Справа № 2-а-231/10
Суддя: Ковальчук Л. М.
Дата ухвалення: 2016-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-231/10
провадження № 2/369/70/16
ПОСТАНОВА

іменем України

09.06.2016 року Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі головуючої судді Ковальчук Л.М., при секретарі Рябець А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про скасування рішення сільської ради, поновлення на посаді, стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу та відшкодування моральної шкоди,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду із адміністративним позовом до Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про скасування рішення сільської ради, поновлення на посаді, стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу та відшкодування моральної шкоди, посилаючись на те, що рішенням 9 сесії 5 скликання Крюківщинської сільської ради від 20 квітня 2007 року вона обрана секретарем сільської ради. За весь період роботи на займаній посаді вона доган і стягнень не мала. У зв»язку з обранням на позачергових виборах нового сільського голови Крюківщинської сільської ради ОСОБА_3 вона відчула з його боку до себе негативне відношення. В період знаходження на стаціонарному лікуванні в Київській міській клінічній лікарні № 9 з 17 вересня 2009 року по 30 вересня 2009 року по ініціативі сільського голови ОСОБА_3, в порушення діючого законодавства і без передбачених законом підстав, ним ініційоване питання про звільнення її із займаної посади.

Рішенням 30 сесії 5 скликання Крюківщинської сільської ради достроково припинено її повноваження секретаря Крюківщинської сільської ради. Дане рішення сільської ради є незаконним на підставі слідуючого, а саме: 1. Посилання на невиконання рішення 16 сесії 5 скликання не відповідає дійсності, тому як згаданим рішенням жодних обов»язків не покладено на секретаря сільської ради; 2. Довідка К.-Святошинської райдержадміністрації не стосується роботи сільської ради і дане питання не входить в компетенцію вищезгаданого органу; 3. В період прийняття рішення сесією вона знаходилась на стаціонарному лікуванні в Київській міській клінічній лікарні № 9, що підтверджується листом непрацездатності.

Враховуючи вищевикладене, відсутні підстави для дострокового припинення повноважень секретаря Крюківщинської сільської ради. В результаті незаконного звільнення її з роботи в період лікування стан її здоров»я ще більше погіршився, чим завдано їй значної моральної шкоди. Моральна шкода, виражена в душевних муках та стражданнях, складається з 5000 грн..

По питанню поновлення на роботі вона звернулась до К.-Святошинського районного суду, але ухвалою від 26 жовтня 2009 року їй відмовлено у відкритті провадження по справі. Апеляційну скаргу на ухвалу суду ухвалою апеляційного суду від 29 грудня 2009 року залишено без змін.

Враховуючи викладене, позивач ОСОБА_1 просила скасувати рішення 30 сесії 5 скликання Крюківщинської сільської ради від 18 вересня 2009 року як незаконне, поновити її на посаді секретаря Крюківщинської сільської ради, стягнути з Крюківщинської сільської ради заробітну плату за час вимушеного прогулу з розрахунку 2457 грн. 92 коп. за місяць, стягнути з Крюківщинської сільської ради на її користь моральну шкоду в розмірі 5000 грн..

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримала і просила його задовольнити.

У судовому засіданні представник відповідача Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області позов не визнав і заперечував проти його задоволення.

Суд, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, з»ясувавши дійсні обставини справи, дослідивши письмові докази в справі, дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням 30 сесії У скликання Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 18 вересня 2009 року № 5 «Про затвердження результатів таємного голосування щодо дострокового припинення повноважень секретаря Крюківщинської сільської ради п»ятого скликання ОСОБА_1 та дострокове припинення повноважень секретаря Крюківщинської сільської ради п»ятого скликання ОСОБА_1» вирішено: 1.Затвердити результати таємного голосування щодо дострокового припинення повноважень секретаря Крюківщинської сільської ради п»ятого скликання ОСОБА_1; 2. На підставі результатів таємного голосування («за»-проголосувало 13 депутатів, «проти»-проголосувало 3 депутати, «утримався»-2 депутати), достроково припинити повноваження секретаря Крюківщинської сільської ради п»ятого скликання ОСОБА_1 з 18 вересня 2009 року.

