Справа № 709/1021/16-а
Суддя: Синецька Л. А.
Дата ухвалення: 2016-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 709/1021/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2016 року смт.Чорнобай

Чорнобаївський районний суд в складі: головуючого судді - Синецької Л.А., за участі секретаря - Данілової О.С., позивачки - ОСОБА_1., представників відповідача - ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт.Чорнобай адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління з питань праці та соціального захисту населення Чорнобаївської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними і виплати державної допомоги,

в с т а н о в и в :

Позивачка звернулась до суду з указаним позовом, мотивуючи тим, що вона ІНФОРМАЦІЯ_1 року народила дитину ОСОБА_5, з 22 квітня по 04 листопада 2015 року вона перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. 04 листопада 2015 року відповідно до наказу № 299 о/с вона перервала відпустку по догляду за дитиною та вийшла на роботу до Корсунь-Шевченківського районного відділу на посаду старшого слідчого. З 18 грудня 2015 року за її рапортом та відповідно до наказу № 29 о/с вона перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

В 2015 році управлінням з питань праці та соціального захисту населення Чорнобаївської районної державної адміністрації позивачці призначена допомога на дитину як одинокій матері відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'я з дітьми» в розмірі 30 відсотків прожиткового мінімуму (без урахування доходів сім'ї), яку вона отримувала до грудня 2015 року.

З 1 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року № 911-VIII та постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 25 грудня 2015 року внесено зміни про порядок призначення допомоги на дітей одиноким матерям. Згідно ч.1 п.2 допомога на дітей одиноким матерям надається в розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Відповідно до ч.2 п.2 Закону особи, які отримували допомогу на дітей одиноким матерям у 2015 році у гарантованому розмірі 30% прожиткового мінімуму (без урахування доходів сім'ї) подають лише заяву та декларацію про доходи та майновий стан осіб, що звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї).

30 березня 2016 року позивачка подала відповідачу заяву про призначення допомоги на дітей одиноким матерям, декларацію про доходи та майновий стан осіб, що звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, яку заповнила на підставі довідки про доходи з Управління національної поліції Черкаської області в період її перебування на посаді з 07 листопада по 18 грудня 2015 року. Відповідач листом від 05 травня 2016 року № 791 повідомив позивачку, що допомогу на дітей одиноким матерям починаючи з 30.03.2016 року не призначено з таких підстав - не донесено довідку про доходи заявниці за період з 01.07.2015 року по 31.11.2015 року. Термін донесення скінчився 30.04.2016 року.

З даним рішенням позивачка не погоджується, оскільки відповідно до ст.18-4 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в умовах, за яких виплата допомоги на дітей одиноким матерям припиняється або призупиняється, відсутній такий пункт, в якому було б зазначена підстава, як недонесення довідки, як зазначив відповідач. В даний період позивачка перебувала у відпустці по догляду за дитиною та заробітної плати не отримувала. Джерелом існування була соціальна допомога від держави при народженні дитини. Також відповідач відмовив в оформленні допомоги, не перевіривши достовірність даних по заробітній платі відповідно до ст.21 вказаного закону.

Позивачка вважає, що надала заяву та декларацію про доходи та майновий стан осіб, що звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, яку заповнила на підставі довідок про доходи, тому просить визнати незаконною відмову відповідача про ненадання допомоги на дітей одиноким матерям, стягнути на її користь недоотриману внаслідок невиконання останнім вимог законодавства України суму допомоги на дітей одиноким матерям в період з 01 січня 2016 року по даний час відповідно до розрахунків, що надаються в розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, стягнути з відповідача всі судові витрати по справі, зобов'язати відповілача в подальшому сплачувати їй допомогу на дітей одиноким матерям відповідно до норм діючого законодавства та зобов'язати відповідача виконати постанову суду негайно.

В судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги, просила їх задоволити, представники відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 надали заперечення, в якому зазначили, що ОСОБА_1 звернулась в управління з питань праці і соціального захисту населення за призначенням допомоги 30.03.2016 року, подала заяву та декларацію, в якій задекларувала доходи в вигляді заробітної плати в ГУНП в Черкаській області та надала довідку про доходи за період з 07 листопада по 18 грудня 2015 року. Оскільки для призначення допомоги необхідно доходи заявниці з 1 липня 2015 року по 06 листопада 2015 року включно та з 19.12.2015 року по 31.12.2015 року, заявниці було повідомлено про необхідність донесення до 30.04.2016 року довідок про доходи та копію трудової книжки для уточнення місця роботи заявниці. Відповідно до трудової книжки, яка подана заявницею 28.04.2016 року, вона перебувала у трудових відносинах з УМВС України в Черкаській області УМВС з 06.08.2007 року по 06.11. 2015 року та з Головним управлінням поліції в Черкаській області з 07.11.2015 року по даний час. Інших документів, які б свідчили про зайнятість чи перебування у відпустці по догляду за дитиною ОСОБА_1 не були надані.

Для призначення допомоги позивачці необхідні дані про її доходи з 1 липня 2015 року по 06 листопада 2015 року включно та з 19.12.2015 року по 31.12.2015 року, які до особової справи не додані. На підставі копії наказів, які надані позивачкою до суду, але не надані відповідачу, зокрема про вихід на роботу і надання відпусток по догляду за дитиною до трьох років видно, що заявниця з 22 квітня 2015 року по 06 листопада 2015 року включно та з 18 грудня 2015 року по 14 лютого 2018 року перебуває у відпустці по догляду за дитиною до трьох років, а в період з 04 по 06 листопада 2015 вважалась такою, що приступила до виконання своїх обов'язків, але довідка про доходи - заробітну плату за період роботи за цей час заявницею не надана.

