Справа № 821/415/16
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2016-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/415/16
11 год. 08 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Багненко Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Джарилгач-Агро" до Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області, треті особи - товариство з обмеженою відповідальністю " Сервіс М'ясо", Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання протиправним та скасування розпорядження № 527 від 29.12.2015 р,

встановив:

В обґрунтування своїх позовних вимог, позивач посилається на те, що 21.12.2015 року звернувся до голови Скадовської районної державної адміністрації з заявою про передачу в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 80 га, що розташована на території Птахівської сільської ради Скадовського району Херсонської області. Заяву від 21.12.2015 року, було зареєстровано Скадовською РДА 14.01.2016 року. 10.02.2016 року відповідач направив позивачу лист, з якого дізнався, що йому відмовлено у наданні земельної ділянку в оренду, у зв'язку з тим, що розпорядженням голови Скадовської РДА № 527 від 29.12.2015 року надано дозвіл ТОВ "Сервіс-М'ясо" на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 179,9 га на території Птахівської сільської ради.

Позивач просить визнати протиправним та скасувати розпорядження Скадовської районної державної адміністрації від 29 грудня 2015 року № 527 "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою" та стягнути з відповідача судові витрати.

Представник відповідача у судовому засіданні по суті позову заперечував, посилався на те, що розпорядження № 527 від 29.12.2015 року є законним, так як спірна земельна ділянка не належить до державної або комунальної власності. Розпорядження було прийняте на підставі ст. 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", відповідно до якої нерозподілені (не витребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки.

Представник третьої особи - товариства з обмеженою відповідальністю "Сервіс М'ясо" у судовому засіданні по суті позову заперечував, просив у задоволенні позову відмовити.

Третя особа - Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області надала до суду клопотання про розгляд справи без участі їхнього представника.

Заслухавши сторони та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

Рішенням ХІІІ сесії ХХІ скликання Птахівської сільської ради народних депутатів Скадовської району Херсонської області від 01.04.1994 року "Про видачу Державних актів колективному сільськогосподарському підприємству "Восход"" КСП "Восход" видано державний акт на право колективної власності на землю площею 3791,6 га. та державний акт на право постійного користування землею площею 891,7 га.

29.12.2015 року Скадовською районною державною адміністрацією було прийнято розпорядження № 527 про надання дозволу ТОВ "Сервіс-М'ясо" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду терміном на 10 років земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтованою площею 179,7 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель запасу Птахівської сільської ради ( не витребувані паї ).

14.01.2016 року товариство з обмеженою відповідальністю "Джарилгач-Агро" звернулося до голови Скадовської районної державної адміністрації з завою про передачу в оренду земельну ділянку орієнтовною площею 80 га, що розташована на території Птахівської сільської ради Скадовського району для вирощування овочів, баштанних культур, коренеплодів і бульбоплодів.

Листом від 10.02.2016 року № 01-19-87 ТОВ "Джарилгач-Агро" було відмовлено у задоволенні заяви у зв'язку з тим, що розпорядженням від 29.12.2015 року № 527 було надано дозвіл ТОВ "Сервіс-М'ясо".

З метою виключення корупційної складової при вирішенні питань щодо надання в оренду не витребуваних земельних часток (паїв) Скадовська РДА звернулася з клопотання про надання допомоги в організації проведення земельних торгів до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області.

Відповідно до листа від 23.11.2015 року №14-21-7777.4-5942/27-15 Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області повідомило, що воно не розпоряджається земельними ділянками колективної власності колишніх сільськогосподарських підприємств та до його повноважень не входить ініціювання, а також організація аукціону з питань продажу права оренди на вказані земельні ділянки.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Місцева державна адміністрація відповідно до Закону України "Про місцеві державні адміністрації" є місцевим органом виконавчої влади.

Одним із основних завдань є виконання Конституції, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня.

На виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази.

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Відповідно до ст. 3 Закону України "Про порядку виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" від 05.06.2003 № 899-IV (далі - Закон № 899-IV ) підставами для виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) є рішення відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації.

Згідно з ст. 13 Закону № 899-IV нерозподілені (не витребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Земельний кодекс України передбачає порядок передачі земельних ділянок державної або комунальної власності.

Частиною 1 ст. 134 Земельного кодексу України передбачено, що земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Відповідно до ч. 1 ст. 135 Земельного кодексу України земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів.

Судом встановлено, що земельна ділянка, дозвіл на оформлення якої отримало ТОВ "Сервіс-М'ясо" не являється державною або комунальною власністю. До суду не надійшли докази про те, що рішення ХІІІ сесії ХХІ скликання Птахівської сільської ради народних депутатів Скадовської району Херсонської області від 01.04.1994 року "Про видачу Державних актів колективному сільськогосподарському підприємству "Восход"" скасовано чи змінено.

Дана земельна ділянка обліковується, як землі сільськогосподарського призначення (не витребувані паї), розпорядником якої відповідно до ст.13 Закону України "Про порядок виділення в натурі ( на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" є районна державна адміністрація.

Враховуючи викладені обставини, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю "Джарилгач-Агро" не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 14, 70, 71, 72, 79, 86, 94, 128, 158 - 163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 24 червня 2016 р.

Суддя Варняк С.О.

кат. 6.3