Справа № 826/12173/15
Суддя: Лічевецький І.О.
Дата ухвалення: 2016-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Лічевецький І.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мацедонської В.Е., Мельничука В.П., при секретарі - Війтович Т.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою Київської міської ради на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 березня 2016 року адміністративну справу за позовом Київської міської ради до державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві Привалової Євгенії Євгенівни, Реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_3, державна архітектурно-будівельна інспекція України, про визнання дій протиправними, скасування рішення про державну реєстрацію права власності, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ

У поданій до суду в червні 2015 р. позовній заяві Київська міська рада зазначала, що земельна ділянка за кадастровим номером 79:086:006 перебуває у комунальній власності територіальної громади м. Києва і рішень щодо її передачу у власність чи користування не приймалось.

Посилаючись на те, що всупереч положенням Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державний реєстратор прав на нерухоме майно Привалова Є.Є. зареєструвала за ОСОБА_3 право власності на нерухоме майно, що розташоване на вказаній земельній ділянці, позивач просив визнати такі дії протиправними, визнати протиправним та скасувати рішення про реєстрацію права власності на нежитлові будівлі по АДРЕСА_1. Позивач просив також зобов'язати державного реєстратора внести до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис про скасування державної реєстрації права власності на зазначене майно.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 березня 2016 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове про задоволення позову.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Київський апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 12 серпня 2010 р. у справі № 2-2752/2010 визнано укладеним договір купівлі-продажу нерухомого майна між ОСОБА_3 та ОСОБА_4

Названим судовим рішенням також визнано за ОСОБА_3 право власності на нежитлові приміщення №№ 1-8 літ. «Г», № 9-20 літ. «Д», що розташовані по АДРЕСА_1.

05 серпня 2014 р. та 20 серпня 2014 р. інспекцією ДАБК у м. Києві зареєстровані, відповідно, подані ОСОБА_3 декларації про початок виконання будівельних робіт з реконструкції нежитлових приміщень №№ 1-1 - 1-9 літ. «Е», № 1-1 літ. «Ж» по АДРЕСА_1 , в Голосіївському районі м. Києва та про готовність об'єкта до експлуатації.

Наказом інспекції ДАБК у м. Києві № 53 «д» від 02.09.2014 р. згадані декларації були скасовані у зв'язку з поданням декларантом недостовірних відомостей, про що повідомлено Реєстраційну службу Головного управління юстиції у місті Києві листом № 7/26-17/1510/05 від 15.10.2014 р.

17 жовтня 2014 р. ОСОБА_3 звернувся до Реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо державної реєстрації права власності на зазначені реконструйовані об'єкти нерухомості.

Згідно картки прийому заяви № 16467398 разом із заявою ОСОБА_3 було подано: паспорт, довідку про присвоєння ідентифікаційного номера, довідку ТОВ «Діамант Проект», технічний паспорт виготовлений ТОВ «Діамант Проект», декларацію про початок виконання будівельних робіт, декларацію про готовність об'єкта до експлуатації, договір оренди земельної ділянки від 14.09.2009 р., акт-приймання-передачі земельної ділянки від 14.09.2009 р., договір оренди земельної ділянки від 06.11.2009 р., акт-приймання-передачі земельної ділянки від 06.11.2009 р., договір купівлі-продажу від 07.08.2014 р.

06 листопада 2014 р. державний реєстратор прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві Привалова Є.Є. прийняла рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 17006639, яким вирішено провести державну реєстрацію права власності на нежитлові будівлі по АДРЕСА_1

У цей же день ОСОБА_3 видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно.

Спеціальним Законом, який визначає правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за цим Законом, та їх обтяжень і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна є Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 1 липня 2004 р. №1952-IV (надалі за текстом - «Закон № 1952-IV»), (тут та надалі норми Закону у редакції, що була чинною на момент виникнення спірних правовідносин).

Стаття 2 названого Закону визначає державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно, як офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 4 Закону № 1952-IV обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме право власності на нерухоме майно.

Згідно абзацу 2 частини 2 статті 15 Закону № 1952-IV перелік документів для здійснення державної реєстрації прав визначається Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

На момент виникнення спірних правовідносин процедура проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, а також процедура взяття на облік безхазяйного нерухомого майна визначалась Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 р. № 868 (надалі за текстом - «Порядок»).

