Справа № 600/183/16-а, 2а-600/14/16
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2016-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2016 р. Справа № 876/3781/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Шинкар Т.І., Святецького В.В.,

за участю секретаря судового засідання: Кудєрової О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Козівського районного суду Тернопільської області від 18 квітня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Козівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

В березні 2016 року позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Козівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - Козівське ОУПФУ), в якому просив визнати неправомірними дії щодо відмови у призначенні йому пенсії на пільгових умовах; скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Козівському районі від 30 грудня 2015 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пільгової пенсії відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Козівському районі призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах, відповідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дати виникнення права на пільгову пенсію..

В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що листом від 30 грудня 2015 року УПФУ в Козівському районі неправомірно відмовлено йому в призначенні пенсії на пільгових умовах, визнає його загальний трудовий стаж 25 років 9 місяців 27 днів (потрібно не менше 25 років 6 місяців), а стаж роботи, який дає право на пільгову пенсію визначає 2 роки 10 місяці 16 днів. Стаж роботи на заводі «Ватра-Козова» НВО «Ватра», ВАТ «Завод Ватра-Козова», ТОВ «Завод Ватра-Козова» з 03 серпня 1993 року по 01 листопада 2000 року на посаді «полірувальник» не зарахований УПФУ у Козівському районі як стаж, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за віком.

Постановою Козівського районного суду Тернопільської області від 18 квітня 2016 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції, ОСОБА_1 оскаржив її в апеляційному порядку, який, покликаючись на неповне з»ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити з підстав, викладених у своїй апеляційній скарзі.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у зв»язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апелянта у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 працював на посаді «полірувальник, зайнятий поліруванням виробів з металу із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу» з 17 вересня 1990 року по 02 серпня 1993 року на підприємстві «Науково-виробниче об»єднання «Ватра» м. Тернопіль». Стаж роботи складає 2 роки 10 місяців 16 днів, що підтверджується копією трудової книжки.

На заводі «Ватра-Козова» НВО «Ватра», ВАТ «Завод Ватра-Козова» та ТОВ «Завод Ватра-Козова», ОСОБА_1 працював з 03 серпня 1993 року по 01 листопада 2000 року на посаді «полірувальник, зайнятий поліруванням виробів з металу із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу». Стаж роботи становить 7 років 2 місяці 29 днів, що підтверджується копією трудової книжки та довідкою про підтвердження пільгового стажу.

Позивач звернувся із заявою до Козівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області для оформлення пенсії на пільгових умовах.

Листом від 30 грудня 2015 року УПФУ в Козівському районі ОСОБА_1 відмовлено в оформленні пенсії на пільгових умовах, визнає його загальний трудовий стаж 25 років 9 місяців 27 днів (потрібно не менше 25 років 6 місяців), а стаж роботи, який дає право на пільгову пенсію визначає 2 роки 10 місяці 16 днів. Стаж роботи на заводі «Ватра-Козова» НВО «Ватра», ВАТ «Завод Ватра-Козова», ТОВ «Завод Ватра-Козова» з 03 серпня 1993 року по 01 листопада 2000 року на посаді «полірувальник» не зарахований УПФУ у Козівському районі як стаж, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за віком.

Відповідь відповідача мотивована тим, що на заводі «Ватра-Козова» НВО «Ватра» та ТОВ «Завод Ватра-Козова» не проводилась атестація робочих місць після 21 серпня 1992 року, а до довідки про підтвердження пільгового стажу долучено матеріали атестації робочих місць, проведеної ВАТ «Ватра» м. Тернопіль.

Так, в період з 03 серпня 1993 року по 01 листопада 2000 року позивач працював на заводі «Ватра-Козова» НВО «Ватра», ВАТ «Завод Ватра-Козова» та ТОВ «Завод Ватра-Козова» на посаді «полірувальник, зайнятий поліруванням виробів з металу із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу», що підтверджується: копією трудової книжки; довідкою про підтвердження наявного трудового стажу від 16 квітня 2015 року №1.

Атестація робочих місць на заводі «Ватра-Козова» НВО «Ватра», ВАТ «Завод Ватра-Козова» та ТОВ «Завод Ватра-Козова» в період роботи позивача не проводилася.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає їх вірними, такими що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-ХІІ) мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року №442 (далі - Порядок), та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року №41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров»я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону №1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону №1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року (справа № 21-183а13), постанові Верховного Суду України від 25 листопада 2014 року (справа №21-519а14).

Матеріалами справи підтверджується той факт, що атестація робочих місць на заводі «Ватра-Козова» НВО «Ватра», ВАТ «Завод Ватра-Козова» та ТОВ «Завод Ватра-Козова» в період роботи позивача не проводилася.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позовні вимоги про визнання дій неправомірними, скасування рішення та призначення пенсії на пільгових умовах задоволенню не підлягають, так як у позивача не вистачає необхідного мінімального стажу.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Козівського районного суду Тернопільської області від 18 квітня 2016 року у справі №600/183/16-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя : Л.Я. Гудим

Судді: Т.І. Шинкар

В.В. Святецький

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 23.06.2016 року.