Справа № 460/1138/14-а
Суддя: Гоцко В. І.
Дата ухвалення: 2016-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 460/1138/14-а
Провадження №2-а/460/19/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.02.2016 року

Яворівський районний суд Львівської області

в складі головуючої судді: Гоцко В.І.,

при секретарі: Охримчук І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Яворові адміністративну справу за позовом прокурора Яворівського району Львівської області в інтересах держави в особі Фонду Державного майна України до виконавчого комітету Немирівської селищної ради, треті особи - Дочірне підприємство "Санаторій Немирів" ЗАТ ЛОЗПУ "Укрпрофоздоровниця" та суб"єкти підприємницької діяльності-фізичні особи ОСОБА_1 і ОСОБА_2 про визнання незаконними та скасування рішення суб"єкта владних повноважень,-

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Яворівського району Львівської області в інтересах держави в особі Фонду Державного майна України звернувся до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Немирівської селищної ради Яворівського району Львівської області, треті особи - Дочірне підприємство "Санаторій Немирів" ЗАТ ЛОЗПУ "Укрпрофоздоровниця" та суб"єкти підприємницької діяльності-фізичні особи ОСОБА_1 і ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Немирівської селищної ради Яворівського району Львівської області №63 "Про оформлення права власності на будівлі Прикарпатського дочірнього підприємства Закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України, "Укрпрофздоровниця" від 15 листопада 2001 року.

Позовні вимоги прокурор мотивує тим, що згаданим рішенням виконавчий комітет Немирівської селищної ради вирішив оформити право власності та видати свідоцтво про право власності Прикарпатському ДП ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" на об"єкти нерухомого майна, що знаходяться по вулиці Курортній, 20, в селищі Немирів Яворівського району Львівської області. Прокурор вважає, що зазначені положення прийнятого рішення суперечать діючому законодавству України і підлягають скасуванню.

До суду прокурор Городоцької місцевої прокуратури Львівської області подала письмове клопотання в якому підтримує позовні вимоги, просить позов задовольнити у повному обсязі і просить також справу слухати у її відсутності.

Представник позивача - Фонду Державного майна України в судове засідання повторно не з"явився, причини неявок суду не повідомив, хоч про час та місце слухання справи повідомлявся належним чином.

Представник відповідача - виконкому Немирівської селищної ради Яворівського району Львівської області в судове засідання теж повторно не з"явився, причини неявок суду не повідомив, хоч про час та місце слухання справи повідомлявся належним чином.

Треті особи - представник ДП "Санаторій Немирів" ЗАТ ЛОЗПУ "Укрпрофоздоровниця", суб"єкти підприємницької діяльності-фізичні особи ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в судове засідання повторно не з"явилися, причини неявок суду не повідомили, хоч про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином.

Перевіривши докази по справі, суд прийшов до наступного.

Судом встановлені такі факти і відповідні їм правовідносини.

Відповідно до ОСОБА_3 Міністрів УРСР №606 від 23 квітня 1960 року "Про передачу профспілкам санаторіїв і будинків відпочинку Міністерства охорони здоров'я УРСР", усі діючі госпрозрахункові санаторії, будинки відпочинку та пансіонати, Міністерство охорони здоров'я зобов'язане було передати у строк до 01 травня 1960 року Українській республіканській раді профспілок, з метою дальшого поліпшення організації відпочинку і санаторно-курортного обслуговування трудящих і підвищення ролі профспілок.

Згідно п.2 названої ОСОБА_3, всі санаторії, у тому числі і санаторій «Немирів» (смт.Немирів на той час Рава-Руський район), були безкоштовно передані у відання Української республіканської ради профспілок (Укрпрофради).

Крім цього, на підставі вищезганої ОСОБА_3, виникли правовідносини між виконавчими органами УРСР та Українською республіканською радою профспілок, так як п.п.4-6, 14 цієї ОСОБА_3 передбачено обов»язок державних установ забезпечувати санаторії кадрами, медикаментами, обладнанням, проводити та фінансувати будівництво. Ця обставина додатково підтверджує той факт, що майно санаторіїв передавалось у відання, а не у власність.

Після розпаду СРСР (з 1991 року), правонаступником Української республіканської ради профспілок стала ОСОБА_3 незалежних профспілок України, правонаступником якої, в свою чергу, є Федерація професійних спілок України.

Рішенням виконавчого комітету Ленінської районної ОСОБА_3 народних депутатів міста Києва №9971 від 23 грудня 1991 року зареєстровано ЗАТ "Укрпрофоздоровниця", як підприємство, яке є правонаступником Української республіканської ради по управлінню курортами профспілок, оздоровниць і господарств, об'єднань санаторно-курортних закладів профспілок України і створене на майні засновників Федерації професійних спілок України та Фонду соціального страхування України з тимчасової втрати працездатності. При цьому, частка майна Федерації професійних спілок України, переданого у статутний фонд Товариства, становить 92,92 % розміру статутного фонду..

Згідно з актом від 24 січня 1992 року, на підставі ОСОБА_3 ОСОБА_4 Федерації незалежних проспілок України від 22 листопада 1991 року «Про створення акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України, "Укрпрофоздоровниця" у власність ЗАТ "Укрпрофоздоровниця" було передано майно територіальних санаторно-курортних установ, санаторіїв, будинків відпочинку тощо, згідно переліку до акту від 24 січня 1992 року, у тому числі і цілісний майновий комплекс санаторію «Немирів» в селищі Немирів по вулиці Курортна Яворівського району Львівської області, який увійшов до статутного фонду ЗАТ «Укрпрофоздоровниця».

15 березня 2000 року, Прикарпатське дочірнє підприємство ЗАТ «Укрпрофоздоровниця» видало наказ №28 «Про створення філій Прикарпатського дочірнього підприємства ЗАТ «Укрпрофоздоровниця» - «Санаторій «Немирів» та затвердило його положення.

Рішенням виконавчого комітету Немирівської селищної ради Яворівського району Львівської області №63 від 15 листопада 2001 року, вирішено доручити Львівському обласному державному комунальному бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки оформити право власності та видати свідоцтво про право власності Прикарпарському ДП ЗАТ ЛОЗПУ «Укрпрофоздоровниця» на об»єкти нерухомого майна, що знаходяться на вулиці Курортній, 20, селища Немирів Яворівського району:

- адміністративний корпус,

- спальний копус №5,

- спальний корпус №6,

- спальний корпус №11,

- водоозокеритолікарню,

- лікувальний корпус,

- клуб-їдальня,

- котельня водолікарні,

- нежитлове приміщення (бібліотека),

- майстерня механчна,

- столярна майстерня,

- матеріальний склад,

- котельня №2,

- конюшня-свинарник,

- електропідстанція,

- пральня,

- прибудова харчоблоку

та провести державну ркеєстрацію названих об"єктів.

З вищевикладеного вбачається, що відповідно до ОСОБА_3 Міністрів УРСР №606 від 23 квітня 1960 року "Про передачу профспілкам санаторіїв і будинків відпочинку Міністерства охорони здоров'я УРСР", майно санаторіїв було передано у відання Української республіканської ради профспілок.

Крім цього, на підставі зазначеної постанови виникли правовідносини між виконавчими органами УРСР та Українською республіканською радою профспілок, оскільки пунктами 4-5, 14 цїєї ОСОБА_3 передбачено обов»язок державних установ забезпечувати санаторії кадрами, медикаментами, обладнанням, проводити та фінансувати будівництво і ця обставина додатково підтверджує той факт, що майно санаторіїв передавалося у відання, а не у власність.

ОСОБА_3 Верховної ОСОБА_3 Української РСР "Про захист суверенних прав власності Української РСР" від 29 листопада 1990 року №506 введено мораторій на території республіки на будь-які зміни форми власності і власника державного майна до введення в дію Закону Української РСР про роздержавлення майна.

Статтею 1 Закону України "Про підприємства, установи та організації союзного підпорядкування, розташованих на території України" від 10 вересня 1991 року №1540- XII встановлено, що майно підприємств, установ і організацій та інших об'єктів союзного підпорядкування, є державною власністю.

