Справа № 817/663/16
Суддя: Шарапа В.М.
Дата ухвалення: 2016-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 червня 2016 р.Р і в н е 817/663/16
16год. 30хв.

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Шарапи В.М., за участю секретаря судового засідання Климчук В.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Курись О.П.,

відповідача: представник не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю "Альянс Іншуеренс"

до Національнлї комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг - Нацкомфінпослуг
про визнання протиправними та скасування рішень , -
В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Альянс Іншуренс" звернулось до суду з адміністративним позовом до Національної комісії, що здійснює регулювання у сфері ринків та фінансових послуг про визнання протиправними та скасування постанови про застосування штрафної санкції за правопорушення, вчинені на ринках фінансових послуг від 28.10.2015 року №161/13-16/13/3, розпорядження від 26.11.2015 року №2898.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав. Пояснив суду на їх обґрунтування, що позивачем було складено та подано відповідачу фінансову звітність за І кв. 2015 року, яку направлено рекомендованим поштовим відправленням у строки, встановлені законодавством. Представник позивача вважає, що фінансова звітність була подана товариством вчасно, оскільки невірна вказівка найменування відповідача на поштовому відправленні не має вирішального значення для його отримання. Тому, представник позивача вказує на неповноту з'ясування відповідачем обставин при прийнятті оспорюваних рішень. Просить позов задовольнити повністю.

У судове засідання представник відповідача не прибув. Про дату, час та місце судового розгляду був повідомлений належним чином, подав заяву про розгляд справи за його відсутності та письмові заперечення на адміністративний позов, в яких зазначив, що згідно вимог чинного законодавства позивач зобов'язаний подавати фінансову звітність, яка, у разі її направлення поштою, вважається отриманою на дату вручення відправлення. Відповідач зазначає, що фінансову звітність позивача за І кв. 2015 року ним не отримано, відтак штрафні санкції застосовані обґрунтовано, а оспорювані рішення є правомірними. Просить у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення позивача, повно та всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Судом встановлено, що посадовими особами Національної комісії, що здійснює регулювання у сфері ринків та фінансових послуг виявлено порушення, вчинені Товариством з обмеженою відповідальністю "Альянс Іншуренс" на ринку фінансових послуг, про що складено акт від 09.10.2015 року №738/13-15/13/3 (а.с. 19-21).

На підставі акту перевірки Національною комісією, що здійснює регулювання у сфері ринків та фінансових послуг прийнято постанову про застосування штрафної санкції за правопорушення, вчинені на ринках фінансових послуг від 28.10.2015 року №161/13-16/13/3, якою застосовано до Товариства з обмеженою відповідальністю "Альянс Іншуренс" штрафні санкцій у розмірі 8500,00 грн. за порушення п. 2.3 Порядку складання та подання звітності страхових та/або перестрахових брокерів, який затверджено розпорядженням Національної комісії, що здійснює регулювання у сфері ринків та фінансових послуг від 04.08.2005 року №4421, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 30.08.2005 року №955/11235, що полягало у поданні фінансової звітності за І кв. 2015 року 15.07.2015 року, тобто, з порушенням строків, визначених п. 5 Порядку подання фінансової звітності, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2000 року №419 (а.с. 22-25).

За наслідками оскарження вказану постанову залишено без змін, про що Національною комісією, що здійснює регулювання у сфері ринків та фінансових послуг винесено розпорядження від 26.11.2015 року №2898 (а.с. 26-30).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 39 Закону України "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг" від 12.07.2001 року №2664-III, у разі порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг, національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, застосовує заходи впливу відповідно до закону. Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, обирає та застосовує заходи впливу на основі аналізу даних та інформації стосовно порушення, враховуючи наслідки порушення та наслідки застосування таких заходів.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 40 Закону України "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг" від 12.07.2001 року №2664-III, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, може застосовувати такі заходи впливу як накладення штрафів в розмірах, передбачених статтями 41 і 43 Закону.

Пунктом 2 частини 1 статті 41 Закону України "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг" від 12.07.2001 року №2664-III визначено, що Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, застосовує до учасників ринків фінансових послуг (крім споживачів фінансових послуг) штрафні санкції за неподання, несвоєчасне подання або подання завідомо недостовірної інформації - у розмірі від 100 до 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У свою чергу, статтею 14 Закону України "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг" від 12.07.2001 року №2664-III передбачено, що фінансова установа зобов'язана вести облік своїх операцій та надавати звітність відповідно до вимог законів та нормативно-правових актів державних органів з питань регулювання діяльності фінансових установ та ринків фінансових послуг.

Пунктом 2.3 Порядку складання та подання звітності страхових та/або перестрахових брокерів, який затверджено розпорядженням Національної комісії, що здійснює регулювання у сфері ринків та фінансових послуг від 04.08.2005 року №4421, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 30.08.2005 року №955/11235, встановлено, що документи проміжної та річної звітності страхового та/або перестрахового брокера подають у строки, визначені пунктом 5 Порядку подання фінансової звітності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2000 року № 419.

В силу вимог абзацу 1 пункту 5 Порядку подання фінансової звітності, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2000 року №419, квартальна фінансова звітність (крім зведеної та консолідованої) подається підприємствами органам, зазначеним у пункті 2, не пізніше 25 числа місяця, що настає за звітним кварталом, а річна - не пізніше 28 лютого наступного за звітним року.

При цьому, за змістом пункту 4 Порядку подання фінансової звітності, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2000 року №419, датою подання фінансової звітності для підприємства вважається день фактичної її передачі за належністю, а у разі надсилання її поштою - дата одержання адресатом звітності, зазначена на штемпелі підприємства зв'язку, що обслуговує адресата.

З матеріалів справи вбачається, що Товариством з обмеженою відповідальністю "Альянс Іншуренс" складено звіт про фінансові результати (Звіт про сукупний дохід) за І кв. 2015 року, який направлено рекомендованим відповідачу поштовим відправленням з повідомленням про вручення №519 від 17.04.2015 року.

Судом досліджено, що у даному поштовому відправленні позивачем вірно вказано адресу Національної комісії, що здійснює регулювання у сфері ринків та фінансових послуг, а саме: вул. Грінченка, 3, м. Київ, 01001, проте невірно вказано найменування останньої, а саме "Начальнику Державна комісія з урегулювання ринків фінансових послуг".

У зв'язку з цим, поштове відправлення не було отримано одержувачем та повернуто на адресу відправника 19.04.2015 року по причині "орган ліквідовано" (а.с. 36-47, 91-92).

Відповідно до пп. 1 п. 42, п. 44 Правил надання послуг поштового зв'язку, що затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 року №270, на поштовому відправленні, поштовому переказі зазначається найменування адресата: для фізичних осіб - прізвище, ім'я та по батькові (у називному відмінку), для юридичних осіб - повне найменування підприємства, установи, організації, а також посада, ім'я та прізвище адресата. На простих та рекомендованих поштових картках, листах і бандеролях (крім тих, що адресуються до запитання) може бути зазначено лише прізвище та ініціали або ім'я та прізвище адресата. На поштових відправленнях, адресованих до населених пунктів, які не мають вулиць і нумерації будинків, прізвище, ім'я та по батькові адресата зазначаються повністю. Найменування адресата та його поштова адреса зазначаються внизу праворуч з лицьового боку поштового відправлення без пробілів між рядками і літерами у словах. Найменування відправника та його поштова адреса зазначаються вгорі ліворуч з лицьового боку поштового відправлення або у верхній частині зворотного боку поштового конверта. На поштовому відправленні, для якого використовується ярлик, на бланку супровідної адреси, бланку поштового переказу найменування та поштова адреса відправника та адресата зазначаються у спеціально призначеному для цього місці.

Разом з тим, Указом Президента України від 23.11.2011 року №1070/2011 вирішено утворити Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг.

Згідно з п. 1 Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, що затверджене Указом Президента України від 23.11.2011 року №1070/2011, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг (Нацкомфінпослуг), є державним колегіальним органом, підпорядкованим Президенту України, підзвітним Верховній Раді України. Нацкомфінпослуг здійснює державне регулювання ринків фінансових послуг у межах, визначених законодавством.

Враховуючи наведене та норми пункту 4 Порядку подання фінансової звітності, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2000 року №419, за приписами яких датою подання фінансової звітності, у разі її надіслання поштою, є дата одержання адресатом звітності, зазначена на штемпелі відділення поштового зв'язку, суд приходить до висновку, що невірне зазначення найменування одержувача та, як наслідок, неотримання відповідачем фінансової звітності за І кв. 2015 року, свідчать про порушення позивачем строків надіслання такої звітності та про наявність у діях останнього порушення пункту 2.3 Порядку складання та подання звітності страхових та/або перестрахових брокерів, який затверджено розпорядженням Національної комісії, що здійснює регулювання у сфері ринків та фінансових послуг від 04.08.2005 року №4421, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 30.08.2005 року №955/11235.

Отже, позовні вимоги не знаходять свого підтвердження належними і допустимими доказами та до задоволення не підлягають.

Як передбачено статтею 94 КАС України, судові витрати на користь сторін не присуджуються.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позивачу - Товариству з обмеженою відповідальністю "Альянс Іншуеренс" у задоволенні адміністративного позову до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг - Нацкомфінпослуг про визнання протиправними та скасування рішень - відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Шарапа В.М.