Справа № 806/354/16
Суддя: Малахова Н.М.
Дата ухвалення: 2016-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Попова О.Г.
Суддя-доповідач:Малахова Н.М.
УХВАЛА

іменем України

"14" червня 2016 р. Справа № 806/354/16

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Малахової Н.М.

суддів: Жизневської А.В.

Котік Т.С.,

за участю секретаря судового засідання Єрикалової О.О.,

представника позивача

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Кольза" на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "04" травня 2016 р. у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Кольза" до Бердичівської районної державної адміністрації Житомирської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

В березні 2016 року ТОВ "Кольза" звернулось до суду з вказаним позовом, в якому простило визнати протиправною бездіяльність голови Бердичівської районної державної адміністрації Житомирської області, в частині відмови внести зміни до п.2 розпорядження № 7 від 13.01.2010 та зобов'язати останнього внести зміни до п.2 розпорядження голови Бердичівської районної державної адміністрації № 7 від 13.01.2010 , доповнивши його після слів "80,0000 га" словами: "кадастровий номер :000:0224, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та передати в оренду ТОВ "Кольза" терміном на 10 років". В обґрунтування позовних вимог товариство посилалося на те, що 18 червня 2010 року між позивачем та відповідачем на підставі розпорядження від 13 січня 2010 р. № 7 було укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до якого, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 80,0 га. Однак, при підписанні вищезазначеного договору, було вказано помилково термін дії договору (з посиланням на розпорядження № 529 від 05.09.2008 року) та взагалі не було вказано кадастровий номер земельної ділянки, який визначено технічною документацією. Наслідком таких дій стала відсутність правових підстав для реєстрації в органах Державної реєстраційної служби за ТОВ "Кольза" права оренди на вище зазначену земельну ділянку. Крім того позивач зазначає, що 15.02.2016 направив на адресу відповідача письмове звернення, в якому просив внести зазначені зміни до розпорядження № 7 від 13.01.2010, проте, 19.02.2016 відповідач неправомірно відмовив йому, мотивуючи тим, що втратив повноваження щодо розпорядження землями даної категорії. На думку позивача, така відмова є протиправною, оскільки розпорядження про внесення змін до розпорядження 2010 року не можна розцінювати як рішення про передачу земельної ділянки в користування на умовах оренди в контексті ст. 122 Земельного кодексу України.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 04.05.2016 у задоволені позову відмовлено.

У апеляційній скарзі ТОВ "Кольза", посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

Розглянувши справу у межах визначених ст. 195 КАС України приходить до висновків, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Судом встановлено, що на підставі розпорядження голови Бердичівської районної державної адміністрації Житомирської області № 154 від 27 травня 2003 ТОВ " Кольза" надано земельну ділянку із земель запасу Старосолотвинської сільської ради для вирощування сільськогосподарської продукції строком на 5 років площею 80,0 га (а.с.12).

05 вересня 2008 відповідач виніс розпорядження № 529, яким поновив ТОВ "Кольза" дію договору оренди земельної ділянки із земель запасу Старосолотвинської сільської ради від 02 червня 2003 № 63 на той самий строк (а.с.13).

Згідно розпорядження голови Бердичівської районної державної адміністрації Житомирської області № 540 від 04 листопада 2009 позивачу надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на умовах оренди земельною ділянкою ТОВ "Кольза" (а.с.14).

13 січня 2010 головою Бердичівської районної державної адміністрації Житомирської області винесено розпорядження № 7, яким затверджено ТОВ "Кольза" технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на умовах оренди земельною ділянкою із земель запасу сільськогогосподарського призначення Старосолотвинської сільської ради, за межами населеного пункту, загальною площею 80,0000 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ( а.с.15).

18 червня 2010 р. між ТОВ "Кольза" та Бердичівською районною державною адміністрацією, в особі голови Бердичівської районної державної адміністрації укладено договір оренди земельної ділянки, строком на 5 років і з урахуванням поновлення терміну його дії згідно розпоряджень голови райдержадміністрації від 05.09.2008 року № 529. Згідно п.8 вказаного договору строк його дії закінчується 02.06.2013.

При цьому, у п. 37 договору зазначено, що дія договору припиняється, зокрема, у разі закінчення строку, на який його було укладено (а.с.8-10).

У лютому 2016 ТОВ "Кольза" звернулося з листом №02-16/7 до голови Бердичівської районної державної адміністрації про внесення змін до пункту 2 розпорядження № 7 від 13 січня 2010, доповнивши його після слів "80,0000 га" словами: "кадастровий номер :000:0224, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та передати в оренду ТОВ "Кольза" терміном на 10 років" (а.с.16).

