Справа № 2-а-1050/10/1408
Суддя: Зуєва Л.Є.
Дата ухвалення: 2012-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2012 р.Справа № 2-а-1050/10/1408

Категорія:10.3Головуючий в 1 інстанції: Висоцький М.Т.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Зуєвої Л.Є.,

суддів Димерлія О.О. та Єщенка О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Врадіївської районної державної адміністрації Миколаївської області на постанову Врадіївського районного суду Миколаївської області від 13.10.2010 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Врадіївської районної державної адміністрації Миколаївської області про визнання незаконними дій та про зобов'язання нарахувати та виплатити недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня , як інваліду війни 1 групи, -

В С Т А Н О В И В:

В вересні 2009 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Врадіївської районної державної адміністрації Миколаївської області про визнання незаконними дій та про зобов'язання нарахувати та виплатити недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня ,як інвалід війни 1 групи.

В обґрунтування позову зазначалося, що позивач з 22.04.2005 року має статус інваліда війни 1 групи. Згідно ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам І групи десять мінімальних пенсій за віком; ІІ групи вісім мінімальних пенсій за віком; ІІІ групи сім мінімальних пенсій за віком. Відповідно до зазначеного Закону відповідач зобовязаний був виплатити йому разову грошову допомогу до 5 травня в розмірі 7060 грн. На думку позивача, всупереч вимогам зазначеного Закону разова грошова допомога до 5 травня 2010року йому була виплачена в неповному обсязі лише 1000 грн.

Постановою Врадіївського районного суду Миколаївської області від 13.10.2010 року позов задоволено повністю. Визнано незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення Врадіївської районної державної адміністрації Миколаївської області щодо виплати ОСОБА_1 грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік у неповному обсязі. Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Врадіївської районної державної адміністрації Миколаївської області нарахувати та виплатити позивачу недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2010 рік у розмірі 6060 грн. Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Врадіївської районної державної адміністрації Миколаївської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 8 (вісім) грн. 50 коп.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, Управління праці та соціального захисту населення Врадіївської районної державної адміністрації Миколаївської області в апеляційній скарзі зазначає про невідповідність висновків суду обставинам справи. При цьому апелянт вважає, що судом допущено порушення матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті. У звязку з чим в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції і винесення нової постанови.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для її задоволення.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що ОСОБА_1 з 22.04.2005 року має статус інваліда 1 групи (посвідчення серії Є№ 132201 від 22.04.2005 року).

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 виплачена разова грошова допомога до 5 травня за 2010 рік в розмірі 1000 грн. Проте, ОСОБА_1 було відмовлено у донарахуванні разової грошової допомоги до 5 травня 2010 року в сумі 7060 грн. (заява від 03.09.2010 року, лист № 2549 від 14.06.2010 року).

Відповідно до ст.12-16 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантій їх соціального захисту віл 22 жовтня 1993р. № 3551 -ХІІ щорічно до 5 травня ветеранам війна та особам, на яких поширюється дія нього Закону України та особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною передбачено виплату разової грошової допомоги у співвідношенні до розміру мінімальної пенсії за віком.

Однак, відповідно до ч. З ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058IV „мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті( тобто мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків - 25 років, а у жінок- 20 років страхового стажу) встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність), застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Таким чином, дія норми ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058 IV не розповсюджується на встановлення розмірів разової грошової допомоги до 5 травня ветеранам війни відповідно до ст. 12-16 ЗУ «Про статус ветеранів війни та гарантій їх соціального захисту »від 22 жовтня 1993р. №3551-ХП.

Згідно зі ст. 17-1 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту'" фінансування витрат, пов'язаних з його реалізацією, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

З метою реалізації положень Закону України „Про статус ветеранів війни гарантій їх соціального захисту" Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову „Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги", передбаченої Законом Украінн „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 18.02.04р. №177, якою встановлено щороку до 10 квітня виділяти кошти Міністерству праці та соціального захисту населення України для виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірах, встановлених законом „Про Державний бюджет" на відповідний рік.

Відповідними статтями Законів України „Про Державний бюджет України" на 2000-2010 роки розміри щорічної разової грошової допомоги до 5 травня ветеранам війни, встановлювалися, виходячи з обсягу видатків, виділених на цю мету при формуванні показників Державного бюджету на відповідні роки.

Враховуючи фінансові можливості Державного бюджету, Законом України „Про Державний бюджет України" кожного року визначаються категорії громадян, яким буде виплачена разова грошова допомога до Дня Перемоги, та її розміри.

Відповідно до частини 2 ст.54 Закону України „ Про Державний бюджет України на 2010 рік" розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законам України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Згідно з п.3 ст. 116 Конституції України, Кабінет Міністрів України забезпечує, зокрема, проведення політики у сфері соціального захисту населення. Відповідно до ст. 117 Конституції України постанови та розпорядження, видані Кабінетом Міністрів України в межах його компетенції, є обов"язковими для виконання. З метою реалізації положень статей 12-16 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та статей 6-1 - 6-4 Закону України „Про жертви нацистських переслідувань" Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову „Про розміри разової грошової допомоги, що виплачуються в 2010 році відповідно до Законів України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та „Про жертви нацистських переслідувань" від 07 квітня 2010 року № 299.

Підпункт 1 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 299 від 07 квітня 2010 року «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2010 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань»передбачає виплату разової грошової допомоги до 05 травня інвалідам війни І групи у розмірі 1000 грн.

З матеріалів справи вбачається, що 03.09.2010 року (вх. № 765) ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Врадіївської районної державної адміністрації Миколаївської області щодо недоплаченої щорічної разової грошової допомоги інваліду Великої Вітчизняної війни 1 групи. Управління праці та соціального захисту населення Врадіївської районної державної адміністрації Миколаївської області надало відповідь листом від 08.09.2010 року (вих. № 2549), в якому зазначило, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.04.2010 року № 299 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2010 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань»у 2010 році ОСОБА_1 була проведена виплата разової грошової допомоги в розмірі 1000 грн. в ПАТ КБ «Приватбанк»Миколаївського РУ відділення «Врадіївське» за місцем отримання пенсії.

На момент виникнення спору, відповідно до Закону України «Про держаний бюджет України на 2010 рік»з метою зменшення дефіциту бюджету у 2010 році Кабінету Міністрів України надано право за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету приймати рішення щодо перегляду деяких розмірів виплат, визначених законодавством, та по інших законодавчих актах, які передбачають додаткові видатки з державного та місцевих бюджетів.

Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України. Отже, на думку судової колегії під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Дослідивши матеріали справи та проаналізувавши законодавство, судова колегія дійшла до висновку, що оскільки ОСОБА_1 була проведена виплата разової грошової допомоги в розмірі 1000 грн. у 2010 році , позовні вимоги щодо зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Врадіївської районної державної адміністрації Миколаївської області нарахувати та виплатити на користь позивача недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2010 рік у розмірі 6060 грн. задоволенню не підлягають.

Таким чином, враховуючи, що судом першої інстанції при вирішенні справи порушені норми права, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів, керуючись п.п.3,4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст.195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Врадіївської районної державної адміністрації Миколаївської області задовольнити.

Постанову Врадіївського районного суду Миколаївської області від 13.10.2010 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 Матвійовича- відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили в порядку, встановленому частиною 5 статті 254 КАС України, і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Зуєва Л.Є.

суддя Димерлій О.О.

суддя Єщенко О.В.