Справа № 725/1767/16-а
Суддя: Іщенко І. В.
Дата ухвалення: 2016-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 725/1767/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.05.2016

Першотравневий районний суд м.Чернівців в складі:головуючого судді Іщенко І. В. при секретаріБерекеля О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про зобов'язання вчинити дії,-

встановив:

Позивачка звернулася до суду з позовом до відповідача про зобов'язання вчинити дії. Посилався на те, що ОСОБА_1, з 20.01.2011 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Чернівцях як одержувач пенсії відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723-ХИ «Про державну службу» . У зв'язку з виходом на пенсію подала відповідачу заяву та відповідні документи для призначення пенсії згідно Закону. Відповідач призначив пенсію та розрахував її розмір на підставі виданої роботодавцем довідки про заробітну плату, форма якої затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 №19-11. Разом з тим, форма довідки, що затверджена даною постановою, на підставі якої відповідач виконав розрахунок пенсії, не включає усіх складових заробітної плати, які відповідно до чинного законодавства враховуються до розрахунку пенсії. Так, постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 жовтня 2012 року у справі №2а-8893/12/2670 Постанову правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30.10.2008 №19-11, такою, що не відповідає актам вищої юридичної сили в частині щодо не включення до складових заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутових питань, які передбачені Законами України "Про державну службу", "Про оплату праці" та постановами Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268, від 12.09.1997 №1013, від 20.12.1993 №1049, від 31.05.2000 №865, та зобов'язано Пенсійний Фонд України привести у відповідність до вимог законодавства форми довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії.На виконання вказаного судового рішення правлінням ПФУ прийнято постанову від 04.09.2013 №15-1, якою затверджено нову форму довідок про заробітну плату, яка включає всі складові заробітної плати, що передбачені чинним законодавством. Цією ж постановою визнано такою, що втратила чинність, постанову правління ПФУ від 30.10.2008 №19-11.Таким чином, при призначенні пенсії з вини відповідача були враховані не всі складові заробітної плати. А саме: не були враховані матеріальні допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, а також індексація. В результаті розмір призначеної пенсії суттєво занижено. З даного приводу 18.03.2016 (вхідний УПФУ в м. Чернівцях №72/Б-11) вона звернулась до відповідача із заявою щодо приведення розміру призначеної пенсії у відповідність до чинного законодавства та виконання з цією метою відповідного перерахунку. До заяви додала довідку регіонального відділення Фонду державного майна України по Чернівецькій області від 17.03.2016 №18-05-01059 про всі складові заробітної плати за той період часу, який включався до розрахунку розміру пенсії при її призначеній. До вказаної довідки включено всі складові заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі: матеріальна допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати. На вказане звернення позивачка отримала відповідь управління ГІФУ в м. Чернівцях від 23.03.2016 №72/Б-11 , якою відмовлено у включенні всіх складових заробітної плати та здійснення відповідного перерахунку розміру пенсії. На підставі викладеного вважає, що відмова відповідача у виконанні перерахунку пенсії та приведенні її розміру у відповідність до вимог чинного законодавства є неправомірною і такою, що не відповідає нормам чинного законодавства та грубо порушує конституційне право на соціальне забезпечення.

Позивачка у судове засідання не з»явилася, направила письмову заяву в якій позов підтримала повністю, просила позов задовольнити. Розгляд просила провести без її участі.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, надала суду пояснення аналогічні змісту письмових заперечень на позов, просила в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Суд, вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши письмові докази по справі, вважає, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, з 20.01.2011 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Чернівцях як одержувач пенсії відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723-ХИ «Про державну службу» . У зв'язку з виходом на пенсію подала відповідачу заяву та відповідні документи для призначення пенсії згідно Закону. Відповідач призначив пенсію та розрахував її розмір на підставі виданої роботодавцем довідки про заробітну плату, форма якої затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 №19-11. Разом з тим, форма довідки, що затверджена даною постановою, на підставі якої відповідач виконав розрахунок пенсії, не включає усіх складових заробітної плати, які відповідно до чинного законодавства враховуються до розрахунку пенсії. Так, постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 жовтня 2012 року у справі №2а-8893/12/2670 Постанову правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30.10.2008 №19-11, такою, що не відповідає актам вищої юридичної сили в частині щодо не включення до складових заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутових питань, які передбачені Законами України "Про державну службу", "Про оплату праці" та постановами Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268, від 12.09.1997 №1013, від 20.12.1993 №1049, від 31.05.2000 №865, та зобов'язано Пенсійний Фонд України привести у відповідність до вимог законодавства форми довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії.На виконання вказаного судового рішення правлінням ПФУ прийнято постанову від 04.09.2013 №15-1, якою затверджено нову форму довідок про заробітну плату, яка включає всі складові заробітної плати, що передбачені чинним законодавством. Цією ж постановою визнано такою, що втратила чинність, постанову правління ПФУ від 30.10.2008 №19-11.Таким чином, при призначенні пенсії з вини відповідача були враховані не всі складові заробітної плати. А саме: не були враховані матеріальні допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, а також індексація. В результаті розмір призначеної пенсії суттєво занижено. З даного приводу 18.03.2016 (вхідний УПФУ в м. Чернівцях №72/Б-11) вона звернулась до відповідача із заявою щодо приведення розміру призначеної пенсії у відповідність до чинного законодавства та виконання з цією метою відповідного перерахунку. До заяви додала довідку регіонального відділення Фонду державного майна України по Чернівецькій області від 17.03.2016 №18-05-01059 про всі складові заробітної плати за той період часу, який включався до розрахунку розміру пенсії при її призначеній. До вказаної довідки включено всі складові заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі: матеріальна допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати. На вказане звернення позивачка отримала відповідь управління ГІФУ в м. Чернівцях від 23.03.2016 №72/Б-11 , якою відмовлено у включенні всіх складових заробітної плати та здійснення відповідного перерахунку розміру пенсії. На підставі викладеного вважає, що відмова відповідача у виконанні перерахунку пенсії та приведенні її розміру у відповідність до вимог чинного законодавства є неправомірною і такою, що не відповідає нормам чинного законодавства та грубо порушує конституційне право на соціальне забезпечення.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час нарахування пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі до 90% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Мені було призначено пенсію в розмірі 90 відсотків суми заробітної плати у зв'язку з наявністю у мене стажу державної служби 25 років, що підтверджується записами в трудовій книжці (додається). Дана обставина відповідачем не заперечується.

Згідно частини 2 ст. 33 цього ж Закону, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, вислугу років, надбавок та інших виплат. Відповідно до частини 7 ст. 33 Закону, державним службовцям можуть встановлюватися надбавки за високі досягнення праці і виконання особливо важливих завдань, надаватись матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Зокрема, в розрахунковий період мені були виплачені грошові винагороди за сумлінну працю та високі досягнення праці.

Статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) з застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітна плата) враховуються суми виплат, отриманих застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, на які були нараховані та з яких сплачені страхові внески; суми виплат, отриманих застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувались внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило в грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Згідно ст. 2 вказаного Закону структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних і компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Показник фонду оплати праці застосовується для оцінки розміру заробітної плати згідно, ц. 1.3 «Інструкції зі статистики заробітної плати», затвердженої Наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 №5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 №114/8713, а згідно п.2.3 цієї Інструкції - у складі заробітної плати до інших заохочувальних та компенсаційних виплат включається «матеріальна допомога, що має систематичний характер і надана всім, або більшості працівників (на оздоровлення, тощо)», що має місце при наданні матеріальних допомог держслужбовцям.

Згідно ст. 33 розділу IV Закону України «Про оплату праці», в період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Індексація доходів громадян здійснюється згідно із Законом України «Про індексацію, грошових доходів населення» та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою КМУ від 17.07.2003 №1078 з метою часткового або повного відшкодування подорожчання споживчих товарів і послуг. Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання; Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», індексацію доходів населення, яка встановлюється задля підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно зі ст. 19 цього Закону, є обов'язковим для всіх підприємств та організацій незалежно від форм власності.

Відповідно до частини 5 ст. 95 КЗпП України, заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку. Перелічені вище закони та нормативні акти визначають виплати (доходи),що входять до структури заробітної плати для обчислення пенсії.

Таким чином, до складу заробітної плати для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховують збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Оскільки із сум матеріальних допомог, індексації зарплати держслужбовців до 2011 року І нараховувався пенсійний збір, а з 2011 року - єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, зазначені суми включаються в заробіток для обчислення пенсії.

Викладене доводить незаконність відмови відповідача.

Колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України в своїй постанові від 04.03.2014, аналізуючи положення статті 37 Закону №3723-ХП, статті 41 Закону №1058-ГУ та статті 66 Закону № 1788-ХИ, дійшла висновку, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені, страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальні допомога, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Керуючись ст.ст.2, 11, 86, 99, 100, 183-2, 254, 256 КАС України, суд, -

постановив:

Позов задовольнити .

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області виконати з 18.03.2016 р. перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1, пенсії, з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідки регіонального відділення Фонду державного майна України по Чернівецькій області від 17.03.2016 №18-05-01059 в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плат в розмірі 90 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне страхування.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Першотравневий районний суд м.Чернівці протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: Іщенко І.В.