Справа № 320/10036/15-а
Суддя: Горбачова Ю. В.
Дата ухвалення: 2016-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 11.05.2016
Провадження № 2-а/320/36/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2016 року Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області у складі :

головуючого судді - Горбачової Ю.В.,

при секретарі - Луценко П.В.,

розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити певні дії з поновлення соціальних виплат,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому згідно уточнень позову від 24 березня 2016 року просить визнати протиправними дії управління соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області по відмові в поновленні йому пільг і соціальних виплат за період з травня 2012 року по квітень 2013 року та просить зобов'язати управління соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області поновити йому надання соціальних пільг та виплату грошової компенсації згідно чинного законодавства, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, за період з 01 травня 2012 року по 10 квітня 2013 року.

В судовому засіданні позивач уточнив свої вимоги в частині періоду, у який він був позбавлений пільг та не отримував соціальних виплат, як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, а саме з 01 квітня 2012 року по 09 квітня 2013 року.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та 05 лютого 1993 року отримав посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії. В подальшому, у травні 2012 року було прийняте незаконне рішення обласної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, про позбавлення його статусу ліквідатора 2 категорії з вилученням посвідчення та видачею посвідчення ліквідатора 3 категорії. Однак, він не погодився з рішенням комісії, посвідчення ліквідатора 2 категорії не здав та оскаржив незаконне рішення до суду. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду увід 10.04.2013 року було визнано його право на отримання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чонобильській АЕС 2 категорії та цією ж постановою визнано не чинним рішення обласної комісії в частині позбавлення його статусу ліквідатора 2 категорії. Однак, після цього відповідачем не було поновлено пільги та соціальні виплати, належні йому, як ліквідатору 2 категорії, з часу їх припинення на підставі незаконного рішення обласної комісії, а ці пільги та соціальні виплати були поновлені з дня ухвалення постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, а саме з 10.04.2013 року. Позивач вважає та просить визнати такі дії відповідача протиправними та просить зобов'язати відповідача поновити належні йому пільги та соціальні виплати, як ліквідатору 2 категорії з моменті їх незаконного припинення. Також позивач зазначив, що про поновлення йому пільг з дати винесення постанови апеляційного суду він дізнався лише влітку 2015 року, після багаточисельних звернень до різних інстанцій, в тому числі до Запорізької обласної прокуратури, звідки влітку 2015 року він отримав відповідь, з якої дізнався про порушення свого права. У зв'язку з цим він вважає, що строк звернення до суду ним не пропущений.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову, посилаючись на підстави викладені в поданих до суду письмових запереченнях та доповненнях до них.

В своїх запереченнях представник відповідача зазначила, що позивач дійсно перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області як учасник ліквідації аварії на ЧАСЕ 2 категорії та отримує пільги згідно чинного законодавства. Посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії серії НОМЕР_1 було видано позивачу 05.02.1993 року Запорізькою обласною державною адміністрацією за поданням Мелітопольської міської ради. Листом від 23.03.2012 № 02/1-330 ГУПта СЗН повідомило про проведення перевірки права на встановлення статусу. В тому числі і позивачу, та призупинення відповідних відшкодувань організаціям надавачам послуг та не допущення інших соціальних виплат. Протоколом від 25.05.2012 № 19 засідання комісії Запорізької облдержадміністрації по визначенню статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та відповідно до листа ГУПтаСЗН від 29.05.2012 № 02/2-83, було проведено повторний розгляд документів позивача на підтвердження статусу. Комісія вирішила позбавити позивача статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, вилучити посвідчення та видати посвідчення 3 категорії. Тобто дія посвідчення № 107418, яке було видано позивачу 05.02.1993 року, втратила чинність. Відповідно до протоколу від 11.02.2013 № 22 засідання комісії Запорізької облдержадміністрації по визначенню статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, було вирішено направити справу позивача на спірну комісію по встановленню статусу при Міністерстві соціального політики України, відповідно до п. 12 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51. Рішення зазначених комісій є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії. Так. Відповідно до витягу спірної комісії від 31.10.2013 року № 67 було вирішено визнати позивача учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 3 категорії. Відповідач не приймає участі у присвоєнні або позбавлення статусу. Відповідно до протоколу від 17.10.2013 № 31 засідання комісії Запорізької облдержадміністрації по визначенню статусу осіб, було вирішено встановити позивачу статус 2 категорії, рекомендувати отримати нове посвідчення замість раніше виданого та повідомили відповідача про прийняте рішення. Листом від 24.10.2013 № 02/2-158 відповідачем було повідомлено позивача про прийняте рішення з метою поновлення соціальних гарантій позивачу як учаснику ліквідації на ЧАЕС 2 категорії з жовтня місяця 2013 року. Відповідно до протоколу від 03.07.2014 року № 2 та листа ДСНЗ від 04.07.2014 № 02/2-98 позивача було повідомлення про поновлення статусу позивачу та необхідністю здійснення перерахунку соціальних пільг позивачу з 10.04.2013, зокрема: щомісячна допомога на харчування, щорічна допомога на оздоровлення та оплата житлово-комунальних послуг. Позивача було повідомлено про поновлення виплат листом від 29.08.2014 року № 01-6/3801-08. Крім того, позивач звернувся за порушеним своїм правом 09.12.2015 року. А 29.08.2014 дізнався про невиплату йому допомоги за період з 01.05.2012 по 09.04.2013, а отже місячний і шестимісячний строк позивачем був пропущений. Більш того, у рішенні Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10.04.2013 року визнано лише право позивача на отримання статусу 2 категорії. Крім того, у рішенні суду не зазначено про поновлення виплати з моменту позбавлення статусу. А тому, з урахуванням викладеного в задоволенні позову просить відмовити в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Позивачу 05 лютого 1993 року Запорізькою обласною державною адміністрацією видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії, серії НОМЕР_1. В подальшому рішенням обласної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, викладеним у протоколі засідання №19 від 25.05.2012 року ОСОБА_1 було позбавлено статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії з вилученням посвідчення та видачею посвідчення 3 категорії.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2013 року визнано нечинним протокол №19 засідання обласної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в частині позбавлення ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії з вилученням посвідчення та виданням посвідчення 3 категорії, а також визнано право позивача на отримання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії.

Однак, незважаючи на це, позивачу не було поновлено його пільги та соціальні виплати, як ліквідатору 2 категорії, з моменту припинення їх виплати.

Відповідно до рішення комісії Запорізької облдержадміністрації по визначенню статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, викладеному в протоколі засідання № 31 від 17.10.2013, було вирішено на виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10.04.2013 року, встановити позивачу статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС 2 категорії.

Рішенням комісії Запорізької облдержадміністрації по визначенню статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, викладеному в протоколі засідання № 2 від 03.07.2014 року було вирішено встановити ОСОБА_1 статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії з 10.04.2013 року, тобто з дня набрання чинності постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Представник відповідача посилається на те, оскільки постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду визнано нечинним протокол №19 обласної комісії, а визнання акту суб'єкта владних повноважень нечинним означає втрату чинності такого акту з моменту набрання чинності відповідного судового рішення. Оскільки в постанові суду не прописано з якого моменту поновити позивачу статус 2 категорії, тому комісією прийнято рішення поновити статус позивача саме з 10 квітня 2013 року, тобто з моменту прийняття постанови суду. Крім того, відповідач посилається на ту обставину, що у рішенні суду не заначено про поновлення виплати з моменту позбавлення статусу.

Однак, з такими доводами відповідача погодитися не можна виходячи з наступного.

Рішення обласної комісії від 25 травня 2012 року з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в частині позбавлення ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії з вилученням посвідчення та виданням посвідчення 3 категорії є актом індивідуальної дії. А тому, він може бути визнаний незаконним. При цьому незаконне рішення є незаконним з моменту його прийняття, тобто як юридичний факт дане рішення ніколи не виникало. Усі правовідносини, що виникли на підставі незаконного акту, підлягають розпаду.

При цьому постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10.04.2013 року визнано рішення комісії від 25 травня 2012 року саме незаконним, про що і йде мова в мотивувальній частині рішення суду.

Як зазначено Вищим адміністративним судом України в своїй Постанові від 20 жовтня 2010 р. № К-21701/10 помилкове визначення позивачем предмету позову як визнання акта індивідуальної дії нечинним не змінює суті предмету адміністративного позову і не робить даний позов таким, що поданий з іншого спору. При цьому вимога про визнання акта нечинним може стосуватися лише випадків оскарження нормативно-правових актів. Відмінність між встановленою судом незаконністю (протиправністю) актів індивідуальних та нормативно-правових є істотною і полягає, зокрема в моменті втрати чинності такими актами. У разі визнання незаконним (протиправним) індивідуальний акт є таким, що не діє з моменту його прийняття, а нормативно-правовий, якщо інше не встановлено законом або не зазначено судом, втрачає чинність після набрання законної сили судовим рішенням. При чому, усі ці вимоги фактично є одним і тим же способом захисту, сформульованим у різних словесних формах.

Таким чином, рішенням Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2013 року позивачу ОСОБА_1 фактично було поновлено його порушене право.

Відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначається Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Суд вважає, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право на користування пільгами, встановленими чинним законодавством, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Також встановлено, що після отримання оригіналу рішення суду, позивач 12.07.2013 року звернувся до управління соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області для поновлення соціальних пільг і виплат з 01.05.2012 з наданням копії вищевказаної постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

На вказане звернення, ОСОБА_1 надано відповідь, що для вирішення питання про поновлення усіх соціальних пільг, передбачених діючим законодавством управління соціального захисту населення «для остаточного вирішення питання дійсності посвідчення 2 категорії серії НОМЕР_1 від 05.02.1993 виданого Запорізькою ОДА та, відповідно, право на поновлення соціальних виплат та пільг, направлено до департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації».

З департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації відповіли, що «за рішенням обласної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, від 11.02.2013 протокол № 22. підстав для скасування, на теперішній час, попереднього рішення від 25.05.2012 та зміни категорії ОСОБА_1 немає, а його вимога щодо негайного надання усіх соціальних пільг, пенсійного забезпечення тощо передчасна».

У зв'язку з цим, позивач звернувся до Запорізької обласної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Так, 17.10.2013 на засіданні Обласної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (протокол №31 додається) вирішено на виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду по справі №0870/6434/12 від 10.04.2013 встановити ОСОБА_1 статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорно б н. АЕС 2 категорії.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, з метою досудового врегулювання спору ОСОБА_1 також звертався до прокуратури Запорізької області за захистом його порушених прав, однак, позитивного результату для поновлення виплат і пільг за минулий період з травня 2012 року ним так і не досягнуто.

Однак позивач статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії мав ще з 1993 року, про що йому видано відповідне посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році від 05 лютого 1993 року. При цьому рішення обласної комісії за 1993 рік не скасовано. Будь-яких інших рішень обласною комісією з даного питання не надано.

А тому, при скасуванні судом рішення обласної комісії від 25 травня 2012 року відповідач повинен був поновити виплату пільг і соціальних виплат.

В судовому засіданні представник відповідача пояснив, що ОСОБА_1 були припинені пільги та соціальні виплати, як ліквідатору аварії на ЧАЕС 2 категорії, починаючи з квітня 2012 року та були поновлені з 10.04.2013 року.

Отже, дії відповідача щодо не поновлення позивачу цих пільг та соціальних виплат слід визнати протиправними та зобов'язати поновити пільги та надання соціальних виплат згідно чинного законодавства за період з 01 квітня 2012 року по 09 квітня 2013 року включно.

Щодо заяв представника відповідача про пропущення позивачем строку на звернення до суду з даним позовом, суд вважає їх безпідставними, оскільки суду надані лише листи, якими позивач нібито повідомлявся про поновлення йому пільг та соціальних виплат з 10.04.2013 року, але доказів отримання позивачем даних повідомлень суду не надано. В той же час, позивач заперечував факт отримання ним таких листів від УСЗН, та наполягав, що дізнався про своє порушене право з відповіді, отриманої з прокуратури Запорізької області у липні 2015 року.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.11, 71, 159, 161, 163 КАС України, ст.ст.24, 28, 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії управління соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області щодо відмови ОСОБА_1 у поновленні пільг і соціальних виплат, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, за період з 01 квітня 2012 року по 09 квітня 2013 року включно .

Зобов'язати управління соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області поновити ОСОБА_1 надання соціальних виплат та виплату грошової компенсації, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, за період з 01 квітня 2012 року по 09 квітня 2013 року включно.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Мелітопольський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя : Ю.В. Горбачова