Справа № 524/9028/15-а
Суддя: Савічев В. О.
Дата ухвалення: 2016-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 524/9028/15-а
Провадження 2-а/524/22/16
ПОСТАНОВА

І м е н е м У к р а ї н и

08.02.2016 року Автозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області в складі:

головуючого судді - Савічева В.О.

при секретарі Коршак Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кременчуці адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області про визнання дій (бездіяльності) неправомірними визнання незаконною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження від 21.10.2015 року № 47982984,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до ОСОБА_2 державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області про визнання дій (бездіяльності) неправомірними визнання незаконною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження від 21.10.2015 року № 47982984, посилаючись на підстави та обставини викладені в позовній заяві, просила суд визнати неправомірною бездіяльність ОСОБА_2 державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області при примусовому виконанні постанови Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області по справі № 524/5275/14-а про зобовязання Виконавчий комітет Автозаводської районної ради м. Кременчука нарахувати та виплатити грошову допомогу за сумлінну безперервну працю в органах державної влади понад 10 років в розмірі середньомісячної заробітної плати, в частині не вчинення всіх передбачених Законом України «Про виконавче провадження» заходів для повного виконання судового рішення, визнати неправомірними дії ОСОБА_2 державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області щодо прийнятті постанови про закінчення виконавчого провадження від 21.10.2015 року № 47982984 про зобовязання Виконавчий комітет Автозаводської районної ради м. Кременчука нарахувати та виплатити грошову допомогу за сумлінну безперервну працю в органах державної влади понад 10 років в розмірі середньомісячної заробітної плати, визнати незаконною постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень ОСОБА_2 державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_3 від 21.10.2015 року про закінчення виконавчого провадження № 47982984 про зобовязання Виконавчий комітет Автозаводської районної ради м. Кременчука нарахувати та виплатити грошову допомогу за сумлінну безперервну працю в органах державної влади понад 10 років в розмірі середньомісячної заробітної плати та скасувати її, стягнути з ОСОБА_2 державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не прибула в своєму клопотанні позивач прохала суд розглядати справу без її участі, позовні вимоги підтримала та просила суд їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області в судове засідання не прибув просив справу розглядати без їх участі, в своєму заперечені на позовну заяву проти задоволення позову заперечував.

Дослідивши матеріали справи, повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються заявлені вимоги у їх сукупності та взаємозвязку, обєктивно оцінивши усі наявні докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення заяв по суті, суд приходить до висновку, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Згідно ст.11 ч.1 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

В судовому засіданні достовірно встановлено, що в провадженні УДВС ГУЮ у Полтавській області перебувало виконавче провадження № 4798984 з виконання виконавчого листа №524/5275/14-а від 22.06.2015, виданого Автозаводським районним судом м.Кременчука про зобовязання Виконавчого комітету Автозаводської районної ради м Кременчука нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову винагороду за сумлінну безперервну працю в органах державної влади понад 10 років в розмірі середньомісячної заробітної плати.

Статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначає Закон України «Про виконавче провадження».

Згідно зі статтею 1 вказаного Закону виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

У статті 25 Закону встановлено, що державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби. Державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Як вбачається з наведеного, боржник зобовязаний виконувати рішення суду у строк для самостійного виконання, наданий постанові про відкриття виконавчого провадження, а не в вимозі державного виконавця, яка вже є наслідком його примусового виконання та надсилається боржнику у разі відсутності у відділі відомостей щодо повного, фактичного виконання рішення суду.

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у Полтавській області від 02.07.2015 р. відкрито виконавче провадження та зобовязано боржника виконати рішення суду в 7-денний термін з моменту винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону, примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом. Також, відповідно до частини другої статті 17 цього Закону підлягають виконанню державною виконавчою службою такі виконавчі документи, як виконавчі листи, що видаються судами, і накази господарських судів, у тому числі на підставі рішень третейського суду та рішень Міжнародного комерційного арбітражного суду при Торгово-промисловій палаті і Морської арбітражної комісії при Торгово-промисловій палаті.

Листом від 10.07.2015 р. вихідний номер 01-29/1529/2, боржником повідомлено про відсутність необхідних для виконання рішення суду коштів, що обумовлено відсутністю фінансування з боку держави. Вказана обставина позбавляє виконавчу службу можливості виконання рішення суду.

Відповідно до п. 1 ст. 51 Бюджетного кодексу України «керівники бюджетних установ утримують чисельність працівників, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та здійснюють фактичні видатки на заробітну плату (грошове забезпечення), включаючи видатки на премії та інші види заохочень чи винагород, матеріальну допомогу, лише в межах фонду заробітної плати (грошового забезпечення), затвердженого для бюджетних установ у кошторисах». Для виконання рішення суду необхідно приймати рішення по виплаті за КЕКВ 2111 «Заробітна плата» та КЕКВ 2120 «Нарахування на оплату праці» за рахунок асигнувань, затверджених на утримання бюджетної установи на поточний рік. Відповідно до ст. 48 Бюджетного кодексу «розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобовязання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами».

Згідно статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» штрафні санкції застосовуються до боржника у разі невиконання судового рішення без поважних причин.

В звязку з наявністю у боржника поважних причин невиконання судового рішення в наслідок відсутності коштів (відповідного фінансового ресурсу ) підстави для накладення штрафу та звернення до правоохоронних органів з поданням про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відсутні. Згідно статті 7 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» у разі якщо рішення суду про зобовязання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, не виконано протягом двох місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, крім випадків, коли стягувач перешкоджає провадженню виконавчих дій, державний виконавець зобовязаний звернутися до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення.

Державним виконавцем до Автозаводського районного суду м. Кременчука направлено подання про зміну способу і порядку виконання рішення суду.

Ухвалою Автозаводського районного суду № 524/5275/14-а від 28.09.2015 р. відмовлено в задоволенні подання державного виконавця про зміну способу і порядку виконання рішення суду, в якому прохали стягнути невиплачену грошову допомогу з боржника.

Відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області відповідно до вимог Закону України «Про виконавче провадження» (загальні умови виконання рішень зобовязального характеру) вжито вичерпних заходів примусового виконання рішення.

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Полтавській області 21.10.2015 р. виконавче провадження закінчено на підставі пункту 11 частини першої статті 49 Закону України «Про виконавче провадження».

Враховуючи вищевикладене суд вважає, що дії державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Полтавській області щодо винесення постанови про закінчення виконавчого провадження є правомірними, оскаржувана постанова винесена на підставі та межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, обґрунтовано та законно.

Керуючись ст. ст. 11, 71, 159-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області про визнання дій (бездіяльності) неправомірними визнання незаконною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження від 21.10.2015 року № 47982984 - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Харківського Апеляційного адміністративного суду через Автозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а особою, яка не брала участь у справі, з моменту отримання копії постанови.

Суддя: