Справа № 816/1123/15-а
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2016-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"09" червня 2016 р. м. Київ К/800/45609/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Калашнікової О.В.
Васильченко Н.В., Леонтович К.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу за касаційною скаргою Державної екологічної інспекції у Полтавській області на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 09 червня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2015 року у справі № 816/1123/15-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "ім. Довженка" до Державної екологічної інспекції у Полтавській області про визнання дій протиправними, визнання протиправними і скасування наказу і припису , -

в с т а н о в и л а:

В квітні 2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «ім. Довженка» (далі - ТОВ «Агрофірма» ім. Довженка») звернулося до суду з позовом до Державної екологічної інспекції в Полтавській області про: визнання протиправним і скасування наказу від 05 лютого 2015 року №08/01-03; визнання протиправними дії відповідача з проведення позапланової перевірки ТОВ «Агрофірма» ім. Довженка», за результатами якої складено акт №08/01-01-14; визнання протиправними та скасування пунктів 2, 4, 7, 9, 11, 13, 15 та 17 припису від 24 лютого 2015 року №08-21-296.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 09 червня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2015 року, позов задоволено частково: визнано протиправними та скасовано пункти 2, 4, 7, 9, 11, 13, 15 та 17 припису Державної екологічної інспекції в Полтавській області від 24 лютого 2015 року №08-21-296. В решті позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі Державної екологічної інспекції у Полтавській області, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволені позову.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновком якого погодився і суд апеляційної інстанції, дійшов висновку, що позивач правомірно здійснював видобуток підземних вод, а тому твердження відповідача про порушення, визначені пунктами 2, 4, 7, 9, 11, 13, 15 та 17 припису Державної екологічної інспекції у Полтавській області №05-21-269 від 24.02.2015 року є безпідставними, і припис в цій частині підлягає скасуванню.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком судів першої та апеляційної інстанцій, виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ТОВ «Агрофірма» ім. Довженка» зареєстровано як юридична особа 30 травня 2005 року.

19 січня 2015 року постановою старшого слідчого СУ УМВС України в Полтавській області капітана міліції Москаленко О.І. призначено у кримінальному провадженні №0000309 від 18 листопада 2014 року проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства (з надро користування) ТОВ "Агрофірма ім. Довженка", проведення позапланової перевірки доручити працівникам Державної екологічної інспекції у Полтавській області.

05 лютого 2015 року начальником Державної екологічної інспекції у Полтавській області С.Кравченко винесено наказ №08/01-03 (т.1 а.с. 90) про направлення для проведення позапланового заходу додержання вимог природоохоронного законодавства ТОВ "Агрофірма "ім.Довженка" - ОСОБА_6 - головного спеціаліста відділу екологічного контролю земельних ресурсів, за поводженням з відходами та небезпечними хімічними речовинами - державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Полтавської області.

У період з 06 лютого 2015 року по 19 лютого 2015 року державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Полтавської області ОСОБА_6 проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка", за результатами якої складено акт №08/01-01-14, яким зафіксовано, зокрема, порушення ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" статей 16, 19, 21, 23 Кодексу України про надра, а саме вказано, що підприємством здійснюється забір підземних вод за відсутності спеціального дозволу на користування надрами.

За результатами перевірки Державною екологічною інспекцією України винесено припис №05-21-296 від 24 лютого 2015 року, яким позивача зобов'язано усунути порушення вимог природоохоронного законодавства, зокрема, отримати спеціальні дозволи на користування надрами (підземні води) на водні свердловини.

Позивач має право користуватися земельними ділянками, в межах яких ним здійснюється водозабір з вказаних в акті перевірки свердловин, а також має дозволи на спеціальне водокористування:

- від 23 лютого 2010 року №1984, виданий Державним управлінням охорони навколишнього природного середовище Полтавської області терміном з 23 лютого 2010 року по 17 лютого 2015 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення госппитних та виробничих потреб підприємства, населення, школи, дитсадка здійснюється з 8 свердловин (свердловина №1 (2682) Зіньківський район, с. Чорно-Федорівна, свердловина №2 (284) Зіньківський район, с. Чорно-Федорівка, МТФ, свердловина №3 (1385) Зіньківський район, Чорно-Федорівка, свердловина №4 (556) Зіньківський район, с. Мисики, МТФ, свердловина №5 (1397) Зіньківський район, с. Волошкове, свердловина №6 (2946) Зіньківський район, с. Волошкове, МТФ, свердловина №7 (2965) Зіньківський район, с. Волошкове, свердловина №8 (2966) Зіньківський район, с. Чорно-Федорівка, вул. Гагаріна.

- від 03 грудня 2009 року №2722, виданий Державним управлінням охорони навколишнього природного середовище Полтавської області терміном з 03 грудня 2009 року по 12 жовтня 2014 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення госппитних та виробничих потреб підприємства, населення здійснюється з 8 свердловин (свердловина №1 Диканський район, с. Орданівк; свердловина №4 Диканський район, с.Орданівка, тр.бр., свердловина №7 Диканський район, с.Орданівка, свердловина №8 Диканський район, с.Орданівка, центр, свердловина №9 Диканський район, с. Ярохівка, свердловина №10 Диканський район, с.Орданівка; свердловина №3 Диканський район, с Чернещина, свердлоина №6 Диканський район с. Чернещина);

- від 23 жовтня 2009 року №4009, виданий Державним управлінням охорони навколишнього природного середовище Полтавської області терміном з 23 жовтня 2009 року по 12 жовтня 2014 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення госппитних та виробничих потреб підприємства, населення здійснюється з 7 свердловин - свердловина №1 (30/05/05/2005) Шишацький район с.Тищенки, сверловина №2 (21-92) Шишацький район с. Тищенки, свердловина №3 (82-8) Шишацький район, с. Бузова, свердловина №4 (85-11) Шишацький район, с. Бузова, свердловина №5 (79-5), свердловина №6 (84-10) Шишацький район с.Низова, свердловина №7 (21-93) Шишацький район с. Тищенки);

- від 22 жовтня 2009 року 1536, виданий Державним управлінням охорони навколишнього природного середовище Полтавської області терміном з 22 жовтня 2009 року по 12 жовтня 2014 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення госппитних та виробничих потреб підприємства, населення, школи, дитсадка здійснюється з 10 свердловин - свердловина №1 Шишацький район с.Гоголеве, МТФ, свердловина №2 Шишацький район с. Гоголеве, свердловина №3 Шишацький район с. Воронянщина, свердловина №4 Шишацький район с. Маликівщина, свердловина №5 Шишацький район с.Шафранівка, свердловина №6 Шишацький район с. Шафранівка, МТФ, свердловина №7 Шишацький район с. Воронянщина, СТФ, свердловина №8 Шишацький район с.Воронянщина, свердловина №9 Шишацький район с. Шафранівка, свердловина №10 Шишацький район с.Гоголеве);

- від 02 грудня 2009 року №4029, виданий Державним управлінням охорони навколишнього природного середовище Полтавської області терміном з 02 грудня 2009 року по 16 листопада 2014 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення госппитних та виробничих потреб підприємства, населення, школи здійснюється з 9 свердловин (свердловина №1 Диканський район с.Марченки, свердловина №2 Диканський район с. Марченки, свердловина №3 Диканський район с.Попівка, свердловина №4 Диканський район с.Балясне, село, свердловина №5 Диканський район с.Балясне, свердловина №6 Диканський район с.Балясне, свердловина №7 Диканський район с.Балясне, свердловина №8 Диканський район с.Балясне, село, свердловина №9 Диканський район с. Балясне);

- від 17 липня 2008 року №1625, виданий Державним управлінням охорони навколишнього природного середовище Полтавської області терміном з 17 липня 2008 року по 14 липня 2013 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення госппитних та виробничих потреб підприємства здійснюється з 7 свердловин (свердловина №1 Шишацький район с.Яреськи, свердловина №2 Шишацький район, с.Яреськи, свердловина №10 Шишацький район с.Яреськи, свердловина 2а Шишацький район с.Яреськи, свердловина №3 Шишацький район с. Яреськи, свердловина №4, Шишацький район с.Соснівка, свердловина №5 Шишацький район с.Бухуни);

