Справа № 825/961/16
Суддя: Житняк Л.О.
Дата ухвалення: 2016-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 червня 2016 року Чернігів Справа № 825/961/16

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючої судді Житняк Л.О.,
за участі секретаря Стасюк Т.В.,
позивача ОСОБА_1 ,
представника позивача Івашка В.В.,
представника відповідача Коноваленка С.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчини певні дії,
В С Т А Н О В И В:
24.05.2016 позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області, в якому просив (згідно уточнених позовних вимог а.с.45) визнати протиправними дії Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області щодо не включення в довідку від 05.06.2012 № 525 про розмір грошового забезпечення позивача надбавки за особливі умови служби, пов`язаної з підвищеним ризиком для життя та зобов`язати Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області внести зміни в довідку від 05.06.2012 № 525 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , включивши в неї надбавку за особливі умови служби, пов`язаної з підвищеним ризиком для життя за посадою заступника начальника по роботі з особовим складом 15 самостійної державної пожежної частини м. Ніжин, Ніжинський район, з якої його було звільнено.
Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що позивачу нараховувалась пенсія з урахуванням надбавки за особливі умови служби, пов`язаної з підвищеним ризиком. Проте, для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 355 відповідач надав органу Пенсійного фонду України довідку від 05.06.2012 № 535 про розмір грошового забезпечення позивача виключивши з грошового забезпечення надбавку за особливі умови служби, пов`язаної з підвищеним ризиком для життя. Відповідно на підставі цієї довідки органом Пенсійного фонду України було здійснено перерахунок пенсії, яка є значно меншою від тієї, що нараховувалась раніше. Таким чином, позивач вважає дії відповідача незаконними, у зв`язку з чим звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.
Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю та просили їх задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, надавши письмові заперечення (а.с.20-21) та пояснення (а.с.43-44), зазначивши, що факт отримання позивачем такої надбавки не є підтвердженням віднесення посади заступника начальника по роботі з особовим складом 15 самостійної державної пожежної частини м. Ніжин, Ніжинський район до посад, за якими вона встановлюється, а тому вважає вимоги позивача безпідставними.
Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
20.05.2006 майора внутрішньої служби ОСОБА_1 (С-431180) було призначено на посаду заступника начальника по роботі з особовим складом 15 самостійної державної пожежної частини, м. Ніжин, Ніжинський район (витяг з наказу від 20.05.2006 № 55о/с а.с.23) та 07.12.2010 виключено з кадрів МНС та звільнено у відставку (зі зняттям з військового обліку) за пп.3 ст.99 (за станом здоров`я).
При звільненні позивача йому було видано грошовий атестат № 9 (за вих.№ 15/64 від 10.12.2010) про грошове забезпечення (а.с.7) за посадою заступника начальника СДПЧ-15 м. Ніжин, Ніжинський район, яку він обіймав на день звільнення зі служби, в якому в середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення Ніжинським районним відділом головного управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Чернігівській області було включено надбавку за ризик (надбавка за особливі умови служби, пов`язаної з підвищеним ризиком для життя), яка на той час становила 273,75 грн.
В подальшому, для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України, відповідачем було надано довідку від 05.06.2012 № 525 про розмір грошового забезпечення, згідно якої позивачу було встановлено грошове забезпечення за нормами, чинними станом на 01.04.2012. При цьому, в зазначену довідку відповідачем не було включено надбавку за особливі умови служби, пов`язаної з підвищеним ризиком для життя.
В зв`язку з чим, позивач 28.03.2016 звернувся до відповідача із запитом.
Як вбачається з відповіді від 05.04.2016 №05-04/2425 про надання інформації за запитом (а.с.6), позивачу було повідомлено про причини не включення надбавки за особливі умови служби, пов`язаної з підвищеним ризиком для життя.
Відмова, виправити порушення в довідці від 05.06.2012 № 525 та включити в грошове забезпечення позивача надбавку за особливі умови служби, пов`язаної з підвищеним ризиком для життя і стали підставою для звернення до суду.
Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.3 ст.43 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII (зі змінами та доповненнями) "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсія особам, які мають право на пенсію за цим законом, та членам їх сімей обчислюється з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, рядового і начальницького складу" встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Так, судом встановлено, що на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 335 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Територіальним управлінням МНС України у Чернігівській області була складена довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 05.06.2012 № 525 (а.с.12).
Пунктом 2 вказаної вище постанови Кабінету Міністрів України, на Міністерство надзвичайних ситуацій було покладено обов`язок після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, рядового і начальницького складу", станом на 01.04.2012 у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393".
Згідно п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому відповідною посадою (посадами), а відповідно до абз.7 п.5 Порядку, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абз.6 п.5 Порядку, для перерахунку пенсій не враховуються.
При цьому, згідно з п.6 Порядку, відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.
