Справа № 347/725/16
Суддя: Крилюк М.І. М. І.
Дата ухвалення: 2016-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 347/725/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.06.2016 м. Косів

Косівський районний суд Івано-Франківської області у складі:

головуючої-судді: ОСОБА_1,

секретаря: Мусорук Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Косів справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Косівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку розміру пенсії та зобов»язання здійснити перерахунок призначеної пенсії у зв»язку з підвищенням заробітної плати,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Косівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку розміру пенсії та зобов»язання здійснити перерахунок призначеної пенсії у зв»язку з підвищенням заробітної плати, мотивуючи свої вимоги тим, що з 2006р. по 31.03.2016р. він перебував на обліку в органах управління Пенсійного фонду України в Верховинському районі Івано-Франківської області, а на даний час у зв»язку з реорганізацією перебуває на обліку у Косівському об»єднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за вислугу років на підставі статті 50-1 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1789-Х1І «Про прокуратуру». Вважає, що відповідно до постанови КМ України від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» у нього є право на перерахунок пенсії з 01.01.2016р. А тому, він 18.03.2016р. звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії в зв»язку з підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури та представив довідку прокуратури Івано-Франківської області від 10.03.2016р. про розмір його нового місячного заробітку. Проте, відповідач відмовив йому через відсутність підстав для перерахунку пенсії, оскільки це не передбачено чинним пенсійним законодавством. Вважає такі дії відповідача неправомірними та просить зобов»язати Косівське об»єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок пенсії та здійснювати її виплату за вислугу років у відповідності до вимог ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. №1789-ХІІ, у редакції від 27.07.2001р. у розмірі 80% від місячної заробітної плати зазначеної в довідці, виданої прокуратурою Івано-Франківської області від 10.03.2016р. №18-164вих.16 без обмежень її максимального розміру, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 з 01 січня 2016р., виплативши різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

В судове засідання позивач не з»явився, подав до суду заяву в якій просить справу розглянути у його відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить позов задоволити.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, причини неявки суду не відомі.

Суд вивчивши матеріали справи вважає, що позов слід задоволити з наступних підстав.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено в судовому засіданні ОСОБА_2 працював в прокуратурі Івано-Франківської області. З 2006р. по 31.03.2016р. він перебував на обліку в органах управління Пенсійного фонду України в Верховинському районі Івано-Франківської області, а на даний час у зв»язку з реорганізацією перебуває на обліку у Косівському об»єднаному управлінні Пенсійного фонду України.

Згідно матеріалів справи вбачається, що позивачу призначено пенсію за вислугу років на підставі статті 50-1 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1789-Х1І «Про прокуратуру» в розмірі 80 відсотків від суми місячного заробітку. Вказана пенсія періодично перераховувалась в зв»язку з підвищенням розміру заробітної плати працівникам органів прокуратури у розмірі 80 відсотків від суми місячного заробітку на підставі ст.50-1 даного закону.

09 грудня 2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», у зв'язку з чим з 01 січня 2016 року у позивача виникло право на перерахунок призначеної пенсії.

В березні 2016 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Верховинському районі з письмовою заявою про перерахунок пенсії з більш високого заробітку та надав довідку № 18-164 вих.16 від 10.03.2016 року, видану прокуратурою Івано-Франківської області, про заробітну плату працюючого на відповідній посаді слідчого прокуратури Верховинського району, Івано-Франківської області.

Проте, управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі 25.03.2016р. відмовило у здійсненні такого перерахунку зазначивши, що підстав для перерахунку пенсії немає, оскільки це не передбачено чинним пенсійним законодавством.

Суд вважає такі дії відповідача неправомірними, оскільки Косівське об»єднань управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області неправомірно застосувало норму права, яка не поширюється на дані правовідносини.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено статтею 50- 1 Закону № 1789-ХІІ. Редакція зазначеної статті змінювалась.

Так, відповідно до частини першої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, він набув право на пенсію за вислугою років з часу її призначення у розмірі 80 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом № 3668-УІ, який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Згідно статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ у редакції Закону № 3668-УІ прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 01 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VI.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-УІ змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Враховуючи наведене, суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, оскільки внесені Законом № 3668-УІ зміни до статті 50-1 Закону № 1789- ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789- ХІІ, які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-УІ не зазнали.

Крім того, вирішуючи питання про застосування цього Закону в часі, суд виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом №3668-УІ зміни до статті 50-1 Закону №1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії; процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення й нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону №1789-ХІІ.

Аналогічна позиція викладена і в постановах Верховного Суду України від 10.12.2013р. у справі №21-420а13 та у справі №21-348а13, а також від 17.12.2013р. у справі №21-445а13.

А тому, перерахунок пенсії, призначеної до 1 жовтня 2011 року, проводиться в разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, проте, з урахуванням визначеної законом граничної межі.

Згідно вимог частини другої статті 161 КАС України, при прийнятті постанови суд враховує висновки, викладені у постановах Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року № 21-348а13, № 21-420а13 та від 17 грудня 2013 року № 21-445а13.

Таким чином, слід зобов»язати Косівське об»єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок пенсії та здійснювати її виплату позивачу за вислугу років у відповідності до вимог ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. №1789-ХІІ, у редакції від 27.07.2001р. у розмірі 80% від місячної заробітної плати зазначеної в довідці, виданої прокуратурою Івано-Франківської області від 10.03.2016р. №18-164вих.16 без обмежень її максимального розміру, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 з 01 січня 2016р., виплативши різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

На підставі вищенаведеного, ст.ст. 8, 19, 22, 24, 55, 124 Конституції України, ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», керуючись ст.ст. 11, 71, 160-163 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задоволити.

Визнати дії Косівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області при прийнятті рішення про відмову ОСОБА_2 у перерахунку розміру пенсії за вислугу років, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 - неправомірними.

Зобов»язати Косівське об»єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок пенсії та здійснювати її виплату ОСОБА_2 за вислугу років у відповідності до вимог ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. №1789-ХІІ, у редакції від 27.07.2001р. у розмірі 80% від місячної заробітної плати зазначеної в довідці, виданої прокуратурою Івано-Франківської області від 10.03.2016р. №18-164вих.16 без обмежень її максимального розміру, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 з 01 січня 2016р., виплативши різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

Постанову суду може бути оскаржено до Львівського апеляційного адміністративного суду через Косівський районний суд шляхом подачі скарги в десятиденний строк з дня отримання її копії.

Суддя: М.І.Крилюк