Справа № 210/4187/15-а (2-а/210/105/15)
Суддя: Ліпський Д.В.
Дата ухвалення: 2016-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 червня 2016 року м. Київ К/800/6581/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого - судді Ліпського Д.В.,

суддів: Головчук С.В.,

Черпака Ю.К.,

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_3 та ОСОБА_4 на постанову Дзержинського районного суду міста ОСОБА_5 від 11 грудня 2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2016 року у справі за позовом ОСОБА_4 та ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі міста Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

У серпні 2015 року позивачі звернулися до суду з позовом у якому просили:

визнати незаконною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі міста Кривого Рогу Дніпровської області у поновленні виплати позивачам пенсії за віком за період з 01 червня 2012 року по 06 листопада 2013 року;

зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі міста Кривого Рогу Дніпровської області здійснити перерахунок та індексацію і виплатити позивачам пенсії за віком та інші пенсійні надбавки, як непрацюючим пенсіонерам, по документах, наявних у пенсійній справі, на зазначений банківський рахунок за період з 01 червня 2012 року по 06 листопада 2013 року; зобов'язати відповідача виплатити ОСОБА_3 підвищення до пенсії в розмірі надбавки, встановленої для дітей війни, згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року та Постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року № 1381 в розмірі 7% прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність на вказаний в заяві банківський рахунок, за період з 01 червня 2012 року по 06 листопада 2013 року;

зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі міста Кривого Рогу Дніпровської області виплатити позивачам компенсацію втрати частки доходу у зв'язку з несвоєчасною виплатою пенсії та підвищення до пенсії як дитині війни за період з 01 червня 2012 року по 06 листопада 2013 року по день фактичної виплати;

надати позивачам виписку із розпорядження про перерахунок/поновлення виплати пенсії з інформацією про періоди страхового стажу і заробітної плати (доходу), які враховані при розрахунку пенсії з посиланням на нормативні акти; з метою швидкого захисту життєво важливих інтересів та з урахуванням престарілого віку позивачів, допустити негайне виконання постанови суду відповідно до пункту 1 частини 2 статті 256 КАС України, в повному обсязі позовних вимог, шляхом одноразового стягнення боргу по пенсії, за період з 01 червня 2012 року по 06 листопада 2013 року;

покласти обов'язки щодо забезпечення виконання судового рішення на начальника управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі міста Кривого Рогу Дніпропетровської області; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі міста Кривого Рогу Дніпропетровської області, відповідно до вимог пункту 4 частини 1 статті 163 КАС України, протягом 14 днів із дня набрання судового рішення законної сили, надати суду звіт про виконання судового рішення.

Постановою Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу від 11 грудня 2015 року позов задоволено частково: визнано незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо відмов: № 1708/02/37 від 25 серпня 2015 року ОСОБА_3 у поновлені виплати пенсії та надбавки дитини війни за період з 01 червня 2012 року по 06 листопада 2013 року та № 1709/02/37 від 25 серпня 2015 року ОСОБА_4 у поновленні виплати пенсії та надбавки до неї за період з 01 червня 2012 року по 06 листопада 2013 року; провадження щодо позовних вимог в частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити перерахунок і виплатити позивачам пенсії за віком та інші пенсійні надбавки, як непрацюючим пенсіонерам, по документах, наявних у пенсійній справі, на зазначений банківський рахунок за період з 01 червня 2012 року по 06 листопада 2013 року закрити на підставі пункту 4 частини 1 статті 157 КАС України; провадження щодо позовних вимог в частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області виплатити позивачу ОСОБА_3 підвищення до пенсії в розмірі надбавки, встановленої для дітей війни, згідно з Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року та Постанови КМУ від 28 грудня 2011 року № 1381 в розмірі 7% прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність на вказаний в заяві банківський рахунок, за період з 01 червня 2012 року по 06 листопада 2013 року закрити на підставі пункту 4 частини 1 ст. 157 КАС України; у задоволенні адміністративного позову в решті заявлених вимог відмовлено.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2016 року апеляційну скаргу ОСОБА_3 та ОСОБА_4 залишено без задоволення, а постанову Дзержинського районного суду міста ОСОБА_5 від 11 грудня 2015 року без змін.

Не погоджуючись із судовими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій у справі представник позивачів звернувся з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове рішення про задоволення всіх позовних вимог.

Перевіривши доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, у межах, визначених ст. 220 КАС України, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачі є громадянами України, які постійно проживають в Ізраїлі, що підтверджується з копій закордонних паспортів позивачів та свідоцтв аташе з консульських питань Консульського відділу №1 Посольства України в Державі Ізраїль від 16 жовтня 2013 року. ОСОБА_4 та ОСОБА_3 перебували на обліку в УПФУ в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області та отримували пенсію за віком.

У зв'язку з припиненням 01 липня 2012 року виплати пенсії позивачі звернулись до суду з адміністративним позовом, щодо поновлення пенсії. За наслідками розгляду даного позову постановою Дзержинського районного суду міста ОСОБА_5 від 07 лютого 2014 року у справі № 210/8658/13-а (пр. № 2-а/210/186/13), залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2014 року позов ОСОБА_4 та ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі міста Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, задоволено частково: визнано дії управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо відмови №2842/05/33 від 15 листопада 2013 року ОСОБА_3 у поновленні виплати пенсії та надбавки до неї на підставі статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та №2843/05/33 від 15 листопада 2013 року ОСОБА_4 у поновленні виплати пенсії; зобов'язано відповідача поновити виплату пенсії та надбавки до неї на підставі статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», призначеної ОСОБА_3 з 06 листопада 2013 року згідно з архівної пенсійної справи, що знаходиться на зберіганні в управлінні Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області поновити виплату пенсії призначеної ОСОБА_4 з 06 листопада 2013 року згідно з архівної пенсійної справи, що знаходиться на зберіганні у відповідача. У задоволенні іншої частини позову відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду від 10 листопада 2015 року касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі міста Кривого Рогу Дніпропетровської області залишено без задоволення, а постанову Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу від 7 лютого 2014 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2014 року залишено без змін.

25 серпня 2015 року позивачі звернулись до управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі міста Кривого Рогу Дніпровської області із заявою про поновлення раніше призначених пенсій за віком а також інших пенсійних надбавок за період з 01 червня 2012 року по 06 листопада 2013 року. Листами відповідача від 25 серпня 2015 року за № 1708/02/37, та за № 1709/02/37, позивачам було відмовлено в поновленні виплати пенсії з посиланням на відсутність паспорта громадянина України та проживання за межами України.

Статтею 92 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що громадянам, які виїхали на постійне проживання за кордон, пенсії не призначаються. Пенсії, призначені в Україні до виїзду на постійне проживання за кордон, виплачуються за 6 місяців наперед перед від'їздом за кордон. За час перебування цих громадян за кордоном виплачуються тільки пенсії, призначені внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання. Порядок переведення пенсій, призначених внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання, в інші країни визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 1 статті 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом; особи, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення» - за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел, а також у випадках, передбачених цим Законом, - члени їхніх сімей.

Пунктом 2 частини 1 статті 49 вказаного Закону, виплата пенсії припиняється на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України. Згідно з статті 51 цього ж Закону у разі виїзду пенсіонера на постійне місце проживання за кордон пенсія, призначена в Україні, за заявою пенсіонера може бути виплачена йому за шість місяців наперед перед від'їздом, рахуючи з місяця, що настає за місяцем зняття з обліку за місцем постійного проживання. Під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Рішенням Конституційного Суду України від 7 жовтня 2009 року № 25-рп/2009, оспорюваними нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» держава всупереч конституційним гарантіям соціального захисту для всіх осіб право на соціальний захист поставила в залежність від факту укладення Україною з відповідною державою міжнародного договору з питань пенсійного забезпечення. Таким чином, позбавивши цього права пенсіонерів у тих випадках, коли вони обрали постійним місцем проживання країну, з якою не укладено відповідного договору. Виходячи із правової, соціальної природи пенсій право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов'язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні; держава відповідно до конституційних принципів зобов'язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія, - в Україні чи за її межами.

Отже, судами зроблено правильний висновок про те, що з 7 жовтня 2009 року порядок виплати пенсій громадянам, які виїхали на постійне місце проживання за кордон регулюється нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням рішення Конституційного суду України № 25-рп/2009, тобто виплата пенсії повинна проводитися незалежно від місця проживання пенсіонера.

Крім того, колегія суддів погоджується з висновками судів, щодо закриття провадження в іншій частині позовних вимог відповідно до пункту 4 частини 1 статті 157 КАС України, яким передбачено, що суд закриває провадження у справі, якщо є такі рішення, що набрали законної сили з того самого спору і між тими самими сторонами.

Зокрема, зробивши аналіз постанови Дзержинського районного суду міста ОСОБА_5 від 07 лютого 2014 року у справі № 210/8658/13-а та заявлених позивачами вимог у даній справі, судами зроблено обґрунтований висновок про їх ідентичність у частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити перерахунок і виплатити позивачам пенсії за віком та інші пенсійні надбавки, як непрацюючим пенсіонерам, по документах, наявних у пенсійній справі, на зазначений банківський рахунок за період з 01 червня 2012 року по 06 листопада 2013 року та виплатити позивачу ОСОБА_3 підвищення до пенсії в розмірі надбавки, встановленої для дітей війни, згідно з Законом України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року та Постанови КМУ від 28 грудня 2011 року № 1381 в розмірі 7% прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність на вказаний в заяві банківський рахунок, за період з 01 червня 2012 року по 06 листопада 2013 року.

Враховуючи те, що посилання представника позивачів в касаційній скарзі на порушення судами норм матеріального та процесуального права не знайшли свого підтвердження при розгляді даної справи, та ним повно та всебічно перевірені надані сторонами докази, дана їм належна оцінка у рішеннях, які належним чином мотивовані і за своїм змістом та формою відповідають вимогам матеріального та процесуального закону, касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судові рішення - без змін.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224,230, 231 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_3 та ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Дзержинського районного суду міста ОСОБА_5 від 11 грудня 2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2016 року у справі за позовом ОСОБА_4 та ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі міста Кривого Рогу Дніпровської області про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити дії - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий Д.В. Ліпський

Судді: С.В. Головчук

Ю.К. Черпак