Справа № 727/3873/16-а
Суддя: Гончарова І. М.
Дата ухвалення: 2016-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/3873/16-а
Провадження № 2-а/727/118/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 червня 2016 року. Суддя Шевченківський районного суду м. Чернівці Гончарова І.М. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірними дій щодо відмови в перерахунку пенсії, зобов*язання здійснити збільшення розміру пенсійного забезпечення, здійснити перерахунок пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за минулий час, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці про визнання дій протиправними та зобов*язання вчинити дії.

Посилався на те, що йому, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з 30 березня 2009 року йому було призначено пенсію за вислугу років у розмірі 88% від суми місячної заробітної плати.

Після призначення пенсії він продовжував працювати в органах прокуратури на посаді старшого прокурора відділу та 13 жовтня 2010 року звільнився з роботи в органах прокуратури у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років.

Відповідно до ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» за кожен повний рік роботи понад 10 років на посадах прокурорів та слідчих пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

На час його звільнення з роботи у зв'язку з виходом на пенсію стаж його роботи на посадах, що давали право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» (за вислугу років) становив 16 років 22 дні , а тому, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції, що була чинною на день призначення пенсії, таке збільшення стажу роботи на прокурорських посадах передбачало збільшення розміру його пенсії до 90% заробітку.

Про збільшення його стажу роботи на посадах, що передбачали збільшення розміру пенсії, органам Пенсійного фонду було достовірно відомо, оскільки у матеріалах пенсійної справи знаходиться копія трудової книжки, у якій міститься інформація про дату його звільнення з роботи та час роботи на посадах, що давали підстави для збільшення розміру пенсії.

Відповідно до ст.50-1 Закону "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ в редакції від 09.08.2003, яка діяла на час призначення позивачу пенсії та до набрання чинності Законами України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 та «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 №76-VII, встановлено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі, зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють частини 13-18 ст. 50-1 Закону "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Законів № 3668-VI та № 1789-ХІІ не зазнали змін, змінилася лише нумерація частин цієї статті.

Відповідно до ч. 13 ст.50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Оскільки при вирішенні питання про збільшення розміру пенсії підлягають застосуванню норми закону, які діяли на час мого виходу на пенсію, вважаю, що призначений мені розмір пенсії (88% на день звернення про призначення пенсії) підлягає збільшенню до 90% від розміру заробітку з якого обчислюється пенсія.

Вказав, що 22 квітня 2016 року він звернувся до відповідача із заявою здійснити перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких правових актів» та додав довідку прокуратури Чернівецької області за №18/165вих-16 від 06.04.2016 року про розмір нового середньомісячного заробітку за посадою, з якої йому призначено пенсію.

Згідно вказаної довідки, розмір середньомісячної заробітної плати за посадою, з якої йому оформлено пенсію відповідно до вищевказаної постанови становить 12831 грн. 09 коп.

У поданій заяві про перерахунок пенсії він просив перерахувати та встановити пенсію у розмірі 90% середньомісячного заробітку за посадою, з якої йому було призначено пенсію.

Проте, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області листом за вихідним № 50/Г-11 від 27 квітня 2016 року повідомило про те, що з 01 червня 2015 року раніше призначені пенсії в порядку та на умовах Закону України «Про прокуратуру» не призначаються та не перераховуються.

Вважає, що зазначена відмова у перерахунку пенсії в порядку та на умовах чинного законодавства є незаконною, оскільки суперечить діючим нормам цього законодавства.

Оскільки органи Пенсійного фонду України в Чернівецькій області необґрунтовано та безпідставно зменшили розмір пенсії, вважає за можливе ставити питання про виплату йому різниці в недоотриманій пенсії, з урахуванням фактично отримуваного ним розміру пенсійних виплат.

Вважає, що при вирішенні спору у цій частині повинна використовуватись інформація про розмір заробітку чинних працівників органів прокуратури, для розрахунку розміру пенсії, яка наведена у довідці прокуратури Чернівецької області № 18/165вих-16 від 06 квітня 2016 року.

При цьому, розмір недоотриманої пенсії повинен обчислюватись відповідно до довідки прокуратури Чернівецької області № 18/165вих-16 від 06 квітня 2016 року про розмір заробітку працівників органів прокуратури за посадою, з якої призначено пенсію за період з 01 січня 2016 року по 21 квітня 2016 року.

Просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у 2012 році щодо перерахунку пенсії за вислугу років в розмірі 80% від розміру середнього заробітку за посадою, з якої оформлено пенсію та скасувати його розпорядження з цього приводу. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у перерахунку пенсії за вислугу років згідно довідки прокуратури Чернівецької області за № 18/165вих-16 від 06 квітня 2016 року відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 05.11.1991 року). Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області перерахувати пенсію із середньомісячного заробітку згідно з довідками прокуратури Чернівецької області за №18/406 від 27.08.2012 року та за № 18/165вих-16 від 06 квітня 2016 року відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 05.11.1991 року), виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку без обмеження її розміру. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області виплатити різницю між фактично отримуваною в розмірі 80 % від заробітку та належною до сплати в розмірі 90% від заробітку сумою пенсії з 22.04.2015 року, а саме за період з 22 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року згідно довідки прокуратури Чернівецької області № 18/406 від 27 серпня 2012 року та за період з 01 січня 2016 року по 21 квітня 2016 року згідно довідки прокуратури Чернівецької області за № 18/165вих-16 від 06 квітня 2016 року. Звернути постанову у справі до негайного виконання. Стягнути із Державного бюджету України на його користь сплачений судовий збір.

Ухвалою Шевченківського райсуду м. Чернівці від 13 червня 2016 року позов в частині визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у 2012 році щодо перерахунку пенсії за вислугу років в розмірі 80% від розміру середнього заробітку за посадою, з якої оформлено пенсію та скасування його розпорядження з цього приводу залишений без розгляду.

Відповідач надав суду заперечення в якому позовні вимоги не визнав та вказав, що з 30.03.2009 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області як одержувач пенсії за вислугу років згідно Закону України «Про прокуратуру». Пенсія за вислугу років призначена із розрахунку 88% від суми місячного (чинного) заробітку відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

29.08.2012 року на підставі заяви позивача Управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснено перерахунок пенсії за вислугу років з 01.07.2012 із розрахунку 80% від суми місячного (чинного) заробітку відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

22.04.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою про перерахунок пенсії за вислугу років на підставі довідки прокуратури Чернівецької області від 06.04.2016 №18/165- вих.-16.

Листом від 27.04.2016 року № 50/Г-11 Управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області надано відповідь щодо відсутності підстав для перерахунку пенсії.

Вказав, що в редакції Закону України «Про прокуратуру» до 01.10.2011 прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку.

Пенсія призначається в розмірі 80 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 % від суми місячного (чинного) заробітку.

Оскільки стаж роботи позивача, який дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» становив 14 років 6 місяців 10 днів (зараховано по 30.03.2009), пенсія призначена із розрахунку 88% від суми місячної (чинної) заробітної плати.

В редакції Закону з 01.10.2011 по 30.04.2014 пенсія призначається в розмірі 80 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Оскільки позивач звернувся за перерахунком пенсії у серпні 2012 року, пенсія була перерахована відповідно до норм чинного законодавства на час звернення, у розмірі 80% від суми місячної (чинної) заробітної плати.

Вимога позивача здійснити перерахунок пенсії із розрахунку 90% та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за минулий час, але не більш як за 12 місяців є безпідставною, оскільки норми статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 втратили чинність.

Відповідно до п. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VI (надалі - Закон) умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Наразі Кабінетом Міністрів України не визначено механізм перерахунку пенсій працівникам прокуратури.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» №1013 від 09.12.2015 не визначено проведення перерахунку пенсії працівникам прокуратури та виключено норми, які передбачали проведення перерахунку пенсії державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати (на підставі постанови №1013 норми п. 4 Постанови КМУ №865 виключені). Таким чином, пенсії, призначені відповідно до спеціальних законів не перераховуються при підвищенні розміру заробітної плати.

