Справа № 2а-192/10/1419 (2-1952/10)
Суддя: Сірош М.В.
Дата ухвалення: 2016-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 червня 2016 року м. Київ К/800/57042/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого судді: Сіроша М.В.,

суддів: Голубєвої Г.К.,

Приходько І.В.

розглянувши у письмовому провадженні касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Новоодеського районного суду Миколаївської області від 28 вересня 2010 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 вересня 2014 року у справі № 2-192/2010 за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Гур'ївської сільської ради Новоодеського району Миколаївської області (далі - Сільрада), треті особи: Публічне акціонерне товариство «Комерційний банк «Надра» (далі - Банк), ОСОБА_4, ОСОБА_2,

про скасування рішень, -

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2007 року ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом про скасування рішень Сільради: № 1 від 27.06.2007 (далі - Рішення № 1) щодо затвердження генерального плану забудови та плану розмежування земельних ділянок з встановленням межових знаків на незабудованій території у межах села, № 7 від 27.06.2007 (далі - Рішення № 7) про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо виготовлення державних актів, що посвідчують право власності на земельні ділянки громадянам відповідно до списку №1, а також № 2 від 13.07.2007 (далі - Рішення № 2) про внесення змін до Рішення № 7 щодо збільшення кількості земельних ділянок до 120; зобов'язання Сільради скасувати державні акти на право власності на спірну земельну ділянку.

На обґрунтування позову зазначив, що відповідно до договору оренди № 1 від 28.11.2003 йому, як члену об'єднання громадян власників худоби, була надана в користування терміном на 4 роки 11 місяців земельна ділянка, яка знаходиться у межах Сільради. Умови договору оренди виконувалися вчасно, земельна ділянка використовувалася за цільовим призначенням. Сільрада у порушення вимог Земельного кодексу України прийняла рішення № 1, № 7 від 27.06.2007 та № 2 від 13.07.2007 щодо передачі у власність наданої йому земельної ділянки для будівництва.

28 вересня 2010 року постановою Новоодеського районного суду Миколаївської області, задоволений.

Рішення № 1, 7 та 2 визнані незаконними та скасовані.

Задовольняючи позов, суд зазначив, що оскаржувані рішення прийняті Сільрадою з порушенням вимог ст. 20 Земельного кодексу України, що відповідно до ст. 21 зазначеного Кодексу є підставою для їх скасування.

26 вересня 2012 року постановою Одеського апеляційного адміністративного суду постанова Новоодеського районного суду Миколаївської області від 28 вересня 2010 року скасована, у задоволенні позову відмовлено.

19 червня 2014 року ухвалою Вищого адміністративного суду України постанова Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2012 року скасована, адміністративна справа направлена до Одеського апеляційного адміністративного суду на новий розгляд.

24 вересня 2014 року ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду постанова Новоодеського районного суду Миколаївської області від 28 вересня 2010 року залишена без змін.

ОСОБА_2 звернулася із касаційною скаргою з вимогою скасування постанови Новоодеського районного суду Миколаївської області від 28 вересня 2010 року та ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 вересня 2014 року і ухвалення нової постанови про відмову у задоволенні позову, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами, 28.11.2003 між Сільрадою та об'єднанням громадян власників худоби був укладений договір оренди земельної ділянки, відповідно до якого Сільська рада надала об'єднанню в оренду земельну ділянку, загальною площею 23 га, що розташована на території сільської ради в межах села Гур'ївка, Новоодеського району, Миколаївської області строком на 4 роки 11 місяців до 28 жовтня 2008 року, для випасу худоби.

27 червня 2007 року Сільрада прийняла Рішення № 1 щодо затвердження генерального плану забудови незабудованої території, генерального плану розмежування території, плану розмежування ділянок на території забудови незабудованої території в межах с. Гур'ївка, Новоодеського району, Миколаївської області та надала дозвіл на виготовлення проектно-кошторисної документації на забудову незабудованої території згідно генплану.

Того ж дня Сільрада прийняла Рішення № 7, яким був наданий дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо виготовлення документів (державних актів) що посвідчують право власності на земельні ділянки.

13 липня 2007 року Сільрада прийняла Рішення № 2 про внесення зміни до плану нової забудови в межах с. Гур'ївка Новоодеського району Миколаївської області.

Колегія суддів вважає висновки судів першої та апеляційної інстанцій про задоволення позову обґрунтованими з таких підстав.

Відповідно до ст. 19 Земельного кодексу України (в редакції чинній на час укладання договору оренди), землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісового фонду; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Згідно з ч. 2 ст. 20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Відповідно до ч. 1, п. «а» ч. 2 ст. 22 Земельного кодексу України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури або призначені для цих цілей.

До земель сільськогосподарського призначення належать: а) сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги).

Суди встановили, що рішенням Сільради від 23 квітня 2003 року була надана згода на створення об'єднання власників великої рогатої худоби із використання пасовищ земель запасу територіальної громади села Гур'ївка для випасу великої рогатої худоби та надано згоду на виділення цьому об'єднанню земельної ділянки, площею 23,0 га.

Рішенням Сільради № 17 від 21 листопада 2003 року утворене громадське пасовище на землях запасу Сільради та передано його в оренду об'єднанню громадян без зміни цільового призначення.

Відповідно до зазначених рішень земельна ділянка, передана Сільрадою в оренду об'єднанню громадян для пасовища, належала до категорії-земель сільськогосподарського призначення та перебувала в запасі.

Таким чином, Сільрадою не була здійснена зміна цільового призначення спірної земельної ділянки без прийняття відповідного рішення у порушення вимог ч. 2 ст. 20 Земельного кодексу України.

Суди правомірно під час розгляду даної адміністративної справи не прийняли до уваги гарантійний лист № 1 від 27.06.2007, наданий головою об'єднання громадян власників худоби Гур'ївської сільської ради Новоодеського району Миколаївської області Баштової Л.А. Сільраді щодо не заперечення об'єднання про відведення земельних ділянок під індивідуальну житлову забудову в межах с. Гур'ївка з таких підстав.

Згідно з протоколом зборів громадян власників худоби №1 (37 членів об'єднання) за жовтень 2007 року на цьому засіданні обговорювалось питання про звернення до суду для оскарження дій Сільради щодо порушення прав громадян на користування земельною ділянкою за договором оренди від 28 листопада 2003 року, вказувало на бездіяльність голови об'єднання громадян (ОСОБА_5) з приводу порушення прав цих громадян. Вирішено звернутися до суду за захистом прав громадян та призначити відповідальним за діяльність об'єднання ОСОБА_3

Питання надання згоди об'єднання у червні 2007 року на відведення земельної ділянки під індивідуальну житлову забудову та на розірвання договору оренди на зборах громадян не вирішувалось.

Крім того, до наданого Сільраді листа голови об'єднання громадян протоколу зборів не доданий, лист не був підписаний членами об'єднання.

Суди обґрунтовано зазначили, що всупереч п. 10 Рішення № 1 мешканці с. Гур'ївка Новоодеського району Миколаївської області не були проінформовані про проект нової забудови в межах с. Гур'ївка.

Згідно з ч. 1 ст. 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права під час ухвалення судових рішень чи вчинення процесуальних дій.

Колегія суддів дійшла висновку, що судові рішення ухвалені з дотриманням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана правильно, підстав для їх скасування з мотивів, викладених в касаційній скарзі, немає.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Новоодеського районного суду Миколаївської області від 28 вересня 2010 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 вересня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, визначених ст. 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: Сірош М.В.

Голубєва Г.К.

Приходько І.В.