Справа № 241/448/16-а
Суддя: Топузова Н. М.
Дата ухвалення: 2016-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.06.2016 року Першотравневий районний суд Донецької області

у складі: головуючого судді Топузової Н.М.

при секретарі Орчелота І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду с.м.т. Мангуш справу у порядку адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Першотравневому районі Донецької області про визнання неправомірними дії та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом із наступних підстав .

Позивач перебуває у відставці з січня 1993 року і ,відповідно до ст. 43 ч.4,йому виплачувалася пенсія на підставі Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992 року № 2863 - VII і ст.37 Закону України «Про державну службу» до 1 січня 2012 року. З 1 січня 2012 року, вступив в дію Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року № 2453- VI і на підставі цього Закону та ст. 129, суддівська винагорода йому виплачувалася згідно ст. 138 ч.3,5 - 90% окладу працюючого судді та додаткова оплата за стаж роботи ,згідно Закону України «Про Конституційний Суд України» (422/96-ВР) від 16.10.1996 року - 60% від його окладу. Розрахунок оплати проводило територіальне управління державної судової адміністрації України в Донецькій області та довідки про оплату, направляло в пенсійний фонд України в Першотравневому районі Донецької області, який і проводив перерахування грошових сум в Аваль банк за поточний місяць до 6-го числа ,де він і повинен був отримувати.

Такі довідки про оплату з окладу працюючого судді, прямували за періодичністю встановлення мінімальної заробітної плати ст. 3,12,24 місяця з 2012 року до 1 січня 2016 року і з цієї пенсії, справлялося стягнення, згідно внесених змін до податкового кодексу України 28.12.2014 року № 71-VIII в ст. 163т = 2250 тис. 68 коп. і перерахували оплату в Аваль банк 14703 грн.90 коп. і не доплатили з пенсії 17871 грн. 15 коп. до 1 вересня 2015 року в місяць 3167 грн. 25 коп., а за сім місяців 2015 року лютий-серпень не доплачено 22170 грн. 75 коп. Дане стягнення з пенсії- 2250 грн. 61 коп. є не законним і не може бути справлено у відповідності зі ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або, внесення змін до чинних законів. Не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

А відповідно ст.64 Конституції України: «Права і свобода людини, громадянина не може бути обмежені, крім випадків передбачених Конституцією України», і лише «В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень, а також не можуть бути застосовані обмеження передбачені ст. ст.24, 25,27, 28, 29, 40, 47,51, 52, 55, 56,57, 58,60, 61,62, 63 цієї Конституції. Надає розрахунок оплати пенсійного винагороди, згідно довідки № 06-231 / 1619 від 5 грудня 2013 року на період з 1 лютого по 1 вересня 2015 року.

Мінімальна заробітна плата працюючого судді була 12180 грн. в місяць.З цієї заробітної плати, судді у відставці підлягало до оплати 90% -10962 грн. і при вислузі 25 років і 6 місяців, згідно пенсійної справи і постанови Першотравневого районного суду від 12.12.2012 року, підлягала оплата 60% з пенсії судді у відставці 10962 х 60% = 6577 грн.20 коп. і оплати 17539 грн.20 коп, а також додаткової оплати,як ветерану війни -15% і за особливі заслуги перед Україною - 20%, з мінімальної пенсії на цей період 949 грн ,це 332 грн. 15 коп. і всього оплаті 17871 грн. 15 коп. І така оплата повинна була проводитися до 1 вересня 2015 року. Але, пенсійний фонд Першотравневого району, з 1 лютого 2015 роки не законно і невідомо на якій підставі, встановив оплату суддівської винагороди-пенсію -16954 грн. 51 коп.

Оплата пенсійної винагороди йому була встановлена ??ще в січні 2012 року, а зменшеня її виплати,при прийнятті нових законів, не може бути застосоване до нього. Про це неодноразово вказував Конституційний суд України в своїх рішеннях щодо незалежності суддів їх матеріальне і соціальне забезпечення.

Так, в своєму рішенні від 14 грудня 2011 року № 18-рп2011 ,вказав про не законність зменшення матеріального і соціального забезпечення при прийнятті нових законів.

Розрахунок оплати судової винагороди ,згідно Закону України № 2453 від 07.07.2010 року проводиться за періодами встановлення мінімальної заробітної плати працюючим суддям. І з 1 вересня 2015 року, мінімальна заробітна плата працюючого судді була підвищена до 13780 грн.в місяць. З цієї заробітної плати судді у відставці підлягає оплата 90% - це 12402 тис.грн. і 60% оплати за вислугу років 7441 грн. 20 коп., а всього оплаті -19843 грн. 20 коп., А з урахуванням додаткової оплати, 15% ветерану війни і 20% за особливі заслуги перед Україною з мінімальної пенсії з 1 вересня 2015 року- 1074 грн., підлягало оплаті ще 375 грн. 90 коп. і до оплати: 19873 грн. 20 коп. плюс 375 грн. 90 коп. = 20219 грн. 10 коп.

Але, Пенсійний фонд України в Першотравневому районі, на його постійні скарги- звернення проводив оплату з пенсії 16954 грн. 51 коп. і стягував з цієї суми- 2250 грн. 51 коп. і виплачував пенсію- 14703 грн. 90 коп . А за цей період з 1 вересня 2015 року до 1 січня 2016 роки не доплачував в місяць з пенсії 20219 грн. 10 коп. - 14703 грн. 90 коп. = 5515 грн. 20 коп. і за 4 місяці 2015 року - вересень-грудень не доплатили: 22060 грн. 80 коп. ,ця не доплата проведена з пенсії 16954 грн. 51 коп. А з 1 січня 2016 року виплата пенсійного винагороди була збільшена на 134 грн. 10 коп. і сплачено 14838 грн. за січень-лютий 2016 року і не доплачено: 20219,10 коп - 14838 грн. в місяць, 5381 грн. 10 коп х 2 = 10762 грн. 20 коп. А за все не доплачено: з 1 вересня 2015 року по 1 березня 2016 года = 32823 грн. і з 1 лютого 2015 року до 1 вересня 2015 року з пенсії 17841 грн. 15 коп. підлягало оплаті 124888 грн. 05 коп., А оплачено за 7 місяців х 14703 грн. 90 коп. = 102927 грн. 30 коп. і не доплачено: 21960 грн. 75 коп. А разом не доплачено з 1 лютого 2015 року по 1 березня 2016 року 32823 грн. + 21960 грн. 75 коп. = 54783 грн. 75 коп.

На підставі викладеного й у відповідності з Законом України від 07.07.2010 року року № 2453-У1 ст.ст. 129,138 частини 3,5 закону України «Про Конституційний суд (422/96-ВР) від 16.10. 1996 року і ст.ст.22,64 Конституції України, рішень Конституційних судів України від 14 грудня 2011 № 18-РП / 2011 і 3 червня 2013 року № З-РП / 2013, пункту 4 іст.ст.8,9, 10,11,138,139,160,162,163 Кодексу Адміністративного судочинства України,позивач просить суд:

1 .Зобов*язати Пенсійний фонд України в Першотравневому районі провести перерахунок та сплату судової винагороди, згідно довідок територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області від 5 грудня 2013 року № 08-23 / 1619 по оплаті 60% за вислугу років ,відповідно до Постанови Першотравневого районного суду Донецької області від 12.12.2012 року, ухвали Адміністративного суду, апеляційного суду Донецької області від 01.02.2013 та Вищого Адміністративного суду України від 10 липня 2014 року і довідки № 68-02-16 від 04.01.2016 року;

2. Визнати незаконним стягнення 2250 грн. 51 коп. з 1 лютого 2015 року по 1 березня 2016 року ,зобов'язавши Пенсійний фонд України Першотравневого району в Донецькій області провести сплату не доплаченої судової винагороди.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 свої позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просить суд :

1 .Зобов*язати Пенсійний фонд України в Першотравневому районі провести перерахунок та сплату судової винагороди, згідно довідок територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області від 5 грудня 2013 року № 08-23 / 1619 по оплаті 60% за вислугу років ,відповідно до Постанови Першотравневого районного суду Донецької області від 12.12.2012 року, ухвали Адміністративного суду, апеляційного суду Донецької області від 01.02.2013 та Вищого Адміністративного суду України від 10 липня 2014 року і довідки № 68-02-16 від 04.01.2016 року;

2. Визнати незаконним стягнення 2250 грн. 51 коп. з 1 лютого 2015 року по 1 березня 2016 року ,зобов'язавши Пенсійний фонд України Першотравневого району в Донецькій області провести сплату не доплаченої судової винагороди.

В обґрунтування своїх вимог, позивач підтримав обставини,які зазначені в позовній заяві.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі в Донецькій області,за довіреністю, ОСОБА_4 позовні вимоги не визнала у повному обсязі та просить суд відмовити в задоволені позовних вимог,пояснивши суду : Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі з доводами, викладеними у адміністративному позові, не згодне з огляду на наступні обставини.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 Кодексу.

