Справа № 394/315/13-а(2-а/394/1/16)
Суддя: Богданенко І.Ю.
Дата ухвалення: 2016-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"07" червня 2016 р. справа № 394/315/13-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Богданенка І.Ю.,

суддів: Уханенка С.А. Дадим Ю.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Новоархангельського районного суду Кіровоградської області від 14 квітня 2016 року

у справі №394/315/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Скалівської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області

третя особа ОСОБА_2

про визнання рішення нечинним та поновлення на посаді та стягнення середньомісячної заробітної плати,-

ВСТАНОВИВ:

У січні 2013 року ОСОБА_1 звернулася у суд з позовом до Скалівської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_2 про визнання нечинним та скасування рішення від 03 січня 2013 року №108 «Про обрання секретаря Скалівської сільської ради», поновлення на посаді з 03 січня 2013 року та виплату середньомісячної заробітної плати за час вимушеного прогулу за період з 03 січня 2013 року по день прийняття судового рішення.

Постановою Новоархангельського районного суду Кіровоградської області від 25 червня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2013 року, відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 06 жовтня 2015 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Постанову Новоархангельського районного суду Кіровоградської області від 25 червня 2013 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2013 року скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Постановою Новоархангельського районного суду Кіровоградської області від 14 квітня 2016 року відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити.

Скалівська сільська рада Новоархангельського району Кіровоградської області, ОСОБА_2, подали письмові заперечення проти задоволення апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як підтверджується матеріалами справи, рішенням першої сесії Скалівської сільської ради від 30 листопада 2010 року №7 затверджено регламент Скалівської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області (далі - регламент, т. 1 а.с. 14-23).

Відповідно до абзацу 4 розділу І регламенту за поданням сільського голови обирається секретар сільської ради.

Згідно з абзацом 2 пункту 1 розділу ІІІ регламенту, на пленарних засіданнях сільської ради вирішують, зокрема, питання обрання за пропозицією сільського голови на посаду та звільнення з посади секретаря ради.

Пунктом 2 розділу ІІІ регламенту передбачено, що питання, які виносяться на розгляд ради, можуть запропонувати сільський голова, постійні комісії, депутати, виконавчі комітети сільської ради, голова районної, обласної державної адміністрації, голови районної, обласної рад, загальні збори громадян.

Для розгляду сесією сільської ради запропонованих питань, пропозицій про їх зміну або уточнення формулювання, пропозиції про додаткові питання, які виносяться на розгляд ради, надаються сільському голові з повним обсягом матеріалів не пізніше як за 10 днів до початку роботи сесії.

Сільський голова розглядає подані пропозиції з урахуванням думки відповідної постійної комісії, приймає рішення про врахування пропозиції або її відхилення, інформує на сесії депутатів сільської ради про пропозиції, які надійшли щодо порядку денного сесійного засідання.

Остаточний порядок денний затверджується сільською радою на пленарному засіданні відкритим голосуванням більшістю голосів від загальної кількості присутніх.

На підставі рішення першої сесії шостого скликання від 12 січня 2011 року № 22а обрано на посаду секретаря Скалівської сільської ради ОСОБА_1 та звільнено з цієї посади ОСОБА_2 у зв'язку з закінченням строку її повноважень (т. 1 а.с. 8).

Депутатом сільської ради Чиркою Віктором Івановичем подано заяву від 02 серпня 2012 року мандатній комісії з питань депутатської діяльності та етики, дотримання законодавства; сесії Скалівської сільської ради заяву щодо розгляду на черговій сесії питання про виявлення недовіри секретарю сільської ради ОСОБА_1 та звільнення її з займаної посади, зняття повноважень секретаря виконавчого комітету сільської ради і відповідальної за оформлення нотаріальних документів на підставі пункту 5 статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (т. 1 а.с. 26-27).

Відповідно до відбитку штампу виконавчого комітету Скалівської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області вказана заява отримана 08 серпня 2012 року за вхідним №5 (т. 1 а.с. 231-232), зареєстрована у журналі обліку письмових заяв і скарг громадян 02 серпня 2012 року №Ч-4 (т. 3 а.с. 85-86).

У відповідності до записів у журналі обліку письмових заяв і скарг громадян, вказана заява отримала резолюцію голови сільської ради наступного змісту: «на засідання мандатної комісії з питань депутатської діяльності та етики, дотримання законодавства».

Згідно з протоколом №1 засідання мандатної комісії з питань депутатської діяльності та етики, дотримання законодавства Скалівської сільської ради від 14 вересня 2012 року за результатами розгляду заяви депутата, комісія прийняла рішення про рекомендацію депутатам ради звернутися до компетентних органів для перевірки викладених фактів порушень (т. 1 а.с. 41).

18 вересня 2012 року депутат сільської ради Чирка Віктор Іванович подав заяву голові мандатної комісії з питань депутатської діяльності та етики, дотримання законодавства ради про розгляд заяви від 02 серпня 2012 року за його участю.

Згідно з протоколом №2 засідання мандатної комісії з питань депутатської діяльності та етики, дотримання законодавства Скалівської сільської ради від 18 вересня 2012 року, комісія вирішила включити та внести до порядку денного чергової сесії депутатів ради питання «Про виявлення недовіри секретарю Скалівської сільської ради ОСОБА_1» (т. 2 а.с. 166-167).

Відповідно до протоколу №7 сьомої чергової сесії сільської ради шостого скликання від 19 вересня 2012 року, до порядку денного сесії включене питання розгляду заяв та інше (т.2 а.с. 147-160). У роботі сесії, зокрема, прийняв участь голова сільської ради та тринадцять із чотирнадцяти депутатів сільської ради.

За змістом протоколу №7 від 19 вересня 2012 року, у зв'язку з наполяганням дев'яти депутатів сільської ради поступила пропозиція про винесення питання про припинення повноважень ОСОБА_1 на голосування.

Депутатом сільської ради Чиркою Віктором Івановичем внесено питання про недовіру та припинення повноважень ОСОБА_1 на підставі пункту 5 статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (рішення про розгляд питання прийнято за результатами голосування: за - дев'ять голосів, проти - п'ять голосів).

За результатами таємного голосування, відповідно до протоколу №2 лічильної комісії від 19 вересня 2012 року, за припинення повноважень секретарем ради ОСОБА_1 проголосувало десять осіб, проти - чотири особи (т. 2 а.с. 169, 170-171, 176-190).

Сьомою сесією сільської ради шостого скликання прийнято рішення №73 від 19 вересня 2012 року «Про недовіру секретарю сільської ради ОСОБА_1 та звільнення її з займаної посади» (т. 3 а.с. 121).

За змістом рішення, сесія сільської ради на підставі пункту 4 частини 1 статті 26, частини 5 статті 50, частин 2, 3 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та проведеного голосування, вирішила достроково припинити та звільнити з посади секретаря ради ОСОБА_1 у зв'язку із встановленими фактами неналежного виконання трудових обов'язків, порушенням трудової дисципліни, графіка робочого дня, несвоєчасним написанням протоколів сесії та підробку рішень сесії, порушенням Закону України «Про доступ до публічної інформації», порушенням видачі довідок.

Розпорядженням сільського голови №43(б) від 25 вересня 2012 року призупинено рішення сесії сільської ради №73 від 19 вересня 2012 року у зв'язку з порушенням Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» при розгляді питання про виявлення недовіри секретарю ради та її звільненні; не проведенням перевірки фактів порушень, викладених у заяві депутата сільської ради Чирки Віктора Івановича, не наданням депутатам та мандатній комісії результатів та висновків перевірок (т. 3 а.с. 122).

Відповідно до листа сільського голови від 09 жовтня 2012 року №216 на адресу відділу Держкомзему у Новоархангельському районі, у жовні 2012 року сесія сільської ради не відбулася, і наступна чергова сесія запланована на 01 листопада 2012 року (т. 3 а.с. 120).

За фактичними обставинами, 01 листопада 2012 року наступна сесія сільської ради не проведена та перенесена на 12 листопада 2012 року.

У відповідності до протоколу №8 (т. 2 а.с. 193-209), 12 листопада 2012 року на восьмій сесії Скалівської сільської ради шостого скликання, зокрема, участь прийняли усі чотирнадцять депутатів сільської ради та сільський голова. До порядку денного, зокрема, включено питання «Про заяву Чирки Віктора Івановича».

Після обговорення питання, за пропозицією депутата сільської ради Чирки Віктора Івановича, підтриманою депутатом сільської ради Лановенком Василем Миколайовичем питання про недовіру секретарю сільської ради винесене на таємне голосування.

За результатами таємного голосування, за припинення повноважень секретаря сільської ради проголосувало 10 осіб, проти - 5 осіб (т. 2 а.с. 218-232); такою ж кількістю голосів затверджені результати голосування (т. 2 а.с. 214).

Проект рішення про недовіру секретарю сільської ради ОСОБА_1 оголошено сільським головою, та підтримано 9 особами.

Рішенням восьмої сесії сільської ради шостого скликання №94 від 12 листопада 2012 року «Про недовіру секретарю сільської ради ОСОБА_1 та звільнення її з займаної посади» достроково припинено та звільнено ОСОБА_1 з посади секретаря Скалівської сільської ради, у зв'язку із встановленими фактами неналежного виконання трудових обов'язків, порушенням трудової дисципліни, графіка робочого дня, несвоєчасним написанням протоколів сесій та підробку рішень сесій, порушенням Закону України «Про доступ до публічної інформації», порушенням видачі довідок (т. 2 а.с. 215).

Розпорядженням №50 від 15 листопада 2012 року голова сільської ради призупинив рішення сесії Скалівської сільської ради №94 від 12 листопада 2012 року у зв'язку з порушенням Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (т. 1 а.с. 25).

Відповідно до протоколу №9 дев'ятої сесії сільської ради шостого скликання від 26 листопада 2012 року (т. 3 а.с. 3-7), у роботі ради прийняли участь, зокрема, голова сільської ради та дванадцять із чотирнадцяти депутатів. До порядку денного сесії, зокрема, включене питання про дострокове припинення повноважень сільської ради.

На початку роботи сесії змінено порядок денний, а саме питання про дострокове припинення повноважень сільської ради змінено на питання про вибори секретаря сільської ради (за результатами голосування «за - 8 осіб»).

Сільським головою запропоновано обрання на посаду секретаря сільської ради кандидатуру ОСОБА_1.

За результатами таємного голосування з цього питання, за кандидатуру ОСОБА_1 проголосувало п'ять осіб, проти - вісім осіб (т. 3 а.с. 8, 12-24), цією ж кількістю голосів затверджені результати голосування.

Рішенням дев'ятої сесії сільської ради шостого скликання №105 від 26 листопада 2012 року не підтримано кандидатуру ОСОБА_1 на посаду секретаря Скалівської сільської ради за пропозицією сільського голови (т. 3 а.с. 9).

Відповідно до протоколу №10 десятої сесії сільської ради шостого скликання від 03 січня 2013 року (т. 3 а.с. 27-38), у роботі ради прийняли участь, зокрема, голова сільської ради та дванадцять із чотирнадцяти депутатів.

За пропозицією депутата сільської ради Чирки Віктора Івановича, підтриманою дев'ятьма депутатами сільської ради до порядку денного внесено питання про вибори секретаря сільської ради.

Під час обговорення, сільський голова, зазначив, що проект рішення про вибори секретаря сільської ради не попередньо не вивішений. Депутат сільської ради ОСОБА_2, наполягала, що проект такого рішення був вивішений 28 листопада 2012 року.

У матеріалах справи міститься письмові пояснення восьми депутатів сільської ради шостого скликання, за змістом яких, через декілька днів після дев'ятої сесії проект рішення на десяту сесію «Про обрання секретаря Скалівської сільської ради» був оприлюднений на дошці оголошень в сільській раді (т. 3 а.с. 118-119).

Депутатом сільської ради Коломійцем Михайлом Павловичем на посаду секретаря сільської ради внесена кандидатура ОСОБА_2.

За результатами таємного голосування з цього питання, за кандидатуру ОСОБА_2 проголосувало дев'ять осіб, проти - чотири особи (т. 3 а.с. 42, 12-24), цією ж кількістю голосів затверджені результати голосування.

Проект рішення про обрання секретарем сільської ради ОСОБА_2 зачитано головою сільської ради та підтримало дев'ять осіб.

Рішенням десятої сесії Скалівської сільської ради від 03 січня 2013 року №108 підтримано більшістю голосів кандидатуру ОСОБА_2 на посаду секретаря Скалівської сільської ради та покладено на неї повноваження секретаря виконавчого комітету сільської ради (т. 3 а.с. 44).

Відповідно до копій табелів обліку використання робочого часу за листопад та грудень 2012 року, ОСОБА_1 працювала на посаді секретаря сільської ради та отримувала заробітну плату, у грудні 2012 року підлягала преміюванню до професійного свята як секретар сільської ради (т. 1 а.с. 29-31, т. 3 а.с. 160).

ОСОБА_1 була присутня під час роботи сесій сільської ради 19 вересня 2012 року, 12 листопада 2012 року, 26 листопада 2012 року, 03 січня 2013 року, 10 січня 2013 року.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з частиною 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

З аналізу зазначених норм убачається, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин, вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, якщо позивач вважає, що цими рішеннями, діями чи бездіяльністю його права, свободи чи інтереси порушені або порушуються.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Пунктом 4 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено виключну компетенцію сільської, селищної, міської ради щодо вирішення питання про обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

Відповідно до частини 4 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський селищний, міський голова вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради.

Згідно з частинами 1, 5 статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі.

Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради у разі, зокрема, якщо рада не підтримала кандидатуру на посаду секретаря ради, запропоновану відповідним сільським, селищним, міським головою.

Повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

Відповідно до змісту статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільська рада проводить свою роботу сесійно.

Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

З часу обрання голови ради він веде пленарні засідання ради відповідно до вимог цього Закону та регламенту ради. Наступні сесії сільської ради скликаються сільським головою.

У разі немотивованої відмови сільського голови або неможливості його скликати сесію ради сесія сільської ради скликається секретарем сільської ради.

Сесія сільської повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської ради.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Зокрема, порядок обрання секретаря сільської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Протоколи сесій сільської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, головою, у разі його відсутності секретарем сільської ради.

Відповідно до абзацу 5 пункту 4 розділу ІІІ регламенту, депутат має право вносити пропозиції щодо порядку денного сесії, порядку розгляду та суті обговорюваних питань, складу органів, що утворюються або обираються радою, та кандидатур посадових осіб, що обираються, призначаються або затверджуються. Депутат вносить проекти рішень або поправки до них, виступає з обґрунтуванням своїх пропозицій та з мотивів голосування.

Абзацами 6, 10 пункту 1 розділу ІІІ регламенту передбачено, що повідомлення про сесії вивішується на дошці оголошень у відведених для цього місяцях або попереджається депутатів особисто кожного усно або письмово. Проекти рішень з основних питань, інші документи та матеріали з питань, які передбачається внести на розгляд ради, доводяться до відома депутатів за їх вимогою, не пізніше як за три дні до відкриття сесії.

Згідно з абзацом 4 пункту 4 розділу ІІІ регламенту, рішення сільської ради у п'ятиденний термін з моменту його прийняття може припинити сільський голова, його можуть винести на повторний розгляд ради з обґрунтуванням зауважень. Якщо рада відхилили зауваження сільського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами голосів депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Усуваючи неповноту встановлення фактичних обставин справи, на виконання вимог ухвали Вищого адміністративного суду України, судом першої інстанції досліджені процедурні питання проведення сесій 19 вересня 2012 року, 12 листопада 2012 року, від 26 листопада 2012 року, 03 січня 2013 року та 10 січня 2013 року та зроблений вірний висновок, що 12 листопада 2012 року на восьмій сесії Скалівської сільської ради шостого скликання, за результатами таємного голосування, відповідно до якого за припинення повноважень секретаря сільської ради проголосувало десять депутатів (2/3), проти - п'ять депутатів, прийнято рішення № 94 про дострокове припинення та звільнення ОСОБА_1 з посади секретаря Скалівської сільської ради, а відтак є підстави вважати, що попереднє рішення сесії №73 від 19 вересня 2012 року з цього ж питання, у відповідності до частини 4 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», підтверджено і набрало законної сили.

Також, суд першої інстанції правильно встановив, що розпорядженням Скалівського сільського голови від 15 листопада №50 на підставі частини 4 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», призупинено рішення сесії Скалівської сільської ради від 12 листопада 2012 року №94, повторно з того самого питання; та обґрунтовано зазначив, що нормами Закону України «Про місцеве самоврядування» не передбачено двічі (повторно) зупиняти рішення сесії сільської ради сільським головою та виносити таке рішення на повторний розгляд

Крім того, ОСОБА_1 рішення Скалівської сільської ради від 19 вересня 2012 року №73, від 12 листопада 2012 року №94, від 26 листопада 2012 року №105 не оскаржувалися, позовних вимог з цього приводу не заявлялося.

Отже, суд першої інстанції дійшов обґрунтованих висновків, що оскаржуване рішення від 03 січня 2013 року №108 «Про обрання секретаря Скалівської сільської ради» не порушує прав, свобод та інтересів позивача, та відмовив у задоволенні позовних вимог, як необґрунтованих.

Суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції повно встановлені обставини справи та надана правильна юридична оцінка, у зв'язку з чим підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду відсутні.

Відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 197, 198, 200, 205, 206, 212 Кодексу адміністративного судочинства України,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Новоархангельського районного суду Кіровоградської області від 14 квітня 2016 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий суддя І.Ю. Богданенко

суддя С.А. Уханенко

суддя Ю.М. Дадим