Справа № 725/2074/16-а
Суддя: Галичанський О. І.
Дата ухвалення: 2016-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 725/2074/16-а
Номер провадження 2-а/725/56/16
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17.06.2016 року м. Чернівці
Першотравневий районний суд м.Чернівці в складі:

головуючого судді Галичанського О.І.

при секретарі Пірог Д.Ю.

за участю представника відповідача Кімчинської М.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Чернівці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:
В травні 2016 року позивач звернувся до суду з вище вказаним адміністративним позовом, в обґрунтування якого посилався на те, що він перебуває на обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України в Чернівецькій області, який є правонаступником Управління пенсійного фонду України в м. Чернівці, як отримувач пенсії відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» з 02.02.2009 року.

Постановою Першотравневого районного суду м.Чернівці від 02.07.2015 року зобов`язано відповідача перерахувати та виплатити йому пенсійні виплати, виходячи з розміру пенсії 90 % від суми заробітної плати з 08.06.2015 року, з урахуванням здійснених виплат. На виконання вказаного рішення суду, відповідачем при здійсненні перерахунку пенсії змінено базовий місяць для обчислення індексу споживчих цін з травня 2015 року на червень 2015 року.

В подальшому постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19.01.2016 року зобов`язано відповідача перерахувати та виплатити йому пенсійні виплати з 22.04.2015 року по 07.06.2015 року. При здійснені такого перерахунку відповідачем змінено базовий місяць при обчислені індексу споживчих цін із червня 2015 року на квітень 2015 року.

В результаті зміни базових місяців при обчислені індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії було припинено виплату індексації в сумі 253,38 грн. як складової його пенсійного забезпечення, яка обчислювалась з урахуванням вересня 2010 року як базового місяця для розрахунку індексації.

Вважає, що відповідач неправомірно керувався п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України з 17.07.2013 року №1078, оскільки індексація проведена ним на підставі судового рішення, що не входить до переліку підстав визначених вказаним пунктом Порядку. Перерахунок пенсії з квітня 2015 було здійснено з метою відновлення порушених прав на підставі судового рішення, а тому здійснення такого перерахунку не може слугувати підставою для перевизначення базового місяця для розрахунку індексації.

На підставі вище викладеного, з урахуванням встановленого шестимісячного строку позовної давності для звернення до адміністративного суду, просив визнати неправомірними дії відповідача щодо зміни базових місяців при обчислені індексу споживчих цін для проведення індексації його пенсії; зобов`язати відповідача поновити, починаючи з 11.11.2015 року, нарахування та виплату в складі його пенсії індексації в сумі 253,38 грн., розмір якої обчислено до перерахунку пенсії, виходячи з вересня 2010 року як базового місяця при обчислені індексу споживчих цін для проведення індексації його пенсії, з урахуванням раніше нарахованих та сплачених сум.

В судове засідання позивач не з`явився, направив до суду заяву в якій просив справу слухати без його участі, заявлені вимоги підтримав та просив задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову з підстав викладених у письмових запереченнях. Вказувала на те, що пенсійним фондом з моменту взяття позивача на облік як отримувача пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» кілька разів змінювався базовий місяць для розрахунку індексації, зокрема у жовтні 2013 року. Остання зміна базового місця відбулась на підставі рішень судів, зокрема на підставі постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19.01.2016 року, оскільки при такому перерахунку розмір пенсії позивача підвищувався та перерахунок зобов`язано здійснити з 22.04.2015 року, а тому базовим місяцем визначено квітень 2015 року. Просила в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши письмові докази по справі, вважає, що в задоволенні позову слід відмовити, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою ст. 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Положеннями ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному Управлінні пенсійного фонду України як отримувач пенсії та 22.04.2015 року він звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням одержаних за минулий період з 01.01.2007 року по 31.12.2008 року премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, виходячи з розміру пенсії у розмірі 90 % від суми заробітної плати.

Відповідачем у задоволенні такої заяви було відмовлено, а тому позивач звернувся до суду з позовом та постановою Першотравневого районного суду м. Чернівці від 02.07.2015 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду м.Чернівці від 01.10.2015 року зобов`язано відповідача перерахувати та виплатити позивачу пенсійні виплати, виходячи з розміру пенсії у розмірі 90 % від суми заробітної плати з 08.06.2015 року з урахуванням здійснених виплат (а/с 7-11).

Проте, у зв`язку з тим, що перерахунок пенсії здійснюється на підставі документів, поданих пенсіонером до пенсійного фонду з дня звернення з відповідною заявою, а тому постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19.01.2016 року зобов`язано відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії з урахуванням всіх складових заробітної плати відповідно до довідки Чернівецького обласного військового комісаріату від 21.04.2015 року №140 з урахуванням здійснених виплат, в тому числі індексації заробітної плати, за період з 22 квітня 2015 року по 07 червня 2015 року (а/с 12-15).

