Справа № 813/904/14
Суддя: Заяць В.С.
Дата ухвалення: 2016-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

01 червня 2016 року м. Київ К/800/28489/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Головуючого суддів при секретарі судового засідання за участю представників позивача представників відповідача Зайця В.С. (суддя-доповідач), Голяшкіна О.В., Стрелець Т.Г., Корінець Ю.О., Томашівського О.Г., Деньковича Б.С., Короткої Т.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Державної екологічної інспекції у Львівській області про відмову від касаційної скарги Державної екологічної інспекції у Львівській області на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2015 року у справі за позовом фермерського господарства «Пчани-Денькович» до Державної екологічної інспекції у Львівській області про визнання протиправними дій та скасування припису, -

ВСТАНОВИВ:

Фермерське господарство «Пчани-Денькович» пред'явило позов до Державної екологічної інспекції у Львівській області про

визнання неправомірними дій Державної екологічної інспекції у Львівській області при проведенні перевірки та складанні акту № 1777/1899/06/1474 від 04 вересня 2013 року про здійснення перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів, щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами фермерським господарством «Пчани-Денькович»;

визнання неправомірним та скасування припису Державної екологічної інспекції у Львівській області № 1777/1899/06/839 від 18 вересня 2013 року;

визнання неправомірними дій Державної екологічної інспекції у Львівській області щодо складання та визначення розрахунку розміру збитків, заподіяних державі внаслідок самовільного використання водних ресурсів при відсутності дозвільних документів від 24 вересня 2013 року та по направленню претензії № 1026 (вих. №09-9286) від 17 жовтня 2013 року про відшкодування збитків.Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 12 березня 2014 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2015 року апеляційну скаргу Фермерського господарства «Пчани-Денькович» задоволено, рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове рішення про задоволення позовних вимог.

Визнано неправомірними дії Державної екологічної інспекції у Львівській області по проведенню перевірки та складанні акту № 1777/1899/06/1474 від 04 вересня 2013 року про перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами фермерським господарством «Пчани-Денькович».

Визнано неправомірним та скасовано припис Державної екологічної інспекції у Львівській області № 1777/1899/06/839 від 18 вересня 2013 року.

Визнано неправомірними дії Державної екологічної інспекції у Львівській області щодо складання та визначення розрахунку розміру збитків, заподіяних державі внаслідок самовільного використання водних ресурсів при відсутності дозвільних документів від 24 вересня 2013 року та по направленню претензії № 1026 (вих. №09-9286) від 17 жовтня 2013 року про відшкодування збитків.

Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції скаржник оскаржив його.

У касаційній скарзі Державна екологічна інспекція у Львівській області, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального права, просять рішення суду апеляційної інстанції скасувати, а рішення суду першої інстанції залишити в силі.

04 березня 2016 року Державна екологічна інспекція у Львівській області надіслала заяву про відмову від касаційної скарги.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає що вказана заява задоволенню не підлягає із огляду на наступне.

Обґрунтовуючи свою відмову від касаційної скарги Державна екологічна інспекція у Львівській області посилається на зміни в законодавстві України, що регулює відносини користування надрами, зокрема внесення змін до статті 23 Кодексу України про надра Законом України № 867 від 08 грудня 2015 року щодо звільнення від відповідальності за видобування підземних вод для сільськогосподарських виробників, виробничих, а також власних господарсько-побутових потреб без спеціальних дозволів сільськогосподарськими товаровиробниками, яким являється позивач.

Відповідно до частини 4 статті 218 Кодексу адміністративного судочинства України особа, яка подала касаційну скаргу, має право відмовитися від неї до закінчення касаційного провадження. Про прийняття відмови від касаційної скарги та закриття касаційного провадження суд постановляє ухвалу у судовому засіданні за участі сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України звертає увагу, що відмова від касаційної скарги - це спеціальне процесуальне право скаржника. Суд не приймає відмови скаржника від касаційної скарги, якщо ці дії суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси.

Відповідно до статті 16 Конституції України забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи - катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду Українського народу є обов'язком держави.

В преамбулі Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» визначено, що охорона навколишнього природного середовища, раціональне використання природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки життєдіяльності людини - невід'ємна умова сталого і економічного та соціального розвитку України.

З цією метою Україна здійснює на своїй території екологічну політику, спрямовану на збереження безпечного для існування живої і неживої природи навколишнього середовища, захисту життя і здоров'я населення від негативного впливу, зумовленого забрудненням навколишнього природного середовища, досягнення гармонійної суспільства і природи, охорону, раціональне використання і відтворення природних ресурсів.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» основними принципами охорони навколишнього природного середовища є:

а) пріоритетність вимог екологічної безпеки, обов'язковість додержання екологічних стандартів, нормативів та лімітів використання природних ресурсів при здійсненні господарської, управлінської та іншої діяльності;

б) гарантування екологічно безпечного середовища для життя і здоров'я людей;

в) запобіжний характер заходів щодо охорони навколишнього природного середовища;

г) екологізація матеріального виробництва на основі комплексності рішень у питаннях охорони навколишнього природного середовища, використання та відтворення відновлюваних природних ресурсів, широкого впровадження новітніх технологій;

д) збереження просторової та видової різноманітності і цілісності природних об'єктів і комплексів;

е) науково обґрунтоване узгодження екологічних, економічних та соціальних інтересів суспільства на основі поєднання міждисциплінарних знань екологічних, соціальних, природничих і технічних наук та прогнозування стану навколишнього природного середовища;

є) обов'язковість надання висновків державної екологічної експертизи;

ж) гласність і демократизм при прийнятті рішень, реалізація яких впливає на стан навколишнього природного середовища, формування у населення екологічного світогляду;

з) науково обґрунтоване нормування впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє природне середовище;

и) безоплатність загального та платність спеціального використання природних ресурсів для господарської діяльності;

і) компенсація шкоди, заподіяної порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища;

ї) вирішення питань охорони навколишнього природного середовища та використання природних ресурсів з урахуванням ступеня антропогенної зміненості територій, сукупної дії факторів, що негативно впливають на екологічну обстановку;

й) поєднання заходів стимулювання і відповідальності у справі охорони навколишнього природного середовища;

к) вирішення проблем охорони навколишнього природного середовища на основі широкого міждержавного співробітництва;

л) встановлення екологічного податку, рентної плати за спеціальне використання води, рентної плати за спеціальне використання лісових ресурсів, рентної плати за користування надрами відповідно до Податкового кодексу України.

Статтею 35 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» визначені особливості здійснення державного контролю у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад здійснюють державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Державному контролю підлягають використання і охорона земель, надр, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря, лісів та іншої рослинності, тваринного світу, морського середовища та природних ресурсів територіальних вод, континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України, природних територій та об'єктів, що підлягають особливій охороні, стан навколишнього природного середовища, а також дотримання заходів біологічної і генетичної безпеки щодо біологічних об'єктів навколишнього природного середовища при створенні, дослідженні та практичному використанні генетично модифікованих організмів у відкритій системі.

Порядок здійснення державного контролю за охороною навколишнього природного середовища та використанням природних ресурсів визначається цим Законом та іншими законами України.

Наказом Державної екологічної інспекції України 12 грудня 2011 № 136 затверджено Положення про державну екологічну інспекцію у Львівській області (далі - Положення № 136).

Відповідно до пунктів 1, 2 Положення № 136 Державна екологічна інспекція у Львівській області (далі - Держекоінспекція) є територіальним органом Державної екологічної інспекції України, який діє у складі Держекоінспекції України і їй підпорядковується.

Держекоінспекція у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем'єр-міністра України, наказами Міністерства екології та природних ресурсів України, дорученнями Міністра екології та природних ресурсів, його першого заступника та заступника-керівника апарату, наказами Держекоінспекції України, дорученнями Голови Держекоінспекції України, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, іншими актами законодавства України, а також цим Положенням.

Відмовляючись від касаційної скарги Державна екологічна інспекція у Львівській області послалася на зміни в законодавстві України, що регулює відносини користування надрами, при цьому Державна екологічна інспекція у Львівській області залишила поза увагою той факт, що дана справа стосується не лише природоохоронного законодавства в галузі поводження із надрами, а й природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних ресурсів, щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами фермерським господарством.

Враховуючи зазначене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що відмова скаржника від касаційної скарги суперечить інтересам Держави у сфері охорони навколишнього природного середовища, а тому підстав для задоволення заяви Державної екологічної інспекції у Львівській області про відмову від касаційної скарги Державної екологічної інспекції у Львівській області на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2015 року у справі за позовом фермерського господарства «Пчани-Денькович» до Державної екологічної інспекції у Львівській області про визнання протиправними дій та скасування припису не вбачає.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 224, 230, 231 КАС України, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви Державної екологічної інспекції у Львівській області про відмову від касаційної скарги Державної екологічної інспекції у Львівській області на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2015 року у справі за позовом фермерського господарства «Пчани-Денькович» до Державної екологічної інспекції у Львівській області про визнання протиправними дій та скасування припису відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді:

Суддя В.С. Заяць