Справа № 816/824/16
Суддя: І.Г. Ясиновський
Дата ухвалення: 2016-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2016 року м. ПолтаваСправа № 816/824/16

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Ясиновського І.Г., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом Головного Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Полтавській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Бурат-Агро" про застосування заходів реагування, -

В С Т А Н О В И В:

01 червня 2016 року Головне Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Полтавській області звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Бурат-Агро" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду у вигляді повного зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, роботи об'єкту - зернотоку Попівського відділку Товариства з обмеженою відповідальністю "Бурат-Агро", розташованого за адресою: Полтавська область, Зіньківський район, с. Заїченці.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06 червня 2016 року за вказаним позовом відкрито скорочене провадження.

10 червня 2016 року відповідачем отримано копію ухвали про відкриття скороченого провадження, що підтверджується відміткою про отримання у рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення. У строк, встановлений частиною 3 статті 1832 Кодексу адміністративного судочинства України, заперечень проти позову відповідачем до суду не подано.

Обґрунтовуючи свої вимог позивач зазначив, що за результатами перевірки додержання (виконання) вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту приміщення зернотоку Попівського відділку ТОВ "Бурат-Агро" зафіксовано низку порушень відповідачем вимог нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту, виявлених під час перевірки, до усунення яких експлуатація об'єкта є неможливою. Сукупність виявлених порушень, як на думку позивача, може призвести до виникнення пожежі, швидкого її розповсюдження, не дозволить вчасно її ліквідувати та потенційно загрожує життю і здоров'ю людей.

У зв'язку з цим позивач звернувся до суду з даним позовом та просив застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду у вигляді повного зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, роботи об'єкту - зернотоку Попівського відділку Товариства з обмеженою відповідальністю "Бурат-Агро", розташованого за адресою: Полтавська область, Зіньківський район, с. Заїченці, та встановити порядок та спосіб виконання рішення шляхом зобов'язання відповідача знеструмити електромережу та провести повне зупинення роботи зернотоку Попівського відділку, розташованого за адресою: Полтавська область, Зіньківський район, с. Заїченці. Також, просив покласти на Зіньківський районний сектор Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області обов'язок щодо забезпечення виконання рішення, а саме: накласти печатки на пристрої, за допомогою яких проведено знеструмлення електромережі зернотоку, та проводити огляд зернотоку для здійснення контролю за виконанням відповідачем рішення суду.

Суд, вивчивши та дослідивши наявні в матеріалах справи документи, встановив наступне.

Як слідує з матеріалів справи, Головним управлінням ДСНС України у Полтавській області згідно плану, затвердженого ГУ ДСНС України у Полтавській області 18.03.2016 року і оприлюдненого на офіційному інформаційному веб-сервері (http://www.poltava.mns.gov.ua) видано наказ №140 "Про проведення планових перевірок у сфері техногенної, пожежної безпеки та цивільного захисту", яким в період з 11 по 20 травня 2016 року передбачено провести планову перевірку Попівського відділку ТОВ "Бурат-Агро", розташованого за адресою: Полтавська область, Зіньківський район, с. Попівка та Проценківського відділку ТОВ "Бурат-Агро", розташованого за адресою: Полтавська область, Зіньківський район, с. Проценки. Предметом перевірки визначено - перевірку додержання (виконання) вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту.

Позивачем 04.05.2016 видано повідомлення про проведення планової перевірки від №20-266/25, яке 04.05.16 року вручено директору відділення №2 ТОВ "Бурат-Агро" ОСОБА_1, що підтверджується підписом про ознайомлення на повідомленні /а. с. 17/.

На підставі наказу Головного управління від 21 квітня 2016 року №140, 18 травня 2016 року оформлено посвідчення на проведення перевірки №40, яке перед початком проведення перевірки пред'явлено директору відділення №2 ТОВ "Бурат-Агро" ОСОБА_1 /а.с. 18/.

В період з 18 по 20 травня 2016 року уповноваженою на перевірку посадовою особою Зіньківського PC ГУ ДСНС України у Полтавській області було здійснено планову перевірку Попівського відділку ТОВ "Бурат-Агро", розташованого за адресою: Полтавська область, Зіньківський район, с. Попівка та Проценківського відділку ТОВ "Бурат-Агро", розташованого за адресою: Полтавська область, Зіньківський район, с. Проценки.

За результатами вказаної перевірки складено Акт від 20.05.2016 № 38, яким зафіксовано порушення вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту на території та у будівлях зернотоку Попівського відділку ТОВ "Бурат-Агро" у с. Заїченці Зіньківського району, а саме:

- не проведено вогнезахисну обробку дерев'яних будівельних конструкцій зерноскладів зернотоку (розділ III п. 2.5 Правил пожежної безпеки у Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 року №1417 та зареєстрованих у Мінюсті України 05 березня 2015 р. за № 252/26697, далі - НАПБ А.01.001-2014);

- не обладнано зерносклади установкою пожежної сигналізації (розділ V п. 1.2 НАПБ А. 01.001-2014, п.15.1 додаток А.1 ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту");

- не забезпечено зернотік відповідними знаками безпеки згідно з ДСТУ ISO 6309:2007 Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір» (ISO 6309:1987, IDT) та ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности» (розділ II п. 8 НАПБ А. 01.001-2014);

- на зерноскладах не відремонтовано захист будівель і споруд від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (розділ IV п. 1.21 НАПБ А. 01.001-2014);

- для працівників охорони не розроблено інструкцію, в якій визначаються обов'язки щодо здійснення контролю за додержанням протипожежного режиму та порядку дій у разі виявлення пожежі (розділ II п. 10 НАПБ А. 01.001-2014);

- для будівель зерноскладів зернотоку не визначено категорію щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки (розділ III п. 2.9 НАПБ А. 01.001-2014);

- територія та будівлі зернотоку не забезпечена первинними засобами пожежогасіння (розділ V п. 3.6 НАПБ А. 01.001-2014);

- не проведено та у встановленому порядку та не узгоджено ідентифікацію потенційно - небезпечного об'єкту (ст. 9 Закону України «Про об'єкти підвищеної небезпеки» від 18 січня 2001 року №2245-111);

- не заведено журнал реєстрації інструктажу з питань техногенної безпеки (п. 4.5.1 ПТБ);

- не влаштовано інформаційно-довідковий куточок щодо дій персоналу об'єкта у разі виникнення надзвичайних ситуацій або інших нестандартних подій у побуті (п. 13 Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 р. №444);

- не розроблено план заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру (Кодекс цивільного захисту України, підпункти 3.1.1, 4.8.2, 4.10.1, пункт 3.2 ПТБ);

- керівником не пройдено функціональне навчання, щодо дій у разі виникнення аварійних ситуацій, аварій та надзвичайних ситуацій (пункт 2.4 Порядку проведення навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов'язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 жовтня 2013 р. № 819);

- не забезпечено працівників засобами індивідуального захисту (Постанова Кабінету Міністрів України від 19.08.2002 року №1200 «Про затвердження Порядку забезпечення населення і працівників формувань та спеціалізованих служб цивільного захисту засобами індивідуального захисту, приладами радіаційної та хімічної розвідки, дозиметричного і хімічного контролю», п. 4.3 Правил техногенної безпеки, затверджених наказом МНС України №557 від 15.08.2007 року-далі ПТБ).

Від отримання Акту від 20.05.2016 № 38 посадові особи ТОВ "Бурат-Агро" відмовились, про що зроблено відповідний запис та акт направлено відповідачу рекомендованим листом /а. с. 23, 27/.

Надаючи правову оцінку вимогам позивача, суд виходив з наступного.

Згідно з пунктом 1 Положення про Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій затвердженого наказом ДСНС України від 04.02.2013 №3, Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області є територіальним органом Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру. Управління підпорядковується ДСНС України.

У відповідності до статей 64, 65, 66 Кодексу цивільного захисту України, Управління здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до чинного законодавства.

Суд зазначає, що Кодексом цивільного захисту України регулюються відносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов'язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Згідно частини 3 статті 55 Кодексу цивільного захисту України, забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

У відповідності до пункту 12 частини першої статті 67 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Частиною другою статті 68 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно статті 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зокрема, є:

- недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;

- порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення.

Таким чином, перевіркою встановлено, що на території та в будівлі зернотоку Попівського відділку ТОВ "Бурат-Агро", серед порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, мають місце такі, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, та у подальшому можуть призвести до тяжких наслідків у сфері цивільного захисту та пожежної безпеки, що, у свою чергу, є підставою для застосування санкцій за порушення вимог законодавства з питань пожежної безпеки.

Відповідно до частини п'ятої статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Таким чином, позовні вимоги Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області до ТОВ "Бурат-Агро" про вжиття заходів реагування під час здійснення державного нагляду підлягають задоволенню.

Стосовно встановлення порядку та способу виконання даного рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до положень частин 1 та 2 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб'єктів владних повноважень можуть бути покладені обов'язки щодо забезпечення виконання рішення. Судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Суд зауважує, що відповідно до частини 5 статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України. Аналогічне правило міститься і в частині 1 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, судовий акт, що набрав законної сили, підлягає обов'язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов'язок.

Це означає, що особа, якій належить виконати судовий акт, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

Надаючи оцінку вимозі позивача про встановлення способу та порядку виконання рішення, що визначено у зобов'язанні ТОВ "Бурат-Агро" знеструмити електромережу та провести повне зупинення роботи зернотоку Попівського відділку, розташованого за адресою: Полтавська область, Зіньківський район, с. Заїченці, суд вважає за необхідне задовольнити вказану вимогу.

В той же час вимога про покладення на Зіньківський районний сектор Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області обов'язку виконання рішення шляхом накладення печатки на пристрої, за допомогою яких проведено знеструмлення електромережі зернотоку, є необґрунтованою з огляду на те, що статтею 257 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено право суду на визначення відповідних суб'єктів владних повноважень для виконання судового рішення, але не звужуючи їх повноваження конкретизацією меж забезпечення виконання такого рішення суду.

При цьому вирішуючи питання порядку зупинення роботи зернотоку Попівського відділку ТОВ "Бурат-Агро" суд за аналогією керується положеннями Інструкції про порядок та умови застосування органами державного пожежного нагляду запобіжних заходів, затвердженої наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій від 21 жовтня 2004 року N 130.

Так, відповідно до п.6.2 та п.6.4 Інструкції про порядок та умови застосування органами державного пожежного нагляду запобіжних заходів, затвердженої наказом МНС України від 21.10.2004 р. №130, постанова про застосування запобіжних заходів підлягає виконанню шляхом опечатування, опломбування, знеструмлення (якщо це можливо) з дати приведення її в дію. Зупинення роботи підприємства, окремого виробництва, експлуатації будівель, споруд, випуску пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного призначення шляхом знеструмлення може здійснюватися в присутності спеціаліста служби енергонагляду району (міста), а відключення виробничих дільниць, агрегатів, опалювальних приладів, дільниць електромережі - за присутності енергетика (електрика) відповідного об'єкта, на якому застосовується запобіжний захід. При залученні спеціаліста служби енергонагляду району (міста) посадова особа органу держпожнагляду, якій доручено приведення постанови в дію, направляє на адресу керівництва, де працює спеціаліст, відповідний лист із зазначенням дати та часу приведення постанови в дію.

Щодо вимог позивача про покладення на Зіньківський районний сектор Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області обов'язків щодо проведення огляду зернотоку для здійснення контролю за виконанням відповідачем рішення суду, то суд звертає увагу, що заявником не визначено належних правових підстав для ухвалення судового рішення із такими зобов'язаннями. Позивач наділений відповідними повноваженнями вживати у порядку та спосіб визначений чинним законодавством заходів реагування по відношенню до підконтрольних суб'єктів. Крім того, суд звертає увагу, що рішення суду не може бути ухвалено на майбутнє.

За таких обставин, суд вважає за можливе покласти на Зіньківський районний сектор Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області обов'язок щодо забезпечення виконання рішення.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідачем не надано заперечень проти позову та доказів у їх підтвердження, у той час як позивачем доведено обґрунтованість позовних вимог, отже, вони підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до частини четвертої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7-11, 71, 160-162, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Головного Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Полтавській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Бурат-Агро" про застосування заходів реагування задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Бурат-Агро" у вигляді повного зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, роботи об'єкту - зернотоку Попівського відділку Товариства з обмеженою відповідальністю "Бурат-Агро", розташованого за адресою: Полтавська область, Зіньківський район, с. Заїченці.

Встановити спосіб та порядок виконання рішення шляхом зобов'язання відповідача знеструмити електромережу та провести повне зупинення роботи зернотоку Попівського відділку, розташованого за адресою: Полтавська область, Зіньківський район, с. Заїченці.

Покласти на Зіньківський районний сектор Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області обов'язки щодо забезпечення виконання рішення.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд.

Суддя І.Г. Ясиновський