Справа № 589/2511/16-а
Суддя: Шпак З. П.
Дата ухвалення: 2016-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 589/2511/16-а
Провадження № 2-а/589/67/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22.06.2016 р.

Шосткинський міськрайонний суд Сумської області в особі судді Шпак З.П., за участю секретаря Нагорної Н.І., розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області про визнання дій неправомірними та зобов»язання здійснити нарахування і подовжити виплату щомісячної адресної грошової допомоги ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась з названим позовом до суду мотивуючи вимоги тим, що вона до весни 2015 року, разом зі своїми дітьми, проживала у м. Донецьк. У зв»язку з бойовими діями на сході України, з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, повсюдних проявів насильства та порушень прав людини, змушена була покинути постійне місце мешкання. Вона була взята на облік відповідачем як внутрішньо переміщення з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції особа, та їй була призначена щомісячна адресна допомога, що підтверджується довідкою від 02.03.2015 року за № При зверненні до відповідача з заявою про продовження строку дії довідки та призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщенним особам для покриття витрат як на проживання, так і на оплату житлово-комунальних платежів, посадовими особами відповідача на зворотному боці довідки було зроблено запис : «Дата закінчення дії довідки до 01.09..2016 року» та запропоновано зареєструвати місце перебування в територіальному підрозділі ДМС України. При зверненні до відповідача за роз»ясненнями щодо причин не нарахування адресної допомоги, їй було повідомлено, що адресна допомога не була їй призначена через відсутність відмітки територіального підрозділу Державної міграційної служби України на зворотному боці довідки про взяття на облік. Такі дії відповідача вважає протиправними, що суперечать не тільки закону, а й людяності. Просить визнати такі дії відповідача неправомірними та зобов2язати відповідача здійснити нарахування та подовжити виплату зазначеної щомісячної адресної грошової допомоги відповідно до її заяви від 29.03.2016 року. Просить суд задовольнити заявлені позовні вимоги та розгляд справи проводити за її відсутності.

Відповідач не погоджується з позовом та подав письмові заперечення проти цього. Справу просить розглядати у його відсутності.

Справа розглядається за відсутності сторін тому фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України.

Судом встановлено, що позивачка перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області як особа, переміщенна з тимчасово окупованої території, що підтверджується відповідною довідкою від 02.03..2015 року за № , на якій на зворотньому боці мається відмітка ДМС про реєстрацію місця перебування - АДРЕСА_1, а.с.5. З вказаної довідки та копії паспорта позивачки, (а.с.4) убачається, що позивачка перемістилась у м. Шостка з тимчасово окупованої території та до цього постійно проживала у м. Донецьку.

На звернення позивачки про продовження строку дії довідки та призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщенним особам для покриття витрат на проживання, а також на оплату житлово-комунальних послуг, відповідачем на зворотньому боці довідки було зроблено запис «Дата закінчення дії довідки 01.09. 2016 року» із зазначенням дати запису 01.03.2016 року.

З повідомлення відповідача від 10.05.2016 року, (а.с.7) убачається, що позивачці була припинена допомога переміщенним особам на проживання з причини відсутності відмітки територіального підрозділу Державної міграційної служби на зворонтьому боці довідки про взяття на облік.

Статтею 46 Конституції України передбачено право громадян на соціальний захист, що виключає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщенних осіб» внутрішньо переміщенною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства. Порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Як зазначено у ст. 4 вказаного Закону факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків. Передбачених статтею 12 цього Закону.

Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи така особа звертається із заявою до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Форма заяви затверджується центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сферах зайнятості населення та трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального обслуговування населення, волонтерської діяльності, з питань сім»ї та дітей, оздоровлення та відпочинку дітей, а також захисту прав депортованих за національною ознакою осіб, які повернулись в Україну.

Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету міністрів Украни від 01.10.2014 року за № 505, передбачає надання грошової допомоги внутрішньо переміщенним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців (п.1 Порядку).

Пунктом першим статті 1 Закону України від 24.12.2015 року «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав і свобод внутрішньо переміщенних осіб» довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи було вилучено з переліку документів, до яких вносяться відомості про місце проживання та місце перебування особи, визначених Законом України від 11.12.2003 року «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Пунктом 4 частини 2 розділу 1 Закону України від 24.12.2015 року «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав і свобод внутрішньо переміщенних осіб» доповнена частина 1 статті 4 Закону України від 20.10.2014 року «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», яка передбачає , що довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Таким чином, з часу набрання чинності вказаним Законом - 13.01.2016 року, проставляння територіальними підрозділами Державної міграційної служби України відмітки про реєстрацію місця проживання осіб, зазначених у довідці, не передбачено законом, оскільки Міністерство соціальної політики визначено відповідальним за забезпечення формування та ведення, а на структурні підрозділи з питань соціального захисту населення покладено завдання щодо вирішення питання стосовно видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи , реєстрації та постанови її на облік в Єдиній інформаційній базі.

Крім того, Законом України № 888-УШ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг» повноваження з реєстрації місця проживання та місця перебування віднесені до повноважень органів місцевого самоврядування, а не органів ДМС України.

Враховуючи зазначені обставини суд вважає, що довідка про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України, видана позивачці управлінням соціального захисту населення Шосткинської міської ради діє безстроково, а тому рішення відповідача про відмову позивачці у призначенні адресної грошової допомоги внутрішньо переміщенним особам є протиправним, що є підставою для задоволення заявлених позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 6-11, 158-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області щодо відмови ОСОБА_1 в наданні щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Зобов»язати управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області здійснити нарахування та подовжити виплату ОСОБА_1 щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до заяви від 01.03.2016 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб»єкта владних повноважень - Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області на користь Державного Бюджету України витрати на оплату судового збору в сумі 551.29 грн.

Постанову суду може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Шосткинський міськрайонний суд шляхом подачі скарги в 10-денний строк з дня проголошення, а особами, що не були присутніми при проголошення в той же строк, з дня отримання копії постанови.

Суддя Шосткинського міськрайонного суду

Сумської області З.П.Шпак