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 у разі неприйняття до 01.06.2015 закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 скасовує норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Тобто, призначення та перерахунок пенсії з 01.06.2015 в порядку та на умовах, визначених вищевикладеними законами - не здійснюється (крім пенсій особам, яким з 01.05.2016 визначено право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII).

Вказав, що 01.04.2015 року набрав чинності Закон України від 02.03.2015 № 213-УІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», яким внесено зміни в статтю 50-1 Закону України «Про прокуратуру», а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ч.29 розділу І Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 24.12.2015 №911-VIII, абз.6 ч.15 ст.86 Закону «Про прокуратуру» доповнено реченням такого змісту: "тимчасово, у період з 01.01.2016 по 31.12.2016, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень".

Вказав на безпідставність вимоги позивача перерахувати пенсію згідно довідки Прокуратури Чернівецької області від 27.08.2012 №18/406 виходячи з розрахунку 90% та виплатити різницю між фактично отримуваною пенсією в розмірі 80% від заробітку та належною до сплати в розмірі 90% від заробітку суму пенсії з 22.04.2015 по 31.12.2015.

Вважає дану вимогу безпідставною, оскільки відповідно до ст. ст. 99, 100 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав та інтересів.

Позивач звернувся до адміністративного суду за захистом своїх прав та інтересів 26.05.2016 року (дата підписання адміністративного позову) з вимогою здійснити перерахунок та виплату пенсії з 22.04.2015 року.

Стаття 99 КАС України визначає, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав та інтересів особи встановлюється - шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа не тільки дізналася про порушення своїх прав але й повинна була дізнатися про порушення своїх прав та інтересів з боку суб'єкта владних повноважень (в даному випадку спочатку з боку органу Пенсійного фонду України, якщо такі порушення були дійсно допущені).

Позивач знав у 2012 році, в якому розмірі і відсотках перерахована пенсія з 01.07.2012 на підставі заяви від 29.08.2012, тому повинен був дізнатися про порушення своїх прав та інтересів, якщо такі були дійсно допущені органом Пенсійного фонду .

Позивач не надав суду жодних доказів того, що строки звернення до суду пропущено з поважних причин, а отже, даний адміністративний позов слід розглядати в межах строків звернення до суду за нормами ст.ст. 99 та 100 КАС України.

Зазначив, що вимога позивача щодо звернення постанови суду до негайного виконання є також безпідставною, так як суперечить п.1 ч.1 ст. 256 КАС України. Негайно виконуються постанови суду про присудження пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - лише у межах стягнення за один місяць.

Крім того, відповідно до довідки прокуратури Чернівецької області від 27.08.2012 №18/406 та довідки від 06.04.2016 №165вих-16 відсутня інформація про сплату єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Отже, вимоги позивача провести перерахунок пенсії із середньомісячного заробітку згідно довідок прокуратури Чернівецької області від 27.08.2012 №18/406 та довідки від 06.04.2016 №165вих-16, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в ред. 05.11.1991) в розмірі 90% від середнього заробітку є безпідставними.

Дослідивши письмові матеріали, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Судом встановлено, що з 30.03.2009 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні як одержувач пенсії за вислугу років згідно Закону України «Про прокуратуру». Пенсія за вислугу років призначена із розрахунку 88% від суми місячного (чинного) заробітку відповідно до Закону України «Про прокуратуру». 29.08.2012 року на підставі заяви позивача Управлінням здійснено перерахунок пенсії за вислугу років з 01.07.2012 року із розрахунку 80% від суми місячного (чинного) заробітку відповідно до Закону України «Про прокуратуру». 22.04.2016 року ОСОБА_1 звернувся до управління із заявою про перерахунок пенсії за вислугу років на підставі довідки прокуратури Чернівецької області від 06.04.2016 року №18/165- вих.-16. Листом від 27.04.2016 року № 50/Г-11 управлінням надано відповідь щодо відсутності підстав для перерахунку пенсії.

Як вбачається з трудової книжки ОСОБА_1 на час його звільнення з роботи у зв'язку з виходом на пенсію стаж його роботи на посадах, що давали право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» (за вислугу років) становив 16 років 22 дні.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено статтею 50-1 Закону України №1789-ХІІ «Про прокуратуру» в редакції від 05 листопада 1991 року. Редакція зазначеної статті змінювалась.

Так, відповідно до частини першої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії ОСОБА_1, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначалась у розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшувалась на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Так, відповідно до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, у редакції Закону № 3668-VI, прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

01 травня 2014 року набрали чинності норми Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-VII якими внесено зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема, частиною 2 цієї норми передбачено, що пенсія призначається в розмірі 70 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 01 жовтня 2011 року прокурорам і слідчим пенсія за вислугу років призначалась у розмірі 80% (Закон № 3668-VI), а з 01 травня 2014 року - у розмірі 70% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати до якої включаються всі види оплати праці (Закон № 1166-УІІ).

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-УІ змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Внесені Законами № 3668-УІ "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" і № 1166-УІІ "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які змін у зв'язку із прийняттям Законів №3668-УІ і №1166-УІІ не зазнали.

Згідно правової позиції Конституційного Суду України з якої вбачається, що Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Частиною 2 ст. 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідач не довів правомірності свого рішення щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії у розмірі 90% місячного заробітку, цим самим порушив конституційне право позивача, передбачене ч.1 ст.46 Конституції України та діяв не у відповідності з ч.2 ст. 19 Конституції України якою на органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадових осіб покладено обов'язки діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд не погоджується з думкою Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо застосування до спірних відносин шестимісячного строку звернення до суду, визначеного частиною другою статті 99 КАС, оскільки ОСОБА_1 не пропустив строк звернення до суду, що підтверджується матеріалами справи.

При розгляді цієї справи слід застосовувати положення спеціальних норм, а саме Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин.

Так, у частині вісімнадцятій статті 50-1 цього Закону передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

ОСОБА_1 право на підвищення пенсії набув з 1 липня 2012 року, а звернувся до управління ПФУ з заявою про перерахунок пенсії 22 квітня 2016 року, а отже, у зв'язку з обмеженням терміну виплати нормами спеціального закону виплата має бути здійснена за 12 місяців до дня звернення ОСОБА_1 до органу ПФУ за перерахунком пенсії, а саме з 01 травня 2015 року.

Відповідно до ч.1 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Відповідно постанова може бути звернена до негайного виконання в межах стягнення за один місяць.

Згідно ст. 94 ч. 1 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Відповідно слід стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 551,20 грн.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 6, 7, 9, 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 158-163, 167, 181, 255, 256, ч.1 КАС України, ст. 46 Конституції України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у перерахунку пенсії за вислугу років згідно довідки прокуратури Чернівецької області за № 18/165вих-16 від 06 квітня 2016 року відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 05.11.1991 року).

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області перерахувати пенсію із середньомісячного заробітку згідно з довідками прокуратури Чернівецької області за №18/406 від 27.08.2012 року та за № 18/165вих-16 від 06 квітня 2016 року відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 05.11.1991 року), виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку без обмеження її розміру.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області виплатити різницю між фактично отримуваною в розмірі 80 % від заробітку та належною до сплати в розмірі 90% від заробітку сумою пенсії з 22.04.2015 року, а саме за період з 01 травня 2015 року по 31 грудня 2015 року згідно довідки прокуратури Чернівецької області № 18/406 від 27 серпня 2012 року та за період з 01 січня 2016 року по 21 квітня 2016 року згідно довідки прокуратури Чернівецької області за № 18/165вих-16 від 06 квітня 2016 року.

Звернути постанову у справі до негайного виконання в межах стягнення за один місяць.

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 551,20 грн.

В решті позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівців.

СУДДЯ