Справа № 1715/18773/12
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2016-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 червня 2016 року м. Київ К/800/9032/13

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Олексієнка М.М., Швеця В.В.,

провівши в порядку касаційного провадження попередній розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною і зобов`язання вчинити дії, за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2013 року,

встановив:

У жовтні 2012 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом, у якому просив: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови йому в перерахунку пенсії з 1 вересня 2011 року відповідно до вимог частини 2 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII); зобов`язати відповідача провести йому перерахунок пенсії з 1 вересня 2011 року відповідно до вимог частини 2 статті 63 Закону № 2262-XII у зв`язку із збільшенням розміру грошового забезпечення та з 1 січня 2012 року провести перерахунок щодо збільшення пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28 грудня 2011 року № 1381 (далі постанова № 1381) і виплатити пенсію з врахуванням раніше виплачених сум.
Ухвалою Рівненського міського суду Рівненської області від 18 жовтня 2012 року поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду з даним позовом.
Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 13 листопада 2012 року в задоволенні позову відмовлено.
Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2013 року постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 13 листопада 2012 року скасовано, прийнято нову постанову, якою позов задоволено.
У касаційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить Вищий адміністративний суд України скасувати постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2013 року та залишити без змін постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 13 листопада 2012 року.
Позивачем подано письмове заперечення на зазначену касаційну скаргу, просить таку залишити без задоволення, а постанову апеляційного суду без змін.
Касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Згідно частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
Судами встановлено, що ОСОБА_1 з 29 листопада 2006 року отримує пенсію за вислугу років у відповідності до Закону № 2262-XII як звільнений в запас з врахуванням 37 років вислуги в пільговому обчисленні. Він є інвалідом ІІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни.
З 1 січня 2008 року Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 7 листопада 2007 року № 1294 (далі постанова № 1294) здійснило позивачеві перерахунок пенсії. Перерахунок пенсії здійснювався з врахуванням розміру грошового забезпечення, встановленого на 1 січня 2008 року, зокрема ОСОБА_1 було включено посадовий оклад у розмірі 1110 гривень згідно наказу Міністра оборони України «Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України» від 30 грудня 2007 року № 707 (далі наказ № 707) у зв`язку із відсутністю окремої схеми розмірів посадових окладів для військових представництв.
ОСОБА_1 обґрунтовує право на перерахунок пенсії, посилаючись на директиву Міністра оборони України від 30 липня 2011 року № Д-322/1/06 (далі директива № Д-322/1/06), якою з 1 серпня 2011 року введено нові посадові оклади та збільшено розмір посадового окладу за посадою заступника начальника військового представництва (ІІ категорії), яку він обіймав на час звільнення зі служби, до 1319 гривень.
Департамент фінансів Міністерства оборони України листом від 14 серпня 2012 року за № 248/3/6/730/1594 повідомив позивача та ІНФОРМАЦІЯ_1 про те, що відповідно до схеми розмірів посадових окладів за посадами офіцерського складу військових представництв Міністерства оборони України, розробленої відповідно до вимог постанови № 1294, максимальний розмір посадового окладу за посадою заступника начальника військового представництва ІІ категорії становить 1319 гривень.
Згідно довідки від 5 вересня 2012 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , посадовий оклад за посадою, яку ОСОБА_1 обіймав на час звільнення зі служби, становить 1319 гривень, однак позивачеві у відповідному перерахунку пенсії Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області відмовило.
Відповідно до частин 1-3 статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Як убачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
За приписами пункту 1 постанови № 1294 посадовий оклад входить до складу грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.
Підпунктом 1 пункту 5 постанови № 1294 керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.
Порядок реалізації наданого права регламентовано наказом № 707, яким було затверджено відповідні схеми посадових окладів.
Згідно директиви № Д-322/1/06 військовослужбовцям військових представництв Міністерства оборони України підвищено посадові оклади й посадовий оклад за посадою, яку ОСОБА_1 обіймав на час звільнення зі служби, з 1 серпня 2011 року становить 1319 гривень, про що свідчать відповідні лист та довідка, що містяться в матеріалах справи.
Таким чином, оскільки Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів, то колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується із висновком апеляційного суду, що директива Міністра оборони України про підвищення посадових окладів відповідним категоріям військовослужбовців є підставою для перерахунку позивачеві пенсії відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, оскільки змінює розмір однієї зі складових його грошового забезпечення.
Також суд апеляційної інстанції вірно виходив з того, що внаслідок перерахунку основного розміру пенсії підлягає перерахунку і розмір надбавки, встановленої ОСОБА_1 як інваліду війни ІІІ групи з 1 січня 2012 року згідно постанови № 1381 у розмірі 25 відсотків від основного розміру пенсії.
За змістом частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення у межах касаційної скарги.
Доводи, викладені у касаційній скарзі, не спростовують встановлених обставин справи та висновків апеляційного суду, підстави для призначення справи до розгляду в судовому засіданні відсутні.
Відповідно до частини 3 статті 2201 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.
Згідно статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій. Не може бути скасовано судове рішення з мотивів порушення судом норм процесуального права, якщо це не призвело і не могло призвести до неправильного вирішення справи.
Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишити без задоволення.
Постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною і зобов`язання вчинити дії залишити без змін.
Ухвала оскарженню не підлягає, може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Олексієнко М.М.

Швець В.В.