Справа № 810/561/16
Суддя: Безименна Н.В.
Дата ухвалення: 2016-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 810/561/16 Головуючий у 1-й інстанції: Лиска Г.І. Суддя-доповідач: Безименна Н.В.
У Х В А Л А

Іменем України

14 червня 2016 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Безименної Н.В.

суддів Аліменка В.О. та Кучми А.Ю.,

за участю секретаря Шутовської І.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою Фермерського господарства "Діброва" на постанову Київського окружного адміністративного суду від 29 березня 2016 року у справі за адміністративним позовом Фермерського господарства "Діброва" до Головного управління Держгеокадастру у Київській області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И Л А :

У лютому 2016 року позивач звернувся в Київський окружний адміністративний суд з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просив:

визнати рішення відповідача у відмові затвердження Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ФГ "Діброва" в довгострокову оренду строком на 49 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Переселенської сільської ради Кагарлицького району Київської області (за межами населеного пункту), які викладено у листах від 22.02.2016, протиправним;

зобов'язати відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ФГ "Діброва" в довгострокову оренду строком на 49 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Переселенської сільської ради Кагарлицького району Київської області (за межами населеного пункту) та укласти із ФГ «Діброва» договору оренди щодо користування земельними ділянками, зазначеними у Проекті, строком на 49 років, на підставі розробленого Проекту із землеустрою та затвердженої технічної документації щодо нормативно-грошової оцінки, зокрема земельних ділянок:

загальною прощею 29,7343 га з кадастровим номером: :324:0004 (відповідно до даних, зазначених у Проекті із землеустрою);

площею 41,4270 га з кадастровим номером: 3222286 000:03:322:0001 (відповідно до даних, зазначених у Проекті із землеустрою);

площею 3,9924 га з кадастровим номером: :03:320:0004 (відповідно до даних, зазначених у Проекті із землеустрою);

площею 18,6343 га з кадастровим номером: 3 22286000:03:320:0003 (відповідно до даних, зазначених у Проекті із землеустрою);

площею 12,4843 газ кадастровим номером: :03:306:0001 (відповідно до даних, зазначених у Проекті із землеустрою);

площею 4, 0951 га з кадастровим номером: 32222 86000:03:306:0002 (відповідно до даних, зазначених у Проекті із землеустрою);

загальною прощею 9,7660 га з кадастровим номером: :02:309:0006 (відповідно до даних, зазначених у Проекті із землеустрою).

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 29 березня 2016 року у задоволенні позову відмовлено. Рішення суду вмотивовано тим, що Головне управління Держгеокадастру у Київській області при надані відповідей на заяви позивача від 22.12.2015 діяло в межах повноважень та у відповідності до вимог чинного Законодавства, а тому рішення відповідача про по відмову у затверджені Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ФГ «Діброва» в довгострокову оренду строком на 49 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Переселенської сільської ради Кагарлицького району Київської області (за межами населеного пункту), є правомірним.

Не погоджуючись із вказаною постановою, позивачем було подано апеляційну скаргу, в якій він просить її скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити. На думку апелянта, оскаржувана постанова була винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 та ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції всебічно, повно та об'єктивно розглянув справу, правильно встановив обставини та наданим доказам дав правильну правову оцінку і дійшов до обґрунтованого висновку про часткове задоволення позову, виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, Фермерське господарство «Діброва» у 2007 році зверталося до місцевого виконавчого органу державної влади - Кагарлицької районної державної адміністрації Київської області з приводу надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у користування на умовах оренди для товарного виробництва площею до 125,0 га на території Переселенської сільської ради за межами населеного пункту.

Розпорядженням від 29 грудня 2007 року № 885 «Про дозвіл на замовлення проекту з землеустрою щодо відведення земельної ділянки» такий дозвіл було надано та виготовлено Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ФГ «Діброва» в довгострокову оренду строком на 49 років для ведення товарного сільськогосподарського з виробництва на території Переселенської сільської ради Кагарлицького району Київської області (за межами населеного пункту).

01 січня 2011 року між Переселенською сільською радою та позивачем було укладено Договір оренди земельної ділянки, згідно якого позивачем було прийнято в строкове платне користування землі запасу та резервного фонду, які знаходяться на території Переселенської сільської ради за межами села, загальною площею 120,4 га, термін дії договору - 1 рік, починаючи з дня його державної реєстрації. Вказаний договір оренди, зареєстровано у книзі записів реєстрації договорів оренди земельних ділянок Переселенської сільської ради за № 1 від 04.01.2011 року (а.с. 21-22).

