Справа № 488/6715/14-а
Суддя: Жук С.І.
Дата ухвалення: 2016-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 червня 2016 р. Справа № 488/6715/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Безпрозванний В.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -Жука С.І.
судді - Потапчука В.О.
судді - Семенюка Г.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Корабельного районного суду м. Миколаєва від 29 квітня 2016 року по справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного Фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва про визнання розпорядження Управління Пенсійного Фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва № 125424 від 18.06.2014 року частково неправомірним та зобов'язання вчинити певні дії, спрямовані на поновлення порушеного права, -

встановиЛА:

18.12.2014 року ОСОБА_4 звернувся до суду із адміністративним позовом, уточнивши який, остаточно просив визнати частково неправомірним та скасувати розпорядження Управління Пенсійного Фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва № 125424 від 18.06.2014 року, яким безпідставно зменшено кількість років роботи, тривалість роботи з ліквідації Чорнобильської катастрофи за Списком № 1 та коефіцієнт страхового стажу; зобов'язати відповідача поновити порушені права. Крім того, ОСОБА_4 просив зобов'язати відповідача підвищити період обчислення заробітку, підвищити повний розмір основної пенсії у відповідності до законодавства, діючого станом на 18.06.2014 року, нарахувати та повністю виплатити підвищення повного розміру пенсії на 1% заробітку за кожний рік, а саме: на 22 % заробітку за 42 роки, відпрацьовані у 2011 році, на 23,24,25,26 % заробітку за відповідно відпрацьовані 43,44,45,46 роки, на 27% та більший відсоток заробітку за відпрацьовані у 2015 році та далі 47 та більше повних років. Також просив зобов'язати Управління виплатити недоплачені за минулий період грошові суми повного розміру пенсії та її пільгового підвищення.

Суд першої інстанції своєю постановою від 29 квітня 2016 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Управління Пенсійного Фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва про визнання розпорядження Управління Пенсійного Фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва № 125424 від 18.06.2014 року частково неправомірним та зобов'язання вчинити певні дії, спрямовані на поновлення порушеного права, - відмовив.

ОСОБА_4 не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги ОСОБА_4 посилається на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали та доводи апелянта в межах апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.08.2013 року скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївські області №1212-Б-07 від 25.11.2010 року в частині залишення без задоволення вимог скарги ОСОБА_4 від 28.10.2010 року щодо виплати додаткової пенсії розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 51 Законом України "Про статус соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як особі, що постраждала від наслідків Чорнобильської катастрофи 2 категорії, та вимоги щодо підвищення розміру пенсійних виплат на 21% заробітку за 21 рік понаднормативного стажу згідно із ч.2 ст.5 Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва здійснити перерахунок та виплату позивачу додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, віднесеної до категорії 2, передбаченої ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з 13.05.2008 року по 22.07.2011 року з врахуванням вже здійснених виплат; зобов'язано здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 пенсії із збільшенням її на 1% заробітку за кожен рік роботи понаднормативного стажу згідно з ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із законодавчо встановленого прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з врахуванням вже здійснених виплат, починаючи з 13.05.2008 року.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу проведено перерахунок пенсії зі збільшенням її на 1% заробітку за кожен рік понаднормативного стажу, починаючи з 13.05.2008 року.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 04.09.2013 року визнано протиправними дії посадових осіб Управління Пенсійного Фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачу з 01.01.2011 року пенсії відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" шляхом пільгового підвищення розмір пенсійних виплат на 22 % врахованого заробітку, використаного для обчислення пенсії відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", при врахованому страховому стажі 42 повних роки та відповідно до ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" додаткову пенсію у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком; зобов'язано нарахувати та виплатити з 01.01.2011 року відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" шляхом пільгового підвищення розмір пенсійних виплат на 22 % врахованого заробітку, використаного для обчислення пенсії відповідно до ст. 40 Закону України "Про Загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", при врахованому страховому стажі 42 повних роки та відповідно до ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" додаткову пенсію у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

На підставі вказаного рішення суду позивачу було проведено перерахунок пенсійних виплат шляхом пільгового підвищення розміру пенсійних виплат на 22 % врахованого заробітку, використаного для обчислення пенсії відповідно до ст. 40 Закону України "Про Загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", при врахованому страховому стажі 42 повних роки.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 18.03.2014 року роз'яснено постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.08.2013 року, а саме, що Управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зобов'язано провести перерахунок ОСОБА_4 щомісячної доплати до пенсії шляхом збільшення пенсії на 1% його заробітку за кожний рік роботи понад 20 років (для ОСОБА_4 - це 21%) та провести відповідні виплати за період з 13.05.2008 року з урахуванням вже виплачених сум.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.05.2015 року виправлено описку в резолютивній частині ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 18.03.2014 року та викладено другий абзац резолютивної частини у наступній редакції: "Роз'яснити, що Управління Пенсійного фонду України у Корабельному районі м. Миколаєва відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зобов'язано провести перерахунок ОСОБА_4, який з 13.05.2008 року продовжує працювати, щомісячної доплати до пенсії шляхом збільшення пенсії на 1 відсоток його заробітку за кожний рік роботи понад 20 років та провести відповідні доплати до пенсії за період з 13.05.2008 року з урахуванням вже виплачених сум."

Рішення суду в справах № 2-а-2772/114712 та № 2-а-3/11/1414 мають предметну спорідненість, однак відрізняються періодами їх виконання. При цьому постанова суду по справі № 2-а-3/11/1414 фактично охоплює вимоги позивача щодо збільшення його пенсійної виплати на 22% врахованого заробітку при страховому стажі 42 повні роки.

За ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 та ч. 1 ст. 255 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.

За ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 року у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що в період з 13.05.2008 року по 31.12.2009 року пенсійна виплата була обчислена із страхового стажу 39 років 2 місяця 8 днів (по 31.12.2007 року), в т. ч. понаднормативного стажу (понад 20 років) - 19 %.

З 01.01.2010 року по 31.12.2011 року пенсійна виплата була обчислена із страхового стажу 41 рік 2 місяця 8 днів (по 31.12.2009 року), в т. ч. понаднормативного стажу (понад 20 років) 21 %.

З 01.01.2012 року по 31.03.2014 року пенсійна виплата була обчислена із страхового стажу 43 рік 2 місяця 8 днів (по 31.12.2011 року), в т. ч. понаднормативного стажу (понад 20 років) 23 %

З 01.04.2014 року по теперішній час пенсійна виплата обчислена із страхового стажу 45 років 3 місяці 9 днів (по 31.01.2014 року), в т. ч. понаднормативного стажу (понад 20 років) - 25 %.

ОСОБА_4 стверджує, що має право на перерахунок пенсії кожен рік згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" N 796-XII від 28.02.1991 року (далі - Закон № 796-XII), проте порядок проведення перерахунку пенсії позивача регламентується Законом № 1058-IV, а Закон № 796-XII встановлює виключно право на пенсію, яке мають громадяни, віднесені до категорії 1,2,3,4.

В зазначеному законі відсутні жодні посилання щодо проведення перерахунку пенсії кожен рік.

Крім того, п. 16 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV встановлено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Перерахунок пенсії повинен здійснюватися на підставі ст. 42 Закону № 1058-IV, яка передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Тобто перерахунок здійснюється із заробітної плати, з якої обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-IV.

Частина 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 01.07.2000 року.

Положення щодо застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, міститься у ч. 2 ст. 40 Закону № 1058-IV, на яку стаття 42 Закону № 1058-IV не посилається.

Крім того, вказаний показник застосовується при призначенні пенсії, а не при її перерахунку. Тобто, дія ч. 2 ст. 40 Закону №1058-IVзастосовується виключно при призначенні пенсії.

Аналіз норм Закону № 1058-IV (ст.ст.42-45) свідчить про те, що поняття "призначення" та "перерахунок" пенсії не є тотожними, оскільки умови і порядок реалізації права на них розмежовуються Законом.

Управлінням Пенсійного фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва проведено перерахунок пенсії ОСОБА_4 у зв'язку зі збільшенням страхового стажу із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік.

Застосування зазначеного показника середньої заробітної плати передбачено Постановою КМУ "Про підвищення рівня соціального захисту населення" від 23.04.2012 року № 327, яка діяла на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії.

Так, п. 1 Постанови КМУ "Про підвищення рівня соціального захисту населення" від 23.04.2012 року № 327 передбачено, що пенсії, призначені (перераховані) до 2008 року із застосуванням показників середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2005-2006 роки відповідно до Законів України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей) та із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, у тому числі в сільському господарстві, за 2003-2006 роки відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", перераховуються із застосуванням показників відповідно середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік та середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, у тому числі в сільському господарстві, за 2007 рік.

Будь-який інший порядок визначення середньої заробітної плати при проведенні перерахунку пенсії працюючому пенсіонеру, крім визначення даної величини при первинному призначенні пенсії, діючим законодавством не передбачено.

На підставі матеріалів справи та оцінки представлених доказів. колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що заявлені позивачем вимоги про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити певні дії є безпідставними, а відтак задоволенню не підлягають.

Розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що судом першої інстанції повно і всебічно досліджено обставини справи, надані сторонами докази, правильно визначено характер спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Отже судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги не є істотними і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4, - залишити без задоволення.

Постанову Корабельного районного суду м. Миколаєва від 29 квітня 2016 року по справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного Фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва про визнання розпорядження Управління Пенсійного Фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва № 125424 від 18.06.2014 року частково неправомірним та зобов'язання вчинити певні дії, спрямовані на поновлення порушеного права, - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням до Вищого адміністративного суду України в порядку статті 212 КАС України.

Головуючийсуддя С.І. Жук
суддя В.О. Потапчук
суддя Г.В. Семенюк