Справа № 818/503/16
Суддя: В.М. Соколов
Дата ухвалення: 2016-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 червня 2016 р. Справа № 818/503/16

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соколова В.М.,

за участю секретаря судового засідання - Заіченко А.М.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - Шпаківського М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 818/503/16 за позовом ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , яка діє від себе особисто та від імені неповнолітнього ОСОБА_4 до Ковпаківського районного відділу у м. Суми УДМС України в Сумській області, Управління Державної міграційної служби України в Сумській області, Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" Сумської міської ради, Виконавчого комітету Сумської міської ради про зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , яка діє від себе особисто та від імені неповнолітнього ОСОБА_4 звернулись до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Ковпаківського районного відділу у м. Суми УДМС України в Сумській області, Управління Державної міграційної служби України в Сумській області, Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" Сумської міської ради, Виконавчого комітету Сумської міської ради, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просять зобов`язати Виконавчий комітет Сумської міської ради зняти з реєстрації ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_1 , та зареєструвати за адресою: АДРЕСА_2 .

В обґрунтування позовних вимог зазначили, що на підставі рішення адміністрації виробничого житлового ремонтно-експлуатаційного управління № 7 від 25 жовтня 1999 року № 96 сім`ї, яка складалася з трьох осіб, а саме: ОСОБА_2 , ОСОБА_1 та ОСОБА_3 , була надана службова квартира АДРЕСА_3 , яке було затверджене рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради № 573 «Про службові житлові приміщення» від 21 грудня 1999 року.

На підставі рішення виконавчого комітету Сумської міської ради № 573 «Про службові житлові приміщення» від 21 грудня 1999 року позивачі отримали ордер на вселення до зазначеної квартири, який згодом був зданий до житлово-експлуатаційної організації.

Позивачі наголошують, що ордер був виданий саме на вселення в квартиру АДРЕСА_4 вказаного вище будинку, але, 23 березня 2000 року позивачі були зареєстровані Ковпаківським РВВС Сумського МВ УМВС України в Сумській області за адресою: АДРЕСА_1 .

Виявивши помилку, позивачі 3 грудня 2015 року звернулися до Управління Державної міграційної служби України у Сумській області із заявою, в якій просили перереєструвати їх з квартири АДРЕСА_5 .

17 грудня 2015 року позивачі отримали від Управління Державної міграційної служби України у Сумській області відповідь, в якій зазначено, що відповідно до п. 2.2 Розділу II Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів документами, що підтверджують право на проживання в житлі, є ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї на реєстрацію місця проживання. Тобто, здійснити реєстрацію в квартирі АДРЕСА_6 неможливо за відсутності ордеру.

У відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 року №207 «Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру», Закону України «Про внесення змін де деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг», повноваження органів міграційної служби здійснювати реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб передано органам місцевого самоврядування.

12.05.2016 позивачі звернулись із аналогічною заявою про перереєстрацію до Виконавчого комітету Сумської міської ради, проте листом від 25.05.2016 їм знову було відмовлено, у зв`язку із відсутністю документів, що підтверджують право на проживання в житлі.

Позивачі вважають таку відмову протиправною, зазначають, що помилка у місці реєстрації перешкоджає реалізації їх права на приватизацію квартири, тому просять зобов`язати Виконавчий комітет Сумської міської ради перереєструвати їх за правильною адресою.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та представник позивача позовні вимоги підтримали, просили суд позов задовольнити.

Позивачі ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у судове засідання не з`явились, подали до суду письмову заяву про розгляд справи без їх участі.

Представники відповідачів у судове засідання не прибули, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлені належним чином, від Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" Сумської міської ради до суду надійшло письмове клопотання про розгляд справи без участі його представника.

Управління Державної міграційної служби України в Сумській області подало до суду письмове заперечення та доповнення до нього, в якому зазначило, що відповідно до п. 2.2 Розділу II Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів документами, що підтверджують право на проживання в житлі, є ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї на реєстрацію місця проживання. Тобто, здійснити реєстрацію в квартирі АДРЕСА_6 неможливо за відсутності ордеру. Реєстрація місця проживання позивачів на підставі архівного витягу № 1622 від 27.08.2015 року, наданого ними щодо Рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради № 573 від 21.12.1999р. «Про службові приміщення» та інформації, що міститься у листі Управління обліку, розподілу та приватизації житла Сумської міської ради від 01.12.2015 року №458/11.04-11, які не є документами на право вселення у приміщення, суперечить вимогам чинного законодавства.

Суд, заслухавши пояснення позивача та представника позивача, перевіривши матеріали справи та оцінивши докази у їх сукупності, дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню, виходячи із наступного.

Як встановлено із архівного витягу Виконавчого комітету Сумської міської ради від 27.08.2015 № 1622 (а.с.4) на підставі рішення адміністрації виробничого житлового ремонтно-експлуатаційного управління № 7 від 25 жовтня 1999 року № 96 сім`ї, яка складалася з трьох осіб, а саме: ОСОБА_2 , ОСОБА_1 та ОСОБА_3 , була надана службова квартира АДРЕСА_3 , яке було затверджене рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради № 573 «Про службові житлові приміщення» від 21 грудня 1999 року.

23.03.2000 ОСОБА_2 , ОСОБА_1 та ОСОБА_3 були зареєстровані Ковпаківським РВВС Сумського МВ УМВС України в Сумській області за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується копіями паспортів позивачів (а.с. 6,7,8).

Як вбачається із свідоцтва про народження (а.с.5) 17.05.2000 у ОСОБА_2 та ОСОБА_1 народився син ОСОБА_4 , який також був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

03.12.2015 ОСОБА_2 звернувся до Ковпаківського районного відділу у м. Суми УДМС України в Сумській області із заявою, в якій просив перереєструвати його та його сім`ю з квартири АДРЕСА_7 (а.с.14). До заяви додав: копію паспорту ОСОБА_3 , лист управління обліку, розподілу та приватизації житла від 01.12.2015 № 458/11.04-11 (а.с.13), заяву ОСОБА_3 від 27.11.2015 (а.с.12), лист Управління майна комунальної власності від 09.11.2015 (а.с.10), заяву ОСОБА_3 від 09.11.2015 (а.с.9), архівний витяг Виконавчого комітету Сумської міської ради від 27.08.2015 № 1622, довідку ТОВ "Коменерго-Суми" від 26.10.2015 № 627, лист ТОВ "Коменерго-Суми" від 20.11.2015 № 976/07-2 (а.с.11).

Листом від 17.12.2015 № 03/Т-3/10-03/8193 (а.с.15) ОСОБА_2 відмовлено у задоволенні вказаної заяви, у зв`язку із тим, що надані ним документи не підтверджують право на проживання в житлі.

12.05.2016 ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_1 звернулись до Виконавчого комітету Сумської міської ради із заявою про перереєстрацію їх місця проживання за адресою: АДРЕСА_2 (а.с.103-104).

Листом Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" Сумської міської ради від 25.05.2016 № 14.01-12/82 (а.с.102) позивачам було відмовлено з аналогічних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відносини, пов`язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України, регулює Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» (далі - Закон).

Згідно статті 6 Закону громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно, або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає постійно або тимчасово. Реєстрація - внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру та до паспортного документа про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси житла.

Порядком реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затверджений наказом МВС від 22.11.2012 №1077 (далі-Порядок) визначається процедура реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, зразки необхідних для цього документів.

Відповідно до пункту 2.2. Порядку для реєстрації місця проживання особа або її законний представник подає до територіального підрозділу ДМС України, а після утворення центрів надання адміністративних послуг (далі - центр) - до відповідного центру:

письмову заяву про реєстрацію місця проживання;

документ, до якого вносяться відомості про місце проживання;

квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати;

талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання; документи, що підтверджують:

право на проживання в житлі - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї на реєстрацію місця проживання. У разі реєстрації місця проживання у центрі договір оренди житлового приміщення може бути засвідчено адміністратором центру;

право на перебування або взяття на облік у закладі/установі - довідка про прийняття на обслуговування в спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи;

проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації, - довідка про проходження служби у військовій частині, видана командиром військової частини, зразок якої наведено в додатку 7 до цього Порядку;

військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку);

свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України, якщо реєструється місце проживання дитини, яка не досягла 16-річного віку;

заява про зняття особи з реєстрації місця проживання, форма якої наведена в додатку 8 до цього Порядку (у разі здійснення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).

Аналогічні вимоги містить частина 2 статті 6 Закону.

Пунктом 69 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP, затверджених Постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 року №470 (надалі - Правила) передбачено, що на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення. Ордер може бути видано лише на вільне жиле приміщення. Ордер видається громадянину, на ім`я якого він виписаний, а корінець залишається у виконкомі, що видав ордер. Ордер дійсний протягом 30 днів.

Відповідно до статті 7 Закону, зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі:

- заяви особи або її законного представника;

- судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою;

- свідоцтва про смерть;

- паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку;

- інших документів, які свідчать про припинення:

- підстав для перебування на території України іноземців та осіб без

- підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту;

- підстав на право користування житловим приміщенням.

Враховуючи, що позивачами не був наданий ордер, а інші додані до заяви про перереєстрацію документи не є документами, які підтверджують право на проживання в житлі, суд дійшов висновку, що Управлінням Державної міграційної служби України в Сумській області та Управлінням "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" Сумської міської ради було правомірно відмовлено позивачам у зміні адреси реєстрації, а тому позовні вимоги про зобов`язання зняти позивачів з реєстрації за адресою: АДРЕСА_1 , та зареєструвати за адресою: АДРЕСА_2 , задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , яка діє від себе особисто та від імені неповнолітнього ОСОБА_4 до Ковпаківського районного відділу у м. Суми УДМС України в Сумській області, Управління Державної міграційної служби України в Сумській області, Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" Сумської міської ради, Виконавчого комітету Сумської міської ради про зобов`язання вчинити дії відмовити за необґрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) В.М. Соколов

Повний текст постанови складено 21.06.2016 року.

З оригіналом згідно

Суддя В.М. Соколов