Справа № 134/648/16-а
Суддя: Зарічанський В. Г.
Дата ухвалення: 2016-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Крижопільський районний суд Вінницької області
Справа № 134/648/16-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

"14" червня 2016 р. Крижопільський районний суд

Вінницької області

в складі: головуючого-судді: Зарічанський В. Г.

з участю секретаря:ОСОБА_1

відповідача сільського голови: ОСОБА_2

та представника відповідача: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Крижопіль адміністративну справу за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 до Голубецької сільської ради Крижопільського району Вінницької області, голови Голубецької сільської ради ОСОБА_2 про скасування рішення Голубецької сільської ради № 8-1/2015 від 27.11.2015 року,

В С Т А Н О В И В :

Позивачі звернулися до суду з адміністративним позовом до Голубецької сільської ради Крижопільського району Вінницької області, голови Голубецької сільської ради ОСОБА_2 про скасування рішення Голубецької сільської ради № 8-1/2015 від 27.11.2015 року.

Своїм позовом до суду просили визнати протиправними дії голови Голубецької сільської ради Крижопільського району щодо повторного внесення 27.11.2015 року на третьому пленарному засіданні першої сесії Голубецької сільської ради 7 скликання на розгляд пропозиції щодо обрання секретарем сільської ради ОСОБА_14 та визнати незаконним і скасувати рішення Голубецької сільської ради № 8-1/2015 від 27.11.2015 року про обрання секретарем Голубецької сільської ради ОСОБА_14

В обґрунтування своїх позовних вимог позивачі посилалися на те, що за результатами чергових місцевих виборів від 25.10.2015 року відповідно до Постанови Голубецької сільської виборчої комісії Крижопільського району Вінницької області № 11 від 05.11.2015 року «Про визнання депутатів обраними у відповідному окрузі» позивачів визнано обраними депутатами до Голубецької сільської ради Крижопільського району Вінницької області.

20.11.2015 року на засіданні Голубецької сільської ради сільським головою винесено для розгляду питання щодо обрання секретарем ради - ОСОБА_14

Того ж дня, 20.11.2015 року створено Тимчасову лічильну комісію, проведено таємне голосування щодо обрання секретаря Голубецької сільської ради та підбиття підсумків таємного голосування щодо обрання секретаря Голубецької сільської ради.

Відповідно до Протоколу № 2 від 20.11.2015 року, участь у голосуванні прийняли 13 депутатів і сільський голова ОСОБА_2, з яких за кандидатуру ОСОБА_14 проголосували 5 із 13 присутніх депутатів і сільський голова.

27.11.2015 року Голубецькою сільською радою Крижопільського району Вінницької області відбулося чергове пленарне засідання сесії, на якій повторно ставилося питання про обрання секретаря сільської ради.

Згідно з відомостями Центральної виборчої комісії та Постанови Голубецької сільської виборчої комісії № 11 від 05.11.2015 року кількість обраних депутатів до Голубецької сільської ради Крижопільського району Вінницької області складає - 14 депутатів та сільський голова.

Відповідно до списку депутатів Голубецької сільської ради присутніх депутатів на 1 сесії 7 скликання 27.11.2015 року зареєстровано 12 та сільський голова ОСОБА_2

Згідно з Протоколом № 3 засідання тимчасової лічильної комісії щодо обрання секретаря Голубецької сільської ради, в голосуванні взяли участь 12 депутатів і сільський голова, з яких за кандидатуру ОСОБА_14 віддано 7 голосів.

Рішенням Голубецької сільської ради від 27.11.2015 року на посаду секретаря Голубецької сільської ради призначено ОСОБА_14

Вказане рішення позивачі вважають протиправним та таким, що прийняте з грубим порушенням Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

В судовому засіданні представник позивачів позов підтримала, просила позовні вимоги задовольнити.

Відповідач ОСОБА_2 та представник відповідача в судовому засіданні позов не визнали, просили в його задоволенні відмовити, посилаючись на те, що вищевказане рішення є законним.

Свідки, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_14 в судовому засіданні пояснили, що 20.11.2015 року за пропозицією сільського голови висунуто кандидатуру секретаря Сатановську В.М. 27.11.2015 року знову відбулося засідання сесії і сільський голова знову висунув кандидатуру ОСОБА_14, за яку проголосували 7 присутніх членів виборчої комісії, 6 депутатів проголосували проти. Голова зачитав рішення про обрання секретарем Голубецької сільської ради ОСОБА_14.

Вислухавши позивачів, відповідача та представників сторін, свідків, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню зі слідуючих підстав.

Встановлено, що 20.11.2015 року за пропозицією сільського голови висунуто кандидатуру секретаря Сатановську В.М. Сатановську В.М. не було обрано секретарем сільської ради, оскільки за її обрання проголосували лише 5 депутатів. 27.11.2015 року знову відбулося засідання сесії і сільський голова знову (повторно) висунув кандидатуру ОСОБА_14, за яку проголосували 7 присутніх членів виборчої комісії, 6 депутатів проголосували проти. Голова зачитав рішення про обрання секретарем Голубецької сільської ради ОСОБА_14. Дані обставини підтвердили як свідки, так позивачі, які були допитані, за їх згодою, в якості свідків, а саме: ОСОБА_6, ОСОБА_12, ОСОБА_5, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_7, ОСОБА_8

Згідно ч. 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Відповідно до положень ЗУ «Про місцеве самоврядування», рішення Голубецької сільської ради є незаконним, оскільки, загальний склад Голубенької сільської ради - 14 депутатів і сільський голова ОСОБА_2, тому рішення повинні прийматися більшістю, яка складає - 8 депутатів.

Крім того, відповідно до Протоколу № 2 пленарного засідання першої сесії Голубецької сільської ради 7 скликання (друге пленарне засідання), що відбулося 20.11.2015 року сільський голова ОСОБА_2 вносив пропозицію щодо кандидатури секретаря сільської ради.

Згідно з Протоколом № 3 пленарного засідання і першої сесії Голубецької сільської ради 7 скликання (третє пленарне засідання) 27.11.2015 року на третьому пленарному засіданні Голубецької сільської ради сільський голова ОСОБА_2 повторно вніс пропозицію щодо обрання секретарем сільської ради ОСОБА_14, що є порушенням процедури обрання секретаря Голубецької сільської ради.

Проте, згідно з п. 2 ч. 1 ст. 50 ЗУ «Про місцеве самоврядування», якщо рада не підтримала кандидатуру на посаду секретаря ради, запропоновану відповідним сільським, селищним, міським головою, то пропозиція щодо кандидатури секретаря ради вноситься на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради.

Сільський голова може внести наступну пропозицію щодо кандидатури секретаря ради у разі, якщо рада не підтримала кандидатуру, внесену на її розгляд не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради.

Тобто, як слідує з аналізу норм вищевказаного Закону, секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради у разі, якщо:

1) на день проведення першої сесії сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових виборах, не завершені вибори відповідно сільського, селищного, міського голови;

2) рада не підтримала кандидатуру на посаду секретаря ради, запропоновану відповідним сільським, селищним, міським головою;

3) протягом тридцяти днів з дня відкриття першої сесії сільської, селищної, міської ради відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс кандидатуру на посаду секретаря ради;

4) на наступній черговій сесії після виникнення вакансії секретаря ради у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс на розгляд ради кандидатуру на посаду секретаря ради;

5) посада секретаря ради стає вакантною під час вакантності посади відповідного сільського, селищного, міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень.

У разі якщо рада не підтримала кандидатуру, внесену на її розгляд не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради згідно з пунктом 2 цієї частини, наступну пропозицію щодо кандидатури секретаря ради вносить відповідний сільський, селищний, міський голова.

Тобто в даному випадку повинна дотримуватись черговість висунення кандидата на посаду, а саме: сільський голова, якщо не обрано половина депутатів, якщо не обрано знову сільський голова.

Таким чином, винесення кандидатури сільським головою два рази підряд є порушенням вимог законодавства та прав позивачів.

Відповідно до ч. 17 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування», сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону.

Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і, надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Відповідно до ст. 15 зазначеного Закону, розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати: - нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності; - плани проведення та порядок денний своїх відкритих засідань.

За приписами статті 10-1 Закону України "Про доступ до публічної інформації", розпорядники інформації зобов'язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах.

Наведене свідчить, що Голубецька сільська рада не виконала приписи ч. 3 ст. 5 вищезазначеного Закону, згідно з якою проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття. Будь-яких відомостей щодо рішення про обрання секретаря не було надано жодному з депутатів, не оприлюднено до початку сесії, що дало можливість скористатися ситуацією голові сільської ради та запропонувати свою кандидатуру на посаду секретаря.

На даний час жодних відомостей на офіційному сайті Голубецької сільської ради щодо обрання секретаря, протоколів пленарних засідань, а також інших відомостей, що підлягають офіційному опублікуванню про діяльність сільської ради не оприлюднено, що є грубим порушенням приписів Законів України та перешкоджає громаді с. Голубече здійснювати громадський контроль за діяльністю сільської ради та депутатів.

Вищевказані факти слугували підставою для звернення позивачів до суду із даним адміністративним позовом. Водночас, вимоги позивачів ґрунтуються на відповідних нормах чинного законодавства України, а саме:

Голубецька сільська рада у відповідності до ст.ст. 140-141 Конституції України, ст. ст. 1-2, 5, 10 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», є суб'єктом владних повноважень, органом місцевого самоврядування.

У відповідності до ст. 49 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 1-3 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад», ст.ст. 2-3 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», депутати Голубецької сільської ради також є суб'єктами владних повноважень.

Згідно ст. 59 ч. 10 ЗУ «Про місцеве самоврядування», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, орган державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 144 Конституції України, рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Таким чином, стосовно Голубецької сільської ради, голові та депутатам Голубецької сільської ради Конституцією України закріплено загальновідомий принцип виключної дієздатності суб'єктів владних повноважень, а саме: дозволено тільки те, що прямо передбачено чинним законодавством.

Отже, будь-яка діяльність Голубецької сільської ради, голови або депутатів Голубецької сільської ради, яка: а) не передбачена чинним законодавством України; б) здійснюється не на підставах та не в умовах, встановлених чинним законодавством України; в) не порядку, або з порушенням порядку, встановленого чинним законодавством України; - є незаконною.

При цьому, будь-які рішення колегіального органу-суб'єкта владних повноважень прийняті: а) поза межами повноважень, встановлених чинним законодавством України; б) не на підставах та не в умовах, встановлених чинним законодавством України; в) не в порядку, або з порушенням порядку, встановленого чинним законодавством України; - є незаконними.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача.

Виходячи з вищенаведеного, суд вважає що дії голови Голубецької сільської ради є протиправними, а оскаржуване рішення слід визнати незаконними та скасувати, як таке, що прийнято з порушенням норм чинного законодавства України.

Суд стягує з відповідачів на користь позивача ОСОБА_10 1102,42 гривень судових витрат по сплаті судового збору, задовольнивши повністю позов.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 71, 86, 159-163, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 до Голубецької сільської ради Крижопільського району Вінницької області, голови Голубецької сільської ради ОСОБА_2 про скасування рішення Голубецької сільської ради № 8-1/2015 від 27.11.2015 року задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії голови Голубецької сільської ради Крижопільського району щодо повторного внесення 27.11.2015 року на третьому пленарному засіданні першої сесії Голубецької сільської ради 7 скликання на розгляд пропозиції щодо обрання секретарем сільської ради ОСОБА_14

Визнати незаконним та скасувати рішення Голубецької сільської ради № 8-1/2015 від 27.11.2015 року про обрання секретарем Голубецької сільської ради ОСОБА_14

Стягнути з відповідачів на користь позивача ОСОБА_10 судові витрати, а саме: 1102 гривні 42 копійки сплаченого судового збору.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя: