Справа № 825/1014/16
Суддя: Соломко І.І.
Дата ухвалення: 2016-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 червня 2016 року м.Чернігів Справа № 825/1014/16
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Соломко І.І.,
за участю секретаря Пархомчука Д.А.,
представника відповідача Лотоцького А.Р.,
представника третьої особи Луцика О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії
В С Т А Н О В И В:
В провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом ОСОБА_1 (далі-позивач, ОСОБА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі-відповідач, ЧОВК), третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі-третя особа, ГУПФУ в Чернігівській області) про визнання протиправними дій Чернігівського обласного військового комісаріату в частині ненадання на його інформаційний запит необхідної інформації щодо перерахунку пенсії та зобов`язати відповідача надати необхідну інформацію щодо перерахунку раніш призначеної пенсії.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що звернувся до відповідача з інформаційним запитом, однак, на його думку, необхідної інформації не отримав. Посилюючись на порушення Чернігівським обласним військовим комісаріатом Закону України Про доступ до публічної інформації позивач вважає такі дії відповідача протиправними.
Позивач в судове засідання не з`явився, через канцелярію суду надав заяву про розгляд справи без його участі.
Представник відповідача та представник третьої особи в судовому засіданні просили відмовити в задоволенні позовних вимог, з мотивів викладених в запереченнях, які містяться в матеріалах справи (а.с.18-19, 21-22). Відповідач вважає, що діяв на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України
Заслухавши пояснення представника відповідача та представника третьої особи, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, що не заперечується відповідачем та третьою особою.
16.04.2016 позивач звернувся до Чернігівського обласного військового комісаріату з інформаційним запитом про надання йому необхідної інформації відповідно до Закону України Про доступ до публічної інформації. У вказаному запиті зазначалось прохання надати інформацію для проведення позивачу перерахунку пенсії Пенсійним фондом в Чернігівській області згідно ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб (а.с.23).
Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем надано відповідь листом за вих. № 1521 від 22.04.2016, в якій ЧОВК зазначив, що розглянувши запит позивача, немає законних підстав в частині надання інформації щодо перерахунку пенсії, оскільки списки на перерахунок грошового забезпечення для перерахунку пенсій до відповідача не надходили. Крім того, відповідач у вказаній відповіді нагадав позивачу про те, що відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 та п. 3.16 наказу Міністра оборони України від 14.08.2014 № 530 перерахунок пенсії колишніх військовослужбовців здійснюється на підставі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, після прийняття якого Департамент Фінансів Міністерства оборони України в п`ятиденний строк повідомляє Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям. Військові комісаріати на підставі списків поданих Головним Управлінням Пенсійного фонду готують та подають до Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Також відповідач роз`яснив позивачу його право на оскарження рішення відповідно до Закону України Про звернення громадян (а.с.7).
Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.
Щодо позовної вимоги про визнання протиправними дій Чернігівського обласного військового комісаріату в частині ненадання на інформаційний запит позивача необхідної інформації щодо перерахунку пенсії, суд виходить із наступного.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено).
Відповідно до ч. 2 ст. 34 Конституції України кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону України Про інформацію від 2.10.1992 № 2657-XII кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.
Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, та інформації, що становить суспільний інтерес, визначено Законом України "Про доступ до публічної інформації" від 13 січня 2011 року №2939-VI.
За визначенням частини першої статті 1 Закону публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.
Право на доступ до публічної інформації гарантується відповідно до ст. 3 Закону України Про доступ до публічної інформації обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.
Статтею 5 Закону України Про доступ до публічної інформації передбачено, що доступ до інформації забезпечується шляхом: надання інформації за запитами на інформацію.
Згідно зі ст. 12 Закону України Про доступ до публічної інформації суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації
Відповідно до ч. 1 ст. 13 зазначеного Закону розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання; юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків; суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.
Відповідно до ст. 19 Закону передбачено, що запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Письмовий запит подається в довільній формі. Запит на інформацію має містити: 1) ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.
Тобто за змістом наведених статей можна виділити наступні ознаки публічної інформації:
1) готовий продукт інформації, який отриманий або створений лише в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством;
2) заздалегідь відображена або задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація;
3) така інформація знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень або інших розпорядників публічної інформації;
4) інформація не може бути публічною, якщо створена суб`єктом владних повноважень не під час виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків;
5) інформація не може бути публічною, якщо створена не суб`єктом владних повноважень.
Таким чином, визначальним для публічної інформації є те, щоб вона була заздалегідь готовим, зафіксованим продуктом, отриманим або створеним лише суб`єктом владних повноважень у процесі виконання своїх обов`язків.
Статтею 14 вказаного Закону визначено, що розпорядники інформації зобов`язані надавати достовірну, точну та повну інформацію.
Відповідно до п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та п. 3.18 наказу Міністра оборони України від 14.08.2014 № 530 "Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей" уповноважені органи - військові комісаріати, на підставі списків, поданих Головним управліннями Пенсійного фонду, готують та подають до Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.
Таким чином, в даному випадку, відповідач є розпорядником інформації, отриманої від Головного управління Пенсійного фонду в процесі виконання своїх обов`язків, що стосується списків колишніх військовослужбовців на перерахунок грошового забезпечення.
Частиною 2 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Як вбачається із листа-відповіді ЧОВК від 22.04.2016 за вих. № 1521, відповідач повідомив позивача про те, що списків на перерахунок грошового забезпечення для перерахунку пенсій станом на 22.04.2014 до відповідача не надходило.
За таких обставин, на переконання суду, підстави для задоволення вищевказаних позовних вимог відсутні.
Однак суд вважає помилковими посилання відповідача у відповіді від 22.04.2016 за вих. № 1521 на положення Закону України Про звернення громадян, з огляду на таке.
Частиною 2 ст. 2 Закону України Про доступ до публічної інформації передбачено, що цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб`єктами владних повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень громадян, які регулюються спеціальним законом.
Згідно частини 1 ст. 1 Закону України Про звернення громадян громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
Відповідно до приписів ст. 3 Закон України Про звернення громадян під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.
Статтею 5 вищевказаного Закону звернення адресуються органам державної влади і місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форм власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань. У зверненні має бути зазначено прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Звернення може бути усним (викладеним громадянином і записаним посадовою особою на особистому прийомі) чи письмовим, надісланим поштою або переданим громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, якщо ці повноваження оформлені відповідно до чинного законодавства. Звернення може бути подано як окремою особою (індивідуальне), так і групою осіб (колективне). Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. Звернення, оформлене без дотримання цих вимог, повертається заявникові з відповідними роз`ясненнями не пізніш як через десять днів від дня його надходження, крім випадків, передбачених частиною першою статті 7 цього Закону. Звернення про надання безоплатної правової допомоги розглядаються в порядку, встановленому законом, що регулює надання безоплатної правової допомоги.
Таким чином за змістом наведених норм, запит на публічну інформацію та звернення громадян є різними категоріями за правовими підставами, предметом та формою, в зв`язку з цим, розпорядники інформації, опрацьовуючи запити, визначають порядок їх розгляду зі змісту запиту. У разі невідповідності змісту запиту вимогам Закону України Про доступ до публічної інформації та наявності підстав для опрацювання його відповідно до Закону України Про звернення громадян, приймається відповідне рішення, про що повідомляється заявник. Тобто суб`єкт владних повноважень для підготовки відповіді застосовує той закон, який найбільш є прийнятним у кожному конкретному випадку.
Як вже встановлено судом, позивач звернувся до відповідача відповідно до Закону України Про доступ до публічної інформації, проте відповідач у відповіді посилається на положення Закону України Про звернення громадян.
Також суд звертає увагу, що відповідно до ч.3 ст. 22 Закону України Про доступ до публічної інформації розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов`язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.
Відповідач у відповіді від 22.04.2016 за вих. № 1521 нагадує позивачу, що перерахунок пенсії колишніх військовослужбовців здійснюється на підставі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, після прийняття якого Департамент Фінансів Міністерства оборони України в п`ятиденний строк повідомляє Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям.
При цьому відповідно до п. 1 та п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Як встанолвено судом, запит позивача до розпорядників інформації - Кабінету Міністрів України та Міністерству оборони України відповідач не направляв.
Таким чином, у даному випадку відповідач зобов`язаний направити запит позивача від 16.04.2016 належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача.
Оскільки судом не встановлено наявності у відповідача повної інформації, запитуваної позивачем в запиті від 16.04.2016 вх. № 2143, позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача надати необхідну інформацію щодо перерахунку позивачу раніш призначеної пенсії задоволенню не підлягають.
Разом з тим, ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Згідно з ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Завдання судочинства досягаються шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Ці вимоги закріплюють у національному законодавстві положення ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950, ратифікованої Законом України від 17.07.1997, відповідно до якої кожному гарантується право на справедливий судовий розгляд. Кожен при вирішенні питання щодо його цивільних прав та обов`язків має право на справедливий і відкритий розгляд упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.
Враховуючи викладене, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Чернігівський обласний військовий комісаріат повторно розглянути інформаційний запит ОСОБА_1 від 16.04.2016 в порядку та строки, встановленого Законом України Про доступ до публічної інформації.
Керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 158 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Зобов`язати Чернігівський обласний військовий комісаріат повторно розглянути інформаційний запит ОСОБА_1 від 16.04.2016 в порядку та строки, встановленого Законом України Про доступ до публічної інформації.
В решті позовних вимог відмовити.
Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя І.І. Соломко