Справа № 577/301/16-а
Суддя: Катунов В.В.
Дата ухвалення: 2016-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2016 р.Справа № 577/301/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Катунова В.В.

Суддів: Бершова Г.Є. , Ральченка І.М.

за участю секретаря судового засідання Ружинської К.О,

в присутності:

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Гапєєвої Л.А.,

представників третіх осіб ОСОБА_4, ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами фізичної особи - підприємця ОСОБА_6, Виконавчого комітету Конотопської міської ради на постанову Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 17.02.2016р. по справі № 577/301/16-а

за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1

до Виконавчого комітету Конотопської міської ради треті особи фізична особа - підприємець ОСОБА_6 , ПП "Корунд С"

про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання до вчинення певних дій,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач - фізична особа - підприємець ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до Виконавчого комітету Конотопської міської ради, в якому просив:

-визнати незаконним та скасувати рішення конкурсного комітету по підготовці та проведенню конкурсів з перевезення пасажирів автомобільним транспортом з проведення конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом за об'єктом конкурсу: маршрут № 6 "вул. І.Франка - вул. Металістів" та маршрут № 11 "с.Підлипне - Житловий масив (через вул. Лісового)";

-визнати незаконним та скасувати п. 1 рішення виконавчого комітету Конотопської міської ради № 1 від 11 січня 2016 року "Про результати конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міських маршрутах № 11, 6" таким на якому не було визначено переможця;

-зобов'язати виконавчий комітет Конотопської міської ради повторно організувати проведення конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом за об'єктом конкурсу: маршрут № 6 "вул. І.Франка - вул. Металістів" та маршрут № 11 "с.Підлипне - Житловий масив (через вул. Лісового)" на умовах, визначених рішеннями виконавчого комітету Конотопської міської ради № 266 від 27 жовтня 2015 року "Про оголошення конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міських маршрутах № 11, 6 та призначення тимчасового перевізника на міських маршрутах " № 11,6" та № 269 від 18 листопада 2015 року "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Конотопської міської ради № 266 від 27 жовтня 2015 року", які опубліковані в газеті "Конотопський край" № 93 від 20 листопада 2015 року та визначити переможця конкурсу на підставі раніше поданих документів від учасників конкурсу "ТОВ "Корунд-С", ФОП ОСОБА_8, ФОП ОСОБА_1

Постановою Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 17.02.2016 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.

Не погоджуючись з зазначеним вище судовим рішенням ФОП ОСОБА_6 звернулась із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову в частині зобов'язання Виконавчий комітет Конотопської міської ради повторно організувати проведення конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом за об'єктом конкурсу: маршрут № 6 "вул. І.Франка - вул. Металістів" та маршрут № 11 "с.Підлипне - Житловий масив (через вул. Лісового)" на умовах, визначених рішеннями виконавчого комітету Конотопської міської ради № 266 від 27 жовтня 2015 року "Про оголошення конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міських маршрутах № 11, 6 та призначення тимчасового перевізника на міських маршрутах " № 11,6" та № 269 від 18 листопада 2015 року "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Конотопської міської ради № 266 від 27 жовтня 2015 року", які опубліковані в газеті "Конотопський край" № 93 від 20 листопада 2015 року та визначити переможця конкурсу на підставі раніше поданих документів від учасників конкурсу "ТОВ "Корунд-С", ФОП ОСОБА_8, ФОП ОСОБА_1, як таку, що постановлена із порушенням норм матеріального і процесуального права, а саме: ст.ст. ст. ст. 7, 43, 46 Закону України "Про автомобільний транспорт", Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081, та ухвалити в цій частині нову постанову, якою зобов'язати відповідача повторно організувати проведення конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом за об'єктом конкурсу : маршрут №11 "с. Підлипне - Житловий масив (через вул. Лісового) та маршрут № 6 "вул. І. Франка - вул. Металістів" на нових умовах.

Виконавчий комітет Конотопської міської ради також не погоджуючись з прийнятим рішенням суду звернувся з апеляційною скаргою, в якій зазначив, що оскаржувана постанова суду не відповідає вимогам матеріального та процесуального права, судом першої інстанції неповно з'ясовано та не доведено обставини, що мають значення для справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, в зв'язку з чим просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким закрити провадження у справі.

Ухвалою колегії суддів, яка занесена до журналу судового засідання 19.04.2015 року, на підставі ст. 53 КАС України в якості третьої особи залучено до участі у справі ПП "Корунд С" та фізичну особу - підприємця ОСОБА_6

Заслухавши у судовому засіданні суддю-доповідача, пояснення з'явившихся учасників процесу, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду - без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням виконавчого комітету Конотопської міської ради від31.05.2010 року № 157 "Про організацію пасажирських перевезень автомобільним транспортом на міських маршрутах загального користування" була затверджена мережа міських автобусних маршрутів загального користування, порядок проведення конкурсу по визначенню робочого органу для організації проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, положення про конкурсний комітет з визначення робочого органу для організації проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, склад конкурсного комітету по визначенню робочого органу для організації проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, типовий договір про залучення робочого органу для організації проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, положення про конкурсний комітет по підготовці та проведенню конкурсів з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, склад конкурсного комітету по підготовці та проведенню конкурсів з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, типовий договір про здійснення пасажирських перевезень на регулярних міських автобусних маршрутах загального користування, типовий дозвіл на автотранспорт для здійснення пасажирських перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування.

Рішенням виконавчого комітету Конотопської міської ради від 27.10.2015 року № 266 "Про оголошення конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міських маршрутах № 11, 6 та призначення тимчасового перевізника на міських маршрутах " № 11,6" визначено терміни та умови проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міському маршруті загального користування № 11 та № 6.

Рішенням виконавчого комітету Конотопської міської ради від 18.11.2015 року № 269 "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Конотопської міської ради № 266 від 27 жовтня 2015 року" внесено зміни щодо терміну та умов проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міському маршруті загального користування № 11 та № 6. Строк подачі документів на конкурс до 07.12.2015 року. Засідання конкурсного комітету провести 21.12.2015 року о 14 год. 00 хв. Умовами проведенні конкурсу були передбачені основні характеристики об'єкту конкурсу - маршруту № 11 "с.Підлипне - Житловий масив (через вул. Лісового)" та маршруту № 6 "вул. І.Франка - вул. Металістів": кількість автобусів для роботи на маршруті № 11 - 1 одиниця, на маршруті № 6 - 4 одиниці; кількість резервного рухомого складу на маршруті № 11 - 1 одиниця, на маршруті № 6 - 1 одиниця; інтервал руху на маршруті № 11 - не більше 70 хвилин, на маршруті № 6 - не більше 15 хвилин; періодичність здійснення перевезень - щоденно; вимоги до транспортних засобів - автобуси класів А,В, наявність не менше одного автобуса, пристосованого для осіб з обмеженими фізичними можливостями. Для участі в конкурсі автомобільний перевізник подає документи, перелік яких визначений постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081 "Про затвердження порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування" та ст. 46 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Оголошення виконавчого комітету Конотопської міської ради про оголошення вказаного конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом було надруковано в газеті "Конотопський край" від 20.11.2015 року № 93.

Засідання конкурсного комітету відбулося 21.12.2015 року о 14 год. 00 хв.

Рішенням виконавчого комітету Конотопської міської ради від 11.01.2016 року № 1 "Про результати конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міських маршрутах №11, 6" визнано конкурс таким на якому не було визначено переможця.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з наявності достатніх підстав та належних доказів на підтвердження правомірності заявлених позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно зі ст.43 Закону України «Про автомобільний транспорт» (далі - Закон) визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів). На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами.

Визначення кандидатури автомобільного перевізника для роботи на міжнародному автобусному маршруті загального користування здійснюється на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процедура підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування передбачена Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів від 03.12.2008 року № 1081. Цей Порядок є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Пунктом 12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008 року визначено, що конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який: 1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію; 2) визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації; 3) не відповідає вимогам статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт"; 4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення; 5) має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансінспекцією, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу); 6) подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Тобто, законодавцем чітко визначено умови недопущення автомобільного перевізника до участі в конкурсі та обов'язок Конкурсного комітету ухвалити рішення з цього приводу. Серед таких умов, зокрема: подання до участі в конкурсі неналежним чином оформлених документів, недостовірної інформації, а також подання конкурсної пропозиції, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених ч. 3 ст. 44 Закону № 2344-ІІІ.

При цьому, достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених п.29 Порядку, перевіряється організатором та /або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу (пункт 37 Порядку).

У разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України "Про автомобільний транспорт". Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

Таким чином, перевізник допускається до участі у конкурсі саме по результатам перевірки його відомостей робочим органом, і рішення про допуск (чи не допуск) перевізника до участі у конкурсі має бути прийнято до початку проведення конкурсу.

Як вбачається з матеріалів справи, до Конкурсного комітету по підготовці та проведенню конкурсів з перевезення пасажирів автомобільним транспортом надійшли три заявки на участь у конкурсі, а саме від: ФОП ОСОБА_1, "ТОВ "Корунд-С", ФОП ОСОБА_6

21.12.2015 року Конкурсним комітетом по підготовці та проведенню конкурсів з перевезення пасажирів автомобільним було проведено засідання, на якому було виявлено зауваження та зазначено:

-"ТОВ "Корунд-С" усупереч конкурсної документації не дотримано правильності оформлення документів, у конверті з позначкою № 1 перевізник претендент подає тільки ті документи, які зазначені у п. 29 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування. Заява подається окремо у пакеті № 2, який відкривається на конкурсі. Крім того, перевізник претендент не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів.

- пропозиція ФОП ОСОБА_6 не відповідає вимогам чинного законодавства та конкурсній документації, встановленій конкурсною комісією. Так, ФОП ОСОБА_6 не дотрималась умов конкурсу в частині основних умов конкурсу, оскільки перевізником заявлені транспортні засоби марки "Богдан", які не відповідають класу А,В.

З урахуванням виявлених зауважень Конкурсним комітетом під час проведення засідання проведено голосування, за результатами якого пропозиції щодо не допуску ФОП ОСОБА_6 та ПП "Корунд-С" до участі у конкурсі не набрали необхідної кількості голосів.

Також, Конкурсним комітетом зазначено, що конкурсна пропозиція ФОП ОСОБА_1, найбільше відповідає умовам конкурсу, у зв'язку із чим було запропоновано визначити його переможцем конкурсу. Разом з тим, оскільки пропозиція ФОП ОСОБА_1 не отримала більшості голосів, а тому даний перевізник -претендент не був визнаний переможцем конкурсу.

Результати проведення конкурсу зафіксовані в протоколі №48 засідання Конкурсного комітету по підготовці та проведенню конкурсів з перевезення пасажирів автомобільним транспортом від 21.12.2016 року.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що в даному випадку відповідач взагалі не вправі був допускати до конкурсу ФОП ОСОБА_6 та "ТОВ "Корунд-С", оскільки надані для участі у конкурсі документи зазначених автомобільних перевізників не відповідали вимогам Закону № 2344-ІІІ та Порядку №1081.

При цьому, незважаючи на те що, законодавством чітко визначено умови недопущення автомобільного перевізника до участі в конкурсі та обов'язок Конкурсного комітету ухвалити рішення з цього приводу, жодних рішень щодо не допуску до участі перевізників ФОП ОСОБА_6 та "ТОВ "Корунд-С" відповідачем прийнято не було.

Крім того, відповідачем не приймалося жодних рішень щодо подальшої участі перевізників ФОП ОСОБА_6 та "ТОВ "Корунд-С" у конкурсі та у подальшому голосування здійснювалося по одній конкурсній пропозиції - ФОП ОСОБА_1

Отже, враховуючи те, що під час проведення конкурсу з визначення переможця, відповідачем було допущено порушення процедури, визначеної Законом України «Про автомобільний транспорт» та Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів від 03.12.2008 року № 1081, у зв'язку із чим п. 1 рішення виконавчого комітету Конотопської міської ради № 1 від 11 січня 2016 року "Про результати конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міських маршрутах № 11, 6" підлягає скасуванню.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 10.11.2015 року у справі за позовом ТОВ «Автосервіс» до Київської обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету з проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, треті особи: ПП «А.Т.Н.», комунальне підприємство «Київпастранс», про визнання протиправним та скасування рішення.

Відповідно до частини 1 статті 244-2 КАС рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність достатніх підстав та належних доказів на підтвердження правомірності заявлених позовних вимог.

Інші доводи апеляційної скарги колегія суддів не приймає до уваги, оскільки вони повністю спростовуються матеріалами справи та обставинами, які повно та об'єктивно були встановлені судом першої інстанції при вирішенні спірного питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги фізичної особи - підприємця ОСОБА_6, Виконавчого комітету Конотопської міської ради залишити без задоволення.

Постанову Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 17.02.2016р. по справі № 577/301/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Катунов В.В.
Судді Бершов Г.Є. Ральченко І.М.
Повний текст ухвали виготовлений 17.06.2016 р.