Справа № 344/1302/16-а, 2а-344/131/16
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2016-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2016 року Справа № 876/3364/16

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді Шавеля Р.М.,
суддів Улицького В.З. та Бруновської Н.В.,
з участю секретаря судового засідання - Гнатик А.З.,

а також сторін (їх представників):
від позивача - Шишканова К.І., Горин В.М.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської обл. від 18.04.2016р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській обл., Івано-Франківського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними, зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії по втраті годувальника, -

В С Т А Н О В И Л А:

02.02.2016р. позивач ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом, в якому просила визнати незаконними дії відповідачів Головного управління Пенсійного фонду /ГУ ПФ/ України в Івано-Франківській обл., Івано-Франківського обласного військового комісаріату /ОВК/ щодо правильності визначення грошового забезпечення при призначенні їй пенсії в разі втрати годувальника згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; зобов`язати:
Івано-Франківський ОВК подати ГУ ПФ України в Івано-Франківській обл. розрахунок грошового забезпечення майора ОСОБА_2 , проведений 01.07.2012р. на посаді заступника начальника польового вузла зв`язку по технічній частині 188 окремого полку зв`язку 38 армії ПрикВО, з урахуванням відсоткової надбавки за вислугу років (25 років і більше) 40 відсотків;
ГУ ПФ України в Івано-Франківській обл. здійснити перерахунок призначеної їй пенсії в разі втрати годувальника згідно поданого розрахунку грошового забезпечення майора ОСОБА_2 , проведеного 01.07.2012р. на посаді заступника начальника польового вузла зв`язку по технічній частині 188 окремого полку зв`язку 38 армії ПрикВО, з урахуванням відсоткової надбавки за вислугу років 40 відсотків з 01.03.2011р. (а.с.2-4).

Ухвалою суду від 18.04.2016р. позовні вимоги за період з 01.03.2011р. по 01.08.2015р. залишені без розгляду через пропуск строку звернення до суду та у зв`язку з відсутністю поважних причин для його поновлення (а.с.56 і на звороті).

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської обл. від 18.04.2016р. у задоволенні заявленого позову відмовлено (а.с.58-60).

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, його оскаржила позивач ОСОБА_1 , яка покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову суду скасувати та прийняти нове рішення, яким заявлений позов задоволити (а.с.62-63).
Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що визначена Івано-Франківським ОВК процентна надбавка за вислугу років в розмірі 35 відсотків не відповідає пільговому обчисленню вислуги років за посадою майора ОСОБА_2 , яка становить 25 років 0 місяців 06 днів; під час розгляду справи судом не проаналізовано послужний список майора ОСОБА_2 , в якому допущено описку; оскільки загальна вислуга майора ОСОБА_2 перевищує 25 років, тому відсоткова ставка за вислугу років повинна становити 40 відсотків.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, позивача та її представника на підтримання поданої скарги, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Як установлено судом першої інстанції, ІНФОРМАЦІЯ_1 помер ОСОБА_2 , що засвідчується актовим записом про смерть № 1889 від 17.08.2010р. (а.с.9).
У зв`язку із смертю пенсіонера, починаючи з 01.03.2011р., призначено ГУ ПФ України в Івано-Франківській обл. позивачу ОСОБА_1 пенсія по втраті годувальника на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с.5).
В грудні 2015 року позивач звернулася до відповідачів із листами щодо правильності визначення грошового забезпечення під час призначення їй пенсії, на що останній були скеровані листи ГУ ПФ України в Івано-Франківській обл. № 748/Ш-4 від 07.12.2015р. та Івано-Франківського ОВК № 10/9878 від 30.12.2015р. про відсутність підстав для перерахунку спірної пенсії (а.с.6-7).

Із змісту заявленого позову та матеріалів справи слідує, що наявний спір торкається правильності визначення процентної ставки надбавки за вислугу років, яка була обчислена відповідачами під час призначення пенсії позивачу по втраті годувальника.
Зокрема, позивач наполягає на тому, що розмір вказаної надбавки повинен складати 40 відсотків (а не 35 відсотків), при цьому відповідачами не враховано пільгове обчислення вислуги років за посадою майора ОСОБА_2 на час звільнення з лав Збройних Сил 25 років 0 місяців 06 днів.

Спірні питання регулюються низкою нормативно-правових актів.
Так, відповідно до ч.1 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Згідно п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затв. постановою КМ України № 45 від 13.02.2008р., перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМ України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Приписами п.5 постанови КМ України № 393 від 17.07.1992р. «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» вислуга років, яка була обчислена для призначення пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» перегляду не підлягає.
Порядок обчислення грошового забезпечення військовослужбовців регулюється наказом Міністерства оборони України № 260 від 11.06.2008р. «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам».
Зокрема, відповідно до п.1.2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам грошове забезпечення військовослужбовців визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Розміри посадових окладів, окладів за військовими званнями, додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців установлюються відповідно до чинного законодавства.
Також п.13.1 вказаної Інструкції передбачено, що особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за вислугу років на військовій службі виплачується надбавка у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах на місяць: від 1 до 2 років - 5 відсотків; від 2 до 5 років - 10 відсотків; від 5 до 10 років - 20 відсотків; від 10 до 15 років - 25 відсотків; від 15 до 20 років - 30 відсотків; від 20 до 25 років - 35 відсотків; від 25 і більше років - 40 відсотків.
До вислуги років військовослужбовців для виплати їм відсоткової надбавки зараховуються в календарному обчисленні визначені періоди (без урахування часу відбування такого покарання, як арешт /крім випадків, передбачених статтею 55 Кримінально-виконавчого кодексу України/, а також часу самовільного залишення військової частини або місця служби на строк понад 10 діб незалежно від причини залишення) (п.13.2 названої Інструкції).

Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом 29.12.2015р. видано довідку про те, що відповідно до постанови КМ України № 355 від 23.04.2012р. грошове забезпечення ОСОБА_2 за нормами, чинними на 01.07.2012р. (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, які проходять військову службу), за посадою заступника начальника польового вузла зв`язку по технічній частині-начальник технічного відділення окремого полку зв`язку (в/ч НОМЕР_1 ): посадовий оклад 1020 грн., оклад за військове звання майор 125 грн., відсоткова надбавка за вислугу років (35%) 414 грн. 75 коп., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 799 грн. 88 коп., надбавка за таємність (15%) - 159 грн., премія (90%) - 954 грн.; всього грошове забезпечення для обчислення пенсії становить 3512 грн. 63 коп. (а.с.8).
Відповідно до розрахунку вислуги років військовослужбовця на пенсію майора ОСОБА_2 календарний строк вислуги становить 21 рік 03 місяці 20 днів, час навчання у цивільних навчальних закладах до 5 років - 1 рік за 6 місяців; періоди, які зараховуються на пільгових умовах один місяць за три місяці 01 рік 10 місяців 08 днів, що становить 03 роки 08 місяців 16 днів; загальна вислуга складає 25 років 0 місяців 06 днів, кількість повних років на вислугу 25 років (а.с.10).
Також військова служба майора ОСОБА_2 в Демократичній республіці Афганістан протягом січня 1980 року грудень 1981 року включена до обчислення періоду вислуги в календарному обчисленні.

Із урахуванням наведеного, приймаючи до уваги зміст вищеперерахованих актів, які регламентують порядок обчислення вислуги років, колегія суддів приходить до висновку про те, що до вислуги років військовослужбовців для виплати їм відсоткової надбавки враховуються визначені періоди служби в календарному обчисленні, а не у пільговому.
За таких умов надбавка за вислугу років в розмірі 35 відсотків визначена майору ОСОБА_2 у відповідності до вимог законодавства.

Таким чином, правові підстави для зобов`язання Івано-Франківського ОВК подати до ГУ ПФ в Івано-Франківській обл. розрахунок грошового забезпечення майора ОСОБА_2 із врахуванням відсоткової надбавки за вислугу років в розмірі 40 відсотків є відсутніми.

Згідно п.п.23, 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затв. постановою ПФ України № 3-1 від 30.01.2007р., перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.
Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.
Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).
Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Оскільки питання правильності визначення розміру грошового забезпечення під час призначення (перерахунку) пенсії не входить до компетенції органів ПФ України, тому підстав для проведення ГУ ПФ в Івано-Франківській обл. перерахунку пенсії позивача не має.

Доводи апелянта в іншій частині на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.

Оцінюючи в сукупності вищевикладені обставини, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про те, що заявлений позов є безпідставним та необґрунтованим, через що до задоволення не підлягає.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстави для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.94, ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 254 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської обл. від 18.04.2016р. в адміністративній справі № 344/1302/16-а залишити без задоволення, а згадану постанову суду без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя: Р.М.Шавель

Судді: Н.В.Бруновська

В.З.Улицький