Справа № 2а-0870/9165/11
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2016-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 червня 2016 року м. Київ К/800/30537/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого суддіГоловчук С.В. (суддя-доповідач),
суддівАмєліна С.Є., Штульман І.В.,

секретар судового засідання Малина Л.В.,

за участю представників Служби безпеки України - Цимбалюк Л.В., Архіпова І.С., та представника Управління Служби безпеки України в Запорізькій області - Архіпова І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_6

на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 16 грудня 2014 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2015 року

у справі за позовом ОСОБА_6 до Служби безпеки України, Управління Служби безпеки України (далі - УСБУ) в Запорізькій області про визнання протиправними та скасування наказів про звільнення, поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу,

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2011 року ОСОБА_6 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому зазначив, що проходив військову службу в органах Служби безпеки України і 17 серпня 2011 року подав рапорт про звільнення зі служби за станом здоров'я через часткову втрату працездатності. Листом від 13 вересня 2011 року №1/1043 УСБУ в Запорізькій області повідомило йому про неможливість звільнення згідно з його рапортом, оскільки наказом Голови СБУ від 28 липня 2011 року №692-о/с його притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення з військової служби за службовою невідповідністю відповідно до підпункту «є» пункту 68 Закону України від 24 березня 1999 року № 551-XIV «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» (далі - Дисциплінарний статут ЗС України). 30 серпня 2011 року Головою СБУ видано наказ №860-ос про звільнення підполковника ОСОБА_6 у запас за підпунктом «б» пункту 61 та підпунктом «е» пункту 63 (через службову невідповідність) Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 27 грудня 2007 року № 1262/2007 (далі - Положення) та з 09 вересня 2011 року виключено зі списків особового складу згідно з наказом УСБУ в Запорізькій області від 09 вересня 2011 року №262-ос. Вважаючи своє звільнення неправомірним та уточнивши позовні вимоги, просив суд визнати незаконними та скасувати накази від 28 липня 2011 року №692-о/с, від 30 серпня 2011 року №860-ос, від 09 вересня 2011 року №262-ос, поновити на посаді та стягнути грошове забезпечення за час вимушеного прогулу.

Справа розглядалась судами неодноразово.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 16 грудня 2014 року позов ОСОБА_6 в частині позовних вимог про визнання незаконним та скасування наказу Голови СБУ від 28 липня 2011 року № 692-о/с залишено без розгляду.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 16 грудня 2014 року, яку залишено без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2015 року, у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_6 порушує питання про скасування рішень судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалення нового рішення про задоволення позовних вимог. Зазначає, що судами порушено норми матеріального права, зокрема, неправильно застосовано норми Дисциплінарного статуту ЗС України та Кодексу законів про працю України. Вказує, що відповідачем порушено процедуру притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності, оскільки останнє дисциплінарне стягнення у вигляді догани до нього застосовано у січні 2011 року, а з лютого 2011 року він перебував на лікуванні і жодних дисциплінарних проступків, за яких його можна звільнити, не вчинив.

Перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, правильність застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судами встановлено, що з жовтня 1996 року ОСОБА_6 проходив військову службу в органах Служби безпеки України на різних посадах, а з 01 січня 2008 року - на посаді старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 2 сектору 2 відділу головного відділу контррозвідувального захисту економіки УСБУ в Запорізькій області.

Наказом Голови СБУ від 28 липня 2011 року № 692-ОС на позивача накладено дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з військової служби за службовою невідповідністю відповідно до пункту «є» пункту 68 Дисциплінарного статуту ЗС України.

30 серпня 2011 року Головою СБУ видано наказ № 860-ос про звільнення ОСОБА_6 з військової служби по СБУ в Запорізькій області за підпунктом «б» пункту 61 та підпунктом «е» пункту 63 Положення (за службовою невідповідністю).

Наказом начальника Управління СБ України в Запорізькій області від 09 вересня 2011 року №262-ОС позивача виключено зі списків особового складу УСБУ в Запорізькій області.

16 серпня 2011 року ОСОБА_6 подав рапорт про звільнення з військової служби за станом здоров'я, оскільки з 10 лютого 2011 року позивач перебував на лікуванні у зв'язку з тривалою хворобою.

Однак, листом від 13 вересня 2011 року №1/1043 УСБУ в Запорізькій області повідомило позивача про неможливість звільнення згідно з поданим рапортом, оскільки наказом Голови СБУ від 28 липня 2011 року №692-ОС його притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення, у зв'язку з чим 30 серпня 2011 року видано наказ № 860-ос та з 09 вересня 2011 року виключено зі списків особового складу УСБУ в Запорізькій області згідно з наказом №262-ос.

Відповідно до частини 1 статті 20 Закону України від 25 березня 1992 року № 2229-XII «Про Службу безпеки України» умови і порядок виконання своїх обов'язків співробітниками - військовослужбовцями Служби безпеки України визначаються укладеним договором (контрактом). На них, а також на військовослужбовців строкової служби, поширюється порядок проходження військової служби у Збройних Силах України, визначений законодавством. Військовослужбовці Служби безпеки України приймають Військову присягу на вірність народу України.

Згідно з частиною 1 статті 45 Дисциплінарного статуту ЗС України у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов'язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов'язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

Пунктом 68 Дисциплінарного статуту ЗС України визначено перелік стягнень, які застосовуються до молодших та старших офіцерів, зокрема, а) зауваження; б) догана; в) сувора догана; г) попередження про неповну службову відповідність; д) пониження в посаді; е) пониження військового звання на один ступінь; є) звільнення з військової служби за службовою невідповідністю.

Із довідки УСБУ в Запорізькій області від 23 листопада 2011 року №59/13/306 видно, що ОСОБА_6 попереджено про неповну службову відповідність згідно з наказом УСБУ в Запорізькій області від 04 серпня 2010 року №366/дск.

Пунктом 102 Дисциплінарного статуту ЗС України, встановлено, що попередження про неповну службову відповідність застосовується одноразово і накладається наказом посадової особи, якій цим Статутом надано таке право.

Якщо протягом року після накладення цього стягнення військовослужбовець не виправив своєї поведінки зразковим виконанням військового обов'язку і стягнення не відіграло своєї ролі, командир приймає рішення про переміщення військовослужбовця на нижчу посаду чи звільнення з військової служби. Подання відповідних документів здійснюється в установленому порядку.

Із тексту оскаржуваного наказу Голови СБУ від 28 липня 2011 року №692-ОС видно, що до позивача застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення за службовою невідповідністю через неналежне виконання вимог статей 11, 12, 16 Статуту внутрішньої служби ЗС України, статті 4 Дисциплінарного статуту ЗС України, систематичне порушення військової дисципліни, а також наявності попередніх дисциплінарних стягнень (04 серпня 2010 року попередження про неповну службову відповідність, 04 листопада 2010 року сувора догана, 19 січня 2011 року догана), які не відіграли своєї виховної ролі.

Враховуючи, що позовні вимоги в частині скасування наказу № 692-ОС залишені судом без розгляду та позивачем це рішення не оскаржується, колегія суддів виходить з його правомірності.

Відповідно до пункту 7.9. Інструкції про організацію виконання Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженої наказом Служби безпеки України від 14 жовтня 2008 року № 772, який зареєстрований у Міністерстві юстиції України 31 грудня 2008 року за № 1323/16014 наказ про накладення на військовослужбовців дисциплінарного стягнення - звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, виданий посадовими особами у межах дисциплінарних повноважень, є підставою для оформлення документів, необхідних для видання наказу по особовому складу про таке звільнення.

Видання наказу по особовому складу щодо звільнення з військової служби військовослужбовців за службовою невідповідністю здійснюється на підставі наказу про накладення такого стягнення.

Згідно із статтею 96 Дисциплінарного статуту ЗС України дисциплінарне стягнення виконується, як правило, негайно, а у виняткових випадках - не пізніше ніж за три місяці від дня його накладення. Після закінчення зазначеного строку стягнення не виконується, а лише заноситься до службової картки військовослужбовця.

В наказі Голови СБУ від 30 серпня 2011 року №860-ос зазначено, що позивача звільнено з військової служби за підпунктом «б» пункту 61 та підпунктом «е» пункту 63 (через службову невідповідність) Положення.

За умовами підпункту «в» пункту 51 цього Положення, при поданні до звільнення за підпунктом «е» пункту 62 чи підпунктом «е» пункту 63 цього Положення військовослужбовців, на яких накладено дисциплінарне стягнення - попередження про неповну службову відповідність, якщо вони протягом року не виправили свою поведінку зразковим виконанням військового обов'язку і стягнення не відіграло виховної ролі, проводиться атестування військовослужбовців Служби безпеки України у мирний час.

Судами встановлено, що за висновком атестації, яка проведена в листопаді 2010 року, вбачалося за необхідне розглянути питання про звільнення позивача з військової служби через службову невідповідність.

Враховуючи, що наказ про застосування дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення з військової служби за службовою невідповідністю видано протягом року після попередження про неповну службову відповідність, цей наказ від 28 липня 2011 року № 692 О/С є чинним, його виконано протягом строку, встановленого статтею 96 Дисциплінарного статуту ЗС України, суди дійшли обґрунтованого висновку про те, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України. Тому підстав для задоволення позовних вимог не було.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального законодавства, що призвело або могло призвести до неправильного вирішення спору.

Відповідно до частини 1 статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що судами не допущено порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 221, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_6 залишити без задоволення, а постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 16 грудня 2014 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2015 рок - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя С.В. Головчук
Судді С.Є. Амєлін
І.В. Штульман