04 січня 2012 року між Переселенською сільською радою та позивачем було укладено Договір оренди земельної ділянки, згідно якого позивачем було прийнято в строкове платне користування землі запасу та резервного фонду, які знаходяться на території Переселенської сільської ради за межами села, загальною площею 120,4 га, термін дії договору з 04.01.2012 року по 03.01.2013 року .Вказаний договір оренди, зареєстровано у книзі записів реєстрації договорів оренди земельних ділянок Переселенської сільської ради за № 5 від 04.01.2012 року (а.с. 23-24).

Також, 18 січня 2013 року між Переселенською сільською радою та позивачем було укладено Договір оренди земельної ділянки, згідно якого позивачем було прийнято в строкове платне користування землі запасу та резервного фонду, які знаходяться на території Переселенської сільської ради за межами села, загальною площею 120, 4 га, термін дії договору з 18.01.2013 року по 17.01.2014 року .Вказаний договір оренди, зареєстровано у книзі записів реєстрації договорів оренди земельних ділянок Переселенської сільської ради за № 5 від 18.01.2013 року (а.с. 25-26).

Крім того, 25 січня 2014 року між Переселенською сільською радою та позивачем було укладено Договір оренди земельної ділянки, згідно якого позивачем було прийнято в строкове платне користування землі запасу та резервного фонду, які знаходяться на території Переселенської сільської ради за межами села, загальною площею 120, 4 га., термін дії договору з 25.01.2014 року по 24.01.2015 року . Вказаний договір оренди, зареєстровано у книзі записів реєстрації договорів оренди земельних ділянок Переселенської сільської ради за № 22 від 25.01.2014 року (а.с. 27-28).

29 квітня 2015 року між ФГ «Діброва» та Переселенською сільською радою Кагарлицького району Київської області знову було укладено Договір оренди земельної ділянки, що зареєстрований у Книзі записів реєстрації договорів оренди земельних ділянок Переселенської сільської ради за № 27 від 29.04.2015 року строком до 31 грудня 2015 року (а.с. 29-30).

Вищевказані договори оренди були укладені з Переселенською сільською радою Кагарлицького району Київської області, яка на момент їх укладення не була розпорядником земель сільськогосподарського призначення. Крім того дії з розірвання Договору оренди земельної ділянки від 25 січня 2014 року позивачем не оскаржувалися.

Разом з цим, на підставі клопотання про приведення у відповідність із законодавством прийнятого рішення з питань регулювання земельних відносин Державної інспекції сільського господарства в Київській області від 03.09.2015 року, реєстр. № 04-11/41 договір оренди земельної ділянки від 29 квітня 2015 року було розірвано (а.с. 19).

22 грудня 2015 року ФГ «Діброва» звернулося до Головного управління Держгеокадастру у Київській області з заявою № 3-юр щодо прийняття рішення про укладення з ФГ «Діброва» договорів оренди користування земельними ділянками строком на 49 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Переселенської сільської ради Кагарлицького району Київської області, на підставі розробленого Проекту із землеустрою, затвердженої технічної документації щодо нормативно-грошової оцінки (а.с. 15-17).

22 грудня 2015 року на адресу відповідача також була направлена заява № 2-юр про затвердження Проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у довгострокову оренду загальною площею 120, 1334 гектарів, для ведення сільськогосподарського виробництва за рахунок категорій земель запасу Переселенської сільської ради за межами населеного пункту з кадастровими номерами ;:02:309:0006; :03:306:0002; :03:320:0003; :03:306:0001; :02:322:0001; :03324:0004; :03:320:00:04 (а.с. 14).

На вказані заяви відповідачем на адресу ФГ «Діброва» направлені відповіді:

від 22.01.2016 за № 27-96/0-953/6-16, в якому відповідачем було запропоновано ФГ «Діброва» для прийняття рішення щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства, орієнтовною площею 125, 0000 га, яка розташована на території Переселенської сільської ради Кагарлицького району Київської області оформити право оренди на земельну ділянку як для ФГ «Діброва» на умовах проведення земельних торгів (а.с. 10);

та № 27-10-7777.3-1707/2-16, у якому відповідач повідомив позивача, що питання стосовно затвердження поданого проекту землеустрою буде розглянуто після проходження обов'язкової державної землевпорядної експертизи на підставі статті 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» та абзацу 3 частини шостої статті 186-1 Земельного Кодексу України (а.с. 12).

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, про відсутність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно статті 4 Земельного кодексу України земельне законодавство включає цей Кодекс, інші нормативно-правові акти у галузі земельних відносин.

Завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

У відповідності до вимог частини 9 статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Згідно ч. 3 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Частиною 6, 10 статті 123 Земельного кодексу України встановлено, що орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються:

затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності);

надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Пунктами 4.2.1 та 4.2.2 Наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 04 червня 2015 року № 95 встановлено, що у разі відсутності зауважень до матеріалів, зазначених у пункті 4.1. Порядку, приймається наказ про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність або користування (на безконкурентних засадах) і надсилається заявнику лист, до якого додається належним чином завірена копія наказу, у разі, якщо протягом зазначених п'яти днів фізична чи юридична особа не звернулася безпосередньо.

У разі невідповідності земельному законодавству або наявності зауважень до матеріалів, зазначених у пункті 4.1. Порядку, інформується заявник про відмову у наданні земельної ділянки із зазначенням конкретних причин відмови (частина тринадцята статті 123 Кодексу).

Закон України «Про державну експертизу землевпорядної документації» визначає правові, організаційні і фінансові основи здійснення державної експертизи землевпорядної документації та порядок її проведення.

Відповідно до статті 1 вказаного Закону Державна експертиза землевпорядної документації (далі - державна експертиза) - це діяльність, метою якої є дослідження,

перевірка, аналіз та оцінка об'єктів експертизи на предмет їх відповідності вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, а також підготовка обґрунтованих висновків для прийняття рішень щодо об'єктів експертизи.

Статтею 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» обов'язковій державній експертизі підлягають проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок особливо цінних земель, земель лісогосподарського призначення, а також земель водного фонду, природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення.

Згідно ч. 1 ст. 134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

З аналізу вищевикладеного вбачається, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок особливо цінних земель підлягають обов'язковій державній експертизі при цьому, передача в оренду юридичним особам земельних ділянок державної чи комунальної власності проводиться виключно за умовами проведення земельних торгів.

Така ж сама правова позиція викладена у постанові Верховного суду України від 04 листопада 2014 року № 3-157гс14.

Частиною 13 статті 123 Земельного кодексу України встановлено, що підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Як вбачається з довідки про кількісні та якісні характеристики земельної ділянки, земельна ділянка загальною площею 120, 1334 га, що знаходиться на території Переселенської сільської ради за межами населеного пункту представлена агровиробничими грунтами: 53 г -чорноземи типові мало гумусні легкосуглинкові, 55 г - чорноземи типові слабо змиті легкосуглинкові, 121 г - лучно-чорноземні легкосуглинкові, які згідно наказу Державного комітету України по земельних ресурсах від 06.10.2003 № 245 «Про затвердження переліку особливо цінних груп грунтів» належать їх переліку (а.с. 41).

Оскільки поданий на затвердження проект відведення в оренду земельної ділянки не пройшов обов'язкову державну землевпорядну експертизу в порядку, визначеному Законом України «Про державну експертизу землевпорядної документації», а згідно вимог Земельного кодексу України юридичним особам земельні ділянки державної чи комунальної власності надаються виключно за умовами проведення земельних торгів, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про правомірність відмови відповідача.

Щодо позовної вимоги щодо зобов'язання відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ФГ "Діброва" в довгострокову оренду строком на 49 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Переселенської сільської ради Кагарлицького району Київської області (за межами населеного пункту) та укласти із ФГ «Діброва» договору оренди щодо користування земельними ділянками, зазначеними у Проекті, строком на 49 років, на підставі розробленого Проекту із землеустрою та затвердженої технічної документації щодо нормативно-грошової оцінки, зокрема земельних ділянок, то на думку колегії вона також не підлягає задоволенню, оскільки є похідною від першої позовної вимоги.

Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, прийняв рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права та дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позову.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильність висновків суду першої інстанції, а тому, колегія суддів дійшла висновку, про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205, 206, 212 та 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Фермерського господарства "Діброва" - залишити без задоволення.

Постанову Київського окружного адміністративного суду від 29 березня 2016 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 21 червня 2016 року.

Головуючий суддя: Н.В. Безименна

Судді: В.О. Аліменко

А.Ю. Кучма

Головуючий суддя Безименна Н.В.

Судді: Кучма А.Ю.

Аліменко В.О.