Справа № 2-а-312/10/1503
Суддя: Зуєва Л.Є.
Дата ухвалення: 2011-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2011 р.Справа № 2-а-312/10/1503

Категорія:10.2.4Головуючий в 1 інстанції: Бодашко Л.І.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Зуєвої Л.Є.,

суддів Кравця О.О. та Єщенка О.В.

розглянувши в місті Одесі в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області на постанову Балтського районного суду Одеської області від 01 грудня 2010 року за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області про визнання протиправними дій відповідача та зобов'язання його провести перерахунок виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

В листопаді 2010 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області про визнання протиправними дій та зобов'язання провести перерахунок призначеної їй пенсії, зобов'язати сплачувати пенсію у розмірі 1650 грн. 43 грн. та стягнути їй відповідача різницю в пенсії за минулий час.

В обґрунтування позову зазначалося, що 05 лютого 2010 року позивач звернулася до УПФУ з письмовою заявою і супроводжуючими відповідними документами на перерахунок пенсії по заробітній платі та трудовому стажу як працюючій пенсіонерці.

Відповідач провів перерахунок пенсії і своїм розпорядженням №1364497 від 03.03.2010 року встановив позивачу новий розмір пенсії, але за розрахунками позивача встановлений розмір пенсії не відповідає реальним показникам сумарного обсягу заробітної плати наданих позивачем для розрахунків.

Як стало відомо позивачу, при проведенні перерахунку пенсії відповідачем було застосовано середню заробітну плату у галузі економіки за 2007 рік (1197,91 грн.), а не за рік, що передує року, в якому проводиться перерахунок пенсії, тобто за 2009 рік, як це передбачено базовим Законом про пенсії №1058-IV, хоча на той час був затверджений показник середньої заробітної плати (доходу) за 2009 рік в розмірі 1650,43 грн., який мав бути застосований при визначенні коефіцієнту заробітної плати за 2009 рік при перерахунку пенсії. Позивач знову звернулася до відповідача за роз'ясненнями, але 14.05.2010 року відповідач повідомив їй, що за наданими документами пенсія перерахована вірно у відповідності з спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039 та №4096/02-01, згідно якого для працюючих пенсіонерів встановлено базу для перерахунку пенсії 2007 рік, а не рік, який передує подачі заяви про перерахунок пенсії, як це зазначено в ст.ст.40,42 ч.4 базового Закону №1058-IV.

Позивач вважає, що дії відповідача є неправомірними з приводу не вірного перерахунку пенсії, чим порушено її конституційні права.

Постановою Балтського районного суду Одеської області від 01 грудня 2010 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено в повному обсязі. Визнано протиправними дії Управління пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області щодо неперерахування та виплати ОСОБА_1 пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення (перерахунку) пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2009 рік. Зобовязано Управління пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до п.п.3 п.11 постанови КМУ від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», враховується для обчислення (перерахунку) пенсії за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2009 рік, у розмірі 1650,43 грн. та виплачувати її у відповідності з проведеним перерахунком, за виключенням здійснених Управлінням пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області за цей період таких виплат. Стягнуто з Управління пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області на користь ОСОБА_1 різницю між перерахованою та отриманою пенсією, яка утворилася з 03.03.2010 року по день фактичного проведення відповідного (повторного) перерахунку, а також заборгованість, яка утвориться з дня подання адміністративного позову до набрання постановою суду законної сили. Стягнуто з Управління пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області на користь ОСОБА_1 сплачені нею судові витрати у розмірі 3,40 грн., ІТЗ розгляду справи у сумі 30 грн.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, Управління пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області в апеляційній скарзі зазначає про невідповідність висновків суду обставинам справи. При цьому апелянт вважає, що судом допущено порушення матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті. У звязку з чим в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції і винесення нової постанови із відмовою в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для її задоволення.

Судом першої інстанцій встановлено, що позивач 13.03.2010 року звернувся до управління із заявою про перерахунок пенсії по стажу і заробітку.

Рішенням УПФУ №7966/04 від 11.10.2010 року позивачеві відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на постанову КМУ № 530 від 28 травня 2008 року (а.с.8).

Перерахунок пенсій у звязку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»(далі Закон 1058), частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-6 визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону 1058 доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Частина 1 статті 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до ч.2 ст.40 Закону 1058 і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Крім того, необхідно зазначити, що неможна ототожнювати визначення «середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України»та «показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії», оскільки ці поняття є різними правовими категоріями, основу яких становлять різні економічні критерії.

Суд першої інстанції помилково підмінив поняття та безпідставно застосував показник середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення»від 5 листопада 1991 року № 1788-12 (надалі Закон 1788) та Закон України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування»№ 1058 від 9 липня 2003 року.

З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в статті 9 КАС України, приписи постанови КМУ №530 від 28 травня 2008 року не можуть застосовуватись до спірних відносин.

Перерахунок пенсії з більш високого заробітку передбачений статтею 69 Закону 1788, відповідно до якої пенсіонерам, які пропрацювали після призначення пенсії, у тому числі за віком, не менш як два роки з більш високим заробітком, ніж той, з якого було обчислено пенсію, встановлюється за заявою пенсіонера новий розмір пенсії виходячи з більш високого заробітку, який визначається за два роки роботи підряд для призначення пенсії відповідно до статей 64-67 цього Закону. У разі дальшого зростання заробітку пенсіонера провадиться за його заявою новий перерахунок пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш ніж через два роки після попереднього перерахунку.

З урахуванням наведеного, підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, як встановив суд апеляційної інстанції, відсутні.

Таким чином, враховуючи, що судом першої інстанції при вирішенні справи порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також те, що висновки суду не відповідають обставинам справи, колегія суддів, керуючись п.п.3,4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

Керуючись ст.ст.195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області - задовольнити.

Постанову Балтського районного суду Одеської області від 01 грудня 2010 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області про визнання протиправними дій відповідача та зобов'язання його провести перерахунок виплату пенсії відмовити в повному обсязі.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після складання повного тексту постанови.

Головуючий суддя Зуєва Л.Є.

суддя Кравець О.О.

суддя Єщенко О.В.