Справа № 461/13676/13-а
Суддя: Городецька Л. М.
Дата ухвалення: 2016-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14.06.2016 Галицький районний суд м. Львова в складі:

головуючої: судді - Городецької Л.М.

при секретарі: Турчин З.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові справу за адміністративним позовом Департаменту містобудування Львівської міської ради до Львівської міської ради про визнання нечинною та скасування ухвали ЛМР №2546 від 18.07.2013 року «Про внесення змін до ухвали міської ради від 19.05.2011 №440»,

в с т а н о в и в :

Департамент містобудування Львівської міської ради звернувся в суд з позовом, просить визнати та скасувати ухвалу Львівської міської ради №2546 від 18.07.2013 року «про внесення змін до ухвали Львівської міської ради від 19.05.2011 року №440».

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, 18.07.2013року, на пленарному засіданні сесії Львівської міської ради прийнята ухвала № 2546 «Про внесення змін до ухвали міської ради від 19.05.2011 №440». У зв'язку з тим, що вказана ухвала, на думку Львівського міського голови, прийнята з порушенням норм чинного законодавства, на підставі п.4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 62 Регламенту Львівської міської ради 6-го скликання, затвердженого ухвалою міської ради від 31.03.2011 року №304, міським головою зупинено дію ухвали міської ради «Про внесення змін до ухвали міської ради від 19.05.2011 №440» та запропоновано повторно винести це питання на розгляд міської ради. Разом з тим, 23.09.2013 року на пленарному засіданні міської ради Львівською міською радою зауваження міського голови відхилено та підтверджено попереднє рішення ради. Положенням про департамент містобудування Львівської міської ради затвердженого рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради №1195 від 27.10.2006р. визначено, що до основних завдань департаменту містобудування Львівської міської ради відноситься контроль за дотриманням місцевих правил благоустрою. На думку позивача зазначена ухвала не відповідає положенням чинного законодавства, порушує вимоги передбачені ухвалою Львівської міської ради №376 від 21.04.2011р. «Про Правила благоустрою м. Львова» та у відповідності до приписів п. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Представник позивача в судове засідання не з'явилась, при цьому, подала письмову заяву, в якій просить розглядати справу без її участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явилась, при цьому, подала письмову заяву, в якій просить розглядати справу без її участі, просить в задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 18.07.2013р. на пленарному засіданні сесії Львівської міської ради прийнята ухвала № 2546 «Про внесення змін до ухвали міської ради від 19.05.2011 №440». Крім того, 23.09.2013 року на пленарному засіданні міської ради Львівською міською радою зауваження міського голови відхилено та підтверджено попереднє рішення ради.

Відповідно до ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Згідно пункту 5 частини 1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішується питання затвердження за пропозицією міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів.

Прийнята ухвалу Львівської міської ради №2546 від 18.07.2013 року «про внесення змін до ухвали Львівської міської ради від 19.05.2011 року №440», не відповідає положенням чинного законодавства та порушує вимоги передбачені ухвалою Львівської міської ради №376 від 21.04.2011 року «Про Правила благоустрою м. Львова» та суперечить п. 4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламенту Львівської міської ради 6-го скликання, затвердженого ухвалою Львівського міської ради від 31.03.2011 року №304.

Судом встановлено, що після прийняття ухвали №2546, міським головою Львова вона була зупинена та запропоновано повторно винести це питання на розгляд міської ради, проте 23.09.2013 року на пленарному засіданні міської ради Львівською міською радою зауваження міського голови відхилено та підтверджено попереднє рішення ради.

Відповідно до ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міська рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Пунктом 14 цієї статті передбачено, що порядок роботи сесії визначається регламентом ради.

Відповідно до ст.33 Регламенту поданню питань для розгляду на пленарних засіданнях Ради передує їх розгляд у постійних комісіях Ради, до сфери повноважень яких належать ці питання. Постійні комісії Ради вивчають, попередньо розглядають і готують проекти рішень, висновки і рекомендації до проектів рішень, які належать до їх компетенції, здійснюють контроль за виконанням рішень Ради.

Крім цього, відповідно до преамбули ухвали, розглянувши звернення ФОП ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, міська рада вносить зміни у додаток до ухвали від 19.05.2011р. №440 «Про встановлення атракціонів у м. Львові». Однак, до проекту такої ухвали додано витяг з протоколу засідання постійної комісії від 18.07.2013р. №108, який стосується звернення інших суб'єктів підприємницької діяльності щодо розміщення атракціонів за іншими адресами.