Стосовно позовних вимог ОСОБА_1 повідомляємо наступне:

Абзацом третім пункту 1 Постанови Верховної Ради України від 15.12.1992 року №2863/далі постанова №2863/,було встановлено,що довічне грошове утримання суддям у відставці виплачується в суді за останнім місцем роботи або, за їх вибором, у суді за місце-їх проживання.

Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік" було зупинено на 2007 рік дію абзацу третього пункту 1 постанови № 2863 щодо визначення органів, які виплачують щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці (пункт 49 статті 71) і встановлено, що в 2007 році довічне грошове утримання здійснюється органами Пенсійного фонду України (стаття 104), Такий порядок було затверджено постановою Правління Пенсійного фонду України від 22.12.2006 № 21-3 (реєстрація в Мінюсті України від №47/13314). Цей порядок визначав механізм призначення, перерахунку, виплати та припинення виплати щомісячного довічного грошового утримання органами Пенсійного фонду України. Згідно п.7 вищевказанного порядку, "перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться на підставі довідок про заробітну плату працюючого судді за відповідною посадою, які подаються уповноваженою особою до органів, які призначають щомісячне довічне утримання".

Керуючись вказаними нормативними документами, судовими органами з 01.02.2007 року були передані документи для продовження виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органам Пенсійного фонду України.

Тому, ОСОБА_1 знаходиться на обліку в управлінні з 01.02.2007 року та отримує довічне грошове утримання судді у відставці. Стаж роботи ,станом на 26.01.2007р, який дав право на отримання довічного грошового утримання, склав 25 років 06 місяців та 05днів, в тому числі служба в збройних силах -0Зр.11м.27дн., навчання у Харьківському юридичному інституті- 0Ір.11міс.

Абзацом третім пункту 1 постанови № 2863, в редакції, яка була чинною протягом 2007року, передбачалось проведення перерахунків щомісячного довічного грошового утримання судді у разі зміни заробітної плати суддів.

18.06.2007року, Конституційним Судом України, положення пункту 49 статті 71 та статті 104 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", визнано неконституційними. У зв'язку з цим, постановою Правління Пенсійного фонду України від 06.08.2007 № 15-1 (реєстрація в Мінюсті України від 09.08.2007 № 919/14186) було скасовано постанову Правління Пенсійного фонду України від 22.12.2006 № 21-3 (реєстрація в Мінюсті України від 20.01.2007 №47/13314).

За дорученням Кабінету Міністрів України від 21.09.2007 №40226/1/1-07 ,до кінця 2007 року , органами Пенсійного фонду України проводились призначення, перерахунки та виплата щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів" внесені зміни до ст.43 Закону України "Про статус суддів", зокрема, щодо призначення і виплати щомісячного грошового утримання судді у відставці органами Пенсійного фонду України (пункт 61 II розділу Закону). Крім того, внесені зміни до пункту 1 постанови № 2863. А саме, виключені положення абзацу третього щодо виплати довічного грошового утримання суддям у відставці судовими органами та проведення перерахунків щомісячного довічного грошового утримання судді у разі зміни заробітної плати суддів (пункт 63 II розділу Закону).

Відповідно до вказаних змін чинного законодавства ,постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 № 3-1 (реєстрація в Мінюсті України від 12.03.2008 за № 200/14891) затверджено Порядок подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України (далі о Порядок № 3-1). Цей Порядок визначає механізм призначення, виплати та припинення виплати щомісячного довічного грошового утримання органами Пенсійного фонду України.

Враховуючи вказані зміни в чинному законодавстві, з 01.01.2008 були відсутні законні підстави для проведення перерахунків щомісячного довічного грошового утримання.

Але, 01.03.2008 року ,згідно постанови Донецького окружного адміністративного суду від 27.10.2008р. та ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 24.02.2009року ,ОСОБА_1Є було зроблено перерахунок довічного грошового утримання судді, згідно довідок, виданих Донецьким Територіальним управлінням державної судової адміністрації.

22.05.2008 ,Конституційний Суд України визнав такими, що не відповідають Конституції України положення, зокрема, пунктів 62 та 63 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до окремих законодавчих актів". Таким чином, з 22.05.2008 року виплата та перерахунки щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці у разі зміни заробітної плати працюючих суддів, повинні проводитись судовими органами, а не органами Пенсійного фонду України.

Органами Пенсійного фонду України до даного часу проводиться виплата щомісячного довічного грошового суддям у відставці на підставі Порядку № 3-1, який є чинним. Проведення перерахунків цим Порядком не передбачене.

Але, у липні 2012року, позивач звернувся з позовом до Першотравневого районного суду щодо перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці по Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010р. № 2453-УІ, згідно із заробітною платою працюючого судді на відповідній посаді з 01.01.2012року.

Постановою Першотравневого районного суду від 12.12.2012 зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі провести гр. ОСОБА_1 перерахунок довічного грошового утримання з 01 січня 2012 року виходячи із розміру заробітної плати, а саме доплати за вислугу років у розмірі 50% заробітку працюючого судді, зазначеної у довідках Територіального управління Державної судової адміністрації в Донецькій області. Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 01.02.2013 постанова суду першої інстанції залишена без змін.

29.03.2013 , до вищевказаного управління надійшла постанова про відкриття виконавчого провадження для виконання вказаних судових рішень.

Управлінням Пенсійного фонду України в Першотравневому районі судові рішення виконані в повному обсязі.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 17.12.2015року по справі № 805/4706/15-а , позивачу відмовлено у задоволені його адміністративного позову до Територіального управління Державної судової адміністрації в Донецькій області та Управління провести перерахунок щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 60% заробітку працюючого судді. Ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду від 23.03.2016 апеляційне провадження у справі №805/4706/15-а зупинило до закінчення строку недоліків, який було надано апелянту.

Відповідно до положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» ( №71-УІІІ від 28.12.2014р.), у зв'язку із набранням чинності змінами до Податкового кодексу України з 01.01.2015 року податок фізичних осіб (ПДФО) та військового збору (ВС) є доходи, визначені статтею 163 Податкового кодексу України, до яких належать суми пенсій (включаючи суму їх індексації, нараховану відповідно до закону) або щомісячного довічного грошового утримання, якщо їх розмір перевищує три розміри мінімальної заробітної плати ( у розрахунку на місяць), встановленої на 1 січня звітного податкового року, - у частині такого перевищення.

Базою оподаткування у 2015 році є суми пенсій або щомісячного довічного грошового утримання у частині, що перевищує 3654,00 грн. на місяць. Об'єктом оподаткування військового збору є розмір доходу, з якого справляється податок на доходи фізичних осіб.

З 01.01.2015 року змінено ставку податку на доходи фізичних осіб : 15%, якщо база оподаткування місячного оподаткованого доходу не перевищує десятикратний розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного року, та 20%, якщо база оподаткування в календарному місяці перевищує десятикратний розмір мінімальної заробітної плати. Ставка військового збору становить 1,5% бази оподаткування.

Таким чином, виплата пенсії ОСОБА_6 здійснюється згідно вимог діючого законодавства. Управління не має законних підстав для перерахунку пенсії позивачу, виходячи зі змісту позовних вимог.

Допитана за клопотанням позивача в якості спеціаліста у судовому засіданні ОСОБА_7 пояснила суду, що вона працює начальником відділу звернення громадян Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі в Донецькій області. Податок фізичних осіб та військового збору є доходи, визначені статтею 163 Податкового кодексу України, до яких належать суми пенсій (включаючи суму їх індексації, нараховану відповідно до закону) або щомісячного довічного грошового утримання, якщо їх розмір перевищує три розміри мінімальної заробітної плати ( у розрахунку на місяць), встановленої на 1 січня звітного податкового року, - у частині такого перевищення.Базою оподаткування у 2015 році є суми пенсій або щомісячного довічного грошового утримання у частині, що перевищує 3654,00 грн. на місяць. Об'єктом оподаткування військового збору є розмір доходу, з якого справляється податок на доходи фізичних осіб.З 01.01.2015 року змінено ставку податку на доходи фізичних осіб : 15%, якщо база оподаткування місячного оподаткованого доходу не перевищує десятикратний розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного року, та 20%, якщо база оподаткування в календарному місяці перевищує десятикратний розмір мінімальної заробітної плати. Ставка військового збору становить 1,5% бази оподаткування.

У судовому засіданні були досліджені : в оригіналі пенсійна справа ОСОБА_1 та залучені до справи фотокопії зі справи /а.с. 65-68/, лист п УПФУ в Першотравневому районі /а.с. 22-23,32-33,38/,довідки ТУ ДСА України в Донецькій області про заробітну плату для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці №08-23/1619 від 05.12.20013, вих..№08-02-16 від 04.01.2016, вих..№08-01-16 від 04.01.2016 ,вих..№08-03-16 від 04.01.2016, вих..№08-04-16 від 04.01.2016/а.с. 30-31,35-37/,особистий рахунок у Райффайзенбанк Аваль/а.с. 34/,постанова Першотравневого районного суду Донецької області від 12.12.2012 року/а.с. 39-40/, Ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду від 01.02.2013/а.с. 41-43/ від 17.12.2015 р./а.с. 93-97/,від 18 травня 2016 року/а.с. 107-109/,від 18 травня 2016 року/а.с. 110-112/, ухвала Вищого адміністративного суду України від 10.07.2014 року/а.с. 44-45/, посвідчення/а.с. 47/, розрахунок стажу/а.с. 60/, постанова Донецького окружного адміністративного суду від 17.12.2015 року/а.с. 98-106/,листи Донецького окружного адміністративного суду /а.с. 124/ та Донецького апеляційного адміністративного суду /а.с. 126/. В судовому засіданні досліджена справа №2а/241/69/2014.

