Справа № 879/2/16
Суддя: Старостін В.В.
Дата ухвалення: 2016-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2016 р. Справа № 879/2/16
Харківський апеляційний адміністративний суд у складі колегії

Головуючого судді: Старостіна В.В.

Суддів: Рєзнікової С.С. , Бегунца А.О. ,

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

представника позивача ОСОБА_1

відповідача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

представника третьої особи ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Великобагачанської районної державної адміністрації до ОСОБА_2 третя особа Служба автомобільних доріг у Полтавській області про примусове відчуження земельної ділянки,

ВСТАНОВИВ

Великобагачанська районна державна адміністрація звернулась до Харківського апеляційного адміністративного суду в порядку статті 183-1 Кодексу адміністративного судочинства України з адміністративним позовом, в якому просить примусово вилучити в гр. ОСОБА_2 частину земельної ділянки площею 1,0046 га, що їй належить згідно Державного акту на право приватної власності на землю серії ПЛ № 169579, кадастровий номер :00:008:0045 призначеної для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Білоцерківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області.

В обґрунтування адміністративного позову зазначено, що розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 27.12.2008 № 1623-р, від 11.02.2010 № 211-р та від 07.08.2013 № 562-р передбачено реконструкцію автомобільної дороги державного значення загального користування М-03 Київ-Харків-Довжанський на ділянці Лубни-Полтава, км 210 + 000 - км 300 + 550, км 323 + 000 - км 329 + 050, Полтавська область. Зазначені заходи спрямовані на покращення транспортно-експлуатаційного стану існуючої автодороги М-03 з підвищенням безпеки дорожнього руху. Великобагачанською районною державною адміністрацією дотримана процедура, визначена Законом України «Про відчуження земельних ділянок, інших обєктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності», що передує викупу земельної ділянки. Проте, відповідач, який надав згоду на викуп земельної ділянки, підписавши заяву, фактично відмовляється від передачі земельної ділянки та отримання компенсації її вартості, що і стало підставою для звернення до суду.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги посилаючись на доводи адміністративного позову, просив їх задовольнити в повному обсязі.

Відповідач ОСОБА_2 пояснила суду, що вона не заперечує проти відчуження належної їй земельної ділянки, проте вважає, що для подальшого оформлення документів по вилученню частини земельної ділянки ОСОБА_2 в с. Красногорівка на території Білоцерківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області позивачу необхідно надати ОСОБА_2 згідно Земельного кодексу України рішення про вилучення частини земельної ділянки паю де буде вказана площа земельної ділянки паю, яка вилучається 1,0046 га та 0,0238 га, та на яку дала згоду на викуп відповідач ОСОБА_2 в заяві від 18.01.2013 року, а отримала копію розпорядження з додатком № 29 від 12.02.2013 року де відсутня площа викупу 0,0238 га, а тільки вказана площа 1,0046 га.

Представники третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Служба автомобільних доріг у Полтавській області підтримали позовні вимоги, наголошуючи на загальнодержавному значенні реконструкції автомобільної дороги загального користування М-03 Київ-Харків-Довжанський на ділянці Лубни - Полтава км 210 + 000 - км 300 + 550, км 323 + 000 - км 329 + 050, Полтавська область. Просять задовольнити заявлені Великобагачанською районною державною адміністрацією позовні вимоги у повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши письмові докази по справі, встановив, що частина земельної ділянки, що належить гр. ОСОБА_2, згідно Державного акту на право власності на землю серії ПЛ № 169579, кадастровий номер :00:008:0045 призначена для ведення товарного сільськогосподарського виробництва і знаходиться на території Білоцерківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області. Площа даної земельної ділянки становить 1,0046 га та підпадає під викуп для згаданих вище суспільних потреб.

У звязку з тим, що вказана земельна ділянка знаходиться в межах запланованої реконструкції автомобільної дороги загального користування М-03 Київ-Харків-Довжанський на ділянці Лубни - Полтава, з метою своєчасного виконання процедури викупу, згідно Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» гр. ОСОБА_2І, було повідомлено належним чином, а саме листами:

від 23.11.2012 № 01-24/500 щодо відчуження земельної ділянки приватної власності для суспільних потреб; (а.с. 8)

від 08.01.2013 № 01-42/06 щодо направлення додатку до розпорядження голови райдержадміністрації № 364 від 22.10.2012; (а.с. 9)

від 22.02.2013 № 01-26/100 щодо прибуття в райдержадміністрацію в зручний для відповідача час для надання персональних даних - паспорту громадянина України, реєстраційного номеру облікової картки платника податків, Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ПЛ № 169579; (а.с. 10)

від 14.10.2013 № 01-20/519 щодо необхідності проведення процедури викупу; (а.с. 11)

від 24.06.2014 № 01-24/298 щодо зустрічі з представниками Служби автомобільних доріг у Полтавській області для нотаріального оформлення письмової згоди на відчуження частини земельної ділянки шляхом викупу у державну власність для суспільних потреб; (а.с. 12)

від 15.07.2014 № 01-34/362 щодо направлення копії розпорядження голови райдержадміністрації від 12.02.2012 № 364 та уточненого переліку власників земельних ділянок, що підлягають викупу; (а.с. 13)

від 20.11.2014 № 1954/01-26-14 щодо повторного направлення копії розпорядження голови райдержадміністрації від 12.02.2012 № 364 та уточненого переліку власників земельних ділянок, що підлягають викупу; (а.с. 14)

від 10.12.2014 № 2252/01-26-14 щодо направлення рішення про вилучення частини земельної ділянки. (а.с. 15)

Однак, станом на час розгяду справи відповідач, ОСОБА_2, ні в Великобагачанську районну державну адміністрацію, ні в Службу автомобільних доріг у Полтавській області для надання згоди на обробку персональних даних та для нотаріального оформлення письмової згоди на відчуження частини земельної ділянки шляхом викупу у державну власність для суспільних потреб не з'явилася. На пропозиції надати необхідні заяви в м. Полтава, за місцем її реєстрації гр. ОСОБА_2 також категорично відмовляється.

Так, відповідно до листа від 08.07.2014 року відповідач просить Великобагачанську районну державну адміністрацію надати згідно чинного законодавства (Земельного кодексу) рішення про вилучення частини земельної ділянки паю де буде вказана плоша земельної ділянки паю, оскільки площа 1,0046 га, яка вилучається, зазначена тільки на схемі інші документи відсутні на підтвердження вказаної площі.(а.с. 16)

Відповідно до листа від 21.07.2014 року ОСОБА_2 зазначає, що замість рішення отримала розпорядження Великобагачанської районної державної адміністрації від 12.02.2013р. № 29, яке оформлене не вірно, та відсутній номер та число в додатку до розпорядження. Зауважує, що надісланий оригінал повинен бути з підписом керівника Великобагачанської районної державної адміністрації та з печатками, а також копія, все повинно оформлене з інструкцією по діловодству. (а.с. 17)

Відповідно до листа від 01.12.2014 року відповідач зазначає, що отримала копію розпорядження Великобагачанської районної державної адміністрації від 12.02.2013 року з додатком №29 де відсутня площа викупу 0,0238га, а тільки вказана площа 1,0046га. Також зазначає, що площу земельної ділянки 0,0238га відповідно до проекту автомобільної дороги Київ-Харків-Довжанський, де буде розв'язка дороги, в подальшому використовувати не зможе. Вважає, що має право, як власник землі, надати для відчуження земельну ділянку під будівництво автодороги загальною площею 1,0284га. (а.с. 18)

Відповідно до листа від 10.01.2015 року відповідач ОСОБА_2 виявила бажання, з метою захисту свої прав та інтересів, провести процедуру відчуження земельної ділянки в судовому порядку. (а.с. 19)

Відсутність добровільної згоди ОСОБА_2 на викуп земельної ділянки для суспільних потреб стала підставою для звернення Великобагачанської районної державної адміністрації до суду з даним адміністративним позовом про примусове відчуження в порядку визначеному ч. 1 ст. 15 Закону України Про примусове відчуження земельних ділянок, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності земельної ділянки відповідача.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам з приводу можливості здійснення примусового відчуження земельної ділянки, що належить ОСОБА_2 з мотивів суспільної необхідності, суд виходить з наступного.

Адміністративні справи про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності розглядаються та вирішуються, відповідно до ч.2 ст. 183-1 КАС України, апеляційним адміністративним судом за місцем розташування нерухомого майна, що підлягає примусовому відчуженню.

Відповідно до ст.41 Конституції України примусове відчуження об'єктів права приватної власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності, на підставі і в порядку, встановлених законом, та за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості.

Порядок відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, для суспільних потреб або з мотивів суспільної необхідності врегульований Законом України "Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності" (далі Закону).

Вислухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що позовні вимоги не можуть бути задоволені, враховуючи таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності":

примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, з мотивів суспільної необхідності - перехід права власності на земельні ділянки, інші об'єкти нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, до держави чи територіальної громади з мотивів суспільної необхідності за рішенням суду;

суспільна необхідність - обумовлена загальнодержавними інтересами або інтересами територіальної громади виключна необхідність, для забезпечення якої допускається примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, у встановленому законом порядку;

суспільна потреба - обумовлена загальнодержавними інтересами або інтересами територіальної громади потреба у земельних ділянках, у тому числі тих, на яких роміщені об'єкти нерухомого майна, викуп яких здійснюється в порядку, встановленому законом.

Частиною 1 ст. 3 Закону № 1559 передбачено, що об'єктом відчуження є земельна ділянка (її частина), житловий будинок, інші будівлі, споруди, багаторічні насадження, що на ній розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Згідно з частинами 1, 2, 3 ст. 5 Закону № 1559 викупна ціна включає вартість земельної ділянки (її частини), житлового будинку, інших будівель, споруд, багаторічних насаджень, що на ній розміщені, з урахуванням збитків, завданих власнику внаслідок викупу земельної ділянки, у тому числі збитків, що будуть завдані власнику у зв'язку з достроковим припиненням його зобов'язань перед третіми особами, зокрема упущена вигода, у повному обсязі. Розмір викупної ціни затверджується рішенням органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування, що здійснює викуп земельної ділянки, або встановлюється за рішенням суду.

Вартість земельної ділянки, що відчужується або передається у власність замість відчуженої, визначається на підставі її експертної грошової оцінки, проведеної відповідно до закону.

Звіти з експертної грошової оцінки земельних ділянок, що відчужуються, підлягають рецензуванню, державній експертизі землевпорядної документації у випадках та в порядку, визначених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону № 1559 органи виконавчої влади відповідно до своїх повноважень та в порядку, визначених цим Законом, приймають рішення про викуп земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені (крім об'єктів, викуп яких віднесено до повноважень органів місцевого самоврядування), зокрема для таких суспільних потреб:

будівництво, капітальний ремонт, реконструкція та обслуговування лінійних об'єктів та об'єктів транспортної і енергетичної інфраструктури (доріг, мостів, естакад, нафто-, газо- та водопроводів, ліній електропередачі, зв'язку, аеропортів, морських портів, нафтових і газових терміналів, електростанцій) та об'єктів, необхідних для їх експлуатації.

Частинами 1, 2, 3, 5 ст. 10 Закону № 1559 встановлено, що Ініціатива щодо викупу земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, для суспільних потреб може належати лише органам виконавчої влади чи органам місцевого самоврядування, спеціальним адміністраціям щодо управління територіями та об'єктами природно-заповідного фонду, особам, які отримали спеціальний дозвіл (ліцензію) на користування надрами, і підприємствам, які здійснюють будівництво, капітальний ремонт, реконструкцію, експлуатацію об'єктів транспортної та енергетичної інфраструктури, захисних гідротехнічних споруд і які погодили місце розташування таких об'єктів у випадках та в порядку, визначених статтею 151 Земельного кодексу України.

За наслідками розгляду пропозицій суб'єктів, зазначених в абзаці першому частини першої цієї статті, відповідний орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування у місячний строк з дня надходження такої пропозиції приймає рішення про викуп земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, для суспільних потреб.

Орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, який прийняв рішення про викуп земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, зобов'язаний письмово повідомити про це їх власника (власників) протягом п'яти днів з дня прийняття такого рішення, але не пізніше як за три місяці до їх викупу. Цей строк поширюється також на тих осіб, які стануть власниками таких об'єктів протягом трьох місяців з дня надходження зазначеного повідомлення.

Інформація (письмове повідомлення) надсилається власнику (власникам) земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, рекомендованим листом з повідомленням про вручення або вручається йому (їм) особисто під розписку.

У письмовому повідомленні, що надсилається власнику (власникам) земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, які підлягають викупу для суспільних потреб, зазначається інформація щодо:

об'єктів викупу, їх місцезнаходження, а для земельних ділянок додатково - площі, кадастрового номера (за наявності), категорії земель;

мети викупу;

умов викупу (орієнтовна викупна ціна, строк викупу, джерело фінансування витрат, пов'язаних з викупом), а також відомостей про земельну ділянку, інші об'єкти нерухомого майна, що можуть бути надані замість викуплених;

прав і обов'язків власника (власників) земельної ділянки, іншого нерухомого майна, що на ній розміщено, які виникли у зв'язку з їх викупом відповідно до закону;

відомостей про житловий будинок, жиле приміщення (місцезнаходження, площа), що надається замість викуплених.

До інформації (письмового повідомлення) додається план земельної ділянки (її частини), що підлягає викупу, і посвідчена в установленому законом порядку копія рішення про її викуп.

Позивач на виконання вказаних вище вимог Закону надіслав відповідачу повідомлення "Щодо відчуження земельної ділянки приватної власності для суспільних потреб" від 23.11.2012 року (а. с. 8). До вказаного повідомлення були додані засвідчена копія розпорядження Великобагачанської районної державної адміністрації від 22.10.2012 року № 364 "Про підготовку до викупу земельних ділянок приватної власності для суспільних потреб із визначенням орієнтовної дати викупу" та план земельної ділянки (з бідівлями) що підпадає під викуп.

Згідно з ч. 1 ст. 11 Закону № 1559 власник (власники) земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, протягом одного місяця з дня отримання інформації (письмового повідомлення) згідно із статтею 10 цього Закону письмово повідомляє відповідний орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування про надання згоди на проведення переговорів щодо умов викупу або відмову від такого викупу.

Проте, відповідач після отримання інформації про прийняте позивачем розпорядження Великобагачанської районної державної адміністрації від 22.10.2012 року № 364 "Про підготовку до викупу земельних ділянок приватної власності для суспільних потреб із визначенням орієнтовної дати викупу" не повідомила позивача про надання згоди на проведення переговорів щодо умов викупу або відмову від такого викупу.

В матеріалах справи відсутні докази, які свідчать про протилежне.

Таким чином, сторони не досягли згоди щодо умов викупу земельної ділянки.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону № 1559 у разі неотримання згоди власника земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з викупом цих об'єктів для суспільних потреб зазначені об'єкти можуть бути примусово відчужені у державну чи комунальну власність лише як виняток з мотивів суспільної необхідності і виключно під розміщення, зокрема лінійних об'єктів та об'єктів транспортної і енергетичної інфраструктури (доріг, мостів, естакад, магістральних трубопроводів, ліній електропередачі, аеропортів, морських портів, нафтових і газових терміналів, електростанцій) та об'єктів, необхідних для їх експлуатації.

Частиною 1, 2 ст. 16 Закону № 1559 передбачено, що орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, що прийняв рішення про відчуження земельної ділянки, у разі недосягнення згоди з власником земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, щодо їх викупу для суспільних потреб відповідно до розділу II цього Закону звертається до адміністративного суду із позовом про примусове відчуження зазначених об'єктів.

Вимога про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, підлягає задоволенню, у разі якщо позивач доведе, що будівництво, капітальний ремонт, реконструкція об'єктів, під розміщення яких відчужується відповідне майно, є неможливим без припинення права власності на таке майно попереднього власника.

Колегія суддів наголошує, що звертаючись з позовом до суду позивач не надав експертну грошову оцінку вартості земельної ділянки, що відчужується.

Крім того, відповідно до ч. 5 ст. 183-1 КАС України у постанові адміністративного суду про задоволення позову зазначається інформація про:

об'єкт примусового відчуження, його місцезнаходження, площу, кадастровий номер, цільове призначення, категорію земель;

умови попереднього повного відшкодування вартості земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, збитків, завданих власнику внаслідок примусового відчуження, та їх розмір, визначений відповідно до закону;

строк, протягом якого власник має звільнити земельну ділянку, інші об'єкти нерухомого майна, що на ній розміщені;

джерело фінансування витрат, пов'язаних із примусовим відчуженням.

Проте, в позовній заяві позивача відсутні умови попереднього повного відшкодування вартості земельної ділянки; порядок виплати викупної ціни; строк, протягом якого власник має звільнити земельну ділянку, інші об'єкти нерухомого майна, що на ній розміщені; джерело фінансування витрат, пов'язаних із примусовим відчуженням земельної ділянки.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 161-163, 183-1, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В

В позові Великобагачанської районної державної адміністрації про примусове відчуження у державну власність з мотивів суспільної необхідності частини земельної ділянки площею 1,0046 га, що належить ОСОБА_2, відповідно до Державного акту на право приватної власності на землю серії ПЛ № 169579, кадастровий номер :00:008:0045 призначеної для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Білоцерківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі апеляційної скарги до Вищого адміністративного суду України через Харківський апеляційний адміністративний суд.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_5
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_6 ОСОБА_7
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 17.06.2016 р.