Справа № 727/5893/13-а
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2016-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

09 червня 2016 року м. Київ К/800/18718/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Чалого С.Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Чернівецької міської ради на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2014 року у справі за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Чернівецької міської ради, треті особи: ОСОБА_6, ОСОБА_7 про скасування рішення,-

в с т а н о в и л а :

Позивачі звернулись до суду з позовом в якому просили визнати протиправними рішення відповідача та зобов'язати вчинити дії.

Постановою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 28 листопада 201року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2014 року, постанову суду першої інстанції скасовано та прийнято нову, якою позовні вимоги задоволено частково. Визнано незаконними та скасовано рішення сесії Чернівецької міської ради від 30 травня 2013 року в частині відмови ОСОБА_4 та ОСОБА_5 у наданні в оренду земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 площею 0,0085 га для будівництва та обслуговування житлового будинку. Зобов'язано Чернівецьку міську раду прийняти рішення, яким надати ОСОБА_4 та ОСОБА_5 дозвіл на виготовлення необхідної документації із землеустрою на зазначену земельну ділянку.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, Чернівецька міська рада звернулась до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами та підтверджується наявними у справі матеріалами, в 1996 році позивачі та треті особи приватизували три кімнати комунальної квартири АДРЕСА_1.

З метою покращення житлових умов органом місцевого самоврядування власникам надано дозвіл на реконструкцію, власниками було здійснено перепланування будинку, в результаті чого було створено дві окремі квартири.

Рішенням Апеляційного суду Чернівецької області від 08 грудня 2011 року встановлено, що позивачі та треті особи є власниками окремих квартир у будинку.

20.11.2012 році позивачі звернулись до Чернівецької міської ради із заявою щодо надання в користування (оренду) земельної ділянки площею 84,6 м.кв. без зміни її цільового призначення та надання дозволу на виготовлення необхідної документації із землеустрою.

Рішенням сесії Чернівецької міської ради № 869 від 30.05.2013 року відповідач відмовив у задоволенні заяви про надання в користування (оренду) земельної ділянки у зв'язку з необхідністю надання її всім співвласникам будинку.

Суди попередніх інстанцій приймаючи рішення по суті вказаної справи виходили з того, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.

Однак, такий висновок не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 17 названого Кодексу, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Згідно пункт 7 частини 1 статті 3 КАС України суб'єкт владних повноважень це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Суди першої та апеляційної інстанцій дійшли помилкового висновку про те, що позов, предметом якого є зобов'язання укладення договорів оренди з фізичними особами для будівництва та обслуговування житлового будинку може бути розглянутий за правилами, встановленими Кодексом адміністративного судочинства України.

За викладеного, судова колегія вбачає підстави для скасування оскаржуваних рішень судів попередніх інстанцій та закриття провадження у справі, оскільки справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ст. 228 КАС України, суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку та закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтею 157 цього Кодексу.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 228, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Чернівецької міської ради задовольнити частково.

Постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 28 листопада 201року та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2014 року скасувати.

Закрити провадження у справі за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Чернівецької міської ради, треті особи: ОСОБА_6, ОСОБА_7 про скасування рішення.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Суддя С.Я. Чалий