Справа № 2-а-5077/08/1570
Суддя: Зуєва Л.Є.
Дата ухвалення: 2011-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2011 р.Справа № 2-а-5077/08/1570

Категорія:10.2.4Головуючий в 1 інстанції: Вовченко О.А.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Зуєвої Л.Є.,

суддів Кравця О.О. та Єщенка О.В.

розглянувши в порядку письмового в м. Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2009 року за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобовязання здійснити перерахунок та виплатити підвищення до пенсії суд, -

В С Т А Н О В И В:

В березні 2008 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплатити підвищення до пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначалося, що у зв'язку з прийняттям 28.03.2007 року Кабінетом Міністрів України Постанови № 504 та видачею Міністром оборони України Наказу №375 від 14.04.2007 року, яким встановлено граничний розмір премії для військовослужбовців, в зв'язку з чим у нього виникло право па перерахунок пенсії з урахуванням зазначеної премії.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2009 року в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, ОСОБА_1 в апеляційній скарзі зазначає про невідповідність висновків суду обставинам справи. При цьому апелянт вважає, що судом допущено порушення матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті. У звязку з чим в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції і винесення нової постанови із задоволенням вимог позивача.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Судом вірно встановлено, що відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»перерахунок раніше призначених пенсій; військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку Із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат. підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 нього Закону,

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.03,2007 року №594 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році», дозволено Міністерству оборони здійснювати у поточному році починаючи з 1 квітня 2007 року преміювання військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу (насамперед осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову! службу за контрактом, осіб рядового, молодшого та середнього начальницького складу та осіб молодшого офіцерського складу) понад встановлений законодавством розмір в межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році. При цьому визначено, що граничні розміри премій, які можуть бути виплачені військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, встановлюються керівниками зазначених органів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

Таким чином, вказаною постановою дозволено здійснювати преміювання: понад встановлений законодавством розмір; у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році; граничні розміри премій, мають бути встановлені у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

Міністерство оборони України своїм наказом від 14.04.2007 року №175 «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних сил України»ввело з дію з 1 квітня 2007 року граничний розмір премії, яка може бути виплачена у відсотках від грошового забезпечення військовослужбовців і встановило порядок її виплати. У разі позбавлення військовослужбовців премії повністю або частково, вивільнені кошти на додаткове преміювання інших військовослужбовців не спрямовувати. Розмір премії (у відсотках від грошового забезпечення) не повинен перевищувати розміру, визначеного у додатках 1-5 за відповідними категоріями військовослужбовців

Таким чином, з самого наказу №175 виходить що премії виплачуються не всім військовослужбовцям, що розмір премії не повинен перевищувати граничного розміру, отже не виключає виплату премій військовослужбовцям однієї категорії у різних розмірах по всій Україні, та навпаки позбавлення деяких осіб премії взагалі.

Оскільки стаття 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»передбачає перерахунок раніше призначених пенсій у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) премій у розмірах, встановлених законодавством, суд першої інстанції обґрунтовано дійшов висновку що постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 року №594 надано дозвіл на виплату премії у розмірах понад встановлених законодавством, та у межах видатків, при цьому наказ №175 встановлює граничні розміри премії, а не конкретний її розмір.

Таким чином, при прийнятті цієї постанови передбачалося преміювання окремих військовослужбовців понад встановлений законодавством розмір.

Крім того, пунктом 34.5 наказу Міністра оборони України «Про затвердження положення про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, який зареєстрований у Міністерстві юстиції України 20.03.2001 року за №251/5442, зазначено, що виплата премій здійснюється щомісяця за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць у межах фонду преміювання за розрахунковий період ( за місяць - 33,3% місячного фонду грошового забезпечення, за квартал - 100%). Тобто, розмір премії був встановлений в законодавстві, а з прийняттям Постанови КМУ «Про деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб свого і начальницького складу у 2007 році»№ 594 від 28.03.2007 року та наказу Міністра оброни України «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України»№ 175 від 14.042007 року, яким введено в дію з 1 квітня 2007 року граничні розміри премії, яка може бути виплачена у відсотках від грошового забезпечення, виходячи з посадових окладів і стажу безперервної військової служби, але зміни до законодавства стосовно збільшення розміру премії не були внесені. Також можливе збільшення розміру премії було дозволено лише на 2007 рік, тобто мало тимчасовий характер. При цьому збільшення розміру премії це право, а не обов'язок керівника структурного підрозділу. Одночасно, суд зазначає, що на час призначення пенсії позивачеві врахована була премія, яку він отримував у передбаченому на той час розмірі 33%

У зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», постанова Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 року №594, на підставі якої Міністр оборони видав наказ №175, з 01.01.2008 року втратила чинність. Прийняття вказаної постанови №1294 направлено на врегулювання ситуації, яка виникла у зв'язку із дією постанови №594, оскільки пенсія військовослужбовцям, яка призначалась з врахуванням виплачених з 01.04.2007 року премій, відрізнялась від розміру пенсії яка призначалась до вказаної дати, та відрізнялась би від розміру пенсій, призначених з врахуванням виплачених премій особам після 01.01.2008 року.

Прийняті нормативні акти, на які посилається позивач, не передбачають змін до інших нормативно-правових актів в частині розміру фонду преміювання для військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу, а передбачає лише тимчасове на квітень-грудень 2007 року встановлення граничних розмірів премій військовослужбовцям Збройних Сил України.

Аналіз зазначених норм, дозволяє дійти висновку, що статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»не передбачений перерахунок раніше призначених пенсій у зв'язку із введенням премій у розмірах, понад встановлених законодавством.

Крім того в листі №22-9-9290 від 29.10.2007 року Міністерства юстиції України зазначено, що підстав для здійснення перерахунку пенсій військовослужбовцям та членам їх сімей не вбачається, оскільки; постанова Кабінету Міністрів України № 594 від 28.03.2007 року носить тимчасовий характер та не вносить змін до інших правових актів у частині розміру фонду преміювання.

На підставі викладеного колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення вимог апелянта.

Оскільки судом першої інстанції повно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції, відповідно до ст. 200 КАС України, залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову місцевого суду без змін.

Керуючись ст. ст. 195,197,198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2009 року без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили в порядку, встановленому частиною 5 статті 254 КАС України, і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: суддя Зуєва Л.Є.

суддя Кравець О.О.

суддя Єщенко О.В.