Справа № 736/676/16-а
Суддя: Корх О. І.
Дата ухвалення: 2016-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 736/676/16-а
Номер провадження 2-а/736/55/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 червня 2016 року м. Корюківка

Корюківський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді - Корха О.І.,

при секретарі - Александровій Н.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні залу суду в м. Корюківка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про оскарження дій Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, -

В С Т А Н О В И В:

13.06.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Корюківського районного суду Чернігівської області з вказаним позовом та просить визнати неправомірними дії об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігіської області щодо відмови у здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» та скасувати рішення №28/04/Б-11 від 19 квітня 2016 року щодо відмови у перерахунку пенсії; зобов'язати Корюківське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії, призначеної відповідно до ст. 37-1 ЗУ "Про державну службу" в редакції, чинній на даень призначення пенсії та Постанови КМУ №865 від 31.05.2000 року, чинній на дату призначення пенсії, з 01 грудня 2015 року, без встановлення будь-якого строку та обмеження у часі, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з Постановою КМУ № 1013 від 09.12.2015 року, з розрахунку 90% суми заробітної плати на посаді заступника начальника управління АПР з 01.12.2015 року, включивши, як складові заробітної плати, а саме: посадовий оклад 1723,00 грн., надбавка за ранг (10 ранг) 80 грн., надбавка за вислугу років (40%) 721,20 грн., надбавка за роботу з таємними документами (-%) - грн.., надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (25%) 631,05 грн. на підставі довідки управління Агропромислового розвитку Корюківської РДА від 04 квітня 2016 року №01-12/250 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Позивач в судове засідання не з'явився, подав письмову заяву про слухання справи без його участі, позовні вимоги підтримав та наполягав на їх задоволенні.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надано до суду заперечення на позов. Просить в задоволенні позову відмовити.

Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписуючого технічного засобу не здійснювалось.

Суд, дослідивши письмові докази, приходить до наступного.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача з 04.05.1995 року, як отримувач пенсії за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення», з 20.02.2000 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90 % заробітної плати. Позивач працював на державній службі та має стаж державної служби повних 27 років 10 місяців .

Відповідно до матеріалів справи позивач перебуває на обліку у відповідача з 04.05.1995 р., та з 20.02.2000 отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу».

З 20 лютого 2000 року позивачу призначена пенсія державного службовця, згідно ст. 37-1 ЗУ "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІ, у розмірі 90% заробітної плати. На даний час розмір пенсії становить 2832,73 грн., розмір пенсії з врахуванням індексації складає 3012,09 грн. (2832,73 грн. + 179,36 грн. - індексація пенсії).

Відповідно до п.3 Постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності з 15.12.2015 та застосовується з 1 грудня 2015 року, посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджені, зокрема, додатками 1-37 постанови КМУ №268 підвищуються на 25%.

Відповідно до довідки управління Агропромислового розвитку Корюківської РДА від 04 квітня 2016 року №01-12/250 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, заробітна плата на посаді заступника начальника управління АПР, з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01.12.2015 становить - 3480,21 грн. .

Відповідно до ч.1 ст. 58 Конституції України, закони та нормативно правові акти не мають зворотньої дії в часі. Крім того, нормами чинного законодавства визначено, що не допускається погіршення положення пенсіонера.

Згідно з рішенням КСУ від 09.02.1999 року № 1-рп/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Вирішуючи позовні вимоги за позовом до суб»єкта владних повноважень, суд виходить із конституційних принципів, на яких базуються здійснення прав та свобод людини та громадянина в Україні, включаючи права на пенсійне забезпечення, які передбачені Конституцією України, з неможливості скасування та звуження права на пенсійне забезпечення. Правовою гарантією забезпечення державою цього права є виконання прийнятих на себе зобов»язань, що слідує з принципів верховенства права, закріпленого ст. 8 Конституції України.

Суд вважає безпідставними доводи відповідача про те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та ряд інших, у зв»язку з чим з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються, виходячи з наступного.

Аналіз вищевикладеного положення дає підстави для висновку, що воно поширюється на тих осіб, яким пенсії призначаються (в теперішньому часі) спеціальними законами, а не на тих, яким вони вже призначені (в минулому часі).

Крім цього, вказане положення не містить посилання на конкретні норми законів чи підзаконних актів щодо пенсійного забезпечення осіб, які скасовуються. Підстав вважати, що скасовуються всі норми, як ті, що стосуються призначення, так і ті, що стосуються перерахунку пенсій немає.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, норми ст. 37 Закону України «Про державну службу», діють на сьогодні і вони не змінені, не скасовані в установленому Конституцією України порядку.

Відповідно до вимог ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій» позивач, який у 2000 році вийшов на пенсію державного службовця з посади заступника начальника управління АПР, має право на перерахунок пенсії в зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу.

01 грудня 2015 року було підвищено розмір заробітної плати заступника начальника управління АПР, що підтверджується довідкою управління Агропромислового розвитку Корюківської РДА від 04 квітня 2016 року №01-12/250.

Сума заробітної плати за посадою, з якої позивачу було обчислено розмір пенсії відповідно довідки наявної в пенсійній справі відповідача та виданої управлінням Агропромислового розвитку Корюківської РДА від 19 травня 2008 року №01-13/366 становить 2882,75 грн., а саме: 1315,00 грн. - посадовий оклад, 80,00 грн. - надбавка за ранг (10 ранг), 558,00 грн. - надбавка за вислугу років (40%), надбавка за високі досягнення у праці (20%) - 390,60 грн., 539,15 грн. - премія (41%).

Постановами Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року та №77 від 11.02.2016 року було підвищено розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Згідно довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію від 04.04.2016 року №01-12/250 сума заробітної плати за посадою заступника начальника управління АПР, з якої позивачу було обчислено розмір пенсії, станом на 01.12.2015 року становить 3480,21 грн., а саме: 1723,00 грн. посадовий оклад, 80,00 грн. - надбавка за ранг (10 ранг), 721,20 грн. - надбавка за вислугу років (40%), 631,05 грн. - надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (25%), премія (фіксована сума) - 324,96 грн.

Відповідно даних наданих відповідачем розмір пенсії позивача з 01.09.2015 року становить 2832,73 грн., в тому числі: 2594,48 грн. - основний розмір пенсії (2882,75 грн. х 90%), 56,94 грн. - додаткова пенсія потерпілому внаслідок Чорнобильської катастрофи, 4 категорія, 66,43 грн. - підвищення дітям війни, 114,88 грн. - фіксована сума індексації. Розмір пенсійної виплати з урахуванням індексації складає 3012,09 грн. (2832,73 грн.+179,36 грн. - індексація пенсії).

07 квітня 2016 року позивач звернувся до Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області із заявою про перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, однак 19.04.2016 року відповідач своїм рішенням № 28/04/Б-11 відмовив йому у перерахунку пенсії.

Вказані обставини не заперечуються відповідачем, а тому суд бере їх за основу при вирішенні даного спору.

Так як заява про перерахунок пенсії подана позивачем до 15 числа місяця, то згідно положень ст. 42 Закону України «Про загальнообов"язкове державне пенсійне забезпечення», підвищення пенсії має відбуватись з 01.04.2016 року.

Враховуючи все вищевикладене, суд дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок призначеної йому пенсії державного службовця з 01.04.2016 року у зв»язку з підвищенням заробітної плати заступника начальника управління АПР - державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку та виплаті пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірною.

Стосовно визначення конкретної суми заробітної плати, з якої має бути здійснений перерахунок пенсії позивачу, слід зазначити, що в силу положень ст.ст.105, 162 КАС України належним способом захисту порушених прав позивача у спірних правовідносинах є зобов»язання здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу у спосіб, визначений чинним законодавством, яким може бути захищено/відновлено його порушене право, оскільки суд не може підміняти суб»єкт владних повноважень та приймати рішення, що віднесені до компетенції цього суб»єкта. Визначення ж конкретної суми заробітної плати належить до компетенції відповідача, а тому суд вважає за необхідне скористатися своїм правом відповідно до ст.11 КАС України та вийти за межі позовних вимог, захистивши право позивача на перехунок та виплату пенсії виходячи з розміру заробітної плати за посадою, з якої позивачу обчислено пенсію. При цьому, відповідачу належить врахувати при здійсненні перерахунку пенсії довідку управління Агропромислового розвитку Корюківської РДА про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію від 04 квітня 2016 року №01-12/250.

З врахуванням зазначеного, суд з»ясувавши повно і всебічно обставини справи, перевіривши їх доказами, дослідженими судом, виходячи із системного аналізу положень законодавства України, вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Так як позов позивача підлягає частковому задоволенню, тому слід стягнути з відповідача на користь позивача 551,20 грн. судових витрат, понесених позивачем на сплату судового збору при подачі позову до суду за рахунок відповідних бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст. 8, ч.3 ст. 22, ч.1 ст. 58 Конституції України, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», та керуючись ст.ст. 8,9, 17-19, 71, 79, 159, 161-162, 1832 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про оскарження дій Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігіської області щодо відмови у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» та скасувати рішення №28/04/Б-11 від 19 квітня 2016 року щодо відмови у перерахунку пенсії.

Зобов»язати Корюківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Чернігівської областіздійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІ, з врахуванням підвищення з 01.12.2015 року, відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" виходячи з розміру заробітної плати заступника начальника управління АПР на підставі довідки управління Агропромислового розвитку Корюківської РДА від 04.04.2016 №01-12/250 про заробітну плату, починаючи з 01 квітня 2016 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

В задоволенні решти вимог - відмовити.

Стягнути з Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп. за рахунок відповідних бюджетних асигнувань відповідача.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Корюківський районний суд з одночасним поданням апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя О. І. Корх