Справа № 214/2737/16-а
Суддя: Євтушенко О. І.
Дата ухвалення: 2016-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 214/2737/16-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

03 червня 2016 року суддя Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області Євтушенко О.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кривому Розі в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, третя особа - Публічне акціонерне товариство «АрселорМіттал Кривий Ріг», про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом 06.05.2016 року, в якому просить суд визнати протиправними дії Криворізького центрального об'єднаного управління ПФУ Дніпропетровської області щодо відмови їй в перерахунку раніше призначеної пенсії у зв'язку з втратою годувальника після смерті її чоловіка - ОСОБА_3, який приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС із встановленням І групи інвалідності, на підставі довідки ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» про розрахункову заробітну плату годувальника №842-15/1-4999 від 17.08.2015 року; зобов'язати відповідача здійснити з 03.09.2015 року перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку з втратою годувальника.

В обґрунтування пред'явлених вимог вказує, що вона перебуває на обліку в УПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу, яке 30.03.2016 року реорганізовано шляхом злиття в Криворізьке центральне об'єднане управління ПФУ Дніпропетровської області. 07.04.2015 року відповідно до поданої заяви її було переведено на пенсію у зв'язку з втратою годувальника після смерті ОСОБА_3, який за життя приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС із встановленням І групи інвалідності - 100% втрати працездатності. Враховуючи те, що пенсія їй була призначена в мінімальному розмірі відповідно до п.11 постанови КМУ від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» без урахування заробітку, отриманого її чоловіком в зоні ЧАЕС в період його трудової діяльності на Криворізькому металургійному заводі імені Леніна (на даний час - ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг»), відповідну довідку за № 842-15/1/4999 від 17.08.2015 року для здійснення перерахунку пенсії нею неодноразово надавалась до управління пенсійного фонду.

Листом від 12.11.2015 року позивачеві відмовлено в здійсненні перерахунку пенсії з посиланням на невірність розрахованої доплати за роботу у вихідні та святкові дні за вересень 1986 року, відсутність документів, що підтверджують кратність «3», відсутність пояснень щодо видів оплати праці, які включені до збереженого середнього заробітку.

Крім того, листом від 14.12.2015 року після подання нею цієї ж довідки відповідачем повторно відмовлено в здійсненні перерахунку з посиланням на невірність визначення збереженої заробітної плати за дні роботи в зоні відчуження.

У зв'язку з наявними порушеннями її права на перерахунок пенсії у зв'язку з втратою годувальника - ОСОБА_3, із заробітку, отриманого ним в період роботи в зоні відчуження, вона вимушена звернутись до суду.

30.05.2016 року відповідач надав суду заперечення проти позову, в яких вказав, що заперечує проти задоволення позову ОСОБА_2 посилаюсь на те, що в наданій позивачем довідці ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» про розрахункову заробітну плату годувальника №842-15/1-4999 від 17.08.2015 року невірно визначена збережена заробітна плата за дні роботи ОСОБА_3 в зоні відчуження, а неодноразові звернення з цього приводу з відповідними запитами до ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», підприємством ігнорувались.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 183-2 КАС України, суд розглядає справу в порядку скороченого провадження без судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши матеріали справи та заперечення відповідача, встановивши обставини справи і перевіривши їх доказами, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Наявними по справі доказами підтверджено, що також не заперечувалось відповідачем, ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу.

Відповідно до відомостей Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 30.03.2016 року Управління ПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу реорганізовано шляхом злиття в Криворізьке центральне об'єднане управління ПФУ Дніпропетровської області, яке є його універсальним правонаступником.

ІНФОРМАЦІЯ_1 року помер ОСОБА_3 - чоловік позивача ОСОБА_2, який за життя був учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобільській АЕС з призначенням І групи інвалідності, втрата працездатності - 100%.

Стаття 46 Конституції України закріплює право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника) призначається один з цих видів пенсії за її вибором.

07.11.2014 року позивача на підставі поданої нею заяви з пенсії за віком було переведено на пенсію по втраті годувальника - ОСОБА_3 згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З розпорядження Криворізького центрального об'єднаного УПФУ по Саксаганському району від 27.04.2016 року № 810500 розмір пенсії по втраті годувальника їй обчислено у мінімальному розмірі в межах 50% пенсії по інвалідності померлого годувальника на одного непрацездатного члена сім'ї відповідно до п.11 Постанови КМУ від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та з врахуванням ст.57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.18).

03.09.2015 року позивач звернулася до Управління ПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу із заявою про здійснення перерахунку пенсії по втраті годувальника, призначеної їй без урахування заробітку, отриманого її чоловіком ОСОБА_3 в зоні ЧАЕС в період його трудової діяльності на Криворізькому металургійному заводі імені Леніна (на даний час - ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг»), в підтвердження чому надано відповідну довідку ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» за № 842-15/1/4999 від 17.08.2015 року.

Згідно витягу з протоколу №23 від 14.09.2015 року УПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу в перерахунку пенсії ОСОБА_2 відмовлено з підстав невірного розрахунку в наданій нею довідці доплати за роботу в святкові та вихідні дні за вересень 1986 року та у зв'язку з відсутністю документів, що підтверджують кратність 3, відсутністю пояснень щодо видів оплати праці, які включені для розрахунку збереження середнього заробітку (а.с.16).

При цьому, згідно витягу з протоколу №36 від 14.12.2015 року УПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу в перерахунку пенсії ОСОБА_2 було повторно відмовлено у зв'язку з тим, що в наданій нею довідці невірно визначена збережена заробітна плата за дні роботи ОСОБА_3 в зоні відчуження (а.с.17).

Проте, суд вважає, що відмова є неправомірною, такою, що суттєво обмежує права позивача щодо належного розміру пенсійного забезпечення, суперечить Конституції і Законам України з огляду на наступне.

Відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

У зв'язку з прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності з 1 січня 2012 року, та регулює порядок призначення та перерахунку пенсій, на отримання яких мають право громадяни України відповідно до вимог статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 01.01.2012 року у позивача виникло право на перерахунок пенсії по втраті годувальника - ОСОБА_3, померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 року, яке вона отримала з моменту переходу на отримання даного виду пенсії, тобто з 07.11.2014 року, проте фактично реалізувала в момент її первинного звернення до відповідача 03.09.2015 року.

Відповідно до довідки ВЧ 54979 Міністерства оборони №163 від 15.10.1986 року та архівної довідки Міністерства оборони України № 54/13447 від 22.09.1993 року (а.с.11,12) ОСОБА_3 виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо у ІІ зоні небезпеки: у вересні 1986 року 10 днів, у жовтні 1986 року 1 день - 14 числа, сумарно 11 днів.

Враховуючи положення ст.15Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", обчислення пенсій здійснюється на підставі довідок про заробітну плату, які видаються установами та організаціями на підставі первинних документів (особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату).

Отже, підставою для проведення розрахунку заробітної плати за роботу в зоні відчуження являються первинні документи про нараховану заробітну плату та фактичну тривалість роботи в зоні відчуження. Видача довідок про заробітну плату проводиться підприємствами відповідно до первинних документів про період участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за нормативними документами того часу.

Згідно з листом Міністерства праці та соціальної політики України від 13 квітня 2001 року № 03-3/1652-018-2 «Про оплату праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986-1990 років осіб, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» вказано, що листом Держкомпраці УРСР від 13 червня 1989 року № 10-769 Рада Міністрів СРСР зняла гриф «секретно» з постанов ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07 травня 1986 року № 524-156, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05 червня 1986 року № 665-195, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29 грудня 1987 року № 1497-378, розпоряджень від 3 вересня 1986 року № 1767-рс і від 11 грудня 1986 року № 2488-рс. Повідомлялось також, що розсекречуються прийняті до виконання постанови Ради Міністрів УРСР від 8 травня 1986 року №168-5, від 10 червня 1986 року №207-7, розпорядження Ради Міністрів УРСР від 10 вересня 1986 року №530-рс, від 16 грудня 1986 року №694-рс, від 6 січня 1988 року №12-рс та листи Держкомпраці УРСР, якими доводились зазначені рішення Ради Міністрів УРСР: №4с від 9 травня 1986 року, №58с від 11 червня 1986 року, №132с від 16 вересня 1986 року, №179с від 25 грудня 1986 року, №8с від 22 січня 1988 року. Знято гриф секретності з низки інших нормативних актів, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

Так, постанова Кабінету Міністрів СРСР та ВЦРПС «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення, працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища» від 05 жовтня 1986 року № 665-195 передбачає встановлення за працівниками, направленими для виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища, збереження середньої заробітної плати.

Оплата праці робітників і службовців (відряджених у зону ЧАЕС та призваних на військові збори), за якими відповідно до чинного законодавства зберігалась за основним місцем роботи середньомісячна заробітна плата, відповідно до абзацу четвертого підпункту 1 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 (абзац четвертий пункту 1 постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 року № 665-195) провадилась у III, II, І зонах небезпеки у 4-кратному, 3-кратному та 2-кратному розмірі (із врахуванням 100 % тарифної ставки), виходячи з тарифної ставки, встановленої за основним місцем роботи.

У відповідності до пункту 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради (Ради Міністрів СРСР, ВЦРПС № 524-156 від 07 травня 1986 року, пунктів 1,4 постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС № 665-195 від 05 червня 1986 року, пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Ради республіканської Ради професійних Спілок № 207-7 від 10 червня 1986 року, оплата за роботу у зонах небезпеки провадитися з урахуванням кратності зони небезпеки по тарифній ставці (посадовий оклад + оклад за спеціальне звання), підвищеної у два рази (наказ МВС СРСР № 0130 від 11 травня 1986 року та № 0189 від 30 червня 1986 року, вказівка МВС СРСР № 35з від 30 травня 1986 року).

При вирішенні даного спору суд вважає за необхідне враховувати положення вказаних актів, які в силу ст.3 Закону України «Про правонаступництво України» не суперечать законам України, ухваленим після проголошення незалежності України, та є діючими.

Як вбачається з довідки ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», ОСОБА_3 за роботу в населених пунктах зони відчуження ЧАЕС у складі взводу зв'язку з 02.09.1986 року по 16.10.1986 року за місцем роботи на посаді слюсаря-механіка ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» ФСЛЦ таб. № 0881 була виплачена заробітна плата в розмірі 383,47 руб. (а.с.13).

Правомірність дій підприємства щодо збереження заробітку за основним місцем роботи ОСОБА_3 в період його призову на військові збори та прийняття участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за вказаний період також підтверджується довідкою ВЧ 54979 Міністерства оборони №163 від 15.10.1986 року.

При цьому суд не може погодитись з доводами відповідача стосовно відмови в перерахунку пенсії у зв'язку з невірним розрахунком доплати за роботу в святкові та вихідні дні за вересень 1986 року та через відсутність пояснень щодо видів оплати праці, які включені для розрахунку збереження середнього заробітку, оскільки з наданого розрахунку оплати праці за час роботи в зоні ЧАЕС слідує, що за період роботи в зоні ЧАЕС у вересні 1986 року 10 днів - 12,16,17,19,20,21,22,23,24,25 числа (у тому числі 21 - вихідний день); у жовтні 1986 року 1 день - 14 числа, ОСОБА_3 сумарно відпрацював 11 днів, за які йому вірно нараховано оплату за годинною тарифною ставкою з конкретним зазначенням виду оплати праці за годинною тарифною ставкою при 6-годинному робочому дні, з розгорнутим розрахунком оплати праці за роботу у вихідний день - 21.09.1986 року, з урахуванням коефіцієнту кратності 3 за зоною небезпеки, що спростовує доводи відповідача в цій частині (а.с.13-14).

Зазначений розрахунок суд вважає належним та допустимим доказом, який також узгоджується з Листом Міністерства праці та соціальної політики України «Про оплату праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986-1990 рр. осіб, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» від 13.04.2001 року № 03-3/1652-018-2, а вказані в ньому відомості - розгорнутими, такими, що не викликають сумнівність та є достатніми для здійснення перерахунку пенсії.

Таким чином, з урахуванням фактичної заробітної плати за роботу в зоні відчуження, із якої визначалася пенсія померлого годувальника, згідно довідки ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» за № 842-15/1/4999 від 17.08.2015 року, позивачу мали призначити пенсію у зв'язку з втратою годувальника у розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Посилання відповідача на відсутність документів, що підтверджують кратність 3, що враховувалась при проведенні розрахунку оплати праці, суд вважає необґрунтованими та такими, що не можуть бути підставою для відмови в перерахунку пенсії, оскільки такий коефіцієнт було визначено з урахуванням зони небезпеки, в якій працював ОСОБА_3 відповідно до наданої підприємству первинної документації, у тому числі наданої позивачем довідки ВЧ 54979 Міністерства оборони №163 від 15.10.1986 року (а.с.11), а тому окремого доказування позивачем не потребують.

Згідно ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Отже, враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо відмови в здійсненні перерахунку позивачеві в розмірі пенсії по втраті годувальника є протиправними, доказів, які спростовували б твердження позивача та висновки суду, а так само підтверджували правомірність дій, відповідачем надано не було.

Наведені відповідачем заперечення по суті даного позову є немотивованими та не обґрунтованими жодними доказами, а тому не можуть бути прийняті судом до уваги.

Таким чином, аналізуючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та необхідність зобов'язання відповідача здійснити ОСОБА_2 перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку з втратою годувальника після смерті її чоловіка - ОСОБА_3, який приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, на підставі довідки ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» про розрахункову заробітну плату годувальника №842-15/1-4999 від 17.08.2015 року з урахуванням кратності зони небезпеки - 3, починаючи з дати первісного звернення позивача з заявою про здійснення перерахунку - 03.09.2015 року, що узгоджується з вимогами п. 3 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, в силу вимог ст.94 КАС України з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягають стягненню судові витрати по оплаті судового збору в сумі 551,20 грн. в межах суми судового збору, що підлягає сплаті за ставками, визначеними Законом України «Про судовий збір», що не позбавляє позивача права звернутись до суду з заявою про повернення їй надміру сплаченого судового збору в сумі 28,80 грн. ( з розрахунку: 580-551,20).

Керуючись ст. ст. 2, 6, 9, 10, 11, 17, 71, 88, 94, 159-163, 183-2, 186 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, третя особа - Публічне акціонерне товариство «АрселорМіттал Кривий Ріг», про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, яке є правонаступником Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу, щодо відмови ОСОБА_2 в проведенні перерахунку пенсії по втраті годувальника - ОСОБА_3, який приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС із призначенням І групи інвалідності - 100% втрати працездатності, на підставі довідки ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» про розрахункову заробітну плату годувальника №842-15/1-4999 від 17.08.2015 року за період його роботи в зоні ЧАЕС - протиправними.

Зобов'язати Криворізьке центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії по втраті годувальника - ОСОБА_3, який приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС із призначенням І групи інвалідності - 100% втрати працездатності, на підставі довідки ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» про розрахункову заробітну плату годувальника №842-15/1-4999 від 17.08.2015 року за період його роботи в зоні ЧАЕС, з 03 вересня 2015 року.

Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на користь ОСОБА_2 в рахунок відшкодування сплати судового збору 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з моменту отримання її копії через Саксаганський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду в порядку, передбаченому ст.186 КАС України.

Суддя: О.І. Євтушенко