Справа № 632/328/15-а
Суддя: Страхова І. П.
Дата ухвалення: 2016-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Харківської області
Справа № 632/328/15-а
провадження № 2-а/632/1/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2016 р. м. Первомайський

Первомайський міськрайонний суд Харківської області у складі судді - Страхової І.П., при секретарі - Єрьоміній А.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Первомайському Харківської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Миронівської сільської ради Первомайського району Харківської області про визнання незаконним та скасування рішення Миронівської сільської ради Первомайського району Харківаської області ХХХ111 сесії У1 скликання від 22.01.2015 року »Про дострокове припинення повноважень сільського голови», поновлення в посаді і стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач просив задовольнити заявлені позовні вимоги,обґрунтовуючи їх тим, що за результатами місцевих виборів був обраний на посаду Миронівського голови.

Рішенням Миронівської сільської ради Первомайського району Харківської області Х1У сесії У1 скликання від 06.09.2012 року»Про дострокове припинення повноважень сільського голови» його повноваження, як голови Миронівської сільської ради були достроково припиненні.

Постановою Первомайського міськрайонного суду Харківської області від 06.10.2014 року було визнано незаконним та скасовано рішення Миронівської сільської ради Первомайського району Харківської області Х1У сесії У1 скликання від 06.09.2012 року «Про дострокове припинення повноважень сільського голови» та він був поновлений в посаді Миронівського сільського голови Харківської області, з відповідача стягнуто середній заробіток за час вимушеного прогулу в сумі-180 173грн.53коп та судовий збір 3603грн.47коп. Постанову в частині поновлення в посаді було допущено до негайного виконання.

Постановою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.12.2014 року постанова суду першої інстанції скасована в частині задоволення позовних вимог про стягнення з Миронівської сільської ради Харківської області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу в сумі - 114 723грн.91 коп., постанова в частині визнання незаконним та скасування рішення Миронівської сільської ради Первомайського району Харківської області Х1У сесії У1 скликання від 06.09.2012 року «Про дострокове припинення повноважень сільського голови, поновлення ОСОБА_1 в посаді Миронівського сільського голови, стягнення з Миронівської сільської ради Первомайського району Харківської області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу в сумі 65 449грн.62коп. та судового збору у сумі 3603грн.47 коп. залишена без змін. Проте, відповідач достовірно знаючи, про рішення Первомайського суду від 06.10.2014 року в добровільному порядку не виконала рішення суду, зволікаючи під надуманими приводами не прийняла рішення про виконання рішення суду про поновлення в посаді. Проте, 21.01.2015 року на ХХХ11 сесії У1 скликання замість прийняття рішення про фактичне виконання рішення Первомайського міськрайонного суду та постанови колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду фактично ігноруючи рішення судів було прийняте рішення про дострокове припинення повноважень Миронівського сільського голови ОСОБА_1 Наступного дня, 22.01.2015 року відповідачем було прийнято два нових рішення: 1). »Про виконання рішення Первомайського міськрайонного суду Харківської області від 06.10.2014 року, яким фактично його поновлено в посаді Миронівського сільського голови, скасоване рішення ХХХ11 сесії У1 скликання від 21.01.2015 року; 2). »Про дострокове припинення повноважень Миронівського сільського голови ОСОБА_1».

Вважає рішення Миронівської сільської ради Первомайського району Харківської області ХХХ111 сесії У1 скликання незаконним так як звинувачення у невиході на роботу та невиконання обов*язків Миронівського сільського голови у період з 07.10.2014 року по 21.01.2015 року є безпідставними так як рада під надуманими приводами не приймала рішення про поновлення в посаді,таке рішення було прийнято лише 22.01.2015 року. Порушення які ставилися у вину (відсутність одного реєстру батареї при заміні газового обладнання у Миронівській амбулаторії, не надходження коштів за зданий металобрухт до сільського бюджету) були досліджені під час розгляду адміністративної справи №2030/3360/12, ці обставини були визнані судом необґрунтованими та такими, що не доводять вину. З 06.09.2012 року, дострокового припинення його повноважень, не мав доступу до документації Миронівської сільської ради,крім того після рішення про дострокове припинення повноважень вхідні двері до кабінету та сейфу були зламані, акт опису наявної документації не складався, тому не може нести відповідальність за збереження будь-якої документації сільської ради. Вважає причиною поспішного проведення позачергової сесії та прийняття поспішного рішення 22.01.2015 року є особиста зацікавленість окремих депутатів за жодних обставин не допустити його до виконання повноважень сільського голови, підтвердженням чого є приховання дійсних причин невиходу на роботу та про порядок поновлення в посаді від інших депутатів та виборців, депутатами проігнорована думка територіальної громади. У зв*язку з прийняттям незаконного рішення, уточнивши заявлені позовні вимоги, вважає за можливе стягнути з відповідача на свою користь середній заробіток за час вимушеного прогулу з 22.01.2015 року по 25 жовтня 2015 року-день проведення виборів до місцевих рад.

Просив визнати незаконним та скасувати рішенні Миронівської сільської ради ХХХ111 сесії У1скликання, поновити в посаді на період з 22.01.2015 року по 25.10.2015 року та стягнути середній заробіток за час вимушеного прогулу за вказаний проміжок часу у розмірі - 30 282грн.66коп.

Відповідач позов не визнав, посилаючись на його безпідставність так як позивач знав про його поновлення на посаді сільського голови, однак не хотів ставати до роботи, займався передвиборчою діяльністю, не з*являвся на виклики на засідання сесій сільської ради, що стало підставою для прийняття Миронівською сільською радою Первомайського району Харківської області на ххх111 сесії У1 скликання рішення про дострокове припинення ОСОБА_1 повноважень сільського голови.

Суд, вважає встановленими наступні факти :

06.09.2012 року на відкритому засіданні Миронівської сільської ради Первомайського району Харківської області Х1У сесії У1 скликання було прийнято рішення про дострокове припинення повноважень Миронівського сільського голови ОСОБА_1 у зв*язку з порушенням ним Конституції України, Законів України, незабезпечення наданих йому повноважень, безвідповідальним та несумлінним виконанням своїх посад.

Постановою Первомайського міськрайонного суду Харківської області від 06.10.2014 року було визнано незаконним та скасовано рішення Миронівської сільської ради Первомайського району Харківської області Х1У сесії У1 скликання від 06.09.2012 року «Про дострокове припинення повноважень сільського голови» та він був поновлений в посаді Миронівського сільського голови Харківської області, з відповідача стягнуто середній заробіток за час вимушеного прогулу в сумі-180 173грн.53коп та судовий збір 3603грн.47коп. Постанову в частині поновлення в посаді було допущено до негайного виконання.

Постановою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.12.2014 року постанова суду першої інстанції скасована в частині задоволення позовних вимог про стягнення з Миронівської сільської ради Харківської області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу в сумі - 114 723грн.91 коп.,постанова в частині визнання незаконним та скасування рішення Миронівської сільської ради Первомайського району Харківської області Х1У сесії У1 скликання від 06.09.2012 року «Про дострокове припинення повноважень сільського голови,поновлення ОСОБА_1 в посаді Миронівського сільського голови, стягнення з Миронівської сільської ради Первомайського району на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу в сумі 65 449грн.62коп. та судового збору у сумі 3603грн.47 коп. залишена без змін.

Згідно копії трудової книжки вбачається,що в трудовій книжці позивача під №19 зроблено запис від 06.10.2014 року про поновлення його в посаді Миронівського сільського голови.(т.1 а.с.129).

29.10.2014 року позивач звернувся до виконавчої служби з заявою про прийняття на виконання виконавчого листа.

30 жовтня 2014 року державним виконавцем було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження.

Листом виконавчого комітету Миронівської сільської ради Первомайського району Харківської області , підписаного секретарем сільської ради ОСОБА_2 від 16.10.2014 року на ім*я позивача з посиланням на ч. 1 ст. 77 ЗУ »Про виконавче провадження» вбачається, що виконання рішення вважається завершеним із моменту фактичного допущення зазначеного працівника до виконання певних обов*язків на підставі відповідного акта (тобто наказу, розпорядження) органу, що прийняв незаконне рішення про звільнення або переведення працівника (рішення сесії Миронівської сільської ради). Тому, після фактичного допущення працівника до виконання своїх обов*язків на підставі рішення сесії Мироніваської сільської ради, можливо буде розглянути питання надання щорічної відпустки (т.1 а.с.178), наведений лист свідчить про обізнаність секретаря сільської ради, яка виконувала обов*язки голови сільської ради про порядок виконання рішення суду від 06.10.2014 року, а саме допущення працівника до виконання обов*язків на підставі розпорядження органу, що прийняв незаконне рішення. Таке рішення було прийнято Миронівською сільською радою лише 22.01.2015 року.

