Справа № 821/696/16
Суддя: Кузьменко Н.А.
Дата ухвалення: 2016-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/696/16
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Кузьменко Н.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Відділу реєстрації актів цивільного стану Генічеського районного управління юстиції Херсонської області про внесення змін до актів цивільного стану № 24 від 20.04.2002 р. та №52 від 04.12.2009 р., -

встановив:

23 травня 2016 року до Херсонського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Відділу реєстрації актів цивільного стану Генічеського районного управління юстиції Херсонської області з позовними вимогами про внесення змін до актів цивільного стану № 24 від 20.04.2002 р.та №52 від 04.12.2009 р., а саме:

- встановити неправильність записів в актах цивільного стану №24 від 20.04.2002 року про народження ІНФОРМАЦІЯ_2 року сина ОСОБА_1 ОСОБА_3 та №52 від 04.12.2009 року про народження ІНФОРМАЦІЯ_1 року дочки ОСОБА_1 ОСОБА_2, внесених Партизанською селищною радою Генічеського району Херсонської області, щодо по батькові батька дітей;

- зобов'язати Відділ реєстрації актів цивільного стану Генічеського районного управління юстиції Херсонської області внести зміни до актового запису №24 від 20.04.2002 року про народження ІНФОРМАЦІЯ_2 року сина ОСОБА_1 ОСОБА_3 та до актового запису №52 від 04.12.2009 року про народження ІНФОРМАЦІЯ_1 року дочки ОСОБА_1 ОСОБА_2, вчинених Партизанською селищною радою Генічеського району Херсонської області, вказавши в свідоцтві про народження дітей по батькові в графі "батько", як ОСОБА_1.

Обґрунтовуючи свою позицію позивач зазначив, що ІНФОРМАЦІЯ_2 року в його родині народився син, ОСОБА_3, реєстрацію народження якого здійснено Партизанською селищною радою Генічеського району Херсонської області, актовий запис №24 від 20 квітня 2002 року. ІНФОРМАЦІЯ_1 року в родині позивача народилась дочка ОСОБА_2, реєстрацію народження якої теж було здійснено в Партизанській селищній раді, актовий запис №52 від 04 грудня 2009 року. В свідоцтвах про народження дітей їх прізвище, ім'я та по батькові записані правильно, але в графі «батько» неправильно записано позивача по батькові, замість правильного, як в паспорті та свідоцтві про народження ОСОБА_1, записано ОСОБА_1. Зазначає, що після літери «м» записано літеру «а», в той час як вірним є написання літери «о». З метою усунення неправильності в актових записах і в свідоцтвах про народження дітей позивач з вернувся до відділу РАЦС Генічеського районного управління юстиції, але через відсутність необхідних документів відповідач письмово відмовив у вчиненні відповідних дій, надавши рекомендацію вирішувати це питання в судовому порядку. З посиланням на норми Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання (затверджені Наказом Мінюсту від 12.01.2011 року №96/5) обґрунтовує правомірність своїх вимог. З наведеного позивач робить висновок про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Позивач 09 червня 2016 року подав до суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідач 30 травня 2016 року подав до суду лист №571/06.1-20 від 26 травня 2016 року, відповідно до якого останній не має заперечень за позовом ОСОБА_1 щодо внесення змін до актових записів цивільного стану №24 від 20.04.2002 року та №52 від 04.12.2009 року складених Партизанською селищною радою. Одночасно, відповідач просив розглянути справу в порядку письмового провадження.

Згідно ч.4 ст.122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши надані документи, зваживши доводи позивача викладені в адміністративному позові, врахувавши відсутність заперечень на адміністративний позов, з'ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Судом встановлено, що згідно свідоцтва про народження ОСОБА_3 від 20.04.2002 року НОМЕР_1 (актовий запис №24 від 20.04.2002) в графі «батько» записано ОСОБА_1.

Згідно свідоцтва про народження ОСОБА_2 від 04.12.2009 року НОМЕР_2 (актовий запис №52 від 04.12.2009) в графі «батько» записано ОСОБА_1.

Відповідно до свідоцтва про народження батька дітей - ОСОБА_1 від 30 березня 1977 року НОМЕР_3 (актовий запис №759 від 30.03.1977) в графі «батько» записано ОСОБА_1.

Відповідно до паспорта громадянина України серії НОМЕР_4 прізвище, ім'я по батькові позивача - ОСОБА_1.

Таким чином, в свідоцтвах про народження дітей міститься помилка в по батькові батька дітей замість ОСОБА_1, зазначено ОСОБА_1.

З метою внесення змін до актового запису про народження дитини №52 від 04.12.2009 року, позивач звернувся до відповідача з відповідною заявою, до якої додав витяг з паспорту НОМЕР_4; копію свідоцтва про народження дитини від 04.12.2009 року НОМЕР_2; копію актового запису про народження дитини №52 від 04.12.2009 року та повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо народження дитини заявника №6 від 11.03.2016 року; копію свідоцтва про народження заявника від 30 березня 1977 року НОМЕР_3; копію свідоцтва про шлюб заявника від 25.09.1999 НОМЕР_5; копію актового запису про шлюб заявника №22 від 25.09.1999 року.

У відповідь відповідач висновком про внесення змін до актового запису цивільного стану від 15 квітня 2016 року, відповідно до правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання (затверджені Наказом Мінюсту від 12.01.2011 року №96/5), відмовив ОСОБА_1 в проханні внесення змін в актовий запис про народження дитини №52 складеного 04 грудня 2009 року виконавчим комітетом Партизанської селищної ради Генічеського району Херсонської області, в зв'язку з відсутністю підтверджуючих документів батька заявника, що є необхідними для вирішення питання по суті.

Вирішуючи справу по суті, суд виходить з наступного.

Провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи (ч.2 ст.5 КАС України).

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Преамбула до Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" передбачає, що цей Закон визначає правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану.

Цей Закон регулює відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану (ч.1 ст.1 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану").

Таким чином, права дитини, передбачені Конституцією України та міжнародними договорами, серед іншого, реалізуються шляхом проведення державної реєстрації актів цивільного стану.

Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть (ч.2 ст.2 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану").

Державна реєстрація актів цивільного стану у встановлених законом випадках є обов'язковою.

Відомості про народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть підлягають обов'язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян та Єдиного державного демографічного реєстру в обсязі, визначеному Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" (ч.1 ст.3 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану").

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться відповідно до цього Закону, Цивільного та Сімейного кодексів України та інших актів законодавства органами державної реєстрації актів цивільного стану (ч.2 ст. 3 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану").

Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану (абз.1 ч.3 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану").

Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку (абз.4 ч.3 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану").

Правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України (ч. 5 ст. 9 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану").

Внесення відомостей про народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть здійснюється відділами державної реєстрації актів цивільного стану шляхом складання актового запису цивільного стану в електронному вигляді у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян та на паперових носіях (ч. 1 ст. 12 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану").

Внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку (п. 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України № 96/5 від 12.01.2011 року та Зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 р. за № 55/18793 (далі - Правила №96/5)).

Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті (п.2.6 Правил №96/5).

Судом встановлено, що позивач подав документи необхідні для встановлення помилки в актовому записі дитини №52 від 04.12.2009 року в графі «батько» стосовно по батькові батька дитини ОСОБА_1, замість помилкового ОСОБА_1.

На підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому (п.2.7. Правил №96/5).

Відповідач у висновку, зазначив, що заявник надавав повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо народження дитини заявника №6 від 11.03.2016 року.

На підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку (п.2.12 Правил №96/5).

Втім, суд не погоджується з позицією відповідача про відмову в задоволенні прохання про внесення змін в актовий запис про народження дитини №52, складеного Партизанською селищною радою Генічеського району Херсонської області, через відсутність підтверджуючих документів батька заявника, що є необхідними для вирішення питання по суті, оскільки пакет документів, які надавались відповідачу містив необхідні данні для усунення розбіжностей.

Суд виходить з того, що він не може встановити неправильність записів в актах цивільного стану №24 від 20.04.2002 року про народження ІНФОРМАЦІЯ_2 року сина ОСОБА_1 ОСОБА_3 та №52 від 04.12.2009 року про народження ІНФОРМАЦІЯ_1 року дочки ОСОБА_1 ОСОБА_2, внесених Партизанською селищною радою Генічеського району Херсонської області, щодо по батькові батька дітей, оскільки такі дії не захистять належним чином права позивача, адже в такому випадку залишається чинним висновок Відділу реєстрації актів цивільного стану Генічеського районного управління юстиції Херсонської області про внесення змін до актового запису цивільного стану від 15 квітня 2016 року.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи викладене, суд на підставі ч.2 ст.11 КАС України, виходить за межі позовних вимог та з метою належного захисту прав позивача скасовує висновок Відділу реєстрації актів цивільного стану Генічеського районного управління юстиції Херсонської області про внесення змін до актового запису цивільного стану від 15 квітня 2016 року.

Стосовно позовних вимог про зобов'язання Відділу реєстрації актів цивільного стану Генічеського районного управління юстиції Херсонської області внести зміни до актового запису №24 від 20.04.2002 року про народження ІНФОРМАЦІЯ_2 року сина ОСОБА_1 ОСОБА_3 та до актового запису №52 від 04.12.2009 року про народження ІНФОРМАЦІЯ_1 року дочки ОСОБА_1 ОСОБА_2, вчинених Партизанською селищною радою Генічеського району Херсонської області, вказавши в свідоцтві про народження дітей по батькові в графі "батько", як ОСОБА_1, суд зазначає наступне.

Підпунктом 2.13.2 пункту 2.13 Правил № 96/5 встановлено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду.

Відповідно до п.п.2.16.7 п. 2.16 зазначених Правил на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису (ч.4 ст.22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану").

Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану (ч.6 ст.22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану").

При цьому суд звертає увагу, що питання внесення змін до актового запису цивільного стану №24 від 20.04.2002 року стовно ОСОБА_3 позивач перед відповідачем не порушував, як наслідок висновок Відділу реєстрації актів цивільного стану Генічеського районного управління юстиції Херсонської області про внесення змін до актового запису цивільного стану не отримував, а тому задоволення позовних вимог в частині зобов'язання внести зміни до актового запису №24 від 20.04.2002 року про народження ІНФОРМАЦІЯ_2 року сина ОСОБА_1 ОСОБА_3 вказавши в свідоцтві про народження дитини по батькові в графі "батько", як ОСОБА_1 є передчасним.

Наведене є підставою для задоволення позовних вимог в частині зобов'язання Відділу реєстрації актів цивільного стану Генічеського районного управління юстиції Херсонської області внести зміни до актового запису №52 від 04.12.2009 року про народження ІНФОРМАЦІЯ_1 року дочки ОСОБА_1 ОСОБА_2, вчинених Партизанською селищною радою Генічеського району Херсонської області, вказавши в свідоцтві про народження дитини по батькові в графі "батько", як ОСОБА_1.

Оцінюючи наявні докази, суд дотримується позиції, вказаної у рішенні Європейського суду з прав людини, яку він висловив у пункті 53 рішення у справі «Федорченко та Лозенко проти України», відповідно до якої суд при оцінці доказів керується критерієм доведення «поза розумним сумнівом».

Суд враховує, що відповідач не заперечує проти позовних вимог.

Оцінка судом обставин справи базується на наданих доказах, їх належності та переконливості, в поєднанні з принципами КАС України.

Як передбачає ч.2 ст.8 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Обов'язковою для застосування в Україні є практика Європейського суду з прав людини, яка статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" визнана джерелом права.

Відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (ратифіковано Україною 17.07.1997 року, набула чинності для України 11.09.1997 року) "Кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження".

Вирішуючи питання стосовно застосування ст.13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, суд бере до уваги, що в рішенні Європейського суду з прав людини по справі «East/West Alliance Limited» проти України (заява №19336/04 п.227) зазначено, що засоби юридичного захисту, які вимагаються за статтею 13 Конвенції, повинні бути ефективними як у теорії, так і на практиці; використанню засобів захисту не повинні невиправдано та необґрунтовано перешкоджати дії чи бездіяльність органів влади держави-відповідача.

В рішенні Європейського суду з прав людини по справі «Аманн проти Швейцарії» (Заява N 27798/95 п.88) зазначено, що стаття 13 Конвенції вимагає, щоб кожен, хто вважає себе потерпілим внаслідок заходу, який, на його думку, суперечив Конвенції, мав право на засіб правового захисту у відповідному національному органі для вирішення свого спору, а в разі позитивного вирішення - для одержання відшкодування шкоди.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В адміністративному судочинстві діє принцип офіційності, який полягає в активній позиції суду щодо з'ясування всіх обставин у справі (ч.4,5 ст.11, ч.2 ст. 69, ч.5 ст.71 КАС України). Обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на суб'єкта владних повноважень, якщо він як відповідач заперечує адміністративний позов (ч.2 ст. 71 КАС України).

Суд в п.4 резолютивної частини ухвали від 30 грудня 2015 року запропонував відповідачу надати письмові заперечення проти позову та докази, які у нього є, що спростовують заявлені позовні вимоги, однак відповідач своїм правом на надання таких заперечень не скористався.

Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали", а якщо такі приписи відповідач без поважних причин не виконує, то "суд вирішує справу на основі наявних доказів" (ч. 4,6 ст. 71 КАС України).

Відповідно до ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Позивач належними доказами підтвердив правомірність частини своїх вимог, натомість наявні в матеріалах справи докази дають суду підстави для висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Судові витрати розподілити відповідно до вимог ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 7, 8, 9, 14, 71, 86, 94,122,158 - 163 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Відділу реєстрації актів цивільного стану Генічеського районного управління юстиції Херсонської області про внесення змін до актів цивільного стану № 24 від 20.04.2002 р. та №52 від 04.12.2009 р. - задовольнити частково.

Скасувати висновок Відділу реєстрації актів цивільного стану Генічеського районного управління юстиції Херсонської області про внесення змін до актового запису цивільного стану від 15 квітня 2016 року, яким відмовлено ОСОБА_1 в проханні внесення змін в актовий запис про народження ОСОБА_2 №52 складеного 04 грудня 2009 року виконавчим комітетом Партизанської селищної ради Генічеського району Херсонської області.

Зобов'язати Відділ реєстрації актів цивільного стану Генічеського районного управління юстиції Херсонської області внести зміни до актового запису №52 від 04.12.2009 року про народження ІНФОРМАЦІЯ_1 року дочки ОСОБА_1 ОСОБА_2, вчиненого Партизанською селищною радою Генічеського району Херсонської області, вказавши в свідоцтві про народження дитини по батькові в графі "батько", як ОСОБА_1.

В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги на постанову суду одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст. 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя Кузьменко Н.А.

кат. 3.1.2