Справа № 610/2068/16-а
Суддя: Муленко Л. М.
Дата ухвалення: 2016-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №610/2068/16-а
Провадження №2-а/610/76/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.06.2016 року м.Балаклія

Балаклійський районний суд Харківської області в складі:

Головуючого - судді Муленко Л.М.,

за участю секретаря - Кравченко М.Ю.,

за відсутності осіб, які беруть участь у справі,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:ВС

24.05.2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду із позовною заявою, у якій просила: визнати протиправним і скасувати рішення відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області (далі - Управління ПФУ в Балаклійському районі) №162606 від 20 квітня 2016 року про відмову їй у перерахунку пенсії державного службовця відповідно до ст.ст.37, 37-1 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року (у редакції станом на день призначення пенсії); зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату її пенсії державного службовця в розмірі 81% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу з врахуванням підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» №1013 від 09.12.2015 року та довідки Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області №317 від 18 квітня 2016 року про заробітну плату, починаючи з 01 травня 2016 року, з урахуванням раніше проведених виплат; стягнути з відповідача на її користь понесені нею витрати по сплаті судового збору в сумі 551,20 грн.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що з 15.05.2007 року вона перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Балаклійському районі та отримує пенсію, призначену їй відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року в розмірі 81% від заробітної плати.

До виходу на пенсію вона працювала в Управлінні соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області на посаді спеціаліста 1 категорії з надання соціальних виплат та житлових субсидій.

18.04.2016 року вона звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з Постановою КМУ №1013 від 09.12.2015 року, на підставі довідки Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області №317 від 18 квітня 2016 року про заробітну плату.

Рішенням №162606 від 20 квітня 2016 року відповідач відмовив їй у перерахунку пенсії. Вважає рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії протиправним.

Позивач у судове засідання не з'явилася, подала заяву про підтримання позовних вимог та розгляд справи за її відсутності.

Представник відповідача також не з'явився у судове засідання, про час і місце його проведення був повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив. Від відповідача надійшли письмові заперечення на адміністративний позов, у яких відповідач позов не визнав, просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, оскільки відповідно до ст.37-1 «Про державну службу» (в редакції від 28.12.2014 року) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Умови та порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії державним службовцям було викладено у постанові Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності 15.12.2015 року, положення якої застосовуються з 01 грудня 2015 року, були внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме було виключено п.4, який визначав порядок перерахунку пенсій особам, яким пенсію призначено відповідно до Закону України «Про державну службу». Також, п.5 вказаної постанови був викладений у новій редакції, згідно якої було виключено порядок проведення перерахунку (у тому числі і терміни проведення перерахунку) пенсії та затвердження форми довідки, що подається для призначення пенсії державним службовцям.

Крім того, у письмових запереченнях відповідач зауважив, що довідка про заробітну плату №317 від 18 квітня 2016 року, видана Управлінням соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області, не може бути взята до уваги при вирішенні спору, оскільки позивачем не сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування із заробітної плати, що зазначена у довідці.

Суд, дослідивши матеріали справи,беручи до уваги письмові заперечення відповідача, оглянувши в судовому засіданні матеріали пенсійної справи ОСОБА_1, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного:

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 16 травня 2007 року перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Балаклійському районі та отримує пенсію в розмірі 81% заробітної плати, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року (а.с.1, 3 пенсійної справи №162606).

18.04.2016 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою КМУ №1013 від 09.12.2015 року, на підставі довідки про заробітну плату №317 від 18 квітня 2016 року, виданої Управлінням соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області (а.с.10, 12).

Рішенням відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Управління ПФУ в Балаклійському районі №162606 від 20 квітня 2016 року ОСОБА_1 у перерахунку пенсії було відмовлено з тих підстав, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02.03.2015 року з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення особам, яким пенсії призначалися відповідно до Закону України «Про державну службу». Тому призначені державним службовцям пенсії не перераховуються (а.с. 11).

У відповідності до Конституції України визначені права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод визначаються Законами України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (ст. 22, п.1 ст. 92).

Згідно з ч.1 ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Також, Конституційний суд України у своєму рішенні №6-рп/2007 від 09.07.2007 року зазначив, що невиконання державою взятих на себе соціальних зобов'язань порушує принцип соціальної, правової держави. Встановлення певних соціальних пільг, компенсацій та гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права.

Відповідно до пункту 2 Постанови Пленуму Верховною Суду України №9 від 01.11.1996 року «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», оскільки Конституція України, як зазначено в статті 8 має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати законність того чи іншого нормативно-правового акту, з точки зору його відповідності Конституції та у всіх необхідних випадках застосовувати Конституцію, як акт прямої дії.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно віж місця роботи на час осягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» №1013 від 09.12.2015 року на 25% підвищено посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців (крім військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських) органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, органів прокуратури та інших органів.

З пункту 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VIII встановлено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Вищевказане передбачає скасування норм щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначено пенсію або щомісячне довічне грошове утримання після набуття законної сили Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

Разом з тим, позивачу пенсія була призначена у 2007 році, у зв'язку з чим приписи п. 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» до даних правовідносин не застосовуються.

Слід зазначити, що судові рішення повинні ґрунтуватись на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй. Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до вимог ст.ст.37, 37-1 Закону України №3723-ХІІ (у редакції станом на дату призначення пенсії) з розрахунку 81% місячного заробітку.

Згідно ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

На підставі зазначеного, з УПФУ в Балаклійському районі за рахунок його бюджетних асигнувань підлягає стягненню на користь позивача судовий збір у розмірі 551,20 грн., сплачений нею при поданні позовної заяви до суду.

На підставі ст.ст.19, 22, 58, 92 Конституції України, ст.ст.37, 37-1 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року (у редакції станом на день призначення пенсії), керуючись ст.ст.2, 7-12, 71, 94, 158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області №162606 від 20 квітня 2016 року про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату відповідно до ст.ст.37, 37-1 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року (у редакції станом на день призначення пенсії) пенсії державного службовця в розмірі 81% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» №1013 від 09.12.2015 року та довідки Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області №317 від 18 квітня 2016 року про заробітну плату, починаючи з 01 травня 2016 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Балаклійський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.М.Ю. К

Мотивована постанова складена 22.06.2016 року.

Суддя Л.М. Муленко