Справа № 738/584/16-а
Суддя: Літвіна Н. М.
Дата ухвалення: 2016-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 738/584/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Сова Т.Г. Суддя-доповідач: Літвіна Н. М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Літвіної Н.М., суддів: Коротких А.Ю., Хрімлі О.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Менського районного суду Чернігівської області від 22 квітня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Менському районі Чернігівської області про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся з позовом до Управління пенсійного фонду України в Менському районі Чернігівської області про визнання права на пенсію та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах, за список №2, враховуючи наявність стажу що надає право на таке призначення.

Постановою Менського районного суду Чернігівської області від 22 квітня 2016 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач - ОСОБА_2, звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб, які беруть участь у справі у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що позивач немає права на призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки під час розгляду справи не підтверджено наявність необхідного пільгового стажу.

Колегія суддів погоджується з таким висновком, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що позивач з 28 березня 1985 року по 16 липня 1987 року позивач працював на посаді майстра будівельника в ТОВ «Агробуд», а з 17 липня 1987 року по 01 листопада 2000 року обіймав посаду старшого прораба (виконроба), при цьому працював повний робочий день.

У кінці листопада 2015 року позивач звернувся до Управління пенсійного фонду України в Менському районі Чернігівської області з письмовою заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 виробництва, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. На підтвердження наявного пільгового трудового стажу, позивач надав відповідачу всі необхідні документи.

Проте, Управління пенсійного фонду України в Менському районі відмовило позивачу у призначенні пенсії згідно ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Відмова мотивована відсутністю підстав для призначення пенсії на підставі ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення»

Перевіряючи законність даного рішення відповідача колегія суддів виходить з наступного.

Згідно з пунктом «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 1788) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст. 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Отже, відповідно до норми права, яка закріплена в пункті «б» ч. 1 ст. 13 Закону № 1788, обов'язковими умовами для набуття громадянином права на трудову пенсію (пенсію за віком) на пільгових умовах є в сукупності:

а) досягнення 55 років (після 55 років) з урахуванням норми, закріпленої в останньому абзаці пункту «б» частини першої статті 13 зазначеного Закону, відповідно до якої працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи;

б) наявність загального стажу роботу не менше 25 років;

в) наявність стажу роботи на роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, - не менше 12 років 6 місяців;

г) зайнятість на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2, що означений вище, повний робочий день;

ґ) шкідливі і важкі умови праці визначені за результатом атестації робочого місця.

Відповідно до ч. 4 ст. 13 Закону № 1788 порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону (до 1 січня 1992 року) на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається ст. 100 цього Закону.

Зі змісту ст. 100 Закону № 1788 видно, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Аналіз наведених норм свідчить, що особам, які до 01 січня 1992 року, тобто до набрання чинності Закону України «Про пенсійне забезпечення», набули необхідний стаж роботи із шкідливими і важкими умовами праці, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, і після цієї дати не працювали на роботах із важкими і шкідливими умовами праці, пенсія призначається відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Особі, яка до і після 01 січня 1992 року працювала на роботах, передбачених Списками, пенсія призначається відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», при умові зайнятості повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за результатами атестації робочих місць.

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, тобто затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162.

Відповідно до даних трудової книжки ОСОБА_2 працював в ТОВ «Агробуд Мена» з 28 березня 1983 року по 01 листопада 2000 року, тобто в період чинності постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».

Довідкою ТОВ «Агробуд Мена» № 3 від 03 жовтня 2011 року підтверджується пільговий період роботи за Списком №2 виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173.

Відповідно до Порядку застосування Списків № 1 і № 2, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації. Атестація робочих місць проведена не була, зокрема документів, які б підтверджували це позивачем надано не було.

З Акту зустрічної перевірки даних з архівного фонду ТОВ «Агробуд Мена» для підтвердження стажу роботи ОСОБА_2 в Менській міжгосподарській будівельній дільниці на посаді майстра та виконроба за період з 28 березня 1987 року по 31 грудня 1991 року, слідує, що згідно наказу № 101 від 15 квітня 1983 року за майстром ОСОБА_2 був закріплений «пташник» в м. Мена, згідно наказу № 2 від 05 січня 1988 року об'єкт «корівник с. Дягова» був переданий від старшого виконроба ОСОБА_2 виконробу ОСОБА_3, згідно наказу № 136 від 25 грудня 1988 року закріплено за виконробом ОСОБА_2 з 25.12.1988 року об'єкт будівництва «картоплесховище с. Куковичі», який переданий від майстра ОСОБА_4

В наказах по основній діяльності та особовому складу за 1983 - 1991 роки не зазначено, що ОСОБА_2 виконував вищезазначені роботи після виконання основної роботи, тобто в понадурочний час. Дані факти доказами не підтверджено.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

В довідці про підтвердження пільгового стажу роботи від 03 жовтня 2011 року № 3 є посилання на Список 2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах. В даному випадку, з огляду на накази по особовому складу та з основної діяльності, ОСОБА_2 працював на об'єктах сільськогосподарського призначення. Необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є виконання нею повний робочий день робіт, що містяться у Списку 2, а також документальне підтвердження шкідливих і важких умов праці.

Зайнятість позивача на будівництві об'єктів сільськогосподарського призначення у вказані періоди спростовує відомості, зазначені в довідці № 3 від 03 жовтня 2011 року про те, що позивач здійснював будівництво нових об'єктів повний робочий день.

Списками, затвердженими постановами Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22 серпня 1956, Кабінету Міністрів № 10 від 26 січня 1991, була передбачена професія «прораб» і «производитель работ».

Згідно додатку до постанови Держбуду СРСР від 03 липня 1987 року № 131 передбачені характеристики робіт для старшого виконавця робіт і виконавця робіт.

Посада «виконавець робіт» внесена до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, і зазначені працівники мають право на пільгове пенсійне забезпечення, тому що вони безпосередньо працюють на виробництві. Посада «старший виконавець робіт» до Списку № 2 не внесена, тому працівники за цією посадою права на пільгове пенсійне забезпечення не мають.

За таких обставин, суд попередньої інстанції дійшов вірного висновку про відмову у задоволенні позову з підстав його необґрунтованості.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не дають підстав для висновків про порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Виходячи із вимог ст. 71 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Під час розгляду вказаної справи відповідачем повною мірою виконано обов'язок доказування правомірності своїх дій та прийнятого рішення. Доказів протилежного позивачем не надано.

Відповідно до ст. 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а постанову Менського районного суду Чернігівської області від 22 квітня 2016 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, встановлені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя Літвіна Н.М.

Судді Коротких А.Ю.

Хрімлі О.Г.

Головуючий суддя Літвіна Н. М.

Судді: Коротких А. Ю.

Хрімлі О.Г.