Справа № 333/2136/16-а
Суддя: Боровікова А. І.
Дата ухвалення: 2016-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №333/2136/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26.05.2016 року м. Запоріжжя

Суддя Комунарського районного суду м. Запоріжжя Боровікова А.І., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Комунарському районі м. Запоріжжя про визнання дій щодо відмови у перерахунку пенсії за вислугу років та зобов'язати вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

28.04.2016 р. позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з вищезазначеним позовом, вказавши, що ОСОБА_1 працював в органах прокуратури Запорізької області з 19.12.1977 року по 02.01.2002 року та набув право на пенсію за вислугою років, у зв'язку з чим з 2002 року отримує пенсію призначену йому на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ в розмірі 90 % середньої заробітної плати посади заступника начальника управління-начальника відділу прокуратури Запорізької області. У квітні 2016 року позивач звернувся до Управління пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя із заявою про проведення позивачу перерахунку пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії), виходячи з розрахунку 90% від середньої заробітної плати, та долучив довідку прокуратури Запорізької області №18-188 вих-16 від 01.04.2016 року. Листом відповідача №74/П-9 від 20.04.2016 року позивачу відмовлено у проведені перерахунку у зв'язку з тим, що п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.04.2015 року № 213 передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру», втратили чинність, а тому пенсії в порядку та на умовах визначених спеціальними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Позивач просить суд визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду в Комунарському районі м. Запоріжжя щодо відмови у здійсненні перерахунку позивачу пенсії на підставі довідки прокуратури Запорізької області №18-188 вих-16 від 01.04.2016 року, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя здійснити з 01.01.2016 року перерахунок та виплату позивачу пенсії відповідно до ч.ч.13,18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії) у розмірі 90 розмірів від розміру місячної заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Запорізької області №18-188 вих-16 від 01.04.2016 року. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя на користь позивача витрати на оплату судового збору.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя надав до суду письмові заперечення посилаючись на те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя, починаючи з 02.01.2002 року та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до вимог Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ (далі-Закон № 1789-ХІІ).

До набрання чинності Законом України «Про прокуратуру» від 14.01.2014 №1697-VII пенсійне забезпечення працівників було врегульовано статтею 50-1 Закону №1789-ХІІ. На сьогоднішній день положення ст.50-1 закону №1789-ХІІ втратили юридичну силу, крім норм ч.ч.3,4,6,11 в частині класних чинів. Таким чином, на сьогоднішній день питання правового регулювання служби в органах прокуратури, у тому числі і пенсійного забезпечення врегульовано нормами закону від 14.10.2014 №1697- VII. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213- VII умови пенсійного забезпечення працівників прокуратури були суттєво змінені. Так, відповідно до п.5 Прикінцевих положень зазначеного нормативного акта, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та митного кодексів України, Положення про помічника консультанта народного депутата України.

Отже, починаючи з 01.06.2015 року, пенсії в порядку та на умовах визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

До Управління 07.04.2016 року надійшла довідка, видана прокуратурою Запорізької області від 01.04.2016 року вих. №18-188 вих-16, та лист ОСОБА_1, в якому він повідомляв, що зазначена довідка надіслана ним для здійснення донарахування пенсії згідно з чинним законодавством.

Проте, надісланий на адресу Управління лист від позивача не є заявою про проведення перерахунку та не містив посилання ані на Закон України «Про прокуратуру» ( в редакції на час призначення пенсії), ані на розмір заробітної плати, з якого позивач бажав здійснити зазначений перерахунок. Більш того, позивач у своєму листі прямо вказує на бажання здійснити перерахунок його пенсії відповідно до діючого законодавства.

Листом Управління від 20.04.2016 року за вих..№74/П-9 ОСОБА_1 було повідомлено, що враховуючи, оскільки на сьогоднішній день окремого нормативного акта, який би регулював порядок призначення, виплату та перерахунок спеціальних пенсій окремим категоріям громадян не прийнято, та відповідно до норми п.5 Прикінцевих положень Закону №213-VIII, Управлінням було відмовлено у проведенні перерахунку згідно наданої довідки, з огляду на відсутність законодавчих актів.

Судом встановлено:

ОСОБА_1 працював в органах прокуратури Запорізької області з 19.12.1977 року по 02.01.2002 року та набув право на пенсію за вислугою років, у зв'язку з чим з 2002 року отримує пенсію призначену йому на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ в розмірі 90 % середньої заробітної плати посади заступника начальника управління-начальника відділу прокуратури Запорізької області. У квітні 2016 року позивач звернувся до Управління пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя із заявою про проведення позивачу перерахунку пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії), виходячи з розрахунку 90% від середньої заробітної плати, та долучив довідку прокуратури Запорізької області №18-188 вих-16 від 01.04.2016 року. Листом відповідача №74/П-9 від 20.04.2016 року позивачу відмовлено у проведені перерахунку у зв'язку з тим, що п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.04.2015 року № 213 передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру», втратили чинність, а тому пенсії в порядку та на умовах визначених спеціальними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Наведені обставини слугували підставою звернення позивача з позовом до суду.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено ст.50-1 Закону України від 5 листопада 1991 року №1789-ХІІ «Про прокуратуру» (далі - Закон №1789-ХІІ). Редакція зазначеної статті змінювалась.

Так, відповідно до частини першої ст.50-1 Закону №1789-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії ОСОБА_1, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90% від суми місячного (чинного) заробітку.

З урахуванням ч.2 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарні місяці такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють ч.13, 18 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Відповідно до ч.13 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Таким чином, перерахунок пенсії проводиться на підставі документів пенсійної справи та документів додатково поданих пенсіонерами, в даному випадку довідки № 18-188 вих-16 від 01.04.2016 року, виданої прокуратурою Запорізької області.

Відповідно до ч.18 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Отже, зміни до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунок вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Норми, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, у звязку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668-VI та Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 року №1166- VIІ, змін не зазнали, змінилась лише нумерація частини цієї статті.

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а не в розмірі, як зазначає відповідач.

Згідно зі ст. 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпним. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, повязані з реалізацією прав на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст..17 Конституції Україниперебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо.

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави повязана з ризиком для життя і здоровя підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Відповідно до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668-VI, який набрав чинності з 01.10.2011 року до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з п.2 Розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668-VI, обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Оскільки позивачу пенсія була призначена до набрання законної сили Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668- VI, то зазначені обмеження на нього не поширюються.

Для поновлення прав позивача суд вважає за необхідне зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя здійснити перерахунок йому пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (№ 1789-ХІІ) у розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою, відповідно до довідки прокуратури Запорізької області від 01.04.2016 року №18-188 вих.-16 без обмежень максимального розміру пенсії та здійснити виплату пенсії з 01.01.2016 року до змін в законодавстві, з урахуванням виплачених сум.

Згідно до ч.1 ст. 94 КАС України суд вважає за необхідне присудити на користь позивача понесені ним витрати по справі в сумі 551 грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 17,71,59, 94, 159 - 163, 256 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Комунарському районі м. Запоріжжя про визнання дій щодо відмови у перерахунку пенсії за вислугу років та зобов'язати вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду в Комунарському районі м.Запоріжжя щодо відмови у здійсненні перерахунку ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки прокуратури Запорізької області №18-188 вих-16 від 01.04.2016 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя здійснити з 01.01.2016 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до ч.ч.13,18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії) у розмірі 90 розмірів від розміру місячної заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Запорізької області №18-188 вих-16 від 01.04.2016 року.

Стягнути з Державного бюджету України в особі Управління державної казначейської служби України в Комунарському районі м. Запоріжжя Запорізької області на користь ОСОБА_1 витрати пов'язані зі сплатою судового збору у розмірі 551 гривні 20 копійок.

Постанова суду за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Комунарський районний суд м. Запоріжжя протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя А.І. Боровікова