Справа № 458/417/15-а
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2016-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"09" червня 2016 р. м. Київ К/800/843/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Калашнікової О.В.
Васильченко Н.В.,
Леонтович К.Г.,
розглянувши в порядку письмового провадження справу за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Турківського районного суду Львівської області від 20 травня 2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 08 грудня 2015 року у справі №458/417/15-а (2-а/458/31/2015) за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и л а:

В квітні 2015 року ОСОБА_4 звернувся до суду із позовом до управління Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області про визнання протиправною відмову відповідача щодо нарахування та виплати пенсії за віком з урахуванням заробітної плати за період з 1983 по 1989 рік та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Турківського районного суду Львівської області від 20 травня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 08 грудня 2015 року, в задоволені позову відмовлено.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та справу направити до суду першої інстанції на новий розгляд.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій встановлено, 06.02.2015 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області із заявою про призначення пенсії за віком і ним було подано передбачений діючим законодавством пакет документів, серед яких була, зокрема, довідка для обчислення пенсії про свій заробіток в КСП "Яблунька" № 21 від 15.02.2002 року, яка видана керівником КСП «Яблунька» за період з 1983 року по 1989 рік.

Судами встановлено, що оскільки КСП "Яблунька" давно ліквідоване, відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Управлінням Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області проведено запит в архів для відшукання первинних документів про заробіток позивача за період із 1983 року по 1989 рік.

Архівним відділом була видана довідка від 13.10.2014 року № 264 про заробітну плату для обчислення пенсії за період з 01.01.1983 року по 31.12.1985 рік, з 01.01.1987 року по 31.12.1987 рік та з 01.01.1989 року по 31.12.1989 рік.

Водночас, відповідно до листа архівного відділу Турківської РДА від 17.03.2015 № 47, книги по нарахуванню заробітної плати КСП "Яблунька" за 1986 та 1988 роки на зберігання не поступали.

Судами попередніх інстанцій зазначено, що оскільки первинними документами не можна підтвердити заробітну плату позивача за 1986, 1988 роки та суми заробітних плат, які вказані в довідці № 21 від 15.02.2002 року, виданої КСП "Яблунька", Управлінням Пенсійного фонду України в Турківському районі повідомлено позивача, що дані в відповідній довідці не можуть братися для розрахунку розміру пенсії.

У відповіді на письмове звернення, позивачу було роз'яснено Порядок визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату, що затверджений Постановою КМ України від 05.07.2006 року № 919 (із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ № 35 від 25.01.2012, № 166 від29.02.2012 р.).

Відмовляючи в задоволені позову, судами попередніх інстанцій зроблено висновок, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно п.17 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, довідка про заробітну плату видається на підставі лицьових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та виплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, що звертається за призначенням пенсії. У разі ліквідації підприємства або припинення своєї діяльності з іншої причини, довідку про заробітну плату видає правонаступник або державна архівна установа.

Відповідно до пп. 2 п. 3 Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 року № 919, у разі коли підприємство, установу, організацію ліквідовано, а документи до органу вищого рівня або архівним установам не передано, - виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою), передбаченої відповідною галузевою угодою, за календарний рік, що передує року, з якого призначено пенсію. При цьому коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи визначається виходячи з розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяць, за який розраховується заробітна плата, календарного року, що передує року, з якого призначено (перераховано) пенсію.

Ухвалюючи рішення про відмову в позові, судами попередніх інстанцій зазначено, що довідка №21 від 15.02.2002 року про заробіток позивача видана неправомочною особою - ОСОБА_5, який на час її видачі вже не був керівником КСП «Яблунька», а ще 30.06.1998 року був звільнений із посади директора радгоспу «Турківський» та з 01.07.1998 року працював в Боринському держлісгоспі.

Разом із тим, позивач в позовній заяві, в апеляційній та касаційній скаргах неодноразово наголошував на тому, що зі змісту довідки №21 від 15.02.2002 року вбачається, що вона видана на підставі особових рахунків за 1983-1989 роки та співпала з архівною довідкою №264 від 3.10.2014 року. Проте, судами попередніх інстанцій не дана оцінка таким доводам позивача.

Крім того, відповідно до ч.4 ст. 11 КАС України суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

При цьому колегія суддів зазначає, що в касаційній скарзі позивач вказує на те, що час його роботи в радгоспі «Турківський», правонаступником якого було підприємство КСП «Яблунька», підтверджується записами в його трудовій книжці. Водночас, поза увагою судів залишилась оцінка вказаного факту, матеріали справи взагалі не містять ксерокопію трудової книжки ОСОБА_6

Вирішуючи спір по суті позовних вимог, судами вказано на те, що відсутність на підприємстві, в установі, організації або в їх правонаступника документів про нарахування та виплату заробітної плати (доходу), а також час та причини, що призвели до втрати таких документів, підтверджується довідкою роботодавця, правонаступника органу вищого рівня, або відповідної архівної установи.

Водночас, вказуючи на видачу довідки неправомочною особою та обґрунтовуючи недійсність довідки, судами також не було з'ясовано, яке підприємство на час видачі довідки №21 від 15.02.2002 року було правонаступником і органом вищого рівня радгоспу «Турківський», чи видана вказана довідка діючим підприємством, керівником якого підприємства був ОСОБА_5, хто був на час видачі вказаної довідки працював головою КСП «Яблунька», вчиняв дії щодо його розпорядження майном згідно статуту підприємства.

Таким чином, неповне встановлення фактичних обставин, які мають значення для правильного вирішення справи, згідно із статтею 227 КАС України є підставою для скасування судових рішень і направлення справи на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись статтями 220, 227, 222, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Турківського районного суду Львівської області від 20 травня 2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 08 грудня 2015 року скасувати, справу направити до суду першої інстанції на новий розгляд.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає.

Судді