Справа № 130/934/16-а
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2016-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 130/934/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Сенько Л.Ю.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

14 червня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Смілянця Е. С. Сушка О.О. ,

секретар судового засідання: Тарасенко А.М.,

за участі:

представника позивача: ОСОБА_2

представника відповідача: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу секретаря Жмеринської міської ради Вінницької області ОСОБА_4 на постанову Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 17 травня 2016 року у справі за адміністративним позовом секретаря Жмеринської міської ради Вінницької області ОСОБА_4 до Жмеринської міської ради Вінницької області про визнання протиправною бездіяльності Жмеринської міської ради Вінницької області,

В С Т А Н О В И В :

Секретар Жмеринської міської ради Вінницької області ОСОБА_4 звернувся до Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області із позовом до Жмеринської міської ради про визнання протиправною бездіяльності Жмеринської міської ради Вінницької області щодо невирішення питань, віднесених до її відання, які виносились на розгляд чергової 8 сесії Жмеринської міської ради Вінницької області 7 скликання 21.04.2016р. згідно затвердженого порядку денного.

Постановою Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 15 травня 2016 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 15 травня 2016 року скасувати, прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав у повному обсязі, просив вимоги, що в ній викладені, задовольнити.

Представник відповідача заперечив проти задоволення апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, що з'явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, згідно розпорядження міського голови від 21.03.2016р. №62-р «Про скликання чергової 7 сесії міської ради 7 скликання» (із змінами згідно розпорядження міського голови №78-р від 06.04.2016р.) 21.04.2016р. була скликана чергова 8 сесія міської ради 7 скликання.

На засідання 8 сесії міської ради 7 скликання 21.04.2016р. з'явились 34 депутати, що відповідає загальному складу ради, що підтверджується списком депутатів присутніх на черговій 8 сесії міської ради 7 скликання 21.04.2016р.

Згідно стенограми ведення сесії від 21.04.2016р. 8 сесії 7 скликання під час засідання 8 сесії міської ради 7 скликання Жмеринською міською радою було прийнято всього 4 рішення, всі інші проекти рішень внесені до порядку денного розглянуті не були, оскільки під час засідання чергової 8 сесії міської ради 7 скликання 21.04.2016р. близько 19 год. 05 хв. частина депутатів в складі 21 чоловік безпідставно та без пояснень покинули сесійну залу.

Вказані обставини підтверджуються актом від 21.04.2016р., складеним 29 особами, а також списком депутатів присутніх на черговій 8 сесії міської ради 7 скликання 21 квітня 2016 року після перереєстрації станом на 19 год. 05 хв.

Відповідно до продовженої стенограми, наданої в судовому засіданні, сесія продовжила роботу 26.04.2016 року та вирішено призупинити сесію для проведення консультації.

Позивач вважає, що Жмеринська міська рада, не приймаючи важливі рішення, що мають значення для життєдіяльності територіальної громади та її жителів, грубо порушує чинне законодавство, права та законні інтереси громадян, що проживають в ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку із чим звернувся до суду.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що вимоги позивача є необґрунтованими.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та зважає на наступне.

У відповідності до ч.1 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно із ст.46 Закону сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради (ч.12 ст.46 Закону).

Відповідно до ст.18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради зобов'язаний: додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів; брати участь у роботі ради, постійних комісій та інших її органів, до складу яких він входить, всебічно сприяти виконанню їх рішень; виконувати доручення ради, її органів, сільського, селищного, міського голови чи голови ради; інформувати їх про виконання доручень.

Згідно із ст.49 Закону, ст.3 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів. Депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради - представницького органу місцевого самоврядування.

У відповідності до ст.74 Закону органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Таким чином, метою та завданням адміністративного судочинства, зокрема, є захист та поновлення порушених прав, свобод та охоронюваних законом інтересів особи, яка звернулась з відповідним позовом до суду. Тобто, лише порушене право підлягає захисту, а не ті права та інтереси які, можливо, у майбутньому будуть порушені.

Рішення суду не може бути прийнято на майбутнє, не може ґрунтуватися на припущеннях та домислах, котрі на момент ухвалення рішення ще не відбулись, оскільки таке рішення суперечитиме законодавчо визначеним принципам і завданням адміністративного судочинства.

На думку сторін депутати Жмеринської міської ради безпідставно покинули сесійну залу, що призвело до блокування діяльності Жмеринської міської ради, а тому позивач звернувся до суду із позовом до Жмеринської міської ради з метою продовження роботи 8 сесія 7 скликання Жмеринської міської ради.

Тобто вимоги позивача спрямовані на майбутнє виконання депутатами Жмеринської міської ради обов'язків перед територіальною громадою. Слід зауважити, що відповідач по даній справі Жмеринська міська рада не може в даному випадку відповідати за вказані дії депутатів, які повинні оцінюватися та вирішуватися у інших правовідносинах та не можуть розцінюватися як бездіяльність всієї Жмеринської міської ради.

Судом встановлено, що 8 сесія 7 скликання Жмеринської міської ради не завершила свою роботу, офіційного, належного оформленого та підписаного протоколу сторони не надали та в подальшому сесія може продовжити свою роботу, що не виключає можливості прийняття нею рішень які наявні в порядку денному даної сесії чи їх неприйняття в подальшому.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 198 та статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу секретаря Жмеринської міської ради Вінницької області ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 17 травня 2016 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 17 червня 2016 року.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_5 ОСОБА_6