Справа № 815/2625/16
Суддя: Харченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2016-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2625/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2016 року м.Одеса

У залі судових засідань №29

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Харченко Ю.В.

При секретарі Мацвейко О.І.

Розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Державної служби геології та надр України до Приватного підприємства "Вогуп" про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 29.07.2013р. №4432, -

ВСТАНОВИВ:

Державна служба геології та надр України звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 29.07.2013р. №4432, виданого Приватному підприємству "Вогуп".

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що Приватним підприємством "Вогуп" порушено законодавство у сфері надрокористуання та не усунено їх, а тому, на думку позивача, наявні законодавчо передбачені підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 29.07.2013р. №4432.

Відповідач у судове засідання 17.06.2015р. не з'явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлявся належним чином та своєчасно, заперечення на позов не надав, у зв'язку з чим справу розглянуто на підставі наявних у ній доказів, відповідно до ч.4 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, з урахуванням того, що від позивача - Державної служби геології та надр України до суду надійшло клопотання (вхід.№15532/16 від 13.06.2016р.) про розгляд справи в порядку письмового провадження, а також зважаючи на відсутність потреби у витребуванні додаткових доказів, виклику у судове засідання свідка, експерта, судом ухвалено рішення щодо розгляду даної адміністративної справи в порядку письмового провадження, відповідно до ч.6 ст.128 КАС України.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.

Як встановлено судом, та вбачається з матеріалів справи, 29.07.2013р. Державною службою геології та надр України, на підставі протоколу проведення аукціону з продажу спеціального дозволу на користування надрами від 18.06.2013р. №6, договору купівлі-продажу спеціального дозволу на користування надрами від 18.06.2013р. №6-2/13, Приватному підприємству "Вогуп" видано Спеціальний дозвіл на користування надрами №4432 з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки вапняків, затвердження запасів корисної копалини ДКЗ України.

29.07.2013р. між Приватним підприємством "Вогуп" та Державною службою геології та надр України укладено Угоду про умови користування надрами з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин, відповідно до п.п.1.1 якої Держгеонадра надає Надрокористувачу право користування ділянкою надр з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин, а Надрокористувач зобов'язаний виконувати та дотримуватися умов користування ділянкою надр, передбачених Дозволом, цією Угодою та нормами діючого законодавства.

Судом з'ясовано, що 24.06.2015р. Державною службою геології та надр України винесено Наказ «Про затвердження Плану проведення перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2015року» №173, пунктом 1 якого затверджено План проведення перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2015року.

Відповідно до наявного у матеріалах справи Витягу з Плану проведення перевірок надрокористування у ІІІ кварталі 2015року, який є Додатком до Наказу Держгеонадр України від 24.06.2015р. №173, на Приватному підприємстві «Вогуп» перевірка проводиться з 20.07.2015р. (терміном 5 днів).

З матеріалів справи вбачається, що 25.06.2016р. Державною службою геології та надр України винесено Наказ «Про проведення планових перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2015 року», підпунктом 1.1 якого Департаменту державного геологічного контролю наказано провести планові перевірки надрокористувачів, зазначених у Переліку надрокористувачів щодо яких буде здійснюватися державний геологічний контроль у ІІІ кварталі 2015 року згідно з предметом перевірки, визначеним пунктом 4 Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011р. №1294.

Згідно з наявним у матеріалах справи Витягом з переліку надрокористувачів щодо яких буде здійснюватися державний геологічний контроль у ІІІ кварталі 2015 року, який є Додатком до Наказу Держгеонадр України від 25.06.2015р. №174, предметом перевірки Приватного підприємства «Вогуп» є дотримання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення надр, у тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горючі тверді корисні копалини).

Судом з'ясовано, що 26.06.2015р. Державною службою геології та надр України на адресу ПП «Вогуп» надіслано Повідомлення про проведення планової перевірки №7717/13/14-15, за підписом т.в.о. голови ОСОБА_1, у якому зазначено, що відповідно до пункту 8 Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14 грудня 2011року №1294, у строк з 20 по 24 липня 2015року посадовими особами Державної служби геології та надр України буде проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування Приватним підприємством «Вогуп», якому надано спеціальний дозвіл на користування надрами №4432 від 29.07.2013р.

Означене Повідомлення Державної служби геології та надр України отримано ПП «Вогуп» 09.07.2015р., про що свідчить наявне у матеріалах справи рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення.

