Справа № 736/611/16-а
Суддя: Чурупченко М. І.
Дата ухвалення: 2016-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 736/611/16-а
Номер провадження 2-а/736/50/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 червня 2016 року м. Корюківка

Корюківський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого - судді Чурупченка М.І.,

при секретарі - Макуха О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, в якому просить визнати дії Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови в перерахунку його пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням посадових окладів працівникам органів прокуратури протиправними та зобов'язати відповідача здійснити йому перерахунок пенсії за вислугу років у відповідності до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» (№1789-ХІІ від 05.11.1991) у розмірі 90 % від місячного заробітку, згідно довідки прокуратури Чернігівської області № 18-80 від 03.02.2016 без обмеження її максимального розміру відповідно до постанови КМУ від 09 грудня 2015 року №1013 та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01 травня 2016 року. Також просить стягнути з відповідача на його користь сплачений судовий збір за подання вказаного позову в розмірі 551,20 грн.

Позивач, належним чином повідомлений про час та дату розгляду справи, в судове засідання не з'явився, подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності.

Відповідач, належним чином повідомлений про час та дату розгляду справи, не забезпечив явку свого представника в судове засідання, в запереченнях проти позову просить розглянути справу за відсутності представника відповідача та в задоволенні позову відмовити, посилаючись на відсутність правових підстав для здійснення позивачеві перерахунку пенсії за вислугу років у розмірі 90% від суми середньомісячного заробітку згідно довідки прокуратури Чернігівської області № 18-130 від 03.02.2016 без обмеження її максимального розміру.

Дослідивши матеріали справи суд приходить до таких висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.06.2007 року він перебуває на обліку в управлінні, як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до ЗУ «Про прокуратуру»., з 19.11.2012 року, як отримувач пенсії за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з 30.09.2014 року, як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до ЗУ «Про прокуратуру».

25.04.2016 року він звернувся з заявою до Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, в якій просив здійснити йому перерахунок пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати на підставі довідки про заробітну плату від 03.02.2016 року за № 18-130, виданої прокуратурою Чернігівської області.

Листом відповідача від 29.04.2016 за №66/04/Ч-11, йому було відмовлено в перерахунку пенсії в зв'язку із підвищенням заробітної плати, обґрунтовуючи це тим, що п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 з 01.06.2015 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії(щомісячне грошове утримання) призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру», тому підстав для перерахунку пенсії не має, що послужило підставою для звернення позивача до суду з цим позовом.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено ст.50-1 Закону України від 5 листопада 1991 року №1789-ХІІ «Про прокуратуру» (далі - Закон №1789-ХІІ). Редакція зазначеної статті змінювалась.

Так, відповідно до частини першої ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії ОСОБА_1, прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше 20 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Частиною 18 ст. 50-1 даного Закону передбачалось, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Станом на день звернення позивача до Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про проведення перерахунку пенсії з 01.05.2016 набув чинності Закон України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавці актів України" № 76-VIII, який встановлює низку змін до законів, які регулюють питання пенсійного забезпечення громадян.

Зокрема, з 01.01.2015 року розмір пенсії за віком та вислугою років, які призначаються за нормами Закону України «Про прокуратуру» становить 60% заробітної плати.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ.

Згідно частини тринадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.11. 01.01.2015 частину вісімнадцяту ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» викладено в наступній редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України".

Аналіз наведеної норми дає підстави вважати, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках, що діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом України № 76-VIII зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 10 грудня 2013 року (справа №21-420а13).

Враховуючи вищезазначене, необхідною умовою для перерахунку пенсії є документи, додатково подані пенсіонером щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії. При цьому, такий перерахунок дійсно має здійснюватися виходячи із норм законодавства, які були чинними на момент призначення пенсії позивачу, тобто в розмірі 90% від заробітної плати.

Не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії те, що Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, як це передбачено частиною вісімнадцятою ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Так, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ держава взяла на себе обов'язок забезпечити не лише нарахування але й перерахунок пенсії працівникам прокуратури виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком.

Закон має відповідати якісним вимогам, насамперед вимогам «доступності» та «передбачуваності».

Згідно рішення ЄСПЛ від 23.06.1995 у справі Толстой-Милославський проти Сполученого Королівства суд зазначив, що «закон» повинен бути доступним: громадянин повинен мати змогу отримати адекватну інформацію за обставин застосування правових норм у конкретному випадку. Крім того, норма не може розглядатися як «закон», якщо вона не сформульована з достатньою чіткістю, щоб громадянин міг регулювати свою поведінку.

За вказаних обставин, відсутність встановленого КМУ порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, не може бути підставою для позбавлення особи права на перерахунок пенсії, що гарантоване законом.

Враховуючи все вищевикладене, суд дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії за вислугу років у відповідності до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» (№1789-ХІІ від 05.11.1991) у розмірі 90 % від місячного заробітку, згідно довідки прокуратури Чернігівської області № 18-80 від 03.02.2016 без обмеження її максимального розміру відповідно до постанови КМУ від 09 грудня 2015 року №1013 та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01 травня 2016 року. Відмова Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області у здійсненні такого перерахунку та виплаті пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є протиправною.

Крім того в позовній заяві міститься вимога позивача про стягнення з державного бюдженту на користь позивача витрати по сплаті судового збору.

Частиною 1 ст. 94 КАС України передбачено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому в задоволенні вимоги позивача про стягнення з державного бюджету на користь позивача витрати по сплаті судового збору в розмірі 551 грн. 20 коп. необхідно відмовити.

Враховуючи положення ст. 94 КАС України, суд вважає, що з Корюківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України підлягають стягненню на користь позивача судові витрати, які він сплатив при зверненні з позовом до суду в розмірі 551 грн. 20 коп.

Керуючись ст.ст. 2, 6-11, 18, 69-71, 158-163, 167, 186 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати дії Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови в перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у зв'язку з підвищенням посадових окладів працівникам органів прокуратури протиправними.

Зобов'язати Корюківське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Чернігівської області від 03.02.2016 №18-130 про заробіток на посаді слідчого прокуратури Корюківського району Чернігівської області у розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження максимального розміру пенсії відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01 травня 2016.

Стягнути з Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі - 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

На постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення може бути подана апеляційна скарга. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя М. І. Чурупченко