Справа № 814/478/16
Суддя: Желєзний І. В.
Дата ухвалення: 2016-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв

17 червня 2016 року Справа № 814/478/16

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Желєзного І.В. при cекретарі судового засідання Науменко О.Г. розглянувши адміністративну справу

за позовомПриватного сільськогосподарського підприємства ім. Т.Г. Шевченка, вул. Городня, 2-А, Синюхин Брід, Первомайський район, Миколаївська область, 55234

доУправління Держпраці у Миколаївській області, вул. Маршала Василевського, 40/1, Миколаїв, 54003
провизнання протиправним та скасування наказу про призначення позапланової перевірки №90 від 30.10.2015 р.,
ВСТАНОВИВ:

Приватне сільськогосподарське підприємство «ім. Т.Г. Шевченка» (далі також - позивач) звернулось до суду з позовом до Управління Держпраці у Миколаївській області (далі також - відповідач) про визнання протиправним та скасування наказу про призначення позапланової перевірки від 30.10.2015 року № 90.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що Головним державним інспектором Управління Держпраці у Миколаївській області Бучко Сергієм Володимировичем 05.11.2015 року відповідно до наказу про призначення позапланової перевірки ПСП «ім. Т.Г. Шевченка» від 30.10.2015 року № 90 проведена перевірка позивача на предмет додержання вимог законодавства з питань праці на підставі звернення фізичної особи про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства. Позивач вважає, що проведена перевірка є незаконною а наказ Управління Держпраці у Миколаївській області про призначення позапланової перевірки ПСП «ім. Т.Г. Шевченка» від 30.10.2015 року № 90 є безпідставним та таким, що підлягає скасуванню.

Відповідач позов не визнав, вказавши, що підставою для проведення позапланової перевірки ПСП «ім. Т.Г. Шевченка» стало звернення фізичної особи ОСОБА_1 до Урядової гарячої лінії про порушення суб'єктом господарювання (ПСП «ім. Т.Г. Шевченка) вимог законодавства з приводу невиплати заробітної плати за вересень 2015 року.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні в них фактичні дані, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених вимог, виходячи з наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ст. 259 КЗпП України, нагляд і контроль за додержанням законодавства про працю здійснюють спеціально уповноважені на те органи та інспекції, які не залежать у своїй діяльності від власника або уповноваженого ним органу.

Положенням "Про Державну інспекцію України з питань праці", затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011р. № 386, визначено, що Державна інспекція України з питань праці (Держпраці України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра соціальної політики України (далі - Міністр).

Держпраці України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.

Держпраці України у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України (далі - Міністерство), іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра.

Основними завданнями Держпраці України є: реалізація державної політики з питань державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства про працю; реалізація державної політики з питань державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства про зайнятість населення; реалізація державної політики з питань контролю за додержанням законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб; розроблення та внесення пропозицій щодо формування державної політики з питань державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства про працю, зайнятість населення, а також законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Наказом Міністерства соціальної політики України від 02.07.2012 р. № 390 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 30 липня 2012 р. за № 1291/21603) затверджено Порядок проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів (далі також - Порядок № 390), яким передбачено процедуру проведення Державною інспекцією України з питань праці (далі - Держпраці України) та її територіальними органами перевірок додержання законодавства з питань праці у межах визначених законодавством повноважень.

Згідно цього Порядку № 390, право проведення перевірок мають посадові особи Держпраці України та її територіальних органів, які відповідно до своїх посадових обов'язків мають повноваження державного інспектора з питань праці.

Інспектор може проводити планові та позапланові перевірки, які можуть здійснюватися за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Позапланова перевірка проводиться незалежно від кількості раніше проведених перевірок за наявності підстав, визначених Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Позапланові перевірки за зверненнями фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктами господарювання вимог законодавства про працю здійснюються за наявності згоди Держпраці України на їх проведення. Інспекторам забороняється виступати посередниками, арбітрами чи експертами під час розгляду трудових спорів.

Інспектор має право на проведення перевірки за наявності у нього службового посвідчення та направлення на перевірку.

Згідно ст.1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Відповідно до статті 6 цього Закону підставою для проведення позапланової перевірки є обґрунтоване звернення фізичної особи про порушення суб'єктом господарювання її законних прав.

Під час проведення позапланового заходу з'ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов'язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення державного нагляду (контролю).

Згідно частини 5 статті 3 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" за анонімними зверненнями проведення перевірок не дозволяється.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 3 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою.

У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу, на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім'я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

07.10.2015 року до Урядової гарячої лінії надійшло звернення (№ 4132792) від ОСОБА_1, щодо невиплати йому заробітної плати ПСП «ім. Т.Г. Шевченка» за вересень 2015 року. В зазначеному зверненні заявника вказано його дані, адреса проживання та номер мобільного телефону з якого зроблено дзвінок на Урядову гарячу лінію, тобто заявником надано дані на підставі яких заява не може вважатись анонімною.

16.10.2015 року Департаментом з питань праці Держпраці відповідно до частини 4 абзацу 3 Порядку проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 02.07.2012 року № 390 та розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 року № 929-р, надано згоду на проведення позапланової перевірки ПСП «ім. Т.Г. Шевченка» ().

Для з'ясування питань, викладених у зверненні ОСОБА_1 та відповідно до чинного законодавства 30.10.2015 року Управлінням Держпраці у Миколаївській області видано наказ № 90 про здійснення позапланових перевірок додержання законодавства з питань праці, в тому числі позивача, забезпечити підготовку та надання державним інспекторам направлення із зазначенням питань, що підлягають контролю. На підставі вищезазначеного наказу Управлінням Держпраці у Миколаївській області винесено направлення №21 на проведення перевірки суб'єкта господарювання у термін (період) з 05.11.2015 року по 06.11.2015 року, яким доручається ОСОБА_2 провести позапланову перевірку на предмет додержання вимог законодавства з питань праці у ПСП «ім. Т.Г. Шевченка» (Миколаївська область, Первомайський район, с. Синюхи Брід, вул.. Городня № 2 «А») на підставі звернення фізичної особи про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства.

Доводи позивача щодо відсутності підстав у Управління Держпраці у Миколаївській області для видачі оспорюваного наказу з мотивів не звернення ОСОБА_1 за заявою на Урядову гарячу лінію є необґрунтованими, оскільки діючим законодавством не покладено обов'язку на Державну службу України з питань праці та її управління на місцях перевіряти заявника чи робити інші будь-які дії щодо встановлення особи заявника, ідентифікація якою проводиться при фіксації заяви на Урядову гарячу лінію.

На підставі викладеного суд визнає, що наказ на проведення перевірки не суперечить діючому законодавству і виданий в межах повноважень Управління Держпраці у Миколаївській області, а тому позов не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 11,70,71,86,159-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів в порядку ст. 186 КАС України.

Суддя І.В. Желєзний