Справа № 583/1729/16-а
Суддя: Верес М. Ф.
Дата ухвалення: 2016-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№ 583/1729/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2016 року м. Охтирка

Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Верес М.Ф.

при секретарі Чепура В.С.

з участю представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Охтирка адміністративну справу за позовом Охтирського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області про скасування постанови про накладення штрафу,

Встановив :

30 травня 2016 року до Охтирського міськрайонного суду надійшла позовна заява Охтирського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області про скасування постанови про накладення штрафу.

Мотивуючи свої вимоги тим, що 25.05.2016 року до Управління надійшла постанова державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області від 20.05.2016 року про накладення штрафу за невиконання рішення суду у встановлений державним виконавцем строк без поважних причин, винесена старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області. З даною постановою не погоджуються, вважають безпідставною та необґрунтованою, такою, що порушує інтереси держави в особі Охтирського обєднаного управління Пенсійного фонду України. Вважають, що державним виконавцем неповно зясовано обставини, що мають значення для справи, висновки викладені в постанові про накладення штрафу не відповідають обставинам справи. Листом від 27.01.2016 року управління повідомило ВДВС про добровільне виконання рішення в частині здійснення перерахунку. Сума нарахованої доплати на виконання рішення суду становить 16 116,04 грн. Джерелом фінансування розміру пенсії, яка нарахована ОСОБА_2 за постановою Охтирського міськрайонного суду від 18.08.2011 року № 2-а-7120/2011, є державний бюджет. Рішення суду виконано управлінням в межах повноважень. Подальше виконання, з огляду на викладене вище, повинно проводитися у відповідності до порядку, затвердженого КМУ від 03.09.2014 року № 440. Відповідач при винесенні постанови про накладення штрафу не врахував той факт, що рішення суду виконано управлінням в межах повноважень добровільно. Просять скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області про накладення штрафу від 20.05.2016 року.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримала повністю і просила його задовольнити.

Представник відповідача до початку судового засідання надали суду заперечення, в якому в задоволенні вимог позивача просили відмовити, так як постанова про накладення штрафу від 20.05.2016 року була винесена у відповідності до вимог Закону України Про виконавче провадження, вважають, що орган державної влади не має права посилатися на відсутність коштів як привід для невиконання рішення про виплату боргу, справу просили розглянути без участі представника Відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Сумській області.

Суд, заслухавши представника позивача, вивчивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, вважає за необхідне задовольнити позов виходячи з наступного.

Судом встановлено, що постановою Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 18.08.2011 року визнано бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка Сумської області протиправною. Зобовязано управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка Сумській області здійснити перерахунок ОСОБА_2 державної пенсії відповідно до вимог ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі не меншому 6 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії відповідно до вимог ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру пенсії за віком, визначеному ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» з підвищенням її розміру у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та провести відповідні виплати з 10.02.2011 року по 18.06.2011 року включно з урахуванням виплачених коштів.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 08.02.2012 року постанову Охтирського міськрайонного суду від 18.08.2011 року залишено без змін.

Постановою старшого державного виконавця відділу державної виконавчої служби Охтирського міськрайонного управління юстиції від 01.09.2011 року відкрито виконавче провадження.

На виконання вищевказаної постанови позивачем здійснено перерахунок державної пенсії ОСОБА_2 відповідно до вимог ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі не меншому 6 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії відповідно до вимог ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внасідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру пенсії за віком, визначеного ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з підвищенням її розміру у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та провести відповідні виплати з 10.02.2011 року по 18.06.2011 року включно з урахуванням виплачених коштів. Сума нарахованої доплати на виконання рішення суду склала 16 116,04 гривень.

Згідно листа за підписом начальника Охтирського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на адресу Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області від 27.01.2016 року № 859 на виконання виконавчого листа Охтирського міськрайонного суду Сумської області № 2-а/7120/11 від 29.08.2011 року управлінням у 2012 році було здійснено перерахунок державної пенсії ОСОБА_2. Сума доплати на виконання рішення суду становить 16 116 грн. 04 коп. Джерелом фінансування розміру пенсії, яка нарахована ОСОБА_2 за постановою Охтирського міськрайонного суду від 18.08.2011 року № 2-а-7120/2011, є державний бюджет. Пенсійний фонд України фінансуючи вказані види пенсійних виплат за рахунок коштів Державного бюджету України реалізував бюджетну програму «Дотація Пенсійного фонду України на виплату пенсій, надбавок та підвищення до пенсії за різними пенсійними програмами у межах виділених асигнувань». Порядок погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державною затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 року № 440. Згідно п. 3 зазначеного Порядку рішення подаються до органів державної виконавчої служби за місцезнаходженням боржника для проведення їх обліку, інвентаризації заборгованості та подальшої передачі до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, для погашення заборгованості.

