Справа № 751/5574/16-а
Суддя: Косач І. А.
Дата ухвалення: 2016-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№751/5574/16-а
Провадження №2-а/751/190/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2016 року в м.Чернігові суддя Новозаводського районного суду м. Чернігова Косач І. А. розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірним та зобов'язання вчинити дії, -

Встановив:

31.05.16. позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом до Чернігівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України, в якому просила визнати рішення Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України № 2496/05 від 10 травня 2016 року, яким їй відмовлено у перерахунку пенсії, неправомірним; зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату її пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» в редакції, чинній на день призначення пенсії, та Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.200 року № 865 (в редакції, чинній на дату призначення пенсії) в розмірі 80 % від суми заробітної плати з урахуванням всіх надбавок і доплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013, починаючи з 01.04.2016 року з урахуванням раніше здійснених всіх інших виплат.

Представник відповідача подав заперечення на позов, в яких просили відмовити в задоволенні позовних вимог позивача, посилаючись на те, що з 01.12.15. виключено п. 4 постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865, а п.п. 5 і 5 викладено в іншій редакції, що свідчить про відсутність права на перерахунок раніше призначених пенсій у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям. Крім того зазначають, що 01.06.2015 року раніше призначені пенсії відповідно до ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» не перераховуються, для перерахунку пенсії позивача немає законних підстав, тому дії управління відповідають нормам чинного законодавства, а підстави для задоволення позовних вимог відсутні (а.с.18-19).

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлені такі факти і відповідні їм правовідносини.

З 14.08.2012 року позивачка перебуває на обліку Чернігівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України і отримує пенсію за віком відповідно до Закону «Про службу в органах місцевого самоврядування» в розмірі 80 % суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

24.04.16. позивачка звернулась до Чернігівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України з заявою про проведення перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», до якої додала довідку про заробітну плату від 27.04.16. № 01-23/452, яка видана Службою у справах дітей Новозаводської районної у м. Чернігові ради (а.с.8).

Листом від 10.05.16. № 2496/05 Чернігівське об'єднане Управління Пенсійного фонду України повідомило позивачку про відсутність правових підстав для здійснення перерахунку пенсії (а.с.10).

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 09.02.1999 року № 1-рп/99 за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч.1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Суд вважає безпідставними доводи відповідача про те, що відповідно до пункт 5 «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII, яким визначено, що в разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, тому що наведена законодавча норма стосується виключно призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Аналіз вищевикладеного положення дає підстави для висновку, що воно поширюється на тих осіб, яким пенсії призначаються (в теперішньому часі) спеціальними законами, а не на тих, яким вони вже призначені (в минулому часі).

Крім цього, вказане положення не містить посилання на конкретні норми законів чи підзаконних актів щодо пенсійного забезпечення осіб, які скасовуються. Підстав вважати, що скасовуються всі норми, як ті, що стосуються призначення, так і ті, що стосуються перерахунку пенсій, немає.

Відповідно до ч. 3 ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, норми ст. 37 Закону України «Про державну службу» діють на сьогодні і вони не змінені, не скасовані в установленому Конституцією України порядку.

Вирішуючи позовні вимоги за позовом до суб'єкта владних повноважень, суд виходить із конституційних принципів, на яких базуються здійснення прав та свобод людини та громадянина в Україні, включаючи права на пенсійне забезпечення, які передбачені Конституцією України, з неможливості скасування та звуження права на пенсійне забезпечення. Правовою гарантією забезпечення державою цього права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, що слідує з принципів верховенства права, закріпленого ст.8 Конституції України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Згідно довідки, виданої ОСОБА_1 Службою у справах дітей Новозаводської районної у м. Чернігові ради від 27.04.16. № 01-23/452, вбачається, що складові заробітної плати з якої призначена пенсія становлять: оклад - 1723,00 грн., надбавка за ранг (12) - 60,00 грн., надбавка за вислугу років (25 %) - 445,75 грн.; за грудень 2015 року середня заробітна плата спеціаліста 1 категорії служби у справах дітей була фактично нарахована: надбавка за високі досягнення у праці у розмірі 50 % посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та надбавки за вислугу років; премія - у розмірі 2077,82 грн. в тому числі на покриття суми індексації відповідно до Постанов у розмірі 253,32 грн. (а.с.8).

Згідно ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Враховуючи те, що позивачка звернулася до відповідача за перерахунком пенсії лише 27 квітня 2016 року, то перерахунок пенсії повинен здійснюватися з 01 травня 2016 року, тобто, позивач має право на перерахунок пенсії з 01.05.2016 року, а не з дати, яку вона вказує у позові (01.04.2016 року).

Відповідно до положень ч.1 ст. 8 та ч. 1 ст.58 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, на даний час повинні застосовуватися ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу), ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги необхідно задовольнити частково, а саме визнати дії Чернігівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії - неправомірними; зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» в редакції, чинній на день призначення пенсії, та Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 (в редакції, чинній на дату призначення пенсії) в розмірі 80 % від суми заробітної плати з урахуванням всіх надбавок і доплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013, починаючи з 01.05.2016 року з урахуванням раніше здійснених виплат.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2 Закону України "Про оплату праці", ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України "Про державну службу", ч. 1 ст. 66, ст. 84 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 2, 5, 7-9, 71, 158-163, 183-2, 186, ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

Постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірним та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати дії Чернігівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії - неправомірними.

Зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» в редакції, чинній на день призначення пенсії, та Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 (в редакції, чинній на дату призначення пенсії) в розмірі 80 % від суми заробітної плати з урахуванням всіх надбавок і доплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013, починаючи з 01.05.2016 року з урахуванням раніше здійснених виплат.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів, які обчислюються з моменту отримання копії постанови.

Суддя: І. А. Косач