Справа № 200/825/15-а
Суддя: Єлісєєва Т. Ю.
Дата ухвалення: 2016-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 200/825/15-а
Провадження № 2а/200/12/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 травня 2016 року суддя Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська Єлісєєва Т.Ю., розглянувши у письмовому проваджені справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпровський формат» до виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради, відділу з питань реклами Дніпропетровської міської ради та Комунального підприємства «Адміністративно-технічне управління» Дніпропетровської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень виконкому, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому посилався на те, що виконкомом Дніпропетровської міської ради були ухвалені рішення від 09.10.2014р. № 550 «Про затвердження схеми розташування великогабаритних рекламних засобів за адресою: Донецьке шосе - вул.Шолохова та демонтаж рекламних засобів», № 551 «Про затвердження схеми розташування великогабаритних рекламних засобів за адресою: вул.Гоголя, 9 - вул.Шевченка, 17 та демонтаж рекламних засобів», № 552 «Про затвердження схеми розташування великогабаритних рекламних засобів на ділянці від пл.Дем'яна Бєдного, 17 до вул.Баумана та демонтаж рекламних засобів», № 553 «Про затвердження схеми розташування великогабаритних рекламних засобів за адресою: бульвар Зоряний - туп.Запорізький та демонтаж рекламних засобів», № 554 «Про затвердження схеми розташування великогабаритних рекламних засобів за адресою: вул.Робоча - вул.Криворізька та демонтаж рекламних засобів», № 555 «Про затвердження схеми розташування великогабаритних рекламних засобів по вул.6-ї стрілецької дивізії та демонтаж рекламних засобів», № 556 «Про затвердження схеми розташування великогабаритних рекламних засобів за адресою: вул.Героїв Сталінграда - вул.Титова та демонтаж рекламних засобів», № 557 «Про затвердження схеми розташування великогабаритних рекламних засобів по вул.Калиновій та демонтаж рекламних засобів», № 558 «Про затвердження схеми розташування великогабаритних рекламних засобів за адресою: вул.Березинська - вул.Героїв Громадянської війни та демонтаж рекламних засобів», № 559 «Про затвердження схеми розташування великогабаритних рекламних засобів за адресою: пр.Пушкіна - вул.Робоча та демонтаж рекламних засобів», № 560 «Про затвердження схеми розташування великогабаритних рекламних засобів за адресою: вул.Макарова - вул.Титова та демонтаж рекламних засобів», № 561 «Про затвердження схеми розташування великогабаритних рекламних засобів за адресою: вул.Комсомольська - вул.Виконкомівська та демонтаж рекламних засобів», № 562 «Про затвердження схеми розташування великогабаритних рекламних засобів за адресою: вул.Ю.Савченко - вул.Уральська та демонтаж рекламних засобів», № 563 «Про затвердження схеми розташування великогабаритних рекламних засобів за адресою: вул.Макарова - вул.Криворізька та демонтаж рекламних засобів», № 564 «Про затвердження схеми розташування великогабаритних рекламних засобів у районі транспортної розв'язки Центрального моста і вул.Набережної В.І.Леніна, 31 та демонтаж рекламних засобів», № 565 «Про затвердження схеми розташування великогабаритних рекламних засобів по вул.Робочій та демонтаж рекламних засобів», № 566 «Про затвердження схеми розташування великогабаритних рекламних засобів по пр.Калініна та демонтаж рекламних засобів».

Підпунктом 4.1. пункту 4. оскаржуваних рішень КП «Адміністративно-технічне управління» Дніпрпетровської міської ради було предписано здійснити примусовий демонтаж рекламних засобів, у разі невиконання демонтажу рекламних засобів розповсюджувачами зовнішньої реклами.

Крім того, у заяві про зміну (уточнення) позовних вимог від 14.09.2015 року позивач посилався на те, що рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 30.04.2015р. № 281 (п.п.1, 512-531 переліку) позивачеві було скасовано дозволи на розміщення зовнішньої реклами, розташованої за адресами: пл.Дем'яна Бєдного, 14 (№ 2014/25 від 28.05.2013р., терміном дії до 25.05.18р.), просп. Пушкіна - вул.Робоча (№ 2014/1 від 26.03.2013р., терміном дії до 26.03.18р.), вул.Макарова - вул.Титова (№ 2014/2 від 26.03.2013р., терміном дії до 26.03.18р.), вул.Комсомольська - вул.Виконкомівська (№ 2014/3 від 26.03.2013р., терміном дії до 26.03.18р.), вул.Плеханова (№ 2014/5 від 26.03.2013р., терміном дії до 26.03.18р.), вул.Робоча, 87 (№ 2014/6 від 26.03.2013р., терміном дії до 26.03.18р.), просп.Петровського -просп. Калініна, 47 (№ 2014/7 від 26.03.2013р., терміном дії до 26.03.18р.), вул. Юрія Савченка - вул. Уральська (№ 2014/9 від 26.03.2013р., терміном дії до 26.03.18р.), вул.Макарова- вул.Криворізька (№ 2014/10 від 26.03.2013р., терміном дії до 26.03.18р.), вул.Березинська, 1 (№ 2014/11 від 26.03.2013р., терміном дії до 26.03.18р.), вул.Калинова, 18 (№ 2014/13 від 26.03.2013р., терміном дії до 26.03.18р.), вул.Героїв Сталінграда, 31 Д маг. «Технополіс» (№ 2014/14 від 26.03.2013р., терміном дії до 26.03.18р.), вул. 6-ї стрілецької дивізії (№ 2014/15 від 26.03.2013р., терміном дії до 26.03.18р.), вул.Горбиста - просп.Карла Маркса (№ 2014/16 від 23.04.2013р., терміном дії до 23.04.18р.), вул.Горбиста - просп.Карла Маркса (№ 2014/17 від 23.04.2013р., терміном дії до 23.04.18р.), вул.Робоча Завод ДМЗ (№ 2014/19 від 23.04.2013р., терміном дії до 23.04.18р.), вул.Робоча Завод ДМЗ (№ 2014/18 від 23.04.2013р., терміном дії до 23.04.18р.), просп.Калініна, 33 А (№ 2014/20 від 23.04.2013р., терміном дії до 23.04.18р.), бульв. Зоряний - туп.Запорізький (№ 2014/21 від 23.04.2013р., терміном дії до 23.04.18р.), вул.Гоголя, 9 - вул.Шевченка (№ 2014/24 від 23.04.2013р., терміном дії до 23.04.18р.), ж.м.Фрунзенський-1 - вул.Шолохова (№ 2014/26 від 19.03.2014р., терміном дії до 19.03.19р.), у зв'язку з тим, що не використовуються місця розташування рекламних засобів протягом шести місяців.

Позивач вважає, що оскаржувані рішення виконкому Дніпропетровської міської ради підлягають визнанню протиправними та скасуванню, оскільки порушують права та законні інтереси позивача.

Представник позивача надав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності в порядку письмового провадження.

Відповідачі до суду не зявилися, про день та час розгляду справи були повідомлені належним чином.

Справа розглядається у відповідності до ч.6 ст. 128 КАС України, на підставі наявних у справі доказів.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ТОВ «Дніпровський формат» було засновано та зареєстровано 06.12.2012р., діє на підставі Статуту та розташоване за адресою: місто Дніпропетровськ, вулиця Барикадна, 15-А, офіс 607.

26.03.2013р. між КП «Адміністративно-технічне управління» ДМР та ТОВ «Дніпровський формат» був укладений договір № 2014 про тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів.

Відповідно до умов даного договору, КП «Адміністративно-технічне управління» ДМР на підставі дозволів на розміщення зовнішньої реклами, наданих рішенням виконкому міської ради, надає ТОВ «Дніпровський формат» в тимчасове користування місця для розташування рекламних засобів, які перебувають у комунальній власності, а ТОВ «Дніпровський формат» розташовує рекламні засоби згідно з виданими дозволами та здійснює оплату за тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів. При цьому, строк тимчасового користування місцем розташування рекламного засобу відповідає строку дії дозволу.

