Справа № 2-а/0606/2/2012
Суддя: Одемчук Є.В.
Дата ухвалення: 2016-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Сичова О.П.
Суддя-доповідач:Одемчук Є.В.
УХВАЛА

іменем України

"15" червня 2016 р. Справа № 2-а/0606/2/2012

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Одемчука Є.В.

суддів: Бучик А.Ю.

Майора Г.І.,

за участю секретаря судового засідання Витрикузи В.П.,

позивача та третьої особи

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "06" квітня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Володарсько-Волинської районної державної адміністрації Житомирської області, за участю третіх осіб: ОСОБА_4 , Реєстраційної служби Володарсько-Волинського районного управління юстиції Житомирської області , Директора територіального центру соціального обслуговування Володарсько-Волинського району Житомирської області Войцещука Володимира Миколайовича про визнанння розпорядження незаконними та стягнення моральної шкоди ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просила визнати розпорядження Голови Володарсько-Волинської районної державної адміністрації №252 від 04.08.2010 р. "Про перейменуванню територіального центру соціального обслуговування (надання послуг) Володарсько-Волинського району, затвердження Положення про територіальний центр соціального обслуговування (надання послуг) Володарсько-Волинського району, Переліку соціальних послуг та порядку їх надання структурними підрозділами центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Володарсько-Волинського району" - незаконним; визнати розпорядження голови Володарсько-Волинської районної державної адміністрації №55-к від 06.09.2010 р. "Про призначення Войцещука В.М. на посаду директора центру соціального обслуговування (надання послуг) Володарсько-Волинського району"- незаконним та стягнути з відповідача на її користь моральну шкоду в сумі 1600 (одна тисяча шістсот) гривень та понесені ОСОБА_3 судові витрати в суму 20 (двадцять) гривень.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що голова Володарсько- Волинської районної державної адміністрації видаючи розпорядження № 252 від 04.08.2010 р. втрутився в повноваження Володарсько-Волинської районної ради. Вказала, що розпорядження виконкому Володарсько-Волинської районної ради народних депутатів № 75 від 01.06.1989 р. "Про створення відділення соціальної допомоги на дому одиноким престарілим і непрацездатним громадянам" підтверджує, що засновником територіального центру є Володарсько-Волинська рада. Крім того вказала, що термін "перейменування" установи чи організації використаний відповідачем в оскаржуваному Розпорядженні голови районної державної адміністрації № 252 не передбачений діючим законодавством і є підставою для визнання даного розпорядження незаконним.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 16.03.2016 року провадження по справі в частині визнання розпорядження голови Володарсько-Волинської районної державної адміністрації № 55-к від 06.09.2010 про призначення Войцещука В. М. на посаду директора територіального центру соціального обслуговування (надання послуг) Володарсько-Волинського району незаконним закрито в зв'язку з тим, що дану вимогу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2016 року у задоволенні позову в частині визнання розпорядження Голови Володарсько-Волинської районної державної адміністрації № 252 від 04.08.2010 року та стягнення моральної шкоди відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити в повній мірі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст.195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції покликався на те, що вимоги позивачки не підлягають задоволенню через відсутність порушення прав діями відповідача, позивачкою не доведено, що їй заподіяно душевних страждань, а обраний спосіб захисту в цій частині не відповідає об'єкту порушеного права, що є підставою для відмову у задоволенню адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з наведеними висновками, виходячи з наступного.

Встановлено, що 01.06.1989 р. розпорядженням виконкому районної ради народних депутатів "Про створення відділення соціальної допомоги на дому одиноким престарілим і непрацездатним громадянам" створено з 1 липня 1989 року відділення соціальної допомоги на дому одиноким престарілим і непрацездатним громадянам (архівна копія від 01.02.2011 року № 5).

Указом Президента України від 24.07.1995 р. № 640/95 "Про обласні, Київську та Севастопольську міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації" (пункт 1) було утворено обласні, Київську та Севастопольську міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації. Зазначеним Указом передбачено, що державні адміністрації є місцевими органами державної виконавчої влади.

Пунктом 3 Указу Президента України від 24.07.1995 № 640/95 було встановлено, що державні адміністрації є правонаступниками виконавчих комітетів відповідних Рад щодо їх зобов'язань, прав та обов'язків.

На виконання наказу Міністерства соціального захисту населення України № 44 від 01.04.1997 "Про затвердження типових положень про територіальний центр соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян і про відділення соціальної допомоги вдома" доручення головного управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації від 19.08.2005 р. "Про приведення у відповідність Положення про Володарсько-Волинський районний територіальний центр та вимог чинного законодавства" головою Володарсько-Волинської районної державної адміністрації прийнято розпорядження № 93 від 12.03.2007 р. "Про приведення у відповідність Положення про Володарсько-Волинський територіальний центр соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких громадян", яким територіальному центру надано статус юридичної особи та проведено державну реєстрацію територіального центру соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян Володарсько-Волинського району 05.04.2007.

Положення про територіальний центр соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян Володарсько-Волинського району зареєстровано державним реєстратором 05.04.2007 р. Відповідно до п. 2 даного Положення територіальний центр створюється, реорганізується і може бути ліквідований за рішенням районної державної адміністрації погодженим з головним управління праці та соціального захисту населення обласної державної адміністрації.

Голова Володарсько-Волинської районної державної адміністрації діючи у відповідності до зареєстрованого Положення про територіальний центр та Постанови Кабінету Міністрів України № 1417 від 29.12.2009 р. "Деякі питання діяльності територіальних центрів соціальних обслуговування (надання соціальних послуг) видав спірне розпорядження № 252 від 04.08.2010 р., яким територіальний центр соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян Володарсько-Волинського району перейменовано в територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Володарсько-Волинського району.

У п. 2 розпорядження зазначено : "Затвердити Положення про територіальний центр

соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Володарсько-Волинського району,

погоджене головним управлінням праці та соціального захисту населення Житомирською

облдержадміністрацією". Погоджене головним управлінням праці та соціального захисту населення облдержадміністрації 29.07.2010 р. Положення про територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Володарсько-Волинського району, затверджено головою райдержадміністрації 04.08.2010 р. та зареєстровано державним реєстратором 06.09.2010 р.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Володарсько-Волинська райдержадміністрація приймаючи розпорядження № 252 від 04.08.2010 р. діяла в межах повноважень та у спосіб які передбачені Постановою Кабінету Міністрів України №1417 від 29.12.2009 р. та положень про територіальний центр соціального обслуговування Володарсько-Волинського району, а спірним розпорядженням райдержадміністрації не порушено права позивачки.

Крім того, на виконання ухвали Вищого адміністративного суду від 11.11.2014 року судом першої інстанції досліджено питання щодо повноваження Володарсько- Волинської районної державної адміністрації на перейменування територіального центру та правову форму такого перейменування, повноваження щодо утворення, ліквідації, реорганізації територіального центру за умови існування рішення Володарсько- Волинської районної державної адміністрації від 13.05.2010 р.

Так, згідно ст. 108 Цивільного кодексу України законодавчо врегульовано питання перетворення юридичної особи.

Судом першої інстанції вірно зазначено, що юридична особа, створена в результаті реорганізації шляхом перетворення іншої юридичної особи, повинна мати своє найменування, яке не може бути тотожним найменуванню іншої юридичної особи, відомості про які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб.

Питання перетворення юридичної особи може бути ініційоване її учасниками, органами юридичної особи, що мають на це повноваження, а також це може бути викликано настанням певних подій (обставин, фактів) передбачених законодавством України, через які перетворення юридичної особи є необхідною процедурою для збереження законності.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що в даному конкретному випадку у відповідності до зареєстрованого Положення про територіальний центр та Постанови Кабінету Міністрів України № 1417 від 29.12.2009 р. "Деякі питання діяльності територіальних центрів соціальних обслуговування (надання соціальних послуг) голова Володарсько-Волинської РДА видав спірне розпорядження № 252 від 04.08.2010 р., яким територіальний центр соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян Володарсько-Волинського району перейменовано в територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Володарсько-Волинського району на підставі перетворення юридичної особи.

Щодо Положення про територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Володарсько - Волинського району, затвердженого 13.05.2010 р. рішенням сесії Володарсько-Волинської районної ради, то слід зазначити , що вищезазначене рішення районної ради від 13.05.2010 р. втратило чинність на підставі рішення 13 сесії V скликання Володарсько-Волинської районної ради від 19.08.2010 р.

Вимога про стягнення моральної шкоди в сумі 1600 грн. задоволенню не підлягає, оскільки вона є похідною від вимоги про скасування розпорядження.

Суд першої інстанції дав належну оцінку обставинам справи, вірно застосував Законодавство, яке регулює ці правовідносини та ухвалив правильне рішення, яке відповідає вимогам матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, а тому апеляційну скаргу потрібно залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду без змін.

За таких обставин, доводи, наведені в апеляційній скарзі, спростовуються матеріалами справи, а висновок суду першої інстанції є таким, що ґрунтується на належних та допустимих доказах.

Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "06" квітня 2016 р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Є.В.Одемчук

судді: А.Ю.Бучик

Г.І. Майор

Повний текст cудового рішення виготовлено "15" червня 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу: Володарсько-Волинська районна державна адміністрація Житомирської області вул.Карла Маркса,6,смт.Володарськ-Волинський,Володарсько - Волинський район, Житомирська облас,12101

4-третій особі: ОСОБА_4 - АДРЕСА_2

5 - Реєстраційна служба Володарсько-Волинського районного управління юстиції Житомирської області - вул.Героїв України,6,смт.Володарськ-Волинський,12100,

6 - Директор територіального центру соціального обслуговування Володарсько-Волинського району Житомирської області Войцещук Володимир Миколайович - АДРЕСА_3,12101,