Справа № 806/4939/15
Суддя: Заїка М.М.
Дата ухвалення: 2016-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"14" червня 2016 р. м. Київ К/800/3203/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Заїки М.М.,

суддів Білуги С.В.,

Загороднього А.Ф.

та секретаря Музички Н.В., за участю представника Міністерства оборони України Полотняка Р.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Міністерства оборони України на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2015 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 13 січня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій незаконними, зобов`язання призначити та виплатити одноразову грошову допомогу,

встановила:
У жовтні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України про визнання дій незаконними, зобов`язання призначити та виплатити одноразову грошову допомогу.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 05.11.2015 залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 13.01.2016 позовні вимоги задоволено частково. Визнано дії Міністерства оборони України щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги протиправними. Зобов`язано Міністерство оборони України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у відповідності до вимог постанови КМ України від 25.12.2013 № 975. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі Міністерство оборони України просить постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 05.11.2015 та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 13.01.2016 скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач 02.04.2015 звернувся із заявою до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 про виплату йому одноразової грошової допомоги в зв`язку із встановленням другої групи інвалідності внаслідок поранення, контузії, пов`язаної з виконання обов`язків військової служби.

Однак, листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 31.08.2015 № 248/3/6 йому було відмовило у призначення одноразової допомоги, оскільки дія постанови КМУ від 24.12.2013 № 975, яка набрала чинності 01.01.2014, поширюється тільки на військовослужбовців та звільнених осіб, які отримали первинно інвалідність після 1 січня 2014 року.

У відповідності до частини 1 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (у редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин), одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, як призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975, яка набрала чинності 24.01.2014.

Відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Порядку № 975, у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності одноразова грошова допомога призначається та виплачується у розмірі кратному прожитковому мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату становлення інвалідності.

Приписами ч.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 встановлено, що особам, які до набрання чинності Порядком, затвердженим цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги, допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.

Відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Згідно статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (в редакції чинній з 03.11.2006) та Порядку №499, у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Із змісту наведених норм вбачається, що розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, порядок та умови її виплати визначається в залежності від дати встановлення інвалідності.

Згідно Довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією від 22.04.2014 №830314 ОСОБА_1 встановлено 2 групу інвалідності з 07.04.2014, поранення та захворювання пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії.

Проте, згідно даної довідки огляд інваліда проводився повторно.

Крім того, Міністерство оборони України в судах попередніх інстанцій звертало увагу судів, що ОСОБА_1 первісно було встановлено інвалідність 23 квітня 1996 року.

Проте, судами попередніх інстанцій даним обставинам справи не було надано належну правову оцінку.

Таким чином, судам попередніх інстанцій необхідно з`ясувати коли позивачу було вперше встановлено групу інвалідності, яку саме групу інвалідності, чи була вона пов`язана з виконання обов`язків військової служби, чи виплачувалася одноразова грошова допомога при першому встановленні інвалідності, чи подавалися ОСОБА_1 документи для призначення одноразової грошової допомоги до комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги, що мають значення для правильного вирішення справи.

Крім того, необхідно зазначити, що у разі встановлення військовослужбовцю більшого відсотка втрати працездатності або у разі встановлення групи інвалідності, яка дає право на отримання одноразової грошової допомоги у більшому розмірі, у нього виникає право на отримання відповідної допомоги, яка виплачується йому з урахуванням виплаченої раніше суми обов`язкового особистого державного страхування або одноразової грошової допомоги.

Згідно із частиною 2 статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій і направлення справи на новий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню. Із урахуванням наведених обставин постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2015 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 13 січня 2016 року необхідно скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст.220, 221, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

ухвалила:
Касаційну скаргу Міністерства оборони України задовольнити.

Постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2015 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 13 січня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій незаконними, зобов`язання призначити та виплатити одноразову грошову допомогу скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Головуючий М.М. Заїка

Судді С.В. Білуга

А.Ф. Загородній