Справа № 2-а-63/09/1413
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2010-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 березня 2010 р.Справа № 2-а-63/09/1413

Категорія:2.19.6Головуючий в 1 інстанції: Сябренко І.П.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Коваля М.П.

суддів Семенюка Г.В.

ОСОБА_1

при секретарі Пасинковій В.Е.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті ОСОБА_1 адміністративну справу за апеляційною скаргою начальника ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області на постанову Казанківського районного суду Миколаївської області від 26 лютого 2009р. по справі за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області про поновлення пропущенного строку для звернення до суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни», -

В С Т А Н О В И Л А:

07.11.2008 року ОСОБА_3 звернулась до Казанківського районного суду Миколаївської області з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області про відновлення пропущеного строку для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період з 01.01.2006р. по 31.12.2007р. та зобовязання Головного ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області нарахувати недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу, як дитині війни, за 2006-2007 роки в сумі 2733 грн. 30 коп. У доповненнях від 12 січня 2009 року позивач збільшив обсяг своїх позовних вимог, і просив визнати бездіяльність відповідача в частині не нарахування та несплати щомісячної соціальної допомоги неправомірною, та стягнути з ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області недоплачену щомісячну соціальну допомогу з січня 2006 року по грудень 2008 року включно, в сумі 3902 грн. 10 коп.

Постановою Казанківського районного суду Миколаївської області від 26 лютого 2009р. позов ОСОБА_3 задоволено частково. Визнано бездіяльність ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області в частині не нарахування та несплати ОСОБА_3 щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року- неправомірними. Зобовязано ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області вчинити дії щодо нарахування та виплати ОСОБА_3 щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року. Визнано дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області в частині нарахування ОСОБА_3 з 22.05.2008 року щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі 10 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність неправомірними. Зобовязано ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області вчинити дії щодо донарахування та виплати ОСОБА_3 щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року. В останній частині позовних вимог відмовити.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. У своїй апеляційній скарзі відповідач зазначає, що щомісячна соціальна грошова допомога нараховувалася відповідно до чинного законодавства.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази,проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 199 та ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, що вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач має статус «дитина війни», що підтверджується посвідченням.

Згідно з ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»(далі Закону) від 18 листопада 2004 року, дітям війни, (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Позивачу вищезазначене підвищення у 2006,2007 та 2008 роках не виплачувалось.

Вирішуючи питання про можливість задоволення позовних вимог позивача за 2006 рік суд першої інстанції обґрунтовано встановив, що відповідні умови не настали. Законом України від 19 січня 2006 року №3367-VI внесені зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», відповідно до яких виключено пункт 17 статті 77, а стаття 110 викладена в іншій редакції. Зокрема установлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», запроваджуються з 01 січня 2006 року, а статтею 6, - у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Оскільки Кабінет Міністрів України в 2006 році не визначив порядку виплати надбавки до пенсії дітям війни, а тому суд обґрунтовано відмовив позивачу в задоволенні позову щодо підвищення пенсії за 2006 рік.

Обговорюючи питання про можливість застосування до спірних правовідносин Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», колегія суддів виходить з наступного.

Конституційний Суд України у рішенні від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) сформулював правову позицію, згідно з якою законом про Державний бюджет України, який має особливий предмет регулювання, не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.

З урахуванням зазначеного, пункт 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з урахуванням статті 111 цього Закону, визнано Конституційним Судом України таким, що не відповідає Конституції України.

Судом встановлено, що всупереч рішенню Конституційного Суду України відповідачем вказане підвищення позивачу за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в межах бюджетного року не перераховано і не виплачувалось.

Як вбачається з матеріалів справи позивач дізнався про належні йому виплати як «дитині війни»та про порушення прав після висвітлення подій у пресі у зв'язку з ухваленням відповідного рішення Конституційним судом України 09 липня 2007 року. Разом з тим позивач звернувся до суду з проханням відновити пропущений строк звернення до суду тільки у листопаді 2008 року. ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області заяви до суду про застосування приписів ст.ст. 99, 100 КАС України ні в суді першої інстанції ні в суді апеляційної інстанції не надавало. Посилання на приписи ст.ст. 99, 100 КАС України також не міститься ні в запереченнях на позов ні в апеляційній скарзі.

Враховуючи вищевикладене, у суду апеляційної інстанції відсутні правові підстави для застосування ст.ст. 99, 100 КАС України, оскільки останнє можливо лише за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Відповідно до виплат позивачу за 2008 рік, суд першої інстанції задовольнив відповідно до норм діючого законодавства, а саме відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік, у якому зазначені зміни до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року №107-VI підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідно до яких «дітям війни»(крім тих на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Зміни внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 року №107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), а отже з 22.05.2008 року позивач має право на підвищення пенсії.

Таким чином, рішення суду першої інстанції про задоволення позовних вимог позивача у 2008 році за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року є правомірними.

На підставі викладеного суд першої інстанції правильно прийшов до висновку про часткове задоволення адміністративного позову ОСОБА_3 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області про зобовязання вчинити певні дії.

Оскільки висновки суду обґрунтовані та відповідають чинному законодавству, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують, колегія суддів на підставі ст.200 КАС України приходить до висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови без змін.

Керуючись ст.ст.198, 200, 205, 206 КАС України, судова колегія, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області - залишити без задоволення, а постанову Казанківського районного суду Миколаївської області від 26 лютого 2009 року за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області про зобовязання вчинити певні дії - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена у встановленому законом порядку.

Головуючий: /ОСОБА_4/

Суддя: / ОСОБА_5 /

Суддя: /ОСОБА_1 /