Справа № 610/2105/16-а
Суддя: Муленко Л. М.
Дата ухвалення: 2016-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №610/2105/16-а
Провадження №2-а/610/78/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.06.2016 року м.Балаклія

Балаклійський районний суд Харківської області в складі:

Головуючого судді Муленко Л.М.,

за участю секретаря Кравченко М.Ю.,

третьої особи ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

за відсутності позивача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Балаклійської районної ради Харківської області, третя особа ОСОБА_1, про визнання незаконним розпорядження голови Балаклійської районної ради Харківської області ОСОБА_4 «Про скликання VII (позачергової) сесії районної ради VII скликання» від 21.03.2016 року №5а та визнання незаконною VII сесії Балаклійської районної ради Харківської області VII скликання, яка відбулася 22.03.2016 року,

ВСТАНОВИВ:

27.05.2016 року позивач ОСОБА_3 звернувся до суду із зазначеною позовною заявою. В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_3 у позовній заяві вказав, що він є членом партії «Сила Людей» та системно здійснює аналіз діяльності органів місцевого самоврядування в Харківській області, зокрема стежить за діяльністю Балаклійської районної ради Харківської області. Відповідно до статті 2.2.6. Статуту політичної партії «Сила Людей», здійснюючи партійний контроль за діяльністю членів партії на посадах в органах державної влади та місцевого самоврядування, зокрема депутатів Балаклійської районної ради фракції політичної партії «Сила Людей», ним були зафіксовані порушення законодавства України в діяльності Балаклійської районної ради Харківської області, а саме 22.03.2016 року о 14.00 годині відбулася VII позачергова сесія Балаклійської районної ради VII скликання. Розпорядження голови Балаклійської районної ради ОСОБА_4 «Про скликання VII (позачергової) сесії районної ради VII скликання» від 21.03.2016 року №5а було розміщено на офіційному сайті Балаклійської районної ради Харківської області 21.03.2016 року о 17 годині 31 хвилині. Тобто з моменту оголошення про скликання і до моменту проведення сесії пройшло 20 годин і 29 хвилин, що є меншим одного дня.

Відповідно до ч.10 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та п.2 ст.2.2 Регламенту Балаклійської районної ради рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Посадовими особами Балаклійської районної ради були навмисно порушені права як депутатів Балаклійської районної ради, визначені частинами 2, 11 ст.49 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст.ст.3, 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», так і територіальної громади. Крім того, була обмежена повнота прав, необхідних для забезпечення реальної участі депутатів у діяльності ради та її органів, оскільки вони не мали можливості заздалегідь ознайомитись із питаннями, внесеними на розгляд сесії, і належним чином підготувати пропозиції та зауваження на них.

Порушення законодавства України органами влади та місцевого самоврядування позивач вважає порушенням його особистих прав, передбачених статтями 1, 36 Конституції України, та перепоною в реалізації Статуту та програми політичної партії «Сила Людей» стосовно запровадження в Україні верховенства права і, таким чином, порушення його права, гарантованого Конституцією України.

Така поведінка органів місцевого самоврядування порушує його право на проживання у правовій, соціальній, демократичній державі.

Позивач у судове засідання не зявився, подав заяву про розгляд справи за його відсутності та просив задовольнити позов.

Третя особа ОСОБА_1 пояснив, що розпорядження голови Балаклійської районної ради №5а від 21.03.2016 року «Про скликання VII (позачергової) сесії районної ради VII скликання» було доведено до відома депутатів і населення із порушенням строку, передбаченого ч.10 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме менше, ніж за один день до проведення сесії. Вказане порушення є порушенням Конституції України та підставою для скасування розпорядження голови районної ради і сесії районної ради

Представник відповідача просила відмовити в задоволенні позову. В обґрунтування заперечень вказала, що рішенням Балаклійської районної ради Харківської області №2- VII від 12.11.2015 року обрано голову районної ради сьомого скликання.

Рішенням №23 від 26.11.2015 року затверджено Регламент роботи Балаклійської районної ради сьомого скликання.

21.03.2016 року голова Балаклійської районної ради видав розпорядження №5-а «Про скликання VII (позачергової) сесії районної ради VII скликання».

Таким чином, оскаржуване розпорядження видано повноважною особою на підставі закону, в межах та у спосіб, що визначені чинним законодавством.

Зазначене розпорядження, як нормативно-правовий акт органу місцевого самоврядування одноразового застосування, вичерпав свою дію фактом його виконання, оскільки сесія відбулася у визначений в розпорядженні час.

Одночасно представник відповідача вказала, що допущена затримка оприлюднення розпорядження на сайті Балаклійської районної ради на 3 години 29 хвилин є недоліком, а не суттєвим порушенням, що тягне за собою скасування розпорядження, прийнятого головою районної ради, чи незаконність рішення.

Існували обєктивні обставини затримки оприлюднення розпорядження, повязані із тривалим засіданням 21.03.2016 року Президії районної ради, на якій відбувається узгодження порядку денного і після закінчення якої голова районної ради видає розпорядження про скликання сесії.

Представник відповідача зауважила, що позивач ОСОБА_3 не є мешканцем територіальної громади Балаклійського району. У позовній заяві він не зазначив у чому саме полягає порушення його прав, свобод та охоронюваних законом інтересів.

Звинувачення у «навмисному порушенні прав як депутатів, так і територіальної громади» у звязку з обмеженим терміном для ознайомлення із питаннями, внесеними на розгляд сесії, є надуманими, не підтверджені жодними доказами та спростовуються протоколом сесії, у якому відображено ставлення кожного депутата до вирішуваних питань. Вказане свідчить про те, що депутати ознайомились із проектами рішень районної ради, кожен з них опрацював та мав власну позицію щодо кожного окремого рішення. Крім того, депутати мали право звернутися із клопотанням про відкладення сесії у разі, якщо вони не встигли ознайомитися з проектами рішень, внесених на розгляд сесії. Вони мали достатньо часу для підготовки до сесії.

Суд, враховуючи пояснення представника відповідача та третьої особи, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного:

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.4 ст.2.7 Регламенту Балаклійської районної ради, затвердженого рішенням Балаклійської районної ради VII скликання від 27.11.2015 року №14-VII, пропозиції щодо проекту порядку денного розглядаються на засіданні президії районної ради. Після узгодження президією проекту порядку денного голова районної ради видає розпорядження про скликання сесії (чергової чи позачергової) та про включення питань до проекту порядку денного сесії.

З копії протоколу №9 від 21.03.2016 року засідання президії Балаклійської районної ради Харківської області VII скликання вбачається, що на вказаному засіданні було узгоджено скликання позачергової VII сесії районної ради 22.03.2016 року на 14 годину та винесення на її розгляд питань, зазначених у протоколі засідання президії (а.с.26-28).

Відповідно до ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року №280/97-ВР (із змінами) районна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія скликається головою районної ради. Рішення про скликання сесії ради … доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Зазначені положення також відображені у п.2 ст.2.2 Регламенту Балаклійської районної ради. Згідно ч.3 ст.2.3 Регламенту рішення про позачергову сесію повідомляється не пізніше як за день до її відкриття шляхом оприлюднення в районній газеті "Вісті Балаклійщини", або на офіційному сайті Балаклійської районної ради в мережі Інтернет, або по районному радіо.

Згідно ч.8 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» голова районної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Розпорядженням голови Балаклійської районної ради Харківської області від 21.03.2016 року №5а «Про скликання VII (позачергової) сесії районної ради VII скликання» було скликано позачергову сесію районної ради 22.03.2016 року о 14 годині. У розпорядженні було зазначено також місце проведення сесії та питання, які передбачається внести на розгляд ради. Вказане розпорядження було доведено до відома депутатів і населення шляхом оприлюднення на офіційному сайті Балаклійської районної ради в мережі Інтернет 21.03.2016 року о 17 годині 31 хвилині (а.с.7).

Згідно ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно ч.2 ст.70 КАС України сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Суд не вбачає підстав для визнання незаконним розпорядження голови Балаклійської районної ради «Про скликання VII (позачергової) сесії районної ради VII скликання» від 21.03.2016 року №5а, оскільки воно видане повноважною особою та у відповідності до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Необхідно розрізняти стадію прийняття розпорядження від стадії його оприлюднення та зважити на те, що недоліки на стадії оприлюднення не впливають на законність та чинність самого розпорядження.

Як вбачається з протоколу VII сесії Балаклійської районної ради Харківської області VII скликання від 22.03.2016 року, в роботі сесії взяли участь 30 депутатів (із 36 обраних) (а.с.29-40). Протоколом зафіксовано хід обговорення питань, внесених на розгляд сесії, дискусій та голосувань, у яких відображено ставлення кожного депутата до вирішуваних питань. Зазначене свідчить про те, що кожен присутній на сесії депутат районної ради був ознайомлений із проектами рішень районної ради, опрацював їх та мав власну позицію щодо кожного рішення.

Тому відсутні підстави для визнання незаконною VII сесії Балаклійської районної ради Харківської області VII скликання, яка відбулася 22.03.2016 року.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

ОСОБА_3 у позовній заяві не зазначив у чому полягає порушення його прав оскаржуваним розпорядженням голови районної ради. Позовна заява містить лише посилання позивача на те, що порушення органами влади та органами місцевого самоврядування законодавства України він вважає порушенням його особистих прав.

Стосовно посилання позивача про «невиконання або порушення органами місцевого самоврядування законодавства України», які він «вважає намаганням створити умови для зростання рівня корупції в державі, повернути Україну до командно-адміністративної системи управління, спотворити та зрадити демократичні досягнення», то вони не стосуються конкретно Балаклійської районної ради, а взагалі всіх органів місцевого самоврядування. Тобто, мова йде не про конкретно здійснені порушення прав позивача, а про намагання створити умови для здійснення порушень на майбутнє.

Рішення суду не може бути прийняте на майбутнє та не може ґрунтуватися на припущеннях та домислах про порушення, котрі на момент ухвалення рішення не відбулися, оскільки таке рішення суперечитиме принципам і завданням адміністративного судочинства.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На підставі ст.19 Конституції України, ст.ст.46, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року №280/97-ВР, керуючись ст.ст.2, 7-12, 70, 71, 94, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_3 до Балаклійської районної ради Харківської області, третя особа ОСОБА_1, про визнання незаконним розпорядження голови Балаклійської районної ради Харківської області ОСОБА_4 «Про скликання VII (позачергової) сесії районної ради VII скликання» від 21.03.2016 року №5а та визнання незаконною VII сесії Балаклійської районної ради Харківської області VII скликання, яка відбулася 22.03.2016 року, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Балаклійський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складений 17.06.2016 року.

Суддя Л.М. Муленко