Справа № 161/6206/16-а
Суддя: Подзіров А. О.
Дата ухвалення: 2016-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 161/6206/16-а
Провадження № 2-а/161/393/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 червня 2016 року м.Луцьк

Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі головуючого судді - Подзірова А.О, при секретарі - Кубяк О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Луцьку адміністративну справу за позовом посадової особи - начальника дільниці філії «Луцького райавтодор» Дочірнього підприємства «Волинський облавтодор» ОСОБА_1 до інспектора ЛВП ЛВП ГУНП у Волинській області про скасування постанови про адміністративне правопорушення,

в с т а н о в и в:

позивач звернувся з вкзазним позовом до інспектора ЛВП ЛВП ГУНП у Волинській області лейтенанта поліції Подзізей К.І. про скасування постанови про адміністративне правопорушення. Свої вимоги обґрунтовує тим, що відносно нього було винесено постанову серії ПС2 № 645359 від 09.05.2016р. по справі про адміністративне правопорушення і накладено штраф в сумі 1020,00 грн. В постанові зазначено, що він, працюючи начальником дільниці філії «Луцький райавтодор» порушив правила, норми і стандарти, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних дорог, чим допустив порушення ч. 1 ст. 140 КУпАП.

Позивач вважає, що постанова є незаконною і підлягає скасуванню з наступних підстав: постанова винесена на підставі припису ЛВП ЛВП ГУНП у Волинській області № 3 від 09.05.2016. В приписі зазначено, що вказані недоліки мають бути усунуті згідно ДСТУ 3587-97; підприємство, де він працює, а саме: філія «Луцький райавтодор» Дочірнього підприємства «Волинський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» є структурним підрозділом без праваюридичної особидочірнього підприємства «Волинський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України». Відповідно до чинного законодавства ні філія як структурний підрозділ без права юридичної особи, ні дочірнє підприємство як юридична особа, не є власниками будь - яких автомобільних доріг та не є відповідальними за утримання автомобільних доріг. Отже, працівники філії дочірнього підприємства взагалі не є суб'єктами адміністративного правопорушення за ч. 1 ст. 140 КУпАП.

Просить суд, скасувати постанову ПС 2 № 645359 винесену 09.05.2016 року інспектором ЛВП ЛВП ГУНП у Волинській області лейтенанта поліції Подзізей К.І. про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 140 Кодексу України про адміністративне правопорушення.

Сторони в судове засідання не з'явились проте, належним чином були повідомлені про розгляд справи.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази по справі в їх сукупності, суд дійшов до наступних висновків.

З матеріалів справи вбачається, що 09.05.2016 року інспектор ЛВП ЛВП ГУНП у Волинській області лейтенант поліції Подзізей К.І. виніс постанову серії ПС2 № 645359 у справі про адміністративне правопорушення і наклав штраф в сумі 1020,00 грн. на посадову особу - начальника дільниці філії «Луцького райавтодор» Дочірнього підприємства «Волинський облавтодор» ОСОБА_1 за що він, будучи посадовою особою відповідальною за належне утримання шляхової мережі порушив правила, норми і стандарти, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг, чим допустив порушення ч. 1 ст. 140 КУпАП (а.с. 8 ).

Відповідно до ч.1 ст. 140 КУпАП наступає адміністративна відповідальність, зокрема, за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху.

Згідно ст.7 Закону України «Про автомобільні дороги» дорожня мережа перебуває в державній власності. Державне управління автомобільними дорогами здійснює центральний орган виконавчої влади - Служба автомобільних доріг (Укравтодор), діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України (ст.10 Закону України «Про автомобільні дороги»).

Статтями 11-13 Закону України «Про автомобільні дороги» передбачені обов'язки, права та відповідальність органу державного управління автомобільними дорогами загального користування. Так, зокрема, на Службу автомобільних доріг покладено обов'язок забезпечувати безперервні, безпечні, економічні та зручні умови руху транспортних засобів, організації будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг за встановленими державними стандартами і нормами (п. 5, 6 ч.1 ст.11 Закону України «Про автомобільні дороги»).

В даному випадку згідно ст. 10 Закону України «Про автомобільні дороги» органом уповноваженим забезпечувати належне утримання автодоріг загального користування та нести відповідальність за недоліки в утриманні є Служба автомобільнихдоріг у Волинській області.

На Службу автомобільних доріг у Волинській області як на орган державного управління автомобільними дорогами загального користування також покладено обов'язокіз розроблення пропозицій щодо фінансуванняробіт (п. 2 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про автомобільні дороги»).

Відповідно ст. 40 Закону України «Про автомобільні дороги», джерела фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування визначаються згідно із законами України про Державний бюджет України на відповідний рік, законами України "Про джерела фінансування дорожнього господарства України", "Про концесії на будівництво та експлуатацію автомобільних доріг", а також іншими нормативно-правовими актами.

При цьому розпорядником бюджетних коштів є Укравтодор, а їх одержувачем - Служба автомобільних доріг у Волинській області, яка безпосередньо є замовником робіт (укладає договори підряду, та проводить розрахунки за виконані підрядником роботи за рахунок одержаних бюджетних коштів).

З метою забезпечення виконання обов'язків, покладених Законом України «Про автомобільні дороги» на орган державного управління автомобільними дорогами загального користування, та у зв'язку із відсутністю власних виробничих потужностей, Службою автомобільних доріг у Волинській області укладаються договори підряду з підприємствами на виконання робіт на дорогах загального користування.

Такі договори укладаються на один рік.

Відповідно до укладеного із Службою автомобільних доріг у Волинській області договору на виконання підрядних робіт в 2015 році, ДП «Волинський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» силами та засобами своїх структурних підрозділів (філій), в тому числі філії «Луцький райавтодор» Дочірнього підприємства «Волинський облавтодор», які не є юридичними особами, виконує види та обсяги робіт, встановленізамовником (Службою автомобільних доріг уВолинській області).

Оскільки за вказаним підрядним договором ДП «Волинський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» є лише підрядником і у жодному разі не одержує бюджетних коштів для проведення робіт на автомобільних дорогах, а здійснює виконання даних робіт за укладеними договорами, тому відповідальність ДП «Волинський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» несе лише за невиконання або неналежне виконання умов укладених договорів.

В даному випадку відповідно до Договору підряду послуги виконуються підрядником згідно щомісячних планів-завдань, та в разі надходження коштів від замовника на ці роботи.

Таким чином, філія як підрядник не має правових підстав для виконання робіт, які не були замовлені для виконання.

Таким чином, згідно ст.ст. 10-12 Закону України «Про автомобільні дороги» Служба автомобільних доріг у Волинській області як підрозділ Укравтодору наділена відповідними повноваженнями щодо прийняття рішеньстосовно забезпечення належного утримання автодоріг загального користування, в тому числі щодо видів та обсягів робіт.

В той же час філії «Луцький райавтодор» Дочірнього підприємства «Волинський облавтодор», як підрядник, що виконує роботи виключно в межах і обсягах, встановлених замовником, позбавлена повноважень щодо самостійного прийняття рішеньстосовно визначення видів та обсягів робіт, які необхідно виконати.

Відповідно до чинного законодавства філія як структурний підрозділ без права юридичної особи та дочірнє підприємство як юридична особа не є власниками будь- яких автомобільних доріг та не є відповідальними за утримання автомобільних доріг.

Статтею 14 КУпАП передбачена відповідальність посадових осіб, згідно якої посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв'язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров'я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов'язків.

У відповідності до ч.1 ст. 140 КУпАП адміністративна відповідальність за скоєння правопорушення має місце у разі порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху - тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

На підставі ст.171-2 КАС України адміністративна справа з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності вирішується місцевими загальними судами як адміністративними судами.

Згідно ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цьогокодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Разом з тим, згідно положень ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 як начальник дільниці філії «Луцького райавтодор» Дочірнього підприємства «Волинський облавтодор» не порушував посадових інструкцій, вимог і розпоряджень керівництва філії, ДП «Волинський облавтодор» та Служби автомобільних доріг у Волинській області.

Таким чином, позов про скасування постанови про притягнення позивача до адміністративної відповідальності підлягає до задоволення.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 6, 17, 104, 158, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Скасувати постанову у справі про адміністративне правопорушення серії ПС 2 № 645359 винесену 09.05.2016 року інспектором ЛВП ЛВП ГУНП у Волинській області лейтенанта поліції Подзізей Костянтина Ігоровича про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 140 Кодексу України про адміністративне правопорушення.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд Волинської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя: А.О. Подзіров