Справа № 619/1503/16-а
Суддя: Кононихіна Н. Ю.
Дата ухвалення: 2016-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа №619/1503/16-а
провадження №2-а/619/41/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2016 року

Дергачівський райсуд Харківської області ,діючий ,як адміністративний суд , у складі

головуючого судді: Кононихіної Н. Ю.

при секретарі: Мєщан І. О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання в м. Дергачі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області про визнання протиправної бездіяльності та зобов*язання поновити виплати адресної допомоги, стягнення заборгованості по виплатам адресної допомоги ,

В С Т А Н О В И В :

До суду звернулася із позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області про визнання протиправної бездіяльності та зобов*язання поновити виплати адресної допомоги, стягнення заборгованості по виплатам адресної допомоги .

Із матеріалів позову вбачається , що Позивач з січня 2015 року у зв'язку із проведениям антитерористичної операції (Наказ Антитерористичного центру при Службі Безпеки України від 07.10.2014 року №33/6/а «Про визначення районів проведения антитерористичної операци та термінів її проведения»), змушений був покинути свое місце проживания з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту , повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та переселитись до м.Дергачі . На виконання вимог Закону №1706-VII та в порядку реалізації Постанови Кабжету Міністрів України від 01.10.2014 року №509 «Про облк внутрішньо переміщених ociб» , Позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населения м.Дергач1 із заявою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо перемщеної особи. 15 січня 2015 року Позивачем отримана Довідка № про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи .

15 січня 2015 року в порядку реалізацп Постанови КМУ від 01.10.2014 року №505 «Про надання щомюячної адресної' допомоги внутршньо перемщеним особам для покриття, витрат на проживания, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» Позивач звернувся до УПСЗН м.Дергач1 із заявою для отримання грошової допомоги за фактичним місцем проживания (перебування).

Переміщення із постійного місця проживания зумовило виникнення низки проблем: незабезпечення житлом, неможливість працевлаштування, відсутність фінансових ресурсів для існування, відсутність соціального захисту, відсутність компенсаційних механізмів відшкодування втрат внаслідок проведения АТО, що відповідно призводить до ситуації, коли адресна допомога стає практично єдиним джерелом можливості оплачувати житло сім*ї Позивача.

Адресна допомога нараховувалась Позивачу від січня 2015 року та до січня 2016 року, Відповідач щомісячно нараховував адресну допомогу Позивачу та перераховував належні до виплати суми на картковий рахунок НОМЕР_1, що відкритий на його ім'я в АКБ Ощадбанк.

Розмір щомісячної адресної допомоги складає 884,00 грн. і, відповідно, зазначена сума до ЗО числа кожного місяця перераховувалась на зазначений рахунок.

8 лютого 2016 року Позивач звернувся до Відповідача для продовження діі справки ВПО, а також заповнив заяву на продовження виплат АД переселенця, також представники Відповідача дали заповнити заяву про те,що на справци ВПО для позивача нема печатки міграційної служби.26 лютого позивач отримала смс, що їй призупинена виплата пенсіі.У той самий день вона звернулась до ПФ у м.Дергачі, а також до Відповідача.Відповідач проінформував ,що АД нарахована,треба чекати виплати.Отже з моменту звернення 8.02.2016 про виплату АД на той час прошло 18 днів.

Згідно Постанови КМУ №505 пункт 8 :8. Уповноважені органи:протягом 10 днів після подання уповноваженим представником сім'ї заяви та документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, призначають грошову допомогу або відмовляють у її призначенні, про що надають відповідне повідомлення уповноваженому представнику сім'ї. Отже, ніякоі письмовоі відповіді про відмову в АД Відповідач не надав Позивачу. У лютому 2016 року на картковий рахунок Позивача не була зарахована щомісячна адресна допомога.

07 березня 2016 роу Позивач звернувся по телефону з Відповідачем і отримав відповідь,що адресна допомога не сплачується із за відсутності печатки міграційної служби на справці ВПО.У той самий день була подана скарга до Відповідача, та Харківськоїобласної державної адміністрації соціального захисту населення.

У своїй відповіді Д-363 від 25.03.2016 Відповідач повідомляє,що у призначені адресної допомоги відмовлено, тим самим порушивши Постанову КМУ №505 пункт 8 :8. Уповноважені органи:протягом 10 днів після подання уповноваженим представником сім'ї заяви та документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, призначають грошову допомогу або відмовляють у її призначенні, про що надають відповідне повідомлення уповноваженому представнику сім'ї.,оскільки з моменту подачі заяви від 8.02.2016 про призначення адресної допомоги відповідач не надав Позивачу відповідь протягом 10 днів,також у своєму листі відповідач не вказав конкретні причини відмови.

У своїй відповіді Д-615 від 28.03.2016 Харківська Обласна Державна Адміністрація Соціального Захисту Населення повідомляє наступне: 13 січня 2016 набрав чинності Закон України від 24 грудня 2015 року № 921-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантії дотримання прав і свобод внутрішньо перемішених осіб", яким було змінено термін дії довідки.Згідно до пункту 1 ст 4 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" довідка про взятта на облік внутрішньо переміщеної особи діє бестроково.Пунктом 9 ст 4 Закону визначено, що Порядок збирання та оброблення даних.оформлення та видача довідки про взяття на облік внутрішньо перемішеної особи і Форма її зразка затверджується Кабінетом Міністрів України.При цьому пунктом розділу 11 "Прикінцеві положення" Закону.Кабінету Міністрів України доручено протягом трьох місяців з дня набирання чинності Законом привести свої нормативно-правові акти у відповідність з цим законом, а саме до постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №509 »Про облік внутрішньо перемішених осіб», якою визначено проставлення на зворотному боці довідки печатки територіального підрозділу Державної міграційної служби, без якої довідка є недійсною.

Отже на цей час минуло 3 місяці , а нормативно-правові акти не були приведені у відповідність і відповідач продолжант вимагати штамп міграційної служби на довідці

Діями, що полягають у невиплаті та неперерахуванні адресної допомоги, Відповідач грубо порушив охоронювані Конституцією та Законами України права Позивача, тим самим позбавивши єдиного джерела для покриття витрат для проживання, в тому числі можливості оплачувати житлово-комунальні послуги. Означене призводить до необхідності примусового повернення до покинутого місця проживання.

Тому позивач прохала визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення у м.Дергачі, яка полягає у не виплаті, починаючи з лютого 2016 року, адресної допомоги ОСОБА_1 ,а також визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення у м.Дергачі,, про призупинення (припинення) виплати адресної допомоги ОСОБА_1 і зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення м.Дергачі, поновити виплату адресної допомоги ОСОБА_1, а також виплатити заборгованість за лютий,березень,квітень) негайно після проголошення судового рішення, а також утриматись від подальшого призупинення її виплати.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 не з*явилася, прохала слухати справу у її відсутності . Суд розглядає справу у відсутності позивача на тих доказа ,які надані до судового засідання .

У судовому засіданні представник відповідача УПСЗН Дергачівського району Харківської області прохав у задоволенні відмовити ,а саме :

08.02.2016 року гр. ОСОБА_1 було подано до управління заяву на продовження щомісячної адресної допомоги (довідка про взяття на обік видана управлінням 15.01.2015 p., подовжено міграційною службою до 15.01.16 року . Гр. ОСОБА_1 було надано роз'яснення щодо застосування положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та дії Постанов Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. № 505 і № 509, а саме так як Порядок обліку внутрішньо перемішених осіб та призначення їм щомісячної адресної .допомоги на даний час залишається незмінним, тому в призначенні грошової допомоги гр. ОСОБА_1 відмовлено.

Попередній період отримання допомоги був з 16.07.2015 р. по 15.01.16 року у розмірі 884 грн. щомісячно, данні кошти зараховувалися на особистий рахунок який відкрито в Ощадбанку.

Відповідно до п. 7і Постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.14 року № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб» гр. ОСОБА_1 на наступний період було відмовлено в призначенні щомісячної адресної допомоги.

13 січня 2016 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 24.12.2015 № 921-VIII, яким було внесено зміни до Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», зокрема, змінено термін дії довідки.

