Справа № 452/1167/16-а
Суддя: Кунцік О. С.
Дата ухвалення: 2016-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 452/1167/16-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

14 червня 2016 року м.Самбір

Самбірський міськрайонний суд Львівської області

у складі: головуючої-судді ОСОБА_1,

з участю секретаря Янушевич І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Самбірського обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання протиправними дій Самбірського обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області, щодо неврахування сум виплачених допомог на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально побутових питань та індексації заробітної плати при перерахунку пенсії,

встановив:

ОСОБА_2 29 квітня 2016 року звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Самборі та Самбірському районі Львівської області правонаступником якого є Самбірське обєднане управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання протиправними дій Самбірського обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області, щодо неврахування сум виплачених допомог на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально побутових питань та індексації заробітної плати при перерахунку пенсії.

У обґрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_2 посилався на те, що вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Самборі та Самбірському районі Львівської області і відповідно до Закону України «Про державну службу» їй з 29.08.2012 року призначена пенсія по інвалідності 2 групи як державному службовцю. На момент призначення їй вказаної пенсії не було включено матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та оздоровлення, індексацію заробітної плати, які і не були враховані при обчисленні пенсії.

Однак, статтею 37 чинного на момент її звернення про призначення пенсії Закону України «Про державну службу» було передбачено, що пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Під час роботи на державній службі вона щорічно отримувала матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань і індексацію заробітної плати, з яких утримувались страхові внески.

На час оформлення та перерахунку пенсії вона, позивач, не знала, що надані відповідачу довідки не містили інформацію про виплачені їй матеріальну допомогу на оздоровлення, індексацію заробітної плати.

Фінансовим управлінням Самбірської міської ради 30 березня 2016 року видано довідку про складові її заробітної плати, в яку включені матеріальна допомога на оздоровлення 13754 грн. 42 коп. вирішення соціально-побутових питань в сумі 4580 грн. 90 коп., та індексація заробітної плати в сумі 10585 грн. 55 коп., разом 28920 грн. 87 коп., на які нараховувався збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, вказану довідку разом із заявою про перерахунок пенсії 31 березня 2016 року вона подала відповідачу та 12 квітня 2016 року отримала відмову, оскільки відповідач вважає, що вказані матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально побутових потреб та індексація заробітної плати не є складовою заробітної плати і тому вони не враховуються під час нарахування пенсії.

Оскільки про те, що вона мала право на врахування допомоги на вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, та з яких були сплачені страхові внески, при призначенні пенсії з 29.08.2012 року їй стало відомо лише 12.04.2014 року, просила суд поновити строк звернення до суду.

Позивачка в судовому засіданні позов підтримала, зіславшись на обставини викладенні в позовній заяві. Просить позов задоволити.

Представник відповідач в судовому засіданні позову не визнав, зіслався на заперечення проти позову з посиланням на обставини які викладені в запереченні, та долучені до матеріалів справи. Просив в позові відмовити.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позову з таких підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно ст. 17 цього Кодексу юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у звязку з здійсненням субєктом владних повноважень владних управлінських функцій, зокрема, на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Також статтями 82 та 89 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що документи про призначення пенсій розглядаються органом, що призначає пенсії (стаття 81), не пізніше 10 днів з дня їх надходження.

Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

Перерахунок пенсії провадиться на підставі документів про вік, стаж, заробіток та інших, наявних на час перерахунку в пенсійній справі, а також додаткових документів, поданих пенсіонером на час перерахунку.

Згідно підпункту 7 п. 4. Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 22 грудня 2014 року № 28-2, управління Фонду, як є територіальний орган Пенсійного фонду України, призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства.

Відповідно до пункту 4.3. розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 5 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для перерахунку пенсії, орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо перерахунку раніше призначеної пенсії.

Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обовязків) та завіряється печаткою управління.

Пунктами 4.7. та 4.9. вказаного Порядку передбачено, що орган, який призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

У разі звернення пенсіонера видається виписка з розпорядження про призначення (перерахунок) пенсії з інформацією про періоди страхового стажу та заробітної плати (доходу), яка врахована при розрахунку пенсії.

Із відповіді Самбірського обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області від 12.04.2016 року № 2601/03-27, наданої ОСОБА_2 на її заяву від 31.03.2016 року щодо врахування для обчислення пенсії по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу» матеріальної допомоги на оздоровлення, соціально-побутові потреби, індексації, вбачається, що ОСОБА_2 була надана відповідь про те, що пенсія призначена їй і виплачується згідно чинного законодавства, оскільки немає підстав враховувати ці виплати до переліку складових заробітної плати для обчислення пенсії.

Із заперечення відповідача проти позову видно, що заява ОСОБА_2 від 31.03.2016 року про перерахунок пенсії була розглянута відповідно до Закону України «Про звернення громадян», мотивоване рішення щодо відмови в задоволені заяви із зазначенням обґрунтованих причини з посиланням на нормативні акти управлінням не приймалось і тому вказаний лист не можна вважати правовим актом індивідуальної дії, в розумінні КАС України.

Ураховуючи наведене, суд дійшов до висновку про протиправність дій відповідача у тому, що заява ОСОБА_2 про перерахунок пенсії не була розглянута у порядку зазначеного законодавства із прийняттям рішення, а шляхом наданням йому відповіді про відсутність підстав для перерахунку пенсії, тобто у відмові субєкта владних повноважень здійснити владні управлінські функції на основі вказаного законодавства, що свідчить про намагання відповідача уникнути судового розгляду спору.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Отже, захист права позивача на проведення перерахунку пенсії підлягає не шляхом визнання неправомірними дій щодо прийняття рішення Самбірським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Львівської області про відмову врахувати при перерахунку пенсії достовірні відомості усі складові заробітної плати, а у спосіб визнання протиправними дій Самбірського обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 з врахуванням таких відомостей.

Також протиправними є посилання відповідача у вказаній відповіді, наданій ОСОБА_2, на те, що матеріальна допомога є одноразовою виплатою та не зазначена в переліку складових заробітної плати, передбачених частиною другою ст. 33 Закону України «Про державну службу», і разом із індексацією заробітної плати не відносяться до складових заробітної плати державного службовця.

Так, із відповіді Самбірського обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області, довідки, виданої Самбірським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Львівської області та пенсійного посвідчення вбачається, що ОСОБА_2, перебуває на обліку в Самбірському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Львівської області і з 29.08.2012 року і отримує пенсію по інвалідності 2 групи внаслідок роботи в ОМС довічно.

Із довідки, виданої 30.03.2016 року Фінансовим управлінням Самбірської міської ради, та заперечення відповідача проти позову вбачається, що при призначенні пенсії ОСОБА_2 до складових заробітної плати не були включені матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 33 цього Закону, яка регулює відносини оплати праці державних службовців, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обовязків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Також, відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає: доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, повязані з виконанням виробничих завдань і функцій.

До інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ст. 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються, зокрема суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Відповідно до ч. 5 ст. 95 КЗпП України заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Згідно ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема: оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування;

Отже, за змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Відповідно до п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Позивачем разом із заявою про перерахунок пенсії відповідачу була надана така довідка, видана 30.03.2016 року Фінансовим відділом Самбірської міської ради, у якій були зазначені дані виплати матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, а також про те, що на всі виплати, які включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною четвертою статті 102 КАС України встановлено, що правила даної статті щодо розгляду питань про поновлення та продовження процесуальних строків не поширюються на строки звернення до адміністративного суду.

Отже, суд відхиляє посилання позивача на те, що строк звернення до адміністративного суду ним пропущено з поважних причин і він підлягає поновленню, так як докази для визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду позивачем не надано і тому щодо позовних вимог позивача про зобовязання провести перерахунок призначеної пенсії, як державному службовцю з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально побутових питань та індекацію заробітної плати в розмірі 28920 грн. 87 коп. до заробітної плати для обчислення пенсії за період з 29.08.2012 року, слід відмовити та задовольнити такі вимоги з 29 жовтня 2016 року, тобто в межах строку звернення із позовом до адміністративного суду.

Керуючись ст. ст. 158, 159, 160, 162, 183-2 КАС України, суд

постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Самбірського обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо невключення до заробітку для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально побутових питань та індексацію заробітної плати.

Зобовязати Самбірське обєднане управління Пенсійного фонду України Львівської області провести із 29.10.2015 року перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії, як державному службовцю з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально побутових питань та індексацію заробітної плати, та виплатити недоотриману пенсію.

Зобовязати Самбірське обєднане управління Пенсійного фонду України Львівської області в подальшому виплачувати пенсію в розмірі згідно проведеного перерахунку.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через місцевий суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя