Справа № 2-а-619/10/1519
Суддя: Семенюк Г.В.
Дата ухвалення: 2010-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2010 р.Справа № 2-а-619/10/1519

Категорія:7Головуючий в 1 інстанції: Дрішлюк А.І.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі

головуючого судді: Семенюка Г.В.

суддів: Коваль М.П. , Єщенко О.В.

за участю секретаря Мельник В.В.

за участю ОСОБА_1 - довіреної особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Одеського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 136 на Постанову Малиновського районного суду міста ОСОБА_3 від 21 січня 2010 року по справі № 2а-619/10 за позовом ОСОБА_1 - довіреної особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 до дільничної виборчої комісії № 62 територіального виборчого округу № 136 про визнання протиправним рішення та дії щодо включення 58 виборців до уточненого списку виборців під час проведення голосування на дільничної виборчої комісії № 62 по територіальному округу № 136 по виборам Президента України 17 січня 2010 року, третя особа на боці відповідача окружна виборча комісія територіального виборчого округу № 136,,

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач, ОСОБА_1 - довірена особа кандидата на пост Президента України ОСОБА_2, звернувся до Малиновського районного суду міста ОСОБА_3 з адміністративним позовом про визнання протиправним рішення та дії щодо включення 58 виборців до уточненого списку виборців під час проведення голосування на дільничної виборчої комісії № 62 по територіальному округу № 136 по виборам Президента України 17 січня 2010 року.

Обґрунтовуючи поданий адміністративний позов позивач посилався на порушення процедури прийняття рішення про включення до списків виборців 58 виборців дільничною комісією № 62 по територіальному округу № 136 по виборам Президента України 17 січня 2010 року (ч. 8 ст. 28 Закону України «Про вибори Президента України»). Даний факт підтверджений актом про порушення Закону України "Про вибори Президента України", який було складено офіційним спостерігачем ОСОБА_3 17.01.2010 року о 17:54.

Представники відповідача у суді першої інстанції позов не визнали, та пояснили, що всі дії дільничної виборчої комісії № 62 та рішення були вчинені та приймались відповідно до вимог Закону України „Про вибори Президента", узгоджені з окружною виборчою комісією, відповідають її роз'ясненням, а тому позов не підлягає задоволенню.

Постановою Малиновського районного суду міста ОСОБА_3 від 21 січня 2010 року по справі № 2а-619/10 адміністративний позов довіреної особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 задоволено. Визнано протиправним рішення та дії дільничної виборчої комісії № 62 щодо включення 17 січня 2010 року 58 виборців до уточненого списку виборців під час проведення голосування на дільничної виборчої комісії № 62 по територіальному округу № 136 по виборам Президента України 17 січня 2010 року.

Не погодившись з Постановою суду першої інстанції, Окружна виборча комісія територіального виборчого округу № 136 подала апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати Постанову Малиновського районного суду міста ОСОБА_3 від 21 січня 2010 року по справі № 2а-619/10.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги Окружна виборча комісія територіального виборчого округу № 136 посилається на порушення судом першої інстанції вимог ст. 159 КАС України щодо законності та обґрунтованості рішення. Вказує на те, що під час розгляду справи судом першої інстанції безпідставно застосовано приклад судової практики Постанову Київського апеляційного адміністративного суду у справі № 2-а-4910/9103 від 17.01.2010 року, оскільки згадана Постанова не скасовує ні ст.ст. 32, 35 Закону України «Про вибори Президента України», ні Постанов Центральної виборчої комісії від 12.12.2009 року № 475, від 04.01.2010 року № 6, якими керувалась дільнична виборча комісія в своїх діях в день голосування. Зазначає, що вказана Постанова Київського апеляційного адміністративного суду у справі № 2-а-4910/9103 від 17.01.2010 року прийнята з інших підстав та скасовує Постанову Центральної виборчої комісії від 16.01.2010 року № 106 стосовно скарги кандидата на пост Президента України ОСОБА_4, до виборчого процесу в день голосування відношення не має.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного:

Судом першої інстанції встановлено, що 17 січня 2010 року дільничною виборчою комісією № 62 територіального виборчого округу № 136 було внесено уточнення до списків, включено в списки виборців та допущено до голосування 58 виборців громадян України. Оскільки учасниками провадження, в тому числі представником позивача, не оспорювалось їх виборче право, суд першої інстанції розглядаючи справу та приймаючи Постанову, виходив з того, що ці особи є виборцями в значенні ст. 70 Конституції України, ст.ст. 2, 3 Закону України «Про вибори Президента України»з відповідною адресою виборця, яка відноситься територіально до дільниці № 62 виборчого територіального округу № 136.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції посилався на ч. 8 ст. 28 Закону України „Про вибори Президента України" та виходив з того, що Закон прямо встановлює виключення з загальної процедури передбаченої для вирішення організаційних питань, зокрема внесення змін до списків виборців для дільничної комісії.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до вимог п.10 ч.1 ст. 27 Закону України "Про вибори Президента України" дільнична виборча комісія щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України: … 10) розглядає звернення, заяви і скарги з питань внесення змін до списку виборців, організації та проведення голосування і підрахунку голосів на виборчій дільниці та в межах своїх повноважень приймає щодо них рішення.

Згідно ч.ч.1, 3, 4, 5 ст. 32 Закону України "Про вибори Президента України":

ч.1. дільнична виборча комісія звичайної виборчої дільниці наступного дня після отримання попереднього списку виборців надає його для загального ознайомлення у приміщенні дільничної виборчої комісії;

ч.3. кожен громадянин має право ознайомитися із списком виборців у приміщенні відповідної дільничної виборчої комісії та перевірити правильність внесених до нього відомостей. Громадянин має право звернутися до відповідних дільничної чи окружної виборчої комісії або безпосередньо до органу ведення Державного реєстру виборців чи суду за місцезнаходженням виборчої дільниці щодо допущених при складанні попереднього списку виборців неправильностей, у тому числі невключення, неправильного включення або виключення із списку виборців його або інших осіб, а також щодо наявності або відсутності відміток про постійну нездатність виборця самостійно пересуватися;

ч.4. громадянин особисто подає скаргу до дільничної або окружної виборчої комісії чи органу ведення Державного реєстру виборців щодо обставин, передбачених частиною третьою цієї статті. Скарга за формою, визначеною статтею 95 цього Закону (без зазначення субєкта оскарження), невідкладно розглядається відповідною виборчою комісією або відповідним органом ведення Державного реєстру виборців, а в день голосування в порядку, встановленому цим Законом;

ч.5 скарга, зазначена у частині четвертій цієї статті, може бути подана не пізніше ніж за одну годину до закінчення голосування.

Відповідно до ч.1, п.3 ч.2 ст. 35 Закону України "Про вибори Президента України": внесення змін до уточненого списку виборців на звичайній виборчій дільниці здійснюється головою, заступником голови та секретарем дільничної виборчої комісії; зміни до уточненого списку виборців на звичайній виборчій дільниці вносяться на підставі: … 4) рішення дільничної виборчої комісії.

Таким чином, право громадянина подати скаргу до дільничної виборчої комісії на невключення його до списку виборців виникає з дня надання дільничною виборчою комісією попереднього списку виборців для загального ознайомлення і існує до моменту, який визначається Законом як: "Година до закінчення голосування". Наведеним правом кореспондується обовязок дільничної виборчої комісії розглянути таку скаргу (тобто, розгляд такої скарги може тривати протягом майже всієї останньої години голосування).

В ході апеляційного розгляду позивач не оспорював виборче право включених в списки виборців та зазначав, що в нього відсутні данні про намагання вказаних осіб проголосувати двічі, або здійснити будь-які інші порушення виборчого законодавства. Позивач наголошував тільки на порушенні дільничною виборчою комісією процедур передбачених ст.ст. 28, 75, 78 Закону України "Про вибори Президента України", згідно яких вирішити питання по зверненням громадян про включення їх до уточненого списку виборців в день голосування (з 08.00 год. до 20.00 год.) дільнична виборча комісія не може, так як Закон не передбачає можливість проведення засідання комісії, на якому це питання має вирішуватися, під час голосування.

Судова колегія не погоджується з такою позицією позивача та висновками суду першої інстанції оскільки ч.6 ст. 96 Закону України "Про вибори Президента України" встановлює виборчим комісіям обовязок організувати свою роботу під час виборчого процесу, в тому числі у вихідні дні та в день голосування, таким чином, щоб забезпечити прийом та розгляд скарг у строки та в спосіб, встановлені цим Законом.

Отже, висновки суду першої інстанції про неможливість дільничної виборчої комісії розглянути у день виборів під час голосування питання про включення громадянина до списку виборців (які фактично мотивовані певним порядком роботи комісії) є такими, що суперечать прямий нормі Закону про обов'язок забезпечити прийом та розгляд відповідних скарг.

Крім того, судова колегія акцентує увагу на наступному.

Відсилочні норми ч.4 ст. 32 та ч.1 ст. 96 Закону України "Про вибори Президента України" фактично встановлюють, що скарга, подана виборцем в день голосування до дільничної виборчої комісії щодо невключення його до списку виборців, невідкладно розглядається комісією в порядку, визначеному Центральною виборчою комісією.

12 грудня 2009 року Центральною виборчою комісією прийнято Постанову №475 "Про розяснення щодо складання та уточнення списків виборців для підготовки і проведення голосування з виборів Президента України 17 січня 2010 року".

Пунктами 7.2, 7.7 цих Розяснень передбачено, що зміни до уточненого списку виборців на звичайній виборчій дільниці можуть вносяться на підставі рішення дільничної виборчої комісії. Подана до дільничної виборчої комісії скарга щодо допущених при складенні списку виборців неправильностей розглядається дільничною комісією невідкладно, без перерви в голосуванні. Голова, заступник та секретар виборчої комісії вносять до уточненого списку виборців зміни у день голосування невідкладно.

Таким чином, висновки суду першої інстанції щодо відсутності у дільничної виборчої комісії можливості розглянути у день виборів під час голосування скаргу на невключення виборця до списку виборців, суперечать наведеним положенням Розяснень.

За таких обставин, судова колегія доходить висновку про необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 довіреної особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 і, відповідно, необхідність відмови в їх задоволенні.

Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також, що висновки суду не відповідають обставинам справи, судова колегія, керуючись п.п.3,4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним, скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 довіреній особі кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 у задоволенні адміністративного позову до дільничної виборчої комісії № 62 територіального виборчого округу № 136 про визнання протиправним рішення та дії щодо включення 58 виборців до уточненого списку виборців під час проведення голосування на дільничної виборчої комісії № 62 по територіальному округу № 136 по виборам Президента України 17 січня 2010 року, третя особа на боці відповідача окружна виборча комісія територіального виборчого округу № 136.

Керуючись ст.ст. 172,177, 195, 196; п.3 ч.1 ст. 198; п.3, п.4 ч.1 ст. 202; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 136 задовольнити, Постанову Малиновського районного суду міста ОСОБА_3 від 21 січня 2010 року скасувати, прийняти нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 довіреній особі кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 у задоволенні адміністративного позову до дільничної виборчої комісії № 62 територіального виборчого округу № 136 про визнання протиправним рішення та дії щодо включення 58 виборців до уточненого списку виборців під час проведення голосування на дільничної виборчої комісії № 62 по територіальному округу № 136 по виборам Президента України 17 січня 2010 року, третя особа на боці відповідача окружна виборча комісія територіального виборчого округу № 136.

Постанова апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя < підпис >ОСОБА_5
Судді< підпис > < підпис >ОСОБА_6 ОСОБА_7