Справа № 683/1262/16-а
Суддя: Андрощук Є. М.
Дата ухвалення: 2016-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 683/1262/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2016 року м.Старокостянтинів.

Старокостянтинівський районний суд Хмельницької області

в складі головуючого - судді Андрощука Є.М.

при секретарі Шкіндюк В.І.

представник позивача ОСОБА_1

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Старокостянтинові адміністративний позов ОСОБА_2 до Старокостянтинівського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом, посилаючись на те, що з 02.09.2014 року вона перебуває на обліку в Старокостянтинівському об"єднаному управлінні Пенсійного фонду України Хмельницької області та отримує пенсію по втраті годувальника, призначену відповідно до Закону України "Про прокуратуру", у зв"язку із смертю сина ОСОБА_3 З 01.12.2015 року в неї виникло право на перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» зі змінами, внесеними постановами КМУ від 30.09.2015 №763 та від 09.12.2015 №1013,якими затверджено нові схеми посадових окладів працівників прокуратури. У квітні 2016 року вона звернулася до Старокостянтинівського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про перерахунок її пенсії з 01.12.2015 року відповідно довідки прокуратури Хмельницької області від 05.04.2016 року за № 18-292. Листом від 05 травня 2016 року вих. № 6/І-4 відповідачем відмовлено у перерахунку пенсії, в зв"язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213,згідно якого скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначено пенсії відповідно до Закону України "Про прокуратуру", тому з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах зазначеного Закону, не призначаються, раніше призначенні пенсії не перераховуються. Вважає дії відповідача незаконними і такими, що порушують її права.

Стороною відповідача до суду було надано письмові заперечення щодо позовних вимог ОСОБА_2, відповідно до яких дії відповідача відповідають вимогам діючого законодавства, а тому підстав для здійснення перерахунку немає і в задоволенні позову відмовити.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується у адміністративних справах про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Згідно із п. 4. ч. 1 ст. 183-2 КАС суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

Дослідивши обставини справи в їх сукупності, оцінивши зібрані по справі докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок по доказуванню правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

При розгляді справи встановлено, що позивачка ОСОБА_2 перебуває на обліку в Старокостянтинівському об"єднаному управлінні Пенсійного фонду України Хмельницької області та отримує пенсію по втраті годувальника, призначену на підставі ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ.

05.04.2016 року прокуратурою Хмельницької області було видано довідку про розмір заробітної плати ОСОБА_3, у зв"язку із смертю якого було призначено пенсію ОСОБА_2 по втраті годувальника. З даною довідкою позивачка звернулася до відповідача задля перерахунку пенсії, проте отримала відмову.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені конституцією та законами України.

Згідно ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-Х11 (в редакції, чинній на момент призначення мені пенсії) членам сімей прокурора або слідчого (батькам, дружині,

чоловіку, дітям, які не досягли 18 років або старшим цього віку,

якщо вони стали інвалідами до досягнення ними 18 років, а тим, які

навчаються, - до закінчення навчальних закладів, але не довше ніж

до досягнення ними 23-річного віку), які були на його утриманні на

момент смерті, призначається пенсія на випадок втрати

годувальника, за наявності у нього стажу роботи в органах

прокуратури не менше 10 років, у розмірі 60 відсотків від

середньомісячного (чинного) заробітку на одного члена сім'ї,

80 відсотків - на двох і більше членів сім'ї.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у

зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій

прокурорсько - слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій

провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому

настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо

при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в

пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за

12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично

отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на

день його звільнення з роботи.

Згідно ст. ст. 22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Тому, звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних, відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України що до пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних,

на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», "Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення «Про помічника-консультанта народного депутата України».

Аналізуючи вказані норми закону та виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, зазначені положення п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України що до пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 стосуються порядку призначення пенсій прокурорам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсій різні за змістом і механізмом їх проведення. Тому, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 01.06.2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про прокуратуру».

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права громадян на соціальний захист (рішення Конституційного суду України від 06.07.1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій) та дійшов висновку, що розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Аналогічну правову позицію висловив і Верховний Суд України у постановах від 10.12.2013 року (справа № 21-348а13) та 17.12.2013 року (справа № 21-445а 13).

У зазначених рішеннях Верховний Суд України прийшов до висновку, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури мас застосовуватися норма, яка діяла на момент призначення пенсії.

Згідно зі ст. 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятий за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 ч. 1 ст. 237 цього кодексу,є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт. що містить відповідну норму права.

Таким чином, застосування до спірних правовідносин норм Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 є безпідставним, та таким, що суперечить ст. 58 Конституції України.

Враховуючи викладені обставини та вимоги законодавства, суд дійшов висновку, що позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Враховуючи викладене та керуючись Конституцією України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 05.11.1991 року, керуючись ст. 11, 17, 71, 158-163, 186 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Старокостянтинівського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької обалсті про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії - задовольнити.

Визнати протиправними дії та рішення Старокостянтинівського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії.

Зобов'язати Старокостянтинівське об"єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області здійснити з 01.12.2015 року перерахунок ОСОБА_2 пенсії.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Старокостянтинівський районний суд Хмельницької області протягом десяти днів з дня оголошення постанови в повному обсязі, а учасниками судового розгляду, які не були присутні у судовому засіданні протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: