Справа № 333/668/16-а
Суддя: Фунжий О. А.
Дата ухвалення: 2016-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Унікальний номер справи 333/668/16-а
Номер провадження 2-а/333/42/16
П О С Т А Н О В А

Іменем України

м. Запоріжжя 10 червня 2016 р.

Комунарський районний суд м. Запоріжжя у складі: головуючий суддя Фунжий О.А., при секретарі Лященко В.А., за участю представника позивача ОСОБА_1, представників відповідачів ОСОБА_2, ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_4 до виконавчого комітету Запорізької міської ради, районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району про оскарження бездіяльності, зобовязання вчинити певні дії, -

В с т а н о в и в:

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом про оскарження бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги мотивовано тим, що позивач у зв'язку із захворюванням органів руху визнана інвалідом І групи загального захворювання, безстроково. Вона проживає у гуртожитку за адресою: м. Запоріжжя, вул. Космічна, буд. 90, кімн.122. Зазначена кімната розташована на дев'ятому поверсі гуртожитку, який не пристосований до життя людини з обмеженими можливостями інваліда, який переміщається за допомогою інвалідного візка. Відповідно до Індивідуальної програми реабілітації інваліда №505 від 17 лютого 2015 р., виданої медико-соціальною експертною комісією Шевченківського району м. Запоріжжя, за розділом «Соціальна та побутова реабілітація», інвалід потребує заміну житлової площі, у зв'язку із непристосованістю житлового помешкання до життєдіяльності інваліда. Представник позивача звертався до органів місцевого самоврядування виконавчого комітету Запорізької міської ради та районної адміністрації з вимогою про пристосування житлового-побутових умов (надання житла) до потреб інваліда. Відповідачами по справі відмовлено у вищезазначеній вимогі. Позивач просить визнати бездіяльність відповідачів щодо невиконання приписів положення статті 30 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» з урахуванням Індивідуальної програми реабілітації в частині заміни житла незаконною та зобов'язати Виконавчий комітет Запорізької міської ради та Районну адміністрацію Запорізької міської ради по Комунарському району провести заміну житла, пристосованого до потреб інваліда.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, наполягаючи на їх задоволенні.

Представник відповідача районної адміністрація Запорізької міської ради по Комунарському району позов не визнала, в судовому засіданні пояснила, що Запорізькою міською радою не надано повноважень районним адміністраціям щодо розгляду питань заміни житла інвалідам, пристосованого до їх потреб у відповідності до індивідуальної програми реабілітації інваліда. Тому вимоги щодо зобов'язання районної адміністрації провести заміну житла є безпідставними. Гуртожиток, де мешкає позивач не належить до житлового фонду комунальної власності міста, є приватною власністю ТОВ «СоцСфера». На звернення адміністрації власник гуртожитку надав позивачеві інше жиле приміщення, де зробив косметичний ремонт, встановив кондиціонер, розширив двері пройому, ліквідував пороги між кімнатами, кухнею та санвузлом, для постійного догляду за позивачем її дочку переселено до сусідньої кімнати. Позивач з родиною перебуває на квартирному обліку для одержання житла за місцем проживання з 18 липня 1991 р. Районною адміністрацією були вжиті всі необхідні заходи в межах повноважень щодо розгляду питань виконання приписів ст. 30 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні».

Представник відповідача виконавчого комітету Запорізької міської ради позов не визнала, в судовому засіданні пояснила, що порядок надання житла передбачений Житловим кодексом України. Громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, житлові приміщення надаються в порядку черговості. Позовні вимог позивача засновані на ст.30 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», однак вимоги даної статті не зобов'язують та не передбачають дій виконавчого комітету міської ради, щодо надання житла в іншому порядку. З наведених підстав представник відповідача просить суд відмовити у задоволенні позову.

Позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

В судовому засідання належними документами встановлено, що позивач ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, є інвалідом 1 групи загального захворювання (ампутація ноги); мешкає в кімнаті, розташованій на девятому поверсі гуртожитку по вул. Космічній, 90 в м. Запоріжжі. Відповідно до Індивідуальної програми реабілітації інваліда від 17 лютого 2015 р., виданої медико-соціальною експертною комісією Шевченківського району м. Запоріжжя, ОСОБА_4 потребує заміни житлової площі, у зв'язку із непристосованістю житлового помешкання до життєдіяльності інваліда. (а.с.7-10)

Наданими представником позивача документами встановлено, що він неодноразово звертався до відповідачів щодо пристосування житлового приміщення, в якому мешкає ОСОБА_4, до потреб інваліда або проведення заміни жилої площі у відповідності зі ст. 30 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні».

