Справа № 815/899/16
Суддя: Харченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2016-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/899/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2016 року м.Одеса

У залі судових засідань №29

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Харченко Ю.В.

При секретарі Мацвейко О.І.

Розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Голови Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_1 до Татарбунарської районної ради Одеської області, третьої особи Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області про визнання протиправними дій щодо включення до порядку денного засідання п'ятої сесії Татарбунарської районної ради Одеської області VІІ скликання від 26.02.2016р. питання про висловлення недовіри голові Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області; визнання протиправним та скасування Рішення Татарбунарської районної ради Одеської області VІІ скликання від 26.02.2016р. №46-VІІ "Про висловлення недовіри голові Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_1", -

ВСТАНОВИВ:

Голова Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд визнати протиправними дії Татарбунарської районної ради Одеської області щодо включення до порядку денного засідання п'ятої сесії Татарбунарської районної ради Одеської області VІІ скликання від 26.02.2016р. питання про висловлення недовіри голові Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області; визнати протиправним та скасувати Рішення Татарбунарської районної ради Одеської області VІІ скликання від 26.02.2016р. "Про висловлення недовіри голові Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_1".

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що Татарбунарська районна рада Одеської області може прийняти рішення про висловлення недовіри Голові Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області лише за результатами розгляду звіту голови райдержадміністрації про виконання бюджету, програм соціально-економічного, та культурного розвитку територій і делегованих повноважень. Між тим, позивач наголошує, що нормами чинного законодавства передбачено, що голови місцевих державних адміністрацій звітують перед відповідними радами з питань виконання програм, бюджету, делегованих повноважень щорічно, однак чіткого терміну такого звітування не встановлено. Також, Голова Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_1 стверджує, що підставою винесення на розгляд сесії районної ради питання щодо висловлення йому недовіри послугувало звернення депутатів районної ради від 25.02.2016року, з огляду на те, що працівниками районного відділу культури Татарбунарської районної державної адміністрації були зняті фотографії ветеранів війни з дошки пошани в Будинку Культури в м.Татарбунари незаконно, водночас стенд з фотографіями був знятий з метою реконструкції, та перенесення його частини до музею. Крім того, питання щодо висловлення недовіри голові Татарбунарської районної державної адміністрації не було включено до порядку денного засідання сесії Татарбунарської районної ради VII скликання в порядку, передбаченому Регламентом Татарбунарської районної ради, а внесено безпосередньо в день голосування на пленарному засіданні.

Відповідач - Татарбунарська районна рада Одеської області з позовними вимогами не погоджується, та вважає їх необґрунтованими з підстав, викладених у письмових запереченнях на адміністративний позов (від 21.03.2016р. вхід.№6939/16), наголошуючи, зокрема, що у період з 01.09.2015р. по 26.02.201р. районна рада неодноразово повідомляла Голову Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_1 про планування проведення сесії, та надавалася позивачу можливість виконати повноваження, та зобов»язання, передбачені чинним законодавством України. Між тим, позивачем Програми соціально-економічного розвитку на 2016 рік не розроблено, та на розгляд сесії не надано. Також, відповідач зазначає, що при прийнятті рішення про оголошення недовіри голові Татарбунарської районної державної адміністрації ОСОБА_1 прийнято 2/3 голосів депутатів районної ради, тим самим витримано вимоги ст.118 Конституції України, ст. 9, ст.34 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», п.29 ч.1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до ч.4 ст.122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Таким чином, з урахуванням того, що від повноважних представників позивача - Голови Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_1, третьої особи - Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області, а також від повноважного представника відповідача - Татарбунарської районної ради Одеської області, до суду надійшли заяви (від 16.06.2015р. вхід.№15955/16, та вхід.№15953/16, відповідно) про розгляд справи за їх відсутності, судом ухвалено рішення щодо розгляду даної адміністративної справи в порядку письмового провадження, відповідно до ч.4 ст.122 КАС України.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.

Як встановлено судом, та вбачається з матеріалів справи, Розпорядженням Президента України від 10.09.2015р. №711/2015-рп «Про призначення ОСОБА_1 головою Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області», ОСОБА_1 призначено головою Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області.

Відповідно до Розпорядження Президента України від 10.09.2015р. №711/2015-рп «Про призначення ОСОБА_1 головою Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області», статті 8 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ОСОБА_1 з 15.09.2015р. приступив до виконання повноважень голови Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області, про що свідчить наявна у матеріалах справи належним чином засвідчена копія Розпорядження Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області «Про призначення ОСОБА_1П.» від 14.09.2015р. №38/к-2015.

12.02.2016р. Татарбунарською районною радою Одеської області, згідно з п.1 ч.6 ст.55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», з урахуванням рішення Президії районної Ради від 12.02.2016р., винесено Розпорядження «Про скликання 5 чергової сесії Татарбунарської районної ради VІІ скликання» №10/Р-2016, пунктами 1,2 якого вирішено скликати п'яту чергову сесію Татарбунарської районної ради VІІ скликання 26 лютого 2016р. о 10-й годині в залі засідань районної ради (м.Татарбунари, вул.Горького,1), та рекомендовано на розгляд чергової сесії питання: - про звіт Татарбунарської районної державної адміністрації про виконання районного бюджету Татарбунарського району у 2015 році; - про внесення змін до рішення районної ради від 23.12.2015р. №13-VІІ «Про районний бюджет Татарбунарського району на 2016рік»; - про план роботи Татарбунарської районної ради на 2016рік; - інше.

Судом встановлено, що 17.02.2016р. відбулося засідання постійної комісії з бюджетно-фінансових питань, соціально-економічного розвитку, управління майном та регуляторної політики на якому Голова Татарбунарської районної ради Одеської області ОСОБА_3 зазначив, що: - «керівництво райдержадміністрації взагалі нічого не хоче робити, його не цікавлять заклади, підприємства, установи Татарбунарського району, їм навіть бюджет району не цікавий. Районна рада попереджувала листом від 25.02.2016року №13р-25-121 керівництво РДА про дату проведення чергової сесії районної ради, та ознайомлення з порядком денним. ОСОБА_3 як Голова Татарбунарської районної ради Одеської області неодноразово заходив до Голови районної державної адміністрації ОСОБА_1 з питання винесення, та затвердження на черговій сесії районної ради питання «Про затвердження Програми соціально-економічного розвитку Татарбунарського району на 2016р.», та звіт про виконання «Програми соціально-економічного розвитку за 2015рік», але результату «нуль».

Також, судом з»ясовано, що 23.02.2016р. ветеранські організації Татарбунарського районну, та мешканці м.Татарбунари звернулись до Голови Татарбунарської районної ради Одеської області ОСОБА_3 з Листом від 22.02.2016р., у якому вимагали припинити факт вандалізму, а саме умисного руйнування, та осквернення меморіалу присвяченого дідам та батькам, які брали участь у Другій світовій війні, що знаходився в районному будинку культури, у зв'язку з чим виклали прохання щодо відновлення меморіалу в районному будинку культури, та повернення його до первісного стану, а також просили притягнути до відповідальності осіб, причетних до його руйнування.

З матеріалів справи вбачається, що 23.02.2016р. відбулося спільне засідання постійних комісій районної ради з розгляду питань, рекомендованих на пленарне засідання 5 чергової сесії районної ради VІІ скликання, на якому головою районної ради зачитано звернення громадян (113 підписів) щодо відновлення меморіальної Дошки в районному Будинку культури, оскільки фотографії захисників Вітчизни у Другій світовій війні, без попереднього обговорення, зняті зі стенду, зберігаються у невідомому місці, у зв'язку з чим люди обурені, просять районну раду втрутитися в дану справу, та поновити меморіал Пам»яті.

На спільному засіданні постійних комісій районної ради з розгляду питань, рекомендованих на пленарне засідання 5 чергової сесії районної ради VІІ скликання Голова Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_1 по суті даного питання пояснив, що ним надано вказівку щодо поновлення Дошки пошани шляхом підкреслення букв, та приведення портретів у порядок.

За результатами доповіді Голови Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_1 з питання щодо відновлення меморіальної Дошки в районному Будинку культури, Голова Татарбунарської районної ради Одеської області ОСОБА_3, зазначив, що якщо до сесії районної ради (26 лютого 2016р.) меморіал Пам»яті в Будинку культури поновлено не буде, питання щодо висловлення недовіри Голові Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_1 буде винесено на розгляд сесії, у зв'язку з чим Татарбунарській районній державній адміністрації, серед іншого, доручено терміново відновити меморіал Пам»яті в районному Будинку культури.

Означене підтверджується наявною у матеріалах справи належним чином засвідченою копією Протоколу спільного засідання постійних комісій районної ради з розгляду питань, рекомендованих на пленарне засідання 5 чергової сесії районної ради VІІ скликання від 23.02.2016р., за підписом Голови районної ради ОСОБА_3

Судом з'ясовано, що 25.02.2016р. депутати Татарбунарської районної ради Одеської області VІІ скликання звернулись до Голови Татарбунарської районної ради Одеської області ОСОБА_3 з відповідним зверненням, у якому зазначили, що у термін з 19 лютого по 22 лютого 2016року у районному будинку культури міста Татарбунари було зруйновано та понівечено пам'ятну дошку пошани зі світлинами татарбунарців, які загинули у роки Великої Вітчизняної війни, у зв'язку з чим, та з урахуванням обурення ветеранів війни та праці, невдоволення мешканців району, зростання соціальної напруги, народні обранці запропонували розглянути на сесії районної ради, котре відбудеться 26 лютого 2016р., питання щодо негайного відновлення стенду, та повернення світлин героїв на місце; притягнення до відповідальності Голови Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області навіть до висловлення недовіри; оприлюднення усіх фактів у районній газеті, та вибачення перед ветеранами війни, та громадою району.

Як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, 26 лютого 2016р. відбулося пленерне засідання п'ятої чергової сесії Татарбунарської районної ради Одеської області VІІ скликання, на розгляд якої, на вимогу 19 депутатів районної ради, відповідно до абзацу 2 пунктів 3.3.2, 3.3.8 глави 3 розділу ІІІ Регламенту роботи Татарбунарської районної ради VІІ скликання, затвердженого Рішенням районної ради від 27.11.2015р. №1-VІІ, а також у зв'язку з тим, що Татарбунарською районною державною адміністрацією Одеської області не розроблено Програму соціально-економічного розвитку Татарбунарського району на 2016р., на обговорення поставлено питання щодо внесення до Порядку денного 5 чергової сесії районної ради питання щодо висловлення недовіри Голові Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_1.

Судом встановлено, що за внесення вказаного питання до Порядку денного 5 чергової сесії районної ради проголосувало 27 депутатів районної ради, 0 - проти, та 2 - утрималось. У зв'язку з чим, свою роботу розпочала лічильна комісія, та відповідно до пункту 4.3.6 глави 3 розділу 4 Регламенту роботи районної ради, проконтролювала виготовлення бюлетенів для таємного голосування, перевірила їх зміст, параметри, колір, та кількість. Голова лічильної комісії ОСОБА_5 ознайомив депутатів з процедурою голосування, бюлетенями. Секретар лічильної комісії ОСОБА_6 перерахувала бюлетені. На сесії присутні 29 депутатів. Бюлетенів виготовлено 34 (повний склад обраних депутатів), внаслідок чого 5 бюлетенів погашено, та відкладено на інший стіл. Процедура передбачає проведення таємного голосування в кабінці, а тому в сесійній залі змонтовано виборчу кабінку, опломбовано виборчу скриньку, та розташовано її на окремому столі в сесійній залі. За оголошеною головою лічильної комісії процедурою кожен депутат підходив до столу лічильної комісії, отримував бюлетень, заходив до кабінки, потім кидав бюлетень до скриньки.

За результатами таємного голосування з питання щодо висловлення недовіри Голові Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_1 5 бюлетенів визнано недійсними, 23 депутати проголосували за недовіру Голові Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_1, та 1 - проти.

Вищеозначені результати таємного голосування Лічильна комісія оформила Протоколом засідання від 26.02.2016р., за затвердження якого проголосувало 27 депутатів районної ради, 0 - проти, 2 - утрималось, що підтверджується наявною у матеріалах справи належним чином засвідченою копією Протоколу пленарного засідання п'ятої чергової сесії Татарбунарської районної ради Одеської області VІІ скликання від 26.02.2016р., за підписом Голови районної ради ОСОБА_3

У зв'язку з чим, 26.02.2016р. на підставі частин 9, 10 статті 118 Конституції України, пункту 29 частини 1 статті 43, частини 3 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», пункту 8 частини 1, пункту 3 частини 2 статті 9, частини 7 статті 34 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», абзацу 2 пункту 3.3.2, пункту 3.3.8, глави 3 розділу III, глави 3 розділу IV Регламенту роботи Татарбунарської районної ради VII скликання, затвердженого Рішенням районної ради від 27 листопада 2015року №1-VII, колективного листа мешканців міста Татарбунари від 23 лютого 2016року, звернення 19 депутатів Татарбунарської районної ради 7 скликання від 25 лютого 2016року, Протоколу лічильної комісії за підсумками таємного голосування з питання «Про висловлення недовіри голові Татарбунарської районної державної адміністрації ОСОБА_1», враховуючи висновок спільного засідання постійних комісій районної ради від 23 лютого 2016року, Татарбунарською районною радою Одеської області прийнято Рішення «Про висловлення недовіри голові Татарбунарської районної державної адміністрації ОСОБА_1» №46-VІІ, яким висловлено недовіру голові Татарбунарської районної державної адміністрації ОСОБА_1, а також вирішено направити дане рішення до Президента України, Кабінету Міністрів України, голів Одеської обласної ради та Одеської обласної державної адміністрації для розгляду у встановленому Законом порядку.

Не погодившись з означеним Рішенням Татарбунарської районної ради Одеської області «Про висловлення недовіри голові Татарбунарської районної державної адміністрації ОСОБА_1» №46-VІІ від 26.02.2016р., позивач - Голова Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із даною позовною заявою.

Так, на думку суду, позовні вимоги Голови Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_1 про визнання протиправними дії Татарбунарської районної ради Одеської області щодо включення до порядку денного засідання п'ятої сесії Татарбунарської районної ради Одеської області VІІ скликання від 26.02.2016р. питання про висловлення недовіри голові Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області; визнання протиправним та скасування Рішення Татарбунарської районної ради Одеської області VІІ скликання від 26.02.2016р. "Про висловлення недовіри голові Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_1", є безпідставними, та необґрунтованими, з урахуванням наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу п.1 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Правовідносини в межах вирішення питання щодо висловлення районною радою недовіри голові районної державної адміністрації врегульовано Конституцією України, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997р. №280/97-ВР (зі змінами та доповненнями), Законом України "Про місцеві державні адміністрації" від 09.04.1999р. №586-ХІV, Регламентом роботи Татарбунарської районної ради, затвердженим Рішенням Татарбунарської районної ради Одеської області «Про затвердження Регламенту роботи Татарбунарської районної ради Одеської області VІІ скликання» від 27.11.2015р. №7-VІІ.

Згідно з частиною 9 статті 46 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніше як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Частиною 14 вказаної статті передбачено, що порядок підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом сесії.

Зокрема, як встановлено судом, та зазначено вище, 12.02.2016р. Татарбунарською районною радою Одеської області, відповідно до п.1 ч.6 ст.55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», з урахуванням рішення Президії районної Ради від 12.02.2016р., винесено Розпорядження «Про скликання 5 чергової сесії Татарбунарської районної ради VІІ скликання» №10/Р-2016, пунктами 1,2 якого вирішено скликати п'яту чергову сесію Татарбунарської районної ради VІІ скликання 26 лютого 2016р. о 10-й годині в залі засідань районної ради (м.Татарбунари, вул.Горького,1), та рекомендовано на розгляд чергової сесії питання: - про звіт Татарбунарської районної державної адміністрації про виконання районного бюджету Татарбунарського району у 2015 році; - про внесення змін до рішення районної ради від 23.12.2015р. №13-VІІ «Про районний бюджет Татарбунарського району на 2016рік»; - про план роботи Татарбунарської районної ради на 2016рік; - інше.

Судом з'ясовано, що 17.02.2016р. відбулося засідання постійної комісії з бюджетно-фінансових питань, соціально-економічного розвитку, управління майном та регуляторної політики на якому Голова Татарбунарської районної ради Одеської області ОСОБА_3 зазначив, що: - «керівництво райдержадміністрації взагалі нічого не хоче робити, його не цікавлять заклади, підприємства, установи Татарбунарського району, їм навіть бюджет району не цікавий. Районна рада попереджувала листом від 25.02.2016року №13р-25-121 керівництво РДА про дату проведення чергової сесії районної ради, та ознайомлення з порядком денним. ОСОБА_3 як Голова Татарбунарської районної ради Одеської області неодноразово заходив до Голови районної державної адміністрації ОСОБА_1 з питання винесення, та затвердження на черговій сесії районної ради питання «Про затвердження Програми соціально-економічного розвитку Татарбунарського району на 2016р.», та звіт про виконання «Програми соціально-економічного розвитку за 2015рік», але результату «нуль».

23.02.2016р. ветеранські організації Татарбунарського районну, та мешканці м.Татарбунари звернулись до Голови Татарбунарської районної ради Одеської області ОСОБА_3 з Листом від 22.02.2016р., у якому вимагали припинити факт вандалізму, а саме умисного руйнування, та осквернення меморіалу присвяченого дідам та батькам, які брали участь у Другій світовій війні, що знаходився в районному будинку культури, у зв'язку з чим виклали прохання щодо відновлення меморіалу в районному будинку культури, та повернення його до первісного стану, а також просили притягнути до відповідальності осіб, причетних до його руйнування.

З матеріалів справи вбачається, що 23.02.2016р. відбулося спільне засідання постійних комісій районної ради з розгляду питань, рекомендованих на пленарне засідання 5 чергової сесії районної ради VІІ скликання, на якому головою районної ради зачитано звернення громадян (113 підписів) щодо відновлення меморіальної Дошки в районному Будинку культури, оскільки фотографії захисників Вітчизни у Другій світовій війні, без попереднього обговорення, зняті зі стенду, зберігаються у невідомому місці, у зв'язку з чим люди обурені, просять районну раду втрутитися в дану справу, та поновити меморіал Пам»яті.

На спільному засіданні постійних комісій районної ради з розгляду питань, рекомендованих на пленарне засідання 5 чергової сесії районної ради VІІ скликання Голова Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_1 по суті даного питання пояснив, що ним надано вказівку щодо поновлення Дошки пошани шляхом підкреслення букв, та приведення портретів у порядок.

За результатами доповіді Голови Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_1 з питання щодо відновлення меморіальної Дошки в районному Будинку культури, Головою Татарбунарської районної ради Одеської області ОСОБА_3 наголошено, що якщо до сесії районної ради (26 лютого 2016р.) меморіал Пам»яті в Будинку культури поновлено не буде, питання щодо висловлення недовіри Голові Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_1 буде винесено на розгляд сесії, у зв'язку з чим Татарбунарській районній державній адміністрації, серед іншого, доручено терміново відновити меморіал Пам»яті в районному Будинку культури.

Судом також з'ясовано, що 25.02.2016р. депутати Татарбунарської районної ради Одеської області VІІ скликання звернулись до Голови Татарбунарської районної ради Одеської області ОСОБА_3 зі зверненням, у якому зазначили, що у термін з 19 лютого по 22 лютого 2016року у районному будинку культури міста Татарбунари зруйновано та понівечено пам'ятну дошку пошани зі світлинами татарбунарців, які загинули у роки Великої Вітчизняної війни, у зв'язку з чим, та з урахуванням обурення ветеранів війни та праці, невдоволення мешканців району, зростання соціальної напруги, народні обранці запропонували розглянути на сесії районної ради, котре відбудеться 26 лютого 2016р. питання щодо: негайного відновлення стенду, та повернення світлин героїв на місце; притягнення до відповідальності Голови Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області навіть до висловлення недовіри; оприлюднення усіх фактів у районній газеті, та вибачення перед ветеранами війни, та громадою району.

Згідно з п.6 ч.2 ст.19 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутат місцевої ради має право вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання.

Відповідно до п.2.1.5 Регламенту роботи Татарбунарської районної ради, затвердженого Рішенням Татарбунарської районної ради Одеської області «Про затвердження Регламенту роботи Татарбунарської районної ради Одеської області VІІ скликання» від 27.11.2015р. №7-VІІ депутат районної ради має право відповідно до чинного законодавства обирати і бути обраним в органи районної ради, вносити в усній чи письмовій формі пропозиції, зауваження та доповнення щодо питань, які обговорюються на сесії, та щодо кандидатур посадових осіб, які обираються або призначаються районною радою; ставити питання, вносити проекти рішень і доповнення до них, а також користуватися іншими правами відповідно до чинного законодавства та цього Регламенту.

Пунктом 2.6.1 означеного Регламенту передбачено, що районна рада може утворювати президію районної ради. Президія ради діє на основі Положення про неї, що затверджується районною радою.

Згідно з п.3.2.1 Регламенту роботи Татарбунарської районної ради сесія районної ради скликається головою районної ради в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал.