Пунктом 36 Порядку установлено, що для проведення державної реєстрації речових прав необхідними документами є документи, що підтверджують виникнення, перехід або припинення таких прав на нерухоме майно, та інші документи, визначені цим Порядком.

Згідно пункту 49 Порядку для проведення державної реєстрації права власності з видачею свідоцтва на реконструйований об'єкт нерухомого майна (в тому числі в результаті переведення об'єкта нерухомого майна з житлового у нежитловий або навпаки) заявник, крім документа, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на нерухоме майно, подає: документ, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на земельну ділянку (крім випадків реконструкції об'єктів нерухомого майна без зміни зовнішніх геометричних розмірів їх фундаментів у плані); документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта; технічний паспорт на об'єкт нерухомого майна; письмову згоду співвласників багатоквартирного будинку (в разі добудови аттикових і мансардних поверхів та приєднання місць загального користування); документ, що підтверджує присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси (в разі коли в результаті реконструкції об'єкта нерухомого майна змінилася його адреса).

Названим пунктом Порядку також передбачено, що документи, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності на об'єкт нерухомого майна до проведення його реконструкції, заявникові не повертаються.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону № 1952-IV у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо: заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону; об'єкт нерухомого майна розміщений на території іншого органу державної реєстрації прав; із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа; подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують; заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону; заяву про державну реєстрацію обтяжень речових прав на нерухоме майно щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем; заяву про державну реєстрацію речових прав, похідних від права власності, подано за відсутності державної реєстрації права власності, крім випадків, установлених статтею 4 2 та частиною дев'ятою статті 15 цього Закону; під час подання заяви про державну реєстрацію права власності на підприємство як єдиний майновий комплекс, житловий будинок, будівлю, споруду (їх окремі частини), що виникло на підставі документа, за яким правонабувач набуває також право власності на земельну ділянку, не подано заяву про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку; після завершення п'ятиденного строку з дня отримання заявником письмового повідомлення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав не усунено обставин, що були підставою для прийняття такого рішення; заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію; заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка не є державним кадастровим реєстратором або державним виконавцем; заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

Отже, обов'язковою умовою для проведення державної реєстрації права власності з видачею свідоцтва на реконструйований об'єкт нерухомого майна є подача заявником документів, які підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності на об'єкт нерухомого майна до проведення його реконструкції.

Разом з тим, аналіз картки прийому заяви № 16467398 свідчить, що такі документи ОСОБА_3 не подавались.

За таких обставин, у державного реєстратора були відсутні правові підстави для прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Помилковим є посилання Реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві на рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 12 серпня 2010 р. у справі № 2-2752/2010, оскільки це рішення державному реєстратору не надавалось.

Крім того, названим рішенням за ОСОБА_3 визнано право власності на нежитлові приміщення №№ 1-8 літ. «Г», № 9-20 літ. «Д», що розташовані по АДРЕСА_1.

Водночас, документи на державну реєстрацію права власності були подані щодо нежитлових приміщень №№ 1-1 - 1-9 літ. «Е», № 1-1 літ. «Ж» по АДРЕСА_1, у Голосіївському районі м. Києва.

Враховуючи наведене судова колегія вважає, що позов в частині позовних вимог про визнання протиправними дій державного реєстратора та скасування рішення про державну реєстрації прав та їх обтяжень підлягає задоволенню.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції не знаходить підстав для зобов'язання державного реєстратора внести до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис про скасування державної реєстрації права власності на зазначене майно, оскільки Порядком прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно затвердженим Наказ Міністерства юстиції України № 3502/5 від 12.12.2011 р. та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12 грудня 2011 р. за № 1429/20167, передбачена, інша (позасудова) процедура внесення таких записів.

Керуючись статтями 160, 198, 202, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Київської міської ради задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 березня 2016 року скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві Привалової Євгенії Євгенівни.

Визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 17006639 від 06 листопада 2014 року.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі в 20-ти денний строк з дня складення постанови в повному обсязі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, з подачею документу про сплату судового збору, а також копій касаційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі, та копій оскаржуваних рішень судів першої та апеляційної інстанцій.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя В.Е.Мацедонська

суддя В.П.Мельничук

Постанова складена в повному обсязі 14 червня 2016 р.

Головуючий суддя Лічевецький І.О.

Судді: Мацедонська В.Е.

Мельничук В.П.