Справа № 532/408/16-а
Суддя: Рожкова Н. М.
Дата ухвалення: 2016-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2016 р. Кобеляцький районний суд Полтавської області в складі :

головуючого- судді Рожкової Н.М.,

з участю секретаря- Чуйко О.М.,

прокурора - Тітаренко О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Кобеляки справу за позовом заступника керівника Кобеляцької місцевої прокуратури Белей В.Д. в інтересах ОСОБА_3 до Кобеляцької спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату Полтавської обласної ради про забов'язання донарахувати однаразову грошову допомогу та про стягнення коштів в розмірі 7216 грн. 00 коп.,

В С Т А Н О В И В:

02.03.2016 року заступник керівника Кобеляцької місцевої прокуратури Белей В.Д. в інтересах ОСОБА_3 звернувся до суду з вищезазначеним позовом. В позовній заяві вказує, що ОСОБА_3 з 28.08.2008 року по 28.08.2015 року навчався та виховувався в Кобеляцькій спеціальній загальноосвітній школі-інтернат Полтавської обласної ради, де мав статус дитини, позбавленої батьківського піклування, та перебував на повному державному утриманні. Згідно наказу №220 від 28 серпня 2008 року « Про зарахування учнів з притулку «Надія» м. Комсомольська» ОСОБА_3 зараховано до списку учнів 4 класу та переведено на повне державне утримання. Адміністрація школи-інтернату випускнику ОСОБА_3 в серпні 2015 року виплатила одноразову грошову допомогу в розмірі 500 грн., що суперечить статті 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", згідно якої випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи органів праці та соціального захисту населення одягом, взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. З 1 січня 2015 року по 31 серпня 2015 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком від 6 до 18 років складав 1286 грн. Одноразова грошова допомога має становити 7716 грн. Враховуючи, що адміністрація школи-інтернат виплатила 500 грн., прокурор прохав суд визнати бездіяльність Кобеляцької спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату Полтавської обласної ради, щодо невиплати випускнику з числа дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_3, одноразової грошової допомоги - неправомірною та прохав стягнути з школи-інтернат на користь ОСОБА_3одноразову грошову допомогу в розмірі 7216 грн 00 коп.

Прокурор надав письмову заяву, в якій позов підтримав і прохав суд розглянути справу за його відсутності.

ОСОБА_3 в судове засідання не з"явився, будучи належним чином повідомленим про час і місце розгляду справи, від нього надійшла заява про розгляд справи у його відсутність, позов підтримав повністю.

Представник відповідача Кобеляцької спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату Полтавської області Діденко О.В. подав суду письмову заву, в якій прохав суд розглянути справу за його відсутності, позов не визнав.

Суд, розглянувши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що відповідно до свідоцтва про народження ОСОБА_3, народився ІНФОРМАЦІЯ_4 року , в графі батько записаний ОСОБА_5, в графі мати ОСОБА_6 ( а.с. 12). Згідно наказу Кобеляцької спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату Полтавської обласної ради №220 від 28.08.2008 року ОСОБА_3 зараховано до списку учнів 4 класу та переведено на повне державне утримання (а.с.9). Згідно рішення Комсомольського міського суду Полтавської області від 04.03.2010 року, позбавлено батьківських прав ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1, відносно сина ОСОБА_3 ( а.с. 13). Згідно рішення Комсомольського міського суду Полтавської області від 16.10.2008 року, позбавлено батьківських прав ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2( а.с. 14) . Згідно довідки та витягу з наказу № 67 від 19.02.2016 року ОСОБА_3 навчався в Кобеляцькій спеціальній загальноосвітній школі-інтернат Полтавської обласної ради з 28.08.2008 року по 28.08.2015 року ( а.с.10). Відповідно до наказу № 91-од від 25.08.2015 року Кобеляцької спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат випускників, в тому числі ОСОБА_3, направлено на подальше навчання до професійно- технічних закладів (а.с.16).

Відповідно до платіжної відомості про видачу матеріальної допомоги при закінченні школи дітям позбавлених батьківського піклування ОСОБА_3 отримав грошову допомогу в розмірі 500 грн.( а.с.15).

Згідно довідки ОСОБА_3 отримав грошову допомогу в сумі 500 грн. 31 серпня 2015 року ( а.с.19).

Кобеляцькою місцевою прокуратурою під час вивчення стану законності з питань дотримання законодавства про охорону дитинства в Кобеляцькому районі встановлено, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3, є дитиною, позбавленою батьківського піклування, у зв'язку з чим з 28.08.2008 року по 08.08.2015 рік навчався і виховувався в Кобеляцькій спеціальній загальноосвітній школі-інтернат Полтавської обласної ради.

ОСОБА_3 не має спеціальної юридичної освіти, відноситься до соціально-незахищеної категорії населення, не має рідних, які б піклувалися про його добробут, тому заступником керівника Кобеляцької місцевої прокуратури прийнято рішення про звернення до суду із позовною заявою про захист його порушених прав.

Правові, організаційні, соціальні засади та гарантії державної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, молоді із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, визначаються Законом України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

У відповідності до ст. 4 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», заходи соціальної допомоги щодо дітей-сиріт та дітей, що залишилися без батьківського піклування, гарантуються, забезпечуються та охороняються державою.

Згідно ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа.

Право на повне державне забезпечення в навчальних закладах мають діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, віком до 18 років та особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, при продовженні навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів.

Особам із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які навчаються, крім повного державного забезпечення, виплачується стипендія в розмірі, який на 50% перевищує розмір стипендії у відповідному навчальному закладі, а також виплачується 100% заробітної плати, яка нарахована в період виробничого навчання та виробничої практики.

Особам із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які навчаються, до завершення навчання виплачується щорічна допомога для придбання навчальної літератури в розмірі трьох місячних стипендій. Виплата зазначеної допомоги здійснюється протягом 30 днів після початку навчального року за рахунок коштів, що передбачаються для навчальних закладів у відповідних бюджетах.

При наданні особам із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які навчаються, академічної відпустки за медичним висновком за ними зберігається на весь період академічної відпустки повне державне забезпечення та виплачується стипендія. Навчальний заклад сприяє організації їх лікування. Випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи органів праці та соціального захисту населення одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі двох прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабміном. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття. Вартість повного державного забезпечення у грошовому еквіваленті для дітей віком від народження до трьох років, від трьох до семи років, від семи до десяти років, від десяти до чотирнадцяти років, від чотирнадцяти до вісімнадцяти років та осіб із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, до двадцяти трьох років визначається відповідно до Закону України «Про прожитковий мінімум».

Частиною 2 статті 9 цього Закону встановлено, що витрати на фінансування заходів щодо соціального забезпечення дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб із їх числа передбачаються в Державному бюджеті України окремим рядком.

Згідно ст. 39-9 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» порядок відшкодування витрат на виплату допомоги випускникам закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування затверджується Кабінетом міністрів України.

Матеріальне забезпечення та виплата грошової допомоги регламентується п.п. 1 п. 13 постанови Кабінету Міністрів України від 05.04.1994 року № 226 «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

Постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2008 року № 146 «Деякі питання надання одноразової грошової допомоги дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування» були внесені зміни до п.п. 4, 5 п. 13 постанови Кабінету Міністрів України від 05.04.1994 року № 226 «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування» щодо збільшення виплати одноразової грошової допомоги з двох до шести прожиткових мінімумів дітям-сиротам і дітям, позбавлених батьківського піклування, що навчалися або виховувалися в навчально-виховних та вищих навчальних закладах і перебували на повному державному утриманні, та дітям-сиротам, дітям, позбавленим батьківського піклування, що перебували під опікою (піклуванням), при їх працевлаштуванні.

Відповідно ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування», випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.

Зміст вищенаведеної норми свідчить про те, що Кабінету Міністрів України доручено визначити порядок забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування одягом і взуттям, в тому числі встановити нормативи такого забезпечення. Мінімальний розмір одноразової грошової допомоги, яка виплачується випускникам, чітко визначений Законом, виплата цих сум в більшому розмірі здійснюється за рахунок навчального закладу або відповідної установи.

При цьому, ч. 7 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування", встановлює обов'язок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії - тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі, та тих, хто працевлаштувався.

Згідно ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» розмір прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком від 6 до 18 років становить 1286,00 грн.

Виходячи з вищенаведеної норми, випускникам шкіл-інтернатів з категорії дітей, позбавлених батьківського піклування у віці до 18 років, в тому числі ОСОБА_3 , при випуску з навчального закладу мала бути нарахована та виплачена одноразова грошова допомога у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, тобто в сумі не менше 7716,00 грн.

З матеріалів справи встановлено, що Кобеляцькою спеціальною загальноосвітньою школою-інтернат Полтавської обласної ради виплачено ОСОБА_3 при випуску одноразову допомогу в сумі 500 грн. (а.с. 15)

Відповідно до положень ст. 25 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", порядок відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа, у тому числі на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар на одну фізичну особу, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, а також інших виплат, передбачених цим Законом, встановлюється Кабінетом міністрів України відповідно до державних соціальних стандартів.

Норми ст. ст. 25, 39-9 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" регулюють правовідносини щодо відшкодування навчальним закладам або відповідним установам, в яких виховуються та навчаються діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, понесених ними витрат на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, та не розповсюджуються на правовідносини навчальних закладів з їх випускниками, що є предметом спору по даній справі.

Крім того, як встановлено в ст. 3 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", одними із основних принципів державної політики в частині соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, є захист прав і інтересів таких дітей, а також забезпечення соціально-правових гарантій.

Положеннями статті 4 зазначеного Закону передбачено, що заходи щодо соціального захисту даної категорії дітей гарантується, забезпечується і охороняються державною.

В п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" передбачено, що інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Крім того, відповідно до положень ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи з вищенаведеного, а також з урахуванням загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає Закон України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування".

Таким чином, суд вважає, що під час виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_3 Кобеляцька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат Полтавської обласної ради мала керуватись вимогами статті 8 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", а не пп.1 п. 13 постанови Кабінету міністрів України № 226 від 05.04.1994 року Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, оскільки положення цієї Постанови суперечать вимогам вказаного Закону.

Суд вважає доведеним той факт, що Кобеляцькою спеціальною загальноосвітньою школою-інтернат Полтавської обласної ради не донараховано вихідну допомогу дитині, позбавленої батьківського піклування, ОСОБА_3, як випускнику вказаного навчального закладу, чим порушено його право.

Разом з тим, вбачається з матеріалів справи, Кобеляцькою спеціальною загальноосвітньою школою-інтерна Полтавської обласної ради виплачено ОСОБА_3при випуску одноразову допомогу в сумі 500,00 грн. (а.с. 15)

Враховуючи, що Кобеляцькою спеціальною загальноосвітньою школою-інтернатом Полтавської обласної ради виплачено ОСОБА_3 при випуску одноразову допомогу в сумі 500,00 грн., загальний розмір грошових коштів, що підлягають виплаті на користь ОСОБА_3 складає 7266,00 грн. (7766,00 грн. - 500,00 грн.).

Керуючись ст. ст.163,167 КАС України, ст.ст. 4, 8 Закону України „ Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківською піклування , суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Зобов'язати Кобеляцьку спеціальну загальноосвітню школу-інтернат Полтавської обласної ради донарахувати одноразову грошову допомогу в сумі 7216 (сім тисяч двісті шістнадцять) грн. 00 коп. та стягнути її з Кобеляцької спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат Полтавської обласної ради допомогу на користь ОСОБА_3.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня проголошення.

Суддя: