Справа № 243/4405/16-а
Суддя: Мінаєв І. М.
Дата ухвалення: 2016-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

15 червня 2016 року м. Словянськ Єд. унік. № 243/4405/16-а

Провадження № 2-а/243/107/2016

Словянський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючий суддя Мінаєв І.М.

при секретарі судового засідання Копійко Г.С.,

за участю: позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Словянського міськрайонного суду Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, про визнання рішення протиправним, зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

31.05.2016 року до Словянського міськрайонного суду Донецької області надійшла адміністративна позовна заява ОСОБА_1 до Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі Словянське ОУ ПФУ), про визнання рішення протиправним, зобовязання вчинити певні дії. В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що рішенням апеляційного суду Донецької області від 06.08.2015 року № 22ц-775/261/2015 задоволено позовні вимоги ОСОБА_1, зобовязано державне підприємство (далі ДП) «Селидіввугілля» видати позивачу довідку про заробітну плату за час роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у квітні 1990 року із застосуванням чотирьохкратного розміру тарифної ставки за основним місцем роботи. У виконання вищезазначеного рішення суду позивачу видано довідку від 04.02.2016 року № 03/02р про розмір заробітної плати за квітень 1990 року, для призначення пенсії.

30.03.2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії по інвалідності, відповідно до ст. ст. 54, 57 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Підставою для перерахунку пенсії позивачем зазначено довідку ДП «Селидіввугілля» від 04.02.2016 року № 03/02р.

Рішенням № 40 від 04.04.2016 року відповідач відмовив ОСОБА_1 у перерахунку пенсії по інвалідності, та позивач вважає таке рішення відповідача протиправним.

Позивач зазначає, що оскільки він працював у зоні відчуження у період з 13.03.1990 року по 04.06.1990 року, відповідач за його заявою має перерахувати позивачу розмір пенсії по інвалідності, враховуючи розрахунок заробітної плати за квітень 1990 року у новому розмірі.

В обґрунтування заявлених вимог позивач керується нормами ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п. 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 23.11.20114 року № 1210, ст. ст. 18, 72 КАС України, та просить суд: визнати протиправним та скасувати рішення Словянського ОУ ПФУ № 40 від 04.04.2016 року щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до ст. ст. 54, 57 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобовязати Словянське ОУ ПФУ здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до ст. ст. 54 ,57 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на підставі довідки ДП «Селидіввугілля» від 04.02.2016 року № 03/02р.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 заявлені вимоги підтримав, просив їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в адміністративній позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав, просив відмовити в їх задоволенні, надав суду письмові заперечення № 11265/12 від 15.06.2016 року (а. с. 19-21), з яких вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Словянському ОУ ПФУ та отримує пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків, відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсія обчислюється на підставі довідки про заробітну плату, видану відокремленим підрозділом «Шахта «1/3 Новогородівська» ДП «Селидіввугілля» № 17/123 від 16.02.2006 року (з 01.04.1990 року по 31.05.1990 року). Розмір пенсії складає 4744,74 грн. 30.03.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Словянського ОУ ПФУ із заявою № 1520 про перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до ст. ст. 54, 57 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням довідки за роботу в населених пунктах зони відчуження відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 року № 207-7 від 04.02.2016 року № 03/02р. Рішенням Словянського ОУ ПФУ № 40 від 04.04.2016 року ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії. В обґрунтування відмови в перерахунку пенсії відповідач посилається на те, що згідно з постановою КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється, виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження. Відповідно до матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 пропрацював у зоні відчуження з 13.03.1990 року по 04.06.1990 року. Для обчислення пенсії потрібно врахувати заробітну плату за період з 01.04.1990 року по 31.05.1990 року. Довідка від 04.02.2016 року № 03-02р надана тільки за квітень 1990 року. Також у даній довідці вказана сума заробітної плати у зоні відчуження для призначення пенсії за квітень 1990 року у сумі 5919,33 карбованців. У ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» вказано, що в усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3000 карбованців. Тобто у Словянського ОУ ПФУ виникають сумніви стосовно розміру заробітної плати ОСОБА_1 за квітень 1990 року у зоні відчуження, яка суперечить розміру заробітної плати установленої законом. Відповідно до ст. 57 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців. Але у довідці № 03/02р від 04.02.2016 року вказана заробітна плата ОСОБА_1 у зоні відчуження лише за квітень 1990 року. За таких обставин ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХІІ та постанови КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року № 1210.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі фактичні обставини та відповідні до них правовідносини.

Відповідно до посвідчення серії А № 107461 с, виданого 18.12.2007 року на імя ОСОБА_1, позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії. (а. с. 3)

Рішенням апеляційного суду Донецької області від 06.08.2015 року (а. с. 4-8) по справі № 242/1249/15-ц розглянуто апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Селидівського міського суду Донецької області від 03.06.2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до ДП «Селидіввугілля», третя особа управління ПФУ в м. Словянську та Словянському районі Донецької області, про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити певні дії. Рішення Селидівського міського суду від 03.06.2015 року скасовано. Позов ОСОБА_1 задоволено частково, визнано незаконними дії ДП «Селидіввугілля» про не перерахунок заробітної плати позивача за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції у відповідності до діючого законодавства. Зобовязано ДП «Селидіввугілля» видати ОСОБА_1 довідку про його заробітну плату за час роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у квітні 1990 року із застосуванням чотирьохкратного розміру тарифної ставки за основним місцем роботи. Стягнуто з ДП «Селидіввугілля» на користь ОСОБА_1 у відшкодування моральної шкоди суму в розмірі 1000 грн.

Відповідно до довідки № 03/02р від 04.02.2016 року, виданій ОСОБА_1 ДП «Селидіввугілля» (а. с. 9), оплата за збільшеними тарифними ставками (посадовими окладами) з урахуванням зони безпеки, виходячи із встановленого шестигодинного робочого дня та шестиденного робочого тижня, за квітень 1990 року становить 3211,20 грн. Відповідно до рішення апеляційного суду Донецької області № 242/1249/15-ц від 06.08.2015 року та рішення Вищого спеціалізованого суду України від 09.12.2015 року, кратність годинної тарифної ставки за квітень 1990 року збільшена в 4 рази. Фактична заробітна плата ОСОБА_1 за квітень 1990 року, з якої призначається пенсія, складає 5919,33 грн.

30.03.2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою № 1520 про перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до ст. ст. 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХІІ та постанови КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року № 1210. Рішенням Словянського ОУ ПФУ № 40 від 04.04.2016 року (а. с. 10) було відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за його заявою як такому, що не має права, оскільки він пропрацював у зоні відчуження з 13.03.1990 року по 04.06.1990 року. Для обчислення пенсії потрібно врахувати заробітну плату за період з 01.04.1990 року по 31.05.1990 року. Довідка від 04.02.2016 року № 03/02р надана тільки за квітень 1990 року.

Судом з достовірністю встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку у Словянському ОУ ПФУ та отримує пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

30.03.2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою (№ 1520) про перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до ст. ст. 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХІІ та постанови КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року № 1210, однак рішенням Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 40 від 04.04.2016 року позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на те, що ОСОБА_1 пропрацював у зоні відчуження з 13.03.1990 року по 04.06.1990 року, та для обчислення пенсії потрібно врахувати заробітну плату за період з 01.04.1990 року по 31.05.1990 року, однак, довідка від 04.02.2016 року № 03/02р надана тільки за квітень 1990 року.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Позивач ОСОБА_1 пропрацював у зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 13.03.1990 року по 04.06.1990 року. Даний факт встановлений рішенням апеляційного суду Донецької області від 06.08.2015 року по справі № 242/1249/15-ц та ніким не оспорюється.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 75 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Згідно зі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

У відповідності до статті 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення: менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців; не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи; менше місяця, - середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.

Порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.

Особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, а також в евакуації населення на добровільній безплатній основі і стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджено відповідними документами, пенсія по інвалідності за їх бажанням обчислюється з пятикратного розміру мінімальної заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження.

Отже, в даному випадку право позивача на перерахунок пенсії відповідно до ст. ст. 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на підставі поданої ним довідки ДП «Селидіввугілля» від 04.02.2016 року № 03/02р, за час роботи на території радіоактивного забруднення під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у квітні 1990 року, є невідємним, а позовні вимоги про визнання рішення Словянського ОУ ПФУ № 40 від 04.04.2016 року протиправним, зобовязання вчинити певні дії, - обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Суд не приймає до уваги заперечення представника відповідача та його посилання на той факт, що позивачем для обчислення пенсії подано довідку лише за квітень 1990 року, хоча ОСОБА_1 працював у зоні відчуження більш тривалий час, а саме з 13.03.1990 року по 04.06.1990 року, оскільки в даному випадку це виключне право позивача вирішувати, за який саме період або за який місяць роботи у зоні відчуження йому слід здійснити перерахунок пенсії. Отже, вказані доводи відповідача є необґрунтованими.

Також судом не приймаються посилання представника відповідача на те, що розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3000 карбованців, та у Словянського ОУ ПФУ виникають сумніви стосовно розміру заробітної плати ОСОБА_1 за квітень 1990 року у зоні відчуження, яка суперечить розміру заробітної плати, установленому законодавством, виходячи з наступного.

Відповідно до абзацу першого статті першої Протоколу № 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року, кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

В даному випадку грошові кошти позивача є його особистою власністю, та він має право вільно ними розпоряджатися.

Як зазначено у рішенні Європейського суду з прав людини від 08.11.2005 року у справі «Кечко проти України», «… в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплачу таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними».

Окрім того, відмовляючи позивачу у проведенні перерахунку пенсії по інвалідності відповідно до ст. ст. 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідач у своєму рішенні № 40 від 04.04.2016 року як на підставу відмови посилався лише на те, що ОСОБА_1 для проведення перерахунку було надано довідку про заробітну плату лише за квітень 1990 року, хоча позивач працював у зоні відчуження у період з 13.03.1990 року по 04.06.1990 року. Тобто під час прийняття рішення № 40 від 04.04.2016 року відповідачем не враховувався як підстава для відмови у перерахунку пенсії факт отримання позивачем у квітні 1990 року заробітної плати більшої за розміром ніж 3000 карбованців.

З огляду на вищенаведене, суд вважає за необхідне заявлені ОСОБА_1 позовні вимоги задовольнити, визнати протиправним та скасувати рішення Словянського ОУ ПФУ Донецької області № 40 від 04.04.2016 року про відмову здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до ст. ст. 54, 57 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобовязати Словянське ОУ ПФУ Донецької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до ст. ст. 54, 57 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на підставі довідки ДП «Селидіввугілля» від 04.02.2016 року № 03/02р.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 7, 17-19, 99, 104-106, 159, 161, 162 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, про визнання рішення протиправним, зобовязання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 40 від 04.04.2016 року про відмову здійснити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перерахунок пенсії відповідно до ст. ст. 54, 57 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобовязати Словянське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до ст. ст. 54, 57 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на підставі довідки державного підприємства «Селидіввугілля» від 04.02.2016 року № 03/02р.

Постанова набуває законної чинності після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова складена та підписана у нарадчій кімнаті у єдиному екземплярі.

Суддя

Словянського міськрайонного суду ОСОБА_3