Справа № 725/2070/16-а
Суддя: Стоцька Л. А.
Дата ухвалення: 2016-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 725/2070/16-а
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06.06.2016 Першотравневий районний суд м.Чернівців
в складі:
головуючого судді Стоцька Л. А.
при секретарі Слободян В.О.
за участю:
представника відповідача: Романюк Л.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити дії.

Посилалася на те, що постановою Першотравневого районного суду м.Чернівців від 10.11.2015 року, яка набрала законної сили 16.12.2015 року, було зобов`язано Управління здійснити перерахунок та виплату призначеної їй пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням усіх складових заробітної плати, згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №166 від 05.05.2015 року, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, виплат пов`язаних з індексацією заробітної плати, премій до державних і професійних свят та ювілейних дат, з яких були сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в розмірі 80% суми заробітної плати, починаючи з 14.09.2015 року.

На виконання рішення суду головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області було проведено перерахунок розміру її пенсії з 14.09.2015 року та в березні 2016 року здійснено відповідні виплати з урахуванням виплачених сум.

Однак, при цьому відповідач керувався п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення та змінив базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії з жовтня 2010 року на вересень 2015 року, внаслідок чого їй було припинено з вересня 2015 року виплату нарахованої суми індексації до перерахунку пенсій згідно судових рішень, а виплачена індексація за цей період утримана із пенсії.

Вважає, що застосування відповідачем п.5 Порядку при перерахунку її пенсії є безпідставним, оскільки розмір її пенсії не був підвищений на підставі законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Натомість, перерахунок пенсії на підставі постанови суду є відновленням порушеного права на отримання належної виплати у розмірі, визначеному Законом.

Просила визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо зміни базового місяця при обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації її пенсії та зобов`язати його при перерахунку її пенсії згідно судових рішень перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії з вересня 2015 року на жовтень 2010 року без урахування п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, починаючи з вересня 2015 року та донарахувати та виплатити індексацію пенсії з 14.09.2015 року.

12.05.2016 року по адміністративній позовній заяві до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області було відкрито скорочене провадження.

24.05.2016 року відповідачем через канцелярію суду було подано заперечення проти позову та клопотання про призначення справи до розгляду в загальному порядку.
Ухвалою суду від 25.05.2016 року справу було призначено до розгляду в загальному порядку.
Позивач у судове засідання не з`явилася, надала суду заяву про розгляд справи у її відсутності, позов підтримала.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, надала суду пояснення аналогічні змісту письмових заперечень на позов, просила в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Суд, вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши письмові докази по справі, вважає, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Так, згідно ст.104 КАС України, до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Так, судом встановлено, що позивач з 22.11.2010 року перебувала на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Чернівцях як одержувач пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу».
14 вересня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії, згідно Закону України «Про державну службу» з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошових доходів, на які нараховувалися та сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, виходячи з розміру на момент призначення пенсії 80% та виплачувати в подальшому в цьому ж розмірі.
Однак, листом УПФ України в м.Чернівцях №177/14-11 від 15 вересня 2015 року позивачці було відмовлено у здійсненні перерахунку.
Зазначені обставини встановлені постановою Першотравневого районного суду м.Чернівці від 10.11.2015 року, а тому суд на підставі ст.72 КАС України визнає їх такими, що не підлягають доказуванню.
В подальшому, постановою суду від 10.11.2015 року, яка була залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16.12.2015 року, позов ОСОБА_1 було задоволено, визнано дії Управління неправомірними та зобов`язано його здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії, відповідно до ЗУ «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії) з урахуванням усіх складових заробітної плати, згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №166 від 05 травня 2015 року, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, виплат пов`язаних з індексацією заробітної плати, премій до державних і професійних свят та ювілейних дат, з яких були сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в розмірі 80% суми заробітної плати, починаючи з 14 вересня 2015 року (а.с.10-23).
На виконання зазначених судових рішень Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області було проведено відповідний перерахунок, під час якого збільшився розмір пенсії позивача та на підставі п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення було визначено новий базовий місяць для індексації пенсії: вересень 2015 року.
ОСОБА_1 з таким діями відповідача не погодилась та вважає, що підстави для зміни базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії з жовтня 2010 року на вересень 2015 року відсутні, у зв`язку з чим позивач звернулась до відповідача з письмовою заявою.
Однак, листом від 04.05.2016 року Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області відмовило позивачу у зміні базового місяця (а.с.24-25).
При вирішенні даного публічного спору суд виходить з наступного:
Так, у відповідності до статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Згідно зі статтею 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення провадиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону, тобто з березня 2003 року. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у ч. 1 цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
У частині другій статті 6 Закону встановлено, що порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.
Зокрема, постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року N 1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі - Порядок), яким передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у п.3), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.
Відповідно до пункту 5 Порядку у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів громадян. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться.
У разі підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць в якому відбулося таке підвищення вважається базовим, та в наступному місяці відбувається обчислення та нарахування нового індексу споживчих цін для провадження індексації грошових виплат. У разі якщо підвищення мінімальних розмірів виплат не спричинило зростання доходів громадян, нарахування індексації провадиться на загальних підставах.
Таким чином, здійснення пенсійним органом перерахунку пенсії на виконання рішення суду, не може бути підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв`язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача не відбулось.
Натомість, проведений перерахунок на виконання постанови Першотравневого районного суду м.Чернівці від 10.11.2015 року є відновленням порушеного права позивача на отримання виплати в розмірі, встановленому Законом, та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця.
Зазначені роз`яснення викладені в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 15.03.2016 року, які суд приймає до уваги.
Згідно з пунктом 6 Порядку виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню: індексація пенсій, страхових виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачується замість пенсії, інших видів соціальної допомоги провадиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування та коштів державного бюджету.
Згідно зі статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, відповідно до ст.19 Конституції України, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Таким чином, виходячи з наведених вище обставин та норм законів, суд приходить до висновку про неправомірність дій відповідача та обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст.8, 19, 22 ч.3 Конституції України, Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», ст.ст.6, 8, 9, 10, 11, 70, 71, 72, 79, 86, 185, 186 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо зміни базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області при перерахунку пенсії ОСОБА_1 , згідно постанови Першотравневого районного суду м.Чернівці від 10.11.2015 року, перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії з вересня 2015 року на жовтень 2010 року та донарахувати та виплатити індексацію пенсії з 14.09.2015 року, з врахуванням виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Першотравневий районний суд м.Чернівці протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Першотравневого
районного суду м.Чернівці Стоцька Л. А.