Справа № 2-а-1394/10/1519
Суддя: Зуєва Л.Є.
Дата ухвалення: 2011-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2011 р.Справа № 2-а-1394/10/1519

Категорія:10.3.3Головуючий в 1 інстанції: Бобуйок А.Д.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Зуєвої Л.Є.,

суддів Кравця О.О. та Єщенка О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Малиновського районного суду м .Одеси від 04 листопада 2010 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2010 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання дій відповідача по нарахуванню та виплаті суми допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними та зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 19.11.2007 року по 01.08.2010 року в розмірі 16138,89 грн., а також зобов'язати відповідача в подальшому провадити виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років у відповідності до законодавства, але не менше прожиткового мінімуму.

В обґрунтування позову зазначалося, що позивачка 19.11.2007 року народила доньку ОСОБА_2. Будучи застрахованою особою в системі загальнообов'язкового державного соціального зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, перебуваючи у відпустці по догляду за дитиною до трьох років, позивачка з 13.12.2007 року перебуває на обліку в Управлінні соцзахисту населення в Малиновському районі м. Одеси. Позивачка посилається на те, що вона як застрахована особа, має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до трьох років в розмірі згідно зі ст.43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», і що відповідач призначив та виплачував їй одноразову допомогу при народженні дитини та щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в менших, ніж передбачено законом розмірах.

Постановою Малиновського районного суду м. Одеси від 04 листопада 2010 року в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 було відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, ОСОБА_1 в апеляційній скарзі зазначає, що висновки суду не відповідають обставинам справи, і, крім того, судом при вирішенні справи порушено норми матеріального та процесуального права. У звязку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції і винесення нової постанови із задоволенням позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційних скарг, колегія суддів приходить до висновку про необхідність її часткового задоволення.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що ОСОБА_1 народила 19.11.2007 року ОСОБА_2, що підтверджується свідоцтвом про народження серії 1-ЖД № 118206 від 06 грудня 2006 року, виданим Першим відділом реєстрації актів цивільного стану Малиновського районного управління юстиції м. Одеси. Будучи застрахованою особою в системі загальнообов'язкового державного соціального зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, перебуваючи у відпустці по догляду за дитиною до трьох років, позивачка з 13.12.2007 року перебуває на обліку в Управлінні соцзахисту населення в Малиновському районі м. Одеси. Позивачці була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років у розмірі 130 гривень щомісячно. 29.01.2010 року вона звернулася до відповідача з метою отримання перерахунку зазначених виплат та надала необхідні документи, у зв'язку з чим з березня 2010 року їй була призначена підвищена допомога.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції обґрунтовано зазначив, що згідно зі ст.ст. 2, 13, 14, 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновлювач, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно. Особам, які працюють на умовах трудового договору (контракту) на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності та господарювання або у фізичних осіб, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається на підставі витягу з наказу (розпорядження) роботодавця про надання особі, яка фактично здійснює догляд за дитиною, відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Допомога по догляду за дитиною де досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Середньомісячний сукупний доход сім'ї обчислений у середньому за місяць доход усіх членів сім'ї з усіх джерел надходжень протягом шести місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги.

Необхідно також зазначити, що відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш ніж 130 гривень. Допомога у розмірі, що перевищує мінімальний розмір, призначається з місяця звернення за допомогою строком на шість календарних місяців за умови надання довідки про склад сім'ї та декларації про доходи та майновий стан. Виплата допомоги, ще перевищує мінімальний, здійснюється протягом шести календарних місяців. Якщо особа, якій призначена допомога після закінчення зазначеного строку не підтвердила право на призначенню допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, допомога виплачується у мінімальному розмірі.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які мають дитину до трьох років, на їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки визначені та закріплені в Законі України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

На підставі ст. 15 названого Закону (в редакції до 28 грудня 2007 року) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 зупинення дії ст. 15 названого Закону на 2007 рік, передбачене абзацом 3 ч. 2 ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) та втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Також відповідно до ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»та п.п.17-19 Постанови КМУ № 1751 від 27.12.2001 року «Про порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми»допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення вказаної допомоги по день досягнення дитиною вказаного віку включно. За змістом вказаних норм законодавства право на отримання вищевказаної допомоги, у тому числі і право на її перерахунок, виникає у відповідної особи з дня звернення за її призначенням і припиняється у звязку з досягненням дитиною трирічного віку.

На підставі викладеного колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення вимог апелянта.

Оскільки судом першої інстанції повно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції, відповідно до ст. 200 КАС України, залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову місцевого суду без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Малиновського районного суду Одеської області від 04 листопада 2010 року без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили в порядку, встановленому частиною 5 статті 254 КАС України, і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: суддя Зуєва Л.Є.

суддя Кравець О.О.

суддя Єщенко О.В.