Справа № 351/731/16-а
Суддя: Сегін І.Р. І. Р.
Дата ухвалення: 2016-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 351/731/16-а
Номер провадження №2-а/351/22/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2016 року м. Снятин

Снятинський районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді - Сегіна І.Р.,

з участю секретаря - Маланчук С.Г.,

представника відповідача Матейчук Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі про визнання неправомірними дій та зобов"язання здійснити перерахунок пенсії за вислугу років.,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах.

Позовні вимоги мотивував тим, що з серпня 1986 року він працював в органах прокуратури Івано-Франківської та Тернопільської областей. У вересні 2002 року йому призначено пенсію за вислугу років, відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", виходячи із максимального розміру 90 % від чинної, на той час заробітної плати на посаді помічника прокурора (зараз прокурор прокуратури) Бучацького району Тернопільської області. Відповідно до вищевказаного Закону він має право на обчислення (перерахунок) пенсії, у зв'язку зі змінами умов оплати праці працівників органів прокуратури. Постановами Кабінету Міністрів України від 31.05.2012р. та від 09.12.2015р. змінено розміри посадових окладів працівників прокуратури. У зв'язку з такими змінами щодо умов опаоти праці, в т.ч. розміру посадового окладу за посадою, яку я займав на день звільнення з органів прокуратури та надбавки за вислугу років, 10.03.2016р. він звернувся до керівництва прокуратури Тернопільської області із заявою про видачу відповідної довідки (розрахунку) щодо розміру заробітної плати станом на 01.12.2015р. з урахуванням відповідних коефіцієнтів для коригування пенсійних виплат пенсійним органом. На його вимогу надана довідка від 01.04.2016р. № 71 про розмір посадового окладу за займаною ним посадою на час призначення пенсії з посади помічника прокуратури Бучацького району Тернопільської області станом на 01.12.2015р. із відповідними коефіцієнтами підвищення для надання її до пенсійного органу з метою коригування пенсійних виплат.

18.04.2016р. він звернувся із заявою до Управління ПФУ в Снятинському районі щодо перерахунку та виплати пенсії на підставі Закону України "Про прокуратуру", до якої додав довідку прокуратури Тернопільської області.

20.04.2016р. йому було відмовлено у задоволенні його заяви щодо перерахунку пенсії з 01.12.2015р.. Вважає, що рішення Управління ПФУ в Снятинському районі про відмову йому у перерахунку пенсії суперечить вимогам чинного законодавства, зокрема: ст.ст. 21,22,46,55,58, 64 Конституції України, ст. 86 Закону України "Про прокуратуру".

Просить визнати дії відповідача щодо відмови йому в здійсненні перерахунку пенсії згідно поданої ним заяви від 18.04.2016р. на підставі довідки прокуратури Тернопільської області від 01.04.2016р. № 71 протиправними, та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії згідно поданої ним заяви, виходячи з розрахунку 90 % від середнього заробітку та провести йому доплату- різницю між фактично отриманою ним та належною до сплати сумою пенсії з 01.12.2015р. та на вказаних умовах здійснювати її подальшу виплату.

Позивач в судове засідання не з'явився, подав до суду заяву, в якій просить справу розглядати у його відсутності, позовні вимоги підтримує, просить позов задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив, про що подав письмове заперечення, в якому зазначив, що позивачу було призначено пенсію за вислугу років згідно ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" з 02.09.2002р. в розмірі 90 % заробітної плати з послідуючими перерахунками. 18.04.2016р. позивач звернувся із заявою щодо перерахунку пенсії з 01.12.2015р. від більшої зарплати згідно довідки про заробітну плату № 71 від 01.04.2016р.. Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213-VIII від 02.03.2015р. у разі неприйняття до 01 червня 2015р. закону щодо призначення всіх пенсій, в тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України "Про прокуратуру". У зв'язку з тим, що 15.07.2015р. набрав чинності Закон України "Про прокуратуру" № 1697-VII від 14.10.2014р., відповідно ЗУ "Про прокуратуру" №1789-XII від 05.11.1991р. втратив чинність, в тому числі і ст. 50-1, крім пунктів 3,4,6,11, в яких не зазначено про проведення перерахунків пенсій. Однак, позивач у позовній заяві посилається на ч. 13,18 ст. 50-1 ЗУ "Про прокуратуру", які втратили чинність. На даний час жодних постанов КМУ щодо проведення перерахунків пенсій відповідно ЗУ "Про прокуратуру" не було, у зв'язку з чим відсутні підстави щодо перерахунку пенсії позивача. А тому, вважає позов безпідставним та таким, що не підлягає задоволенню. Просить в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення відповідача, дослідивши подані письмові докази, всебічно та повно встановивши на їх підставі фактичні обставини, що необхідні для вирішення спору, оцінивши їх у сукупності, суд прийшов до переконання, що позов є обґрунтований та підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що з серпня 1986 року позивач працював в органах прокуратури Івано-Франківської та Тернопільської областей. 02.09.2002р. ОСОБА_2 призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" в розмірі 90 % заробітної плати.

