Справа № 200/3744/16-а
Суддя: Кудрявцева Т. О.
Дата ухвалення: 2016-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №200/3744/16-а
Провадження №2а/200/212/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2016 року Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючого судді Кудрявцевої Т.О.

при секретарі Власенко К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об"єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську про визнання дій неправомірними, зобов"язання виконати певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 29.02.2016 року звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська щодо відмови йому у призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ч.1 ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська вчинити дії, необхідні для призначення йому пенсії за віком із зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ч.1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи", з 16.10.2014 року.

В обгрунтування вимог позивач посилається на те, що він має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ІІ категорії, про що свідчить відповідне посвідчення серії А №122126, видане 10.12.1992р. Донецькою обласною державною адміністрацією. З 1985 р. він перебував у трудових відносинах з Докучаєвським АТП 11479 на посаді водія та з 09.06.1986 року по 22.06.1986 року був відряджений зі свого постійного місця роботи до сел. Вільча Київської області на роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС як водій, що підтверджується списком працюючих Докучаевського АТП 11479 працюючих в 30-км. зони по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС в 1986-1988 роках.

26.01.2015 року він письмово звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку, до якої надав документи, що підтверджують вказані обставини. Згідно листа Управлінням Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська №266/02/20 від 05.02.2016р. йому було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах з посиланням на те, що з наданої Докучаєвським автотранспортним підприємством 11479 довідки №06/134 від 12.02.1993 року, та копії наказу від 18.06.1986 року №28 прослідковується відрядження у населений пункт с.Вільча, Київської області. Згідно переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення, населений пункт с.Вільча Київської області, не відноситься до зони відчуження. На запити Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська до підприємств щодо отримання довідки на ОСОБА_2, підтверджуючої його участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на чорнобильській АЕС, відповідна довідка не надана. Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, позивач звернувся із вказаним позовом до суду.

Позивач в судове засідання не зявився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, до суду надав заяву про розгляд справи у його відсутність, в якій підтримав позовні вимоги.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав суду заперечення, в яких просить в задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі та надав суду заяву про заміну сторони правонаступником відповідно до ст.55 КАС України.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Встановлено та підтверджується матеріалами, позивач ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ІІ категорії, про що свідчить відповідне посвідчення серії А №122126, видане 10.12.1992р. Донецькою обласною державною адміністрацією.

З 1985 р. ОСОБА_1 перебував у трудових відносинах з Докучаєвським АТП 11479 на посаді водія та з 09.06.1986 року по 22.06.1986 року був відряджений зі свого постійного місця роботи до сел. Вільча Київської області на роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС як водій, що підтверджується списком працюючих Докучаевського АТП 11479 працюючих в 30-км. зони по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС в 1986-1988 роках.

26.01.2015 року позивач письмово звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку, до якої надав документи, що підтверджують вказані обставини.

Згідно листа Управлінням Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська №266/02/20 від 05.02.2016р. позивачу було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах з посиланням на те, що з наданої Докучаєвським автотранспортним підприємством 11479 довідки №06/134 від 12.02.1993 року, та копії наказу від 18.06.1986 року №28 прослідковується відрядження у населений пункт с.Вільча, Київської області. Згідно переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення, населений пункт с.Вільча Київської області, не відноситься до зони відчуження. На запити Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська до підприємств щодо отримання довідки на ОСОБА_2, підтверджуючої його участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на чорнобильській АЕС, відповідна довідка не надана

Суд вважає, що такі дії Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст.55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є протиправними, виходячи з наступного.

Так, відповідно до ст.9 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є:

1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно ст.10 вказаного Закону, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987р.р. незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990р.р. - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986р. на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 14 цього ж Закону визначено категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Так, зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, відносяться до 2-ї категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".

Те, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії, підтверджується відповідним посвідченням, яке дійсне до даного часу.

Відповідно до ст.55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - які працювали до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів - на 10 років.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005р. №22-1 передбачено, що при призначенні (перерахунку) пенсії за віком надаються, зокрема, документи, які засвідчують особливий статус особи, та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, форма якої затверджена постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988р. №122, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993р. №637, для підтвердження спеціального трудового стажу (пільгового стажу або за вислугу років) приймаються лише уточнюючі довідки підприємств, установ організацій, або їх правонаступників.

За правилами ч.1 ст.101 Закону "Про пенсійне забезпечення" органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Це означає, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган.

Управлінням Пенсійного фонду в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська було відмовлено позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах в звязку з тим, що з наданої Докучаєвським автотранспортним підприємством 11479 довідки №06/134 від 12.02.1993 року, та копії наказу від 18.06.1986 року №28 прослідковується відрядження у населений пункт с.Вільча, Київської області. Згідно переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення, населений пункт с.Вільча Київської області, не відноситься до зони відчуження. На запити Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська до підприємств щодо отримання довідки на ОСОБА_2, підтверджуючої його участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на чорнобильській АЕС, відповідна довідка не надана.

За таких обставин, пунктом 2 наведеної вище постанови передбачено, що у разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Крім того, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Отже, призначаючи пенсію на пільгових умовах необхідно врахувати її вид та особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.

Факт приймання позивачем участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в червні 1986 року підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії серії А №122126, довідкою від 12.02.1993 року №06/134 виданою Міністерством транспорта УРСР Донецького територіально-виробничого обєднання автотранспорта, списком Докучаєвського АТП 11479.

Враховуючи те, що позивач, звернувшись до УПФУ в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська із заявою про призначення йому пенсії відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", подав всі необхідні документи, що передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій, а також те, що надані документи підтверджують особливий статус позивача, суд вважає, що останній має право на призначення йому пенсії відповідно до ч.1 ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з моменту виникнення такого права, а тому відмова відповідача призначити таку пенсію є неправомірною.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Управління пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська при прийнятті рішення про відмову позивачу в призначені пільгової пенсії, не дотримався критеріїв - принципів обґрунтованості, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; добросовісності; розумності та пропорційності, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Встановлено та матеріалами справи підтверджено, що правонаступником Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська є Центральне об"єднане управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську, яке залучено до участі у справі в якості належного відповідача.

Виходячи з викладеного, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню та вважає за необхідне зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська призначити та виплачувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, державну пенсію за віком із зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 16.10.2014 року.

Відповідно до ст. 94 КАС України витрати по справі необхідно віднести за рахунок держави.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст.11,71,159,161-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська щодо відмови ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у призначенні державної пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ч.1 ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи" - протиправними.

Зобов'язати Центральне об"єднане управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську призначити та виплачувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, державну пенсію за віком із зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 16.10.2014 року.

Витрати по справі віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Бабушкінський районний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Т.О. Кудрявцева