Справа № 565/866/16-а
Суддя: Горегляд О.І.
Дата ухвалення: 2016-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №565/866/16-а
У Х В А Л А

17 червня 2016 року м.Вараш

Кузнецовський міський суд Рівненської області в особі: судді Горегляд О.І., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Державної служби України з питань праці у Рівненській області про визнання протиправною і скасування постанови про накладення штрафу як фінансової санкції за порушення законодавства про працю, -

В С Т А Н О В И В:

15 червня 2016 року в Кузнецовський міський суд Рівненської області надійшов позов ОСОБА_1 до управління Державної служби України з питань праці у Рівненській області з наступними вимогами: визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу уповноваженими особами управління Держпраці у Рівненській області від 03 червня 2016 року, якою до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 було застосовано штраф в розмірі 43500 (сорок три тисячі пятсот) грн. 00 коп.

Звертаючись з даним адміністративним позовом до Кузнецовського міського суду Рівненської області, тобто до місцевого загального суду як адміністративного суду, ОСОБА_1 керувалася положеннями п.2 ч.1 ст.18 і ч.2 ст.19 КАС України.

Проте в даній адміністративній справі позивачка не оскаржує рішення субєкта владних повноважень у справі про притягнення її до адміністративної відповідальності.

Перелік справ, які може розглядати місцевий загальний суд як адміністративний чітко відображений у ч.1 ст.18 КАС України і є вичерпним.

Згідно з ч.1 ст.18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні: 1) адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам; 2) усі адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності; 4) усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг; 5) адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, передбачених пунктами 1-4 частини першої цієї статті; 6) адміністративні справи щодо: примусового повернення іноземців чи осіб без громадянства в країну походження або третю країну; примусового видворення іноземців чи осіб без громадянства з України; затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення іноземців чи осіб без громадянства, які підлягають примусовому видворенню з України; затримання з метою ідентифікації та забезпечення передачі іноземців чи осіб без громадянства відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію.

До вказаного переліку дана адміністративна справа не належить.

Судом встановлено, що у позовній заяві ОСОБА_1 зазначила, що відповідачем в даній справі є управління Державної служби України з питань праці у Рівненській області.

Згідно з п.п.1, 7 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №96 від 11 лютого 2015 року з подальшими змінами, Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у звязку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообовязкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб. Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Частинами 3-5 ст.265 КЗпП України передбачено, що штрафи, накладення яких передбачено частиною другою цієї статті, є фінансовими санкціями і не належать до адміністративно-господарських санкцій, визначених главою 27 Господарського кодексу України. Штрафи, зазначені у частині другій цієї статті, накладаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Штрафи, зазначені в абзаці другому частини другої цієї статті, можуть бути накладені центральним органом виконавчої влади, зазначеним у частині четвертій цієї статті, без здійснення заходу державного нагляду (контролю) на підставі рішення суду про оформлення трудових відносин із працівником, який виконував роботу без укладення трудового договору, та встановлення періоду такої роботи чи роботи на умовах неповного робочого часу в разі фактичного виконання роботи повний робочий час, установлений на підприємстві, в установі, організації.

Відповідно до ч.2 ст.18 КАС України окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи: 1) однією зі сторін в яких є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська, Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ щодо їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам; 2) про застосування у випадках, передбачених законом, заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), дозвільної системи у сфері господарської діяльності, якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням; 3) щодо підтвердження обґрунтованості вжиття субєктами владних повноважень заходів реагування під час здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Частиною 3 ст.18 КАС України передбачено, що справи щодо оскарження дій або бездіяльності посадових чи службових осіб місцевих органів виконавчої влади розглядаються і вирішуються місцевим загальним судом як адміністративним судом або окружним адміністративним судом за вибором позивача.

Судом встановлено, що предметом адміністративного позову ОСОБА_1 є визнання протиправним та скасування постанови про накладення штрафу за абзацом 2 ч.2 ст.265 КЗпП України в розмірі 43500 (сорок три тисячі пятсот) грн. 00 коп., прийнятої начальником управління Держпраці у Рівненській області ОСОБА_2 03 червня 2016 року. В даному випадку позивачка не оскаржує дії чи бездіяльність посадових чи службових осіб місцевих органів виконавчої влади.

Згідно з ч.1 ст.19 КАС України адміністративні справи вирішуються адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, передбачених цим Кодексом.

Вищезазначені обставини унеможливлюють застосування підсудності за вибором позивача та розгляд даної адміністративної справи Кузнецовським міським судом Рівненської області, тобто місцевим загальним судом як адміністративним судом.

Таким чином, слідуючи вимогам ч.2 ст.18 і ч.1 ст.19 КАС України, адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до управління Державної служби України з питань праці у Рівненській області про визнання протиправною і скасування постанови про накладення штрафу як фінансової санкції за порушення законодавства про працю підсудна ОСОБА_3 окружному адміністративному суду, а не Кузнецовському міському суду Рівненської області.

У відповідності до вимог, передбачених в п.6 ч.3 ст.108 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду.

З наведених підстав в звязку з непідсудністю даної справи Кузнецовському міському суду Рівненської області позовну заяву ОСОБА_1 до управління Державної служби України з питань праці у Рівненській області про визнання протиправною і скасування постанови про накладення штрафу як фінансової санкції за порушення законодавства про працю необхідно повернути позивачці.

При цьому суд розяснює, що згідно з ч.6 ст.108 КАС України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

На підставі наведеного, керуючись ч.ч.1-3 ст.18, ч.1 ст.19, п.6 ч.3, ч.ч.4-6 ст.108, ч.2 ст.158, п.2 ч.4 ст.160, ч.1 ст.165, ч.ч.1, 3 ст.186 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до управління Державної служби України з питань праці у Рівненській області про визнання протиправною і скасування постанови про накладення штрафу як фінансової санкції за порушення законодавства про працю повернути позивачці.

На ухвалу судді може бути подана апеляційна скарга до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Кузнецовський міський суд Рівненської області протягом пяти днів з дня отримання її копії з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.І.Горегляд