Справа № 428/1491/16-а
Суддя: Юзефович І. О.
Дата ухвалення: 2016-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 428/1491/16-а
Провадження №6-а/428/7/2016
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2016 року Сєвєродонецький міський суд

Луганської області в складі:

головуючого судді Юзефовича І.О.

при секретарі Продченко О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Сєвєродонецька заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження, зобовязання виконати виконавчий лист №427/11043/13-а від 19.05.2014р.,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Сєвєродонецького міського суду з заявою про заміну сторони виконавчого провадження, зобовязання виконати виконавчий лист №427/11043/13-а від 19.05.2014р., мотивуючі вимоги тим, що постановою Свердловського міського суду Луганської області від 13.02.2014р. по справі №427/11043/13-а на УПФУ в м. Сведловську Луганської області був покладений обовязок провести перерахунок пенсії з 18.11.2013р. з урахуванням складових частин заробітної плати індексації доходів, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань. Зазначена постанова суду набрала законної сили 22.04.2014р. на підставі ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду. Для примусового виконання цієї постанови Свердловським міським судом Луганської області 19.05.2014р. був виданий виконавчий лист, який було направлено до ВПР УДВС із заявою про відкриття виконавчого провадження. Постановою державного виконавця ВПВР УДВС від 19.06.2014р. було відкрито виконавче провадження щодо примусового виконання даного виконавчого листа. Проте, УПФУ в м. Свердловську Луганської області наразі не виконало вищевказане судове рішення і постанову державного виконавця з причини того, що з липня 2014р. УПФУ в м. Свердловську Луганської області фактично припинило виконувати функції з призначення і виплати пенсії через проведення бойових дій на території м. Свердловська та деяких інших міст та районів Луганської області. У звязку з тривалим веденням на території м. Свердловська Луганської області бойових дій ОСОБА_1 змушений був переселитись на території підконтрольну Україні і наразі є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується документально. Через вказані обставини і положення чинного законодавства України, пенсійна справа ОСОБА_1 була передана від УПФУ в м. Свердловську Луганської області до УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області, і нарахування та виплата пенсії здійснює вже УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області. Добровільно УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області не визнає свого правонаступництва щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно постанови суду від 13.02.2014р., у звязку з чим існує необхідність замінити відповідача та боржника по вищевказаній справі та виконавчому провадженню з УПФУ в м. Свердловську Луганської області на УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області. Тому, ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою і просить суд замінити сторону виконавчого провадження та зобовязати УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області виконати виконавчий лист №427/11043/13-а від 19.05.2014р..

Заявник ОСОБА_1 у судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, надав до суду заяву, про розгляд справи за його відсутності, вимоги заяви підтримав у повному обсязі.

Заінтересована особа Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області у судове засідання не зявилась , про час та місце розгляду справи була повідомлена належним чином , про причини неявки до суду не повідомила, заяв до суду не надходило.

Заінтересована особа Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області у судове засідання не зявилась , про час та місце розгляду справи була повідомлена належним чином , про причини неявки до суду не повідомила, заяв до суду не надходило.

Заінтересована особа Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області у судове засідання не зявилась , про час та місце розгляду справи була повідомлена належним чином , від представника УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області до суду надійшла заява про розгляд справи за її відсутності також в матеріалах справи наявні письмові заперечення, в яких вказано, що ОСОБА_1 перебував на обліку в УПФУ в м. Сєвєродонецьку та отримував пенсію по інвалідності з 01.08.2014р. по 30.11.2015р.. З 01.12.2015р. ОСОБА_1 був знятий з обліку в УПФУ в м. Сєвєродонецьку оскільки інвалідність йому була встановлена до 01.12.2015р.. За виконавчим провадженням ВП №43755228 боржником є УПФУ в м. Свердловську. На теперішній час матеріали вищевказаного виконавчого провадження перебувають на тимчасово окупованій території та вважаються втраченими, а тому наразі неможливо зробити висновок про хід виконавчого провадження. З огляду на наведене, замінити сторону вищевказаного виконавчого провадження без його відновлення не можливо. Крім того, заміна сторони виконавчого провадження діючим законодавством не передбачена. До того ж, УПФУ в м. Сєвєродонецьку не є правонаступником УПФУ в м. Свердловську. Відповідно до чинного законодавства УПФУ в м. Сєвєродонецьку не наділено повноваженнями на виконання виконавчих листів, а таким правом наділена виключно виконавча служба. УПФУ в м. Сєвєродонецьку також вважає, що виконати повною мірою дане рішення суду неможливе, оскільки не зрозуміло на підставі якої довідки та виходячи з яких показників індексації доходів, матеріальної допомоги на оздоровлення вирішення соціально-побутових питань, необхідно провести перерахунок пенсії ОСОБА_1. Будь-які довідки про складові заробітної плати ОСОБА_1 в УПФУ в м. Сєвєродонецьку відсутні. Враховуючи те, що ОСОБА_1 не перебуває на обліку в УПІУ в м. Сєвєродонецьку та зареєстрований в іншому місці, заява ОСОБА_1 є необґрунтованою, а тому УПФУ в м. Сєвєродонецьку просить відмовити у задоволенні даної заяви.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного.

