Справа № 813/8302/14
Суддя: Заяць В.С.
Дата ухвалення: 2016-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 червня 2016 року м. Київ К/800/30814/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддів при секретарі судового засідання за участю представників позивача Зайця В.С. (суддя-доповідач), Шведа Е.Ю., Мороз Л.Л., Корінець Ю.О., Голуба Є.В., Северина Р.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу військової прокуратури Західного регіону України на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2015 року у справі за позовом військового прокурора Західного регіону України до виконувача обов'язків Західного територіального управління Національної гвардії України про зобов'язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

05 грудня 2014 року військовий прокурор Західного регіону України пред'явив позов до Начальника Західного територіального управління Національної гвардії України (далі - ЗТУ НГ України) про зобов'язання відповідача вжити заходів щодо усунення зазначених у поданні від 25 жовтня 2014 року № 07/1-1256вих14 порушень Бюджетного кодексу України, причин та умов, що їм сприяли в частині нарахування та виплати винагороди за участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об'єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об'єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, а також вирішити питання про відшкодування безпідставно сплачених у вигляді винагороди коштів військовослужбовцям управління.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2015 року позовні вимоги задоволено повністю.

Зобов'язано начальника ЗТК НГ України вжити заходів до усунення зазначених у поданні від 25 жовтня 2014 року вих.№07/1-1256вих14 порушень Бюджетного кодексу України, причин та умов, що їм сприяли в частині нарахування та виплати винагороди за участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об'єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об'єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, а також вирішити питання про відшкодування безпідставно сплачених у вигляді винагороди коштів військовослужбовцям управління.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2015 року апеляційну скаргу начальника ЗТК НГ України задоворено, рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції скаржники оскаржив його.

У касаційній скарзі військова прокуратура Західного регіону України посилаючись, на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального права, просить рішення суду апеляційної інстанції скасувати, а рішення суду першої інстанції залишити в силі.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає із огляду на наступне.

Судами встановлено, що постановою від 21 жовтня 2014 року за № 07/1-1235 вих. 14 Заступником військового прокурора Західного регіону України - начальником слідчого управління старшого радника юстиції В. Мятяшук призначено проведення перевірки в порядку нагляду за додержаннями і застосуванням вимог Бюджетного кодексу України, Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» у Західному територіальному управлінні Національної гвардії України.

За результатами перевірки прокурором внесено начальнику Західного територіального управління Національної гвардії України полковнику Сахону О.О. подання від 25 жовтня 2014 року № 07/1-1256 вих14 з вимогою вжити заходи до усунення виявлених порушень Бюджетного кодексу України та Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», за допущені порушення вимог Закону вирішити питання про притягнення до дисциплінарної відповідальності винних службових осіб; вирішити питання про відшкодування безпідставно сплачених у вигляді винагороди коштів військовослужбовцям Управління; про результати розгляду подання та вжиті заходи повідомити військового прокурора Західного регіону України у 20-ти денний строк з дня отримання подання.

У зазначеному поданні прокурор вказує на порушення вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 04 червня 2014 року № 158 «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік, та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» (далі - Постанова № 158) та Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 23 липня 2014 року № 719 «Про виплату винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, резервістам та працівникам (військовослужбовцям) льотного, льотно-підйомного, інженерно-технічного складу авіації та водіям автотранспортних засобів Національної гвардії України» (далі - Наказ № 719), оскільки службовими особами відповідача, винагорода військовослужбовцям за безпосередню участь в антитерористичних операціях, яка передбачена цими нормативно-правовими актами, здійснюється не з розрахунку грошового забезпечення на кількість днів фактичної участі в операціях і заходах, а у розмірі 3000 грн, незалежно від кількості днів участі у таких операціях і заходах.

19 листопада 2014 року відповідач листом № 2/21-246 повідомив військового прокурора Західного регіону України радника юстиції О.Кота про те, що виплата винагороди за участь в АТО здійснювалась з додержанням вимог пункту 2 Постанови № 158 та Наказу № 719 у розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції прийшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог, оскільки в супереч положенням Постанови № 158 та Наказу № 719 у Західному територіальному управлінні Національної гвардії України виплата вказаної винагороди здійснюється з фіксованим мінімумом виплати в сумі 3000 грн, незалежно від часу фактичної участі в АТО та розміру місячного грошового забезпечення, що призвело до непропорційного нарахування вказаних сум винагороди.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції послався на положення постанови № 158 та наказу № 719 та прийшов до висновку, що винагорода за участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об'єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об'єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою обчислюється у розмірі 100% місячного грошового забезпечення, з розрахунку на місяць, проте, такий розмір не повинен бути меншим ніж 3000 грн. При цьому, враховуючи положення наказу № 719, обчислення цієї винагороди здійснюється з дня фактичного початку участі в операціях і заходах до дня завершення такої участі, тобто винагорода виплачується військовослужбовцям за відповідні місяці із дня фактичної участі в операціях до дня завершення такої участі.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України із правовою позицією суду апеляційної інстанції погоджується з огляду на наступне.

Закон України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно статті 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Частиною 1 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Так, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 04 червня 2014 року № 158 «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» військовослужбовцям у 2014 році виплачувалась винагорода за безпосередню участь в антитерористичних операціях.

Вказана постанова регулює розмір та порядок перерозподілу видатків державного бюджету для виплати винагороди за безпосередню участь в антитерористичних операціях.

Відповідно до пункту 2 Постанови № 158 за безпосередню участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об'єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об'єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою військовослужбовцям, у тому числі строкової військової служби, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, резервістам та працівникам (невійськовослужбовцям) льотного, льотно-підйомного, інженерно-технічного складу авіації Національної гвардії і Державної прикордонної служби, водіям автотранспортних засобів Національної гвардії і Державної прикордонної служби починаючи з 1 травня 2014 року виплачується винагорода в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць.

23 липня 2014 року відповідно до Постанови 158 Міністерством внутрішніх справ України видано Наказ № 719, яким передбачено, що виплачувати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, резервістам та працівникам (невійськовослужбовцям) льотного, льотно-підйомного, інженерно-технічного складу авіації та водіям автотранспортних засобів Національної гвардії України за безпосередню участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об'єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об'єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, починаючи з 01 травня 2014 року, винагороду в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення, але не менш ніж 3000 гривень у розрахунку на місяць. Обчислення цієї винагороди здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення або заробітної плати (у тому числі з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди) за займаною особою вказаних вище категорій штатною посадою (останньою займаною штатною посадою) на час участі в зазначених операціях і заходах. Винагороду виплачувати за час, обрахований із дня фактичного початку участі в операціях і заходах, зазначених у пункті 1 цього наказу, до дня завершення такої участі, в поточному місяці за минулий на підставі наказів командирів (начальників) органів військового управління (військових частин, закладів, установ, організацій) (командирам (начальникам) - наказів вищих командирів (начальників)), начальників органів внутрішніх справ.

Як вбачається із матеріалів справи ОСОБА_9 в червні 2014 року у відрядженні для участі в проведенні антитерористичної операції перебував 2 доби, у липні - 2 доби, у серпні - 31 добу, у вересні - 2 доби, у жовтні - 11 діб; ОСОБА_10 у червні 2014 року у відрядженні для участі в проведенні антитерористичної операції перебував 5 діб, у липні - 11 діб, у вересні - 1 добу, у жовтні - 29 діб.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що суд апеляційної інстанції повно і всебічно встановив обставини справи, дав їм належну юридичну оцінку, правильно застосував норми матеріального і процесуального права та прийшов до правильного висновку про те, що Західне територіальне управління Національної гвардії України виплативши ОСОБА_9 та ОСОБА_10 винагороду за участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об'єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об'єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою у розмірі 3000 грн. діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права під час ухвалення судових рішень чи вчинення процесуальних дій.

Оскільки суд апеляційної інстанції не допустив порушень норм матеріального та процесуального права, підстав для задоволення касаційної скарги немає.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 224, 230, 231 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу військової прокуратури Західного регіону України залишити без задоволення, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: