Справа № 744/377/16-а
Суддя: Житняк Л.О.
Дата ухвалення: 2016-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2016 року Чернігів Справа № 744/377/16-а

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі колегії:
головуючої судді Житняк Л.О.,
суддів Бородавкіна С.В., Поліщук Л.О.,
за участі секретаря Стасюк Т.В.,
представника відповідача Полотняка Р.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

29.04.2016 позивач звернувся до Семенівського районного суду Чернігівської області з позовом до Міністерства оборони України, третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якому просив визнати протиправною відмову Міністерства оборони України щодо відмови у призначенні, нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги, згідно ст.16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", на дату настання інвалідності ІІІ групи 21.07.2011, постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 499 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні збори (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб"; зобов`язати Міністерство оборони України призначити, нарахувати і виплатити одноразову грошову допомогу позивачу на дату настання інвалідності ІІІ групи 21.07.2011, а також зобов`язати Міністерство оборони України подати до суду звіт про виконання рішення суду.
Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що в квітні 2016 року йому було надіслано лист з Чернігівського ОВК від 14.04.2016 з копією витягу з протоколу засідання комісії, та в подальшому Чернігівським обласним військовим комісаріатом документи, що були подані позивачем, направлено на доопрацювання до Семенівського районного військового комісаріату. Посилаючись на ст.19 Конституції України, ч.2 ст.16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей" та пп.2 п.2 "Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні збори (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб", позивач вважає таку відмову відповідача протиправною, в зв`язку з чим звернувся до суду за захистом своїх прав.
Ухвалою Семенівського районного суду Чернігівської області від 26.05.2016 справу № 744/377/16-а направлено до Чернігівського окружного адміністративного суду у зв`язку із непідсудністю Семенівському районному суду Чернігівської області.
16.06.2016 справу передано на розгляд судді згідно протоколу розподілу справ.
Позивач в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. Представник позивача через канцелярію суду надав заяву, в якій позов підтримав повністю та зазначив, що позивач раніше не звертався за отриманням одноразової грошової допомоги. Крім того просив розгляд справи провести без його участі.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на їх безпідставність та необґрунтованість.
Третя особа Чернігівський ОВК до суду не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення. Через канцелярію суду надав свої письмові пояснення, при цьому причини неявки суду не повідомив.
Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 має статус інваліда війни ІІІ групи, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 (а.с.16), яке видано 09.07.2015 і дійсне до 01.08.2017. Внаслідок виконання обов`язків військової служби під час перебування у країнах, де велись бойові дії, позивач отримав поранення, і згідно протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузії, травм, каліцтв Міністерства оборони України від 21.06.2011 № 1098 (а.с.11), поранення позивача, ЗЧМТ, контузія та їх наслідки пов`язані з виконанням обов`язків військової служби під час перебування у країнах, де велись бойові дії.
21.07.2011 позивачем було отримано довідку до акта огляду медико-соціальною експертною комісією, відповідно до якої йому було встановлено ІІІ групу інвалідності внаслідок поранення, контузії, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби в країнах, де велись бойові дії. В подальшому, медико-соціальною експертною комісією тричі подовжувалась ІІІ група інвалідності без зміни її причинного зв`язку (а.с.12-15).
В зв`язку із зазначеним, позивач у 2016 році вирішив звернутися до Семенівського районного військового комісаріату Чернігівської області для призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги (а.с.44).
Заява позивача разом з додатками (згідно переліку а.с.45) була надіслана Військовому комісару ІНФОРМАЦІЯ_3 , та передана останнім Департаменту фінансів Міністерства оборони України згідно супровідного листа від 15.02.2016 №5/630с (а.с.46).
Розглянувши подані документи, комісія з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби дійшла висновку про необхідність направлення на доопрацювання документів (витяг з протоколу засідання від 01.04.2016 №20) та повернула документи позивача до ІНФОРМАЦІЯ_3 .
В свою чергу, Чернігівський ОВК листом від 14.04.2016 №5/1534с направив позивачу копію витягу із протоколу від 01.04.2016 №20 та надіслав документи позивача до Семенівського районного військового комісаріату для доопрацювання. Вказані обставини і стали причиною звернення до суду.
Надаючи правову оцінку наведеним обставинам, суд зазначає наступне.
У відповідності до ч.5 ст.17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку із виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється відповідно до Закону України від 25.03.1992 № 2232 "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі Закон № 2232).
Відповідно до ст.41 Закону № 2232 виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України від 20.12.1991 № 2011 "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі Закон № 2011). Отже, основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців визначені Законом № 2011. Розділом ІІ цього Закону, зокрема, встановлені права військовослужбовців щодо грошового забезпечення. Так, ч.1 ст.16 Закону № 2011 визначено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога) - це гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання. Перелік випадків, при настанні яких призначається і виплачується одноразова грошова допомога, визначені п.2 ст.16 Закону № 2011.
Таким чином, право на отримання вказаної допомоги після звільнення з військової служби мають особи, які отримали інвалідність внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби незалежно від часу настання інвалідності та характеру служби.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб» від 28.05.2008 № 499 встановлено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, що сталися після 01.01.2007, здійснюється згідно з Порядком, затвердженим цією постановою.
За змістом цього положення, зазначена в ньому обставина часу - після 01.01.2007 - стосується періоду настання названих страхових випадків (загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво) чи інвалідність військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори; інвалідність звільнених з військової служби (зборів) осіб), з чим пов`язується виплата одноразової грошової допомоги.
У свою чергу, механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, визначає Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 (далі Порядок № 975).
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 встановлено, що особи, які до набрання чинності Порядку, затвердженого цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги: допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.
Так, згідно п.3 постанови Кабінету Міністрів України № 499 особи, яким виплачується одноразова грошова допомога у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи в разі настання інвалідності, подають за місцем проходження служби (зборів) або до військомату (далі - уповноважений орган) такі документи:
- заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом) чи настанням інвалідності;
- довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення відсотка втрати працездатності та рішення відповідної військово-медичної установи щодо визнання поранення (контузії, травми або каліцтва);
- копію документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане з вчиненням особою злочину чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження;
- довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності;
- копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації;
- копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.
Керівник уповноваженого органу подає в 15-денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 3 і 4 цього Порядку.
Головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
Аналогічні правила закріплені в пунктах 10, 13, 14, 15 Порядку № 975.
Отже, згідно положень вищенаведеного нормативно-правового акту, рішення про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю військовослужбовців приймає головний розпорядник коштів, у даному випадку Міністерство оборони України, після отримання відповідного висновку із визначеним переліком документів, необхідних для призначення виплати.
При цьому суд враховує, що з метою виконання Міністром оборони України положень ст.162 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 наказом Міністерства оборони України "Про організацію роботи та призначення комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби" від 12.04.2007 № 168 (далі - Наказ) призначена постійно діюча комісія з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби. До складу даної комісії входить заступник Міністра оборони України та 8 керівників структурних підрозділів Міністерства оборони України. Тобто, розгляд питань щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги внаслідок встановлення інвалідності у Міністерстві оборони України розглядається та приймається комісією.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем розглядалися документи позивача, про що свідчить витяг з протоколу засідання комісії від 01.04.2016 № 20, проте за результати розгляду його документів вони були направлені до Семенівського районного військового комісаріату на доопрацювання.
Верховний Суд України в постановах від 18.03.2014 (справа № 21-11а14) та від 22.04.2014 (справа № 21-484а13) сформулював правову позицію у подібних правовідносинах, згідно з якою підставою для повідомлення про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги є рішення суб`єкта владних повноважень, прийняте з цього питання.
Водночас, з вказаного протоколу та матеріалів справи не вбачається прийняття комісією з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби рішення про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги позивачу, а є лише факт направлення документів що розглядались, на доопрацювання. Тобто, на момент розгляду справи в суді, питання щодо призначення одноразової грошової допомоги позивачу залишається не вирішеним.
В свою чергу, зазначене свідчить про передчасність звернення позивача із даним адміністративним позовом та безпідставність, оскільки, враховуючи обраний ним спосіб захисту порушеного права, не виключає можливості розгляду та прийняття відповідного рішення Міністерством оборони України після повернення документів із доопрацювання, що в силу визначених законом обов`язків, останнє зобов`язано прийняти.
Відповідно до ст.86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про те, що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії належить відмовити повністю.
Керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Головуючий суддя Л.О. Житняк

Судді С.В. Бородавкіна

Л.О. Поліщук