Справа № 266/2139/16-а
Суддя: Сараєв І. А.
Дата ухвалення: 2016-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 266/2139/16-а
Провадження№ 2-а/266/35/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2016 року м. Маріуполь

Суддя Приморського районного суду міста Маріуполя Донецької області Сараєв І.А., при секретарі Сологуб Т.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії шляхом перерахунку пенсії з 01.12.2015 року відповідно до довідки прокуратури № 18-57-125 від 12.02.2016 року відповідно до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії, на листопад 2007 року), виходячи з розрахунку 90% від місячної заробітної плати, без обмеження її граничного розміру та здійснити відповідні виплати. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він працював прокурором Маріупольської транспортної прокуратури. З 08.11.2007 року йому призначена пенсія за вислугу років на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% від суми заробітної плати. 10.05.2016 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії та виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугою років з 01.12.2015 року, надавши довідку №18-57-125 прокуратури Донецької області від 12.02.2016 року про розмір фактичної заробітної плати, виданої на підставі постанови КМУ від 31.05.2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури». Відповідно до листа відповідача від 12.05.2016 року у перерахунку пенсії згідно з довідкою прокуратури Донецької області №18-57-125 від 12.02.2016 року -відмовлено. Враховуючи викладене, просить суд визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя щодо неврахування 90 % від суми зарплати під час перерахунку розміру його пенсії за вислугу років, скасувати рішення відповідача № 1050 від 12.05.2016 року, зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області №18-57-125 від 12.02.2016 року відповідно до норм ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку, здійснивши відповідні виплати з 01.12.2015 року.

Позивач ОСОБА_2 у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, надав пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві, позов просив задовольнити.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя Шевчук О.О., яка діє на підставі довіреності, позов не визнала, надала аналогічні викладеним у письмових запереченнях, тому просила відмовити у задоволенні позову.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що з 08.11.2007 року ОСОБА_2 призначено пенсію за вислугу років на підставі статті 50-1 Закону N 1789-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії) у розмірі 90% від суми заробітної плати.

10.05.2016 року ОСОБА_2 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, надавши довідку прокуратури Донецької області № 18-57-125 від 12.02.2016 року про розмір фактичної заробітної плати, виданої на підставі постанови КМУ від 31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури», у якій зазначено, що ОСОБА_2 працював на посаді прокурора Маріупольського транспортної прокуратури, заробітна плата станом на 01.12.2015 року складається з: посадового окладу - 2600,00 грн.; доплати за класний чин - 135,00 грн.; доплати за вислугу років 1094,00 грн. та інших виплат, до яких відносяться: щомісячні премії, надбавки за особливо важливі завдання; матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових потреб. Фактична заробітна плата для перерахування пенсії за посадою прокурора складає 13712,92 грн.

Рішенням №1050 від 12.05.2016 року позивачу відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на ту обставину, що відповідно до ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру», у зв'язку з чим пенсії на підставі зазначеного закону на призначаються, а раніше призначені не перераховуються.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII. Редакція зазначеної статті змінювалась.

Так, відповідно до частини першої статті 50-1 Закону N 1789-XII в редакції, що діяла на час призначення пенсії ОСОБА_2, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI ( далі Закон N 3668-VI), який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону N 1789-XII, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права: "Прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. (...) Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії".

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону N 1789-XII щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом N 3668-VI (Закон N 3668-VI).

З 01.01.2015 року діє норма ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до якої пенсія обраховується в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії (з урахуванням вимог Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів» від 28.12.2014 року №76-VIII).

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулює частина тринадцята статті 50-1 Закону №1789-XII, положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VI та Закону № 76-VIII змін не зазнали.

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону N1789-XII обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Ураховуючи наведене, суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом № 76-VIII зміни до статті 50-1 Закону № 1789-XII щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормою, яка визначає механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частина тринадцята статті 50-1 Закону N 1789-XII, яка змін у зв'язку із прийняттям Закону N 3668-V та Закону № 76-VIII не зазнала.

Оскільки нова редакція ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» значно звужує зміст та обсяг прав пенсіонерів, яким пенсія була призначена раніше,та зменшує розмір відсоткової ставки з 90 до 60 відсотків, що погіршує становище пенсіонера, призводить до зменшення розміру пенсії, суд приходить до висновку, що перерахунок пенсії слід проводити за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію. Такий підхід базується на ст.ст. 22, 58 та 64 Конституції України, які є нормами прямої дії.

Так, згідно ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 64 Конституції України Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (Рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року N 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року N 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

Принципи соціальної держави втілено також у ратифікованих Україною міжнародних актах: Міжнародному пакті про економічні, соціальні і культурні права 1966 року, Європейській соціальній хартії ( переглянутій) у 1996 році, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, та рішеннях Європейського суду з прав людини. Зокрема, згідно зі ст. 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) у 1996 році, держава зобов'язана підтримувати функціонування системи соціального забезпечення,її задовільний рівень.

За Конституцією України Кабінет Міністрів України забезпечує виконання Конституції та законів України, у тому числі у сфері соціального захисту (пункт 1, 3 статті 116 Конституції України).

Також, Конституційний суд України у своєму рішенні №6-рп/2007 від 09.07.2007 зазначив, що невиконання державою взятих на себе соціальних зобов'язань порушує принцип соціальної, правової держави. Встановлення певних соціальних пільг, компенсацій та гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права.

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання вже була висловлена Верховним Судом України у справах № 21-445а13, № 21-420а13, № 21-348а13.

З огляду на викладене суд приходить до висновку, що відповідач мав здійснити перерахунок пенсії позивачу у розмірі 90% від суми заробітної плати, визначеної у довідці прокуратури Донецької області №18-57-125 від 12.02.2016 року відповідно до статті 50-1 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1789- ХІІ «Про прокуратуру».

Враховуючи викладене, з'ясувавши обставини справи, оцінивши докази, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позову.

Згідно до ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

На підставі вищевикладеного та керуючись Законом України «Про прокуратуру», Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», ст. ст. 10-11, 71, 86, 100, 160-163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Маріуполя Донецької області щодо неврахування ОСОБА_2, 90% від суми заробітної плати під час перерахунку розміру пенсії за вислугу років з 01 грудня 2015 року.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Маріуполя Донецької області № 1050 від 12.05.2016 року, щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії за вислугою років згідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру»N 1789-XII від 05.11.1991 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Маріуполя Донецької області здійснити ОСОБА_2, перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області №18-57-125 від 12.02.2016 року відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, та здійснити відповідні виплати недоотриманої суми пенсії ОСОБА_2, з розрахунку 90 % від заробітної плати, з урахуванням фактично виплачених коштів, починаючи з 01.12.2015 року без обмеження граничного розміру пенсії.

Стягнути з Державного бюджету України, в межах бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд м. Маріуполя протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя Сараєв І. А.