Справа № 214/2992/16-а
Суддя: Євтушенко О. І.
Дата ухвалення: 2016-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 214/2992/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2016 року суддя Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області Євтушенко О.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кривому Розі в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, яке є правонаступником Управління ПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом 24.05.2016 року, в якому просить суд визнати протиправними дії Управління ПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу щодо відмови їй в перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії); зобов'язати відповідача здійснити з 01.04.2016 року перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії) в розмірі 90 % від розміру середньомісячної заробітної плати в сумі 12 587,02 грн., зазначеної в довідці прокуратури Дніпропетровської області від 22.03.2016 року №18-120вих.16, без обмеження її граничного розміру, та виплатити їй різницю в розмірі пенсії за минулий час, але не більш як за 12 місяців; стягнути з відповідача судові витрати.

В обґрунтування пред'явлених вимог вказує, що з 03.01.2002 року вона перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу та отримує пенсію за вислугою років в розмірі 90 % заробітку. Враховуючи те, що в період з 2001 по 2011 роки здійснювалось неодноразове підвищення заробітної плати прокурорам, що в силу ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру» (в редакції, чинній на час призначення пенсії) є підставою для перерахунку раніше призначеної їй пенсії, з відповідною заявою 24.03.2016 року вона звернулась до відповідача для проведення такого перерахунку, виходячи з розрахунку 90% середньомісячного заробітку в сумі 12 587,02 грн., долучивши довідку прокуратури Дніпропетровської області №18-120вих.16 від 22.03.2016 року про заробітну плату.

Натомість листом відповідача № Н-53 від 05.04.2016 року у проведенні перерахунку пенсії їй відмовлено у зв'язку з тим, що «відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VІП у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Позивач вважає вказане рішення про відмову в перерахунку пенсії протиправним і таким, що порушує її право на соціальний захист, у зв'язку з чим вимушена звернутись до суду.

03.06.2016 року відповідач надав суду заперечення проти позову, в яких вказав, що виплата пенсії позивачу здійснюється у відповідності до вимог чинного законодавства, з огляду на що підстави для поновлення виплати пенсії відсутні. Посилаючись на те, що з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються, просив у задоволенні позову відмовити.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 183-2 КАС України, суд розглядає справу в порядку скороченого провадження без судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши матеріали справи та заперечення відповідача, встановивши обставини справи і перевіривши їх доказами, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.

Наявними в матеріалах справи доказами підтверджено, що з 03.01.2002 року ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу та отримує пенсію за вислугою років, призначену на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% середнього заробітку.

Стаж роботи позивача в органах прокуратури на прокурорських посадах на час призначення пенсії становив 31 рік 6 місяців 23 дні, загальний стаж роботи - 36 років 9 місяців 22 дні, що вбачається з наданої нею копії трудової книжки.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2015 №1013, внесено зміни до раніше прийнятих урядом нормативно-правових актів та з 01 грудня 2015 року підвищено посадові оклади працівників органів прокуратури, що згідно зі ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ є підставою для перерахунку пенсії за вислугу років.

За таких обставин 24.03.2016 року позивач звернулася до Управління ПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу із заявою про перерахунок розміру раніше призначеної пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від суми місячної заробітної плати, розмір якої визначено у довідці прокуратури Дніпропетровської області від 22.03.2016 року № 18-120 вих.16.

Відповідно до відомостей Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 30.03.2016 року Управління ПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу реорганізовано шляхом злиття в Криворізьке центральне об'єднане управління ПФУ Дніпропетровської області, яке є його універсальним правонаступником.

Листом від 08.04.2016 року № Н-53 відповідач відмовив ОСОБА_2 в задоволенні її вимог з посилання на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних відповідно до Закону України «Про прокуратуру», на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, у зв'язку з чим з 01 червня 2016 року пенсії в порядку та на умовах, визначених законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються, тому підстави для здійснення перерахунку її пенсії, на їх думку, відсутні.

Згідно ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Станом на день проведення перерахунку пенсії з 01.04.2015 набув чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який встановлює низку змін до законів, які регулюють питання пенсійного забезпечення громадян, зокрема, з 01.01.2015 розмір пенсії за віком та вислугою років, які призначаються за нормами Закону України «Про прокуратуру» становить 60% заробітної плати.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють частини 13 та 18 статті 50-1 Закону України № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-УІ не зазнали змін, змінилася лише нумерація частин цієї статті.

Так, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України № 1789-ХІІ, обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч.18 ст.50-1 Закону України № 1789-ХІІ, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому дійшов висновку, що внесені Законами № 3668-VІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» і № 1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Посилання відповідача на положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №-213-VІІІ є необґрунтованими, оскільки вказаний Закон регулює питання призначення пенсій після 01.06.2015 року, а не їх перерахунок. Крім того, процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини 13,18 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які змін у зв'язку із прийняттям Законів № 3668-VІ і № 1166-VII не зазнали, що також узгоджується з висновками Верховного Суду України, викладеними у постанові від 10.12.2013 року у справі №21-420а13, стосовно внесених змін до Закону України «Про прокуратуру».

Разом з цим, таке застосування відповідачем норм права суперечить вимогам ч. 1 ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Крім того, відповідно до ст.ст.22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України "Про прокуратуру") є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Згідно правової позиції Верховного Суду України, яка в силу ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України, викладеної в постановах від 10.12.2013 року у справі № 21-348а13, та від 06.10.2015 року у справі №21-2432/15, умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ. При перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при розрахунку пенсії позивача має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто застосуванню підлягає розмір, встановлений згідно з частини 1 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", відповідно до якого розмір пенсії позивача повинен становити 90% від суми місячного заробітку.

ОСОБА_2 пенсія за вислугу років призначена з 03.02.2001 року, тобто до набрання чинності Законами України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 №911-VIII, які обмежують граничний розмір її пенсії. Відтак, оскільки відповідачем не надано доказів правомірності відмови у проведенні перерахунку пенсії позивача відповідно до Закону України «Про прокуратуру» в редакції на момент призначення пенсії, що підтверджується наявними в матеріалах справи документами та наведеними положеннями закону, тому позовні вимоги ОСОБА_2 про визнання протиправними дій відповідача та зобов'язання провести перерахунок пенсії суд вважає обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню.

При цьому перерахунок пенсії відповідач зобов'язаний провести на підставі документів пенсійної справи та додатково поданої довідки Прокуратури Дніпропетровської області від 22.03.2016 року № 18-120вих.16 про заробіток для перерахунку пенсії за правилами частини 1 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% від суми заробітку без обмеження граничного розміру пенсії, у відповідності до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 01.04.2016 року, що відповідає вимогам ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням подання нею заяви про проведення перерахунку 24.03.2016 року.

Враховуючи задоволення позовних вимог в повному обсязі, в силу вимог ч.1 ст.94 КАС України з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягають стягненню документально підтверджені судові витрати по оплаті судового збору в сумі 551,20 грн.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 9, 10, 11, 17, 71, 88, 94, 159-163, 183-2, 186 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 - задовольнити.

Визнати дії Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, яке є правонаступником Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу, щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії) - протиправними.

Зобов'язати Криворізьке центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_2 перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії) в розмірі 90% від розміру середньомісячної заробітної плати згідно довідки прокуратури Дніпропетровської області від 22.03.2016 року №18-120 вих.16, без обмеження її граничного розміру, починаючи з 01.04.2016 року, та виплатити їй різницю в розмірі пенсії за минулий час, але не більш як за 12 місяців.

Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на користь ОСОБА_2 в рахунок відшкодування сплати судового збору 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з моменту отримання її копії через Саксаганський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду в порядку, передбаченому ст.186 КАС України.

Суддя: О.І. Євтушенко