Відповідно до Закону України «Про рекламу» цей Закон визначає засади рекламної діяльності в Україні, регулює відносини, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами. Статтею 1 Закону України «Про рекламу» встановлено, що зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг. Відповідно до частини 1 статті 16 Закону України «Про рекламу», розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Так, згідно із пунктом 2 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2004р. № 2067, виконавчий орган ради - виконавчий комітет сільської (сільський голова), селищної, міської ради, Київська та Севастопольська міськдержадміністрації. Рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 31.08.2011р. № 1148 затверджено Порядок розміщення зовнішньої реклами в місті Дніпропетровську, розроблений відповідно до законів України «Про рекламу», «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», на підставі Типових правил № 2067. Порядок розміщення зовнішньої реклами № 1148 визначає правила її розміщення та порядок надання дозволів на розміщення такої реклами. Порядок розміщення зовнішньої реклами № 1148 є обов'язковим для всіх фізичних та юридичних осіб незалежно від форми власності в регулюванні правовідносин, що виникають в процесі розміщення зовнішньої реклами на території міста Дніпропетровська та під час надання дозволів на розміщення такої реклами. Згідно п.2.1. Порядку розміщення зовнішньої реклами № 1148, функції робочого органу з регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами у місті Дніпропетровську здійснює робочий орган, яким визначено відділ з питань реклами Дніпропетровської міської ради. Пунктом 2.4. Порядку розміщення зовнішньої реклами № 1148 визначено, що комунальною установою, від імені якої відповідно до законодавства реалізується господарська компетенція органів місцевого самоврядування у сфері розміщення зовнішньої реклами у місті Дніпропетровську, є Комунальне підприємство «Адміністративно-технічне управління» Дніпропетровської міської ради. Відповідно до п.3 Порядку розміщення зовнішньої реклами № 1148, зовнішня реклама розміщується на підставі договорів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад. У відповідності до вищевказаного пункту 3 Порядку розміщення зовнішньої реклами № 1148, 26.03.2013р. між Комунальним підприємством «Адміністративно-технічне управління» Дніпропетровської міської ради та ТОВ «Дніпровський формат» був укладений договір № 2014 про тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів. Пунктом 2 Типових правил № 2067 та пунктом 1.2. Порядку розміщення зовнішньої реклами № 1148 встановлено поняття дозволу, як документу встановленої форми, виданого розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці.

З огляду на зазначене вище, позивач виконав всі дії, передбачені чинним законодавством, щодо користування місцями розташування рекламних засобів, а саме: надав заявку та необхідний пакет документів до відділу з питань реклами Дніпропетровської міської ради, уклав з КП «Адміністративно-технічне управління» договір про тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів.

Керуючись встановленими Типовими правилами № 2067 та Порядком розміщення зовнішньої реклами № 1148, позивач з дотриманням всіх передбачених процедур погодження, отримав дозволи на розміщення зовнішньої реклами: № 2014/26 від 19.03.2014 року на розміщення зовнішньої реклами за адресою: вул.Шолохова (ж/м «Фрунзенський-1») у м.Дніпропетровську, на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 19.03.2014р. № 141 (зі строком дії до 19.03.19р.), № 2014/24 від 23.04.2013 року на розміщення зовнішньої реклами за адресою: вул.Гоголя, 9 - вул.Шевченка у м.Дніпропетровську, на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 23.04.2013р. № 174 (зі строком дії до 23.04.18р.), № 2014/25 від 28.05.2013 року на розміщення зовнішньої реклами за адресою: пл.Д.Бідного, 14 у м.Дніпропетровську, на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 28.05.2013р. № 207 (зі строком дії до 25.05.18р.), № 2014/21 від 23.04.2013 року на розміщення зовнішньої реклами за адресою: бульвар Зоряний - Запорізький тупик у м.Дніпропетровську, на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 23.04.2013р. № 174 (зі строком дії до 23.04.18р.), № 2014/19 від 23.04.2013 року на розміщення зовнішньої реклами за адресою: вул.Робоча, напроти заводу «ЮМЗ» у м.Дніпропетровську, на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 23.04.2013р. № 174 (зі строком дії до 23.04.18р.), № 2014/18 від 23.04.2013 року на розміщення зовнішньої реклами за адресою: вул.Робоча, напроти заводу «ЮМЗ» у м.Дніпропетровську, на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 23.04.2013р. № 174 (зі строком дії до 23.04.18р.), № 2014/15 від 26.03.2013 року на розміщення зовнішньої реклами за адресою: вул.6-ї стрілецької дивізії у м.Дніпропетровську, на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 26.03.2013р. № 133 (зі строком дії до 26.03.18р.), № 2014/16 від 23.04.2013 року на розміщення зовнішньої реклами за адресою: вул.Горбиста - пр.Карла Маркса у м.Дніпропетровську, на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 23.04.2013р. № 174 (зі строком дії до 23.04.18р.), № 2014/17 від 23.04.2013 року на розміщення зовнішньої реклами за адресою: вул.Горбиста - пр.Карла Маркса у м.Дніпропетровську, на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 23.04.2013р. № 174 (зі строком дії до 23.04.18р.), № 2014/14 від 26.03.2013 року на розміщення зовнішньої реклами за адресою: вул.Героїв Сталінграда (біля магазину «Технополіс») у м.Дніпропетровську, на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 26.03.2013р. № 133 (зі строком дії до 26.03.18р.), № 2014/13 від 26.03.2013 року на розміщення зовнішньої реклами за адресою: вул.Калинова, 18 у м.Дніпропетровську, на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 26.03.2013р. № 133 (зі строком дії до 26.03.18р.), № 2014/11 від 26.03.2013 року на розміщення зовнішньої реклами за адресою: вул.Березинська, 1 у м.Дніпропетровську, на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 26.03.2013р. № 133 (зі строком дії до 26.03.18р.), № 2014/1 від 26.03.2013 року на розміщення зовнішньої реклами за адресою: пр.Пушкіна - вул.Робоча у м.Дніпропетровську, на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 26.03.2013р. № 133 (зі строком дії до 26.03.18р.), № 2014/2 від 26.03.2013 року на розміщення зовнішньої реклами за адресою: вул.Макарова - вул.Титова у м.Дніпропетровську, на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 26.03.2013р. № 133 (зі строком дії до 26.03.18р.), № 2014/3 від 26.03.2013 року на розміщення зовнішньої реклами за адресою: вул.Комсомольська - вул.Виконкомівська у м.Дніпропетровську, на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 26.03.2013р. № 133 (зі строком дії до 26.03.18р.), № 2014/9 від 26.03.2013 року на розміщення зовнішньої реклами за адресою: вул. вул.Ю.Савченко - вул.Уральська у м.Дніпропетровську, на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 26.03.2013р. № 133 (зі строком дії до 26.03.18р.), № 2014/10 від 26.03.2013 року на розміщення зовнішньої реклами за адресою: вул.Макарова - вул.Криворізька у м.Дніпропетровську, на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 26.03.2013р. № 133 (зі строком дії до 26.03.18р.), № 2014/5 від 26.03.2013 року на розміщення зовнішньої реклами за адресою: вул.Плеханова у м.Дніпропетровську, на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 26.03.2013р. № 133 (зі строком дії до 26.03.18р.), № 2014/6 від 26.03.2013 року на розміщення зовнішньої реклами за адресою: вул.Робоча, 87 у м.Дніпропетровську, на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 26.03.2013р. № 133 (зі строком дії до 26.03.18р.), № 2014/20 від 23.04.2013 року на розміщення зовнішньої реклами за адресою: проспект Калініна, 33А у м.Дніпропетровську, на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 23.04.2013р. № 174 (зі строком дії до 23.04.18р.), № 2014/7 від 26.03.2013 року на розміщення зовнішньої реклами за адресою: проспект Петровського - вул.Калініна, 47 у м.Дніпропетровську, на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 26.03.2013р. № 1337 (зі строком дії до 26.03.18р.).

На час пред'явлення адміністративного позову договір між позивачем та КП «Адміністративно-технічне управління «ДМР від 26.03.2013р. № 2014 був чинним.

09.10.2014 року викнкомом Дніпропетровської міської ради були ухвалені рішення № 550 «Про затвердження схеми розташування великогабаритних рекламних засобів за адресою: Донецьке шосе - вул.Шолохова та демонтаж рекламних засобів», № 551 «Про затвердження схеми розташування великогабаритних рекламних засобів за адресою: вул.Гоголя, 9 - вул.Шевченка, 17 та демонтаж рекламних засобів», № 552 «Про затвердження схеми розташування великогабаритних рекламних засобів на ділянці від пл.Дем'яна Бєдного, 17 до вул.Баумана та демонтаж рекламних засобів», № 553 «Про затвердження схеми розташування великогабаритних рекламних засобів за адресою: бульвар Зоряний - туп.Запорізький та демонтаж рекламних засобів», № 554 «Про затвердження схеми розташування великогабаритних рекламних засобів за адресою: вул.Робоча - вул.Криворізька та демонтаж рекламних засобів», № 555 «Про затвердження схеми розташування великогабаритних рекламних засобів по вул.6-ї стрілецької дивізії та демонтаж рекламних засобів», № 556 «Про затвердження схеми розташування великогабаритних рекламних засобів за адресою: вул.Героїв Сталінграда - вул.Титова та демонтаж рекламних засобів», № 557 «Про затвердження схеми розташування великогабаритних рекламних засобів по вул.Калиновій та демонтаж рекламних засобів», № 558 «Про затвердження схеми розташування великогабаритних рекламних засобів за адресою: вул.Березинська - вул.Героїв Громадянської війни та демонтаж рекламних засобів», № 559 «Про затвердження схеми розташування великогабаритних рекламних засобів за адресою: пр.Пушкіна - вул.Робоча та демонтаж рекламних засобів», № 560 «Про затвердження схеми розташування великогабаритних рекламних засобів за адресою: вул.Макарова - вул.Титова та демонтаж рекламних засобів», № 561 «Про затвердження схеми розташування великогабаритних рекламних засобів за адресою: вул.Комсомольська - вул.Виконкомівська та демонтаж рекламних засобів», № 562 «Про затвердження схеми розташування великогабаритних рекламних засобів за адресою: вул.Ю.Савченко - вул.Уральська та демонтаж рекламних засобів», № 563 «Про затвердження схеми розташування великогабаритних рекламних засобів за адресою: вул.Макарова - вул.Криворізька та демонтаж рекламних засобів», № 564 «Про затвердження схеми розташування великогабаритних рекламних засобів у районі транспортної розв'язки Центрального моста і вул.Набережної В.І.Леніна, 31 та демонтаж рекламних засобів», № 565 «Про затвердження схеми розташування великогабаритних рекламних засобів по вул.Робочій та демонтаж рекламних засобів», № 566 «Про затвердження схеми розташування великогабаритних рекламних засобів по пр.Калініна та демонтаж рекламних засобів».

Вказаними рішеннями виконкому від 09.10.2014р. №№ 550-566 були затверджені схеми розташування великогабаритних рекламних засобів за відповідними адресами.

У мотивувальній частині цих рішень зазначено: З метою упорядкування розміщення великогабаритних рекламних засобів шляхом впровадження схеми оформлення міського середовища засобами зовнішньої реклами, відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 № 2067, згідно з концепцією розміщення та розвитку зовнішньої реклами в місті Дніпропетровську, затвердженою рішенням міської ради від 14.07.2004 № 27/18, Порядком розміщення зовнішньої реклами в місті Дніпропетровську, затвердженим рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 31.08.2011 № 1148, на підставі листа відділу з питань реклами Дніпропетровської міської ради.

В силу дії п.2.1. Порядку розміщення зовнішньої реклами № 1148, функції робочого органу з регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами у місті Дніпропетровську здійснює робочий орган, яким визначено відділ з питань реклами Дніпропетровської міської ради. Вказаним робочим органом були погоджені всі дозволи на розміщення зовнішньої реклами, видані позивачеві. Зазначені у констатуючій частині рішень відповідача нормативно-правові акти та акти органів місцевого самоврядування були чинними як під час надання дозволів, так і на момент ухвалення рішень, які оскаржуються.

З огляду на положення ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У відповідності до ч.4 ст.71 КАС України, суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

З матеріалів справи вбачається, що отримані позивачем дозволи на розміщення зовнішньої реклами, у відповідності до п.16 Типових правил № 2067 та п.3.14. Порядку № 1148, на вимогу робочого органу (відділу з питань реклами Дніпропетровської міської ради), були погоджені із Держаним органом з безпеки дорожнього руху, а також Головним архітектурно-планувальним управлінням Дніпропетровської міської ради. На час звернення позивача до суду дозволи на розміщення зовнішньої реклами не були скасовані, а строк їх дії не був закінченим.

Відповідно до п.3.16. Порядку розміщення зовнішньої реклами № 1148, погодження дійсне протягом строку дії дозволу. Під час надання дозволу втручання у форму рекламного засобу та зміст реклами забороняється. Пунктами 3.22. та 3.23. Порядку № 1148 визначено, що виданий відділом з питань реклами Дніпропетровської міської ради дозвіл є підставою для розміщення зовнішньої реклами та виконання в установленому порядку робіт, пов'язаних з розташуванням рекламного засобу.

Відповідно до п.1.4. Положення про порядок демонтажу та зберігання рекламних засобів в місті Дніпропетровську, затвердженого рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 31.08.2011р. № 1148 (надалі - Положення про демонтаж № 1148), демонтажу підлягають такі рекламні засоби: 1.4.1. рекламні засоби, що не мають власника, або такі, власника яких встановити неможливо (відсутнє маркування); 1.4.2. рекламні засоби, що внаслідок їх неналежного виготовлення або експлуатації перебувають у аварійному стані, створюють загрозу життю і здоров'ю людей або можуть заподіяти шкоду майну третіх осіб; 1.4.3. рекламні засоби, що заважають проведенню робіт з усунення аварійних ситуацій; 1.4.4. самовільно розташовані рекламні засоби; 1.4.5. рекламні засоби, розміщені не відповідно до дозволів; 1.4.6. рекламні засоби - у разі невідповідності місця розташування або самого рекламного засобу затвердженій пооб'єктній схемі оформлення міського середовища засобами зовнішньої реклами та у разі будь-якої реконструкції, ремонту, змін містобудівної ситуації, будівництва на території з місцем розташування рекламного засобу у випадку невиконання демонтажу у встановлений строк розповсюджувачем зовнішньої реклами; 1.4.7. рекламні засоби - у разі несплати за тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів, що перебувають у комунальній власності, якщо загальна сума заборгованості перевищує суму оплати за два місяці; 1.4.8. рекламні засоби - у разі дострокового розірвання договору про тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів у випадку невиконання демонтажу у встановлений договором строк розповсюджувачем зовнішньої реклами; 1.4.9. рекламні засоби - у разі тривалого або неодноразового порушення правил благоустрою території міста. Пунктом 2.1. Положення про демонтаж № 1148 визначено, що розповсюджувач зовнішньої реклами щодо рекламного засобу, який відповідає визначенню наданому в пунктах 1.4.2. - 1.4.9. Положення, повинен усунути порушення порядку розміщення зовнішньої реклами або демонтувати рекламний засіб самостійно у термін, визначений у попередженні, виданому КП «Адміністративно-технічне управління».

Виходячи зі змісту рішень виконкому, які оскаржуються, підставою для проведення демонтажу рекламних засобів, з вказаних у п.1.4. Положення про демонтаж № 1148, є невідповідність місця розташування або самого рекламного засобу затвердженій пооб'єктній схемі оформлення міського середовища засобами зовнішньої реклами та у разі будь-якої реконструкції, ремонту, змін містобудівної ситуації, будівництва на території з місцем розташування рекламного засобу у випадку невиконання демонтажу у встановлений строк розповсюджувачем зовнішньої реклами.

Відповідно до пункту 28 Типових правил № 2067, у разі зміни містобудівної ситуації, проведення реконструкції, ремонту, будівництва на місці розташування рекламного засобу, які зумовлюють необхідність зміни місця розташування рекламного засобу, робочий орган у семиденний строк письмово повідомляє про це розповсюджувача зовнішньої реклами. У десятиденний строк з початку зміни містобудівної ситуації, реконструкції, ремонту, будівництва робочий орган надає розповсюджувачу зовнішньої реклами інформацію про інше рівноцінне місце. У разі досягнення згоди щодо нового місця розташування рекламного засобу вносяться зміни у дозвіл.

Проте, відомостей про те, що відповідачами надсилалися на адресу позивача будь-які повідомлення/попередження про необхідність зміни місця розташування рекламного засобу, а також пропозиції про інші (рівноцінні) місця для розташування рекламних засобів, до суду надано не було. Жодного документа, на підтвердження того, що це питання взагалі було предметом розгляду у будь якому іншому, уповноваженому на це органі, суду не надано.

Представники відповідачів не надали до суду доказів будь-якої реконструкції, ремонту, змін містобудівної ситуації, будівництва на території з місцем розташування рекламного засобу, а також наявності інших обставин, які зумовлюють необхідність змін місць розташування рекламних засобів позивача (за виданими раніше та діючими дозволами на розміщення рекламних засобів). За таких обставин, встановивши істотні порушення, допущені виконкомом ДМР при ухваленні оскаржуваних рішень, суд дійшов висновків про неправомірність дії останнього.

Згідно правил частини 3 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Тобто, під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, суди, незалежно від підстав, наведених у позовній заяві, повинні перевіряти їх відповідність усім вимогам, у тому числі, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано.

Виконавчий комітет Дніпропетровської міської ради, ухвалюючи свої рішення про затвердження схем розташування великогабаритних рекламних засобів та демонтаж рекламних засобів, мав перевірити наявність правових підстав для вчинення таких дій.

Недоведеність наявності обставин, які зумовлюють необхідність змін місць розташування рекламних засобів позивача (за виданими раніше та діючими дозволами на розміщення рекламних засобів), дає підстави для визнання незаконними дій відповідачів.

В якості підстави для скасування дозволів на розміщення зовнішньої реклами, виданих позивачеві, виконком ДМР у своєму рішенні від 30.04.2015р. № 281 (в частині скасування дозволів на розміщення зовнішньої реклами, виданих Товариству з обмеженою відповідальністю «Дніпровський формат», які були зазначені у підпунктах №№ 1, 512-531 переліку власників рекламних засобів, яким скасовуються дозволи на розміщення зовнішньої реклами у зв'язку з тим, що не використовуються місця розташування рекламних засобів протягом шести місяців) вказує факт не використання місць розташування рекламних засобів протягом шести місяців.

Пунктом 31 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.03р. № 2067 (редакції, яка діяла у період спірних правовідносин), встановлено вичерпний перелік підстав для скасування дозволів на розміщення зовнішньої реклами до закінчення строку їх дії, а саме:

-за письмовою заявою розповсюджувача зовнішньої реклами у разі невикористання місця розташування рекламного засобу безперервно протягом шести місяців або

-не переоформлення дозволу в установленому порядку.

При цьому, Типовими правилами передбачена єдина підстава для переоформлення Дозволу - «У разі набуття права власності на рекламний засіб іншою особою або передачі його в оренду».

Оскільки позивач не звертався із заявами про дострокове скасування дозволів на розміщення зовнішньої реклами, а право власності на рекламні засоби позивача протягом дії дозволів іншою особою не набувалось і нікому не передавалося, то рішення виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 30.04.2015р. № 281 (у частині, яка стосується позивача), прийняте за межами наданих йому повноважень, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Слід також зазначити, що оскаржуване рішення виконкому ДМР від 30.04.2015р. № 281 про скасування дозволів на розміщення зовнішньої реклами (у частині, яка стосується позивача) прийнято на підставі листа відділу з питань реклами Дніпропетровської міської ради від 04.02.2015р. № 8/370, при тому що станом на вказану дату строк невикористання місць складав менше, ніж чотири місяці.

Відповідно до частини 2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 41 Конституції України передбачено, що кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності.

Згідно зі статтею 319 ЦК України, власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. При цьому, власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. Відповідно до статті 316 ЦК України, правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Відповідно до частини 1 статті 317 ЦК України, власникові належать права володіння, користування та розпорядження своїм майном. Відповідно до частини 1 статті 321 ЦК України, право власності є непорушним, ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Згідно з частиною 2 статті 321 ЦК України, особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом. Відповідно до статті 386 ЦК України, Держава забезпечує рівний захист прав усіх суб'єктів права власності. З огляду на положення статті 391 ЦК України, власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпорядження своїм майном.

Аналізуючи зміст оскаржуваних рішень виконкому ДМР, суд дійшов висновку про їх невідповідність вимогам, які ставляться до рішень суб'єкту владних повноважень. Таким чином, дії відповідачів є необґрунтованими, незаконними, та такими, що порушують права позивача щодо користування наданим у встановленому законом порядку місцями розташування рекламних засобів для здійснення підприємницької діяльності.

Згідно частини 2 статті 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку. Відповідно до пункту 10 статті 59 вказаного Закону, акти органів місцевого самоврядування можуть визнаватися незаконними в судовому порядку.

Задовольняючи позовні вимоги в повному обсязі, суд вважає за необхідне на підставі ст. 94 КАС України, стягнути з Дніпропетровського міського бюджету на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпровський формат» понесені судові витрати в розмірі 820 грн. 12 коп., стягнути з відділу з питань реклами Дніпропетровської міської ради на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпровський формат» понесені судові витрати в розмірі 820 грн. 12 коп., стягнути з Комунального підприємства «Адміністративно-технічне управління» Дніпропетровської міської ради на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпровський формат» понесені судові витрати в розмірі 820 грн. 12 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.6-12, 17, 128, 158, 159, 160 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпровський формат» до виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради, відділу з питань реклами Дніпропетровської міської ради, Комунального підприємства «Адміністративно-технічне управління» Дніпропетровської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради - задовольнити.

Рішення виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 09.10.2014р. № 550 «Про затвердження схеми розташування великогабаритних рекламних засобів за адресою: Донецьке шосе - вул.Шолохова та демонтаж рекламних засобів» визнати протиправним та скасувати.

Рішення виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 09.10.2014р. № 551 «Про затвердження схеми розташування великогабаритних рекламних засобів за адресою: вул.Гоголя, 9 - вул.Шевченка, 17 та демонтаж рекламних засобів» визнати протиправним та скасувати.

Рішення виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 09.10.2014р. № 552 «Про затвердження схеми розташування великогабаритних рекламних засобів на ділянці від пл.Дем'яна Бєдного, 17 до вул.Баумана та демонтаж рекламних засобів» визнати протиправним та скасувати.

Рішення виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 09.10.2014р. № 553 «Про затвердження схеми розташування великогабаритних рекламних засобів за адресою: бульвар Зоряний - туп.Запорізький (коло розвороту) та демонтаж рекламних засобів» визнати протиправним та скасувати.

Рішення виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 09.10.2014р. № 554 «Про затвердження схеми розташування великогабаритних рекламних засобів за адресою: вул.Робоча - вул.Криворізька та демонтаж рекламних засобів» визнати протиправним та скасувати.

Рішення виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 09.10.2014р. № 555 «Про затвердження схеми розташування великогабаритних рекламних засобів по вул.6-ї стрілецької дивізії та демонтаж рекламних засобів» визнати протиправним та скасувати.

Рішення виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 09.10.2014р. № 556 «Про затвердження схеми розташування великогабаритних рекламних засобів за адресою: вул.Героїв Сталінграда - вул.Титова та демонтаж рекламних засобів» визнати протиправним та скасувати.

Рішення виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 09.10.2014р. № 557 «Про затвердження схеми розташування великогабаритних рекламних засобів по вул.Калиновій та демонтаж рекламних засобів» визнати протиправним та скасувати.

Рішення виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 09.10.2014р. № 558 «Про затвердження схеми розташування великогабаритних рекламних засобів за адресою: вул.Березинська - вул.Героїв Громадянської війни (у районі кола розвороту) та демонтаж рекламних засобів» визнати протиправним та скасувати.

Рішення виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 09.10.2014р. № 559 «Про затвердження схеми розташування великогабаритних рекламних засобів за адресою: пр.Пушкіна - вул.Робоча та демонтаж рекламних засобів» визнати протиправним та скасувати.

Рішення виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 09.10.2014р. № 560 «Про затвердження схеми розташування великогабаритних рекламних засобів за адресою: вул.Макарова - вул.Титова та демонтаж рекламних засобів»,

Рішення виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 09.10.2014р. № 561 «Про затвердження схеми розташування великогабаритних рекламних засобів за адресою: вул.Комсомольська - вул.Виконкомівська та демонтаж рекламних засобів» визнати протиправним та скасувати.

Рішення виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 09.10.2014р. № 562 «Про затвердження схеми розташування великогабаритних рекламних засобів за адресою: вул.Ю.Савченко - вул.Уральська та демонтаж рекламних засобів» визнати протиправним та скасувати.

Рішення виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 09.10.2014р. № 563 «Про затвердження схеми розташування великогабаритних рекламних засобів за адресою: вул.Макарова - вул.Криворізька та демонтаж рекламних засобів» визнати протиправним та скасувати.

Рішення виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 09.10.2014р. № 564 «Про затвердження схеми розташування великогабаритних рекламних засобів у районі транспортної розв'язки Центрального моста і вул.Набережної В.І.Леніна, 31 та демонтаж рекламних засобів» визнати протиправним та скасувати.

Рішення виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 09.10.2014р. № 565 «Про затвердження схеми розташування великогабаритних рекламних засобів по вул.Робочій та демонтаж рекламних засобів» визнати протиправним та скасувати.

Рішення виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 09.10.2014р. № 566 «Про затвердження схеми розташування великогабаритних рекламних засобів по пр.Калініна та демонтаж рекламних засобів» визнати протиправними та скасувати.

Рішення виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 30.04.2015р. № 281 (в частині скасування дозволів на розміщення зовнішньої реклами, виданих Товариству з обмеженою відповідальністю «Дніпровський формат», розташованих за адресами: пл.Дем'яна Бєдного, 14; просп. Пушкіна - вул.Робоча; вул.Макарова - вул.Титова; вул.Комсомольська - вул.Виконкомівська; вул.Плеханова; вул.Робоча, 87; просп.Петровського - просп. Калініна, 47; вул. Юрія Савченка - вул. Уральська; вул.Макарова- вул.Криворізька; вул.Березинська, 1; вул.Калинова, 18; вул.Героїв Сталінграда, 31 Д маг. «Технополіс»; вул. 6-ї стрілецької дивізії; вул.Горбиста - просп.Карла Маркса; вул.Горбиста - просп.Карла Маркса; вул.Робоча Завод ДМЗ; вул.Робоча, Завод ДМЗ; просп.Калініна, 33 А; бульв. Зоряний - туп.Запорізький; вул.Гоголя, 9 - вул.Шевченка; ж.м.Фрунзенський-1 - вул.Шолохова та зазначених у підпунктах №№ 1, 512-531 переліку власників рекламних засобів, яким скасовуються дозволи на розміщення зовнішньої реклами у зв'язку з тим, що не використовуються місця розташування рекламних засобів протягом шести місяців) визнати протиправним та скасувати.

Стягнути з Дніпропетровського міського бюджету на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпровський формат» понесені судові витрати в розмірі 820 грн. 12 коп..

Стягнути з відділу з питань реклами Дніпропетровської міської ради на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпровський формат» понесені судові витрати в розмірі 820 грн. 12 коп..

Стягнути з Комунального підприємства «Адміністративно-технічне управління» Дніпропетровської міської ради на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпровський формат» понесені судові витрати в розмірі 820 грн. 12 коп..

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги повинна бути одночасно направлена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Єлісєєва Т.Ю.