Справа № 826/12024/15
Суддя: Бужак Н.П.
Дата ухвалення: 2016-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач:Бужак Н.П.
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Бужак Н. П.

Суддів: Костюк Л.О., Межевича М.В.

За участю секретаря: Івченка М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні (без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу) апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Сол-Істейт" на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 березня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 , яка діє в своїх інтересах та інтересах ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Оболонського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві, начальника Оболонського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві Пастуха О.Д., треті особи: Служба у справах дітей Оболонської районної у місті Києві державної адміністрації, Товариство з обмеженою відповідальністю "Сол-Істейт" про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , яка діє в своїх інтересах та інтересах ОСОБА_2 , ОСОБА_3 звернулись до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Оболонського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві, начальника Оболонського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві Пастуха О.Д., третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Служба у справах дітей Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Оболонського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві від 17.03.2015 року про зняття з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ;

- зобов`язати начальника Оболонського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві Пастуха О.Д. скасувати зняття з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 .

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 березня 2016 року позовні вимоги задоволено частково.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "Сол-Істейт" подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні не обов`язкова, колегія суддів відповідно до ч.4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що представник Товариства з обмеженою відповідальністю Кей-Колект звернувся до начальника Оболонського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві Пастуха О.Д. із заявою від 17.03.2015 року про зняття з реєстраційного обліку ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 , які втратили право користування квартирою за адресою: АДРЕСА_1 , згідно з договором іпотеки та витягу про реєстрацію права власності №29589042.

За результатами розгляду вказаної заяви, у відповідності до листа Оболонського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України у місті Києві від 28.05.2015 року №6/вхК-236, 17.03.2015 року ОСОБА_1 , ОСОБА_3 та ОСОБА_2 знято з реєстрації місця проживання з квартири АДРЕСА_2 , згідно з ст. 7 Закону України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні та п. 3.1 наказу МВС України від 22.11.2012 року №1077 як такі, що втратили підстави права користування житлом після відчуження майна.

Вважаючи таке зняття з реєстрації місця проживання протиправним, позивачі звернулися з даним позовом до суду за захистом своїх прав та законних інтересів.

Надаючи правову оцінку обставинам справи слід зазначити наступне.

Спірні правовідносини регулюються нормами Конституції України, Законом України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні від 11.12.2003 року №1382-IV та іншими нормативно-правовими актами.

Статтею 2 Закону України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні визначено, що громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантується свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.

За нормами ст. 3 вказаного Закону визначено, що місце проживання житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає постійно або тимчасово; реєстрація - це внесення відомостей до паспортного документа про місце проживання або місце перебування із зазначенням адреси житла особи та внесення цих даних до реєстраційного обліку відповідного органу виконавчої влади з питань реєстрації.

Відповідно до ст. 7 Закон України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні, встановлено вичерпний перелік підстав для зняття з реєстрації місця проживання особи. Зняття з реєстрації здійснюється на підставі: заяви особи або її законного представника; судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; свідоцтва про смерть; паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; інших документів, які свідчать про припинення: підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства; підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній, установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту; підстав на право користування житловим приміщенням.

Зняття з реєстрації здійснюється в день звернення особи. За заявою особи зняття з реєстрації може бути здійснено одночасно з реєстрацією нового місця проживання.

Разом із заявою особа подає: документ, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку..

У разі подачі заяви законним представником особи додатково подаються: документ, що посвідчує особу законного представника; документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника, крім випадків, коли законними представниками є батьки (усиновлювачі).

Зняття з реєстрації місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.

Разом з тим, п. 1.3 Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.11.2012 року №1077, передбачено, що реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється управліннями, відділами (секторами) Державної міграційної служби України (далі - ДМС) в районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення (далі територіальний підрозділ ДМС) у день подання особою документів. Реєстрація місця проживання особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання.

Положеннями п. 3.1 Порядку визначений перелік підстав зняття з реєстрації місця проживання особи, а саме: заява про зняття особи з реєстрації місця проживання, яка подається особою або її законним представником; судове рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; свідоцтво про смерть; паспорт або паспортний документ, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документ про смерть, виданий компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; інші документів, які свідчать про припинення: підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства. Інформація територіального органу ДМС або територіального підрозділу ДМС, на території обслуговування якого зареєстровано місце проживання особи, про закінчення строку дії посвідки на тимчасове проживання або копія рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання чи посвідки на постійне проживання в Україні; підстав для проживання або перебування особи на обліку у закладі/установі (повідомлення про припинення підстав для проживання/перебування особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту) (додаток 13); підстав на право користування житловим приміщенням (закінчення строку дії договору оренди, найму, піднайму житлового приміщення, строку навчання в навчальному закладі (у разі реєстрації місця проживання в гуртожитку навчального закладу на час навчання), відчуження житла та інших визначених законодавством документів).

Пунктом. 3.6 Порядку встановлено, що працівник територіального підрозділу ДМС, а після утворення центрів - адміністратор центру (крім внесення відомостей про зняття з реєстрації місця проживання до паспортного документа та картки реєстрації особи): перевіряє належність паспортного документа особі, що його подала, правильність заповнення заяви про зняття з реєстрації місця проживання та наявність документів, необхідних для зняття з реєстрації місця проживання, про що ним вчиняється відповідний запис у заяві про реєстрацію місця проживання особи; реєструє прийняту заяву у Журналі обліку заяв про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи; заповнює три примірники талона зняття з реєстрації місця проживання в Україні, один з яких надсилає до адресно-довідкового підрозділу, другий - до органу державної статистики, а також вносить відомості про зняття з реєстрації особи до картки реєстрації особи та адресної картки, які після зняття з реєстрації протягом доби вміщуються до картотеки територіального підрозділу ДМС; вносить відомості про зняття з реєстрації особи до повідомлення про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання/перебування призовників та військовозобов`язаних, якщо особа є призовником або військовозобов`язаною. Відомості, внесені до цього повідомлення, раз на місяць до 5 числа надсилаються до військового комісаріату; вносить відомості про зняття з реєстрації місця проживання до паспортного документа шляхом проставлення в ньому штампа зняття з реєстрації місця проживання; повертає особі паспортний документ та третій примірник талона зняття з реєстрації місця проживання в Україні.

Якщо зняття з реєстрації місця проживання здійснюється на підставі документів, зазначених в абзацах третьому - дев`ятому пункту 3.1 цього розділу, без надання паспортного документа особи, місця проживання якої знімається з реєстрації, відомості про зняття з реєстрації вносяться до паспортного документа особи при її зверненні для реєстрації нового місця проживання.

Реєстрація місця проживання та місця перебування осіб здійснюється органом реєстрації (стаття 11 Закону України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні).

Рішення, дії чи бездіяльність органів державної влади, посадових та службових осіб з питань свободи пересування, вільного вибору місця проживання, реєстрації місця проживання чи місця перебування особи можуть бути оскаржені в установленому законом порядку (стаття 14 Закону).

При цьому колегія суддів зазначає, що стаття 7 Закону України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні містить виключний перелік підстав для зняття особи з реєстрації місця проживання.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , ОСОБА_3 та ОСОБА_2 знято з реєстрації місця проживання згідно з ст. 7 Закону України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні та п. 3.1 наказу МВС України від 22.11.2012 року №1077 як такі, що втратили підстави права користування житлом після відчуження майна.

Крім того судом першоїі інстанції під час розгляду справи встанолвлено, що між Акціонерним комерційним інноваційним банком Укрсиббанк (іпотекодержатель) та гр. ОСОБА_4 (іпотекодавець) укладено договір іпотеки від 20.12.2007 року №73421 (зареєстровано в реєстрі за №6338), у відповідності до якого іпотекодавець передає в іпотеку іпотекодержателю квартиру, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , та є власністю іпотекодавця на підставі договору купівлі-продажу предмету іпотеки, посвідченого приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Орловою М.А. 20.12.2007 року за реєстровим №6334.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (індексний номер 29589042 від 17.11.2014 року), власником квартири за адресою: АДРЕСА_1 , зазначено ТОВ Кей-Колект (підстава виникнення права власності: договір іпотеки 73421, серія та номер: 6337, виданий 20.12.2008 року, видавник приватний нотаріус Київського міського нотаріального округу Орлова М.О. та договір відступлення права вимоги за договорами іпотеки, серія та номер: 649-650, виданий 13.02.2012 року, видавник: приватний нотаріус Київського міського нотаріального округу Саєнко Е.В.).