Згідно листа № 02-06/1299 від 19 лютого 2016 Бердичівська районна державна адміністрація Житомирської області відмовила ТОВ "Кольза" внести змін до розпорядження голови райдержадміністрації №7 від 13.01.2010 у зв'язку з втратою повноважень щодо розпорядження землями даної категорії (землі сільськогосподарського призначення) на підставі ст. 122 Земельного кодексу України (а.с. 17).

Вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов висновків, що оскаржуване розпорядження прийнято в законний спосіб та в межах повноважень, а тому відсутні підстави для внесення змін, а отже відповідач діяв правомірно.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Предметом спору у даній справі є протиправність дій голови Бердичівської районної державної адміністрації щодо не внесення відповідних змін до розпорядження № 7 від 13 січня 2010 .

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" визначено, що на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Згідно ст. 41 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством.

Частиною 3 статті 122 Земельного кодексу України (чинної на час прийняття спірного розпорядження) визначено, що районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) сільськогосподарського використання; б) ведення водного господарства, крім випадків, передбачених частиною сьомою цієї статті; в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті.

Відповідно до ч.1 ст. 123 Земельного кодексу України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Як встановлено судом, позов про визнання протиправними дій голови Бердичівської РДА щодо відмови у внесені змін у розпорядження № 7 від 13.01.2010 заявлено з тих підстав, що товариство не має можливості здійснити реєстрацію в органах Державної реєстраційної служби договору оренди земельної ділянки, оскільки в договорі оренди земельної ділянки від 18 червня 2010 помилково було вказано термін дії договору ( 5 років) та взагалі не було вказано кадастровий номер земельної ділянки, який визначено технічною документацією.

Отже, шляхом внесення вказаних змін до оскаржуваного розпорядження позивач намагається внести зміни до договору оренди земельної ділянки, зокрема до істотних умов договору оренди земельної ділянки від 18.06.2010 ( строку дії договору) .

Проте, зі змісту договору оренди земельної ділянки від 18 червня 2010 вбачається, що його підписами обидві сторони, що свідчить про досягнення згоди з усіх істотних умов договору. Крім того, договір реєстрований Бердичівським районним реєстраційним відділом, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 27 липня 2010 за № 11. Згідно п.8 договору його укладено на 5 років і з урахуванням поновлення терміну його дії згідно розпорядження голови райдержадміністрації від 05.09.2008 № 529 , строк дії закінчується 02.06.2013.

Розпорядженням голови Бердичівської районної державної адміністрації № 7 від 13.01.2010 лише затверджено ТОВ "Кольза" технічну документацію із землеустрою щодо складення документів, що посвідчують право користування на умовах оренди земельною ділянкою із земель запасу сільськогосподарського призначення Старосолотвинської сільської ради, за межами населеного пункту, загальною площею 80,0000 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Вказане розпорядження прийнято відповідно до приписів ст.ст. 123, 186-1 Земельного кодексу України.

Відтак, не може бути підставою для внесення змін до розпорядження голови Бердичівської районної державної адміністраці надана позивачем в суді першої інстанції довідка про те, що станом на 18.04.2016 ТОВ "Кольза" орендує земельну ділянку на території Старосолотвинської сільської ради площею 80,0000 га ріллі із земель запасу, та те, що заборгованості по орендній платі немає.

Отже, суд першої інстанції дійшов правильних висновків про те, що на момент прийняття розпорядження № 7 від 13.01.2010 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на умовах оренди земельною ділянкою товариству з обмеженою відповідальністю "Кольза" голова Бердичівської районної державної адміністрації діяв в законний спосіб та в межах своїх повноважень, а тому відсутні підстави для внесення змін до вказаного розпорядження.

Крім того, оскаржуване позивачем розпорядження є ненормативно правовим актом одноразового застосування, воно вичерпало свою дію фактом його виконання, а тому до нього не можуть бути внесені будь-які зміни .

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновків щодо порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційна скарга не підлягає до задоволення, а постанова суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Кольза" залишити без задоволення, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "04" травня 2016 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Н.М. Малахова

судді: А.В. Жизневська

Т.С. Котік

Повний текст cудового рішення виготовлено "16" червня 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Товариство з обмеженою відповідальністю "Кольза" вул. Господарська, 7,с.Старий Солотвин,Бердичівський район, Житомирська область,13320

3- відповідачу/відповідачам: Бердичівська районна державна адміністрація Житомирської області пл. Соборна, 23,м.Бердичів,Житомирська область,13313

4- представнику ТОВ "Кольза" Іванкевич Сергій Леонідович, довіреність № 2 від 02.03.16 - АДРЕСА_1 - ,