Після звільнення з посади секретаря Крюківщинської сільської ради-18 вересня 2009 року, ОСОБА_1 була в подальшому працевлаштована і працювала на різних посадах в установах і підприємствах, що підтверджується копією трудової книжки ОСОБА_1.

Відповідно до вимог ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно вимог ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема, обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

Відповідно до вимог ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування» повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

За правилами ст. 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» повноваження сектераря сільської ради можуть бути достроково припинені на підставі рішення сесії сільської ради.

Відповідно до п. 2 ст. 17 Регламету Крюківщинської сільської ради, затвердженого рішенням третьої сесії Крюківщинської сільської ради 5 скликання від 20 червня 2006 року, пропозиції до порядку денного сесії вносяться вищезазначеними органами та депутатами не пізніше, як за 20 днів до пленарного засідання. Голова сільської ради організовує їх попередній розгляд.

Згідно п. 3 ст. 17 вказаного Регламенту пропозиції, внесені пізніше вищезазначеного строку або безпосередньо при розгляді порядку денного на сесії включаються до порядку денного у тому випадку, якщо вони попередньо розглянуті відповідними виконавчими органами сільської ради або їх розгляд на сесії не потребує додаткового вивчення та підготовки. При цьому заслуховується повідомлення ініціатора пропозиції про виконану та підготовчу роботу, готовність проектів документів та можливість ознайомлення з їх змістом депутатів, а також заслуховується виступ з цього питання представника відповідної постійної комісії.

Відповідно до ст. 25 Регламенту Крюківщинської сільської ради, затвердженого рішенням третьої сесії Крюківщинської сільської ради 5 скликання від 20 червня 2006 року, секретар Крюківщинської сільської ради обирається за пропозицією сільського голови відповідною радою з числа її депутатів на строк повноважень ради та працює в раді на постійній основі.

За правилами п. 5 ст. 25 вказаного Регламенту Крюківщинської сільської ради повноваження секретаря сільської ради можуть бути достроково припинені за рішенням Крюківщинської сільської ради.

Слід зазначити, що відповідно до положень Регламенту Крюківщинської сільської ради, ним не заборонено внесення до порядку денного питань для розгляду під час сесії.

Як зазначив представник відповідача Крюківщинської сільської ради підставами, з яких депутати пов»язували неможливість перебування ОСОБА_1 на посаді секретаря Крюківщинської сільської ради, є неналежне виконання нею обов»язків секретаря ради.

Зокрема, згідно наданої Києво-Святошинською районною державною адміністрацією довідки про стан організації діловодства у виконкомі Крюківщинської сільської ради, вбачається, що 10 вересня 2009 року працівники райдержадміністрації у складі начальника відділу організаційно-кадрової роботи ОСОБА_5, начальника загального відділу ОСОБА_6, зав. сектором звернень громадян ОСОБА_7, працівника відділу організаційно-кадрової роботи ОСОБА_8 ознайомилися з діловодством виконкому Крюківщинської сільської ради, і в ході ознайомлення було виявлено, що протоколи сесій і засідань виконкомів підшиваються, але не прошнуровані і не прошиті, про що було зроблено відповідне зауваження. Рекомендовано сільському голові і секретареві виконкому сільської ради впорядкувати документи постійного зберігання, згідно номенклатури справ і здати їх включно по 2008 рік в районний архів.

У ході перевірки було відмічено, що робота з документами не у всіх випадках відповідає Інструкції з діловодства.

Як недоліки, в довідці зазначено, що у виконкомі немає Правил внутрішнього трудового розпорядку, посадових інструкцій працівників, не розроблений статут сільської громади, не заведений журнал реєстрації особових справ.

В наданих суду запереченнях відповідачем зазначено, що підставою винесення рішення Крюківщинської сільської ради від 18 вересня 2009 року було неналежне виконання рішення 16 сесії 5 скликання, згідно якого на секретаря ради були покладені обов»язки щодо належного зберігання рішень сесії ради, зокрема, їх прошиття, і було враховано лист Києво-Святошинської районної державної адміністрації, згідно якого вбачається неналежне виконання обов»язків секретаря.

В судовому засіданні представник відповідача Крюківщинської сільської ради пояснив суду, що позивач ОСОБА_1 не повідомляла відповідача про її перебування у відпустці в зв»язку з тимчасовою непрацездатністю з 17 вересня 2009 року по 30 вересня 2009 року. Однак, як вказував представник відповідача, порядок проходження служби в органах місцевого самоврядування регламентується спеціальним законодавством, а саме Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та Законом України «Про місцеве самоврядування». Згідно вимог ст. 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» повноваження секретаря сільської ради можуть бути достроково припинені на підставі рішення сесії сільської ради, і ця ж сама норма передбачена ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування», а тому у спеціальному законодавстві, яке регламентує порядок обрання та звільнення секретаря сільської ради, заборони припинення повноважень секретаря сільської ради під час його хвороби немає.

Доводи ж позивача ОСОБА_1, що її незаконно звільнено з посади секретаря Крюківщинської сільської ради, та що вона належним чином повідомила відповідача Крюківщинську сільську раду про її тимчасову непрацездатність, зателефонувавши 17 вересня 2009 року рахівнику-касиру ОСОБА_9, суд вважає необгрунтованими, оскільки позивачем не доведено чому їй необхідно було повідомляти саме рахівника-касира сільської ради про відсутність на роботі у вказаний період часу, і що таке повідомлення, на думку позивача, вважалось належним повідомленням.

Крім того, слід зазначити, що під час розгляду вказаної справи представник відповідача надав суду рішення Крюківщинської сільської ради 7 сесії 7 скликання від 07 квітня 2016 року № 18 «Про внесення змін до рішення Крюківщинської сільської ради «Про дострокове припинення повноважень секретаря Крюківщинської сільської ради п»ятого скликання» від 18 вересня 2009 року», в якому зазначено, що, враховуючи, що ОСОБА_1 на час винесення рішення Крюківщинської сільської ради «Про дострокове припинення повноважень секретаря Крюківщинської сільської ради п»ятого скликання» від 18 вересня 2009 року перебувала на лікарняному з 17 вересня 2009 року по 30 вересня 2009 року, взявши до уваги висновки постійної депутатської комісії Крюківщинської сільської ради з питань законності, правопорядку, депутатської етики, регулювання земельних відносин та екології, Крюківщинська сільська рада вирішила: 1. Доповнити п.п. 1.1. рішення Крюківщинської сільської ради «Про дострокове припинення повноважень секретаря Крюківщинської сільської ради п»ятого скликання» від 18 вересня 2009 року та викласти його в наступній редакції: «п.п. 1.1. Визначити, що у зв»язку з достроковим припиненням повноважень секретаря Крюківщинської сільської ради ОСОБА_1, та перебуванням її в періоді тимчасової непрацездатності з 17 вересня 2009 року по 30 вересня 2009 року-перший день виходу на роботу після тимчасової непрацездатності є днем звільнення». 2. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну депутатську комісію Крюківщинської сільської ради з питань законності, правопорядку, депутатської етики, регулювання земельних відносин та екології.

Вказане рішення Крюківщинської сільської ради 7 сесії 7 скликання від 07 квітня 2016 року є чинним на даний час. Позивач ОСОБА_1 не оскаржила дане рішення і не зверталась до суду з відповідними позовними вимогами, будучи ознайомленою з зазначеним рішенням Крюківщинської сільської ради 7 сесії 7 скликання від 07 квітня 2016 року.

Враховуючи вищевикладене, суд, вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, з"ясувавши дійсні обставини справи та давши оцінку зібраним у справі доказам, не вбачає правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про скасування рішення сільської ради і поновлення на посаді секретаря Крюківщинської сільської ради, оскільки позивачем ОСОБА_1 не надано суду належних доказів в обгрунтування вказаних заявлених вимог. Крім того, слід зазначити, що на даний час існує рішення Крюківщинської сільської ради 7 сесії 7 скликання від 07 квітня 2016 року, яке не скасоване і є чинним. За таких обставин у задоволенні позову в цій частині вимог слід відмовити.

Оскільки судом відмовлено в задоволенні у вказаній частині вимог позивача про касування рішення 30 сесії 5 скликання Крюківщинської сільської ради від 18 вересня 2009 року і поновлення на посаді секретаря Крюківщинської сільської ради, то не можуть бути задоволені і інші похідні вимоги про стягнення з Крюківщинської сільської ради заробітної плати за час вимушеного прогулу з розрахунку 2457 грн. 92 коп. за місяць.

Згідно вимог ст. 1167 ЦК України моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завідала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті. Моральна шкода відшкодовується незалежно від вини органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, фізичної або юридичної особи, яка її завдала: 1) якщо шкоди завдано каліцтвом, іншим ушкодженням здоров»я або смертю фізичної особи внаслідок дії джерела підвищеної небезпеки; 2) якщо шкоди завдано фізичній особі внаслідок її незаконного засудження, незаконного притягнення до кримінальної відповідальності, незаконного застосування як запобіжного заходу тримання під вартою або підписки про невиїзд, незаконного затримання, незаконного накладення адміністративного стягнення у вигляді арешту або виправних робіт; 3) в інших випадках, встановлених законом.

Позивач ОСОБА_1 вказувала, що в результаті незаконного звільнення її з роботи в період лікування стан її здоров»я ще більше погіршився, чим завдано їй значної моральної шкоди, яка виражена в душевних муках і стражданнях, складається з 5000 грн.. Однак, позивачем не надано суду доказів щодо заподіяння їй моральної шкоди, і судом не встановлено, що відповідачем була заподіяна моральна шкода позивачу, а тому вказані вимоги про відшкодування моральної шкоди не підлягають задоволенню.

Згідно вимог ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб»єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.

Згідно вимог ст. ст. 10, 11 Кодексу адміністративного судочинства України усі учасники адміністративного процесу є рівними перед законом і судом. Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Оцінюючи в сукупності зібрані в справі докази, суд дійшов висновку, що позивачем ОСОБА_1 не доведено і не надано суду доказів про порушення прав позивача при зверненні до суду з даним позовом, судом також не встановлено порушення прав позивача з боку відповідача Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, а тому суд відмовляє у задоволенні позову.

Разом з тим, суд вважає обгрунтованою поважність причин пропуску строку звернення позивачем ОСОБА_1 з даним адміністративним позовом до суду з підстав правової невизначеності у відповідній справі, і тому суд враховує таку причину як поважну. З наявних матеріалів справи вбачається, що 14 жовтня 2009 року позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом про скасування оскаржуваного рішення, поновлення її на роботі, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу, відшкодування моральної шкоди, зобов»язання надання чергової щорічної відпустки, визнання дій сільського голови протиправними, в порядку цивільного судочинства. Ухвалою Києво-Святошинського районного суду від 26 жовтня 2009 року ОСОБА_1 було відмовлено у відкритті провадження у цивільній справі. Ухвалою апеляційного суду Київської області від 29 грудня 2009 року ухвалу судді Києво-Святошинського районного суду від 26 жовтня 2009 року залишено без змін. У вказаній ухвалі суду від 29 грудня 2009 року вказано, що даний спір підлягає розгляду в порядку адміністративного, а не цивільного судочинства, оскільки предметом даного спору є захист прав фізичної особи у сфері публічно-правових відносин під час проходження публічної служби. Протягом тижня після розгляду апеляційної скарги та винесення ухвали від 29 грудня 2009 року позивач ОСОБА_1 04 січня 2010 року звернулась до Києво-Святошинського районного суду Київської області з відповідним адміністративним позовом про скасування рішення сільської ради, поновлення на посаді, стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу та відшкодування моральної шкоди в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 10, 11, 99, 100, 159, 160, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 233 Кодексу законів про працю України, суд-

П О С ТА Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про скасування рішення сільської ради, поновлення на посаді, стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу та відшкодування моральної шкоди відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня проголошення постанови або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ковальчук Л.М.