Справа № 604/478/16-а
Суддя: Кузьменко І. О.
Дата ухвалення: 2016-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 604/478/16-а
Провадження № 2-а/604/21/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2016 року

Підволочиський районний суд Тернопільської області в складі:

головуючої - судді Кузьменко І.О.,

за участю секретаря судового засідання Козак І.Б.,

розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Лановецького обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом про визнання неправомірною відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання провести перерахунок пенсії, посилаючись на те, що 19 серпня 2014 року їй призначено пенсію відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 30.10.2008 р. При призначенні пенсії відповідачем не було взято до уваги сум матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, індексації за період з 01.12.2011 р. по 30.11.2013 р., хоча із них були сплачені внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. 16 травня 2016 року позивач дізналась про порушення свого права та звернулася до Лановецького обєднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії. Листом відповідача від 23 травня 2016 року позивачу відмовлено у перерахунку пенсії у зв'язку тим, що зазначені виплати не входили до складу заробітної плати.

Позивач вважає відмову незаконною та просить суд визнати причину пропуску терміну для звернення до адміністративного суду поважною і поновити його, просить зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 19 серпня 2014 року відповідно до довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не зявилася, подала заяву про розгляд справи у її відсутності, позов підтримала.

Представник відповідача не зявився у судове засідання, подав суду заяву про розгляд справи без його участі та подав письмове заперечення проти позову, вказавши: згідно із ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. У п.3 Постанови КМУ №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» визнано перелік інших надбавок за звання та використання в роботі іноземної мови, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, надбавка за почесне звання «заслужений». Підстав для включення матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, грошової винагороди за вислугу років до розміру заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» немає.

Суд, ознайомившись із поданими заявами та дослідивши докази, встановив наступне:

Позивач знаходиться на обліку в Пенсійному фонді України, отримує пенсію.

16 травня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» з урахуванням довідок Підволочиської районної ради від 16 травня 2016 року №20.

Рішенням заступника начальника Лановецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області №1152/02 від 23 травня 2016 року в перерахунку пенсії позивачу відмовлено по тій причині, що матеріальні допомоги, індексація заробітної плати, грошова винагорода за вислугу років не входять до інших надбавок, які виплачуються державним службовцям, підстав для включення цих сум до розміру заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Вказану відмову суд вважає незаконною, виходячи із наступного:

Постановою Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»передбачено форми довідок про заробітну плату, в тому числі встановлено складові заробітної плати, які зазначаються під час призначення (перерахунку) пенсії.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються КМУ.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Також перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40 вказаного Закону можна зробити висновок, що з середньої заробітної плати повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

До складу заробітної плати відносяться також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати згідно постанови КМУ від 24.02.2003 р. №212 є складовою заробітної плати. На суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань і індексацію нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що відображено у наданій до пенсійного фонду довідці форми 5-1.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею ЗУ «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

При вирішення справи суд враховує також правову позицію Верховного Суду України від 03 червня 2014 року у справі №21-134а14, згідно якої: «отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Висновок суду касаційної інстанції про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів №3723-XII та №108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону №1058-IV та стаття 66 Закону №1788-XII».

Проаналізувавши наведене, суд вважає, що відмова відповідача щодо перерахунку (донарахування) пенсії ОСОБА_1 з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати являється незаконною і її вимога щодо визнання відмови відповідача щодо перерахунку пенсії з урахуванням вказаних сум незаконною являється підставною.

Разом з тим, суд прийшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог позивача.

Так, згідно до ч.1, 2 ст.99, ст. 100 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими Законами України. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Дана правова норма означає, що за загальним правилом перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Вищий адміністративний суд України у своєму листі № 1425/11/13-10 від 13.10.2010 роз'яснив, що предметом позову в цій категорії справ є дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, пов'язані з соціальними виплатами, які можуть бути регулярними, періодичними, одноразовими, обмеженими в часі платежами, тому судам необхідно перевіряти строк звернення до суду залежно від виду платежу та тривалості періоду, за який виник спір.

Предметом позову є оскарження дій (бездіяльності) суб'єкта владних повноважень щодо перерахунку та виплати позивачці пенсії, яка є регулярною виплатою та виплачується щомісяця. Визначаючи початок перебігу строку звернення до суду, суд враховує, що про порушення своїх прав, позивач повинна була дізнатися ще у 2014 році, коли їй була призначена пенсія.

Позивач звернулась до суду 25 травня 2016 року, тобто з пропуском шестимісячного строку звернення до суду. Судом не знайдено підстав для задоволення вимоги позивача про поновлення цього строку, не встановлено поважних причин, тобто наявності об'є ктивних, непереборних обставин, які б заважали позивачу своєчасно звернутись до суду.

За таких обставин адміністративний позов в частині позовних вимог за період з 19 серпня 2014 року по 24 листопада 2015 року належить залишити без розгляду.

А тому відповідача слід зобовязати здійснити перерахунок пенсії позивачу за період з 25 листопада 2015 року, що буде відповідати вимогам закону.

Позивач ОСОБА_1 як інвалід II-ї групи звільнена від сплати судового збору згідно п.9 ч.1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», а тому судові витрати по справі слід покласти на державу.

На підставі Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», «Про державну службу», «Про оплату праці», керуючись ст.ст. 5, 6, 71, 160, 161-163 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Лановецького обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання неправомірною відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Лановецького обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати.

Зобовязати Лановецьке обєднане управління Пенсійного фонду України провести з 25 листопада 2015 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати за період з 01 грудня 2011 року по 30 листопада 2013 року згідно довідки №20, виданої 16 травня 2016 року Підволочиською районною радою Тернопільської області, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, відповідно до Закону України «Про державну службу».

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Лановецького обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії, в частині позовних вимог за період з 19 серпня 2014 року по 24 листопада 2015 року - залишити без розгляду.

Судові витрати покласти на державу.

Апеляційна скарга може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Підволочиський районний суд протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Суддя підпис

З оригіналом згідно:

Суддя І.О. Кузьменко