Справа № 216/9141/15-а (2-а/216/27/16)
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2016-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2016 рокусправа № 216/9141/15-а (2-а/216/27/16)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чередниченко В.Є.

суддів: Коршуна А.О. Панченко О.М.

за участю секретаря судового засідання: Яковенко О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 на постанову Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 18 квітня 2016 року у справі № 216/9141/15-а (2-а/216/27/16) за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі ради про визнання відмови протиправною та стягнення щорічної допомоги на оздоровлення, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 17 грудня 2015 року звернулися до суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі ради, в якому просять:

- визнати відмову відповідача нарахувати та виплатити позивачам щорічну допомогу на оздоровлення за 2015 рік згідно із ст. 48 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправною та такою, що порушує конституційні права позивачів;

- нарахувати та стягнути з відповідача щорічну допомогу на оздоровлення за 2015 рік згідно із ст. 48 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на користь ОСОБА_3, ОСОБА_4 у розмірі 5 мінімальних заробітних плат по 6770 грн., ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_5 у розмірі 4 мінімальних заробітних плат по 5422 грн.;

- зобов'язати відповідача подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення;

- встановити новий строк подання звіту та накласти на керівника управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі ради, відповідального за виконання постанови, штраф у розмірі десяти мінімальних заробітних плат, у разі не надання у встановлений строк звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування свої вимог позивачі вказують на те, що мають право на нарахування та виплату щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі, передбаченому Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому відповідач зобов'язаний таку допомогу їм виплатити.

Постановою Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 18 квітня 2016 року у задоволенні позову відмовлено.

Постанова суду мотивована тим, що виплата щорічної допомоги на оздоровлення за 2015 рік проведена позивачам відповідно до діючого на момент виплати законодавства України.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивачі подали апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просять скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити у повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є особою, постраждалою внаслідок Чорнобильської АЕС. Внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії, його визнано інвалідом ІІI групи. Положеннями статті 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» його віднесено до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с.5,6).

Як вбачається з довідки виданої управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі ради у серпні 2015 року ОСОБА_1 виплачено відповідачем щорічну допомогу на оздоровлення передбачену ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у сумі - 90 грн. (а.с. 41).

ОСОБА_2 є особою, постраждалою внаслідок Чорнобильської АЕС. Внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії, його визнано інвалідом ІІI групи. Положеннями статті 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» його віднесено до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с.9,10).

Як вбачається з довідки виданої управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі ради у червні 2015 року ОСОБА_2 виплачено відповідачем щорічну допомогу на оздоровлення передбачену ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у сумі - 90 грн. (а.с. 41).

ОСОБА_3 є особою, постраждалою внаслідок Чорнобильської АЕС. Внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії, його визнано інвалідом ІI групи. Положеннями статті 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» його віднесено до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с.13,14).

Як вбачається з довідки виданої управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі ради у серпні 2015 року ОСОБА_3 виплачено відповідачем щорічну допомогу на оздоровлення передбачену ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у сумі - 120 грн. (а.с. 39).

ОСОБА_4 є особою, постраждалою внаслідок Чорнобильської АЕС. Внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії, його визнано інвалідом ІI групи. Положеннями статті 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» його віднесено до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с.17,18).

Як вбачається з довідки виданої управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі ради у серпні 2015 року ОСОБА_4 виплачено відповідачем щорічну допомогу на оздоровлення передбачену ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у сумі - 120 грн. (а.с. 38).

ОСОБА_5 є особою, постраждалою внаслідок Чорнобильської АЕС. Внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії, його визнано інвалідом ІІI групи. Положеннями статті 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» його віднесено до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с.20,21).

Як вбачається з довідки виданої управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі ради у серпні 2015 року ОСОБА_5 виплачено відповідачем щорічну допомогу на оздоровлення передбачену ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у сумі - 90 грн. (а.с. 37).

Правомірність відмови відповідача у виплаті позивачам щорічної допомоги на оздоровлення за 2015 рік у розмірі встановленому ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при прийнятті оскарженої постанови виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (у редакції чинній на момент виникнення спірних відносин) передбачено, що одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, дітям-інвалідам, сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, батькам померлого, щорічна допомога на оздоровлення виплачується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Згідно із статтею 62 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання, незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Рішенням Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 закріплено, що в одних законах безпосередньо встановлено розміри соціальних виплат, а в інших їх визначення віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України. Відповідно до положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначення порядку та розмірів соціальних виплат віднесено до відання Кабінету Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 визначено, що Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України. Суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи встановлено такий розмір щорічної допомоги на оздоровлення, зокрема учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ІІ групи інвалідності - 120 гривень; учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ІІІ групи інвалідності - 90 гривень.

Відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет на 2015 рік» у 2015 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного і місцевих бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування. Враховуючи те, що на час виплати позивачам щорічної допомоги на оздоровлення прикінцеві положення Закону України «Про державний бюджет на 2015 рік» були діючими та не визнані неконституційними, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що виплата щорічної допомоги на оздоровлення за 2015 рік проведена позивачам відповідно до діючого на момент виплати законодавства України.

При цьому, суд апеляційної інстанції вважає безпідставними вимоги позивачів щодо нарахування та стягнення з відповідача сум щорічної допомоги на оздоровлення, оскільки адміністративний суд може визнати саме право на нарахування та виплату такої допомоги, тому визначивши конкретну суму щорічної допомоги на оздоровлення суд фактично перебере на себе повноваження управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі ради, яке і має повноваження на нарахування та здійснення такої виплати.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об'єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому постанову суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись пунктом 1 частини 1 статті 198, статтями 200, 206 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 - залишити без задоволення, а постанову Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 18 квітня 2016 року у справі № 216/9141/15-а (2-а/216/27/16) - без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлений 16 червня 2016 року.

Головуючий: В.Є. Чередниченко

Суддя: А.О. Коршун

Суддя: О.М. Панченко