Справа № 812/235/16
Суддя: С.В. Борзаниця
Дата ухвалення: 2016-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

13 червня 2016 рокуСєвєродонецькСправа № 812/235/16

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Борзаниці С.В.,

за участі секретаря - Лященка А.Ю.,

без участі сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Сєвєродонецьку справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Новоайдарського РВ ГУМВС України в Луганській області в особі ліквідаційної комісії, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Головне управління МВС України в Луганській області в особі ліквідаційної комісії, Державна казначейська служба України у Новоайдарському районі Луганської області, про зобовязання виплатити винагороду за безпосередню участь в антитерористичних операціях за період з 08.08.2014 по 31.12.2014 включно, з розрахунку 100% щомісячного грошового забезпечення, а саме загальну суму 20461 грн 41 коп., з урахуванням індексу інфляції в Україні, -

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Новоайдарського РВ ГУМВС України в Луганській області в особі ліквідаційної комісії, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління МВС України в Луганській області в особі ліквідаційної комісії, Державна казначейська служба України у Новоайдарському районі Луганської області, про зобовязання виплатити винагороду за безпосередню участь в антитерористичних операціях за період з 08.08.2014 по 31.12.2014 включно, з розрахунку 100% щомісячного грошового забезпечення, а саме загальну суму 20461 грн 41 коп., з урахуванням індексу інфляції в Україні.

В обґрунтування уточнених позовних вимог Позивач зазначив, що з 01.03.1995 по 30.09.2015 він проходив службу в органах внутрішніх справ. Згідно наказу ГУ МВС України у Луганській області № 341 о/с від 30.09.2015 був звільнений з органів внутрішніх справі у запас ЗС України за п. 63 «ж» ( за власним бажанням).

В період з 08.08.2014 по 30.09.2015 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції.

Вважає, що за період з 08.08.2014 по 31.12.2014 йому повинно було бути нарахована та виплачена винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції в розмірі 20461,41 грн з урахуванням індексу інфляції в Україні.

Позивач в судове засідання не з'явився, просив справу розглянути за його відсутності.

Представник ліквідаційної комісії Новоайдарського РВ ГУМВС України в Луганській області в судове засідання не прибув, просив розглянути справу без його участі, щодо заявлених позовних вимог заперечував, посилаючись на те, що Відповідно до наказу АТЦ при СБУ від 07.06.2015 № 158 позивач був включений до складу сил і засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Луганської області, забезпеченні її проведення у період часу з 08.08.2014.

Наказом АТЦ при СБУ від 29.10.2015 № 302 позивач був виключений зі складу сил і засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Луганської області, забезпеченні її проведення з 30.09.2015.

Позивач вважає, що йому була не доплачена винагорода за АТО за період з серпня 2014 по грудень 2014.

В свою чергу, виплата винагороди за участь в АТО у 2014 році була передбачена постановою КМУ від 4 червня 2014 р. № 158 Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік, та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету.

Відповідно до якої установлено, що за безпосередню участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об'єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об'єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою військовослужбовцям, у тому числі строкової військової служби, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, резервістам та працівникам (невійськовослужбовцям) льотного, льотно-підйомного, інженерно-технічного складу авіації Національної гвардії і Державної прикордонної служби, водіям автотранспортних засобів Національної гвардії і Державної прикордонної служби починаючи з 1 травня 2014 р. виплачується винагорода в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць.

Також зазначено, про виділення головним розпорядникам бюджетних коштів 713689,7 тис. гривень, у тому числі:

1) Міністерству оборони - 416208,2 тис., Головному управлінню розвідки Міністерства оборони - 2574.5 тис., Міністерству внутрішніх справ - 105800,4 тис., Адміністрації -Державної прикордонної служби - 87422,2 тис., Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації - 1312,4 тис., Службі безпеки - 17459,4 тис. для виплати винагороди, передбаченої пунктом 2 цієї постанови;

2) Міністерству оборони - 22533 тис., Міністерству внутрішніх справ - 15659,4 тис., Службі безпеки - 1827 тис. для виплати одноразової грошової допомоги членам сімей загиблих осіб, зазначених у пункті 2 цієї постанови;

3) Міністерству оборони - 21467,7 тис., Головному управлінню розвідки Міністерства оборони - 60,3 тис., Міністерству внутрішніх справ - 11110,6 тис., Адміністрації Державної прикордонної служби - 5320,8 тис., Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації - 3703,2 тис., Службі безпеки - 1230,6 тис. для забезпечення харчування осіб, визначених у пункті 2 цієї постанови.

На виконання цієї постанови МВС України було розроблено наказ від 23.07.2014 № 719 Про виплату винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, резервістам та працівникам (невійськовослужбовцям), льотного, льотно-підйомного, інженерно- технічного складу авіації та водіям автотранспортних засобів Національної гвардії України (зареєстрований в МЮУ 08.08.2014 № 939/25716).

Відповідно до цього наказу зазначається, виплачувати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, резервістам та працівникам (невійськовослужбовцям), льотного, льотно-підйомного, інженерно-технічного складу авіації та водіям автотранспортних засобів Національної гвардії України за безпосередню участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об'єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об'єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою починаючи з 01 травня 2014 року винагороду в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць.

Обчислення цієї винагороди здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення або заробітної плати (у тому числі з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди) за останньою займаною штатною посадою на час участі в зазначених операціях і заходах.

Винагороду виплачувати за час, обрахований із дня фактичного початку участі в операціях і заходах, зазначених у пункті 1 цього наказу, до дня завершення такої участі, в поточному місяці за минулий на підставі наказів командирів (начальників) органів військового управління (військових частин, закладів, установ, організацій) (командирам (начальникам) - наказів вищих командирів (начальників)), начальників органів внутрішніх справ.

Таким чином, для виплати винагороди були виділенні кошти з резервного фонду із зазначенням сум, які виділяються для проведення виплат.

Тобто, кошти були наданні за окремою бюджетною програмою.

Таким чином враховуючи, що наказ про включення позивача до участі в АТО у період з 08.08.2014 - 31.12.2014 було видано у червні 2015 року, у Новоайдарського РВ ГУМВСУ були відсутні законні підстави щодо виплати винагороди за АТО.

Просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

Представник ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Луганській області та представник Державної казначейської служби України у Новоайдарському районі Луганської області в судове засідання не прибули, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Розглянувши і дослідивши подані документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 01.03.1995 по 30.09.2015 ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ.

Згідно наказу ГУ МВС України у Луганській області № 341 о/с від 30.09.2015 ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справі у запас ЗС України за п.63 «ж» (за власним бажанням).

Відповідно до довідки ГУ МВС України у Луганській області від 06.07.2015 №ВДЗ/6732/А Позивач з 08.08.2014 по теперішній час безпосередньо брав участь в антитерористичній операції (а.с.14).

Згідно ч.1 ст. 19 Закону України "Про міліцію" форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції встановлюються Кабінетом Міністрів України і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування якісного особового складу міліції, диференційовано враховувати характер і умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності і компенсувати їх фізичні та інтелектуальні затрати.

У відповідності до пунктів 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 року № 1294 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством інфраструктури, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації.

Відповідно до ст.1 Закону України від 20.03.2003 № 638-IV "Про боротьбу з тероризмом" антитерористична операція (далі - АТО) - комплекс скоординованих спеціальних заходів, спрямованих на попередження, запобігання та припинення терористичної діяльності, звільнення заручників, забезпечення безпеки населення, знешкодження терористів, мінімізацію наслідків терористичної діяльності.

Так, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 №158 "Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету" військовослужбовцям у 2014 році виплачувалась винагорода за безпосередню участь в антитерористичних операціях.

Вказана постанова регулює розмір та порядок перерозподілу видатків державного бюджету для виплати винагороди за безпосередню участь в антитерористичних операціях.

Відповідно до п. 2 вказаної постанови (діючої на момент виникнення спірних правовідносин) за безпосередню участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об'єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об'єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою військовослужбовцям, у тому числі строкової військової служби, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ. Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, резервістам та працівникам (невійськовослужбовцям) льотного, льотно-підйомного, інженерно-технічного складу авіації Національної гвардії і Державної прикордонної служби, водіям автотранспортних засобів Національної гвардії і Державної прикордонної служби починаючи з 1 травня 2014 р. виплачується винагорода в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць.

Відповідно до п. 3 наказу МВС України від 31.12.2007 № 499 "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ" грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 1.3 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом МВС України від 31.12.2007 р. № 499, грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ визначається залежно від посади, спеціального звання, наукового ступеня і вченого звання, тривалості та умов служби.

З інформації, зазначеній в довідці, виданій Ліквідаційною комісією Новоайдарського РВ ГУМВС України у Луганській області, судом встановлено, що грошове забезпечення позивача у серпні 2014 року 2718,57 грн; у вересні 3298,53 грн.; у жовтні 3443,52 грн.; у листопаді 4893,43 грн.; у грудні 5825,93 грн (а.с.9).

З викладеної норми п.2. постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 №158 Позивачеві не нарахована та не виплачена винагорода в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, у розрахунку на місяць.

Відповідно до довідки № 4236/111/41-2016 від 23.05.2016 ОСОБА_1 в період з 20.06.2014 по 06.07.2014 перебував у невідбутій черговій відпустці (а.с.58).

Наказом АТЦ при СБУ від 07.06.2015 № 158 позивач був включений до складу сил і засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Луганської області, забезпеченні її проведення, у період часу з 08.08.2014.

Враховуючи викладене, з урахуванням фактичної участі в антитерористичній операції Позивачу не нарахували та не виплатили наступні суми:

за 24 дня серпня 2014 року 2322,58 грн; (3000,00 грн. : 31 днів = 96,77 грн х 24 днів);

за вересень 2014 року 3298,53 грн;

за жовтень 2014 року 3443,52 грн;

за листопад 2014 року 4893,43 грн;

за грудень 2014 року 5825,93 грн, усього загальна сума складає 19783,99 грн.