01.07.2015р. Азовсько-Чорноморським міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю на адресу ПП «Вогуп» надіслано Направлення на проведення перевірку №21, за підписом начальника Відділу ОСОБА_2

21.07.2015р. фахівцями Азовсько-Чорноморського міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю складено Акт про недопущення до перевірки №9/4432, у якому зазначено, що посадовим особам Азовсько-Чорноморського міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю відмовлено у проведенні перевірки у зв'язку з відсутністю керівництва Приватного підприємства «Вогуп» за адресою реєстрації.

З матеріалів справи вбачається, що 21.07.2015р. Азовсько-Чорноморським міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю на адресу ПП «Вогуп» надіслано Припис №9/4432, яким Приватне підприємство «Вогуп» у термін до 07.08.2015р. зобов'язано надати начальнику Азовсько-Чорноморського міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю ОСОБА_2 копії документів щодо дотримання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення.

Вищевказаний Припис Азовсько-Чорноморським міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю отримано ПП «Вогуп» 24.07.2015р., про що свідчить наявне у матеріалах справи рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення.

Судом з'ясовано, що 26.08.2015р. Азовсько-Чорноморський міжрегіональний відділ Департаменту державного геологічного контролю звернувся до т.в.о. Голови Державної служби геології та надр України ОСОБА_1 із Поданням на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №4332 від 29.07.2013р., у якому зазначено, що станом на 26.08.2015р. ПП «Вогуп» не надано матеріалів, які підтверджують факт усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування щодо: допуску посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю), та надання документів.

У зв'язку з чим, Державною службою геології та надр України 04.09.2015р. винесено Наказ «Щодо анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень» №271, пунктом 2 якого зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами.

Зокрема, відповідно до наявного у матеріалах справи Витягу з переліку спеціальних дозволів на користування надрами, дія яких зупинена, який є додатком №2 до Наказу Держгеонадр України від 04.08.2015р. №271, Державною службою геології та надр України зупинено дію Дозволу №4432 від 29.07.2013р., та надано ПП «Вогуп» 30 календарних днів для усунення порушень.

14.09.2015р. Державною службою геології та надр України на адресу ПП «Вогуп» надіслано Лист №11969/В/14-15, за підписом т.в.о. Голови ОСОБА_1, яким до відома адресата доведено, що за результатом планової перевірки наказом Державної служби геології та надр України від 04.09.2015р. №271 зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами №4432 від 29.07.2013р, наданого ПП «Вогуп» з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки вапняку ділянки Василівська, та надано 30 календарних для усунення порушень. Також, в означеному зверненні зазначено, що інформацію щодо усунення порушень необхідно надати до Азово-Чорноморського міжрегіонального відділу Державної служби геології та надр України, а у разі ненадання інформації у визначений термін, буде розглянуто питання щодо подальшої дії спеціального дозволу на користування надрами.

Вказаний Лист Державної служби геології та надр України отримано ПП «Вогуп» 25.09.2015р., про що свідчить наявне у матеріалах справи відповідне рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення.

Судом встановлено, що 09.11.2015р. Азовсько-Чорноморський міжрегіональний відділ Департаменту державного геологічного контролю звернувся до т.в.о. Голови Державної служби геології та надр України ОСОБА_1 із Поданням на анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4332 від 29.07.2013р., у якому зазначено, що станом на 09.11.2015р. ПП «Вогуп» не надано матеріалів, які підтверджують факт усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування щодо: допуску посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю), та надання документів.

У зв'язку з чим, 11.12.2015р. Державною службою геології та надр України на адресу ПП «Вогуп» надіслано Лист №16477/В/14-15, за підписом т.в.о. Голови ОСОБА_1, яким до відома адресата доведено, що у зв'язку із не усуненням причин зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №4432 від 29.07.2013р. наданого ПП «Вогуп» з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки вапняку ділянки Василівська, розглянуто питання щодо подальшої дії зазначеного спеціального дозволу. Згідно з частиною 2 статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів - у судовому порядку. Внаслідок чого викладено прохання щодо надання до Держгеонадр України у 15-денний строк власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами ділянки Василівська, згідно із спеціальним дозволом на користування надрами №4432 від 29.07.2013р.

Вищеозначене послугувало підставою для звернення Державної служби геології та надр України до Одеського окружного адміністративного суду з даною позовною заявою.

Так, на думку суду, позовні вимоги Державної служби геології та надр України про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 29.07.2013р. №4432, виданого Приватному підприємству "Вогуп", є неправомірними, та безпідставними, з урахуванням наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу п.1 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зокрема, судом встановлено, що підставою для звернення Державної служби геології та надр України до Одеського окружного адміністративного суду з даною позовною заявою послугувало не усунення причин зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №4432 від 29.07.2013р., наданого ПП «Вогуп» з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки вапняку ділянки Василівська, а саме: допуску посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю), та надання документів.

Завданням Кодексу України про надра є регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян.

Підстави припинення права користування надрами визначенні ст.26 Кодексу України про надра, відповідно до якої право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Згідно з пунктом 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011року №615 (зі змінами та доповненнями) право користування надрами припиняється органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі: 1) відсутності потреби у подальшому користуванні надрами; 2) відмови надрокористувача від права користування надрами; 3) ліквідації юридичної особи або смерті фізичної особи - підприємця, фізичної особи, що є власниками дозволу; 4) встановлення рішенням суду факту подання надрокористувачем свідомо неправдивих відомостей, підробних документів; 5) використання надр не за призначенням; 6) визнання дозволу недійсним у судовому порядку; 7) визнання недійсним у судовому порядку аукціону, за результатами якого надано дозвіл; 8) вилучення в установленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр; 9) невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк; 10) припинення без поважних причин робіт, передбачених дозволом, більш як на два роки, а у разі, коли дозвіл надано на користування нафтогазоносними надрами, - більш як на 180 днів; 11) коли суб'єкт господарської діяльності протягом двох років, а щодо нафтогазоперспективних площ, родовищ нафти і газу - 180 календарних днів та газу (метану) вугільних родовищ - одного року з початку дії дозволу без поважної причини не розпочав користування надрами; 12) припинення дії договору оренди (концесії) цілісного майнового комплексу, укладеного надрокористувачем, якому надано дозвіл відповідно до підпункту 8 пункту 8 цього Порядку, крім випадку набуття у власність об'єкта оренди (концесії).

Припинення права користування надрами здійснюється шляхом прийняття Держгеонадрами наказу, а Радою міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження про анулювання дозволу.

Відповідно до пункту 25 зазначеного Порядку, про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього орган з питань надання дозволу видає наказ, а Рада міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011року №391/2011, Державна служба геології та надр України (Держгеонадра України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Пунктом 4 зазначеного Положення визначено, що Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: видає у встановленому порядку спеціальні дозволи, в т.ч. на видобування корисних копалин; зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами, поновлює їх дію.

Отже, із системного аналізу вищенаведених законодавчих приписів вбачається, що за наявності передбачених законом підстав право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування. Припинення права користування надрами здійснюється шляхом прийняття Держгеонадрами наказу. Про анулювання дозволу орган з питань надання дозволу видає наказ.

Між тим, у судовому ж порядку право користування надрами припиняється лише у випадках: 1) якщо користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 2) якщо використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 3) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами - у разі незгоди користувачів.

У разі відсутності спору відповідач має право у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 3, 7 частини 1 статті 26 Кодексу України про надра, самостійно припиняти право користування надрами, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів це право припиняється у судовому порядку.

Таким чином, право припинити користування надрами належить до компетенції органу, який надав надра у користування, при цьому, таким органом видається наказ про анулювання дозволу, а суд може припинити право користування надрами лише у разі незгоди користувачів в указаних вище випадках. Тобто, судовий порядок вирішення питання припинення права користування надрами передбачений у разі незгоди користувача саме з припиненням дії спеціального дозволу на користування надрами.

Водночас, позивачем - Державною службою геології та надр України до суду не надано належних доказів на підтвердження наявності незгоди з боку Приватного підприємства "Вогуп" на припиненням дії спеціального дозволу на користування надрами від 29.07.2013р. №4432.

Відтак, приймаючи до уваги вищевикладене, а також те, що позивачем - Державною службою геології та надр України, у даному випадку, не доведено факт незгоди Приватного підприємства «Вогуп» на припиненням дії спеціального дозволу на користування надрами від 29.07.2013р. №4432, суд не вбачає законодавчо передбачених підстав для задоволення адміністративного позову Державної служби геології та надр України, та припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 29.07.2013р. №4432.

Вищевикладене спростовує твердження позивача, наведені у позовній заяві.

Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.ч.1,4 ст.70 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Відповідно до ч.ч.1,3 ст.86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Згідно зі ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, та оцінюючи надані сторонами по справі письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Державної служби геології та надр України до Приватного підприємства "Вогуп" про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 29.07.2013р. №4432, не обґрунтовані, документально не підтверджені, не ґрунтуються на положеннях чинного законодавства, отже задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.2, 4, 7-9, 11, 12, 69, 71, ч.ч.4,6 ст.128, ст.ст.158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Державної служби геології та надр України до Приватного підприємства "Вогуп" про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 29.07.2013р. №4432, відмовити.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому приписами ст.254 КАС України.

Суддя Харченко Ю.В.