Справа № 461/10958/15-а
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2016-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 червня 2016 року м. Київ К/800/10726/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого: судді Чалого С.Я.

Суддів: Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

секретар

судового засідання Скавуляк Т.В.

за участю представників сторін

позивача - Цілінський В.Б.

відповідача - не з'явився

розглянувши в порядку касаційного провадження у відкритому судовому засіданні в залі суду касаційну скаргу Управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 29 березня 2016 року у справі за позовом спільного українсько-польського підприємство у формі товариства з обмеженою відповідальністю "Кастелярі" до Управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради про визнання дій незаконними та зобов'язання до вчинення дій,-

в с т а н о в и л а :

У жовтні 2015 року спільне українсько-польське підприємство у формі ТОВ "Кастелярі" звернулося до суду з позовом до Управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради та просило визнати незаконними дії з приводу відмову у видачі дозволу на розміщення літнього майданчику за №2401-2вих-739 від 17 червня 2015 року та зобов'язання видати такий дозвіл.

Постановою Галицького районного суду м.Львова від 26 листопада 2015 року в позові відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 29 березня 2016 року постанову Галицького районного суду міста Львова від 26 листопада 2015 року у справі №461/10958/15-а скасовано і прийнято нову постанову, якою позов задоволено. Визнано протиправними дії Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради щодо відмови у видачі спільному українсько-польському підприємству у формі ТОВ «Кастелярі» дозволу на розміщення літнього майданчика за адресою: вул. Винниченка, 6 м. Львів, викладеної в листі від 17 червня 2015 року за 2401-2вих-739. Зобов'язано Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради видати спільному українсько-польському підприємству у формі ТОВ «Кастелярі» дозвіл на розміщення літнього майданчика за адресою: вул. Винниченка, 6 м.Львів.

Не погоджуючись з рішеннями суду першої та апеляційної інстанцій, позивач звернувся з касаційною скаргою та, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати, а постанову суду першої інстанції залишити в силі.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами та підтверджується наявними у справі матеріалами, ТОВ «Кастелярі» використовує літній майданчик по вул. Винниченка, 6 в м. Львові з 2009 року, а у 2011 році дію дозволу на розміщення цього майданчика відповідач продовжив на 3 роки шляхом надання нового дозволу з урахуванням всесезонного використання, змін збірно-розбірних конструкцій та накриття з полікарбонату, а також надання позивачу права не демонтувати літній майданчик.

10.04.2009 року Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради надало архітектурно-художні вимоги № 2 на влаштування літніх майданчиків та благоустрою прилеглої території.

18.05.2009 року ТОВ «Кастелярі» отримало висновок Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради №04/1917 щодо можливості архітектурних перетворень в історичному ареалі міста при влаштуванні літнього майданчика біля кафе «Кумпель», яким було погоджено поданий позивачем проект літнього майданчика.

При цьому, як вбачається з протоколу засідання Комісії із встановлення відкритих літніх майданчиків у м. Львові біля об'єктів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності від 16.08.2010 року, Комісія надала згоду на всесезонну експлуатацію зазначеного майданчика, не вказавши, при цьому, жодних умов чи застережень щодо обмеження терміну дії такої згоди.

На підставі вказаного рішення Комісії Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради надало ТОВ «Кастелярі» дозвіл від 27.08.2010 року №5-8102/240 на право не демонтувати майданчик після закінчення сезону та на всесезонну експлуатацію майданчика, в якому теж не вказаний термін його дії.

Також згідно з протоколом засідання зазначеної Комісії від 11.10.2010 року ТОВ «Кастелярі» було погоджено внесення змін до проекту майданчика по заміні конструкцій на збірно-розбірні з накриттям армованим склом.

На підставі даного рішення Комісії Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради надало ТОВ «Кастелярі» дозвіл від 27.08.2010 року №5-10808/240 на такі зміни до проекту без обмеження терміну його дії.

При цьому, як встановлено судами, проект даного літнього майданчика не змінювався.

