Справа № 806/5325/15
Суддя: Жизневська А.В.
Дата ухвалення: 2016-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Черняхович І.Е.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"15" червня 2016 р. Справа № 806/5325/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Жизневської А.В.

суддів: Котік Т.С.

ОСОБА_2,

за участю секретаря судового засідання Єрикалової О.О.,

сторін та їх представників,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Нива-2012-Агро" на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "22" лютого 2016 р. у справі за позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Нива-2012-Агро" до Новоград-Волинської районної державної адміністрації Житомирської області про визнання протиправним та скасування розпорядження ,

ВСТАНОВИВ:

16 грудня 2015 року ОСОБА_3 товариство з обмеженою відповідальністю "Нива-2012-Агро" (далі-Товариство) звернулося із позовом про визнання неправомірним та скасування розпорядження голови Новоград-Волинської районної державної адміністрації Житомирської області № 496 від 03.11.2015 про визнання таким, що втратило чинність розпорядження голови Новоград-Волинської районної державної адміністрації Житомирської області №1256 від 25.12.2012 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості)". Свої вимоги мотивувало тим, що скасування розпорядження голів місцевих державних адміністрацій не є компетенцією самого голови, а скасовується Президентом України або головою місцевої державної адміністрації вищого рівня.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2016 року у задоволенні позову відмовлено. Скасовано заходи забезпечення позову, застосовані згідно ухвали від 16 грудня 2015 року.

Апелянт в апеляційній скарзі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову та прийняти нову про задоволення позову.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає до задоволення з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що розпорядженням голови Новоград-Волинської районної державної адміністрації Житомирської області №1256 від 25.12.2012 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості)" надано дозвіл Сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю "Нива-2012-Агро" на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) з метою надання їх в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в тому числі: за рахунок не витребуваних земельних часток (паїв) із земель реформованого КСП "Гарт" на території Кам'яномайданської сільської ради загальною площею 187,63га, в тому числі: ріллі - 125,15 га, пасовища - 62,48 грн. Рекомендувати СТОВ "Нива - 2012 - ОСОБА_1" з моменту набрання чинності цього розпорядження в місячний термін укласти попередній договір оренди землі та отримати витяг з проектно-технічної документації із землеустрою про вартість сільськогосподарських угідь в Управлінні Держземагенства в Новоград-Волинському районі (а.с.10).

03 листопада 2015 року розпорядженням голови районної державної адміністрації № 496 визнано таким, що втратило чинність розпорядження голови райдержадміністрації від 25 грудня 2012 року № 1256 (а.с.13).

Підставою для прийняття розпорядження стало звернення 24 вересня 2015 року за вих. №122 виконавчого комітету Кам'яномайданівської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області на адресу голови Новогра-Волинської РДА про не виплату орендної плати пайовикам і відсутність надходжень до бюджету (а.с. 31).

23 листопада 2015 року Товариство листом за вих. №15 звернулося до голови Новоград-Волинської районної державної адміністрації з проханням затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) загальною площею 187,6312 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в користування на умовах оренди на території Кам'яномайданівської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області та надати в користування на умовах оренди терміном на 7 (сім) років (а.с.11).

Листом від 27.11.2015 року № 02-19/1958 Новоград-Волинська районна державна адміністрація повідомила Товариство, що відповідно до розпорядження № 496 від 03.11.2015 року, розпорядження голови райдержадміністрації від 25 грудня 2012 року № 1256 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) СТОВ "Нива-2012-Агро" визнано таким, що втратило чинність (а.с.12).

Позивач не погодився з розпорядженням голови районної державної адміністрації № 496 від 03.11.2015 та оскаржив його.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що розпорядження голови районної державної адміністрації № 496 від 03.11.2015 року прийнято правомірно, відповідно до приписів матеріального закону. Крім того, позивач не вчиняв жодних дій спрямованих на виконання розпорядженням голови Новоград-Волинської районної державної адміністрації Житомирської області №1256 від 25.12.2012 року, що призвело до не надходження до місцевого бюджету коштів від орендної плати та невикористання землі за цільовим призначенням призвело до того, що знизилась родючість грунтів, а земельні ділянки поросли бур'янами і чагарниками. При цьому, суд вважав, що до спірних правовідносин застосовуються положення ст.ст.16, 21 ЗУ "Про оренду землі" та ст.96 Земельного кодексу України.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду.

У відповідності да ч.ч.1,2 статті 2 Земельного кодексу України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Відповідно до статті 84 Земельного кодексу України право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі, зокрема, і районних державних адміністрацій.

Згідно зі статтею 17 Земельного кодексу України розпорядження землями, у тому числі й надання їх у користування, належить до повноважень місцевих державних адміністрацій та здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу.

Статтею 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", від 09.04.1999 № 586-XIV (далі-Закон №586-ХІУ) визначено, що на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження. Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

За приписами ч.2 ст.22 ЗУ "Про землеустрій" рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про надання дозволу на розробку документації із землеустрою приймається виключно у строки та лише у випадках, передбачених цим законом та Земельним кодексом України. Зазначене рішення надається безоплатно та має необмежений строк дії.

У відповідності до ст.43 Закону №586-ХІУ акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного суду України, актам Президента України та постановам Верховної Ради України, прийнятим відповідно до Конституції та законів України, актам Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.

Право скасовувати розпорядження голів районних державних адміністрацій, що суперечать Конституції України та законам України (...), голів обласних державних адміністрацій, а також міністерств, інших центральних органів виконавчої влади надано головам обласних державних адміністрацій (ст.33 Закону №586-ХІУ).

Безпідставним є посилання відповідача на те, що оспорюване розпорядження не порушує норм чинного законодавства України, оскільки розпорядження №1256 від 25.12.2012 не було скасовано, а лише визнано таким, що втратило чинність. Відповідач не надав будь-якого правового обґрунтування таким доводам. А скасування та втрата чинності розпорядження має один наслідок - припинення його дії.

Відтак, голова Новоград-Волинської районної державної адміністрації, визнаючи таким, що втратило чинність власне розпорядження, фактично скасував його чим вийшов за межі повноважень, наданих йому Конституцією України та Законом №586-ХІУ.

Вказане підтверджується і правовою позицією Верховного Суду України (справа №21-423а11) та рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009 року у справі №7-рп/2009.

Суд першої інстанції помилково вважав, що до спірних правовідносин застосовуються норми положень ст.ст.16,21 Закону України "Про оренду землі", ст.96 Земельного кодексу України, оскільки дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою без її погодження не є рішенням, яке тягне за собою безумовне укладення договору оренди.

Таким чином, суд першої інстанції дослідив представлені докази, але не надав їм належної правової оцінки та зробив висновки, які не відповідають обставинам справи.

Вказане, у відповідності до ст.202 КАС України є підставою для скасування постанови та прийняття нової про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Нива-2012-Агро" задовольнити.

Постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "22" лютого 2016 р. скасувати та прийняти нову про задоволення позову.

Визнати неправомірним та скасувати розпорядження голови Новоград-Волинської районної держаної адміністрації від 3 листопада 2015 року №496 про визнання таким, що втратило чинність розпорядження голови Новоград-Волинської районної державної адміністрації від 25 грудня 2012 року № 1256 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості)".

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.В. Жизневська

судді: Т.С. Котік

ОСОБА_2

Повний текст cудового рішення виготовлено "16" червня 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_3 товариство з обмеженою відповідальністю "Нива-2012-Агро" вул.Центральна,1-А,с.Кам''ОСОБА_4,Новоград-Волинський район, Житомирська область,11780

ОСОБА_5-представник позивача, АДРЕСА_1, 10030

3- відповідачу/ Новоград-Волинська районна державна адміністрація Житомирської області вул. Шевченка, 16,м.Новоград-Волинський,Житомирська область,11700

- ,