Справа № 755/18448/15-а
Суддя: Катющенко В. П.
Дата ухвалення: 2016-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" травня 2016 р. Дніпровський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді - Катющенко В.П.

при секретарях - Сидоренку П.Ю., Бабченко Ю.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду, в приміщенні Дніпровського районного суду м. Києва, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва, правонаступника Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва - Лівобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання неправомірними дій та зобов`язання призначити пільгову пенсію, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернулася до Дніпровського районного суду м. Києва з адміністративним позовом, в якому просить суд: визнати дії управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва щодо відмови в призначенні їй пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 05 грудня 2014 року - неправомірними; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва призначити їй пенсію на пільгових умовах по Списку №2 відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з врахуванням в кратному обчисленні періоду з 12 квітня 1983 року по 18 листопада 1994 року, з 05 грудня 2014 року та провести доплату за весь період і виплачувати її в подальшому.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що вона 05 грудня 2014 року звернулась до управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва із заявою та необхідними документами про призначення пільгової пенсії за Списком №2 відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Листом №715/09/С-685 від 18.12.2014 року їй було повідомлено, що в наданій пільговій довідці від 18 листопада 1994 року, яка видана рибокомбінатом «Островний» невірно зазначено посилання на постанову КМУ, оскільки період роботи по 18 листопада 1994 року. Вона оскаржила дану відмову до суду, постановою Дніпровського районного суду м. Києва від 19 березня 2015 року по справі №755/2753/15-а в задоволенні позову було відмовлено у зв'язку з тим, що їй «не було відмовлено в призначенні пенсії, а лише надано відповідь про необхідність подання уточнюючих документів для призначення бажаної пенсії». На виконання рішення суду вона 17 квітня 2015 року звернулась до роботодавця із заявою про видачу належної довідки про стаж та заробітну плату для призначення пільгової пенсії. Після отримання документів позивач, вже втретє 05 серпня 2015 року звернулась через свого представника до управління із заявою про призначення пенсії. Листом від 18 серпня 2015 року їй повідомлено про чергову відмову. Вона вважає, що відповідачем порушені її права щодо застосування невірного показника середньої заробітної плати при обчисленні пенсії. Відповідно до ст.44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІУ від 09.07.2003 (далі - Закон №1058) та пунктів 1.1, 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. за №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005р. за №1566/11846 вона звернулась особисто 05 грудня 2014 року, а 05 серпня 2015 року через законного представника, до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації), із заявою про призначення пенсії відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05 листопада 1991 року та пункту 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058 та всіма необхідними документами. Управлінням було направлені листи-роз'яснення: №715/09/С-685 від 18 грудня 2014 року в якому зазначалося, що в наданій пільговій довідці від 18 листопада 1994 року, яка видана рибокомбінатом «Островний» невірно зазначено посилання на постанову КМУ, оскільки період роботи по 18 листопада 1994 року; № 15155/06 від 18 серпня 2015 року, який вона відповідно до відбитку поштового штемпелю отримала 03 вересня 2015 року, в кому зазначалося, що відсутня довідка для підтвердження пільгового стажу, у якій має бути вказано: період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. При цьому, Управлінням двічі була грубо порушена процедура розгляду таких заяв. Оскільки згідно з частиною 5 статті 45 Закону 1058 документи про призначення перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Відповідач не зареєстрував її заяву про призначення пенсії по втраті годувальника в установленому Законом порядку, хоча вона була заповнена відповідно до Додатку 2 до Порядку №22-1, та не виніс рішення про відмову в призначенні пенсії, а надіслав листа відповідно до Закону України «Про звернення громадян». Отже, оскільки в даному випадку має місце публічно - правовий спір, управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Києва порушило вимоги Закону №1058 та Порядку 22-1, оскільки не винесло рішення за результатами розгляду її заяви про призначення пільгової пенсії за списком №2.

Вона працювала в Північно-Курільському районі Крайньої Півночі на Крабозаводському рибоконсервному заводі Рибокомбінату «Островний» ВО «Сахалінрибпром» з 12 квітня 1983 року (наказ №58-к від 11 квітня 1983 року) по 18 листопада 1994 року (наказ №235к від 31 жовтня 1994) в цеху промобробки «машиністом холодильно - аміачних установок». Дана професія передбачена: у Списку №2 виробництв, робіт, професії!, посад і показників зі шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому Радою Міністрів РСР 22.08.1956 за №1173 - розділ XXXIII общие профессии - «машинист по обслуживанию холодильно-аммиачных установок. у Списку №2, затверженному постановою КМ РСР 26.01.1991 за №10 - розділ XXXIII общие профессии - «машинист холодильных установок, обслуживающий холодильно-аммиачные установки, код профессии 341. у Списку №2, затвердженому постановою КМУ 11.03.1994 за №162 - розділ XXXIII загальні професії - «машиністи холодильних установок, що обслуговують аміачно - холодильні установки», код професії 341. Підтвердженням спеціального трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах є відповідний запис у трудовій книжці працівника або уточнююча довідка підприємства, надання яких визначено пунктами 3, 20, 23 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637. Вона з дати звернення - 05 грудня 2014 року - має право на даний вид пенсії, оскільки має належний вік - 56 років, належний загальний стаж - 20 років, 1 місяць та 7 днів, належний пільговий стаж за Списком№2 - 11 років, 7 місяців та 7 днів (додаток 2) та надала всі необхідні документи.

Управління, листом від 18 грудня 2014 року відмовило в призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю певних даних у пільговій довідці, а саме посилання на постанову КМУ від 11.09.1994 №162. При цьому, роботодавець чи архівна установа іншої держави (в даному випадку - Російської Федерації) не має права видавати документи чи робити посилання на нормативно-правові акти інших держав. Довідка була видана на підставі первинних документів та законодавства, що діяло раніше на території Росії. Пільговий стаж роботи позивача підтверджується наступними документами: Трудова книжка, яка відповідно до статті 62 Закону №1788 є основним документом, що підтверджує роботу, Справка Крабозаводского рыбоконсервного завода Рыбкомбината «Островной» ПО «Сахалинрыбпром» от 18.11.1994 г., яка видана діючим керівництвом на підставі наказів по особистому складу про прийом та звільнення, особистої картки форми Т-2, платіжних відомостей. В ній підтверджено роботу позивача на пільговій професії та її віднесення до Списку №2, розділу XXXIII, Архівною випискою Адміністрації Муніципальної освіти «Північно-Курильського міського округу» від 03.06.2015 №06/802/2, в якій зазначені дані на підставі первинних документів про прийняття на роботу, надання відпусток та звільнення ОСОБА_1, Історичною довідкою Адміністрації Муніципальної освіти «Північно-Курильського міського округу» від 03.06.2015 №06/806/2 про реорганізацію підприємства, наявність районного коефіцієнту, обчислення стажу в кратному розмірі, віднесення Швнічно-Курильського району Сахалінської області до району Крайньої Півночі, Архівними довідками Адміністрації Муніципальної освіти «Північно-Курильського міського округу» про фактичну заробітну плату за весь період роботи. Дані довідки видані на підставі первинних документів. Отже, для оформлення пільгової пенсії необхідно надати до органів пенсійного фонду трудову книжку та/або уточнюючу довідку. Дані документи були надані при первинному зверненні - 05 грудня 2014 року, та долучені додаткові (уточнюючі) - 05 серпня 2015 року. А тому, управління повинно було призначити пенсій). По-третє, підприємство, на якому працювала позивач знаходилось в Сахалінській області та відноситься до районів Крайньої Півночі. Єдиний для усіх виробничих та невиробничих галузей районний коефіцієнт до заробітної плати «Островний» застосовувався 2 (два), як і зазначено в уточнюючих довідках. У неї відсутні дані про проведення атестації робочого місця на Крабозаводському рибоконсервному заводі Рибокомбінату «Островний» ВО «Сахалінрибпром», проте дана обставина не є перешкодою в призначенні пільгової пенсії зі зниженням пенсійного віку.

Представник позивача в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримала в повному обсязі, з підстав викладених у позовній заяві, просила позов задовольнити. Пояснила суду, що після відмови позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах, вона повторно зверталася до підприємства про надання довідки про пільговий стаж роботи, проте вказана довідка не відрізнялася від попередньої та передбачала необхідний пільговий стаж, проте відповідач відмовив їй у призначенні пільгової пенсії по Списку № 2, оскільки період роботи зі шкідливими умовами був по 18 листопада 1994 року.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечувала, з підстав викладених у запереченні, долучених до матеріалів справи, просила відмовити у задоволенні позову. Пояснила суду, що згідно наданої довідки про стаж роботи, позивач працювала машиністом з 12 квітня 1983 року по 31 жовтня 1994 року.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні у справі докази в їх сукупності, суд приходить до наступного.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення», громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Згідно ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років.

Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до вимог ст. 58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення», призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Згідно із ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

У відповідності до вимог ст.ст. 82, 104 Закону України «Про пенсійне забезпечення», документи про призначення пенсій розглядаються органами Пенсійного фонду не пізніше 10 днів з дня їх надходження. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення. Зазначене рішення органу, який призначає пенсії, може бути оскаржено до суду.

Як вбачається з відомостей трудової книжки позивача, остання 12 квітня 1983 року була прийнята в цех промобробки машиністом холодильно-аміачних установок в Рибокомбінат «Островной» (наказ № 58-к від 11 квітня 1983 року).

Відповідно до Постанови Верховної Ради України від 06 грудня 1992 року 1931-XII «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення», до затвердження Кабінетом Міністрів України cписків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, діють наявні списки.

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.

Згідно зі статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються, зокрема, особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до постанови Верховної Ради України № 1931-XII від 06.12.1992 року «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення», даний закон введений в дію з 1 січня 1992 року - в частині норм, що стосуються призначення і виплати пенсій із коригування рівнів пенсій, призначених до введення цього Закону, а з 1 квітня 1992 року - в повному обсязі -, до затвердження Кабінетом Міністрів України Списків виробництв, роби, професій посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, діяли відповідні Списки, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 із відповідними змінами і доповненнями до них.

Розділом ХХХІІ Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Постановою Ради Міністрів СРСР 22.08.1956 року № 1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах», Розділом ХХХІІІ (код професії 341) Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Постановою Ради Міністрів СРСР 26.01.1991 року № 10 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, які надають право на пільгове пенсійне забезпечення» передбачено право машиніста по обслуговуванню холодильно-аміачних установок на пільгову пенсію.

Таким чином, роботи, що виконувалися позивачем в період часу з 12 квітня 1983 року були віднесені до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

28 березня 2015 року позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2.

Розпорядженням № 220 Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва від 03 квітня 2015 року, ОСОБА_1 було відмовлено в призначені пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та рекомендовано надати довідку про пільговий період роботи з вірно зазначеним посиланням на поставу Кабінету Міністрів України, так як посилання повинно бути на Постанову Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10.

05 серпня 2015 року позивач звернулася до відповідача повторно із заявою про призначення пенсії за віком по Списку № 2.

Розпорядженням № 515 Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва від 18 серпня 2015 року, позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 2 відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з відсутністю документів для підтвердження пільгового стажу.

Відповідно до листа-відповіді відповідача від 18 серпня 2015 року, позивачу було роз'яснено, що періоди її роботи в рибокомбінаті «Островной» з 12 квітня 1983 року по 18 листопада 1994 року, за професією «машиніст хоодильно-аміачних установок», не зараховані до пільгового стажу роботи по списку № 2, так як, відсутня довідка про підтвердження пільгового стажу, у якій має бути вказано: період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Відповідно до довідки надісланої на запит Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва 6203/06 від 14 квітня 2015 року, пільговий стаж не підтверджено.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення,характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Враховуючи особливості призначення пенсії за віком на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу працівника подаються уточнюючі довідки підприємств, як це передбачено пунктом 11 «Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років», затвердженого Постановою Пенсійного Фонду України №18-1 від 10.11.2006р. та пунктом 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, де зазначено, що уточнюючі довідки підприємств для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка.

Так, згідно архівної виписки Адміністрації муніципальної освіти «Південно-Курильського міського округу» від 03 червня 2015 року № 06-802/2, в документах архівного фонду № 11 Рибокомбінату «Островной» є наступні відомості про роботу позивача: наказом № 58-к позивача з 12 квітня 1983 року було призначено на посаду машиніста аміачних установок по 2 шкідливому розряду в цех переробки. В подальшому, ОСОБА_1 було надано частково оплачувану відпустку по догляду за дитиною до полутора років з 10 лютого 1992 року по 18 травня 1993 року (наказ № 81к від 21 квітня 1993 року); з 19 травня 1993 року по 18 листопада 1994 року було надано відпустку без збереження заробітної плати по догляду за дитиною до трьох років. З 18 листопада 1994 року ОСОБА_1 було звільнено з посади за власним бажанням, ст. 31 КЗпП РФ (по догляду за дитиною до 14-річного віку). Вказані відомості також взаємоузгоджуються із відомостями трудової книжки позивача.

Таким чином, відмовляючи у призначенні пенсії на пільговий умовах по Списку № 2, відповідачем не було зараховано до пільгового стажу роботи позивача період з 10 лютого 1992 року по 18 листопада 1994 року. В той же час, суд не може погодитися з даними твердженнями відповідача, з огляду на наступне.

Згідно із ч.2 ст. 181 КЗпП України, відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустка без збереження заробітної плати зараховуються як до загального, так і до безперервного стажу роботи і до стажу роботи за спеціальністю.

Відповідно до вимог ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до стажу роботи зараховується час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною трирічного віку.

Частиною 16 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Таким чином, з огляду на вищевикладене, а також враховуючи те, що позивач під час перебування у відпустці по догляду за дитиною в період часу з 10 лютого 1992 року по 17 листопада 1994 року не була звільнена з роботи, суд прийшов до висновку, що термін перебування у декретній відпустці по догляду за дитиною слід зараховувати до спеціального трудового стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Крім того, згідно з пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

За статтею 3 Угоди всі витрати, пов'язані зі здійсненням пенсійного забезпечення за цією Угодою, несе держава, що надає забезпечення. Взаємні розрахунки не проводяться, якщо інше не передбачено двосторонніми угодами.

Відповідно до частин першої, другої статті 6 Угоди призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього Союзу РСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Згідно з частинами першою, третьою статті 1 Тимчасової угоди громадяни Сторін, що домовляються, які пропрацювали не менше 15 календарних років в районах Крайньої Півночі або не менше 20 календарних років в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, незалежно від місця їх постійного проживання на території обох держав мають право на пенсію за віком: чоловіки - по досягненню 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, жінки - по досягненню 50 років і при загальному стажі роботи не менше 20 років. У випадках, коли законодавством однієї з Сторін, що домовляються, передбачені більш пільгові умови і норми пенсійного забезпечення громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, при призначенні пенсії по старості (за віком) на території даної держави застосовується чинне законодавство цієї Сторони.

Нормативний підхід до розуміння норм права, що регулюють відносини призначення, перерахунку і виплати пенсій, в поєднанні з конституційними положеннями про пріоритет міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, які встановлюють інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, дає можливість дійти висновку про те, що особи, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, мають право на призначення пенсії за віком у разі настання умов (досягнення віку, напрацювання стажу), за яких відповідно до положень частини першої статті 1 Тимчасової угоди виникає право на призначення такої пенсії на пільгових умовах.

Конституція України, Закон № 1058-IV, Угода, частини перша і третя статті 1 Тимчасової угоди не містять положень, точний зміст яких або їх тлумачення припускали право на призначення пенсії за віком названій вище категорії осіб із застосуванням законодавства держави, що є Стороною Тимчасової угоди та/чи Угоди.

Судом встановлено, що Південно-Курильський район Сахалінської області, на території якого знаходився Рибокомбінат «Островной», на якому позивач працювала з 12 квітня 1983 року по 18 листопада 1994 року відноситься до районів Крайньої Півночі, у зв'язку з чим має право на призначення пенсії за віком у разі настання умов (досягнення віку, напрацювання стажу), за яких відповідно до положень частини першої статті 1 Тимчасової угоди виникає право на призначення такої пенсії на пільгових умовах.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку про право позивача на отримання пенсії на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Аналізуючи вищевикладені обставини в їх сукупності, суд приходить до висновку про неправомірність дій відповідача в частині відмови позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 та зобов'язання Лівобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити пенсію на пільгових умовах ОСОБА_1 по Списку №2 відповідно до пункту «б» статті 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з врахуванням в кратному обчисленні періоду з 12.04.1983 року по 18.11.1994 року, з 26 березня 2015 року, тобто з дня звернення позивача до відповідача із відповідною заявою про призначення пенсії.

Керуючись ст. 46 Конституції України, ст.ст. 1, 2, 12, 13, 56, 62, 81, 82, 100, 101, 104 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 45, 58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», Постановою Ради Міністрів СРСР 22.08.1956 року № 1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах», Постановою Ради Міністрів СРСР 26.01.1991 року № 10 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, які надають право на пільгове пенсійне забезпечення», Постановою Верховної Ради України від 06 грудня 1992 року 1931-XII «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення», Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», ст. ст. 9-11, 69-71, 86, 87, 90, 128, 158-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва, правонаступника Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва - Лівобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання неправомірними дій та зобов`язання призначити пільгову пенсію - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 відповідно до пункту «б» статті 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» неправомірними.

Зобов`язати Лівобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити пенсію на пільгових умовах ОСОБА_1 по Списку №2 відповідно до пункту «б» статті 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з врахуванням в кратному обчисленні періоду з 12.04.1983 року по 18.11.1994 року, з 26 березня 2015 року.

В решті позовних вимог - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена сторонами до Київського апеляційного адміністративного суду через Дніпровський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: