Справа № 727/3403/16-а
Суддя: Літвінова О. Г.
Дата ухвалення: 2016-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/3403/16-а
Провадження № 2-а/727/98/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 червня 2016 року Шевченківський районний суд м.Чернівці в складі:

Головуючого судді Літвіновій О.Г.

при секретарі Чорней І.А.

з участю сторін

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов*язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

В травня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов*язання вчинити дії.

Посилається на те, що 04.09.2001 року позивачу була призначена пенсія за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» ( чинного станом на 04 вересня 2001 року) в розмірі 90 відсотків середнього заробітку старшого прокурора прокуратури міста Чернівці Чернівецької області, обов'язки якого вона на той час виконувала.

З 01 грудня 2015 року у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 9.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» відбулося підвищення заробітної плати прокурорським працівникам, у тому числі за посадою, з якої позивач вийшла на пенсію. Після підвищення середньомісячний заробіток за посадою, з якої позивачу було призначено пенсію, склав 13349 грн.57 коп.

7 квітня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до органу Пенсійного фонду України за місцем проживання із заявою про перерахунок, саме перерахунок, а не призначення, пенсії на підставі довідки прокуратури Чернівецької області №18/120вих-16 від 15.03.2016 року про середньомісячний заробіток після його підвищення за посадою, яку займала ОСОБА_1 при призначенні їй пенсії.

15.04.2016 року у перерахунку пенсії Відповідачем відповідно до заяви, зареєстрованої за номером 9/Л-11, було відмовлено.

Як підставу відмови у перерахунку пенсії Відповідач навів Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213, Прикінцевими

положеннями (п.5) якого передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до закону України «Про прокуратуру" та інших законів, якими передбачалися ці (спеціальні) пенсії.

Як зазначено в листі Відповідача, у зв'язку з неприйняттям відповідного закону щодо призначення всіх пенсій на загальних підставах, з 1 червня 2015 року пенсії за нормами Закону України «Про прокуратуру» не призначаються та не перераховуються.

Зокрема, згідно ст. 16 Перехідних положень Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76 від 28.12.2014 року , Кабінет Міністрів України зобов'язано у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону. В той же час, у випадку розроблення такого механізму, перерахунок пенсії буде здійснюватись особам, які реалізували своє право на призначення пенсії після 01 червня 2015 року.

Крім того, Відповідач у своєму листі невірно посилався на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213, зазначивши, що з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеним законом, «не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються», оскільки останнє речення цього абзацу «раніше призначені пенсії не перераховуються» в Законі відсутнє.

Таким чином, вищезазначена стаття Закону стосується лише призначення пенсії, а не здійснення її перерахунку.

Відмовляючи мені в перерахунку пенсії, Відповідач діяв протиправно, оскільки звузив зміст та обсяг моїх пенсійних прав, що прямо заборонено статтею 22 Конституції України.

Дійсно, відповідно до Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» №76 від 28.12.2014 року, який набув чинності з 01.01,2015 року внесені зміни до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» ( в редакції від 05.11.1991 року), пенсія призначається у розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Однак, ці законодавчі зміни стосуються тих прокурорсько-слідчих працівників, які реалізували чи реалізують своє право на пенсію починаючи з 01 січня 2015 року.

Поширюючи дію нормативно-правових актів, які набули чинності після призначення мені пенсії, на період до введення їх в дію - 04.09.2001 року. . Відповідач надав їм зворотної сили, що для актів, які погіршують становище, є неприпустимим, суперечить ключовим конституційним принципам цивільного законодавства (ст.58 Конституції України) та ч.2 ст.5 ЦК України щодо дії актів цивільного законодавства у часі відповідно до яких «акт цивільного законодавства не мас зворотної дії у часі, крім випадків, коли він пом'якшує або скасовує цивільну відповідальність особи».

З огляду на нині діюче законодавство, неприпустимим є запровадження обмеження та зменшення розміру пенсій, що призводить до звуження змісту та обсягу права на пенсійне забезпечення під час їх (пенсій) перерахунку.

При перерахунку пенсії необхідно враховувати те, що законодавчі зміни до ст.50-1 (в редакції від 5.11.1991 року) Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках до середньомісячного заробітку стосується порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Крім того, при вирішенні питання про застосування відповідних норм ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо перерахунку вже призначених пенсій, необхідно також керуватись вимогами ст.22 Конституції України, у якій, зокрема зазначено, що «конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод».

При вирішенні цього питання необхідно враховувати правову позицію Конституційного суду України, викладену, зокрема, у його рішеннях від 06.07.1999 року №8рп-99 у справі щодо права на пільги, від 20.03.2002 року №5рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій та від 11.10.2005 року №8рп/2005 у справі №1-21/2005 про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання.

У цих рішеннях викладено розуміння сутності соціальних гарантій суддів, працівників правоохоронних органів, зокрема, працівників прокуратури, та зазначено, що зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі ст. 50-1 Закону України " Про прокуратуру" у зв"язку із підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки прокуратури Чернівецької області від 15.03.2016 року № 18/120вих-16 про заробітну плату відповідно до ст. 50-1 Закону України " Про прокуратуру" в редакції від 12.07.2001 року за № 2663-111 в розмірі 90% місячного заробітку з 01.01.2016 року, зобов"язати Головне управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області виплатити різницю в перерахованій пенсії за вислугу років за період з 01.01.2016 року по 07.04.2016 року, стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 551 грн. 20 коп..

Позивач з'явився в судове засідання просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача з'явився в судове засідання, надав суду заперечення на позовну заяву, в якій просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд, заслухавши думку сторін, дослідивши письмові матеріали, суд вважає, що позов обґрунтований та підлягає до часткового задоволення.

З матеріалів справи вбачається, що 04.09.2001 року позивачу була призначена пенсія за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» ( чинного станом на 04 вересня 2001 року) в розмірі 90 відсотків середнього заробітку старшого прокурора прокуратури міста Чернівці Чернівецької області, обов'язки якого вона на той час виконувала.

З 01 грудня 2015 року у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 9.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» відбулося підвищення заробітної плати прокурорським працівникам, у тому числі за посадою, з якої позивач вийшла на пенсію. Після підвищення середньомісячний заробіток за посадою, з якої поизвачу було призначено пенсію, склав 13349 грн.57 коп.

7 квітня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до органу Пенсійного фонду України за місцем проживання із заявою про перерахунок, саме перерахунок, а не призначення, пенсії на підставі довідки прокуратури Чернівецької області №18/120вих-16 від 15.03.2016 року про середньомісячний заробіток після його підвищення за посадою, яку займала ОСОБА_1 при призначенні їй пенсії.

15.04.2016 року у перерахунку пенсії Відповідачем відповідно до заяви, зареєстрованої за номером 9/Л-11, було відмовлено.

Як підставу відмови у перерахунку пенсії Відповідач навів Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213, Прикінцевими

положеннями (п.5) якого передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до закону України «Про прокуратуру" та інших законів, якими передбачалися ці (спеціальні) пенсії.

Як зазначено в листі Відповідача, у зв'язку з неприйняттям відповідного закону щодо призначення всіх пенсій на загальних підставах, з 1 червня 2015 року пенсії за нормами Закону України «Про прокуратуру» не призначаються та не перераховуються.

Зокрема, згідно ст. 16 Перехідних положень Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76 від 28.12.2014 року , Кабінет Міністрів України зобов'язано у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону. В той же час, у випадку розроблення такого механізму, перерахунок пенсії буде здійснюватись особам, які реалізували своє право на призначення пенсії після 01 червня 2015 року.

Крім того, Відповідач у своєму листі невірно посилався на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213, зазначивши, що з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеним законом, «не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються», оскільки останнє речення цього абзацу «раніше призначені пенсії не перераховуються» в Законі відсутнє.

Таким чином, вищезазначена стаття Закону стосується лише призначення пенсії, а не здійснення її перерахунку.

Відмовляючи мені в перерахунку пенсії, Відповідач діяв протиправно, оскільки звузив зміст та обсяг моїх пенсійних прав, що прямо заборонено статтею 22 Конституції України.

Дійсно, відповідно до Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» №76 від 28.12.2014 року, який набув чинності з 01.01,2015 року внесені зміни до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» ( в редакції від 05.11.1991 року), пенсія призначається у розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Однак, ці законодавчі зміни стосуються тих прокурорсько-слідчих працівників, які реалізували чи реалізують своє право на пенсію починаючи з 01 січня 2015 року.

Поширюючи дію нормативно-правових актів, які набули чинності після призначення мені пенсії, на період до введення їх в дію - 04.09.2001 року. . Відповідач надав їм зворотної сили, що для актів, які погіршують становище, є неприпустимим, суперечить ключовим конституційним принципам цивільного законодавства (ст.58 Конституції України) та ч.2 ст.5 ЦК України щодо дії актів цивільного законодавства у часі відповідно до яких «акт цивільного законодавства не мас зворотної дії у часі, крім випадків, коли він пом'якшує або скасовує цивільну відповідальність особи».

З огляду на нині діюче законодавство, неприпустимим є запровадження обмеження та зменшення розміру пенсій, що призводить до звуження змісту та обсягу права на пенсійне забезпечення під час їх (пенсій) перерахунку.

При перерахунку пенсії необхідно враховувати те, що законодавчі зміни до ст.50-1 (в редакції від 5.11.1991 року) Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках до середньомісячного заробітку стосується порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Крім того, при вирішенні питання про застосування відповідних норм ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо перерахунку вже призначених пенсій, необхідно також керуватись вимогами ст.22 Конституції України, у якій, зокрема зазначено, що «конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод».

При вирішенні цього питання необхідно враховувати правову позицію Конституційного суду України, викладену, зокрема, у його рішеннях від 06.07.1999 року №8рп-99 у справі щодо права на пільги, від 20.03.2002 року №5рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій та від 11.10.2005 року №8рп/2005 у справі №1-21/2005 про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання.

У цих рішеннях викладено розуміння сутності соціальних гарантій суддів, працівників правоохоронних органів, зокрема, працівників прокуратури, та зазначено, що зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

За таких обставин слід визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі ст. 50-1 Закону України " Про прокуратуру" у зв"язку із підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки прокуратури Чернівецької області від 15.03.2016 року № 18/120вих-16 про заробітну плату відповідно до ст. 50-1 Закону України " Про прокуратуру" в редакції від 12.07.2001 року за № 2663-111 в розмірі 90% місячного заробітку з 01.01.2016 року, зобов"язати Головне управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області виплатити різницю в перерахованій пенсії за вислугу років за період з 01.01.2016 року по 07.04.2016 року, стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 551 грн. 20 коп..

На підставі викладеного, ст. ст. 19, 22, 58 Конституції України, ст.50-1 (в ред. 05.11.1991) Закону України «Про прокуратуру», ст. . 2, 8, 9, 17-19,18, 79, 104-106, 107, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов*язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі ст. 50-1 Закону України " Про прокуратуру" у зв"язку із підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки прокуратури Чернівецької області від 15.03.2016 року № 18/120вих-16 про заробітну плату відповідно до ст. 50-1 Закону України " Про прокуратуру" в редакції від 12.07.2001 року за № 2663-111 в розмірі 90% місячного заробітку з 01.01.2016 року.

Зобов"язати Головне управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області виплатити різницю в перерахованій пенсії за вислугу років за період з 01.01.2016 року по 07.04.2016 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 551 грн. 20 коп.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівців.

СУДДЯ