Справа № 263/6670/16-а
Суддя: Ікорська Є. С.
Дата ухвалення: 2016-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №263/6670/16-а
Провадження №2а/263/157/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.06.2016 року місто Маріуполь

Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області під головуванням судді Ікорської Є.С при секр етарі Турчиній Н.К., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області про визнання неправомірними дій під час перерахунку розміру пенсії за вислугу років та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду із вказаним адміністративним позовом до відповідача, відповідно до якого просить визнати дії управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя щодо неврахування 90 % від суми зарплати під час перерахунку розміру пенсії за вислугу років та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2016 року на підставі довідки Прокуратури Донецької області №18-57-160 від 22.02.2016 р. та відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року № 1789- XII, виходячи з розрахунку 90% від суми заробітної плати та здійснити відповідні виплати, починаючи з 01.01.2016 р.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що з 16.06.1988 року по 13.09.2011 рік, з 19.09.2011року по 31.03.2015 рік працювала у органах прокуратури Донецької області. З 01.07.2008 р. знаходиться на обліку в УПФУ та отримує призначену пенсію за вислугою років на підставі Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% від суми заробітної плати. Рішенням заступника начальника управління УПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя від 23.05.2016р. №567 ОСОБА_2 було відмовлено у здійсненні перерахунку з більшого заробітку та надано відповідне рішення. Вважає, що таким чином відповідач здійснив перерахунок її пенсії у розмірах, нижчих ніж встановлено законодавством України. Вказує, що відповідач керувався при зміні розміру його пенсії постановами Кабінету Міністрів України, однак до спірних правовідносин необхідним є застосування норм Закону України «Про прокуратуру», яким не обмежено максимальний розмір її пенсії. Враховуючи викладене, просить суд визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Маріуполі Донецької області щодо неврахування 90 % від суми зарплати під час перерахунку розміру її пенсії за вислугу років, просить зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-57-911 від 17 липня 2012 року відповідно до норм ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку, здійснивши відповідні виплати.

Позивачка надала заяву про розгляд справи у її відсутність, на задоволенні позову наполягала.

Представник відповідача УПФУ Жовтневого району м. Маріуполя надала письмові заперечення, в яких зазначено, що позивачка перебуває на обліку УПФУ Жовтневого району м. Маріуполя, є одержувачем пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України «Про прокуратуру», первісний розмір пенсії був обчислений в сумі 90% від суми місячної заробітної плати. Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» були внесені зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», а саме, що прокурорам і слідчим пенсія обчислюється в розмірі 80% від суми їхньої місячної заробітної плати, який є чинним. На підставі постанови Жовтневого районного суду м.Маріуполя від 16.02.2016 року ОСОБА_2 з 01.07.2015 року на підставі довідки прокуратури Донецької області №18-57-174 від 31.03.2015 року, виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку перераховано та виплачено пенсію в повному обсязі. Сума доплати за період з 01.07.2015 року по 31.05.2016 року в розмірі 27 342,59грн. була нарахована на виплатну відомість в червні 2016 року. Посилання позивачки на те, що вказані вище Закони стосуються лише призначеної пенсії та не можуть бути застосовані до неї, оскільки не мають зворотної сили, є безпідставними. Вважає, що вимоги позивачки не мають правового підґрунтя, тому просить відмовити у задоволенні позову.

Оцінивши обставини, повідомлені позивачем та відповідачем, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_2 перебуває на обліку в УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя як одержувач пенсії за вислугою років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» з 01.07.2008 року, має 36 років загального стажу, в тому числі спеціальний стаж в органах прокуратури складає 26 років, про що не заперечує відповідач. Первісний розмір пенсії був обчислений в сумі 90% від суми місячної заробітної плати.

З 01.10.2011 року набув чинності Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», яким були внесені зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», а саме, що прокурорам і слідчим пенсія обчислюється в розмірі 80% від суми їхньої місячної заробітної плати. З 01.07.2012 року розмір пенсії позивача було перераховано з 90% на 80% від суми заробітної плати, на підставі довідки Прокуратури Донецької області №18-57-2010 від 30.08.2012 р., що також не заперечується сторонами.

23.05.2016 року позивачка звернулась до відповідача за роз'ясненням стосовно поновлення виплати пенсії за вислугою років в розмірі, встановленому ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», просила провести перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області №18-57-160 від 22.02.2016 року в сумі заробітної плати для нарахування пенсії та роз'яснення щодо зменшення розміру пенсії.

Рішенням №567 Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя від 23.05.2016 р. вих.15371/03 позивачці роз'яснено, що постановою КМУ від 09.12.2015р. №1013 не передбачено перерахунок розміру пенсії, а тому здійснити перерахунок пенсії з 01.12.2015 р. з урахуванням нової довідки про заробітною платою від 22.02.2016р. №18-57-160, виданою прокуратурою Донецької області, немає законних підстав.

Постановою Жовтневого районного суду м.Маріуполя від 16.02.2016 року Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя зобов'язано здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії з 01.07.2015 року на підставі довідки прокуратури Донецької області №18-57-174 від 31.03.2015 року, виходячи з розрахунку 90% від заробітної плати.

Відповідно до довідки Прокуратури Донецької області від 22.02.2016 р. №18-57-160 сума заробітної плати ОСОБА_2 для перерахування пенсії за відповідною посадою складає 11 872,83 грн.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів визначено ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачці), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 90 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-УІ від 08.07.2011 року, який набирав чинності з 01.10.2011 року, внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема, розмір пенсії за вислугу років прокурорів і слідчих прокуратури зменшено до 80% місячної (чинної) заробітної плати.

Згідно з положеннями вищевказаної статті у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 % суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюються частинами 13, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» змін не зазнали (змінилася лише нумерація частин цієї статті).

Відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Зважаючи на викладене, суд вважає, що при перерахунку пенсії позивачці має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на час призначення пенсії, а внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч. 13, ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не зазнали.

Крім того, статтею 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України відокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із зазначеного у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

До аналогічних висновків дійшов Верховний Суд України у справах № 21-445а13, № 21-420а13, № 21-348а13.

З огляду на викладене суд приходить до висновку, що відповідач мав здійснити перерахунок пенсії позивачці у розмірі 90% від суми заробітної плати, визначеної у довідці прокуратури Донецької області № 18-57-2010 від 30.08.2012 року відповідно до статті 50- 1 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1789- XII «Про прокуратуру).

Враховуючи викладене, з'ясувавши обставини справи, оцінивши докази, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позову.

Керуючись Законом України «Про прокуратуру», Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», статтями 10-11, 71, 86, 160-163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області про визнання неправомірними дій під час перерахунку розміру пенсії за вислугу років та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області щодо неврахування ОСОБА_2 90 % від суми заробітної плати під час перерахунку розміру пенсії за вислугу років 01.01.2016 року.

Скасувати рішення Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області від 23.05.2016 року №567 про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років із більшого заробітку.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії з 01.01.2016 року відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» ( в редакції закону №1789-ХІІ від 05.11.1991 р.) на підставі довідки Прокуратури Донецької області №18-57-160 від 22.02.2016 року, виходячи з розрахунку 90% від суми заробітної плати, та сплатити недоотримані суми пенсії з 01.01.2016 року.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Маріуполя протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя Є.С.Ікорська