Справа № 761/10171/15-а
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2016-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 червня 2016 року м. Київ К/800/38329/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Конюшка К.В.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 10.07.2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 13.08.2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Київського міського військового комісаріату про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а:

У квітні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Шевченківського районного суду м. Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Київського міського військового комісаріату про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 10.07.2015 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 12.05.2014 року № 1.6.40-49, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

Зобов`язано Київський міський військовий комісаріат надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення від 12.05.2014 року № 1.6.40-49, надану Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 12.05.2014 року № 1.6.40-49, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 13.08.2015 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві було залишено без задоволення, а постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 10.07.2015 року без змін.

У касаційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 10.07.2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 13.08.2015 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 є підполковником запасу, перебував на військовій службі у Збройних Силах України. Наказом Міністра оборони України від 19.10.1999 року № 600 ОСОБА_1 був відряджений до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України із залишенням на військовій службі в Збройних Силах України, де перебував на військовій службі на різних посадах до моменту його звільнення. На підставі наказу заступника Міністра оборони України від 29.12.2006 року № 110, позивач був звільнений з військової служби у запас за пунктом 67 підпункт «б» (за станом здоров`я), з правом носіння військової форми одягу. Наказом Генерального директора Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 29.12.2006 року № 618/о ОСОБА_1 був звільнений в запас з посади старшого штурмана (диспетчера) групи координації та контролю за ВВП відділу управління використання повітряного простору Украероцентру Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (Украерорух).

Відповідно до наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 24.12.2013 № 713/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», з 01.01.2014 року відрядженим до підприємства, військовослужбовцям було підвищено посадові оклади у відповідності з займаними посадами, після розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 1054-р «Про затвердження фінансового плану Державного підприємства обслуговування повітряного руху України на 2014 рік».

У зв`язку із зміною посадових окладів для відряджених військовослужбовців, на свій запит до ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 отримав інформацію що довідка про розмір грошового забезпечення за займаною посадою у ДП обслуговування повітряного руху для перерахунку пенсії надійшла до Київського міського військового комісаріату.

Головне управління Пенсійного Фонду України в м. Києві листом від 02.04.2015 року № 6680/12/Ф-638 відмовило ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, оскільки, відповідного рішення Кабінетом Міністрів України щодо підвищення посадових окладів в Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України за посадами, що заміщуються військовослужбовцями Збройних Сил України, не приймалось, а тому підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні.

Не погоджуючись з даним рішенням ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

За правилами частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється намомент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
З наведеної норми права вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 року № 1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» передбачено, зокрема,що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Украероруху, потрібно здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 року № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ».

Відповідно до пункту 80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України від 7 листопада 2001 року № 1053/2001, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.
За правилами пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, або у зв`язку ізвведенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, тому наказ № 713/о, яким підвищено з 1 січня 2014 року посадові оклади військовослужбовців, відряджених до Украероруху, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Абзацом сьомим пункту 3 Порядку встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Даний висновок викладений Верховним Судом України у постанові від 10.05.2016 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа ІНФОРМАЦІЯ_2 , про визнання дій протиправними та зобовязання зробити перерахунок та виплату пенсії.

Відповідно до статті 2442 Кодексу адміністративного судочинства України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов`язковим для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

З огляду на викладене колегія суддів дійшла висновку про те, що пенсія військовослужбовців, відряджених до Украероруху, підлягає перерахунку відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставу наказу № 713/о державного органу, якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначати розміри посадових окладів.

Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, зобов`язавши Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 12.05.2014 року № 1.6.40-49, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України з урахуванням раніше виплачених сум, та їх задоволення.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві залишити без задоволення, а постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 10.07.2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 13.08.2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Київського міського військового комісаріату про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити дії без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

К.В. Конюшко

В.Ф. Мороз