Справа № 643/3043/16-а
Суддя: Харченко А. М.
Дата ухвалення: 2016-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 643/3043/16-а
Провадження № 2-а/643/72/16
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22.06.2016 року м. Харків

Московський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді Харченко А.М.

при секретарі Горборуковій М.О.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просив зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надати інформацію стосовно можливого розміру пенсії у разі її перерахунку з урахуванням довідки №5/1875 від 18.11.2015 року; зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова надати інформацію стосовно можливого розміру пенсії у разі її перерахунку з урахуванням довідки № 5/1875 від 18.11.2015 року; у разі, якщо розмір пенсії, розрахований на підставі довідки № 5/1875 від 18.11.2015 року, виданої ДП «Балаклійський ремонтний завод» буде більшим, ніж той, який позивач отримує зараз, то просить зобов`язати: Головне Управління пенсійного фонду України в Харківській області передати наявні в матеріалах пенсійної справи документи до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова; Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова прийняти позивача на облік, перерахувати та виплачувати пенсію на підставі довідки №5/1875 від 18.11.2015 року, виданої ДП «Балаклійський ремонтний завод», з моменту прийняття на облік. В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Відповідно до статті 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», його віднесено до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується Посвідченням Серії НОМЕР_1 , а також є інвалідом 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи. Позивач перебуває на обліку та отримує пенсію в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 80 % грошового забезпечення.
23 листопада 2011 року було прийнято Постанову Кабінету Міністрів України № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі - Постанова № 1210), якою закріплено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Так, відповідно до Постанови № 1210, Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Згідно з ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», видачу довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).
Так, згідно з рішенням Балаклійського районного суду Харківської області від 23 вересня 2015 року по справі № 610/1706/15-ц та ухвали від 30 жовтня 2015 року по справі № 610/1706/15-ц, Державне підприємство «Балаклійський ремонтний завод» видав позивачу Довідку № 5/1875 від 18.11.2015 року про заробітну плату за роботу в зоні відчуження з 15.09 по 28.10. 1986 року (надалі - Довідка № 5/1875). Після того як він отримав Довідку № 5/1875, я, 23 листопада 2015 року, звернувся до Відповідача 2 з питанням перерахунку та виплати мені пенсії згідно Довідки № 5/1875 від 18.11.2015 року про заробітну плату за роботу в зоні відчуження з 15.09 по 28.10.1986 року, яку було видано ДП «Балаклійський ремонтний завод». 23.12.2015 року отримав лист від ГУ ПФУ в Харківській області № 1916/П-14, в якому зазначено, що згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про заміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Враховуючи викладене та зважаючи на те, що після 01.01.2008 року Кабінетом Міністрів України рішень, стосовно змін грошового забезпечення військовослужбовців не приймалось, для проведення перерахунку Вашої пенсії, в тому числі і на підставі довідки про заробітну плату, надану Балаклійським ремонтним заводом, немає законних підстав.
19 січня 2016 року позивач знов звернувся до ГУ ПФУ в Харківській області з питанням роз`яснення можливих розмірів пенсії у разі її перерахунку на підставі Довідки № 5/1875 в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області, та в Управлінні Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова. У зв`язку з отриманням такої відповіді, він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова за роз`ясненням можливого розміру пенсії.
Так, 29.02.2016 року було отримано лист № 81/П-З від УПФУ в Московському районі м. Харкова, в якому зазначено, що було проведено розрахунок пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків, як інваліду 2 групи згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та обчислено відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», враховуючи зміни, внесені Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2014 року № 112 «Про внесення змін до деяких Постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення». За попереднім розрахунком розмір пенсії склав 2738,70 грн. Прийняти до уваги при розрахунку пенсії довідку про заробітну плату від 18.11.2015 року № 5/1875 не можливо, оскільки суми заробітку, зазначені у довідці нараховані всупереч нормативним документам про плату праці, та відсутні первинні документи положення про преміювання.
Однак Довідка видана згідно з рішенням Балаклійського районного суду Харківської області по справі № 610/1706/15-ц, в резолютивній частині якого зазначено: Зобов`язати Державне підприємство «Балаклійський ремонтний завод» ідентифікаційний код 08252623, м. Балаклія Харківської області вул. Стадіонна б.1) видати ОСОБА_1 довідку про його заробітну плату за роботу в зоні відчуження з 15.09 по 28.10.1986 р. згідно до варіантів № 2 по питанням 2 і 4 висновку судово-економічної експертизи № 6582 від 14.08.2015 р., проведеної Харківським НДІСЕ ім. Засл.Проф.М.С.Бокаріуса...».
