Справа № 814/3949/15
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2016-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 червня 2016 р.м.ОдесаСправа № 814/3949/15

Категорія: 3.7.2 Головуючий в 1 інстанції: Князєв В.С.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Лук'янчук О.В.

суддів - Градовського Ю.М.,

- Кравченка К.В.,

при секретарі - Голобородько Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Миколаївської обласної державної адміністрації на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 12 січня 2016 року по справі за адміністративним позовом товариства з додатковою відповідальністю «Оріон-Авто» до Миколаївської обласної державної адміністрації, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - товариства з обмеженою відповідальністю «Гаджиев», про скасування розпорядження в частині оголошення конкурсу на обслуговування маршрутів, визнання нечинним договору, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Товариство з додатковою відповідальністю «Оріон-Авто" звернулось до суду із адміністративним позовом до Миколаївської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Миколаївської обласної державної адміністрації від 02 жовтня 2015 року №313-р «Про проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, замовником перевезень на яких є облдержадміністрація»; визнання протиправними дії Миколаївської обласної державної адміністрації з укладення договору від 24 лютого 2015 року №6-М з ТОВ «Гаджиев» на обслуговування маршрутів «Миколаїв - Градівка» (рейс 1059/1060), «Миколаїв - Лиса Гора» (рейс 1005/1006), «Миколаїв - Красненьке» (рейс 1019/1020), «Миколаїв - Курячі Лози» (рейс 1021/1022), «Миколаїв - Березанка» (рейс 1151/1152), «Миколаїв - Веселинове» (рейси 1489/1490, 1063/1064), «Миколаїв - Мартинівка» (рейс 1061/1062), «Миколаїв - Первомайськ» (рейс 1007/1008), «Миколаїв - Новосвітлівка Веселинівського району» (рейси 1125/1126,1127/1128) та «Новошмидтівка - Миколаїв» (рейс 1259/1260); зобов'язання Миколаївську обласну державну адміністрацію вчинити дії, а саме: укласти договір на обслуговування маршрутів «Миколаїв - Градівка» (рейс 1059/1060), «Миколаїв - Лиса Гора» (рейс 1005/1006), «Миколаїв - Красненьке» (рейс 1019/1020), «Миколаїв - Курячі Лози» (рейс 1021/1022), «Миколаїв - Березанка» (рейс 1151/1152), «Миколаїв - Веселинове» (рейси 1489/1490, 1063/1064), «Миколаїв -Мартинівка» (рейс 1061/1062), «Миколаїв - Первомайськ» (рейс 1007/1008), «Миколаїв -Новосвітлівка Веселинівського району» (рейси 1125/1126, 1127/1128) та «Новошмидтівка - Миколаїв» (рейс 1259/1260) з ТДВ «Оріон-Авто», яке посіло друге місце за результатами попереднього конкурсу на обслуговування цих маршрутів, проведеного 29 січня 2015 року.

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 12 січня 2016 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано розпорядження Миколаївської обласної державної адміністрації від 02 жовтня 2015 року №313-р в частині проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, замовником яких є облдержадміністрація щодо маршрутів «Миколаїв -Градівка» (рейс 1059/1060), «Миколаїв - Лиса Гора» (рейс 1005/1006), «Миколаїв -Красненьке» (рейс 1019/1020), «Миколаїв - Курячі Лози» (рейс 1021/1022), «Миколаїв -Березанка» (рейс 1151/1152), «Миколаїв - Веселинове» (рейси 1489/1490, 1063/1064), «Миколаїв - Мартинівка» (рейс 1061/1062), «Миколаїв - Первомайськ» (рейс 1007/1008), «Миколаїв - Новосвітлівка Веселинівського району» (рейси 1125/1126, 1127/1128) та «Новошмидтівка - Миколаїв» (рейс 1259/1260). Зобов'язано Миколаївську обласну державну адміністрацію призначити ТДВ «Оріон-Авто» перевізником на маршрутах «Миколаїв - Градівка» (рейс 1059/1060), «Миколаїв - Лиса Гора» (рейс 1005/1006), «Миколаїв - Красненьке» (рейс 1019/1020), «Миколаїв - Курячі Лози» (рейс 1021/1022), «Миколаїв - Березанка» (рейс 1151/1152), «Миколаїв - Веселинове» (рейси 1489/1490, 1063/1064), «Миколаїв - Мартинівка» (рейс 1061/1062), «Миколаїв-Первомайськ» (рейс 1007/1008), «Миколаїв - Новосвітлівка Веселинівського району» (рейси 1125/1126, 1127/1128) та «Новошмидтівка - Миколаїв» (рейс 1259/1260) на строк до 24 лютого 2020 року, шляхом укладення з ТДВ «Оріон-Авто» договору про організацію перевезення пасажирів на цих міжміських (приміських) автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області, організатором перевезень на яких є Миколаївська обласна державна адміністрація. В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду відповідачем було подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, неповність з'ясування обставин, які мають значення для справи просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову ТДВ «Оріон-Авто» відмовити в повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що розпорядженням Миколаївської обласної державної адміністрації від 23 грудня 2014 року №441-р було вирішено провести конкурс на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, замовником яких є облдержадміністрація згідно з переліком об'єктів конкурсу, серед яких були зазначені і вказані маршрути.

29 січня 2015 року конкурсним комітетом відповідача для визначення перевізників на автобусних маршрутах загального користування було проведено конкурс, за результатами якого конкурсний комітет визначив переможцем по об'єкту №1 ТОВ «Гаджиев» (кількість балів 28,16), а позивача - ТДВ «Оріон-Авто» (21 бал) - перевізником претендентом, який за результатами розгляду посів друге місце.

Рішення конкурсного комітету було введено в дію розпорядженням голови облдержадміністрації від 18 лютого 2015 року №43-р «Про введення в дію рішення конкурсного комітету для визначення перевізників на автобусних маршрутах загального користування, замовником перевезень на яких є облдержадміністрація, щодо визначення переможців конкурсу від 29 січня 2015року».

Відповідно до зазначеного об'єкту конкурсу 24 лютого 2015 року між облдержадміністрацією та ТОВ «Гаджиев» було укладено договір на організацію перевезення пасажирів №6-М, строк договору з 24 лютого 2015 року по 24 лютого 2020 року.

В подальшому до облдержадміністрації почали надходити звернення щодо фактичного невиконання переможцем конкурсу - ТОВ «Гаджиев» умов договору, а саме щодо фактичного нездійснення цих перевезень по деяким маршрутам, а позивач в свою чергу неодноразово звертався до облдержадміністрації щодо його бажання виконувати маршрути, які фактично не виконуються ТОВ «Гаджиев».

У відповідь на лист позивача відповідач своїм листом від 18 серпня 2015 року повідомив його, що у разі підтвердження невиконання з боку ТОВ «Гаджиев» умов договору на перевезення, облдержадміністрація має право розірвати такий договір в односторонньому порядку, а також зазначалося про доцільність в цьому випадку вирішити питання про укладення договору з позивачем, як з перевізником, який посів друге місце на конкурсі.

Відповідно до листа від 02 грудня 2015 року, складеного Миколаївським підприємством інфраструктури наземного транспорту, як власником автостанції у м. Нова Одеса, з 24 лютого 2015 року заїзди автобусів, які обслуговують маршрут «Миколаїв -Первомайськ» (рейси 1007/1008) не здійснювалися жодного разу.

Листом від 15 липня 2015 року ТОВ «Гаджиев» повідомив облдержадміністрацію про призупинення обслуговування іншого маршруту - рейс 1259/1260 «Новошмидтівка - Миколаїв» через низький пасажиропоток.

В подальшому переможець конкурсу - ТОВ «Гаджиев» звернулось до Миколаївської облдержадміністрації з пропозицією розірвати укладений договір на перевезення пасажирів, а листом від 21 жовтня 2015 року Миколаївська обласна державна адміністрація повідомила ТОВ «Гаджиєв» про те, що договір вважається розірваним з 01 жовтня 2015 року.

Розпорядженням Миколаївської обласної державної адміністрації від 02 жовтня 2015 року №313-р «Про проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, замовником на яких є облдержадміністрація», було доручено конкурсному комітету провести конкурс на автобусні маршрути загального користування, в тому числі на ті, що були предметом договору від 24 лютого 2015 року №6-М.

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що Миколаївська обласна державна адміністрація не мала підстав для призначення нового конкурсу на маршрути, що були предметом розірваного договору, а мала укласти договір із перевізником, що посів друге місце у конкурсі. Також, суд першої інстанції дійшов до висновку, що вимоги про визнання протиправними дій відповідача з укладання договору №6-М від 24 лютого 2015 року на обслуговування маршрутів не підлягають задоволенню, оскільки не надано доказів на підтвердження цих вимог, а судом не встановлено порушень з боку відповідача під час його укладання.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Статтею 7 Закону України «Про автомобільний транспорт» встановлено, що організація пасажирських перевезень на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Автономної Республіки Крим чи області (внутрішньообласні маршрути), покладається на Раду міністрів Автономної Республіки Крим або обласні державні адміністрації.

Частиною першою статті 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Як вбачається з матеріалів справи, 29 січня 2015 року конкурсним комітетом Миколаївської обласної державної адміністрації для визначення перевізників на автобусних маршрутах загального користування було проведено конкурс, за результатами якого конкурсний комітет визначив переможцем по об'єкту №1 ТОВ «Гаджиев» (кількість балів 28,16), а ТДВ «Оріон-Авто» (21 бал) - перевізником претендентом, який за результатами розгляду посів друге місце, у зв'язку з чим 24 лютого 2015 року з ТОВ «Гаджиев» було укладено договір на організацію перевезення пасажирів №6-М, строк якого становив з 24 лютого 2015 року по 24 лютого 2020 року.

В подальшому переможець конкурсу - ТОВ «Гаджиев» звернулося до Миколаївської облдержадміністрації з пропозицією розірвати укладений договір на перевезення пасажирів, а листом від 21 жовтня 2015 року Миколаївська обласна державна адміністрація повідомила ТОВ «Гаджиев» про те, що договір вважається розірваним з 01 жовтня 2015 року та розпорядженням №313-р від 02 жовтня 2015 року «Про проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, замовником на яких є облдержадміністрація», було доручено конкурсному комітету провести конкурс на автобусні маршрути загального користування, в тому числі на ті, що були предметом договору від 24 лютого 2015 року №6-М.

Колегія суддів не погоджується з доводами апеляційної скарги, що у Миколаївської обласної державної адміністрації відсутні підстави для укладення договору з ТДВ «Оріон-Авто» як з перевізником претендентом, який за результатами конкурсу посів друге місце, оскільки розірвання договору №6-М відбулося в односторонньому порядку за ініціативою перевізника ТОВ «Гаджиев», який обслуговував об'єкт №1, а тому автобусні маршрути винесено на новий конкурс, виходячи з наступного.

Пунктом 55 «Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03 грудня 2008 року передбачено, що організатор має право достроково розірвати договір (позбавити дозволу) з автомобільним перевізником у разі, зокрема, порушення ним умов договору (дозволу). У такому разі для роботи на маршруті призначається автомобільний перевізник, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце, на строк до закінчення дії договору (дозволу), який було розірвано (позбавлено), а в разі його відмови чи відсутності - призначати до проведення конкурсу іншого автомобільного перевізника один раз на строк не більш як три місяці.

При цьому, вказаним пунктом 55 Порядку №1081 визначено, що організатор має право укласти договір (видати дозвіл) з автомобільним перевізником, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце, у разі настання обставин, що передбачені абзацом третім підпункту 3 цього пункту на строк дії договору (дозволу), який було розірвано.

Відповідно до п.п.5.2.2 договору №6-М від 24 лютого 2015 року дія договору припиняється організатором в односторонньому порядку в разі надходження скарг (3 та більше) від пасажирів на роботу перевізника при обслуговуванні маршруту, які знайшли своє підтвердження під час їх розгляду.

Як вбачається з матеріалів справи, громадянка ОСОБА_3 неодноразово зверталась до апелянта із заявою щодо незадовільного обслуговування автобусного маршруту «Миколаїв - Первомайськ», який обслуговує ТОВ «Гаджиев» та на які були надані відповіді №А-577-15 від 22 травня 2015 року та №А-93/2-15 від 12 серпня 2015 року, згідно яких станом на серпень 2015 року перевізник відмовився від обслуговування зазначеного автобусного маршруту та повідомлено, що в цьому напрямку виконується 4 рейси автобусу прямого сполучення та 20 транзитних автобусних рейсів, якими також є можливість скористатися для поїздок в даному напрямку (1 том а.с.22-25).

Більш того, під час апеляційного розгляду справи, до матеріалів справи були долучені відповіді Миколаївської обласної державної адміністрації, зокрема, відповідь №П-1412-15 від 03 вересня 2015 року на звернення ОСОБА_4 щодо незадовільного забезпечення автобусного сполучення між містами Миколаїв та Первомайськ обслуговування міжобласного автобусного маршруту, звернення №С-1303-15 від 22 липня 2015 року мешканців сіл Лубянка, Нововоскресенка, Іванівка, Покровка про те, що з лютого 2015 року маршрут «Миколаїв-Веселинове», який обслуговує ТОВ «Гаджиев» не обслуговується взагалі та повторне їх звернення, відповідь №С-135 від 06 серпня 2015 року на звернення ОСОБА_5 щодо транспортного обслуговування міжміського автобусного маршруту «Миколаїв-Веселинове» (через Варюшине).

Також, були додані відповіді, які були надані за зверненнями ТДВ «Оріон-Авто», а саме відповідь сільського голови Новошмідтівської сільської ради №64 від 24 лютого 2016 року, відповідно до якої з квітня по липень 2015 року маршрут «Новошмидтівка - Миколаїв» не обслуговується та відповідь сільського голови Новосвітлівської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області №125/02-05.03 від 03 березня 2016 року про те, що з 24 лютого 2015 року маршрут загального користування «Миколаїв - Новосвітлівка» не обслуговується.

Відповідно до п.п.5.2.2 договору №6-М від 24 лютого 2015 року дія договору припиняється організатором в односторонньому порядку в разі припинення перевізником - ТОВ «Гаджиев» здійснення перевезення пасажирів на автобусному маршруті.

Згідно листа №234 від 15 липня 2015 року, директор ТОВ «Гаджиев» повідомив Миколаївську обласну державну адміністрацію про те, що оскільки протягом багатьох років маршрут «Новошмидтівка - Миколаїв» (рейс №1259/1260) не обслуговувався, пасажиропотік на нього дуже малий та нестабільний на даний час обслуговування даного маршруту призупинено, тобто ТОВ «Гаджиев» було самостійно припинено перевезення пасажирів на відповідному маршруті, що є підставою для припинення дії договору у відповідності до вищенаведеного п.п.5.2.2 укладеного договору.

При цьому, враховуючи те, що ТОВ «Гаджиев» звернувся до апелянта із проханням розірвати вказаний договір з 01 жовтня 2015 року (заява №225 від 09 липня 2015 року) відповідь на яку була надана адміністрацією лише 21 жовтня 2015 року №2358/19-05-37/515, тобто більш ніж через три місяці, колегія суддів вважає, що цей факт не позбавляє обов'язку перевізника - ТОВ «Гаджиев» виконувати умови укладеного договору №6-М від 24 лютого 2015 року до 01 жовтня 2015 року, оскільки невиконання договору, яким, зокрема, передбачено обов'язок перевізника забезпечити належну якість перевезення пасажирів порушує насамперед інтереси мешканців громади.

Посилання апелянта на нелегальне обслуговування маршрутів, які входили до предмету договору іншим перевізником ТДВ «Оріон-Авто» колегія суддів не приймає до уваги оскільки наявність чи відсутність нелегальних перевезень жодним чином не впливає на обов'язок перевізника - ТОВ «Гаджиев» забезпечити виконання рейсів згідно укладеного договору.

Також, колегія суддів не погоджується з доводами апеляційної скарги, що судом першої інстанції помилково було взято до уваги лист ТОВ «Миколаївське підприємство інфраструктури наземного транспорту» від 02 грудня 2015 року, згідно якого перевізником не здійснювались заїзди до автостанції у м. Нова Одеса з 24 лютого 2015 року по маршруту «Миколаїв - Первомайськ» рейс №1007/1008 в підтвердження неналежного обслуговування маршруту, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 36 Закону України «Про автомобільний транспорт» - автостанції надають автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів на договірних умовах, - послуги, пов'язані з відправленням та прибуттям автобусів згідно з розкладом руху.

Згідно п.п.2.2.23 договору №6-М від 24 лютого 2015 року перевізник зобов'язаний забезпечити відправлення транспортних засобів виключно з автостанцій та диспетчерських пунктів та надання водієм диспетчеру автостанції документів, що підтверджують проходження медичного перед рейсового огляду та технічного огляду транспортного засобу.

Отже, з урахуванням наведеного, колегія суддів вважає безпідставними доводи апеляційної скарги, що ТОВ «Гаджиев» правомірно були здійснені зупинки в інших місцях та без заїзду до м. Нова Одеса, оскільки це є порушенням встановлених вимог вказаного договору та Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №176 від 18 лютого 1997 року, які передбачають обов'язок перевізника укласти з автостанцією договір про надання відповідних послуг.

Таким чином, з урахуванням не дотримання умов договору на перевезення пасажирів, Миколаївська обласна державна адміністрація повинна була саме в односторонньому порядку припинити дію договору в повному обсязі з передачею його в обслуговування претенденту, який посів друге місце, що в свою чергу відповідає положенням п.55 «Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» та п.3.1.4 укладеного договору.

Колегія суддів не приймає до уваги посилання апелянта на судову справу №814/1940/15 за адміністративним позовом ТОВ «Гаджиев» до Миколаївської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету, оформленого протоколом від 29 січня 2015 року в частині визначення ТДВ «Оріон-Авто» перевізником, що зайняв друге місце по об'єкту №1, яка розглядалась Миколаївським окружним адміністративним судом як на підставу неможливості укласти з ТДВ «Оріон-Авто» договір як з претендентом - перевізником, який посів друге місце, оскільки ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2016 року залишено без змін постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2015 року, якою відмовлено у задоволенні адміністративного позову та яка набрала законної сили.

Окрім цього, судом першої було вірно зазначено, що укладений договір є адміністративним, оскільки стосується перевезення пасажирів та укладався відповідачем на виконання його владних управлінських функцій з метою забезпечення публічних інтересів, а саме громади Миколаївської області, а тому твердження апелянта що договір №6-М від 24 лютого 2015 року є господарським не можуть бути прийняті до уваги.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що апелянтом неправомірно було розірвано договір до закінчення терміну його дії з підстав додержання перевізником - ТОВ «Гаджиев» умов такого розірвання відповідно до його заяви №225 від 09 липня 2015 року за погодженням сторін, а не з підстав наявності чисельних порушень його умов, а відтак вимоги про визнання протиправним та скасування розпорядження Миколаївської обласної державної адміністрації від 02 жовтня 2015 року №313-р в частині проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, замовником яких є облдержадміністрація щодо спірних маршрутів та зобов'язання призначити ТДВ «Оріон-Авто» перевізником на цих маршрутах на строк до 24 лютого 2020 року, шляхом укладення відповідного договору є обґрунтованими та підлягають задоволенню, що було вірно встановлено судом першої інстанції.

Інші доводи апеляційної скарги колегія суддів не приймає до уваги, оскільки вони повністю спростовуються матеріалами справи та обставинами, які повно та об'єктивно були встановлені судом першої інстанції при вирішенні спору.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скаргах доводи правильність висновків суду не спростовують, у зв'язку з чим апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Миколаївської обласної державної адміністрації залишити без задоволення, постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 12 січня 2016 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуюча суддя: О.В. Лук'янчук

Суддя: Ю.М. Градовський

Суддя: К.В. Кравченко