Справа № 500/1790/16-а
Суддя: Адамов А. С.
Дата ухвалення: 2016-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 500/1790/16-а
Провадження № 2-а/500/78/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2016 року

16год.21хв.

Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області у складі:

головуючого - судді Адамова А.С.,

при секретарі - Хачатрян А.Т.

за участю: представника позивача - ОСОБА_1, представника відповідача - Щербини О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Ізмаїл справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

08.04.2016 року ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом (з урахуванням уточнення), в якому просить суд: визнати противоправним та скасувати рішення №23 від 23 березня 2016 року Ізмаїльського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Одеської області, щодо відмови в призначенні пільгової пенсії за Списком №1, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1; зобов'язати Ізмаїльське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Одеської області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_3, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах період роботи з 09.02.1987 року по 20.06.1990 року робочим машиніста електровозу з повним робочим днем під землею, з 21.06.1990 року по 13.08.1990 року коли він виконував гірничі роботи під землею учнем горно робочого очисного забою підземний, з14.08.1990 року по 07.08.1996 року горно робочим очисного забою підземний, з 22.10.1996 року по 01.06.1998 року горгоробочим очисного забою підземний з повним робочим днем у шахті, на ш/в «Олександр Запад» в подальшому реорганізовану у шахту «Кондратьєвка»; зобов'язати Ізмаїльське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Одеської області призначити ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, пільгову пенсію з моменту звернення до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду Одеської області, тобто з 22 грудня 2015 року. Свої вимоги мотивує тим, що 22.12.2015 року він звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, однак рішенням Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду Одеської області № 23 від 23.03.2016 року йому було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв'язку з тим що згідно ст.13 п. «а» ЗУ «Про пенсійне забезпечення» пенсія на пільгових умовах призначається працівникам, які зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при наявності пільгового стажу не менш 10 років на зазначених роботах та загального стажу 25 років. Згідно наданих ним документів його загальний стаж складає 33 роки 7 місяців 7 днів, пільговий стаж - 11 років 1 місяць 5 днів. Проте, на підставі наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України №841 від 25 листопада 2014 року «Про заходи стабілізації соціально-економічної ситуації у Донецькій та Луганській областях виробнича та фінансово-господарська діяльність ДП «Артемвугілля» та його структурних підрозділів повністю припинена під час проведення антитерористичної операції з 28 листопада 2014 року. В такому разі всі довідки отримані після 28 листопада 2014 року фізичними або юридичними особами, органам ПФУ з проставляння печаток з позначенням «місто Горлівка Донецька область»вважаються недійсними.

Згідно заперечень, наданих Ізмаїльським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду Одеської області, відповідач позовні вимоги не визнає, мотивуючи тим, що згідно ст.13 п. «а» ЗУ «Про пенсійне забезпечення» пенсія на пільгових умовах призначається працівникам, які зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при наявності пільгового стажу не менш 10 років на зазначених роботах та загального стажу 25 років. Згідно наданих ним документів його загальний стаж складає 33 роки 7 місяців 7 днів. Проте, на підставі наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України №841 від 25 листопада 2014 року «Про заходи стабілізації соціально-економічної ситуації у Донецькій та Луганській областях виробнича та фінансово-господарська діяльність ДП «Артемвугілля» та його структурних підрозділів повністю припинена під час проведення антитерористичної операції з 28 листопада 2014 року. В такому разі всі довідки отримані після 28 листопада 2014 року фізичними або юридичними особами, органам ПФУ з проставляння печаток з позначенням «місто Горлівка Донецька область» вважаються недійсними.

В судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав, просив задовольнити їх, посилаючись на доведеність позовних вимог.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_3 не визнав, просив відмовити у їх задоволенні. Також наголосив на тому, що подана у судовому засіданні довідка із новими реквізитами підприємства не подавалася до пенсійного фонду; на момент вирішення питання про відмову у призначенні пільгової пенсії така довідка була відсутні, та подавалась лише інша недійсна довідка. Для врахування нової довідки, що підтверджує пільговий характер виконуваних робіт, необхідно провести її перевірку відповідним управлінням пенсійного фонду.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, заслухавши пояснення представників сторін, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що 22 грудня 2015 року позивач звернувся з письмовою заявою до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду Одеської області про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

Ізмаїльським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду Одеської області винесено рішення № 23 від 21 березня 2016 року про відмову у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах у зв'язку із тим, що згідно ст.13 п. «а» ЗУ «Про пенсійне забезпечення» пенсія на пільгових умовах призначається працівникам, які зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при наявності пільгового стажу не менш 10 років на зазначених роботах та загального стажу 25 років. Згідно наданих позивачем документів його загальний стаж складає 33 роки 7 місяців 7 днів. Проте, на підставі наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України №841 від 25 листопада 2014 року «Про заходи стабілізації соціально-економічної ситуації у Донецькій та Луганській областях виробнича та фінансово-господарська діяльність ДП «Артемвугілля» та його структурних підрозділів повністю припинена під час проведення антитерористичної операції з 28 листопада 2014 року. В такому разі всі довідки отримані після 28 листопада 2014 року фізичними або юридичними особами, органам ПФУ з проставляння печаток з позначенням «місто Горлівка Донецька область» вважаються недійсними.

Будь-яких інших підстав невизнання пільгового стажу позивача в оскаржуваному рішенні не наведено.

Не погодившись з обґрунтованістю такої відмови, позивач звернувся до суду.

Суд погоджується з правовою позицією позивача.

Як вбачається із наявної у матеріалах справи трудової книжки позивача, 09.02.1987 року ОСОБА_3 було прийнято машиністом електровозу з повним робочим днем під землею. 21.06.1990р. ОСОБА_3 був переведений учнем горно робочого очисного забою підземний. З 09.07.1990р. по 27.07.1990р. ОСОБА_3 був направлений на курси горноробочого очисного забою. З 28.07.1990р. ОСОБА_3 працював учеником горноробочого очисного забою підземний. 14.08.1990р. був переведений горноробочим очисного забою підземний. 29.01.1992р. у зв'язку з реорганізацією шахти управління «Александр - Запад» переіменоване у шахту «Кондратьевка». З 22.10.1996р. по 01.06.1998р. ОСОБА_3 працював горно робочим очисного забою підземний з повним робочим днем в шахті.

Відповідно до вимог ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (долі - Постанова № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книга. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Постанови № 637 передбаченого, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Зазначені у трудовій книжці позивача записи підтверджується також і наданими суд довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Як вбачається з наявної у матеріалах справи довідки Державного підприємства «Артемвугілля» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 13.06.2016 року за №13.06/5 (із належною печаткою Підприємства) ОСОБА_3 працював повний робочий день на шахті вугільній «Олександр Запад», яка була реорганізована в шахту «Кондратьєвка» (наказ №22 від 29.01.1992р.) та за період з 09.02.1987р. (наказ № 52к від 18.02.1987р.) по 20.06.1990р. виконував гірничі роботи під землею за професією, посадою машиніста електровозу підземний, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 Код КП 1010100а згідно постанови КМ України № 162 від 11.03.1994р. З 21.06.1990 року (наказ № 195к від 28.06.1990р.) по 13.08.1990 року виконував гірничі роботи під землею - учнем горноробочого очисного забою підземний з виплатою тарифної ставки підземного горноробочого за професією, посадою - учня ГРОЗ, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 Код КП 1010100а згідно постанови КМ України № 162 від 11.03.1994р. З 09.07.1990р. по 27.07.1990р. - курси ГРОЗ з відривом від виробництва (наказ №204к від 11.07.1990р.). За період з 14.08.1990р. ( наказ №242к від 21.08.1990р.) по 07.08.1996р. ОСОБА_3 виконував гірничі роботи під землею за професією, посадою - горно робочий очисного забою підземний, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 Код КП 1010100а згідно постанови КМ України № 162 від 11.03.1994р. 07.08.1996р. був звільнений за прогули (наказ №84 від 07.08.1996р.). За період з 22.10.1996р. (наказ №288к від 17.10.1996р.) по 01.06.1998р. виконував гірничі роботи під землею за професією, посадою - горно робочий очисного забою підземний, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 Код КП 1010100а згідно постанови КМ України № 162 від 11.03.1994р. 01.06.1998р. звільнений за власним бажанням (наказ №118к від 02.06.1998р.).

Вказана довідка дублює додану позивачем до позовної заяви довідку №1067 від 09.11.2015р. Та обидві довідки складені на підставі одних і тих саме первинних документів, що вбачається із матеріалів справи.

Пунктом 2 Розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць-після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Відповідно до статті 100 Закону особам, які працювали до введення в дію цього Закону особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, та мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно з п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком, на пільгових умовах, застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Постановою Ради Міністрів РСР від 22.08.1956 року № 1175 затверджено Списки виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах. Пунктом 1 «Підземні роботи» розділу І «Горні роботи» Списку №1 до осіб, які мають право на державну пенсію на пільгових умовах віднесені робочі, інженерно-технічні робітники та службові, зайняті повний робочий день на підземних роботах по видобутку вугілля, руди, сланцу, нафти, озокериту, газу, графіту, асбесту, солі, слюди та інших рудних та нерудних копалин, в геологоразведці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудников та інших підземних спорудах, а також всі робітники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні вказаних вище робочих та службовців (медперсонал підземних (здравпунктов, робітники підземного

телефоного зв'язку та ін.)

Тобто позивач працював на посадах, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Як встановлено у судовому засіданні загальний стаж ОСОБА_3 складає 33 роки 7 місяців 7 днів, пільговий стаж - 11 років 1 місяць 5 днів.

Позивач звернувся до Ізмаїльського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Одеської області з заявою про призначення пільгової пенсії 22.12.2015 року, і саме з цієї дати необхідно призначити ОСОБА_3 пільгову пенсію відповідно до «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та згідно п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» по Списку № 1.

Крім того, як зазначено у наданій позивачем довідці ДП «Артемвугілля» від 13.06.2016 року за № 13.06/5, позивач працював повний робочий день, що становить 100% робочого часу, в той час як згідно Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників для виникнення права на пенсію за віком на пільгових умовах, робочий день повинен становити не менше 80% робочого часу.

При цьому безпідставними є твердження представника відповідача про необхідність перевірки поданої довідки від 13.06.2016 року за № 13.06/5 для підтвердження викладеної у ній інформації первинними документами, з огляду на те, що суду було надано оригінал вказаної довідки для ознайомлення, та підстави для виникнення сумнівів у її дійсності не доведені.

Враховуючи викладене, позивачем доведено безпідставність відмови йому у призначенні пенсії на пільгових у мовах за Списком №1.

Відповідно до ч. 2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно із ч.2 ст.162 КАС України, суд може прийняти іншу ніж зазначена у п.п.1-8 ч.2 цієї статті постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, виходячи з чого резолютивна частина постанови має бути викладена в редакції, що гарантує виконання судової постанови та отримання позивачем сум згідно проведеного перерахунку пенсії.

Таким чином, підлягають задоволенню вимоги позивача про скасування рішення Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду Одеської області щодо відмови в призначенні пільгової пенсії за Списком № 1; зобов'язання Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду Одеської області зарахувати до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах період роботи ОСОБА_3 з 09.02.1987 року по 20.06.1990 року робочим машиніста електровозу з повним робочим днем під землею, з 21.06.1990 року по 13.08.1990 року коли він виконував гірничі роботи під землею учнем горно робочого очисного забою підземний, з14.08.1990 року по 07.08.1996 року горно робочим очисного забою підземний, з 22.10.1996 року по 01.06.1998 року горгоробочим очисного забою підземний з повним робочим днем у шахті, на ш/в «Олександр Запад» в подальшому реорганізовану у шахту «Кондратівка»; зобов'язання Ізмаїльське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Одеської області призначити йому пільгову пенсію з моменту звернення до УПФУ в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області, тобто з 22 грудня 2015 року.

Керуючись ст. ст. 9-11, 69 -71, 158-163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Скасувати рішення №23 від 23 березня 2016 року Ізмаїльського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо відмови в призначенні пільгової пенсії за Списком №1 ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Зобов'язати Ізмаїльське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Одеської області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_3, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, період роботи: з 09.02.1987 року по 20.06.1990 року на посаді машиніста електровозу підземний з повним робочим днем; з 21.06.1990 року по 13.08.1990 року виконання гірничих робіт під землею учнем горноробочого очисного забою підземний з повним робочим днем; з 14.08.1990 року по 07.08.1996 року на посаді горноробочого очисного забою підземний з повним робочим днем; з 22.10.1996 року по 01.06.1998 року на посаді горноробочого очисного забою підземний з повним робочим днем у шахті вугільній «Олександр Запад» (в подальшому реорганізованій у шахту «Кондратьєвка»).

Зобов'язати Ізмаїльське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Одеської області призначити ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, пільгову пенсію за Списком №1 з моменту звернення до Ізмаїльського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Одеської області, тобто з 22 грудня 2015 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено та підписано 22.06.2016р.

Суддя: А.С.Адамов