Справа № 535/310/16-а
Суддя: Мальцев С. О.
Дата ухвалення: 2016-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 535/310/16-а
Провадження № 2-а/535/6/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2016 року смт. Котельва

КОТЕЛЕВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ у складі:

Головуючого - Мальцева С.О.,

з секретарем судового засідання - Білик Н.О.,

за участі представників

позивача та відповідача - ОСОБА_1 та ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у спеціалізованому приміщенні зали судових засідань Котелевського районного суду Полтавської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Чутівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Сидорячинська сільська рада Котелевського району Полтавської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В:

25.04.2016 року позивач ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом (а.с. 1-5), в якому після уточнення позовних вимог(а.с. 20, 66) просив:

- визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Котелевському районі Полтавської області при здійсненні перерахунку пенсії;

- визнати незаконним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Котелевському районі Полтавської області №4, від 05.02.2016 року про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_3 з врахуванням складових заробітної плати, які включено в інші виплати;

- Зобовязати Чутівське обєднане управління Пенсійного фонду України в Полтавській області включити до отриманого доходу ОСОБА_3, за період трудової діяльності в Сидоряченській сільській раді Котелевського району полтавської області, з 01.05.2010 року по 30.04.2015 рік, винагороди за вислугу років, індексацію, матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, і на підставі цього здійснити відповідний перерахунок пенсії Позивача;

- Зобовязати Чутівське обєднане управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виплатити недоплату, що виникла внаслідок неправильного нарахування пенсії ОСОБА_3 з моменту нарахування, 29.05.2015 року, до прийняття рішення у справі.

В обґрунтування позивних вимог ОСОБА_3 послався на те, що Сидоряченською сільською радою Котелевського району Полтавської області за зверненням ОСОБА_3, 28.05.2015 року було видано довідку №477, про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 60 календарних місяців роботи), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», за період його трудової діяльності в Сидоряченській сільській раді. На підставі зазначеної довідки, за заявою ОСОБА_3, від 29.05.2015 року, Управлінням Пенсійного фонду України в Котелевському районі Полтавської області було призначено (перераховано) пенсію по інвалідності (повідомлення №22, від 14 вересня 2015 року, особовий рахунок 120515). Ним було виявлено, що до змісту вказаної довідки, виданої Сидоряченською сільською радою Котелевського району Полтавської області, не було включено частину його доходу, а саме: лікарняні та відпускні виплати, що негативним чином вплинуло на розмір його призначеної пенсії, чим порушено його право на належний та гарантований державою рівень пенсійного та соціального забезпечення. Для повного, всебічного захисту прав та інтересів клієнта, керуючись ч.2 ст. 24 ЗУ «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», адвокатом було здійснено запит до Сидоряченської сільської ради Котелевського району Полтавської області, з вимогою надати розяснення про причини не включення до довідки, виданої 28.05.2015 року, про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 60 календарних місяців роботи), інформації про частину отриманого доходу ОСОБА_3, за період трудової діяльності в Сидоряченській сільській раді Котелевського району полтавської області, з 01.05.2010 року по 30.04.2015 рік, та видати довідку про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 60 календарних місяців роботи), ОСОБА_3, за період трудової діяльності в Сидоряченській сільській раді Котелевського району Полтавської області, з 01.05.2010 року по 30.04.2015 рік., що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням всіх без виключення видів отриманого ним доходу. 28.05.2015 року, надійшло повідомлення Сидоряченської СР, про те, що на виконання усного розяснення працівників Котелевського відділення Пенсійного фонду України, до довідки, виданої ОСОБА_3, дійсно не було включено частини доходу, такі як лікарняні та відпускні виплати. Додатково було видано довідку про складові заробітної плати надбавки та премії за останні 60 календарних місяців роботи), №478, від 01.10.2015 року. На підставі вищевикладеного, до Управління Пенсійного фонду України в Котелевському районі Полтавської області, було направлено клопотання з вимогою: здійснити перерахунок призначеної (перерахованої) з 29.05.2015 року пенсії по інвалідності відповідно до закону України «Про державну службу», ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрований та проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, особовий рахунок 120515, з урахуванням даних довідки, №478, від 01.10.2015 року, виданої виконавчим комітетом Сидоряченської сільської ради Котелевського району Полтавської області, та на підставі цього виплатити різницю (недоплату), що виникла внаслідок неправильного (неправомірного) нарахування пенсії ОСОБА_4, на підставі довідки №477, від 28.05.2015 року, виданої виконавчим комітетом Сидоряченської сільської ради Котелевського району Полтавської області, з моменту нарахування,- 29.05.2015 р.

05.02.2016 року, лист № 354/03-16, Відповідачем було відмовлено в задоволенні вищезазначеного клопотання здійснити перерахунок призначеної (перерахованої) з 29.05.2015 року пенсії по інвалідності відповідно до закону України «Про державну службу», ОСОБА_3.

Вважає, що відповідачем безпідставно порушено його законні права та інтереси, так як виходячи з цього, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично були нараховані та сплачені внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (доход) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Ухвалою суду від 25 квітня 2016 року по даній справі замінено сторону відповідача управління Пенсійного фонду України в Котелевському районі Полтавської області його правонаступником Чутівським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Полтавської області (а.с. 13-14).

У судовому засідання представник позивача ОСОБА_1 підтримала позовні вимоги та просила суд їх задовільнити з підстав, які зазначені у позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні проти позовних вимог заперечував у повному обсязі, з підстав що вказані в письмових запереченнях, які долучені до матеріалів адміністративної справи (а.с. 44-46).

Суд, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, приходить до т а к о г о.

Зі змісту частини 3 статті 23 Загальної Декларації прав людини, пункту 4 частини 1 Європейської Соціальної хартії та частини 3 статті 46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Розглядом справи установлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_3 з 29.05.2015 року призначена пенсія по інвалідності на підставі Закону України «Про державну службу» (а.с. 11,50).

02.02.2016 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Котелевському районі із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням складових заробітної плати, які включено в інші виплати відповідно до довідки №237 від 28.05.2015 року (а.с. 57).

05.02.2016 року рішенням управління Пенсійного фонду України в Котелевському районі позивачу було відмовлено у проведені перерахунку пенсії з врахуванням складових заробітної плати, які включено в інші виплати з тих підстав, що винагорода за вислугу років, індексація, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань при визначенні розміру заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця Законом №3723 та вказаною постановою не передбачені (а.с. 58-59).

Проте, суд не погоджується з таким висновком відповідача та вважає, такі дії відповідача неправомірними, в звязку з чим прийняте рішення підлягає скасуванню, виходячи з наступного

За змістом ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції станом на час призначення позивачеві пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною другою статті 37-1 вказаного Закону встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У ч. 1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що винагорода за вислугу років індексація матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно з статтею 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 №1282-XII, індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (частина перша статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", пункт 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078).

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати, згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати.

Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати, оскільки є додатковою заробітною платою та грошовим доходом населення, який згідно зі статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII враховуються при обчисленні пенсій.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постанові від 14.05.2013 року в справі № 21-125а13, в якій визначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Отже суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески, включаючи суми матеріальних допомог, винагороди за вислугу років, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум, як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії згідно норм чинного законодавства.

Даючи аналіз Довідці №237 від 28.05.2015 року, виданої ОСОБА_3 про складові заробітної плати за період з 01.05.2010 року до 30.04.2015 року випливає, що в графу інші виплати, згідно з цією довідкою, включено індексацію, одноразова грошова винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань (а.с. 52-55).

Однак, вказану вище довідку позивач подавав при зверненні до Управління про здійснення перерахунку призначеної пенсії, а не при зверненні про призначення пенсії державного службовця, а тому, суд звертає увагу на те, що згідно із ч. 2 ст. 99 КАС України , для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для залишення без розгляду адміністративного позову (ч.1 ст. 100 КАС України).

Із матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до суду з даним позовом лише 25.04.2016 року.

З урахуванням наведеного та фактичної дати звернення позивача за захистом своїх порушених прав, виходячи із передбаченого законом строку звернення до адміністративного суду, суд приходить до переконання, що адміністративний позов в частині вимог щодо зобовязання вчинити певні дії за період з 01.05.2010 року по 30.04.2015 року слід залишити без розгляду.

Достатніх поважних причин, які б позбавляли можливості своєчасно звернутися до суду за захистом своїх порушених прав позивачем не наведено.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади, до яких належать органи державної податкової служби та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дір бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У тому числі суд враховує те, що згідно частини 2 ст. 11 КАС України, Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Вирішуючи питання щодо повного захисту прав позивача, суд дійшов переконання, що суми винагороди за вислугу років, індексацію, матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань є складовими заробітної плати та повинні бути враховані при перерахунку пенсії, відповідно до довідки №237 від 28.05.2015 року про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 60 календарних місяців роботи, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»), з 25 жовтня 2015 року.

Решта вимог позивача не підлягає задоволенню в зв'язку з необґрунтованістю.

Керуючись ст. ст. 2, 11, 17, 19, 69-71, 79, 99, 100, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1.Позов ОСОБА_3, - задовольнити частково.

2.Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Котелевському районі Полтавської області при здійсненні перерахунку пенсії.

3.Визнати незаконним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Котелевському районі Полтавської області №4 від 05.02.2016 року про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_3 з врахуванням складових заробітної плати, які включено в інші виплати.

4.Позовні вимоги ОСОБА_3 у частині щодо зобовязання вчинити певні дії за період з 01.05.2010 року по 30.04.2015 року - залишити без розгляду.

5.Зобовязати Чутівське обєднане управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 включивши до заробітку, з якого обчислюється пенсія "інші виплати", а саме: винагороди за вислугу років, індексацію, матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань відповідно до Довідки №237 від 28.05.2015 року про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 60 календарних місяців роботи, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу») з 25 жовтня 2015 року.

6.В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

7.Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу подано не було. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

8.Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Котелевський районний суд Полтавської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, а особами присутніми у судовому засіданні протягом десяти днів з дня її проголошення.

9.Постанову складено на протязі пяти днів.

СУДДЯ: С.О. Мальцев