Станом на 01.04.2012 правове регулювання виплати надбавки за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя, здійснювалось постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294, додатком 27 якої встановлено, що вона виплачується особам рядового і начальницького складу за виконання службових обов`язків, пов`язаних з ризиком для життя або здоров`я, та Інструкцією про виплату грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, затвердженого наказом МНС від 10.06.2008 № 477 (далі Інструкція).
При цьому перелік посад осіб рядового і начальницького складу, за якими встановлена виплата надбавки за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя або здоров`я, визначений додатком 2 до даної Інструкції.
Так, серед посад, які дають право на зазначену надбавку, Інструкція визначає посаду заступника начальника частини (крім заступників по кадрах, матеріально-технічного забезпечення) пожежної, пожежної частини спеціальної техніки, окремого поста (пожежного). Тобто, посада заступника начальника по кадрах частини пожежної, пожежної частини спеціальної техніки, окремого поста (пожежного) згідно Інструкції не є такою, що передбачає виконання службових обов`язків, пов`язаних з ризиком для життя або здоров`я.
В підтвердження своїх правомірних дій, представником відповідача надано суду лист від 10.06.2016 №28-8268/281 "Про надання роз`яснень стосовно відповідності посад" згідно якого, посада заступник начальника по роботі з особовим складом прирівнюється до посади заступник начальника частини по кадрах (а.с.42). Проте, відповідно до п.4.14.3 Інструкції особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені вищезазначеним Переліком, у разі їх залучення для організації, керівництва та проведення робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, гасіння пожеж, проведення піротехнічних (вибухотехнічних), водолазних та інших аварійно-рятувальних робіт відповідно до наказів начальника органу управління (підрозділу), виплата надбавки за ризик здійснюється за фактичний час залучення до зазначених заходів.
Таким чином, надбавка за особливі умови служби, пов`язані з ризиком для життя, може виплачуватись і іншим особам, посади яких не включені до переліку.
Як вбачається з посадової інструкції заступника начальника по роботі з особовим складом СДПЧ-15 м. Ніжин, Ніжинський район, до функцій працівника ОСОБА_1 за займаною посадою, п.2.36 було передбачено, зокрема виїзд на пожежі, місця аварій, катастроф, стихійного лиха і відповідно до вимог Статуту дій у надзвичайних ситуаціях, обстановки, що склалась, встановленого у Гарнізоні служби порядку проводити роботу з особовим складом, показуючи приклад самовідданості та героїзму при виконанні дій за призначенням, а при необхідності очолювати керівництво гасінням пожежі і роботу підпорядкованих підрозділів на місці ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру (а.с.40).
При цьому, представником відповідача не заперечувався факт виконання позивачем таких обов`язків (наряди, чергування, виїзд на гасіння пожеж, тощо) та правомірності нарахування надбавки за особливі умови служби, пов`язаної з підвищеним ризиком для життя, під час проходження позивачем служби, і відповідно включення останньої до грошового атестату № 9(за вих.№ 15/64 від 10.12.2010(а.с.7).
Водночас, посилаючись на не включення до переліку посад, які дають право на виплату надбавки за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя або здоров`я, посади позивача, що мало наслідком виключення із довідки від 05.06.2012 № 525 про розмір грошового забезпечення надбавки за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя або здоров`я, суд, в силу прямої дії ст.58 Конституції України, якою визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи, визнає такі дії відповідача щодо виключення із довідки про грошове забезпечення надбавки за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя або здоров`я протиправними, оскільки матеріалами справи підтверджується, та відповідачем не спростовано факту виконання позивачем обов`язків, які дають право на отримання надбавки під час проходження служби та відповідно правомірності включення такої надбавки до грошового атестату № 9 станом на 10.12.2010. Відповідачем при визначенні розміру грошового забезпечення опосередковано надано перевагу загальному переліку посад осіб рядового і начальницького складу, за якими встановлена виплата надбавки за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя або здоров`я, визначеного додатком 2 до Інструкції про виплату грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, затвердженого наказом МНС від 10.06.2008 № 477 та не взято до уваги положення п.4.14.3 Інструкції. Отже, відповідач не врахував, що відповідні зміни, встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 335 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", починають діяти з моменту їх врегулювання і на правовідносини, які були до цього, - не розповсюджуються, оскільки така надбавка виплачувалась на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Відповідно до ст.86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Таким чином, протиправне виключення з довідки від 05.06.2012 № 525 про розмір грошового забезпечення позивача надбавки за особливі умови служби, пов`язаної з підвищеним ризиком для життя мало наслідком порушення його законних прав та інтересів, шляхом зменшення належної йому за законом пенсії, а тому суд дійшов висновку про наявність достатніх підстав для задоволення позовних вимог повністю.
Керуючись ст.ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області щодо не включення в довідку від 05.06.2012 № 525 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 надбавки за особливі умови служби, пов`язаної з підвищеним ризиком для життя.
Зобов`язати Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області внести зміни в довідку від 05.06.2012 № 525 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , включивши в неї надбавку за особливі умови служби, пов`язаної з підвищеним ризиком для життя.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя Л.О. Житняк