Справа № 815/1627/16
Суддя: Аракелян М. М.
Дата ухвалення: 2016-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1627/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2016 року м.Одеса

14год.00хв.

Зала судових засідань №19

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді Аракелян М.М.

Розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Держгеокадастру в Одеській області, за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору Василівської сільської ради Фрунзівського району Одеської області про визнання протиправною відмови та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла адміністративна позовна заява ОСОБА_1, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною відмову ОСОБА_2 управління Держгеокадастру в Одеській області від 01.10.2015 року у наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,00 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Василівської сільської ради Фрунзівського району Одеської області (за межами населених пунктів);

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру в Одеській області повторно розглянути заяву/клопотання від 20 серпня 2015 року ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,00 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Василівської сільської ради Фрунзівського району Одеської області (за межами населених пунктів) та прийняти відповідне рішення шляхом видання наказу про надання дозволу на розроблення цього проекту.

В обґрунтування своєї правової позиції позивачка зазначає, що ОСОБА_2 управлінням Держгеокадастру в Одеській області відмовлено у наданні їй дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,00 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Василівської сільської ради Фрунзівського району Одеської області (за межами населених пунктів). Відмову мотивовано тим, що вказана у клопотанні земельна ділянка включена до переліку земельних ділянок, право оренди на які виставляється на земельні торги окремими лотами, що затверджений наказом відповідача від 18.09.2014 року № 77 із змінами від 30.09.2015 № 117. Позивачка вважає таку відмову протиправною, у зв'язку з чим просить визнати протиправними дії щодо відмови в наданні дозволу на розробку проектів землеустрою та зобов'язати відповідача повторно розглянути клопотання та прийняти відповідне рішення.

Представник відповідача заперечує проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених в письмових запереченнях. В обґрунтування своєї правової позиції зазначає, що ОСОБА_2 управлінням була надана мотивована відмова у наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Василівської сільської ради Фрунзівського району Одеської області (за межами населених пунктів), оскільки ОСОБА_2 управлінням Держземагентства в Одеській області наказом від 18.09.2014 №77, із змінами від 30.09.2015 року № 117, затверджений перелік земельних ділянок, право оренди на які виставляється на земельні торги окремими лотами, до якого включена вищезазначена спірна земельна ділянка.

Представник третьої особи - Василівської сільської ради Фрунзівського району Одеської області, в судове засідання не зявився. 16.05.2016 року до суду від третьої особи надійшла заява про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги третя особа визнає в повному обсязі та вважає їх обґрунтованими.

В судовому засіданні 13.06.2016 року судом ухвалено розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі ч.6 ст.128 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що 26.08.2015 року ОСОБА_1 звернулася до головного управління Держгеокадастру в Одеській області із клопотанням від 20.08.2015р. про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,00 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Василівської сільської ради Фрунзівського району Одеської області (за межами населених пунктів). Разом із клопотанням позивачкою були надані документи: довідка Василівської сільської ради № 348 від 19.08.2015 року про згоду на виділення позивачці вказаної земельної ділянки; викопіювання з креслення існуючого використання земельних ділянок, що передбачається до відведення у власність, по Василівській сільраді Фрунзівського району Одеської області; ксерокопія паспорта; копія ідентифікаційного кода; графічні матеріали, на яких зазначено місце розташування земельної ділянки.

ОСОБА_2 управління Держгеокадастру в Одеській області № ДС-19-15-7777.6-8140/22-15 від 01.10.2015р. позивачці відмовлено у наданні вказаного дозволу.

Згідно вказаного листа відповідач повідомляє, що відповідно до доручення Віце-премєр-міністра України - міністра регіонального розвитку, будівництва та житлового комунального господарства України ОСОБА_3 від 08.10.2014 №37732/0/1-14 та наказу, Держземагентства України від 15.10.2014 №328 «Про введення в дію рішень колегії Держземагентства України від 14.10.2014» ОСОБА_2 управлінням Держземагентства в Одеській області наказом від 18.09.2014 № 77, із змінами від 30.09.2015 № 117, затверджений перелік земельних ділянок, право оренди на які виставляється на земельні торги окремими лотами, і до якого включена земельна ділянка, що вказана у заяві позивачки. Враховуючи викладене, Головне управління Держгеокадастру в Одеській області відмовляє у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та пропонує придбати право на бажану земельну ділянку на земельних торгах

Не погоджуючись з відмовою ОСОБА_2 управління Держгеокадастру в Одеській області, позивачка звернулася до суду з даним позовом.

Судом встановлено, що наказом ОСОБА_2 управління Держгеокадастру в Одеській області від 30.09.2015 року №117 «Про доповнення переліку земельних ділянок» відповідно до Земельного кодексу України, Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», Положенням про Головне управління Держгеокадастру в Одеській області, затвердженим наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 03.03.2015 № 26 (зі змінами від 16.06.2015 № 115), доручення Віце-премєр-міністра - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України ОСОБА_3 від 08.10.2014 № 37732/0/1-14, наказу Держземагентства України від 15.10.2014 № 328 «Про введення в дію рішення колегії Держземагентства України від 14.10.2014», з метою проведення земельних торгів з продажу прав оренди на земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, доповнено перелік земельних ділянок, права оренди на які виставляються на земельні торги окремими лотами згідно Додатку № 1, затвердженого наказом ОСОБА_2 управління Держземагентства в Одеській області «Про затвердження переліку земельних ділянок» № 77 від 18.09.2014, земельними ділянками, визначеними Додатком № 1 цього наказу.

Згідно додатку №1 до наказу №117 від 30.09.2015 року до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на продаж на земельних торгах, включено земельну ділянку площею 6,0 га яка знаходяться на території Одеської області, Фрунзівського району, Василівської сільської ради (за межами населеного пункту) (номер лота 663, кадастровий номер :01:001).

Вирішуючи даний спір суд виходить з наступного.

Відповідно до п.1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 р. №15 Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру.

Відповідно до п.7 зазначеного Положення Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно з п.1 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Одеській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 03.03.2015 р. №26 Головне управління Держгеокадастру в Одеській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та йому підпорядковане.

Тобто суб'єктом, уповноваженим на розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності, є Головне управління Держгеокадастру в Одеській області.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно ст. 33 ЗК України земельні ділянки, призначені для ведення особистого селянського господарства, можуть передаватися громадянами у користування юридичним особам України і використовуватися ними для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства без зміни цільового призначення цих земельних ділянок.

Відповідно до ч.4 ст.122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно із частиною шостою статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Згідно ч.7 ст.118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачка із заявою від 20.08.2015р. про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,00 га до ОСОБА_2 управління Держгеокадастру в Одеській області звернулася 26.08.2015 року, що підтверджується штампом реєстрації на клопотанні.

Відтак згідно ст.118 ЗК України відповідач мав розглянути клопотання ОСОБА_1 до 28.09.2015р. (26.09.2015р. вихідний день) та надати або вмотивовану відмову у наданні дозволу, або надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою. Причому відмова у дозволі мала бути лише з підстав, встановлених ч.7 ст.118 ЗК України.

Натомість відповідач у встановлений законом місячний строк не розглянув клопотання ОСОБА_1, не видав відповідну відмову або дозвіл, замість цього 30.09.2015р. видав Наказ №117 про доповнення Переліку земельних ділянок, в якому під номером лота 663 включена земельна ділянка кадастровий номер :01:001 площею 6,0га, місце розташування Одеська область, Фрунзівський район, Василівська сільрада (за межами населених пунктів), право оренди якої підлягає продажу на земельних торгах.

Суд звертає увагу на те, що відповідачем не надано будь-яких доказів стосовно того, що земельна ділянка, про яку клопотала ОСОБА_1 (площею 2,00га), входить до складу земельної ділянки кадастровий номер :01:001 площею 6,0га, виставлення права оренди на яку на земельні торги слугувало підставою для оскаржуваної відмови.

Разом з цим, оскаржувана відмова від 01.10.2015р. не містила визначених ч.7 ст.118 ЗК України підстав, а покликалась виключно на передуюче цьому (напередодні 30.09.2015р.) нібито включення бажаної земельної ділянки до Переліку тих, права на які підлягають продажу.

Відтак відмова ОСОБА_2 управління Держгеокадастру в Одеській області у наданні позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 гектари на території Василівської сільської ради Фрунзівського району Одеської області суперечить нормам чинного законодавства України та є протиправною.

Оскільки відповідач неоюгрунтовано відмовив позивачці у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, суд вважає обґрунтованими позовні вимоги про зобовязання ОСОБА_2 управління Держгеокадастру в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20 серпня 2015 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 гектари на території Василівської сільської ради Фрунзівського району Одеської області.

Суд відмовляє у задоволенні позовної вимоги про зобовязання відповідача прийняти рішення шляхом видання наказу про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, оскільки клопотання ОСОБА_1 від 20.08.2015р. по суті Управлінням не розглядалось, надані нею документи не досліджувались на предмет наявності визначених ч.7 ст.118 ЗК України підстав для відмови у наданні дозволу, а суд не може втручатись при таких обставинах у повноваження державного органу та надавати оцінку відповідності місця розташування обєкта встановленим вимогам.

Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи. (стаття 69 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не доведена правомірність та обґрунтованість спірної відмови у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,00 га з урахуванням вимог встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

Керуючись ст. 94, ч.6 ст.128, ст. ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Держгеокадастру в Одеській області, за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору Василівської сільської ради Фрунзівського району Одеської області про визнання протиправною відмови та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову ОСОБА_2 управління Держгеокадастру в Одеській області від 01.10.2015 року №ДС-19-15-7777.6-8140/22-15 у наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,00 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Василівської сільської ради Фрунзівського району Одеської області (за межами населених пунктів).

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру в Одеській області повторно розглянути клопотання від 20 серпня 2015 року ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,00 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Василівської сільської ради Фрунзівського району Одеської області (за межами населених пунктів).

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з ОСОБА_2 управління Держгеокадастру в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1102(одна тисяча сто дві)грн. 40коп.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя М.М. Аракелян