Справа № 158/862/16-а
Суддя: Пономарьова О. М.
Дата ухвалення: 2016-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 158/862/16-а
Провадження № 2-а/0158/19/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р АЇ Н И

16 червня 2016 року Ківерцівський районний суд Волинської області

в с к л а д і головуючого судді Пономарьової О.М.

при секретарі Грубі М.Є.

з участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представників відповідача Маковецької Ю.В., Назарчук К.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Ківерці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Прилуцької сільської ради про визнання рішення неправомірним та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Прилуцької сільської ради про визнання неправомірним рішення Прилуцької сільської ради Ківерцівського району Волинської області від 11.12.2015 року № 17-2/2015, яким йому відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту із землеустрою з відведення земельної ділянки площею 0,10 га для ведення особистого селянського господарства в с. Жабка в урочищі «Санаторій» у власність.

В обґрунтування заявлених вимог вказує, що зазначена земельна ділянка надана йому в користування для ведення огородництва на підставі рішення Прилуцької сільської ради Ківерцівського району від 13.10.1994 року за № 2-4а та профкому санаторію «Дачний». 26 листопада 2015 року він вкотре звернувся до відповідача з заявою про виділення йому даної земельної ділянки безоплатно у приватну власність для ведення особистого селянського господарства та надання дозволу на розробку проекту із землеустрою з відведення земельної ділянки площею у приватну власність.

Оспорюваним рішенням Прилуцької сільської ради від 11.12.2015 року № 17-2/2015 йому було відмовлено в задоволенні заяви. Посилаючись на те, що відмова вчинена з підстав, які не передбачені законом, крім того, зазначеним рішенням порушується його право на безоплатну передачу у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, просить дане рішення визнати неправомірним та зобов'язати Прилуцьку сільську раду Ківерцівського району повторно розглянути його заяву про безоплатну передачу у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в с. Жабка урочище «Санаторій».

Позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 в судовому засіданні позов підтримали в повному обсязі, дали пояснення щодо заявлених вимог та просять позов задовольнити.

Представники відповідача ОСОБА_3 та ОСОБА_4 позов не визнали. Покликаючись на те, що земельна ділянка надавалась позивачу, як працівнику санаторію «Дачний», з цільовим призначенням для городництва, що в силу ст. 121 ЗК України не передбачає можливості їх приватизації, а також на те, що схемою планування території Прилуцької сільської ради, затвердженою рішенням сільської ради від 07.07.2011 року за № 7/3, з коригуванням, затвердженим рішенням сільської ради від 14.07.2015 року за № 48/3, земельний масив, до якого входить спірна земельна ділянка, віднесений до земель садибної житлової забудови на перспективу, що свідчить про невідповідність розташування земельної ділянки містобудівній документації і відповідно до п.1 ч.7 ст. 118 Земельного Кодексу є підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, в задоволенні позову просять відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та надані докази, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову з наступних підстав.

Відповідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, в тому числі: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою.

У відповідності до ст.ст. 26, 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно компетенцією селищних та міських рад є врегулювання земельних правовідносин, зокрема, до яких відноситься надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад.

Статтею 36 Земельного Кодексу гарантоване право громадян або їх об? єднань на отримання земельних ділянок для городництва лише в оренду, тобто землекористування для ведення городництва є тимчасовим.

Відповідно ч. 1 ст. 118 ЗК України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Згідно ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

За результатами розгляду такого клопотання рада, згідно ч. 7 ст. 118 ЗК України, приймає рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Судом встановлено, що рішенням другої сесії Прилуцької сільської ради Ківерцівського району від 13.10.1994 року за № 2-4 (а) виділено земельну ділянку площею 1,8 га під городництво для працівників санаторія «Дачний» (а.с.4). Згідно списку працівників дитячого санаторію «Дачний» позивачу ОСОБА_1 виділено в користування 0,10 га.(а.с.6).

26.11.2015 року позивач звернувся до Прилуцької сільської ради із заявою про виділення йому безоплатно у приватну власність для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку площею 0,10 га, яка знаходиться в с. Жабка Ківерцівського району в урочищі «Санаторій» та надати дозвіл на розробку проекту землеустрою з відведення даної земельної ділянки у приватну власність (а.с.14).

Рішенням Прилуцької сільської ради від 11.12.2015 року № 17-2/2015 ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту із землеустрою з відведення земельної ділянки площею 0,10 га для ведення особистого селянського господарства в с. Жабка урочище «Санаторій» у приватну власність у зв'язку з тим, що спірна земельна ділянка надавалась у користування позивачу для ведення городництва, а також через те, що вказана земельна ділянка знаходиться у складі масиву, на якому рішенням Прилуцької сільської ради від 23.12.20104 року № 43/3 передбачено будівництво та обслуговування будівель комунального та побутового обслуговування с. Жабка, та замовлено Детальний план території масиву в урочищі «Санаторські городи». Заявнику рекомендовано звернутися до сільської ради із заявою про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди земельної ділянки площею 0,10 га для городництва в урочищі «Санаторські городи» терміном на 5 років.

Повноваження Прилуцької сільської ради щодо розпорядження землями в урочищі «Санаторій» с. Жабка стверджується розпорядженням Волинської обласної державної адміністрації № 573 від 28.12.2012 року «Про затвердження проектів землеустрою щодо розмежування земель державної та комунальної власності за межами населених пунктів», відповідно до якого масив в урочищі «Санаторій» передано у комунальну власність Прилуцької сільської ради.

23.12.2014 року рішенням Прилуцької сільської ради за № 43/3 дозволено сільському голові Прилуцької сільської ради укласти договори з проектними організаціями на розроблення проекту детального планування території , в т.ч. - урочище «Санаторські городи» - для будівництва та обслуговування будівель комунального та побутового обслуговування.

08.06.2015 року Прилуцькою сільською радою укладено договір за № 220 на розробку науково-технічної продукції - топогрофо-геодизичні вишукування для цілей проектування за межами с. Жабка, урочище «Санаторій». 25.08.2015 року укладено договір за № 45 на розробку проектної документації «Детальне планування території с. Жабка Ківерцівського району.

Відповідно до схеми планування території Прилуцької сільської ради, затвердженої рішенням сільської ради від 07.07.2011 року зі змінами, затвердженими рішенням сільської ради від 14.07.2015 року, детального плану території урочища «Санаторські городи», викопіювання та умовних позначень, спірна земельна ділянка, яка перебуває у користуванні позивача, віднесена до земель садибної житлової забудови на перспективу.

В силу п.3 ч.1 ст.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» детальний план території є містобудівною документацією, що визначає планувальну організацію та розвиток території.

Частина 1 ст.12 Закону України «Про основи містобудування» до компетенції сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування на відповідній території відносить затвердження відповідно до законодавства місцевих програм, генеральних планів відповідних населених пунктів, планів зонування територій, а за відсутності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території - детальних планів територій.

Згідно проекту детального плану для будівництва та обслуговування будівель комунального та побутового обслуговування, урочище «Санаторські городи» в с. Жабка Ківерцівського району земельних ділянок комунальної власності з цільовим призначенням «для ведення особистого селянського господарства» не передбачено.

За таких обставин суд вважає, що Прилуцька сільська рада своїм рішенням від 11.12.2015 року за № 17-2/2015 підставно відмовила ОСОБА_5 у наданні дозволу на розробку проекту із землеустрою з відведення земельної ділянки площею 0,10 га для ведення особистого селянського господарства в с. Жабка урочище «Санаторій» у приватну власність, обґрунтувавши невідповідність місця розташування об'єкта іншій містобудівної документації. Тому в задоволенні позову ОСОБА_1 до Прилуцької сільської ради слід відмовити.

Відповідно до ч. 5 ст. 94 КАС України у разі відмови у задоволенні позовних вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, а також залишення адміністративного позову без розгляду судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок Державного бюджету України.

Оскільки позивач ОСОБА_1 звільнений від сплати судового збору, судові витрати слід компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 2, 17, 69-71, 158-162 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 12, 118, 122 Земельного кодексу України, суд -

п о с т а н о в и в:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Прилуцької сільської ради про визнання рішення Прилуцької сільської ради Ківерцівського району Волинської області від 11.12.2015 року № 17-2/2015 неправомірним та зобов'язання вчинити дії, - відмовити.

Судові витрати по сплаті судового збору компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена до Львівського адміністративного апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Ківерцівський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Ківерцівського районного суду О.М. Пономарьова