20.05.2016 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Сумській області винесена постанова про накладення на позивача штрафу в розмірі 680 гривень за невиконання рішення суду у встановлений державним виконавцем термін. (а.с 4).

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку регулюється Законом України «Про виконавче провадження».

Згідно ст. 2 Закону України Про виконавче провадження примусове виконання рішень в Україні покладається на Державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України.

Примусове виконання рішень здійснюють державні виконавці, визначені Законом України «Про державну виконавчу службу».

Згідно ч. ч. 1, 2 ст. 25 Закону України Про виконавче провадження Державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби.

Державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.

У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом. За заявою стягувача державний виконавець одночасно з винесенням постанови про відкриття виконавчого провадження може накласти арешт на майно та кошти боржника, про що виноситься відповідна постанова.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіттям з незалежних від них обставин, а також у старості та в, інших випадках, передбачених законом.

Згідно ч. 2, 3 ст. 14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього кодексу та міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно ч. 4 ст. 82 Закону України «Про виконавче провадження» рішення, дії чи бездіяльність державного виконавця або іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами до суду.

Відповідно до п. 3 Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 03.09.2014 року № 440 рішення подаються до органів державної виконавчої служби за місцезнаходженням боржника для проведення їх обліку, інвентаризації заборгованості та подальшої передачі до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, для погашення заборгованості.

Згідно п.п. 9, 10 вищевказаного Порядку відповідальна особа не пізніше семи робочих днів з дня внесення рішення до Реєстру зобовязана надіслати заявнику та боржнику за їх місцезнаходженням або на електронну пошту повідомлення про прийняття такого рішення для обліку із зазначенням черги, до якої воно включено. З метою забезпечення заявнику та боржнику доступу до інформації Реєстру про стан погашення заборгованості за рішенням, прийнятим на користь заявника, у повідомленні про прийняття рішення до обліку зазначаються адреса відповідного веб-сайта в Інтернеті, а також ідентифікатор для доступу до інформації Реєстру.

Якщо рішенням зобовязано боржника здійснити нарахування (перерахунок тощо) та/або виплатити кошти, відповідальна особа разом з повідомленням надсилає боржнику або органу державної влади, який прийняв рішення про припинення боржника - юридичної особи, копію рішення для здійснення нарахування суми коштів, що підлягає виплаті заявнику. Про здійснення нарахування боржник або орган державної влади, який прийняв рішення про припинення боржника - юридичної особи, зобовязаний повідомити відповідальній особі протягом десяти робочих днів з дня отримання повідомлення із наданням відповідного документа про здійснення нарахування, підписаного уповноваженою особою і завіреного гербовою печаткою.

Відповідно до п.п. 19, 20 Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 03.09.2014 року № 440 бюджетні асигнування на погашення заборгованості визначаються законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Погашення заборгованості здійснюється Казначейством в межах бюджетних асигнувань, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік, за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду на підставі рішень, поданих органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, згідно з Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 р. № 845.

Згідно із частинами першою та другою статті 75 Закону України Про виконавче провадження після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Згідно із частиною першою статті 89 Закону України Про виконавче провадження у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Судом встановлено, що управлінням здійснено нарахування виплат стягувачу за період з 10 лютого 2011 ролку по 18 червня 2011 включно з урахуванням виплачених коштів. Сума нарахованої доплати на виконання рішення суду склала 16 116 грн. 04 коп.

Невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактивної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, зокрема у постанові від 30.06.2015 року (справа № 21-1044а15), у постанові від 03.11.2015 року (справа № 21-5099а15).

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позов Охтирського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області необхідно задовольнити в повному обсязі та скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконаня рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області ВП 49854504 від 20.05.2016 року про накладення штрафу в розмірі 680 гривень.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 86, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

Постановив :

Позовні вимоги Охтирського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області задовольнити.

Постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконаня рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області ВП 49854504 від 20.05.2016 року про накладення штрафу в розмірі 680 гривень, - скасувати.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області. Апеляційна скарга на постанову Охтирського міськрайонного суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої Ст. 160 КАС України скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя : М.Ф. Верес