Відповідно до пункту 1 ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи діє безстроково.

Пунктом 9 ст.4 Закону визначено, Порядок збирання та оброблення даних, оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та форма її зразка затверджується Кабінетом Міністрів України.

При цьому, пунктом 2 розділу II «Прикінцеві положення» Закону, Кабінету Міністрів України доручено протягом трьох місяців з дня набрання чинності Законом привести свої нормативно - правові акти у відповідність із цим Законом, в тому числі постанову Кабінету Міністрів України від 01.10.14 року № 509 »Про облік внутрішньо переміщених осіб», якою визначено проставляння на зворотньому боці довідки штампу територіального підрозділу Державної міграційної служби, без якого довідка не є дійсною.

Відповідно до пункту 3 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутріщньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505, підставою для призначення щомісячної адресної допомоги є довідка про взяття на облік осіб, які переміщуються, строк дії якої продовжено на наступний період.

На сьогодні, пунктами 6,7 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509. визначено, що строк дії довідки становить шість місяців з дати її видачі; довідка не є дійсною без проставлення на її зворотньому боці відмітки територіального підрозділу Державної міграційної служби про реєстрацію місця проживання осіб, зазначених у довідці.

При цьому, для призначення грошової допомоги, яка надається внутрішньо переміщеним особам відповідно до Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505, уповноважений представник сім'ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'явлення довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік осіб, які переміщуються, строк дії яких продовжено на наступний період.

Згідно з листом Міністерства соціальної політики України від 20.01.16 року № 756/0/14-16/081, який був доведений до відома місцевим управлінням, до внесення відповідних змін до постанов Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг» і № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб» механізм обліку внутрішньо переміщених осіб та призначення їм щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на поживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг залишається незмінним.

Враховуючи вищезазначене, з метою цільового використання бюджетних коштів, вирішити питання позитивно щодо призначення адресної допомоги гр. ОСОБА_1 можливо у разі внесення відповідних змін до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509, та до Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505.

Таким чином, у разі відсутності штампу ДМС, який підтверджує фактичну адресу проживання довідка гр. ОСОБА_1, як внутрішньо переміщеної особи не є дійсною.Тому необхідно відмовити у задоволенні позову у повному обсязі .

Суд,вислухавши сторони , вивчивши матеріали справи, вважає , що позов підлягає задоволенню частково з таких підстав :

Позивач з січня 2015 року у зв'язку із проведениям антитерористичної операції (Наказ Антитерористичного центру при Службі Безпеки України від 07.10.2014 року №33/6/а «Про визначення районів проведения антитерористичної операци та термінів її проведения»), змушений був покинути свое місце проживания з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту , повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та переселитись до м.Дергачі . На виконання вимог Закону №1706-VII та в порядку реалізації Постанови Кабжету Міністрів України від 01.10.2014 року №509 «Про облк внутрішньо переміщених ociб» , Позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населения м.Дергач1 із заявою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо перемщеної особи. 15 січня 2015 року Позивачем отримана Довідка № про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи .

15 січня 2015 року в порядку реалізацп Постанови КМУ від 01.10.2014 року №505 «Про надання щомюячної адресної' допомоги внутршньо перемщеним особам для покриття, витрат на проживания, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» Позивач звернувся до УПСЗН м.Дергач1 із заявою для отримання грошової допомоги за фактичним місцем проживания (перебування).

Переміщення із постійного місця проживания зумовило виникнення низки проблем: незабезпечення житлом, неможливість працевлаштування, відсутність фінансових ресурсів для існування, відсутність соціального захисту, відсутність компенсаційних механізмів відшкодування втрат внаслідок проведения АТО, що відповідно призводить до ситуації, коли адресна допомога стає практично єдиним джерелом можливості оплачувати житло сім*ї Позивача.

Адресна допомога нараховувалась Позивачу від січня 2015 року та до січня 2016 року, Відповідач щомісячно нараховував адресну допомогу Позивачу та перераховував належні до виплати суми на картковий рахунок НОМЕР_1, що відкритий на його ім'я в АКБ Ощадбанк.

Розмір щомісячної адресної допомоги складає 884,00 грн. і, відповідно, зазначена сума до ЗО числа кожного місяця перераховувалась на зазначений рахунок.

8 лютого 2016 року Позивач звернувся до Відповідача для продовження діі справки ВПО, а також заповнив заяву на продовження виплат АД переселенця, також представники Відповідача дали заповнити заяву про те,що на справци ВПО для позивача нема печатки міграційної служби.26 лютого позивач отримала смс, що їй призупинена виплата пенсіі.У той самий день вона звернулась до ПФ у м.Дергачі, а також до Відповідача.Відповідач проінформував ,що АД нарахована,треба чекати виплати.Отже з моменту звернення 8.02.2016 про виплату АД на той час прошло 18 днів.

Згідно Постанови КМУ №505 пункт 8 :8. Уповноважені органи:протягом 10 днів після подання уповноваженим представником сім'ї заяви та документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, призначають грошову допомогу або відмовляють у її призначенні, про що надають відповідне повідомлення уповноваженому представнику сім'ї. Отже, ніякоі письмовоі відповіді про відмову в АД Відповідач не надав Позивачу. У лютому 2016 року на картковий рахунок Позивача не була зарахована щомісячна адресна допомога.

07 березня 2016 роу Позивач звернувся по телефону з Відповідачем і отримав відповідь,що адресна допомога не сплачується із за відсутності печатки міграційної служби на справці ВПО.У той самий день була подана скарга до Відповідача, та Харківськоїобласної державної адміністрації соціального захисту населення.

У своїй відповіді Д-363 від 25.03.2016 Відповідач повідомляє,що у призначені адресної допомоги відмовлено,

тим самим порушивши Постанову КМУ №505 пункт 8 :8. Уповноважені органи:протягом 10 днів після подання уповноваженим представником сім'ї заяви та документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, призначають грошову допомогу або відмовляють у її призначенні, про що надають відповідне повідомлення уповноваженому представнику сім'ї.,оскільки з моменту подачі заяви від 8.02.2016 про призначення адресної допомоги відповідач не надав Позивачу відповідь протягом 10 днів,також у своєму листі відповідач не вказав конкретні причини відмови.

У своїй відповіді Д-615 від 28.03.2016 Харківська Обласна Державна Адміністрація Соціального Захисту Населення повідомляє наступне: 13 січня 2016 набрав чинності Закон України від 24 грудня 2015 року № 921-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантії дотримання прав і свобод внутрішньо перемішених осіб", яким було змінено термін дії довідки.Згідно до пункту 1 ст 4 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" довідка про взятта на облік внутрішньо переміщеної особи діє бестроково.Пунктом 9 ст 4 Закону визначено, що Порядок збирання та оброблення даних.оформлення та видача довідки про взяття на облік внутрішньо перемішеної особи і Форма її зразка затверджується Кабінетом Міністрів України.При цьому пунктом розділу 11 "Прикінцеві положення" Закону.Кабінету Міністрів України доручено протягом трьох місяців з дня набирання чинності Законом привести свої нормативно-правові акти у відповідність з цим законом, а саме до постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №509 »Про облік внутрішньо перемішених осіб», якою визначено проставлення на зворотному боці довідки печатки територіального підрозділу Державної міграційної служби, без якої довідка є недійсною.

Отже на цей час минуло 3 місяці , а нормативно-правові акти не були приведені у відповідність і відповідач продолжант вимагати штамп міграційної служби на довідці

Діями, що полягають у невиплаті та неперерахуванні адресної допомоги, Відповідач порушив охоронювані Конституцією та Законами України права Позивача, тим самим позбавивши єдиного джерела для покриття витрат для проживання, в тому числі можливості оплачувати житлово-комунальні послуги. Означене призводить до необхідності примусового повернення до покинутого місця проживання.

к ? *

Статтею 46 Конституції України гарантовано, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Закон № 1706-VII встановлює гарантії дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, зокрема Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні. Гарантує захист від примусового повернення на покинуте місце проживання.

Закон № 1706-VII визначає заборону дискримінації, закріплюючи положення, що внутрішньо переміщені особи користуються тими ж правами і свободами відповідно до Конституції, законів та міжнародних договорів України, як і інші громадяни України, що постійно проживають в Україні. Забороняється їх дискримінація при здійсненні ними будь-яких прав і свобод на підставі, що вони є внутрішньо переміщеними особами.

Постановою №505 визначено, що підставами припинення адресної допомоги є:

подання уповноваженим представником сім'ї заяви про припинення виплати грошової допомоги ,

надання інформації державної служби зайнятості про те, що працездатні члени сім'ї протягом двох місяців не працевлаштувалися за сприянням державної служби зайнятості або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють;

зняття з обліку внутрішньо переміщеної особи;

виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

Усі означені обставини стосовно Позивача відсутні.

Законом №1706-VII визначено, що довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

Внутрішньо переміщена особа зобов'язана: 1) дотримуватися Конституції та законів України, інших актів законодавства; 3) повідомляти про зміну місця проживання структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за новим місцем проживання протягом 10 днів з дня прибуття до нового місця проживання. У разі добровільного повернення до покинутого постійного місця проживання внутрішньо переміщена особа зобов'язана повідомити про це структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем отримання довідки не пізніш як за три дні до дня від'їзду; 4) у разі виявлення подання внутрішньо переміщеною особою завідомо неправдивих відомостей для отримання довідки про взяття на облік відшкодувати фактичні витрати, понесені за рахунок державного та місцевих бюджетів у результаті реалізації прав, передбачених цим Законом.

Підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа:

1)подала заяву про відмову від довідки;

2)скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину;

3)повернулася до покинутого місця постійного проживання;

4)виїхала на постійне місце проживання за кордон;

5)подала завідомо недостовірні відомості.

Рішення про скасування дії довідки приймається керівником структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання особи та надається внутрішньо переміщеній особі протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення.

Зазначеним Законом, зокрема, вилучено частини другу - шосту статті 5, пункт перший статті 11 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», відповідно до яких територіальні підрозділи ДМС України проставляли відмітку про реєстрацію на довідці внутрішньо переміщених осіб. Також вилучено довідку про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб із документів, які передбачені статтею 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», для внесення відмітки про зареєстроване місце проживання/перебування осіб.

Таким чином, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення оформляють довідки про взяття на облік внутрішньо перемішених осіб та ведуть облік зазначених осіб. Територіальні підрозділи ДМС України, здійснюють оформлення документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, або документів, посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус за місцем проживання внутрішньо перемішених осіб згідно з дорученням голови ДМС України від 02 жовтня 2015 року № Д/153/2.1-15. При цьому відмітка про реєстрацію місця проживання/перебування у довідці взяття на облік внутрішньо переміщеної особи не проставляється.

П.2 роз'яснювального листа Міністерства юстиції України від 26 грудня 2008 року №758-0-2- 08-19 «Щодо практики застосування норм права у випадку колізії» передбачено, що неузгодженість між чинними нормативно-правовими актами, їхнє протиріччя з одного й того самого предмета, а також суперечність між двома або більше формально чинними нормами права, прийнятими з одного і того ж питання, в теорії права відомі як колізія норм права. У разі існування суперечності між актами, прийнятими різними за місцем в ієрархічній структурі органами - вищестоящим та нижчестоящим, застосовується акт, прийнятий вищестоящим органом, як такий, що має більшу юридичну силу.

Чинне законодавство не передбачає подання Позивачем будь-яких документів, та здійснення Позивачем будь-яких дій щодо підтвердження свого місце проживання. Чинне законодавство не передбачає проставлення на довідці про взяття на облік ВПО відмітки територіальних підрозділів ДМС України Управлінням праці та соціального захисту населення вимагає від позивача надання відмітки , що є прямим порушенням чинного законодавства.

Отже, ігноруючи право позивача на щомісячне отримання адресної допомоги, не вживаючи встановлених Постановою №505 дій щодо нарахування та перерахування щомісячної адресної допомоги на належний та визначений мною рахунок, Відповідач вчинив бездіяльність, яка визнається судом протиправною.

** *

Крім того , Постановою Пленуму Верховного Суду України «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», №9 від 01.11.1996, встановлено, що виходячи із зазначеного у ст. 8 Конституції в Україні принципу верховенства права, конституційні права та свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими. Вони визначають цілі і зміст законів та інших нормативно- правових актів, зміст і спрямованість діяльності органів законодавчої та виконавчої влади, органів місцевого самоврядування і забезпечуються захистом правосуддя. При цьому судова діяльність має бути спрямована на захист цих прав і свобод від будь-яких посягань шляхом забезпечення своєчасного та якісного розгляду конкретних справ.

Також Постановою встановлено, що судам необхідно виходити з того, що нормативно- правові акти будь-якого державного чи іншого органу підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону. Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Постановою КМУ «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», № 637 від 05.11.2014, встановлено, що продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 р. № 509. Виплата (продовження виплати) пенсій, що призначені зазначеним особам, здійснюється в установах публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» та з використанням його платіжних пристроїв. Зазначені виплати припиняються з місяця, наступного за тим, у якому завершився строк дії такої довідки, виданої після 9 вересня 2015 року. У разі продовження строку дії довідки зазначені виплати поновлюються з дати припинення їх виплати.

Тобто Постановою встановлені обмеження у реалізації громадянами прав на отримання пенсій, гарантованих статтею 47 Закону, а саме: отримання пенсійних та інших соціальних виплат лише за наявності довідки; лише за місцем перебування таких осіб на обліку; лише через рахунки, відкриті в установах публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» та лише в межах строків дії довідки.

Отже, враховуючи, що такі положення Постанови є такими, що обмежують конституційні права соціально незахищених громадян України, що мешкали на територіях непідконтрольних державі та набули статус внутрішньо переміщених, її норми не можуть бути застосовані при вирішенні спору.

Разом з цим для правильного вирішення спору слід врахувати наступні, встановлені Конституцією України, гарантії:

Відповідно до положень статі 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Стаття 64 Конституції України , якою передбачено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Так, статтею 24 Конституції України встановлюється рівність конституційних прав і свобод усіх громадян, та неможливість їх обмеження за будь-якими ознаками. За їх змістом не може бути обмежено право громадян на отримання пенсій та інших соціальних виплат у залежності від місця їх проживання та перебування.

Україна гарантує піклування та захист своїм громадянам, які перебувають за її межами, що встановлено статтею 25, тому така гарантія поширюється на громадян, що мешкають на її території.

Стаття 33 Конституції України, відповідно до якої кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Пунктом 19 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про незалежність судової влади» № 8 від 13.06.2007 року, зазначено, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод. Суди при визначенні юридичної сили законів та інших нормативно-правових актів щодо їх діяльності повинні керуватися Конституцією України як актом прямої дії.*

Тому суд визнає протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення у м.Дергачі, яка полягає у не виплаті, починаючи з лютого 2016 року, адресної допомоги ОСОБА_1 ,а також визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення у м.Дергачі,, про призупинення (припинення) виплати адресної допомоги ОСОБА_1 і зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення м.Дергачі, поновити виплату адресної допомоги ОСОБА_1, а також виплатити заборгованість за лютий,березень,квітень) негайно після проголошення судового рішення, а також утриматись від подальшого призупинення її виплати.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області , яка полягає у не виплаті щомісячної адресної допомоги ОСОБА_1 , як внутрішньо переміщеній особі для покриття виплат на проживання,у тому числі і на оплату житлово-комунальних послуг.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області поновити виплату адресної допомоги ОСОБА_1 , як внутрішньо переміщеній особі для покриття виплат на проживання,у тому числі і на оплату житлово-комунальних послуг.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області виплатити ОСОБА_1 заборгованість по сплаті щомісячної адресної допомоги - як внутрішньо переміщеній особі для покриття виплат на проживання,у тому числі і на оплату житлово-комунальних послуг. - за лютий,березень,квітень 2016 року .

У задоволенні інших вимог відмовити .

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня складання постанови у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Н. Ю. Кононихіна