Справа № 744/461/16-а
Суддя: Попович В. В.
Дата ухвалення: 2016-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 744/461/16-а
Провадження № 2-а/744/26/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 червня 2016 року Семенівський районний суду Чернігівської області в складі:

головуючого судді Поповича В.В.,

при секретарі Казановській Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Семенівка Чернігівської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Новгород-Сіверського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівської області про визнання рішення неправомірним та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з позовом до Новгород-Сіверського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівської області про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії та просить суд: : визнати рішення Новгород-Сіверського обєднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області за №115606 від 05.05.2016 року щодо відмови у перерахунку пенсії державного службовця протиправним.

Зобовязати Новгород-Сіверське обєднане управління Пенсійного фонду України Чернігівської області провести з 01.01.2016 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця, з врахуванням довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям № 853 від 26.04.2016 року, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Чернігівській області. В разі задоволення позову стягнути витрати по сплаті судового збору в розмірі 551 гривня 20 копійок з Новгород-Сіверського обєднаного управління Пенсійного Фонду у Чернігівській області.

Свій позов мотивує тим, що з 27.01.2009 року вона отримує державну пенсію згідно із Законом України "Про державну службу", призначену їй Управлінням Пенсійного фонду України в Семенівському районі Чернігівської області.

Вона працювала на посаді керівника апарату Семенівського районного суду Чернігівської області.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведений індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" з 01 січня 2016 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій галузей бюджетної сфери.

Відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Чернігівській області від 26.04.2016 року № 853 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, заробітна плата на посаді керівника апарату Семенівського районного суду Чернігівської області з 01 січня 2016 року становить 9100 гривень 00 копійки.

05 травня 2016 року позивач звернулась із заявою до Новгород-Сіверського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з вимогою здійснити перерахунок та виплату їй пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу" в редакції, чинній на день призначення пенсії, та Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 в редакції, чинній на день призначення пенсії, з 01 січня 2016 року у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013, на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Чернігівській області від 26.04.2016 року № 853 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Відповідач надав позивачу повідомлення про відмову в перерахунку пенсії за вих. № 119/05 від 06.05.2016 року, а також надав протокол відмови в проведенні перерахунку пенсії від 05.05.2016 року № 115606.

Вона вважає такі дії відповідача незаконними, оскільки їй призначено пенсію як державному службовцю до набрання чинності цим Законом.

У судове засідання позивач не зявилась, звернулась до суду з письмовою заявою про розгляд справи без її участі, позов підтримує повністю з підстав наведених у позові.

Представник відповідача, яким виступає Новгород-Сіверське обєднане Управління Пенсійного фонду України, в. о. начальника ОСОБА_2 звернувся до суду з письмовою заявою про розгляд справи без участі представника та надав суду свої заперечення на позов у яких просить відмовити у задоволенні адміністративного позову та навів свої підстави.

Пенсії державним службовцям, умови, строк призначення та складові елементи для розрахунку розміру таких пенсій визначені Законом України від 16.12.1993 року № 3723-Х1І „ Про державну службу (далі - Закон № 3723-ХІІ).

Згідно з пунктом 13 розділу XV Прикінцеві та перехідні положення Закону № 1058-1У у разі якщо особа має право. на отримання пенсії до законів України, зокрема, "Про державну службу та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який мас право особа відповідно до зазначених законодавчих актів, та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Частиною 2 статті 37 Закону № 3723 - XII передбачено, що пенсія державним службовцям у частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Таким чином, частина пенсії, що перевищує розмір пенсії із солідарної системи, є не страховою пенсією.

Позивачеві з 27.01.2009 року призначена пенсія державного службовця на підставі Закону № 3726-ХІІ.

Заяву про перерахунок пенсії позивач подав 05.05.2016 року. До заяви додана довідка про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям № 853 від 26.04.2016 р. про складові заробітної плати за період з 01.01.2016.

З 1 січня 2015 року набрав чинності Закон України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України від 28.12.2014 № 76-УІІ1 ( надалі Закон № 76), згідно з пунктом 2 частини 11 якого текст статті 37-1 Закону № 3723 викладений у такій редакції: Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

У Прикінцевих положеннях Закону № 76 зобов'язано Кабінет Міністрів України у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом забезпечити, зокрема, прийняття нормативно - правових актів, необхідних для реалізації цього Закону.