Відповідно до ст. 264 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про виконавче провадження», у разі вибуття однієї із сторін державний виконавець з власної ініціативи або за заявою сторони, а також сама заінтересована сторона мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, обов'язкові тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Пунктом 8 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014р. №595, встановлено, що особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014р. №509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообовязкового державного соціального страхування виплачується за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати.

З матеріалів заяви вбачається, що відповідно до копії постанови Свердловського міського суду Луганської області від 13.02.2014р. по адміністративній справі №427/11043/13-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, зобовязано Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області провести перерахунок пенсії з 18.11.2013р. з урахуванням складових частин заробітної плати індексації доходів, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань. Зазначена постанова набрала законної сили 22.04.2014р. згідно з ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду. 19.05.2014р. по даній справі Свердловським міським судом Луганської області було видано виконавчий лист. Відповідно до копії Постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №43755228 від 19.06.2014р., ВПВР УДВС ГТУЮ в Луганській області було відкрито виконавче провадження про примусове виконання виконавчого листа №2f-427/63/14, виданого 19.05.2014р. Свердловським міським судом Луганської області. Відповідно до копії довідки від 04.12.2014р. №11216 про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України т районів проведення антитерористичної операції, виданої 04.12.2014р. Управлінням праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради Луганської області, ОСОБА_1, 18.05.1972р.н., постійно проживав за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, і перемістився з тимчасово окупованої території в м. Сєвєродонецьк, вул. Новікова, 21/32. Відповідно до копії довідки УПФУ в м. Сєвєродонецьку №185 від 29.022016р., 05.11.2014р. ОСОБА_1 надано заяву про переведення пенсійної справи з УПФУ в м. Свердловську; 06.11.2014р. отримано електронну пенсійну справу з Центральної бази ПФУ; 19.12.2014р. ОСОБА_1 взято на облік як отримувача пенсії по інвалідності державним службовцям. Пенсійні виплати нараховано з серпня 2014р. по листопад 2015р., з грудня 2015р. нарахування пенсійних виплат припинено через закінчення терміну дії довідки МСЕК. Відповідно до копії виписки з акта медико-соціальною експертною комісією серії 10ААВ №420957, виданої Луганським комунальним закладом «Обласний центр медико-соціальної експертизи. Обласна МСЕК №3», ОСОБА_1, 18.05.1972р.н., встановлено з 04.11.2014р. ІІ групу інвалідності до 01.12.2015р.. Відповідно до Розпорядження УПФУ в м. Сєвєродонецьку від 03.12.2015р., ОСОБА_1 зняти з обліку з 01.12.2015р. у звязку з не проходженням МСЕК. Пенсія виплачена по 30.11.2015р. у розмірі 3839,30грн. з урахуванням індексації. Відповідно до повідомлення Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області №958/02.230/6 від 14.03.2016р., згідно даних Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень встановлено, що 19.06.2014р. на виконання до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області надійшов виконавчий лист Свердловського міського суду Луганської області від 19.05.2014р. № 2а-427/63/14 про зобов'язання УПФУ в м. Свердловську Луганської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 18.11.2013р. з урахуванням складових частин заробітної плати - індексації доходів, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань. 19.06.2014р. державним виконавцем, керуючись вимогами ст. 17, 19, 20, 25 Закону України "Про виконавче провадження", винесено постанову про відкриття виконавчого провадження. Копії постанов направлено боржнику для виконання, стягувачу - для відома. Надати більш детальну інформацію не є можливим у зв'язку з тим, що всі виконавчі провадження, які перебували на виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області, знаходяться за адресою: м. Луганськ, пл. Героїв ВВВ, 9 та перебувають на тимчасово окупованій території.

