позивачу було відмовлено у призначенні адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам, є незаконним.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що судове рішення прийняте не на користь відповідача - суб'єкта владних повноважень, позивача було звільнено від сплати судового збору, суми судового збору підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень на користь Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись статтями 46, 117 Конституції України, статтями 6, 17, 18, 19, 71, 99, 104-106 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», Законом України від 24.12.2015 року «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити нарахування і продовжити виплату щомісячної адресної грошової допомоги задовольнити.

2. Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради щодо відмови ОСОБА_2, в наданні щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за заявою від 01.02.2016 року до управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради про подовження виплати зазначеної допомоги.

3. Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради здійснити нарахування і продовжити виплату ОСОБА_2, щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до заяви від 01.02.2016 року до управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради про продовження виплати зазначеної допомоги.

Вступна та резолютивна частини постанови проголошені в судовому засіданні.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Управління соціального захисту населення Шосткинської міської ради на користь Державного бюджету України витрати на оплату судового збору в сумі 1378 грн.00 коп.

Звільнити позивача від сплати судового збору.

Постанова може бути оскаржена в Харківській апеляційний адміністративний суд через Шосткинський міськрайонний суд шляхом подання протягом 10 днів з дня її проголошення апеляційної скарги, а особам, які не були присутніми під час проголошення постанови суду, протягом цього строку з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження.

У разі оскарження постанови, якщо вона не була скасованою, вона набирає законної сили після перегляду справи апеляційним судом.

Суддя Шосткинського міськрайонного суду

Сумської області Л.О.Стародубцева