Внесення таких змін суперечить ст. 35 Регламенту ради, затвердженого ухвалою №304 від 31.03.2011р., оскільки поданню питань на розгляд ради передує їх розгляд на постійних комісіях, до повноважень яких відноситься такий розгляд. А також імперативній нормі - ст. 34 Регламенту ради та п.2.15 Інструкції про порядок документообігу проектів ухвал Львівської міської ради затвердженої ухвалою міської ради №1419 від 27.12.2007р. «Про порядок документообігу проектів ухвал Львівської міської ради», оскільки внесення змін в ухвалу, зокрема не було погоджено уповноваженими виконавчими органами шляхом візування.

Вищевказаною Інструкцією затверджено, що візи визначаються секретарем ради відповідно до вимог Регламенту Львівської міської ради, Положення про постійні комісії Львівської міської ради, Положення про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради та проставляються у такому порядку: 1) начальник організаційного управління; 2) начальник управління «Секретаріат ради»; 3) автор проекту ухвали; 4)начальник юридичного управління; 5) начальник управління, до компетенції якого належить дане питання; 6) директор департаменту, до компетенції якого належить дане питання; 7) голова районної адміністрації, до компетенції якого належить дане питання; 8) заступник міського голови, до компетенції якого належить дане питання; 9) голови відповідних постійних комісій, до компетенції яких належить дане питання; 10) секретар ради, чого у даному проекті оскаржуваної ухвали дотримано не було.

Окрім того, до винесеного на розгляд пленарного засідання проекту ухвали не було подано необхідних погоджень уповноважених органів для отримання дозволу на тимчасове порушення благоустрою при виконанні робіт зі встановлення атракціонів, як це передбаченоухвалою Львівської міської ради №376 від 21.04.2011р. «Про Правила благоустрою м. Львова»

Ухвала Львівської міської ради №376 від 21.04.2011р. «Про Правила благоустрою м. Львова» визначено, що для отримання дозволу на тимчасове порушення благоустрою при виконанні робіт зі встановлення пересувних атракціонів замовник додає до свого звернення: відповідне розпорядження голови районної адміністрації; погодження Львівської державної інспекції з охорони праці у будівництві і підйомних спорудах; погодження департаменту містобудування, львівського комунального підприємства «Зелений Львів» та балансоутримувачів; погодження Територіального управління Держгірпромнагляду у Львівській області; погодження виконавчого органу міської ради, який здійснює видачу дозволів на тимчасове порушення благоустрою при виконанні робіт зі встановлення пересувних атракціонів (у частині нагляду); погодження департаменту гуманітарної політики; схему розміщення атракціонів.

Як вбачається з оскаржуваної ухвали, а також зі звернень, що стали підставою для її прийняття, відповідачем було надано дозвіл на встановлення надувних атракціонів (батутів), механізованих атракціонів (дитячого потягу, автодрому) пересувних атракціонів.

Однак, п. 2.1 Правил будови і безпечної експлуатації атракціонної техніки, затверджених наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 01.03.2006 р. №110, передбачено, що їхня дія поширюється на суб'єктів господарювання, які здійснюють виготовлення, монтаж, ремонт, реконструкцію, налагодження і забезпечення безпечної експлуатації стаціонарних, пересувних і мобільних атракціонів таких типів: катальні механізовані та немеханізовані, у тому числі каруселі, гойдалки, качалки, катальні гори, гірки, колеса огляду, вежі, дороги, автодроми, катапульти тощо; атракціони з еластичними елементами (катапульти, стрибки з висоти на еластичному тросі тощо); водні, у тому числі гірки, спуски тощо; спортивні, у тому числі силові, тренажери, тири, батути тощо; обладнання дитячих ігрових майданчиків, у тому числі каруселі, гойдалки, качалки, гірки тощо.

Таким чином, оцінюючи письмові докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що Львівською міською радою порушено вимоги передбачені ухвалою Львівської міської ради №376 від 21.04.2011 року «Про Правила благоустрою м. Львова» та суперечить п. 4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламенту Львівської міської ради 6-го скликання, затвердженого ухвалою Львівського міської ради від 31.03.2011 року №304., а тому позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 6, 18, 69, 71, 102, 128, 159, ч. 3 ст. 161-163 КАС України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов Департаменту містобудування Львівської міської ради - задовольнити.

Визнати незаконною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 2546 від 18.07.2013 року «Про внесення змін до ухвали Львівської міської ради від 19.05.2011 року № 440»

На постанову суду першої інстанції може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом першої інстанції частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.М.Городецька