В своїх заперечення відповідач зазначає, що наказ АТЦ при СБУ від 07.06.2015 №158 був виданий по закінченню бюджетного періоду, а тому відповідач по справі був позбавлений можливості зареєструвати кредиторську заборгованість щодо виплати коштів за участь в АТО за спірний період. Для виплати винагороди були виділені кошти з резервного фонду із зазначенням сум, які виділяються для проведення виплат, тобто кошти були надані за окремою бюджетною програмою.

Суд не приймає посилання представника відповідача на відсутність у ліквідаційної комісії видатків на виплату Позивачеві винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, оскільки Європейський Суд з прав людини у справі «Кечко проти України» зазначив, що органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Відповідно до статті 32 Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, юрисдикція Європейського Суду з прав людини поширюється на всі питання тлумачення і застосування Конвенції та протоколів до неї.

Відповідно до пункту 1 Закону України від 17.07.1997 № 475/97-ВР «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції» Україна повністю визнає на своїй території юрисдикцію Європейського Суду з прав людини в усіх питаннях, що стосуються тлумачення і застосування Конвенції. Відповідно до статті 17 Закону України від 23.02.2006 № 3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Відповідно до п.2 наказу від 23.07.2014 №719 "Про виплату винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, резервістам та працівникам (невійськовослужбовцям), льотного, льотно-підйомного, інженерно-технічного складу авіації та водіям автотранспортних засобів Національної гвардії України".

Винагороду виплачувати за час, обрахований із дня фактичного початку участі в операціях і заходах, зазначених у пункті 1 цього наказу, до дня завершення такої участі, в поточному місяці за минулий на підставі наказів командирів (начальників) органів військового управління (військових частин, закладів, установ, організацій) (командирам (начальникам) - наказів вищих командирів (начальників), начальників органів внутрішніх справ.

Згідно до вимог ст.2 Закону України "Про оплату праці" в структуру заробітної плати входять: Основна заробітна плата. Це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата. Це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

На підставі викладеного, сума винагороди за безпосередню участь в антитерористичних операціях, встановлених п.2. постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 №158 "Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету", входить до структури заробітної плати.

Таким чином, вимоги Позивача щодо зобовязання виплатити винагороду за безпосередню участі в антитерористичних операціях за період з серпня по грудень 2014 року є частково обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню.

Вимоги позивача про стягнення з відповідача винагороди з урахуванням індексу інфляції не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Поняття індексації грошових доходів населення та порядок її проведення визначений Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" та порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003року.

Індексація заробітної плати проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 % (ст. 4 Закону № 1282). Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру. Відповідно до пункту 2 Порядку № 1078 індексації підлягають такі складові заробітної плати: оплата праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами, посадовими окладами) і відрядними розцінками; доплати, надбавки, премії, що мають постійний характер; гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством; інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер. Відповідно заробітна плата індексується в межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб (абзац другий п. 4 Порядку № 1078). У разі, якщо заробітна плата працівника перевищує прожитковий мінімум, установлений для працездатної особи, то індексується частина заробітної плати, що дорівнює величині прожиткового мінімуму. Частина заробітної плати, яка перевищує прожитковий мінімум, індексації не підлягає.

Оскільки винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції має разовий характер та залежить від безпосередньої участі конкретної особи у відповідних заходах, хоча і може тривати у часі певний значний період, відсутні підстави для проведення індексації зазначених виплат.

Згідно п.2 ч.1 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць.

Враховуючи те, що однією із заявлених Позивачем вимог є саме стягнення з Відповідача за період за серпень 2014 року по грудень 2014 року винагороди в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення, то суд вважає за необхідне допустити негайне виконання постанови суду в частині стягнення на користь Позивача суми грошового забезпечення за один місяць, а саме: за грудень 2014 року у розмірі 5825,93 грн.

У відповідності до п.1 ч.1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" Позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 2, 7-14, 18, 19, 69-72, 86, 87, 94, 143, 158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Новоайдарського РВ ГУМВС України в Луганській області в особі ліквідаційної комісії, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Головне управління МВС України в Луганській області в особі ліквідаційної комісії, Державна казначейська служба України у Новоайдарському районі Луганської області, про зобовязання виплатити винагороду за безпосередню участь в антитерористичних операціях за період з 08.08.2014 по 31.12.2014 з урахуванням індексу інфляції в Україні задовольнити частково.

Зобовязати Новоайдарський РВ ГУМВС України в Луганській області в особі ліквідаційної комісії виплатити на користь ОСОБА_1 за період з 08.08.2014 по 31.12.2014 винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, а саме: за 24 дня серпня 2014 року 2322,58 грн; за вересень 2014 року 3298,53 грн; за жовтень 2014 року 3443,52 грн; за листопад 2014 року 4893,43 грн; за грудень 2014 року 5825,93 грн, усього загальна сума складає 19783,99 грн. (девятнадцять тисяч сімсот вісімдесят три гривні 99 коп.).

Допустити негайне виконання постанови в межах суми стягнення за один місяць, а саме: за грудень 2014 року у розмірі 5825,93 грн. (пять тисяч вісімсот двадцять пять грн 93 коп.).

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанову в повному обсязі складено та підписано 17 червня 2016 року.

Суддя ОСОБА_2