Справа № 821/608/16
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2016-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/608/16
10 год. 07 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Багненко Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Білозерської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Звернувшись до суду, позивач посилається на те, що він очолює громадську організацію - Раду ветеранів війни і праці Федорівської сільської ради Білозерського району Херсонської області.

Громадська організація неодноразово зверталася до голови Білозерської районної державної адміністрації Херсонської області Романова В.М. з приводу необхідності вжиття заходів щодо забезпечення дотримання законодавства України при укладенні землекористувачами з власниками земельних часток (паїв) договорів оренди земельних ділянок та щодо сплати орендної плати в розмірі не менше 3 відсотків визначеної відповідно до законодавства вартості земельної ділянки, земельної частки (паю).

Через бездіяльність відповідача щодо соціального захисту селян - власників земельних ділянок та земельних часток (паїв), користувачі землі за договорами оренди не враховують при розрахунках з власниками земельних ділянок щорічну індексацію нормативної грошової оцінки земель та, відповідно, реальний розмір орендної плати щороку зменшується, а про соціальний захист селян-власників земельних ділянок та земельних часток паїв взагалі не йдеться.

Оплата за оренду земельних ділянок орендарями здійснюється в натуральному вигляді за завищеними ринковими цінами, а не за дійсною собівартістю вирощеної сільсько господарської продукції.

Роз'яснювальна робота з питань необхідності підвищення розмірів плати за оренду зазначених земельних ділянок, земельних часток (паїв), висвітлення позитивного досвіду орендних відносин у засобах масової інформації, а також поширення цього досвіду, відповідачем також не здійснюється.

Таким чином, Білозерська районна державна адміністрація Херсонської області (відповідач) ухиляється від діяльності у зазначеній сфері, посилаючись на Земельний Кодекс України, Цивільний кодекс України, Закон України "Про оренду землі", всі спори, пов'язані з орендними відносинами рекомендує вирішувати в судовому порядку.

Просить суд визнати протиправною бездіяльність Білозерської районної державної адміністрації Херсонської області щодо забезпечення дотримання законодавства України при укладенні землекористувачами з власниками земельних часток (паїв) договорів оренди земельних ділянок та щодо сплати орендної плати в розмірі не менше 3 відсотків визначеної відповідно до законодавства вартості земельної ділянки, земельної частки (паю).

Зобов'язати Білозерську районну державну адміністрацію Херсонської області:

- розробити план заходів щодо виконання на території району Указу Президента України від 02.02.2002 року № 92/2002 "Про додаткові заходи щодо соціального захисту селян - власників земельних ділянок та земельних часток (паїв)";

- перевірити за 2014, 2015 роки стан укладення договорів оренди (щодо забезпечення встановлення сторонами договорів оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення, земельних часток (паїв) плати за їх оренду в розмірах не менших 3 відсотків визначеної відповідно до законодавства вартості земельної ділянки, земельної частки (паю) та стан щодо реального розрахунку за 2014, 2015 pp. з власниками таких земельних ділянок (паїв);

- за результатами проведення заходів висвітлити інформацію у засобах масової інформації;

- надати відповідь раді ветеранів війни і праці Федорівської сільської ради на звернення від 11.12.2015 року, 21.12.2015 року, 18.02.2016 року, від 21.03.2016 року з питань порушених у цьому адміністративному позові.

У судовому засіданні позивач наполягав на позовних вимогах, просив суд задовольнити позов.

Представник відповідача у судовому засіданні по суті позову заперечувала, просила у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши сторони та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

Місцева державна адміністрація відповідно до Закону України "Про місцеві державні адміністрації" є місцевим органом виконавчої влади.

Одним із основних завдань є виконання Конституції, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня.

Указом Президента України від 02 лютого 2002 року № 92/2002 "Про додаткові заходи щодо соціального захисту селян - власників земельних ділянок та земельних часток (паїв)" в редакції від 19.08.2008р. постановлено:

1. Визнати одним із пріоритетних завдань пореформеного розвитку аграрного сектора економіки забезпечення підвищення рівня соціального захисту сільського населення, зокрема шляхом запровадження плати за оренду земельних ділянок сільськогосподарського призначення, земельних часток (паїв) у розмірі не менше 3 відсотків визначеної відповідно до законодавства вартості земельної ділянки, земельної частки (паю) та поступового збільшення цієї плати залежно від результатів господарської діяльності та фінансово-економічного стану орендаря.

2. Кабінету Міністрів України, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Севастопольській міській державним адміністраціям здійснити організаційні заходи щодо:

забезпечення встановлення сторонами договорів оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення, земельних часток (паїв) плати за їх визначені статтею 1 цього Указу;

активізації серед орендарів та сільськогосподарського призначення, роз'яснювальної роботи з питань плати за оренду зазначених земельних оренду в розмірах не менших, (паїв), висвітлення позитивного досвіду орендних відносин у засобах масової інформації, а також поширення цього досвіду у відповідних регіонах, ніж орендодавців земельних необхідності ділянок, земельних часток підвищення земельних ділянок (паїв) розмірів часток (паїв), висвітлення позитивного досвіду орендних відносин у засобах масової інформації, а також поширення цього досвіду у відповідних регіонах.

Розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації від 28 лютого 2008 року № 197 "Про стан виконання договірних зобов'язань за використання земельного та майнового паїв у 2007 році і погашення заборгованості минулих років за їх оренду" зі змінами згідно розпорядження від 29 вересня 2008 року № 1290 "Про внесення змін до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 28 лютого 2008 року № 197" пунктом 3.2. районним державним адміністраціям визначено сприяти переукладанню договорів оренди земельних ділянок та земельних часток (паїв) передбачивши розмір орендної плати не нижче ніж 3% від грошової оцінки землі з урахуванням індексації вартості земельної ділянки.

На виконання актів органів вищого рівня районною державною адміністрацією щорічно проведено ряд засідань, колегій, нарад з головами селищної, сільських рад району, представниками сільськогосподарських виробників, які орендують земельні ділянки, земельні частки (паї), на яких доводились зміни щодо орендної плати, з цією метою видавалися доручення, направлялися листи та роз'яснення.

Судом досліджено: доручення голови районної державної адміністрації від 26 грудня 2011 року № 211-д; доручення голови районної державної адміністрації від 29 листопада 2011 року № 131-д; протокол № 11 засідання виїзної колегії районної державної адміністрації від 22.11.2011р.; протокол № 12 засідання колегії районної державної адміністрації від 24.12.2012р.; доручення голови районної державної адміністрації від 25.12.2012р. № 140-д.; протокол № 12 засідання колегії від 25.12.2013 р.; доручення голови районної державної адміністрації від 26.12.2013р. № 158-д.; розпорядження голови районної державної адміністрації від 11 березня 2015р. № 82.

За інформацією Управління агропромислового розвитку Білозерської районної державної адміністрації від 02 лютого 2016 року № 01-09/21 "Про стан виконання розрахунків за земельні та майнові паї в 2012-2015 pp." станом на 01 лютого 2016 року в рахунок виплати орендної плати надійшло 18482 тис. грн., що становить 87,3% до загального розміру нарахованої орендної плати за 2012 рік. Заборгованість складає - 2685 тис. грн.

Станом на 01 лютого 2016 року за 2013 рік в рахунок виплати орендної плати надійшло 21171 тис. грн., що становить 100 % до загального розміру нарахованої орендної плати за 2013 рік. Заборгованість відсутня.

Станом на 01 лютого 2016 року за 2014 рік в рахунок виплати орендної плати надійшло 21171 тис. грн., що становить 100 % до загального розміру нарахованої орендної плати за 2014 рік. Заборгованість відсутня. По іншим сільгосппідприємствам договори оренди земельних паїв в стадії переоформлення, отримання спадщини.