Проте відкладення розгляду питання на сесії 12.11.2014 року та 21.11.2014 року про виконання рішення суду в частині поновлення в посаді відкладалися у зв*язку із неявкою ОСОБА_1, явка якого не являється обов*язковою. Тому й відсутність позивача на сесії 22.01.2015 року не стала перешкодою для розгляду питань щодо виконання рішення суду про поновлення позивача в посаді.

Розпорядженням №18 від 19 січня 2015 року секретаря сільської ради ОСОБА_2, яка виконувала обов*язки голови сільської ради визнано незаконним та скасовано рішення Миронівської сільської ради Первомайського району Харківської області Х1У сесії У1 скликання від 06.09.2012 року «Про дострокове припинення повноважень сільського голови« та ОСОБА_1 поновлено в посаді. Скасування незаконного рішення Миронівської сільської ради про дострокове припинення повноважень сільського голови та поновлення в посаді особою,яка не має на то повноважень, як і відкладення розгляду питання про виконання рішення суду сесією у зв*язку із неявкою особи, яка підлягає поновленню на думку суду свідчить не про необізнаність про порядок поновлення на посаді, а про небажання виконувати рішення суду.

Узв*язку з невиконанням станом на 21.01.2015 року рішення суду в частині негайного поновлення на посаді, 21.01.2015 року державним виконавцем складено акт, а 22.01.2015 року за невиконання вимог ст. 75 ЗУ »Про виконавче провадження» на Миронівську сільську раду було накладено штраф у розмірі 680грн.

Рішенням Мироніввської сільської ради Первомайського району Харківської області ХХХ11 сесії У1 скликання від 21 січня 2015 року »Про виконання рішення Первомайського міськрайонного суду Харківської області від 06.10.2014 року в частині поновлення ОСОБА_1 в посаді сільського голови Миронівської сільської ради «було достроково припинені повноваження ОСОБА_1 у зв*язку незабезпеченням здійснення наданих йому повноважень» ( т.1 а.с.21).

Рішенням Мироніввської сільської ради Первомайського району Харківської області ХХХ111 сесії У1 скликання від 22 січня 2015 року »Про виконання рішення Первомайського міськрайонного суду Харківської області від 06.10.2014 року в частині поновлення ОСОБА_1 в посаді сільського голови Миронівської сільської ради «було 1). виконано рішення Первомайського міськрайонного суду Харківської області від 06.10.2014 року в частині поновлення ОСОБА_1 в посаді сільського голови Миронівської сільської ради шляхом поновлення його в посаді Миронівського сільського голови. 2). Рішення Миронівської сільської ради від 21.01.2015 року «Про виконання рішення Первомайського міськрайонного суду Харківської області від 06.10.2014 року в частині поновлення ОСОБА_1 в посаді сільського голови Миронівської сільської ради» вважати таким, що втратило чинність. (т.1 а.с.15).

З пояснень свідків допитаних в судовому засіданні встановлено, що проект рішення Миронівської сільської ради ХХХ111 сесії У1 скликання від 22.01.2015 року не було розміщено для висвітлення на щиті інформації сільської ради, громадська думка з питання припинення повноважень сільського голови не вивчалась, громадські збори та зустрічі з виборцями не проводилися,чим порушено вимоги ст. ст. 10, 17 ЗУ »Про статус депутатів місцевих рад», ст. 2.6 Регламенту Миронівської сільської ради.

З пояснень свідків допитаних у судовому засіданні (ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_2) вбачається, що позивач займався передвиборчою агітацію за одного з кандидатів в народні депутати України у зв*язку з чим він надавав грошові кошти на закупівлю будівельних матеріалів та оплату працю по встановленню банеру, автобусної зупинки в с. Миронівка, за розповсюдження друкованої інформації, був зареєстрований у відомості спостерігачів, як спостерігач від Харківської обласної організації журналістів на виборчій дільниці с. Ржавчик Первомайського району. Разом з тим матеріали справи містять перелік громадських організацій, яким ЦВК надано дозвіл мати офіційних спостерігачів під час позачергових виборів народних депутатів України 26 жовтня 2014 року, з якого вбачається, що такий дозвіл Харківській обласній організації журналістів надано не було. Реєстрація ОСОБА_1 на виборчій дільниці с. Ржавчик Первомайського району Харківської області в день виборів не входить в протиріччя з поясненнями позивача, щодо підстав його перебування якійсь час на виборчій дільниці с. Ржавчик Первомайського району Харківської області в залі для голосування.