Суд,заслухавши пояснення сторін, спеціаліста,з урахуванням у сукупності всіх доказів,досліджених у судовому засіданні,приходить до висновку,що позовні вимоги підлягають задоволенню із наступних підстав :

Віповідно до ст.. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого:

1) суд вирішує справи відповідно до Конституції ( 254к/96-ВР ) та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України;

2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією ( 254к/96-ВР ) та законами України.

Відповідно до ст.. 10 КАС України:

1.. Усі учасники адміністративного процесу є рівними перед законом і судом.

2. Не може бути привілеїв чи обмежень прав учасників адміністративного процесу за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Відповідно до ст.. 11 КАС України: розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.. 69 КАС України : доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Відповідно до ст.. 70 КАС України,

1. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування.

2. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

3. Докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги.

4. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Відповідно до ст.. 71 КАС України: кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до частини першої статті 126 Конституції України Конституція і закони України повинні гарантувати незалежність і недоторканність суддів. До таких конституційних гарантій віднесено обов'язок держави забезпечувати фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів (частина перша статті 130 Конституції України).

Призначення і виплата щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці здійснюється органами Пенсійного фонду за рахунок коштів державного бюджету. Пенсійним фондом України була прийнята постанова управління Пенсійного фонду від 25.01.2008 №3-1 "Про затвердження Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України", зареєстрована в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 за №200/14891.

Правові засади організації судової влади, загальний порядок забезпечення діяльності судів та інші питання судоустрою і статусу суддів урегульовані Законом України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07 2010 року/в редакції на час виникнення спірних правовідносин/.

Статтею 129 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" визначено вид, склад, розмір суддівської винагороди, яка складається з грошового утримання, яке включає в себе посадовий оклад та доплати за вислугу років, перебування на адміністративній посаді в суді, науковий ступінь, роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці.

Суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі : за наявності стажу роботи до 5 років-15 відсотків,більше 5 років-20 відсотків, більше 10 років -30 відсотків, більше 15 років-40 відсотків, більше 20 років-50 відсотків,більше 25 років-60 відсотків, більше 30 років-70 відсотків та більше 35 років-90 відсотків.

Позивач має статус судді у відставці та на час виходу у відставку мав 25 років 6 місяців стажу, який дає право на призначення довічного грошового утримання судді у відставці.

У розрахунку , наданому відповідачу Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Донецькій області,стаж судді Кісіль В.Є.,який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання,станом на 26.01.2007 року,складає 25 років 06 міс. 05 днів.

Відповідно до довідок Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ,в виданих у період від 24 травня 2012 року по 05 грудня 2013 року,вказана надбавка за вислугу років ОСОБА_6-50 відсотків.

Відповідно до довідок Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці вих..№08-02-16 від 04.01.2016, вих..№08-01-16 від 04.01.2016 ,вих..№08-03-16 від 04.01.2016, вих..№08-04-16 від 04.01.2016, вказана надбавка за вислугу років ОСОБА_1-60 відсотків, починаючи з 01 вересня 2015 року.

Судовими рішеннями по адміністративним справам №2а/0539/30/2012,№241/525/14-а, встановлено право позивача на перерахунок і виплату щомісячного довічного грошового утримання ,як судді у відставці у відповідності вимог ч.3 ст.138 та ст.129 ЗУ «Про судоустрій та статус суддів»,в яких зазначені довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці де вказана надбавка за вислугу років ОСОБА_6-50 відсотків. Довідки,які були предметом розгляду по вищезазначеним адміністративним справам та самі рішення не оскаржені з приводу права на надбавку за вислугу років, а саме ,що ОСОБА_1 має право на дану надбавку за вислугу років у розмірі 60 відсотків а не 50 відсотків,тому суд позбавлений права вирішувати в даному адміністративному позові позовні вимоги про зобов*язання Пенсійний фонд України в Першотравневому районі провести перерахунок та сплату судової винагороди, згідно довідок територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області від 5 грудня 2013 року № 08-23 / 1619 по оплаті 60% за вислугу років ,відповідно до Постанови Першотравневого районного суду Донецької області від 12.12.2012 року, ухвали Адміністративного суду, апеляційного суду Донецької області від 01.02.2013 та Вищого Адміністративного суду України від 10 липня 2014 року і довідки № 68-02-16 від 04.01.2016 року.

Судом встановлено,що 19 .01.2016 року, позивач звернувся до відповідача ,надавши йому довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці вих..№08-02-16 від 04.01.2016, вих..№08-01-16 від 04.01.2016 ,вих..№08-03-16 від 04.01.2016, вих..№08-04-16 від 04.01.2016, вказана надбавка за вислугу років ОСОБА_1-60 відсотків, починаючи з 01 вересня 2015 року,але відповідачем не було зроблено нарахування та виплата щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці,відповідно до даних довідок.

Положеннями ст. 126 Конституції України закріплені основоположні принципи здійснення правосуддя в Україні - незалежність і недоторканність суддів.

Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів, закріплених у ч.1ст. 126 Конституції України, є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту, до яких, зокрема, відноситься і щомісячне довічне грошове утримання.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу передбачених законом гарантій самостійності судів, незалежності та правової захищеності суддів.

Правові засади організації судової влади, загальний порядок забезпечення діяльності судів та інші питання судоустрою і статусу суддів урегульовані Законом України "Про судоустрій і статус суддів".

Гарантії незалежності суддів закріплені, зокрема, у ч. 4 ст. 47 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", згідно з якою незалежність судді забезпечується окремим порядком фінансування та організаційного забезпечення діяльності судів, установленим законом, належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про судоустрій і статус суддів" змінено порядок оплати праці працюючим суддям, яким виплачується суддівська винагорода.

Відповідно до ч.5 статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Оскільки ч.3 ст.138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" встановлений розмір щомісячного грошового утримання судді у відставці у відсотках від заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, то розмір щомісячного довічного грошового утримання має збільшуватись у разі збільшення розміру заробітної плати відповідного судді.

Відповідно до ч.3 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі відсотків грошового утримання судді, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді.

Аналіз наведених положень Закону вказує на те, що в усіх випадках розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці залежить від розміру грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді. При цьому законодавець не обмежує розмір довічного грошового утримання судді у відставці розміром грошового утримання працюючого судді, діючим на дату призначення судді у відставці грошового довічного утримання.

Вказані норми Закону не передбачають процентного співвідношення щорічного довічного грошового утримання від власного заробітку (на відміну від пенсії у загальноприйнятому понятті), а передбачають саме виплату від грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Виходячи з наведеного, положення ч.3 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» по суті і змісту повинні бути застосовані до даних правовідносин, до права позивача на отримання щомісячного довічного грошового утримання у процентному відношенні до грошового утримання суддів апеляційного суду, працюючих на відповідних посадах, тобто, на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання у випадку зміни розміру грошового утримання діючих суддів апеляційного суду.

При цьому слід врахувати положення ч.5 ст.109 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» якою визначено, що за суддею, звільненим за його заявою, про відставку, зберігається звання судді та гарантії недоторканності, встановлені для судді до його виходу у відставку.

Наведене положення закріплене у рішеннях Конституційного Суду України, що стосується правових понять інституту судді у відставці, поняття щомісячного довічного грошового утримання, принципів незалежності суддів, що вказане конституційним судом, зокрема, про неможливість відміни та звуження змісту та об'єму статусу суддів, про неможливість звуження досягнутого рівня незалежності суддів, про неможливість диспропорції у матеріальному забезпеченні судів та суддів різних рівнів, про неможливість суттєвої диспропорції у грошовому забезпеченні працюючих суддів та суддів у відставці, про неможливість відміни принципу, як перегляд щомісячного довічного грошового утримання у разі зміни заробітної плати працюючим суддям, виходячи з її нового розміру.

В іншому випадку гарантії нарахування щомісячного довічного грошового утримання позивачеві суттєво звужуватимуть зміст, об'єм статусу судді, рівень його соціального захисту, відповідно звужуватимуть гарантії незалежності суддів, оскільки виходячи у відставку, суддя мав право на перегляд розміру виплат щомісячного довічного грошового втримання при зміні заробітку діючого судді, тлумачення нового закону відповідачем, що він начебто не передбачає перегляду щомісячного довічного грошового утримання, суперечить змісту закону та Конституції.

Досліджуючи правове поняття «щомісячне довічне грошове утримання судді», Конституційний Суд України у мотивувальній частині рішення від 14.12.2011р. № 18-рп/2011 вказав, що це утримання є самостійною гарантією незалежності судді та складовою його правового статусу, а правова природа щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та щомісячне грошове утримання діючого судді однакова, а самі ці поняття однорідні та взаємопов'язані, ідентичні, відрізняються лише за способом фінансування: судді у відставці сплачує Пенсійний фонд України за рахунок Державного бюджету, діючому судді виключно з Державного бюджету України. У цьому ж рішенні Конституційний Суд України також зазначив про неможливість звуження змісту та об'єму гарантій незалежності суддів, а відповідно, матеріального та соціального забезпечення.

Таким чином, позивач має беззаперечне право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання згідно довідок Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ,згідно Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Таким чином, право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці встановлено постановою Верховної Ради України від 24.02.1994р. «Про доповнення постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про статус суддів». Цією постановою було доповнено пункт перший попередньої постанови Верховної Ради України від 15.12.1992р. «Про порядок введення в дію Закону України «Про статус суддів» абзацом 3, згідно якого в разі зміни заробітної плати суддів розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці обчислюється виходячи з нового розміру заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді.

На підставі цієї норми Закону Пенсійним фондом України було прийнято постанову № 21-3 від 22.12.2006р. «Про затвердження порядку призначення виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами пенсійного фонду України», де був передбачений спеціальний розділ «Оформлення документів для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання».

Не зважаючи на те, що постанова Верховної Ради України № 4016-XI від 24.02.1994р., якою було введено перерахунок суддям у відставці щомісячного довічного грошового утримання, діяла до 03.08.2010р., тобто, до прийняття Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (ч.2 п.4 розділу 11 «Прикінцеві положення») Пенсійний фонд України всупереч вищезазначеній постанові Верховної Ради України, вимогам ч.ч.1 та 2 ст.22 Конституції України про те, що конституційні права і свободи гарантуються, а держава повинна утримуватись від прийняття будь-яких актів, які б призводили до скасування чи звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, Рішенню Конституційного Суду України № 5-рп/2005 від 22.09.2005р., який вказав, що конституційні права, свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, а при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, прийняв нову Постанову № 3-1 від 25.01.2008р. «Про затвердження Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України», в якому відсутній розділ «Оформлення документів для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання».

Пенсійний фонд України є виконавчим органом і не має функцій законодавчого органу, не може встановлювати або скасовувати право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

Між тим, Пенсійний фонд України прийняв постанову, яка суттєво звузила обсяг діючих прав суддів у відставці на пенсійне забезпечення, вилучивши розділ «Оформлення документів для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання».

Разом з тим, із додатку № 2 до вказаної постанови вбачається, що органи Пенсійного фонду України здійснюють не лише призначення і виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, але і перерахунок такої.

Крім того, в питанні про право суддів у відставці на перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання у зв'язку зі зміною заробітної плати діючим суддям Конституційний Суд України зазначив в своєму Рішенні № 3-рп/2013 від 03.06.2013р., вказавши у п.7 мотивувальної частини щодо відповідності Конституції України (конституційності) абз.2 п.2 розділу 11 «;Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-УІ від 08.07.2011р., що поширюючи дію положень абз.2 п.2 розділу 11 «Прикінцеві та перехідні положення», як вбачається з їх змісту, на правовідносини щодо виплати суддям пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), залишив незмінним зміст права на пенсію та щомісячне довічне грошове утримання суддів, але звузив обсяг цього права та встановив обмеження в перерахунках передбачених законами України (пенсій та щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці), чим знизив досягнутий рівень гарантій незалежності суддів.

Таким чином, зазначені положення Закону № 3668-УІ в частині поширення їх дії на Закон № 245З-VI стосовно виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) суддів у відставці суперечить вимогам ч.1 ст.126 Конституції України.

Враховуючи вищенаведене, слід зробити висновок, що у зв'язку зі зміною заробітної плати діючим суддям за відповідною посадою, позивачу, як судді у відставці, у відповідності до вимог ч.3 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», відповідач зобов'язаний провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання на підставі довідок про заробітну плату за відповідною посадою на час здійснення перерахунку.

Отже, відповідач повинен був перерахувати розмір щомісячного довічного грошового утримання в зв'язку зі зміною розміру суддівської винагороди судді, за зверненням позивача.

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку ,що позивач довів перед судом належними та допустимими доказами свої позовні вимоги стосовно : визнання неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Першотравневому районі Донецької області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді,передбаченого ст. 129 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 року №2353-УІ, з 01 вересня 2015 року у зв'язку зі збільшенням розміру заробітної плати працюючого судді на підставі довідки Територіального управління державної судової адміністрації України в Донецькій області №08-02-16 від 04 січня 2016 року та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області з 01 вересня 2015 року нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці , відповідно до ст. 129 Закону України "Про судоустрій і статус суддів " від 07.07.2010 року №2353-УІ на підставі довідки Територіального управління державної судової адміністрації України в Донецькій області №08-02-16 від 04 січня 2016 року, з урахуванням проведених виплат та зобов*язати Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області в подальшому щомісячно нараховувати та сплачувати ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання,відповідно до вказаного закону.Дані вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. ст. 163,164 Податкового Кодексу України , податок фізичних осіб та військового збору є доходи, які визначені в дані статті, до яких також належать суми пенсій (включаючи суму їх індексації, нараховану відповідно до закону) або щомісячного довічного грошового утримання, якщо їх розмір перевищує три розміри мінімальної заробітної плати ( у розрахунку на місяць), встановленої на 1 січня звітного податкового року, - у частині такого перевищення .Базою оподаткування у 2015 році є суми пенсій або щомісячного довічного грошового утримання у частині, що перевищує 3654,00 грн. на місяць а у 2016 році -що перевищує 4134 грив. У позивача сума щомісячного довічного грошового утримання за зазначені періоди перевищує три розміри мінімальної заробітної плати. Об'єктом оподаткування військового збору є розмір доходу, з якого справляється податок на доходи фізичних осіб.З 01.01.2015 року змінено ставку податку на доходи фізичних осіб : 15%, якщо база оподаткування місячного оподаткованого доходу не перевищує десятикратний розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного року, та 20%, якщо база оподаткування в календарному місяці перевищує десятикратний розмір мінімальної заробітної плати. Ставка військового збору становить 1,5% бази оподаткування.

Позивач ОСОБА_1 не довів перед судом належними та допустимими доказами свої позовні вимоги стосовно : про зобов*язання Пенсійного фонду України в Першотравневому районі провести перерахунок та сплату судової винагороди, згідно довідок територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області від 5 грудня 2013 року № 08-23 / 1619 по оплаті 60% за вислугу років ,відповідно до Постанови Першотравневого районного суду Донецької області від 12.12.2012 року, ухвали Адміністративного суду, апеляційного суду Донецької області від 01.02.2013 та Вищого Адміністративного суду України від 10 липня 2014 року та визнання незаконним стягнення 2250 грн. 51 коп. з 1 лютого 2015 року по 1 березня 2016 року ,зобов'язавши Пенсійний фонд України Першотравневого району в Донецькій області провести сплату не доплаченої судової винагороди,тому ці вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 11, 17, 18, 71,99,100,101, 122, 158-163,167,186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов*язання провести розрахунок та оплату судової виногароди, відповідно до довідок територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області від 05 грудня 2013 року №08-23/1619 по виплаті 60% за вислугу років ,згідно постанови Першотравневого районного суду Донецької області від 12 грудня 2012 року,ухвали Адміністративного суду апеляційного суду Донецької області від 01.02.2013 року та Вищого Адміністративного суду України від 10 липня 2014 року та довідки №68-02-16 від 14.01.2016 року; визнати незаконними стягнення 2250 гривень 51 копійки з 01 лютого 2015 року по 01 березня 2016 року,зобов*язавши Пенсійний фонд України Першотравневого району в Донецькій області провести оплату недоотриманої судової виногороди -задольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Першотравневому районі Донецької області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді,передбаченого ст. 129 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 року №2353-УІ, з 01 вересня 2015 року у зв'язку зі збільшенням розміру заробітної плати працюючого судді на підставі довідки Територіального управління державної судової адміністрації України в Донецькій області №08-02-16 від 04 січня 2016 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області з 01 вересня 2015 року нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці , відповідно до ст. 129 Закону України "Про судоустрій і статус суддів " від 07.07.2010 року №2353-УІ на підставі довідки Територіального управління державної судової адміністрації України в Донецькій області №08-02-16 від 04 січня 2016 року, з урахуванням проведених виплат та зобов*язати Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області в подальшому щомісячно нараховувати та сплачувати ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання,відповідно до вказаного закону.

В решті позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову Першотравневого районного суду Донецької області може бути подана до Апеляційного Адміністративного суду Донецької області, через Першотравневий районний суд Донецької області, протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення .

Апеляційна скарга на постанову суду,яка містить вступну та резолютивну частину,яка була проголошена у судовому засіданні, подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови складеної у повному обсязі..

Суддя Н.М. Топузова