Згідно з ст.1 Тимчасового Положення "Про Фонд державного майна України", затвердженого постановою Верховної ОСОБА_3 України від 07 липня 1992 року, Фонд державного майна України здійснює державну політику у сфері приватизації державного майна та виступає орендодавцем майнових комплексів, що є загальнодержавною власністю. Згадані правові норми спрямовані на забезпечення та захист державної форми власності та недопущення зміни форми власності, в період становлення законодавства України та неврегульованості питань, пов»язаних з приватизацією державного майна.

Таким чином, майно передане до статутного фонду ЗАТ "Укрпрофоздоровниця", є державною власністю, а відтак рішення виконавчого комітету Немирівської селищної ради №63 від 15 листопада 2001 року, відносно оформлення права власності на майно «Санаторію «Немирів» за Прикарпатським ДП ЗАТ ЛОЗПУ «Укрпрофоздоровния», є незаконним.

Одночасно, 27 грудня 2001 року, Львівським обласним державним комунальним бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки, на підставі згадано рішення №63 від 15 листопада 2001 року, було проведено реєстрацію права власності на цілісний майновий комплекс «Санаторію «Немирів», що розташований на вулиці Курортній, 20 селища Немирів Яворівського району Львівської області за Прикарпатським ДП ЗАТ «Укрпрфоздоровниця», про що зроблено запис в реєстрову книгу №1 за реєстровим №7.

Свідоцтво про право власності на будівлі і споруди, якими користувався санаторій «Немирів» від 27 грудня 2001 року, видане Прикарпатському ДП ЗАТ ЛОЗПУ «Укрпрофоздоровниця» з порушенням порядку, передбаченого "Інструкцією про реєстрацію права власності на об»єкти нерухомого майна, що перебувають у вланості юридичних та фізичних осіб", затвердженої Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 09 червня 1998 року №121.

Зокрема, відповідно до п.1.7. цієї Інструкції, реєстрація права власності на об»єкти нерухомого майна проводиться на підставі правовстановлюючих документів, за рахунок коштів власників нерухомого майна.

Як вбачається з свідоцтва про право власності на будівлі і споруди в цілому, Львівське обласне державне комунальне бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки, в порушення вказаної Інструкції, зареєструвало право власності на згадані будівлі та споруди за Прикарпатським ДП ЗАТ «Укрпрфоздоровниця» на підставі оскаржуваного рішення виконавчого комітету Немирівської селищної ради Яворівського району Львівської області №63 від 15 листопада 2001 року, підставою для прийняття якого, було клопотання адміністрації санаторію «Немирів», яке не є правовстановлюючим документом і на підставі якого приймаються відповідні рішення.

У відповідності до ч.2 ст.19 Конституції України, органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи докази по даній справі, які були добуті та досліджені в судовому засіданні, в їх сукупності, суд приходить до висновку, що при розгляді справи встановлено, що оскаржуване рішення виконавчого комітету Немирівської селищної ради Яворівського району Львівської області за №63 від 15 листопада 2001 року прийняте поза межами його компетенції, є неправомірним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч.1 ст.102 КАС України, пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений, а процесуальний строк, встановлений судом - продовжений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі.

Керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст.4, 7, 14, 18, 86, 99-102, 158 -160, 162, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов прокурора Яворівського району Львівської області задовольнити.

Поновити пропущений строк звернення до суду.

Визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Немирівської селищної ради Яворівського району Львівської області №63 від 15 листопада 2001 року "Про оформлення права власності на будівлі Прикарпатського дочірнього підприємства Закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України, "Укрпрофоздоровниця" .

Стягнути з Немирівської селищної ради Яворівського району Львівської області в користь держави 03 гривні 40 копійок судового збору.

На постанову може бути подана апеляційна скарга про оскарження постанови суду першої інстанції протягом десяти днів з дня проголошення постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Яворівський районний суд Львівської області.

ОСОБА_3 виготовлена в нарадчій кімнаті в одному примірнику.

Суддя: Гоцко В.І.