Справа № 750/4098/16-а
Суддя: Коверзнев В. О.
Дата ухвалення: 2016-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 750/4098/16-а
Провадження № 2-а/750/278/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 червня 2016 року м. Чернігів

Деснянський районний суд м. Чернігова в складі судді Коверзнева В. О.,

з участю секретаря судового засідання - Мачачі І. П.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

25.04.2016 позивач звернулася до суду з адміністративним позовом і, уточнивши в подальшому раніше заявлені вимоги, просила:

1) визнати неправомірними дій відповідача з приводу відмови в перерахунку розміру пенсії, призначеної відповідно до статті 371 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, в розмірі 84% місячної заробітної плати головного державного податкового інспектора, починаючи з 01.12.2015, в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013, включивши до заробітної плати: посадовий оклад в сумі 1723 грн, надбавку за ранг державного службовця в сумі 110 грн, надбавку за вислугу років в сумі 366 грн 60 коп., надбавку за високі досягнення в праці та за виконання особливо важливої роботи в сумі 1055 грн 47 коп., матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань в сумі 567 грн 38 коп., щомісячну премію в сумі 938 грн 31 коп., премію до державних, професійних свят та ювілейних дат в сумі 254 грн 38 коп., які вже скореговано відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865;

2) зобов'язати відповідача здійснити перерахунок розміру пенсії із врахуванням зазначених вище доплат і надбавок та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок такого перерахунку.

В обґрунтування позову вказує, що відповідач безпідставно відмовив у перерахунку розміру пенсії в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим пенсіонерам на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013, чим порушено її пенсійні права.

Сторони в судове засідання не з'явилися, при цьому надіслали заяви про розгляд справи за їх відсутності. У запереченнях проти позову відповідач зазначив, що чинне пенсійне законодавство України не надає позивачеві права на перерахунок розміру пенсії починаючи з 01.06.2015.

Дослідивши матеріали справи суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Позивач перебуває на обліку відповідача з 04.03.2003 і отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ) в розмірі 84% заробітної плати головного державного податкового інспектора Державної податкової адміністрації у Чернігівській області.

31.03.2016 позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок розміру пенсії в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям. Листом від 13.04.2016 відповідач проінформував позивача про відмову в задоволенні його вимог з тих підстав, що з 01.06.2015 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу».

Статтею 371 Закону № 3723-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення позивачеві пенсії, було встановлено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Отже, позивач є такою, що набула за Законом № 3723-ХІІ право на перерахунок пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати державним службовцям.

Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII статтю 371 Закону № 3723-ХІІ викладено в іншій редакції, при цьому встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця на той час визначався постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 № 865 (далі - Постанова № 865).

Зокрема, згідно з пунктом 4 Постанови № 865 (у редакції від 25.03.2014), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи із заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами; пунктом 2 Постанови № 865 передбачено можливість коригування пенсійних виплат у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям; пунктом 5 Постанови № 865 було встановлено, що перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 №1013 (далі - Постанова № 1013) до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме: виключено пункт 4, а пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, Постановою № 865, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії (31.03.2016), не було визначено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

На теперішній час, Кабінетом Міністрів України, всупереч положень статті 371 Закону №3723-XII, не визначено порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Згідно із статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України гарантовано, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За правовою позицією Європейського суду з прав людини, викладеною в рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (2014 рік), за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних судів, якою підтверджується його існування.

Тому, бездіяльність держави в особі Кабінету Міністрів України щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших законодавчих актах і тримання таким чином громадян у правовій невизначеності, слід кваліфікувати як невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

У зв'язку з цим, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії і коригування пенсійних виплат, в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а відтак дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії згідно статті 371 Закону №3723-XII, у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців Постановою № 1013, є протиправними.

В позовній заяві позивач зазначає конкретні суми надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення в праці та за виконання особливо важливої роботи, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, щомісячної премії, а також премії до державних, професійних свят та ювілейних дат визначені нею шляхом здійснення самостійного коригування. Враховуючи ту обставину, що позивач не є фахівцем у галузі призначення та виплати пенсій, суд вважає доцільним взяти за основу ті складові заробітної плати, що зазначені в довідках Управління державної фіскальної служби України у Чернігівській області і знаходяться в пенсійній справі позивача, та покласти обов'язок по коригуванню пенсії позивача на відповідача.

З урахуванням викладеного та приписів частини четвертої статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивач має право на перерахунок пенсії, в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, проте з 01.04.2016, а відтак дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії згідно статті 371 Закону №3723-XII, у зв'язку з підвищенням посадових окладів Постановою № 1013, починаючи з 01.04.2016 є протиправними.

За таких обставин, заявлений позов підлягає частковому задоволенню.

Водночас, суд не приймає до уваги посилання відповідача на пункт 5 «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII, яким визначено, що в разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються в тому числі й відповідно до Закону України «Про державну службу», тому що наведена законодавча норма стосується виключно призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Керуючись статтями 94, 158 -163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити частково. Визнати неправомірними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України з приводу відмови ОСОБА_1 в перерахунку розміру пенсії, призначеної відповідно до статті 371 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, в розмірі 84% місячної заробітної плати головного державного податкового інспектора, починаючи з 01.04.2016, в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013.

Зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1, призначеної відповідно до статті 371 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, в розмірі 84% місячної заробітної плати головного державного податкового інспектора, починаючи з 01.04.2016, в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013, включивши до заробітної плати: посадовий оклад в сумі 1723 грн, надбавку за ранг державного службовця в сумі 110 грн, надбавку за вислугу років в сумі 366 грн 60 коп., а також надбавку за високі досягнення в праці та за виконання особливо важливої роботи, матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, щомісячну премію, премію до державних, професійних свят та ювілейних, провести їх корегування відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок такого перерахунку.

Стягнути з Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 551 грн 20 коп. у відшкодування судових витрат (за рахунок відповідних бюджетних асигнувань).

У задоволенні решти вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, встановленому статтею 186 КАС України.

Суддя В. О. Коверзнев