Справа № 688/718/15-а
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2016-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" червня 2016 р. м. Київ К/800/27121/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),

Головчук С.В.,

Ліпського Д.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області на постанову Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 12 березня 2015 року, додаткову постанову Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 16 березня 2015 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23 квітня 2015 року,

встановив:

У лютому 2015 року ОСОБА_5 звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області (далі - УПФУ в м. Шепетівка та Шепетівському районі) про визнання протиправними дій щодо неврахування при розрахунку розміру пенсії таких виплат: допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації грошової доходів в сумі 14968,65 грн, на які нараховувались та сплачувались внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування; зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з 04 лютого 2015 року з урахуванням допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації грошових доходів в сумі 14968,65 грн відповідно до довідки виконавчого комітету Шепетівської районної ради Хмельницької області від 03 лютого 2015 року № 01-27/38, виходячи з 90 відсотків від суми заробітної плати.

Зазначав, що відповідач протиправно відмовив у підвищенні пенсії з тих підстав, що допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація грошової доходів не враховуються для обчислення пенсії державним службовцям, оскільки не є складовими заробітної плати.

Постановою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 12 березня 2015 року позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії УПФУ в м.Шепетівка та Шепетівському районі щодо неврахування при розрахунку пенсії ОСОБА_4 матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань та індексації заробітної плати, на які нараховувались і сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Зобов'язано УПФУ в м. Шепетівка та Шепетівському районі здійснити з 04 лютого 2015 року розрахунок пенсії ОСОБА_4 призначеної йому відповідно до Закону України «Про державну службу», включивши до суми заробітної плати, з якої нараховується пенсія, суми індексації заробітної плати, матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на вирішення соціально - побутових питань на підставі довідки № 01-27/38 від 03 лютого 2015 року. В решті позову відмовлено.

Додатковою постановою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 16 березня 2015 року виправлено описку у третьому абзаці резолютивної частини постанови від 12 березня 2015 року: вказано правильно дату здійснення розрахунку пенсії ОСОБА_4 УПФУ в м. Шепетівці та Шепетівському районі - з 01 лютого 2015 року. В другому абзаці резолютивної частини постанови після слова «страхування» речення доповнити словами: «та на єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, враховуючи 90 відсотків вказаних вище виплат, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та/або єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування». Стягнуто з УПФУ в м. Шепетівка та Шепетівському районі на користь ОСОБА_4 судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 73 грн. 08 коп.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23 квітня 2015 року вказані судові рішення залишено без змін.

У касаційній скарзі УПФУ в м. Шепетівка та Шепетівському районі, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову. Скаргу мотивує тим, що допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація грошової доходів не враховуються для обчислення пенсії державного службовця, оскільки не є складовими заробітної плати. Суди неправильно вирішили питання про стягнення судових витрат.

Справа розглядається у письмовому провадженні, оскільки сторони у судове засідання не з'явились, хоч були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 перебуває на обліку в УПФУ в м. Шепетівка та Шепетівському районі, з 07 жовтня 2004 року отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 90 % від суми заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з довідкою виконавчого комітету Шепетівської районної ради Хмельницької області від 03 лютого 2015 року № 01-27/38 сума заробітної плати позивача, включаючи надбавки, премії та інші виплати, за період з вересня 2009 року по серпень 2011 року становила 32648,86 грн.; інші виплати - 14968,65 грн, з яких: матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 6701,37 грн, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань в сумі 6701,37 грн, індексація грошових доходів - 1565,91 грн. На всі виплати, включені у довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Однак в розрахунок суми пенсії вказана матеріальна допомога та індексація грошових доходів відповідачем не врахована.

03 лютого 2015 року позивач звернувся до УПФУ в м. Шепетівка та Шепетівському районі із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням вказаних виплат та відповідно до довідки від 03 лютого 2015 року № 01-27/38.

Листом від 16 лютого 2015 року № 1595/07 відповідач повідомив про відсутність підстав для включення даних сум в розрахунок пенсії та для проведення перерахунку пенсії.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суди виходили з того, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. У зв'язку з цим суди зобов'язали відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації грошової доходів.

Колегія суддів вважає такі висновки судів попередніх інстанцій передчасними, з огляду на наступне.

За змістом статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» (у редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до статті 33 цього Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Згідно зі статтею 2 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці» до структури заробітної плати входить основна заробітна плата, додаткова заробітна плата, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії врегульовано статтею 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV, згідно з положеннями якої для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Перелік виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, порядок індексації та перерахунок пенсій у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, прожиткового мінімуму та страхового стажу, наведено у статтях 41 та 42 Закону № 1058-IV відповідно.

За приписами пункту 1 частини першої статті 41 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом (з 01 січня 2004 року), з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (з 01 січня 2011 року) - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія (частина 4 статті 42 № 1058-IV).

Суди встановили, що позивачу призначена пенсія з жовтня 2004 року, водночас зобов'язали відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги та індексації грошових доходів, які виплачувались позивачу протягом 2009-2011 років.

У зв'язку з цим суди мали перевірити, чи отримував позивач матеріальну допомогу та індексацію грошових доходів до призначення пенсії у 2004 році, і якщо так, чи сплачувались з них внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Без встановлення цих обставин неможливо стверджувати, що є підстави для здійснення позивачу перерахунку пенсії за довідкою про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією, виданою виконавчим комітетом Шепетівської районної ради Хмельницької області 03 лютого 2015 року за № 01-27/38.

Також судом першої інстанції допущено порушення норм процесуального права під час прийняття додаткової постанови від 16 березня 2015 року, якою внесено описки та виправлення до постанови Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 12 березня 2015 року.

Згідно з частиною 1 статті 168 КАС України суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою особи, яка брала участь у справі, чи з власної ініціативи прийняти додаткову постанову чи постановити додаткову ухвалу у випадках, якщо: 1) щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення; 2) суд, вирішивши питання про право, не визначив способу виконання судового рішення; 3) судом не вирішено питання про судові витрати.

У свою чергу, порядок виправлення описок і очевидних арифметичних помилок у судовому рішенні регламентовано у статті 169 КАС, згідно з якою суд може з власної ініціативи або за заявою особи, що брала участь у справі, чи іншої заінтересованої особи виправити допущені в судовому рішенні цього суду описки, очевидні арифметичні помилки.

Тобто, питання, які вирішуються шляхом внесення у судове рішення виправлень з метою усунення допущених описок, неможливо вирішити у додатковій постанові.

Суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, обрав невірну процесуальну форму судового рішення, оскільки прийнявши додаткову постанову фактично виправив описки у постанові від 12 березня 2015 року та здійснив перегляд свого ж рішення, що виходить за межі його повноважень та є порушенням норм процесуального права.

Крім того, суд помилково стягнув понесені позивачем судові витрати з УПФУ в м. Шепетівка та Шепетівському районі, оскільки виходячи з приписів частини 1 статті 94 КАС України (в редакції, що діяла на час прийняття судом рішення) суд мав присудити всі здійснені позивачем документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Згідно з частиною 1 статті 220 КАС України суд касаційної інстанції не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи (частина друга статті 227 КАС України).

Зважаючи на те, що ухвалені у справі судові рішення не ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального і процесуального права, повно і всебічно встановлених обставинах справи, їх належній правовій оцінці, вони підлягають скасуванню з направленням справи на новий судовий розгляд до суду першої інстанції, так як порушення допущені обома судовими інстанціями.

Керуючись статтями 222, 223, 227, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області задовольнити частково.

Постанову Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 12 березня 2015 року, додаткову постанову Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 16 березня 2015 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23 квітня 2015 року скасувати, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді: Черпак Ю.К.

Головчук С.В.

Ліпський Д.В.