Справа № 2-а-4882/08/2170
Суддя: Зуєва Л.Є.
Дата ухвалення: 2011-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 березня 2011 р.Справа № 2-а-4882/08/2170

Категорія:10.2.1Головуючий в 1 інстанції: Горшков В.М.
Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Зуєвої Л.Є.,

суддів Коваля М. П. та Семенюка Г.В.

при секретарі Абилгазиновій К.С.

за участю представника апелянта ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу Державної податкової адміністрації в Херсонській області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 24 червня 2009 року за позовом ОСОБА_2 до Державної податкової адміністрації України, Державної податкової адміністрації в Херсонській області, Державного казначейства України, Державного Казначейства у Херсонській області про виплату одноразової грошової допомоги., -

В С Т А Н О В И Л А:

В вересні 2008 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до ДПА України, ДПА у Херсонській області, ДК України, ДК у Херсонській області про стягнення на його користь з ДПА у Херсонській області грошових коштів в сумі 25187,67 грн., та зобов'язання ДК в Херсонській області у місячний термін перерахувати суму 25187,65 грн. на пенсійний рахунок позивача.

В обґрунтування позову зазначалося, що в період з лютого 2000 року по лютий 2008 року проходив службу в органах податкової міліції, та звільнений у запас Збройних сил України, через хворобу. У період проходження служби в органах податкової міліції в жовтні 2003 року отримав травму, яка пов'язана з виконанням службових обов'язків про що свідчить довідка МСЕК серії 2-18 АИ №008411 від 12.02.2008 року, відповідно до якої ступінь втрати професійної працездатності складає 25%.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 24 червня 2009 року позовні вимоги ОСОБА_2 до до ДПА України, ДПА у Херсонській області, ДК України, ДК у Херсонській області про виплату одноразової грошової допомоги задоволено частково. Стягнуто з ДПА в Херсонській області на користь позивача одноразову грошову допомогу у розмірі 25187,76 грн. В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, ДПА у Херсонській області в апеляційній скарзі зазначає про невідповідність висновків суду обставинам справи. При цьому апелянт вважає, що судом допущено порушення матеріального та процесуального права , що призвело до неправильного вирішення справи по суті. У звязку з чим в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції і винесення нової постанови із відмовою в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для її часткового задоволення.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 з 2000 по 2008 р. проходив службу в органах податкової міліції, відділ податкової міліції ДПІ у м. Нова Каховка. Наказом № 68-о від 15.02.2008 р. звільнений у запас Збройних сил України за підпунктом "б" пункту 64 (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Згідно свідоцтва про хворобу за № 48 р/нс від 30.01.2008 року та довідки МСЕК серії 2-18 АИ №008411 від 12.02.2008 року військово-лікарською комісією ОСОБА_2 визначено втрату 25 % професійної працездатності, пов'язану з виконанням службових обов'язків. Відповідно до довідки ДПІ у м. Нова Каховка про грошове забезпечення загальна сума грошового утримання складає 2098,98 грн. Отже, з урахуванням вимог підпункту 1 пункту 3 частини 1 вказаного Порядку ОСОБА_2 має право на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі річного грошового забезпечення тобто у сумі 25187 грн. 76 коп. (2098,98 х 12 = 25187,76).

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про державну податкову службу в Україні»держава гарантує правовий та соціальний захист осіб начальницького складу податкової міліції та членів їх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені ст. ст. 20-23 Закону України «Про міліцію».

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань соціального захисту військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, і деяких інших осіб»від 3.11.2006 року статтю 23 Закону України «Про міліцію»було викладено в новій редакції та визначено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через 3 місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеню працездатності, йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.1994 року № 349 затверджено «Порядок та умови обов'язкового державного особистого страхування посадових осіб органів державної податкової служби»(далі Порядок № 349), згідно якого страхові платежі сплачуються Державною податковою адміністрацією (далі - страхувальник) до 25 числа кожного місяця у розмірі 0,25 відсотків фонду оплати праці, включаючи встановлені чинним законодавством доплати та надбавки застрахованих минулого місяця. Облік надходжень страхових платежів і виплат страхових сум повинен вестися окремо від надходжень і виплат за іншими видами страхування. Витрати страховика на здійснення страхування становлять не більше 6 відсотків платежів. Максимальний обсяг відповідальності страховика встановлюється у розмірі десятирічної заробітної плати посадової особи за її останньою посадою. Проведення обов'язкового страхування здійснюється страховиком, який одержав відповідну ліцензію в Державній комісії з регулювання ринків фінансових послуг і визначений за погодженням з страхувальником (п.3 Порядку).

