Справа № 335/4318/16-а (2-а/335/125/2016)
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2016-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2016 рокусправа № 335/4318/16-а (2-а/335/125/2016)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Чередниченко В.Є.

суддів: Коршуна А.О. Панченко О.М.

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпропетровську адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 25 квітня 2016 року у справі № 335/4318/16-а (2-а/335/125/2016) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 14 квітня 2016 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просить:

- визнати протиправною та незаконною діяльність відповідача, яка виразилася у відмові перерахувати позивачу пенсію на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року. № 45;

- зобов'язати відповідача перерахувати пенсію позивачу у зв'язку з тим, що з 1 січня 2016 року вступив в силу Закон України № 614-VIIІ прийнятий Верховною Радою України 15 липня 2015 року «Про внесення змін в деякі закони України з питань пенсійного забезпечення», який захищає права пенсіонерів-військовослужбовців.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказує на те, що 11 березня 2016 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв'язку із набранням чинності Законом України «Про внесення змін в деякі закони України з питань пенсійного забезпечення. Од6нак, відповідач у перерахунку пенсії йому відмовив.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 25 квітня 2016 року у задоволенні позову відмовлено.

Постанова суду мотивована тим, що рішення про зміну розмірів грошового забезпечення для перерахунку пенсії Кабінетом Міністрів України не приймалось, а внесені до статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Законом України № 614-VIIІ від 15 липня 2015 року зміни стосуються лише термінів проведення перерахунків.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити у повному обсязі.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що судом першої інстанції не надана повна оцінка доказам які було надано позивачем та не враховано те, що згідно з наказом Міністерства оборони України №44 від 27.01.2016 року «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовців ЗС України в 2016 році» посадові оклади збільшено від 3802 грн. до 16000 грн. в залежності від займаної посади. Крім того, в доводах апеляційної скарги позивач вказує на те, що відповідачем при призначенні пенсії позивачу не було враховано в повному обсязі доплати передбачені ст. 15 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і ст. 12 закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оскільки відповідач виплачує такі доплати у розмірі 282,50 грн., а повинен доплачувати з 01.05.2016 року 1130 грн.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що ОСОБА_1, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує з 1 січня 1993 року пенсію за вислугу років, що підтверджується пенсійним посвідченням (а.с. 6).

11 березня 2016 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, в якій зазначив, що з 1 січня 2016 року введено в дію значне підвищення грошового забезпечення Збройних Сил України, з огляду на що просив відповідно до статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» здійснити перерахунок його пенсії (а.с. 4).

Листом від 24 березня 2016 року за № 223/С-9 позивачеві відмовлено у здійсненні перерахунку, оскільки до відповідача не надходило повідомлень про перерахунок пенсії особам, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с. 3).

Правомірність дій відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії у зв'язку із внесенням змін до положень статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Законом України № 614-VIIІ від 15 липня 2015 року є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при прийнятті оскарженої постанови виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною третьою статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Відповідно до частини 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, збільшення розміру посадового окладу, відповідно до Закону, є підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям за відповідною посадою.

Аналогічна правова позиція наведена в постановах Верховного суду від 16 січня 2013 року у справі №21-416а12, від 16 квітня 2013 року у справі №21-111а13.

Законом України «Про внесення змін в деякі закони України з питань пенсійного забезпечення» від 15 липня 2015 року № 614-VIIІ внесено зміни до положень статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та зазначену статтю доповнено частиною третьою такого змісту:

«Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.».

Вищезазначені зміни набули чинності з 1 січня 2016 року.

Аналіз вищезазначених положень свідчить про те, що внесені до статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зміни стосуються лише термінів проведення перерахунків.

При цьому, суд апеляційної інстанції зазначає про те, що Законом України «Про внесення змін в деякі закони України з питань пенсійного забезпечення» від 15 липня 2015 року № 614-VIIІ не були збільшені розміри грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення або у зв'язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Проте, у 2016 році рішення про зміну розмірів грошового забезпечення для перерахунку пенсії Кабінетом Міністрів України не приймалось.

Твердження позивача про те, що його пенсія підлягає перерахунку, оскільки згідно наказу Міністерства оборони України №44 від 27.01.2016 року «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовців ЗС України в 2016 році» посадові оклади збільшено від 3802 грн. до 16000 грн. в залежності від займаної посади, суд апеляційної інстанції вважає помилковими у зв'язку з наступним.

Наказом Міністерства оборони України №44 від 27.01.2016 року «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовців ЗС України в 2016 році» встановлено розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення 2016 році відповідно.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу позивача на те, що вищезазначеним наказом не встановлювалося підвищення посадового окладу з 3802 грн. до 16000 грн. в залежності від займаної посади, як то зазначає позивач в апеляційній скарзі.

Враховуючи те, що наказом Міністерства оборони України №44 від 27.01.2016 року встановлено розміри премії військовослужбовцям, а також те, що премія має тимчасовий характер та її виплата премії дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у 2016 році відповідно, підстав для перерахунку пенсії позивача не має.

Аналогічна правова позиція наведена в постанові Верховного суду від 10 вересня 2013 року у справі №21-223а13.

Крім того, суд апеляційної інстанції вважає необґрунтованими доводи позивача викладені в апеляційній скарзі про те, що відповідачем при призначенні пенсії позивачу не було враховано в повному обсязі доплати передбачені ст. 15 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і ст. 12 закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оскільки відповідач виплачує такі доплати у розмірі 282,50 грн., а повинен доплачувати з 01.05.2016 року 1130 грн., оскільки правомірність дій відповідача щодо нарахування та виплати позивачу доплат при призначенні пенсії не було предметом спору у цій справі.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об'єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому постанову суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись пунктом 1 частини 1 статті 198, статтями 200, 206 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 25 квітня 2016 року у справі № 335/4318/16-а (2-а/335/125/2016) без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: В.Є. Чередниченко

Суддя: А.О. Коршун

Суддя: О.М. Панченко