Відповідно до ч. 2 ст. 79 ЗУ »Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського голови можуть бути достроково припинені, якщо він порушує Конституцію України або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень

Доказів порушення ОСОБА_1 Конституції України, законів України, Присяги посадової особи місцевого самоврядування, будь-яких рішень судових, правоохоронних органів суду не надано.

Згідно ч. 3 ст. 79 ЗУ »Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського голови за наявності підстав, передбачених ст. 79 цього Закону можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менше як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. Пропозиція щодо проведення місцевого референдуму депутатами не вносилась, доручень виборців на розгляд питання про дострокове припинення повноважень сільського голови у депутатів не було, тобто думка громадян депутатами проігнорована,що є порушенням п. 1 ч. 1 ст. 8 та п. 4 ч. 1 ст.10 ЗУ »Про статус депутатів місцевих рад». Тобто рішення прийнято в порушення положень передбачених ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 2 ст. 79 ЗУ »Про місцеве самоврядування в України», ч. 1 ст. 20 ЗУ »Про службу в органах місцевого самоврядування».

Відповідно до оспорюваного рішення повноваження ОСОБА_1 були достроково припинені у зв*язку з незабезпеченням здійснення наданих повноважень сільського голови з 07.10.2014 року по 21.01.2015 року, тобто за час коли сільська рада рішення про поновлення його в посаді не прийняла. Такі обов*язки з урахуванням положень ст. 76 ЗУ »Про виконавче провадження» позивач мав виконувати з 22.01.2015 року.

Таким чином, суд доходить висновку про незаконність рішення Миронівської сільської ради ХХХ111 сесії У1 скликання від 22.01.2015 року »Про виконання рішення Первомайського міськрайонного суду Харківської області від 06.10.2014 року в частині поновлення ОСОБА_1 в посаді сільського голови Миронівської сільської ради», яке необхідно скасувати, а ОСОБА_1 необхідно поновити на посаді.

Відповідно до ст. 235 КЗпП України у разі звільнення без законної підстави,або незаконного переведення на іншу роботу працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір. Крім того, при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу, або різниці в заробітку за час виконання нижче оплачуваної роботи, але не більше як за один рік, якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року, не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.

Беручи до уваги відсутність ОСОБА_1 у довготривалому розгляді справи, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог в частині стягнення середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу з 22 січня 2015 року по 25 жовтня 2015 року (день проведення виборів до місцевих рад).

Вирішуючи питання про визначення суми середнього заробітку, суд, керується постановою КМУ №100 від 08.02.1995 року »Про затвердження порядку обчислення середньої заробітної плати». Згідно вказаної постанови середньомісячна заробітна плата за час вимушеного прогулу обчислюється .виходячи з виплат за останні два календарні місяці роботи. Основою для визначення загальної суми заробітку,що підлягає виплаті за час вимушеного прогулу, є середньоденна заробітна плата, яка визначається шляхом ділення заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців роботи дні на число відпрацьованих робочих днів. Загальна сума середнього заробітку за час вимушеного прогулу обчислюється шляхом множення середньоденної заробітної плати на середньомісячне число робочих днів у розрахунковому періоді.

Відповідно до ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі,що набрали законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. Враховуючи,що заробітна плата ОСОБА_1 з 06.09.2012 року не виплачувалася, а розмір середньоденної зарплати визначений постановою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.12.2014 року визначений-162,81грн., кількість днів вимушеного прогулу при п*ятиденному робочому тижні (з 22.01.2015 року по 25.10.2015 року) складає-186 днів, середній заробіток за час вимушеного прогулу становить 30 282грн.66коп(162,81 грн. х186 днів).

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 19, 38 Конституції України, ст. ст. 59, 79 ЗУ »Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 2, 6, 17, 138, 158-163, 256 КАС України, Законом України «Про оплату праці», ст. 235 КЗпП України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити .

Визнати незаконним та скасувати рішення Миронівської сільської ради Первомайського району Харківської області ХХХ111 сесії У1 скликання від 22.01.2015 року »Про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1» та поновити в посаді з 22.01.2015 року по 25.10.2015 року.

Стягнути з Миронівської сільської ради Первомайського району Харківської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 22.01.2015 року по 25.10.2015 року у розмірі-30 282грн.66 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови безпосередньо до адміністративного апеляційного суду Харківської області через місцевий суд.

Суддя І. П. Страхова