Справа № 342/154/16-а
Суддя: Ничик Г.І. Г. І.
Дата ухвалення: 2016-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 342/154/16-а
Провадження № 2-а/342/6/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2016 року м. Городенка

Городенківський районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді Ничик Г.І.,

секретаря судового засідання Петруняк Н.А.,

з участю: представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3, третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору,- ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Городенка адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Ласощі" в особі директора ОСОБА_1 до Городенківської міської ради, третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_4 про визнання нечинним рішення органу місцевого самоврядування,

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Ласощі" звернулось в суд з адміністративним позовом до Городенківської міської ради, третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_4, в якому просить визнати нечинним рішення Городенківської міської ради Івано-Франківської області № 84 від 03.02.2016 року «Про розгляд заяви ОСОБА_4В.», яким задоволено заяву ОСОБА_4 від 20.04.2015 р. про надання йому дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування приміщення майстерні-гаражу по вул. ОСОБА_5,13 «В» з метою надання її в оренду терміном на 10 років. Позивач вважає, що оскаржуване рішення прийнято з порушеннями чинного законодавства: Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Земельного кодексу України. Зокрема, ст. 134 ЗК України передбачає, що передача земельних ділянок в користування може здійснюватись виключно на конкурсних засадах. Станом на момент прийняття сесією оспорюваного рішення на адресу Городенківської міської ради було подано дві заяви щодо спірної земельної ділянки - ТОВ «Ласощі» та гр. ОСОБА_4 Городенківська міська рада, в порушення вимог ст. 135 ЗК України, не оголошувала земельні торги на придбання права оренди на спірну земельну ділянку та 03.02.2016 року прийняла рішення про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки в оренду терміном на 10 років гр. ОСОБА_4, а заява ТОВ «Ласощі» щодо передачі у користування відповідної земельної ділянки не була вирішена, лише прийнята до уваги.

При прийнятті рішення № 84 від 03.02.2016 року відповідачем порушений визначений ЗК України порядок виділення земельної ділянки. Першою стадією оформлення земельної ділянки, як окремого обєкту цивільних прав, є підготовка та подання графічних матеріалів, які підтверджують розмір та місце розташування земельної ділянки, або матеріали попереднього погодження місця розташування земельної ділянки, що передбачає таке погодження не лише з органом місцевого самоврядування, а з усіма «зацікавленими особами», до яких відносяться органи архітектури, суміжні землекористувачі і землевласники. Лише після такого попереднього погодження може бути вирішено питання щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою. Як вбачається з матеріалів сесії та земельної комісії, ОСОБА_4 графічних матеріалів чи відповідного попереднього погодження місця розташування не проводив, відповідні матеріали до органу місцевого самоврядування не подавав, ні з ким із заінтересованих осіб питання не узгоджував.

Рішення сесії прийняте внаслідок повідомлення заявником ОСОБА_4 недостовірної інформації. Підставами для подання заяви гр. ОСОБА_4 та прийняття рішення № 84 була необхідність оформлення земельної ділянки «необхідної для обслуговування приміщення майстерні-гаражу по вул. ОСОБА_5, 13 «В». В той же час, ще 28.03.2005 р. між відповідачем та гр. ОСОБА_4 було укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до якого для обслуговування цього ж майна було передано в користування ОСОБА_4 земельну ділянку площею 0,0706 га, де площа забудови становить 0,0451 га. На той момент радою, з дотримання вимог чинного законодавства було визначено, що для обслуговування вказаного приміщення достатньою є площа земельної ділянки 0,0706 га. Незважаючи на те, що обєкт нерухомого майна не перебудовувався, площа забудови не змінювалась, з метою обходу встановленої ЗК норми щодо проведення конкурсу, третьою особою (ОСОБА_4В.) було подано заяву про закріплення за ним для обслуговування того ж приміщення земельної ділянки площею в 2 рази більшою. За гр. ОСОБА_4 на праві користування рахується земельна ділянки площею 0,0706 га за адресою м. Городенка, вул. Височана С., 13 «В» за договором оренди земельної ділянки від 28.03.2005 року, зареєстрованим органом Держкомзему.

ЗК України передбачає, що земельна ділянка може бути передана в користування лише з припиненням прав попереднього землекористувача, що здійснюється на підставі нотаріально посвідченої заяви, припинення права оренди в передбаченому законом порядку. Відповідачем порушено публічний порядок виділення земельної ділянки третій особі.

Крім того, питання виділення земельної ділянки гр. ОСОБА_4 неодноразово вирішувалось Городенківською міською радою: вперше, коли було задоволено заяву гр. ОСОБА_4, розроблено проект відведення та надано в користування на підставі відповідного договору оренди від 28.03.2005 року № 16 земельну ділянку для обслуговування обєкту нерухомого майна площею 706 квадратних метрів за адресою м. Городенка, вул. Височана С., 13 «В»; вдруге, 31.05.2011р., коли було прийняте аналогічне до оскаржуваного рішення щодо розробки технічної документації для оформлення договору оренди, яке було оскаржене до суду прокуратурою Городенківського району. Рішенням Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 25.08.2011 року по справі № 2-а-5489/11 позов було задоволено та визнано рішення нечинним, яке ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду залишено в силі.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали, просять позов задовольнити. Одночасно представник ОСОБА_2 просить врахувати те, що є судові рішення в адміністративній справі, які набрали законної сили, де брали участь ті ж самі сторони, які стосуються земельної ділянки, стосовно якої винесене оскаржуване рішення. З рішень слідує, що території між двома приміщеннями виробничого комплексу позивача, які розташовані в м. Городенка по вул. Височана - № 13«Г» та №13«В» обєднані дорогою загального користування; необхідна дорога для проїзду транспорту МНС до обєкту нерухомого майна згідно будівельних норм і правил, тому ця земельна ділянка не може перебувати у власності чи користуванні третіх осіб. Крім того, спірна земельна ділянка розміщена в захисній зоні газопроводу середнього тиску і на такій земельній ділянці забороняється здійснювати будівельні роботи. В користуванні ОСОБА_4 згідно договору оренди від 28.03.2005 року, зареєстрованого органом Держкомзему, перебуває земельна ділянка площею 0,0706 га за адресою м. Городенка, вул. Височана С., 13 «В», яка входить в межі ділянки 0,1322 га щодо якої оскаржуваним рішенням наданий дозвіл на складання проекту землеустрою. При прийнятті рішення № 84 від 03.02.2016 р. не дотримані вимоги ЗК України, що земельна ділянка може бути передана в користування лише з припиненням прав попереднього землекористувача на підставі нотаріально посвідченої заяви, та звернення органу місцевого самоврядування до органу державної реєстрації про припинення права оренди з гр.. ОСОБА_4, про що свідчить відповідь відділу Держгеокадастру на запит ТОВ «Ласощі».

Представник відповідача позов заперечила, стверджуючи, що приймаючи оскаржуване рішення міська рада діяла у відповідності до вимог законодавства і не вийшла за межі наданих їй повноважень. Питання за заявами ОСОБА_4 та ТОВ «Ласощі» розглядалось на засіданні комісії з питань власності, земельних відносин, та було внесено на розгляд сесії. На сесії міської ради відповідно до регламенту Рішення було прийнято більшістю голосів депутатів. ОСОБА_4 є депутатом міської ради, але він не приймав участі в голосуванні, що відображено в Протоколі засідання сесії від 03.02.2016 р.

Третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача, ОСОБА_4 заперечив щодо задоволення цього позову, посилаючись на те, що дане рішення прийняте згідно вимог чинного законодавства. Суду пояснив, що він має у власності бокси (гаражі), які знаходяться по вул. Височана,13 «в» в м. Городенка, і займають площу 0,451 га, а по сусідству з ним знаходяться приміщення ТОВ «Ласощі». Раніше там проходила дорога від вулиці ОСОБА_5 до вулиці Рибчука, але ТОВ «Ласощі» з одного боку поклали ворота. ТОВ «Ласощі» не купувало в комплексі свої два обєкти, і тому нема такого закону, що ці обєкти за різними адресами мають бути між собою зєднані. До придбаних ним 4 боксів (гаражів) йому необхідно заїздити автобусами, щоб була можливість автобусом проїхати вперед-назад, тому з дозволу начальника газконтори Городенківського УЕГГ він переклав газову трубу верхом, а для того, щоб не усувалась земля, він був змушений був покласти 4 панелі, ніяке будівництво не проводив. Для обслуговування свого майна йому необхідна земельна ділянка більшої площі ніж 706 квадратних метрів, так як ця площа - це лише пять кроків від боксів, а «Ласощі» мають в користуванні в 50 разів більшу земельну ділянку. Йому невідомо, чи скасоване рішення про надання йому в 2005 р. в оренду земельної ділянки площею 706 квадратних метрів за адресою м. Городенка, вул. Височана С.,13 «В».

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь в справі, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження. Ст.6 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. П.1 ч.1 ст.18 КАС визначено, що місцевим загальним судам як адміністративним підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Згідно з ст. 72 КАС України - обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Постановою Городенківського районного суду від 25.08.2011 р. по справі № 2-а-5489/11 задоволений позов прокурора Городенківського району до Городенківської міської ради про визнання нечинним Рішення Городенківської міської ради від 31.05.2011 р. про надання ОСОБА_4 дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки площею 1306 м метрів квадратних по вул. Височана,13 «в» з метою отримання її в оренду терміном на 5 років для обслуговування приміщення майстерні-гаражу. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.07.2012 р. постанова Городенківського районного суду від 25.08.2011 р. залишена без змін.

Позивач ТОВ «Ласощі» на підставі договору купівлі-продажу 191 (11.05.2004) з цільового аукціону, проведеного Прикарпатською універсальною товарною біржею, є власником майстерні автопарку в м. Городенка, вул. Височана С., (вул. Чапаєва), буд. 13 «в», що стверджено витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 3607388 від 18.05.2004 р.

Третя особа на стороні відповідача, - ОСОБА_4 на підставі Свідоцтва про право власності (САВ № 327602) 13.03.2008, виданого виконавчим комітетом Городенківської міської ради на підставі рішення № 74 від 28.02.2008 Р. є власником нежитлового приміщення - майстерні автопарку в м. Городенка, вул. Височана С., (вул. Чапаєва), буд. 13 «в», що стверджено витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 18148654 від 19.03.2008 р.

Договором оренди землі від 28.03.2005 р. стверджено, що Городенківська міська рада надала ОСОБА_4 в строкове платне користування земельну ділянку площею 0,0706 га для обслуговування приміщення майстерні-гаражу, що знаходиться в м. Городенка по вул. Височана, 13 «в», в т.ч. під будівлями 0,0453 га, під площадкою 0,0253 га терміном на 25 років.

Судом встановлено, що 03.02.2016 року 2 сесією VІІ демократичного скликання Городенківської міської ради було прийнято рішення № 84 «Про розгляд заяви ОСОБА_4В.», яким задоволено заяву ОСОБА_4 від 20.04.2015 р. про надання йому дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування приміщення майстерні-гаражу по вул. ОСОБА_5,13 «в», площею 0,1322 га з метою отримання її в оренду терміном на 10 років; зобовязано ОСОБА_4 скласти угоду з проектною організацією на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування приміщення майстерні-гаражу по вул. ОСОБА_5,13 «в» площею 0,1322 га і в термін не більше шести місяців подати на розгляд та затвердження сесії міської ради. Приймаючи зазначене рішення, сесія керувалась ст.ст. 12,118,121 Земельного кодексу України.

Цією ж сесією 03.02.2016 року було розглянуто заяву ТзОВ «Ласощі» по вирішенню питання спільного користування з підприємцем ОСОБА_4 спірною земельною ділянкою, або включення її в перелік вільних земельних ділянок, право на які може бути продано через аукціон, сесія прийняла рішення № 85 «заяву ТзОВ «Ласощі» прийняти до уваги».

Прийняте Городенківською міською радою рішення про надання дозволу ОСОБА_4 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки підпадає під юрисдикцію адміністративного суду, оскільки в правовідносинах відповідач реалізує свої контрольні функції у сфері управління діяльності. Така правова позиція викладена в Постанові Верховного суду від 19.01.2016 р. в справі № 21-3690а15.

Статтею 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) встановлено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Частинами 1 - 3 ст. 116 ЗК України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

За правилами частини першої статті 123 ЗК надання земельних ділянок комунальної власності у користування здійснюється, зокрема, органами місцевого самоврядування на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у випадках, передбачених законом, або на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). При цьому розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, передбачених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст. 124 ЗК - передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

За ч.1 ст. 134 ЗК - земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Оскільки 03.02.2016 року на 2 сесії VІІ демократичного скликання Городенківської міської ради розглядались дві заяви щодо земельної ділянки по вул. ОСОБА_5,13 «в», тому Городенківська міська рада, не повинна була приймати рішення в користь третьої особи без врахування положень ст. 135 ЗК.

Порядок надання земельних ділянок у користування визначений ст. 123 ЗК, яка передбачає, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. В порушення порядку ОСОБА_4 не надав земельній комісії чи сесії графічних матеріалів чи відповідного попереднього погодження місця розташування земельної ділянки зацікавленими особами.

Земельна ділянка може бути передана в користування лише з припиненням прав попереднього землекористувача, що здійснюється на підставі заяви до власника земельної ділянки (ч.3 ст. 142 ЗК), який приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації. Право попереднього землекористувача ОСОБА_4 земельною ділянкою площею 0,0706 га в м. Городенка по вул. Височана, 13в згідно договору оренди від 28.03.2005 р. не припинено. Повідомленнями відділу Дердгеокадастру в Городенківському р-ні на адресу ТОВ «Ласощі» № 19-28-0.3-65/2-16 від 08.02.2016р. та № 19-28-0.3-407/2-16 від 20.04.2016р. стверджено, що згідно державної статистичної звітності по формі 6-зем, станом на 01.01.2016 р. за підприємцем ОСОБА_4 на території м. Городенка вул. Височана, 13 числиться земельна ділянка площею 0,0706 га для комерційного використання згідно договору оренди від 28.03.2005р. № 16, термін дії договору 25 років.

Інформацією, наданою Городенківським УЕГГ від 12.02.2016 року за № 3 /4.3.1-20/55 підтверджується, що газопостачання обєктів п. Косовець Д. та ОСОБА_4 здійснюється по газопроводу с/т, зазначено, що згідно Кодексу газорозподільних систем охоронна зона газопроводу середнього тиску становить 4 м по обидва боки осі газопроводу, тобто на цій території заборонено будівництво нових будівель чи споруд та що працівникам Городенківського УЕГГ має забезпечуватись вільний доступ для технічного обслуговування та ремонту газопроводу. З повідомлення Городенківського УЕГГ від 14.06.2016 року за № 18 слідує, що в 2006 р. ОСОБА_4 вклав берег плитами, щоб не було зсуву грунту, по якому проходить газопровід середнього тиску.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач не надав жодних доказів правомірності прийнятого ним рішення № 85 від 03.02.2016 року в користь ОСОБА_4

Вищенаведене свідчить про те, що відповідачем при прийнятті рішення № 85 від 03.02.2016 року було порушено вимоги чинного законодавства, тому позов підлягає задоволенню.

На підставі ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 3, 12, 116, 122,123,124,134,135,142 Земельного кодексу України, керуючись ст.ст. 2,7-12, 69-71, 86, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Ласощі" задовольнити.

Визнати нечинним рішення Городенківської міської ради Івано-Франківської області № 84 від 03.02.2016 року «Про розгляд заяви ОСОБА_4В.».

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського адміністративного апеляційного суду протягом десяти днів через Городенківський районний суд з дня отримання копії постанови.

Суддя Ничик Г.І.