Справа № 2-а-3379/10/2170
Суддя: Зуєва Л.Є.
Дата ухвалення: 2011-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 березня 2011 р.Справа № 2-а-3379/10/2170

Категорія:8.2.6Головуючий в 1 інстанції: Хом'якова В.В.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Зуєвої Л.Є.,

суддів Потапчука В.О. та Коваля М.П.

при секретарі Ведутенко А.В.

за участю

представника апелянта ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу Комсомольської районної організації "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2010 року за позовом Комсомольської районної організації "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" до Державної податкової інспекції у м. Херсоні про визнання протиправними дій та скасування податкового повідомлення-рішення, -

В С Т А Н О В И Л А:

В червні 2010 року Комсомольська районна організація "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" звернулась до суду з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у м. Херсоні про визнання протиправними дій щодо прийняття податкового повідомлення-рішення № 0 від 02.03.10, першої податкової вимоги № 1/150 від 16.03.10 та другої податкової вимоги № 2/713 від 26.04.10, та скасувати зазначені акти.

В обґрунтування позову зазначалося на неправомірне визначення суми штрафу за неподання декларацій по податку на прибуток, як податкового боргу. Штрафні санкції за нормами Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" від 21.12.2000 № 2181-Ш (далі ОСОБА_2 № 2181-III) застосовуються за порушення платниками податків правил оподаткування. Штраф за неподання декларацій не є податковим зобов'язанням та не пов'язаний з порушенням правил оподаткування. При застосуванні штрафу на думку позивача податкова інспекція не врахувала ст. 250 ГК України.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2010 року у задоволенні позову Комсомольської районної організації "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" відмовлено повністю.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, Комсомольська районна організація "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" в апеляційній скарзі зазначає про невідповідність висновків суду обставинам справи. При цьому апелянт вважає, що судом допущено порушення матеріального та процесуального права , що призвело до неправильного вирішення справи по суті. У звязку з чим в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції і винесення нової постанови із задоволенням позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Судом вірно встановлено, що позивач є юридичною особою, платником податків, в тому числі податку на прибуток, не включений до реєстру неприбуткових організацій, знаходиться на загальній системі оподаткування. При проведенні 26.02.10 спеціалістом ДПІ невиїзної документальної перевірки своєчасності подання податкової звітності було встановлено, що в порушення пп.4.1.4 п. 4.1 ст. 4 Закону № 2181-III позивачем не подавались декларації по податку на прибуток за період 1 квартал 2007 року - 2009 року (14 звітних періодів). За висновками акту перевірки № 858/15-1/255900207 державною податковою інспекцією було прийнято податкове повідомлення-рішення від 02.03.10 №/0 про застосування штрафу в сумі 2380 грн. на підставі п. 16.4 ст. 16 Закону № 2181-ІІІ, першої податкової вимоги №1/150 від 16 березня 2010 року на суму 2210 грн. та другої податкової вимоги №2/713 від 26 квітня 2010 року на суму 2210 грн.

Позивач не заперечує тієї обставини, що він був зобов'язаний щоквартально подавати декларацію по податку на прибуток, але не подавав такі декларації у зв'язку з відсутністю прибутку.

Згідно пп. 17.1.1 п. 17.1 ст. 17 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" платник податків, що не подає податкову декларацію у строки, визначені законодавством, сплачує штраф у розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кожне таке неподання або її затримку. Застосування штрафу не залежить від того, чи є податкове зобов'язання у платника податку чи немає.

Закон України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" є спеціальним законом із питань оподаткування, що встановлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), перелік яких передбачає ОСОБА_2 України "Про систему оподаткування" від 25.06.91р. № 1251-XII, а також порядок нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків контролюючими органами. Відповідно до приписів ст.1 Закону № 2181 податкове зобов'язання - зобов'язання платника податків сплатити до бюджетів або державних цільових фондів відповідну суму коштів у порядку та у строки, визначені цим Законом. Штрафна санкція (штраф) - плата у фіксованій сумі або у вигляді відсотків від суми податкового зобов'язання (без урахування пені та штрафних санкцій), яка справляється з платника податків у зв'язку з порушенням ним правил оподаткування, визначених відповідними законами. Податковий борг (недоїмка) - податкове зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгоджене платником податків або узгоджене в адміністративному чи судовому порядку, але не сплачене у встановлений строк, а також пеня, нарахована на суму такого податкового зобов'язання. Податкове повідомлення - це письмове повідомлення контролюючого органу про обов'язок платника податків сплатити суму податкового зобов'язання, визначену контролюючим органом.

Таким чином, податкове повідомлення-рішення може бути прийнято лише щодо податкових зобов'язань зі сплати податків і зборів (обов'язкових) платежів, перелік яких визначений Законом України "Про систему оподаткування", а також зі сплати штрафних санкцій за порушення податкового законодавства.

Відповідно до пункту 17.3 статті 17 Закону № 2181-ІІІ сплата (стягнення) передбачених нею штрафних санкцій прирівнюється до сплати (стягнення) податку та оскарження їх сум. Отже, порушення платником податків строків подання декларацій тягне за собою накладення на нього контролюючим органом штрафу шляхом прийняття акта ненормативного характеру у формі податкового повідомлення, яке згідно з пунктом 1.9 статті 1 зазначеного Закону є письмовим повідомленням про обов'язок платника податків сплатити суму податкового зобов'язання, визначену контролюючим органом у випадках, передбачених цим Законом. При визначенні суми штрафних санкцій податковий орган має враховувати строки давності, встановлені статтею 15 Закону № 2181-Ш, 1095 днів.

На підставі приписів ст. 250 ГКУ адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніше як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом. Строки застосування адміністративно-господарських санкцій, установлені статтею 250 Господарського кодексу України, не поширюються на випадки накладення штрафних санкцій за порушення платником податків правил оподаткування у порядку, визначеному Законом № 2181-Ш. ОСОБА_2, як зазначено в абзаці 1 його преамбули є спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), включаючи збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків контролюючими органами, у тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, а також визначає процедуру оскарження дій органів щодо стягнення.

Отже, порушення платником податків порядку подання податкової звітності та строків такого подання тягне за собою накладення на нього контролюючим органом штрафу шляхом прийняття акта ненормативного характеру у формі податкового повідомлення.

Податкова інспекція не є органом, який наділений господарською компетенцією, тому не є відповідно до приписів статей 1, 2 Господарського кодексу України учасником відносин у сфері господарювання. Не є предметом регулювання Господарського Кодексу адміністративні та інші відносини управління за участю суб'єктів господарювання, в яких орган державної влади або місцевого самоврядування не є суб'єктом, наділеним господарською компетенцією, і безпосередньо не здійснює організаційно-господарських повноважень щодо суб'єкта господарювання (ст. 4 ГКУ).

Згідно зі статтею 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією в межах та відповідно до законів України. Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, з урахуванням встановлених фактів, суд першої інстанції обґрунтовано та вірно прийшов до висновку, що вимоги Комсомольської районної організації "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" є цілком необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення вимог апелянта.

Оскільки судом першої інстанції повно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції, відповідно до ст. 200 КАС України, залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову місцевого суду без змін.

Керуючись ст. ст. 195,197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, судова колегія,

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Комсомольської районної організації "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" залишити без задоволення, а постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2010 року без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після складання повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено та підписано 18.03.2011р.

Головуючий: суддя Зуєва Л.Є.

суддя Потапчук В.О.

суддя Коваль М.П.