Справа № 2-а-2933/10/1522
Суддя: Зуєва Л.Є.
Дата ухвалення: 2011-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2011 р.Справа № 2-а-2933/10/1522

Категорія:14Головуючий в 1 інстанції: Бондарь В.Я.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Зуєвої Л.Є.,

суддів Димерлія О.О. та Єщенка О.В.

при секретарі Ступак Ю.О.

за участю апелянта ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Приморського районного суду м.Одеси від 18.11.2010 р. по справі за позовом ОСОБА_1 до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, комунального підприємства ЖКС "Порто-франківський" про визнання дій протиправними, зобов'язання змінити місце розташування контейнерів для побутового сміття, -

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, комунального підприємства ЖКС "Порто-франківський" про визнання дій протиправними, зобов'язання змінити місце розташування контейнерів для побутового сміття.

Ухвалою Приморського районного суду від 18 листопада 2010 року ОСОБА_1 відмовлено у відкритті провадження за його позовом до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, комунального підприємства ЖКС "Порто-франківський" про визнання дій протиправними, зобов'язання змінити місце розташування контейнерів у звязку з тим, що справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Не погоджуючись з зазначеною ухвалою місцевого суду, ОСОБА_1 в апеляційній скарзі зазначає, що судом порушено норми процесуального права. На думку апелянта, суддя місцевого суду порушив вимоги ст.ст. 3, 17, 109 КАС України, що є підставою для скасування ухвали про відмову у відкритті провадження та задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про необхідність її задоволення.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся 15.11.2010 р. до Приморського районного суду з адміністративним позовом до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, КП ЖКС "Порто-франківський" про визнання дій протиправними, зобов'язання змінити місце розташування контейнерів для побутового сміття.

Відповідно до вимог п.1 ч.І ст.18 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам, підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Відповідачем у позовній заяві ОСОБА_1 є Приморська районна адміністрація Одеської міської ради, яка відповідно до Положення про Приморську районну адміністрацію Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 22.01.2010 року № 4943-У «Про внесення змін до рішення Одеської міської ради від 27.06.2006 року № 20- V «Про затвердження структури виконавчих органів, загальної чисельності апарату Одеської міської ради, її виконавчих органів та витрат на їх утримання», є виконавчим органом Одеської міської ради, який відповідно до ст. 5 та ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування»є органом місцевого самоврядування, та не входить до складу суб'єктів, перелічених в ч. 2 ст. 18 КАС України.

З огляду на викладене позовні вимоги в частині визнання дій Приморської районної адміністрації Одеської міської ради протиправними повинні розглядатися місцевим загальним судам як адміністративним , тому правові підстави відмови в прийнятті позову в цій частині у суду першої інстанції були відсутні.

Другим відповідачем у позовній заяві ОСОБА_1 є комунальне підприємство ЖКС «Порто-Франківський», до якого пред'явлені, вимоги щодо визнання дій відповідача протиправними щодо безпідставного незадоволення письмових звернень позивача, зобов'язання відповідача змінити місце розташування контейнерів для побутового сміття, розташованих біля вікон позивача по вул. Новосельського, 41 в м. Одесі на відстані не менше 20 метрів, звільнення від сплати за комунальні послуги за наявністю не відповідальності якості цих послуг.

Відповідно до положень Закону України «Про місцеве самоврядування», Комунальне підприємство ЖКС «Порто-Франківський» створено Одеською міською радою для задоволення міських, суспільних потреб, предметом діяльності якого є організаційне забезпечення поточного утримання, ремонту та благоустрою житлового фонду, нежитлових споруд, їх інженерного обладнання та прилеглих територій, організація надання різного виду послуг, пов'язаних з експлуатацією, утриманням та ремонтом житлового та нежитлового фонду і одержання прибутку в інтересах Засновника (Одеської міської ради) (витяг із Статуту КП «ЖКС «Порто-Франківський»додатку до рішення Одеської міської ради № 1449- V від 04.07.2007 року).

Відповідно до п.7 ч. 1 ст. З КАС України суб'єкт владних повноважень орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно п.1 ч.І ст.З КАС України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публично-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Відповідно до ч. 1 ст. 50 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.

Згідно з ч.2 ст.4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Як вбачається із вище приведеного витягу із Статуту КП ЖКС «Порто-Франківський», вказане підприємство не є суб'єктом владних повноважень у розумінні наведеному у ст. З КАС України. Крім того, з матеріалів, що додані до позову вбачається, що позовні вимоги про звільнення від сплати за комунальні послуги за наявністю не відповідальності якості цих послуг випливають із договірних правовідносин, відповідно до договору № 1241/30 від 01.10.2007 року про надання послуг з утримання будинків, споруд та при будинкових територій. Тому позовні вимоги, пред'явлені до вказаного відповідача не можуть бути розглянуті в порядку адміністративного судочинства, оскільки вони є цивільно-правовими відносинами.

Тому з огляду на викладене в цій частині суд першої інстанції дійшов вірного висновку, однак оскільки скільки при винесенні ухвали порушено норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, суд апеляційної інстанції, відповідно до п. 4 ст. 204 КАС України, приходить до висновку про скасування оскаржуваної ухвали з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду в частині визнання дій Приморської районної адміністрації Одеської міської ради протиправними

Керуючись ст. ст. 195, 196, 199, 204, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 18.11.2010 р. скасувати.

Прийняти нову ухвалу, якою позовні вимоги в частині визнання дій Приморської районної адміністрації Одеської міської ради протиправними направити до суду першої інстанції для подальшого розгляду.

У відкритті провадження за адміністративним позовом ОСОБА_1 в частині вимог до комунального підприємства ЖКС «Порто-Франківський»щодо визнання дій відповідача протиправними стосовно безпідставного незадоволення письмових звернень позивача, зобов'язання відповідача змінити місце розташування контейнерів для побутового сміття, розташованих біля вікон позивача по вул. Новосельського, 41 в м. Одесі на відстані не менше 20 метрів, звільнення від сплати за комунальні послуги за наявністю не відповідальності якості цих послуг - відмовити.

Розяснити позивачу що із вказаними вимогами він має право звернутися до суду в порядку Цивільного процесуального кодексу України.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після складання повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено та підписано 24.10.2011р.

Головуючий суддя Зуєва Л.Є.

суддя Димерлій О.О.

суддя Єщенко О.В.