Справа № 501/766/16-а
Суддя: Смирнов В. В.
Дата ухвалення: 2016-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 13.06.2016
Справа № 501/766/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 червня 2016 року м. Чорноморськ

Іллічівський міський суд Одеської області у складі:

головуючого судді Смирнова В.В., при секретарі Пращук А.М.,

за участю сторін:

представник позивача - Кузнецова Л.О.,

представника відповідача - Охотнікова В.В.,

у відкритому судовому засіданні, у залі суду, розглянувши адміністративний позов ТОВ «Іллічівськавтотранс» до Виконавчого комітету Чорноморської міської ради, третя особа яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору - МП ТОВ «ШВИДКІ АВТОБУСНІ МАРШРУТИ» про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету з проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування при виконавчому комітеті Чорноморської міської ради від 30 березня 2016 року в частині допуску до конкурсу МП ТОВ «ШВИДКІ АВТОБУСНІ МАРШРУТИ», про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Чорноморської міської ради від 25 лютого 2016 року №84 в частині затвердження умов конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування № № 1, 11, 12,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Чорноморської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету з проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування при виконавчому комітеті Чорноморської міської ради від ЗО березня 2016 року в частині допуску до конкурсу МП ТОВ «ШВИДКІ АВТОБУСНІ МАРШРУТИ», про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Чорноморської міської ради від 25 лютого 2016 року № 84 в частині затвердження умов конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування №№ 1,11,12.

Вказав, що Рішенням виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області № 84 від 25 лютого 2016 року було прийнято рішення про організацію та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування №№ 1, 11. 12, згідно з умовами, що затверджені організатором перевезень.

27 лютого 2016 року у випуску газети «Чорноморський маяк» №15 опубліковано оголошення про проведення Виконавчим комітетом Чорноморської міської ради Одеської області конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування. Зміст оголошення містить умови проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування .№№ 1. Ц, 12.

Відповідно до зазначеного оголошення для здійснення перевезення пасажирів на оголошених маршрутах, зазначено «Автобуси, які плануються для участі в конкурсі, повинні не бути задіяні на інших маршрутах або в підприємствах інших перевізників. У разі перемоги в конкурсі номера автобусів повинні бути прописані у договорі на перевезення».

Як вбачається із списку претендентів, які подали заяви на участь у конкурсі на 30 березня 2016 року, претендентами були: позивач; та третя особа - Мале Підприємство Товариство З Обмеженою Відповідальністю "ШВИДКІ АВТОБУСНІ МАРШРУТИ, яке

заявило на конкурс автомобілі I-VAN А07А, державний номер НОМЕР_4, БАЗ-А079 «Еталон», державний номер НОМЕР_5. БАЗ-А079,14 «Підсніжник», державний номер НОМЕР_1. ZAZ А10С30, держаний номер НОМЕР_2. Merctdes-Benz Sprinter 410D, державний номер НОМЕР_3.

30 березня 2016 року конкурсним комітетом з проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування при виконавчому комітеті Чорноморської міської ради проведено конкурс на право перевезення пасажирів по маршрутах № 1, 11, 12 між двома претендентами - позивачем та Малим Підприємством Товариством З Обмеженою Відповідальністю "ШВИДКІ АВТОБУСНІ МАРШРУТИ .

Рішенням конкурсного комітету переможцем конкурсу визнано Мале Підприємство Товариство З Обмеженою Відповідальністю "ШВИДКІ АВТОБУСНІ МАРШРУТИ.

До початку проведення конкурсу, Депутатом Одеської обласної ради ОСОБА_4, голові конкурсного комітету був наданий лист Департаменту транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху від 29 березня 2016 року № 01.14/720, в якому зазначено, що Департаментом зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради з міським підприємством перевізником МП ТОВ «ШВИДКІ АВТОБУСНІ МАРШРУТИ» укладені договори від 21 грудня 2011 року №№ 39, 40 на обслуговування міських (Одеських) автобусних маршрутів загального користування №№ 221, 129 та №№ 126, 200, 200а, 220 відповідно.

Крім того, депутатом Чорноморської міської ради Одеської області ОСОБА_5, голові конкурсного комітету було надано лист та докази в яких зазначено, що автомобілі I-VAN А07А, державний номер НОМЕР_4, БАЗ-А079 «Еталон», державний номер НОМЕР_5, БАЗ-А079,14 «Підсніжник». державний номер НОМЕР_1. ZAZ А10С30, держаний номер НОМЕР_2. Merctdes-Benz Sprinter 410D. державний номер НОМЕР_3, які заявлені на конкурс МП ТОВ «ШВИДКІ АВТОБУСНІ МАРШРУТИ» вже використовуються на інших маршрутах, а саме 220. 221 в м. Одеса.

Пояснив, що згідно умов конкурсу на маршрут № 1 (маршрутне таксі) м. Чорноморськ(вул. Олександрійська) - с. Малодолинське (завод ЗБК, вул. Шмідта) визначений наступний клас автомобілю - А; не менше 18 місць, на маршрут № 11 (маршрутне такси) автостанція «Чорноморськ» - с. Малодолинське (вул.Шмідта) визначений наступний клас автомобілю - А; не менше 18 місць, на маршрут № 12 (звичайний), автостанція «Чорноморськ» - Міське кладовище) - визначений наступний клас автомобілю А, І, II; не менше 18 місць.

У зв'язку з наведеним, позивач просить суд:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування при виконавчому комітеті Чорноморської міської ради від 30 березня 2016 року в частині допуску до конкурсу МП TOB «ШВИДКІ АВТОБУСНІ МАРШРУТИ» на право перевезення пасажирів по маршруту № 1 ( м. Чорноморськ(вул. Олександрійська) - с. Малодолинське (завод ЗБК. вул. Шмідта), по маршруту № 11 автостанція «Чорноморськ» - с. Малодолинське (вул. Шмідта). по маршруту № 12 ( автостанція «Чорноморськ» - Міське кладовище);

2. Визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування при виконавчому комітеті Чорноморської міської ради на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування при виконавчому комітеті Чорноморської міської ради від ЗО березня 2016 року в частині визнання МП TOB «ШВИДКІ АВТОБУСНІ МАРШРУТИ» переможцем конкурсу на право перевезення пасажирів по № 1 ( м. Чорноморськая. Олександрійська) - с. Малодолинське (завод ЗБК, вул. Шмідта), по маршруту № 11 автостанція «Чорноморськ» - с. Малодолинське (вул. Шмідта), по маршруту № 12 ( автостанція «Чорноморськ» - Міське кладовище);

3. Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Чорноморської міської ради від 25 лютого 2016 року № 84 в частині затвердження умов конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування №№ 1, 11, 12.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав повністю позовні вимоги, та просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення позову

мотивуючи тим, що при проведенні конкурсу позивач надав недостовірні данні щодо заявлених на конкурс транспортних засобів з посиланням на матеріали перевірки, та вказав що прийняте рішення є законним, просив у позові відмовити.

Представник третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору в судове засідання не з'явився, про день розгляду справи був належним чином повідомлений, про причини своєї неявки суд не повідомив.

Суд, вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали, встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Як вбачається з матеріалів справи до початку проведення конкурсу, Депутатом Одеської обласної ради ОСОБА_4, голові конкурсного комітету був наданий лист Департаменту транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху від 29 березня 2016 року № 01.14/720, в якому зазначено, що Департаментом зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради з міським підприємством перевізником МП ТОВ «ШВИДКІ АВТОБУСНІ МАРШРУТИ» укладені договори від 21 грудня 2011 року №№ 39, 40 на обслуговування міських (Одеських) автобусних маршрутів загального користування №№ 221, 129 та №№ 126, 200, 200а, 220 відповідно.(а.с.13-14).

Як вбачається з матеріалів справи,депутатом Чорноморської міської ради Одеської області ОСОБА_5, голові конкурсного комітету було надано лист та докази в яких зазначено, що автомобілі I-VAN А07А, державний номер НОМЕР_4, БАЗ-А079 «Еталон», державний номер НОМЕР_5, БАЗ-А079,14 «Підсніжник». державний номер НОМЕР_1. ZAZ А10С30, держаний номер НОМЕР_2. Merctdes-Benz Sprinter 410D. державний номер НОМЕР_3, які заявлені на конкурс МП ТОВ «ШВИДКІ АВТОБУСНІ МАРШРУТИ» вже використовуються на інших маршрутах, а саме 220. 221 в м. Одеса (а.с. 15-22).

Відповідно до п. 67 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081, інформація, що міститься в документах, поданих претендентами-перевізниками для участі в конкурсі, повинна бути достовірною за станом на момент подачі документів для участі в конкурсі.

Встановлено, що однією із сторін договору щодо перевезення пасажирів, укладеного за результатом конкурсу, є орган влади, який відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України зобов'язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Заявлені з боку третьої особи на конкурс автомобілів, які вже використовуються на інших маршрутах, можуть зумовити погіршення умов перевезення пасажирів, та сприяти допущенню зловживань з боку учасників конкурсу.

Організатор встановлює вимогу щодо забезпечення роботи на об'єкті конкурсу, який включає міські та приміські автобусні маршрути загального користування, не менш як одного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, та суб'єкти, які здійснюють владні управлінські функції на основі законодавства чи на виконання делегованих їм державою повноважень, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постанова Пленуму Вищого адміністративного суду України 06.03.2008 року № 2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 25 листопада 1997 року № 6 "Щодо офіційного тлумачення частини другої статті 55 Конституції України та статті 248-2 Цивільного процесуального кодексу України" частину другу статті 55 Конституції України необхідно розуміти так, що кожен громадянин України, іноземець,особа без громадянства має гарантоване державою право оскаржити в суді загальної юрисдикції рішення, дії чи бездіяльність будь-якого органу державної влади, органу місцевого самоврядування, посадових і службових осіб, якщо вважають, що ці рішення, дія чи бездіяльність порушують їхні права і свободи або перешкоджають здійсненню цих прав і свобод, а тому потребують правового захисту в суді. Такі скарги підлягають безпосередньому розгляду в судах незалежно від того, що прийнятим раніше законом міг бути встановлений інший порядок їх розгляду (оскарження до органу, посадової особи вищого рівня по відношенню до того органу і посадової особи що прийняли рішення, вчинили дії або допустили бездіяльність).

Отже, і під час застосування положень КАС України щодо вирішення питання про відкриття провадження у справі, порядку та строків звернення до суду, розгляду справи адміністративні суди також зобов'язані враховувати зазначені положення Рішення Конституційного Суду України, а саме те, що підлягають розгляду в судах позовні заяви на рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, які раніше не підлягали оскарженню в судах або підлягали оскарженню не в судовому порядку, однак з урахуванням передбачених цим Кодексом строків звернення до суду.

За доведеності під час розгляду справи, факту порушень відповідачем прав позивача відповідно до визначених позивачем підстав заявленого позову та на підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 8-12, 159-162, 167 КАС України, ст.8, ч. 2 ст. 19 ст.124 Конституції України, п.8 постанови Пленуму Верховного Суду України «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України від 6 березня 2008р. № 2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ»,Постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ТОВ «Іллічівськавтотранс» до Виконавчого комітету Чорноморської міської ради, третя особа яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору - МП ТОВ «ШВИДКІ АВТОБУСНІ МАРШРУТИ» про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету з проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування при виконавчому комітеті Чорноморської міської ради від 30 березня 2016 року в частині допуску до конкурсу МП ТОВ «ШВИДКІ АВТОБУСНІ МАРШРУТИ», про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Чорноморської міської ради від 25 лютого 2016 року №84 в частині затвердження умов конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування № № 1, 11, 12, - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування при виконавчому комітеті Чорноморської міської ради від 30 березня 2016 року в частині допуску до конкурсу МП TOB «ШВИДКІ АВТОБУСНІ МАРШРУТИ» на право перевезення пасажирів по маршруту № 1 ( м.Чорноморськ (вул. Олександрійська) - с. Малодолинське (завод ЗБК. вул. Шмідта), по маршруту № 11 автостанція «Чорноморськ» - с. Малодолинське (вул. Шмідта), по маршруту № 12 (автостанція «Чорноморськ» - Міське кладовище);

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Чорноморської міської ради на. перевезення пасажирів на міських автобусних. Маршрутах загального користування при виконавчому комітеті Чорноморської міської ради від 30 березня 2016 року в частині визнання МП TOB«ШВИДКІ АВТОБУСНІ МАРШРУТИ» переможцем конкурсу на право перевезення пасажирів по №.1.( м.Чорноморськая. Олександрійська) - с. Малодолинське (завод ЗБК, вул. Шмідта), по маршруту № 11 автостанція «Чорноморськ» - с. Малодолинське (вул. Шмідта), по маршруту № 12 ( автостанція «Чорноморськ» - Міське кладовище).

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Чорноморської міської ради від 25 лютого 2016 року № 84 в частині затвердження умов конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування №№ 1, 11, 12.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошенні у судовому засіданні 09 червня 2016 року.

З повним рішенням суду сторони можуть ознайомитись 13 червня 2016 року.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий Смирнов В.В.