Справа № 159/2145/16-а
Суддя: Лесик В. О.
Дата ухвалення: 2016-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/2145/16-а
Провадження № 2-а/159/53/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2016 року м. Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючого - судді Лесика В.О.

при секретарі Жукової Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про зобов'язання вчинити певні дії на захист порушених прав,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом, який обґрунтовує тим, що вона отримує пенсію за віком з 21.08.2013 року, призначену відповідно до ЗУ «Про державну службу». Пенсія обчислена в розмірі 80 % заробітної плати за 24 календарні місяці роботи з урахуванням посадового окладу, надбавки за ранг, вислугу років, середньомісячної суми надбавки за високі досягнення в праці, щомісячних премій та премій до державних, професійних свят. На момент призначення пенсії вона не знала, що у довідку не були включені суми матеріальних допомог та індексації заробітної плати (інші виплати), які вона отримувала регулярно, на які були нараховані та з яких утримувались страхові внески. Вона звернулась до управління ПФУ із заявою про перерахунок пенсії, долучивши до заяви довідку про складові заробітної плати державного службовця, яка містить інформацію про інші виплати, які не були раніше включені, на яку отримала повідомлення про відмову у проведенні перерахунку пенсії. Управління ПФУ посилається на те, що інші виплати не є складовими заробітної плати та в зв'язку із змінами в законодавстві не передбачено врахування середньомісячних сум виплат за 24 календарні місяці роботи. З рішенням відповідача не погоджується, вважає його неправомірним та таким, що не відповідає діючому законодавству, порушує її конституційне право на пенсійне забезпечення в розмірі, відповідному її заробітній платі та стажу.

Розмір її пенсії підлягає індексації згідно Порядку проведення індексації грошових доходів населення. Базовим місяцем для індексації є серпень 2013 року. У разі підвищення розміру пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення (п. 5 Порядку). Управління ПФУ вважає, що проведення перерахунку пенсії згідно рішення суду є підставою для визначення іншого базового місяця для індексації пенсійної виплати. Однак, вона вважає, що приведення розміру пенсії до вимог чинного законодавства шляхом проведення перерахунку пенсійної виплати за рішенням суду, не може трактуватись як чергове збільшення пенсії, відповідно базовим місяцем для проведення індексації має залишитись серпень 2013 року.

Позивачка в судове засідання не з'явилася, подала заяву про розгляд справи у її відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подавши письмове заперечення на позов, в якому зазначив, що Ковельське об'єднане управління Пенсійного фонду України не визнає та заперечує проти задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 щодо зобов'язання управління привести у відповідність до -норм законодавства розмір пенсії, здійснивши перерахунок та виплату пенсії, як державному службовцю, в розмірі 80% з дня призначення (21.08.2013 року) з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески (єдиний внесок), включаючи суми матеріальних допомог, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум, як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії згідно до норм чинного законодавства, залишивши базовий місяць для індексації пенсійної виплати серпень 2013 року. Поновлення пропущеного строку звернення до суду, стягнення судового збору з управління та скерування до негайного виконання постанову суду.з огляду на наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Ковельському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України, як одержувач пенсії за віком. З 05.08.2002 року по 20.08.2013 року отримувала пенсію по інвалідності призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а з 21.08.2013 року і до сьогодні отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» із зниженням пенсійного віку як особі, трудовий договір з якою розірвано в зв'язку із виявленою невідповідністю працівника займаній посаді за станом здоров'я відповідно до Закону України « Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні».

Пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та / або державної служби не менше 10 років здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Пенсія позивача була обчислена із заробітної плати з врахуванням виплат (крім посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років) за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією - за період з 01.08.2011 року по 31.07.2013 року.

Щодо поставленого питання проведення перерахунку пенсії повідомляє наступне.

З 01.01.2015 року вступив в силу Закону України „Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України від 28.12.2014 року № 76-VIII розділ 1 пункт 11, а саме пенсії державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень ЗУ „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 року № 213 у разі неприйняття до І червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до ЗУ ..Про державну службу та ряд інших. У зв'язку з викладеним, з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених відповідно до Закону України «Про державну службу», не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

24.04.2014 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 №112 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету міністрів України з питань пенсійного забезпечення». Пунктом 2 цієї постанови внесено зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії»: абзац 1 викласти в такій редакції: «1. У становити, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційний клас, класний чин або спеціальне звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією. Середня сума зазначених виплат за 60 календарних місяці визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60.

Довідка за № 1427/1.42 від 17.05.2016 року містить дані про складові заробітної плати ОСОБА_1 за 24 календарних місяці, що суперечить вимогам вищевказаної постанови.

Згідно вищевикладеного, підстав для проведення перерахунку пенсії в розмірі 80 відсотків із врахуванням складових заробітної плати згідно довідки № 1427/1.42 від 17.05.2016р. немає.

Щодо питання залишення визначальним базовий місяць для індексації пенсійної виплати - серпень 2013 року, повідомляє наступне.

Пенсія ОСОБА_1 підлягає індексації відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», базовий місяць індексації - травень 2016 року. У зв'язку з прийняттям постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року №1013, що набрала чинності з 15.12.2015 року та застосовується з 01.12.2015 року, набранням чинності з 01.01.2016 року змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (Закон України №911-VIII), змінюється порядок визначення базового місяця для проведення індексації та обробки фіксованої індексації.

З метою реалізації Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" постановами Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078, від 12.03.2008 р. № 170 та від 13.06.2012 р. № 526 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення. При цьому пунктом 10 Порядку встановлено, що у разі коли потерпілому внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання одночасно із щомісячною грошовою сумою, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку, виплачується пенсія, в першу чергу індексується щомісячна грошова сума.

Отже, індексація пенсійної виплати проводилася після надання довідки про суму проіндексованої грошової суми по місяцю підвищення пенсії для проведення індексації -серпень 2013 який на даний час перевизначений на травень 2016.

Щодо питання поновлення пропущеного строку, повідомляє наступне.

Відповідно до ч .2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

У випадку, якщо суд прийде до висновку, що позов ОСОБА_1 є підставним та таким, що підлягає задоволенню, зазначає наступне.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок пенсії проводиться у такі строки : у разі виникнення права на підвищення, пенсія - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Заява (подана в порядку Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування") про проведення перерахунку була подана позивачем до управління 18.05.2016 року, тому згідно вимог чинного законодавства, підстав для проведення перерахунку, як просить позивач з 21.08.2013 року немає.

Щодо негайного виконання, то управління не погоджується із цією вимогою, оскільки позивач має засоби для існування, щомісячно отримує пенсію в розмірі 2360,35 грн. Необхідно також зазначити, що перерахунок пенсії не відноситься до тієї категорії справ, які відповідно до ст. 256 КАС України підлягають негайному виконанню.

Дослідивши письмові докази у справі, суд приходить до висновку, що позов підставний, обґрунтований та підлягає до часткового задоволення.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, в тому числі, органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У розумінні ст. 92 КУ виключно законами Країни визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основні обов'язки громадянина.

Згідно принципу верховенства права, який визначається і діє в Україні права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави, органів законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України (стаття 1, ч. 2 ст. 3, ч. 2 ст.6, ч. 1 ст. 8 Конституції України).

Судом встановлено, що позивачка з 05.08.2002 року по 20.08.2013 року отримувала пенсію по інвалідності, призначену відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а з 21.08.2013 року отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про державну службу ".

18.05.2016 року позивачка звернулась із заявою до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про перерахунок пенсії, призначеної відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", із врахуванням складових заробітної плати, згідно поданої довідки про заробітну плату.

Як вбачається з листа Управління від 31.05.2016 року № 63/Т-01, позивачці було відмовлено в проведенні такого перерахунку та повідомлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком з 21.08.2013 року, яка їй призначена відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" із зниженням пенсійного віку, як особі, трудовий договір з якою розірвано в зв'язку із виявленою невідповідністю працівника займаній посаді за станом здоров'я відповідно до ЗУ «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» в розмірі 2360, 35 грн. В заробітну плату при призначенні їй пенсії було включено посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років станом на 20.08.2013 року по посаді заступника начальника відділу бухгалтерського обліку, звітності та господарського забезпечення управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради, яку вона обіймала перед зверненням за пенсією.

Згідно довідки виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області від 17.05.2016 року № 1427/1.42 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», до складових заробітної плати позивача з яких справлялись страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування входили інші виплати, що складались з: індексації, матеріальної допомоги та грошової допомоги.

Отже судом встановлено, що на момент виходу на пенсію позивачки до складових її заробітної плати з яких справлялись страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування входили, у тому числі, індексація, матеріальна допомога та грошова допомога, які не були враховані відповідачем.

Статтею 37 Закону України "Про державну службу України" в редакції, яка діяла на момент призначення позивачці пенсії (21.08.2013 року), визначено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенси не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до ст. 37-1 вказаного Закону, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці", заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частинами 2, 6 ст. 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлено постановами Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону № 3723-ХІІ мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-ІV "Про внесення змін до Закону № 3723-ХІІ".

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-ІУ "Про внесення змін до Закону №3723-ХП" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом № 3723-ХІІ, визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.

Стаття 33 Закону України "Про державну службу України" визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення, а тому, якщо державний службовець під час перебування на державній службі отримував грошову винагороду, то зазначений розмір цієї винагороди (надбавки) повинен бути врахований і при обчисленні пенсії державного службовця.

За змістом ст. 37 даного Закону пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Аналіз наведених норм чинного законодавства дає підстави для висновку, що індексація, матеріальна допомога та грошова допомога входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того ст. 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 вказаного Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Оскільки на індексацію, матеріальну допомогу та грошову допомогу, нараховано відповідний збір на державне пенсійне страхування та вказані виплати включаються до складу заробітної плати державного службовця, тому пенсійний орган повинен враховувати їх при призначенні відповідної пенсії.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 06.11.2013 року (справа № 21-350а13).

За приписами частини другої статті 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що позивачка має право на перерахунок пенсії з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески, включаючи суми матеріальних допомог, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум, як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії згідно норм чинного законодавства, а тому такі вимоги ОСОБА_1 підлягають до задоволення.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

А тому, враховуючи ту обставину, що позивачка звернулася до суду 01.06.2016 року, тому позов підлягає частковому задоволенню відповідно до положень ч. 2 ст. 99 КАС України, тобто з 01.12.2015 року.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 71, 86, ч. 2 ст. 99, 128 ч.6, 159, 160, 161, 162, 163, 183-2, 186, 254 Кодексу Адміністративного судочинства України, на підставі ст.ст.1, 2 Закону України "Про оплату праці", ст. 33, 37, 37-1 Закону України "Про державну службу", ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про зобов'язання вчинити певні дії на захист порушених прав задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1, як державному службовцю в розмірі 80% з урахуванням усіх видів оплати праці на які були нараховані та сплачені страхові внески (єдиний внесок), включаючи суми матеріальних допомог, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум, як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії згідно норм чинного законодавства.

Зобов'язати Ковельське об'єднане управління Пенсійного фонду України провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, як державному службовцю в розмірі 80% з урахуванням усіх видів оплати праці на які були нараховані та сплачені страхові внески (єдиний внесок), включаючи суми матеріальних допомог, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум, як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії згідно норм чинного законодавства, залишивши визначальним базовим місяцем для індексації пенсійної виплати серпень 2013 року, починаючи з 01.12.2015 року.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий:В. О. Лесик