Справа № 583/1759/16-а
Суддя: Ільченко В. М.
Дата ухвалення: 2016-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№ 583/1759/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2016 року Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого - судді Ільченко В.М.

при секретареві Вербі Н.О.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача Сумцова С.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Охтирка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Охтирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання відмови в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці незаконною та проведення перерахунку,

ВСТАНОВИВ:

01.06.2016 року відкрито скорочене провадження за позовом. Ухвалою від 10.06.2016 року справу призначено до судового розгляду. Позивач свої вимоги мотивує тим, що згідно постанови Верховної Ради України від 08.07.2005 року № 2791-ІV він був звільнений з посади голови військового місцевого суду Полтавського гарнізону. Стаж роботи складає понад 25 років. Отримує щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 90% грошового утримання на час звільнення за рахунок коштів Держбюджету. Після його звільнення було збільшено суддівську винагороду, з якої обчислюється щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці. З метою перерахунку пенсії він звернувся до відповідача 11.05.2016 року з відповідною заявою, до якої додав довідку ТУ ДСА України в Сумській області № 04-781/16 від 21.04.2016 року про суддівську винагороду діючого судді. Листом від 24.05.2016 року у перерахунку пенсії було відмовлено з посиланням на норми Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення в зв'язку з неприйняттям до 01.06.2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах. Вважає таку відмову незаконною, прийнятою в порушення ст. ст. 22, 126 Конституції України, рішень Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, № 3-рп/2013 від 03.06.2013 року та діючого законодавства про статус суддів. В зв'язку з цим порушує питання про визнання неправомірною відмови відповідача в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з 90% грошового утримання діючого судді, який працює на відповідній посаді та зобов'язання відповідача провести йому перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до частин 3,4 ст. 141 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» на підставі довідки ТУ ДСА в Сумській області № 04-781/16 від 21.04.2016 року та здійснити виплати з урахуванням раніше проведених виплат без обмеження граничного розміру з моменту виникнення права на перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці.

В судовому засіданні позивач підтримав заявлені вимоги з підстав, зазначених у позові, крім того просив врахувати, що Рішенням Конституційного Суду України від 08.06.2016 року, справа № 4-рп/2016, визнано такими, що не відповідають Конституції України п. 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VІІІ в частині скасування з 01.06.2015 року норм щодо призначення щомісячного довічного грошового утримання відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Представник відповідача надав письмові заперечення та просить відмовити в задоволенні позовних вимог за їх необґрунтованістю з тих підстав, що дійсно, позивач перебуває на обліку з 01.01.2007 року та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 90% грошового утримання на час звільнення. В травні 2016 року позивач звернувся з заявою про перерахунок раніше призначеного довічного грошового утримання судді у відставці згідно довідки ТУДСА в Сумській області від 21.04.2016 року без дотримання вимог ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого Правлінням Пенсійного Фонду України 25.11.2005 року № 22-1. На зазначену заяву був наданий лист-відповідь про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії, оскільки п. 5 Розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року передбачено, що в разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України, зокрема, «Про судоустрій і статус суддів». Крім того, на даний час законодавцем не визначено умови та порядок перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддів судів загальної юрисдикції. Також зазначив, що заява позивача про перерахунок пенсії подана без дотримання Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Правлінням ПФУ 25.11.2005 року № 22-1, в зв'язку з чим була розглянута у відповідності до Закону України «Про звернення громадян» і позивачу надана відповідь - роз'яснення про відсутність підстав для перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці. Такий лист не є рішенням пенсійного органу про відмову у здійсненні перерахунку довічного грошового утримання, його не можна вважати актом індивідуальної дії в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України. Вимога про здійснення перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці без обмеження граничного розміру з моменту виникнення права на перерахунок також не ґрунтується на законі, оскільки відповідно до абзацу 6 ч. 5 ст. 141 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» ( в редакції Закону № 213-VIII зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів» від 24.12.2015 року № 911- VIII) максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ( з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплат до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року, максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ( з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплат до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

Суд проаналізував матеріали справи, вислухав пояснення сторін, дослідив письмові докази, дійшов наступного висновку.

Сторони не оспорюють, що позивач перебуває на обліку в Охтирському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області з 01.01.2007 року та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 90% грошового утримання на час звільнення.

11.05.2016 року позивач подав до Охтирського об'єднаного управління ПФУ Сумської області заяву про здійснення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до ст. ст. 129, 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» та Рішення КСУ від 03.06.2013 року у справі № 1-2/2013. До заяви була додана довідка ТУ ДСА в Сумській області від 21.04.2016 року № 04-781/16 про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

24.05.2016 року Охтирським об'єднаним управлінням ПФУ Сумської області за № 4653/02-11 позивачу була надана відповідь про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії згідно довідки від 21.04.2016 року з посиланням на положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

Відповідно до Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого постановою правління ПФУ 22.12.2014 року № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 року № 41/26486, управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об'єднані управління (далі - управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд) ( п. 1 Положення).

Управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду і головних управлінь Фонду ( п.2 Положення).

Згідно до п. 4 зазначеного Положення, управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства; забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Таким чином, призначення та перерахунок пенсії відноситься до компетенції Пенсійного Фонду та його управлінь та здійснюється посадовими особами останнього відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого правлінням Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846 ( далі Порядку).

Пунктом 1.5 Порядку визначено, що заява, зокрема, про перерахунок пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім'ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами ( п. 1.7 Порядку).

Відповідно до п. 4.1. орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі ( п. 4.2. Порядку).

Згідно п. 4.3 зазначеного Порядку, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов'язків) та завіряється печаткою управління.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження ( п. 4.7 Порядку).

Аналізуючи викладене, суд дійшов висновку, що лист відповідача від 24.05.2016 року не є рішенням пенсійного органу про відмову в перерахунку пенсії, а тому вимоги позивача щодо визнання незаконною відмови в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є передчасними і не підлягають задоволенню.

Разом з тим, приймаючи до уваги, що відповідач не вчинив дій, передбачених Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при отриманні від позивача заяви про здійснення перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці, з урахуванням повноважень, наданих суду ч. 2 ст. 11 КАС України, для повного захисту прав позивача суд дійшов висновку про необхідність вийти за межі позовних вимог позивача та зобов'язати пенсійний орган розглянути його заяву від 11.05.2016 року про перерахунок пенсії у відповідності до Порядку № 22-1.

На підставі викладеного, керуючись Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженим постановою правління ПФУ 22.12.2014 року № 28-2, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим правлінням Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1, ст.ст. 4, 10, 11, 18, 69-71, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Охтирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про перерахунок пенсії залишити без задоволення.

Зобов'язати Охтирське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 11 травня 2016 року про перерахунок пенсії у відповідності до вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області протягом 10 днів з дня отримання копії даної постанови з одночасним поданням копії апеляційної скарги до апеляційного суду.

Суддя Охтирського міськрайсуду

Сумської області В.М. Ільченко