Справа № 756/3093/16-а
Суддя: Маринченко М. М.
Дата ухвалення: 2016-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

17.06.2016 Справа № 756/3093/16-а
унікальний № 756/3093/16-а
провадження № 2-а/756/130/16
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 червня 2016 року Оболонський районний суд м. Києва в складі:
головуючого судді Маринченко М.М.,
при секретарі Приголовкіну В.Г.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною відмови в призначенні пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку та зобов`язання призначити та виплатити пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку з 24 липня 2015 року,
встановив:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому з урахуванням уточнень просить визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах та зобов`язати Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити та виплатити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах починаючи з 24.07.2015 року.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 24 липня 2015 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва з заявою про призначення йому пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку, як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», проте 27 серпня 2015 року Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва повідомило позивачу, що для призначення пенсії необхідно надати довідку за формою №122.
18 листопада 2015 року позивач отримав в ПАТ «Завод КІНАП» відповідну довідку за формою №122, після чого 06 січня 2016 року повторно звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва з заявою про призначення вказаної пенсії, проте отримав відмову з посиланням на те, що видана позивачу довідка за формою №122 не відповідає вимогам чинного законодавства, в довідці не зазначені підстави видачі довідки та населені пункти, де проводились роботи по ліквідації наслідків аварії.
Позивач вважає вказану відмову протиправною, оскільки відповідно до чинного законодавства для оформлення пенсії необхідно надати довідку за формою №122 або первинні документи, а ним було надано до Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва і довідку за формою №122 і первинні документи, які він отримав 05 серпня 2015 року від Управління соціального захисту населення.
В судовому засіданні представник позивача позов підтримав з підстав, наведених в позові.
Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, подав до суду заперечення, в яких просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що згідно чинного законодавства документами, які засвідчують особливий статус особи, є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідка про періоди участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою №122 або довідка архівної установи або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Проте надана позивачем довідка за формою №122, видана ПАТ «Завод КІНАП» за №35 від 18.11.2015 року, не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки в ній відсутні підстави її видачі та не зазначені населені пункти, де позивач здійснював роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Крім того, відсутні первинні документи, які б підтверджували безпосередню участь позивача в ліквідації аварії на ЧАЕС, дні виїзду та населений пункт, де проводились роботи. З урахуванням зазначеного підстави для призначення позивачу пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відсутні.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Позивач являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році другої категорії, що підтверджується відповідним посвідченням серія НОМЕР_1 .
15 липня 2015 року позивачу ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) виповнилося 50 років.
24 липня 2015 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва з заявою про призначення пенсії зі зменшення пенсійного віку на 10 років відповідно до п.1 ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Згідно листа УПФ в Оболонському районі м. Києва №15752/09/К-370 від 27 серпня 2015 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку з посиланням на те, що відсутня довідка форми №122 або інші первинні документи, в яких зазначено періоди роботи, населений пункт, де позивачем виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
З матеріалів справи вбачається, що позивачу ПАТ «Завод КІНАП» видано довідку за формою №122 за №35 від 18 листопада 2015 року та корінець до вказаної довідки, в яких зазначено, що позивач працював в якості ліквідатора в зоні відчуження та наведено періоди виконання позивачем робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС: з 04 травня 1986 року по 31 травня 1986 року, з 01 червня 1986 року по 30 червня 1986 року, з 01 липня 1986 року по 16 липня 1986 року. Також вказана довідка містить посилання на те, що час вказаної роботи до 01 січня 1988 року зараховується до стажу при призначенні пенсії у трикратному розмірі, а в 1988-2005 роках у полуторному розмірі.
06 січня 2016 року позивач повторно звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва з заявою про призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до п.1.ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», до якої додав вказану довідку за формою №122.
Як вбачається з відповіді Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва №870/08 від 20 січня 2016 року, цю заяву позивача було отримано Управлінням 11 січня 2016 року, позивачу повторно було відмовлено у призначенні йому пенсії зі зменшенням пенсійного віку з посиланням на те, що надана ним довідка за формою №122 не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки в ній не зазначені підстави видачі довідки та населені пункти, де проводились роботи по ліквідації наслідків аварії. Також відсутні первинні документи , підтверджуючі безпосередню участь позивача у ліквідації аварії на ЧАЕС, дні виїзду та населений пункт, де проводились роботи.
Суд вважає таку відмову Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва протиправною з наступних підстав.
Відповідно до ч.1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
Відповідно до п.1 ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, пенсійний вік зменшується на 10 років.
Відповідно до ч.3 ст. 65 цього Закону посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Відповідно до п. 2 ч.1 ст. 14 зазначеного Закону статус учасника ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС категорії 2 надається особам, які працювали у зоні відчуження "з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів".
Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» зона відчуження - це територія, з якої проведено евакуацію населення в 1986 році.
Згідно пп.5 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року (зі змінами), до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, з-поміж інших, які засвідчують особливий статус особи, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Таким чином, довідка №35 від 18 листопада 2015 року видана ПАТ «Завод КІНАП» за формою №122 та корінець до вказаної довідки відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки містить періоди та посилання на перебування позивача в зоні відчуження, де ним виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Крім того, в матеріалах справи наявні первинні документи, які відповідно до чинного законодавства містять періоди роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Так, згідно виписки Мінського районного військового комісаріату м. Києва №3/247 від 12 листопада 1992 року з військового квитка серія НОМЕР_2 на ім`я позивача, з 04 травня по 16 липня 1986 року ОСОБА_1 приймав активну участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Згідно довідки ВАТ «Завод КІНАП» №507 від 29 вересня 1992 року ОСОБА_1 за роботу в м. Чорнобиль в зоні відчуження в період з 04 травня 1986 року по 16 липня 1986 року за місцем роботи було виплачено заробітну плату: за травень 237 руб. 40 коп., за червень 249 руб. 27 коп., за липень 142 руб. 44 коп. У довідці вказано, що доплата здійснена з врахуванням коефіцієнту 200% тарифної ставки.
З довідки ВАТ «Завод КІНАП» №552 від 27 березня 1998 року вбачається, що ОСОБА_1 працював з 25.02.1986 року по 09.03.1988 року на посаді слюсаря т/сб. роб. 3 розряду та отримав оплату ЧАЕС з травня по липень та за жовтень.
Згідно довідки Військової частини №81638 Міністерства оборони України від 02 листопада 1992 року №169, ОСОБА_1 дійсно приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в складі в/ч №81638 з 04 травня 1986 року по 25 червня 1986 року, с. Стещино (наказ №154 від 25.06.1986 року по в/ч №81638); з 25 червня 1986 року по 16 липня 1986 року був в розпорядженні оперативної групи МО СССР в м. Чорнобиль (наказ №175 від 16.07.1986 року по в/ч № НОМЕР_3 ). Вказана довідка видана для оформлення посвідчення на пільги учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС нового зразка.
Як вбачається з витягу з протоколу №75 від 29.04.1998 року засідання Тимчасової комісії при Київській міській державній адміністрації з питань правильності видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в Мінському районі м. Києва було підтверджено правильність видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2-А №257426.
Таким чином, позивач має право на отримання пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до п.1 ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у зв`язку з чим суд приходить до висновку, що відмова Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва в призначенні позивачу пенсії зі зменшення пенсійного віку є протиправною.
Згідно Переліку територіальних органів Пенсійного фонду України, які реорганізуються шляхом злиття, який є додатком №1 до Постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року №1055 «Про деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України», були реорганізовані Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва, Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва, Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва та Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва в Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві, а з витягу з Державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців вбачається, що Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва припинено з 01 квітня 2016 року.
У зв`язку з цим позовні вимоги про зобов`язання Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити позивачу пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до п.1 ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підлягають задоволенню.
Згідно вимог ч.1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією.
Вперше позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва з заявою про призначення йому пенсії зі зменшенням пенсійного віку, не маючи довідки за формою №122.
Як вбачається з матеріалів справи, заяву встановленого зразка разом з довідкою за формою №122 , з якими позивач 06 січня 2016 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва, було отримано Управлінням 11 січня 2016 року, у зв`язку з чим суд приходить до висновку про наявність підстав для зобов`язання Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити позивачу пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку на 10 років з 11 січня 2016 року.
За таких обставин позовна заява підлягає частковому задоволенню.
Керуючись ст.ст. 11, 71, 99, 159-163 КАС України, ст. 26, 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року (зі змінами), ст. 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 14, 15, 55, 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд -
постановив:
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку.
Зобов`язати Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_4 ) пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до п.1 ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 11 січня 2016 року.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Оболонський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.
Суддя М.М.Маринченко