Справа № 826/16501/15
Суддя: Костюк Л.О.
Дата ухвалення: 2016-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

23 червня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Костюк Л.О.;

суддів: Бужак Н.П., Мельничук В.П.;

за участю секретаря: Драч М.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 08 квітня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Київській області, Відділу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Згурівському районі Київської області, Згурівської районної державної адміністрації Київської області, третя особа ОСОБА_2 про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування розпоряджень та наказів, -

В С Т А Н О В И Л А:

У серпні 2015 року, ОСОБА_3 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_3) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Київській області (далі по тексту - відповідач 1, ГУ Держгеокадастру у Київській області), Відділу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Згурівському районі Київської області (далі по тексту - відповідач 2, Відділ Держгеокадастру у Згурівському районі Київської області) та Згурівської районної державної адміністрації (далі по тексту - відповідач 3, Згурівська РДА), в якому просить: 1) визнати протиправними дії посадових та службових осіб відповідача 2 при проведенні інвентаризації земель; технічну документацію, яка внаслідок таких протиправних діянь містить завідомо неправдиві дані та висновки за результатами проведення інвентаризації; 2) визнати незаконним та скасувати розпорядження відповідача 3 від 19 серпня 2013 року №220 про надання дозволу на проведення інвентаризації земель; 3) визнати незаконним та скасувати розпорядження відповідача 3 від 11 листопада 2013 року №330 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів на території Згурівського району Київської області; 4) визнати незаконним та скасувати наказ відповідача 1 від 17 вересня 2014 року про надання дозволу громадянину ОСОБА_2 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 в оренду для ведення фермерського господарства; 5) визнати незаконним та скасувати наказ відповідача 1 від 27 жовтня 2014 року №10-8665/15-14-сг про затвердження розроблення проекту землеустрою.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 08 квітня 2016 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасувано розпорядження Згурівської районної державної адміністрації Київської області від 11 листопада 2013 року №330.

Визнано протиправним та скасувано наказ Головного управління Держземагенства у Київській області від 17 вересня 2014 року №10-5446/15-14-сг.

Визнано протиправним та скасувано наказ Головного управління Держземагенства у Київській області від 27 жовтня 2014 року №10-8665/15-14-сг.

В іншій частині адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, третя особа подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши суддю - доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, а постанова суду першої інстанції скасуванню з закриттям провадження, з наступних підстав.

Як встановлено матеріалами справи, що 19 серпня 2013 року розпорядження Згурівської районної державної адміністрації №220 надано дозвіл на проведення інвентаризації земель.

11 листопада 2013 року розпорядженням Згурівської районної державної адміністрації №330 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів на території Згурівського району Київської області.

17 вересня 2014 року наказом Головного управління Держземагенства у Київській області №10-5446/15-14-сг надано дозвіл громадянину ОСОБА_2 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 в оренду для ведення фермерського господарства.

27 жовтня 2014 року наказом Головного управління Держземагенства у Київській області №10-8665/15-14-сг затверджено розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду громадянину ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства на території Жуківської сільської ради.

Позивач вважає, що вищезазначені розпорядження та накази, а також дії посадових та службових осіб відділу Держземагенства у Згурівському районі Київської області при проведенні інвентаризації земель є незаконними, оскільки він є законним користувачем земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 на підставі зареєстрованого договору оренди земельної ділянки від 29 грудня 2012 року, усі необхідні податки та збори сплачуються ним вчасно та в повному обсязі, договір оренди від 29 грудня 2012 року не припинений, тому у відповідачів відсутні законні повноваження видавати будь-які розпорядження та накази стосовно інвентаризації та відведення земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 будь-яким іншим юридичним чи фізичним особам. Окрім того, службовими особами відділу Держземагенства у Згурівському районі Київської області під час проведення інвентаризації земель допущено ряд протиправних дій, а саме: безпідставно збільшено розмір земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 та надано завідомо неправдиву інформацію, з приводу того, що державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 та договору оренди на земельну ділянку не проводилася.

Отже, як вбачається з матеріалів справи, оскаржуване рішення позивач бажає скасувати лише з однією метою, з метою поновити свої порушені права оренди на земельну ділянку, відносини з приводу реалізації та захисту яких регулюються цивільним законодавством.

Таким чином, з огляду на зміст позовної заяви, характеру спірних правовідносин, та обставин встановлених судом першої інстанції, колегія суддів приходить до висновку, що в даному випадку наявний спір про право на нерухоме майно - земельну ділянку, тобто про право цивільне, яке підлягає захисту на підставі норм Цивільного Кодексу України, в порядку цивільного судочинства.

Слід зазначити, що згідно зі ст. 15 ЦПК України суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Відповідно до пункту 3 постанови пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 01 березня 2013 року № 3 "Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ" суди мають керуватися тим, що критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є, по-перше, наявність у них спору про право цивільне (справи за позовами, що виникають із будь-яких правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства), по-друге, суб'єктний склад такого спору однією зі сторін у спорі є, як правило, фізична особа.

Згідно з роз'ясненнями пункту 21 зазначеної постанови якщо орган державної влади та/або орган місцевого самоврядування суб'єкт владних повноважень бере участь у справі не на виконання своїх владних повноважень, а з інших правових підстав; не здійснює владних управлінських функцій щодо іншого учасника спору, то залежно від змісту вимог і суб'єктного складу сторін справа підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства відповідно до вимог статті 15 ЦПК.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є, зокрема, захист прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.

З аналізу вказаних норм права вбачається, що предметом адміністративного позову може бути визнання неправомірними лише тих рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, які безпосередньо впливають на права та обов'язки позивача у сфері саме публічно-правових відносин.

Тобто, даний позов спрямований на захист прав у сфері цивільно-правових, а не публічно-правових відносинах, що виключає можливість його розгляду та вирішення в порядку адміністративного судочинства.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України звернення до суду з позовом, що не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства має наслідком закриття провадження у справі.

З огляду на викладене колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було порушено норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. В зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу - задовольнити частково, постанову - скасувати та закрити провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 157, 160, 195, 196, 198, 203, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 08 квітня 2016 року - скасувати.

Провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Київській області, Відділу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Згурівському районі Київської області, Згурівської районної державної адміністрації Київської області, третя особа ОСОБА_2 про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування розпоряджень та наказів - закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, проте на неї може бути подана касаційна скарга до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, передбачені ст. 212 КАС України.

(Повний текст виготовлено - 23 червня 2016 року).

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Костюк Л.О.

Судді: Бужак Н.П.

Мельничук В.П.