Справа № 592/2577/16-а
Суддя: Яковенко М.М.
Дата ухвалення: 2016-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2016 р.Справа № 592/2577/16-а
Харківський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя: Яковенко М.М.

судді: Лях О.П., Старосуд М.М.

секретарі судового засідання Антипенко В.А.

за участю представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 28 квітня 2016 року по адміністративній справі № 592/2577/16-а за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до Ковпаківського районного суду м. Суми з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач), в якому просив суд з урахуванням уточнених позовних вимог:

визнати неправомірними дії відповідача щодо самовільного встановлення нового (зменшеного) розміру грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії;

зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області подати запит до військкомату Сумської області на передачу довідок про розмір грошового забезпечення полковника у відставці ОСОБА_2 станом на 01 вересня 2008 року та 01 січня 2011 року,

провести перерахунок його пенсії у строгій відповідності до довідок про грошове забезпечення Міністерства оборони України з 01 вересня 2008 року та з 01 січня 2011 року розміром 86% від грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат та коефіцієнтів інфляції;

прийняти додаткову ухвалу про притягнення до кримінальної відповідальності начальника ГУПФУ в Сумській області Зленко Т.В. та його заступника Савісько О.В.

Постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 28 квітня 2016 року частково задоволено позов. (а.с.44,45-47).

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не врахування при визначенні грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_2 процентної надбавки за вислугу років, надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, надбавки за виконання особливо важливих завдань, премії та зменшення основного розміру грошового забезпечення з 86% до 70% при здійсненні перерахунку ОСОБА_2 на виконання постанови Ковпаківського районного суду міста Суми від 06 травня 2015 року по справі № 592/3260/15-а.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 06 жовтня 2014 року, застосувавши для визначення усіх складових перерахунку: процентну надбавку за вислугу років 40%, надбавку за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 10%, надбавку за виконання особливо важливих завдань 50%, премію 10%, виходячи з посадового окладу - 1460 грн. 00 коп., встановленого відповідно до наказу Міністра оборони України № 814 від 27 листопада 2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» та існуючий на момент призначення пенсії її розмір - 86% відповідних сум грошового забезпечення військовослужбовців.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач звернувся з апеляційною скаргою, пославшись на необґрунтованість постанови суду першої інстанції, прийняту з порушенням норм матеріального та процесуального права, без належної оцінки доказів і встановлення обставин у справі, просив постанову суду першої інстанції скасувати і прийняти нове рішення, яким задовольнити вимоги у повному обсязі (а.с.53-54). Апелянт наголошує на тому, що судом не враховані доводи позивача, що проведення перерахунку його пенсії проводиться не з грошового забезпечення встановленого МО України, а невідомо з чого.

Представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги та наполягав на її задоволенні.Представник не погоджується з судовим рішенням, яким відмовлено у задоволенні вимог щодо перерахунку пенсії виходячи з 90 % премії.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що постановою Ковпаківського районного суду міста Суми від 06 травня 2015 року № 592/3260/15-а за позовом ОСОБА_2 задоволено частково, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_2, провівши її обчислення з урахуванням посадового окладу, визначеного відповідно до Наказу Міністра оборони України № 814 від 27 листопада 2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» у розмірі 1460 грн., провести відповідні виплати із урахування раніше виплачених сум, починаючи з 06 жовтня 2014 року. Постанова суду набрала законної сили.

Відповідач здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_2, згідно якого розмір пенсії становить: посадовий оклад - 1460 грн., оклад за військове звання - 135 грн., процентна надбавка за вислугу років - 534 грн., надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці - 120 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 934,50 грн., премія - 120 грн. Всього - 3303,50 грн. Основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення у розмірі 2312,45 грн. Сума доплати до попереднього основного розміру пенсії - 304,96 грн. Основний розмір пенсії з урахуванням доплати 2617,41 грн. Підвищення: особі, нагородженій за працю в тилу під час ВВВ учасник війни - 142,35 грн., доплата до підвищення учаснику війни - 47,45 грн., за постановою КМУ 2012 року № 355 - 916,09 грн., підсумок пенсії з надбавками 3723,30 грн.

Постановою про закінчення виконавчого провадження від 11 січня 2016 року виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 592/3260/15-а, виданого 07 грудня 2015 року закінчено у зв'язку з виконанням рішення суду у повному обсязі.

Також встановлено, що позивачу було проведено перерахунок його пенсії, виходячи з посадового окладу у розмірі 1460, 00 грн., встановленого наказом Міністра Оборони України № 814 від 27 листопада 2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» у відповідності до постанови Ковпаківського районного суду м. Суми від 06 травня 2015 року.

Задовольняючи частково позов суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача щодо не врахування при визначені грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_2 процентної надбавки за вислугу років, надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, надбавки за виконання особливо важливих завдань, премії та зменшення основного розміру грошового забезпечення з 86 % до 70 % при здійсненні перерахунку пенсії на виконання постанови Ковпаківського районного суду міста Суми від 06.05.2015 року по справі № 592/3260/15-а. - слід визнати протиправними,

та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 06 жовтня 2014 року, застосувавши для визначення усіх складових перерахунку: процентну надбавку за вислугу років 40%, надбавку за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 10 %, надбавку за виконання особливо важливих завдань 50 %, премію 10 %, виходячи з посадового окладу - 1460 грн. 00 коп., встановленого відповідно до наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» та існуючий на момент призначення пенсії її розмір - 86 % відповідних сум грошового забезпечення військовослужбовців.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться в порядку і розмірах, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою ст. 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно висновку Верховного Суду України, викладеному у постанові від 24.04.2012 р. у справі № 21-84а12, який відповідно до вимог ч. 1 ст. 244-2 КАС України є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права, та має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права, частина третя ст. 63 Закону № 2262-ХІІ не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Судом апеляційної інстанції згідно отриманих документів пенсійної справи встановлено, що раніше відповідачем виплата пенсії здійснювалась виходячи з обчислення посадового окладу з 01.01.2008 року відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294, у розмірі 1200 грн., премії 10%.

Згодом, Сумським обласним віськомісаріатомбула спрямована Довідка від 11.06.2012 року ФБ №34113 станом на 01.04., відповідно до постанови КМ України від 23.04.2012 року №355 посадовий окладст.викладача військового училища складає-146 грн., оклад за військове звання полковник-135 грн., надбавка за вислуги років 40 %-638 грн., надбавка за виконання особливих завдань 50%-1116, 50 грн., за таємність 10%- 146 грн., премія 90%-1314 грн.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу розмір пенсії при призначенні обчислювався виходячи з 86 % від грошового забезпечення виходячи з вислуги років 32 роки.

Саме за такими показниками довідки, позивач вимагає здійснювати йому перерахунок та виплату пенсії.

Як вбачається з наданих суду перерахунків пенсії, ОСОБА_2 проведено перерахунок його пенсії, виходячи з посадового окладу у розмірі 1460,00 грн., встановленого наказом Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 р. «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» у відповідності до постанови Ковпаківського районного суду м. Суми від 06.05.2015 р.

Разом з тим, при перерахунку пенсії відповідачем не було враховано, що у зв'язку зі зміною посадового окладу збільшилися інші складові грошового забезпечення, які обчислюються у відсотковому відношенні від розміру посадового окладу та враховуються при перерахунку пенсії.

Таким чином, відповідач при проведені позивачу перерахунку його пенсії діяв всупереч приписами ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Здійснюючи перерахунок пенсії позивачу, відповідач нарахував її розмір 70 % від грошового забезпечення ОСОБА_2 з посиланням на ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у редакції Закону, яка діяла на час перерахунку пенсії і здійснює виплату пенсії у такому розмірі.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 р. № 1166, який набрав чинності з 01.05.2014 р. внесено зміни до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до яких максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції Закону, яка діяла на момент призначення позивачу пенсії) загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 09.02.1999 р. по справі № 1-рп/99 у п. 2 мотивувальної частини висловив правову позицію, що принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акту в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

А отже, позивачу пенсія повинна бути перерахована, виходячи з 86 % відповідних сум грошового забезпечення, оскільки стаття 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у редакції Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 р. № 1166, не повинна застосовуватися до вже призначених пенсій.

Щодо доводів позивача стосовно перерахунку пенсії з урахуванням премії у розмірі 10 % замість 90 % посадового окладу, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 р. № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Право змінювати розмір грошового забезпечення військовослужбовців в частині преміювання делеговано Кабінетом Міністрів України Міністру оборони.

На виконання зазначеної постанови Міністр оборони України наказом від 26.03.2012 р. № 165 збільшив військовослужбовцям розмір премії 90%.

Колегія суддів зазначає, що наказ Міністра оборони України № 165 від 26.03.2012 р. був прийнятий на підставі та на виконання Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» та поширювався тільки на працюючих працівників Міністерства оборони України лише на 2012 рік, а не на осіб, звільнених з військової служби, та яким уже призначена пенсія.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

З наведеного слідує, що обов'язковою ознакою конкретного виду грошового забезпечення для врахування його при обчисленні пенсії є постійний та щомісячний характер.

Разом з тим, розмір премії, що включений до довідки, виданих на реалізацію постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не має постійного характеру та її розмір до грошового забезпечення при обчисленні пенсії не може бути включений, оскільки передбачена наказом Міністра оборони України від 26.03.2012 р. № 165 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2012 рік» премія підлягає виплаті лише протягом встановленого проміжку часу.

Преміювання військовослужбовців не може бути підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини 3 статті 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки носить тимчасовий характер. Виплата такої премії дозволена за наявності передбачених підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисах для грошового забезпечення у відповідний період.

Відповідно до правової позиції викладеної у постановах Верховного Суду України від 04.11.2014 року (№ 21-248а14), від 23.12.2014 року (№ 21-569а14), від 31.03.2015 р. (№ 21-101а15) премія, яку встановлено наказами Міністра оборони, зокрема, наказами № 50, 576, 355 носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки. Отже, встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

В цій частині позивачу було також відмовлено постановою Ковпаківського районного суду від 06.05.2015 р., а відтак премія при перерахунку пенсії відповідачем повинна бути застосована у розмірі 10 % від посадового окладу - 1460 грн., а не 90 % як вказує позивач.

Тобто, вимоги позивача про проведення перерахунку пенсії лише за показниками грошового забезпечення, які вказанні у довідці, яка була спрямована від Сумського облвіськкомісаріату до ГУ Пенсійного фонду України в Сумській області, є такими, що не можуть бути задоволені з огляду на невідповідність таких показників вимогам законодавства.

Крім того, колегія суддів зазначає, що оскільки виконавче провадження з примусового виконання рішення суду закрито, що підтверджується копією Постанови про закінчення виконавчого провадження від 11.01.2016 р., порушене позивачем у позові питання не стосується судового контролю за виконанням судових рішень і не може бути вирішено відповідно до вимог Закону України «Про виконавче провадження» та ч. 9 ст. 267 КАС України.

Вимоги сторони позивача про зобов'язання відповідача дати запит до військкомату на передачу довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.09.2008 р. та 01.01.2011 р. є необґрунтованими і такими, що задоволенню не підлягають, оскільки предметом даного розгляду є період за який було здійснено перерахунок пенсії позивачу на виконання постанови суду - з 06.10.2014 р. З будь-якими заявами щодо витребування відповідачем у Сумського військового комісаріату довідок про розмір грошового забезпечення за вказаний період позивач до відповідача не зверталися, а отже звернення до суду з цими вимогами є передчасним і задоволенню не підлягає.

З огляду на вказане, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції правильно вирішене питання щодо часткового задоволення позовних вимогКамнєва П.І., до того ж питання щодо пенсійного забезпечення та перерахунку пенсії були вже предметом судового розгляду.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийняте на підставі з'ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Жодні доводи апеляційної скарги не спростовують правильність прийнятого судом першої інстанції рішення.

Керуючись ст. ст.2, 11, 159, 160, 167, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211-212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 -залишити без задоволення.

Постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 28 квітня 2016 року по адміністративній справі № 592/2577/16-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів, - з дня складення в повному обсязі.

У повному обсязі буде складена 23.06.2016 року.

Головуючий суддя (підпис)Яковенко М.М.
Судді(підпис) (підпис) Лях О.П. Старосуд М.І.