- від 26 жовтня 2009 року №4010, виданий Державним управлінням охорони навколишнього природного середовище Полтавської області терміном з 26 жовтня 2009 року по 07 липня 2014 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення госппитних та виробничих потреб підприємства, населення здійснюється з 12 свердловин -(свердловина №1 (1019) Шишацький район село Шишаки, свердловина №2 Шишацький район село Шишаки, свердловина №3 (1360) Шишацький район с.Хвощове, свердловина №4 Шишацький район с.Бабичі, свердловина №4а Шишацький район с. Хвороще, свердловина №5 (2098) Шишацький район с.Хвощове, свердловина №6 (2442) Шишацький район с. Чернишівка, свердловина №7 (1695) Шишацький район с. Товсте, свердловина №8 Шишацький район с. Шишаки, СТФ-2, свердловина №9 Шишацький район с. Шишаки, свердловина №11 (2841) Шишацький район с.Шишаки, свердловина №12 (2883) Шишацький район с. Шишаки);

- від 02 грудня 2009 року №4030, виданий Державним управлінням охорони навколишнього природного середовище Полтавської області терміном з 02 грудня 2009 року по 16 листопада 2014 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення госппитних та виробничих потреб підприємства, населення здійснюється з 22 свердловин (свердловина №2 Гадяцький район с. Лютенка, свердловина №5 Гадяцький район с. Лютенка, свердловина №8 Гадяцький район с.Лютенка, свердловина №10 Гадяцький район, свердловина №12 Гадяцький район с.Лютенка, свердловина №13 Гадяцький район с. Лютенка, свердловина №15 Гадяцький район с. Лютенка, свердловина №16 Гадяцький район с. Лютенка, свердловина №17 Гадяцький район с. Лютенка, свердловина №19 Гадяцький район с. Лютенка, свердловина №20 Гадяцький район с. Лютенка, свердловина №21 Гадяцький район с. Лютенка, свердловина №22 Гадяцький район с. Лютенка, свердловини 1-4, 6-7, 9, 11, 14, 18 (законсервовані);

- від 24 грудня 2009 року №4041, виданий Державним управлінням охорони навколишнього природного середовище Полтавської області терміном з 24 грудня 2009 року по 12 жовтня 2014 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення госппитних та виробничих потреб підприємства, населення, школи, дитсадка, сільської ради здійснюється з 4 свердловин (свердловина №1 Шишацький район с. Жоржівка, свердловина №2 Шишацький район с. Жоржівка, свердловина №3 Шишацький район с. Жоржівка, свердловина №4 Шишацький район с. Жоржівка);

- від 24 лютого 2015 року №0370/Пол, виданий Департаментом з питань нафтогазового комплексу, промисловості, екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації терміном з 24 лютого 2015 року по 24 лютого 2020 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення потреб сільськогосподарського виробництва, господарсько-питних потреб населення, комунально-побутових потреб населення здійснюється з 8 свердловин (свердловина №1 (2682) Зіньківський район, с. Чорно-Федорівна, свердловина №2 (284) Зіньківський район, с. Чорно-Федорівка, свердловина №3 (1385) Зіньківський район, Чорно-Федорівка, свердловина №4 (556) Зіньківський район, с. Мисики, свердловина №5 (1397) Зіньківський район, с. Волошкове, свердловина №6 (2946) Зіньківський район, с. Волошкове, свердловина №7 (2965) Зіньківський район, с. Волошкове, свердловина №8 (2966) Зіньківськи район, с. Чорно-Федорівка,

- від 07 жовтня 2014 року №0232/Пол, виданий Департаментом з питань нафтогазового комплексу, промисловості, екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації терміном з 07 жовтня 2014 року по 07 жовтня 2019 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення потреб сільського господарства, господарсько-питних потреб населення, комунально-побутових потреб населення здійснюється з 7 свердловин ( свердловина №1 (30/05/05/2005) Шишацький район с.Тищенки, бр №1, сверловина №2 (21-92) Шишацький район с. Тищенки, свердловина №3 (82-8) Шишацький район, с. Бузова, свердловина №4 (85-11) Шишацький район, с. Бузова, свердловина №5 (79-5) Шишацький район с. Бузова, свердловина №6 (84-10) Шишацький район с.Низова, свердловина №7 (21-93) Шишацький район с. Тищенки.

- від 13 листопада 2014 року №0279/Пол, виданий Департаментом з питань нафтогазового комплексу, промисловості, екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації терміном з 13 листопада 2014 року по 13 листопада 2019 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення потреб сільськогосподарського виробництва, забору вод для господарсько-питних та виробничих потреб сільськогосподарського підприємства здійснюється з 6 свердловин (свердловина 2 (43/08) Диканський район с. Балясне, свердловина №4 (44/08) Диканський район с.Балясне, свердловина №5 (41/08) Диканський район с.Балясне, населення, свердловина №7 (42/08) Диканський район с.Балясне, свердловина №8 (45/08) Диканський район с.Балясне, свердловина №3 (47/08) Диканський район с.Попівка;

- від 31 жовтня 2013 року №0019/Пол, виданий Департаментом з питань нафтогазового комплексу, промисловості, екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації терміном з 31 жовтня 2013 року по 18 жовтня 2016 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення госппитних та виробничих потреб підприємства здійснюється з 5 свердловин (свердловина №1 с.Яреськи, свердловина №9 с.Яреськи, свердловина №2а с.Яреськи, свердловина №5 с.Бухуни, свердловина №4 с.Соснівка);

- від 07 листопада 2014 року №0267/Пол, виданий Департаментом з питань нафтогазового комплексу, промисловості, екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації терміном з 07 листопада 2014 року по 29 жовтня 2019 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення потреб сільського господарства: господарсько-питні та виробничі потреби сільськогосподарського підприємства, комунально-побутові потреби населення здійснюється з 10 свердловин (свердловина №1 (720) Диканський район, с. Орданівка (МТФ №1), свердловина №4 (1407) Диканський район, с. Орданівка, свердловина №7 (32/08) Диканський район с. Орданівка, свердловина №8 (33/08) Диканський район с.Орданівка, свердловина №10 (40/08) Диканський район с.Орданівка, свердловина №9 (36/08) Диканський район с.Ярохівка, свердловина №1 (38/08) Шишацький район с.Жоржівка (центр), свердловина №2 (39/08) Шишацький район с.Жоржівка (центр), , свердловина №3 (34/08) Шишацький район с.Жоржівка, свердловина №4 (35/08) Шишацький район с.Жоржівка);

- від 09 жовтня 2014 року №0233/Пол, виданий Департаментом з питань нафтогазового комплексу, промисловості, екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації терміном з 09 жовтня 2014 року по 09 жовтня 2019 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення потреб сільського господарства, господарсько-питних потреб населення, комунально-побутових потреб населення здійснюється з 7 свердловин (свердловина №1/01/09/05 Шишацький район с.Гоголеве, свердловина №2/01/08/83 Шишацький район с.Гоголеве, свердловина №3/30/08 Шишацький район с.Воронянщина, свердловина №9/06/02/04 Шишацький район с.Шафранівка, свердловина №10/14/07/09 Шишацький район с.Гоголеве, свердловина №11/11/29/06 Диканський район с.Нелюбівка, свердловина №12/11/29/06 Диканський район с.Нелюбівка,

- від 13 листопада 2014 року №0280/Пол, виданий Департаментом з питань нафтогазового комплексу, промисловості, екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації терміном з 13 листопада 2014 року по 13 листопада 2019 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення потреб сільськогосподарського виробництва, забору вод для господарсько-питних потреб та виробничих потреб сільськогосподарського підприємства, комунально-побутових потреб населення с.Лютенька здійснюється з 11 свердловин (свердловина №1 (08/08) Гадяцький район с.Лютенька, МТФ №1, свердловина №2 (13/08) Гадяцький район с.Лютенька, свердловина №5 (14/08) Гадяцький район с.Лютенька, свердловина №10 (15/08) Гадяцький район с.Лютенька., свердловина №12 (21/08) Гадяцький район с.Лютенька, свердловина №13 (12/08) Гадяцький район с. Лютенька тр., свердловина №15 (05/08) Гадяцький район с. Лютенька., свердловина №17 (22/08) Гадяцький район с.Лютенька, свердловина №19 (23/08) Гадяцький район с. Лютенька, свердловина №21 (16/08) Гадяцький район с.Лютенька, свердловина №22 (29/08) Гадяцький район с.Лютенька).

- від 15 серпня 2014 року №0169/Пол, виданий Департаментом з питань нафтогазового комплексу, промисловості, екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації терміном з 15 серпня 2014 року по 15 серпня 2017 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення потреб сільського господарства, господарсько-питних потреб населення, комунально-побутових потреб населення здійснюється з 10 свердловин -(свердловина №1 (1019) Шишацький район, смт.Шишаки, свердловина №2 Шишацький район, смт.Шишаки, свердловина №3 (1360) Шишацький район, с.Хвощове, свердловина №4а (1360) Шишацький район, с.Хвощове, свердловина №5 (2098) Шишацький район, с.Хвощове, свердловина №6 (2442) Шишацький район с.Чернишівка, свердловина №7 (1695) Шишацький район с.Товсте, свердловина №8 Шишацький район смт.Шишаки, свердловина №11 (2841) Шишацький район смт.Шишаки, свердловина №12 (2883) Шишацький район смт.Шишаки, глибина свердловини 204 м., потужність 9 м.куб/год.

У відповідності до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень статей 46, 48 Водного Кодексу України водокористування може бути двох видів - загальне або спеціальне. Спеціальне водокористування - це забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів. Спеціальне водокористування здійснюється фізичними та юридичними особами для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських та інших державних і громадських потреб.

Спеціальне водокористування здійснюється на підставі дозволу (пункт 9 частини першої статті 44, стаття 49 Водного кодексу України).

Статтями 16, 19, 21 Кодексу України про надра передбачено, що користування надрами, у тому числі видобування підземних прісних вод, здійснюється на підставі спеціального дозволу на користування надрами.

Отже, чинним законодавством передбачено обов'язок отримання господарюючими суб'єктами як дозволу на спеціальне водокористування, так і спеціального дозволу на користування ділянкою надр. При цьому спеціальний дозвіл на користування надрами дає право на видобування підземних вод, а дозвіл на спеціальне водокористування - право на їх використання.

Разом із тим Кодекс України про надра передбачає випадки, за яких господарюючі суб'єкти мають право видобувати підземні води без спеціального дозволу (стаття 21).

Статтею 23 зазначеного Кодексу закріплено право землевласників і землекористувачів у межах наданих їм земельних ділянок без спеціальних дозволів видобувати, зокрема, підземні води для власних господарсько-побутових потреб, нецентралізованого та централізованого (крім виробництва фасованої питної води) господарсько-питного водопостачання, за умови, що продуктивність водозаборів підземних вод не перевищує 300 куб. м на добу.

Однією з обов'язкових умов для звільнення суб'єкта господарювання від необхідності отримання дозволу на користування надрами є видобування води з метою її використання для власних господарсько-побутових потреб.

Водночас чинне законодавство не містить норм, які б тлумачили поняття "господарсько-побутові потреби".

Проте із системного аналізу приписів глави 11 (спеціальне водокористування для задоволення питних і господарсько-побутових потреб населення), глави 13 (особливості спеціального водокористування та користування водними об'єктами для потреб галузей економіки) ВК та приписів глави 2 (надання надр у користування), глави 4 (плата за користування надрами) Кодексу України про надра вбачається, що законодавець відносить господарсько-побутові потреби до потреб населення, натомість виробничі потреби підприємства охоплюються поняттями «водокористування для потреб галузей економіки» та «промислові потреби».

Матеріали справи містять дозвіл на спеціальне водокористування віл 13.11.2014 № 02810/Пол терміном дії по 31.11.2019 року, у відповідності до якого передбачений забір підземних вод позивачем на потреби сільськогосподарського виробництва, дозвіл на спеціальне водокористування рід 23.02.2010 № 1984. терміном дії по 17.02.2015 року, у відповідності до якого передбачений забір підземних вод на госпитні та виробничі потреби підприємства, населення, школа, дитсадок; дозвіл на спеціальне водокористування від 07.10.2014 № 0232/Пол. терміном дії по 07.10.2019 року, у відповідності до якого передбачений забір підземних вод товариством на потреби сільського господарства; дозвіл на спеціальне водокористування від 07.11.2014 № 0267/Пол. терміном дії по 29.10.2019 року, у відповідності до якого передбачений забір підземних вод на потреби сільського господарства; дозвіл на спеціальне водокористування від 31.10.2013 №0019/Пол терміном дії по 18.10.2016 року, у відповідності до якого передбачений забір підземних вод ТОВ «АФ «ім.. Довженка» на госппитні та виробничі потреби підприємства; дозвіл на спеціальне водокористування від 13.11.2014 № 0279/Пол, терміном дії по 13.11.2019 року, у відповідності до якого передбачений забір підземних вод на потреби сільськогосподарського виробництва, забір підземних вод для господарсько-питних та виробничих потреб сільськогосподарського підприємства, комунально-побутових потреб населення с. Балясне; дозвіл на спеціальне водокористування від 09.10.2014 № 0233/Пол, терміном дії до 09.10.2019 року, у відповідності до якого передбачений забір підземних вод на потреби сільського господарства, господарсько-питні потреби населення, комунально-побутові потреби населення;дозвіл на спеціальне водокористування від 15.08.2014 №0169/Пол, терміном дії по 15.08.2017 року, у відповідності до якого передбачений забір підземних вод на потреби сільською господарства, господарсько-питні потреби населення, комунально-побутові потреби населення.

Отже, відповідно до вказаних дозволів на спеціальне водокористування метою видобування є забір підземних вод для господарсько-питних та виробничих потреб сільськогосподарського підприємства, комунально-побутових потреб населення. При цьому слід зазначити, що водопостачання населенню, школі, дитячому саду та іншім установам передбачено вказаними дозволами на спеціальне водокористування, фактично здійснювалося та виключає власні господарсько-побутові потреби.

Таким чином, колегія суддів Вищого адміністративного суду України дійшла висновку, що видобувати підземні води без отримання спеціального дозволу на користування надрами при використанні підземних вод за умови не перевищення продуктивності забору води в обсязі 300 куб. м на добу мають право суб'єкти господарювання тільки для власних господарсько-побутових потреб, а видобуток підземних вод для здійснення господарської діяльності вимагає отримання спеціального дозволу уповноваженого державою органу.

Отже, оскільки товариство використовувало воду не тільки для власних господарсько-побутових потреб, а й для виробничих, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли помилкового висновку, вказавши на не обов'язковість наявності спеціального дозволу на користування надрами.

Вказаний висновок узгоджується із правовою позицією Верховного суду України, яка відображена в постановах від 29 вересня 2015 року по справі №21-1701а15 та від 23 червня 2015 року №21-88а15 відповідно.

З огляду на наведене, ухвалені по справі судові рішення підлягають скасуванню із прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Колегія суддів дійшла думки, що суди першої та апеляційної інстанцій повно та всебічно дослідили обставини справи, вірно встановили характер спірних правовідносин, але невірно застосували норми матеріального права до їх вирішення, що потягло за собою ухвалення незаконних рішень.

Відповідно до ст.229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень.

Керуючись статтями 220, 222, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

п о с т а н о в и л а:

Касаційну скаргу Державної екологічної інспекції задовольнити.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 09 червня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2015 року скасувати, ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «ім. Довженка» до Державної екологічної інспекції у Полтавській області про визнання дій протиправними, визнання протиправними і скасування наказу і припису - в і д м о в и т и.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України, у строк та у порядку, визначеними статтями 237 - 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: