Справа № 2-а-1160/10/2114
Суддя: Зуєва Л.Є.
Дата ухвалення: 2011-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2011 р.Справа № 2-а-1160/10/2114

Категорія:10.2.4Головуючий в 1 інстанції: Майдан С.І.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Зуєвої Л.Є.,

суддів Димерлія О.О. та Єщенка О.В.

при секретарі Ступак Ю.О.

за участю апелянта ОСОБА_1 та представника ДПА у Херсонській області ОСОБА_2Ю.(довіреність №99/10/10-099 від 06.01.11р.)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу Державної податкової адміністрації Херсонської області на постанову Комсомольського районного суду м. Херсона від 18 листопада 2010 року за позовом ОСОБА_1 до Державної податкової адміністрації України та Державної податкової адміністрації у Херсонській області про визнання дій посадових осіб неправомірними, зобов'язання виплатити грошове забезпечення, грошову допомогу при звільненні і надбавку за безперервну службу, -

В С Т А Н О В И В:

В травні 2006 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державної податкової адміністрації України та Державної податкової адміністрації у Херсонській області про визнання дій посадових осіб неправомірними, зобов'язання виплатити грошове забезпечення, грошову допомогу при звільненні і надбавку за безперервну службу

В обґрунтування позову зазначалося, що він працював на посаді заступника начальника управління податкової міліції - начальника слідчого відділу ДПА в Херсонській області. В серпні 2004 року згідно наказу Президента України від 24.04.2003 року №370 «Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України та працівникам органів внутрішніх справ України за безперервну службу»та наказу Президента України від 12 липня 2003 року № 595 «Про поширення чинності наказу Президента України від 24 квітня 2003 року №370 на осіб начальницького складу податкової міліції»на ім'я голови ДПА у Херсонській області було направлено подання про встановлення йому з 01 вересня 2004 року щомісячної надбавки за безперервну службу в органах внутрішніх справ та податкової міліції понад 20 років у календарному обчисленні у розмірі 50% грошового забезпечення, так як мав добрі показники слідчої діяльності, неодноразово заохочувався керівництвом ДПА України та області. Головний бухгалтер ДПА у Херсонській області відмовилась візувати зазначене подання, посилаючись на відсутність коштів, без підпису головного бухгалтера голова ДПА у Херсонській області відмовився візувати подання «про підготовку наказу про встановлення щомісячної грошової надбавки за безперервну службу». Таким чином, позивач вважає, що керівництвом ДПА у Херсонській області було порушено його право щодо рівності конституційних прав громадян, передбачених ст.24 Конституції України. У зв'язку з тим, що зазначена грошова надбавка враховується при призначенні пенсії та наказом ДПА України від 30 листопада 2004 року за №1566-0 позивача було звільнено з органів податкової міліції у запас через хворобу за ст.64 п. «б»Положення про проходження служби, він просить визнати дії посадових осіб ДПА у Херсонській області по ненарахуванню та невиплаті йому 50% надбавки за безперервну службу з 01 вересня по 30 листопада 2004 року неправомірними та стягнути з ДПА у Херсонській області на його користь частку ненарахованого та невиплаченого грошового забезпечення з урахуванням 50 % надбавки за безперервну службу у розмірі 2 912,5 грн. та частку грошової допомоги при звільненні з урахуванням 50 % надбавки за безперервну службу у розмірі 10 625 грн., а всього 13 537,5 грн.

Постановою Комсомольського районного суду м. Херсона від 18 листопада 2010 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано дії посадових осіб ДПА в Херсонській області по ненарахуванню та невиплаті ОСОБА_1 50% надбавки за безперервну службу з 01 вересня по 30 листопада 2004 року протиправними. Зобов'язано ДПА України та ДПА в Херсонській області виплатити на користь ОСОБА_1 частину ненарахованого та невиплаченого грошового забезпечення з урахуванням 50 % надбавки за безперервну службу у розмірі 2 912,5 грн. та частину грошової допомоги при звільненні з урахуванням 50% надбавки за безперервну службу у розмірі 10 625 грн., а всього в розмірі 13 537,5 грн.В задоволенні решти позовних вимог щодо визнання неправомірними дій посадових осіб ДПА України відмовлено за необґрунтованістю.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, Державна податкова адміністрація Херсонської області в апеляційній скарзі зазначає про невідповідність висновків суду обставинам справи. При цьому апелянт вважає, що судом допущено порушення матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті. У звязку з чим в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції і винесення нової постанови із відмовою в задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для її задоволення.

Відповідно до п. 1 Указу Президента України №370 Голові Служби безпеки України та Міністрові внутрішніх справ України надано право встановлювати відповідно військовослужбовцям Служби безпеки України і працівникам органів внутрішніх справ України щомісячні надбавки за безперервну службу в органах безпеки і органах внутрішніх справ у відсотках до грошового забезпечення, які мають високі результати у службовій діяльності. Згідно з п. 1 Указу Президента України №595 поширено чинність Указу Президента України №370 на осіб начальницького складу податкової міліції.

Таким чином, Указ Президента України від 24.04 2003 N370 обмежує лише верхній граничний розмір надбавки за вислугу років і надає право, а не зобов'язує її встановлювати особам начальницького складу податкової міліції, які мають високі результати у службовій діяльності.

За період проходження служби з 01 вересня по 30 листопада 2004 року у позивача високі показники в роботі були відсутні, тому підстав для встановлення надбавки за безперервну службу не було. Суд не врахував, що Наказом ДПА України від 01.11.04 №625 "Про стан організації по розслідуванню кримінальних справ та забезпечення відшкодування завданих державі збитків" попереджено ОСОБА_1 за недостатню ефективність розслідування кримінальних справ щодо осіб, які вчинили злочини, повязані із створенням фіктивних фірм та «конвертаційних центрів», недостатнє забезпечення у кримінальних справах відшкодування завданих державі збитків та невжиття достатніх заходів по забезпеченню в повній мірі дотримання слідчими вимог кримінально-процесуального законодавства.

Пунктом 1 наказу ДПА України №71 встановлено: "Відповідно до указів Президента України від 12 липня 2003 року №595 та від 24 квітня 2003 року №370 надати право головам державних податкових адміністрацій в АР Крим, областях, м. Києві та Севастополі встановлювати особам начальницького складу податкової міліції за високі результати у службовій діяльності щомісячні надбавки за безперервну службу у відсотках до грошового забезпечення залежно від стажу".

Рішення про встановлення особам начальницького складу податкової міліції зазначених надбавок приймається за поданнями їх прямих і безпосередніх керівників та оголошується наказом, (п.п. 3.3 наказу ДПА України №71). При цьому, накази про встановлення або скасування зазначеної надбавки готуються підрозділам по роботі з персоналом за поданням керівників підрозділів, в яких проходять службу працівники податкової міліції, з обов'язковим узгодженням з фінансовими підрозділами.

Підставою для встановлення надбавки за безперервну службу повинен бути наказ, виданий Головою ДПА України. Суд не врахував, що наказ про встановлення надбавки за безперервну службу ОСОБА_1 виданий не був з причини відсутності високих результатів службової діяльності, яка є однією із умов встановлення безперервну службу відповідно до Указу Президента України №370 20

Встановлення надбавки за безперервну службу в органах безпеки і органах внутрішніх справ (в органах податкової міліції) у відсотках до грошового забезпечення не є обов'язковим щомісячним додатковим видом грошового забезпечення. її встановлення є правом а не обов'язком керівника органу державної податкової служби та залежить від таких умов:

високі результати у службовій діяльності;

за рахунок коштів, визначених законом про Державний бюджет України на утримання Державної податкової адміністрації України;

за поданням прямих і безпосередніх керівників;

за наявності наказу ДГІА області, узгодженого з фінансовим підрозділом.

Суд, першої інстанції, не взяв до уваги, що місячна надбавка за безперервну службу не є обовязковою і відноситься до додаткового виду грошового забезпечення. До суду представлені відповідачами докази, що надбавка за безперервну службу в розмірі 50% призначена під час проходження служби не була і на момент звільнення позивач її не отримував.

Таким чином, враховуючи, що судом першої інстанції при вирішенні справи порушені норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів, керуючись п.п.3,4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Керуючись ст.ст.195, 196,ч.4 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Державної податкової адміністрації Херсонської області задовольнити, пстанову Комсомольського районного суду м. Херсона від 18 листопада 2010 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після складання повного тексту постанови.

Повний текст постанови складено та підписано 24.10.2011 р.

Головуючий: суддя Зуєва Л.Є.

суддя Димерлій О.О.

суддя Єщенко О.В.