Отже, Товариство з обмеженою відповідальністю Кей-Колект набув право власності на вищевказану квартиру АДРЕСА_3 на підставі умов договору іпотеки (у позасудовому порядку), з урахуванням договору відступлення права вимоги за договорами іпотеки.

Статтею 35 Закону України Про іпотеку передбачено, що у разі порушення основного зобов`язання та/або умов іпотечного договору іпотекодержатель надсилає іпотекодавцю та боржнику, якщо він є відмінним від іпотекодавця, письмову вимогу про усунення порушення. В цьому документі зазначається стислий зміст порушених зобов`язань, вимога про виконання порушеного зобов`язання у не менш ніж тридцятиденний строк та попередження про звернення стягнення на предмет іпотеки у разі невиконання цієї вимоги. Якщо протягом встановленого строку вимога іпотекодержателя залишається без задоволення, іпотекодержатель вправі прийняти рішення про звернення стягнення на предмет іпотеки шляхом позасудового врегулювання на підставі договору.

Звернення стягнення на передані в іпотеку житловий будинок чи житлове приміщення є підставою для виселення всіх мешканців, за винятком наймачів та членів їх сімей. Виселення проводиться у порядку, встановленому законом.

Після прийняття рішення про звернення стягнення на передані в іпотеку житловий будинок чи житлове приміщення шляхом позасудового врегулювання на підставі договору всі мешканці зобов`язані на письмову вимогу іпотекодержателя або нового власника добровільно звільнити житловий будинок чи житлове приміщення протягом одного місяця з дня отримання цієї вимоги. Якщо мешканці не звільняють житловий будинок або житлове приміщення у встановлений або інший погоджений сторонами строк добровільно, їх примусове виселення здійснюється на підставі рішення суду (ст. 40 Закону України Про іпотеку).

Таким чином, суд першої інстанції правильно зазначив, що у разі звернення стягнення на предмет іпотеки у позасудовому порядку Товариство з обмеженою відповідальністю Кей-Колект (за умови не звільнення житлового приміщення його мешканцями у добровільному порядку) з метою зняття позивачів з реєстрації місця проживання зобов`язане було звернутися до суду з позовною вимогою про примусове виселення останніх.

Проте, такого рішення, як підставу для зняття з реєстрації місця проживання позивачів, відповідачу заявником надано не було.

Зняття з реєстрації місця проживання може бути здійснено на підставі рішення суду виключно про: 1) позбавлення права власності на житлове приміщення; 2) позбавлення права користування житловим приміщенням; 3) визнання особи безвісно відсутньою; 4) оголошення фізичної особи померлою.

Отже, колегія суддів вважає, що відповідач діяв не в спосіб передбачений законом, оскільки були відсутні правові підстави для зняття з реєстрації місця проживання позивачів передбачені приписами Закону України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні та п. 3.1 наказу МВС України від 22.11.2012 року №1077

Крім того, суд попередньої інстанції правильно врахував те, що відповідачем рішення про зняття з реєстрації місця проживання позивачів не приймалося, так як наведеними законодавчими положеннями прийняття такого рішення не передбачено. Крім того, відміток про зняття з реєстрації у паспортах позивачів не зроблено.

Разом з тим, з метою захисту порушеного права позивачів відповідно до ч. 2 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, що і було враховано судом попередньої інстанції під час ухвалення постанови.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про визнання протиправними дії відповідача щодо зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому не можуть бути підставою для скасування постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 березня 2016 року.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду є законною і обґрунтованою, ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для її скасування не має.

Відповідно до ст. ст. 198, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції має право за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 167, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Сол-Істейт" залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 березня 2016 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, передбачені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя: Бужак Н.П.

Судді: Костюк Л.О.

Межевич М.В.

Повний текст виготовлено: 22 червня 2016 року.

Головуючий суддя Бужак Н.П.

Судді: Межевич М.В.

Костюк Л.О.