Справа № 2-а-7384/08/2170
Суддя: Зуєва Л.Є.
Дата ухвалення: 2011-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 березня 2011 р.Справа № 2-а-7384/08/2170

Категорія:5.8.3Головуючий в 1 інстанції: Ковбій О.В.
Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Зуєвої Л.Є.,

суддів Коваля М. П. та Семенюка Г.В.

при секретарі Абилгазиновій К.С.

за участю представника вiдповiдача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_2 апеляційну скаргу приватної житлово-експлуатаційної фірми «Реформа» на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2009 року за позовом приватної житлово-експлуатаційної фірми «Реформа»до Херсонського обласного управління у справах захисту прав споживачів про визнання нечинною постанови про накладення стягнень та скасування штрафу, -

В С Т А Н О В И Л А:

В жовтні 2008 року приватна житлово-експлуатаційна фірма «Реформа» ( далі - ПЖЕФ «Реформа») звернулась до суду з позовом до Херсонського обласного управління у справах захисту прав споживачів про визнання нечинною постанови Херсонського обласного управління у справах захисту прав споживачів № 406 від 19 вересня 2008 року про накладення стягнень у вигляді штрафу в розмірі 3496,18 грн.

В обґрунтування позову зазначалося, що ПЖЕФ "Реформа" є неприбутковою приватною фірмою, завданням якої є утримання будинків та фактично є посередником між споживачем та організаціями, які надають послуги.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2009 року в задоволенні позовних вимог ПЖЕФ «Реформа»до Херсонського обласного управління у справах захисту прав споживачів про визнання нечинною постанови про накладення стягнень - відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, ПЖЕФ «Реформа»в апеляційній скарзі зазначає про невідповідність висновків суду обставинам справи. При цьому апелянт вважає, що судом допущено порушення матеріального та процесуального права , що призвело до неправильного вирішення справи по суті. У звязку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції і винесення нової постанови із задоволенням позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про захист прав споживачів»спеціально уповноважений центральний орган у справах захисту прав споживачів, а також його територіальні органи мають право в тому числі перевіряти у суб'єкта господарювання сфери торгівлі і послуг, якість продукції, додержання обов'язкових вимог щодо безпеки продукції, а також додержання правил торгівлі та надання послуг; безперешкодно відвідувати та обстежувати відповідно до законодавства будь-які виробничі, складські, торговельні та інші приміщення цих суб'єктів; одержувати безоплатно від суб'єктів господарювання копії необхідних документів; давати суб'єктам господарювання обов'язкові для виконання приписи про припинення порушень прав споживачів.

Судом першої інстанції встановлено, що 10.06.2008 року на адресу відповідача надійшла скарга від гр. ОСОБА_3 (учасник Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Уют») № Ш-289 від 10.06.2008 року. Заявник скаржився на порушення умов договору зі сторони ПЖЕФ «Реформа». З цього приводу гр. ОСОБА_3 неодноразово звертався до ПЖЕФ «Реформа», надсилав акти-претензії, але жодних заходів вжито не було. У зв'язку з цим просив управління захистити його права.

20.06.2008 року на адресу управління надійшла колективна скарга мешканців будинку по вул. Фрітаун, 78 корп.1 (учасники Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Мир») № Кол-306 від 20.06.2008 року. Заявники скаржилися на невиконання ПЖЕФ „Реформа" своїх зобов'язань.

19-20 червня 2008 року завідуючою сектором контролю послуг та реклами ОСОБА_4 та головним спеціалістом ОСОБА_2 проведено перевірку виконання умов договорів ПЖЕФ "Реформа". Перевірка здійснена на підставі направлень, які було предявлено позивачу перед початком перевірки.

Згідно акту встановлено, що позивачем укладено договори-доручення с ОСББ "Стелла", "Камелія", "Вікторія", "Уют", "Луч", "Мир", предметом яких є доручення об"єднанням позивачу на утримання житлових домів; укладення договорів та ведення розрахунків з обслуговуючими організаціями; представлення звітності податковому органу, державним цільовим фондам та іншим відповідним організаціям тощо та відповідно до цих договорів, позивач зобов'язаний займатися утриманням будинків та прибудинкової території, приймати внески на утримання будинку від власників квартир; укладати договори з обслуговуючими організаціями: міськводоканал, ТЕЦ, ХТС, РЕС, організацією по вивезенню сміття та іншими організаціями; проводити контроль тю вивезенню сміття, з оплатою за дану послугу; ліквідувати аварії; забезпечувати належний санітарний стан місць загального користування тощо.

Крім того, позивачем укладено договори безпосередньо з власниками (квартиронаймачами) про участь у витратах на утримання будинків та прибудинкових територій, в яких наведений перелік послуг, обовязків для надання їх позивачем, за які споживачі сплачують по тарифу, затвердженому рішенням Херсонської міської ради від 18.03.2008р. №141.

Згідно умов цих типових договорів власника квартири багатоквартирного будинку про участь у витратах на утримання будинку та прибудинкової території,який було укладених ПЖЕФ «Реформа»з співвласниками квартир зазначено, що керуючий, яким за договором являється ПЖЕФ «Реформа»зобовязується:

Займатися утриманням будинку та прибудинкової території та створенню необхідних умов мешканцям в будинку Співвласника та особам, які мешкають з ним, згідно з вимогами Правил користування приміщеннями житлових будинків та прибудинкової території та Постанови Кабінету Міністрів України від 22.06.1998 р. № 939 „Про склад витрат, пов'язаних з утриманням будинків та прибудинкової територій за умови 100% оплати мешканцями будинку внеску на утримання, а також отримання коштів з бюджету за покриття затрат по пільгах та субсидіях.

- Надавати співвласнику комунальні послуги від підприємств-постачальників цих послуг по внутрішньо-будинковим мережам будинку. Вести особовий рахунок, паспортний режим, видавати необхідні довідки про місце мешкання членів сім'ї і співвласника.

- Доводити до відома Співвласника вартість послуг по утриманню будинку та прибудинкової території та їх зміни.

- Підготувати системи до роботи в зимовий період та здати їх за актом готовності опалювальної системи будинку до роботи в осінньо-зимовий період теплозабезпечувальним організаціям.

Невід'ємною частиною договору є перелік послуг з утримання будинку та прибудинкової території, а саме:

прибирання сходових клітин; вивіз та захоронення сміття; обслуговування сміттєкамер;

електроенергія ліфтів, освітлення сходових кліток та підвалів, горищ; прибирання

прибудинкової території;

дератизація, дезінфекція; обслуговування димовентиляційних каналів; обслуговування деспетчерської служби;

обслуговування протипожежної автоматики, димовидалення для домів вище 10 поверхів;

виконання електричних замірів; - поточний ремонт та підготовка житлового фонду до роботи в осінньо-зимовий

період;

аварійне обслуговування;

обслуговування внутрішньобудинкових тепло-водомереж та обладнання;

ведення паспортного режиму;

видача довідок про склад сім'ї, прописці, на субсидію;

безкоштовні консультації з усіх питань експлуатації житлового фонду.

За вищевказані послуги споживачі сплачують по тарифу, затвердженому рішенням Херсонської міської ради від 18.03.2008 року № 141.

Таким чином, ПЖЕФ „Реформа" в даному випадку виконує функції як управителя так і виконавця послуг з утримання будинків та прибудинкових територій.

У скаргах, які надійшли на адресу управління споживачі скаржаться на неякісні або надані не в повному обсязі житлово-комунальні послуги тобто на порушення умов договору з боку ПЖЕФ «Реформа». Мешканці ОСББ «Мир»та ОСББ «Уют»скаржаться на невиконання умов договору щодо проведення дератизації, дезінсекції, обслуговування димовентиляційних каналів, ремонту покрівлі, міжпанельних стиків, вивіз твердих побутових відходів тощо. При цьому в скаргах заявники повідомляють,що зі свого боку здійснювали своєчасно та у повному обсязі оплати ,передбачені договором на про участь у витратах на утримання будинків та прибудинкових територій.

Розглядом скарг встановлено, ПЖЕФ «Реформа»для виконання взятих зобов'язань надає житлово-комунальні послуги як самостійно так і замовляє ці послуги іншим виконавцям. На час перевірки були надані договори на вивіз твердих побутових відходів з ХАКСом, на обслуговування димовентиляційних каналів з фірмою «Картас», договори з ХМЕМ, Міськводоканалом, ТЕЦ.

Договором укладеним з ХАКСом, передбачено вивіз 292 контейнерів сміття на місяць, графік вивезення сміття передбачає три, чотири рази на тиждень. Згідно з представленими актами виконаних робіт, кількість вивезених контейнерів коливається від 183 до 266 на місяць.

На час перевірки не було надано акти виконаних робіт по проведенню робіт по обслуговуванню димовентиляційних каналів фірмою «Картас».

На час перевірки не було надано договір на проведення дератизації та дезінсекції, акти виконаних робіт по цим видам послуг. Зі слів директора ПЖЕФ „Реформа", ці роботи проводяться фірмою самостійно, без наявності відповідної ліцензії та відсутності у штаті медпрацівника. Зазначене свідчить про порушення ПЖЕФ „Реформа" ст. 14 Закону України „Про захист прав споживачів" щодо безпеки продукції для життя та здоров'я мешканців будинків.

Вищевикладені обставини також були встановлені Херсонською обласною санітарно-епідеміологічною станцією". Так, згідно з листом заступника головного державного санітарного лікаря Херсонської області від 30.10.2008 року, роботи по профілактичній дезінфекції, дезінсекції, дератизації повинні проводитись підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності на договірній основі із суб'єктами господарської діяльності, які одержали в установленому законодавством порядку ліцензію МОЗ України на право проведення таких робіт та мають відповідну матеріально-технічну базу, кваліфікованих фахівців з медичною освітою і необхідною спеціалізацією (дезінфекційна справа). Ця послуга є небезпечною для здоров'я споживачів, оскільки дезінфекція та дератизація передбачає обробку підвалів, сміттєпроводів отрутохімікатами і ці роботи повинні проводитися особами які мають відповідний кваліфікаційний рівень. У зв'язку з цим ПЖЕФ „Реформа" було порушено вимоги законів України „Про ліцензування певних видів господарської діяльності" (ст. 9), „Про захист населення від інфекційних хвороб" (ст. 18, 33), „Про забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення" (ст. 13, 22, 30), а також „Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з проведення дезінфекційних, дезінсекційних, дератизаційних робіт (крім робіт на об'єктах ветеринарного контролю)", затверджених наказом від 16.02.2003 року № 38/63.

Згідно з рішенням Херсонської міської ради від 18.03.2008 року № 141 до тарифу, що сплачують споживачі яких обслуговує ПЖЕФ „Реформа" включені витрати на проведення поточних ремонтів житлового фонду, а саме: обслуговування покрівлі, міжпанельних стиків, за ці послуги споживачі сплачують 0,1575 грн. Акти виконаних робіт по цим послугам не надані. Слід звернути увагу, що за обслуговування міжпанельних стиків ПЖЕФ „Реформа" стягується плата також з мешканців цегляних будинків, яким ця послуга не потрібна і не надається.

Як передбачено п. 1.2 та п. 1.3 „Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій", затвердженими наказом Держжитлокомунгоспу України від 17.05.2005 року № 76 (далі - Правила), виконавець послуг зобов'язаний зберігати технічні паспорти на житлові будинки, вести кошториси, описи робіт на поточний і капітальний ремонт, акти технічного огляду. Технічні паспорти на будинки не надані, відсутні.

Розділом 2. Правил, передбачено обов'язкове проведення планових оглядів житлових будинків. Загальний огляд повинен бути проведений два рази на рік - навесні та восени. Результати огляду оформлюються відповідним актом (додаток № 1 Правил). Основними завданнями загального огляду будинків є: визначення обсягу робіт з підготовки жилих будинків до експлуатації у весняно-літній і осінньо-зимовий періоди; встановлення технічного стану жилих будинків, що підлягають відповідно до плану капітальному або поточному ремонту в наступному році; уточнення обсягів робіт щодо поточного ремонту будинків, що включені в план на поточний рік; перевірка готовності жилих будинків, комунікацій, обладнання і елементів благоустрою до експлуатації в осінньо-зимовий період; визначення обсягів та видів ремонтних робіт щодо кожного будинку для врахування під час формування плану на наступний рік або уточнення відповідних планів поточного року. Ці роботи включені до тарифу і споживачі сплачують 0,0047 грн.

Загальний огляд здійснюється комісією, до складу якої входять відповідні спеціалісти виконавця послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та представники громадських організацій, правління ЖБК та ОСББ. У разі необхідності до складу комісій можуть включатися спеціалісти експерти проектних інститутів та спеціалізованих організацій.

ПЖЕФ „Реформа" під час проведення перевірки не надані технічні паспорти, акти загальних оглядів, журнали обліку цих оглядів, акти виконаних робіт по підготовці житлових будинків до експлуатації у весняно-літній і осінньо-зимовий періоди, акти виконаних робіт по проведенню поточних та капітальних ремонтів, що також свідчить про порушення умов договору зі сторони ПЖЕФ „Реформа". Не надані і акти виконаних робіт по обслуговуванню зовнішніх мереж газопостачання (пофарбування) за 2007-2008 роки, не зважуючи на те що ця послуга включена у тариф і зі споживачів щомісячно стягується плата.

Вищевикладені факти свідчать про порушення ПЖЕФ „Реформа" ст. 10, 14 Закону України „Про захист прав споживачів".

Мешканці ОСББ „Мир" скаржилися на відсутність комунального освітлення місць загального користування. Ця послуга передбачена умовами договору, однак освітлення відсутнє з тих причин, що нібито по цьому будинку раніше була значна заборгованість (зі слів директора ПЖЕФ „Реформа"), яку з часом було погашено і після цього з тарифу мешканців будинку було виключено плату за комунальне освітлення. Рішення загальних зборів з цього питання відсутнє, інформація про зміну вартості послуг своєчасно не доведена до мешканців будинку у зв'язку з чим виникали скарги споживачів. Цей факт також свідчить про порушення ПЖЕФ „Реформа" умов договору щодо доведення до відома співвласників змін у вартості послуг та є порушенням ст. 10, 15 Закону України „Про захист прав споживачів".

Відповідальність за встановлені перевіркою порушення передбачена п. 7 та п. 11 ч.1 ст. 23 Закону України „Про захист прав споживачів", а саме:

- відсутність необхідної, доступної, достовірної та своєчасної інформації про продукцію у розмірі тридцяти відсотків вартості виконаної роботи, наданої послуги;

- порушення умов договору між споживачем і виконавцем про виконання роботи, надання послуги у розмірі ста відсотків вартості виконаної роботи (наданої послуги), а за ті самі дії, вчинені щодо групи споживачів, у розмірі від одного до десяти відсотків вартості виконаних робіт (наданих послуг) за попередній календарний місяць.

У зв'язку з цим, 19.09.2008 року відбувся розгляд справи про накладення стягнень, передбачених ст. 23 Закону України „Про захист прав споживачів". Розглядом справи було встановлено відсутність необхідної, доступної, достовірної та своєчасної інформації про умови надання послуг та порушення умов договору між споживачем і виконавцем про надання послуги.

Постановою № 406 від 19.09.2008 року до ПЖЕФ „Реформа" застосовано штраф у розмірі 3496,18 грн. Розрахунок штрафу (додається) зроблений на підставі довідки наданої позивачем по ОСББ „Уют" та ОСББ „Мир".

На підставі викладеного колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про правомірність прийнятої постанови про накладання стягнення та відсутністі підстав для задоволення вимог апелянта.

Оскільки судом першої інстанції повно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції, відповідно до ст. 200 КАС України, залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову місцевого суду без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, судова колегія,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу приватної житлово-експлуатаційної фірми «Реформа» залишити без задоволення, а постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2009 року без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після складання повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено та підписано 11.03.2011 року

Головуючий: суддя Зуєва Л.Є.

суддя Коваль М.П.

суддя Семенюк Г.В.