21.12.2011 року Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради (орендодавець) та ТОВ «Кастелярі» (орендар) уклали договір №337/82-10 на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності на умовах оренди для розміщення об'єктів соціально-культурного, торговельного та іншого призначення, відповідно до умов якого орендодавець надає орендареві право на тимчасове користування окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності на умовах оренди для розміщення об'єктів соціально-культурного, торговельного та іншого призначення на умовах оренди на терміни відповідно до виданого дозволу, який є невід'ємною частиною даного договору.

На підставі цього договору ТОВ «Кастелярі» був наданий дозвіл №337/82-10 на розміщення відкритого літнього майданчика площею 36,9 кв. м по вул. Винниченка, 6 в м.Львові. Термін дії дозволу становив 3 роки та діяв з 02.11.2011 року до 31.10.2014 року.

Пунктом 2.2.4 даного договору було передбачено, що після закінчення терміну дії дозволу протягом 20 днів орендар зобов'язаний перереєструвати його в Управлінні комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради.

12.12.2014 року та 18.05.2015 року позивач звернувся до відповідача із заявами про продовження терміну розміщення зазначеного відкритого літнього майданчика.

До заяви позивач додав копію свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності, оригінал дозволу на встановлення відкритого літнього майданчика, виданий у 2011 році, який слід продовжити, квитанцію про сплату за користування конструктивним елементом благоустрою за попередній сезонний період, фото фіксацію літнього майданчика, погоджену проектну документацію.

Однак листами від 17.03.2015 року №2401-2вих-298 та від 17.06.2015 року №2401-2вих-739 Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради повідомило ТОВ «Кастелярі» про те, що для розміщення літнього майданчика йому необхідно попередньо отримати висновок управління охорони історичного середовища щодо його подальшого розміщення, оскільки даний майданчик розміщено в зоні історичного ареалу біля пам'ятки архітектури на території, внесеній до Світової спадщини ЮНЕСКО.

Так, відповідно до ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) порядок видачі документів дозвільного характеру або відмови в їх видачі, видача або відмова у видачі яких законами України віднесена до повноважень органів місцевого самоврядування, встановлюється їх рішенням.

Такі порядки мають передбачати, зокрема, вичерпний перелік документів, які суб'єкту господарювання необхідно подати для одержання документа дозвільного характеру.

Строк видачі документів дозвільного характеру становить десять робочих днів, якщо інше не встановлено законом.

Відмова у видачі документа дозвільного характеру за підставами, не передбаченими законами, не допускається. Письмове повідомлення дозвільного органу про відмову у видачі документа дозвільного характеру надається суб'єкту господарювання особисто або надсилається поштовим відправленням з описом вкладення (письмове повідомлення місцевого дозвільного органу надається державному адміністратору) із зазначенням передбачених законом підстав для такої відмови у строк, встановлений для видачі документа дозвільного характеру.

У разі якщо у встановлений законом строк суб'єкту господарювання не видано або не направлено документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі, то через десять робочих днів з дня закінчення встановленого строку для видачі або відмови у видачі документа дозвільного характеру суб'єкт господарювання має право провадити певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.

Копія заяви (опису прийнятих документів) з відміткою про дату їх прийняття є підтвердженням подачі заяви та документів державному адміністратору або дозвільному органу.

Днем видачі документа дозвільного характеру вважається останній день строку розгляду заяви дозвільним органом, передбаченого законом.

Відповідно до п. 1.3 «Порядку отримання паспортів на розміщення відкритих літніх майданчиків у м. Львові біля об'єктів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності», затвердженого ухвалою Львівської міської ради від 05.03.2009 року №2452 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), паспорти на розміщення відкритих літніх майданчиків видає управління архітектури департаменту містобудування на підставі позитивних висновків комісії зі встановлення відкритих літніх майданчиків у м. Львові, склад якої затверджується ухвалою Львівської міської Ради.

Згідно з п. 2.1 цього Порядку суб'єкт господарювання, який має намір влаштувати відкритий літній майданчик, зобов'язаний подати до управління «Дозвільний офіс» Львівської міської Ради письмову заяву встановленої форми, у якій зазначити бажане місце та термін розміщення, функціональне призначення і характеристику об'єкта та додати до неї документи, передбачені п. 2.1 Порядку.

Пунктами 2.1.1-2.1.7 цього Порядку передбачено, що до заяви додаються: копія свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності в Україні; копія дозволу департаменту економічної політики на відкриття об'єкта ресторанного господарства; документ, що посвідчує право власності або оренди приміщення стаціонарного закладу ресторанного господарства, біля якого буде влаштований літній майданчик; світлина пропонованого місця влаштування відкритого літнього майданчика розмірами не менше 10,0 см х 15,0 см; декларація з зобов'язаннями про сплату необхідних платежів (додаток 2 до цього Порядку); копія договору оренди земельної ділянки, на якій планується розмістити літній майданчик (за наявності); топографо-геодезична основа (М 1:500) з нанесенням пропонованих контурів та площі літнього майданчика.

Пунктом 2.4 зазначеного Порядку визначені виключні підстави для відмови у наданні дозволу на влаштування літнього майданчика, якими є: розміщення літнього майданчика на пішохідних доріжках, тротуарах та алеях, якщо це перешкоджає вільному руху пішоходів (при влаштуванні літнього майданчика на тротуарі його прохідна ширина повинна залишатися не меншою ніж 1,5 м), проїжджій частині вулиць і доріг, зелених насадженнях; загроза безпеці людей у разі влаштування літнього майданчика; відсутність або невідповідність законодавству одного з документів для отримання дозволу на розміщення літнього майданчика, зазначених у пункті 2.1 цього Порядку.

Відповідно до п. 2.15 Порядку загальний термін підготовки дозволу на розміщення літнього майданчика не повинен перевищувати одного місяця з дня подання заяви суб'єктом підприємницької діяльності.

Як зазначено вище, до заяви про продовження терміну розміщення зазначеного літнього майданчика без зміни його конструктиву та зовнішнього вигляду ТОВ «Кастелярі» додало всі документи, передбачені п. 2.1 вказаного Порядку, що підтверджується описом Управління «Дозвільний офіс» про прийнятий перелік документів від 12.12.2014 року № 2-23079-Д.

Також відповідачем не надано, а судом не встановлено наявності підстав для відмови у надані дозволу на влаштування літнього майданчика, виключний перелік яких визначено п. 2.4 даного Порядку.

Доводи відповідача про те, що позивачу було необхідно подати новий висновок Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради щодо можливості влаштування літнього майданчика, на думку колегії суддів, є безпідставними, оскільки зазначений вище висновок від 18.05.2009 року № 04/1917, який подавався позивачем для отримання дозволу на розміщення літнього майданчика у 2009 році, не має визначеного терміну дії.

Також відповідач не надав суду обґрунтованих пояснень того, яким чином реконструкція пл. Митної впливає на архітектурно-художні вимоги до влаштування та естетичного оформлення літнього майданчика, а також на необхідність отримання нового висновку Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради.

Таким чином, оскільки ТОВ «Кастелярі» подало у встановленому законодавством порядку і строки заяву про продовження терміну розміщення відкритого літнього майданчика по вул. Винниченка, 6 в м. Львові, до якої додало всі необхідні документи, погодження та дозволи, передбачені Порядком отримання паспортів на розміщення відкритих літніх майданчиків у м. Львові біля об'єктів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності, затвердженим ухвалою Львівської міської ради від 05.03.2009 року №2452, а також були відсутні підстави для відмови у наданні (продовженні) такого дозволу, колегія судді дійшла висновку, що дії Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради щодо відмови у наданні позивачу такого дозволу є протиправними.

З урахуванням зазначеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом апеляційної інстанції вірно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається. Доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 221, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради залишити без задоволення, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 29 березня 2016 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: