Справа № 635/3752/16-а
Суддя: Токарєва Н. М.
Дата ухвалення: 2016-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 635/3752/16-а
Провадження № 2-а/635/59/2016
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 червня 2016 року
Харківський районний суд Харківської області в складі:
головуючої судді - Токарєвої Н.М.,
при секретарі - Браварець К.В.,
розглянувши в сел. Покотилівка Харківського району Харківської області справу за адміністративним позовом Голови Харківської обласної громадської організації «Наука, освіта та правозахист» Вяткіна Сергія Володимировича, який діє в інтересах ОСОБА_1 до Покотилівської селищної ради Харківського району Харківської області про визнання неправомірними дії та бездіяльність органу місцевого самоврядування по відмові у посвідченні довіреності, -
В С Т А Н О В И В :
Голова Харківської обласної громадської організації «Наука, освіта та правозахист» Вяткін Сергій Володимирович, який діє в інтересах ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Покотилівської селищної ради Харківського району Харківської області про визнання неправомірними дії та бездіяльність органу місцевого самоврядування по відмові у посвідченні довіреності, згідно якого просив суд визнати неправомірними дії та бездіяльність Відповідача у посвідченні довіреності та порушенні прав ОСОБА_1 на посвідчення довіреності за місцем проживання згідно ст. 42 Цивільного процесуального кодексу України. Також, Голова Харківської обласної громадської організації «Наука, освіта та правозахист» Вяткін Сергій Володимирович, який діє в інтересах ОСОБА_1 просив суд зобов`язати Відповідача посвідчити довіреність Вяткіної Олени Сергіївни за місцем проживання.
В судовому засіданні Голова Харківської обласної громадської організації «Наука, освіта та правозахист» Вяткін Сергій Володимирович, який діє в інтересах ОСОБА_1 просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, вказавши, що довіреність необхідна для представництва інтересів ОСОБА_1 в банківських установах для отримання коштів, отримання в установах зв`язку будь-яких документів, оскільки ОСОБА_1 являється інвалідом ІІ групи, не працює та отримує пенсію в розмірі 1150,00грн., що не дає їй можливості сплатити послуги для її нотаріального посвідчення.
Представник Покотилівської селищної ради Харківського району Харківської області Тобілевич Яна Романівна в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог, посилаючись на обставини викладені в письмовому запереченні, згідно якого повноваження на вчинення нотаріальних дій зазначені особи отримують тільки у випадку якщо у відповідному населеному пункті немає нотаріусів. Таким чином, зазначені повноваження припиняються у разі реєстрації нотаріальної діяльності у відповідному населеному пункті. На території Покотилівської селищної ради вчинення нотаріальних дій проводиться двома приватними нотаріусами, в зв`язку з чим посадові особи місцевого самоврядування на проведення нотаріальних дій не уповноважувались.
Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази, які знаходяться в матеріалах справи, дійшов висновку, що позовні вимоги Голови Харківської обласної громадської організації «Наука, освіта та правозахист» Вяткіна Сергія Володимировича, який діє в інтересах ОСОБА_1 не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що 14 квітня 2016 року до Покотилівської селищної ради Харківського району Харківської області з заявою про посвідчення довіреності звернулися ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , що підтверджується копією вищевказаної заяви, яка була зареєстрована за вхід. № 183/02-24 від 14.04.2016р. в Покотилівській селищній раді, що підтверджується поставленим штемпелем на заяві (а.с.10).
28 квітня 2016 року за вих. № 65/02-21/2 Покотилівською селищною радою Харківського району Харківської області було надано ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 відповідь, згідно якої зазначено, що на території Покотилівської селищної ради вчинення нотаріальних дій проводиться двома приватними нотаріусами, в зв`язку з чим посадові особи місцевого самоврядування на проведення нотаріальних дій не уповноважувались (а.с.11).
Відповідно до ч. 4 ст. 58 КАС України довіреність фізичної особи на ведення справи в адміністративному суді посвідчується нотаріусом або посадовою особою, якій відповідно до закону надано право посвідчувати довіреності.
Статтею 37 ЗУ «Про нотаріат» встановлено, що у сільських населених пунктах уповноважені на це посадові особи органу місцевого самоврядування вчиняють такі нотаріальні дії:
1) вживають заходів щодо охорони спадкового майна;
2) посвідчують заповіти (крім секретних);
3) видають дублікати посвідчених ними документів;
4) засвідчують вірність копій (фотокопій) документів і виписок з них;
5) засвідчують справжність підпису на документах;
6) видають свідоцтва про право на спадщину;
7) видають свідоцтва про право власності на частку в спільному майні подружжя в разі смерті одного з подружжя.
Дії, передбачені пунктами 6 і 7 частини першої цієї статті, вчиняють уповноважені посадові особи органу місцевого самоврядування, які мають вищу юридичну освіту, досвід роботи у галузі права не менше трьох років, пройшли протягом року стажування у державній нотаріальній конторі або приватного нотаріуса, завершили навчання щодо роботи з єдиними та державними реєстрами, що функціонують в системі Міністерства юстиції України, та склали іспит із спадкового права у порядку, встановленому Міністерством юстиції України.
Контроль за організацією нотаріальної діяльності уповноважених на це посадових осіб органів місцевого самоврядування, дотриманням ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконанням правил нотаріального діловодства здійснюється Міністерством юстиції України.
Зазначені посадові особи органів місцевого самоврядування не мають права на оформлення документів, призначених для використання за межами державного кордону.
Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 40 ЗУ «Про нотаріат» до нотаріально посвідчених довіреностей прирівнюються довіреності осіб, які проживають у населених пунктах, де немає нотаріусів, посвідчені уповноваженою на це посадовою особою органу місцевого самоврядування, крім довіреностей на право розпорядження нерухомим майном, довіреності на управління і розпорядження корпоративними правами та довіреностей на користування та розпорядження транспортними засобами.
Статтею 42 ЦПК України передбачені документи, що посвідчують повноваження представників.
1. Повноваження представників сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, мають бути посвідчені такими документами:
1) довіреністю фізичної особи;
2) довіреністю юридичної особи або документами, що посвідчують службове становище і повноваження її керівника;
3) свідоцтвом про народження дитини або рішенням про призначення опікуном, піклувальником чи охоронцем спадкового майна.
2. Довіреність фізичної особи повинна бути посвідчена нотаріально або посадовою особою організації, в якій довіритель працює, навчається, перебуває на службі, стаціонарному лікуванні чи за рішенням суду, або за місцем його проживання.
Довіреність фізичної особи, яка є суб`єктом права на безоплатну вторинну правову допомогу, за зверненням якої прийнято рішення про надання такої допомоги, може бути посвідчена посадовою особою органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.
3. Довіреність від імені юридичної особи видається за підписом посадової особи, уповноваженої на це законом, статутом або положенням, з прикладенням печатки юридичної особи (за наявності).
4. Повноваження адвоката як представника можуть також посвідчуватись ордером, дорученням органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги, або договором. До ордера обов`язково додається витяг із договору, у якому зазначаються повноваження адвоката як представника або обмеження його прав на вчинення окремих процесуальних дій. Витяг засвідчується підписом сторін договору.
5. Оригінали документів, зазначених у цій статті, або копії з них, посвідчені суддею, приєднуються до справи.
Статтею 245 ЦК України встановлена форма довіреності.
1. Форма довіреності повинна відповідати формі, в якій відповідно до закону має вчинятися правочин.
2. Довіреність, що видається у порядку передоручення, підлягає нотаріальному посвідченню, крім випадків, встановлених частиною четвертою цієї статті.
3. Довіреність військовослужбовця або іншої особи, яка перебуває на лікуванні у госпіталі, санаторії та іншому військово-лікувальному закладі, може бути посвідчена начальником цього закладу, його заступником з медичної частини, старшим або черговим лікарем.
Довіреність військовослужбовця, а в пунктах дислокації військової частини, з`єднання, установи, військово-навчального закладу, де немає нотаріуса чи органу, що вчиняє нотаріальні дії, також довіреність працівника, члена його сім`ї і члена сім`ї військовослужбовця може бути посвідчена командиром (начальником) цих частини, з`єднання, установи або закладу.
Довіреність особи, яка тримається в установі виконання покарань чи слідчому ізоляторі, може бути посвідчена начальником установи виконання покарань чи слідчого ізолятора.
Довіреність особи, яка проживає у населеному пункті, де немає нотаріусів, може бути посвідчена уповноваженою на це посадовою особою органу місцевого самоврядування, крім довіреностей на право розпорядження нерухомим майном, довіреностей на управління і розпорядження корпоративними правами та довіреностей на користування і розпорядження транспортними засобами.
Довіреність суб`єкта права на безоплатну вторинну правову допомогу, за зверненням якого прийнято рішення про надання такої допомоги, може бути посвідчена посадовою особою органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.
Довіреності, посвідчені зазначеними посадовими особами, прирівнюються до нотаріально посвідчених.
4. Довіреність на одержання заробітної плати, стипендії, пенсії, аліментів, інших платежів та поштової кореспонденції (поштових переказів, посилок тощо) може бути посвідчена посадовою особою організації, в якій довіритель працює, навчається, перебуває на стаціонарному лікуванні, або за місцем його проживання.
5. Довіреність на право участі та голосування на загальних зборах, видана фізичною особою, посвідчується у порядку, визначеному законодавством.
Головою Харківської обласної громадської організації «Наука, освіта та правозахист» Вяткіним Сергієм Володимировичем, який діє в інтересах ОСОБА_1 надано до суду проект довіреності, який він та ОСОБА_1 просили посвідчити Покотилівською селищною радою Харківського району Харківської області, згідно тексту якої ОСОБА_1 уповноважила ОСОБА_3 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , вести її справи в усіх без винятку органах державної влади, судових і адміністративних установах, організаціях та службах, у тому числі в податкових, митних, правоохоронних органах та органах прокуратури, в підприємствах, організаціях та установах усіх форм власності, громадських та міжнародних організаціях, органах і установах, а також в Європейському Суді з прав людини, з усіма правами, наданими законом заявнику, позивачу, відповідачу, скаржнику, суб`єкту оскарження, третій особі, потерпілому, представнику, захиснику, в тому числі із правом подачі та підпису заяв, скарг, звернень, клопотань, запитів, повідомлень, позовів, виконавчих листів та будь-яких інших документів, із правом укладання мирових угод або відмови від них, визнання чи відмови повністю або частково від позовних вимог, зміни предмету позову чи предмету оскарження, оскарження рішень, постанов, ухвал судових, правоохоронних, державних органів і установ будь-яких рівнів, в тому числі органів прокуратури, із правом ознайомлення з матеріалами перевірок, судових справ, виконавчих та наглядових проваджень, протоколів та журналів судових засідань, із записами судових засідань технічними засобами, медичної та технічної документації та будь-яких інших документів, що мають відношення до неї, або які містять інформацію стосовно неї, або впливають на її права, свободи та інтереси, одержання копій цих матеріалів, протоколів, записів, рішень, ухвал, постанов, виконавчих листів, поштової кореспонденції та будь-яких інших документів, а також з правом виконання будь-яких інших дій, пов`язаних із захистом її прав, свобод та інтересів.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що наданий до Покотилівської селищної ради Харківського району Харківської області для посвідчення проект довіреності, встановлює великий обсяг повноважень, які забороняють посадовим особам органів місцевого самоврядування оформлювати документи, призначені для використання за межами державного кордону та вищевказаний проект довіреності значно перевищує обов`язки представника встановлені вимогами ч. 4 ст. 245 ЦК України, для довіреностей, які можуть бути посвідчені відповідними посадовими особами Покотилівської селищної ради, про необхідність посвідчення якої в судовому засіданні вказував представник позивача, а надають останньому право представництва в будь-яких установах, в тому числі і за межами України.
Також, на території Покотилівської селищної ради Харківського району Харківської області вчинення нотаріальних дій проводиться двома приватними нотаріусами, що не позбавляє права останніх звернутися до них для отримання нотаріально посвідченої довіреності з встановленням будь-якого обсягу повноважень представнику Вяткіної Олени Сергіївни на її розсуд, що не заборонені законом.
В зв`язку з чим, відсутні підстави для задоволення позовних вимог Голови Харківської обласної громадської організації «Наука, освіта та правозахист» Вяткіна Сергія Володимировича, який діє в інтересах ОСОБА_1 до Покотилівської селищної ради Харківського району Харківської області про визнання неправомірними дії та бездіяльність органу місцевого самоврядування по відмові у посвідченні довіреності, згідно якого просив суд визнати неправомірними дії та бездіяльність Відповідача у посвідченні довіреності та порушенні прав ОСОБА_1 на посвідчення довіреності за місцем проживання згідно ст. 42 Цивільного процесуального кодексу України та позовних вимог щодо зобов`язання Відповідача посвідчити довіреність Вяткіної Олени Сергіївни за місцем проживання.
Оскільки, ОСОБА_1 являється інвалідом другої групи та звільнена від сплати судового збору, необхідно судові витрати залишити за рахунок Державного бюджету України у відповідності до вимог ч. 5 ст. 94 КАС України.
Керуючись ст. ст. 11, ч. 4 ст. 58, 71, ч. 2 ст. 86, 94, 158, 160, 161 163, 167 КАС України, -
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні позовних вимог Голови Харківської обласної громадської організації «Наука, освіта та правозахист» Вяткіна Сергія Володимировича, який діє в інтересах ОСОБА_1 до Покотилівської селищної ради Харківського району Харківської області про визнання неправомірними дії та бездіяльність органу місцевого самоврядування по відмові у посвідченні довіреності відмовити.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Н.М.Токарєва