Листом від 12 жовтня 2015 р. районна адміністрація Запорізької міської ради по Комунарському району повідомила, що гуртожиток, де мешкає ОСОБА_4 є приватною власністю ТОВ «СоцСфера». На звернення адміністрації власник гуртожитку надав позивачеві інше жиле приміщення, де зробив косметичний ремонт, встановив кондиціонер, розширив двері пройому, ліквідував пороги між кімнатами, кухнею та санвузлом, для постійного догляду за позивачем її дочку переселено до сусідньої кімнати. Позивач з родиною перебуває на квартирному обліку для одержання житла за місцем проживання з 18 липня 1991 р. Районна адміністрація також звернулась до власника гуртожитку з пропозицією надати ОСОБА_4 житлове прощення на першому поверсі, однак відповідь на цю пропозицію не отримала. (а.с. 5)

Аналогічній лист від 26 жовтня 2015 р. позивач отримала від заступника міського голови м. Запоріжжя. (а.с. 6)

Згідно зі ст. 4 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» діяльність держави щодо інвалідів виявляється у створенні правових, економічних, політичних, соціальних,психологічних та інших умов для забезпечення їхніх прав і можливостей нарівні з іншими громадянами для участі в суспільному житті та полягає, зокрема, у виявленні, усуненні перепон і бар'єрів, що перешкоджають забезпеченню прав і задоволенню потреб, забезпеченні виконання індивідуальної програми реабілітації інвалідів; наданні пристосованого житла. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування сприяють забезпеченню прав інвалідів щодо включення до суспільного життя нарівні з іншими громадянами.

У відповідності зі ст. 30 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» жилі приміщення, займані інвалідами або сім'ями, у складі яких вони є, під'їзди, сходові площадки будинків, в яких мешкають інваліди, мають бути обладнані спеціальними засобами і пристосуваннями відповідно до індивідуальної програми реабілітації, а також телефонним зв'язком. Обладнання зазначених жилих приміщень здійснюється органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями, у віданні яких знаходиться житловий фонд. Обладнання індивідуальних жилих будинків, в яких проживають інваліди, здійснюється підприємствами, установами і організаціями, з вини яких настала інвалідність, а в інших випадках - відповідними органами місцевого самоврядування. У разі невідповідності житла інваліда вимогам, визначеним висновком медико-соціальної експертизи, і неможливості його пристосування до потреб інваліда може провадитись заміна жилої площі.

Згідно зі ст. 15 ЖК України прийняття рішення про надання жилих приміщень у будинках житлового фонду місцевої Ради віднесено до компетенції виконавчих комітетів районних, міських, районних у містах Рад народних депутатів у межах і в порядку, встановлених законодавством.

Відповідно до ст.31 ЖК України громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством.

Згідно зі ст. 51 ЖК України жилі приміщення в будинках житлового фонду місцевих Рад надаються громадянам виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітеті з депутатів Рад,

представників громадських організацій, трудових колективів.

Аналізуючи вказані норми законодавства, суд приходить до переконання, що діючим законодавством не передбачено порядок заміни жилої площі інвалідів у разі неможливості його пристосування до потреб інваліда, порядок надання житлового приміщення регулюється нормами ЖК України, яким також не передбачено порядок заміни жилого приміщення.

З наведених підстав суд позбавлений можливості задовольнити вимоги позивача щодо зобовязання провести заміну житла пристосованого до потреб інваліда.

Між тим, суд вважає, що виконавчий комітет Запорізької міської ради як виконавчий орган органу місцевого самоврядування не вжив достатніх і необхідних заходів для виконання приписів ст. 30 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» з урахуванням індивідуальної програми реабілітації інваліда, зокрема не сприяв в надані позивачеві житлового приміщення на першому поверсі гуртожитку, в якому вона мешкає, обладнані приміщення обладнанням, необхідним для переміщення інваліда, що є підставою для задоволення позову в частині визнання протиправною бездіяльності виконавчого комітету Запорізької міської ради щодо невиконання приписів положення ст. 30 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» з урахуванням індивідуальної програми реабілітації інваліда.

Оскільки ст. 4 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» обовязки щодо забезпечення прав інвалідів покладені на органи державної влади та органи місцевого самоврядування, суд вважає за необхідне зобовязати виконавчий комітет Запорізької міської ради повторно розглянути питання щодо пристосування житлового приміщення, в якому мешкає позивач, до потреб інваліда або проведення заміни жилої площі у відповідності зі ст. 30 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» з урахуванням індивідуальної програми реабілітації інваліда.

Задовольнити позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльність районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району щодо невиконання приписів положення ст. 30 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» та зобовязання вчинити певні дії суд не може з огляду на наступне.

Районна адміністрація Запорізької міської ради по Комунарському району є виконавчим органом Запорізької міської ради в районі міста, підзвітна і підконтрольна міській раді, підпорядкована виконавчому комітету міської ради, міському голові. Районна адміністрація діє на підставі і в межах повноважень, наданих Положенням про району адміністрації Запорізької міської ради, затвердженим рішенням міської ради від 22 червня 2011 р. Вказаним Положенням районній адміністрації не надано повноважень щодо розгляду питання заміни інвалідам житла, пристосованого до їх потреб у відповідності до індивідуальної програми реабілітації інваліда, що є підставою для відмови у задоволені позову до районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району.

На підставі викладеного, керуючись ст. 159-163 КАС України, суд

П о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_4 до виконавчого комітету Запорізької міської ради, районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району про оскарження бездіяльності, зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Запорізької міської ради щодо невиконання приписів положення ст. 30 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» з урахуванням індивідуальної програми реабілітації інваліда.

Зобовязати виконавчий комітет Запорізької міської ради повторно розглянути питання щодо пристосування житлового приміщення, в якому мешкає ОСОБА_4, до потреб інваліда або проведення заміни жилої площі у відповідності зі ст. 30 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» з урахуванням індивідуальної програми реабілітації інваліда.

У задоволенні позову до районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району про оскарження бездіяльності, зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена в Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя О.А.Фунжий