Оскільки позивачкою не додані документи про доходи за період роботи з 04 по 06 листопада 2015 року та з 19 по 31 грудня 2015 року відповідач просить в задоволенні позовних вимог - відмовити та закрити провадження у справі за відсутністю протиправних дій з боку управління.

Судом встановлені наступні обставини справи та належні їм правовідносини.

ІНФОРМАЦІЯ_1 року позивачка, яка до цього працювала на посаді старшого слідчого СВ Корсунь-Шевченківського РВ УМВС (а.с.10), народила дитину ОСОБА_5 та з 22 квітня по 04 листопада 2015 року перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до наказу № 109 о/с від 24.04.2015 року (а.с.5,6).

04 листопада 2015 року в зв"язку з реформуванням міліції в поліцію відповідно до наказу №299 о/с від 04 листопада 2015 року (а.с.7) вона перервала відпустку по догляду за дитиною та вийшла на роботу до Корсунь-Шевченківського районного відділу на посаду старшого слідчого.

З 18 грудня 2015 року за її рапортом відповідно до наказу № 29 о/с (а.с.8) вона перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку до 14 лютого 2018 року.

В 2015 році управлінням з питань праці та соціального захисту населення Чорнобаївської районної державної адміністрації позивачці призначена допомога на дитину як одинокій матері відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'я з дітьми» в розмірі 30 відсотків прожиткового мінімуму (без урахування доходів сім'ї), яку вона отримувала до грудня 2015 року.

30 березня 2016 року позивачка подала до відповідача заяву про призначення допомоги на дітей одиноким матерям, декларацію про доходи та майновий стан осіб, що звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, яку заповнила на підставі довідки про доходи з Управління національної поліції Черкаської області в період її перебування на посаді з 07 листопада 2015 по 18 грудня 2015 року. Відповідач листом від 05 травня 2016 року №791 повідомив позивачку, що «допомогу на дітей одиноким матерям починаючи з 30 березня 2016 року не призначено, оскільки не донесено довідку про доходи заявниці за період з 01.07.2015 року по 31.11.2015 року. Термін донесення скінчився 30.04.2016 року (а.с.9).

З даним рішенням позивачка не погоджується, в зв"язку з чим звернулась до суду.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до п.34 постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» допомога на дітей одиноким матерям надається у розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Середньомісячний сукупний дохід сім'ї визначається на підставі довідки про доходи і декларації про доходи та майновий стан осіб, що звернулися за призначенням усіх видів соціальних допомог.

Відповідно до п.44 цієї постанови допомога на дітей одиноким матерям призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» №1181 з метою соціального захисту дітей, які виховуються одинокими батьками збережено право на отримання з 1 січня 2016 року допомоги на дітей одиноким матерям, які звернуться за її продовженням за новими умовами у період з січня по березень 2016 року. Такі громадяни повинні заповнити декларацію про доходи та майновий стан осіб, що звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї) за 6 місяців (липень-грудень 2015 року).

Позивачка звернулась до відповідача за призначенням допомоги 30 березня 2016 року, подала заяву та декларацію, в якій задекларувала доходи в вигляді заробітної плати в ГУНП в Черкаській області та надала довідку про доходи за період з 07 листопада по 18 грудня 2015 року. Оскільки для призначення допомоги необхідно доходи заявниці з 1 липня 2015 року по 06 листопада 2015 року включно та з 19 по по 31 грудня 2015 року, заявниці було повідомлено про необхідність надання до 30 квітня 2016 року довідок про доходи та копію трудової книжки для уточнення місця роботи заявниці. Відповідно до трудової книжки, яка подана заявницею 28 квітня 2016 року, вона перебувала у трудових відносинах з УМВС України в Черкаській області УМВС з 06 серпня 2007 року по 06 листопада 2015 року та з Головним управлінням поліції в Черкаській області з 07 листопада 2015 року по даний час. Інших документів, які б свідчили про зайнятість чи перебування у відпустці по догляду за дитиною ОСОБА_1, немає.

Для призначення допомоги одиноким матерям необхідні доходи позивачки з 1 липня 2015 року по 06 листопада 2015 року включно та з 19 по 31 грудня 2015 року, які до особової справи не додані. Крім того, позивачкою не надано відповідачу копії наказів про вихід на роботу і надання відпусток на догляд за дитиною до трьох років, з яких вбачається, що вона з 22 квітня 2015 року по 06 листопада 2015 року включно та з 18 грудня 2015 року по 14 лютого 2018 року перебуває у відпустці по догляду за дитиною до трьох років, а в період з 04 по 06 листопада 2015 року вважалась такою, що приступила до виконання своїх обов'язків, та не надано довідку про доходи - заробітну плату за період роботи з 04 по 06 листопада 2015 року.

Оскільки позивачкою не надано необхідні для нарахування їй допомоги як одинокій матері документи, відповідач не мав підстав для нарахування цієї допомоги з 01 січня 2016 року, тому протиправності в його діях суд не вбачає.

Згідно з наданим представником відповідача ОСОБА_4 повідомленням на підставі наданих позивачкою в процесі розгляду справи документів їй нараховано допомогу одиноким матерям (з урахуванням доходів) з 01 червня по 30 листопада 2016 року в розмірі 411,46 грн.

За слухавши позивачку, представників відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов до задоволення не підлягає.

Керуючись ст.ст.158,159,160 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в:

В позові ОСОБА_1 до управління з питань праці та соціального захисту населення Чорнобаївської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними і виплати державної допомоги - відмовити.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови виготовлений 22 червня 2016 року.

Суддя Чорнобаївського

районного суду Л. А. Синецька