Справа № 405/1481/15-а(2-а/405/67/15)
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2016-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

31 травня 2016 рокусправа № 405/1481/15-а(2-а/405/67/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Божко Л.А.

суддів: Прокопчук Т.С. Лукманової О.М.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Онуфріївської селищної ради в особі селищного голови Онуфріївської селищної ради на постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 14 грудня 2015 р. по справі за позовом Комунального підприємства "Кіровоградське регіональне агенство" Кіровоградської обласної ради до Онуфріївської селищної ради в особі селищного голови Онуфріївської селищної ради про визнання протиправною відмову у погодженні проекту землеустрою та визнання проекту землеустрою погодженим, -

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2015року Регіональна служба охорони і реставрації памяток містобудування і архітектури звернулася до Ленінського районного суду м. Кіровограда з позовом до Онуфріївської селищної ради в особі селищного голови Онуфріївської селищної ради в якому просила:

- визнати протиправною відмову селищного голови Онуфріївської селищної ради від 05.08.2014 року за № 349 та від 28.08.2014 року за № 386 в погодженні Проекту землеустрою з організації та встановлення меж в натурі (на місцевості) території природно-заповідного фонду парку - пам»ятки садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення колишнього маєтку графа Толстого «Онуфріївський парк» Регіональній службі охорони і реставрації памяток містобудування та архітектури загальною площею: 51,7000 га для збереження та використання парків памяток садово-паркового мистецтва (КВЦПЗ 04.07.), для цілей підрозділів 10.01, 10.10, 10.07 та для збереження та використання земель природно-заповідного фонду (КВПЦЗ 10.12) за адресою: Кіровоградська область, Онуфріївський район, смт. Онуфріївка.

- визнати Проект землеустрою з організації та встановлення меж в натурі (на місцевості) території природно-заповідного фонду парку - пам»ятки садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення колишнього маєтку графа Толстого «Онуфріївський парк» комунальному підприємству «Кіровоградське регіональне інвестиційне агентство» Кіровоградської обласної ради загальною площею: 51,7000 га для збереження та використання парків памяток садово-паркового мистецтва (КВЦПЗ 04.07.), для цілей підрозділів 10.01, 10.10, 10.07 та для збереження та використання земель природно-заповідного фонду (КВПЦЗ 10.12) за адресою: Кіровоградська область, Онуфріївський район, смт. Онуфріївка, у тому числі план відведення земельної ділянки з встановленим ними описом меж від А до Б та від Б до А, погодженим суміжним землевласником Онуфрівською селищною радою, в особі селищного голови Онуфрівської селищної ради.

Постановою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 14 грудня 2015 р. адміністративний позов задовлено.

Не погодившись з постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на не повне з'ясування судом обставин справи, просив постанову суду скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити .

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник позивача просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, представник відповідача до суду не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 5.07.2014 року Регіональна служба охорони і реставрації памяток містобудування та архітектури звернулася до Онуфріївської селищної ради в особі голови Онуфріївської селищної ради з листом про погодження проекту землеустрою Онуфріївського парку, який відповідачем було отримано 16.07.2014 року.

11.08.2014 року за вх. № 188 на адресу позивача надійшов лист від 05.08.2014 року № 349 від відповідача про відмову в наданні погодження проекту землеустрою у звязку з необхідністю додати матеріали, що відображають межі парку відповідно до паспортів № 25/10 від 20 грудня 1968 року, № ЗПР-25-564 від 21 червня 1979 року та паспорту заповідного обєкту республіканського значення від 24 листопада 1984 року.

03 вересня 2014 року за вх. № 198 на адресу Регіональної служби охорони і реставрації памяток містобудування та архітектури від відповідача надійшов лист від 28.08.2014 року № 386 про відмову в наданні погодження на встановлення запропонованої межі у звязку з тим, що межі парку повинні проходити згідно історично складених меж, а, саме, по острів, з наданням графічних матеріалів, а також у звязку з тим, що став «Нижній» є популярним місцем громадського відпочинку не тільки жителів смт. Онуфріївка, а й жителів з інших місць Онуфріївського району та гостей селища.

У відповідності до ст. 2 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» відносини в галузі охорони і використання території та об'єктів природно-заповідного фонду, відтворення його природних комплексів регулюється Законами України «Про охорону навколишнього природного середовища», та іншими актами законодавства.

Статтею 3 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» парки-пам'ятки садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення належать до штучно створених об'єктів природно-заповідного фонду України.

Статтею 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» ділянки суші та водного простору з природними комплексами та об'єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об'єктів природно-заповідного фонду, віднесено до земель природно-заповідного фонду. Наявність у певної ділянки суші статусу земель природно-заповідного фонду з огляду на належність її об'єкту природно-заповідного фонду, не пов'язана з наявністю у парка-пам'ятки садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення правовстановлюючих чи правооформлюючих документів щодо таких його прав на земельну ділянку.

Відповідно до ч. 4 ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» межі територій та об'єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об'єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об'єктів природно-заповідного фонду.

Постановою Державного комітету Української РСР по екології і раціональному використанню № 18 від 30.08.1990 року затверджено перелік державних парків памяток садово-паркового мистецтва республіканського значення, згідно результатів проведеної інвентаризації станом на 01.07.1990 року, де по Кіровоградській області на позиції 32 зазначено Онуфріївський парк площею 51,7 га. в смт.Онуфріївка.

Як встановлено судом першої інстанції, Розпорядженням Голови Кіровоградської ОДА від 19.05.2000 року № 266-р про створення регіональної служби охорони і реставрації памяток містобудування та архітектури на баланс Регіональної служби охорони і реставрації памяток містобудування та архітектури було передано відповідно до позиції 14 і колишній маєток графа Толстого смт. Онуфріївка «Онуфріївський парк».

Розпорядженням Голови Кіровоградської ОДА від 10 червня 2013 року № 294-р (зі змінами згідно розпорядження від 16 вересня 2013 року № 441-р) регіональній службі охорони і реставрації памяток містобудування та архітектури Кіровоградської обласної ради надано дозвіл на розробку проекту землеустрою з організації та встановлення меж території природно-заповідного фонду парку памятки садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення колишнього маєтку графа Толстого «Онуфріївський парк» загальною площею 51.7 га, у тому числі: 26,8 га ліси та інші вкриті лісом площі земель природно-заповідного фонду, 24,9 га під ставками за адресою смт. Онуфріївка, Онуфріївського району з метою збереження і використання обєктів культурної спадщини.

На виконання вищевказаного розпорядження позивач замовив Проект землеустрою з організації та встановлення меж в натурі (на місцевості) території природно-охоронного фонду парку-пам»ятки садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення колишнього маєтку графа Толстого «Онуфріївський парк» Регіональній службі охорони і реставрації памяток містобудування та архітектури загальною площею: 51,7000 га для збереження та використання парків памяток садово-паркового мистецтва (КВЦПЗ 04.07.), для цілей підрозділів 10.01, 10.11, 10.07 та для збереження та використання земель природно-заповідного фонду (КВПЦЗ 10.12) за адресою: Кіровоградська область, Онуфріївський район, смт.Онуфріївка (далі Проект землеустрою) у ТОВ «ГРАНД-ІНФОРМ», спеціалістом якого було складено Проект землеустрою.

На запит позивача від 25.12.2013 року за № 448 про надання паспортів на парк-пам»ятку садово-паркового мистецтва Онуфріївський парк Міністерством екології та природних ресурсів України Департаментом заповідної справи 08.01.2014 року № 2/09/03-14 було надано наявні у них копії паспортів на парк - памятку садово паркового мистецтва загальнодержавного значення «Онуфріївський парк», всього на 6 аркушах, які засвідчені підписом начальника відділу державного управління ПЕФ Департаменту заповідної справи та скріплені печаткою, а саме копії паспортів № 25/10 від 20 грудня 1968 року, № ЗПР-25-564 від 21 червня 1979 року та паспорту заповідного обєкту республіканського значення від 24 листопада 1984 року. Відповідно до п. 5 зазначених паспортів «Характеристика заповідного фонду» зазначено, що площа парку становить 53,7 га. Постановою Державного комітету Української РСР по екології і раціональному використанню № 18 від 30.08.1990 року затверджено перелік державних парків памяток садово-паркового мистецтва республіканського значення, згідно результатів проведеної інвентаризації станом на 01.07.1990 року, де по Кіровоградській області на позиції 32 зазначено Онуфріївський парк площею 51,7 га. в смт.Онуфріївка.

Крім того, як вбачається з характеристики памятки п.5 вищевказаних Паспортів: «…Центральним композиційним вузлом його зявилась група штучно створених озер. В минулому їх загальна площа дзеркала перевищувала 100 га. На середньому ставку був штучно створений острів (0,7) га, увінчаний ажурною бесідкою….» що свідчить про те, що весь став є заповідним обєктом.

15.10.2012 року було укладено охоронне зобов'язання № ЗПП 25-564, відповідно до умов якого Держуправління охорони навколишнього природного середовища в Кіровоградській області передав під охорону Регіональній службі охорони і реставрації памяток містобудування та архітектури парк-пам»ятку садово-паркового мистецтва «Онуфріївський парк», площею 51,7 га.

Згідно із ч.4,5 ст.186-1 Земельного кодексу України, розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Органи, зазначені в частинах першій третій цієї статті, зобовязані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обовязковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Частиною 6. Ст.186-1 ЗК України передбачено, що підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути, лише, невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Враховуючи вищевикладене, власники та землекористувачі суміжних земельних ділянок повинні жити за правилами добросусідства, тобто зобовязані співпрацювати при вчиненні дій, спрямованих на забезпечення прав на землю кожного з них, не порушувати законні права один одного. Відмова в погодженні Проекту землеустрою може перешкодити іншій особі (сусіду) в оформленні прав на неї.

Відповідно до ч.1 ст.83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю.

Згідно п. «а» частини 2 вказаної норми Закону у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.

Пунктом 14 ч. 4 ст.42 ЗУ «Про місцеве самоврядування» закріплено, що сільський, селищний, міський голова представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства.

Таким чином, погодження проектів землеустрою є повноваженнями селищного голови.

При наданні 14.07.2014 року відповідачу на погодження Проекту землеустрою він містив у собі, в тому числі, копію Паспорта № 25/10 памятки природи республіканського значення від 20 грудня 1968 року, копію Паспорта № ЗПР-25-564 заповідного обєкту республіканського значення від 21 червня 1979 року, копію Паспорта заповідного обєкту республіканського значення від 24 листопада 1984 року і копію постанови Державного комітету Української РСР по екології і раціональному використанню № 18 від 30.08.1990 року.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи у 2009 році головою Онуфріївської селищної ради було погоджено проект реконструкції та утримання парку - пам»ятки садово-паркового мистецтва «Онуфріївський парк», який включає в себе схему розміщення парку, межі якого відповідають опису вказаному в зазначених вище Паспортах.

Також з матеріалів справи слідує, що листом № 349 від 05.08.2014 р. голова селищної ради Онуфріївського району повідомив начальниква регіональної служби охорони і реставрації памяток містобудування та архітектури Кіровоградської обласної ради про те, що для розгляду питання про погодження проекту землеустрою необхідно надати матеріали, що відображають межі парту відповідно паспортів № 25/10 від 20.12.1968 р. № ЗПР - 25-564 від 21.06.1979 р. та паспортту заповідного об'єкту республіканського значення від 24.11.1984 р.

Окрім цього, рішенням Онуфріївської селищної ради Кіровоградської області № 976 від 17.07.2014 р. «Про розгляд питання погодження проекту землеустрою з організації та встановлення меж в натурі (на місцевості) території природно - заповідного фонду парку пам'ятки садово - паркового мистецтва загальнодержавного значення «Онуфріївський парк» вирішено рекомендувати селищному голові відмовити в погодженні проекту землеустрою з організації та встановлення меж території природно - заповідного фонду парку - пам»ятки садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення колишнього маєтку графа Толстого «Онуфріївський парк».

Довідка Онуфріївського районного відділу земельних ресурсів від 06.12.2001 р. підтверджує, що площа парку - пам'ятки садово - паркового мистецтва «Онуфріївський парк» становить 78,6 га, в тому числі: парк - 53,7 га, ставок - 24,9 га згідно форми 6 - зем становм на 01.07.2001 р.

Згідно листа Онуфріївської районної державної адміністрації № 9-24/2 від 27.01.2011р. районна державна адміністрація не заперечує проти використання частини ставу «Нижнього» (від острову до ставу «Верхнього» для аматорського та спортивного рибальства при умові дотримання правил аматорського рибальства».

Рішенням Онуфріївської селищної ради № 605 від 23.05.2013 р. «Про розгляд звернення жителів селища по питанню використання ставу «Нижній» вирішили заборонити промисловий вилов риби на ставу «Нижній» в с. Онуфріївка, залишити став «Нижній» у загальному користуванні жителів селища Онувріївка для задоволення їх потреб без його закріплення за окремими особами та без надання відповідних дозволів.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що жителі с. Онуфріївка зверталися до селищного голови з проханням не підписувати проект землеустрою поки проектна організація не отримає їх погодження, оскільки їх садиби межують з Онуфріївським парком.

Згідно висновку відділу Держземагненства в Онуфріївському районі Кіровоградської області про не погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки № 774/03/11-14 від 23.07.2014 р., документація із землеустрою не може бути погоджена відділом та повертається, як така, що не відповідає вимогам чинного земельного законодавства.

Крім того, з матеріалів справи слідує, що на балансі Онуфріївської селищної ради перебуває Братська могила мирних жителів, вартістю 8000,00 грн, інвентарний номер 10310023, що розташована на території Онуфріївського ранку і позивач по питанню виключення комплексу з природно - заповідної зони не звертався до селищної ради.

Згідно листа № О-15-55/05-06 від 21.12.2015 р. відділу Держгеокадастру в Онуфріївському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру районну державну адміністрацію повідомлено, що Братська могила митних жителів розташована в межах території «Онуфріївський парк», проектом землеустрою з організації та встановлення меж в натурі (на місцевості) Онуфріївського парку не враховано розташування Братської могили митних жителів, хоча начальником Департаменту культури, туризму і культурної спадщини Кіровоградської ОДА (єдиним) погоджено графічну частину проекту.

Також відповідно листа відділу Держгеокадастру в Онуфріївському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області № О-15-57/05-06 від 28.12.2015 р. встановлено, що «відносно акту прийомки передачі межових знаків на зберігання, порушено наказ Держкомзему від 18.05.2010 р. № 376, де вказується, що були присутні представники Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області, голова Онуфріївської селищної ради та суміжні власники і землекористувачі, яких насправді не було», в зв'язку з чим встановили, що «даний проект землеустрою виконаний з порушенням вимог чинного земельного законодавства, про що було надано негативний висновок з Посиланням на законодавчу і нормативну базу».

Таким чином, з врахуванням вищевказаного, підстави для визнання відмови відповідача від 05.08.2014 р. за № 349 та від 28.08.2014 р. за № 386 в погодженні Проекту землеустрою з організації та встановлення меж в натурі (на місцевості) території природно - заповідного фонду парту - пам'ятки садово - паркового мистецтва загальнодержавного значення колишнього маєтку графа Толстого «Онуфріївський парк» протиправною - у суду відсутні.

Разом з тим, не підлягає задоволенню позовна вимога про зобов'язання відповідача Визнати Проект землеустрою з організації та встановлення меж в натурі (на місцевості) території природно-заповідного фонду парку - пам»ятки садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення колишнього маєтку графа Толстого «Онуфріївський парк» комунальному підприємству «Кіровоградське регіональне інвестиційне агентство» Кіровоградської обласної ради загальною площею: 51,7000 га для збереження та використання парків памяток садово-паркового мистецтва (КВЦПЗ 04.07.), для цілей підрозділів 10.01, 10.10, 10.07 та для збереження та використання земель природно-заповідного фонду (КВПЦЗ 10.12) за адресою: Кіровоградська область, Онуфріївський район, смт. Онуфріївка, у тому числі план відведення земельної ділянки з встановленим ними описом меж від А до Б та від Б до А, погодженим суміжним землевласником Онуфрівською селищною радою, в особі селищного голови Онуфрівської селищної ради, з огляду на вищенаведені приписи п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо виключних повноважень селищної ради на пленарних засіданнях вирішувати питання регулювання земельних відносин.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частини третьої ст.2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя, від так завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення.

Відповідно до Рекомендацій № К(80)2 щодо здійснення дискреційних повноважень адміністративними органами, прийнятий Комітетом Міністрів Ради Європи 11 березня 1980 року термін «дискреційне повноваження» означає повноваження, яке надає адміністративному органу певний ступінь свободи під час прийняття рішення, таким чином даючи йому змогу вибрати з кількох юридично допустимих рішень те, яке буде найбільш прийнятним.

Окрім того, постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України від 21 жовтня 2010 р. № П-278/10 встановлено, що з огляду на положення КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Отже, дискреційними є повноваження, які залишають державному органу чи його посадовій особі свободу розсуду після з'ясування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Зважаючи на те, що вчинення таких дій віднесено до виключної компетенції органу місцевого самоврядування, колегія суддів дійшла висновку, що зобов'язуючи відповідача вчинити певні дії, суд фактично перебере на себе функції вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади. Тому, в цій частині заявлені позовні вимоги задоволені бути не можуть.

Відповідно до положень ст.202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, зокрема, є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено судове рішення з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування постанови суду з прийняттям нової про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст.196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд , -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Онуфріївської селищної ради в особі селищного голови Онуфріївської селищної ради задовольнити.

Постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 14 грудня 2015 р. скасувати та прийняти нову про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Постанова суду набирає законної сили у відповідності до ч.5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.

Головуючий: Л.А. Божко

Суддя: Т.С. Прокопчук

Суддя: О.М. Лукманова