Справа № 727/3931/16-а
Суддя: Гончарова І. М.
Дата ухвалення: 2016-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/3931/16-а
Провадження № 2-а/727/121/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2016 року. Суддя Шевченківський районного суду м. Чернівці Гончарова І.М. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій незаконними та зобов*язання суб*єкта владних повноважень здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій незаконними та зобов*язання суб*єкта владних повноважень здійснити перерахунок пенсії.

Посилався на те, що з січня 2003 року він перебуває на обліку у відповідача і отримує пенсію за вислугу років, відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 (в редакції Закону №2663-111 від 12.07.2001, з наступними змінами і доповненнями), що діяла на час призначення пенсії, виходячи із максимального розміру 90 відсотків від чинної на той час заробітної плати відповідної посади працівника прокуратури.

Вказав, що в квітні 2016 року він звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі Закону України «Про прокуратуру» відповідно до довідки прокуратури Чернівецької області №18/114 вих-16 від 14.03.2016, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівників прокуратури, з застосуванням нових посадових окладів, які отримують на відповідній посаді працівники органів прокуратури на теперішній час. За розглядом його звернення відповідач відмовив йому у проведенні перерахунку пенсії, про що надіслав письмову відповідь від 28.04.2016р. № 64/ч-11.

Вважає, що відповідач безпідставно відмовив йому у перерахунку пенсії, посилюючись на Закон України № 213 від 02.03.2015 року, який взагалі не стосується даних правовідносин, а саме пов'язаних з проведенням перерахунку раніше призначених пенсії. Не взяв до уваги те, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма закону, що визначає умови та порядок проведення перерахунку пенсії, яка діяла на момент призначення їм пенсії, а не на дату звернення з заявою про проведення такого перерахунку, тобто повинен був керуватися умовами та порядком пенсійного забезпечення прокурорів визначеного ст. 50-1 Закону України № 1789-ХІІ (в редакції Закону № 2663-111 від 12.07.20014 з наступними змінами і доповненнями), що діяли на час призначення пенсії.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VI змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50 1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VI не зазнали.

За таких обставин відповідач, відмовляючи у здійсненні перерахунку пенсії, безпідставно керувався п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213, згідно якого, через неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, то з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 № 213, законодавцем врегульовано питання щодо виникнення правовідносин, пов'язаних з призначенням пенсій за зверненням осіб, які набувають такого права вперше, після 1 червня 2015 року, для яких до цієї дати пенсійне забезпечення регулювалося перерахованими в пункті 5 спеціальними законами.

Більш того, у названому пункті 5 Закону № 213, як і в самому Законі ніде не обумовлено регулювання правовідносин, пов'язаних з перерахунком пенсії, а тому зазначення у відповіді відповідача від 28.04.2016 про те, що «з 1 червня 2015 року раніше призначені пенсії в порядку та на умовах визначених вищезазначеними законами не перераховуються» є нічим іншим як вимислом відповідача, який не ґрунтується на вимогах закону.

Положення зазначеної вище правової норми поширюються виключно на правовідносини щодо призначення пенсії, а не щодо її перерахунку.

Відповідач, відмовляючи у проведенні перерахунку пенсії, допустив довільне трактування норм Закону України від 02.03.2015 № 213, та інших нормативних актів на які робить посилання, що привело до порушення його права, гарантованого Конституцією України.

Зазначив, що перерахунок його пенсії слід здійснити у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорських працівників на підставі документів пенсійної справи та додатково поданих документів, в даному випадку довідки прокуратури Чернівецької області від 14.03.2016 року.

Дії відповідача про відмову здійснити такий перерахунок є неправомірним, у зв'язку з порушенням його соціальних прав щодо пенсійного забезпечення і незаконного звуження конституційних гарантій.

Просить визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, якими відмовлено йому у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Чернівецької області №18/114 вих-16 від 14.03.2016р. про заробітну плату. Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, здійснити перерахунок призначеної йому пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 № 2663-111, що діяла станом на січень 2003 року) з розрахунку 90% від щомісячної (чинної) заробітної плати відповідної посади працівника прокуратури, згідно довідки прокуратури Чернівецької області №18/114вих-16 від 14.03.2016р. про заробітну плату, починаючи з 01.12.2015, без обмеження її максимального розміру та стягнути на його користь сплачений судовий збір в розмірі 551,21 грн.

Відповідач надав суду заперечення в якому позовні вимоги не визнав та вказав, що з січня 2003 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Пенсія за вислугу років призначена із розрахунку 90% від суми місячного (чинного) заробітку відповідно до Закону України «Про прокуратуру». У квітні 2016 року позивач звернувся до Управління із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Чернівецької області від 14.03.2016 №18-114 вих-16.

28.04.2016 року Управлінням відмовлено в перерахунку пенсії.

Відповідно до п. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VI умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Наразі Кабінетом Міністрів України не визначено механізм перерахунку пенсій працівникам прокуратури. Механізм визначення заробітку, з якого призначається або перераховується пенсія державним службовцям, визначено постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Проте, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» норми п. 4 Постанови №865 (про перерахунок пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям) виключені.

Таким чином, пенсії призначені відповідно до спеціальних законів не перераховуються при підвищенні розміру заробітної плати.

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 у разі неприйняття до 01.06.2015 закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 скасовує норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України. З 01.06.2015 в порядку та на умовах, визначених вищевикладеними законами, призначення та перерахунок пенсії не здійснюється.

Таким чином, з 01.06.2015 року в порядку та на умовах, визначених вищевикладеними законами, призначення та перерахунок пенсії за спеціальними законами не здійснюється (крім пенсій особам, яким з 01.05.2016 року визначено право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Пре державну службу» від 10.12.2015 року).

Вважає вимоги позивача здійснити перерахунок призначеної йому пенсії за вислугу років у відповідності до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-111, що діяла станом на січень 2003) з розрахунку 90% від щомісячної (чинної) заробітної плати відповідної посади працівника прокуратури, згідно довідки прокуратури Чернівецької області від 14.03.2016 №18/114 вих-16 про заробітну плату, починаючи з 01.12.2015, без обмеження її максимального розміру є безпідставними. Просить в задоволенні позову відмовити.

Дослідивши письмові матеріали, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працював в органах прокуратури та з січня 2003 року перебуває на обліку в Управлінні як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Пенсія за вислугу років призначена із розрахунку 90% від суми місячного (чинного) заробітку відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

У квітні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Чернівецької області від 14.03.2016 №18-114 вих-16.

28.04.2016 року Управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області ОСОБА_1 відмовлено у проведенні перерахунку пенсії та зазначено, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 №213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема: відповідно до Закон-України ..Про прокуратуру". У зв'язку з неприйняттям відповідного закону щодо призначення всіх пенсій на загальних підставах, з 1 червня 2015 року пенсії за нормами Закону України „Про прокуратуру" не призначаються та не перераховуються. З набранням чинності Закону України „Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII частина статті 50-1 Закону України „Про прокуратуру" від 05.11.1991 №1789-ХІІ, яка стосується перерахунку пенсій працівникам прокуратури втратила чинність. Відповідно до п. 20 ст. 86 Закону країни „Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-/11 умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. На сьогодні Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок зазначеного перерахунку. В довідці від 14.03.2016 №18/114 вих-16 не зазначено інформацію про сплату єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Так, відповідно до частини першої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії ОСОБА_1, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначалась у розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшувалась на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Так, відповідно до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, у редакції Закону № 3668-VI, прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

01 травня 2014 року набрали чинності норми Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-VII якими внесено зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема, частиною 2 цієї норми передбачено, що пенсія призначається в розмірі 70 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 01 жовтня 2011 року прокурорам і слідчим пенсія за вислугу років призначалась у розмірі 80% (Закон № 3668-VI), а з 01 травня 2014 року - у розмірі 70% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати до якої включаються всі види оплати праці (Закон № 1166-УІІ).

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-УІ змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Внесені Законами № 3668-УІ "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" і № 1166-УІІ "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які змін у зв'язку із прийняттям Законів №3668-УІ і №1166-УІІ не зазнали.

Згідно правової позиції Конституційного Суду України з якої вбачається, що Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Частиною 2 ст. 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідач не довів правомірності свого рішення щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії у розмірі 90% місячного заробітку, цим самим порушив конституційне право позивача, передбачене ч.1 ст.46 Конституції України та діяв не у відповідності з ч.2 ст. 19 Конституції України якою на органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадових осіб покладено обов'язки діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 94 ч. 1 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Відповідно слід стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 551,20 грн.

Таким чином, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 6, 7, 9, 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94 ч.1, 158-163, 167, 181, 255 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій незаконними та зобов*язання суб*єкта владних повноважень здійснити перерахунок пенсії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Чернівецької області №18/114 вих-16 від 14.03.2016р. про заробітну плату. Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 № 2663-111, що діяла станом на січень 2003 року) з розрахунку 90% від щомісячної (чинної) заробітної плати відповідної посади працівника прокуратури, згідно довідки прокуратури Чернівецької області №18/114вих-16 від 14.03.2016р. про заробітну плату, починаючи з 01.12.2015, без обмеження її максимального розміру

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 551,20 грн.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівців.

СУДДЯ