В матеріалах судової справи № 610/1706/15-ц Балаклійського районного суду Харківської області є Висновок судово-економічної експертизи № 6582, який було складено 14.08.2015 року науковим співробітником лабораторії економічних досліджень Харківського науково-дослідного інституту судових експертиз ім. Засл. Проф. М.С.Бокаріуса, ОСОБА_2 . При проведенні дослідження експертом були використані наступні нормативні акти: Розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 року № 964-рс «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати»; Постанова Держкомпраці СРСР та Секретаріату ВЦСПС від 07.05.1986 року № 153/10-43 «Про умови оплати праці й матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС»; Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ від 28.02.1991 року (в редакції закону від 28.02.1991); Розпорядження Ради Міністрів СРСР від 23.05.1986 № 1031; Лист Міністерства праці та соціальної політики України від 16.01.1998 року № 01- 3/63-02-6 «Табель робочого часу на 1986-1990 рік для використання в практичній роботі»; Постанова КМУ від 23.11.2011 року № 1210 «Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; Експертна методика за реєстраційним кодом 11.0.08 «Методи, способи та прийоми, які використовуються при проведенні судово-економічних експертиз»; Інструкція про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень, затверджена наказом Міністерства юстиції України від 08.10.1998 року № 53/5 (зі змінами та доповненнями).
13.10.2015 рішення Балаклійського районного суду Харківської області набрало законної сили. Тому, враховуючи викладене вище, питання правильності нарахування сум заробітку, зазначених в довідці не підлягають доказуванню. Окрім того, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області було залучено до розгляду справи у якості третьої особи.
Що стосується твердження УПФУ в Московському районі м. Харкова, що Довідка про заробітну плату від 18.11.2015 року № 5/1875 видана Балаклійським ремонтним заводом, а згідно довідки виданої Галузевим Державним архівом Міністерства оборони України, позивач у період з 18.09.1986 року по 25.10.1986 року був військовослужбовцем, одержувач грошового забезпечення, то зазначає, що ДП «Балаклійський ремонтний завод» було створене в 1932 році як артилерійська майстерня 1-го розряду наркомату оборони СРСР і в подальшому перетворено в 1-й арсенал ГРАУ. Після проголошення незалежності України, Балаклійський ремонтний завод було передано у відання Міністерства оборони України. Постановою Кабінету Міністрів України № 1033 від 26.07.2006 року «Про перетворення казенних підприємств у державні комерційні підприємства», постановлено Міністерству оборони України здійснити організаційні заходи, пов`язані з перетворенням підприємств. Відповідно до цієї Постанови, Балаклійський ремонтний завод було перетворено в державне комерційне підприємство.
В судовому засіданні позивач та його представник Ольховський С.Б., який діє на підставі виданої довіреності, підтримали позовні вимоги позивача, посилаючись на вищенаведене, та просили позов задовольнити.
Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова, яка діє на підставі виданої довіреності, в судовому засіданні позовні вимоги позивача не визнала у повному обсязі та надала письмові заперечення проти позову, в яких зазначила, що позивач не перебуває на обліку та не отримує пенсію в управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова. Позивач не звертався до Управління з заявою про взяття його на облік та запит його пенсійної справи. На письмове звернення позивача від 11.02.2016 Управлінням було проведено попередній розрахунок пенсії на підставі наданих ним копій документів. Точний розрахунок пенсії може бути проведеним органом ПФУ, в якому позивач перебуває на обліку, з урахуванням всіх документів, що містяться в пенсійній справі. З урахуванням викладеного, вважають, що позов пред`явлено до неналежного відповідача та передчасно. В задоволенні позовних вимог до управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова просили відмовити (а.с. 31).
Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка діє на підставі виданої довіреності, в судовому засіданні позовні вимоги позивача не визнала та надала письмові заперечення, в яких зазначила, що статтею 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших» передбачено, що військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" , призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який особа має право відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", і розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яка визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, фінансується за рахунок коштів державного бюджету. Отже відповідно до вищезазначеного норм позивач не позбавлений права вибору на різні державні пенсії. На адресу управління Пенсійного фонду України в Харківській області (надалі - ГУПФУ в Харківській області) надійшло звернення від ОСОБА_1 , в якому він просив надати інформацію, щодо можливого розміру його пенсії відповідно до довідки № 5/1875 від 18.11.2015 року, виданою ДП Балаклійським ремонтним заводом. 03.02.2016 на вищезазначене звернення ГУПФУ в Харківській області була надана відповідь відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян» та Закону України «Про інформацію». Згідно пп. 5 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 р. за № 40/26485, головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Позивач перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує державну пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року N 2262-ХІІ (далі - Закон) у розмірі пенсії за вислугу років - 95% грошового забезпечення.
Статтею 11 Закону передбачено, що умови, норми і порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і цим Законом. Розмір державної пенсії визначається за тим законом, згідно з яким вона призначена.
До основного розміру пенсії Позивача встановлено додаткову пенсію, за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 р. № 1210.
Особам, що належать до II групи 1 категорії з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, визначений в сумі 379,60 грн. На даний час загальний розмір пенсії ОСОБА_1 складає: Пенсія обчислена із сум грошового забезпечення посадовий оклад - 1140.00; оклад за військове звання - 135.00; процентна надбавка за вислугу років 40% - 510.00; робота з таємн. виробами, носіями, док. 15% - 171.00; надбавка за особливо важливі завдання 50% -892.50; премія 10% -114.00, всього 2962,5.
Основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення у розмірі: 2370. За 3517.98
розрахунком за вислугу років. Основний розмір пенсії
забезпечення (вислуга років 35) у розмірі: 2814,38. З урахуванням доплати:
В т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) 703.60|
Вид підвищення або надбавки до пенсії:
Інвалід війни 2 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 2 гр. (ст. 7) 429.60
1 категорія чаес (під час служби) інвалід 2 гр. "а" 379.60
Інваліди війни 2 гр./при виконанні обов`язків в/с 50.00
Особливі заслуги (20%) ст.1 п.п.6-8 закону 214.80
Підвищення за пост, Кму 2012 р. № 355 866.40
Доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації (з 01.10.2012) 104.361
Підсумок пенсії (з надбавками) 5562.741
Що стосується перерахунку пенсії Позивача з урахуванням довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження з 18.09.1986 р. по 24.10.1986 р., виданої ДП «Балаклійський ремонтний завод» на виконання рішення Балаклійського районного суду Харківської області від 23.09.2015 року по справі № 610/1706/15-ц за позовом ОСОБА_1 до ДП «Балаклійський ремонтний завод», третя особа - головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, про визнання довідки нечинною, зазначили наступне. Відповідно до ст. 63 Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Тобто, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Проведення перерахунку пенсій з урахуванням довідок про заробітну плату, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачено. Стосовно можливості та доцільності призначення пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року N 796-ХІІ, її розміру, Позивач може звернутись до територіального управління Пенсійного фонду України за місцем проживання. Отже, здійснення призначення (перерахунку) та виплати пенсії, призначеної за нормами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не належить до компетенції головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області. Здійснення призначення (перерахунку) та виплати пенсії, призначеної за вищевказаним Законом є виключною компетенцією територіального управління Фонду. Виходячи з наведеного, вбачається, що в головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області немає жодних правових підстав для здійснення перерахунку пенсії Позивачу. В задоволенні позову просили відмовити у повному обсязі (а.с.32-35).
Суд, вислухавши пояснення позивача та представників сторін, дослідивши матеріали справи та надані докази, прийшов до наступного.
Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, його віднесено до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується Посвідченням Серії НОМЕР_1 , а також є інвалідом 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи. Він перебуває на обліку та отримує пенсію в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 80 % грошового забезпечення (а.с. 7-9).
На підставі рішення Балаклійського районного суду Харківської області від 23 вересня 2015 року та ухвали цього ж суду від 30 жовтня 2015 року по цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до ДП «Балаклійський ремонтний завод», третя особа ГУ Пенсійного фонду України в Харківській області, про визнання довідки нечинною, зобов`язання вчинити певні дії, Державне підприємство «Балаклійський ремонтний завод» видав позивачу Довідку № 5/1875 від 18.11.2015 року про заробітну плату за роботу в зоні відчуження з 15.09 по 28.10.1986 року (а.с. 15-19, 20-24, 25).
Як встановлено судом, військова частина НОМЕР_2 є правонаступницею військової частини НОМЕР_3 з 16.05.1994 р., КП МОУ «Балаклійський ремонтний завод» є правонаступником військової частини НОМЕР_2 з 01.01.2004 р. Державне підприємство «Балаклійський ремонтний завод» є правонаступником КП МОУ «Балаклійський ремонтний завод» з 16.03.2007 р.
Статтею 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших» передбачено, що військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.
Судом встановлено, що позивач під час відрядження до зони Чорнобильської катастрофи отримував грошове забезпечення як військовослужбовець, тому суд вважає можливим позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області задовольнити та зобов`язати останнього надати інформацію щодо ОСОБА_1 стосовно можливого розміру його пенсії у разі її перерахунку з урахуванням Довідки № 5/1875 від 18.11.2015 року, виданої Державним підприємством «Балаклійський ремонтний завод».

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області суд не вбачає підстав для їх задоволення та в задоволенні позовних вимог в іншій частині відмовляє.

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України, суд стягує за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області судовий збір в доход держави в розмірі 551 грн. 20 коп.

Керуючись ст. ст. 11, 86, 94, 160, 161, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:
Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надати інформацію щодо ОСОБА_1 стосовно можливого розміру його пенсії у разі її перерахунку з урахуванням Довідки № 5/1875 від 18.11.2015 року, виданої Державним підприємством «Балаклійський ремонтний завод».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області судовий збір в доход держави в розмірі 551 (п`ятсот п`ятдесят одна) грн. 20 коп.

В іншій частині в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Московський районний суд м. Харкова протягом 10 днів з дня отримання копії постанови з подачею копії скарги до апеляційної інстанції.

Суддя Харченко А.М.