Як вбачається з листа Головного управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 29.04.2016 року, в результаті проведеного перерахунку на підставі судового рішення перевизначено базовий місяць на квітень 2015 року. На теперішній час пенсія не підлягає індексації відповідно до встановленого базового місяця квітня 2015 року (а/с 6).

Суд приходить до висновку, що відповідачем необґрунтовано визначено базовим місяцем для перерахунку пенсії квітень 2015 року, проте позов задоволенню не підлягає з урахуванням вимог ч. 2 ст. 11 КАС України, відповідно до якої суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Так, відповідно до вимог ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.
У відповідності до ч. 1, 2 ст. 2 цього Закону, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, у тому числі пенсії. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Відповідно до п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.
З матеріалів справи вбачається, що відповідачем було змінено базовий місяць для індексації пенсії ОСОБА_1 з червня 2015 року на квітень 2015 року у зв`язку з необхідністю виконання судового рішення про перерахунок пенсії позивачу.
Проте, здійснення відповідачем перерахунку пенсії у зв`язку з переглядом вже призначеної пенсії на підставі рішення суду, яким фактично відновлене порушене право позивача, не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв`язку із зростанням доходів громадян та, відповідно, для встановлення нового базового місяця, оскільки вказане підвищення пенсії фактично не є збільшенням доходів особи в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян, а є відновленням порушеного права на отримання належної виплати в розмірі, встановленому Законом.
Разом з тим, зі змісту позовних вимог вбачається, що позивач просить зобов`язати відповідача поновити нарахування йому індексації в сумі 253,38 грн., виходячи з вересня 2010 року як базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації його пенсії, проте з матеріалів справи вбачається, що отримавши право на пенсійне забезпечення та ставши на обік у відповідному управління пенсійного фонду України у лютому 2010 року. позивач продовжував працювати. При цьому індексація його пенсії відповідачем здійснена у вересні 2010 року. В подальшому право на проведення індексації пенсії (із встановленням базового місяця вересня 2010 року) настало після звільнення у жовтні 2013 року, у зв`язку з відновленням права пенсіонера на отримання доплати попереднього розміру пенсії ,яка була до працевлаштування (а/с 6).
Таким чином, обставини, при яких позивачу було призначено пенсію на час отримання права на пенсійне забезпечення змінились, у зв`язку з чим індексацію його пенсії було здійснено з визначенням базового місяця жовтня 2013 року, а тому право позивача на індексацію пенсії не може бути поновлене шляхом зобов`язання відповідача поновити виплату індексації, виходячи з базового місяця вересня 2011 року.
Крім того, позивачем заявлено вимогу про зобов`язання відповідача поновити виплату індексації в сумі 253,38 грн., проте не надано доказів того, що в саме такому розмірі підлягала виплата індексація з врахуванням вересня 2010 року як базового місяця для її обчислення.
Враховуючи викладене, позивачем безпідставно заявлені вимоги про зобов`язання відповідача поновити нарахування йому індексації в сумі 253,38 грн., виходячи з вересня 2010 року як базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації його пенсії.
Також не підлягає задоволенню вимога позивача про визнання неправомірними дій відповідача щодо зміни базових місяців при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації його пенсії, оскільки така вимога не конкретизована, виходячи з наступного.
Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, зміна базового місяця для розрахунку індексації пенсії позивача здійснювалась відповідачем не одноразово як на підставі зміни розміру пенсії у зв`язку з працевлаштуванням пенсіонера та в подальшому його звільненням з роботи, так і на підставі судових рішень, а тому, з врахуванням сформованої позовної вимоги про визнання дій неправомірними, суд позбавлений можливості встановити які саме дії відповідача оскаржують ся позивачем.
За таких обставин, позов задоволенню не підлягає.
На підставі вище викладеного та керуючись ст. 19,22,46 Конституції України, Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, ст.ст. 1-4, 6-9, 18, 71, 72, 94, 99, 158-163, 244-2 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити дії, а саме зобов`язати відповідача поновити позивачу, починаючи з 11.11.2015 року, нарахування та виплату в складі його пенсії індексацію в сумі 253,38 грн., розмір якої обчислено до перерахунку пенсії, виходячи з вересня 2010 року як базового місяця, при обчислені індексу споживчих цін для проведення індексації його пенсії, з урахуванням раніше нарахованих та сплачених сум відмовити.
Апеляційна скарга на постанову суду подається у 10-ти денний строк з моменту її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Першотравневий районний суд м. Чернівці. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.
Суддя Першотравневого
районного суду м.Чернівці О. І. Галичанський