Справа № 227/1960/16-а
Суддя: Діденко С. О.
Дата ухвалення: 2016-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 червня 2016 року м.Добропілля

Добропільський міськрайонний суд Донецької області в складі:

головуючого судді Діденко С.О.,

при секретарі Сухіна О.Ю.,

представник позивача ОСОБА_1

представника відповідача Семіч О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Добропілля справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, третя особа Товариство з додатковою відповідальністю «Шахта «Білозерська»,

В С Т А Н О В И В:

16 травня 2016 року позивач ОСОБА_3 звернувся до Добропільського міськрайонного суду Донецької області з позовом до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, третя особа Товариство з додатковою відповідальністю «Шахта «Білозерська», посилаючись на те, що йому не зарахували в пільговий стаж за Списком №1, затвердженим постановою КМУ № 36 від 16.01.2003 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», періоду роботи на ТДВ «Шахта «Білозерська» із відповідними умовами праці з 30 грудня 2005 року по 29 листопада 2007 р. в якості гірника з ремонту гірничих виробок, та проведення відповідного перерахунку призначеної пенсії відповідно до вимог ст. 8 ст. ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці», починаючи з 18 листопада 2015 року.

Свій позов ОСОБА_3 в позовній заяві обґрунтовує тим, що з 18 листопада 2015 року він став отримувати пенсію за віком на пільгових умовах та перебував на обліку в Добропільському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області. Відповідно до повідомлення від 23 листопада 2015 року, розмір його пенсії становив 2836,01 грн., а як працюючого пенсіонера - 2410,61 грн. Однак, оскільки розмір його пенсії був менший за розмір пенсії його колег з відповідним пільговим стажем роботи, то він звернувся 07 квітня 2016 року до відповідача з проханням дати роз'яснення з питань призначеної йому пенсії, на що йому було дано відповідь на звернення від 18 квітня 2016 року на його заяву, підписану начальником управління Гуланом О.Б., № 32/С-02-01-03. З відповіді вбачалось, що з причин несвоєчасного проведення адміністрацією підприємства ТДВ «Шахта» «Білозерська» чергової атестації робочих місць при призначенні останньому пенсії до стажу роботи на пільгових умовах не зарахований період роботи з 30 грудня 2005 року по 29 листопада 2007 року в якості гірника з ремонту гірничих виробок в ТДВ «Шахта «Білозерська». Зазначений період зарахований лише до загального страхового стажу. З вказаного періоду, тобто з 18 квітня 2016 року, коли надійшла відповідь на звернення йому, він дізнався про порушення його права на отримання пенсії, з внесенням трудового стажу 30 грудня 2005 року по 29 листопада 2007 року в якості гірника з ремонту гірничих виробок в ТДВ «Шахта «Білозерська», не до загального стажу роботи, а до пільгового стажу, передбаченого Списком №1, затвердженим постановою КМУ № 36 від 16.01.2003 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».

Вважає, що відповідачем грубо порушено його право на соціальний захист, а саме законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її не проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Представник позивача ОСОБА_1, яка діє на підставі угоди, позовні вимоги ОСОБА_3 підтримала, вважає, що вимоги обґрунтовані та такі, що підлягають задоволенню. Відповідно до ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442.

Відповідно до п.п. 1,2 Порядку обумовлено, що затвердити Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, та установити, що відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії за віком на пільгових умовах за списками N 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Вперше атестація в ТДВ «Шахта «Білозерська» проводилась 28 листопада 1994 року, за результатами якої було підтверджено право певної категорії працівників на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1.

Відповідно до частини другої п. 4 Порядку відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Тому, своєчасність та проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівника і не може обмежувати його право на отримання пенсії, та не можуть позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питання надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Представник відповідача Семіч О.О., яка діє на підставі довіреності, у судовому засіданні вимоги ОСОБА_3 не визнала, оскільки, згідно з нормами статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії за віком на пільгових умовах призначаються працівникам за Списками № 1 та 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженими постановою КМУ від 16.01.03 року № 36, за результатами атестації робочих місць, котра обов'язково потрібна для заліку в пільговий стаж періодів роботи після 01 серпня 1992 року. Згідно наказів по підприємству, атестація була проведена 28.11.1994 року наказ № 225-ТБ, 29.12.2000 року наказ № 239-ТБ, 30.11.2007 року наказ № 597-ТБ. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладено на керівників підприємств, установ, організацій. Враховуючи, вищевикладене в задоволенні позову, просять відмовити.

В судове засідання ОСОБА_3 не з'явився, надав листа про розгляд справи в його відсутність, його інтереси буде представляти його представник ОСОБА_1

Представник третьої особи ТДВ «Шахта «Білозерська» в судове засідання не з'явився, просить справу розглянути в його відсутність, надали письмові пояснення, які були проголошені в судовому засіданні. Вимоги ОСОБА_3 вважають такими, що підлягають задоволенню, бо за період з 30 грудня 2005 року по 29 листопада 2009 року принципових змін в умовах праці ні позивача, ні інших працівників не відбулося, що підтверджується наказами по підприємству і довідкою про особливі умови праці наданої Відповідачу.

Вислухавши думку представника позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи, також керуючись ч. 2 ст. 128 КАС України, суд вважає, що можливо слухання справи в відсутність позивача, представника третьої особи, направивши після розгляду справи копію постанови.

В судовому засіданні встановлено, що з позивач ОСОБА_3 з 18 листопада 2015 року став отримувати пенсію за віком на пільгових умовах та перебуває на обліку в Добропільському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області. Розмір його пенсії становив 2836,01 грн., а як працюючого пенсіонера - 2410,61 грн. З пояснень позивача вбачається, що оскільки розмір його пенсії був менший за розмір пенсії його колег з відповідним пільговим стажем роботи, то він звернувся 07 квітня 2016 року до відповідача з проханням дати роз'яснення з питань призначеної йому пенсії, на що було дано відповідь на звернення від 18 квітня 2016 року на його заяву, підписану начальником управління Гуланом О.Б., № 32/С-02-01-03. З відповіді вбачалось, що з причин несвоєчасного проведення адміністрацією підприємства ТДВ «Шахта» «Білозерська» чергової атестації робочих місць при призначенні останньому пенсії до стажу роботи на пільгових умовах не зарахований період роботи з 30 грудня 2005 року по 29 листопада 2007 року в якості гірника з ремонту гірничих виробок в ТДВ «Шахта «Білозерська». Зазначений період зарахований лише до загального страхового стажу. (арк.справи 8)

З вказаного періоду, тобто з 18 квітня 2016 року позивач дізнався про порушення його права на отримання пенсії з 18 листопада 2015 року , з внесенням трудового стажу 30 грудня 2005 року по 29 листопада 2007 року в якості гірника з ремонту гірничих виробок в ТДВ «Шахта «Білозерська», не до загального стажу роботи, а до пільгового стажу, передбаченого Списком №1, затвердженим постановою КМУ № 36 від 16.01.2003 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».

Факт праці ОСОБА_3 в період часу з 30 грудня 2005 року по 29 листопада 2007 року в якості гірника з ремонту гірничих виробок в ТДВ «Шахта «Білозерська» підтверджується трудовою книжкою (арк.справи 7, 28-31).

Згідно з п.п.1 п.2 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який набрав чинності з 1 січня 2004 року, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України „Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до ст. 100 Закону України „Про пенсійне забезпечення" особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно з п. „а" ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р.

Пунктом 10 зазначеного Порядку встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.

Відповідно до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, Розділом Гірничі роботи. Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд" передбачено право на пільгове пенсійне забезпечення усіх робітників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах (п. 1.1 а)

Наданими позивачем документами, зокрема, трудовою книжкою, довідкою №571 про підтвердження наявного трудового стажу для признання пенсії, необхідних для нарахування пільгової пенсії, підтверджується факт, що позивач працював на ТДВ «Шахта «Білозерська» на посаді гірника з ремонту гірничих виробок на дільниці шахта 4 та виконував гірничі роботи підземно з повним робочим днем під землею, в період часу з 05 листопада 2002 року (наказ №205 ск від 07 листопада 2002 року) по 31 серпня 2012 року ( наказ №134 від 03 вересня 2012 року), що дає йому право на перерахунок пенсії із зарахуванням до пільгового стажу зазначеного періоду роботи на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п.„а" ст. 13, ст. 100 Закону України „Про пенсійне забезпечення" з дня звернення з заявою про призначення пенсії.

Статтею 62 Закону України „Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Не заслуговують на увагу доводи відповідача про неможливість включити до пільгового стажу спірний період, оскільки відсутнє підтвердження атестації робочого місця. Атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров'я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року N442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Частиною другою пункту 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Таким чином, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її не проведення або неповне проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення".

Враховуючи, що в трудовій книжці позивача містяться записи про роботу, яка відповідає Списку № 1, затвердженому постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, а також з урахуванням наявності інших документів, які підтверджують наявність у позивача стажу за Списком №1, суд дійшов висновку про обґрунтованість вимог позивача.

Як підтверджено доказами ОСОБА_3 звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії з 18 листопада 2015 року, тому суд вважає, що перерахунок призначеної пенсії повинен бути здійснений також з 18 листопада 2015 року.

З урахуванням зазначеного, суд приходить до висновку, що не зарахування Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області ОСОБА_3 період його роботи на ТДВ «Шахта «Білозерська» на посаді гірника з ремонту гірничих виробок з 30 грудня 2005 року по 29 листопада 2007 року, з тих підстав, що адміністрацією підприємства ТДВ «Шахта«Білозерська» несвоєчасно було проведено чергову атестацію робочих місць є протиправним. Належним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправними спірного рішення, дій чи бездіяльності, що узгоджується з приписами ст.162 КАС України.

Тому суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача зарахувати ОСОБА_3 у стаж роботи, що дає йому право на пільгову пенсію за віком, час роботи на ТДВ «Шахта «Білозерська» на посаді гірника з ремонту гірничих виробок з 30 грудня 2005 року по 29 листопада 2007 року до пільгового стажу за Списком №1, затвердженим постановою КМУ № 36 від 16.01.2003 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 13, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»N 1788-XII, від 05.11.1991 року, ст. ст. 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, третя особа Товариство з додатковою відповідальністю «Шахта «Білозерська», - задовольнити.

Визнати дії Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування в пільговий стаж роботи на ТДВ «Шахта «Білозерська» в якості гірника з ремонту гірничих виробок з 30 грудня 2005 року по 29 листопада 2007 року, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Зобов'язати Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу період роботи на ТДВ «Шахта «Білозерська» в якості гірника з ремонту гірничих виробок з 30 грудня 2005 року по 29 листопада 2007 року, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Зобов'язати Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області провести перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_3, відповідно до вимог ст. 8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці», починаючи з 18 листопада 2015 року.

Постанова набирає законної сили з моменту отримання повної копії постанови, якщо постанова не була оскаржена. Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Добропільський міськрайонний суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання повної копії постанови.

Вступна та резолютивна частини рішення проголошенні 10 червня 2016 року. З повним текстом рішення сторони можуть бути ознайомлені 16 червня 2016 року.

Складено одноособово у нарадчій кімнаті в одному примірнику.

Головуючий суддя С.О.Діденко

10.06.2016