18.04.2016 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії) та надав довідку прокуратури Тернопільської області № 71 від 01.04.2016р. про заробітну плату.

Відповідно до довідки прокуратури Тернопільської області № 71 від 01.04.2016р., позивач працював в прокуратурі на посаді прокурора прокуратури Бучацького району. Заробітна плата станом на 01.12.2015р. становить: 1724 грн.- основний оклад, 130 грн. -класний чин, 463,50 грн. -вислуга років та щомісячна премія, на яку нараховуються страхові внески - 5249,15 грн.. У розмір заробітної плати також включаються доплати: надбавки за виконання особливо важливої роботи - 1181, 93 грн., матеріальна допомога на оздоровлення - 291, 62 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових потреб - 291,62 грн., а всього - 9331, 82 грн.

Листом управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області № 1578/03 від 20.04.2016 року позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років, зазначивши, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. №213-VІІІ - з 01.06.2015р. скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру», а також послався на те, що відповідно до цього Закону не проводяться перерахунки особам, яким призначено пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру» .

Суд вважає, що у діях відповідача при прийнятті рішення мають місце порушення вимог Конституції України та законодавства України про пенсійне забезпечення та загальнообов'язкове пенсійне страхування, Закону України «Про прокуратуру».

Зокрема, відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно частини 1 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції Закону України № 2663-ІІІ від 12.07.2001р. "Про внесення змін до Закону України "Про прокуратуру", за правилами якої було призначено пенсію за вислугою років, передбачено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч. 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Крім того, що стосується питання про застосування цього Закону в часі, то згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 46 Контитуції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Із ст. 58 Конституції вбачається, що Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційним Судом України неодноразово сформулювана правова позиція щодо питань, пов'язаних з реалізацією права на соціальний захист, так, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

Внесені Законом України ««Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, тому відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії позивача у зв'язку із підвищенням його місячного заробітку, на умовах встановлених ч. 2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які діяли до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

При цьому, суд вважає твердження відповідача, про відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії позивача, з посиланням на п. 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015р. № 213-VІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», необґрунтованими тому, що він застосував нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідач повинен був перерахувати позивачу пенсію, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції, яка діяла на час призначення пенсії, з розрахунку 90% від суми місячного (чинного) заробітку на час звільнення з роботи та виходу на пенсію згідно довідки прокуратури Тернопільської області № 71 від 01.04.2016р., без обмеження граничного розміру пенсії. Оскільки позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області із заявою про перерахунок пенсії 18.04.2016 р., тому перерахунок слід провести з 01.12.2015р. та виплатити різницю між фактично отриманою та перерахованою пенсією.

Частиною 1статті 94 КАС України передбачено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Оскільки позивач, на користь якого ухвалено судове рішення, не є суб'єктом владних повноважень, а відповідачем у цій справі є орган державної влади, у відповідності до ч. 1ст. 94 КАС України судові витрати на користь ОСОБА_2 підлягають стягненню з Управління ПФУ в Снятинському районі Івано-Франківської області.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу є протиправними, а позовні вимоги є підставними, обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2,9,69-72,94,104,158-163,186 КАС України, рішенням Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99, Законом України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ , суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2,згідно поданої ним заяви від 18.04.2016р. на підставі довідки прокуратури Тернопільської області від 01.04.2016р. № 71 про заробітну плату станом на 01.12.2015р..

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії згідно поданої ним заяви від 18.04.2016р. на підставі довідки прокуратури Тернопільської області від 01.04.2016р. № 71 про заробітну плату станом на 01.12.2015р., виходячи із розрахунку 90% від середнього заробітку та провести ОСОБА_2 доплату- різницю між фактично отриманою ним пенсію та належною до сплати сумою пенсії з 01.12.2015р., та на вказаних умовах здійснювати її в подальшому.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 551, 20 грн.

Згідно ст. 256 КАС України постанова підлягає до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Про виконання постанови повідомити суд в місячний термін.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня його проголошення, а особам які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення судового рішення протягом 10 днів з дня отримання копії рішення, через Снятинський районний суд.

Головуючий:підпис

Суддя Снятинського районного суду Сегін І.Р.