Таким чином, судом встановлено, що судове рішення до теперішнього часу не виконано, зазначена обставина не є спірною між сторонами та підтверджена матеріалами справи. Місто Свердловськ Луганської області входить до Переліку населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція, який затверджений Розпорядженням КМУ від 2 грудня 2015 року №1275-р. На момент розгляду питання заміни сторони виконавчого провадження знаходиться на непідконтрольній Україні території. Управління ПФУ в м. Свердловську Луганської області є юридичною особою, включений до ЄДРПОУ за номером 21792442, місцезнаходження юридичної особи: 94800, Луганська область, м. Свердловськ, вул. Пирогова, буд.9. Таким чином, на момент звернення заявника із заявою до суду про заміну сторони виконавчого провадження боржник існував і на тепер існує. У разі вибуття однієї із сторін державний виконавець з власної ініціативи або за заявою сторони, а також сама заінтересована сторона мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, обов'язкові тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив. При цьому суд зауважує, що процесуальне правонаступництво - це перехід процесуальних прав і обов'язків сторони у справі до іншої особи у зв'язку з вибуттям особи зі складу спірного матеріального правовідношення. Загальною ознакою способу набуття права власності є правонаступництво, тобто перехід прав та обов'язків від однієї особи до іншої. Статтею 33 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» визначено, що юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам у результаті злиття, приєднання, поділу, перетворення (реорганізації) або в результаті ліквідації за рішенням, прийнятим засновниками (учасниками) юридичної особи або уповноваженим ними органом, за судовим рішенням або за рішенням державних органів, прийнятим у випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення. При цьому суд зазначає, що процедура ліквідації передбачає значний обсяг певних дій, і, відповідно до ч. 2 ст. 104 Цивільного кодексу України, юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення. Як вбачається з витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, відомості щодо знаходження Управління ПФУ в м. Свердловську Луганської області в стані припинення або ліквідації відсутні. Таким чином, відсутність підстав публічного правонаступництва у межах спірних правовідносин доводить неможливість його здійснення. Під публічним правонаступництвом слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно - правові відносини нового суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) на місце суб'єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції. Механізм здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів встановлений постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади" від 29 жовтня 2011 року № 201. Доказів запровадженого Урядом України Порядку заявник не надав. Оцінюючі спірні відносини суд виходить з того, що відповідно до ч.1 ст.264 КАС вибуття однієї із сторін виконавчого провадження у межах спірних відносин у даному випадку місця не мало, що унеможливлює заміну сторони виконавчого провадження. Крім того, ОСОБА_1 з 01.12.2015р. не перебуває на обліку в УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області, а матеріали виконавчого провадження ВП №43755228 від 19.06.2014р. наразі перебувають на тимчасово окупованій території за адресою: м. Луганськ, пл. Героїв ВВВ, 9. Також суд зазначає, що у відповідності до чинного законодавства України, повноваження щодо виконання виконавчого листа має державна виконавча служба.

Таким чином , вивчивши матеріали зазначеної вище адміністративної справи , суд прийшов до висновку , що докази на підтвердження заяви про заміну сторони виконавчого провадження не знайшли своє підтвердження в матеріалах справи, а тому заява ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження, зобовязання виконати виконавчий лист №427/11043/13-а від 19.05.2014р. не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 6, 55, 158-160, 165, 186, 264, КАС України, суд, -

ухвалив:

Заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження, зобовязання виконати виконавчий лист №427/11043/13-а від 19.05.2014р. залишити без задоволення.

Ухвала може бути оскаржена до Донецького адміністративного апеляційного суду через Сєверодонецький міський суд, шляхом подання апеляційної скарги на ухвалу суду протягом пяти днів з дня її проголошення, з одночасним надсиланням її копії до апеляційного суду. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя .