Справа № 802/813/16-а
Суддя: Вільчинський Олександр Ванадійович
Дата ухвалення: 2016-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

14 червня 2016 р. Справа № 802/813/16-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Вільчинського Олександра Ванадійовича,

за участю:

секретаря судового засідання: Шкільної О.С.

представника позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: Слободяна О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: фізичної особи-підприємця ОСОБА_3

до: центрального відділу державної виконавчої служби міста Вінниця Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області

про: визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу

ВСТАНОВИВ:

31 травня 2016 року до Вінницького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до центрального відділу державної виконавчої служби міста Вінниця Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення арешту.

Позовні вимоги позивач мотивує тим, що при прийнятті оскаржуваної постанови державним виконавцем не перевірено підстави невиконання рішення суду та не з'ясовано поважність причин такого невиконання.

Так, ОСОБА_3 зазначає, що державним виконавцем не враховано, що він (позивач) не є землекористувачем земельної ділянки на АДРЕСА_1, жодних прав чи дозволів на проникнення на чужу території, а також прав вчиняти будь-які дії на чужій земельній ділянці не має.

Представник позивача в судовому засідання позов підтримав та просив його задовольнити на підставі та в межах заявлених позовних вимог.

Представник відповідача проти позову заперечував та просив відмовити в його задоволенні. Вказував, що у відділі виконавчої служби знаходиться на виконанні виконавчий лист по справі № 802/4744/13-а, виданий 18.04.2014 Вінницьким окружним адміністративним судом про зобов'язання гаражний кооператив "Оптік" та ФОП ОСОБА_3 привести спірну земельну ділянку у первинний стан шляхом очищення території від штучного насипу. Рішення суду набрало законної сили та звернуто до примусового виконання. Державним виконавцем, в межах наділених Законом України "Про виконавче провадження", відкрито виконавче провадження та надано строк для добровільного виконання.

На переконання представника відповідача, оскільки в строк встановлений виконавцем для добровільного виконання, рішення виконано не було, на боржника правомірно накладено штраф у розмірі 170 грн.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши адміністративну справу, суд встановив таке.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03.04.2014 року а адміністративній справі № 802/4744/13-а зобов'язано гаражний кооператив "Оптік" та ФОП ОСОБА_3 привести спірну земельну ділянку (прибережна захисна смуга біля струмка Безіменний) у первинний стан шляхом очищення території від штучного насипу.

Відповідно до положень статті 254 КАС України рішення набрало законної сили.

На виконання зазначеного рішення 18.04.2014 виданий виконавчий лист, відповідно до якого боржником є ФОП ОСОБА_3, а стягувачем Державна екологічна інспекція у Вінницькій області.

27.01.2016. головним державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Вінницького міського управління юстиції Слободяном О.В. на підставі виконавчого листа №802/4744/13-а, виданого Вінницьким окружним адміністративним судом 18.04.2014 відкрито виконавче провадження №49917487 про зобов'язання гаражного кооперативу "Оптік" та ФОП ОСОБА_3 привести спірну земельну-ділянку (прибережну захисну смугу біля струмка Безіменний) у первинний стан шляхом очищення території від штучного насипу та встановлено строк на самостійне виконання виконавчого документу до 02.02.2016.

Постановою головного державного виконавця Центрального відділу державної виконавчої служби Вінницького міського управління юстиції Слободяна О.В. від 24.05.2016 року у виконавчому провадженні №49917487 на ОСОБА_3 накладений штраф у розмірі 170 грн. за невиконання рішення суду.

Зазначена постанова була надіслана позивачу до виконання супровідним листом від 24.05.2016 №19387/07-35/18.

Після отримання вказаної постанови 30.05.2016 позивач направив лист до головного державного виконавця Центрального відділу державної виконавчої служби міста Вінниця Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області Слободяна О.В., в якому зазначав про неможливість виконати рішення суду.

Не погоджуючись з прийнятою постановою 31.05.2016 ОСОБА_3 звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходив з такого.

Статтею 124 Конституції України передбачено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Частиною другою статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими на всій території України.

Частина перша статті 255 КАС України визначає, що постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Положення частин другої та четвертої статті 257 КАС України встановлюють, що судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначає Закон України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 № 606-ХІV (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, далі - Закон 606-ХІV).

Частинами першою та другою статті 2 Закону № 606-XIV встановлено, що примусове виконання рішень покладається на державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України. Примусове виконання рішень здійснюють державні виконавці, визначені Законом України "Про державну виконавчу службу" (далі - державні виконавці).

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 3 Закону № 606-XIV примусове виконання рішень покладається на державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України.

Примусове виконання рішень здійснюють державні виконавці, визначені Законом України "Про державну виконавчу службу".

Згідно з ч. 1 ст. 11 Закону № 606-XIV державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Отже, державний виконавець зобов'язаний вживати заходів примусового виконання рішень, встановлених цим Законом, неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець здійснює необхідні заходи щодо своєчасного і повного виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб і порядок, зазначені виконавчим документом.

Відповідно до статті 25 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.

У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом. За заявою стягувача державний виконавець одночасно з винесенням постанови про відкриття виконавчого провадження може накласти арешт на майно та кошти боржника, про що виноситься відповідна постанова.

Загальні умови виконання рішень, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення визначені ст. 75 Закону № 606-XIV.

Так, згідно з ч.ч. 1, 2 цієї статті після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Відповідно до положень статті 89 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії.

Таким чином, підставою для накладення штрафу на боржника є невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії.

Зауваження позивача про неможливість виконати судове рішення, оскільки він не є землекористувачем земельної ділянки площею 0,0806 га на АДРЕСА_1, договір оренди земельної ділянки з ФОП ОСОБА_3 був припинений, що підтверджується угодою про розірвання договору оренди земельної ділянки від 02.07.2013, на думку суду, не є підставою для визнання протиправною оскаржуваної постанови, з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої статті 12 Закону України "Про виконавче провадження" сторони виконавчого провадження та прокурор як учасник виконавчого провадження мають право ознайомлюватися з матеріалами виконавчого провадження, робити з них виписки, знімати копії, заявляти відводи у випадках, передбачених цим Законом, оскаржувати рішення, дії або бездіяльність державного виконавця з питань виконавчого провадження у порядку, встановленому цим Законом, подавати додаткові матеріали, заявляти клопотання, брати участь у провадженні виконавчих дій, давати усні та письмові пояснення, висловлювати свої доводи та міркування з усіх питань, що виникають у ході виконавчого провадження, у тому числі під час проведення експертизи, заперечувати проти клопотань, доводів та міркувань інших учасників виконавчого провадження та користуватися іншими правами, наданими законом.

Частиною п'ятою цієї ж статті передбачено, що сторони зобов'язані протягом трьох робочих днів письмово повідомити державного виконавця про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, а також письмово повідомляти державного виконавця про виникнення обставин, що зумовлюють обов'язкове зупинення виконавчого провадження, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, зміну способу і порядку виконання рішення, зміну місця проживання чи перебування (у тому числі про зміну їх реєстрації) або місцезнаходження, а боржник - фізична особа - про зміну місця роботи.

При цьому, в силу особливостей виконання рішень, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії, державний виконавець обмежений у заходах, направлених на виконання таких рішень.

Ініціатива при виконанні рішення суду зобов'язального характеру має виходити не лише від державного виконавця, а й від інших суб'єктів, зокрема, учасників виконавчого провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 35 Закону № 606-XIV за наявності обставин, що перешкоджають провадженню виконавчих дій, або у разі несвоєчасного одержання сторонами документів виконавчого провадження, внаслідок чого вони були позбавлені можливості скористатися правами, наданими їм цим Законом, державний виконавець може відкласти виконавчі дії за заявою стягувача чи боржника або з власної ініціативи на строк до десяти робочих днів. Про відкладення провадження виконавчих дій державний виконавець виносить відповідну постанову, про що повідомляє сторонам.

Згідно з ч. 1 ст. 36 Закону № 606-XIV за наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, державний виконавець за власною ініціативою чи за заявою сторін, а також самі сторони мають право звернутися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про відстрочку або розстрочку виконання, а також про встановлення або зміну способу і порядку виконання.

З огляду на зазначені норми, враховуючи наведені позивачем обставини, слід наголосити на тому, що ОСОБА_3 як боржник у виконавчому провадженні не позбавлений можливості заявляти клопотання до відповідного відділу державної виконавчої служби, з метою встановлення в якому саме порядку буде виконано судове рішення: самостійно боржником; залучення інших осіб, в користування яких знаходиться земельна ділянка; залучення власника земельної ділянки.

Водночас до дати винесення постанови про накладення штрафу боржник не скористався своїми правами боржника, встановленими Законом № 606-XIV, а саме: не звернувся до державного виконавця в порядку статті 35 Закону № 606-XIV з заявою про відкладення провадження виконавчих дій, не звернувся до суду в порядку статті 36 Закону № 606-XIV із заявою про відстрочку чи розстрочку виконання, а також про встановлення або зміну способу чи порядку виконання, не надав державному виконавцю відомостей, які б зумовили обов'язкове зупинення виконавчого провадження.

Суд наголошує, що кінцевою метою виконавчого провадження є реальне виконання судового рішення, а наведені позивачем обставини в цьому адміністративному позові не звільняють останнього від обов'язку встановленого судовим рішенням в адміністративній справі № 802/4744/13-а, в якій ФОП ОСОБА_3 був у статусі відповідача.

Крім того, суд зазначає, що постанова про відкриття провадження позивачем не оскаржувалась.

Частина 1 статті 11 КАС України передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, суд згідно з ст. 86 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

При цьому, нормами ч. 2 ст. 71 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Під час розгляду справи відповідач довів, що на боржника правомірно накладено штраф у розмірі 170 грн. відповідно до оскаржуваної постанови.

Відтак, суд дійшов висновку, що державний виконавець органу державної виконавчої служби діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом України "Про виконавче провадження", в зв'язку із чим в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

З урахуванням вимог ст. 94 КАС України сплачений при зверненні до суду судовий збір позивачу не присуджується.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Вільчинський Олександр Ванадійович