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року № 707 затверджено «Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції»(далі Порядок № 707), згідно якого виплати здійснюються за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом на утримання Міністерства внутрішніх справ. Назву і текст Порядку та умов після слів "працівник міліції" в усіх відмінках доповнено словами ", податкової міліції"; після слів "орган внутрішніх справ" в усіх відмінках і формах числа доповнено словами ", орган державної податкової служби" у відповідному відмінку і числі згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2009 року № 386.

Враховуючи викладене, посилання судів попередніх інстанцій на Порядок № 707 в даному випадку є правильним, оскільки звільнення позивача відбулося після вищенаведених змін - 25.04.2008р., а тому в даних спірних правовідносинах не підлягає застосуванню Порядок № 349, прийнятий 03.06.1994р.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні»(далі Закон) податкова міліція є спеціальним підрозділом по боротьбі з податковими правопорушеннями та діє у складі органів державної податкової служби України. Як встановлено ст. 19 Закону, податкова міліція складається із спеціальних підрозділів по боротьбі з податковими правопорушеннями, що діють у складі відповідних органів державної податкової служби, і здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, виконує оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції. Працівники податкової міліції є посадовими особами органу державної податкової служби.

Статтею 18 Закону передбачено, що посадові особи органу державної податкової служби підлягають обов'язковому державному особистому страхуванню за рахунок коштів державного бюджету на випадок загибелі або смерті на суму десятирічної заробітної плати за їх останньою посадою, а в разі поранення, контузії, травми або каліцтва, захворювання чи інвалідності, що сталися у зв'язку з виконанням службових обов'язків, - у розмірі від шестимісячної до п'ятирічної заробітної плати за їх останньою посадою (залежно від ступеня втрати працездатності).

Відповідно до п.п. 11, 12 Порядку № 349 для вирішення питання про виплату страхової суми у випадках передбачених пунктом 5 цього Порядку, застрахований або його спадкоємець оформляють у відповідному органі державної податкової служби та подають страховику заяву за встановленою формою (додаток N 2), а також пред'являють документ, що засвідчує особу. Крім цього подаються, у разі втрати застрахованим працездатності - копія довідки медико-соціальної експертної комісії про ступінь втрати працездатності, засвідчена в нотаріальному порядку.

Органи державної податкової служби зобов'язані надавати за запитами страховика документи про обставини настання страхових подій, необхідні для вирішення питання про виплату страхових сум.

Таким чином, саме на орган державної податкової служби покладено обовязок щодо прийняття заяви від застрахованої особи, надання певних даних страховику, здійснення перерахунку страхових сум на рахунок страховика, як страхувальником, тощо.

У статті 3 Конституції України держава визнала, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави в особі її органів, до яких належать і органи судової влади.

Однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування чи звуження їх змісту та обсягу при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів (ст.22 Конституції України).

З огляду на спірні правовідносини, суд вбачає за необхідне звернути увагу відповідача, що рішенням № 10-рп/2007 від 25.10.07р. Конституційний Суд України дав тлумачення частини четвертої статті 50 Закону України «Про прокуратуру»та зазначив, що держава гарантує обов'язкове державне страхування прокурорам незалежно від особливостей статусу їх певних категорій. Названим рішенням КСУ надав оцінку щодо встановлення соціальних гарантій у вигляді обовязкового державного страхування прокурорів, які наділені спеціальним правовим статусом по відношенню до інших категорій державних службовців. Такий висновок суду може бути застосовано також і до працівника податкової міліції, оскільки держава також визнала своїм обовязком встановити додаткові гарантії для належного здійснення такою категорією осіб своїх службових обовязків, зокрема здійснити обовязкове державне страхування.

Відповідно до законодавства України на відповідача покладено організаційне забезпечення діяльності органів податкової служби, що становлять заходи фінансового, матеріально-технічного, кадрового, інформаційного та організаційно-технічного характеру та спрямовані на створення умов для повного здійснення покладених на такі органи завдань.

Відповідно до положень статей 21, 105 та 162 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобовязання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю.

Тому суд першої інстанції встановивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, повинен був визнати такі дії незаконними та зобовязати відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про нарахування та виплату конкретних сум.

Таким чином, враховуючи, що судом першої інстанції при вирішенні справи порушені норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів, керуючись п.п.3,4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою у позовні вимоги задовольнити частково.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Державної податкової адміністрації в Херсонській області задовольнити частково.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 24 червня 2009 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою зобовязати Державну податкову адміністрацію в Херсонській області перерахувати та виплатити ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу відповідно до ст. 23 Закону України «Про міліцію»у розмірі до річного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених постановою Кабінету Міністрів України № 707 від 12.05.2007 року «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції».

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після складання повного тексту постанови.

Повний текст постанови складено та підписано 11.03.2011р.

Головуючий: суддя Зуєва Л.Є.

суддя Коваль М.П.

суддя Семенюк Г.В.