Справа № 569/5404/16-а
Суддя: Першко О.О. О. О.
Дата ухвалення: 2016-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/5404/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.06.2016 року м.Рівне

Рівненський міський суд Рівненської області у складі:

головуючого - судді Першко О.О.,

секретар Слободенюк В.М.,

з участю представника позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Рівне справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Рівненської міської ради про скасування рішення органу владних повноважень та зобовязання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 звернувся до Рівненського міського суду з позовом до Рівненської міської ради про скасування рішення Рівненської міської ради від 16 липня 2015 року №5479 «Про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки в районі вулиці Скрипника» та зобовязати Рівненську міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_4 з доданими матеріалами про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1 000 м2 в районі вулиці Скрипника безоплатно у власність за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення комунальної власності територіальної громади міста Рівного в особі Рівненської міської ради для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Свої вимоги обґрунтовує тим, що звернувся до Рівненської міської ради із заявою про виділення йому земельної ділянки під індивідуальне житлове будівництво. У чергу на виділення земельної ділянки ставав як пільговик та, дочекавшись своєї черги, розпочав процедуру фактичного отримання земельної ділянки. Протягом останніх 2 років підготовив всю технічну документацію для одержання безоплатно у власність земельної ділянки відповідно до вимог чинного законодавства. Так, у липні місяці 2014 року він уклав Договір № 14-01/134 з ПП «Зембудпроект-С» на виконання проектних робіт, надання послуг та оплатив відповідні послуги. В подальшому ПП «Зембудпроект-С» надало йому повний пакет документів. Разом з тим, спочатку всі посадові особи, уповноважені підписувати проекти рішень органу місцевого самоврядування погодили надати йому дозвіл на розроблення проекту землеустрою та згодом (у наступному скликанні) змінили своє рішення на протилежне. Позивач неодноразово звертався в усній формі та письмово до посадових осіб Рівненської міської ради з проханням винести на сесію питання про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки в районі вулиці Скрипника (дана земельна ділянка відноситься до земель запасу сільськогосподарського призначення комунальної власності територіальної громади міста Рівного в особі Рівненської міської ради), проте жодної вмотивованої відповіді так і не отримав.

16 липня 2015 року Рівненська міська рада прийняла рішення № 5479, яким вирішила відмовити в наданні позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що порушує права позивача, оскільки відповідачем відмовлено у надані дозволу без наведення будь-яких підстав для такої відмови.

В судовому засіданні представники позивача позов підтримали з підстав наведених в позовній заяві та просили його задовольнити.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечила повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позовна заява підлягає до задоволення.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 14 Конституції України передбачено, що право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Частиною 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до пункту 34 статті 26, пункту 2 статті 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання регулювання земельних відносин вирішується на пленарному засіданні ради - сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Таким чином, законодавством передбачено, що способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади, щодо регулювання земельних відносин, є прийняття рішення сесії.

Статтею 59 вказаного Закону встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень; рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з частиною шостою статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

26 лютого 2016 року позивач звернувся до Рівненської міської ради з заявою (вх. № В-5261) про відведення йому у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд земельну ділянку, орієнтовною площею 1 000 кв.м., за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення комунальної власності територіальної громади міста Рівного в особі Рівненської міської ради.

Встановлено, що позивачем до заяви від 26 лютого 2015 року вх. № В-5261про відведення йому у власність земельної ділянки були долучені письмові документи, зокрема акт обстеження та погодження меж земельної ділянки суміжними землекористувачами від 24 липня 2014 року, план земельної ділянки, що пропонується до надання у власність позивачу, виконаний 24.07.2014 року та погоджений Управлінням містобудування та архітектури Рівненського міськвиконкому від 08.09.2014 року, план-схема розташування земельної ділянки в м. Рівне в районі вул. Скрипника.

Відтак позивач виконав вимоги Закону.

Частиною сьомою статті 118 ЗК України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Тобто чинним законодавством передбачено, що відмова в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки має бути мотивована та визначено вичерпний перелік підстав, з яких орган місцевого самоврядування може відмовити у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

З рішення Рівненської міської ради від 16 липня 2015 року № 5479 «Про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки в районі вулиці Скрипника» слідує, що відповідно до статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Рівненська міська рада вирішила відмовити в наданні громадянинові ОСОБА_4 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1 000 м2 в районі вулиці Скрипника безоплатно у власність за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення комунальної власності територіальної громади міста Рівного в особі Рівненської міської ради для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Встановлено, що в оскаржуваному рішенні не наведено жодної підстави передбаченої ч.7 ст. 118 ЗК України для відмови позивачу в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення комунальної власності територіальної громади міста Рівного в особі Рівненської міської ради безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд,

Відповідач, відмовляючи позивачу в надані вказаного дозволу не мотивував в рішенні свою відмову, чим порушив положення вищезазначених вимог Земельного Кодексу України, а відтак підлягає до скасування рішення Рівненської міської ради від 16 липня 2015 року № 5479, яке винесене з порушенням норм чинного законодавства.

Окрім того, для захисту законних прав та інтересів позивача необхідно зобов'язати відповідача повторно розглянути на черговій сесії Рівненської міської ради, питання щодо надання позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1 000 м2 в районі вулиці Скрипника безоплатно у власність за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення комунальної власності територіальної громади міста Рівного в особі Рівненської міської ради для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) згідно поданої заяви від 26.02.2015 р. вх. № В-5261, з вирішенням цього питання на підставі вимог ст. 118 Земельного кодексу України, не переймаючи на суд виключних повноважень міської ради.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач обґрунтованих заперечень щодо поданої до суду позовної заяви не надав, а тому суд задовольняє позов повністю.

Керуючись ст. 13, 19 Конституції України, ст. 116, 118, 122 Земельного кодексу України, ст. ст. 24, 26, 59, 77 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", ст. ст. 11, 17, 18, 71, 160-163, 186 КАС України суд,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_4 до Рівненської міської ради про скасування рішення органу владних повноважень та зобовязання вчинити дії задовольнити.

Скасувати рішення Рівненської міської ради Рівненської області від 16 липня 2015 року №5479 «Про відмову в надані дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки в районі вулиці Скрипника» як протиправне.

Зобовязати Рівненську міську раду Рівненської області повторно розглянути на черговій сесії Рівненської міської ради питання щодо надання дозволу ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд земельну ділянку орієнтовною площею 1 000 кв.м. в районі вулиці Скрипника за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення комунальної власності територіальної громади міста Рівного в особі Рівненської міської ради згідно поданої заяви від 26.02.2015 р. вх. № В-5261, з вирішенням цього питання на підставі вимог ст. 118 Земельного кодексу України.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя О.О. Першко