Справа № 161/6493/16-а
Суддя: Івасюта Л. В.
Дата ухвалення: 2016-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 161/6493/16-а
Провадження № 2-а/161/403/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 червня 2016 року м.Луцьк

Луцький міськрайонний суд Волинської області

В складі : головуючого судді Івасюти Л.В.

розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання протиправними дій щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позов мотивує тим, що він працював в органах прокуратури Волинської області на прокурорсько - слідчих посадах з 1-го жовтня 1965 року до 1 жовтня 2001 року, в тому числі, 4 роки слідчим, п'ять - помічником прокурора області з загального нагляду та 27 прокурором-криміналістом. При досягненні 65-річного віку наказом прокурора області № 508 від 1 жовтня 2001 року він був звільнений з роботи за власним бажанням. На час звільнення з органів прокуратури його загальний стаж роботи становив 46 років, в тому числі, 36 років у вказаній структурі. 2-го жовтня цього ж року на підставі ст. 50-1 Закону України «Про Прокуратуру» №1789-Х11 від 5 листопада 1991 року йому було призначено пенсію за вислугою років з розрахунку 90 % від розміру середньомісячного грошового

утримання. Його право на отримання даного виду пенсії у зазначеному вище розмірі підтверджено постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 26.01.2015 року у справі № 161/19583/14-а, та прийнятою 25 травня 2015 року в справі № 876/3322/15 ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду. 25 квітня 2016 року він звернувся до управління Пенсійного фонду України у м.Луцьку із заявою про проведення йому перерахунку пенсії відповідно до ст. 50- 1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії), виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку, та долучив довідку прокуратури Волинської області № 18-98 вих. від 16.02.2016 року.

Рішенням відповідача від 29.04.2016 року № 51/С-01 йому відмовлено у проведенні перерахунку пенсії. Відповідач посилався на частину п'яту розділу Закону України від 02.03. 2015 року №213-У111 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», відповідно до якої з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначались ,зокрема, згідно з Законом України «Про прокуратуру».

Крім цього, відповідач послався на Постанову Кабінету Міністрів України від 09.12.2015року №1013, якою внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру для обчислення пенсії», згідно якого виключено п.4 вищевказаної постанови , з абз.1 п.5 виключено слово «перерахунок» відповідно до якого скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії перераховуються згідно Закону України «Про прокуратуру».

Вважає вказане рішення про відмову в перерахунку його пенсії протиправним і таким, що порушує його право на соціальний захист, у зв'язку з чим він змушений звернутися до суду за захистом своїх прав з наступних підстав.

Посилаючись на вищенаведене, позивач просить суд визнати протиправними дії Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області від 29.04.2016 року щодо відмови йому в перерахунку пенсії за вислугу років, на підставі довідки прокуратури Волинської області № 18- 98 вих. від 16.02.2016 року, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» ( у редакції, що діяла на час призначення пенсії) у розмірі 90 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати; зобов'язати Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області (або його правонаступника) здійснити з 01.01.2016 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії) в розмірі 90 відсотків від розміру його місячної заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Волинської області № 18-98 вих. від 16.02.2016 року, без обмеження пенсії максимальним розміром.

Позивач подав суду заяву про розгляд справи за його відсутності, в якій зазначив, що позовні вимоги підтримує, просив їх задовольнити.

Представник відповідача подав суду заяву про розгляд справи за його відсутності, та письмове заперечення проти позову, адміністративний позов не визнає, просить відмовити в його задоволенні повністю.

Дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з 02.10.2001 року.

Станом на момент призначення, пенсія позивачу обчислена згідно довідок прокуратури Волинської області від 02.10.2001 року № 11/1-275-01,11/1-276-01, згідно яких розмір заробітної плати на посаді прокурора-криміналіста прокуратури Волинської області станом на час звернення становив - 1146,99 грн., виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, який враховується для призначення пенсій. Розмір пенсії з 02.10.2001року склав 1032,29 грн. (1146,99 х 90%).

Як встановлено судом, при наданні довідок при підвищенні розміру заробітної плати ОСОБА_1 проводились перерахунки пенсії з 01.06.2002р., з 01.10.2003р.,з 01.12.2004р.,з 01.02.2005р. з 01.05.2006р., з 01.06.2007р., з 01.03.2008р.

Згідно заяви позивача від 17.07.2012 року , останньому проведено перерахунок пенсії відповідно до довідки прокуратури Волинської області від 07.07.2012 року №18/123., згідно якої розмір заробітної плати на посаді слідчого в особливо важливих справах прокуратури Волинської області на 14.06.2012 року становив - 9673,00 грн., який враховується для призначення пенсій, з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників прокуратури». Розмір пенсії за вислугою років після перерахунку становив 7797,48 грн. (9673,00 грн. х 80%) + 59,08 грн. - надбавка дитині війни.

На виконання постанови про відкриття виконавчого провадження від 02.07.2015 року №47992606 позивачу проведено перерахунок та виплату пенсії у розмірі 90% від заробітної плати з 03 червня 2014 року, в зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», згідно довідки прокуратури Волинської області від 07.07.2012 року № 18/123, з урахуванням виплачених сум. Доплата до пенсії включена на серпень 2015року. Розмір пенсії після перерахунку по рішенню суду становить 8772,13 грн. ( 9673,00 х 90%) + 66,43 грн. - надбавка дитині війни.

Стаття 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14.10.2014 року, яка регулює питання пенсійного забезпечення працівників прокуратури, мала набрати чинності з 25.04.2015 року (через шість місяців після публікації цього Закону). Водночас, Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» щодо відтермінування набрання чинності» №335- VIII від 21.04.2015 року змінив дату набрання чинності з 25.04.2015 року на 15.07.2015 року.

Відповідно до частини п'ятої розділу III Закону України від 02.03.2015 року №213-УІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначались, зокрема, згідно з Законом України «Про прокуратуру».

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 внесено зміни до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення, зокрема до Постанови КМУ від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», згідно чого виключено п.4 вищезазначеної постанови, з абз.1 п.5 виключено слово «перерахунок» відповідно до якого скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії перераховуються відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

З матеріалів справи вбачається, що 25 квітня 2016 року позивач звертався до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою щодо проведення перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Волинської області від 16.02.2016року №18-98 вих., згідно постанови Кабінету Міністрів України від № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Як вбачається з матеріалів справи, в задоволенні заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії в розмірі 90% від заробітної плати Луцьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України останньому було відмовлено, з посиланням на те, що з 01.06.2015року органами Пенсійного фонду України пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» не призначаються, а призначені до 01.06.2015 року - не перераховуються.

Згідно з ч.ч. 1, 2, 3 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі, зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до ч. 13 ст. 50-1 названого Закону (в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії), обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч. 18 ст. 50-1 цього ж Закону, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

До ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в подальшому вносились певні зміни.

Зокрема, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-УІ від 08.07.2011 року, зокрема, до вказаної статті внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з пунктом 2 розділу II «Прикінцеві, та перехідні положення» названого Закону, обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим ним Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

Як встановлено судом, позивачу пенсія була призначена у 2001році, тобто до набрання чинності вказаним законом.

З огляду на викладене, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначали механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХП.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України у постанові від 10.12.2013 року (справа №21-420а13) стосовно внесених змін до Закону України «Про прокуратуру».

Згідно із ч. 3 ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблеми, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами,в тому числі і Законом України "Про прокуратуру".

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів, справа № 1-7/99), за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, згідно з якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Як слідує із змісту вищевказаних рішень Конституційного Суду України, розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема, працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

Зазначені висновки також узгоджуються з правовими позиціями Верховного Суду України, викладеними у постановах від 10 грудня 2013 року (справа №21 -348а1 ) та від 17 грудня 2013 року (справа №21 -445а13 ).

Беручи до уваги вищевикладене, необхідною умовою для перерахунку пенсії позивачу є документи, додатково подані пенсіонером щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії. При цьому, такий перерахунок має здійснюватися виходячи із норм законодавства, які були чинними на момент призначення пенсії.

Відповідно до ч. 13 ст.50-1 Закону № 1789-ХІІ держава взяла па себе

обов'язок забезпечити не лише нарахування, але й перерахунок пенсії працівникам прокуратури, виходячи із розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком.

Закон має відповідати якісним вимогам, насамперед вимогам «доступності» та «передбачуваності».

Відсутність встановленого Кабінетом Міністрів України порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, не може бути підставою для позбавлення особи права на перерахунок пенсії, що гарантоване законом.

Посилання відповідача у своїх запереченнях на п. 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 року № 213-VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» є необґрунтованими тому, що він застосував нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності.

Разом з цим, таке застосування норм права суперечить вимогам ч.1 ст. 58 Конституції України, згідно з якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Таким чином, обсяг прав позивача не може бути звуженим Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-УІ від 08.07.2011 року , і під час проведення перерахунку пенсії позивача повинна бути враховано норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках, без обмеження її граничного розміру.

За таких обставин, відповідач повинен був перерахувати позивачу пенсію, згідно довідки прокуратури Волинської області № 18-98 вих. від 16.02.2016 року , відповідно до ст.50-1 Закону У країни Про прокуратуру», в редакції, яка діяла на час призначення пенсії, з розрахунку 90% від суми місячного (чинного) заробітку.

Суд вважає, що рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії позивачу за вислугу років є протиправним, а позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести н обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення «Про Пенсійний фонд України» і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління.

Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», рішення про призначення та перерахунок пенсій та приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за попереднім місцем проживання позивача є Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України, яке повинно було перерахувати йому пенсію згідно довідки прокуратури Волинської області №18- 98 вих. від 16.02.2016 року, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції на час призначення пенсії, виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку, та здійснити ОСОБА_1 виплати зазначених коштів.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що слід визнати незаконними дії Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивачу на підставі вищевказаної довідки прокуратури Волинської області; та зобов'язати Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити з 01.01.2016 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до ч.13 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії) в розмірі 90 відсотків від розміру його місячної заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури .

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи наведене, слід стягнути з Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області в користь позивача понесені і документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 551, 20грн. (а.с.1)

Керуючись ст.ст. 7, 71 ч.2, 99, 159-163, 183-2 КАС України, ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", ст. ст. 19, 22, 58 Конституції України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області від 29.04.2016р. щодо відмови в перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі довідки прокуратури Волинської області № 18- 98 вих. від 16.02.2016 року , відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» ( у редакції, що діяла на час призначення пенсії) у розмірі 90 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати.

Зобов'язати Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області (або його правонаступника) здійснити з 01.01.2016 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії) в розмірі 90 відсотків від розміру його місячної заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Волинської області № 18-98 вих. від 16.02.2016 року без обмеження пенсії максимальним розміром.

Стягнути з Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в користь ОСОБА_1 551,20грн. (п'ятсот п'ятдесят одну гривню 20 копійок) понесених судових витрат по справі.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Луцький міськрайонний суд Волинської області протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Луцького міськрайонного суду Л.В.Івасюта