Справа № 682/8/16-а
Суддя: Роїк В. П.
Дата ухвалення: 2016-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 682/8/16-а
Провадження № 2-а/682/12/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22.02.2016 року Славутський міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючого судді Роїк В.П.

при секретарі Козир О.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Славута справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Цвітоської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов»язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Цвітоської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення Цвітоської сільської ради №5 від 08 жовтня 2015 року про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства загальною площею, 0,25 га по АДРЕСА_1. Крім того, просив зобов»язати відповідача розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства загальною площею, 0,25 га по АДРЕСА_1 на найближчому засіданні сесії з метою подальшого його затвердження та стягнути судові витрати.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що рішенням 37 сесії Цвітоської сільської ради №9 від 18 грудня 2013 року йому надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,25 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 Відповідно до цього рішення 14 серпня 2014 року ним було отримано висновок Державного агентства з земельних ресурсів України про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

18 серпня 2014 року ця земельна ділянка була зареєстрована у Державному земельному кадастрі.

17 грудня 2014 року Цвітоська сільська рада прийняла рішення №5, яким продовжила чинність свого рішення №9 від 18 грудня 2013 року та надала йому строк до 01 березня 2015 року для проведення обговорення з громадою с. Ташки майбутніх планів щодо використання земельної ділянки.

22 лютого 2015 року він звернувся із заявою до Цвітоської сільської ради про затвердження проекту землеустрою.

18 березня 2015 року рішенням Цвітоської сільської ради №8 було відмовлено у затвердженні проекту землеустрою.

Постановою Славутського міськрайонного суду від 12 червня 2015 року вказане рішення було визнано протиправним та скасовано.

14 серпня 2015 року він повторно звернувся до Цвітоської сільської ради із клопотанням про затвердження проекту землеустрою.

Однак, рішенням 52 сесії У1 скликання №5 від 08 жовтня 2015 року Цвітоська сільська рада повторно прийняла рішення про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства загальною площею, 0,25 га по АДРЕСА_1.

Вважає таке рішення незаконним та таким, що грубо порушує його законні права та інтереси як громадянина України, просить задоволити позов.

В судовому засіданні ОСОБА_1 позов підтримав з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача Цвітоський сільський голова Гизимчук М.В. позову не визнав і пояснив, що депутати Цвітоської сільської ради під час прийняття рішення 08 жовтня 2015 року врахували побажання жителів с.Ташки Славутського району, які категорично заперечують проти передання позивачу земельної ділянки по АДРЕСА_1. Тому просить відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши представлені письмові докази, суд вважає,що позов підлягає частковому задоволенню.

Так, рішенням Славутського міськрайонного суду від 12 червня 2015 року встановлено, що рішенням тридцять сьомої сесії Цвітоської сільської ради шостого скликання №9 від 18 грудня 2013 року ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,25 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1. Рішенням сорок п»ятої сесії цієї ж сільської ради шостого скликання №5 від 17 грудня 2014 року продовжено термін дії рішення від 18 грудня 2013 року до 01 березня 2015 року. Позивачем виготовлено проект землеустрою, який погоджено з управлінням Держземагенства у Славутському районі, що стверджується його висновком від 14 серпня 2014 року №419. Згідно цього висновку управління Держземагенства у Славутському районі вважає можливим передання у власність земельної ділянки, площею 0,25 га для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту с. Ташки Славутського району. На підставі проекту землеустрою проведена державна реєстрація земельної ділянки, що стверджується витягом з Державного земельного кадастру. Зазначене рішення не оскаржувалося, а тому набрало законної сили.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України вказані обставини не доказуються в даній справі, у якій беруть участь ті самі особи, оскільки встановлені судовим рішенням в адміністративній справі, що набрало законної сили.

Крім того, рішенням сорок сьомої сесії Цвітоської сільської ради шостого скликання від 18 березня 2015 року №8 позивачу було відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства загальною площею 0,25000 га по АДРЕСА_1.

Однак постановою Славутського міськрайонного суду від 12 червня 2015 року вказане рішення визнано протиправним та скасовано.

Рішенням п»ятдесят другої сесії Цвітоської сільської ради У1 скликання №5 від 08 жовтня 2015 року повторно відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства загальною площею 0,25000 га по АДРЕСА_1.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.13 ст.123 ЗК України підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Рішення п»ятдесят другої сесії Цвітоської сільської ради У1 скликання №5 від 08 жовтня 2015 року не містить підстав відмови позивачу у затвердженні проекту землеустрою.

Посилання представника відповідача на те, що рішення про відмову у затвердженні проекту землеустрою було прийнято з врахуванням думки місцевих жителів, не ґрунтується на вимогах чинного законодавства, оскільки така підстава відмови не передбачена ч.13 ст.123 ЗК України.

Враховуючи, що рішення п»ятдесят другої сесії Цвітоської сільської ради У1 скликання №5 від 08 жовтня 2015 року є безпідставним та необґрунтованим та суперечить вимогам ст.123 ч.13 ЗК України, є передбачені законом підстави для визнання його протиправним та скасування.

Вимога позивача про зобов»язання відповідача розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства загальною площею 0,25 га по АДРЕСА_1 в с. Такшки Славутського району на найближчому засіданні сесії з метою подальшого його затвердження підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Частиною 6 цієї статті передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Частиною 10 статті 123 ЗК України передбачено, що рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Згідно з приписами п.34 ст. 26, ч.1 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання регулювання земельних відносин вирішується на пленарних засіданнях ради. Сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до Рекомендації № R (80) 2 комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів Ради Європи 11 травня 1980 року на 316-й нараді заступників міністрів, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Тобто, під дискреційним повноваженням розуміють таке повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийняті рішення, тобто, коли у межах, які визначені Законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення.

З урахуванням тієї обставини, що спірні правовідносини зобов»язального характеру ґрунтуються на дискреційних повноваженнях відповідача, суд не може втрутитись у внутрішню його компетенцію та зобов'язати прийняти певне рішення.

На думку суду вимога позивача про розгляд проекту землеустрою в частині мети подальшого його затвердження є втручанням у внутрішню компетенцію відповідача і задоволенню не підлягає.

Аналогічна правова позиція міститься у постанові Верховного Суду України від 21.05.2013р. №21-87а13, а згідно статті 244-2 КАС України суд зобов'язаний привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Однак суд вважає можливим згідно ст.11 КАС України з метою повного захисту прав та інтересів позивача вийти за межі позовних вимог та зобов»язати відповідача розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства загальною площею, 0,25 га по АДРЕСА_1 на найближчому засіданні сесії та прийняти рішення відповідно до вимог діючого законодавства.

У відповідності до ст.94 КАС України підлягає задоволенню вимога позивача про стягнення з місцевого бюджету Цвітоської сільської ради Славутського району Хмельницької області на користь позивача 487 грн. 20 коп. витрат по сплаті судового збору, підтверджених квитанцією від 23 грудня 2015 року.

Керуючись ст.9,11,14,94,159,160,161,162,163 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в:

позов задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Цвітоської сільської ради №5 від 08 жовтня 2015 року про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства загальною площею, 0,25 га по АДРЕСА_1.

Зобов»язати Цвітоську сільську раду розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства загальною площею, 0,25 га по АДРЕСА_1 на найближчому засіданні сесії та прийняти рішення відповідно до вимог діючого законодавства.

Стягнути з місцевого бюджету Цвітоської сільської ради Славутського району Хмельницької області на користь ОСОБА_1 487 грн. 20 коп. витрат по сплаті судового збору.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Славутський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, складеної в повному обсязі.

Суддя Роїк В. П.