Розмір орендної плати відповідає 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Повноваження місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин визначені статтею 17 Земельного кодексу України, відповідно до якої місцеві державні адміністрації у галузі земельних відносин здійснюють :

а) розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом;

б) участь у розробленні та забезпеченні виконання загальнодержавних і регіональних (республіканських) програм з питань використання та охорони земель;

в) координація здійснення землеустрою та державного контролю за використанням та охороною земель;

г) підготовка висновків щодо надання або вилучення (викупу) земельних ділянок;

ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб у межах, визначених законом;

д) підготовка висновків щодо встановлення та зміни меж сіл, селищ, районів, районів у містах та міст;

е) здійснення контролю за використанням коштів, що надходять у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, пов'язаних із вилученням (викупом) земельних ділянок;

є) координація діяльності державних органів земельних ресурсів;

ж) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

А також статтею 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", згідно якої місцева державна адміністрація:

1) розробляє та забезпечує виконання затверджених у встановленому законом порядку програм раціонального використання земель, лісів, підвищення родючості ґрунтів, що перебувають у державній власності;

2) розпоряджається землями державної власності відповідно до закону;

3) розробляє, подає на затвердження відповідної ради та забезпечує виконання регіональних екологічних програм; звітує перед відповідною радою про їх виконання; вносить до відповідних органів пропозиції щодо державних екологічних програм;

4) вживає заходів до відшкодування шкоди, заподіяної порушенням законодавства про охорону довкілля підприємствами, установами, організаціями і громадянами;

5) вносить пропозиції відповідним органам місцевого самоврядування щодо організації територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення;

6) інформує населення про екологічно небезпечні аварії та ситуації, стан довкілля, а також про заходи, що вживаються до його поліпшення;

7) організовує роботу по ліквідації наслідків екологічних аварій, залучає до цих робіт підприємства, установи, організації незалежно від форм власності та громадян;

8) вносить пропозиції в установленому законом порядку про зупинення діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності у разі порушення ними законодавства про охорону довкілля та санітарних правил;

9) розробляє і забезпечує дотримання правил користування водозабірними спорудами, призначеними для задоволення питних, побутових та інших потреб населення, зони санітарної охорони джерел водопостачання; обмежує або забороняє використання підприємствами питної води у промислових цілях;

10) здійснює контроль за використанням відходів з урахуванням їх ресурсної цінності та вимог безпеки для здоров'я людей і навколишнього природного середовища та розглядає справи про адміністративні правопорушення або передає їх матеріали на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи;

11) погоджує документацію із землеустрою у випадках та порядку, визначених Земельним кодексом України та Законом України "Про землеустрій", щодо відповідності зазначеної документації законодавству у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Повноважень районної державної адміністрації щодо здійснення перевірки стану укладення договорів оренди щодо забезпечення встановлення сторонами договорів оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення, земельних часток (паїв) орендної плати та перевірки реального стану розрахунку за земельні ділянки приватної власності законом не передбачено.

Земельні орендні відносини в Україні регулюються Цивільним кодексом України, Земельним кодексом України, Податковим кодексом України та Законом України "Про оренду землі".

Відповідно до статті 1 Закону України "Про оренду землі" оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Об'єктом оренди землі є чітко визначені земельні ділянки, що перебувають у власності громадян, юридичних осіб, комунальній або державній власності.

Сторонами договору оренди землі є орендодавець це особа у власності якої перебуває земельна ділянка, і орендар - це особа яка набула право користування земельною ділянкою відповідно до договору оренди.

Орендодавцями можуть бути суб'єкти у власності яких перебуває земельна ділянка.

У разі якщо певна особа бажає орендувати певну земельну ділянку вона повинна укласти договір оренди землі.

Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Типова форма договору оренди землі затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 03 березня 2004 року № 220.

Для того, щоб укласти договір оренди землі, в ньому потрібно передбачити всі істотні умови, а саме:

- об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки);

- строк дії договору оренди;

- орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

За згодою сторін у договорі оренди землі можуть зазначатися інші умови.

Об'єкт за договором оренди землі вважається переданим орендодавцем орендареві з моменту державної реєстрації права оренди, якщо інше не встановлено законом.

Орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі.

Відповідно до статті 21 Закону розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України.

Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.

Орендна плата справляється у грошовій формі.

За згодою сторін розрахунки щодо орендної плати за землю можуть здійснюватися у натуральній формі. Розрахунок у натуральній формі має відповідати грошовому еквіваленту вартості товарів за ринковими цінами на дату внесення орендної плати.

Орендна плата за земельні ділянки, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб, переглядається за згодою сторін.

Орендна плата за землю може справлятися у грошовій, натуральній та відробітковій (надання послуг орендодавцю) формах. Сторони самі визначають, в якій формі буде справлятися орендна плата за землю. Вони можуть передбачити в договорі оренди поєднання різних форм орендної плати. Це стосується виключно землі, яка перебуває у приватній власності.

Після укладення договору оренди землі між сторонами виникають взаємні права та обов'язки, які визначені в Законі України "Про оренду землі", визначені у статтях 24, 25 цього Закону та сторонами договору.

Укладення договору оренди земельної ділянки із земель приватної власності здійснюється за згодою орендодавця та особи, яка згідно із законом вправі набувати право оренди на таку земельну ділянку.

Відповідно до статті 30 Закону України "Про оренду землі" зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін.

У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін.

На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом.

Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або цим договором.

Відповідно до статті 35 Закону України "Про оренду землі" спори, пов'язані з орендою землі, вирішуються у судовому порядку.

У разі невиконання зобов'язань за договором оренди землі сторони несуть відповідальність згідно із законом та договором. Тобто, настає цивільно-правова відповідальність, передбачена умовами договору та Цивільним кодексом України.

Статтею 152 Земельного кодексу України визначено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Згідно зі статтею 15 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" в управлінні відповідних місцевих державних адміністрацій перебувають об'єкти державної власності, передані їм в установленому законом порядку.

Статтею 36 цього Закону встановлено, що місцеві державні адміністрації здійснюють функцію управління майном підприємств, установ та організацій, що належать до сфери їх управління.

Місцеві державні адміністрації не втручаються у господарську діяльність підприємств, установ і організацій, крім випадків, визначених законом.

На звернення позивача як представника відповідей ради ветеранів війни і праці Федорівської сільської ради від 11.12.2015р., 21.12.2015р., 18.02.2016р., 21.03.2016р. з питань порушених у цьому позові, позивачу надавалися відповіді відповідно до вимог Закону України "Про звернення громадян", копії частини яких позивач долучив до матеріалів адміністративного позову.

Щомісяця протягом року позивачем подаються звернення з різних питань, як у письмовому вигляді, так і в усній формі на особистих прийомах керівництва. Відповіді надаються невідкладно на особистому прийомі, якщо не потребуються додаткового опрацювання, а також письмово, якщо потребують додаткового вивчення.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Суд вважає за необхідне зазначити, що позивач не надав до суду документів на підтвердження повноважень представляти у суді інтереси громадської організації про яку було заявлено у позові - Ради ветеранів війни і праці Федорівської сільської ради.

Тому суд розглянув позов, як позов фізичної особи на бездіяльність суб'єкта владних повноважень. Однак, при цьому у судовому засіданні позивачем не доведено, що бездіяльність відповідача порушує права свободи та інтереси саме позивача.

Таким чином, суд не знаходить підстав для задоволення позову.

Виходячи з викладеного, на підставі ст.ст. 8, 9, 12, 19, 158, 159, 161, 162, 163 КАС України, суд, -

постановив:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 17 червня 2016 р.

Суддя Варняк С.О.

кат. 6