Справа № 821/659/16
Суддя: Войтович І.І.
Дата ухвалення: 2016-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/659/16

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Войтович І.І.,

при секретарі: Сердюк О.О.,

за участю:

позивач - не з'явився,

представник відповідача - Ремига М.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_2, яка діє в інтересах ОСОБА_3

до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області

про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_2, яка діє в інтересах ОСОБА_3 (далі - позивач), звернулася до суду із позовом до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області (далі - УДАБІ у Херсонській області), в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області про повернення декларації про початок будівельних робіт №ХС62 від 13.04.2016 р.; визнати подану 06.04.2016 р. ОСОБА_3 декларацію про початок будівельних робіт на об'єкті: «Реконструкцію приватної квартири під офіс з облаштуванням окремого входу та пандусом за адресою: АДРЕСА_1, зареєстрованою, починаючи з 22.04.2016 р; зобов'язати Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області зареєструвати подану 06.04.2016 р. ОСОБА_3 декларацію про початок виконання будівельних робіт на об'єкті: "Реконструкцію приватної квартири під офіс з облаштуванням окремого входу та пандусом за адресою: АДРЕСА_1.

Представник позивача подав до суду заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив, просив відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши позовну заяву, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 04.04.2016 р. ОСОБА_3 через центр надання адміністративних послуг Херсонської міської ради було подано декларацію про початок виконання будівельних робіт на об'єкті: "Реконструкцію приватної квартири під офіс з облаштуванням окремого входу та пандусом за адресою: АДРЕСА_1. Зазначена декларація отримана відповідачем 06.04.2016 р.

Листом №ХС62 від 13.04.2016 р. УДАБІ у Херсонській області повернуто ОСОБА_3 подану декларацію, у зв'язку з тим, що зазначена декларація про початок будівельних робіт оформлена з порушенням встановлених вимог, а саме: виявлено неповноту даних, зазначених у декларації, що унеможливлює здійснення дій щодо внесення інформації, зазначеної у декларації, до єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів.

Не погоджуючись з оскаржуваним рішенням, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" (Закон) та Порядком виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 p. N 466 (Порядок № 466) у редакції, чинній на момент подання декларації.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 34 Закону, замовник має право виконувати будівельні роботи після реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до І - III категорій складності.

Порядок реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт та її повернення передбачений ст.36 Закону.

Згідно ч.ч.2-4 ст.36, реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводить орган державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації.

Форма декларації про початок виконання будівельних робіт, порядок її подання та реєстрації, форма повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації визначаються Кабінетом Міністрів України.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю повертає декларацію про початок виконання будівельних робіт замовникові для усунення виявлених недоліків, якщо у декларації не відображено інформації щодо замовника, назви чи адреси об'єкта будівництва, документа, що підтверджує право власності чи користування земельною ділянкою (крім випадків, визначених частиною четвертою статті 34 цього Закону), містобудівних умов та обмежень (крім об'єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються), проектувальника, головного архітектора та/або головного інженера проекту, осіб, відповідальних за проведення авторського і технічного нагляду, з обґрунтуванням причини у строк, передбачений для її реєстрації. Після усунення недоліків декларація розглядається органом державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, передбаченому для її реєстрації.

Рішення про реєстрацію або повернення декларації про початок виконання будівельних робіт може бути розглянуто у порядку нагляду центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно- будівельного контролю та нагляду (без права реєстрації декларації), або оскаржено до суду (абз.2 ч.4).

Крім того, процедура прийняття та реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт органом державного архітектурно-будівельного контролю врегульовано пунктами 16-18 Порядку № 466.

Замовник (його уповноважена особа) заповнює і подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронну систему здійснення декларативних процедур у будівництві до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю два примірники декларації за формою, наведеною у додатках 4, 5, 6 до цього Порядку.

Один примірник декларації після проведення реєстрації повертається замовнику, другий - залишається в органі державного архітектурно-будівельного контролю.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю протягом п'яти робочих днів з дня надходження до нього декларації перевіряє повноту даних, зазначених у декларації, та здійснює дії щодо внесення інформації, зазначеної у декларації, до реєстру.

Пунктом 18 передбачено, що орган державного архітектурно-будівельного контролю повертає з письмовим обґрунтуванням причини у строк, передбачений для її реєстрації, декларацію: про початок виконання будівельних робіт замовникові (його уповноваженій особі) для усунення виявлених недоліків, якщо у декларації не відображено інформації щодо замовника, назви чи адреси об'єкта, документа, що підтверджує право власності чи користування земельною ділянкою (крім випадків, визначених пунктом 7 цього Порядку), містобудівних умов та обмежень (крім об'єктів, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються), проектувальника, головного архітектора та/або головного інженера проекту, осіб, відповідальних за проведення авторського і технічного нагляду.»

Виходячи із системного аналізу викладених норм, можна зробити висновок, що Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області набуває прав на повернення декларації про початок будівельних робіт лише за наступних, чітко передбачених законодавством підстав, а саме, якщо у декларації не відображено інформації щодо: замовника; назви чи адреси об'єкта; документа, що підтверджує право власності чи користування земельною ділянкою (крім випадків, визначених пунктом 7 цього Порядку); містобудівних умов та обмежень (крім об'єктів, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються); проектувальника, головного архітектора та/або головного інженера проекту; осіб, відповідальних за проведення авторського і технічного нагляду.

Із листа управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області вбачається, що підставою повернення декларації слугувало виявлення неповноти даних, зазначених у декларації.

Оцінюючи лист Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області від 13.04.2016 року №ХС62, яким на адресу позивача повернуто декларацію про початок виконання будівельних робіт, суд приходить до висновку, що названий лист не містить посилання на будь-яку з підстав для повернення декларації про початок виконання будівельних робіт, передбачених ч. 4 ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та п. 18 Порядку № 466.

Також, суд зазначає, що в судовому засіданні представник відповідача не заперечував, що у поданій позивачем декларації відсутні недоліки, які могли бути підставою для повернення декларації з урахуванням вимог ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Отже, суд вважає, що рішення управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області про повернення декларації, яке оформлено листом № ХС 62 від 13.04.2016 є протиправним та необґрунтованим, а тому підлягає скасуванню.

Оскільки суд дійшов висновку про протиправність рішення відповідача № ХС 62 від 13.04.2016 р., то вимога про зобов'язання Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області зареєструвати подану 06.04.2016 р. ОСОБА_3 декларацію про початок виконання будівельних робіт на об'єкті: "Реконструкцію приватної квартири під офіс з облаштуванням окремого входу та пандусом за адресою: АДРЕСА_1, підлягає задоволенню.

Щодо позовної вимоги про визнання поданої 06.04.2016 р. ОСОБА_3 декларацію про початок будівельних робіт на об'єкті: «Реконструкцію приватної квартири під офіс з облаштуванням окремого входу та пандусом за адресою: АДРЕСА_1, зареєстрованою, починаючи з 22.04.2016 р., суд зазначає.

Відповідно до ст.105 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний позов може містити вимоги про: скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень; зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії; зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень утриматися від вчинення певних дій; стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконним рішенням, дією або бездіяльністю; виконання зупиненої чи невчиненої дії; встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності.

Аналізуючи вищезазначені вимоги статті 105 КАС України, суд вважає, що позовна вимога заявлена не у спосіб та не у змістовній формі, яка визначена даною статтею.

На думку суду, задовольняючи вимоги позивача про визнання протиправним та скасування рішення Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області про повернення декларації про початок будівельних робіт №ХС62 від 13.04.2016 р. та зобов'язання відповідача зареєструвати подану 06.04.2016 р. ОСОБА_3 декларацію про початок виконання будівельних робіт, судом в повній мірі відновлено права позивача у спірних правовідносинах.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ч.1, 3 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області про повернення декларації про початок будівельних робіт №ХС62 від 13.04.2016 р.

Зобов'язати Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області зареєструвати подану 06.04.2016 р. ОСОБА_3 декларацію про початок виконання будівельних робіт на об'єкті: "Реконструкцію приватної квартири під офіс з облаштуванням окремого входу та пандусом за адресою: АДРЕСА_1.

Стягнути з Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_3 сплачений судовий збір в сумі 1102,40 грн. (Одна тисяча сто дві гривень 40 коп.) шляхом безспірного списання.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 17 червня 2016 р.

Суддя Войтович І.І.

кат. 6.1