Згідно з п.п.3.3.3/3-3.3.3/5 Регламенту роботи Татарбунарської районної ради питання, запропоновані на розгляд сесії, попередньо розглядаються на засіданні Президії районної ради, окремих і спільних засіданнях постійних комісій районної ради. У разі необхідності в термін не пізніше як за 3 дні до дня проведення сесії, головою районної ради може скликатися Президія районної ради. В окремих випадках Президія районної ради може бути скликана головою районної ради за 1 день до сесії або у день сесії, безпосередньо перед початком пленарного засідання.

Пунктами 3.3.8 Регламенту роботи Татарбунарської районної ради передбачено, що на початку пленарного засідання, сесії головуючий на засіданні оголошує порядок денний. Питання розглядаються у послідовності, в якій їх включено до порядку денного засідання. Пропозиції щодо зміни та доповнення до порядку денного сесії приймаються більшістю депутатів від загального складу ради.

Відповідно до п.п.3.3.1, 3.3.2 Регламенту роботи Татарбунарської районної ради рада правомочна розглядати на сесії питання, віднесені законодавством України до її компетенції. Пропозиції до порядку денного сесії районної ради вносяться головою та заступником голови районної ради, постійними комісіями, депутатами, головою районної державної адміністрації. Пропозиції для включення в порядок денний сесії, як правило, розглядаються на президії та засіданнях постійних комісій районної ради.

У виняткових випадках пропозиції до порядку денного вносяться депутатами районної ради на пленарному засіданні.

Отже, Регламентом роботи Татарбунарської районної ради чітко передбачено право депутатів районної ради у виняткових випадках вносити пропозиції до порядку денного на пленарному засіданні.

Зокрема, як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, 26 лютого 2016р. відбулося пленерне засідання п'ятої чергової сесії Татарбунарської районної ради Одеської області VІІ скликання, на розгляд якої, на вимогу 19 депутатів районної ради, відповідно до абзацу 2 пунктів 3.3.2, 3.3.8 глави 3 розділу ІІІ Регламенту роботи Татарбунарської районної ради VІІ скликання, затвердженого Рішенням районної ради від 27.11.2015р. №1-VІІ, а також у зв'язку з тим, що Татарбунарською районною державною адміністрацією Одеської області не розроблено Програму соціально-економічного розвитку Татарбунарського району на 2016р., на обговорення було поставлено питання щодо внесення до Порядку денного 5 чергової сесії районної ради питання щодо висловлення недовіри Голові Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_1. За внесення означеного питання до Порядку денного 5 чергової сесії районної ради проголосувало 27 депутатів районної ради, 0 - проти, та 2 - утрималось.

Згідно з частинами 2, 3 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Рішення ради приймається відкритим (у тому числі поіменним) або таємним голосуванням. Таємне голосування обов'язково проводиться у випадках, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону.

У зв'язку з чим, свою роботу розпочала лічильна комісія, та відповідно до пункту 4.3.6 глави 3 розділу 4 Регламенту роботи районної ради, проконтролювала виготовлення бюлетенів для таємного голосування, перевірила їх зміст, параметри, колір, та кількість. Голова лічильної комісії ОСОБА_5 ознайомив депутатів з процедурою голосування, бюлетенями. Секретар лічильної комісії ОСОБА_6 перерахувала бюлетені. На сесії присутні 29 депутатів. Бюлетенів виготовлено 34 (повний склад обраних депутатів), внаслідок чого 5 бюлетенів погашено, та відкладено на інший стіл. Процедура передбачає проведення таємного голосування в кабінці, а тому в сесійній залі змонтовано виборчу кабінку, опломбовано виборчу скриньку, та розташовано її на окремому столі в сесійній залі. За оголошеною головою лічильної комісії процедурою кожен депутат підходив до столу лічильної комісії, отримував бюлетень, заходив до кабінки, потім кидав бюлетень до скриньки.

Судом встановлено, що за результатами таємного голосування з питання щодо висловлення недовіри Голові Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_1 5 бюлетенів визнано недійсними, 23 депутати проголосували за недовіру Голові Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_1, та 1 - проти.

Вищеозначені результати таємного голосування Лічильна комісія оформила Протоколом засідання від 26.02.2016р., за затвердження якого проголосувало 27 депутатів районної ради, 0 - проти, 2 - утрималось.

Порядок розгляду і затвердження плану соціально-економічного та районного бюджету передбачено главою 4 Регламенту роботи Татарбунарської районної ради, затвердженого Рішенням Татарбунарської районної ради Одеської області «Про затвердження Регламенту роботи Татарбунарської районної ради Одеської області VІІ скликання» від 27.11.2015р. №7-VІІ, відповідно до якої програма соціально-економічного розвитку району, районний бюджет та звіти про виконання програм і бюджету затверджуються радою на пленарному засіданні сесії.

Питання щодо Програми соціально-економічного та культурного розвитку району, районний бюджет вносяться районною державною адміністрацією не пізніше ніж за 25 робочих днів до розгляду їх на сесії ради, Проекти з даних питань з усіма необхідними документами, а також звіт про виконання районного бюджету та інформація про виконання Програми соціально-економічного та культурного розвитку району за минулий рік подаються головою районної державної адміністрації для розгляду та підготовки до них висновків постійним комісіям ради за 25 робочих днів до розгляду на сесії ради.

Постійні комісії не пізніше як до дня проведення спільного Засідання стійних комісій, повідомляють голову районної ради про свої пропозиції та зауваження по проектах.

Матеріали по проектах програми соціально-економічного та культурного розвитку району, районного бюджету, звіту про виконання районного бюджету, а також відповідні висновки постійних комісій ради вручаються депутатам на спільному засіданні районної ради.

Рада розглядає проекти плану соціально-економічного розвитку та бюджету, а також звіти про їх виконання за доповідями райдержадміністрації та співдоповідями постійних комісій ради.

Райдержадміністрація на сесіях доповідає раді про хід виконання плану соціально-економічного розвитку району та районного бюджету.

Рішення про внесення змін, уточнень та доповнень до бюджету та плану соціально-економічного розвитку про використання бюджетних коштів протягом бюджетного року приймаються в порядку, встановленому радою при прийнятті рішень з даних питань.

З матеріалів справи вбачається, що 01.09.2015р. Голова Татарбунарської районної ради Одеської області ОСОБА_7 звернувся до в.о. Голови Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_8 із Листом №13р-399, у якому повідомив, що орієнтовно 16 жовтня поточного року планується проведення 39 чергової сесії районної ради, у зв'язку з чим, відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації», викладено прохання доручити начальникам управлінь та відділів райдержадміністрації підготувати (за потреби) і надати в паперовому та електронному вигляді, до 14 вересня 2015р., в районну раду, питання і пакети документів до них з метою розташування проектів рішень на сайті районної ради та розгляду постійними депутатськими комісіями.

Судом встановлено, що 20.01.2016р. Татарбунарською районною радою Одеської області на ім»я Голови Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_1 надіслано Лист №13р-29, за підписом Голови районної ради ОСОБА_3, яким адресата повідомлено, що наприкінці лютого поточного року планується проведення 5 чергової сесії районної ради. Відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» проекти рішень для розгляду на сесії опубліковуються на сайті ради за 20 робочих днів до сесії, у зв'язку з чим викладено прохання доручити управлінням та відділам райдержадміністрації подати в районну раду (за необхідності) питання та необхідні до них документи для висвітлення проектів рішень на сайті, та розгляду постійними депутатськими комісіями, в термін до 1 лютого 2016року.

Між тим, Головою Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_1 на пленерне засідання п'ятої чергової сесії Татарбунарської районної ради Одеської області VІІ скликання, котре відбулося 26.02.2016р., Програму соціально-економічного розвитку Татарбунарського району на 2016р., не надано.

Відповідно до частин 6, 9 статті 118 Конституції України місцеві державні адміністрації підзвітні і підконтрольні радам у частині повноважень, делегованих їм відповідними районними чи обласними радами. Обласна чи районна рада може висловити недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації, на підставі чого Президент України приймає рішення і дає обґрунтовану відповідь.

Частинами 1, 2 статті 72 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що місцеві державні адміністрації є підзвітними відповідним районним, обласним радам у виконанні програм соціально-економічного і культурного розвитку, районних, обласних бюджетів, підзвітними і підконтрольними у частині повноважень, делегованих їм відповідними районними, обласними радами, а також у виконанні рішень рад з цих питань. Районна, обласна рада може шляхом таємного голосування висловити недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації, на підставі чого Президент України приймає рішення і дає відповідній раді обґрунтовану відповідь.

Згідно з частинами 3, 6 статті 34 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцеві державні адміністрації підзвітні та підконтрольні відповідним радам у частині делегованих повноважень. Голови місцевих державних адміністрацій щорічно звітують перед відповідними радами з питань виконання бюджету, програм соціально-економічного та культурного розвитку територій і делегованих повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання: затвердження регламенту ради (пункт 5); заслуховування звітів постійних комісій, керівників органів, які рада утворює, обирає та призначає (пункт 8); заслуховування звітів голів місцевих державних адміністрацій, їх заступників, керівників структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку, бюджету, рішень ради із зазначених питань, а також про здійснення місцевими державними адміністраціями делегованих їм радою повноважень (пункт 28); прийняття рішення про недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації (пункт 29).

Таким чином, судом встановлено, що вищеокреслені приписи чинного законодавства України не містять жодних застережень щодо залежності висловлення недовіри голові відповідної місцевої державної адміністрації від результатів розвитку регіону, звіту голови районної адміністрації, тощо. Водночас, законодавчо передбачено право районної ради на висловлення недовіри голові місцевої державної адміністрації.

До того ж, ані статтею 72 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ані статтею 34 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" не визначено перелік підстав для висловлення недовіри голові відповідної місцевої державної адміністрації, та не встановлено будь-яких обмежень щодо висловлення такої недовіри.

Таким чином, з урахуванням наведеного, судом відхиляються, та не приймаються до уваги посилання позивача - Голови Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_1 на те, що питання щодо висловлення недовіри голові Татарбунарської районної державної адміністрації включено до порядку денного засідання сесії Татарбунарської районної ради VII скликання у порушення положень Регламенту Татарбунарської районної ради, т.я. внесено безпосередньо в день голосування на пленарному засіданні, оскільки відповідно до 3.3.2 Регламенту роботи Татарбунарської районної ради у виняткових випадках пропозиції до порядку денного вносяться депутатами районної ради на пленарному засіданні.

Не заслуговують також на увагу суду твердження позивача щодо того, що Татарбунарська районна рада Одеської області може прийняти рішення про висловлення недовіри Голові Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області лише за результатами розгляду звіту голови райдержадміністрації про виконання бюджету, програм соціально-економічного, та культурного розвитку територій і делегованих повноважень, оскільки як встановлено судом, та зазначено вище законодавчо не передбачено підстави, та порядок висловлення недовіри голові відповідної місцевої державної адміністрації, як і не встановлено будь-яких обмежень щодо висловлення такої недовіри.

Таким чином, з урахуванням наведеного, судом встановлено, що спірне Рішення від 26.02.2016р. №46-VІІ "Про висловлення недовіри голові Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_1" Татарбунарською районною радою Одеської області винесено з дотриманням приписів Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про місцеві державні адміністрації», та Регламенту роботи Татарбунарської районної ради VII скликання, затвердженого Рішенням районної ради від 27 листопада 2015року №1-VII.

Вищевикладене спростовує твердження позивача, наведені у позовній заяві.

Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.ч.1,4 ст.70 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Відповідно до ч.ч.1,3 ст.86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Згідно зі ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, та оцінюючи надані сторонами по справі письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що уточнені позовні вимоги Голови Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_1 до Татарбунарської районної ради Одеської області, третьої особи Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області про визнання протиправними дій щодо включення до порядку денного засідання п'ятої сесії Татарбунарської районної ради Одеської області VІІ скликання від 26.02.2016р. питання про висловлення недовіри голові Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області; визнання протиправним та скасування Рішення Татарбунарської районної ради Одеської області VІІ скликання від 26.02.2016р. №46-VІІ "Про висловлення недовіри голові Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_1", не обґрунтовані, документально не підтверджені, не ґрунтуються на положеннях чинного законодавства, отже задоволенню не підлягають.

У зв'язку з тим, що у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю, витрати по сплаті судового збору покладаються на позивача, відповідно до положень ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.2, 4, 7-9, 11, 12, 69, 71, ч.4 ст.122, ст.ст.158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Голови Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_1 до Татарбунарської районної ради Одеської області, третьої особи Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області про визнання протиправними дій щодо включення до порядку денного засідання п'ятої сесії Татарбунарської районної ради Одеської області VІІ скликання від 26.02.2016р. питання про висловлення недовіри голові Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області; визнання протиправним та скасування Рішення Татарбунарської районної ради Одеської області VІІ скликання від 26.02.2016р. №46-VІІ "Про висловлення недовіри голові Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_1", відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому приписами ст.254 КАС України.

Суддя Харченко Ю.В.