Справа № 193/1170/16-а
Суддя: Патинка А. Г.
Дата ухвалення: 2016-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/193/9/16
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И П О С Т А Н О В А
22 червня 2016 року сел. Софіївка
Софіївський районний суд Дніпропетровської області у складі :
судді Патинка А.Г.
при секретарі Ратушній В.В.
з участю позивача ОСОБА_1
представника відповідача:
Управління Пенсійного фонду України в
Софіївському районі Дніпропетровської області Хомич Н.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області; Управління Пенсійного фонду України в Софіївському районі Дніпропетровської області про визнання протиправними рішень та зобов'язання вчинити дії,-
6 червня 2016 року до Софіївського районного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області; Управління Пенсійного фонду України в Софіївському районі Дніпропетровської області про визнання протиправними рішень та зобов'язання вчинити дії, в якій просить визнати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 29 грудня 2015 року про зарахування неповного періоду роботи з 24 червня 1985 року по 15 липня 1997 року на посаді електрослюсаря по ремонту устаткування в підземних умовах до пільгового стажу за Списком №1, зокрема з 24 червня 1985 року по 21 серпня 1992 року - протиправними; визнати рішення Управління Пенсійного фонду України в Софіївському районі Дніпропетровської області від 22 січня 2016 року №724 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №1 протиправним; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Софіївському районі Дніпропетровської області зарахувати періоди роботи з 24 червня 1985 року по 15 липня 1997 року електрослюсарем з ремонту устаткування в підземних умовах до пільгового стажу за Списком №1 виробництв, професій, посад і показників,затверджуваним Кабінетом Міністрів України; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Софіївському районі Дніпропетровської області призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення з 28 листопада 2015 року.
Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що він працював на шахтах "Об'єднана" та "Першотравнева" виробничого об'єднання "Кривбасруда": з 24 червня 1985 року - електрослюсарем по ремонту устаткування 5 розряду на підземних роботах з повним робочим днем; з 1 грудня 1990 року - підземним електрослюсарем по ремонту устаткування з веденням зварювальних робіт 5 розряду з повним робочим днем в підземних умовах; з 1 січня 1995 року по 15 липня 1997 року - підземним електрослюсарем по ремонту устаткування 5 розряду з повним робочим днем.
Відповідно до записів трудової книжки загальний стаж роботи становить 34 роки 2 місяці. З них на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 - 12 років. Значну частину трудової діяльності відпрацював електрослюсарем по ремонту устаткування на підземних роботах, що відноситься до категорії робіт з особливо шкідливими та важкими умовами праці.
Відповідно на період праці позивача електрослюсарем по ремонту устаткування в підземних умовах діяли Списки, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22 серпня 1956 року та постановами КМУ № 10 від 26 січня 1991 року та № 162 від 11 березня 1994 року. Відповідно до вищезазначених Списків правом на пільгову пенсію користуються всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах згідно підрозділу 1 Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість на яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
При наявності всіх умов, необхідних для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, в листопаді 2015 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Софіївському районі Дніпропетровської області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, надавши при цьому повний пакет документів: копію трудової книжки; архівну довідку від 3 серпня 2015 року № 169 ДП "Кривбасшахтозакриття" з копіями розпоряджень про прийом, звільнення, наказу про затвердження результатів атестації робочих місць, переліку робочих місць, картки умов праці, особових карток форми Т-5; довідки про заробітну плату тощо.
29 грудня 2015 року комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення про зарахування до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи позивача з 24 червня 1985 року по 21 серпня 1992 року, при цьому не зараховано до пільгового стажу період його роботи з 22 серпня 1992 року по 15 липня 1997 року.
На підставі цього рішення управлінням Пенсійного фонду України в Софіївському районі Дніпропетровської області 22 січня 2016 року прийнято рішення (протокол) №724 про відмову позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.
В судовому засіданні позивач підтримав свої позовні вимоги, пояснив, що працював з 24 червня 1985 року по 15 липня 1997 року, але не зараховано саме тяжкі часи, місце було атестоване.
Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області будучи в установленому законодавством порядку увідомленим про час і місце розгляду справи, в судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не увідомив.
Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Софіївському районі Дніпропетровської області Хомич Н.О. в судовому засіданні проти позову заперечує, так-як в трудовій книжці записано, що працював на підземних умовах.
Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, суд приходить до висновку що позов обґрунтований і підлягає задоволенню з наступних підстав:
Позивач ОСОБА_1 народився 28 листопада 1965 року, є громадянином України, місце реєстрації проживання с. Райполе, вул. Садова, 9, Софіївського району Дніпропетровської області (а.с. 5). Таким чином, має повних 50 років.
В листопаді 2015 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Софіївському районі Дніпропетровської області із заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1.
Разом з заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивачем до УПФ було також подано паспорт громадянина України та копію трудової книжки серії БТ-І № 5633324 від 24 червня 1985 року, згідно якої загальний стаж позивача становить 34 роки 02 місяці.
Згідно із записів трудової книжки, у ній міститься інформація щодо роботи позивача безпосередньо в підземних умовах з повним робочим днем:
24 червня 1985 року - електрослюсарем по ремонту устаткування по 5 розряду на підземні роботи з повним робочим днем;
1 грудня 1990 року - електрослюсарем по ремонту устаткування з виконанням зварювальних робіт по 5 розряду з повним робочим днем в підземних умовах;
1 січня 1995 року - підземним електрослюсарем по ремонту устаткування 5 розряду з повним робочим днем в підземних умовах;
15 липня 1997 року - звільнений (а.с. 7-13).
Таким чином, позивач є особою який відпрацював електрослюсарем по ремонту устаткування в підземних умовах повний робочий день більше 10 років. Пільговий стаж, який дає позивачу право на пенсію за віком на пільгових умовах як працівнику, зайнятому в підземних умовах становить 12 років 21 день.
29 грудня 2015 року відповідачем - Головним Управлінням пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 так-як згідно наказу про атестацію робочих місць від 12 квітня 1995 року №48 "Про підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення" за результатами атестації робочих місць робоче місце підземного електрослюсаря по ремонту устаткування не атестоване, за таких обставин, комісією прийнято рішення підтвердити період роботи з 24 червня 1985 року по 21 серпня 1992 року, для зарахування до пільгового стажу за Списком №1 (а.с. 14-15).
Після цього, 22 січня 2016 року, працівниками управління ПФУ в Софіївському районі, було складено протокол № 724, згідно якого до спеціального стажу ОСОБА_1 було зараховано стаж 7 років 1 місяць 28 днів, та зазначено "відмовити пенсію згідно з Законом України", копію якого позивачу було направлено 16 травня 2016 року за вих.№ 2068/02/33 (а.с. 16-17).
Встановлені в судовому засіданні обставини, дають суду підстави зробити висновок про те, що дії УПФУ щодо не зарахування пільгового стажу за період роботи з 24 червня 1985 по 15 липня 1997 року та рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, на підставі наданих позивачем документів є протиправними, а тому позов підлягає задоволенню на підставі наступного.
Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача.
Суд вважає, що оскаржувані дії та рішення УПФУ не відповідають критеріям правомірності, визначених ч.3 ст. 2 КАС України.
Згідно ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Таким чином, позивач, який має 10 повних років провідної професії електрослюсаря на цих роботах, 34 роки загального стажу, має право на призначення цієї пенсії відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року за № 383, визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці надається трудова книжка із оформленими належним чином записами про займану посаду, період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці, затвердженого постановою КМУ від 12 серпня 1993 року № 637.
Радою Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 затверджено Список № 1 виробництв, цехів, професій, посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, відповідно до якого віднесені всі слюсарі (електрослюсарі) чергові та по ремонту устаткування, зайняті на шахтах, в розрізах та кар'єрах, дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Відповідно до Постанови КМУ від 16 січня 2003 р. N 36 щодо Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці,зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, до підземних робіт в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень відносяться електрослюсарі (слюсарі) чергові та з ремонту устаткування, зайняті на роботах з обслуговування стовбурів, шурфів і підіймальних машин. Крім того, п.1.1а зазначено усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, що відповідає записам в трудовій книжці позивача (а.с. 7-13).
Пунктом 20 Постанови КМ України № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Пунктом 18 зазначеного Порядку передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.
Таким чином, законодавець вказує на ті випадки, коли немає трудової книжки або записами в ній неможливо підтвердити повний робочий день та характер роботи.
Натомість, у позивача є оригінал трудової книжки в якій чітко зазначається, що він працював електрослюсарем по ремонту устаткування по 5 розряду на підземних роботах з повним робочим днем 12 років.
Що ж стосується вимог відповідача щодо підтвердження позивачем з 1992 року атестації робочого місця, то суд зазначає наступне.
Дійсно, за вимогами п.а) ч.1 ст.13 Закону "Про пенсійне забезпечення", законодавець з серпня 1992 року вимагає обов'язкову атестацію робочого місця.
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Постановою КМУ від 01.08.1992 року № 442 "Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці" та Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 4 .
Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
З огляду на положення п.4 ч.2 цього Порядку, обов'язок проведення атестації робочих місць покладено на керівників підприємств, а у випадку її не проведення або неякісного проведення, або не передачі матеріалів атестації робочих на зберігання до архіву - відповідальність несуть керівники таких підприємств, установ організацій, а не особи, що на них працюють (працювали).
Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Неможливість підтвердити проведення атестації робочого місця або взагалі її не проведення, не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13, 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Позивачем надано наказ виробничого об'єднання по видобутку руд підземним засобом "Кривбасруда" від 12 квітня 1995 року про підтвердження права на пільгове пенсіонування по результатам атестації робочих місць, згідно з яким затверджено перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад в ВО "Кривбасруда", яким підтверджено право на пільгове пенсіонування по Списку №1, де вказується посада позивача (а.с. 30-32), що є підтвердженням того, що місце, на якому працював позивач є атестованим.
Таким чином, позивачем подано всі необхідні документи на підтвердження пільгового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що гарантоване Конституцією України право позивача на соціальний захист, яке було порушено відповідачем, підлягає захисту судом.
Крім того, суд на підставі ст.94 КАС України, присуджує сплатити відповідачу на користь позивача всі здійснені та документально ним підтверджені судові витрати, а саме суму сплаченого судового збору у розмірі 551 грн. 20 коп.
Керуючись ст. ст. 8, 9, 11, 71, 72, 87, 94, 158-163 КАС України, суд
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області; Управління Пенсійного фонду України в Софіївському районі Дніпропетровської області про визнання протиправними рішень та зобов'язання вчинити дії задовольнити повністю.
Визнати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 29 грудня 2015 року про зарахування неповного періоду роботи з 24 червня 1985 року по 15 липня 1997 року на посаді електрослюсаря по ремонту устаткування в підземних умовах до пільгового стажу за Списком №1, зокрема з 24 червня 1985 року по 21 серпня 1992 року - протиправними
Визнати рішення Управління Пенсійного фонду України в Софіївському районі Дніпропетровської області від 22 січня 2016 року №724 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №1 протиправним
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Софіївському районі Дніпропетровської області зарахувати періоди роботи з 24 червня 1985 року по 15 липня 1997 року електрослюсарем з ремонту устаткування в підземних умовах до пільгового стажу за Списком №1 виробництв, професій, посад і показників,затверджуваним Кабінетом Міністрів України;
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Софіївському районі Дніпропетровської області призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення з 28 листопада 2015 року. Стягнути з Софіївського управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 551 (П'ятсот п'ятдесят одна) гривня 20 коп.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Софіївський районний суд Дніпропетровської області шляхом подачі в 10 денний строк з дня її проголошення, а у разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України з дня отримання копії постанови у повному обсязі, апеляційної скарги.

Суддя: