Справа № 133/838/16-а
Суддя: Сорока Д. В.
Дата ухвалення: 2016-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 133/838/16-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

21.06.2016

КОЗЯТИНСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

В складі головуючого - судді Сороки Д.В.

за участю: секретаря Назарчук А.Д.

представника позивача - адвоката Голуб Н.Є.

представника відповідача - Маліновського В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Козятині

справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Козятинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про оскарження дій та зобов"язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом до Козятинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про оскарження дій та зобов'язання вчинити певні дії . Свої вимоги мотивувала тим , що відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають страво на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також в старості та в інших випадках передбачених законом.

Ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає, що пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Відповідно до ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення незалежно від віку за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України станом на 1 квітня 2015 року - не менше 25 років та після цієї дати - з 1 квітня 2015року по 31 березня 2016року - не менше 25 років 6 місяців.

Спеціальний стаж - це період роботи в певних умовах праці чи на посадах, з якими законодавець пов'язує пільгове (або за особливими правилами) пенсійне забезпечення.

Вислуга років є видом спеціального стажу. Це період виконання особливого роду трудової діяльності або державної служби, коли до особи, яка її здійснює, пред'являють особливі вікові, а також підвищені психічні та фізичні вимоги, при тривалому виконанні якої особа втрачає відповідну професійну працездатність.

Відповідно до ст.62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, у тому числі й спеціальний, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів.

У порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.93 №637, також передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно записів її трудової книжки (заведеної на дошлюбне прізвище - ОСОБА_3 ) її робота та стаж наступний:

*з 01.08.1987 по 21.05.1990 - фармацевт аптеки №39, с.Комсомольське ;

*з 07.05.1991 по 15.05.1997 - фармацевт аптеки №39, № 10;

*з 16.05.1997 по 14.09.2006 - завідуюча аптечним кіоском Козятинського АП«Здоров'я»;

*з 15.09.2006 по 05.03.2015 - фармацевт за трудовим договором з ПП ОСОБА_4

Відповідно вона має стаж роботи в закладах охорони здоров»я 26 років 7 місяців 17 днів.

Стаття 3 Основ законодавства України про охорону здоров'я, затверджених Законом України від 15 грудня 1992 року № 2802-ХІІ, визначає заклади охорони здоров'я як підприємства, установи та організації, завданням яких є забезпечення різноманітних потреб населення в галузі охорони здоров»я шляхом надання медико - санітарної допомоги, включаючи широкий спектр профілактичних та лікувальних заходів або послуг медичного характеру, а також виконання інших функцій на основі професійної діяльності медичних працівників.

Визначення аптечного закладу наведено в статті 16 Закону України від 19 листопада 1992 року № 2801-XII «Основи законодавства України про охорону здоров'я», згідно з якою безпосередню охорону здоров'я населення забезпечують санітарно-профілактичні, лікувально-профілактичні, фізкультурно-оздоровчі, санаторно-курортні, аптечні, науково-медичні та інші заклади охорони здоров'я. Відповідно до частини другої цієї статті заклади охорони здоров'я створюються підприємствами, установами та організаціями з різними формами власності, а також приватними особами при наявності необхідної матеріально-технічної бази і кваліфікованих фахівців. Порядок і умови створення закладів охорони здоров'я, державної реєстрації та акредитації цих закладів, а також порядок ліцензування медичної та фармацевтичної практики визначаються актами законодавства України.

Маючи 26 років стажу в галузі охорони здоров»я та право на пенсію за вислугу років, вона звернулася до відповідача з відповідною заявою за призначенням їй пенсії за вислугою років , відповідно до ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», при цьому додала повний пакет документів.

Листом від 19 жовтня 2015 року № 1254/06-38/02 відповідач їй повідомив про відмову у призначенні їй пенсії за вислугою років. У зазначеному листі відповідач вказав., що період роботи з 11.09.2006по 05.03.2015 фармацевтом за трудовим договором у приватного підприємця їй до вислуги років не зараховано, так як, назва закладу не відповідає Переліку закладів охорони здоров»я. З таким рішенням вона не погоджуєтьсь і оскаржую з огляду на наступне:

1. Так в період з 11.09.2006 по 05.03.2015 вона працювала фармацевтом за трудовим договором з приватним підприємцем ОСОБА_5 в аптеці №1. Трудовий договір було укладено 11 вересня 2006 року та зареєстровано в Козятинському міськрайонному центрі зайнятості 15 вересня 2006 року за № 1808 і розірвано - 05 березня 2015 року.

За змістом вказаного трудового договору вид діяльності - фармацевт ; серед обов»язків працівника - нести матеріальну відповідальність за обов»язки фармацевта в аптеці.

Договір укладено з приватним підприємцем ОСОБА_5, яка здійснює діяльність на підставі свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця серії ВО1№689707, номер запису про державну реєстрацію 0000745, виданого державним реєстратором Козятинської РДА Вінницької області ОСОБА_6 06.06.2006. Вид діяльності - роздрібна торгівля лікарськими засобами і на здійснення цієї діяльності ПП ОСОБА_5 має відповідні ліцензії : ліцензія Державної служби лікарських засобів і виробів медичного призначення Міністерства охорони здоров»я України серії НОМЕР_2 видана ФОП ОСОБА_5 22 серпня 2006 року строком дії з 02.08.2006 по 02.08.2011, місце провадження діяльності - аптека №1 АДРЕСА_1, ліцензія Державної інспекції з контролю якості лікарських засобів Міністерства охорони здоров»я України серії НОМЕР_1, видана ФОП ОСОБА_5 31 травня 2011 року, строк дії з 12.04.2011, місце провадження діяльності - аптека №1 АДРЕСА_2

Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. № 909 (із змінами, внесеними постановою під 26 вересня 2002 р. № 1436), згідно з якою до спеціального стажу, що дає право на вислугу років, зараховуються, зокрема, періоди роботи на посадах провізорів, фармацевтів (незалежно від найменування посад), лаборантів в аптеках, аптечних кіосках, аптечках магазинах, контрольно - аналітичних лабораторіях. При цьому, згідно з приміткою 2 Переліку, робота за спеціальністю в закладах, установах і посадах, передбачених цим Переліком, дає право на пенсію, незалежно від форм власності або відомчої підпорядкованості цих закладів і установ.

Назви фармацевтичних (аптечних) закладів наведено в переліку закладав охорони здоров'я, затвердженому наказом Міністерства охорони здоров'я України від 28 жовтня 2002 року № 385.

Пунктом 16 пояснень до Переліку закладів охорони здоров'я визначено, що аптека - це заклад охорони здоров'я, основним завданням якого є забезпечення населення, закладів охорони здоров'я, підприємств, установ і організацій лікарськими засобами і виробами медичного призначення.

2. Основним і єдиним видом діяльності ПП ОСОБА_5 - її роботодавця, з яким вона працювала на умовах трудового договору, який було укладено 11.09.2006 та зареєстрованого в Козятинському міськрайонному центрі зайнятості 15.09.2006 за № 1808 і розірвано 05.03.2015 є роздрібна торгівля лікарськими засобами, а місце провадження діяльності - аптека №1 АДРЕСА_1

На аптеку №1 суб'єкта господарювання ФОП ОСОБА_5 отримано Паспорт аптечного закладу за формою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження форми паспорта аптечного закладу (структурното підрозділу) від 04.10.2010 №906 , що є необхідним для отримання ліцензії для здійснення господарської діяльності з виробництва лікарських засобів, роздрібної торгівлі лікарськими засобами.

Таким чином, аптека №1, де вона працювала фармацевтом на умовах трудового договору,укладеного з ПП ОСОБА_5 з 15.09.2006 по 05.03.2015- є закладом охорони здоров'я, а відповідно цей період роботи має бути їй зарахований до спеціального стажу, який в сукупності надає їй право на пільгове пенсійне забезпечення.

Поряд з тим, на підтвердження виконання нею роботи фармацевта - роботи на посаді фармацевта в аптеці №1 у ПП ОСОБА_5 поряд з вищевказаним слів врахувати наступне :

-наявність у неї диплому Житомирського фармацевтичного училища серії ЛТ №822990, що підтверджує закінчення нею повного курсу навчання по спеціальності фармацевт ;

- наявність, особової медичної книжки, серії НОМЕР_3., де у відомостях про власника медичної книжки вказано її прізвище, ім»я, по-батькові, професія - фармацевт, підприємство - аптека ФОП ОСОБА_5;

- дані її роботодавця ФОП ОСОБА_5 про кадровий склад за період 2006- 2014 роки, що подавалися до Державної служби з лікарських засобів у Вінницькій області та штатний розпис СПД ОСОБА_5 за 2006-2014, де серед інших працівників міститься інформація про неї , як фармацевта аптеки №1.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. № 909, вона має право на пенсію за вислугою років як робітник аптеки - фармацевт, незалежно від найменування посади. А, згідно наказу № 385 МОЗ України від 28.10.2002, у переліку до провізорських спеціальностей нанесено загальну фармацію.

З огляду на вказане, відмова відповідача у призначенні їй пенсії за вислугою років є незаконною, а причини такої відмови немотивованими , а також такими, що не мають правових підстав.

Представник позивача - Голуб Н.Є в судовому засіданні підтвердила вищенаведені обставини , просить позов задовільнити.

Представник відповідача Маліновський В.В. в судовому засіданні позов не визнав . Пояснив , що , відповідно до записів трудової книжки № 8-9 позивачки, вона працювала з 11.09.2006 по 05.03.2015 фармацевтом за трудовим договором у приватного підприємця. В даному випадку, назва закладу не відповідає Переліку закладів охорони здоров»я, тому для визначення права на пенсію за вислугу років необхідно було надати акредитаційний сертифікат закладу охорони здоров»я, в якому вона працювала , оскільки, відповідно до наданого сертифікату , визначається назва фармацевтичного ( аптечного ) закладу.

Вислухавши сторін та дослідивши матеріали справи , суд прийшов до висновку, що позов необхідно задовільнити .

Так судом встановлено, що відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають страво на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також в старості та в інших випадках передбачених законом.

Ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає, що пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Відповідно до ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення незалежно від віку за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України станом на 1 квітня 2015 року - не менше 25 років та після цієї дати - з 1 квітня 2015року по 31 березня 2016року - не менше 25 років 6 місяців.

Спеціальний стаж - це період роботи в певних умовах праці чи на посадах, з якими законодавець пов'язує пільгове (або за особливими правилами) пенсійне забезпечення.

Вислуга років є видом спеціального стажу. Це період виконання особливого роду трудової діяльності або державної служби, коли до особи, яка її здійснює, пред'являють особливі вікові, а також підвищені психічні та фізичні вимоги, при тривалому виконанні якої особа втрачає відповідну професійну працездатність.

Відповідно до ст.62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, у тому числі й спеціальний, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів.

У порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.93 №637, також передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно записів трудової книжки позивачки (заведеної на дошлюбне прізвище - Піонтковська - ОСОБА_3 ) її стаж наступний:

*з 01.08.1987 по 21.05.1990 - фармацевт аптеки №39, с. Комсомольське ;

*з 07.05.1991 по 15.05.1997 - фармацевт аптеки №39, № 10;

*з 16.05.1997 по 14.09.2006 - завідуюча аптечним кіоском Козятинського АП«Здоров»я»;

*з 15.09.2006 по 05.03.2015 - фармацевт за трудовим договором з ПП Ващук ОСОБА_4 ( а.с. 10-12).

Відповідно позивачка має стаж роботи в закладах охорони здоров'я 26 років 7 місяців 17 днів.

Стаття 3 Основ законодавства України про охорону здоров'я, затверджених Законом України від 15 грудня 1992 року № 2802-ХІІ, визначає заклади охорони здоров'я як підприємства, установи та організації, завданням яких є забезпечення різноманітних потреб населення в галузі охорони здоров»я шляхом надання медико - санітарної допомоги, включаючи широкий спектр профілактичних та лікувальних заходів або послуг медичного характеру, а також виконання інших функцій на основі професійної діяльності медичних працівників.

Визначення аптечного закладу наведено в статті 16 Закону України від 19 листопада 1992 року № 2801-XII «Основи законодавства України про охорону здоров'я», згідно з якою безпосередню охорону здоров'я населення забезпечують санітарно-профілактичні, лікувально-профілактичні, фізкультурно-оздоровчі, санаторно-курортні, аптечні, науково-медичні та інші заклади охорони здоров'я.

Відповідно до частини другої цієї статті заклади охорони здоров'я створюються підприємствами, установами та організаціями з різними формами власності, а також приватними особами при наявності необхідної матеріально-технічної бази і кваліфікованих фахівців. Порядок і умови створення закладів охорони здоров'я, державної реєстрації та акредитації цих закладів, а також порядок ліцензування медичної та фармацевтичної практики визначаються актами законодавства України.

Маючи 26 років стажу в галузі охорони здоров»я та право на пенсію за вислугу років, позивачка звернулася до відповідача з відповідною заявою за призначенням їй пенсії за вислугою років , відповідно до ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», при цьому додала повний пакет документів.

Листом від 19 жовтня 2015 року № 1254/06-38/02 відповідач повідомив позивачку про відмову у призначенні їй пенсії за вислугою років( а.с. 13). У зазначеному листі відповідач вказав, що період роботи з 11.09.2006 по 05.03.2015 фармацевтом за трудовим договором у приватного підприємця їй до вислуги років не зараховано, так як, назва закладу не відповідає Переліку закладів охорони здоров»я.

З таким рішенням суд не погоджуєтьсь з огляду на наступне:

Так в період з 11.09.2006 по 05.03.2015 позивачка працювала фармацевтом за трудовим договором з приватним підприємцем ОСОБА_5 в аптеці №1. Трудовий договір було укладено 11 вересня 2006 року та зареєстровано в Козятинському міськрайонному центрі зайнятості 15 вересня 2006 року за № 1808 і розірвано - 05 березня 2015 року. ( а.с. 14)

За змістом вказаного трудового договору вид діяльності - фармацевт ; серед обов»язків працівника - нести матеріальну відповідальність за обов»язки фармацевта в аптеці.

Договір укладено з приватним підприємцем ОСОБА_5, яка здійснює діяльність на підставі свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця серії ВО1 №689707, номер запису про державну реєстрацію 0000745 виданого державним реєстратором Козятинської РДА Вінницької області ОСОБА_6 06.06.2006р. Вид діяльності - роздрібна торгівля лікарськими засобами і на здійснення цієї діяльності ПП ОСОБА_5 має відповідні ліцензії : ліцензія Державної служби лікарських засобів і виробів медичного призначення Міністерства охорони здоров»я України серії НОМЕР_2 видана ФОП ОСОБА_5 22 серпня 2006 року строком дії з 02.08.2006 по 02.08.2011 , місце провадження діяльності - аптека №1 АДРЕСА_1 ліцензія Державної інспекції з контролю якості лікарських засобів Міністерства охорони здоров»я України серії НОМЕР_1, видана ФОП ОСОБА_5 31 травня 2011 року, строк дії з 12.04.2011, місце провадження діяльності - аптека №1 АДРЕСА_2

Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. № 909 (із змінами, внесеними постановою під 26 вересня 2002 р. № 1436), згідно з якою до спеціального стажу, що дає право на вислугу років, зараховуються, зокрема, періоди роботи на посадах провізорів, фармацевтів (незалежно від найменування посад), лаборантів в аптеках, аптечних кіосках, аптечках магазинах, контрольно - аналітичних лабораторіях. При цьому, згідно з приміткою 2 Переліку, робота за спеціальністю в закладах, установах і посадах, передбачених цим Переліком, дає право на пенсію, незалежно від форм власності або відомчої підпорядкованості цих закладів і установ.

Назви фармацевтичних (аптечних) закладів наведено в переліку закладав охорони здоров'я, затвердженому наказом Міністерства охорони здоров'я України від 28 жовтня 2002 року № 385.

Пунктом 16 пояснень до Переліку закладів охорони здоров'я визначено, що аптека - це заклад охорони здоров'я, основним завданням якого є забезпечення населення, закладів охорони здоров'я, підприємств, установ і організацій лікарськими засобами і виробами медичного призначення.

Основним і єдиним видом діяльності ПП ОСОБА_5 - роботодавця позивача ОСОБА_3, з яким вона працювала на умовах трудового договору, який було укладено 11.09.2006 та зареєстрованого в Козятинському міськрайонному центрі зайнятості 15.09.2006року за № 1808 і розірвано 05.03.2015 є роздрібна торгівля лікарськими засобами, а місце провадження діяльності - аптека №1 АДРЕСА_1

На аптеку №1 суб'єкта господарювання ФОП ОСОБА_5 отримано Паспорт аптечного закладу за формою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження форми паспорта аптечного закладу (структурното підрозділу) від 04.10.2010 №906 , що є необхідним для отримання ліцензії для здійснення господарської діяльності з виробництва лікарських засобів, роздрібної торгівлі лікарськими засобами ( а.с. 37).

Таким чином, аптека №1, де працювала позивачка ОСОБА_3 фармацевтом на умовах трудового договору укладеного з ПП ОСОБА_5 з 15.09.2006 по 05.03.2015- є закладом охорони здоров'я, а відповідно цей період роботи має бути їй зарахований до спеціального стажу, який в сукупності надає їй право на пільгове пенсійне забезпечення.

Підтвердженням виконання позивачкою роботи фармацевта - роботи на посаді фармацевта в аптеці №1 у ПП ОСОБА_5 підтверджується :

-наявністю у неї диплому Житомирського фармацевтичного училища серії ЛТ №822990, що підтверджує закінчення нею повного курсу навчання по спеціальності фармацевт( а.с. 15) ;

- наявністю особової медичної книжки, серії НОМЕР_3., де у відомостях про власника медичної книжки вказано прізвище, ім»я, по-батькові позивачки, професія - фармацевт, підприємство - аптека ФОП ОСОБА_5( а.с. 35);

- даними роботодавця позивачки ФОП ОСОБА_5 про кадровий склад за період 2006- 2014 роки, що подавалися до Державної служби з лікарських засобів у Вінницькій області та штатний розпис СПД ОСОБА_5 за 2006-2014 де серед інших працівників міститься інформація про позивачку- фармацевта аптеки №1 ( а.с. а.с.17-34).

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. № 909, позивачка має право на пенсію за вислугою років як робітник аптеки - фармацевт, незалежно від найменування посади. А ,згідно наказу № 385 МОЗ України від 28.10.2002 , у переліку до провізорських спеціальностей нанесено загальну фармацію.

З огляду на вказане, відмова відповідача у призначенні позивачці ОСОБА_3 пенсії за вислугою років є незаконною, а причини такої відмови немотивованими , такими, що не мають правових підстав.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влали та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень і спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до абз.2 ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є, зокрема, захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно- правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

З метою дотримання завдань адміністративного судочинства, відповідно до ч. 2 ст. 162 КАС України, адміністративний суд має прийняти таке судове рішення, яке б гарантувало дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Керуючись ст.ст. 19,46 Конституції України ст. 55 ЗУ « Про пенсійне забезпечення» ст.ст. 2,6,8,9,17,18,158-163 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити .

Визнати протиправною відмову Козятинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області у призначенні ОСОБА_3 пенсії за вислугою років, відповідно до ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Козятинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області призначити ОСОБА_3 пенсію з 08 жовтня 2015 року , відповідно до ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та заяви ОСОБА_3 від 08 жовтня 2015 року.

Повний текст постанови буде виготовлено 24.06.2016.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Козятинський міськрайонний суд Вінницької області протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії постанови , складеною у повному обсязі .

СУДДЯ : підпис

З оригіналом вірно:

СУДДЯ

СЕКРЕТАР

Дата документу 21.06.2016