Таким чином з 01.01.2015 року законодавець не пов'язує виникнення права на перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону № 3723, зі зростанням заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, з 1 січня 2015 року вже не проводиться перерахунок спеціальних пенсій щоразу під час зростання заробітної плати працюючих державних службовців, оскільки немає законних підстав для такого перерахунку

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Встановлено та не заперечується відповідачем, що позивач з 27 січня 2009 року перебуває на обліку та отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" в Новгород-Сіверському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівської області. Розмір пенсії позивача складає 84 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця.

Згідно п.3 Постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 р. №1013, яка набрала чинності з 15.12.2015 року та застосовується з 01.12.2015 року, посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджені, зокрема, додатками постанови КМУ №268 підвищуються на 25%.

05 травня 2016 року позивач звернулася з письмовою заявою про перерахунок пенсії з 01.01.2016 року з більшого заробітку.

Відповідно до довідки про заробітну плату керівника апарату Семенівського районного суду Чернігівської області з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01.01.2016 року становить 9100 грн. 00 коп.

Відповідно до письмової відповіді відповідача від 05.05.2016 року №115606, позивачці відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 №213 в статті 37-1 Порядку і умов перерахунку пенсій державним службовцям зазначено, що умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Також визначено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України " Про державну службу" і з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вище значеними законами, не призначаються, раніше призначені не перераховуються.

Згідно ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу», (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Також, відповідно до п.п. 2 п. 6 Порядку та умов визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2013 р. № 426, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку відповідно до рішень його Правління) або у зв'язку із зміною мінімальної заробітної плати заробітна плата для перерахунку пенсії, призначеної у тому числі до набрання чинності Законом, визначається в такому порядку:

2) іншим пенсіонерам - на підставі поданої заяви та необхідних документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційний клас, класний чин або спеціальне звання та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби на момент призначення (перерахунку) пенсії;

премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах, виплачених державному службовцю, який займає посаду державної служби за останньою посадою державної служби у тому державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премії до державних, професійних свят і ювілейних дат та грошова допомога, виплачені у місяці підвищення заробітної плати, враховуються в розмірі 1/12 середнього розміру таких виплат, виплачених державному службовцю, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби, з якої призначено (перераховано) пенсію.

Відповідно до довідки від 26.04.2016 за №853 що видана Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Чернігівській області розмір заробітної плати за посадою з якої призначено пенсію позивачу, для її перерахунку з 01.01.2016 року складає 9100 грн., 00 коп.

Згідно ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Враховуючи те, що позивач звернулася за перерахунком пенсії 05 травня 2016 року, то перерахунок пенсії повинен здійснюватися з травня 2016 року.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 8 та ч.1 ст. 58 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, на даний час повинні застосовуватися ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції,що була чинна на момент призначення пенсії позивачу), ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Посилання відповідача на пункт 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII, згідно якого у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», є неприйнятним, виходячи з того, що ця норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Враховуючи все вищевикладене, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок призначеної їй пенсії державного службовця з 01.05.2016 у зв'язку з підвищенням заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку та виплаті пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірною.

Таким чином, позовні вимоги необхідно задовольнити частково та визнати протиправною відмову відповідача у перерахунку позивачу призначеної пенсії державного службовця з 01.05.2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі та зобовязати здійснити такий перерахунок з 01.05.2016 року.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України передбачено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи вище викладене, суд вважає, що з Новгород-Сіверського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівської області підлягають стягненню судові витрати - судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень.

Керуючись ч. 1 ст. 8, ст. 19, ч. 3 ст. 22, ч. 1 ст. 58 Конституції України, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», ст. ст. 42, 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 71, 94, ч. 4 ст.122, ст. 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Новгород Сіверського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Чернігівської області про визнання рішення № 115606 від 05 травня 2016 року, яким відмовлено у перерахунку пенсії, неправомірним та зобовязання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати неправомірним рішення від 05 травня 2016 року Новгород-Сіверського обєднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Новгород-Сіверське обєднане управління Пенсійного фонду України Чернігівської області провести з 01 травня 2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_1, призначеної із заробітної плати державного службовця відповідної посади за останнім місцем роботи на державній службі на посаді керівника апарату Семенівського районного суду Чернігівської області, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" та з врахуванням довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям № 853 від 26 квітня 2016 року, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Чернігівській області.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Новгород-Сіверського обєднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) 551 гривню 20 копійок сплаченого судового збору.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня отримання її копії до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Семенівський районний суд Чернігівської області з одночасним надсиланням її копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку її апеляційного оскарження.

Суддя: В.В.Попович