Справа № 328/2209/16-а
Суддя: Ушатий І. Г.
Дата ухвалення: 2016-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 328/2209/16-а
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2016 року м. Токмак

Токмацький районний суд Запорізької області

у складі головуючого судді Ушатого І.Г.

при секретарі судового засідання Гніпель О.Я.

розглянувши подання старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення від 12.11.2014 р. винесеного Токмацьким районним судом Запорізької області по справі №2-а-3651/11,

ВСТАНОВИВ:

09.06.2016 р. державний виконавець звернулась до суду з поданням, яким просить змінити спосіб і порядок подальшого виконання виконавчого документу №2-а-3651/2011 виданого 12.11.2014 року Токмацьким районним судом Запорізької області, з зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в ОСОБА_2 районі Запорізької області на стягнення з Управління Пенсійного фонду України в м. Токмак Запорізької області здійснити перерахунок та виплатити

ОСОБА_3 підвищення пенсії згідно ст.6 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з 08.03.2010 року до 31.12.2010 р. та з 01.01.2011 р. по 31.05.2011 рік з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період, в сумі 656,12 грн.

Подання обґрунтовує наступним.

На виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області перебуває виконавче провадження

№50889536 з примусового виконання виконавчого листа №2-а-3651/2011 виданого 12.11.2015 року Токмацьким районним судом Запорізької області про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м.Токмак Запорізької області здійснити перерахунок та виплатити

ОСОБА_3 підвищення пенсії згідно ст.6 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з 08.03.2010 року до 31.12.2010 р. та з 01.01.2011 р. по 31.05.2011 рік з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

Листом від 05.05.2016 за вих. №2214/12 боржник повідомив про неможливість виконання рішення суду у повному обсязі у зв'язку з відсутністю відповідних асигнувань.

Згідно з п.3 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» положення ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету ПФУ на 2012 рік. Відповідні розміри підвищення до пенсії встановлені постановами КМУ від 28.05.2008 р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», від 06.07.2011р.№745 «По встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» та від 28.12.2011 р. №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення». Фінансове забезпечення даних виплат, відповідно до ст.7 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Крім того, Конституційний Суд України своїм рішенням від 25.01.2012 р. №3-рп/2012 по справі №1-11/2012 підтвердив правомірність обчислення підвищення до пенсії в розмірах, визначених постановами КМУ.

Станом на 2012-2013-2014 рік коштів на виплату заборгованості управлінню не виділено.

01.01.2013 року набрав чинності Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» який встановлює гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів визначених Законом України «Про виконавче провадження» та особливості їх виконання. Зокрема ст.3 Закону передбачає, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

У відповідності до норм вищезазначеного Закону виконання рішень суду про стягнення коштів здійснюється Державною казначейською службою України, з урахуванням особливостей передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 30.01.2013 року, яка визначає механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення.

Таким чином на теперішній час наявні передбачені законом обставини, що виключають здійснення виконавчого провадження органом державної виконавчої служби.

Згідно з ч.1 ст.263 КАС України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того суд якої інстанції видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Ця норма не містить виключного переліку обставин, що є підставою для вирішення питання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення є обставини, що роблять виконання судового рішення неможливим. Таким чином, зміни у правовому регулюванні порядку виконання судових рішень, боржником за якими є державний орган, яким не передбачено виконання рішень зобовязального характеру, унеможливлюють їх виконання. Така обставина є підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

У зв'язку з тим, що резолютивна частина вказаного виконавчого листа містить необхідність виконати дії зобов'язального характеру, без зазначення конкретної суми до стягнення з боржника на користь стягувача, державний виконавець не має можливості арештувати відповідний реєстраційний рахунок Управління Пенсійного Фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя в органі Держказначейства із подальшим списанням коштів і погашення заборгованості перед стягувачем.

Державний виконавець в судове засідання не з'явилась, в поданні просить розглянути справу за її відсутності.

Стягувач ОСОБА_3 в судове засідання не з'явився, про день та час слухання справи повідомлявся належним чином, що підтверджується довідкою поштового відділення від 15.06.2016 р. про повернення кореспонденції за закінченням терміну зберігання.

Представник боржника ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в судове засідання не з'явилась, надала заяву про розгляд справи без її участі та заперечення наступного змісту.

Після отримання постанови державного виконавця про примусове виконання виконавчого листа №2-а-3651/11 від 12.11.2014 року, Токмацьке обєднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило про здійснення перерахунку пенсії та неможливість провести відповідні виплати. Неможливість провести відповідні виплати обґрунтована тим, що відповідно до п.6 ЗУ «Про внесення змін до ЗУ «Про державний бюджет України на 2014 рік», п.9 ЗУ «Про державний бюджет України на 2015 рік» норми і положення ст.ст.5 та 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Відповідно до ч.1 та 2 ст.23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства ( п.п. 20, 29 ст. 116 Бюджетного кодексу України).

Оскільки кошти на виплату сум за рішеннями суду не забезпечені в Державному бюджеті, неможливо здійснити виплату за рішенням суду.

Таким чином, саме відсутність бюджетного фінансування робить неможливим виконання рішення суду.

Крім того, в поданні державного виконавця вказано, що необхідно змінити спосіб і порядок виконання з зобов'язання на стягнення. Суд за наявності обґрунтованих підстав та належних доказів, може змінити спосіб та порядок виконання рішення суду, або ж відмовити по даному питанню, не змінюючи при цьому його змісту. Отже, викладені в заяві вимоги стосуються вчинення відповідних дій, які у випадку їх задоволення, можуть істотно змінити зміст резолютивної частини судового рішення, що у відповідності з діючим законодавством є недопустимим.

Також зазначено, що колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України в постанові від 11.11.2014 р. по справі №21-394а14 дійшла висновку, що зміна на підставі ст.263 КАС України способу і порядку виконання судового рішення не передбачає зміни обраного судом при ухваленні рішення відповідно до ст.162 КАС України способу відновлення порушеного права. Отже, зміна способу і порядку виконання рішення суду про зобовязання органу ПФУ здійснити виплату із зобовязання на стягнення такої виплати є незаконною.

У звязку з неявкою в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, судом у відповідності до вимог ч.1 ст.41 КАС України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Дослідивши письмові докази, суд встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

12.11.2014 р. Токмацьким районним судом Запорізької області видано виконавчий лист по адміністративній справі №2-а-3651/2011 в якому вказано, зобовязати управління Пенсійного фонду України в м.Токмак Запорізької області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_3 підвищення пенсії згідно ст.6 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з 08.03.2010 року до 31.12.2010 р. та з 01.01.2011 р. по 31.05.2011 рік з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

21.04.2016 року постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області відкрите виконавче провадження з примусового виконання вищезазначеного виконавчого документу.

Згідно листа боржника ОСОБА_2 обєднаного управління ПФУ в Запорізькій області від 05.05.2016 р. №2241/12, на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження було проведено перерахунок пенсії стягувача ОСОБА_3 в результаті якого донараховано 656,12 грн.

Відповідно до ч.1 та 2 ст.23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобовязання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Згідно з ч.2 ст.72 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду не включаться до складу Державного бюджету України. Відповідно до ст.7 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» фінансування витрат, повязаних з реалізацією цих законів, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Згідно з пунктами 20 та 29 ч.1 ст.116 Бюджетного кодексу України взяття зобовязань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Виплата донарахованої суми, яка перевищує бюджетні призначення на поточний рік, буде здійснена за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Відповідно до п.6-7 ЗУ «Про внесення змін до ЗУ «Про Державний бюджет України на 2014 рік», п.9 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2015 рік» норми і положення ст.5 та 6 ЗУ «По соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету ПФУ та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Крім того, КСУ своїм рішенням від 25.01.2012 р. №3-рп/2012 по справі №1-11/2012 підтвердив правомірність обчислення підвищення до пенсії в розмірах, визначених постановами КМУ.

Таким чином, згідно законодавства не вбачається можливості у повному обсязі виконати виконавчий лист №2-а-3651/2011, виданий Токмацьким районним судом Запорізької області 12.11.2014 р., та провести додаткові виплати відповідно до постанови про відкриття виконавчого провадження №50889536 від 21.04.2016р.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні подання державного виконавця, з наступних підстав.

Встановлені судом обставини не дають підстав для висновку про неможливість виконання судового рішення, що відповідно до статті 263 КАС було б підставою для зміни способу і порядку його виконання, адже виплата нарахованих сум пенсії буде здійснена управлінням ПФУ після надходження відповідних сум із державного бюджету.

Посилання державного виконавця на неможливість виконання рішення суду зобов'язального характеру щодо проведення пенсійних виплат у зв'язку з відсутністю такого виду рішень у визначеному ст. 2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» переліку рішень, виконання яких гарантовано державою, не заслуговують на увагу, оскільки з огляду на положення статті 124 Конституції України та статті 14 КАС постанови в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України незалежно від обраного судом способу захисту порушеного права позивача (зобов'язання відповідача вчинити певні дії чи стягнення з нього коштів).

У справі №2-а-3651/11, суд для відновлення права ОСОБА_3 на підвищення пенсії, прийняв постанову про зобов'язання органу ПФУ здійснити перерахунок та виплатити підвищення пенсії згідно ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», та ч.1 ст.28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з 08.03.2010 р. до 31.12.2010 р. та з 01.01.2011 р. по 31.05.2011 р. з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період. Розрахунок суми належної ОСОБА_3 пенсії за спірний період судом не здійснювався, тому, змінивши спосіб виконання постанови із зобов'язання виплатити зазначену пенсію на стягнення конкретної суми цієї пенсії, суд змінить постанову по суті, вийшовши при цьому за межі позовних вимог та вирішивши питання, що не були предметом дослідження судом при розгляді справи.

Керуючись ст.ст.165, 263 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні подання старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення від 12.11.2014 р. винесеного Токмацьким районним судом Запорізької області по справі №2-а-3651/11 - відмовити.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Токмацький районний суд Запорізької області протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 КАС України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не було подано.

Суддя /підпис/ З оригіналом згідно:

Суддя Токмацького районного суду

Запорізької області ОСОБА_4