Справа № 824/16/16-а
Суддя: Левицький Василь Костянтинович
Дата ухвалення: 2016-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про призначення судової експертизи

та зупинення провадження у справі

16 червня 2016 р. м. Чернівці справа № 824/16/16-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Левицького В.К.

за участю секретаря судового засідання Кіщук О.І.;

сторін:

позивача - ОСОБА_1

представників відповідачів - Андрущак А.М., Пилипчук Б.І.

треті особи - не з'явилися

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до відділу Держземагенства у Кельменецькому районі Чернівецької області

другий відповідач відділ Держгеокадастру у Кельменецькому районі Чернівецької області

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Дністрівська сільська рада, Кельменецька районна державна адміністрація, Кельменецька районна рада, приватне підприємство "Захід-Зем"

про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Чернівецького окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом ОСОБА_1:

- про визнання протиправним і скасування рішення відділу Держземагенства у Кельменецькому районі Чернівецької області, оформленого висновком про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 06.07.2015 р. за №797, яким відмовлено в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність їй для індивідуального садівництва на території Дністровської сільської ради урочище Атаки Кельменецького району, Чернівецької області в частині відмови з підстав: відсутності підписів суміжних землекористувачів в Акті прийому-передачі межових знаків на зберігання; накладання земельної ділянки на об'єкти нерухомості; невідповідності положень проекту п. 26 рішення V сесії V скликання Кельменецької районної ради №114.5-5/07 від 28.02.2015 р. та ст. 61 Земельного кодексу України; невідповідності положень проекту технічній документації по розробці схеми організації території (проекту землеустрою) масиву садівничих ділянок та об'єктів оздоровчого та рекреаційного і соціально-побутового призначення на території Дністрівської сільської ради, в урочищі Атаки, Кельменецького району, Чернівецької області затвердженої розпорядженням районної державної адміністрації від 13.04.2007 р. №175 та погодженої відповідними службами;

- про визнання протиправним і скасування рішення відділу Держземагенства у Кельменецькому районі Чернівецької області, оформленого висновком про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 15.09.2015 р. за №931, яким відмовлено в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність їй для індивідуального садівництва на території Дністровської сільської ради урочище Атаки Кельменецького району, Чернівецької області повністю;

- про зобов'язання відділу Держземагенства у Кельменецькому районі Чернівецької області повторно розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 06.07.2015 р. за №797, яким відмовлено в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність їй для індивідуального садівництва на території Дністровської сільської ради урочище Атаки Кельменецького району, Чернівецької області із наданням проекту землеустрою висновку згідно вимог Закону.

Під час судового розгляду справи позивачем подано клопотання про призначення комплексної земельно-технічної експертизи та експертизи з питань землеустрою, а також зупинення провадження у справі до одержання висновку експерта. В обґрунтування поданого клопотання вказував, що з метою отримання даних та відомостей, які потребують спеціальних знань, а саме з'ясування факту чи має у даному випадку місце: невідповідність місця розташування земельної ділянки щодо якої розроблено проект відведення земельної ділянки із земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташованої на території Дністровської сільської ради, урочище "Атаки", Кельменецького району, Чернівецької області; знаходиться земельної ділянки у межах прибережно-захисної смуги тощо.

Проведення експертизи позивач просив доручити СП "Західно - Український Експертно-Консультативний центр" (58000, м. Чернівці, вул. Головна, 119). Оплату за проведення експертизи позивач гарантував.

Крім того, в своєму клопотанні позивач навів питання на які необхідно, на його думку, отримати відповідь судових експертів, а саме:

- чи відповідає проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки, із земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташованої на території Дністрівської сільської ради, урочище "Атаки", Кельменецького району, Чернівецької області, з цільовим призначенням - для ведення індивідуального садівництва, площею - 0,0999 га, вимогам земельного законодавства, іншим нормативним документам з питань землеустрою? Якщо не відповідають, то в чому полягають такі невідповідності ?

- до якої категорії земель, згідно ст. 19 Земельного кодексу України, відноситься земельна ділянка, на яку ОСОБА_1 у 2015 р. ПП "Захід Зем" розроблено проект землеустрою за № 392 щодо відведення земельної ділянки, на території Дністрівської сільської ради, урочище "Атаки", Кельменецького району, Чернівецької області, з цільовим призначенням - для ведення індивідуального садівництва?

- на якій відстані від урізу води у межевий період, розташована земельна ділянка на яку гр. ОСОБА_1 у 2015 р. ПП "Захід Зем" розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, на території Дністрівської сільської ради, урочище "Атаки", Кельменецького району, Чернівецької області, з цільовим призначенням - для ведення індивідуального садівництва?

- чи розташовані на земельній ділянці, на яку гр. ОСОБА_1 у 2015 р. ПП "Захід Зем" розроблено проект землеустрою за № 392 щодо відведення земельної ділянки, на території Дністрівської сільської ради, урочище "Атаки", Кельменецького району, Чернівецької області, з цільовим призначенням - для ведення індивідуального садівництва, будь-які об'єкти нерухомого майна ? Якщо так, які саме ?

- чи перетинаються межі земельної ділянки, на яку гр. ОСОБА_1 у 2015 р. ПП "Захід Зем" розроблено проект землеустрою за № 392 щодо відведення земельної ділянки, на території Дністрівської сільської ради, урочище "Атаки", Кельменецького району, Чернівецької області, з цільовим призначенням - для ведення індивідуального садівництва, із суміжними сформованими земельними ділянками, або/та на які права зареєстровані за фізичними, юридичними особами в установленому Законом порядку? Якщо так, вказати площі перетинання таких земель та їх місця;

- чи визначено проектом "Водоохранная зона правого берега водохранилища Днестровской ГЕС..." від 1987 р., що затверджений рішенням виконавчого комітету Чернівецької обласної Ради народних депутатів від 15 травня 1991 р. №117 прибережну захисну смугу Дністровського водосховища на території с. Дністрівка, урочище "Атаки". Якщо так, яка її відстань від урізу води або/та нормального підпірного рівня води?

- чи знаходиться земельна ділянка на яку гр. ОСОБА_1 у 2015 р. ПП "Захід Зем" розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, на території Дністрівської сільської ради, урочище "Атаки", Кельменецького району, Чернівецької області, з цільовим призначенням - для введення індивідуального садівництва, в межах прибережної захисної смуги Дністровського водосховища, яка визначена проектом "Водоохранная зона правого берега водохранилища Днестровской ГЕС..." від 1987 р., і який затверджений рішенням виконавчого комітету Чернівецької обласної Ради народних депутатів від 15 травня 1991 р. №117? Якщо так, яка площа накладення земельної ділянки на землі прибережно-захисної смуги Дністровського водосховища, і в яких місцях має місце перетинання таких земель?

- чи визначено технічною документацією "по розробці схеми організації території (проекту землеустрою) масиву садівничих ділянок та об'єктів оздоровчого, рекреаційного і соціально-побутового призначення на території Дністрівської сільської ради, в урочищі "Атаки" Кельменецького району Чернівецької області" від 2007 р. затвердженої розпорядженням Кельменецької районної державної адміністрації від 13 квітня 2007 р. № 175 прибережну захисну смугу Дністровського водосховища на території с. Дністрівка, урочище "Атаки"? Якщо так, яка її відстань від урізу води або/та від нормального підпірного рівня води?

- чи знаходиться земельна ділянка на яку гр. ОСОБА_1 у 2015 р. ПП "Захід Зем" розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, на території Дністрівської сільської ради, урочище "Атаки", Кельменецького району, Чернівецької області, з цільовим призначенням - для введення індивідуального садівництва, в межах прибережної захисної смуги Дністровського водосховища, яка визначена технічною документацією "по розробці схеми організації території (проекту землеустрою) масиву садівничих ділянок та об'єктів оздоровчого, рекреаційного і соціально-побутового призначення на території Дністрівської сільської ради, в урочищі "Атаки" Кельменецького району Чернівецької області" від 2007 р., затвердженої розпорядженням Кельменецької районної державної адміністрації від 13 квітня 2007 р. №175? Якщо так, яка площа накладення земельної ділянки на землі прибережно-захисної смуги Дністровського водосховища, і в яких місцях має місце перетинання таких земель?

- до якого виду відноситься водний об'єкт, який омиває урочище "Атаки" у с. Дністрівка Кельменецького району з південно-східної сторони (річка, водосховище, лагуна, затока, затон, заводь, тощо)?

- який розмір повинна становити прибережна захисна смуга до земельної ділянки, на яку гр. ОСОБА_1 у 2015 р. ПП "Захід Зем" розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, на території Дністрівської сільської ради, урочище "Атаки", Кельменецького району, Чернівецької області, з цільовим призначенням - для введення індивідуального садівництва, з врахуванням найменування такого водного об'єкту, категорії та крутизни схилу ?

В судовому засіданні 16.06.2016 р. позивач підтримав заявлене клопотання про призначення комплексної земельно-технічної експертизи та експертизи з питань землеустрою та просив суд призначити у справі судову експертизу.

31.05.2016 р. відділом Держгеокадастру у Кельменецькому районі Чернівецької області подано до суду письмове пояснення, в якому просив доручити проведення експертизи землевпорядної документації спеціалістам відділу державної землевпорядної експертизи Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області або Управлінню державної експертизи Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру.

У судовому засіданні представники відповідача заперечували проти задоволення клопотання про призначення комплексної земельно-технічної експертизи та експертизи з питань землеустрою, посилаючись на безпідставність заявленого позивачем клопотання.

Треті особи в судове засідання не з'явилися, явку представників не забезпечили, хоча належним чином були повідомленні про дату, час та місце судового засідання

Враховуючи положення ст.128 КАС України, суд вважає, що неприбуття третіх осіб, належним чином повідомлених про дату, час та місце судового розгляду, без поважних причин, не є перешкодою для розгляду поданого позивачем клопотання за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що клопотання про призначення експертизи обґрунтоване та підлягає задоволенню, оскільки для з'ясування обставин, що мають значення для справи необхідні спеціальні знання.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 3 ст. 81 КАС України, для з'ясування обставин, що мають значення для справи і потребують спеціальних знань у галузі науки, мистецтва, техніки, ремесла тощо, суд може призначити експертизу. Особи, які беруть участь у справі, мають право подати суду питання, на які потрібна відповідь експерта. Кількість і зміст питань, за якими має бути проведена експертиза, визначаються судом. Суд повинен вмотивувати відхилення питань осіб, які беруть участь у справі. Особи, які беруть участь у справі, мають право просити суд призначити експертизу і доручити її проведення відповідній експертній установі або конкретному експерту. Якщо сторони домовилися про залучення експертами певних осіб, суд повинен призначити їх відповідно до цієї домовленості.

Статтею 84 КАС України встановлено, що комплексна експертиза проводиться не менш як двома експертами різних галузей знань або різних напрямів у межах однієї галузі знань. У висновку експертів зазначається, які дослідження і в якому обсязі провів кожний експерт, які факти він встановив і яких висновків дійшов. Кожен експерт підписує ту частину висновку, яка містить опис здійснених ним досліджень, і несе за неї відповідальність. Загальний висновок роблять експерти, компетентні в оцінці отриманих результатів і формулюванні єдиного висновку. У разі виникнення розбіжностей між експертами висновки оформлюються відповідно до частини другої статті 83 цього Кодексу.

Згідно п. 1.2 Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 08.10.1998 р. № 53/5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 03.11.1998 р. за № 705/3145 (далі - Інструкція) основними видами (підвидами) експертизи є, в т.ч.: земельно-технічна, оціночно-земельна та експертиза з питань землеустрою.

Відповідно до п. 1.2.11 цієї Інструкції комплексною є експертиза, що проводиться із застосуванням спеціальних знань різних галузей науки, техніки або інших спеціальних знань (різних напрямів у межах однієї галузі знань) для вирішення одного спільного (інтеграційного) завдання (питання). До проведення таких експертиз у разі потреби залучаються як експерти експертних установ, так і фахівці установ та служб (підрозділів) інших центральних органів виконавчої влади або інші фахівці, що не працюють у державних спеціалізованих експертних установах.

Отже, комплексна експертиза - це експертиза матеріальних об'єктів, явищ, процесів, дослідження яких вимагає залучення експертів - представників різних галузей знань або різних напрямків у межах однієї галузі знань.

Оскільки, для з'ясування обставин справи, що мають значення для справи потрібні спеціальні знання, суд приходить до висновку про необхідність призначення у даній адміністративній справі комплексної земельно-технічної експертизу та експертизи з питань землеустрою.

Дослідивши питання наведені позивачем в клопотанні про призначення комплексної земельно-технічної експертизу та експертизи з питань землеустрою, суд погоджується з ними.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 156 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі призначення судом експертизи, - до одержання її результатів.

За таких обставинах, суд вважає можливим провадження по вказаній справі зупинити до одержання результатів експертизи.

На підставі викладеного, керуючись ст. 81, ч. 1 ст. 92, п. 4 ч. 2 ст. 156 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Клопотання задовольнити.

2. Призначити в адміністративній справі № 824/16/16-а комплексну земельно-технічну експертизу та експертизу з питань землеустрою.

3. Проведення комплексної земельно-технічної експертизи та експертизи з питань землеустрою доручити СП "Західно - Український Експертно-Консультативний центр" (58000, м. Чернівці, вул. Головна, 119).

4. Попередити експертів про кримінальну відповідальність, передбачену ст. 384 та ст. 385 Кримінального кодексу України за завідомо неправдивий висновок та за відмову без поважних причин від покладених на нього обов'язків.

5. На розгляд перед експертами виносяться наступні питання:

- чи відповідає проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки, із земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташованої на території Дністрівської сільської ради, урочище "Атаки", Кельменецького району, Чернівецької області, з цільовим призначенням - для ведення індивідуального садівництва, площею - 0,0999 га, вимогам земельного законодавства, іншим нормативним документам з питань землеустрою? Якщо не відповідають, то в чому полягають такі невідповідності ?

- до якої категорії земель, згідно ст. 19 Земельного кодексу України, відноситься земельна ділянка, на яку ОСОБА_1 у 2015 р. ПП "Захід Зем" розроблено проект землеустрою за № 392 щодо відведення земельної ділянки, на території Дністрівської сільської ради, урочище "Атаки", Кельменецького району, Чернівецької області, з цільовим призначенням - для ведення індивідуального садівництва?

- на якій відстані від урізу води у межевий період, розташована земельна ділянка на яку гр. ОСОБА_1 у 2015 р. ПП "Захід Зем" розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, на території Дністрівської сільської ради, урочище "Атаки", Кельменецького району, Чернівецької області, з цільовим призначенням - для ведення індивідуального садівництва?

- чи розташовані на земельній ділянці, на яку гр. ОСОБА_1 у 2015 р. ПП "Захід Зем" розроблено проект землеустрою за № 392 щодо відведення земельної ділянки, на території Дністрівської сільської ради, урочище "Атаки", Кельменецького району, Чернівецької області, з цільовим призначенням - для ведення індивідуального садівництва, будь-які об'єкти нерухомого майна ? Якщо так, які саме ?

- чи перетинаються межі земельної ділянки, на яку гр. ОСОБА_1 у 2015 р. ПП "Захід Зем" розроблено проект землеустрою за № 392 щодо відведення земельної ділянки, на території Дністрівської сільської ради, урочище "Атаки", Кельменецького району, Чернівецької області, з цільовим призначенням - для ведення індивідуального садівництва, із суміжними сформованими земельними ділянками, або/та на які права зареєстровані за фізичними, юридичними особами в установленому Законом порядку? Якщо так, вказати площі перетинання таких земель та їх місця;

- чи визначено проектом "Водоохранная зона правого берега водохранилища Днестровской ГЕС..." від 1987 р., що затверджений рішенням виконавчого комітету Чернівецької обласної Ради народних депутатів від 15 травня 1991 р. №117 прибережну захисну смугу Дністровського водосховища на території с. Дністрівка, урочище "Атаки". Якщо так, яка її відстань від урізу води або/та нормального підпірного рівня води?

- чи знаходиться земельна ділянка на яку гр. ОСОБА_1 у 2015 р. ПП "Захід Зем" розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, на території Дністрівської сільської ради, урочище "Атаки", Кельменецького району, Чернівецької області, з цільовим призначенням - для введення індивідуального садівництва, в межах прибережної захисної смуги Дністровського водосховища, яка визначена проектом "Водоохранная зона правого берега водохранилища Днестровской ГЕС..." від 1987 р., і який затверджений рішенням виконавчого комітету Чернівецької обласної Ради народних депутатів від 15 травня 1991 р. №117? Якщо так, яка площа накладення земельної ділянки на землі прибережно-захисної смуги Дністровського водосховища, і в яких місцях має місце перетинання таких земель?

- чи визначено технічною документацією "по розробці схеми організації території (проекту землеустрою) масиву садівничих ділянок та об'єктів оздоровчого, рекреаційного і соціально-побутового призначення на території Дністрівської сільської ради, в урочищі "Атаки" Кельменецького району Чернівецької області" від 2007 р. затвердженої розпорядженням Кельменецької районної державної адміністрації від 13 квітня 2007 р. № 175 прибережну захисну смугу Дністровського водосховища на території с. Дністрівка, урочище "Атаки"? Якщо так, яка її відстань від урізу води або/та від нормального підпірного рівня води?

- чи знаходиться земельна ділянка на яку гр. ОСОБА_1 у 2015 р. ПП "Захід Зем" розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, на території Дністрівської сільської ради, урочище "Атаки", Кельменецького району, Чернівецької області, з цільовим призначенням - для введення індивідуального садівництва, в межах прибережної захисної смуги Дністровського водосховища, яка визначена технічною документацією "по розробці схеми організації території (проекту землеустрою) масиву садівничих ділянок та об'єктів оздоровчого, рекреаційного і соціально-побутового призначення на території Дністрівської сільської ради, в урочищі "Атаки" Кельменецького району Чернівецької області" від 2007 р., затвердженої розпорядженням Кельменецької районної державної адміністрації від 13 квітня 2007р. №175? Якщо так, яка площа накладення земельної ділянки на землі прибережно-захисної смуги Дністровського водосховища, і в яких місцях має місце перетинання таких земель?

- до якого виду відноситься водний об'єкт, який омиває урочище "Атаки" у с. Дністрівка Кельменецького району з південно-східної сторони (річка, водосховище, лагуна, затока, затон, заводь, тощо)?

- який розмір повинна становити прибережна захисна смуга до земельної ділянки, на яку гр. ОСОБА_1 у 2015 р. ПП "Захід Зем" розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, на території Дністрівської сільської ради, урочище "Атаки", Кельменецького району, Чернівецької області, з цільовим призначенням - для введення індивідуального садівництва, з врахуванням найменування такого водного об'єкту, категорії та крутизни схилу ?

6. Зобов'язати сторони та Дністровсько-Прутське басейнове управління водних ресурсів на вимогу експерта, подати до СП "Західно - Український Експертно-Консультативний центр" (58000, м. Чернівці, вул. Головна, 119) необхідні документи для проведення експертизи.

7. Для проведення експертизи адміністративну справу № 824/16/16-а надіслати до СП "Західно - Український Експертно-Консультативний центр" (58000, м. Чернівці, вул. Головна, 119).

8. Витрати по проведенню експертизи покласти на позивача - ОСОБА_1.

9. Провадження в адміністративній справі № 824/16/16-а зупинити до одержання висновку експертизи.

Ухвала в частині зупинення провадження відповідно до ч. 1 та 3 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Ухвала в частині зупинення провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'яти днів з моменту проголошення ухвали. У разі постановлення ухвали згідно ч. 3 ст. 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала в частині призначення судової експертизи оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали виготовлено 21 червня 2016 р.

Суддя В.К. Левицький